Vous êtes sur la page 1sur 38

DIRECTION RGIONALE DES

FINANCES PUBLIQUES
RGION GRAND EST
ET DPARTEMENT DU BAS-RHIN

MISSION DEXPERTISE CONOMIQUE CONFIDENTIEL


ET FINANCIRE

Cyril SCHREINER
Responsable de la Mission
03 88 25 37 98
cyril.schreiner@dgfip.finances.gouv.fr

Amlie MARCHAL
Charge de mission
03 88 25 37 65
amelie.marchal@dgfip.finances.gouv.fr

RAPPORT DEXPERTISE
CONOMIQUE ET FINANCIRE :
DLGATION DE SERVICE PUBLIC RELATIVE A LUSINE DINCINRATION DES
ORDURES MNAGRES DE STRASBOURG
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM de Strasbourg

Table des matires


SYNTHSE DE LEXPERTISE.....................................................................................................................3

PRSENTATION.............................................................................................................................................5

1. LQUILIBRE CONOMIQUE DU CONTRAT.....................................................................................6

1.1. UN QUILIBRE CONOMIQUE ASSUR PAR DES AVANTAGES MUTUELS......................................................................6


1.1.1. Des missions varies pour le dlgataire.........................................................................................6
1.1.2. Une rmunration du dlgataire juste mais non assure...............................................................6
1.1.3. Un cot trs comptitif pour le traitement des dchets de lEMS....................................................8

1.2. UN QUILIBRE CONOMIQUE NANMOINS DSTABILIS PAR LA PRSENCE DAMIANTE...............................................9


1.2.1. La programmation de nouveaux investissements de dsamiantage.................................................9
1.2.2. Une augmentation du cot de la Rpp.............................................................................................10
1.2.3. Une dgradation des comptes de SENERVAL................................................................................10

2. LE SURCOT GLOBAL LI A LAMIANTE.......................................................................................12

2.1. SUR LA PRIODE 2014-2016......................................................................................................................12


2.1.1. Le cot des dtournements.............................................................................................................13
2.1.2. Les pertes dexploitation de SENERVAL.......................................................................................14
2.1.3. Les abandons de parts fixes, pnalits et indemnisations verses aux clients vapeur / chaleur...15
2.1.4. Les cots annexes ..........................................................................................................................16
2.1.5. Synthse des cots pour lEMS sur la priode 2014-2016............................................................16

2.2. LES COTS SUR LA PRIODE DE SUSPENSION DE LEXPLOITATION.........................................................................17


2.2.1. La rmunration forfaitaire de SENERVAL...................................................................................18
2.2.2. Les investissements supplmentaires lis au dsamiantage des installations................................20
2.2.3. La hausse de la Rpp post-suspension.............................................................................................20
2.2.4. Synthse des cots pour lEMS sur la priode de suspension.......................................................20

2.3. LA SYNTHSE DES SURCOTS LIS L'AMIANTE IDENTIFIS AU 30/11/2016........................................................21

3. LE RISQUE JURIDIQUE PESANT SUR LES AVENANTS CONCLUS............................................22

3.1. SUR LA RGULARIT DES AVENANTS AU CONTRAT DE CONCESSION (AVIS DE LA DAJ)............................................22


3.1.1. La rgularit des avenants conclus avant le 1er avril 2016 pourrait tre conteste.....................22
3.1.2. Les avenants conclus aprs le 1er avril 2016 prsentent galement des risques juridiques.........23

3.2. SUR LIMPRVISIBILIT DE LA PRSENCE DAMIANTE.........................................................................................23


3.2.1. Une obligation gnrale de surveillance du risque amiante.........................................................23
3.2.2. Le DTA de 2008 mentionne la prsence damiante dans les installations de lUIOM..................23

LISTE DES ANNEXES AU RAPPORT.......................................................................................................25

DECEMBRE 2016 2
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

SYNTHSE DE LEXPERTISE
Depuis juillet 2010, lusine d'incinration des ordures mnagres (UIOM), proprit de
l'Euromtropole de Strasbourg (EMS), est exploite par la socit SENERVAL (filiale du groupe
SECHE Environnement) dans le cadre dun contrat de dlgation de service public (DSP) dune dure
de 20 ans.

Outre lincinration des ordures issues de l'EMS, le contrat sign en 2010 prvoyait de dvelopper la
valorisation des dchets et la production dnergie au travers dun programme de travaux de plus de
41 M.

Les conditions et quilibre de ce contrat de DSP ont substantiellement t altrs depuis la dtection
d'amiante dans l'usine. En effet, la dcouverte de fibres de ce matriau a oblig l'EMS prendre de
nombreuses mesures particulires, telles que la suspension totale de l'activit de l'usine partir de
septembre 2016.

SUR LQUILIBRE DU CONTRAT ET DES AVENANTS SUCCESSIFS


Le contrat de DSP, sign en 2010, devait permettre l'EMS de traiter ses ordures mnagres
rsiduelles un cot trs comptitif de 31,79 /t (contre un prix mdian de 95 /t au niveau national),
tout en modernisant les installations de l'usine d'incinration des ordures mnagres.

Le dlgataire pouvait esprer tirer bnfice de son activit en percevant une redevance
proportionnelle aux tonnages incinrs de l'EMS, mais surtout en traitant des dchets complmentaires
et en valorisant la chaleur cre.

Sur ces bases, le contrat initial justifiait d'un bon quilibre financier bas sur des avantages mutuels,
tout en faisant porter un rel risque d'exploitation sur le dlgataire.

La dcouverte d'amiante sur le site de l'UIOM et les interruptions d'activit induites ont ncessit
d'importants amnagements au contrat initial, matrialiss par la signature de 6 avenants (le 7me est en
cours de ngociation). Ces modifications ont eu pour effet de pnaliser l'EMS qui, en sa qualit de
propritaire, devra prendre en charge des surcots significatifs. Le dlgataire sera quant lui
contraint de voir sa rentabilit relle rduite sur la dure de la DSP, du fait de l'absence d'activit sur
plusieurs mois.

L'quilibre conomique vertueux du contrat initial s'en est trouv fortement altr.

SUR LE SURCOT LI A LA PRSENCE D'AMIANTE


En sa qualit de propritaire du site d'incinration, l'EMS est dans l'obligation de financer les travaux
de dsamiantage ncessaires, les surcots lis au dtournement des dchets gnrs par ses habitants
et les pertes dexploitation subies par SENERVAL, car indpendantes d'une exploitation normale .

DECEMBRE 2016 3
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

Au 30 novembre 2016, le cot global de la gestion de l'amiante peut tre valu 180 M, du fait :
des travaux de dsamiantage : 27 M ;
de l'indemnisation des pertes d'exploitation de SENERVAL pendant la priode de novembre
2014 aot 2016 : 58 M ;
de la rmunration forfaitaire de SENERVAL pendant la suspension totale de l'activit de
l'usine de septembre 2016 fvrier 2019 : 79 M ;
du cot du lissage de l'indemnisation : 16 M.

Pour viter le dblocage immdiat des fonds dus SENERVAL, l'EMS a ngoci la possibilit de
l'indemniser progressivement par l'intgration d'une quote-part dans la rmunration verse par tonne
incinre. Cette dmarche gnre un cot supplmentaire induit par une actualisation des flux de
trsorerie destine atteindre un taux de rentabilit interne thorique.
Si les sommes en jeu sont significatives, il ressort des analyses ralises que les services de l'EMS, par
leur matrise des processus techniques de l'usine et des mcanismes financiers, utilisent toutes les
marges de manuvre existantes pour rduire le cot la charge de la collectivit, en ralisant
notamment une analyse fine des cots qui seront rellement supports par SENERVAL et en veillant
tenir compte de toutes les sources d'conomies potentielles pour le dlgataire.
Il est noter que ces estimations sont tablies en novembre 2016 et que les surcots totaux lis la
gestion de la problmatique amiante sont susceptibles d'voluer jusqu' la fin de la suspension de
l'activit, soit fvrier 2019.

SUR LE RISQUE JURIDIQUE PESANT SUR LES AVENANTS


Face aux modifications apportes au contrat initial par les avenants successifs, la Direction des
Affaires Juridiques (DAJ) du Ministre de l'conomie et des finances a t sollicite par la MEEF,
dans l'objectif d'analyser la rgularit des avenants signs au regard de la rglementation en vigueur
pour la commande publique. La DAJ estime que l'ampleur des amnagements raliss doit tre
considre comme une modification substantielle du contrat.
Elle prcise notamment que la prsence d'amiante pourrait ne pas tre qualifie de circonstance
imprvisible, au regard de la date de construction de l'usine.
Un diagnostic ralis en 2008, invitant l'EMS conduire des investigations complmentaires sur le
site, constitue un argument complmentaire la dmonstration de la DAJ.
Au regard de ces lments, la rgularit des avenants pris dans le cadre de la gestion de la
problmatique amiante pourrait tre conteste devant une juridiction administrative.

DECEMBRE 2016 4
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

PRSENTATION
LEuromtropole de Strasbourg (EMS) assure la collecte, le traitement et la valorisation des dchets
produits par les 483 194 habitants de ses 28 communes.
Lusine dincinration des ordures mnagres (UIOM), proprit de lEMS, est implante dans la zone
industrielle du Rohrschollen. Depuis 1974, elle permet de traiter les ordures mnagres rsiduelles
(OMR) de lEMS et dautres tablissements publics de coopration intercommunale du Bas-Rhin.
Depuis juillet 2010, lusine est exploite par la socit SENERVAL, filiale du groupe SECHE
Environnement, dans le cadre dun contrat de dlgation de service public (DSP)1 dune dure de 20
ans. Outre lincinration des OMR, le contrat prvoit de dvelopper la valorisation des dchets et la
production dnergie au travers dun programme de travaux, initialement chiffr plus de 41 M,
comprenant notamment la cration dun rseau de chaleur urbain et industriel.
En 2014, la suite dun conflit social, dimportantes oprations de maintenance ont rvl la prsence
partielle damiante dans les lignes de fours. Cette situation a conduit une interruption dactivit de
novembre 2014 mai 2015. Cette phase a ensuite t suivie d'une priode de coactivit, regroupant
sur le site des travaux de dsamiantage et la poursuite de lexploitation. Des reprages
complmentaires ont par la suite mis en vidence la prsence damiante dans les faades et dans les
poussires accumules dans le hall.
Face cette situation, lEMS a prfr dsamianter et conserver son outil de production, plutt que de
s'orienter vers la construction d'une nouvelle usine. Cette dcision tait motive par :

des aspects conomiques avec un cot global d'une construction neuve chiffr 421,3 M ;

la ncessit dvaluer, dici 2025, limpact de la politique de rduction des dchets de


lEMS sur lvolution des besoins et des capacits d'incinration (pouvoir calorifique du
dchet, tonnages entrants, etc.).
Les travaux de dsamiantage de l'usine ncessitent une interruption de lactivit sur une dure de 2,5
ans partir de novembre 2016.
LEMS doit faire face d'importants surcots, dtaills dans la suite du rapport. Le financement sera
pour partie ralis par un prlvement sur les budgets annexes de leau et de lassainissement,
hauteur respectivement de 30 M et 20 M, autoris par dcision ministrielle. Le solde sera financ
sur les budgets annuels de fonctionnement.

Dans ce contexte, le Prsident de lEMS a saisi la MEEF dans le but :


dexaminer lquilibre conomique du contrat de DSP et de ses avenants ;
danalyser les demandes dindemnisation pour pertes dexploitation de SENERVAL ;
dtudier les modalits et le cot dune suspension de la DSP.

Au cours d'changes postrieurs la saisine, l'EMS a annonc ne plus travailler sur l'hypothse d'une
suspension du contrat de DSP pour se concentrer sur la mise en uvre d'une suspension de l'activit
sur 2,5 annes. La Mission a ainsi rorient son analyse sur le cot d'une suspension de l'activit.

1 Les dlgations de service public sont intgres dans la catgorie des contrats de concessions par le dcret
n 2016-86 du 1er fvrier 2016 relatif aux contrats de concessions.

DECEMBRE 2016 5
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

1. LQUILIBRE CONOMIQUE DU CONTRAT

Lquilibre conomique du dispositif est examin au regard du contrat initial et de ses avenants
successifs signs au 30 novembre 2016 (avenants 1 6).

1.1. UN QUILIBRE CONOMIQUE ASSUR PAR DES AVANTAGES MUTUELS


Le contrat de concession fixe les missions du dlgataire et les modalits de sa rmunration,
principalement tire de lexploitation des installations.

1.1.1. Des missions varies pour le dlgataire


Le contrat initial fixe les missions suivantes SENERVAL :
la conception des installations projetes : tudes dimpact, demande de permis de construire,
etc ;
la ralisation de travaux hauteur de 41 M : unit de broyage des encombrants, revamping2
extrieur de lusine, rseau de chaleur, unit de mthanisation, dmantlement dune ligne de
four, etc.
le financement des tudes et travaux ;
lexploitation des installations : sur ce dernier point, il est exig en priorit d'incinrer les
dchets apports par lEMS et les tablissements Publics de Coopration Intercommunale
(EPCI). Il est aussi prvu de commercialiser le vide de four pour les dchets industriels et
commerciaux banals (DICB) et dassurer le broyage et lincinration des encombrants.
SENERVAL doit galement valoriser et commercialiser lnergie et les matriaux produits par
lincinration des dchets : vapeur, chaleur, lectricit, mchefer, matriaux ferreux et non
ferreux.
Le dlgataire doit enfin assurer lentretien courant, le gros entretien et le renouvellement des
installations et quipements.

1.1.2. Une rmunration du dlgataire juste mais non assure


Le dlgataire tire sa rmunration des rsultats de lexploitation de lUIOM par la perception de
recettes propres lies au traitement des dchets autres que ceux apports par l'EMS et la valorisation
des produits de lincinration et de la mthanisation, ainsi qu titre complmentaire, dune redevance
verse par l'EMS, entirement proportionnelle aux tonnages de dchets mnagers et assimils
rellement apports.

2 Revamping = ensemble dinterventions sur une installation industrielle existante en vue de modifier et/ou
accrotre sa capacit de production ou de ladapter de nouvelles contraintes ou exigences techniques ou
rglementaires.

DECEMBRE 2016 6
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

1.1.2.1. Les recettes lies au traitement des EPCI et des DICB


Les OMR des EPCI sous contrat (jusquau 31/12/2016), estimes 50 000 tonnes annuelles, sont
traites au prix unitaire moyen de 88 /t.

La commercialisation du vide de fours aux industriels, pour leurs apports de DICB, estims 60 000
tonnes annuelles, est facture au prix unitaire moyen de 96,36 /t3.

1.1.2.2. Les recettes de valorisation


Lnergie produite par lincinration des dchets est valorise de 3 manires :

la production d'lectricit : la vapeur produite alimente un turboalternateur pour la


production dlectricit, consomme en priorit par lUIOM et revendue sur le rseau ES
(73,41 /MWh) ;
la vente de vapeur : la vapeur est galement utilise pour le chauffage de lusine et fournie
via un rseau spcifique 3 industriels : PUNCH POWERGLIDE, SIL FALA et SENSIENT
FLAVOR (21,16 /MWh) ;
la production d'eau chaude : 17 000 quivalents logements sont desservis en eau chaude
sanitaire et en chauffage depuis lautomne 2013, grce un rseau de chaleur de plus de
11 km fournissant le rseau de chaleur de l'Elsau, via Strasbourg nergie, et les logements
sociaux des bailleurs CUS HABITAT et SICI (52,53 /MWh).
Les rsidus de lincinration peuvent pour partie tre revendus sous forme de matriaux ferreux
(106 /t) et non ferreux (887 /t)4 et de mchefers, utiliss notamment par la socit LINGENHELD
pour la construction de remblais routiers.

1.1.2.3. La redevance complmentaire verse par lEMS


LEMS verse SENERVAL une redevance entirement proportionnelle aux tonnages quelle apporte
(base estimative : 160 000 tonnes).

La formule de calcul de cette redevance est la suivante : R = Rpp x T


Avec :
R = Redevance verse par lEMS
T = Tonnages apports par lEMS
Rpp = J + Ce Re + Rodp + Imp Do
277 500 T 160 000 T

3 Prix unitaires moyens issus du rapport annuel de contrle technique et financier dexploitation Exercice 2014.
4 Prix unitaires moyens issus du rapport annuel de contrle technique et financier dexploitation Exercice 2014

DECEMBRE 2016 7
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

La redevance proportionnelle paye (Rpp) prend en compte :


les annuits financires rembourses par SENERVAL au titre de linvestissement et de
lamortissement des fonds propres (J) ;
lensemble des charges dexploitation annuelles pour lexploitation des units de traitement
et de valorisation des dchets (Ce) ;
la redevance doccupation du domaine public (Rodp) ;
les impts pays par le dlgataire (Imp).
Sont soustraites les recettes dexploitation (Re) listes en point 1.1.2.2. Cette somme est ensuite
rapporte 277 500, soit le tonnage que SENERVAL sengage traiter annuellement.
De ce rsultat est retire une quote-part revenant lEMS (Do) des recettes annuelles des activits
accessoires (1.1.2.2) exerces par SENERVAL sur des installations publiques. Larticle 26 du contrat
initial prvoit en outre que la rmunration Rpp est indexe mensuellement avec les derniers indices
connus.

Ce mode de calcul de la redevance prend donc en compte lensemble des charges et gains du
dlgataire. Toutefois, si le dlgataire se rmunre sur les rsultats de son exploitation, ces
derniers ne sont pas garantis, faisant peser sur lui un rel risque dexploitation.
En effet, la redevance verse par lEMS est proportionne aux tonnes rellement apportes. Or, les
charges et recettes prises en compte dans le calcul de la Rpp sont normatives et fixes dans le contrat
initial. Selon les informations communiques par lEMS, les charges relles engages par le
dlgataire sont suprieures aux charges normatives, gnrant une perte par rapport aux prvisions.
De plus, la Rpp ne reprsente quune part de la rmunration du dlgataire. Par exemple, sur
lexercice 2014, 5,1 M ont t verss au titre de la Rpp, sur un chiffre daffaires de 22,2 M.
Ainsi, SENERVAL se rmunre principalement sur les recettes tires de ses activits accessoires
(recettes lies au traitement des dchets des EPCI et des industriels, recettes de valorisation
nergtique), dpendant de sa capacit commercialiser son vide four et la valorisation nergtique.

1.1.3. Un cot trs comptitif pour le traitement des dchets de lEMS


Le rfrentiel national des cots du service public de traitement des dchets en 2010, publi par
lADEME en 2013, indique que le cot technique mdian dincinration des OMR est de 95 /t.
Le montant de la Rpp est fix dans lannexe 20 du contrat de DSP 31,79 /t, soit un prix trs
comptitif pour l'EMS. Cette rfrence a mme t ramene 29,69 /t par lavenant 2 au contrat de
DSP.
CONCLUSION SUR L'QUILIBRE CONOMIQUE DU CONTRAT INITIAL :
Le contrat de DSP assure au dlgataire une juste rmunration par le versement de la Rpp,
mais lui permet galement de dgager d'autres recettes par la commercialisation de son vide de
four et par la valorisation nergtique des dchets traits.
Ce dispositif permet galement lEMS de traiter les OMR produites sur son territoire un
cot trs comptitif.
Ces avantages mutuels justifient du bon quilibre conomique du contrat initial.

DECEMBRE 2016 8
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

1.2. UN QUILIBRE CONOMIQUE NANMOINS DSTABILIS PAR LA PRSENCE DAMIANTE


La dcouverte de la prsence damiante dans lusine en novembre 2014, les ncessaires travaux de
dsamiantage et la poursuite concomitante de lexploitation de lusine ont ncessit d'importants
amnagements au contrat initial dans les avenants 4, 5, 6 et 7 (en cours de ngociation). Lquilibre
conomique du contrat sen est trouv profondment modifi.

1.2.1. La programmation de nouveaux investissements de dsamiantage


Les investissements initiaux prvus par le contrat slvent 41 M. Ils ont t rvalus au fil des
avenants pour atteindre un montant de 76,9 M, soit une augmentation de 87,18 %.

Tableau 1 : dtail des investissements 2010-2016


Travaux
Dtail Travaux initiaux Travaux Avenant 2 dsamiantage Total
Avenant 4 et 5
En K
UIOM ET BROYEUR 9 923 1 120 11 043
EPURATION DES EAUX 1 542 661 2 203
RESEAU DE CHALEUR ET SOUS-
15 155 11 697 26 852
STATIONS
EXTRACTION DE LA FRACTION 13 472
FERMENTESCIBLE DES OMR ET 12 607 865 -12 607* (dont 12 607
METHANISATION reports)
1859
DEMANTELEMENT DUNE LIGNE 1 859 -1 859*
(reports)
NON CONFORMITE ET MISE
AUX NORMES
1 099 1099

TRAVAUX DE DESAMIANTAGE ET
20 376 20 376
REFECTION ASSOCIEES
MONTANT HORS TAXES DES
41 086 15 452 20 376 76 904
TRAVAUX
* Report des travaux de lunit de mthanisation et de dmantlement dune ligne pour financer le
dsamiantage.
Lavenant 2 au contrat de DSP, sign en juin 2012, a intgr des investissements complmentaires de
15,4 M, lis des volutions techniques du programme initial (injection de biomthane dans le
rseau de gaz naturel, extension du rseau de chaleur l'Elsau).

Le montant des investissements lis au dsamiantage slve 20,4 M (avenants 4 et 5).

DECEMBRE 2016 9
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

Ces travaux sont financs de la manire suivante :


14,5 M par lenveloppe initialement prvue pour la ralisation de lunit de mthanisation,
projet actuellement suspendu ;
5,7 M prfinancs par SENERVAL et compenss par une rvaluation de la Rpp de 3,09 .

1.2.2. Une augmentation du cot de la Rpp


Le montant de la Rpp initialement prvu au contrat a galement t rvalu fortement pour tenir
compte du montant des investissements supplmentaires financer (annuit J), mais galement des
indemnisations que lEMS sest engage verser SENERVAL pour pertes subies (cf. infra 2.1 du
rapport).
En effet, pour rduire les dcaissements directs, lEMS a propos de lisser une partie des sommes dues
au titre de lindemnisation (25,7 M) sur la dure restante du contrat par intgration dans la redevance
verse mensuellement, la Rpp.

La formule rvise de la Rpp devient :

Rpp = J + Ce Re + Rodp + Imp Do + J(c) + Ce(c) + De(d)


277 500 160 000 275 000 160 000

Avec :

J(c) : annuit financire lie aux travaux complmentaires prvu par lavenant 2 ;

Ce(c) : charges intgres au titre des travaux complmentaires prvu par lavenant 2 ;

De(d) : somme des impacts lis aux surcots de dtournements, pertes dexploitations, etc.
pendant la priode de coactivit ;

275 000 : tonnage que SENERVAL sengage traiter compter du 1er juillet 2012.

Au total, la Rpp subit une hausse de 22,26 /t au fil des avenants 4, 5 et 6 (cf. annexe) pour atteindre
56,55 /t en octobre 2016 (aprs actualisation). Si cet ajustement reprsente une hausse considrable
(+75%) pour lEMS, le cot de traitement reste nanmoins infrieur au cot moyen de lincinration.

1.2.3. Une dgradation des comptes de SENERVAL


Lannexe 5 du contrat initial de la DSP (modifie par lavenant 2) dtaille les comptes prvisionnels
du dlgataire. Le tableau ci-dessous rcapitule les carts constats entre le rsultat net prvisionnel
du dlgataire et le rsultat rel constat entre 2011 et 2015.

DECEMBRE 2016 10
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

Tableau 2 : Rsultats SENERVAL 2011-2015


Annes dexploitation 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Rsultat net
1 224 K 1 814 K 797 K - 357 K 875 K 4 353 K
prvisionnel
Rsultat net rel 1657 K - 703 K - 4 167 K - 10 441 K - 796 K - 14 450 K
cart + 433 K - 2 517 K - 4 964 K - 10 084 K - 1671 K - 18 803 K

Depuis la premire anne complte dexploitation et jusquen 2015, SENERVAL a enregistr des
pertes cumules de 14,4 M, soit -18,8 M par rapport aux comptes prvisionnels.

Une partie de ces pertes est imputable la grve ayant entran un arrt de lusine du 21 mars au 12
juin 2014. Cependant limpossibilit de faire fonctionner plein rgime les installations en raison des
travaux de dsamiantage des fours chaudires est galement lorigine de ces pertes.

Sur la dure du contrat, SENERVAL prvoyait un taux de rentabilit interne normatif (TRI) de 6,2 %
(fix par lavenant 2). Face aux difficults lies l'amiante, le TRI normatif devrait tre diminu
5,3 %.

Ce taux retenu reste un taux thorique bas sur les hypothses de produits et de charges du contrat
initial. Selon les informations transmises par lEMS, le TRI rel devrait tre infrieur.

CONCLUSION SUR L'QUILIBRE CONOMIQUE DES AVENANTS :


Le dispositif mis en place par le contrat de DSP permettait lEMS de moderniser le site de
lUIOM et dincinrer ses dchets un prix comptitif et la socit SENERVAL de tirer des
bnfices de lexploitation des installations et de rentabiliser les investissements raliss.
La dtection de la prsence damiante et les mesures visant le retirer ont dstabilis lquilibre
conomique du contrat : lexploitation savre bien moins rentable que prvu pour SENERVAL
et le cot du traitement des dchets augmente considrablement pour lEMS.
Au-del de la revalorisation de la Rpp, l'EMS a galement t dans l'obligation de suspendre le
projet de mthanisation et de verser d'importantes compensations directes SENERVAL, afin
de financer ses pertes d'exploitation lies aux interruptions de fonctionnement de l'usine.

DECEMBRE 2016 11
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

2. LE SURCOT GLOBAL LI A LAMIANTE

2.1. SUR LA PRIODE 2014-2016

La dcouverte de la prsence damiante dans lusine en novembre 2014 et les ncessaires travaux de
dsamiantage ont amen les cocontractants organiser une coactivit . Il sagissait de poursuivre
lexploitation d'une partie de lusine tout en conduisant les travaux de dsamiantage des lignes de
fours-chaudires.

Considrant que ces circonstances mettaient en pril lquilibre conomique du contrat, les avenants
4, 5 et 6 la DSP prennent en compte les surcots et pertes dexploitation du dlgataire sur cette
phase transitoire.

Les donnes chiffres sont extraites du fichier de calcul des cots communiqu par lEMS5.

Les indisponibilits de lusine sur la priode allant de novembre 2014 aot 2016 tant imputables
la prsence damiante, il a t dcid que les surcots seraient pris en charge par le propritaire des
installations, cest--dire lEMS.

Pour prserver lquilibre gnral de la DSP, le dlgataire est indemnis des surcots suivants :
le dtournement des dchets ;
les pertes dexploitation lies lindisponibilit des installations ;
les pnalits et indemnisations des clients vapeur/chaleur qui nont pu tre fournis ;
les cots annexes.
Le calcul des compensations est tabli lappui des donnes ci-dessous.

Tableau 3 : tonnes de dchets entrants 2014-2016


EMS : base 160 kT/an
EPCI sous contrat : base 50 2014 2016
2015
kT/an (du 01/11 au du 01/01 au TOTAL
Autres producteurs : base 60 31/12) 31/08)
kT/an
Tonnes entrantes factures 37 096 204 231 140 035 381 362
Dont tonnes incinres 2 930 23 952 51 458 78 340
Dont tonnes dtournes 34 165 180 279 88 577 303 021
Tonnes refuses 8 027 65 769 39 965 113 761

5 Fichier "Senerval modif CG pour AT tinc relles 04 11 16.ods"

DECEMBRE 2016 12
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

2.1.1. Le cot des dtournements

Lorsque les dchets nont pu tre incinrs en raison dune indisponibilit de lusine, ils ont t
dtourns vers dautres sites de traitement. Cette prestation a t ralis au cot moyen 110 /t,
comprenant le transport et le traitement des dchets, et a t prise en charge par SENERVAL.

Du fait des dtournements, le dlgataire peroit une rmunration (Rpp) rduite, du fait dune
moindre incinration sur le site de lUIOM. Il conserve en revanche ses charges de fonctionnement et
de renouvellement des quipements (Gros Entretien et Rparation, des annuits de remboursement de
prts, etc). Seule une conomie sur les charges variables de 20,76 /tonne est ralise du fait de la non
incinration des dchets.

Le surcot du dtournement la tonne pour SENERVAL est donc le suivant :

Prix du dtournement (110 ) conomies de charges variables (20,76 )

Tableau 4 : Cot des dtournements 2014-2016


2014 2015 2016 TOTAL

Tonnes dtournes 34 165 180 279 88 577 303 021

Dont EMS et EPCI 32 165 170 168 82 434 284 767


Dont autres producteurs 2 000 10 111 6 143 18 254
Cot dtournement en / T*
Dont EMS et EPCI 125,75 108,76 108,56
Dont autres producteurs 125,75 105,35 106,27

Sous total cots dtournement 4 296 K 19 572 K 8 879 K 32 747 K


Charges variables conomises en
20,76 20,76 20,76 20,76
par tonne
conomies charges variables sur
-709 K -3 743 K -1 839 K -6 291 K
tonnes dtournes (20,76 /T)

Total surcots dtournement 3 587 K 15 829 K 7 040 K 26 456 K

Le cots des dtournements sur la priode slve 26,5 M.


Remarque : Le cot des dtournements sur le mois de juillet et aot 2016 est encore estimatif et fera
l'objet d'une rgularisation. Les tonnes de dchets apportes ne sont pas encore valides et le tarif
rel de 110 nest pas encore vrifi.

DECEMBRE 2016 13
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

2.1.2. Les pertes dexploitation de SENERVAL

Les pertes dexploitation de SENERVAL sont de 3 ordres :


une perte de marge sur les tonnages refuss : absence de marges sur les tonnages normalement
reus des EPCI et des producteurs de DICB ;
une perte de valorisation sur les tonnages refuss : absence de production de vapeur, chaleur,
lectricit, mtaux ;
une perte de valorisation sur les tonnages de l'EMS dtourns : perte sur la production de
vapeur, chaleur, lectricit, mtaux.

Tableau 5 : Pertes dexploitation 2014-2016


2014 2015 2016 TOTAL
Perte de valorisation sur les
1 489 K 6 800 K 3 693 K 11 982 K
tonnes dtournes
Pertes de valorisation sur les
349 K 2 440 K 1 953 K 4 742 K
tonnes refuses
Sous-total pertes de valorisation 1 837 K 9 240 K 5 647 K 16 724 K
Pertes marge commerciale sur les
517 K 4 240 K 2 577 K 7 334 K
tonnes refuses*
Total Pertes dexploitation 2 355 K 13 480 K 8 223 K 24 058 K
* Il sagit de la perte de la marge commerciale sur les tonnes DICB : normalement factures 85,23 /tonne mais
dont les charges variables conomises de 20,76/t doivent tre dduites.
Les pertes dexploitation sur la priode de novembre 2014 aot 2016 slvent au total 24 M.

Un point a notamment attir l'attention de la Mission. Si, les donnes utilises pour dterminer les
tonnes incinres et dtournes sont issues des peses effectues par les services de lEMS sur le site
de lUIOM, les tonnes refuses sont quant elles dduites dune donne normative de 260 000 tonnes
annuelles. Il sagit du tonnage estimatif prvu au contrat de DSP de 2010.
Or, lusine na atteint ce volume de dchets apports quen 2011, comme l'illustre le tableau suivant :

Tableau 6 : tonnes de dchets entrants


Tonnes entrantes 2010 2011 2012 2013 2014 2015
EMS 169 260 169 713 167 107 161 813 156 844 153 398
EPCI 59 379 59 388 50 650 49 087 46 888 40 648
DIB 30 076 42 066 25 450 31 480 24 595 10 112
TOTAL 258 715 271 167 243 207 242 380 228 327 204 157

Aussi, une interrogation sur la surestimation ventuelle de cette hypothse semble lgitime.

DECEMBRE 2016 14
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

Aprs vrification, il ressort que certains vnements permettent dexpliquer ces tonnages infrieurs
aux prvisions partir de 2012 :
2012 : des travaux de revamping des fours 1, 2 et 3, ayant entran de longues priodes
dindisponibilit ;
2013 : 6 jours de grve au mois de mai, un arrt lusine pendant la priode estivale pour la
ralisation de travaux sur les chaudires, ainsi que de nombreux arrts fortuits de lusine ;
2014 : une grve du 21/03 au 12/06 et un arrt de lusine partir de novembre en raison de la
dcouverte damiante ;
2015 : l'arrt de l'usine jusquau 27/05, puis priode de coactivit avec dsamiantage
(fonctionnement discontinu) et un sinistre incendie.
En consquence, une indemnisation du cocontractant sur une base de 260 000 tonnes entrantes semble
justifiable.

2.1.3. Les abandons de parts fixes, pnalits et indemnisations verses aux clients vapeur / chaleur

En raison du faible taux de fonctionnement des fours, les besoins en nergie industrielle et chauffage
urbain des clients nont pu tre pleinement assurs. Dans ce contexte, SENERVAL a t dans
l'obligation de consentir des abandons de parts fixes sur les contrats, a t amen verser des pnalits
contractuelles et indemniser ses clients.
Tableau 7
Cots lis aux contrats vapeur/chaleur

Abandons de parts fixes 2015 :


SICI 49 K
CUS HABITAT 601 K
PUNCH POWERGLIDE 54 K
SIL FALA 181 K
Sous-Total abandon de parts fixes 885 K
Pnalits contractuelles 1 163 K
SENSIENT FLAVOR
Indemnisations en cours de ngociation
SIL FALA Proposition EMS : 1 844 K
(6,8 M estim par SIL FALA)

PUNCH POWERGLIDE Proposition EMS : 607 K


(1,093 M estim par PUNCH)

TOTAL Prvisionnel 4 499 K

Le montant prvisionnel des frais lis labsence de fourniture des clients vapeur/chaleur sur 2014 et
2015 est de 4,5 M.

Les contrats de fournitures des industriels sont chus au 31/12/2015 et ne seront pas renouvels
jusqu'en 2019.

DECEMBRE 2016 15
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

Il est noter que des ngociations sont en cours pour les abandons de parts et les pnalits
contractuelles sur le contrat liant SENERVAL Strasbourg nergie.

Les indemnisations au profit de SIL FALA et PUNCH POWERGLIDE (en cours de ngociation) ne
sont pas contractuelles, mais sont concdes par lEMS. Cette dmarche vise prenniser la prsence
de ces entreprises, reprsentant respectivement 200 et 1 000 emplois salaris, malgr la perte de
comptitivit induite par l'achat de consommables sur les marchs classiques.

2.1.4. Les cots annexes

Il sagit des cots supplmentaires induits par la prsence damiante et gnrs par les oprations de
confinement, l'achat d'quipements de protection individuels et collectifs, les oprations de nettoyage
spcifiques, la formation, etc.

Les cots annexes pour lanne 2015 slvent 1,5 M, soit un surcot de 1,1 M pour lEMS. Les
cots annexes pour le 1er semestre 2016 slvent 1,75 M.

Ils font lobjet de remboursements comptants trimestriels au dlgataire.

2.1.5. Synthse des cots pour lEMS sur la priode 2014-2016


Tableau 8
Cots des dtournements 26 456 K
Pertes dexploitation 24 058 K
Surcots contrats vapeur/chaleur 4 499 K
Investissements supplmentaires lis au
5 909 K
dsamiantage
Cots annexes 2 847 K
TOTAL 63 769 K

Le montant total des frais engags la charge de lEMS slve 63,8 M de novembre 2014 aot
2016.
Lindemnisation de SENERVAL s'effectue selon les modalits suivantes :

SENERVAL bnficie de paiements directs : le total des dpenses mandates ce jour est de
26,4 M au titre des avenants 4 (7,4 M), 5 (5,5 M) et 6 (13,5 M).
Des rgularisations concernant la priode de coactivit seront encore intgres lavenant 7, en
fonction des cots rellement engags au cours des derniers mois de coactivit (pertes
dexploitation, dtournements sur le 2me semestre 2016).

La Rpp a t rvalue plusieurs reprises au fil des avenants 4, 5 et 6, aboutissant un surcot


de 22,26 /t. Cette hausse de la Rpp reprsente 4,66 M sur la priode de 01/01/2015 au
30/09/2016.

DECEMBRE 2016 16
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

Il ressort que prs de 31 M des surcots engendrs sur la priode sont indemniss sous la forme
dune augmentation de la Rpp, lisse sur une dure de 15 ans.
LEMS a en effet opt pour un lissage de cette dette dexploitation, compte tenu des sommes en jeu
et de limpossibilit de procder un paiement comptant au regard de ses ressources en
fonctionnement.
Il ressort nanmoins que l'application du taux dactualisation devant permettre de maintenir le taux
de rentabilit interne normatif de SENERVAL 5,3 % (cf. 1.2.3), ce lissage sur 15 ans gnrera un
cot supplmentaire d'actualisation de prs de 10,2 M. Ce montant est sensiblement suprieur au
cot dun emprunt sur 15 ans aux taux actuels.

2.2. LES COTS SUR LA PRIODE DE SUSPENSION DE LEXPLOITATION

Depuis le dmarrage de la coactivit, des systmes de mesure de lair ambiant ont t mis en place
pour la protection des travailleurs. La densit de fibres damiante dtectes dans le cadre de ce
dispositif sest avre plus importante qu'estime. Des reprages complmentaires ont permis de situer
des zones amiantes sur les faades et dans les poussires accumules dans le hall.

Ds lors, il est apparu ncessaire de suspendre lexploitation de lusine ds le 1 er septembre 2016, pour
permettre la ralisation des travaux de dsamiantage, dont la dure est value 2,5 annes. Le contrat
de DSP n'est nanmoins pas suspendu et se poursuit jusqu' sa date d'chance initiale, soit juin 2030.

Un avenant 7 au contrat de DSP est en cours de ngociation entre SENERVAL et lEMS, traitant des
modalits techniques de suspension de lexploitation.

Lorganisation retenue est la suivante :


toute activit dincinration est suspendue du 1er septembre 2016 au 1er fvrier 2019 ;
SENERVAL ralise les travaux de dsamiantage des process (principalement fours-chaudires),
puis lEMS prendra la matrise douvrage des travaux de dsamiantage du bti et du
dpoussirage complet de lusine ;
SENERVAL continue d'organiser le dtournement des dchets de lEMS (160 000 t/an) vers
dautres sites dincinration ou de stockage ;
SENERVAL effectue des oprations de maintenance et de mise en conservation de lusine
pendant la dure de la suspension ( cocooning );
SENERVAL gre la remise en route de lusine en fvrier 2019 ;
les salaris de SENERVAL sont placs en chmage partiel et rependront leur pleine activit en
fvrier 2019.
Les cots supplmentaires la charge de lEMS sur la priode de suspension concernent la
rmunration forfaitaire de SENERVAL et les travaux supplmentaires de dsamiantage.

DECEMBRE 2016 17
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

2.2.1. La rmunration forfaitaire de SENERVAL


Pendant la dure de la suspension (de 29 mois), le versement de la Rpp est interrompu. SENERVAL
ne peroit en outre ni recette sur la commercialisation de son vide four, ni recette de valorisation
nergtique. Aussi, il est prvu de verser au dlgataire une rmunration forfaitaire calcule de
manire lui permettre de faire face ses frais6 et de maintenir son taux de rentabilit interne normatif
5,3 %.

Le dtournement des dchets


Seuls les dchets de lEMS seront dtourns pendant la suspension, soit une base normative de
160 000 tonnes annuelles. Le modle financier transmis tient compte dun cot du
dtournement de 110/t, soit un cot total de 42,5 M sur la priode.

Ce point est encore en cours de ngociation mais devrait aboutir un prix pivot de 114 /t (fix
la suite de lappel doffres lanc par SENERVAL destination dautres sites de traitement des
dchets), soit un cot global de 44,08 M.

Si le cot de dtournement venait finalement tre suprieur 114 /tonne, la perte serait
partage parts gales entre le dlgataire et lEMS. Une rpartition similaire est prvue pour
les ventuels gains.

Lindemnisation de SENERVAL sur les cots de dtournement de dchets sera calcule sur la
base des OMR rellement apportes.

La masse salariale nette et les frais de formation


LEMS versera SENERVAL un montant quivalent au cot de sa masse salariale (60 salaris).
Elle reprsente 8,6 M sur la priode, dont 501 K de formations destines maintenir le
niveau de comptence des salaris pendant la priode de suspension.

Par ailleurs, par dcision du 20/07/2016, la Directrice Rgionale des Entreprises, de la


Concurrence, de la Consommation, du Travail et de lEmploi (DIRECCTE) a autoris
ltablissement mettre en uvre lactivit partielle dans les conditions suivantes :
Tableau 9

Nombre de salaris concerns 60


du 26/09/2016
Priode de chmage dtermine
au 31/12/2016
Nombre dheures autorises 36 000
Taux horaire dindemnisation par ltat 7,74
Montant maximal 279 K

6 Forfait en cours de ngociation entre lEMS et SENERVAL. Les donnes du rapport sont extraites du fichier
Senerval modle suspension mensuel avenant 7 14 sept. .

DECEMBRE 2016 18
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

Lautorisation donne par la DIRECCTE est reconductible. Afin de tenir compte des sommes
verses par ltat SENERVAL dans le cadre de lactivit partielle, la Rpp post-suspension
sera diminue de 0,8 .

Les autres frais fixes


Ils se dcomposent entre les charges courantes et les charges spcifiques.
Les charges courantes comprennent les impts, les abonnements, les assurances, les
frais de dplacement, les fournitures et autres consommables, lentretien courant des
locaux, etc.
Les charges spcifiques sont toutes les charges exceptionnelles de fonctionnement
lies la priode de suspension de lactivit : principalement les frais de
cocooning et dcocooning , mais aussi laugmentation des consommations
lectriques, les pnalits pour rupture de contrat gaz, etc.
Ils slvent prs de 12 M sur la dure de la suspension.

La couverture des annuits demprunt


Pendant la priode de suspension de lactivit, lEMS prend en charge les annuits de
remboursement (10,4 M sur la priode de suspension) des emprunts souscrits par
SENERVAL, soit :
l'emprunt souscrit auprs de la Socit Gnrale pour financer linvestissement
initial ;
l'emprunt infra-groupe souscrit pour financer les travaux de dsamiantage prvus aux
avenants 4 et 5 ;
l'emprunt corporate souscrit pour financer lextension du rseau de chaleur de lElsau.

Les pertes dexploitation


Lindemnisation pour pertes dexploitation slve 5,3 M et recouvre :
la rmunration de SENERVAL pour ses peines et soins : les dtournements, remise
en route des installations lissue de la priode de suspension, etc. ;
la couverture du besoin en fonds de roulement de SENERVAL : il sagit dviter une
dgradation de sa trsorerie lie la non perception, pendant la phase de suspension,
de la Rpp pour pertes dexploitation dtermine par les avenants 4, 5 et 6.

Au final, la rmunration forfaitaire de SENERVAL est value 78,8 M sur la priode de


suspension. Au regard des analyses conduites par la MEEF, il ressort que cette rmunration
sappuie sur des charges relles pour le dlgataire sur cette priode et que les marges de manuvre
disponibles en termes de ngociations (par ex : chmage partiel pris en charge par l'tat) ont bien
t prises en compte par les services de lEMS en charge des ngociations.

DECEMBRE 2016 19
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

2.2.2. Les investissements supplmentaires lis au dsamiantage des installations

Le dernier chiffrage concernant les travaux de dsamiantage sous matrise d'ouvrage de l'EMS slve
15 M HT.

Le montant des investissements complmentaires sous matrise douvrage SENERVAL est valu
8,1 M, dont 1,5M sont dores et dj financs par labandon de travaux initiaux de revamping.

2.2.3. La hausse de la Rpp post-suspension

S'il a t convenu que la Rpp soit suspendue durant la priode de suspension, lissue de cette phase
(fvrier 2019), une nouvelle augmentation de la Rpp, fixe ce jour 7,81 , permettra de prendre en
compte ce non versement du surcot de Rpp destin indemniser SENERVAL de ses pertes sur la
priode 2014-2016. Le cumul de la Rpp complmentaire verse dans ce cadre entre fvrier 2019 et la
fin du contrat de DSP s'lve 14,3 M.

Il est noter que le versement d'une Rpp de compensation de 22,26 /t pendant la priode de
suspension aurait reprsent 8,6 M. Ce dcalage supplmentaire dans le versement des sommes
dues entranera donc un surcot de 5,7 M. Cet cart est li lapplication dun taux
dactualisation destin maintenir un TRI normatif 5,3% sur toute la DSP (cf. point 2.1.6).

Au total, les augmentations successives de la Rpp lies la prsence damiante dans lusine
reprsentent un montant de 59,6 M, liss sur la dure restante du contrat. Une ngociation est
nanmoins en cours sur lajustement au rel des pertes dexploitation prvues aux avenants 4 et 6 et
pourrait permettre de limiter cette hausse post-suspension de la Rpp.

2.2.4. Synthse des cots pour lEMS sur la priode de suspension


Tableau 10
42 533 K
Cots des dtournements
voire 44 079 K si 114/tonne
Pertes dexploitation 5 332 K
Masse salariale 8 601 K
Autres frais fixes 11 976 K
Couverture des annuits demprunts 10 394 K
Sous total rmunration forfaitaire SENERVAL 78 836 K
21 600 K
Investissements supplmentaires lis au
(15 000 K + 8 100 K 1 500 K
dsamiantage
dj financs)
TOTAL des cots priode suspension 100 436 K

DECEMBRE 2016 20
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

Le montant total des frais engags pendant la priode de suspension la charge de lEMS, en ltat
des informations communiques, slve 100,4 M.

NB : la mise en uvre des chantiers ncessitera galement des frais de police d'assurance, dont
aucune estimation n'a pu encore tre tablie par les services de l'EMS au 30 novembre 2016.

2.3. LA SYNTHSE DES SURCOTS LIS L'AMIANTE IDENTIFIS AU 30/11/2016

Au regard de tous les lments dtaills dans cette deuxime partie, il ressort que les surcots induits
par la gestion de l'amiante reprsentent 180 M, sur la base des informations fournies au 30 novembre
2016.
Tableau 11
Travaux de dsamiantage 27 509 K

Indemnisation des pertes d'exploitation de


57 860 K
SENERVAL sur la priode de 2014-2016
Rmunration forfaitaire de SENERVAL sur la
78 836 K
priode de suspension totale de l'activit
Lissage des sommes dues par le mcanisme de
15 900 K
Rpp

TOTAL des cots priode suspension 180 105 K

Les estimations dtailles sont tablies en novembre 2016. Les surcots totaux lis la gestion de la
problmatique amiante sont encore susceptibles d'voluer jusqu' la fin de la suspension de l'activit,
soit fvrier 2019.

Ces sommes la charge de l'EMS sont lies ses obligations en tant que propritaire de l'usine.
Les investigations conduites par la MEEF ont permis de relever la matrise des processus
techniques de l'usine et des mcanismes financiers par les services de l'EMS. Ces derniers
semblent avoir pour l'heure utilis toutes les marges de manuvre disponibles pour rduire le
cot global la charge de la collectivit. Ils s'appuient notamment sur une analyse fine des
cots qui seront rellement supports par SENERVAL et sur la dtection de toutes les sources
d'conomies potentielles pour le dlgataire.

DECEMBRE 2016 21
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

3. LE RISQUE JURIDIQUE PESANT SUR LES AVENANTS CONCLUS


Le contrat liant lEMS SENERVAL pour lexploitation de lusine dincinration de Strasbourg a t
profondment modifi depuis sa signature (travaux de dsamiantage, dtournement des dchets,
rvision de la rmunration du dlgataire, etc.).

Dans ce contexte, cette partie vise analyser le risque juridique pesant sur la rgularit des avenants
signs et en projet.

3.1. SUR LA RGULARIT DES AVENANTS AU CONTRAT DE CONCESSION (AVIS DE LA DAJ)


Compte tenu de lampleur des transformations subies par le contrat initial, il est apparu ncessaire de
solliciter lavis de la Direction des affaires juridiques du Ministre de lconomie et des finances sur la
rgularit des avenants signs et en projet, eu gard aux rgles de la commande publique.

Cet avis, fourni en annexe, est synthtis ci-dessous.


Il convient de distinguer les contrats conclus avant le 1er avril 20167 (avenants 1 5), de ceux conclus
aprs cette date (avenant 6 et prochainement 7).

3.1.1. La rgularit des avenants conclus avant le 1er avril 2016 pourrait tre conteste

Il est possible de modifier les termes dun contrat de concession sous rserve que son conomie
gnrale ne soit pas bouleverse et que les conditions initiales de mise en concurrence ne soient pas
remises en cause. Lconomie du contrat renvoie non seulement son quilibre conomique, mais
galement son organisation gnrale, administrative et technique.

Par exemple, le bouleversement de lconomie du contrat sapprcie, pour les contrats conclus avant
le 1er avril 2016, au regard du montant cumul des avenants. En lespce, au fil des 5 avenants conclus
entre dcembre 2010 et juin 2016, le montant du contrat et les conditions dexploitation des
installations ont t fortement amends. Ainsi, les modifications ralises peuvent tre considres
comme ayant affect substantiellement les lments essentiels du contrat de concession.

La DAJ prcise que, si lexistence de circonstances imprvues pourraient permettre de justifier la


passation de tels avenants, la date de construction de lusine aurait toutefois d attirer lattention des
parties en 2010 sur la possible prsence damiante sur le site. Lexistence de circonstances imprvues
ne semble donc pas pouvoir tre invoque.

la lecture de ces lments, un risque rel semble exister sur la rgularit des avenants 1 5
signs entre lEMS et la socit SENERVAL.

7Date dentre en vigueur de larticle 36 du dcret n2016-86 du 1er fvrier 2016 relatif aux contrats de
concession.

DECEMBRE 2016 22
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

3.1.2. Les avenants conclus aprs le 1er avril 2016 prsentent galement des risques
juridiques

La nouvelle rglementation applicable aux contrats de concessions8 permet lautorit concdante de


modifier le contrat lorsquil est confront des circonstances imprvues condition que la
modification ne dpasse pas 50 % du montant du contrat de concession initial.

Lavenant 6 modifie lui aussi substantiellement les termes de la convention initiale notamment par
lextension du primtre des travaux de dsamiantage et la rvision des modalits de rmunration du
dlgataire. Les mmes rserves peuvent tre releves concernant le projet davenant 7.

Comme pour les avenants prcdents, lexistence de circonstances imprvues ne parat pas pouvoir
tre invoque pour justifier de ces modifications, quand bien mme le seuil de 50 % susmentionn ne
serait pas atteint.

3.2. SUR LIMPRVISIBILIT DE LA PRSENCE DAMIANTE


Les doutes soulevs par la Direction des affaires juridiques du Ministre de lconomie et des finances
sur limprvisibilit de la prsence damiante dans les installations de lUIOM sont conforts par les
lments exposs ci-dessous.

3.2.1. Une obligation gnrale de surveillance du risque amiante


Lutilisation de lamiante est interdite depuis janvier 1997.

Le code de la sant publique, dans sa version applicable la date de passation du contrat, met la
charge des propritaires des btiments dont le permis de construire avait t tabli avant le 1 er juillet
1997, une obligation gnrale de surveillance du risque amiante.

Un diagnostic technique amiante (DTA) devait cet gard tre tabli avant le 31 dcembre 2005 pour
les immeubles destins lexercice dune activit industrielle ou agricole. Larticle R. 1334-26 du
code de sant publique imposait de procder un reprage de lamiante de certains composants de
limmeuble (murs, poteaux, cloisons, etc.).

3.2.2. Le DTA de 2008 mentionne la prsence damiante dans les installations de lUIOM
Dans le cadre des obligations susmentionnes, lEMS a fait effectuer un DTA en juillet 2008 par la
socit NORISKO sur les btiments communaux et communautaires (recherche de calorifuge,
flocage, faux plafond contenant de lamiante).

Concernant les installations de lUIOM, ce diagnostic fait tat :


de matriaux et produits contenant de lamiante dans un tat dgrad dans un btiment occup
par des agents de lEMS (tablettes de fentres en fibrociment) et au sein de lusine (joint de
porte de four, dalle de sol), pour lesquels une dpose tait conseille ;

8Article 36 3du dcret n 2016-86 du 1er fvrier 2016.

DECEMBRE 2016 23
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

de matriaux susceptibles de contenir de lamiante ncessitant des investigations et analyses


ultrieures (joint de porte coupe-feu, volets clapets et rebouchages, etc.) ;
de locaux et parties de limmeuble non visits (inaccessibles au prestataire qui ne possdait pas
les cls de ces locaux), pour lesquels des investigations ultrieures devaient tre effectues.
Ce diagnostic a t rceptionn par les services de lEMS en avril 2009. Aucune investigation
complmentaire ni travaux nont t mens la suite de ces conclusions avant la signature de la DSP.
Par ailleurs, le DTA a t port la connaissance de SENERVAL.

Ainsi, conformment l'avis de la DAJ, eu gard aux conclusions du DTA et la date de


construction de lusine, le caractre imprvisible de la prsence damiante dans ce site
d'incinration ne semble pas pouvoir tre retenu pour justifier des modifications apportes au
contrat initial par les avenants successifs.

DECEMBRE 2016 24
MEEF Grand Est Expertise 2016/124/01 UIOM

LISTE DES ANNEXES AU RAPPORT

ANNEXE 1 : SAISINE

ANNEXE 2 : CAHIER DES CHARGES SIGN

ANNEXE 3 : AVIS DE LA DIRECTION DES AFFAIRES JURIDIQUES DU MINISTRE


DE LCONOMIE ET DES FINANCES

ANNEXE 4 : SYNTHSE DES RVALUATIONS DE LA RPP

ANNEXE 5 : LISTE DES CONTRIBUTEURS SOLLICITS PAR LA MISSION

DECEMBRE 2016 25
ANNEXE 4 : SYNTHSE DES RVALUATIONS DE LA RPP
ANNEXE 5 : LISTE DES CONTRIBUTEURS SOLLICITS PAR LA MISSION

Euromtropole de Strasbourg : Dlgation pilotage, ressources, environnement et climat :


1
Robert RADICE : Directeur conseil, pilotage et performance
Euromtropole de Strasbourg : Dlgation pilotage, ressources, environnement et climat
Direction conseil, pilotage et performance Service contrle de gestion et valuation des
2 politiques publiques :
Renaud GEISMANN : Adjoint au chef de service
Caroline HEURGON : Contrleur de gestion
SENERVAL :
3 Maurice ANDRES : Prsident Directeur
Vincent BARNOUX : Adjoint au responsable dexploitation
SECHE Alliance :
4
Michel TIBOURDINE : Technical Manager
Dlgation pilotage, ressources, environnement et climat Euromtropole de Strasbourg :
Direction de lenvironnement et des services publics urbains Service collecte et
5
valorisation des Dchets :
Vanessa VANROYEN : Responsable traitement et valorisation des dchets
Cabinet davocat SOLER-COUTEAUX, conseil juridique de lEuromtropole :
6
Willy ZIMMER
Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement Grand Est
7 Unit Territoriale du Bas-Rhin :
Pascale LAJUGIE : Chef de lunit dpartementale du Bas-Rhin
Direction Rgionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et
de lEmploi Unit dpartementale du Bas-Rhin :
8
Thomas KAPP : Chef de lunit dpartementale du Bas-Rhin
Aline SCHNEIDER : Adjointe au chef de lunit dpartementale du Bas-Rhin
Direction des affaires juridiques du Ministre de lconomie et des Finances : Bureau du
conseil aux acheteurs :
9
Benot DINGREMONT : Sous - directeur du droit de la commande publique
Naoual BENHAMMED : Consultante juridique au bureau du conseil aux acheteurs
DRFIP Grand Est : Ple Pilotage et Ressources -
10
Christian OBERLE : Assistant Prvention et Scurit