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FUSION DES RGIONS

ALSACE, CHAMPAGNE-ARDENNE, LORRAINE

Prparation administrative de lvolution


vers la nouvelle rgion

Etat des lieux des travaux


au 1er juin 2015

SOMMAIRE

MTHODOLOGIE
Mthodologie ..........................................................................................7

POLITIQUES PUBLIQUES
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Comptitivit, recherche et innovation ..............................................9


Enseignement suprieur...........................................................................................11
Innovation.......................................................................................................................14
Dveloppement conomique ..............................................................................17
Agriculture et fort.....................................................................................................21
Tourisme .........................................................................................................................23

2.
2.1
2.2
2.3
2.4

Formation professionnelle et apprentissage ...................................25


Formation professionnelle continue ................................................................25
Orientation ....................................................................................................................29
Apprentissage ..............................................................................................................31
Sanitaire et social.......................................................................................................33

3.
3.1
3.2
3.3

Enseignement........................................................................................35
Enseignement secondaire .....................................................................................35
Enjeux immobiliers ....................................................................................................37
Enjeux de contractualisation et de gouvernance ......................................39

4.
4.1
4.2
4.3
4.4

Culture, sport, jeunesse, sant ...........................................................43


Affaires culturelles, patrimoine et inventaire................................................43
Sport ................................................................................................................................45
Jeunesse.........................................................................................................................47
Sant................................................................................................................................49

5.
5.1
5.2
5.3

Amnagement des territoires.............................................................53


Politique territoriale : contractualisation, animation et ingnirie.....54
Foncier, amnagement et connaissance territoriale.................................55
Amnagement numrique.....................................................................................57

6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6

Environnement......................................................................................59
Espaces protgs ......................................................................................................59
Schmas ........................................................................................................................60
Education lenvironnement et au dveloppement durable ................61
Biodiversit ...................................................................................................................62
Btiment durable et nergie ................................................................................62
Eau ....................................................................................................................................63

7.
7.1
7.2
7.3
7.4

Transports et mobilit..........................................................................65
Services ferroviaires et routiers ..........................................................................66
Organisation et optimisation des dplacements, gares et haltes .....68
Infrastructures Grands quipements............................................................70
Transfrontalier et observatoires rgionaux des transports ....................71

8.

Relations europennes et internationales ........................................73

QUESTIONS FONCTIONNELLES
1.
2.
3.
4.
5.

Finances et conseil audit contrle ...............................................77


Ressources humaines ...........................................................................79
Informatique et systmes dinformation ...........................................81
Affaires juridiques et marchs publics ..............................................83
Assembles............................................................................................85

ANNEXES
1. Chiffres clefs : principaux ratios financiers, effectifs....................................89
2. Organismes rattachs .................................................................................................91
3. Tableau de bord Education.....................................................................................94
4. Tableau de bord Transports ....................................................................................95
5. Archives ............................................................................................................................96

MTHODOLOGIE

Mthodologie
Lorganisation politique et administrative de la nouvelle Rgion, rsultant de la fusion
entre les collectivits rgionales dAlsace, de Champagne-Ardenne et de Lorraine, de
mme que la convergence des principaux dispositifs de politique publique, relveront
de la responsabilit de lassemble lue en dcembre 2015, et de son excutif dsign.
Dans ce contexte, et an de garantir le bon fonctionnement de la nouvelle collectivit
rgionale ds sa mise en place, les Prsidents des trois Rgions ont, en janvier dernier,
au lendemain de ladoption de la loi portant rforme territoriale, donn mandat leur
administration pour lengagement de travaux devant permettre, tout la fois :
-

de crer un climat de conance entre les services des trois collectivits ;

de favoriser la bonne connaissance mutuelle des agents ;

de raliser un tat des lieux des principales politiques publiques rgionales et des
fonctions supports dans les trois rgions actuelles, en crant progressivement, par
ce biais, une communaut de travail entre les principaux directeurs ;

de traiter les enjeux de continuit technique que soulve la grande rgion au


1er janvier 2016, notamment pour ce qui touche lexcution du budget consolid
des trois rgions actuelles, ou encore au fonctionnement optimal du circuit de
dcision (rapports et dlibrations, courriers, messageries, etc.).

Conformment ces orientations, des travaux prparatoires ont t rapidement engags


en ce sens, sous lgide des directeurs gnraux des services et de leurs principaux
adjoints.
Des trios de directeurs fonctionnels et oprationnels ont t constitus dans une logique
de prise de connaissance et dlaboration dtats des lieux synthtiques, coordonns
de faon rgulire par les Directions Gnrales, avec lappui dun charg de mission
Fusion dsign dans chacune des trois Rgions.
Ltat davancement de ces travaux a t prsent aux Prsidents lors de leur rencontre
du 12 mars dernier.

Une centaine de runions ont, sur ce fondement, dj eu lieu ou sont


programmes dici la mi-juillet. La majorit de ces rencontres ont lieu
alternativement dans chacune des Rgions, les autres layant t par
visioconfrence ou audioconfrence, modalits techniques aujourdhui bien
prouves. Elles se droulent dans un climat la fois positif et constructif.
Les travaux raliss tant sur les politiques publiques mises en uvre par les
trois collectivits que sur les questions lies au fonctionnement de la nouvelle
collectivit ds janvier 2016 sont prsents de manire synthtique dans les
pages qui suivent.

POLITIQUES PUBLIQUES

11

1. Comptitivit,
recherche et innovation
Contexte
LACAL, 5me rang au titre du PIB sur les 13 rgions, 4me rang en terme PIB /
nombre demplois. Lindustrie reprsente 19,2% de la valeur ajoute et la part des
services marchands dans la cration de la valeur ajoute est infrieure la
moyenne (11me rang sur 13).
LACAL est lune des rgions les plus internationalises des 13 rgions.

Constat organisationnels
Une direction de la comptitivit et de la connaissance en Alsace en charge du
dveloppement conomique (hors agriculture, fort et tourisme), de linnovation,
de la recherche et de lenseignement suprieur
Cette politique est gre par 3 directions en Champagne-Ardenne : le
dveloppement conomique, lEnseignement Suprieur/ Innovation/ Recherche
et une direction de lagriculture
Un ple entreprises et un ple partenariats (Innovation et enseignement
suprieur) en Lorraine.
Ce secteur a donc t dcompos en 5 sous chapitres prsents ci-dessous :

1.1 ENSEIGNEMENT SUPRIEUR


ET RECHERCHE
1.1.1

Chires cls et contexte :

On compte 190 000 tudiants en rgion ACAL, soit 8 % des tudiants franais. 5
Universit sont prsentes dans la Rgion : luniversit de Lorraine (52 359 tudiants), la
plus importante. Elle est issue de la fusion de 3 universits et dun rseau dcole
dingnieur en 2012. Luniversit de Strasbourg est la 2me plus importante (44 160
tudiants). Elle dispose galement de luniversit de Haute Alsace Mulhouse (7 444
tudiants). La Champagne-Ardenne compte de lordre de 40 000 tudiants dont 22 531
tudiants luniversit de Reims Champagne-Ardenne et 2 600 luniversit
Technologique de Troyes.
La recherche publique apparait comme un atout important de la rgion. Elle est au 5me
rang des rgions.

1.1.2

Enjeux nanciers :
BP 2015 (CP)

ALSACE

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

Fonctionnement

3M

2,2 M

2 M

Investissement

12 M

12 M

7,5 M

12

1.1.3 Enjeux stratgiques :


-

1.1.4

Conforter les structures denseignement suprieur en fonction des priorits


rgionales lies aux lires de croissance et demploi par des stratgies plus ou
moins formalise dans chaque Rgion ( SRI, volet ESRI du CPERen Alsace),
SRESRI (en Lorraine), la formation professionnelle suprieure au sein du CPRDOFP
en Champagne-Ardenne) essentiellement par une politique volontariste de
travaux :
- Contribuer assurer la prennit de jeunes populations qualies sur le
territoire et en renforcer lattractivit
- Conforter et favoriser linstallation dantennes de grands tablissements
(Sciences Po Nancy, Centrale Suplec, AgroParisTech, ENSAM ParisTech ou
GeorgiaTech Lorraine en Lorraine ; IEP sciences po, centrale suplec,
AgroParisTec et EPF en Champagne-Ardenne ; ENA, IEP de Strasbourg,
INET, en Alsace ).
- Dvelopper les coles dingnieurs (PACTE Ingnieurs 1 et 2 en Alsace, 5M/
sur 5 ans) structuration de lore en Champagne-Ardenne et renforcement
(ouverture 2 nouvelles formations dingnieurs la rentre 2016), Confrence
Rgionale des Grandes Ecoles en Lorraine

Analyse compare des actions :

Convergences communes :
Immobilier : engagement nancier trs consquent de la Rgion Alsace en faveur
de limmobilier au titre du CPER et du plan Campus (prs de 13 M de CP en 2015,
avec des oprations majeures) ;
idem en Champagne-Ardenne avec
essentiellement le projet de reconstruction du campus Reims qui dmarre
Reconstruction de campus Reims ( prs de 8 M en AP dans le cadre CPER) , et
Universit de la Grande Rgion en Lorraine 1
Diuser la culture scientique, technique et industrielle (comptence confre par
la Loi ESR de 2013). Dans le cadre de ce transfert 2014, la Rgion Alsace a refondu
sa stratgie en la matire via une convention cadre 2014 2016 dont lune des
dclinaisons oprationnelles est la mise en uvre dun AMI (le 1er lanc en janvier
2015).,De manire analogue en Champagne-Ardenne, cration dun dispositif et
lancement dun AAP en 2015 En Champagne-Ardenne, cest lagence ACCUSTICA
qui ralise cette mission pour le compte de la Rgion.
Soutien lentreprenariat tudiants : Ple Entrepreneuriat Etudiant en Loraine
(PEEL), un incubateur rgional au sein de lagence de dveloppement ID
Champagne-Ardenne
La coopration transfrontalire : le Conseil Rgional de Lorraine prside le groupe
de travail insitutionnel de la Grande Rgion traitant des questions denseignement
suprieur et de recherche depuis 2005) et louverture internationale des systmes
acadmiques (Centre Franco-Allemand de lUniversit de Lorraine ; en Alsace,
existence de la Confdration des universits de Strasbourg, de Mulhouse, de
Freiburg, Ble, Karlsruhe (EUCOR),,du pilier Sciences de la Rgion trinationale
du Rhin Suprieur et travaux en cours par les universits de Strasbourg et de
Karlsruhe autour du projet de Campus europen. En Champagne-Ardenne, des
cooprations avec la Wallonie existent depuis pas mal dannes, se traduisant dans
le domaine de la formation et de la recherche par des cooprations entre
universits (Reims, Mons et Lige notamment). Une chaire transfrontalire est en
cours de cration.
La mobilit internationale : En Lorraine, le Conseil Rgional soutient 1 000
tudiants par an pour 1M ; dans le cadre de son dispositif Boussole ddi la
ralisation de parcours qualiants (tudes et/ou stages) ltranger, lAlsace a
1

V.supra

13

soutenu 1 827 tudiants sur lanne universitaire 2013/2014 pour un montant de


prs de 2M. En Champagne-Ardenne, la Rgion a accompagn au total 400
tudiants en 2014 pour prs de 0,511 M.
Projets de vie tudiante (Lorraine, Champagne-Ardenne)
Spcificits Alsace
Sa recherche acadmique internationalement reconnue confre lAlsace une forte
attractivit, qui lui vaut dtre 2me rgion franaise pour le nombre dtudiants
trangers dune part, denseignants-chercheurs trangers dautre part.
La Rgion est trs investie en faveur de laugmentation du nombre dingnieurs forms
en Alsace : mise en en place dun Pacte Ingnieurs 2007-2013 pass avec les coles ( a
permis de passer de 600 1000 ingnieurs forms/an, daugmenter de 15 24% le taux
dinsertion des diplms en Alsace, de susciter limplantation dans la rgion de deux
nouvelles coles). Un Pacte Ingnieurs 2 dot de 5M sur 5 ans et structurant les
relations entre la Rgion et lensemble des coles dingnieurs a t initi n dcembre
2014..
Enn, pour renforcer lattractivit et le rayonnement au plan europen et international,
la recherche collaborative transfrontalire est dveloppe et soutenue, notamment avec
le programme Oensive science et les 2 ERA NET Euro trans bio et INCOMERA (en
lien directs avec la S3 rgionale). Des projets de recherche dexcellence rayonnement
international sont soutenus (GEPROVAS, plateforme mondial de matriovigilance dans
le domaine des Sten cardiaques ou la chambre allergne) et la venue de chercheurs de
haut niveau est facilite.
Spcificit Champagne-Ardenne
Les aides directes aux tudiants via un dispositif Studo (acquisition dun ordinateur
portable, stage en entreprises pour les lires courtes, aides aux transports,
complmentaires sant, aide durgence, prte taux zro et la mobilit internationale)
pour plus de 2000 tudiants. Dans les 2 autres Rgions des bourses sont verss
exclusivement par les Conseils dpartementaux.
Campagne de promotion des lires dingnieur en Champagne-Ardenne. La rgion a
impuls une dynamique autour dune communication commune tous les
tablissements formant des ingnieurs en Rgion. Cet outil de communication servira
dune part faire la promotion de nos coles et formations au public champardennais
(lycens et entreprises rgionales) et dautre part, proposer une communication hors
Rgion, via une prsence et une diusion lors de salons nationaux et internationaux.

La maitrise duvre directe par la Rgion de certains btiments universitaire. Par


exemple, le CEBB (Centre Europen en Biotechnologies blanches) va regrouper,
linitiative et avec le nancement de la Rgion les coles de Centrale Suplec, Agro Paris
Tech ainsi que lUniversit de Reims Champagne-Ardenne. dun btiment mutualis pour
accueillir plus dune quarantaine de chercheurs et doctorants dans le domaine des
biotechnologies industrielles et de la bioconomie.
Spcificits Lorraine
Depuis 2008, lUniversit de la Grande Rgion (UniGR) runit les universits de Lorraine,
de la Sarre, de Trves, de Kaiserslautern, du Luxembourg et de Lige. Ce rseau,
fortement soutenu par les autorits rgionales comptentes pour ces territoires, couvre
lensemble du spectre de coopration dans les domaines acadmiques et scientiques.
Il constitue de ce fait un modle de coopration universitaire parmi les plus aboutis sur
un espace transfrontalier.En dcembre 2012, lUniversit de Lorraine a cr le CFALOR
(Centre Franco-Allemand de Lorraine), symbole de son ambition stratgique dans le
franco-allemand, la Lorraine tant un des premiers ples de formations francoallemandes suprieures en France.

14

Proximit de lUniversit Franco-Allemande dont le sige est Sarreburck.


Coopration institutionnalise au sein de la Grande Rgion avec une instance de
coopration (Groupe de Travail Enseignement Suprieur et Recherche de la Grande
Rgion) que prside le Conseil Rgional de Lorraine depuis 2005 (Confrences
ministrielles ddies, Prix interrgionaux de la recherche, Fonds interrgional de la
recherche, groupes de concertation sur les codiplomations, anilmatio ndu rseau des
adminsitrations grand-rgionales en charge de lenseignement suprieur et de la
recherche).
Site Eureka.Lorraine.eu depuis 2008 runissant toutes les actualits en ensup, recherche
et innovation et associant tous les chargs de communication des acteurs concerns.

1.2 INNOVATION
1.2.1 Chires clefs et contexte
Les dpenses de Recherche et Dveloppement reprsentent 1,3 % du PIB de la Rgion
ACAL, contre 1,9 % en France hors Ile de France. Cette faiblesse relative est moindre en
Alsace.
Elle est imputer aux entreprises prives qui reprsentent 53 % des dpenses contre
67 % au niveau national, ce qui signie que les entreprises de ce territoire font moins de
R&D qu lchelle nationale. Celles qui innovent sont concentres dans lindustrie (87%
contre 75 % en France), ce qui tmoigne dune moindre reprsentation des services
haute valeur ajoute dans cette rgion.
En revanche, il existe un cosystme daccompagnement favorable linnovation plutt
complet :
6 Ples de comptitivit pour les rgions Alsace, Champagne-Ardenne, Lorraine,
dont 3 sont dj en coopration interrgionales sur ce territoire : Fibres-nergievie,
Hydreos, Materalia.
2 Rgions, lAlsace et la Champagne-Ardenne ont une agence de dveloppement
lchelle rgionale dont 2 des 3 agences ont cumul les missions
daccompagnement linnovation et de dveloppement conomique et 1
rassemble lensemble des fonctions dattractivit (investissements trangers et
tourisme). La Lorraine, elle dispose dun Centre De Ressources Rgional (CDRR)
qui, sur le champ de linnovation, gre le Rseau de Dveloppement et dInnovation
(RDI) ainsi que le RDT, et du Commissariat dInvestissement lInnovation et la
Mobilisation Economique (C2IME) qui est un outil oprationnel dont le rle est de
faciliter lmergence, laccompagnement et lacclration les projets dinnovation
relevant du champ de la Valle Europenne des Matriaux, de lEnergie et des
Procds (VEMEP).
Un rseau important de CRITT/CRT (6 en Alsace, 2 en Champagne-Ardenne, 7 en
Lorraine).
Une socit dacclration et de transfert de technologie rgionale (SATT) en
Alsace et deux SATT interrgionales dont le primtre est plus large quACAL,
concernent les deux autres rgions : la Champagne-Ardenne est partage entre la
SATT Nord avec Picardie et Nord Pas de Calais et la SATT Est avec la Lorraine, la
Bourgogne et la Franche-Comt
Un fonds damorage FIRA en cours de mise en place avec les Rgions Picardie,
Nord Pas de Calais et Lorraine pour nancer les entreprises innovantes
Des ples entrepreneuriat tudiants : existence de PEPITEsur les 3 Rgions pour
promouvoir et accompagner lentrepreneuriat chez les tudiants
La Rgion ACAL, se place au niveau des investissements davenir (PIA) au 5me
rang des 13 Rgions pour limportance des investissements.

15

Des dmarches prospectives et schmas stratgiques existent :


- Alsace : dmarche Alsace 2030 et Schma Rgional de Dveloppement
Economique dInnovation et dInternationalisation approuv en dcembre 2014 ;
- Champagne-Ardenne : dmarche Champagne-Ardenne 2020 et Plan Rgional
dInternationalisation des Entreprises ;
- Lorraine : Pacte Lorraine et Plan Rgional dInternationalisation des Entreprises.

1.2.2 Enjeux stratgiques de la grande Rgion


Concenter les moyens nanciers sur les domaines porteurs de dveloppement des
3 territoires : llaboration de la stratgie rgionale de linnovation dite
spcialisation intelligente (SRI-SI ou S3) pralable pralable lutilisation du
FEDER a permis didentier des domaines thmatiques spciques sur lesquels
concentrer les eorts dinnovation.
Favoriser la monte en gamme des PME en les stimulant dvelopper des
projets dinnovation

dans le cadre du CPER, la Rgion ACAL est exprimentaltrice au titre du


PIA2 pour mettre en place un fonds partenarial intitul Partenariats
Rgionaux dinnovation (PRI) - sur des thmatiques communes stratgiques
aux 3 Rgions : gestion durable des ressources, matriaux et procds
innovants de mise en forme des matriaux, sant et silverconomie,
bioconomie, usine du futur.

Renforcer lcosystme daccompagnement (qualit, ecacit, synergie) pour


encourager linnovation, la cration dentreprise et lemploi et accompagner les
PME innover
Rationaliser la participation ou revoir le primtre de certains outils de certains
outils intrrgionaux, suite au redcoupage des rgions (SATT, FIRA) pour avoir
des outis costauds pleinement ecaces sur lensemble du nouveau territoire
rgional.
Les proccupations spciques dans les 3 CPER :
-

Alsace : pas de lire cible mais une volont daccompagner


lindustrialisation de PME en croissance et de dvelopper les PME orant des
solutions usine du futur pour conqurir les marchs trangers.
Champagne-Ardenne : structuration des acteurs de la recherche
acadmique et du transfert sur quelques (9) grands projets en rponse aux
enjeux de la S3, dveloppement des ppites industrielles (agroindustries et
industries de pointe) et diversication de lconomie de proximit.
Lorraine : mise en place de la Valle Europenne des Matriaux, de lEnergie
et des Procds.

1.2.3 Constats nancier (hors FEDER)

BP 2015 (CP)

ALSACE

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

Investissement

7,1 M

1,7 M

12,6 M

Fonctionnement

3,8 M

5,4 M

3,6 M

16

1.2.4 Analyse compare des actions


Aides directes aux entreprises :
En Alsace : la cration dentreprises innovantes, lintgration dune personne
ddie un projet innovant, la structuration dune 1re dmarche dinnovation
-

En Champagne-Ardenne :
- Gestion directe par la Rgion : dispositifs en subvention, au l de leau :
cration entreprise innovante, dispositif maturation projet dans laboratoires
complmentaire aux SATT, faisabilit projet innovation dans PME, aide la
R&D en entreprise ;
- appels projets : recherche collaborative, innovation sociale ;

En Lorraine : Prestation dIntelligence Economique pour scuriser les phases


amont dun projet dinnovation et permettre aux crateurs et PME primoinnovantes de rpondre une problmatique dintelligence conomique ; Atelier
de Partenariat Innovation pour rapprocher lUniversit des entreprises dans le
cadre dun premier projet caractre innovant ncessitant le recours des
comptences universitaires

Ingnierie nancire :
- Interventions en prts via partenariat avec Bpifrance :
En Alsace : FRI (bpifrance ; FRI 1 dot de 15M, FRI 2 dj dot sur 2 ans de 3M
de new money en sus de la raectation des retours du FRI1) ;
En Champagne-Ardenne : Fonds rgional de garantie innovation (FRGI ou FRI2) :
sub, AR, PTZI projet innovant en PME et ETI sur thmes S3 dot de 0,5 M en 2014
Abondement PPA avec BPI : les prts peuvent aller jusqu 150k (et non 75 k)
En Lorraine : le FRIL (Fonds Rgional pour lInnovation en Lorraine), en
collaboration avec Bpifrance depuis 2006, pour accompagner tout projet
dinnovation de plus grande envergure dune entreprise lorraine (<2000
personnes), depuis la recherche industrielle, jusquau dveloppement exprimental
-

interventions en fond propres ou quasi fonds propres :


En Alsace : interventions en fonds propres (Cap InnovEst sur le champ de
lamorage) ,
En Champagne-Ardenne : IRPAC Cration : fonds capital risque en extinction
FIRA : fonds amorage interrgional avec NPC, Picardie et Lorraine en cours de
mise en uvre

Autres fonds :
En Alsace : fonds de maturation mis en place au sein de la SATT et gr par elle
destin soutenir les travaux de valorisation mens en co-conception avec des
entreprises alsaciennes existantes sur les champs de la S3

Fonctionnement des structures daccompagnement du transfert de technologies


et danimation scientique :
-

En Alsace : ples de comptitivit, CRITTs, Alsace innovation, SEMIA, clusters

En Champagne-Ardenne : Soutien aux structures danimation : Agence ID


Champagne-Ardenne qui rassemble missions de CDT,RRI et incubateur rgional
pour la partie innovation plus les missions dattractivit et de dveloppement des
lires pour le dveloppemnt conomique et la comptitivit, ples de

17

comptitivit IAR et MATERALIA, 2 CRT, 4 PFT.


Le soutien aux 2 CRT ne se fait plus que sur projets (notamment collaboratifs).
-

En Lorraine : par le biais du soutien de projets de maturation de la recherche des


laboratoires publics vocation de dveloppement conomique, des CRT et de
lincubateur lorrain et collaboration avec la SATT Grand Est (modalits en cours
de dnition)

Aides lmergence de projets collaboratifs. Les aides dans les 3 Rgions


permettant lmergence de projets collaboratifs : soutien aux ples de
comptitivit et clusters, ainsi quaux plateformes mutualises dinnovation
(regroupement de moyens (quipements et humains) destins orir une
communaut ouverte dutilisateurs, notamment des entreprises, des ressources
(quipements, prestations, services) leur permettant de mener bien leurs
projets de R&D et dinnovation).
A noter en Champagne-Ardenne, cration en 2015 dun dispositf de soutien la
mise en place de chaires dinnovation territoriale visant stimuler et attirer des
chercheurs pour dvelopper de la formation et de la recherche en lien avec les
acteurs socio-conomiques, sur les thmes de la S3.

1.3 DVELOPPEMENT CONOMIQUE


1.3.1 Chires clefs et contexte
Une mutation industrielle entame tt en Lorraine et Champagne-Ardenne et
relativement rcente en Alsace (anne 2000). En 2013, le PIB reste infrieur de 5%
son niveau davant crise (2me rgion la plus impacte).
Le taux de cration et le taux de dfaillance est assez proche de la moyenne des
autres rgions.

Alsace et Champagne-Ardenne ont une agence de dveloppement lchelle


rgionale. En Champagne-Ardenne, lagence cumule les fonctions dinnovation et
de dveloppement conomique. En Alsace, elle rassemble lensemble des
fonctions dattractivit (investissements trangers et tourisme). La Lorraine a mis
en place un commissariat dinvestissement linnovation et la mobilisation
conomique (C2IME) qui est un outil oprationnel dont le rle est de faciliter
lmergence, laccompagnement et lacclration les projets dinnovation relevant
du champ de la Valle Europenne des Matriaux, de lEnergie et des Procds
(VEMEP).. Elle est galement lorigine avec les acteurs consulaires du Centre de
ressources rgional (Cf. annexe)

1.3.2 Enjeux stratgiques


Une proccupation commune sur lUsine du futur mise en avant dans les 3 CPER :
-

Alsace : pas de lire cible mais une volont daccompagner


lindustrialisation de PME en croissance et de dvelopper les PME orant des
solutions usine du futur pour conqurir les marchs trangers.

Champagne-Ardenne : un enjeu fort de modernisation des PMI


(investissement et conseil) tous secteurs confondus pour assurer un retour
la comptitivit, notamment sur les marchs internationaux (150 PME
accompagnes en 2014 et 2015 10 M engags)

18

Lorraine An daccompagner la croissance nouvelle de lconomie rgionale,


plusieurs axes stratgiques : conforter les stratgies intgres de lires,
dont celles lies la Valle europenne des matriaux, de lnergie et des
procds, renforcer la chane de nancement des entreprises, accompagner
les projets crateurs de valeurs et/ou demploi durable, dvelopper
linternationalisation des entreprises, dvelopper lconomie sociale et
solidaire

Des dmarches prospectives et schmas


-

Alsace : dmarche Alsace 2030 et Schma Rgional de Dveloppement


Economique dInnovation et dInternationalisation approuv en dcembre
2014

Champagne-Ardenne : dmarche Champagne-Ardenne 2020 et Plan


Rgional dInternationalisation des Entreprises

Lorraine : Pacte Lorraine et Plan Rgional dInternationalisation des


Entreprises.

En premire analyse, compte tenu datouts spciques, il semble que :


-

lAlsace mise sur une lusine du futur, la fertilisation croise,


laccompagnement sur mesure des entreprises en croissance ainsi que sur
une politique oensive en matire dattractivit dont le principal outil est la
marque Alsace

la Champagne-Ardenne mise dune part sur les ppites industrielles, quelle


accompagne vers lindustrie du futur et linternational, et dautre part sur
lconomie de proximit par le biais de lESS

la Lorraine entend faire eet levier sur linitiative prive, an de maximiser


leet des fonds publics. Elle recherche systmatiquement les partenariats
oprationnels les plus ecaces (mutualisation entre entreprises, apport
dingnierie, partenariats nanciers,)

1.3.3 Enjeux nanciers (hors agriculture-foret, tourisme)


BP 2015 (CP)

ALSACE

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

Fonctionnement

8,6 M

11,2 M

24 M

Investissement

14,59 M

20,1 M

22,53 M

1.3.4 Enjeux organisationnels


Une direction de la comptitivit et de la connaissance en Alsace en charge du
dveloppement conomique (hors agriculture/fort et tourisme) et qui intgre
linnovation, lenseignement suprieur et la recherche.
Une direction du dveloppement conomique (hors agriculture/fort et tourisme)
en Champagne-Ardenne
Un ple entreprises en Lorraine comprenant tourisme et agriculture/fort.

V.supra

19

1.3.5 Analyse compare des principales actions


1.3.5.1 Les principales actions
Aides directes sous forme de subvention ou de prt taux zro :
En Alsace : aide la cration, au dveloppement, lexport, au porteur
dentreprises relevant du champ de lESS (aides SCOP et aides ADIE), la reprise
dentreprise en dicults, aux grandes entreprises, au conseil (dispositif ddi
laccompagnement des entreprises en croissance)
En Champagne-Ardenne : Contrat de dveloppement cration investissement
emploi Aide lexport des PME rgionales et Relais linternational , Aide
la transmission reprise dentreprise , PROGRESS (au titre de lESS)
Intervention rgionale en faveur dune ore foncire de qualit Intervention
rgionale en faveur dune ore immobilire de qualit , Aide la restructuration
, Aide linvestissement et Aide au conseil (dans le cadre dAMI)
En Lorraine :Aides directes la cration et la reprise, fonds rgional daide au
conseil, soutien direct aux projets dinvestissement porteurs de valeur ajoute, aide
croissance TPE, Eco-Lorraine international collectif et individuel, soutien aux lires
dexcellence, soutien aux entreprises de lESS, aide lmergence de SCOP,
oprations collectives de rnovation de vitrines..
Fonctionnement aux structures daccompagnement
En Alsace : (PFILs, ppinires, couveuse, cooprative dactivit et demploi, ttes
de rseau de lESS (CRESS, URSCOP, URSIEA, Alsace active, ADIE)
En Champagne-Ardenne : Animation conomique pour la structuration des
lires, lanimation du rseau cration-reprise-transmission et lappui aux actions
collectives, rseau de lESS (CRESS,ADIE,.)
En Lorraine : Animation du rseau de la Chane dappui la cration-reprise
dentreprises (12 runions danimation territoriale) ; soutien des ttes de rseaux
lires (y compris lESS).a noter, en Lorraine, aucun nancement de
fonctionnement pur, nancement soit sous forme de conventions dobjectifs, soit
de plans dactions.
Appels manifestation dintrt :
En Alsace : conomie numrique (2014 reconduit en 2015), usine du futur
(lancement en 2015), ecacit nergtique
En Champagne-Ardenne : Usine du futur lanc en 2014 et 2015, Economie de
proximit en 2015
En Lorraine : Usine du futur, Image et Numrique lancs en 2015, ecacit
nergtique lanc en 2014.
1.3.5.2 Les instruments financiers
Contexte :
Les tudes rcentes ex-ante des instruments nanciers ralises par le FEI (et Pwc)
en Champagne-Ardenne et Lorraine ont mis en exergue des dfaillances en terme
daccs au nancement : gap de nancement sur les produits de dette et pour les
instruments haut de bilan / fonds propres. En Alsace : pas dtudes rcentes exante prvues ce stade (tait prvue avant annonce de la raction de la grande

20

rgion au 2nd semestre 2015). La Lorraine a mis en place une chane de


nancement destination des entreprises, an que chaque tape ou type de
besoin (dette / fonds propres) puisse tre couvert (amorage, cration, reprise,
dveloppement, consolidation). A noter : cration dun service dingnierie
destination des entreprises voulant ouvrir leur capital (CCI02 bilan).
Enjeux stratgiques :
Les axes dorientations stratgiques en matire dingnierie nancire :
En Alsace :
-

Meilleure identication des candidats ces dispositifs ;

Sensibilisation aux avantages de louverture du capital


Regroupement de lensemble des dispositifs de fonds propres au sein dune
seule structure de gestion, implante en Alsace en proximit avec les
entreprises, pour faciliter lentre unique pour les porteurs de projet : il sagit
dAlsace capital dont la Rgion nest certes pas actionnaire mais qui peut
tre considre comme linitiatrice de cette socit de gestion agre par
lAMF pour grer FPCI et SCR. Ncessit de dvelopper le capital risque :
intrt de le penser lchelle de la Grande Rgion

En Champagne-Ardenne :
- Enjeux de pertinence : maintenir le dispositif actuel des avances
remboursables, participations au capital dintermdiaires nanciers (IRPAC,
EUREFI), des garanties bancaires et des dispositifs de quasi fonds propres
en repositionnant les fonds de garantie sur des secteurs cls de la rgion,
en adaptant les dures de remboursement des AR et en largissant les outils
de fonds propres (en nbre de dossiers et tickets unitaires) en cration et
dveloppement des PME industrielles classiques et des projets innovants
-

Enjeux de gouvernance et de gestion : optimiser le dispositif actuel en


amliorant la visibilit et la lisibilit, mettre en place un fonds de participation,
mutualiser le fonctionnement des plateformes de prts dhonneur

Enjeux decacit : mise en place dun accompagnement amont au soutien


nancier (Place Financire), suivi des demandes

En Lorraine
-

La stratgie dinvestissement adopte suite lvaluation ex-ante a permis


de valider les axes suivants :

1re phase 2015-2016 : conforter les instruments de garantie existants et


linstrument de capital-investissement focalis sur les entreprises innovantes
dans les technologies des matriaux (VEME),

2me phase 2017-2020 : mise en place dun fonds de co-investissement


public en capital et en cas de reprise avre, dun instrument nancier de
dette

21

1.4 AGRICULTURE ET FORET


1.4.1

Chires clefs et Contexte

86 % du territoire du nouvel espace est ddi lagriculture (52%) et la fort


(34%)

110 000 emplois permanents, soit 1 actif sur 20

10 % des exploitations franaises, ACAL se situe 2me rang au niveau national


Productions diversies avec 2 vignobles de renoms et des lires leaders au
niveau national : orges, betteraves, choux,

Plus de 2 000 entreprises agro-alimentaires (soit 10 % du secteur dactivit IAA


au niveau national)

La place des Rgions au niveau agricole se trouve renforce depuis le 1er Janvier 2014
par la prise de responsabilit de gestion du 2me pilier de la PAC. Cette situation se
traduit par le co-pilotage au ct de lEtat de lensemble des composantes des politiques
publiques agricoles.

1.4.2 Enjeux stratgiques :


Enjeux communs aux 3 rgions :
- Installation et renouvellement des gnrations
- Comptitivit et modernisation des exploitations
- Cration de valeur ajoute par la transformation des productions locales :
diversication dactivits, agro- alimentaire
- Maintien de llevage et des systmes de polyculture levage
- Favoriser le dveloppement de conditions de production plus durable :
agriculture biologique, mutation des systmes de production, innovation et
recherche
- Favoriser la structuration et lorganisation de lires territoriales
Enjeux particuliers :
- Maintien dune agriculture de montagne
Enjeux dans le domaine forestier :
- Gestion durable et mobilisation de la ressource
- Structuration et organisation de la lire
- Comptitivit des entreprises
- Dveloppement de nouveaux marchs et cration de valeur ajoute

1.4.3 Enjeux nancier


2015

ALSACE

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

Agriculture AP/AE

4,3 M

6,4 M

6,2 M

Foret /bois AP/AE

1,3 M

1,5 M

1,9 M

FEADER 2014/2020

119 M

202 M

300 M

22

1.4.3 Constats organisationnels


Les politiques de ces secteurs sont gres au sein des administrations selon 3
organisations direntes :
-

Alsace, service au sein de la direction de lenvironnement et de lamnagement

Champagne-Ardenne par une direction ddie le dveloppement agricole et


forestier

Lorraine, service au sein du ple entreprises

1.4.4 Analyse compare de laction


La construction des programmes de dveloppement ruraux a impos un cadre
national aux 3 Rgions, qui a comme consquence une proximit de primtres
de nombreux programmes dintervention Installation : Lorraine et ChampagneArdenne ont mis en place historiquement des politiques et des dispositifs propres
pour accompagner linstallation en agriculture, contrairement lAlsace qui navait
jamais t sollicite jusqu prsent sur la question.. La mise en place des PDRR
va cependant rendre laccompagnement plus htrogne car seule la Lorraine
conance le dispositif national DJA.
Modernisation des exploitations : politiques semblables mais avec des modalits
trs direncis (taux et plafonds). Les dispositifs ont t ouverts trs tt (mars
2015) en Champagne-Ardenne comparer un dmarrage au cours de lt 2015
pour Alsace et Lorraine.
Elevage : priorit commune aux 3 Rgions mais spcicit de lAlsace sur les
productions forte valeur ajoute (houblon, tabac, chou choucroute,)
Agriculture biologique : dirences notables dans les aides lhectare. LAlsace a
pu faire le choix dun systme trs ouvert, alors que les autres Rgions doivent
envisager de prioriser et plafonner les aides la conversion et au maintien, faute
de crdits FEADER susants
Fort/bois : politiques et dispositifs assez proches qui couvrent lamont et aval du
secteur. Appuis historiques et importants aux trois interprofessions. La thmatique
fort-bois sera approfondie le 3 juillet prochain
Agro-alimentaire : accompagnement des investissements des entreprises et
soutien aux interprofessions. Les nouveaux PDRR vont introduire une grande
htrognit de traitement des IAA avec une ouverture plus large du dispositif
en Lorraine par rapport lAlsace et la Champagne-Ardenne notamment en
termes de plafonnement (rapport de 1 10) et louverture aux groupes.
Non alimentaire : politique volontariste de recherche de nouveaux dbouchs de
tous les acteurs de la rgion Champagne- Ardenne, dans le cadre du ple de
comptitivit IAR : 1er ple agro-industriel dEurope prs de Reims.

23

1.5 TOURISME
1.5.1

Chires clefs et contexte

Le tourisme est un secteur conomique qui reprsente pour les 3 Rgions 85 300
emplois salaris et non salaris soit prs de 4% de lemploi total. Les dpenses des
visiteurs sur le territoire ACAL sont estimes plus de 5 Milliards. Il y a de trs forts
contrastes entre les territoires en termes dattractivit historique (eet centenaire),
gographique.

1.5.2 Enjeux stratgiques pour la grande Rgion


Le primtre des interventions des 3 Rgions est largement concordant et porte sur des
cibles quasi identiques (projets touristiques structurants, hbergements et ores de
sjours touristiques sous toutes leurs formes, y compris les plus innovantes : tourisme
durable, tourisme daaires etc.). Toutes les 3 considrent de la mme manire le
tourisme comme un lment essentiel du dveloppement conomique rgional et
comme un vecteur demplois dautant plus important quil sagit demplois non
dlocalisables. Les 3 Rgions sont pareillement attentive la question de la
professionnalisation et donc la formation des acteurs du tourisme.
Enjeux particuliers :
-

Enrichir la palette de lore touristique en investissant sur linnovation dune


part, et le dveloppement durable dautre part pour une alliance renforce
et gagnant-gagnant entre activit touristique et qualit environnementale
au sens large

Travail en cours sur la marque Champagne-Ardenne

Sarmer pleinement comme une rgion et une destination touristique


part entire, y compris aux yeux de ses habitants, pour la Lorraine

1.5.3 Enjeux nancier


2015 (AP/AE)

ALSACE

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

Fonctionnement

5,4 M

3,1 M

4,21 M

Investissement

5,9 M

1,34 M

4,05 M

Il est a remarqu le poids important des agences (CRT) dans ce domaine (Cf. annexes)
.

1.5.4 Constats organisationnels


Rattach la Direction de la Culture du Tourisme et des Sports, le service Tourisme et
Patrimoine en Alsace compte 6 personnes. En Champagne-Ardenne, le tourisme relve
du Service Territoires et tourisme, au sein duquel 2 personnes sont ddies temps
partiel cette thmatique En Lorraine, le tourisme dpend du Ple des Entreprises et
est un service part entire : le Secteur de de lconomie Touristique. Il est compos de
6 personnes Depuis juin 2011, la directrice assure galement la fonction de directeur du
CRT, par intrim.

24

1.5.5 Analyse compare de laction des trois Rgions


Les 3 Rgions disposent dune feuille de route pour dployer leurs actions dans le
domaine du tourisme :
La Stratgie de Dveloppement Touristique de lAlsace a t adopte en 2012 par
la Rgion, les Dpartements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin et leurs agences de
dveloppement touristiques respectives. Initialement prvue pour une dure de 3
ans (2012-2014) elle a t prolonge jusquen 2016. Il est noter le caractre
partenarial de la stratgie, dont le suivi et le pilotage sont eectus par le Groupe
de Travail Tourisme (niveau politique) et le Club Stratgie Tourisme (niveau
technique) composs dun reprsentant de chaque partenaire (Rgion, CG67,
CG68, ADT 67, ADT 68 et Agence dAttractivit dAlsace).
En Champagne-Ardenne, les interventions rgionales sont menes dans le cadre
des orientations du schma rgional pour lamnagement, le dveloppement et
lorganisation touristique & plan marketing et sinscrivent dans un contexte de
renforcement rgulier de lattractivit de la Champagne-Ardenne (schma adopt
en 2006 rviser).
En Lorraine, le Secteur de lconomie Touristique a pour mission principale de
mettre en uvre le schma lorrain de dveloppement durable de lconomie
touristique et de dnir la stratgie touristique du Conseil Rgional de Lorraine,
vot en dcembre 2012. Une liaison troite est tablie entre activit touristique et
dveloppement, vitalit et attractivit des territoires. Les actions en ce domaine
sinscrivent, titre dexemple, pleinement dans les orientations du Pacte Lorraine
2014-2016 au sein duquel le volet Promouvoir les dmarches innovantes
dattractivit et damnagement du territoire permet dtudier les projets
mobilisant les entreprises du tourisme lorrain, et dans le cadre la Filire Tourisme
et Attractivit. Elle sinscrit galement dans le dispositif des Contrats de
Partenariat Lorrain du Territoire.
La question du tourisme en Alsace sinscrit dans une dynamique dintgration
institutionnelle avec : lexistence de lAgence dAttractivit dAlsace (AAA) depuis
2014 en remplacement du CRT, dAlsace International et de la Mission Marque
Alsace et lintgration du RESOT Alsace (Rseau des Oces de Tourisme) au sein
de lAgence dAttractivit dAlsace au 1/1/2015

En Lorraine, la politique touristique sappuie sur un vritable partenariat avec les


4 dpartements mais aussi entre les 3 CDT (celui de la Meurthe-et-Moselle a t
intgr au CD 54) et le CRT.
Les 3 Rgions sont associes dans le cadre du Contrat de destination Grande
Guerre, sign par elles
Point de vigilance : la problmatique du rapprochement des agences de
dveloppement touristique.

25

2. Formation
professionnelle
et apprentissage
Ce domaine de comptence des Rgion est trs vaste. Les transferts de comptences
prvus dans la loi du 5 Mars sont en cours (publics en formation professionnel, la
gouvernance, les SPRO,le transfert des CREPS au 1er Janvier 2016. Il a t sous divis
en 4 sous chapitres prsents ci-dessous et le dtail des actions gure dans le tableau
de bord ducation-formation en annexe.

2.1 FORMATION PROFESSIONNELLE


CONTINUE
Contexte
Augmentation du chmage dans les 3 Rgions. Limpact de la crise est trs
variable en fonction des zones demplois. Ainsi dans 3 territoires, ce taux dpasse
les 12 % (Charleville-Mzires, Forbach, Saint-Di des Vosges).
La Lorraine fait face une reconversion industrielle avec un public de salaris
faiblement qualis.
LAlsace subit une baisse plus forte de lemploi salari quau niveau national (-0.6%)
contre 0.2% que dans le reste de la France.
Les 3 Rgions mettent en place la loi du 5 mars 2014 avec les transferts de
comptence et la gouvernance.
Pour les secteurs dactivits majeurs : En Champagne-Ardenne cest lagriculture
et lindustrie, pour la Lorraine cest principalement lindustrie, lagriculture et la
sant tandis quen Alsace les secteurs dactivits sont plus diversis.
LAlsace, la Champagne-Ardenne et la Lorraine dveloppent une politique
transfrontalire : Alsace (Allemagne), Lorraine (Sarre, Luxembourg), ChampagneArdenne (Wallonie)
La Champagne-Ardenne a le souci de lattractivit de Paris (fuite des
comptences).

Enjeux stratgiques
Les enjeux communs
Faciliter laccs la formation professionnelle continue : information, orientation
(service public rgional de lorientation), prescription (convention avec Ple

26

Emploi, les Missions locales,..)


Accompagner les publics: personnalisation des dmarches (jeunes, DELD,
travailleurs handicaps, dtenus, illettrs, logiques de reconversion et/ou
requalication ).
Les Rgions ont le mme souci de faire voluer les oprateurs de formation
confronts des dicults nancires et dadaptation du march. Des eorts
importants sont signaler dans le cadre de programmes de formation des
formateurs ports par les CARIF de Champagne-Ardenne et de Lorraine et du GIP
EFTLV en Alsace.

Faire face des budgets toujours plus contraints alors que les besoins des actifs,
comme des entreprises, sont toujours plus complexes et importants.

Les enjeux spcifiques


La Champagne-Ardenne veut lever le niveau de qualication quelle que soit la
voie de formation en prenant appui sur la prospective Champagne-Ardenne 2020
(nancement de formation jusquau niveau universitaire pour les demandeurs
demploi)
Faciliter laccs lemploi grce des parcours de formation professionnalisant ou
qualiant par une meilleure connaissance des besoins des entreprises (branches
en Champagne-Ardenne, secteur en Lorraine) et une meilleure coordination des
politiques demploi. Il est remarquer une stratgie rgionale de lemploi en
Lorraine par la co prsidence du SPER entre lEtat et la Rgion.
La Lorraine sinscrit dans le pacte lorrain qui vise se positionner sur des secteurs
conomiques mergents et fort potentiel de dveloppement, Ce qui ncessite
de concilier, dans un budget contraint, un volet curatif important (accs et/ou
consolidation des premiers niveaux de qualication) avec un volet oensif
renforcer (monte en niveaux de qualications et plans de reconversionrequalication). Avec un eort sur lingnierie de parcours et de
laccompagnement, ce qui augmente encore le cout des actions formations.
Il est remarquer une stratgie rgionale de lemploi en Lorraine par la co
prsidence du SPER entre lEtat et la Rgion.
Pour lAlsace, plus diversie en termes de secteurs, son action est structure sur
la base de Contrats dobjectifs avec les branches professionnelles et de plans
dactions sectoriels et territoriaux, toutes voies de formation confondues et quels
que soient les nanceurs concerns. Des politiques spciques sont dveloppes
pour les jeunes et lemploi transfrontalier. Elle a galement mis en place une
territorialisation de son ore de formation (analyse des besoins, plan dactions,
ingnierie).
Pour la Champagne-Ardenne, mise en place du service public rgional de
formation professionnelle pour permettre un accs tres lev des demandeurs
demploi la formation

Constats organisationnels
La territorialisation des services a t organis avec la mise en place des dlgus
territoriaux installs dans les agences de la Rgion en Alsace et dans les maisons
de la Rgion en Champagne-Ardenne, dans des bureaux des lyces en Lorraine.
Le pilotage de lore :
En Alsace, il est partag entre une direction centrale qui soccupe de la stratgie

27

en lien avec les contrats dobjectifs et leurs conventions dapplication et des


territoires qui analysent le besoin, allotissent et mettent en uvre les actions.
En Lorraine Une direction de lore rgionale de FC pilote lore socle qui se
construit avec les dlgus territoriaux et partir des contrats sectoriels ; et une
direction du dveloppement des comptences et qualications sur les territoires
qui, outre la co-construction e lore socle rgionale, monte en complment de
celle-ci les actions spciques chaque territoire

En Champagne-Ardenne, la direction est divise en 3 Ples lun en charge des


demandeurs, un second sur la scurisation des parcours (salaris, dtenus,
crateurs dentreprises, handicaps...) et le troisime sur lorientation et les
territoires (aides individuelles, GPECT, Vae, FOAD).
Les outils dinformation :
LAlsace et la Lorraine partagent le mme outil dinformation savoir Athena (en
cours dinstallation en Lorraine). La Champagne-Ardenne a mis en place un outil
de pr-rservation des places commun Ple emploi, les missions locales et les
CAP emplois. Cet outil commun sera interconnect AUDE et au SI CPF en
septembre 2015.
Depuis janvier 2015, le CRL dpose dans AUDE Formation son ore rgionale socle
co-labore avec Ple Emploi dans le cadre de sa convention de partenariat avec
Ple Emploi
Gestion de la rmunration
Les 3 Rgions sous-traitent la gestion de la rmunration et des frais de
dplacement au mme oprateur lASP.

Analyse compare de laction des 3 Rgions


Les Achats de formation vers les demandeurs demploi
Les modalits :
-

Les 3 Rgions travaillent la fois sur du collectif et de lindividuel, voir du surmesure avec une place essentielle des territoires.

En Lorraine une grande part de lore est collective et sinscrit dans le march
public. Conformment la volont de complmentarit traduite dans laccord
pass avec Ple Emploi, qui se focalise beaucoup plus sur lindividuel. La
Champagne-Ardenne a mis en place des conventions de mandatement avec
obligation de service public qui couvre plus de la moiti de son ore collective.

Des modes opratoires de gestion spciques ont t mis en place pour


coordonner la relation avec les oprateurs de formation.

LEcole de la deuxime Chance


Les 3 Rgions disposent dcoles de la deuxime chance mais de taille dirente. La
Champagne-Ardenne et la Lorraine ont les rseaux les plus importants de France. La
Champagne-Ardenne porte la mission nationale danimation des E2C.

Les formations des salaris, des bnvoles


La Lorraine et la Champagne-Ardenne ont conserv des interventions pour les salaris
prcaires. En Champagne-Ardenne, la promotion sociale a fort du soutien (CNAM,

28

Universit, Fongecif) ainsi que les aides articules avec les branches ou secteurs
(tourisme, culture,) ou des publics (jeunes en emplois demplois davenir, bnvoles)
conances avec lEtat et les OPCA. La Lorraine intervient aussi en soutien du Cnam sur
la promotion sociale du travail.
Les bnciaires du Contrat de scurisation professionnel ont accs lensemble des
dispositifs collectifs et individuels de formation.

Les aides lemploi


Au niveau des reclassements, des soutiens multiples sont apports aux salaris victimes
de licenciements. 2 dispositifs particuliers sont mis en place en Champagne-Ardenne
pour les demandeurs demplois crateurs dentreprise et lemploi de travailleurs
handicaps (Handi insert) et pour les sortants de lE2C qui accdent lapprentissage
ou aux emplois davenir.
La VAE
En Champagne-Ardenne et Lorraine, la VAE est trs dveloppe contrairement lAlsace.
Les missions locales
Les Rgions conancent les Missions locales avec des conventions communes avec lEtat
en Lorraine et des animations rgionales intgres au CARIF en Champagne-Ardenne
alors quen Lorraine cest lassociation des missions locales (AMILOR) qui porte.
Les accompagnements la cration dentreprises
Les actions de formation sont intgres dans lore propose par le CRL en matire de
dveloppement conomique pour accompagner les crateurs dentreprise. LAlsace,
dans le cadre de sa convention cadre avec la chambre de mtiers, nance des formations
la cration dentreprise. En Champagne-Ardenne, le dispositif ENVOL accompagne les
demandeurs demploi llaboration de leur projet de cration dactivit, de se former,
disposer dun conseil
post cration et ventuellement dune prime daide
linvestissement.

29

2.2 ORIENTATION
Contexte
Ce champ daction fait lobjet dune nouvelle structuration dans toutes les rgions. La
loi du 5 Mars 2014 a renforc la comptence des Rgions en leur conant de nouvelles
missions. Elles coordonnent le service public rgional dorientation (SPRO) tout au long
de la vie. Elles lablisent les organismes membres. Cela a oblig les Rgions renouveler
leurs conventions, chartes, cahiers des charges dune manire partenariale en 2015.
Les CARIF/OREF (co nancs Rgion/Etat)
jouent un rle central dtudes,
dinformation, danimation et de professionnalisation des acteurs de lorientation en
Champagne-Ardenne et en Lorraine.
En Alsace, ce sont les services qui portent intgralement ces activits puisquil nexiste
pas de CARIF et que lOREF est constitu de 3 personnes au sein de la DEF (Portail
rgional de lorientation (Cf. che annexe sur les satellites).

Enjeux stratgiques
Orir un accs au service dorientation tout au long de la vie, de qualit sur tous
les territoires et pour tous publics (quel que soit leur statut) grce au SPRO
Amliorer la coordination des acteurs de lorientation au niveau territorial et
rgional (accompagnement, professionnalisation, )
Coordonner les animations sur les mtiers, les formations, les emplois
Evaluer la mise en uvre
Communiquer et promouvoir les mtiers, les formations et le SPRO
Prparer le schma prvisionnel du SPRO dans le cadre du nouveau CPRDOFP

Constats organisationnels
Alsace : il existe un service au sein de la Direction ducation et formation (DEF),
le SIDOF (service dinformation et de dveloppement de lore de formation)
ddi aux politiques contractuelles et lorientation.
Champagne-Ardenne : il existe un ple orientation et territoires au sein de la
direction de la formation professionnelle et de lorientation, avec 5 agents placs
dans 5 des 13 espaces mtiers labliss SPRO.
Lorraine : mobilisation des coordonnateurs territoriaux an danimer, de
coordonner, de contribuer la valorisation des mtiers et de suivre et
daccompagner le SPRO.

Analyse compare de laction des 3 Rgions


-

Les zones emplois formations sont les units de bases de la territorialisation dans
les 3 Rgions

30

Des prestations dorientation sont mises en place essentiellement vers les jeunes
en Lorraine (par les Missions locales) et Champagne-Ardenne (sur prescription
unique des MILO mais ralis par des oprateurs externes)

La dimension orientation est intgre dans les contrats avec les branches
professionnelles en Champagne-Ardenne, Lorraine. En Alsace la thmatique de
lorientation est systmatiquement une des composantes de ses 16 contrats
dobjectifs avec les branches professionnelles.

Les CARIF et OREF sont nancs dans les CPER. En Alsace, il ny a pas de CARIF
et lEtat nanait seul le CRAPT CARLI ; il ny a pas dOREF au sens juridique en
Alsace mais 3 personnes de la DEF concourent ces missions.

Les points de vigilance


La Rgion Lorraine est la seule avoir mis en place un portefeuille de comptences
numrique lorfolio , accessible gratuitement pour tous les actifs lorrains, salaris
comme demandeurs demploi, ainsi que les jeunes en parcours daccs la qualication
initiale ou dinsertion.
La Rgion Champagne-Ardenne est la seule avoir cr des services dorientation avec
ses propres moyens les espaces mtiers : au nombre de 14, ils sont ports par des
acteurs locaux sur champ du SPO, du conseil en volution professionnel (CEP), de la
Vae, de la FOAD et de la coordination des actions des animations mtiers.
Les Rgions Alsace et Champagne-Ardenne ont constitues chacune un collectif de
17 partenaires, qui se sont engages pour laborer une stratgie concerte, des plans
dactions et des critres dvaluation.

31

2.3 APPRENTISSAGE
Contexte
Baisse de lapprentissage dans les 3 Rgions. En 2014, -2,6 % en Alsace (14 800
apprentis) ; -7% (7736 apprentis) en Champagne-Ardenne - 4,8 % (15431 apprentis)
en Lorraine.
Un nombre important de CFA sont publics en Alsace (19/33) et Lorraine (24/54)
alors quen Champagne-Ardenne, ils sont minoritaires (7/23). En consquence, les
locaux sont en majorit proprit de la Rgion en Alsace et Lorraine au contraire
de la Champagne-Ardenne.
Importance de lapprentissage agricole en Champagne-Ardenne, 5 CFA, 2 en
Alsace, 6 en Lorraine
Structuration de lapprentissage du suprieur par un 1 CFA universitaire rgional
en Alsace et en Champagne- Ardenne .En Lorraine, le choix est de ne pas avoir
un seul CFA pour le suprieur.
Incertitudes quant aux consquences de la rforme de la taxe dapprentissage
mise en uvre au 1er janvier 2015 sur les montants pouvant tre aects par les
entreprises aux CFA.

Enjeux stratgiques
Le dveloppement de lapprentissage pour permettre lacquisition dune
qualication et un emploi en cohrence avec les autres voies de formation (Cf
CPRDOFP).
La rationalisation de lappareil de formation par ladaptation de lore (rduction
du nombre de CFA en Alsace) (rgionalisation du pilotage de lore et des moyens
au travers de contrats dobjectifs et de moyens des CFA sectoriels et
interprofessionnels en Champagne-Ardenne et Lorraine,) dans le cadre de la carte
des formations
La maitrise des couts de fonctionnement dans le cadre dun dialogue budgtaire
en Champagne-Ardenne, et dun dialogue de projet ou de de dveloppement
en Lorraine et en Alsace.
La concertation avec les Octa pour la rpartition des fonds libres de la taxe
dapprentissage se met en place en application de la rforme de lapprentissage
Mutualisation des moyens en sappuyant sur les Lyces
La scurisation des parcours et la qualit des formations
La relance de la dynamique de lapprentissage en Lorraine, copilote par les 4
signataires CPRDFP, pour mobiliser tous les acteurs de lapprentissage dans
llaboration dun Livre Blanc et son exploitation an de mettre en uvre des
plans dactions thmatiques en cours, en lien avec la commission apprentissage
alternance du Crefop.

Constats organisationnels
Alsace et Lorraine utilise le mme outil Win CR apprentissage.
Des modalits direntes entre les 3 rgions pour la construction de la carte des
formations en apprentissage
Pour le dveloppement de la qualit : un charg de mission spcique en Alsace
et Lorraine qui soccupe galement dans cette dernire du plan de relance de
lapprentissage.
La gestion des primes aux employeurs est sous traite en Champagne-Ardenne
et internalise en Alsace (2,8 ETP) et en Lorraine.

32

Analyse compare de laction des 3 Rgions


Fonctionnement des centres de formation des apprentis
Les mthodes de calcul des dotations sont direntes entre Rgions. En Lorraine, la
subvention est calcule en fonction dun barme horaire (heure apprentie avec des taux
de prise en charge chaque centre en tenant compte de leur capacit mobiliser des
ressources propres dans les 3 Rgions. En Alsace, la subvention conventionnelle repose
sur un nancement lheure apprenti (barmes horaires) avec un taux de prise en charge
rgional conventionnel spcique chaque centre (ou formation) laquelle sajoute une
subvention complmentaire en n dexercice pour boucler les budgets dans le cadre de
la Prquation rgionale .
En Champagne-Ardenne la dotation est dtermine partir du budget de lanne
antrieure et des prvisions douvertures/fermetures de sections. En Lorraine, pour tenir
compte de la baisse des eectifs et de la rforme de lapprentissage de nouvelles
modalits de nancement seront mise en place de faon exprimentale avec certains
CFA.
Face aux dicults nancires de certains CFA des subventions complmentaires en
n dexercice ont t mis en place en Alsace et Lorraine. En 2015, en Lorraine, demande
dun plan de retour lquilibre nancier pour les CFA structurellement dcitaire de
faon rcurrente depuis plusieurs annes.
Dveloppement et qualit de lapprentissage
Approche par appel projets (FSE, IEJ uniquement en Champagne-Ardenne) sur :
- La liaison CFA/entreprises (en Lorraine on ne nance plus la liaison CFA /
entreprise (pass en fonctionnement), sauf si c'est sur de l'innovation travers un
projet spcique justiant une liaison entreprise sur-mesure).
- Promotion de lapprentissage
- La pdagogie
- formation de formateurs (RCA)
- la prvention des ruptures (Alsace)
La Lorraine et lAlsace ont dvelopp des outils dautodiagnostic qualit.
LAlsace et la Lorraine ont conventionns sur des dispositifs daccs lapprentissage
(avec les Missions locales en Alsace, avec les CFA en Lorraine.) En termes de
scurisation des parcours, des eorts sont concentrs vers les jeunes handicaps (en
Alsace et Champagne-Ardenne, en cours dtude en Lorraine) et de prvention des
ruptures (Alsace et Lorraine)
Aides individuelles et mesures sociales (cf tableau de bord Education formation en
annexe)
Investissement et quipements
Dans les 3 rgions, les CFA privs nancent principalement leur investissement par le
biais de la taxe dapprentissage. Pour les CFA publics intervention identique que pour
les Lyces. Il est a remarqu en Lorraine, la cration dun fond de dynamisation de
lappareil de formation pour lapprentissage dans le cadre du plan de relance de ce
secteur.
Mobilit internationale : exprimentation sur lapprentissage transfrontalier en
Lorraine et en Alsace.
Mobilit des apprentis par stage ERASMUS

33

2.4 SANITAIRE ET SOCIAL


Contexte
Secteur qui correspond a + 10% de la population active dans les 3 Rgions.
La croissance de la population des + 80 ans sacclr (33% en Alsace en 2020, 10% en
Lorraine en 2040) : augmentation des emplois lis la dpendance.
Des mtiers structurellement en tension mais apparition de situation de chmage chez
les inrmier(e)s.
Des taux dinsertion levs.
Une ore de formation interrgionale sur les mtiers rares.

Enjeux stratgiques
-

Accompagnement du processus duniversitarisation de certains mtiers (inrmiers,


Ergothrapeute,.)

Agrment des OF dispensant les formations sociales (loi du 5 mars) rexion


commune sur la stratgie et la procdure mettre en place ; mettre en lien avec
les travaux sur la ringnierie des diplmes en cours au plan national (ce qui aura
des consquences sur les rgions

Agrment des formations sanitaires en tenant mieux compte des besoins en


termes demploi : surcapacit dans certains mtiers/besoins rgionaux et souscapacit dans dautres (Cf trop dinrmires et sages-femmes, pas assez daides
soignantes en Lorraine)

Laccompagnement des travaux, dmnagement de centres de formation

Le dveloppement de lapprentissage dans ces secteurs

Incidence de la loi du 5 mars 2014 sur la gratuit des formations sociales

Schma sanitaire et social intgr au CPRDFP en Alsace et Lorraine. Alors quen


Champagne-Ardenne il a t labor avant sa signature avec une priodicit
distincte. Il est en cours de rvision.

Prise en charge nancire des formations de spcialisation et des tablissements


privs (sur ces 2 points, pas dobligation par la loi) + la problmatique de
linvestissement dans les instituts de formation o nous avons des positionnements
dirents entre les 3 rgions.

Constats organisationnels
-

Processus de dialogue avec les instituts de formation (procdure contradictoire


annuelle en Alsace, en Champagne-Ardenne) partir des dotations n-1 et dun cout
rgional de rfrence en Lorraine.

La mise en place de la gratuit (en Alsace, pour les jeunes en poursuite dtude et
les DE dmissionnaires).

34

La gestion des bourses est internalise dans les 3 Rgions.

agrments sanitaires pour son volet harmonisation de la procdure entre les 3


rgions

logiciel SOLSTISS, outil de gestion port par 11 Rgions dont la Lorraine mais non
lAlsace ni la Champagne-Ardenne. Quid de la suite de ce partenariat ?

Analyse compare de laction des 3 Rgions


En Champagne-Ardenne, ouverture des Bourses tous les apprenants suite arrt CE
alors quen Alsace le cumul des bourses avec lARE (Ple emploi) et le statut dapprenti
nest pas rendu possible. Mais il existe un dispositif daide durgence en Alsace,
uniquement.
Les critres des bourses ne sont pas aligns sur le barme du CROUS en Alsace et
Lorraine, Champagne-Ardenne.
Mise en place de la mobilit internationale en Alsace et Lorraine.
Agrment des formations sanitaires limit 1 an dans lattente de la fusion (la question
se pose au niveau ARF, pas de position prise en Lorraine, relance de la procdure sans
xer de dlai qui sera prcis ultrieurement)En Alsace, le renouvellement est en cours
et les agrments sont donns pour 5 ans.
En Champagne-Ardenne, uniquement politique immobilire volontariste (2M ) et de
gros projets en Alsace comme celui de lIFSI de Haguenau et lIFMS de Mulhouse
Mise en place dun projet qualit (ISO 9001) en Lorraine pour les IFSI (Lorraine)

35

3. Enseignement
Cette polique est au cur des comptences des Rgions. Elle a t sous dcompose
en 3 sous chapitres :

3.1 ENSEIGNEMENT SECONDAIRE


Contexte
Baisse de lenseignement secondaire essentiellement en Champagne-Ardenne et
Lorraine. Lgre hausse des eectifs de lycens en Alsace la rentre 2014.
Un appareil de formation globalement trs htrogne en termes de taille
dtablissement (plus importante en Alsace et Lorraine), de statut (pourcentage
de lyces privs plus important en Champagne-Ardenne), et de spcialisation
(pourcentage dtablissements agricoles lev en Champagne-Ardenne).
Des services associs (restauration, hbergement) importants

Enjeux stratgiques
Ladaptation de la formation initiale la demande sociale et aux besoins des
entreprises en coordination de plus en plus renforce avec le Rectorat et la DRAAF
(carte des formations initiales, dploiement des quipements pdagogiques)
Animer la vie dans les tablissements et accompagner les projets sur la
citoyennet (Mois de lAutre en Alsace,), les stages ltranger, les cordes de la
russite (Lorraine, Champagne-Ardenne, et Alsace pour les stages ltranger).
La rationalisation de lappareil de formation par la mise en rseau des
tablissements (Lorraine, Champagne-Ardenne), et la mutualisation des
quipements (Alsace)
Faciliter laccs la formation (restauration, hbergement) et harmonisation des
tarifs concernant la restauration et les internats (Lorraine).
Optimisation des moyens pour utiliser de plus en plus lappareil de formation
initiale des ns de formation continue (intgration de tous les Greta dans les
lyces en Champagne-Ardenne), des units dapprentissages et valorisation
(cration de 2 campus de mtiers et qualication et 2 en phase de lancement en
Lorraine et 1 cration en Champagne-Ardenne).
Exprimentation en Alsace de louverture de quelques lyces des actions de
formation continue pendant les vacances dt 2015.
La maitrise des couts de fonctionnement dans le cadre de marchs groups de
gaz, bois, dchets dangereux en Alsace, de contrats de performance nergtique
en Champagne-Ardenne et en Alsace. En Lorraine march group pour le Gaz,
contrat rgional pour les chaueries et les contrles et contrat rgional pour
llectricit en 2016.

36

Constats organisationnels
Les aides font lobjet dune gestion par un des prestataires extrieurs : prime de
scolarit en Alsace, carte Lyco en Champagne-Ardenne, Carte Multipass + en
Lorraine
Les diagnostics territoriaux sont raliss avec lappui des OREF en ChampagneArdenne et Lorraine et des services internes en Alsace
La maintenance des services TICE dans les Lyces ncessite un trs fort
accompagnement des tablissements et des personnels. La Rgion Alsace a mis
en place un service de 26 jeunes techniciens informatiques des lyces. En
Champagne-Ardenne lintervention en maintenance informatique est plus rcente
12 Emplois davenir. En Lorraine, ce service est assur en matrise duvre
externalise (2Etp^) en plus des contributions directes des tablissements

Analyse compare de laction des 3 Rgions


Fonctionnement des tablissements
Les dotations de fonctionnement des lyces sont construites sur les mmes principes
mais avec des rgles spciques chaque Rgion du fait de leur histoire (majoration
en Moselle), des mthodes (dductions des charges de viabilisation des collges et des
CFA en Alsace et Lorraine, et dun loyer CFA en Alsace ou loyer GRETA en
Champagne-Ardenne, dduction des fonds de rserves disponibles au-dessus de 3 mois
de fonctionnement pour lAlsace.
Les 3 Rgions ont mis en place des appels projets soit globaux et triennaux en Alsace,
soit spcialis (culturel, maitrise nergtique en Champagne-Ardenne) vers les
tablissements. 2 Rgions (Alsace et Champagne-Ardenne) ont conservs des actions
ducatives linitiative des lyces en plus des aides aux projets dun montant signicatif ;
AVL en Alsace 750 000 et actions ducatives en Champagne-Ardenne : 820 000 .
Aides individuelles et mesures sociales (cf tableau de bord Education formation en
annexe)
Restauration et hbergement (cf tableau de bord Education formation en annexe)
Ces services sont des vritables atouts pour laccs lducation. Les 3 Rgions ont
construit une politique tarifaire avec une volont dharmonisation. Elles cherchent
optimiser les couts (cuisine centrale en Alsace, rduction et valorisation des dchets en
Lorraine), damlioration de la qualit (le bio, chartes qualit,) et la valorisation des
internats pour la russite de tous (Schma rgional de dveloppement de linternat
dexcellence (devenu de la russite ) en Alsace, et en Lorraine)
Investissement et quipements :
-

Equipements pdagogiques :
En Alsace : dploiement par lire, en accompagnement des rformes
pdagogiques (rcemment : bac Pro en 3 ans, aujourdhui : STI2D, CPGE, etc.).
Outil de gestion de la
Maintenance Assiste par Ordinateur (GMAO)
externalisation de formations en entreprise,

TICE : Les interventions se sont tendu des quipements informatiques des


tablissements vers la mise en place du haut dbit et la mise en place des espaces
numrique de travail. Sur ce dernier volet Alsace et Loraine ont fait des importants
investissements alors que la Champagne-Ardenne commence ces premires
exprimentations. Pour optimiser les couts de partenariats renforcs sont mis en
place avec le Rectorat en Champagne-Ardenne, des groupements de commandes
avec les dpartements en Alsace et Lorraine.

37

3.2 ENJEUX IMMOBILIERS


Lannexe Tableau de bord EDUCATION prsente de faon dtaille le nombre et la
nature des tablissements par rgion.

Contexte
Les locaux des CFA sont principalement proprits de la Rgion (CFA de statut
public) en Alsace et dans une moindre mesure en Lorraine au contraire de la
Champagne-Ardenne (les CFA sont en majorit du secteur priv).
La Lorraine comme la Champagne-Ardenne sont confronts une baisse des
eectifs scolaire et processus de fusion dtablissements, voire de fermeture en
Lorraine. Dans les 3 Rgions, on assiste une baisse des eectifs en apprentissage.
Le parc immobilier est considr globalement en tat moyen dans la majorit des
cas.
Les politiques immobilire dans le domaine du sanitaire /social et universitaire
relvent de politiques volontaristes.

Enjeux stratgiques
Les politiques immobilires sont traduites dans des programmes prvisionnels des
investissements (PPI) et sont labores pour amliorer les structures daccueil,
adapter les locaux lvolution de la pdagogie, rpondre aux problmes de
vtusts et de scurit, de performance nergtique et satisfaire aux normes et
exigences daccessibilit.
La conduite doprations des investissements PPI en matrise douvrage est assure
par des mandataires sauf en Lorraine.
Les Rgions interviennent galement dans la maintenance du bti, des
quipements immobiliers par destination et des installations techniques,
lexploitation des systmes de production et de distribution dnergie. Des audits
sont mis en place pour rduire les couts et xer les priorits.

Constats organisationnels
La maintenance informatique des lyces (rseau, haut dbit, ENT) est intgre en
Champagne-Ardenne (Direction de la Gestion du Patrimoine Immobilier en
position de chef de projet.
Territorialisation des services dans le cadre dagences en Alsace, de maisons de la
Rgion en Champagne-Ardenne et dagences techniques dcentralises du Ple
Immobilier dans les tablissements en Lorraine.

Les bases de donnes graphiques et outils de gestion du patrimoine. Les Rgions


Alsace et Champagne - Ardenne disposent dun outil de gestion du patrimoine.
Le systme de gestion de la socit NEMETSCHEK retenu par la Rgion Lorraine
est celui utilis par la Rgion Alsace.

38

Analyse compare de laction des 3 Rgions


Engagement dune dmarche partage entre les trois Rgions avec la mise en
place dun cahier des charges unique sur lachat dlectricit et des chances
communes.
La mise en concurrence sur les achats dans le domaine du gaz a permis une baisse
des couts en Alsace et Lorraine et dans le 1er cas la facturation est centralise au
niveau de la Rgion.
Chaque collectivit met en uvre la prparation de lAgenda d'Accessibilit
programme (AdAP). LAlsace et la Champagne - Ardenne ont dj engag,
antrieurement, un programme pluriannuel dinvestissements spcique dans les
lyces. A lchance du 27 septembre prochain, lAdAP sera dpos en prcisant
le programme pour les 3 et 6 prochaines annes, une synthse sera eectue par
chaque rgion.
La Rgion Lorraine fait voter lors de la prochaine CP, un programme pluriannuel
dinvestissements 2016-2021 dans les lyces et CFA publics.

39

3.3 ENJEUX
DE CONTRACTUALISATION
ET DE GOUVERNANCE
Contexte
Les 3 Rgions ont labor et signs avec lEtat leur Contrat de Plan Rgional de
Dveloppement de la Formation Professionnelle en 2011. Ces contrats ont pour ambition
de mieux structurer lensemble des voies de formation, initiales et continue Ils vont se
terminer avec la n de la mandature et seront renouveler avant la n de lanne 2016.
Ils seront signs par lEtat, la Rgion et les partenaires sociaux (nouveau). Ils traiteront
galement de lorientation (nouveau).
Le futur Contrat de Plan Rgional de Dveloppement des Formations et de lOrientation
Professionnelle (CPRDFOP) de la grande Rgion sera donc prparer ds 2016, ainsi
que ces dclinaisons en conventions dapplications et schmas :
Carte des formations professionnelles initiales (apprentissage et voie scolaire)
Schma des formations sanitaires et sociales
Contrats dobjectifs avec les branches professionnelles
Charte du service public rgional de lorientation
Etc.

Enjeux stratgiques
Pour lAlsace
LAlsace a engag une dmarche n 2014 aux ns de disposer des lments ncessaires
au pilotage de lore de formation dans un cadre rnov sappuyant, dans chaque
Territoire Emploi-Formation :
-

sur une ore de formation sanctuarise sur le moyen terme, structure et


mutualise en termes de ressources et dquipements

complte par une ore caractre conjoncturel rpondant des besoins


identis
La Rgion Alsace a donc lanc un appel dores dont le cahier des charges indique la
mthodologie pour traiter les donnes utiles et prcise les objectifs viss. lenjeu est de
disposer des lments qui seront demands par le nouvel excutif.
Pour la Champagne-Ardenne
Les dicults suivantes sont souligner :
Reconversion (encore lente) de lconomie locale, qui ncessite une hausse des
qualications.
Baisse dmographique, qui accrot les dicults de recrutement des entreprises
ainsi que les cots de structure de lappareil de formation.

40

Dans ces conditions, pour maintenir le bon taux daccs la formation obtenu et
conforter la hausse des qualications en cours, il conviendra :
De mutualiser les plateaux techniques et les moyens des organismes de formation
(pousser aux cooprations). Des restructurations semblent nanmoins invitables
terme
Daider les apprenants se former en rsolvant leurs freins priphriques
la formation (se loger, se dplacer, etc.) notamment pour les plus en dicult
dentre eux.
De renforcer larticulation entre orientation, formation et emploi
Pour la Lorraine
Les visions plus prospectives sont recherches pour porter une nouvelle ore de
formation dans le cadre la contractualisation en formation en prenant appui sur dautres
outils : Pacte Lorrain.
Des dmarches convergentes de mise en rseau des centres de formation par secteur
dactivit, campus des mtiers et des qualications, mais aussi des ples de
comptences en Lorraine, en lien dailleurs avec les campus. Les ples de comptences
ont t initialiss avec le CPRDFP pour concrtiser un pilotage de lore de formation
partir des projets stratgiques ports par les entreprises locomotives en Lorraine, et sur
des marchs porteurs et/ou activits mergentes.
Laccompagnement des publics est recherch pour rduire le dcrochage ainsi que le
renforcement de larticulation des direntes voies daccs (mixage des publics en
Lorraine
Le dveloppement du transfrontalier en formation par des accords est dvelopp.

Enjeux organisationnels
Il faudra ds 2016 tre en mesure de prsenter les modes dorganisation ddis au
pilotage de lore et den choisir un comme cible atteindre. Les calendriers devront
tre adapts et des chances xes
Alsace
Un service de la DEF fait fonction dOREF
Un service information et dveloppement de lore de formation au sein de la DEF ddi
au pilotage des direntes contractualisations.
Champagne-Ardenne
1 cellule CPRDFP au sein de la direction des Lyces et de lapprentissage. Un OREF
port par la CRCI.

Lorraine
La direction du dveloppement des comptences et qualications sur les
territoires en charge de lancrage territorial et de lanimation des Cctefp
1 charg de mission transverse , positionn auprs du DGA et ddi la
concrtisation de la stratgie de contractualisation en lien le GIP Lorraine Parcours
Mtiers et les partenaires externes. Ce fonctionnement transversal interne doit

41

favoriser lanimation du partenariat et du dialogue social au niveau rgional,


notamment avec la monte en puissance des instances comme le Crefop.

Analyse compare de laction des 3 Rgions


En Champagne-Ardenne
Le CPRDFP fait lobjet dune valuation qualitative (exprimentation nationale), qui
sera termine en octobre 2015. Elle porte sur 3 questions valuatives :
1. Le CPRDFP a-til permis de dvelopper une ore de formation aux besoins des
publics, des entreprises et des territoires ?
2. A-til permis de favoriser laccs la formation des demandeurs demploi ?
3. A-til permis dlever le niveau de qualication des demandeurs demploi ?
Le schma des formations sanitaires et sociales (qui date de 2007) est- en cours de
renouvellement pour n 2015. Vu le contexte de fusion, il se contentera de conrmer les
quotas autoriss par la Rgion pour les coles.
Les contrats dobjectifs avec les branches professionnelles ont du mal a aboutir. Seuls
2 ou 3 contrats maximum seront conclus dici n 2015.
La Charte du service public rgional de la formation sera signe en octobre 2015. Elle
donnera le cadre de lorganisation du conseil en volution professionnelle sur le territoire,
de la coordination des actions de lutte contre le dcrchage scolaire, etc.
Laccord cadre sur la mise en uvre du compte personnel de formation avec le fonds
partitaire de scurisation des parcours professionnels, sera sign galement avant la n
de lanne 2015
Dune manire gnrale, du fait de la Loi du 5 mars 2014, les partenaires sociaux
entendent prendre une place de plus en plus dterminante auprs de la Rgion dans la
dnition de lore de formation, quel que soit le contrat ou schma concern.
Pour lAlsace
16 secteurs professionnels font lobjet dune dmarche de contrats dobjectif (ils traitent
des questions de formation professionnelle, de promotion des mtiers, de cartes de
formation, daccompagnement de spublics, etc..)
Un CPRDFP sign le 24 juin 2011
permettre chaque individu de construire et de raliser son projet professionnel, en
cohrence avec ses aspirations personnelles et les ralits de lconomie alsacienne
Une approche tranversale (sorienter, se former, rebondir) et sectorielle (20 secteurs
dactivit passs au crible)
Une convention cadre pour un partenariat renforc en faveur des DE 2011-2014 signe
aussi le 24 juin 2011
Une charte rgionale pour lanimation dun service public de lorientation en Alsace
2011-2014 : (12 signataires) ( signe aussi le 24 juin 2011)
Un Conseil de lorientation est institu.
Une nouvelle charte (17 signataires) signe en octobre 2014 :
Elle donne un rle accru au conseil dorientation qui propose une stratgie, des
programmes daction et des modalits dvaluation

42

Une stratgie rgionale de lorientation en Alsace approuve le 25 mars 2015 :


La cl de voute du SPO
Une convention avec Ple Emploi signe en 2015 pour lachat collectif de formation
Pour la Lorraine
CPRDFP sign en juin 2011
Convention tripartite Etat-Rgion-Ple Emploi en 213 et renouvele chaque anne :
dclinaison de cette convention dans une co-construction de lore rgionale FC
et rpartition des achats avec PE
Convention avec le Fongecif pour exprimenter les accompagnements parcours
formation des CIF CDD en 2013-2014 et renouvele sur 2015 dans la perspective
CEP
Initialisation dmarche contrats sectoriels n 2013 : 9 naliss, 4 autres seront
naliss cet t.
Animation dun Comite Lorrain Tripartite avec Etat et partenaires sociaux pour
suivre le traitement des volets emploi comptences formation des projets valids
dans le cadre du Pacte Lorraine
Engagement fort dans la coanimation du CREFOP et ses 4 commissions.
Charte rgionale SPRO valide en CREFOP en juin 20151
Schma directeur FSS 2015-2020 nalis et en phase de validation politique

43

4. Culture, sport,
jeunesse, sant
4.1 AFFAIRES CULTURELLES, PATRIMOINE ET
INVENTAIRE
Chires clefs et contexte
-

La culture reprsente en moyenne 2 % des emplois et 3,2% de la richesse nationale


(de moins de 1,8% 2,1% de la richesse des rgions Alsace, Lorraine et ChampagneArdenne cf. tude INSEE Alsace) ;
Elle contribue largement lconomie nationale et rgionale, notamment par ses
industries culturelles et cratives, ainsi qu lattractivit des territoires, une
meilleure cohsion sociale, au dveloppement de la crativit et de linnovation et
au rayonnement de la France (Rapport IGF dcembre 2013 : Lapport de la culture
lconomie nationale en France).
la loi dispose que le Conseil rgional a pour mission de contribuer au
dveloppement culturel de la Rgion (art L4211-1 du CGCT). La culture nest pas
une politique volontariste, mais une comptence lgale partage que larticle 28
du projet de loi Notre rarme ;
Les Rgions exercent une comptence culturelle exclusive en matire dinventaire
du patrimoine, de culture scientique et technique et de langues rgionales (Loi
MAPAM).

Enjeux stratgiques
Enjeux communs aux 3 Rgions
- Favoriser la diversit culturelle
- Favoriser la rencontre entre les populations et une ore culturelle et patrimoniale
de qualit
- Contribuer lamnagement culturel du territoire et sa dynamisation
- Favoriser le rayonnement de la culture en rgion et lchelle nationale et
internationale
- Favoriser la professionnalisation et la scurisation des parcours professionnels
- Soutenir lconomie culturelle comme composante de la comptitivit rgionale
par une meilleure structuration conomique des projets culturels
- Favoriser les pratiques culturelles des jeunes
- Conforter une ore culturelle cratrice de richesse et demplois dans un contexte
budgtaire de plus en plus contraint en sappuyant notamment sur les grandes
institutions culturelles et en participant leur structuration
- Dvelopper des logiques de mutualisation, de rapprochement, de coopration
- Organiser le dialogue entre les collectivits et les acteurs culturels par la cration
dune confrence interrgionale de la culture
- Favoriser la mobilit culturelle des uvres et des artistes linternational
- Assurer la restauration du patrimoine dans un contexte budgetaire contraint.

44

Enjeux particuliers
-

Langue et culture rgionale en Alsace, avec une mission et un budget ddis ;


laction mene en ce domaine comporte un volet ducatif (cursus bilingues) et un
volet culturel ;
Politique mmorielle en Alsace ;
Les stratgies rgionales du cirque, de la marionnette, du graphisme et des
musiques actuelles en Champagne-Ardenne-tradition de concertation dont les
modalits sont en cours de modernisation.
Cration dun parlement de la culture en Champagne-Ardenne
Dveloppement du numrique et des nouveaux objets mdias ; cration en cours
dun ple image en Lorraine et structuration de la lire image en Alsace
Politique de labellisation des quipements culturels sur les territoires (labels
Lorraine en Scne et Artcolor)

Enjeux nancier
2015

ALSACE

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

AP/CPI

3,1M/5,2M

1,3M /2,5M

2,2 M/2 M

AP/CPF

24,9M/10,2 M

8,8M/ 8,7 M

19,2M/18,9M

Bilinguisme

3,6 M/ 2,6 M

Constats organisationnels
Lorraine et Champagne-Ardenne ne disposent pas dagences. Internalisation de
lORCCA dans les services de la Rgion Champagne-Ardenne en 2015. La Lorraine
dispose cependant dun observatoire de la culture, centre de ressources et
daccompagnement des professionnles et rseaux avec lEPCC Arteca, ainsi que
dune association fdratrice de tous les professionnels du secteur du cnima et
de laudiovisuel.
LAgence Culturelle dAlsace, prside par le Prsident de la Commission Culture
de la Rgion, et dont les commanditaires et nanceurs sont la Rgion, les deux
Dpartements et la DRAC Alsace, apporte aux collectivits publiques, crateurs,
diuseurs et associations, son soutien dans le domaine de linformation, du conseil,
de laccompagnement artistique, des moyens techniques ainsi que de la formation ;
elle intgre le FRAC Alsace.
Rpartition htrogne des eectifs dans les 3 Rgions entre les dirents
secteurs artistiques

Analyse compare de laction des 3 Rgions


Pas de divergences fondamentales dans les objectifs des politiques culturelle et
patrimoniale des 3 rgions mais des points forts relatifs complmentaires (sous rserve
dun inventaire plus dtaill lors des prochaines runions thmatiques du mois de juin).

45

4.2 SPORT
Contexte et chires clefs
Ce domaine devrait rester une comptence partage avec les communes, les
Dpartements et lEtat. Le poids des grandes agglomrations est important dans ce
domaine.
Ce domaine va faire lobjet dun transfert de comptence suite la loi de 5 Mars 2014 :
les Centres de Ressources, Dexpertise et de Performance Sportive (CREPS).
Les 3 territoires disposent dun nombre important de ligues et de comits sportifs
rgionaux, de clubs professionnels de haut niveau. Par ailleurs, de nombreuses
associations sportives, voire des collectivits locales, organisent des vnements sportifs
de niveau national et international soutenus par le Conseil Rgional de Lorraine.
Face cette diversit et richesse des organisations, la confrence rgionale des sports
en Champagne-Ardenne et Alsace, instance de concertation, a toute son importance.
Ltroite collaboration existant en Alsace dans le domaine du sport est remarque, entre
instances sportives, collectivits territoriales et DRJSCS, mais galement et plus
rcemment avec les milieux conomiques et les acteurs de lducation (Rectorat,
Universits). Pour sa part, la Lorraine a construit un partenariat important avec les
dirents acteurs du mouvement sportif rgional (notamment avec le CROS, le CREPS
et la DRJSCS).
Existence dinteractions entre rgions : attractivit forte du bassin de Saint-Dizier vis-vis dune partie du dpartement de la Meuse et dveloppement de collaborations entre
lAlsace et la Lorraine sur la gestion du Massif des Vosges.

Enjeux stratgiques
Le transfert de limmobilier et des personnels des CREPS au 1er Janvier 2016. En
Alsace, des discussions sont actuellement en cours avec le CREPS pour le transfert
du personnel et avec la Ville de Strasbourg pour le transfert de limmobilier
Laccs au sport pour tous, et le soutien la pratique sportive au quotidien, via les
ligues et les manifestations
Favoriser le dveloppement du sport auprs des Lycens
Le soutien au sport de haut niveau et la professionnalisation des sportifs comme
vecteur danimation dun territoire et de promotion de la pratique sportive. En
Alsace, exprimentation de laccueil dune quinzaine de sportifs de haut niveau en
lires de formation en alternance la rentre 2015, grce lamnagement des
rythmes de formation.
Lamnagement quilibr des territoires grce des quipements sportifs et des
quipements plus structurants au niveau rgional : projet de schma rgional des
quipements sportifs (Lorraine), schma de dveloppement du sport en 2015 en
Alsace, schma de cohrence des quipements sportifs en Champagne-Ardenne
en cours de ralisation (devrait tre nalis dici n juillet 2015).
Le dveloppement de collaboration sur les disciplines nordiques entre lAlsace et
la Lorraine dans une dynamique partage Massif Vosgien.
Les acteurs du sport et plus prcisment les ligues et comits sportifs rgionaux
suivent lavance de la rforme et se questionnent puisquils vont devoir se

46

restructurer sur un nouveau primtre.

Enjeux nanciers
En Alsace : BP Sport 2015 de 4 955 000 dont 4 055 000 en fonctionnement et
900 000 en investissement.
En ChampagneArdenne, les aides sont dun montant total de 3 M, dont 1,36 en
investissement et 1,65 en fonctionnement au titre du BP 2015 (crdits de paiement).
En Lorraine : Budget Secteur Sport : 6,52 M en 2015.

Constats organisationnels
Le service des sports est rattach la direction de la culture, du tourisme et des sports
en Alsace alors quen Champagne-Ardenne et Lorraine il dpend dune direction Sport,
sant, vie associative.
Intervention conjointe forte avec dautres directions (formation, amnagement du
territoire, immobilier, communication).

Analyse compare des actions


Lorganisation dvnements et comptition sportives transfrontalires : spcicit
Lorraine
Soutien aux Lycens pour lacquisition de licences sportives :
-

Aides individuelle (carte multipass+ en Lorraine (X / Lycen, carte Lyco


en Champagne-Ardenne de 10 )/Lycen) :

Aide lUNSS dans le cadre du sport scolaire en Alsace : 0,076 M

En Alsace, la Politique sportive rgionale est fortement axe sur la pratique de


haut niveau, an daccompagner sportifs et clubs vers llite nationale et
internationale
Aides aux manifestations sportives : 300 000 en Alsace, plafond de 9000 en
Champagne-Ardenne, plancher 10 000 en Lorraine
Maison Rgionale des sports (abrite un grand nombre de ligues et comits sportifs
rgionaux) : elle existe depuis de nombreuses annes en Lorraine (Tomblaine)
tandis quen Champagne-Ardenne est lance une tude de faisabilit
Maison rgionale des sports : en Lorraine, elle existe depuis une dizaine dannes
Tomblaine (agglomration nancenne). Outil fdrateur du mouvement sportif
rgional, elle ore aux 35 ligues accueillies dans ses locaux (6500m2) une
mutualisation de moyens et permet de renforcer laccompagnement au quotidien
des acteurs du sport.
En Champagne-Ardenne, projet de cration : tude de faisabilit en cours.
De nombreux grands projets : rnovation de centres, tudes et exprimentations.

47

4.3 JEUNESSE
Chires clefs et contexte
La Lorraine, lAlsace et la Champagne-Ardenne se classent respectivement comme
2me, 3me et 8me rgions les plus jeunes de mtropole (sur les 22 rgions actuelles),
hors Ile de France et derrire Nord Pas de Calais.
Les trois Rgions se sont dotes dune politique volontariste en faveur de la jeunesse,
avec des dispositifs spciques qui compltent et enrichissent la palette des actions
plus classiques, dans les domaines de lducation et de la formation notamment.

Enjeux stratgiques
Enjeux communs aux trois Rgions :
-

Accompagner tous les jeunes dans leur parcours vers lautonomie

Soutenir linclusion sociale et professionnelle ;

Favoriser lacquisition des comptences dites informelles et leur reconnaissance ;


Favoriser et valoriser lengagement citoyen des jeunes ;

Encourager une meilleure synergie entre les acteurs et dispositifs Jeunesse


existant en rgion (Espace rgional de concertation Etat/rgion LORJeunes en
Lorraine) ;

Tendre vers une dclinaison territoriale des dispositifs Jeunesse pour une action
plus eciente en lien avec les ralits socio-conomiques dans les territoires, et
sur la base de synergies renforces entre acteurs publics et privs de la Jeunesse
en rgion

Co-construction des dispositifs Jeunesse avec les jeunes, consults selon dirents
moyens mis en place par les Rgions (Forums Jeunesse et Parlement alsacien des
Jeunes en Alsace, rencontres Rgion/jeunes avec le CRAJEP et dmarche
exprimentale Transfo avec la 27me Rgion ; dmarche LOR Jeunes et Forum
Jeunes dans ce cadre en Lorraine).

Enjeux particuliers :
-

Alsace : lutte contre le dcrochage scolaire et plan daction particulier Perdus de


vue ; Soutien appuy lentrepreneuriat de tous les jeunes ;

Champagne-Ardenne ; gnralisation lensemble des politiques rgionales de la


dmarche transfo initie sur les politiques jeunesse, par la cration dun Labo
dinnovation publique ;
Lorraine : soutien lengagement des jeunes (lutte contre le dcrochage scolaire
par le biais du Service Civique, soutien aux projets de jeunes/aux projets
entrepreneurials) ; appui aux territoires (Contrats dAnimation Jeunesse
Territorialiss & plateformes LOJToit, nouvelle labellisation Information jeunesse),
accompagnement vers lautonomie des jeunes (dploiement de la Carte
Multipass+ destines aux lycens (90 000) et jeunes de 25 ans (15 000).

48

Enjeux nanciers (AE)


NB : En Alsace, ces crdits sont ddis aux dispositifs de la Politique rgionale de la
Jeunesse, et ne recouvrent donc pas ceux allous aux jeunes dans le cadre dautres
politiques et interventions de la Rgion.
En Champagne- Ardenne, sajoutent aux 410 000 grs par la DJSSVA lensemble des
crdits ddis aux jeunes dans les autres directions.

2015

ALSACE

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

AP/AE

5,6 M

410 000

1,4 M

De mme, en Lorraine, sajoutent aux 1.4M grs par le ple jeunesse, lensemble des
crdits ddis aux jeunes dans les autres ples.

Constats organisationnels
Les dispositifs de la politique Jeunesse sont grs au sein des administrations selon des
organisations direntes :
-

Alsace : une quipe projet dune douzaine de membres (lAgence Rgionale pour
la Jeunesse), agents des direntes Directions oprationnelles, en charge dun ou
plusieurs dispositifs de la Politique Jeunesse en lien avec leur mission dans leur
Direction respective, et cela an dassurer la transversalit de la priorit Jeunesse
dans les politiques rgionales. Animation par une chef de projet Jeunesse, charge
de mission la DGS ;

Champagne-Ardenne : Direction jeunesse, sport, sant, vie associative dans


laquelle 1/4 poste Directrice adjointe et poste responsable ple sports- jeunesse)
sont ddis la jeunesse et rfrents jeunesse au sein de chaque direction. Ces
rfrents ont un rle dinterface dans la co-construction de la politique jeunesse.

Lorraine : Service Jeunesse de 6 permanents (1 directeur, 3 chargs de mission


thmatiques autonomie, engagement, multipass+, 2 assistantes). Dirents pass
inclus dans le cadre de Multipass+ sont grs directement par dautres
ples/secteurs (Livre Lyce, Culture, Sports, Mobilit, Tourisme, Sant). La carte
MP+ sert doutil la transversalit Jeunesse au sein de la collectivit.

Analyse compare de laction des trois Rgions


Les dispositifs des trois Rgions rpondent largement aux mmes objectifs et enjeux,
et se dclinent par direntes formules, dont des appels projets.
Champagne-Ardenne et Lorraine inscrivent leur politique Jeunesse largement dans le
cadre de partenariats et de conventionnements avec dirents acteurs (Etat en Lorraine
en lien avec le mouvement associatif et certains Conseils Dpartementaux dans le cadre
de LORjeunes, CRAJEP en Champagne-Ardenne par exemple, mais aussi collectivits
territoriales et associations), la dirence de lAlsace.
Les trois Rgions sont galement engages en faveur de la mobilit des jeunes,
notamment au travers des Comits rgionaux de la mobilit, en cours de mise en place,
et dont elles assurent la co-prsidence aux cts de lEtat. Elles soutiendront les actions
qui seront initis dans le cadre des Plateformes mobilit (appui nancier ou logistique.
Le Conseil Rgional de lorraine a dailleurs dpos un projet de nancement dans le
cadre du Fond dExprimentation Jeunesse). La question de la mise en place dun
COREMOB et dune Plateforme unique de mobilit lchelle de la grande rgion se

49

posera ncessairement moyen terme.


Champagne-Ardenne et Lorraine dveloppent des degrs dirents des actions dans
le domaine de la sant. La Lorraine est galement fortement investie en faveur du
logement des jeunes (ces dirents dispositifs daide lautonomie des jeunes sont
inclus dans le cadre de la carte Multipass+).
La Champagne-Ardenne a galement mis en place un appel projets pour dvelopper
les actions de solidarit en faveur des jeunes portes par les associations.
La Lorraine a, quant elle, mit en place plusieurs appels projets avec ses partenaires:
Parcours de russite Service Civique, LOJToit, D Lor (bourse porteurs de projets
entrepreneurials), Projets Jeunes 88. Elle organise aussi de nombreux vnements
annuels destination des jeunes lorrains et des acteurs jeunesses (Festival des Musiques
Lycennes, Jurys Jeunes festival du lm italien et Fantastic arts, confrence annuelle
LORjeunes des acteurs de la jeunesse). Enn, la lorraine valorise lengagement citoyen
et professionnel des jeunes travers le brevet de lengagement, la crmonie des alrions
et une mission trimestrielle web TV intitule Jeunes actions
LAlsace est particulirement attache sensibiliser tous les jeunes la citoyennet et
aux valeurs de laltrit, du respect de lautre dans toutes ses dirences. Lopration Le
Mois de lAutre, mene avec lEducation nationale et de nombreuses associations,
implique activement chaque anne quelques 15 000 jeunes lycens et apprentis. Cette
opration bncie depuis ces dernires annes du partenariat du Conseil de lEurope,
dans lenceinte duquel se tient la Journe de clture du Mois de lAutre en prsence de
plusieurs centaines de jeunes et de diverses personnalits.

Elle tient galement valoriser lesprit dinitiative, la crativit et lentrepreneuriat des


jeunes, que ce soit au travers de son dispositif Expriences de jeunesse (soutien
nancier apport des projets ports par des jeunes pour favoriser par eux-mmes leur
inclusion sociale et ou professionnelle) ou de lappel candidatures Alsace Terre de
Jeunes Talents , qui permet chaque anne de mettre lhonneur et de rcompenser 5
jeunes ayant ralis un projet ou accompli un parcours dont lexemplarit mrite dtre
valorise et connue du plus grand nombre.
La Rgion Alsace est la seule des trois Rgions disposer dune troisime assemble
exclusivement rserve aux jeunes : le Parlement alsacien des jeunes, fort de 40
membres de 15 28 ans, dont la 3me mandature a t ociellement installe en mars
dernier et sachvera en mars 2017. Cette instance de consultation, de dbat et daction
est troitement associe laction de la collectivit rgionale, et assure en responsabilit
pleine et entire la mise en uvre de lappel projets Expriences de Jeunesse
(slection des projets dposs par des jeunes et dtermination du montant du soutien
nancier accord).

4.4 SANT
Contexte
Les indicateurs sant sont des proccupations politiques dans les Rgions Lorraine et
Champagne-Ardenne (obsit, conduites addictives, maladies chroniques, surmortalit
lie aux maladies cardiovasculaires). Toutefois ces questions de sant publique varient
en fonction des territoires et de lge.
Au-del des indicateurs souvent ngatifs, lOMS prconise une approche positive de la
sant visant amliorer le bien-tre des personnes.
Face ces attentes, lore de sant doit sadapter aux besoins des territoires et des

50

habitants. Ainsi, les disparits de rpartition des professionnels notamment entre ville
et campagne peuvent nuire une galit daccs la sant pour tous. Ces situations
sont plus ou moins marques selon les rgions. La rgion Lorraine a notamment engag
un plan pilote en 2005 et a soutenu en 10 ans 53 crations de maisons de sant pluriprofessionnelles. Cette politique dquipement en soins de premier recours est traite
au niveau de lamnagement du territoire pour la Champagne-Ardenne et de la sant
pour la Lorraine.
Paralllement, les politiques des trois Rgions lies linnovation, lenseignement
suprieur, la recherche voire le dveloppement conomique soutiennent des initiatives
et des projets relevant du domaine de la sant en complment des formations sanitaires
et sociales.
En rgion Lorraine, une dmarche transversale au sein de la rgion a t mise en uvre
an de construire une lire silver economy avec les dirents acteurs lorrains
concerns.

Enjeux stratgiques et nanciers


Les politiques de Sant publique sont portes uniquement dans 2 Rgions, la
Champagne-Ardenne et la Lorraine. Elles se caractrisent notamment par des aides
directes en matire de sant et des actions de prvention cibls plus particulirement
vers les jeunes.
En Lorraine, la politique est structure autour dun objectif qui vise favoriser laccs
la sant pour tous. Dans ce contexte, les actions soutenues sinscrivent soit dans une
approche territoriale des acteurs et des besoins (mutualisation, ingnierie, politique de
la ville, ruralit, organisation des soins, CLS), soit populationnelle (jeunes, personnes
prcaires, sniors plus ou moins actifs), soit thmatiques (sant-environnement, sport
et sant, alimentation-nutrition, sant mentale).

Au titre des politiques dinvestissement, les Rgions interviennent par des aides la
cration de maisons de sant pluri-professionnelles. Ces dpenses sont intgres dans
cette politique en Lorraine, alors quen Champagne-Ardenne, cela relve de la politique
damnagement du territoire.
En Lorraine, des soutiens nanciers spciques sont apports des projets de
tlmdecine tlsant le plus souvent ports par le GCS Tlsant Lorraine ainsi
qu la cration despaces de prvention notamment en quartiers politiques de la ville.

2015

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

CPF/CPI

0,3 M / 0,25

0,6 M / 1,09 M

Constats organisationnels
La politique sant est gre en Champagne-Ardenne par la direction de la
jeunesse, du sport, de la sant et de la vie associative, en Lorraine par le secteur
sant au sein du ple sport, sant, associations et actions internationales .
Lobservatoire rgional de la sant de Champagne-Ardenne (ORS-CA) a t
dissout AU 31 dcembre 2014 au contraire de la Lorraine (ORSAS) qui se rapproche
de celui de lAlsace.

51

La Rgion Alsace a con en 2014 lObservatoire rgional de la Sant dAlsace la


ralisation de portraits de territoires Jeunesse dans le cadre de sa dmarche de
prospective Alsace 2030. Ce travail a port sur les conditions de vie (logement,
sant, mobilit, emploi, etc.) des 15-28 ans lchelle de 4 grands territoires de la
rgion.

Analyse compare de laction des trois Rgions


La politique lorraine est mene en troite concertation avec lARS (AAP communs,
schma rgional de prvention, Contrats locaux de sant), ou lEtat (PRSE II et III)
Certains projets transfrontaliers sont galement suivis.
Le volet aide directe est plus diversi en Champagne-Ardenne vers :
-

les tudiants : aides complmentaire sant, universit sans tabac),

les jeunes mineurs (Pass contraception,)

Un pass sant (aide complmentaire sant) a galement t mis en place en Lorraine


destination des tudiants dans le cadre de la carte Multipass +
Les aides indirectes sont galement importantes :
-

Aprs-midi du zapping avec Solidarit SIDA (Champagne-Ardenne), collectif


journe Mondiale de lutte contre le SIDA (Lorraine),

Lycen bouge, une priorit pour ta sant, en partenariat avec la Mutualit Franaise
Champagne-Ardenne, le Rectorat et lARS (Champagne-Ardenne), AAP
promotion de la sant en tablissements scolaires avec ARS et Rectorat
(Lorraine),

Une convention dobjectif et de moyen avec lIREPS (Instance rgionale


dEducation et de Promotion de la Sant (Champagne-Ardenne), partenariat avec
lIREPS les territoires ruraux sengagent en sant (Lorraine),
Soutien des actions de prvention sant protes par des associations
(Champagne-Ardenne et Lorraine),

Soutien lORSAS Lorraine pour le projet CIRCE (Lorraine).

Les Prsidents des trois Rgions sigent au conseil dadministration du Cancrople


du Grand-Est, en qualit de membres fondateurs. Le suivi des activits dployes par le
Cancropole est assur par la Direction de la Comptitivit et de la Connaissance en
Alsace, la Direction de lEnseignement Suprieur, de la Recherche et de lInnovation
(ESRI en Champagne-Ardenne.

53

5. Amnagement
du territoire
Contexte
Des dmarches prospectives labores dans une dmarche participative en Lorraine
(Lorraine 2020) et Alsace (Alsace 2030). Un travail de mme nature en ChampagneArdenne (Champagne-Ardenne 2020).
Absence de SRADDT dans les 3 rgions (la Champagne-Ardenne en a labor un au
dbut des annes 2000 mais il na jamais t mis en uvre).
Politiques territoriales : des convergences majoritaires
Appui au dveloppement des territoires (visant la cohrence et la complmentarit
entre territoires) : projets structurants ( lchelle rgionale, infrargionale), projets
plus locaux, accompagnement SCOT, sauf en Ch. A.
Contractualisation Convention Intgre de Dveloppement Durable (Alsace),
CADT (Lorraine), Contrats de pays et Agglomrations (jusquen 2012 pour les
agglomrations), Pays, Quartiers sensibles (Champagne-Ardenne) et contrats de
parcs (Champagne-Ardenne.).
Interventions spciques sur certains territoires : Parcs Naturels, Massif Vosgien
(Alsace et Lorraine), contribution la Politique de la Ville.
Structuration de la connaissance des territoires : des dmarches convergentes, avec
des diffrences
Alsace : SIGS performant ; partenariat rgional dinformation gographique et
statistique (CIGAL) ; existence dune plate - forme rgionale sur le foncier
(Preface).
Champagne-Ardenne : SIG ( amliorer) ; Collaboration avec lINSEE (portraits de
territoires).
Lorraine : SIG en cours de constitution ; Plateforme rgionale dinformation
gographique en cours ; Projet observatoire des friches (EPFL) ; Projet
observatoire du foncier (DREAL- CRL).

Enjeux stratgiques
Vision et parti pris partag damnagement et danimation des territoires
construire pour une politique territoriale cohrente lgard des collectivits
locales, des Pays, des agglomrations, des SCOT, etc.
Harmonisation des dispositifs contractuels et des interventions spciques
certains territoires.

54

Enjeux nanciers
En AE
Alsace : 2,9 M
Champagne-Ardenne : 1,45 M
Lorraine : 2,4 M (Amnagement + appui aux territoires)
En AP
Alsace : 8,7M
Champagne-Ardenne : 25,20 M
Lorraine : 30,9 M (Appui aux territoires et amnagement oprationnel)

Constats organisationnels
Alsace :
1 seule Direction regroupe lamnagement du territoire (dont le dossier du Trs
Haut Dbit), lenvironnement (nergie et btiment durable, prservation des
ressources naturelles), la fort et lagriculture, linformation gographique
statistique et cartographique, le service de lILL (cours deau dont la gestion est
assure par la Rgion).
Champagne-Ardenne :
1 seule Direction incluant les territoires, lhabitat, lenvironnement et le tourisme.
Lorraine :
4 Ples sont concerns : le Ple AT (soutien aux territoires, SIG, PLU SCoT), PAI
(amnagement oprationnel Chambley, Lac de Madine, Zone dactivit rgionale
de Bouxires-les Mniles), le PEC, et le Ple Partenariats (secteur TIC).
Analyse compare de laction des trois Rgions
De Larges convergences existent en matire de politiques territoriales. On note en
revanche des niveaux dirents en termes doutils de connaissance des territoires, avec
sans doute des mutualisations promouvoir.

5.1 POLITIQUE TERRITORIALE :


CONTRACTUALISATION,
ANIMATION ET INGNIERIE
1.1.1 Contractualisation
Alsace : 10 contrats de pays et partenariats avec les SCOT qui sachvent n
2015, la question tant pose quant une prolongation dun an an dassurer
la transition
Champagne-Ardenne : 22 contrats de dveloppement territorial avec les
pays prolongs jusqu la n de lanne 2015. Nouveaux rglements sectoriels
en 2015 pour assurer la transition.
Lorraine : Depuis 2010, volont dadapter les stratgies et les politiques

55

rgionales la spcicit des territoires. 21 primtres de contractualisation


(pays, SCOT). Premire gnration, contrats dappui au dveloppement des
territoires (2010-2014). Deuxime gnration en cours, contrats de
partenariat Lorraine et territoires.
1.1.2 Ingnierie et animation
Un total de plus de 3 M engags annuellement. Un enjeu partag de mise
plat des priorits et de lanimation du rseau.
1.1.3 Leader et rseau rural
-

Prsidence par les trois Rgions seules des comits de slection

Htrognit des calendriers, des procdures dinstruction et de slection


des GAL

Alsace : instruction des dossiers par les GAL

Champagne-Ardenne : instruction des dossiers par les services

Lorraine : instruction des dossiers par les DDT

Rseau rural : mise plat et valorisation des expriences acquises

1.1.4 Volet territorial du CPER


Alsace : environ 10 M, essentiellement pour la requalication des friches
industrielles et le renforcement des fonctions de centralit des villes petites
et moyennes.
Champagne-Ardenne : 35 M, maillage urbain et fonctions de centralit,
attractivit des villes et petites villes.
Lorraine : 123 M : territoires en reconversion, fonctions mtropolitaines,
territoires ruraux, cooprations transfrontalires et grand rgional, Politique
de la Ville et outils de connaissances et danimation.

5.2 FONCIER, AMNAGEMENT ET


CONNAISSANCE TERRITORIALE
1.2.1 Foncier- Politique Friches
La Rgion Lorraine sappuie sur lEtablissement public foncier dEtat de la
Lorraine, en particulier pour toute la politique friches . Cet EPF a t dot
de 90 millions d depuis sa cration et gre une trsorerie denviron 70
millions d, avec un portefeuille de plus 5000 ha.
Sagissant des friches, la Lorraine est confronte la question rcurrente des
friches militaires et industrielles, particulirement nombreuses, mais
galement des fermetures dhpitaux et dtablissements denseignement.
La Rgion Alsace ne sest pas, jusquici, appuye sur un EPF. LEPF local du
Bas-Rhin cr en 2007 est en cours dextension gographique lchelle de
toute lAlsace et de consolidation nancire. Sa couverture reste modeste.
En matire de friches, la Rgion partage avec les deux Dpartements un

56

dispositif daide (tudes + travaux) la rhabilitation des friches non


agricoles pour lacquisition, la remise en tat et la dpollution en zone
prioritaire rgional de dveloppement du territoire 2011-2014 (et majoration
en zone massif).
Les points de vigilance :
-

La prennit de lEPF dAlsace

Lanticipation des friches commerciales

La spcicit de traitement de la reconversion des sites militaires

La Champagne-Ardenne na pas mis en place de politique foncire.

1.2.2 Connaissance et observations du foncier :


-

LAlsace dispose dune plateforme rgionale du foncier (PREFACE),


coprside avec la DREAL, propose aux acteurs de lamnagement du
territoire.

En Champagne-Ardenne, les friches industrielles sont suivies par la Direction


en charge du dveloppement conomique.

La Lorraine est associe par la DREAL llaboration dune tude de


conguration dun observatoire du foncier. Par ailleurs, elle conance
lobservatoire des friches de plus de 1ha mis en place par lEPF de Lorraine.

1.2.3 La politique rgionale SCOT


-

LAlsace, entirement couverte par des SCOT (au nombre de 15), dispose
dune antriorit en la matire. Elle sest dote dun dispositif nancier daides
aux SCOT, ce qui nest pas le cas ce jour dans les deux autres Rgions.
Lharmonisation des primtres SCOT/Pays se pose ;

Pas de politique daccompagnement technique et nancier des SCOT en


Champagne-Ardenne ;

La Lorraine participe au suivi des documents durbanisme stratgiques,


rdige des avis consolids sur les PLU enjeux et lensemble des SCOT.
Chantier prioritaire : mise plat des modalits de suivi et de soutien au vu
du caractre stratgique de cette chelle de planication et damnagement.

1.2.4 Partenariat avec les Agences durbanisme


La Lorraine (3 agences) et lAlsace (2 agences) partagent le constat dune
mme dicult sassurer de la prise en compte des attendus rgionaux.
La Champagne-Ardenne compte deux agences dagglomration (pas de
liens particuliers avec la Rgion).

Nota bene : Le contrat de redynamisation de site de dfense de Drachenbronnsera annex au CPER Alsace 2015-2020 ds sa conclusion.

57

5.3 AMNAGEMENT NUMRIQUE DU


TERRITOIRE
-

En Alsace : la SCORAN (Stratgie de cohrence rgionale pour


l'amnagement numrique) a t adopte en 2010 et ractualise en 2014.
Un SDTAN (Schma directeurs territorial d'amnagement numrique)
rgional labor en partenariat avec les 2 Dpartements a t adopt en
2012. Une procdure de D.S.P concessive est en cours (elle sera nalise n
2015) sous maitrise rgionale pour la mise en uvre dun rseau dinitiative
publique (RIP) Trs Haut Dbit sur 831 communes non couvertes par
linitiative prive. Ce dploiement sera soutenu par lEtat au titre du FSN

En Champagne-Ardenne : la SCORAN a t adopte en 2011, et est en cours


de rvision pour 2015. La rgion compte des SDTAN dpartementaux. 1
rseau dinitiative publique (RIP) en dpartement ; un syndicat dnergie a
pris la maitrise douvrage. 1 dossier FSN valid.

En Lorraine : la SCORAN a t adopte en 2013, ractualise en 2015. Les


SDTAN sont dpartementaux. Deux syndicats mixtes ouverts pour
lamnagement numrique hors zone dinitiative priv. Emiettement des
initiatives publiques et risques de fractures numriques.

59

6. Environnement
Contexte
Un investissement fort et dj ancien et volontariste des trois Rgions en matire
dnergie, de prservation et valorisation des ressources naturelles et de la biodiversit,
et de sensibilisation/ducation, compte tenu de la richesse, de la diversit et de la
fragilit du patrimoine naturel (milieux remarquables, parcs naturels, rserves naturelles,
massif, cours deaux, faune et ore, etc.), des nombreuses pressions rsultant des
concentrations de personnes et dactivits (A et L).

Enjeux nanciers
BP2015

ALSACE

CHAMPAGNE-ARDENNE

LORRAINE

Fonctionnement

4,3 M

4,7 M

6,9 M

Investissement

11 M

4,2 M

5,2 M

Enjeux stratgiques et organisationnels par thmatique

6.1. ESPACES PROTGS


Le domaine de la prservation de lenvironnement est trs vaste. Il a t sous divis en
9 sous chapitres prsents ci-dessous :
3.1.1. Rserves naturelles rgionales
Chiffres cls et contexte :
La rgion ACAL compte actuellement 24 rserves naturelles rgionales : 10
en Alsace (2568 ha), 8 en Champagne-Ardenne (400 ha) et 6 en Lorraine
(1396 ha).
Enjeux stratgiques :
La Rgion Lorraine et Alsace ont pris la dcision de ne plus crer de
nouvelles rserves. Le rseau est complter en Champagne-Ardenne : 2
nouvelles RNR pourraient voir le jour dici la n de cette anne.
Enjeux organisationnels :
Mise plat des modalits de gestion faire
3.1.2. Conservatoires despaces naturels (CREN)
Chires cls et contexte : Il convient de relever cet gard lexistence dans
les trois rgions dun conservatoire des sites

60

Enjeux stratgiques :
Les conventions Rgions/CN sachvent n 2015, en proter pour harmoniser
une priodicit 2016/2018 et harmoniser le contenu.
Enjeux organisationnels :
Htrognit des structures et des fonctionnements dans le soutien des 3
rgions
Un autre enjeu sera la dclinaison rgionale et le portage au niveau rgional
de lagence franaise de la biodiversit (AFB) cre partir de janvier 2016
3.1.3. Plans Rgionaux dActions (PRA)
Chires cls et contexte : Cest une politique nationale dans lesquels 2
Rgions se limitent un soutien (Champagne-Ardenne et Lorraine :
conancement PRA et nancement aux associations). LAlsace ne conance
pas les PRA mais nance le centre de soin de la faune sauvage (GORNA)
coordonne le programme LIFE ALISTER (Grand Hamster) et donne des
subventions dans le cadre du Programme Grand Ttras.
Enjeux stratgiques :
La question qui se posera pour lavenir est celle de la prennisation du
soutien accord en ce domaine sagissant dune politique nationale pour
laquelle les rgions nont pas de ressource spcique.
3.1.4. Natura 2000
Chiffres cls et contexte :
A linverse des Rgions Lorraine et Champagne-Ardenne, la Rgion Alsace
est implique au plan politique et technique comme oprateur dun site
Natura 2000 (Rhin-Ried-Bruche).
Enjeux stratgiques :
La Lorraine et Champagne-Ardenne interviennent uniquement par le biais
du FEDER et du FEADER

6.2. SCHEMAS
Schma Rgional de Cohrence Ecologique (SRCE)
Chiffres cls et contexte :
Globalement convergence sur la dmarche de concertation mene et qui
devrait perdurer jusqu n 2016, tous les schmas seront arrts cette
date.
LAlsace a adopt son SRCE depuis n 2014, il devrait en tre de mme pour
Champagne-Ardenne et Lorraine dci n 2015
Enjeux stratgiques :
Dclinaison territoriale des SRCE : quelle chelle travailler ? (SCOT et PNR
pour la planication, mais quid de la mise en uvre ?)

61

La stratgie rgionale pour accompagner la dclinaison oprationnelle


3.2.1. SCHEMA REGIONAL CLIMAT AIR ENERGIE (SRCAE)
Chiffres cls et contexte :
Des objectifs communs aux 3 Rgions : rnovation thermique du btiment
ancien mme si les publics viss par les aides sont dirents
Des objectifs spciques :
-

Alsace : Bois nergie, hydraulique et mthanisation

Champagne-Ardenne : Eolien, mthanisation

Lorraine : mthanisation

Enjeux stratgiques :
-

Envisager un processus de rvision des SRCAE dans le cadre du futur


SRADDET ALCA

La mise plat de la gouvernance du SRCAE (Etat/Rgion/ADEME)

La dclinaison territoriale

Les relations avec lADEME

La ralisation mi-parcours des bilans SRCAE (Alsace : 2015, RCA et


Lorraine : 2016)

La mise plat des publics viss et des soutiens

La connaissance du bti

La mobilisation des acteurs, et de la formation des professionnels (Cf.


ARCAD en Champagne-Ardenne)

La massication de la rnovation nergtique des btiments privs (Cf.


service public nergtique en Alsace)

6.3. EDUCATION LENVIRONNEMENT ET AU


DVELOPPEMENT DURABLE (EEDD)
Chiffres cls et contexte :
-

Deux, des trois collectivits ont recours des modalits de nancement par
appels projets annuels Alsace et ?).

Les mmes thmatiques - biodiversit et nergie -,

Le public vis est les leves (scolaires, primaire), les lycens ainsi que le
grand public

Seule la Champagne-Ardenne intgre les collgiens

62

Enjeux stratgiques :
-

Mise plat des rseaux et des outils

La prparation des appels projets en 2016

6.4.BIODIVERSIT (TUDES)
Chiffres cls et contexte :
Htrognit de la structuration et de la collecte des donnes naturalistes
-

Alsace : ODONAT, CBA (GIP), CREN

Champagne-Ardenne : LPO, CEN, CBN (tablissement public), Etude pour


installer un Observatoire rgional de la bio diversit

Lorraine : intervention diuse

Enjeux :
-

Rechercher des protocoles unis de collectes des donnes

Clarier les outils de connaissance sur la biodiversit partir du benchmark


de la Champagne-Ardenne

Mutualiser le suivi/conclusions de cette tude

6.5. BTIMENT DURABLE ET NERGIE


Le Paysage nergtique est trs dirent dans les trois rgions, en termes
de production, de consommation, de type dhabitat, de dplacementsIl en
est de mme pour les relations entre acteurs. Ainsi, la coopration ADEME
Rgion est trs bonne en Alsace et Champagne-Ardenne, plus mitige en
Lorraine.
Chacune des trois Rgions dveloppe une dynamique spcique :
-

Alsace : la rnovation BBC pour un large public, le bois-nergie,


lhydraulique ; la mthanisation est en cours de dveloppement ;

Champagne-Ardenne : lolien, la rgion se classant 1re rgion de France en


ce domaine ;

Lorraine : la rnovation BBC et la mthanisation, la ressource en bois nergie


accusant quant elle une tension.

Les trois Rgions dveloppent des actions fortes sur le bti (rnovation
nergtique, logement social). Il est noter que la rnovation nergtique
englobe les btiments publics en Alsace et Champagne-Ardenne, ce qui nest
pas le cas en Lorraine.
En matire doutil pour promouvoir lecacit nergtique des logements
privs, les trois Rgions ont fait des choix dirents :
-

Alsace : dploiement dun service public de lecacit nergtique.

63

Champagne-Ardenne : lancement dbut 2015, dune tude de mise en place


dun dispositif global de rhabilitation nergtique de lhabitat priv.

Lorraine : Prguration dune SEM rnovation nergtique des coproprits


; Cration en cours dune SAS rgionale de la SEBL / capitalisation, portage
de projets de production dnergies renouvelables priorit mthanisation).

Enjeux :
-

Rnovation de lancien (approfondir la connaissance du bti rgional pour


aner les stratgies en cours)

Prciser les voies et moyens pour mobiliser les acteurs / consommateurs


(solaire thermique, bois) communiquer vers le public / former les
professionnels

Elaborer un Rapport Dveloppement Durable lchelle de lALCA en 2016 ?

Vigilance quant la sur mobilisation de la ressource bois

Identier et mettre en place les moyens permettant de favoriser le passage


lacte pour les nergies renouvelables

6.6. EAU
Chiffres cls et contexte :
-

LACAL est le chteau deau des rgions et pays riverains, ce qui implique
des objectifs vis--vis des populations aval de qualit, de protaction contre
les inondations et de rgulation des crues.
Les missions exerces en ce domaine sont fortement inuences par les
amnagements historiques structurants.
Des politiques sectorielles (hydrolectricit, uvial, minier) htrognes :
Il en rsulte une spcialisation des interventions rgionales sur des territoires
prioritaires forts enjeux eau : gestion des inondations et amnagement
du territoire en Champagne-Ardenne, nancement par la Rgion Lorraine
des SAGEs Bassin Houiller (actions), Grs du Trias infrieur (ingnierie) et
Bassin Ferrifre (maitrise douvrage et actions), maitrise douvrage du SAGE
Ill Nappe Rhin, transfert et gestion en rgie de lIll domaniale pour la Rgion
Alsace.

Enjeux :
-

Maillage local dtablissements publics territoriaux de bassin (EPTB) et de


schmas d'amnagement et de gestion des eaux (SAGE) renforcer et
coordonner
La gestion des inondations : un enjeu partag par les 3 Rgions
Besoin partag dun observatoire de la qualit des eaux souterraines,
notamment en Lorraine et Alsace :

Une intervention des trois Rgions sur les bassins transfrontaliers au travers
de projets Interreg :
Des partenariats nanciers avec les Agences de leau complter dune
reprsentation politique en comits de bassin : prsence plus arme de la
rgion ACAL dans les comits de bassin Rhin-Meuse et Seine-Normandie et
Rhne-Mditerrane-Corse.

65

7. Transports et mobilit
Chires clefs et contexte (voir tableau de bord Transports dtaill en
annexe)
La question des transports et de la mobilit se pose dans des termes largement similaires
dans les trois Rgions, qui font face aux mmes enjeux : accessibilit et raccordement
aux grands rseaux de transports pour assurer lattractivit et la comptitivit du
territoire rgional au plan national, europen et international, desserte durable des
dirents territoires, demandes socitales, tat des nances publiques au regard du
poids des investissements et de la drive des couts du fonctionnement du systme
ferroviaire, pour lessentiel.
La rforme ferroviaire napporte ce jour aucun lment rassurant concernant la
prennit du modle conomique des dessertes ferroviaires rgionales.

Enjeux stratgiques
Mobilisation pour la ralisation des infrastructures manquantes : llectrication de
la ligne Paris-Troyes pour la Champagne-Ardenne, lA31bis et lamlioration des
dbouchs ferroviaires voyageurs vers le Sud pour la Lorraine, la 4e voie ferre au
Nord de Strasbourg et de nombreux projets routiers issus du prcdent PDMI pour
lAlsace, notamment ;
Mise niveau de lore sur lensemble du territoire en intgrant une optimisation
des moyens de production pour maitriser lvolution des couts et faire face la
diminution des dotations et une ination ferroviaire non maitrise ;
Renouvellement ou modernisation de certaines sries de matriels roulants : Valle
de la Marne, TER 200 (corails), Z11500 et quipements ERTMS des TER2N.
Devenir du rseau ferroviaire dintrt local sourant
dinvestissement chronique de la part de SNCF Rseau ;

dun

manque

Harmonisation des dispositifs (notamment ores tarifaires) et mises en synergie


dans certains domaines (Information des voyageurs par exemple) ;
Matrise de lvolution des dpenses de fonctionnement, notamment celles
relatives la convention dexploitation des TER.
Continuit des services publics rendus en lien avec larrive terme de plusieurs
contrats, marchs ou conventions.

Constats organisationnels
Le tableau des eectifs concerns par la mise en uvre de ces politiques
publiques met en vidence une situation particulire en Champagne-Ardenne,
avec un nombre de personnel ddi infrieur celui des deux autres Rgions, et
les deux dparts intervenus, dont celui du directeur.

66

Le niveau dintgration de la chaine nancire est dirent dans les services selon
les Rgions :
-

en Alsace et en Champagne-Ardenne : le service oprationnel prend en


charge les oprations nancires suivantes : Aectations dAP, Engagement
AP et Pr-mandatements ;

en Lorraine : le service oprationnel sarrte la vrication du service fait


et nintgre pas lalimentation de la chaine nancire.

Analyse compare de laction des trois Rgions


Les runions Etat des lieux ont permis de relever les points suivants, tant soulign
que le primtre des comptences concernes est trs largement commun aux trois
Rgions.

7.1. SERVICES FERROVIAIRES ET ROUTIERS


7.1.1. Conventions TER et dessertes
Temporalit de renouvellement de la convention similaire en Lorraine et en
Champagne-Ardenne, avec une chance n 2016 de la convention SNCF. Cette
chance est n 2018 en Alsace. Lintrt technique de faire converger lchance
de renouvellement des trois conventions n 2018 est soulign, car cela
permettrait dharmoniser le fonctionnement des trois TER et de prparer un
nouveau contrat uni. La dure de la convention Champagne-Ardenne est de 8
ans et pourrait tre prolonge jusqu n 2018. La possibilit juridique de prolonger
la convention Lorraine au-del de 10 ans est prvue conventionnellement, mais se
heurte aux spcications du rglement OSP (contrats limits 10 ans lorsquil ny
a pas de mise en concurrence) et devra donc tre confronte aux dispositions du
projet de loi NOTRE (cf. analyses du cabinet SEBAN transmises par lARF).
Lexercice de revoyure mi-parcours, thoriquement prvu en 2015 pour la
convention TER Alsace, est consacr lexamen des perspectives de convergence
des trois conventions rgionales. Dans les deux autres Rgions, les revoyures sont
closes.
Les trois Rgions ont les mmes dicults disposer des lments dus
contractuellement par la SNCF dans les dlais prvus. La abilit des informations
et bases de donnes transmises pose galement la question du temps pass la
mise en qualit par lAO.
La construction des comptes dexploitation TER fait apparatre un certain nombre
de disparits :
-

seule la convention TER Alsace prvoit les redevances SNCF Gares &
Connexions dans le C2 (charges au rel) ; ces redevances sont forfaitises
dans le C1 pour la Lorraine et la Champagne-Ardenne ;

contrairement aux rgions Alsace et Champagne-Ardenne, lintgralit des


prts/emprunts de matriels roulants, les charges dinterpntration, les
charges de fonctionnement de la billettique et les charges daccs PMR des
TER sont dans le compte C2 pour la Rgion Lorraine ;

les charges routires de la Champagne-Ardenne, hormis la ligne en DSP, sont dans


le C1, contrairement aux deux autres rgions.

67

En Lorraine, lintgralit des couts de maintenance/entretien des matriels roulants


est intgre dans le forfait de charges, ce qui laisse des marges de manuvre pour
la prparation de programmes dinvestissements pluriannuels visant maitriser les
cots de fonctionnement annuels. En Alsace, lvolution des barmes de
maintenance (pour le forfait de charges) et les grosses oprations dentretien
(isoles en investissement) font lobjet dune planication pluriannuelle, rvise
tous les ans.
La rmunration de lexploitant est tablie en pourcentage des recettes en
Champagne-Ardenne ; en Alsace et en Lorraine, elle est tablie en pourcentage
du C1.
Dans le cycle annuel de gestion du contrat, seule la Rgion Alsace intgre un
processus de reprvision intermdiaire entre le devis et le dcompte de lanne
n. En cas de dpassement des dlais prvus contractuellement pour lapprobation
du devis de lanne n, les conventions de Champagne-Ardenne et de Lorraine
prvoient une majoration de X% des mensualits de lanne n-1 (2,5% pour la
Lorraine et X% pour Champagne-Ardenne). Ce nest pas le cas pour lAlsace.
Sans budget vot pour 2016 avant la n de lanne 2015, les rgions ne devraient pas
pouvoir approuver leur devis SNCF ; lobjectif partag propos est de valider tout de
mme sans dlibration le devis du SA 2016 avant la n de lanne 2015. Les dispositions
transitoires permettant le paiement de la SNCF devront tre prcises en tenant compte
de la situation conventionnelle des trois Rgions.
Les comptages sont grs directement par la Rgion Alsace (march part) ; ils sont
grs par la SNCF pour la Lorraine et la Champagne-Ardenne (cot au C1).
7.1.2. Matriel roulant
Des renouvellements ou des modernisations restent faire plus ou moins rapidement
pour certaines sries de matriels roulants : Valle de la Marne (urgence) pour la
Champagne-Ardenne, quipements ERTMS des TER2N (horizon 2017) et Z11500
(horizon 2025) pour la Lorraine, TER 200 pour lAlsace (horizon 2025).
Acquisitions de matriel roulant en cours : rien pour la Champagne-Ardenne, 10 Rgiolis
pour la Lorraine dont 5 livrs, et 24 Rgiolis pour lAlsace dont 11 livrs (+ acquisitions
de XGC doccasion et cession de X73500 en cours pour lAlsace).
Un crdit-bail a t contract par les Rgions Alsace et Champagne-Ardenne pour
permette de nancer une partie de lacquisition du matriel roulant. Le montant total en
est pour lAlsace de 80 M sur une dure de 35 ans (de 2008 2043), et pour la
Champagne-Ardenne de 20,97 M sur une dure de 4 ans (de 2010 2014).
Le bnce de ce mode de nancement ne pourra tre mesur qu lissue de la priode.
Lavantage un instant t est mesurable en raison des taux de crdits extrmement bas.
Les programmes Rgiolis ont bnci de prts de la BCE en Lorraine et en Alsace.
Atelier de maintenance : le projet de construction dun atelier de maintenance 2 voies
Jarville (Lorraine) a t abandonn et sera remplac par une installation plus lgre,
toujours Jarville, mais sur une emprise appartenant SNCF Mobilits. Ce projet, dun
montant estim 1,5M, serait entirement nanc par la SNCF. Pour lAlsace, un nouvel
atelier multisries a t mis en service n 2014 Mulhouse.
7.1.3. Lignes routires
La Lorraine gre 10 lignes routires en gestion directe, et a la volont de les passer en
DSP. Les marchs arrivent chance n 2016 (quid de leur reconduction, impossibilit
rglementaire de les prolonger ?). Les 14 autres lignes lorraines sont gres par la SNCF.
Toutes les lignes de Champagne-Ardenne sont gres par la SNCF, hormis la ligne

68

structurante TransChampagneArdenne (DSP dune dure de 8 ans, chance juillet


2021).
Les 7 lignes routires alsaciennes sont gres par la SNCF.
Attention aux remarques de Chambre Rgionale des Comptes sur la gestion par la SNCF
de prestations o la mise en concurrence devrait tre ralise directement par les
autorits organisatrices.
Compte-tenu des dicults raliser ltat des lieux de lensemble des points routiers
et de dterminer les chefs de le, la partie routire des Adap sera plus succincte et moins
prcise que la partie ferroviaire.

7.2. ORGANISATION ET OPTIMISATION DES


DPLACEMENTS, GARES ET HALTES
7.2.1. Tarification Billettique
Au-del de la gamme tarifaire nationale pratique dans les trois rgions avec des
taux de rduction uctuant dune rgion lautre, la dirence majeure porte sur
la gamme tarifaire occasionnelle mise en place par la Rgion Lorraine en 2005
(tarication zonale dcroche du barme national et orant des rductions de 40
60% sur le tarif national pour tous toute lanne).
LAlsace propose une tarication multimodale avec lensemble des AOT de son
territoire, selon deux logiques distinctes :
-

Abonnements travailleurs et tudiants avec combinaison dores (ex :


abonnement TER + 1 rseau urbain rduction forfaitaire) ;

Titres occasionnels solo et groupe multimodaux avec logique zonale (agglo,


dpartement ou rgion), avec xation dun niveau de prix par titre et dune
cl de rpartition des recettes entre les AOT.

La gamme tarifaire Lorraine se distingue principalement par deux points :


-

La nature de la gamme occasionnelle qui est constitue dune tarication


zonale dcroche des tarifs nationaux de la SNCF. Il sagit dune gamme
unique dans les rgions.

Limpact du transfrontalier a conduit la mise en place dune gamme tarifaire


transfrontalire spcique, principalement vers le Grand-Duch de
Luxembourg et le Land de Sarre.

Dans le cadre des ores tarifaires intermodales, le CRL ne consent aucune rduction sur
ses titres de transport ; les ores sont construites de la manire suivante :
-

Soit par juxtaposition du titre rgional avec un titre de transport valable sur
un autre rseau : cas des tarications transfrontalire ou des abonnements
CitsLOR,

Soit par intgration tarifaire avec compensation nancire des pertes de


recettes par les AO urbaines : CUGN, Bassin de Pompey, Sub, MetzMtropole.

La Rgion Champagne-Ardenne propose des avantages tarifaires pour les


dplacements interrgionaux domicile/tudes (Pass tude) :

69

Franche Comt (sur 25-70-90)


Bourgogne (sur 21, 89, 58),
Picardie (sur 80,02),
Nord Pas de Calais (sur 59)
Alsace (sur 67, 68)
Lorraine (sur 54, 55, 57, 88)

Seule la Lorraine dispose dune billettique interoprable avec des rseaux urbains et
interurbains. Pour lAlsace, linteroprabilit nest pas assure avec lensemble des
rseaux quips (urbains ou interurbains). Le TER Champagne-Ardenne nest pas quip
en billettique.
La Rgion Champagne-Ardenne, la Communaut dAgglomration du Grand
Troyes et la Communaut dAgglomration de Reims Mtropole, ont procd au
tirage des cls de scurit. Reste laborer une charte dinteroprabilit et un
rfrentiel commun
7.2.2. SIM Intermodalit
LAlsace est engage dans un PPP courant jusqu n 2019, avec lensemble des
AOT du territoire, qui conancent le fonctionnement ainsi quun programme annuel
dinvestissement permettant le dveloppement de nouvelles fonctionnalits. Le
cot global du PPP est de 3,9 M sur 10 ans (hors investissement pour volutions
innovantes). Les dpenses annuelles sont de lordre de 0,1 M en investissement
et 0,4 M en fonctionnement. La part de la Rgion Alsace est de 40%.
La Lorraine et la Champagne-Ardenne sont en march public (chances
respectives fvrier 2016 et n 2017). La question de lorganisation de la continuit
de ce service devra se poser au cours de lanne 2015 en Lorraine. Une logique de
prorogation de march est voque par la Lorraine et Champagne-Ardenne,
permettant une rapide interoprabilit entre les trois systmes et le calcul
ditinraires complets sur la grande rgion. Le dpartement de lAube pour la
Champagne-Ardenne et le dpartement de la Moselle pour la Lorraine ne
participent pas au SIM.
En Lorraine, la convention de partenariat nancier devra tre traite en 2015 : le
CRL nance ce jour 50% de couts de fonctionnement annuels du SIM.
La Rgion Champagne-Ardenne estime que le systme dinformation multimodale
doit prendre toute sa dimension en tant quoutil partenarial daide loptimisation
des rseaux de transport public, de lintermodalit et des moyens engags par les
collectivits (outil daide la dcision prvu au march et en cours de
dveloppement). La Rgion Champagne-Ardenne sattache par ailleurs ce que
loutil daide la dcision, destin dvelopper de la collaboration entre autorits
organisatrices des transports et loptimisation de la chaine de dplacements,
puisse tre dvelopp dans les meilleurs dlais. CANAL TP prsentera les premiers
modules danalyse cartographique lors de la Journe du transport public du 19
septembre 2015.
La question de lopen data et des conventions de rciprocit sur les donnes avec
la SNCF constituera un sujet enjeux. Il conviendra de rester vigilant (avec lappui
de lARF) pour asseoir une position commune sur laccs aux donnes pour les
exploitants.
7.2.3. Information des voyageurs Concertation
Contrairement lAlsace et la Champagne-Ardenne, pour lesquelles la
communication est gre par la SNCF (dans les charges du compte), la Lorraine
gre directement des oprations de communication spciques (budget de lordre
de 350 k / an). Seule la communication commerciale sur le TER est gre par la
SNCF.

70

La marque METROLOR est une marque dpose par la Rgion Lorraine (elle
nappartient donc pas la SNCF).
Les comits de lignes sont bisannuels et au nombre de 7 pour la Lorraine, la
Champagne-Ardenne organise 8 CLAL annuels, et lAlsace 12 CLAL annuels.
En Lorraine, toutes les procdures de concertation sont dmatrialises depuis
2010.
7.2.4. Gares Accessibilit
Les trois Rgions possdent chacune un schma directeur daccessibilit, mais
avec des degrs davancement divers dans la ralisation :
En 2015, seule lAlsace aura trait un nombre signicatif de points darrt (12 gares
et 18 haltes), sans pour autant respecter les chances de la loi de 2005 (n des
travaux au 1er janvier 2015) ;
En Lorraine, sur les 22 gares prioritaires inscrites au SDA en 2009, 10 ont dj
bnci de travaux de mise en accessibilit ;
En Champagne-Ardenne, le SDA, approuv en 2013, a dni 13 gares prioritaires
(reprsentant environ 80% de la frquentation de tous les points darrt) devant
permettre terme une accessibilit en autonomie maximale pour tous les
handicaps.
En 2015, les trois Rgions sengagent chacune dans llaboration dun agenda
daccessibilit programm qui devra tre dpos dici septembre 2015. La Rgion
Lorraine ne dlibrera sur son Adap que lors de la CP du 02/10/2015 et envisage
de le dposer courant octobre auprs des direntes prfectures. Elle prvoit un
conancement du FEDER pour la mise en accessibilit PMR des gares ; ainsi quun
accompagnement nancier de lEtat au titre du CPER 2015-2020.
Seules 12 % des gares alsaciennes sont quipes de guichets (soit 12 %). Ce taux
est de 25 % en Lorraine et de 36 % en Champagne-Ardenne.
La Lorraine ne prvoit plus dinvestissements de G&C sur leurs fonds propres pour
les projets de PAG.
LAlsace lance des projets de construction de parkings en matrise douvrage
directe.

7.3. INFRASTRUCTURES GRANDS


QUIPEMENTS
7.3.1 Infrastructures ferroviaires
La Champagne-Ardenne a bloqu ses versements SNCF Rseau sur le projet de
la LGV Est 2me phase suite un dsaccord concernant le non-engagement des
travaux dlectrication de la ligne Paris Troyes. Une dmarche contentieuse
risque dtre engage par SNCF Rseau : enjeux 27M aux c/e de juin 2008.
LAlsace et la Lorraine sont jour de leurs versements.
Les 3 Rgions sont mobilises pour la ralisation des infrastructures manquantes,
notamment llectrication de la ligne Paris-Troyes pour la Champagne-Ardenne,
lamlioration des dbouchs ferroviaires voyageurs vers le Sud pour la Lorraine,
la 4e voie ferre au Nord de Strasbourg.

71

Sur la logistique, le capillaire fret apparait, au-del des rexions en cours au niveau
national, comme un sujet enjeu, mais pour lequel les Rgions ne disposent pas
de moyens dintervention (tat du rseau, fermeture de lignes, etc.) : deux sites
sont identis comme sensibles en Lorraine : Neufchateau-Gironcourt et VerdunDuny. Plusieurs lignes le sont en Champagne-Ardenne (Esternay/Sezanne/Oiry).
En termes de rouverture de ligne au trac de voyageurs, plusieurs lignes sont
concernes en Lorraine, mais avec elles prsentent des potentiels de trac
extrmement faibles : Laveline-Grardemer, Sarreguemines-Bitche-NiderbronnStrasbourg.
7.3.2 Infrastructures routires
Concernant le volet routier, la participation rgionale est contractualise pour les
trois Rgions sur des infrastructures majeures reprises dans les CPER respectifs.
La Rgion Lorraine a refus la contractualisation dun PDMI avec lEtat sur la
priode prcdente.
En Lorraine, le projet dA31bis est soumis au dbat public jusqu n juillet ; ce
projet routier nest pas intgr au volet routier du CPER 2015-2020. En Alsace, de
nombreux projets routiers issus du prcdent PDMI sont repris dans le volet routier
du CPER 2015-2020.
7.3.3 Infrastructures fluviales
Sur le volet portuaire, lAlsace mne une rexion sur lvolution de la gouvernance
des ports du Sud Alsace, avec lobjectif de mise en place dune structure juridique
approprie entre collectivits locales, ceci droit constant. La Lorraine dveloppe
une dmarche similaire en parallle dun programme dinvestissement engag sur
les plates-formes multimodales, multi sites (Thionville, Metz et Nancy-Frouard). Le
traitement du sujet localement, au regard de la diversit des situations, reste de
mise.
7.3.4 Infrastructures aroportuaires
Sur les aroports, les positions sont contrastes entre un nancement rgional
centr sur les investissements (Paris-Vatry), un plan de relance de trac
(Strasbourg) et un nancement rgional via un EPIC (Metz-Nancy-Lorraine). Seule
la Rgion Lorraine est propritaire des infrastructures et des quipements
(aroport de Metz-Nancy-Lorraine ; arodrome de Chambley).

7.4. TRANSFRONTALIER ET OBSERVATOIRES


RGIONAUX DE TRANSPORTS
7.4.1 Transfrontalier
LAlsace et la Lorraine participent la gouvernance transfrontalire au travers de
multiples instances politiques et techniques. La gestion de plusieurs lignes
transfrontalires vers le Luxembourg, lAllemagne et la Suisse prsente de
nombreuses et diverses problmatiques techniques (contrle des conditions de
la sous-traitance SNCF/autre exploitant, matriel roulant, homologation, scurit,
etc.), et tarifaires (complexit, nombre de titres). La Rgion Alsace porte un projet
dtude transfrontalire sur les dessertes et le matriel roulant associant tous les
partenaires. Le projet sera dpos auprs du secrtariat Interreg Alsace pour
nancement dbut juillet. Llaboration du cahier des charges se droulera en
parallle. La Lorraine sera associe techniquement la dmarche dtude.

72

7.4.2 Observatoires Rgionaux des Transports


La question des Observatoires Rgionaux des Transports et de leur mode actuel
de gouvernance, de rexion et dappui la mise en uvre de politiques
stratgiques suscite des interrogations partages par les trois Rgions (cot, degr
de plus-value et de mobilisation des partenaires, entre autres).
La Lorraine va sengager dans laccompagnement de la cration dun cluster
transport de marchandise-logistique : Novaux. Participation en 2015 sous la forme
dun fonds damorage.

73

8. Relations europennes
et internationales
Chires clefs et contexte
Relations transfrontalires
La part des travailleurs transfrontaliers dans la population active (2011) tait de 9,3% en
Lorraine, 7,9% en Alsace et de seulement 0,6 % en Champagne-Ardenne.
Action transfrontalire dans les 3 Rgions, dans le cadre notamment
dInterreg, des degrs dirents : trs dveloppe en Alsace dans le cadre
de la rgion du Rhin Suprieur (Alsace, Rhnanie-Palatinat, Bade
Wurtemberg, cantons de Ble Ville et de Ble Campagne) et en Lorraine
dans celui de la Grande Rgion (Sarre-Lor-Lux- Rhnanie Palatinat, Wallonie,
Communauts franaise et germanophone de Belgique) ; en ChampagneArdenne, seul le dpartement des Ardennes est dans une situation frontalire
et engag dans le Programme de Coopration INTERREG VA FranceWallonie-Vlaanderen.
Les trois Rgions sont plutt dans une dynamique de coopration
transfrontalire renforce et diversie.
4 Euro-Districts en Alsace, 1 GECT Euro-District et 1 GECT en Lorraine.
Relations europennes et internationales
Les investissements trangers, un atout stratgique : 37,1 % des emplois cres dans la
future ACAL proviennent dinvestissements trangers, contre 27,5 % au niveau national.
Alsace :
- Partenariat avec 5 rgions (Suisse, Autriche, Canada, Chine, Core du Sud)
- Appui, via lIRCOD, une trentaine de programmes de coopration et de
solidarit internationale
Champagne-Ardenne :
- Partenariat avec 6 rgions dEurope (Slovaquie, Rpublique Tchque,
Hongrie, Belgique, Sude, Russie)
- Coopration avec 4 rgions dAfrique (Bnin, Togo, Maroc et Madagascar)
Appui, via lARCOD-Champagne-Ardenne, une rgion dAsie (Chine) et 2
rgions dAmrique Latine (Mexique et Argentine)
Lorraine :
- Partenariat avec 6 rgions (Pologne, Hongrie, Rpublique Tchque, Sude,
Maroc, Chine)
- Actions de solidarit internationale dans les 3 rgions
Les trois Rgions sont galement investies dans la promotion de lEurope et du projet
europen au travers dactions de sensibilisation, de communication, non seulement en
direction des publics cibles des fonds structurels et des programmes sectoriels
europens, mais plus largement auprs du grand public et singulirement des jeunes.
Cette intervention est trs prgnante en Alsace, du fait notamment de la prsence de
Strasbourg capitale europenne et de lattachement de lAlsace sarmer comme une

74

rgion europenne (le Mois de lEurope en Alsace donne lieu chaque anne plus de
100 oprations menes sur lensemble du territoire rgional par des collectivits
territoriales, des associations, etc.)
Rseaux rgionaux
Les trois rgions disposent de rseaux rgionaux multiacteurs, IRCOD en Alsace,
Multicoolor en Lorraine et RECIPROC en Champagne-Ardenne. Dans ce secteur des
convergences sont possibles pour la cration de plateforme de mutualisation, de
formation, dchange dexpriences, notamment destination de la socit civile de
nos territoires.

Enjeux stratgiques
Fort positionnement transfrontalier et europen des Rgions Alsace et Lorraine
Trs ancienne tradition de coopration et de solidarit internationale de la Rgion
Champagne-Ardenne

Enjeux nanciers (AE)


Alsace : 1 441 000
Champagne-Ardenne : 1 500 000
Lorraine : 1 354 000

Constats organisationnels
Organisation autour dune seule Direction en Alsace de lensemble de laction
internationale et de deux directions (Europe et actions internationales) en
Champagne-Ardenne et Lorraine
Bureau commun de la Lorraine et de Champagne-Ardenne Bruxelles.
Organisation de la coopration transfrontalire dote dinstances spciques de
partenariat en Alsace (Confrence du Rhin Suprieur, Conseil Rhnan) et en
Lorraine (Sommet de la Grande Rgion, CESGR, Conseil Parlementaire
Interrgional).
La Rgion est autorit de gestion INTERREG en Alsace et Lorraine, mais pas en
Champagne-Ardenne.
Structures spciques de coopration (IRCOD et ARCOD-CA) en Alsace et
Champagne-Ardenne.

Analyse compare de laction des trois Rgions


Bien que les contextes soient dirents, la coopration transfrontalire reprsente un
enjeu majeur pour lAlsace et en Lorraine, tant au niveau du positionnement politique
vis--vis de leurs voisins europens (principalement vers lAllemagne et le Luxembourg)
que dun point de vu socio-conomique. Quant la Champagne-Ardenne sa coopration
transfrontalire se fait exclusivement avec lensemble de la Wallonie.
En matire de coopration internationale, il apparait sur le plan de lhistorique, de
lorganisation, des modes dintervention et du portage politique, que les trois Rgions
fonctionnent diremment et ont une approche asymtrique. Nanmoins, des points
de convergence possibles ont t relevs, notamment sur les territoires de coopration.

QUESTIONS FONCTIONNELLES

77

1. Finances et conseil audit - contrle


Contexte
Les 3 Rgions sont confrontes des problmatiques nancires identiques dans un
contexte budgtaire extrmement contraint, du fait de la baisse des dotations et de
labsence de levier scal. Leurs situations en termes dendettement sont galement
relativement proches du fait du nancement de la LGV.

Enjeux stratgiques
En matire nancire, le principal enjeu est dassurer la continuit de lexcution du
budget en 2016 et la prparation dun budget primitif unique.
Face la dicult (administrative et calendaire) de prvoir la mise en uvre immdiate,
au 1er janvier 2016, dun nouveau systme dinformation nancier, ou de choisir lun des
systmes dinformation nanciers existants, les 3 Rgions ont partag le constat selon
lequel une tape intermdiaire tait incontournable, et ont fait le choix du scnario dans
lequel chaque entit conserve son SIF et envoie ses propres ux de mandatement avec
ses rfrentiels. Ce scnario est en eet le plus rapide, le moins risqu et le plus simple
mettre en uvre car aucune reprise de donnes nest prvoir et il y a trs peu
dimpact sur le reste du SI. Un outil de retraitement consolidera les donnes comptables
pour permettre la future Rgion de disposer dune vision consolide du budget et de
ces donnes.

Constats organisationnels
En matire daudit, dvaluation et de contrle, la Rgion Lorraine a mis en place un Ple
Audit, Contrle, Qualit et la Rgion Champagne-Ardenne un service conseil de
gestion rattach au Directeur Gnral. La Rgion Alsace na pas mis en place de service
spcique dans ce domaine.
En matire de gestion de la chane comptable et nancire, les modes dorganisation ne
sont pas les mmes entre les 3 Rgions, mais nont pas encore fait lobjet dune analyse
comparative dans la mesure o chaque entit va conserver son SIF et excuter son
budget selon les mthodes actuelles pendant une priode transitoire. Les mthodes
comptables (fonds europens, PPP, amortissements, etc) devront cependant tre
harmonises.
On peut nanmoins noter que la Lorraine a fait le choix dune excution budgtaire et
comptable centralise, quand lAlsace a dconcentr cette responsabilit dans les
direntes directions mtier . En Champagne-Ardenne, lexcution est dcentralise
dans les services jusqu la liquidation. Seul le mandatement est centralis la direction
des Finances. En Lorraine, il existe toutefois des Secteurs des Aaires Financires (SAF)
rattachs au Ple du Budget, mais dconcentrs sur chacun des sites pour travailler au
plus prs des directions mtier. Quant la liquidation des factures, elle est centralise
au Ple de lAchat Public.

78

La dmatrialisation des pices justicatives de subventions et de paye est galement


en cours en Lorraine et sera oprationnelle lautomne 2015.
En matire de dmatrialisation, les 3 Rgions sont passes (en juin 2014 pour lAlsace
et la Lorraine, en novembre 2014 pour Champagne-Ardenne) au protocole dchange
standard PES v2 avec dmatrialisation des pices comptables (bordereaux, mandats,
titres de recette). La Lorraine et la Champagne-Ardenne ont immdiatement mis en
place la signature lectronique et lAlsace va le faire en juin 2015. La dmatrialisation
des PJ de recettes est oprationnelle en Lorraine. Elle le sera en Champagne-Ardenne
dici lt 2015 et en Alsace en septembre 2015. LAlsace exprimente sur 2 directions
pilotes la dmatrialisation des pices justicatives de subvention et des marchs. Cette
exprimentation sera oprationnelle en septembre 2015. La dmatrialisation des pices
justicatives de subventions et de paye est galement en cours en Lorraine et sera
oprationnelle lautomne 2015.

Perspectives
An de prparer le BP 2016, chaque Rgion procde, pour le mois de septembre, un
travail de projection technique sur les recettes (hors emprunt) et sur les besoins de CP
2016, selon la mthodologie qui lui est propre. Cela permettra au futur excutif de
disposer des lments techniques ncessaires la prparation du BP 2016.
Sagissant du Systme dInformation Financier, une surcouche de consolidation et de
retraitement est en cours de dveloppement en interne et sera hberge en Lorraine.
Le budget 2016 de la future rgion sera saisi dans le Systme dInformation Financier
de la Rgion Alsace.

79

2. Ressources humaines
Chires clefs

(Cf. annexe 2)
Enjeux stratgiques
La gestion des ressources humaines est une question cl pour la mise en uvre, dbut
2016, de la nouvelle collectivit. Elle appellera des rponses qui ne peuvent tre donnes
ce stade sur lorganisation des services, comme sur la convergence des rgimes
indemnitaires et des temps de travail, notamment. La majeure partie des actes de
gestion des ressources humaines repose sur des dlibrations qui ncessitent au
pralable le recueil dun avis du comit technique.
Des lections professionnelles devraient tre organises dans les 6 premiers mois
de 2016, an que les instances puissent se runir partir du mois de septembre et
tre consultes sur les premiers projets de dlibration (un classement par ordre
de priorit sera tabli), qui devraient tre intgrs au BP 2017.
Lorganisation de ces lections ncessite au pralable une ngociation avec les
dlgus des 8 organisations syndicales recenses pour la conguration des
instances (CAP A, CAP B, CAP C et, au minimum, le CT central et le CHSCT
central), ainsi que sur lorganisation du scrutin.
En matire de reprsentation du personnel : la Rgion Champagne-Ardenne a opt
pour la mise place de 2 comits techniques et de 2 comits dhygine, de scurit
et des conditions de travail : les uns centraux , les autres pour le sige. LAlsace
et la Lorraine ont 1 CT et 1 CHSCT.
La question pourrait se poser de savoir sil y a lieu denvisager la cration de CT et
de CHSCT spciques aux anciens siges des Rgions.
Anticipation avant le 1er Janvier des modalits administrative et technique
(systme dinformation RH) pour assurer la continuit des rmunrations des
agents et des indemnits des lus et des membres des CESER. En eet, la nouvelle
Rgion constituera une nouvelle collectivit qui devra avoir un nouveau code
SIRENE et de nouveaux codes SIRET, puis elle devra tre alie tous les
organismes auprs desquels nous versons des cotisations et des contributions
(URSSAF, CNRACL, IRCANTEC, CNFPT, etc.), et enn de connatre le payeur
rgional de rattachement rencontrer pour organiser la continuit de la paie en
provenance des trois sites distincts.

Constats organisationnels
Gouvernance : en Rgion Lorraine, un Vice-Prsident du Conseil rgional est en
charge des ressources humaines, alors que, dans les 2 autres Rgions, les dcisions
relvent du Prsident ou, par dlgation, du Directeur gnral des services.

Gestion : la Rgion Lorraine gre lensemble du personnel (sige et lyces) au sein


du Ple des ressources humaines selon les mmes rgles (alignement du rgime
indemnitaire, prestations en action sociale et protection sociale complmentaire

80

accessibles lensemble du personnel). En Rgion Alsace, tous les agents sont


grs statutairement par la Direction des ressources humaines (carrire + paie),
mais les aectations des agents TOS sont dcides par la Direction des lyces. En
Rgion Champagne-Ardenne, lensemble des personnels est gr par la Direction
des ressources humaines.
Territorialisation des services : la Rgion Alsace a opt pour la mise en place de 4
agences territoriales regroupant les ingnieurs btiments, les responsables
conomiques territoriaux, les responsables territoriaux de lore de formation, les
animateurs nergivie , les coordinateurs et gestionnaires des lyces, les
techniciens informatiques lyces (TIL), les quipes mobiles douvriers
professionnels (EMOP) et les titulaires remplaants (TR). Ce sont ainsi 167 agents
qui sont territorialiss. Les directeurs de ces agences et leurs adjoints bncient
dune dlgation de comptence et de signature.
La Rgion Champagne-Ardenne a cr 4 Maisons de la Rgion (une par
dpartement) abritant les bureaux des ingnieurs et techniciens de maintenance
des lyces, les dlgus territoriaux de la formation professionnelle et les
correspondantes daction sociale pour les agents TOS.
Pour la Rgion Lorraine, les dlgus territoriaux chargs de lingnierie et du suivi de
la formation professionnelle et les techniciens en btiment sont positionns dans les
lyces.
Prvoyance et complmentaire sant : En matire de prvoyance et de
complmentaire sant, la Rgion Lorraine dispose dune convention de
participation sur 6 ans garantissant une mme ore propose lensemble des
agents, avec une participation consquente du Conseil rgional. Pour les Rgions
Alsace et Champagne-Ardenne, un libre choix est propos aux agents, partir de
contrats labelliss, mais avec des niveaux de participation nancire dirents.
Action sociale :
-

Amicale des personnels : en Champagne-Ardenne et en Lorraine, ces


associations sont ouvertes lensemble des agents. En Alsace, laccs est
limit aux agents du sige.

Comit national pour laction sociale (CNAS) : la Champagne-Ardenne et la


Lorraine adhrent au CNAS. Pour lanne 2016, il conviendra de solliciter un
avenant spcique an de permettre la poursuite du bnce de ces
prestations du CNAS avant toute nouvelle dlibration pour la nouvelle
collectivit. En Alsace la prise en charge des prestations seectue en rgie.

Observations spciques
Un groupe de travail sur le systme dinformation des ressources humaines a t mis en
place pour prparer un systme de transition pour le fonctionnement normal de la
nouvelle collectivit partir du 1er janvier 2016 : maintien des SI actuels avec
paramtrage, identication des caisses comptentes.

81

3. Informatique et systmes
dinformation
Contexte
La cration de la nouvelle Rgion implique de mettre en place un socle technique
partag qui permettra dinterconnecter les trois rseaux, Ainsi, tous les agents pourront
utiliser les mmes applications informatiques indpendamment du lieu dhbergement
de ces applications (gestion des rapports et des dlibrations, annuaire, messagerie).
Par la mise en place de ce rseau scuris, les agents pourront changer des chiers
sans passer par internet (indispensable pour la transmission des ux nanciers des
rgions Alsace et Champagne-Ardenne la Lorraine SIF. Cf. che nances).

Enjeux stratgiques
La convergence progressive de lensemble des applications est un vecteur fondamental
pour lharmonisation des process et des politiques publiques dans chaque champ
daction de la future Rgion.
Linterconnexion des trois ples de Chlons, Metz et Strasbourg permettra par ailleurs
aux agents de travailler sur les applications de la nouvelle Rgion sans prjudice de leur
localisation gographique, et permettra une meilleure qualit des sessions de
visioconfrence qui seront appeles se dvelopper de manire importante.
Chaque futur conseiller rgional disposera dun smartphone et dune tablette pour la
consultation des rapports et des dlibrations, ainsi que dune adresse mail associe
la nouvelle Rgion ds la premire plnire le 4 Janvier 2016 (le nom de domaine sera
provisoire en attendant le dnitif). Les agents bncieront de ces nouvelles adresses
de messagerie dans la foule.

Constats organisationnels
Les Directions des Systmes dinformation (DSI) des trois rgions ont des organisations
et des primtres dintervention similaires. Elles grent linfrastructure technique
(serveurs, rseaux, bases de donnes), les postes de travail et lassistance aux utilisateurs,
maintiennent en condition oprationnelle les logiciels et mettent en uvre les projets
dvolution du systme dinformation.
La DSI de la Rgion Alsace est galement charge de la mise en uvre du plan de
cblage, du dploiement du rseau et du support aux lyces.
Quand la DSI de Champagne-Ardenne, elle pilote et maintient le Systme dInformation
Gographique (SIG).
Les trois Rgions possdent la mme messagerie. Actuellement ces trois messageries
sont spares et appuyes sur des annuaires qui leur sont propres. Le traitement des
personnels techniques et de service des lyces est dirent entre les trois Rgions :
Alsace : les agents Sige et Lyces ont la mme adresse ;

82

Champagne-Ardenne : les agents des lyces ont une adresse dirente des agents
administratifs et un systme de messagerie dirent ;
Lorraine : les agents des lyces ont une adresse dirente.
Lquipement des lus en PC, imprimantes, tablettes, tlphones portables est trs
dirent selon les Rgions, et devra tre harmonis. En Lorraine, les lus du CESE sont
galement quips diPad.

Observations spciques
Les travaux mens en commun ont permis davancer sur des questions essentielles au
bon fonctionnement de linstitution en janvier 2016 :
le systme dinformation des ressources humaines (SIRH. Cf. che RH)
le systme dinformation nancier (SIF. Cf. che nances) ;
les assembles (cf. che assembles).

Perspectives
Les siges actuels des 3 Rgions seront interconnects : une tude dimpact est en cours
(socit TELINDUS) car il conviendra dharmoniser les paramtres rseaux Les
ajustements se feront dici le mois de Septembre 2015, chance de raccordement des
3 siges.
Chaque lu sera quip courant janvier 2016 dune tablette (iPad) et dun smartphone
(iPhone) avec un abonnement. Cet quipement permettra chaque lu de consulter en
sance les rapports et dlibrations.
Une tude dimpact pour la messagerie a t diligente auprs de la socit ADISTA :
les travaux dinstallation et de test devront se faire au dernier trimestre 2015.
La diusion des sances plnires sur Internet pourrait se faire via le site Dailymotion,
Sous rserve que lAlsace procde aux investissements ncessaires.
Le parapheur lectronique mis en place par la Rgion Lorraine sera tendu pour
linstruction et la validation des rapports et dlibrations. Il sera par ailleurs expriment
par la Rgion Champagne-Ardenne pour les notes de service et par la Rgion Alsace,
au niveau de sa direction des lyces ds cette n danne 2015.

83

4. Affaires juridiques
et marchs publics
Contexte
Les trois Rgions sont confrontes des problmes identiques sagissant de la gestion
des aaires juridiques et des marchs publics : les dirences entre les 3 collectivits
relvent de choix essentiellement organisationnels.

Enjeux stratgiques
Il sagit de permettre la continuit des prestations ncessaires au bon fonctionnement
de la nouvelle institution partir de janvier 2016.
Cette continuit ncessite la prolongation de certains marchs an de trouver une date
commune de n permettant de relancer un march unique (avec allotissement possible)
compter de lanne 2016. Un recensement exhaustif est en cours, an de dterminer
les marchs appelant rsiliation ou prorogation.
Pour les directions /ple juridiques, il conviendra de dnir ds le dbut de la nouvelle
mandature un mode opratoire permettant dassurer le contrle homogne des risques
juridiques malgr les dirences organisationnelles.

Constats organisationnels
Si les missions traditionnelles de conseils juridiques, de pr-contrle de lgalit, de
gestion des contentieux et de veille juridique sont communment exerces par les 3
ple/directions juridiques, les organisations des services concerns sont direntes dans
les 3 Rgions (7 agents pour la DAJ Alsace, 4 pour la Champagne-Ardenne et 14 agents
le Ple juridique de la Rgion Lorraine) :
En Rgion Alsace, les aaires juridiques et les marchs publics sont dissocis : les
premires relvent de la direction des aaires juridiques alors que les seconds sont
cons au service de la commande publique qui est intgr la direction des
nances.
En Lorraine galement, 2 Directions (le Ple juridique et le Ple achat public)
remplissent ces fonctions.
En Champagne-Ardenne, la DAJ comprend un service marchs et gre galement
les missions relatives au service des assembles.
En Lorraine, le Ple Juridique comprend un secteur Ingnierie Patrimoniale et
Assurances compos de 5 agents alors quen Alsace et en Champagne-Ardenne
cette fonction nest pas particulirement identie et moins centralise par les
DAJ.
La Direction des aaires juridiques en Alsace intgre galement un service daudit
des fonds europens (contrleur doprations sous lautorit fonctionnelle de la
CICC)

84

En Alsace, elle nassure pas la centralisation de tous les actes rgionaux


(enregistrement, archivage) et leur transmission la prfecture.
En Lorraine, le ple achat public centralise toute la procdure des marchs, de la
passation lexcution, y compris le pr-mandatement.
En Alsace, la passation relve du service de la commande publique sachant que
pour les marchs en-dessous dun certain montant, les services interviennent plus
largement dans la procdure de passation (rception des ores, procdure de
notication, )
Alors que les Rgions Alsace et Lorraine nont quune seule commission dappel
dores, la Rgion Champagne-Ardenne a mis en place une CAO spcique pour
la formation professionnelle.

Observations spciques
Les plateformes marchs publics sont dmatrialises dans les 3 Rgions. Elles
connaissent une mutualisation particulirement forte en Alsace (191 membres au 5 juin
2015) et plus restreinte en Lorraine (avec 2 conseils dpartementaux). Il ny a pas de
mutualisation de la plateforme en Champagne-Ardenne.

Perspectives
La mutualisation mise en place en Alsace ainsi que laction de la SPL X-Dmat en Rgion
Champagne-Ardenne plaide nanmoins pour une plate-forme unique pour la Grande
Rgion qui sinscrirait dans un cadre mutualis avec les collectivits publiques qui
souhaiteraient y participer et notamment les Dpartements et les Grandes Villes. An
dassurer la continuit de fonctionnement des services marchs dbut 2016, dcision a
t prise de prolonger la vie des plateformes actuelles jusqu lt, le temps dlaborer
un outil unique.
Pour la sance dinstallation du 4 janvier 2016, les 3 directions/ple juridiques devront
prparer des projets de dlibration de dlgation de comptence la Commission
permanente et au Prsident, en lien avec les services marchs pour le champ de la
commande publique.
Concurremment, ils devront prparer les dlgations de signature du Prsident aux
responsables de service voire de fonction et/ou de signature certains membres du
Conseil rgional.

85

5. Assembles
Contexte
La future Assemble rgionale comptera 169 membres, lus sur la base de 10
circonscriptions dpartementales.
Le nombre de rapports prsents chaque anne varie dune collectivit lautre : 1 110
pour lAlsace, 625 pour la Champagne-Ardenne, 1 400 pour la Lorraine.

Enjeux stratgiques
Assurer le parfait fonctionnement au plan technique et administratif des organes
dlibrants de la future Rgion, des Commissions thmatiques et permettre la prise de
dcision par les lus rgionaux, ds janvier 2016.
Assurer au quotidien la parfaite uidit et abilit de tous les circuits dinformation et
de transmission des documents.

Constats organisationnels
En Alsace, le Service des Assembles compos de 5 personnes fait partie de la Direction
des Assembles et des Services Intrieurs. En relation avec toutes les Directions et avec
les membres des deux assembles rgionales, il assure lorganisation et la gestion des
assembles (CRA et CESER Alsace). Il intervient galement au secrtariat des Vice
Prsidents.
En Alsace comme en Champagne-Ardenne, le Ple Assemble gre les indemnits des
conseillers rgionaux ainsi que leurs frais de dplacement, leur retraite, leur formation,
leur retenue la source. Il a galement en charge le versement des indemnits des
membres du CESER et leurs frais de dplacement. Il a galement en charge la gestion
des rapports et dlibrations des CP et plnires et la gestion des organismes extrieurs.
En Lorraine, le Ple des Assembles compte un Secteur Assemble et un Secteur VicePrsidence et compte 10 agents. Il gre les indemnits des lus et des membres du
CESER et leurs frais de dplacement.et a en charge la gestion des rapports et
dlibrations

Observations spciques
Le primtre daction des Services en charge des Assembles dans les 3 Rgions est
trs largement le mme.
Des dirences existent en revanche dans le degr de dmatrialisation du circuit interne
des documents (singulirement des rapports et dlibration) ; alors quil est manuel en
Alsace et Champagne-Ardenne, il est dmatrialis en Lorraine depuis leur cration par
les services jusqu leur consultation sur tablette par les lus rgionaux. En revanche,
tant en Champagne-Ardenne quen Lorraine, les dlibrations sont tltransmises au
contrle de lgalit.

86

Perspectives
Les services comptents des trois Rgions ont t mandats pour eectuer un travail
prparatoire sur les points suivants :
-

organisation de la sance dinstallation (lection du Prsident, de la Commission


Permanente) ;

prparation dun Rglement intrieur provisoire ;


dlibrations fondamentales prendre en dbut de mandat (dlgation accorde
au Prsident, la Commission Permanente, constitution des Commissions
thmatiques, installation de Commissions telles que la CAO, fonctionnement des
groupes politiques) ;

moyens mis disposition des membres des assembles (tlphonie et


informatique notamment) ;

- harmonisation des rapports qui seront soumis aux lus de la Rgion ACAL.
Par ailleurs, pour assurer la uidit du circuit de transmission et de validation des
rapports et des dlibrations, la dmatrialisation de ce circuit sera ncessaire dans le
cadre de la nouvelle collectivit.
Les travaux arents lintroduction de cette nouvelle procdure bncient de
lexprience dj ancienne et prouve de la Rgion Lorraine et de loutil (AirsDlib).
Il sera procd aux ajustements techniques permettant dutiliser les 3 circuits de
validation administrative existants dans les 3 Rgions.

Des sessions de formation destination des Directeurs et dagents dits rfrents


AirsDlib des Rgion Alsace et Champagne-Ardenne seront assurs, avec lappui des
Services comptents de la Rgion Lorraine. Ces rfrents auront pour mission de former
leur tour les agents de leur collectivit qui seront amens utiliser le logiciel en 2016.
Au-del, les objectifs cibles poursuivis sont les suivants :
-

Mise disposition auprs des lus des convocations, rapports et dcisions sur Ipad

Diusion des rapports aux Elus via une application tablette ;

Signature lectronique des dlibrations et transmission dmatrialise la


Prfecture ;

Publication des dlibrations sur un site ddi.

ANNEXES

90,9%

85,5%

29,2%

33,0%

87,9%

18,5%

94,2

386,3

116,3

352,7

65,6

290,7

LORRAINE

Les dpenses de personnel correspondent aux dpenses imputes sur les comptes 64. Les dpenses d'quipement brut
intgrent les subventions d'quipement imputes sur les comptes 204. L'encours de la dette s'entend PPP compris.

* LORRAINE :

Les dpenses de personnel correspondent aux dpenses imputes au chapitre nature 012. Les dpenses d'quipement brut
intgrent les subventions d'quipement imputes sur les comptes 204.

* CHAMPAGNE-ARDENNE :

Les dpenses de personnel correspondent aux dpenses imputes sur les comptes 64. Les dpenses d'quipement brut
intgrent les subventions d'quipement imputes sur les comptes 204. L'encours de la dette s'entend PPP compris.

* ALSACE :

23,9%

15,5%

101,10

13,3%

100,64

308,76

90,61

378,71

74,73

312,85

CA 2013

CHAMPAGNEARDENNE

Prcisions concernant les donnes prises en compte pour le calcul des ratios ci-dessus :

Dpenses de Personnel / Dpenses relles de fonctionnement


(Dpenses relles de fonctionnement + remboursement annuel de la
dette en capital) / recettes relles de fonctionnement
Dpenses d'quipement brut / recettes relles de fonctionnement

Dotation Globale de Fonctionnement / Population

Encours de la dette / Population

415,04

102,13

349,85

78,72

Dpenses d'quipement brut / Population

Recettes relles de fonctionnement / Population

Produit des Impositions Directes / Population

270,59

ALSACE

Dpenses relles de fonctionnement / Population

Principaux ratios financiers

89

1. Chiffres clefs : principaux


ratios financiers, effectifs

1 984

104

Total

Total contrats spcifiques

1 880

1 984

1 445

99

1 346

539

534

2015
27,07%

100%

6%

95%

100,56%

73,24%

5,02%

68,22%

27,32%

0,25%

% en 2015

Alsace

Total postes budgtaires permanen

TOTAL GENERAL

Total Lyce

Lyce-contrats spcifiques

Lyces-permanents

Total Sige

Sige-contrats spcifiques

Sige-permanents

Postes budgtaire

421

421

1 906

20

1 886

1 906

1 485

20

1 465

2015

% en 2015

100%

1%

99%

100,00%

77,91%

1,05%

76,86%

22,09%

0,00%

22,09%

Champagne Ardenne

EFFECTIFS

3 507

78

3 429

3 507

2 732

61

2 671

775

17

758

2015

100%

2%

98%

100,00%

77,90%

1,74%

76,16%

22,10%

0,48%

21,61%

% en 2015

Lorraine

7 397

202

7 195

7 397

5 662

180

5 482

1 735

22

1 713

2015

100%

3%

97%

100,15%

76,66%

2,44%

74,22%

23,49%

0,30%

23,19%

% en 2015

Total ACAL

90

Association

Association

APRONA (Association
pour la protection de la
nappe phratique
d'Alsace)

GIP

Conservatoire Botanique

Conservatoire des sites


alsaciens

Association de droit local

IRCOD (Institut rgional


de coopration
dcentralise)

1995

1976

2010

1986

1976

ociation de droit local sans but lu

Agence Culturelle
d'Alsace

SEMIA

1985

1999

Association de droit local


labellis par le Ministre de
l'Education Nationale, de la
Recherche et de la
Technologie

SODIV

2012

Association de droit local

ALSACE INNOVATION

Date de Cration

2014

Statut

Agence d'Attractivit de Association de droit local sans


but lucratif
l'Alsace

Dnomination

Assure la gestion des rseaux d'observation de la qualit des eaux souterraines et l'exploitation de la nappe phratique

Entretient 471 sites, dont 76 pour le compte de la Rgion (dont 7 rserves naturelles rgionales)

Acquisition, location, gestion d'espaces naturels pour conserver ou restaurer leurs qualits biologiques et cologiques

La formation des acteurs locaux la sauvegarde de la flore.

La sensibilisation du public la conservation de la biodiversit vgtale,

La conservation et la connaissance de la flore, des habitats naturels et semi-naturels,


Un appui technique et scientifique pour les collectivits, les administrations de lEtat et les gestionnaires despaces protgs,

Soutien aux initiatives des pays du Sud (ducation-formation, dveloppement local, tourisme, conomie, etc.). Gestion d'un
fonds rgional de coopration qui mutualise les fonds et organise la synergie des moyens des collectivits locales

Regroupe des collectivits locales et des institutions alsaciennes qui mutualisent leurs efforts pour dvelopper une politique
et des actions de coopration dcentralise avec les pays du Sud (Afrique, Amrique Latine)

Ses capacits dingnierie, ses cadres dintervention, ses aides artistiques, techniques et conomiques, ses actions de
formation sont mis au service des crateurs, des diffuseurs et des collectivits locales.

Accompagne les acteurs culturels, artistiques et institutionnels dans llaboration et la mise en uvre de leurs projets.

Accompagne la Rgion sur tous les axes de sa politique et de ses priorits culturelles

Participer aux reconvesions industrielles

S'engager en faveur de projets contribuant au dveloppement durable

Soutenir et stimuler le dveloppement conomique et la cration d'emplois

Unique incubateur alsacien d'entreprises innovantes. Offre diverses prestations, dont


mise en rseau avec des partenaires potentiels
soutien l'laboration du plan d'affaires
ingnierie financire
accompagnement la recherche de financement
conseil dans les domaines technologiques, juridiques, marketing, management
collaboration avec les laboratoires de recherche publique
solutions d'hbergement ou d'aide la recherche de locaux

Alsace Innovation est la porte dentre privilgie des entreprises qui souhaitent innover et sappuie sur un rseau dacteurs
rgionaux aux comptences pluridisciplinaires.

Alsace Innovation est la porte dentre privilgie des entreprises qui souhaitent innover et sappuie sur un rseau dacteurs
rgionaux aux comptences pluridisciplinaires.
Structure rgionale daccueil et dingnierie, Alsace Innovation est ddie laccompagnement et au financement de projets
dinnovation dploys au sein des entreprises de la rgion Alsace.

Gestion du code de marque et du futur label d'entreprises Alsace Excellence

Prospection des entreprises et investisseurs trangers susceptibles de lier des relations (types contrats de dveloppement)
avec des entreprises alsaciennes (en lien avec la CCI qui accompagne les entreprises l'export)

Communication sur les atouts conomiques, scientifiques et touristiques de l'Alsace en France et l'international

Objet

8 agents + 1 apprenti

20 personnes

8 personnes + des
antennes locales

34 personnes

3 personnes

7 personnes (dont 1
Directeur et 4 chargs
d'affaires)

17 personnes

47 personnes

Effectifs

85 850

106 200

locaux + secrtaire
temps partiel (25%)

42 000

Mise disposition de

332 000 (actions et


fonctionnement)

2 069 500 (dont 300 000


pour le FRAC)

150 000

330.000

50%

100%

21,43%

67%

30,0%

34,0%

100,0%

2 722 000 (dveloppement


conomique) et 3 822 000
(tourisme)

600 000

Subvention
rgionale/Produits
d'exploitation

Subvention rgionale de
fonctionnement affecte

ORGANISMES SATELLITES ET PARTENAIRES ASSOCIES DE LA REGION ALSACE


Partenaires

Issue de la fusion du CEEI Alsace et de lARI Alsace


en avril 2012. Son action sinscrit dans le cadre de la
stratgie rgionale de linnovation impulse par la
Rgion Alsace et rpond une mission de service
public.

Ne en 2014 de la fusion entre le CRT, Alsace


International, le Rs'OT et la Mission Marque
Alsace. Base Colmar avec 2 antennes
(Strasbourg et Mulhouse)

Remarques

Intgre le FRAC Alsace en 1983

Accorde des prts participatifs sans caution ni


garantie qui sont assimils des quasi-fonds
propres, crateurs dun effet de levier auprs des
banques car elle nintervient jamais seule.

Rgion, Agence de l'Eau Rhin-Meuse,


collectivits locales

Ministre de l'Environnement, DREAL,


Agence de l'Eau Rhin Meuse, UE, PNR
Vosges du Nord, associations

Rgion, Dpartements du Bas-Rhin et


du Haut Rhin,

Universit de Strasbourg
Socit botanique d'Alsace

Dpartements Bas-Rhin et Haut-Rhin

Strasbourg, Ville et Agglo de Mulhouse

montant total de 706 000 de subv. rgionale


(fonctionnement et plan d'actions)

Programme d'actions 2015-2016

Le Bureau de l'APRONA est prsid par la Rgion

Un Conseil d'Administration compos de deux


collges

Prsid par la Rgion

Prside par la Rgion

La Rgion est actionnaire administrateur

Prside par la Rgion

Prside par la CCI Alsace - Vice- Prsidence


Rgion

Gouvernance

Conseil d administration de 17 membres, parmi


lesquels la Rgion (7 membres), les Dpartements
du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, la Communaut
urbaine de Strasbourg, les Communauts
d'Agglomration de Colmar et Mulhouse, la CRCI,
le Rseau des Offices de tourisme. Prside par le
Prsident du Conseil Rgional

els instaur en France, le CSA a t reconnu d'utilit pu

Union europenne, MAE, Dpartements Soutenu dans le cadre de lappel contrat triennal du
du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, une CCI, ministre des Affaires trangres et europennes,
universits, associations, ONG,
par la Rgion Alsace et par l'adhsion de
entreprises,
nombreuses collectivits locales alsaciennes.

Dpartement du Haut-Rhin

Dpartement du Bas-Rhin

EDF (SAFIDI) 20%

Caisse des Dpts 14%


Dpartement du Haut-Rhin 9%
Caisse d'Epargne d'Alsace 6%
Rgion,
DRAC Alsace

Unique incubateur alsacien dentreprises innovantes,


Union europenne, Ministre de
SEMIA, implant Strasbourg et Mulhouse, a pour
l'Enseignement suprieur et de la
mission de dvelopper le nombre d'entreprises
recherche, Euromtropole de Strasbourg
innovantes issues de la recherche publique ou prive

La CCI de rgion Alsace, lEtat, les


fonds FEDER

Rgion Alsace, Dpartements du BasRhin et du Haut-Rhin, Villes et


agglomrations de Strasbourg,
Mulhouse, Colmar, Chambres
consulaires, divers

91

2. organismes rattachs

Statut

GIP

Service de la
CRCI

Association

Association

Association

Association

Dnomination

ARIFOR

OPEQ

CRT

ARCAD

ARCOD-CA

ID CHAMPAGNE

Dvelopper linformation sur la formation continue, les mtiers et le march du travail dans une perspective dorientation tout au long de la vie

* concourt la comptitivit des entreprises champapardennaises, en favorisant la recherche, l'innovation et le transfert de connaissances et de technologies
* amliore la cohrence de l'action rgionale en proposant un cadre partenarial permettant de fdrer tous les acteurs, publics et privs.

* A pour mission le dveloppement conomique en rgion CA et sa promotion en France et l'tranger, dans le cadre des orientations dfinies par le
Conseil Rgional et en complmentarit de l'action de ses propres services
* participe l'essor d'une conomie de l'action rgionale respectueuse de l'environnement

Mise en uvre de la politique rgionale en matire de coopration dcentralise en Afrique (Bnin, Togo et Maroc). Elle dispose de reprsentation
permanente dans les trois pays.

a pour but la promotion, la sensibilisation, la coordination et la mise en uvre dactions qui sinscrivent dans un projet rgional de coopration et de
solidarit internationale, notamment avec les pays en voie de dveloppement pour le compte et la demande de toute personne morale de droit public ou de
droit priv. Oprateur exclusif de la Rgion en Afrique

Assure la promotion touristique de la Champagne-Ardenne en France et l'Etranger ainsi que les missions confies par le Conseil Rgional notamment dans
le domaine des tudes, de la planification, de l'amnagement et de l'quipement touristique, et de conseil auprs des acteurs du tourisme.

promotion des cotechnologies dans la construction, la rnovation et lamnagement durables

mise disposition des acteurs publics et privs dun centre de ressources, dexpertise et de conseil afin dacclrer et de faciliter lmergence de projets
en rgion

ingnierie de formation pour dvelopper les comptences des maitres douvrage, des maitres duvre, des professionnels du btiment et la formation
des formateurs diffusion des savoir-faire et suivi des exprimentations.

OREF Champagne-Ardenne

Contribuer la professionnalisation et la formation des acteurs de la formation professionnelle continue, de linsertion, de lorientation, de la VAE
(MIFCA)

Mettre disposition des ressources sur les dispositifs, les pratiques de formation

Coordonner et animer les rseaux dacteurs

Assurer une fonction de veille, de mutualisation et de capitalisation des pratiques

Objet

25

pour la dure des programmes

et 4 contrcatuels

8 agents permanents

8 agents (dont 1 directeur et 1


assistante)

2 000 000

228 460

66,02%

99,8%

55,6%

50,2%

Subvention
rgionale/Produits
d'exploitation

en fonction des programmation

Prvisionnel
2015 : 407 107

2 762 740

250 000

7 ETP (7 salaris dont 6 CDI) + 3


4 CDD sur 4 mois/an selon
besoins

20

1 535 000

Subvention
rgionale de
fonctionnemen
t affecte

21,23 ETP (22 salaris dont 21


CDI et 1 emploi avenir )

Effectifs

ORGANISMES SATELLITES ET PARTENAIRES ASSOCIES DE LA REGION CHAMPAGNE ARDENNE

Autres Collectivits

Etat

FEDER

Associations , agences de l'eau

UE

Ministre des affaires Etrangres

39 000

ADEME : 156 005

Cotisations :

pas de partenaire financier

Etat (Direccte : financeur CPER ;


autres partenaires non financeurs :
Rectorat)

Etat (Direccte, DRDJSCS, ACSE)


FSE

Partenaires

Changement en 2007 pour intgrer :

2015 est la 1re anne de fonctionnement de la


structure, anciennement CADEV + CARINNA

privs, assoication et d'autres collectivits

Cration 1987 sous le nom d'IRCOD

Une subvention est accorde en dbut d'anne


l'ARCAD sur le fonds IRE. Cette subvention
couvre la totalit du budget annuelle de l'ARCAD.
L'ARCAD rembourse la Rgion au fur et
mesure des versements des autres financeurs
(ADEME principalement).

Part Rgion au titre du CPER 2015-2020 : 110k


(44% aide rgionale) ; les autres 56% portent sur
des missions confies dans le cadre de politiques
communes Etat-Rgion hors CPER (GPECT) ou
spcifiquement Rgion (bilans d'insertion
formaitons DE; apprentissage, sanitaire et
social...)

Part Rgion au titre du CPER 2015-2020 : 620k


(40% aide rigonale) ; les autres 60% portent sur
des missions confies par la Rgion dans le seul
champ d'intervention de la Rgion : Espaces
mtiers, VAE

Remarques

92

93

ORGANISMES SATELLITES DE LA REGION LORRAINE


Dnomination

Statut

Objet

Effectifs

Assurer la gestion et le fonctionnement d'un


rseau de mesure de pollution
atmosphrique, prenant en compte la
Association Lorraine
surveillance de la pollution d'origine
Association Loi
pour la Qualit de l'Air
nuclaire, ainsi que la surveillance des
1908
pollutions atmosphriques d'autres natures
(ALQA)
(industrielle, urbaine), afin de rpondre
une demande d'information indpendante
formule par les populations.

2 ETP
(2012)

Apporter une capacit d'interventions


oprationnelles complmentaires aux
moyens existants et aux plans d'actions
des diffrents partenaires en charge de la
Centre de
Association Loi
stratgie du dveloppement conomique et
Ressources Rgional
1908
social de la Lorraine, ainsi que de ses
territoires.
Relation "in house" conformment la
jurisprudence communautaire et nationale

20 ETP
(2012)

Comit Rgional du
Tourisme

Concourir la mise en uvre de la


Association Loi politique touristique arrte par le Conseil
1908
Rgional et laborer le schma rgional du
tourisme et des loisirs.

Fonds Rgional d'Art Association Loi Crer et promouvoir l'art contemporain


sous toutes ses formes.
1908
Contemporain

CRD EURES

Lorraine Parcours
Mtiers

Permettre aux partenaires lorrains des


EURES de coordonner leurs actions et
Association Loi
favoriser le dialogue social en Lorraine pour
1908
les changes avec les partenaires de
Luxembourg, de la Sarre et de la Belgique.

GIP

Commissariat
d'Investissement
Association Loi
l'Innovation et la
1901
Mobilisation
Economique (C2IME)

Mettre en uvre des missions de service


public dans les domaines de la formation,
de l'orientation, de l'insertion, de
l'observation et de l'emploi (outil
oprationnel d'information, organisme de
coordination et d'animation des actions,
centre d'expertises ddi l'innovation et
l'exprimentation, lieu d'observation et
d'anticipation des mutations conomiques).
Travailler principalement sur les 3
thmatiques de la Valle Europenne des
Matriaux, de l'Energie et des Procds
tout en contribuant l'accompagnement
des autres objectifs du Pacte Lorraine et au
dveloppement de l'cosystme numrique
lorrain.
Relation "in house" conformment la
jurisprudence communautaire et nationale

16,4 ETP
(2012)

Subvention
Subvention
rgionale de
rgionale/Produit
fonctionnemen
s d'exploitation
t affecte

120 000

1 850 000

3 000 000

62,1%

93,9%

Partenaires

Remarques

DREAL Lorraine
ARS Lorraine
CG de la Meuse
Ville de Metz
Land de Sarre
Cration en 1992
Ville de Thionville
CNPE de Cattenom

CCIR de Lorraine
CCI territoriales
CRMA de Lorraine
CMA

Gouvernance
CA de 12 membres : 4
reprsentants Rgion, 4 de
l'Etat et 4 lus par l'AG.
Prsidence : Josiane
Madelaine (VP Conseil
Rgional)

CA : 2 membres du Collge n1
disposant de 2 voix chacun
(Rgion et Dpartements, soit
10 membres) + 1 membre du
Collge n2 disposant d'1 voix
(consulaires). Le Prfet est
Cration en 2012
invit aux runions.
Prsidence : Jean-Pierre
Masseret (Prsident Conseil
Rgional)

CA : 31 membres dont 6
Conseillers Rgionaux, un
reprsentant du CES, les
prsidents des CDT, les
prsidents des OT des villes
chefs lieux des dpartements,

89,3%

Cration en 1987

71,8%

CA : 6 membres de droit (Etat et


Rgion), 6 membres associs, 1
reprsentant des membres
Cration en 1984
adhrents

Prsidence : Rachel Thomas


(VP Conseil Rgional)

12 ETP
(2012)

6 ETP
(2012)

25,4 ETP
(2015)

5 ETP
(2015)

700 000

259 000

1 600 000

1 200 000

Prsidence : Roger Tirlicien


(VP Conseil Rgional)

71,7%

Cration en 1993

NC

DIRECCTE

Cration en 2013

NC

CG de Meurthe-etMoselle, de la
Meuse et des
Vosges
Ple Mtropolitain
Europen du Sillon
Lorrain
CCI de la Meuse
CMA

Cration en 2014

CA : 12 membres (4 Rgion, 4
personnalits qualifies, 4
rseaux transfrontaliers)
Prsidence : Brigitte Vaisse
(Conseillre Rgionale)
Assemble Gnrale : 7
reprsentants de l'Etat, 7
reprsentants de la Rgion

Prsidence (tournante d'une


anne sur l'autre)

AG/CA : CRL (40% des voix);


autres membres (60%)
Prsidence : Jean-Yves LE
DEAUT (Conseiller Rgional)

94

3. Tableau de bord
ducation
Tableau de bord EDUCATION

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4 E5 B

95

4. Tableau de bord
Transports
Rseau production TER (chiffres 2014)
Km voies ferres (lec / diesel)
Nb trains au parc
(automoteurs / locomotives)
Nb gares + haltes
Offre ferroviaire
Frquentation

Rgularit
Tkm supprims hors grves
Nb lignes routires
(gestion Rgion / gestion SNCF)
Nb points darrt routiers

287 / 345
67 / 34
+ 12 tram-trains
19 + 140 = 159

750 trains/jour
205 000 circulations/an
10 M trains.km/an
80 000 voyages/jour
1 milliard voy.km/an
96,4 % - 1er de France
0,8 %
0/7
301

938 / 305
101 / 7

46 + 119 = 165 (haltes et


gare de Bitche de la
section Sarreguemines
Bitche retires du
dcompte)
575 trains/jour
175 000 circulations/an
10 M trains.km/an
65 000 voyages/jour
700 M voy.km/an
95,7 % - 2e de France
1,6 %
10 / 14
373

Finances marketing TER (sauf mention contraire, montants devis 2014)


Charges TER
Charges TER /train.km
Recettes TER
Trafic 2014 / 2013
Recettes 2014 / 2013
Taux de couverture

Contribution rgionale (y c RQ)

Contrib / train.km
Contrib / voy.km
Compensation financire de lEtat
Effort net annuel de la collectivit :
contribution rgionale
compensation financire Etat
PMVK occasionnel
PMVK abonnements
Nb automates vente
Rsultat net SNCF 2013

Administration rgionale
Budget 2015 vot (inv / fct)
Nb mandats + titres
lis au compte TER
Nb mandats marchs
Nb conventions PAG signes
Nb CLAL / an
Nb AOT sur le territoire

CPER 2015 2020 volet ferroviaire


(montant total)

28 + 50 = 78

225 trains/jour
65 000 circulations/an
6 M trains.km/an
20 000 voyages/jour
300 M voy.km/an
95,2 % - 3e de France
0,73 %
1/9
206

220 M HT
22 /t.km
76 M HT
+ 0,7 %
+ 0,9 %
34 %
144 M HT

210 M HT
21/t.km
50 M HT
- 2,3 %
- 2,3 %
24 %
164 M HT intgration de
la RQ pour tre homogne
16
0,23
121,3 M
42,7 M

135 M HT
22,5/t.km
29,7 M HT
- 6,4 %
- 9,1 %
21 %
107 M HT

0,117
0,049
151
3 M

0,103
0,049
81
5 M

0,113
n.c.
50
3 M

14
0,14

Convention TER : dure et leviers dconomies


Priode
Restitution CICE
Rmu. exploitant = % recettes
Cadencement
Services allgs vacances
Mises sur route heures creuses
Services routiers grs en direct
Transfert GOP vers invest.
Possibilit rachat matriel
Construction atelier
Rduction nombre guichets
Trains agent seul

485 / 367
52 / 4

18
0,36

2010 2018
Oui
Non
Oui
Oui
Oui
Non
Oui
Post-2016 (BB 26000)
Oui (Mulhouse)
Oui
Oui

2007 2016
Oui
Non
A venir (en 2016)
Oui
Peu
En partie
Non
Post-2016 (Z2)
A venir (Jarville)
Peu
Non

2009 2016
Oui
Oui
Non
n.c.
Peu
1 ligne
Non
Non
Non
Non
Non

50
175
12
10
222,1 M

170
59
7x2
25
133,5 M tous cofinanceurs confondus
99,92 M ne reprsente
que les participations de
lEtat et du CRL

10
n.c.
8
14
Non finalis

82 / 153 M
330

48 / 173 M
320

26 / 109 M
115

96

5. Archives
Positionnement
hirarchique
Effectifs
Catgorie A
dont titulaires
Catgorie B
dont titulaires
Catgorie C
dont titulaires
Surface du service (m)

Btiment principal

Alsace

Directeur gnral
adjoint
2
1
1
1
1
724 m
550 m

Lorraine

Champagne-Ardenne

2
1
1

2
1
1

Directeur du ple des


moyens gnraux

1
600 m (1200m courant
2015)
400 m (1000m courant
2015)
200 m

174 m
Annexes
Accroissement des fonds (moyenne sur les annes 2012-2014)
212 ml
350 ml
Versements
101 ml
107 ml
Eliminations
110 ml
243 ml
Accroissement
48 %
30%
% liminations
Occupation de lespace

Mtrage quip fin 2014

Mtrage occup fin 2014


% mtrage occup
Mtrage disponible
fin 2014
Logiciel utilis et date
de mise en service
Utilisation dun Intranet
service versant et date de
mise en service
Prsence sur lIntranet
de la collectivit (guide
darchivage, etc) et date
de mise en service
Site Internet et date de
mise en service
Participation un projet
Open data
Type de fonds

Bibliothque historique

Documents audiovisuels
Fonds
privs/remarquables

Directeur de la Culture

1
1

0 ml

76 ml

3160 ml

5644 ml
(capacit potentielle fin
2015 : 9244 ml)
4990 ml

3073 ml

1328 ml

654 ml (4254 ml fin 2015)


Avenio (DIX) (1996)

Avenio (1999)

Oui (2007)

Oui

Non

Guide darchivage,
modles de borde-reaux
de versement et
dlimination, index pour
la Direction de la
Construction

Guide de gestion des


archives, instruments de
recherche, lgislation

Non

Non

Non

Non

Registre des entres des


archives rgionales

non

Non

1478 ouvrages et
documents

Non

Oui (documentaires et
fictions subventionns par
la Rgion, communication
institutionnelle)

372 vidos et
enregistrements sances
(analogique)

Non

4485 ml
70 %

Thot (2004)

Oui (2001)

Oui (2010)

Chartrier de Niedernai
Fonds de Turckheim
Fonds Rudi Keller
Fonds de Bussire
Archives du prsident
Marcel Rudloff

88% (54% fin 2015)

Oui

Oui (2015)

Non
Uniquement organismes
associs et CESEL

3073 ml
100 %

Non

97

Alsace

Lorraine

Champagne-Ardenne

Politique de Gestion des


documents dactivit

Non

Non

Actions relatives
larchivage lectronique

Service associ aux


projets de
dmatrialisation des
pices comptables et
des pices
justificatives mis en
uvre en 2015

Diffusion de fiches
pratiques sur Intranet.
Sensibilisation rgulire
des services aux bons
usages

Archivage lectronique

Numrisation

Mise en valeur

Projet de numrisation
dun manuscrit du XIXe
sicle en vue dune
mise en ligne sur le
site Internet des
Archives
Exposition Portraits
de chteaux, portraits
de familles en 2009
Rubrique Archive du
mois sur le site
Internet de la Rgion
depuis janvier 2013

Partenariats

Membre de lAAF
Participation au club
utilisateurs du logiciel
Thot
Membre de
lassociation ERASM
(Entente rhnane des
archivistes municipaux)

Projets

Restauration et
numrisation dun
manuscrit du XIXe
sicle ( Livre des
alliances de la famille
Reinach-Werth), mise
en ligne sur le site
Internet de la Rgion,
organisation dune
exposition autour de ce
manuscrit

- Service rgulirement
associ aux projets de
dmatrialisation
- Serveur de conservation
long terme disposition
des services
- Exprimentation dun
SAE avec ASALAE
(ADULLACT)

Non

Ponctuelle
(ex : Numrisation des
dlibrations de 1982
1992)

Non

Pas daction rgulire,


participation ponctuelle
des projets transversaux
(JEP, exposition de
linventaire rgional)

Non

- Membre de lAAF
(association des
archivistes franais)
- Groupe de travail
Asalae (ADULLACT)
- Groupe utilisateurs
Avenio
- Comit scientifique
Avenio

- Acquisition et
dploiement dun SAE
avec comme premier
primtre les flux de
transmission des
dlibrations (obligatoire
car signes
lectroniquement) et les
vidos des assembles
(en attente de validation)

- Deuxime phase
damnagement sur le
site Jouffroy dAbbans :
500 m supplmentaires
de salles de conservation
et locaux de traitement et
de consultation.
(fin prvue pour 2nd
semestre)

Membre de lAAF
(association des
Archivistes Franais

Non