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SOMMAIRE
MTHODOLOGIE
Mthodologie ..........................................................................................7
POLITIQUES PUBLIQUES
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
3.
3.1
3.2
3.3
Enseignement........................................................................................35
Enseignement secondaire .....................................................................................35
Enjeux immobiliers ....................................................................................................37
Enjeux de contractualisation et de gouvernance ......................................39
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
5.
5.1
5.2
5.3
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Environnement......................................................................................59
Espaces protgs ......................................................................................................59
Schmas ........................................................................................................................60
Education lenvironnement et au dveloppement durable ................61
Biodiversit ...................................................................................................................62
Btiment durable et nergie ................................................................................62
Eau ....................................................................................................................................63
7.
7.1
7.2
7.3
7.4
Transports et mobilit..........................................................................65
Services ferroviaires et routiers ..........................................................................66
Organisation et optimisation des dplacements, gares et haltes .....68
Infrastructures Grands quipements............................................................70
Transfrontalier et observatoires rgionaux des transports ....................71
8.
QUESTIONS FONCTIONNELLES
1.
2.
3.
4.
5.
ANNEXES
1. Chiffres clefs : principaux ratios financiers, effectifs....................................89
2. Organismes rattachs .................................................................................................91
3. Tableau de bord Education.....................................................................................94
4. Tableau de bord Transports ....................................................................................95
5. Archives ............................................................................................................................96
MTHODOLOGIE
Mthodologie
Lorganisation politique et administrative de la nouvelle Rgion, rsultant de la fusion
entre les collectivits rgionales dAlsace, de Champagne-Ardenne et de Lorraine, de
mme que la convergence des principaux dispositifs de politique publique, relveront
de la responsabilit de lassemble lue en dcembre 2015, et de son excutif dsign.
Dans ce contexte, et an de garantir le bon fonctionnement de la nouvelle collectivit
rgionale ds sa mise en place, les Prsidents des trois Rgions ont, en janvier dernier,
au lendemain de ladoption de la loi portant rforme territoriale, donn mandat leur
administration pour lengagement de travaux devant permettre, tout la fois :
-
de raliser un tat des lieux des principales politiques publiques rgionales et des
fonctions supports dans les trois rgions actuelles, en crant progressivement, par
ce biais, une communaut de travail entre les principaux directeurs ;
POLITIQUES PUBLIQUES
11
1. Comptitivit,
recherche et innovation
Contexte
LACAL, 5me rang au titre du PIB sur les 13 rgions, 4me rang en terme PIB /
nombre demplois. Lindustrie reprsente 19,2% de la valeur ajoute et la part des
services marchands dans la cration de la valeur ajoute est infrieure la
moyenne (11me rang sur 13).
LACAL est lune des rgions les plus internationalises des 13 rgions.
Constat organisationnels
Une direction de la comptitivit et de la connaissance en Alsace en charge du
dveloppement conomique (hors agriculture, fort et tourisme), de linnovation,
de la recherche et de lenseignement suprieur
Cette politique est gre par 3 directions en Champagne-Ardenne : le
dveloppement conomique, lEnseignement Suprieur/ Innovation/ Recherche
et une direction de lagriculture
Un ple entreprises et un ple partenariats (Innovation et enseignement
suprieur) en Lorraine.
Ce secteur a donc t dcompos en 5 sous chapitres prsents ci-dessous :
On compte 190 000 tudiants en rgion ACAL, soit 8 % des tudiants franais. 5
Universit sont prsentes dans la Rgion : luniversit de Lorraine (52 359 tudiants), la
plus importante. Elle est issue de la fusion de 3 universits et dun rseau dcole
dingnieur en 2012. Luniversit de Strasbourg est la 2me plus importante (44 160
tudiants). Elle dispose galement de luniversit de Haute Alsace Mulhouse (7 444
tudiants). La Champagne-Ardenne compte de lordre de 40 000 tudiants dont 22 531
tudiants luniversit de Reims Champagne-Ardenne et 2 600 luniversit
Technologique de Troyes.
La recherche publique apparait comme un atout important de la rgion. Elle est au 5me
rang des rgions.
1.1.2
Enjeux nanciers :
BP 2015 (CP)
ALSACE
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
Fonctionnement
3M
2,2 M
2 M
Investissement
12 M
12 M
7,5 M
12
1.1.4
Convergences communes :
Immobilier : engagement nancier trs consquent de la Rgion Alsace en faveur
de limmobilier au titre du CPER et du plan Campus (prs de 13 M de CP en 2015,
avec des oprations majeures) ;
idem en Champagne-Ardenne avec
essentiellement le projet de reconstruction du campus Reims qui dmarre
Reconstruction de campus Reims ( prs de 8 M en AP dans le cadre CPER) , et
Universit de la Grande Rgion en Lorraine 1
Diuser la culture scientique, technique et industrielle (comptence confre par
la Loi ESR de 2013). Dans le cadre de ce transfert 2014, la Rgion Alsace a refondu
sa stratgie en la matire via une convention cadre 2014 2016 dont lune des
dclinaisons oprationnelles est la mise en uvre dun AMI (le 1er lanc en janvier
2015).,De manire analogue en Champagne-Ardenne, cration dun dispositif et
lancement dun AAP en 2015 En Champagne-Ardenne, cest lagence ACCUSTICA
qui ralise cette mission pour le compte de la Rgion.
Soutien lentreprenariat tudiants : Ple Entrepreneuriat Etudiant en Loraine
(PEEL), un incubateur rgional au sein de lagence de dveloppement ID
Champagne-Ardenne
La coopration transfrontalire : le Conseil Rgional de Lorraine prside le groupe
de travail insitutionnel de la Grande Rgion traitant des questions denseignement
suprieur et de recherche depuis 2005) et louverture internationale des systmes
acadmiques (Centre Franco-Allemand de lUniversit de Lorraine ; en Alsace,
existence de la Confdration des universits de Strasbourg, de Mulhouse, de
Freiburg, Ble, Karlsruhe (EUCOR),,du pilier Sciences de la Rgion trinationale
du Rhin Suprieur et travaux en cours par les universits de Strasbourg et de
Karlsruhe autour du projet de Campus europen. En Champagne-Ardenne, des
cooprations avec la Wallonie existent depuis pas mal dannes, se traduisant dans
le domaine de la formation et de la recherche par des cooprations entre
universits (Reims, Mons et Lige notamment). Une chaire transfrontalire est en
cours de cration.
La mobilit internationale : En Lorraine, le Conseil Rgional soutient 1 000
tudiants par an pour 1M ; dans le cadre de son dispositif Boussole ddi la
ralisation de parcours qualiants (tudes et/ou stages) ltranger, lAlsace a
1
V.supra
13
14
1.2 INNOVATION
1.2.1 Chires clefs et contexte
Les dpenses de Recherche et Dveloppement reprsentent 1,3 % du PIB de la Rgion
ACAL, contre 1,9 % en France hors Ile de France. Cette faiblesse relative est moindre en
Alsace.
Elle est imputer aux entreprises prives qui reprsentent 53 % des dpenses contre
67 % au niveau national, ce qui signie que les entreprises de ce territoire font moins de
R&D qu lchelle nationale. Celles qui innovent sont concentres dans lindustrie (87%
contre 75 % en France), ce qui tmoigne dune moindre reprsentation des services
haute valeur ajoute dans cette rgion.
En revanche, il existe un cosystme daccompagnement favorable linnovation plutt
complet :
6 Ples de comptitivit pour les rgions Alsace, Champagne-Ardenne, Lorraine,
dont 3 sont dj en coopration interrgionales sur ce territoire : Fibres-nergievie,
Hydreos, Materalia.
2 Rgions, lAlsace et la Champagne-Ardenne ont une agence de dveloppement
lchelle rgionale dont 2 des 3 agences ont cumul les missions
daccompagnement linnovation et de dveloppement conomique et 1
rassemble lensemble des fonctions dattractivit (investissements trangers et
tourisme). La Lorraine, elle dispose dun Centre De Ressources Rgional (CDRR)
qui, sur le champ de linnovation, gre le Rseau de Dveloppement et dInnovation
(RDI) ainsi que le RDT, et du Commissariat dInvestissement lInnovation et la
Mobilisation Economique (C2IME) qui est un outil oprationnel dont le rle est de
faciliter lmergence, laccompagnement et lacclration les projets dinnovation
relevant du champ de la Valle Europenne des Matriaux, de lEnergie et des
Procds (VEMEP).
Un rseau important de CRITT/CRT (6 en Alsace, 2 en Champagne-Ardenne, 7 en
Lorraine).
Une socit dacclration et de transfert de technologie rgionale (SATT) en
Alsace et deux SATT interrgionales dont le primtre est plus large quACAL,
concernent les deux autres rgions : la Champagne-Ardenne est partage entre la
SATT Nord avec Picardie et Nord Pas de Calais et la SATT Est avec la Lorraine, la
Bourgogne et la Franche-Comt
Un fonds damorage FIRA en cours de mise en place avec les Rgions Picardie,
Nord Pas de Calais et Lorraine pour nancer les entreprises innovantes
Des ples entrepreneuriat tudiants : existence de PEPITEsur les 3 Rgions pour
promouvoir et accompagner lentrepreneuriat chez les tudiants
La Rgion ACAL, se place au niveau des investissements davenir (PIA) au 5me
rang des 13 Rgions pour limportance des investissements.
15
BP 2015 (CP)
ALSACE
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
Investissement
7,1 M
1,7 M
12,6 M
Fonctionnement
3,8 M
5,4 M
3,6 M
16
En Champagne-Ardenne :
- Gestion directe par la Rgion : dispositifs en subvention, au l de leau :
cration entreprise innovante, dispositif maturation projet dans laboratoires
complmentaire aux SATT, faisabilit projet innovation dans PME, aide la
R&D en entreprise ;
- appels projets : recherche collaborative, innovation sociale ;
Ingnierie nancire :
- Interventions en prts via partenariat avec Bpifrance :
En Alsace : FRI (bpifrance ; FRI 1 dot de 15M, FRI 2 dj dot sur 2 ans de 3M
de new money en sus de la raectation des retours du FRI1) ;
En Champagne-Ardenne : Fonds rgional de garantie innovation (FRGI ou FRI2) :
sub, AR, PTZI projet innovant en PME et ETI sur thmes S3 dot de 0,5 M en 2014
Abondement PPA avec BPI : les prts peuvent aller jusqu 150k (et non 75 k)
En Lorraine : le FRIL (Fonds Rgional pour lInnovation en Lorraine), en
collaboration avec Bpifrance depuis 2006, pour accompagner tout projet
dinnovation de plus grande envergure dune entreprise lorraine (<2000
personnes), depuis la recherche industrielle, jusquau dveloppement exprimental
-
Autres fonds :
En Alsace : fonds de maturation mis en place au sein de la SATT et gr par elle
destin soutenir les travaux de valorisation mens en co-conception avec des
entreprises alsaciennes existantes sur les champs de la S3
17
18
ALSACE
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
Fonctionnement
8,6 M
11,2 M
24 M
Investissement
14,59 M
20,1 M
22,53 M
V.supra
19
20
En Champagne-Ardenne :
- Enjeux de pertinence : maintenir le dispositif actuel des avances
remboursables, participations au capital dintermdiaires nanciers (IRPAC,
EUREFI), des garanties bancaires et des dispositifs de quasi fonds propres
en repositionnant les fonds de garantie sur des secteurs cls de la rgion,
en adaptant les dures de remboursement des AR et en largissant les outils
de fonds propres (en nbre de dossiers et tickets unitaires) en cration et
dveloppement des PME industrielles classiques et des projets innovants
-
En Lorraine
-
21
La place des Rgions au niveau agricole se trouve renforce depuis le 1er Janvier 2014
par la prise de responsabilit de gestion du 2me pilier de la PAC. Cette situation se
traduit par le co-pilotage au ct de lEtat de lensemble des composantes des politiques
publiques agricoles.
ALSACE
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
Agriculture AP/AE
4,3 M
6,4 M
6,2 M
1,3 M
1,5 M
1,9 M
FEADER 2014/2020
119 M
202 M
300 M
22
23
1.5 TOURISME
1.5.1
Le tourisme est un secteur conomique qui reprsente pour les 3 Rgions 85 300
emplois salaris et non salaris soit prs de 4% de lemploi total. Les dpenses des
visiteurs sur le territoire ACAL sont estimes plus de 5 Milliards. Il y a de trs forts
contrastes entre les territoires en termes dattractivit historique (eet centenaire),
gographique.
ALSACE
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
Fonctionnement
5,4 M
3,1 M
4,21 M
Investissement
5,9 M
1,34 M
4,05 M
Il est a remarqu le poids important des agences (CRT) dans ce domaine (Cf. annexes)
.
24
25
2. Formation
professionnelle
et apprentissage
Ce domaine de comptence des Rgion est trs vaste. Les transferts de comptences
prvus dans la loi du 5 Mars sont en cours (publics en formation professionnel, la
gouvernance, les SPRO,le transfert des CREPS au 1er Janvier 2016. Il a t sous divis
en 4 sous chapitres prsents ci-dessous et le dtail des actions gure dans le tableau
de bord ducation-formation en annexe.
Enjeux stratgiques
Les enjeux communs
Faciliter laccs la formation professionnelle continue : information, orientation
(service public rgional de lorientation), prescription (convention avec Ple
26
Faire face des budgets toujours plus contraints alors que les besoins des actifs,
comme des entreprises, sont toujours plus complexes et importants.
Constats organisationnels
La territorialisation des services a t organis avec la mise en place des dlgus
territoriaux installs dans les agences de la Rgion en Alsace et dans les maisons
de la Rgion en Champagne-Ardenne, dans des bureaux des lyces en Lorraine.
Le pilotage de lore :
En Alsace, il est partag entre une direction centrale qui soccupe de la stratgie
27
Les 3 Rgions travaillent la fois sur du collectif et de lindividuel, voir du surmesure avec une place essentielle des territoires.
En Lorraine une grande part de lore est collective et sinscrit dans le march
public. Conformment la volont de complmentarit traduite dans laccord
pass avec Ple Emploi, qui se focalise beaucoup plus sur lindividuel. La
Champagne-Ardenne a mis en place des conventions de mandatement avec
obligation de service public qui couvre plus de la moiti de son ore collective.
28
Universit, Fongecif) ainsi que les aides articules avec les branches ou secteurs
(tourisme, culture,) ou des publics (jeunes en emplois demplois davenir, bnvoles)
conances avec lEtat et les OPCA. La Lorraine intervient aussi en soutien du Cnam sur
la promotion sociale du travail.
Les bnciaires du Contrat de scurisation professionnel ont accs lensemble des
dispositifs collectifs et individuels de formation.
29
2.2 ORIENTATION
Contexte
Ce champ daction fait lobjet dune nouvelle structuration dans toutes les rgions. La
loi du 5 Mars 2014 a renforc la comptence des Rgions en leur conant de nouvelles
missions. Elles coordonnent le service public rgional dorientation (SPRO) tout au long
de la vie. Elles lablisent les organismes membres. Cela a oblig les Rgions renouveler
leurs conventions, chartes, cahiers des charges dune manire partenariale en 2015.
Les CARIF/OREF (co nancs Rgion/Etat)
jouent un rle central dtudes,
dinformation, danimation et de professionnalisation des acteurs de lorientation en
Champagne-Ardenne et en Lorraine.
En Alsace, ce sont les services qui portent intgralement ces activits puisquil nexiste
pas de CARIF et que lOREF est constitu de 3 personnes au sein de la DEF (Portail
rgional de lorientation (Cf. che annexe sur les satellites).
Enjeux stratgiques
Orir un accs au service dorientation tout au long de la vie, de qualit sur tous
les territoires et pour tous publics (quel que soit leur statut) grce au SPRO
Amliorer la coordination des acteurs de lorientation au niveau territorial et
rgional (accompagnement, professionnalisation, )
Coordonner les animations sur les mtiers, les formations, les emplois
Evaluer la mise en uvre
Communiquer et promouvoir les mtiers, les formations et le SPRO
Prparer le schma prvisionnel du SPRO dans le cadre du nouveau CPRDOFP
Constats organisationnels
Alsace : il existe un service au sein de la Direction ducation et formation (DEF),
le SIDOF (service dinformation et de dveloppement de lore de formation)
ddi aux politiques contractuelles et lorientation.
Champagne-Ardenne : il existe un ple orientation et territoires au sein de la
direction de la formation professionnelle et de lorientation, avec 5 agents placs
dans 5 des 13 espaces mtiers labliss SPRO.
Lorraine : mobilisation des coordonnateurs territoriaux an danimer, de
coordonner, de contribuer la valorisation des mtiers et de suivre et
daccompagner le SPRO.
Les zones emplois formations sont les units de bases de la territorialisation dans
les 3 Rgions
30
Des prestations dorientation sont mises en place essentiellement vers les jeunes
en Lorraine (par les Missions locales) et Champagne-Ardenne (sur prescription
unique des MILO mais ralis par des oprateurs externes)
La dimension orientation est intgre dans les contrats avec les branches
professionnelles en Champagne-Ardenne, Lorraine. En Alsace la thmatique de
lorientation est systmatiquement une des composantes de ses 16 contrats
dobjectifs avec les branches professionnelles.
Les CARIF et OREF sont nancs dans les CPER. En Alsace, il ny a pas de CARIF
et lEtat nanait seul le CRAPT CARLI ; il ny a pas dOREF au sens juridique en
Alsace mais 3 personnes de la DEF concourent ces missions.
31
2.3 APPRENTISSAGE
Contexte
Baisse de lapprentissage dans les 3 Rgions. En 2014, -2,6 % en Alsace (14 800
apprentis) ; -7% (7736 apprentis) en Champagne-Ardenne - 4,8 % (15431 apprentis)
en Lorraine.
Un nombre important de CFA sont publics en Alsace (19/33) et Lorraine (24/54)
alors quen Champagne-Ardenne, ils sont minoritaires (7/23). En consquence, les
locaux sont en majorit proprit de la Rgion en Alsace et Lorraine au contraire
de la Champagne-Ardenne.
Importance de lapprentissage agricole en Champagne-Ardenne, 5 CFA, 2 en
Alsace, 6 en Lorraine
Structuration de lapprentissage du suprieur par un 1 CFA universitaire rgional
en Alsace et en Champagne- Ardenne .En Lorraine, le choix est de ne pas avoir
un seul CFA pour le suprieur.
Incertitudes quant aux consquences de la rforme de la taxe dapprentissage
mise en uvre au 1er janvier 2015 sur les montants pouvant tre aects par les
entreprises aux CFA.
Enjeux stratgiques
Le dveloppement de lapprentissage pour permettre lacquisition dune
qualication et un emploi en cohrence avec les autres voies de formation (Cf
CPRDOFP).
La rationalisation de lappareil de formation par ladaptation de lore (rduction
du nombre de CFA en Alsace) (rgionalisation du pilotage de lore et des moyens
au travers de contrats dobjectifs et de moyens des CFA sectoriels et
interprofessionnels en Champagne-Ardenne et Lorraine,) dans le cadre de la carte
des formations
La maitrise des couts de fonctionnement dans le cadre dun dialogue budgtaire
en Champagne-Ardenne, et dun dialogue de projet ou de de dveloppement
en Lorraine et en Alsace.
La concertation avec les Octa pour la rpartition des fonds libres de la taxe
dapprentissage se met en place en application de la rforme de lapprentissage
Mutualisation des moyens en sappuyant sur les Lyces
La scurisation des parcours et la qualit des formations
La relance de la dynamique de lapprentissage en Lorraine, copilote par les 4
signataires CPRDFP, pour mobiliser tous les acteurs de lapprentissage dans
llaboration dun Livre Blanc et son exploitation an de mettre en uvre des
plans dactions thmatiques en cours, en lien avec la commission apprentissage
alternance du Crefop.
Constats organisationnels
Alsace et Lorraine utilise le mme outil Win CR apprentissage.
Des modalits direntes entre les 3 rgions pour la construction de la carte des
formations en apprentissage
Pour le dveloppement de la qualit : un charg de mission spcique en Alsace
et Lorraine qui soccupe galement dans cette dernire du plan de relance de
lapprentissage.
La gestion des primes aux employeurs est sous traite en Champagne-Ardenne
et internalise en Alsace (2,8 ETP) et en Lorraine.
32
33
Enjeux stratgiques
-
Constats organisationnels
-
La mise en place de la gratuit (en Alsace, pour les jeunes en poursuite dtude et
les DE dmissionnaires).
34
logiciel SOLSTISS, outil de gestion port par 11 Rgions dont la Lorraine mais non
lAlsace ni la Champagne-Ardenne. Quid de la suite de ce partenariat ?
35
3. Enseignement
Cette polique est au cur des comptences des Rgions. Elle a t sous dcompose
en 3 sous chapitres :
Enjeux stratgiques
Ladaptation de la formation initiale la demande sociale et aux besoins des
entreprises en coordination de plus en plus renforce avec le Rectorat et la DRAAF
(carte des formations initiales, dploiement des quipements pdagogiques)
Animer la vie dans les tablissements et accompagner les projets sur la
citoyennet (Mois de lAutre en Alsace,), les stages ltranger, les cordes de la
russite (Lorraine, Champagne-Ardenne, et Alsace pour les stages ltranger).
La rationalisation de lappareil de formation par la mise en rseau des
tablissements (Lorraine, Champagne-Ardenne), et la mutualisation des
quipements (Alsace)
Faciliter laccs la formation (restauration, hbergement) et harmonisation des
tarifs concernant la restauration et les internats (Lorraine).
Optimisation des moyens pour utiliser de plus en plus lappareil de formation
initiale des ns de formation continue (intgration de tous les Greta dans les
lyces en Champagne-Ardenne), des units dapprentissages et valorisation
(cration de 2 campus de mtiers et qualication et 2 en phase de lancement en
Lorraine et 1 cration en Champagne-Ardenne).
Exprimentation en Alsace de louverture de quelques lyces des actions de
formation continue pendant les vacances dt 2015.
La maitrise des couts de fonctionnement dans le cadre de marchs groups de
gaz, bois, dchets dangereux en Alsace, de contrats de performance nergtique
en Champagne-Ardenne et en Alsace. En Lorraine march group pour le Gaz,
contrat rgional pour les chaueries et les contrles et contrat rgional pour
llectricit en 2016.
36
Constats organisationnels
Les aides font lobjet dune gestion par un des prestataires extrieurs : prime de
scolarit en Alsace, carte Lyco en Champagne-Ardenne, Carte Multipass + en
Lorraine
Les diagnostics territoriaux sont raliss avec lappui des OREF en ChampagneArdenne et Lorraine et des services internes en Alsace
La maintenance des services TICE dans les Lyces ncessite un trs fort
accompagnement des tablissements et des personnels. La Rgion Alsace a mis
en place un service de 26 jeunes techniciens informatiques des lyces. En
Champagne-Ardenne lintervention en maintenance informatique est plus rcente
12 Emplois davenir. En Lorraine, ce service est assur en matrise duvre
externalise (2Etp^) en plus des contributions directes des tablissements
Equipements pdagogiques :
En Alsace : dploiement par lire, en accompagnement des rformes
pdagogiques (rcemment : bac Pro en 3 ans, aujourdhui : STI2D, CPGE, etc.).
Outil de gestion de la
Maintenance Assiste par Ordinateur (GMAO)
externalisation de formations en entreprise,
37
Contexte
Les locaux des CFA sont principalement proprits de la Rgion (CFA de statut
public) en Alsace et dans une moindre mesure en Lorraine au contraire de la
Champagne-Ardenne (les CFA sont en majorit du secteur priv).
La Lorraine comme la Champagne-Ardenne sont confronts une baisse des
eectifs scolaire et processus de fusion dtablissements, voire de fermeture en
Lorraine. Dans les 3 Rgions, on assiste une baisse des eectifs en apprentissage.
Le parc immobilier est considr globalement en tat moyen dans la majorit des
cas.
Les politiques immobilire dans le domaine du sanitaire /social et universitaire
relvent de politiques volontaristes.
Enjeux stratgiques
Les politiques immobilires sont traduites dans des programmes prvisionnels des
investissements (PPI) et sont labores pour amliorer les structures daccueil,
adapter les locaux lvolution de la pdagogie, rpondre aux problmes de
vtusts et de scurit, de performance nergtique et satisfaire aux normes et
exigences daccessibilit.
La conduite doprations des investissements PPI en matrise douvrage est assure
par des mandataires sauf en Lorraine.
Les Rgions interviennent galement dans la maintenance du bti, des
quipements immobiliers par destination et des installations techniques,
lexploitation des systmes de production et de distribution dnergie. Des audits
sont mis en place pour rduire les couts et xer les priorits.
Constats organisationnels
La maintenance informatique des lyces (rseau, haut dbit, ENT) est intgre en
Champagne-Ardenne (Direction de la Gestion du Patrimoine Immobilier en
position de chef de projet.
Territorialisation des services dans le cadre dagences en Alsace, de maisons de la
Rgion en Champagne-Ardenne et dagences techniques dcentralises du Ple
Immobilier dans les tablissements en Lorraine.
38
39
3.3 ENJEUX
DE CONTRACTUALISATION
ET DE GOUVERNANCE
Contexte
Les 3 Rgions ont labor et signs avec lEtat leur Contrat de Plan Rgional de
Dveloppement de la Formation Professionnelle en 2011. Ces contrats ont pour ambition
de mieux structurer lensemble des voies de formation, initiales et continue Ils vont se
terminer avec la n de la mandature et seront renouveler avant la n de lanne 2016.
Ils seront signs par lEtat, la Rgion et les partenaires sociaux (nouveau). Ils traiteront
galement de lorientation (nouveau).
Le futur Contrat de Plan Rgional de Dveloppement des Formations et de lOrientation
Professionnelle (CPRDFOP) de la grande Rgion sera donc prparer ds 2016, ainsi
que ces dclinaisons en conventions dapplications et schmas :
Carte des formations professionnelles initiales (apprentissage et voie scolaire)
Schma des formations sanitaires et sociales
Contrats dobjectifs avec les branches professionnelles
Charte du service public rgional de lorientation
Etc.
Enjeux stratgiques
Pour lAlsace
LAlsace a engag une dmarche n 2014 aux ns de disposer des lments ncessaires
au pilotage de lore de formation dans un cadre rnov sappuyant, dans chaque
Territoire Emploi-Formation :
-
40
Dans ces conditions, pour maintenir le bon taux daccs la formation obtenu et
conforter la hausse des qualications en cours, il conviendra :
De mutualiser les plateaux techniques et les moyens des organismes de formation
(pousser aux cooprations). Des restructurations semblent nanmoins invitables
terme
Daider les apprenants se former en rsolvant leurs freins priphriques
la formation (se loger, se dplacer, etc.) notamment pour les plus en dicult
dentre eux.
De renforcer larticulation entre orientation, formation et emploi
Pour la Lorraine
Les visions plus prospectives sont recherches pour porter une nouvelle ore de
formation dans le cadre la contractualisation en formation en prenant appui sur dautres
outils : Pacte Lorrain.
Des dmarches convergentes de mise en rseau des centres de formation par secteur
dactivit, campus des mtiers et des qualications, mais aussi des ples de
comptences en Lorraine, en lien dailleurs avec les campus. Les ples de comptences
ont t initialiss avec le CPRDFP pour concrtiser un pilotage de lore de formation
partir des projets stratgiques ports par les entreprises locomotives en Lorraine, et sur
des marchs porteurs et/ou activits mergentes.
Laccompagnement des publics est recherch pour rduire le dcrochage ainsi que le
renforcement de larticulation des direntes voies daccs (mixage des publics en
Lorraine
Le dveloppement du transfrontalier en formation par des accords est dvelopp.
Enjeux organisationnels
Il faudra ds 2016 tre en mesure de prsenter les modes dorganisation ddis au
pilotage de lore et den choisir un comme cible atteindre. Les calendriers devront
tre adapts et des chances xes
Alsace
Un service de la DEF fait fonction dOREF
Un service information et dveloppement de lore de formation au sein de la DEF ddi
au pilotage des direntes contractualisations.
Champagne-Ardenne
1 cellule CPRDFP au sein de la direction des Lyces et de lapprentissage. Un OREF
port par la CRCI.
Lorraine
La direction du dveloppement des comptences et qualications sur les
territoires en charge de lancrage territorial et de lanimation des Cctefp
1 charg de mission transverse , positionn auprs du DGA et ddi la
concrtisation de la stratgie de contractualisation en lien le GIP Lorraine Parcours
Mtiers et les partenaires externes. Ce fonctionnement transversal interne doit
41
42
43
4. Culture, sport,
jeunesse, sant
4.1 AFFAIRES CULTURELLES, PATRIMOINE ET
INVENTAIRE
Chires clefs et contexte
-
Enjeux stratgiques
Enjeux communs aux 3 Rgions
- Favoriser la diversit culturelle
- Favoriser la rencontre entre les populations et une ore culturelle et patrimoniale
de qualit
- Contribuer lamnagement culturel du territoire et sa dynamisation
- Favoriser le rayonnement de la culture en rgion et lchelle nationale et
internationale
- Favoriser la professionnalisation et la scurisation des parcours professionnels
- Soutenir lconomie culturelle comme composante de la comptitivit rgionale
par une meilleure structuration conomique des projets culturels
- Favoriser les pratiques culturelles des jeunes
- Conforter une ore culturelle cratrice de richesse et demplois dans un contexte
budgtaire de plus en plus contraint en sappuyant notamment sur les grandes
institutions culturelles et en participant leur structuration
- Dvelopper des logiques de mutualisation, de rapprochement, de coopration
- Organiser le dialogue entre les collectivits et les acteurs culturels par la cration
dune confrence interrgionale de la culture
- Favoriser la mobilit culturelle des uvres et des artistes linternational
- Assurer la restauration du patrimoine dans un contexte budgetaire contraint.
44
Enjeux particuliers
-
Enjeux nancier
2015
ALSACE
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
AP/CPI
3,1M/5,2M
1,3M /2,5M
2,2 M/2 M
AP/CPF
24,9M/10,2 M
8,8M/ 8,7 M
19,2M/18,9M
Bilinguisme
3,6 M/ 2,6 M
Constats organisationnels
Lorraine et Champagne-Ardenne ne disposent pas dagences. Internalisation de
lORCCA dans les services de la Rgion Champagne-Ardenne en 2015. La Lorraine
dispose cependant dun observatoire de la culture, centre de ressources et
daccompagnement des professionnles et rseaux avec lEPCC Arteca, ainsi que
dune association fdratrice de tous les professionnels du secteur du cnima et
de laudiovisuel.
LAgence Culturelle dAlsace, prside par le Prsident de la Commission Culture
de la Rgion, et dont les commanditaires et nanceurs sont la Rgion, les deux
Dpartements et la DRAC Alsace, apporte aux collectivits publiques, crateurs,
diuseurs et associations, son soutien dans le domaine de linformation, du conseil,
de laccompagnement artistique, des moyens techniques ainsi que de la formation ;
elle intgre le FRAC Alsace.
Rpartition htrogne des eectifs dans les 3 Rgions entre les dirents
secteurs artistiques
45
4.2 SPORT
Contexte et chires clefs
Ce domaine devrait rester une comptence partage avec les communes, les
Dpartements et lEtat. Le poids des grandes agglomrations est important dans ce
domaine.
Ce domaine va faire lobjet dun transfert de comptence suite la loi de 5 Mars 2014 :
les Centres de Ressources, Dexpertise et de Performance Sportive (CREPS).
Les 3 territoires disposent dun nombre important de ligues et de comits sportifs
rgionaux, de clubs professionnels de haut niveau. Par ailleurs, de nombreuses
associations sportives, voire des collectivits locales, organisent des vnements sportifs
de niveau national et international soutenus par le Conseil Rgional de Lorraine.
Face cette diversit et richesse des organisations, la confrence rgionale des sports
en Champagne-Ardenne et Alsace, instance de concertation, a toute son importance.
Ltroite collaboration existant en Alsace dans le domaine du sport est remarque, entre
instances sportives, collectivits territoriales et DRJSCS, mais galement et plus
rcemment avec les milieux conomiques et les acteurs de lducation (Rectorat,
Universits). Pour sa part, la Lorraine a construit un partenariat important avec les
dirents acteurs du mouvement sportif rgional (notamment avec le CROS, le CREPS
et la DRJSCS).
Existence dinteractions entre rgions : attractivit forte du bassin de Saint-Dizier vis-vis dune partie du dpartement de la Meuse et dveloppement de collaborations entre
lAlsace et la Lorraine sur la gestion du Massif des Vosges.
Enjeux stratgiques
Le transfert de limmobilier et des personnels des CREPS au 1er Janvier 2016. En
Alsace, des discussions sont actuellement en cours avec le CREPS pour le transfert
du personnel et avec la Ville de Strasbourg pour le transfert de limmobilier
Laccs au sport pour tous, et le soutien la pratique sportive au quotidien, via les
ligues et les manifestations
Favoriser le dveloppement du sport auprs des Lycens
Le soutien au sport de haut niveau et la professionnalisation des sportifs comme
vecteur danimation dun territoire et de promotion de la pratique sportive. En
Alsace, exprimentation de laccueil dune quinzaine de sportifs de haut niveau en
lires de formation en alternance la rentre 2015, grce lamnagement des
rythmes de formation.
Lamnagement quilibr des territoires grce des quipements sportifs et des
quipements plus structurants au niveau rgional : projet de schma rgional des
quipements sportifs (Lorraine), schma de dveloppement du sport en 2015 en
Alsace, schma de cohrence des quipements sportifs en Champagne-Ardenne
en cours de ralisation (devrait tre nalis dici n juillet 2015).
Le dveloppement de collaboration sur les disciplines nordiques entre lAlsace et
la Lorraine dans une dynamique partage Massif Vosgien.
Les acteurs du sport et plus prcisment les ligues et comits sportifs rgionaux
suivent lavance de la rforme et se questionnent puisquils vont devoir se
46
Enjeux nanciers
En Alsace : BP Sport 2015 de 4 955 000 dont 4 055 000 en fonctionnement et
900 000 en investissement.
En ChampagneArdenne, les aides sont dun montant total de 3 M, dont 1,36 en
investissement et 1,65 en fonctionnement au titre du BP 2015 (crdits de paiement).
En Lorraine : Budget Secteur Sport : 6,52 M en 2015.
Constats organisationnels
Le service des sports est rattach la direction de la culture, du tourisme et des sports
en Alsace alors quen Champagne-Ardenne et Lorraine il dpend dune direction Sport,
sant, vie associative.
Intervention conjointe forte avec dautres directions (formation, amnagement du
territoire, immobilier, communication).
47
4.3 JEUNESSE
Chires clefs et contexte
La Lorraine, lAlsace et la Champagne-Ardenne se classent respectivement comme
2me, 3me et 8me rgions les plus jeunes de mtropole (sur les 22 rgions actuelles),
hors Ile de France et derrire Nord Pas de Calais.
Les trois Rgions se sont dotes dune politique volontariste en faveur de la jeunesse,
avec des dispositifs spciques qui compltent et enrichissent la palette des actions
plus classiques, dans les domaines de lducation et de la formation notamment.
Enjeux stratgiques
Enjeux communs aux trois Rgions :
-
Tendre vers une dclinaison territoriale des dispositifs Jeunesse pour une action
plus eciente en lien avec les ralits socio-conomiques dans les territoires, et
sur la base de synergies renforces entre acteurs publics et privs de la Jeunesse
en rgion
Co-construction des dispositifs Jeunesse avec les jeunes, consults selon dirents
moyens mis en place par les Rgions (Forums Jeunesse et Parlement alsacien des
Jeunes en Alsace, rencontres Rgion/jeunes avec le CRAJEP et dmarche
exprimentale Transfo avec la 27me Rgion ; dmarche LOR Jeunes et Forum
Jeunes dans ce cadre en Lorraine).
Enjeux particuliers :
-
48
2015
ALSACE
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
AP/AE
5,6 M
410 000
1,4 M
De mme, en Lorraine, sajoutent aux 1.4M grs par le ple jeunesse, lensemble des
crdits ddis aux jeunes dans les autres ples.
Constats organisationnels
Les dispositifs de la politique Jeunesse sont grs au sein des administrations selon des
organisations direntes :
-
Alsace : une quipe projet dune douzaine de membres (lAgence Rgionale pour
la Jeunesse), agents des direntes Directions oprationnelles, en charge dun ou
plusieurs dispositifs de la Politique Jeunesse en lien avec leur mission dans leur
Direction respective, et cela an dassurer la transversalit de la priorit Jeunesse
dans les politiques rgionales. Animation par une chef de projet Jeunesse, charge
de mission la DGS ;
49
4.4 SANT
Contexte
Les indicateurs sant sont des proccupations politiques dans les Rgions Lorraine et
Champagne-Ardenne (obsit, conduites addictives, maladies chroniques, surmortalit
lie aux maladies cardiovasculaires). Toutefois ces questions de sant publique varient
en fonction des territoires et de lge.
Au-del des indicateurs souvent ngatifs, lOMS prconise une approche positive de la
sant visant amliorer le bien-tre des personnes.
Face ces attentes, lore de sant doit sadapter aux besoins des territoires et des
50
habitants. Ainsi, les disparits de rpartition des professionnels notamment entre ville
et campagne peuvent nuire une galit daccs la sant pour tous. Ces situations
sont plus ou moins marques selon les rgions. La rgion Lorraine a notamment engag
un plan pilote en 2005 et a soutenu en 10 ans 53 crations de maisons de sant pluriprofessionnelles. Cette politique dquipement en soins de premier recours est traite
au niveau de lamnagement du territoire pour la Champagne-Ardenne et de la sant
pour la Lorraine.
Paralllement, les politiques des trois Rgions lies linnovation, lenseignement
suprieur, la recherche voire le dveloppement conomique soutiennent des initiatives
et des projets relevant du domaine de la sant en complment des formations sanitaires
et sociales.
En rgion Lorraine, une dmarche transversale au sein de la rgion a t mise en uvre
an de construire une lire silver economy avec les dirents acteurs lorrains
concerns.
Au titre des politiques dinvestissement, les Rgions interviennent par des aides la
cration de maisons de sant pluri-professionnelles. Ces dpenses sont intgres dans
cette politique en Lorraine, alors quen Champagne-Ardenne, cela relve de la politique
damnagement du territoire.
En Lorraine, des soutiens nanciers spciques sont apports des projets de
tlmdecine tlsant le plus souvent ports par le GCS Tlsant Lorraine ainsi
qu la cration despaces de prvention notamment en quartiers politiques de la ville.
2015
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
CPF/CPI
0,3 M / 0,25
0,6 M / 1,09 M
Constats organisationnels
La politique sant est gre en Champagne-Ardenne par la direction de la
jeunesse, du sport, de la sant et de la vie associative, en Lorraine par le secteur
sant au sein du ple sport, sant, associations et actions internationales .
Lobservatoire rgional de la sant de Champagne-Ardenne (ORS-CA) a t
dissout AU 31 dcembre 2014 au contraire de la Lorraine (ORSAS) qui se rapproche
de celui de lAlsace.
51
Lycen bouge, une priorit pour ta sant, en partenariat avec la Mutualit Franaise
Champagne-Ardenne, le Rectorat et lARS (Champagne-Ardenne), AAP
promotion de la sant en tablissements scolaires avec ARS et Rectorat
(Lorraine),
53
5. Amnagement
du territoire
Contexte
Des dmarches prospectives labores dans une dmarche participative en Lorraine
(Lorraine 2020) et Alsace (Alsace 2030). Un travail de mme nature en ChampagneArdenne (Champagne-Ardenne 2020).
Absence de SRADDT dans les 3 rgions (la Champagne-Ardenne en a labor un au
dbut des annes 2000 mais il na jamais t mis en uvre).
Politiques territoriales : des convergences majoritaires
Appui au dveloppement des territoires (visant la cohrence et la complmentarit
entre territoires) : projets structurants ( lchelle rgionale, infrargionale), projets
plus locaux, accompagnement SCOT, sauf en Ch. A.
Contractualisation Convention Intgre de Dveloppement Durable (Alsace),
CADT (Lorraine), Contrats de pays et Agglomrations (jusquen 2012 pour les
agglomrations), Pays, Quartiers sensibles (Champagne-Ardenne) et contrats de
parcs (Champagne-Ardenne.).
Interventions spciques sur certains territoires : Parcs Naturels, Massif Vosgien
(Alsace et Lorraine), contribution la Politique de la Ville.
Structuration de la connaissance des territoires : des dmarches convergentes, avec
des diffrences
Alsace : SIGS performant ; partenariat rgional dinformation gographique et
statistique (CIGAL) ; existence dune plate - forme rgionale sur le foncier
(Preface).
Champagne-Ardenne : SIG ( amliorer) ; Collaboration avec lINSEE (portraits de
territoires).
Lorraine : SIG en cours de constitution ; Plateforme rgionale dinformation
gographique en cours ; Projet observatoire des friches (EPFL) ; Projet
observatoire du foncier (DREAL- CRL).
Enjeux stratgiques
Vision et parti pris partag damnagement et danimation des territoires
construire pour une politique territoriale cohrente lgard des collectivits
locales, des Pays, des agglomrations, des SCOT, etc.
Harmonisation des dispositifs contractuels et des interventions spciques
certains territoires.
54
Enjeux nanciers
En AE
Alsace : 2,9 M
Champagne-Ardenne : 1,45 M
Lorraine : 2,4 M (Amnagement + appui aux territoires)
En AP
Alsace : 8,7M
Champagne-Ardenne : 25,20 M
Lorraine : 30,9 M (Appui aux territoires et amnagement oprationnel)
Constats organisationnels
Alsace :
1 seule Direction regroupe lamnagement du territoire (dont le dossier du Trs
Haut Dbit), lenvironnement (nergie et btiment durable, prservation des
ressources naturelles), la fort et lagriculture, linformation gographique
statistique et cartographique, le service de lILL (cours deau dont la gestion est
assure par la Rgion).
Champagne-Ardenne :
1 seule Direction incluant les territoires, lhabitat, lenvironnement et le tourisme.
Lorraine :
4 Ples sont concerns : le Ple AT (soutien aux territoires, SIG, PLU SCoT), PAI
(amnagement oprationnel Chambley, Lac de Madine, Zone dactivit rgionale
de Bouxires-les Mniles), le PEC, et le Ple Partenariats (secteur TIC).
Analyse compare de laction des trois Rgions
De Larges convergences existent en matire de politiques territoriales. On note en
revanche des niveaux dirents en termes doutils de connaissance des territoires, avec
sans doute des mutualisations promouvoir.
55
56
LAlsace, entirement couverte par des SCOT (au nombre de 15), dispose
dune antriorit en la matire. Elle sest dote dun dispositif nancier daides
aux SCOT, ce qui nest pas le cas ce jour dans les deux autres Rgions.
Lharmonisation des primtres SCOT/Pays se pose ;
Nota bene : Le contrat de redynamisation de site de dfense de Drachenbronnsera annex au CPER Alsace 2015-2020 ds sa conclusion.
57
59
6. Environnement
Contexte
Un investissement fort et dj ancien et volontariste des trois Rgions en matire
dnergie, de prservation et valorisation des ressources naturelles et de la biodiversit,
et de sensibilisation/ducation, compte tenu de la richesse, de la diversit et de la
fragilit du patrimoine naturel (milieux remarquables, parcs naturels, rserves naturelles,
massif, cours deaux, faune et ore, etc.), des nombreuses pressions rsultant des
concentrations de personnes et dactivits (A et L).
Enjeux nanciers
BP2015
ALSACE
CHAMPAGNE-ARDENNE
LORRAINE
Fonctionnement
4,3 M
4,7 M
6,9 M
Investissement
11 M
4,2 M
5,2 M
60
Enjeux stratgiques :
Les conventions Rgions/CN sachvent n 2015, en proter pour harmoniser
une priodicit 2016/2018 et harmoniser le contenu.
Enjeux organisationnels :
Htrognit des structures et des fonctionnements dans le soutien des 3
rgions
Un autre enjeu sera la dclinaison rgionale et le portage au niveau rgional
de lagence franaise de la biodiversit (AFB) cre partir de janvier 2016
3.1.3. Plans Rgionaux dActions (PRA)
Chires cls et contexte : Cest une politique nationale dans lesquels 2
Rgions se limitent un soutien (Champagne-Ardenne et Lorraine :
conancement PRA et nancement aux associations). LAlsace ne conance
pas les PRA mais nance le centre de soin de la faune sauvage (GORNA)
coordonne le programme LIFE ALISTER (Grand Hamster) et donne des
subventions dans le cadre du Programme Grand Ttras.
Enjeux stratgiques :
La question qui se posera pour lavenir est celle de la prennisation du
soutien accord en ce domaine sagissant dune politique nationale pour
laquelle les rgions nont pas de ressource spcique.
3.1.4. Natura 2000
Chiffres cls et contexte :
A linverse des Rgions Lorraine et Champagne-Ardenne, la Rgion Alsace
est implique au plan politique et technique comme oprateur dun site
Natura 2000 (Rhin-Ried-Bruche).
Enjeux stratgiques :
La Lorraine et Champagne-Ardenne interviennent uniquement par le biais
du FEDER et du FEADER
6.2. SCHEMAS
Schma Rgional de Cohrence Ecologique (SRCE)
Chiffres cls et contexte :
Globalement convergence sur la dmarche de concertation mene et qui
devrait perdurer jusqu n 2016, tous les schmas seront arrts cette
date.
LAlsace a adopt son SRCE depuis n 2014, il devrait en tre de mme pour
Champagne-Ardenne et Lorraine dci n 2015
Enjeux stratgiques :
Dclinaison territoriale des SRCE : quelle chelle travailler ? (SCOT et PNR
pour la planication, mais quid de la mise en uvre ?)
61
Lorraine : mthanisation
Enjeux stratgiques :
-
La dclinaison territoriale
La connaissance du bti
Deux, des trois collectivits ont recours des modalits de nancement par
appels projets annuels Alsace et ?).
Le public vis est les leves (scolaires, primaire), les lycens ainsi que le
grand public
62
Enjeux stratgiques :
-
6.4.BIODIVERSIT (TUDES)
Chiffres cls et contexte :
Htrognit de la structuration et de la collecte des donnes naturalistes
-
Enjeux :
-
Les trois Rgions dveloppent des actions fortes sur le bti (rnovation
nergtique, logement social). Il est noter que la rnovation nergtique
englobe les btiments publics en Alsace et Champagne-Ardenne, ce qui nest
pas le cas en Lorraine.
En matire doutil pour promouvoir lecacit nergtique des logements
privs, les trois Rgions ont fait des choix dirents :
-
63
Enjeux :
-
6.6. EAU
Chiffres cls et contexte :
-
LACAL est le chteau deau des rgions et pays riverains, ce qui implique
des objectifs vis--vis des populations aval de qualit, de protaction contre
les inondations et de rgulation des crues.
Les missions exerces en ce domaine sont fortement inuences par les
amnagements historiques structurants.
Des politiques sectorielles (hydrolectricit, uvial, minier) htrognes :
Il en rsulte une spcialisation des interventions rgionales sur des territoires
prioritaires forts enjeux eau : gestion des inondations et amnagement
du territoire en Champagne-Ardenne, nancement par la Rgion Lorraine
des SAGEs Bassin Houiller (actions), Grs du Trias infrieur (ingnierie) et
Bassin Ferrifre (maitrise douvrage et actions), maitrise douvrage du SAGE
Ill Nappe Rhin, transfert et gestion en rgie de lIll domaniale pour la Rgion
Alsace.
Enjeux :
-
Une intervention des trois Rgions sur les bassins transfrontaliers au travers
de projets Interreg :
Des partenariats nanciers avec les Agences de leau complter dune
reprsentation politique en comits de bassin : prsence plus arme de la
rgion ACAL dans les comits de bassin Rhin-Meuse et Seine-Normandie et
Rhne-Mditerrane-Corse.
65
7. Transports et mobilit
Chires clefs et contexte (voir tableau de bord Transports dtaill en
annexe)
La question des transports et de la mobilit se pose dans des termes largement similaires
dans les trois Rgions, qui font face aux mmes enjeux : accessibilit et raccordement
aux grands rseaux de transports pour assurer lattractivit et la comptitivit du
territoire rgional au plan national, europen et international, desserte durable des
dirents territoires, demandes socitales, tat des nances publiques au regard du
poids des investissements et de la drive des couts du fonctionnement du systme
ferroviaire, pour lessentiel.
La rforme ferroviaire napporte ce jour aucun lment rassurant concernant la
prennit du modle conomique des dessertes ferroviaires rgionales.
Enjeux stratgiques
Mobilisation pour la ralisation des infrastructures manquantes : llectrication de
la ligne Paris-Troyes pour la Champagne-Ardenne, lA31bis et lamlioration des
dbouchs ferroviaires voyageurs vers le Sud pour la Lorraine, la 4e voie ferre au
Nord de Strasbourg et de nombreux projets routiers issus du prcdent PDMI pour
lAlsace, notamment ;
Mise niveau de lore sur lensemble du territoire en intgrant une optimisation
des moyens de production pour maitriser lvolution des couts et faire face la
diminution des dotations et une ination ferroviaire non maitrise ;
Renouvellement ou modernisation de certaines sries de matriels roulants : Valle
de la Marne, TER 200 (corails), Z11500 et quipements ERTMS des TER2N.
Devenir du rseau ferroviaire dintrt local sourant
dinvestissement chronique de la part de SNCF Rseau ;
dun
manque
Constats organisationnels
Le tableau des eectifs concerns par la mise en uvre de ces politiques
publiques met en vidence une situation particulire en Champagne-Ardenne,
avec un nombre de personnel ddi infrieur celui des deux autres Rgions, et
les deux dparts intervenus, dont celui du directeur.
66
Le niveau dintgration de la chaine nancire est dirent dans les services selon
les Rgions :
-
seule la convention TER Alsace prvoit les redevances SNCF Gares &
Connexions dans le C2 (charges au rel) ; ces redevances sont forfaitises
dans le C1 pour la Lorraine et la Champagne-Ardenne ;
67
68
Dans le cadre des ores tarifaires intermodales, le CRL ne consent aucune rduction sur
ses titres de transport ; les ores sont construites de la manire suivante :
-
Soit par juxtaposition du titre rgional avec un titre de transport valable sur
un autre rseau : cas des tarications transfrontalire ou des abonnements
CitsLOR,
69
Seule la Lorraine dispose dune billettique interoprable avec des rseaux urbains et
interurbains. Pour lAlsace, linteroprabilit nest pas assure avec lensemble des
rseaux quips (urbains ou interurbains). Le TER Champagne-Ardenne nest pas quip
en billettique.
La Rgion Champagne-Ardenne, la Communaut dAgglomration du Grand
Troyes et la Communaut dAgglomration de Reims Mtropole, ont procd au
tirage des cls de scurit. Reste laborer une charte dinteroprabilit et un
rfrentiel commun
7.2.2. SIM Intermodalit
LAlsace est engage dans un PPP courant jusqu n 2019, avec lensemble des
AOT du territoire, qui conancent le fonctionnement ainsi quun programme annuel
dinvestissement permettant le dveloppement de nouvelles fonctionnalits. Le
cot global du PPP est de 3,9 M sur 10 ans (hors investissement pour volutions
innovantes). Les dpenses annuelles sont de lordre de 0,1 M en investissement
et 0,4 M en fonctionnement. La part de la Rgion Alsace est de 40%.
La Lorraine et la Champagne-Ardenne sont en march public (chances
respectives fvrier 2016 et n 2017). La question de lorganisation de la continuit
de ce service devra se poser au cours de lanne 2015 en Lorraine. Une logique de
prorogation de march est voque par la Lorraine et Champagne-Ardenne,
permettant une rapide interoprabilit entre les trois systmes et le calcul
ditinraires complets sur la grande rgion. Le dpartement de lAube pour la
Champagne-Ardenne et le dpartement de la Moselle pour la Lorraine ne
participent pas au SIM.
En Lorraine, la convention de partenariat nancier devra tre traite en 2015 : le
CRL nance ce jour 50% de couts de fonctionnement annuels du SIM.
La Rgion Champagne-Ardenne estime que le systme dinformation multimodale
doit prendre toute sa dimension en tant quoutil partenarial daide loptimisation
des rseaux de transport public, de lintermodalit et des moyens engags par les
collectivits (outil daide la dcision prvu au march et en cours de
dveloppement). La Rgion Champagne-Ardenne sattache par ailleurs ce que
loutil daide la dcision, destin dvelopper de la collaboration entre autorits
organisatrices des transports et loptimisation de la chaine de dplacements,
puisse tre dvelopp dans les meilleurs dlais. CANAL TP prsentera les premiers
modules danalyse cartographique lors de la Journe du transport public du 19
septembre 2015.
La question de lopen data et des conventions de rciprocit sur les donnes avec
la SNCF constituera un sujet enjeux. Il conviendra de rester vigilant (avec lappui
de lARF) pour asseoir une position commune sur laccs aux donnes pour les
exploitants.
7.2.3. Information des voyageurs Concertation
Contrairement lAlsace et la Champagne-Ardenne, pour lesquelles la
communication est gre par la SNCF (dans les charges du compte), la Lorraine
gre directement des oprations de communication spciques (budget de lordre
de 350 k / an). Seule la communication commerciale sur le TER est gre par la
SNCF.
70
La marque METROLOR est une marque dpose par la Rgion Lorraine (elle
nappartient donc pas la SNCF).
Les comits de lignes sont bisannuels et au nombre de 7 pour la Lorraine, la
Champagne-Ardenne organise 8 CLAL annuels, et lAlsace 12 CLAL annuels.
En Lorraine, toutes les procdures de concertation sont dmatrialises depuis
2010.
7.2.4. Gares Accessibilit
Les trois Rgions possdent chacune un schma directeur daccessibilit, mais
avec des degrs davancement divers dans la ralisation :
En 2015, seule lAlsace aura trait un nombre signicatif de points darrt (12 gares
et 18 haltes), sans pour autant respecter les chances de la loi de 2005 (n des
travaux au 1er janvier 2015) ;
En Lorraine, sur les 22 gares prioritaires inscrites au SDA en 2009, 10 ont dj
bnci de travaux de mise en accessibilit ;
En Champagne-Ardenne, le SDA, approuv en 2013, a dni 13 gares prioritaires
(reprsentant environ 80% de la frquentation de tous les points darrt) devant
permettre terme une accessibilit en autonomie maximale pour tous les
handicaps.
En 2015, les trois Rgions sengagent chacune dans llaboration dun agenda
daccessibilit programm qui devra tre dpos dici septembre 2015. La Rgion
Lorraine ne dlibrera sur son Adap que lors de la CP du 02/10/2015 et envisage
de le dposer courant octobre auprs des direntes prfectures. Elle prvoit un
conancement du FEDER pour la mise en accessibilit PMR des gares ; ainsi quun
accompagnement nancier de lEtat au titre du CPER 2015-2020.
Seules 12 % des gares alsaciennes sont quipes de guichets (soit 12 %). Ce taux
est de 25 % en Lorraine et de 36 % en Champagne-Ardenne.
La Lorraine ne prvoit plus dinvestissements de G&C sur leurs fonds propres pour
les projets de PAG.
LAlsace lance des projets de construction de parkings en matrise douvrage
directe.
71
Sur la logistique, le capillaire fret apparait, au-del des rexions en cours au niveau
national, comme un sujet enjeu, mais pour lequel les Rgions ne disposent pas
de moyens dintervention (tat du rseau, fermeture de lignes, etc.) : deux sites
sont identis comme sensibles en Lorraine : Neufchateau-Gironcourt et VerdunDuny. Plusieurs lignes le sont en Champagne-Ardenne (Esternay/Sezanne/Oiry).
En termes de rouverture de ligne au trac de voyageurs, plusieurs lignes sont
concernes en Lorraine, mais avec elles prsentent des potentiels de trac
extrmement faibles : Laveline-Grardemer, Sarreguemines-Bitche-NiderbronnStrasbourg.
7.3.2 Infrastructures routires
Concernant le volet routier, la participation rgionale est contractualise pour les
trois Rgions sur des infrastructures majeures reprises dans les CPER respectifs.
La Rgion Lorraine a refus la contractualisation dun PDMI avec lEtat sur la
priode prcdente.
En Lorraine, le projet dA31bis est soumis au dbat public jusqu n juillet ; ce
projet routier nest pas intgr au volet routier du CPER 2015-2020. En Alsace, de
nombreux projets routiers issus du prcdent PDMI sont repris dans le volet routier
du CPER 2015-2020.
7.3.3 Infrastructures fluviales
Sur le volet portuaire, lAlsace mne une rexion sur lvolution de la gouvernance
des ports du Sud Alsace, avec lobjectif de mise en place dune structure juridique
approprie entre collectivits locales, ceci droit constant. La Lorraine dveloppe
une dmarche similaire en parallle dun programme dinvestissement engag sur
les plates-formes multimodales, multi sites (Thionville, Metz et Nancy-Frouard). Le
traitement du sujet localement, au regard de la diversit des situations, reste de
mise.
7.3.4 Infrastructures aroportuaires
Sur les aroports, les positions sont contrastes entre un nancement rgional
centr sur les investissements (Paris-Vatry), un plan de relance de trac
(Strasbourg) et un nancement rgional via un EPIC (Metz-Nancy-Lorraine). Seule
la Rgion Lorraine est propritaire des infrastructures et des quipements
(aroport de Metz-Nancy-Lorraine ; arodrome de Chambley).
72
73
8. Relations europennes
et internationales
Chires clefs et contexte
Relations transfrontalires
La part des travailleurs transfrontaliers dans la population active (2011) tait de 9,3% en
Lorraine, 7,9% en Alsace et de seulement 0,6 % en Champagne-Ardenne.
Action transfrontalire dans les 3 Rgions, dans le cadre notamment
dInterreg, des degrs dirents : trs dveloppe en Alsace dans le cadre
de la rgion du Rhin Suprieur (Alsace, Rhnanie-Palatinat, Bade
Wurtemberg, cantons de Ble Ville et de Ble Campagne) et en Lorraine
dans celui de la Grande Rgion (Sarre-Lor-Lux- Rhnanie Palatinat, Wallonie,
Communauts franaise et germanophone de Belgique) ; en ChampagneArdenne, seul le dpartement des Ardennes est dans une situation frontalire
et engag dans le Programme de Coopration INTERREG VA FranceWallonie-Vlaanderen.
Les trois Rgions sont plutt dans une dynamique de coopration
transfrontalire renforce et diversie.
4 Euro-Districts en Alsace, 1 GECT Euro-District et 1 GECT en Lorraine.
Relations europennes et internationales
Les investissements trangers, un atout stratgique : 37,1 % des emplois cres dans la
future ACAL proviennent dinvestissements trangers, contre 27,5 % au niveau national.
Alsace :
- Partenariat avec 5 rgions (Suisse, Autriche, Canada, Chine, Core du Sud)
- Appui, via lIRCOD, une trentaine de programmes de coopration et de
solidarit internationale
Champagne-Ardenne :
- Partenariat avec 6 rgions dEurope (Slovaquie, Rpublique Tchque,
Hongrie, Belgique, Sude, Russie)
- Coopration avec 4 rgions dAfrique (Bnin, Togo, Maroc et Madagascar)
Appui, via lARCOD-Champagne-Ardenne, une rgion dAsie (Chine) et 2
rgions dAmrique Latine (Mexique et Argentine)
Lorraine :
- Partenariat avec 6 rgions (Pologne, Hongrie, Rpublique Tchque, Sude,
Maroc, Chine)
- Actions de solidarit internationale dans les 3 rgions
Les trois Rgions sont galement investies dans la promotion de lEurope et du projet
europen au travers dactions de sensibilisation, de communication, non seulement en
direction des publics cibles des fonds structurels et des programmes sectoriels
europens, mais plus largement auprs du grand public et singulirement des jeunes.
Cette intervention est trs prgnante en Alsace, du fait notamment de la prsence de
Strasbourg capitale europenne et de lattachement de lAlsace sarmer comme une
74
rgion europenne (le Mois de lEurope en Alsace donne lieu chaque anne plus de
100 oprations menes sur lensemble du territoire rgional par des collectivits
territoriales, des associations, etc.)
Rseaux rgionaux
Les trois rgions disposent de rseaux rgionaux multiacteurs, IRCOD en Alsace,
Multicoolor en Lorraine et RECIPROC en Champagne-Ardenne. Dans ce secteur des
convergences sont possibles pour la cration de plateforme de mutualisation, de
formation, dchange dexpriences, notamment destination de la socit civile de
nos territoires.
Enjeux stratgiques
Fort positionnement transfrontalier et europen des Rgions Alsace et Lorraine
Trs ancienne tradition de coopration et de solidarit internationale de la Rgion
Champagne-Ardenne
Constats organisationnels
Organisation autour dune seule Direction en Alsace de lensemble de laction
internationale et de deux directions (Europe et actions internationales) en
Champagne-Ardenne et Lorraine
Bureau commun de la Lorraine et de Champagne-Ardenne Bruxelles.
Organisation de la coopration transfrontalire dote dinstances spciques de
partenariat en Alsace (Confrence du Rhin Suprieur, Conseil Rhnan) et en
Lorraine (Sommet de la Grande Rgion, CESGR, Conseil Parlementaire
Interrgional).
La Rgion est autorit de gestion INTERREG en Alsace et Lorraine, mais pas en
Champagne-Ardenne.
Structures spciques de coopration (IRCOD et ARCOD-CA) en Alsace et
Champagne-Ardenne.
QUESTIONS FONCTIONNELLES
77
Enjeux stratgiques
En matire nancire, le principal enjeu est dassurer la continuit de lexcution du
budget en 2016 et la prparation dun budget primitif unique.
Face la dicult (administrative et calendaire) de prvoir la mise en uvre immdiate,
au 1er janvier 2016, dun nouveau systme dinformation nancier, ou de choisir lun des
systmes dinformation nanciers existants, les 3 Rgions ont partag le constat selon
lequel une tape intermdiaire tait incontournable, et ont fait le choix du scnario dans
lequel chaque entit conserve son SIF et envoie ses propres ux de mandatement avec
ses rfrentiels. Ce scnario est en eet le plus rapide, le moins risqu et le plus simple
mettre en uvre car aucune reprise de donnes nest prvoir et il y a trs peu
dimpact sur le reste du SI. Un outil de retraitement consolidera les donnes comptables
pour permettre la future Rgion de disposer dune vision consolide du budget et de
ces donnes.
Constats organisationnels
En matire daudit, dvaluation et de contrle, la Rgion Lorraine a mis en place un Ple
Audit, Contrle, Qualit et la Rgion Champagne-Ardenne un service conseil de
gestion rattach au Directeur Gnral. La Rgion Alsace na pas mis en place de service
spcique dans ce domaine.
En matire de gestion de la chane comptable et nancire, les modes dorganisation ne
sont pas les mmes entre les 3 Rgions, mais nont pas encore fait lobjet dune analyse
comparative dans la mesure o chaque entit va conserver son SIF et excuter son
budget selon les mthodes actuelles pendant une priode transitoire. Les mthodes
comptables (fonds europens, PPP, amortissements, etc) devront cependant tre
harmonises.
On peut nanmoins noter que la Lorraine a fait le choix dune excution budgtaire et
comptable centralise, quand lAlsace a dconcentr cette responsabilit dans les
direntes directions mtier . En Champagne-Ardenne, lexcution est dcentralise
dans les services jusqu la liquidation. Seul le mandatement est centralis la direction
des Finances. En Lorraine, il existe toutefois des Secteurs des Aaires Financires (SAF)
rattachs au Ple du Budget, mais dconcentrs sur chacun des sites pour travailler au
plus prs des directions mtier. Quant la liquidation des factures, elle est centralise
au Ple de lAchat Public.
78
Perspectives
An de prparer le BP 2016, chaque Rgion procde, pour le mois de septembre, un
travail de projection technique sur les recettes (hors emprunt) et sur les besoins de CP
2016, selon la mthodologie qui lui est propre. Cela permettra au futur excutif de
disposer des lments techniques ncessaires la prparation du BP 2016.
Sagissant du Systme dInformation Financier, une surcouche de consolidation et de
retraitement est en cours de dveloppement en interne et sera hberge en Lorraine.
Le budget 2016 de la future rgion sera saisi dans le Systme dInformation Financier
de la Rgion Alsace.
79
2. Ressources humaines
Chires clefs
(Cf. annexe 2)
Enjeux stratgiques
La gestion des ressources humaines est une question cl pour la mise en uvre, dbut
2016, de la nouvelle collectivit. Elle appellera des rponses qui ne peuvent tre donnes
ce stade sur lorganisation des services, comme sur la convergence des rgimes
indemnitaires et des temps de travail, notamment. La majeure partie des actes de
gestion des ressources humaines repose sur des dlibrations qui ncessitent au
pralable le recueil dun avis du comit technique.
Des lections professionnelles devraient tre organises dans les 6 premiers mois
de 2016, an que les instances puissent se runir partir du mois de septembre et
tre consultes sur les premiers projets de dlibration (un classement par ordre
de priorit sera tabli), qui devraient tre intgrs au BP 2017.
Lorganisation de ces lections ncessite au pralable une ngociation avec les
dlgus des 8 organisations syndicales recenses pour la conguration des
instances (CAP A, CAP B, CAP C et, au minimum, le CT central et le CHSCT
central), ainsi que sur lorganisation du scrutin.
En matire de reprsentation du personnel : la Rgion Champagne-Ardenne a opt
pour la mise place de 2 comits techniques et de 2 comits dhygine, de scurit
et des conditions de travail : les uns centraux , les autres pour le sige. LAlsace
et la Lorraine ont 1 CT et 1 CHSCT.
La question pourrait se poser de savoir sil y a lieu denvisager la cration de CT et
de CHSCT spciques aux anciens siges des Rgions.
Anticipation avant le 1er Janvier des modalits administrative et technique
(systme dinformation RH) pour assurer la continuit des rmunrations des
agents et des indemnits des lus et des membres des CESER. En eet, la nouvelle
Rgion constituera une nouvelle collectivit qui devra avoir un nouveau code
SIRENE et de nouveaux codes SIRET, puis elle devra tre alie tous les
organismes auprs desquels nous versons des cotisations et des contributions
(URSSAF, CNRACL, IRCANTEC, CNFPT, etc.), et enn de connatre le payeur
rgional de rattachement rencontrer pour organiser la continuit de la paie en
provenance des trois sites distincts.
Constats organisationnels
Gouvernance : en Rgion Lorraine, un Vice-Prsident du Conseil rgional est en
charge des ressources humaines, alors que, dans les 2 autres Rgions, les dcisions
relvent du Prsident ou, par dlgation, du Directeur gnral des services.
80
Observations spciques
Un groupe de travail sur le systme dinformation des ressources humaines a t mis en
place pour prparer un systme de transition pour le fonctionnement normal de la
nouvelle collectivit partir du 1er janvier 2016 : maintien des SI actuels avec
paramtrage, identication des caisses comptentes.
81
3. Informatique et systmes
dinformation
Contexte
La cration de la nouvelle Rgion implique de mettre en place un socle technique
partag qui permettra dinterconnecter les trois rseaux, Ainsi, tous les agents pourront
utiliser les mmes applications informatiques indpendamment du lieu dhbergement
de ces applications (gestion des rapports et des dlibrations, annuaire, messagerie).
Par la mise en place de ce rseau scuris, les agents pourront changer des chiers
sans passer par internet (indispensable pour la transmission des ux nanciers des
rgions Alsace et Champagne-Ardenne la Lorraine SIF. Cf. che nances).
Enjeux stratgiques
La convergence progressive de lensemble des applications est un vecteur fondamental
pour lharmonisation des process et des politiques publiques dans chaque champ
daction de la future Rgion.
Linterconnexion des trois ples de Chlons, Metz et Strasbourg permettra par ailleurs
aux agents de travailler sur les applications de la nouvelle Rgion sans prjudice de leur
localisation gographique, et permettra une meilleure qualit des sessions de
visioconfrence qui seront appeles se dvelopper de manire importante.
Chaque futur conseiller rgional disposera dun smartphone et dune tablette pour la
consultation des rapports et des dlibrations, ainsi que dune adresse mail associe
la nouvelle Rgion ds la premire plnire le 4 Janvier 2016 (le nom de domaine sera
provisoire en attendant le dnitif). Les agents bncieront de ces nouvelles adresses
de messagerie dans la foule.
Constats organisationnels
Les Directions des Systmes dinformation (DSI) des trois rgions ont des organisations
et des primtres dintervention similaires. Elles grent linfrastructure technique
(serveurs, rseaux, bases de donnes), les postes de travail et lassistance aux utilisateurs,
maintiennent en condition oprationnelle les logiciels et mettent en uvre les projets
dvolution du systme dinformation.
La DSI de la Rgion Alsace est galement charge de la mise en uvre du plan de
cblage, du dploiement du rseau et du support aux lyces.
Quand la DSI de Champagne-Ardenne, elle pilote et maintient le Systme dInformation
Gographique (SIG).
Les trois Rgions possdent la mme messagerie. Actuellement ces trois messageries
sont spares et appuyes sur des annuaires qui leur sont propres. Le traitement des
personnels techniques et de service des lyces est dirent entre les trois Rgions :
Alsace : les agents Sige et Lyces ont la mme adresse ;
82
Champagne-Ardenne : les agents des lyces ont une adresse dirente des agents
administratifs et un systme de messagerie dirent ;
Lorraine : les agents des lyces ont une adresse dirente.
Lquipement des lus en PC, imprimantes, tablettes, tlphones portables est trs
dirent selon les Rgions, et devra tre harmonis. En Lorraine, les lus du CESE sont
galement quips diPad.
Observations spciques
Les travaux mens en commun ont permis davancer sur des questions essentielles au
bon fonctionnement de linstitution en janvier 2016 :
le systme dinformation des ressources humaines (SIRH. Cf. che RH)
le systme dinformation nancier (SIF. Cf. che nances) ;
les assembles (cf. che assembles).
Perspectives
Les siges actuels des 3 Rgions seront interconnects : une tude dimpact est en cours
(socit TELINDUS) car il conviendra dharmoniser les paramtres rseaux Les
ajustements se feront dici le mois de Septembre 2015, chance de raccordement des
3 siges.
Chaque lu sera quip courant janvier 2016 dune tablette (iPad) et dun smartphone
(iPhone) avec un abonnement. Cet quipement permettra chaque lu de consulter en
sance les rapports et dlibrations.
Une tude dimpact pour la messagerie a t diligente auprs de la socit ADISTA :
les travaux dinstallation et de test devront se faire au dernier trimestre 2015.
La diusion des sances plnires sur Internet pourrait se faire via le site Dailymotion,
Sous rserve que lAlsace procde aux investissements ncessaires.
Le parapheur lectronique mis en place par la Rgion Lorraine sera tendu pour
linstruction et la validation des rapports et dlibrations. Il sera par ailleurs expriment
par la Rgion Champagne-Ardenne pour les notes de service et par la Rgion Alsace,
au niveau de sa direction des lyces ds cette n danne 2015.
83
4. Affaires juridiques
et marchs publics
Contexte
Les trois Rgions sont confrontes des problmes identiques sagissant de la gestion
des aaires juridiques et des marchs publics : les dirences entre les 3 collectivits
relvent de choix essentiellement organisationnels.
Enjeux stratgiques
Il sagit de permettre la continuit des prestations ncessaires au bon fonctionnement
de la nouvelle institution partir de janvier 2016.
Cette continuit ncessite la prolongation de certains marchs an de trouver une date
commune de n permettant de relancer un march unique (avec allotissement possible)
compter de lanne 2016. Un recensement exhaustif est en cours, an de dterminer
les marchs appelant rsiliation ou prorogation.
Pour les directions /ple juridiques, il conviendra de dnir ds le dbut de la nouvelle
mandature un mode opratoire permettant dassurer le contrle homogne des risques
juridiques malgr les dirences organisationnelles.
Constats organisationnels
Si les missions traditionnelles de conseils juridiques, de pr-contrle de lgalit, de
gestion des contentieux et de veille juridique sont communment exerces par les 3
ple/directions juridiques, les organisations des services concerns sont direntes dans
les 3 Rgions (7 agents pour la DAJ Alsace, 4 pour la Champagne-Ardenne et 14 agents
le Ple juridique de la Rgion Lorraine) :
En Rgion Alsace, les aaires juridiques et les marchs publics sont dissocis : les
premires relvent de la direction des aaires juridiques alors que les seconds sont
cons au service de la commande publique qui est intgr la direction des
nances.
En Lorraine galement, 2 Directions (le Ple juridique et le Ple achat public)
remplissent ces fonctions.
En Champagne-Ardenne, la DAJ comprend un service marchs et gre galement
les missions relatives au service des assembles.
En Lorraine, le Ple Juridique comprend un secteur Ingnierie Patrimoniale et
Assurances compos de 5 agents alors quen Alsace et en Champagne-Ardenne
cette fonction nest pas particulirement identie et moins centralise par les
DAJ.
La Direction des aaires juridiques en Alsace intgre galement un service daudit
des fonds europens (contrleur doprations sous lautorit fonctionnelle de la
CICC)
84
Observations spciques
Les plateformes marchs publics sont dmatrialises dans les 3 Rgions. Elles
connaissent une mutualisation particulirement forte en Alsace (191 membres au 5 juin
2015) et plus restreinte en Lorraine (avec 2 conseils dpartementaux). Il ny a pas de
mutualisation de la plateforme en Champagne-Ardenne.
Perspectives
La mutualisation mise en place en Alsace ainsi que laction de la SPL X-Dmat en Rgion
Champagne-Ardenne plaide nanmoins pour une plate-forme unique pour la Grande
Rgion qui sinscrirait dans un cadre mutualis avec les collectivits publiques qui
souhaiteraient y participer et notamment les Dpartements et les Grandes Villes. An
dassurer la continuit de fonctionnement des services marchs dbut 2016, dcision a
t prise de prolonger la vie des plateformes actuelles jusqu lt, le temps dlaborer
un outil unique.
Pour la sance dinstallation du 4 janvier 2016, les 3 directions/ple juridiques devront
prparer des projets de dlibration de dlgation de comptence la Commission
permanente et au Prsident, en lien avec les services marchs pour le champ de la
commande publique.
Concurremment, ils devront prparer les dlgations de signature du Prsident aux
responsables de service voire de fonction et/ou de signature certains membres du
Conseil rgional.
85
5. Assembles
Contexte
La future Assemble rgionale comptera 169 membres, lus sur la base de 10
circonscriptions dpartementales.
Le nombre de rapports prsents chaque anne varie dune collectivit lautre : 1 110
pour lAlsace, 625 pour la Champagne-Ardenne, 1 400 pour la Lorraine.
Enjeux stratgiques
Assurer le parfait fonctionnement au plan technique et administratif des organes
dlibrants de la future Rgion, des Commissions thmatiques et permettre la prise de
dcision par les lus rgionaux, ds janvier 2016.
Assurer au quotidien la parfaite uidit et abilit de tous les circuits dinformation et
de transmission des documents.
Constats organisationnels
En Alsace, le Service des Assembles compos de 5 personnes fait partie de la Direction
des Assembles et des Services Intrieurs. En relation avec toutes les Directions et avec
les membres des deux assembles rgionales, il assure lorganisation et la gestion des
assembles (CRA et CESER Alsace). Il intervient galement au secrtariat des Vice
Prsidents.
En Alsace comme en Champagne-Ardenne, le Ple Assemble gre les indemnits des
conseillers rgionaux ainsi que leurs frais de dplacement, leur retraite, leur formation,
leur retenue la source. Il a galement en charge le versement des indemnits des
membres du CESER et leurs frais de dplacement. Il a galement en charge la gestion
des rapports et dlibrations des CP et plnires et la gestion des organismes extrieurs.
En Lorraine, le Ple des Assembles compte un Secteur Assemble et un Secteur VicePrsidence et compte 10 agents. Il gre les indemnits des lus et des membres du
CESER et leurs frais de dplacement.et a en charge la gestion des rapports et
dlibrations
Observations spciques
Le primtre daction des Services en charge des Assembles dans les 3 Rgions est
trs largement le mme.
Des dirences existent en revanche dans le degr de dmatrialisation du circuit interne
des documents (singulirement des rapports et dlibration) ; alors quil est manuel en
Alsace et Champagne-Ardenne, il est dmatrialis en Lorraine depuis leur cration par
les services jusqu leur consultation sur tablette par les lus rgionaux. En revanche,
tant en Champagne-Ardenne quen Lorraine, les dlibrations sont tltransmises au
contrle de lgalit.
86
Perspectives
Les services comptents des trois Rgions ont t mandats pour eectuer un travail
prparatoire sur les points suivants :
-
- harmonisation des rapports qui seront soumis aux lus de la Rgion ACAL.
Par ailleurs, pour assurer la uidit du circuit de transmission et de validation des
rapports et des dlibrations, la dmatrialisation de ce circuit sera ncessaire dans le
cadre de la nouvelle collectivit.
Les travaux arents lintroduction de cette nouvelle procdure bncient de
lexprience dj ancienne et prouve de la Rgion Lorraine et de loutil (AirsDlib).
Il sera procd aux ajustements techniques permettant dutiliser les 3 circuits de
validation administrative existants dans les 3 Rgions.
Mise disposition auprs des lus des convocations, rapports et dcisions sur Ipad
ANNEXES
90,9%
85,5%
29,2%
33,0%
87,9%
18,5%
94,2
386,3
116,3
352,7
65,6
290,7
LORRAINE
Les dpenses de personnel correspondent aux dpenses imputes sur les comptes 64. Les dpenses d'quipement brut
intgrent les subventions d'quipement imputes sur les comptes 204. L'encours de la dette s'entend PPP compris.
* LORRAINE :
Les dpenses de personnel correspondent aux dpenses imputes au chapitre nature 012. Les dpenses d'quipement brut
intgrent les subventions d'quipement imputes sur les comptes 204.
* CHAMPAGNE-ARDENNE :
Les dpenses de personnel correspondent aux dpenses imputes sur les comptes 64. Les dpenses d'quipement brut
intgrent les subventions d'quipement imputes sur les comptes 204. L'encours de la dette s'entend PPP compris.
* ALSACE :
23,9%
15,5%
101,10
13,3%
100,64
308,76
90,61
378,71
74,73
312,85
CA 2013
CHAMPAGNEARDENNE
Prcisions concernant les donnes prises en compte pour le calcul des ratios ci-dessus :
415,04
102,13
349,85
78,72
270,59
ALSACE
89
1 984
104
Total
1 880
1 984
1 445
99
1 346
539
534
2015
27,07%
100%
6%
95%
100,56%
73,24%
5,02%
68,22%
27,32%
0,25%
% en 2015
Alsace
TOTAL GENERAL
Total Lyce
Lyce-contrats spcifiques
Lyces-permanents
Total Sige
Sige-contrats spcifiques
Sige-permanents
Postes budgtaire
421
421
1 906
20
1 886
1 906
1 485
20
1 465
2015
% en 2015
100%
1%
99%
100,00%
77,91%
1,05%
76,86%
22,09%
0,00%
22,09%
Champagne Ardenne
EFFECTIFS
3 507
78
3 429
3 507
2 732
61
2 671
775
17
758
2015
100%
2%
98%
100,00%
77,90%
1,74%
76,16%
22,10%
0,48%
21,61%
% en 2015
Lorraine
7 397
202
7 195
7 397
5 662
180
5 482
1 735
22
1 713
2015
100%
3%
97%
100,15%
76,66%
2,44%
74,22%
23,49%
0,30%
23,19%
% en 2015
Total ACAL
90
Association
Association
APRONA (Association
pour la protection de la
nappe phratique
d'Alsace)
GIP
Conservatoire Botanique
1995
1976
2010
1986
1976
Agence Culturelle
d'Alsace
SEMIA
1985
1999
SODIV
2012
ALSACE INNOVATION
Date de Cration
2014
Statut
Dnomination
Assure la gestion des rseaux d'observation de la qualit des eaux souterraines et l'exploitation de la nappe phratique
Entretient 471 sites, dont 76 pour le compte de la Rgion (dont 7 rserves naturelles rgionales)
Acquisition, location, gestion d'espaces naturels pour conserver ou restaurer leurs qualits biologiques et cologiques
Soutien aux initiatives des pays du Sud (ducation-formation, dveloppement local, tourisme, conomie, etc.). Gestion d'un
fonds rgional de coopration qui mutualise les fonds et organise la synergie des moyens des collectivits locales
Regroupe des collectivits locales et des institutions alsaciennes qui mutualisent leurs efforts pour dvelopper une politique
et des actions de coopration dcentralise avec les pays du Sud (Afrique, Amrique Latine)
Ses capacits dingnierie, ses cadres dintervention, ses aides artistiques, techniques et conomiques, ses actions de
formation sont mis au service des crateurs, des diffuseurs et des collectivits locales.
Accompagne les acteurs culturels, artistiques et institutionnels dans llaboration et la mise en uvre de leurs projets.
Accompagne la Rgion sur tous les axes de sa politique et de ses priorits culturelles
Alsace Innovation est la porte dentre privilgie des entreprises qui souhaitent innover et sappuie sur un rseau dacteurs
rgionaux aux comptences pluridisciplinaires.
Alsace Innovation est la porte dentre privilgie des entreprises qui souhaitent innover et sappuie sur un rseau dacteurs
rgionaux aux comptences pluridisciplinaires.
Structure rgionale daccueil et dingnierie, Alsace Innovation est ddie laccompagnement et au financement de projets
dinnovation dploys au sein des entreprises de la rgion Alsace.
Prospection des entreprises et investisseurs trangers susceptibles de lier des relations (types contrats de dveloppement)
avec des entreprises alsaciennes (en lien avec la CCI qui accompagne les entreprises l'export)
Communication sur les atouts conomiques, scientifiques et touristiques de l'Alsace en France et l'international
Objet
8 agents + 1 apprenti
20 personnes
8 personnes + des
antennes locales
34 personnes
3 personnes
7 personnes (dont 1
Directeur et 4 chargs
d'affaires)
17 personnes
47 personnes
Effectifs
85 850
106 200
locaux + secrtaire
temps partiel (25%)
42 000
Mise disposition de
150 000
330.000
50%
100%
21,43%
67%
30,0%
34,0%
100,0%
600 000
Subvention
rgionale/Produits
d'exploitation
Subvention rgionale de
fonctionnement affecte
Remarques
Universit de Strasbourg
Socit botanique d'Alsace
Gouvernance
Union europenne, MAE, Dpartements Soutenu dans le cadre de lappel contrat triennal du
du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, une CCI, ministre des Affaires trangres et europennes,
universits, associations, ONG,
par la Rgion Alsace et par l'adhsion de
entreprises,
nombreuses collectivits locales alsaciennes.
Dpartement du Haut-Rhin
Dpartement du Bas-Rhin
91
2. organismes rattachs
Statut
GIP
Service de la
CRCI
Association
Association
Association
Association
Dnomination
ARIFOR
OPEQ
CRT
ARCAD
ARCOD-CA
ID CHAMPAGNE
Dvelopper linformation sur la formation continue, les mtiers et le march du travail dans une perspective dorientation tout au long de la vie
* concourt la comptitivit des entreprises champapardennaises, en favorisant la recherche, l'innovation et le transfert de connaissances et de technologies
* amliore la cohrence de l'action rgionale en proposant un cadre partenarial permettant de fdrer tous les acteurs, publics et privs.
* A pour mission le dveloppement conomique en rgion CA et sa promotion en France et l'tranger, dans le cadre des orientations dfinies par le
Conseil Rgional et en complmentarit de l'action de ses propres services
* participe l'essor d'une conomie de l'action rgionale respectueuse de l'environnement
Mise en uvre de la politique rgionale en matire de coopration dcentralise en Afrique (Bnin, Togo et Maroc). Elle dispose de reprsentation
permanente dans les trois pays.
a pour but la promotion, la sensibilisation, la coordination et la mise en uvre dactions qui sinscrivent dans un projet rgional de coopration et de
solidarit internationale, notamment avec les pays en voie de dveloppement pour le compte et la demande de toute personne morale de droit public ou de
droit priv. Oprateur exclusif de la Rgion en Afrique
Assure la promotion touristique de la Champagne-Ardenne en France et l'Etranger ainsi que les missions confies par le Conseil Rgional notamment dans
le domaine des tudes, de la planification, de l'amnagement et de l'quipement touristique, et de conseil auprs des acteurs du tourisme.
mise disposition des acteurs publics et privs dun centre de ressources, dexpertise et de conseil afin dacclrer et de faciliter lmergence de projets
en rgion
ingnierie de formation pour dvelopper les comptences des maitres douvrage, des maitres duvre, des professionnels du btiment et la formation
des formateurs diffusion des savoir-faire et suivi des exprimentations.
OREF Champagne-Ardenne
Contribuer la professionnalisation et la formation des acteurs de la formation professionnelle continue, de linsertion, de lorientation, de la VAE
(MIFCA)
Mettre disposition des ressources sur les dispositifs, les pratiques de formation
Objet
25
et 4 contrcatuels
8 agents permanents
2 000 000
228 460
66,02%
99,8%
55,6%
50,2%
Subvention
rgionale/Produits
d'exploitation
Prvisionnel
2015 : 407 107
2 762 740
250 000
20
1 535 000
Subvention
rgionale de
fonctionnemen
t affecte
Effectifs
Autres Collectivits
Etat
FEDER
UE
39 000
Cotisations :
Partenaires
Remarques
92
93
Statut
Objet
Effectifs
2 ETP
(2012)
20 ETP
(2012)
Comit Rgional du
Tourisme
CRD EURES
Lorraine Parcours
Mtiers
GIP
Commissariat
d'Investissement
Association Loi
l'Innovation et la
1901
Mobilisation
Economique (C2IME)
16,4 ETP
(2012)
Subvention
Subvention
rgionale de
rgionale/Produit
fonctionnemen
s d'exploitation
t affecte
120 000
1 850 000
3 000 000
62,1%
93,9%
Partenaires
Remarques
DREAL Lorraine
ARS Lorraine
CG de la Meuse
Ville de Metz
Land de Sarre
Cration en 1992
Ville de Thionville
CNPE de Cattenom
CCIR de Lorraine
CCI territoriales
CRMA de Lorraine
CMA
Gouvernance
CA de 12 membres : 4
reprsentants Rgion, 4 de
l'Etat et 4 lus par l'AG.
Prsidence : Josiane
Madelaine (VP Conseil
Rgional)
CA : 2 membres du Collge n1
disposant de 2 voix chacun
(Rgion et Dpartements, soit
10 membres) + 1 membre du
Collge n2 disposant d'1 voix
(consulaires). Le Prfet est
Cration en 2012
invit aux runions.
Prsidence : Jean-Pierre
Masseret (Prsident Conseil
Rgional)
CA : 31 membres dont 6
Conseillers Rgionaux, un
reprsentant du CES, les
prsidents des CDT, les
prsidents des OT des villes
chefs lieux des dpartements,
89,3%
Cration en 1987
71,8%
12 ETP
(2012)
6 ETP
(2012)
25,4 ETP
(2015)
5 ETP
(2015)
700 000
259 000
1 600 000
1 200 000
71,7%
Cration en 1993
NC
DIRECCTE
Cration en 2013
NC
CG de Meurthe-etMoselle, de la
Meuse et des
Vosges
Ple Mtropolitain
Europen du Sillon
Lorrain
CCI de la Meuse
CMA
Cration en 2014
CA : 12 membres (4 Rgion, 4
personnalits qualifies, 4
rseaux transfrontaliers)
Prsidence : Brigitte Vaisse
(Conseillre Rgionale)
Assemble Gnrale : 7
reprsentants de l'Etat, 7
reprsentants de la Rgion
94
3. Tableau de bord
ducation
Tableau de bord EDUCATION
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4 E5 B
95
4. Tableau de bord
Transports
Rseau production TER (chiffres 2014)
Km voies ferres (lec / diesel)
Nb trains au parc
(automoteurs / locomotives)
Nb gares + haltes
Offre ferroviaire
Frquentation
Rgularit
Tkm supprims hors grves
Nb lignes routires
(gestion Rgion / gestion SNCF)
Nb points darrt routiers
287 / 345
67 / 34
+ 12 tram-trains
19 + 140 = 159
750 trains/jour
205 000 circulations/an
10 M trains.km/an
80 000 voyages/jour
1 milliard voy.km/an
96,4 % - 1er de France
0,8 %
0/7
301
938 / 305
101 / 7
Contrib / train.km
Contrib / voy.km
Compensation financire de lEtat
Effort net annuel de la collectivit :
contribution rgionale
compensation financire Etat
PMVK occasionnel
PMVK abonnements
Nb automates vente
Rsultat net SNCF 2013
Administration rgionale
Budget 2015 vot (inv / fct)
Nb mandats + titres
lis au compte TER
Nb mandats marchs
Nb conventions PAG signes
Nb CLAL / an
Nb AOT sur le territoire
28 + 50 = 78
225 trains/jour
65 000 circulations/an
6 M trains.km/an
20 000 voyages/jour
300 M voy.km/an
95,2 % - 3e de France
0,73 %
1/9
206
220 M HT
22 /t.km
76 M HT
+ 0,7 %
+ 0,9 %
34 %
144 M HT
210 M HT
21/t.km
50 M HT
- 2,3 %
- 2,3 %
24 %
164 M HT intgration de
la RQ pour tre homogne
16
0,23
121,3 M
42,7 M
135 M HT
22,5/t.km
29,7 M HT
- 6,4 %
- 9,1 %
21 %
107 M HT
0,117
0,049
151
3 M
0,103
0,049
81
5 M
0,113
n.c.
50
3 M
14
0,14
485 / 367
52 / 4
18
0,36
2010 2018
Oui
Non
Oui
Oui
Oui
Non
Oui
Post-2016 (BB 26000)
Oui (Mulhouse)
Oui
Oui
2007 2016
Oui
Non
A venir (en 2016)
Oui
Peu
En partie
Non
Post-2016 (Z2)
A venir (Jarville)
Peu
Non
2009 2016
Oui
Oui
Non
n.c.
Peu
1 ligne
Non
Non
Non
Non
Non
50
175
12
10
222,1 M
170
59
7x2
25
133,5 M tous cofinanceurs confondus
99,92 M ne reprsente
que les participations de
lEtat et du CRL
10
n.c.
8
14
Non finalis
82 / 153 M
330
48 / 173 M
320
26 / 109 M
115
96
5. Archives
Positionnement
hirarchique
Effectifs
Catgorie A
dont titulaires
Catgorie B
dont titulaires
Catgorie C
dont titulaires
Surface du service (m)
Btiment principal
Alsace
Directeur gnral
adjoint
2
1
1
1
1
724 m
550 m
Lorraine
Champagne-Ardenne
2
1
1
2
1
1
1
600 m (1200m courant
2015)
400 m (1000m courant
2015)
200 m
174 m
Annexes
Accroissement des fonds (moyenne sur les annes 2012-2014)
212 ml
350 ml
Versements
101 ml
107 ml
Eliminations
110 ml
243 ml
Accroissement
48 %
30%
% liminations
Occupation de lespace
Bibliothque historique
Documents audiovisuels
Fonds
privs/remarquables
Directeur de la Culture
1
1
0 ml
76 ml
3160 ml
5644 ml
(capacit potentielle fin
2015 : 9244 ml)
4990 ml
3073 ml
1328 ml
Avenio (1999)
Oui (2007)
Oui
Non
Guide darchivage,
modles de borde-reaux
de versement et
dlimination, index pour
la Direction de la
Construction
Non
Non
Non
Non
non
Non
1478 ouvrages et
documents
Non
Oui (documentaires et
fictions subventionns par
la Rgion, communication
institutionnelle)
372 vidos et
enregistrements sances
(analogique)
Non
4485 ml
70 %
Thot (2004)
Oui (2001)
Oui (2010)
Chartrier de Niedernai
Fonds de Turckheim
Fonds Rudi Keller
Fonds de Bussire
Archives du prsident
Marcel Rudloff
Oui
Oui (2015)
Non
Uniquement organismes
associs et CESEL
3073 ml
100 %
Non
97
Alsace
Lorraine
Champagne-Ardenne
Non
Non
Actions relatives
larchivage lectronique
Diffusion de fiches
pratiques sur Intranet.
Sensibilisation rgulire
des services aux bons
usages
Archivage lectronique
Numrisation
Mise en valeur
Projet de numrisation
dun manuscrit du XIXe
sicle en vue dune
mise en ligne sur le
site Internet des
Archives
Exposition Portraits
de chteaux, portraits
de familles en 2009
Rubrique Archive du
mois sur le site
Internet de la Rgion
depuis janvier 2013
Partenariats
Membre de lAAF
Participation au club
utilisateurs du logiciel
Thot
Membre de
lassociation ERASM
(Entente rhnane des
archivistes municipaux)
Projets
Restauration et
numrisation dun
manuscrit du XIXe
sicle ( Livre des
alliances de la famille
Reinach-Werth), mise
en ligne sur le site
Internet de la Rgion,
organisation dune
exposition autour de ce
manuscrit
- Service rgulirement
associ aux projets de
dmatrialisation
- Serveur de conservation
long terme disposition
des services
- Exprimentation dun
SAE avec ASALAE
(ADULLACT)
Non
Ponctuelle
(ex : Numrisation des
dlibrations de 1982
1992)
Non
Non
- Membre de lAAF
(association des
archivistes franais)
- Groupe de travail
Asalae (ADULLACT)
- Groupe utilisateurs
Avenio
- Comit scientifique
Avenio
- Acquisition et
dploiement dun SAE
avec comme premier
primtre les flux de
transmission des
dlibrations (obligatoire
car signes
lectroniquement) et les
vidos des assembles
(en attente de validation)
- Deuxime phase
damnagement sur le
site Jouffroy dAbbans :
500 m supplmentaires
de salles de conservation
et locaux de traitement et
de consultation.
(fin prvue pour 2nd
semestre)
Membre de lAAF
(association des
Archivistes Franais
Non