Stratégie Nationale de Prévention de La Délinquance: Delinquance

Comit interministriel de prvention de la dlinquance
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

2013-2017
Fiches pratiques Chantiers nationaux
STRATGIE
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
PR PRVENTION P VENTION de la
STRATGIE
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Sommaire
Stratgie nationale de prvention de la dlinquance . . . . .3

I
Trois programmes dactions :

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Priorit 1 : Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
Priorit 2 : Programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales, et laide aux victimes
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Priorit 3 : Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

I
Une mthode de gouvernance locale renouvele
Le dpartement : premier niveau de dclinaison de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 La commune (ou lintercommunalit) : le niveau dimplication des partenaires concerns
I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Modalits de mise en uvre de la stratgie

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Moyens financiers
Outils juridiques disponibles
Calendrier et modalits pratiques
valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Fiches pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Priorit n 1 : Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
1 - Fiche mthodologique : Une approche cible en direction des jeunes exposs la dlinquance ................................................................................................21 2 - Actions de remobilisation pour prvenir le basculement dans la dlinquance ..........................................................................................................25 3 - Actions de prvention de la rcidive ............................................................................27
Priorit n 2 : Programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales et laide aux victimes
4 - Fiche mthodologique : Larticulation du partenariat local autour dun tat des lieux et dun plan dactions.....................................................31 5 - Actions de proximit en faveur des victimes .............................................................35 6 - Actions en direction des auteurs ...................................................................................39
Priorit n 3 : Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique

7 - Fiche mthodologique : Les schmas locaux de tranquillit publique ..............41 8 - Actions de prvention situationnelle : La mise en uvre dune approche globale ...............................................................45 9 - Actions de renforcement de la prsence humaine dans lespace public : la mobilisation des acteurs locaux et des habitants pour la tranquillit publique .............................................................................................49
La gouvernance
10 - La dclinaison dpartementale et locale de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance ................................................................................53 11 - La mise en place de la gouvernance oprationnelle de proximit ...................57 12 - Lorganisation de lchange dinformations confidentielles
..............................61
Chantiers nationaux
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Juin 2013
01 02 03
Trois programmes dactions
STRATGIE
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
STRATGIE
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
La prvention de la dlinquance est une politique publique part entire, mme si elle se situe au confluent du champ ducatif, social, de linsertion professionnelle, de la scurit et de la justice. La politique de prvention de la dlinquance a profondment volu depuis son origine. Au-del de la prvention dite primaire caractre ducatif et social et sadressant de larges publics, complte ces dernires annes par une approche situationnelle et par le dveloppement de la vidoprotection, elle sappuie dsormais sur des approches plus individualises en vue dactions cibles de prvention secondaire (c'est--dire tournes vers les publics les plus exposs un premier passage lacte dlinquant) et tertiaire (cest--dire de prvention de la rcidive). La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance a consacr la responsabilit centrale des maires en matire de prvention de la dlinquance et a mis leur disposition un certain nombre de nouveaux moyens daction. Un premier plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes a t adopt par le comit interministriel de prvention de la dlinquance du 2 octobre 2009 pour les annes 2010-2012. Il comprenait 50 mesures articules autour de quatre grands axes : le dveloppement de la prvention situationnelle, la coordination des acteurs locaux autour des maires, la prvention de la dlinquance des mineurs et la protection des victimes (y compris de violences intrafamiliales et faites aux femmes). Ce cadre national a t dclin dans des plans dpartementaux de prvention de la dlinquance, sous lgide des prfets, et parfois mme dans des plans locaux, labors au sein des conseils locaux (ou intercommunaux) de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD ou CISPD). Le bilan de ce premier plan national montre un niveau dexcution globalement satisfaisant des mesures prconises (en particulier en ce qui concerne les mesures relevant du champ de la scurit et de laide aux victimes). De nombreux dispositifs dvelopps par les diffrents ministres membres du comit interministriel de prvention de la dlinquance dans ce cadre (tudes de scurit, rfrents sret, cellules anti-cambriolages, bureaux daide aux victimes, rfrents pour les femmes victimes de violence au sein du couple, intervenants sociaux en commissariat et en unit de gendarmerie) sont dailleurs poursuivis. Ce plan et sa mise en uvre comportent cependant certaines limites et rvlent des difficults persistantes. Force est de constater notamment que les maires se sont ingalement empars des possibilits que leur offrait la loi du 5 mars 2007 et/ou nont pas toujours trouv un engagement adquat de la part des services de ltat. En outre la mise en cohrence des pratiques locales en matire de prvention de la dlinquance, menes par des acteurs diffrents (collectivits territoriales, oprateurs publics ou associatifs) a souvent fait dfaut. Enfin, le plan 2010-2012, a eu le mrite denclencher la dmarche de prvention de la dlinquance en tant que telle sans pour autant dfinir le champ dintervention dune politique autonome de prvention de la dlinquance.
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La prsente stratgie fait davantage prvaloir sa dimension partenariale. Son champ dintervention est par essence subsidiaire, il ne se superpose pas aux comptences des diffrents acteurs publics qui ont la charge de la prvention primaire. Elle vient en complment, lorsque tous les acteurs ont puis leurs comptences propres. La stratgie nationale a vocation sappliquer sur lensemble du territoire national, en mobilisant en priorit ses moyens en direction des zones de scurit prioritaires et des quartiers de la politique de la ville. A ce titre, ses orientations seront dclines dans les plans dpartementaux et intgres dans les contrats de ville 2014-2020. Cest dans un contexte politique et social nouveau que la dfinition dune nouvelle stratgie de prvention de la dlinquance simpose. Cette nouvelle stratgie trouve pleinement sa place dans les engagements pris par le Prsident de la Rpublique en faveur de la jeunesse, en matire dducation (lutte contre le dcrochage scolaire), demploi (dveloppement des emplois davenir), de scurit (lutte contre la dlinquance et les troubles publics), de justice (diversification des orientations pnales, dveloppement des amnagements de peine et amlioration de la prise en compte des victimes), de promotion des droits des femmes (lutte contre les violences faites aux femmes, les violences conjugales et intrafamiliales) et de politique de la ville (mobilisation des moyens de ltat et des collectivits territoriales vers les quartiers les plus en difficult). Elle sinscrit dans la continuit et en complmentarit avec les dcisions et les travaux en cours relevant : de la cration de zones de scurit prioritaires (ZSP) par la circulaire du 30 juillet 2012, du comit interministriel aux droits des femmes et lgalit entre les femmes et les hommes runi le 30 novembre 2012, et le 4e plan interministriel de lutte contre les violences faites aux femmes, Q des mesures annonces le 4 dcembre 2012 par le ministre de lducation nationale pour lutter contre le dcrochage scolaire, Q de la confrence de consensus sur la prvention de la rcidive qui sest tenue les 14 et 15 fvrier 2013, Q du comit interministriel des villes (CIV) qui sest runi le 19 fvrier 2013, Q du comit interministriel de la jeunesse qui sest runi le 21 fvrier 2013.
Q Q
La prsente stratgie nationale de prvention de la dlinquance tient compte de l'ensemble de ces donnes et, dans une logique de concentration des moyens et de ciblage sur les publics concerns, fixe trois priorits (I) qui impliquent pour tre pleinement mises en uvre une gouvernance renouvele (II) et des moyens consolids et optimiss (III) : Les trois priorits sont dclines dans les trois programmes d'actions suivants:
Q Q
priorit 1 : programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance. priorit 2 : programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales et laide aux victimes. priorit 3 : programme dactions pour amliorer la tranquillit publique.
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Trois programmes dactions

La stratgie nationale de prvention de la dlinquance se concrtise par la mise en uvre de trois programmes dactions qui traduisent une volont de structuration des interventions. Pourquoi trois programmes dactions ? parce que les problmatiques de la prvention de la dlinquance des jeunes et de la prvention de la rcidive font partie des proccupations majeures auxquelles sont confronts un certain nombre de territoires et sont relayes par les lus et les services de la justice, de la police, de la gendarmerie et des partenaires associatifs ; Q parce que les questions de violences faites aux femmes et de violences intrafamiliales sont prgnantes, quelles constituent lun des premiers motifs dinterventions des forces de police et de gendarmerie. Laide aux victimes est de fait associe ces questions ; Q parce que lobjectif de tranquillit publique dans les villes et dans les quartiers suppose de lutter contre le sentiment dinscurit. En articulant mieux les diffrents types dinterventions existants.
Q
Les trois programmes dactions nont pas ncessairement vocation tre dvelopps de manire systmatique dans tous les territoires mais doivent tre mobiliss en fonction des problmatiques identifies localement. Chaque programme donnera lieu la dfinition dactions rfrences par le comit interministriel de prvention de la dlinquance, tires des expriences locales russies.
Priorit 1 : Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance

La premire priorit de la stratgie nationale est dviter le basculement et lenracinement des jeunes dans la dlinquance. Les adolescents et les jeunes majeurs sont au cur des enjeux de la politique de prvention de la dlinquance. Ce programme sinscrit dans une logique de prvention secondaire (en direction de publics cibls) et tertiaire (prvention de la rcidive), en complment des politiques publiques de droit commun en particulier dans le domaine ducatif et de la parentalit qui relvent de la prvention primaire. Les signes annonciateurs dune drive vers la dlinquance et la commission des premiers actes de dlinquance peuvent relever simultanment ou successivement dun lourd absentisme ou du dcrochage scolaire, dincivilits dans lespace public, de la participation des groupes turbulents, de la perturbation ritre de la tranquillit du quartier, de la consommation de produits addictifs, de lerrance, de linscription dans une dlinquance de voie publique, de la participation la dgradation de btiments publics ou de vols, de limplication dans diffrents trafics, etc. De nombreuses initiatives locales ont t prises pour enrayer ces trajectoires. Afin de favoriser le dveloppement de ces dmarches, les acteurs locaux sont en demande dun cadrage national en matire de prvention de la dlinquance, en particulier pour la prise en charge des jeunes de 12 25 ans, qui puisse servir de levier pour consolider le partenariat et de gage pour lgitimer leurs interventions. Ce programme dactions se veut souple dans ses modalits de mise en uvre et sinspire des initiatives locales existantes et valides par les partenaires quant aux rsultats en attendre. Dvelopp au plan local, il sappuie sur un diagnostic partag et favorise la mise en uvre du chanage des interventions. Lenjeu est de mobiliser de faon ordonne les ressources existantes en clarifiant les responsabilits de chacun et en assurant des passerelles entre les diffrents dispositifs. La mise en uvre de ce programme repose sur le cadre partenarial constitu au sein des dispositifs territoriaux existants sous lgide des maires en associant en particulier de manire troite lEtat (le Prfet, le procureur de la Rpublique et les services de la justice, de lducation nationale et les forces de scurit intrieure en particulier).
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Selon la nature des problmatiques rencontres par les jeunes, les niveaux dintervention sont diffrencier et supposent galement limplication des familles (adhsion, responsabilisation des parents). Le prsent programme dactions se fonde sur une approche cible, individualise, tourne vers les publics jeunes particulirement exposs un premier passage lacte dlinquant et vers ceux ayant dj fait lobjet dune ou plusieurs condamnations, pour viter leur rcidive. Les mesures proposes ci-aprs sont ainsi gradues.
Des actions pour prvenir le premier passage lacte dlinquant

Pour les jeunes au comportement particulirement perturbateur, qui nont pas t condamns mais qui pour un certain nombre dentre eux sont connus des services de scurit intrieure, des actions ponctuelles peuvent tre proposes. Elles peuvent concerner lducation la citoyennet, le respect mutuel dans le sport tant chez les pratiquants que chez les supporters, la mdiation dans le champ scolaire, lamlioration des relations jeunes-police, la sensibilisation aux consquences judiciaires des actes de dlinquance. Des actions de remobilisation plus compltes devront surtout tre dveloppes lgard de jeunes perturbateurs en grave difficult et ncessitant un soutien inscrit dans la dure. Il peut sagir dactions de parcours citoyen (proposant un engagement ou une implication au sein de diffrentes institutions locales sur la dure dans le cadre dun accompagnement individualis), de chantiers ducatifs (proposant une exprience de travail en amont de linsertion professionnelle encadre par un ducateur rfrent) ou encore dune prise en charge globale dans le cadre dun dispositif appropri (se traduisant par linscription dans une structure de type ple daccueil prventif, espace de socialisation ou plateforme de rinsertion).
Des actions de prvention de la rcidive

Une minorit de jeunes fait lobjet dun ancrage dlinquant et se trouve trs concerne par les problmatiques de rcidive. Ainsi, daprs le ministre de la justice, 41,7 % des condamns ont moins de 25 ans alors que les mineurs et les jeunes majeurs reprsentent seulement 23 % de la population. Plus prcisment, lanalyse des condamnations met en vidence que 34,5 % des condamns majeurs ont entre 18 et 25 ans alors que leur part dans la population nest que de 12 %. Les condamns mineurs reprsentent quant eux 7,4 % de lensemble des condamns pour une part dans la population de 17 %. A lgard des primo-dlinquants, mis en cause pour la premire fois dans le cadre dune procdure judiciaire et non inscrits dans un parcours pnal, les actions de prvention de la rcidive doivent se dployer dans les champs de lapprentissage de la citoyennet, de la gestion du rapport lautorit ou encore de la ralisation de travaux de rparation. Pour les jeunes suivis par la justice pnale notamment les rcidivistes, pour lesquels des condamnations ont dj t prononces, suivies ou non de peines demprisonnement, les actions privilgier doivent avant tout tre cibles sur leur insertion sociale et professionnelle. Elles doivent notamment sappuyer sur le dveloppement du partenariat entre le service pnitentiaire dinsertion et de probation, la protection judiciaire de la jeunesse, les missions locales, les collectivits territoriales et le secteur associatif et sinscrire pleinement dans le cadre des dispositifs locaux de prvention de la dlinquance. Elles peuvent permettre le dploiement de postes de travail dintrt gnral ou dactions de type chantier dinsertion menes dans le cadre damnagements de peine. Dautres actions mritent dtre favorises. Elles entrent dans les champs de laccs au logement et aux soins des jeunes sous main de justice, du maintien des relations sociales et familiales, du sport et de la culture dans le cadre de projets dinsertion globaux. La mise en uvre de ces actions individualises pour des publics trs cibls ncessite un partenariat renforc et une forte implication des acteurs locaux en associant tout spcialement le parquet, les services de la justice (protection judiciaire de la jeunesse et service pnitentiaire dinsertion et de probation) et les forces de scurit intrieure. Elle passe par la dsignation dun rfrent de parcours.
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Priorit 2 : Programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales, et laide aux victimes
Ce programme prolonge et amplifie les dispositifs mis en uvre par le prcdent plan national qui ont permis le dveloppement des bureaux daide aux victimes, de permanences daide aux victimes, la multiplication du nombre des intervenants sociaux dans les commissariats de police et les brigades de gendarmerie, les psychologues en commissariat et des rfrents pour les femmes victimes de violences au sein du couple. Dans le domaine des violences faites aux femmes, ce programme dcline localement le plan global pour la protection des femmes contre la violence qui a t arrt par le comit interministriel aux droits des femmes et lgalit entre les femmes et les hommes runi sous la prsidence du Premier Ministre le 30 novembre 2012. Il est ncessaire en particulier damliorer le premier accueil et de renforcer la protection des femmes en dfinissant mieux les conditions dintervention des acteurs. Dans le domaine de laide aux victimes, le constat est fait sur le terrain d'une multiplicit de personnes ressources, difficiles identifier, d'un enchevtrement des interventions et d'un ancrage local insuffisant. En amont de la mise en uvre du programme, un tat des lieux de lensemble des dispositifs daide aux victimes existants devra tre effectu dans chacun des territoires de faon amliorer la lisibilit, laccessibilit, la cohrence et la complmentarit des interventions. Le programme dactions mettre en uvre doit inscrire la prise en charge de ces problmatiques dans le cadre de la constitution dun groupe de travail et dchanges dinformations oprationnel spcialement ddi cette thmatique en procdant au pralable llaboration de ltat des lieux destin faire merger des actions concrtes de proximit dans les trois domaines suivants : prvention des violences intrafamiliales et des violences faites aux femmes et aide aux victimes. Participeront cette instance des reprsentants de la commune et/ou de lintercommunalit, de la police ou de la gendarmerie, de la justice, les quipes territoriales aux droits des femmes et lgalit, les rfrents pour les femmes victimes de violences au sein du couple, les travailleurs sociaux du conseil gnral, les associations daide aux victimes et les intervenants sociaux en commissariat ou en gendarmerie, l o ces structures existent. Les professionnels de sant pouvant y tre associs. Ces groupes auront pour objectifs darticuler et de mutualiser les dispositifs en place mais aussi de dvelopper un lien entre les actions existantes et le programme prioritaire de prvention pour les jeunes. Il apparat essentiel de travailler en rseau pour que les systmes de prise en charge destins aux diffrents publics (femmes, enfants, auteurs de violences) sinscrivent dans le cadre dune approche globale. Ils prendront en compte les statistiques relatives aux violences intrafamiliales et conjugales dont le recueil et lexploitation seront amliors ds 2013. Au sein de ces groupes, les intervenants sociaux auront un rle renforc dans le cadre de laccompagnement des victimes, dont les femmes victimes de violences, en lien avec lensemble des acteurs locaux concerns. Leur dploiement sera poursuivi. Une modification de la doctrine demploi des intervenants sociaux dans les commissariats de police et les brigades de gendarmerie sera entreprise afin de renforcer et complter leurs missions en direction des auteurs dactes de dlinquance. Cette stratgie sera articule avec le protocole daccueil des femmes victimes de violences prvu par le comit interministriel aux droits des femmes. Un plan de formation leur intention accompagnera cette mesure pour amliorer leur capacit de prise en charge de ces publics. Il sinscrira au sein dactions de formation plus larges, destines lensemble des professionnels concerns par les problmatiques des violences faites aux femmes et intrafamiliales. Enfin, ces groupes seront galement chargs dassurer une remonte rgulire dinformations anonymises et statistiques au CLSPD.
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Priorit 3 : Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique

Les maires sont de plus en plus sollicits par la population expose au quotidien une certaine forme dinscurit (incivilits, nuisances, dgradations, agressions) pour rtablir la tranquillit publique. Lattente de scurit des habitants concerne la voie publique, les rseaux de transport, les abords des btiments publics, les tablissements scolaires ou sportifs, le patrimoine des bailleurs sociaux (halls dimmeubles et parties communes), les zones de commerce et dactivit conomique. Cette proccupation a t prise en compte de faon disperse jusqualors, notamment au moyen dtudes et diagnostics de sret, le plus souvent la faveur dune dcision dimplantation locale dun dispositif de vido-protection. Une dmarche globale, favorisant une utilisation coordonne des outils existants, impliquant une participation largie aux habitants et aux usagers et dbouchant sur des schmas locaux de tranquillit publique sera privilgie, en particulier (mais pas exclusivement) dans les territoires prioritaires (ZSP et quartiers retenus par la politique de la ville). Cette dmarche sinspirera notamment de la mthodologie dveloppe dans les tudes de sret et de scurit urbaine (ESSP) sur le fonctionnement des projets urbains et de leurs espaces publics. Ce schma devra tre dfini dans le cadre des instances territoriales existantes (CLSPD, CISPD) et mis en uvre par leur dclinaison oprationnelle. Autant que ncessaire, le schma local de tranquillit publique englobera : - lquipement en vido protection, qui doit tre intgr dans une approche situationnelle globale et cohrente associant la prsence humaine afin de favoriser la scurisation des espaces publics. - la mise en place dactions de mdiation vocation de tranquillit publique, dans les espaces publics, proximit des tablissements scolaires, proximit des logements (mobilisant par exemple les correspondants de nuit et articule avec les autres interventions de prvention spcialise). - la prise en compte de laction de la prvention spcialise qui sinscrit dans laide sociale lenfance confie lautorit des dpartements, intervenant dans le cadre de ses missions et de ses pratiques professionnelles en complmentarit avec les autres dispositifs et les autres professionnels en charge de la prvention de la dlinquance. - des plans dactions adapts aux champs du logement social et des transports publics de voyageurs. Ces plans donneront lieu des mesures spcifiques, y compris juridiques si besoin. Llaboration de ce schma local de tranquillit publique ncessitera la ralisation dun diagnostic partag entre les reprsentants de la commune (et/ou de lintercommunalit) et de ltat, mais aussi des bailleurs sociaux, des oprateurs de transport public, des associations, des centres sociaux localement prsents, des commerants et/ou gestionnaires despaces commerciaux, en lien avec la gestion urbaine de proximit (GUP), l o elle existe. Les habitants, les usagers, les services publics, les professionnels en charge des dispositifs visant la cohsion sociale ou la prvention spcialise prsents dans les quartiers concerns seront associs llaboration du diagnostic et de la stratgie dfinie pour assurer la protection et amliorer le quotidien dans les quartiers concerns.
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Pour mettre en uvre ces trois programmes de faon efficace, il est essentiel de clarifier la gouvernance de lensemble du dispositif de prvention de la dlinquance. La politique de prvention de la dlinquance est par essence partenariale. Pour quelle soit davantage oprationnelle, les responsabilits respectives de ltat et des collectivits territoriales en la matire doivent tre revues au niveau dpartemental, dclines dans les CLSPD ou CISPD et, si besoin, renforces par une dclinaison infra-communale.
Le dpartement : premier niveau de dclinaison de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance

La prsente stratgie nationale dfinit une architecture dinterventions dans le cadre des trois programmes prcits, qui a vocation tre adapte au contexte dpartemental. En outre, le financement de ces mesures sappuie sur le FIPD, fonds dintervention dconcentr sous lautorit des prfets de dpartement. La stratgie dcline lchelon dpartemental ne doit pas engager ltat de faon isole. Le nouveau plan dpartemental prend la suite et remplace, sous une forme plus engageante pour les partenaires, le prcdent labor pour 2010-2012. Les prfets sont des acteurs majeurs dans la mise en uvre de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance. Il leur revient dorganiser la concertation visant laborer le plan dpartemental de prvention de la dlinquance, en lien avec le procureur de la Rpublique et lensemble des services de ltat concerns. En raison de leurs missions propres en matire de protection de lenfance et de prvention spcialise en particulier, en matire sociale, mais aussi de leur qualit dautorit organisatrice de transports routiers et de transports scolaires et de gestionnaire des collges, le rle des conseils gnraux est renforcer dans llaboration et la mise en uvre du nouveau plan dpartemental de prvention de la dlinquance. Cela pourrait notamment se traduire par une plus forte implication de la prvention spcialise dans le partenariat local de la prvention de la dlinquance, celle-ci conservant nanmoins les principes qui guident son intervention. Il appartiendra aux prfets de dterminer les modalits dassociation des communes et intercommunalits du dpartement les plus concernes par la dlinquance llaboration du plan dpartemental. Le conseil rgional pourra galement tre consult au cours de cette phase. La stratgie nationale a vocation tre dcline dans un plan dpartemental de prvention de la dlinquance sous lgide du prfet en y associant le prsident du conseil gnral, le procureur de la Rpublique et le directeur acadmique des services de lducation nationale. Ce plan devra dans toute la mesure du possible faire lobjet dune co-signature par le prfet, qui prside le conseil dpartemental de prvention de la dlinquance, et les deux vice-prsidents de cette instance, le procureur de la Rpublique et le prsident du conseil gnral.
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La commune (ou lintercommunalit) : le niveau dimplication des partenaires concerns

Le CLSPD ou le CISPD comme organe confirm de pilotage de la prvention de la dlinquance
Comme le prvoit la loi du 5 mars 2007, le CLSPD (ou le CISPD) est linstance de pilotage local de la prvention de la dlinquance. Les orientations du contrat local de scurit ou de la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance sont labores en son sein. Le maire en est lanimateur. Un renforcement de limplication de ltat au niveau local, dans le domaine de la prvention de la dlinquance, est attendu afin de ne pas laisser les maires isols et dmunis. Ainsi, linvestissement du parquet et des services de la justice (service pnitentiaire dinsertion et de probation, protection judiciaire de la jeunesse) dans la politique de prvention de la dlinquance doit pouvoir sappuyer sur linscription des thmatiques de prvention de la rcidive et daide aux victimes dans le partenariat local de la prvention. Le partenariat entre le parquet, les services de la justice et les communes doit tre dvelopp en amliorant la circulation de linformation en particulier. Le concours des forces de scurit peut tre davantage dvelopp dans le champ de la prvention situationnelle et de la prvention de la dlinquance des jeunes afin en particulier damliorer les relations des forces de scurit avec ces derniers. Les relations entre lautorit judiciaire et les forces de scurit intrieure pourraient en outre utilement tre renforces afin de dvelopper un suivi global et pragmatique des dlinquants dhabitude. Le partenariat entre lducation nationale et les communes et intercommunalits pourrait aussi tre consolid en matire de lutte contre labsentisme scolaire, de prise en charge des lves exclus et de lutte contre le dcrochage scolaire. Le rle de pilotage stratgique du CLSPD doit tre renforc par une implication plus grande des services de ltat, du conseil gnral et des oprateurs concerns localement. Le CLSPD a vocation adapter le nouveau plan dpartemental aux spcificits du terrain et arrter un plan local dactions de prvention de la dlinquance, intgr au contrat local de scurit ou la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance. Ce plan local fera lobjet dune contractualisation entre le maire, le prfet, le procureur de la Rpublique et, si possible, le prsident du conseil gnral (au sein du contrat local de scurit ou de la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance). En outre, le CLSPD doit associer davantage llaboration du nouveau plan local dactions les bailleurs sociaux, les commerants, les associations dhabitants, les services publics prsents sur la commune et les oprateurs de transport public, afin den accentuer la dimension oprationnelle. En effet, les bailleurs sont de plus en plus confronts des nuisances diverses qui rendent la vie quotidienne des habitants difficile. Ils ont la responsabilit dassurer une tranquillit rsidentielle aux familles quils logent. Par ailleurs, ils disposent dinformations qui en font des partenaires incontournables. Sagissant des gestionnaires des transports en commun de voyageurs, ils font face aux mmes difficults et aux mmes enjeux. Les gestionnaires despaces commerciaux se trouvent galement dans cette situation.
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Rechercher le niveau oprationnel optimal

Les diffrences tenant aux situations et aux besoins selon la taille des villes ou des agglomrations et aux caractristiques de la dlinquance entranent invitablement la diversit des organisations locales. Conformment au principe defficacit et dadaptation aux ralits locales, il sera laiss lapprciation et linitiative des acteurs locaux le soin de dterminer sil y a lieu de dcliner ou non, un niveau infra-communal les dispositifs oprationnels de prvention de la dlinquance mis en uvre sous lgide du CLSPD ou du CISPD. Cette dclinaison est permise par le cadre lgislatif en vigueur, notamment sagissant des groupes de travail et dchange dinformations vocation territoriale. Les zones de scurit prioritaire constituent une application concrte de cette dclinaison territoriale, travers laction des cellules de coordination oprationnelle du partenariat. Dautres modes de dclinaison territoriale pourront tre prvus dans les villes, agglomrations ou secteurs qui le justifient, en particulier dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville. Ces dclinaisons ont pour seules exigences de : relever dun niveau de proximit ncessaire au suivi efficace des situations et des personnes ; permettre dans les villes et agglomrations importantes lchange en milieu restreint de donnes confidentielles ; Q dboucher sur des actions concrtes, caractre oprationnel ; Q ne pas alourdir les dispositifs de gouvernance et ne pas tre redondant avec dautres dispositifs existants.
Q Q
Ces groupes, lorsquil est dcid localement den crer, sont ajuster aux problmatiques traiter. Dans les zones de scurit prioritaires, les cellules de coordination oprationnelle du partenariat se confondent avec les groupes oprationnels prvus dans la stratgie nationale. Ltat est reprsent en fonction de la thmatique retenue, par exemple par les responsables dtablissements scolaires, par les forces de scurit, les reprsentants de la justice (parquet, services pnitentiaires dinsertion ou de probation ou protection judiciaire de la jeunesse), les dlgus du prfet, l o ils existent et les quipes territoriales aux droits des femmes et lgalit lorsque cela s'avre possible et utile. Le conseil gnral y est prsent par lintermdiaire de ses services, et par la prvention spcialise, l o elle est prsente. En fonction des dynamiques locales, ces groupes de travail et dchanges oprationnels ont vocation associer galement les responsables des centres sociaux, le chef de projet politique de la ville, le coordonnateur CLSPD, les partenaires engags dans l'aide aux victimes et dans la lutte contre les violences faites aux femmes et les violences intra familiales, les bailleurs sociaux, les transporteurs publics et tout oprateur utile. La composition de chaque groupe dpend des questions abordes et surtout des programmes concerns. Ces groupes sont pilots par une personne dsigne au sein du CLSPD. Le caractre oprationnel de ces groupes repose sur lchange dinformations relatives des situations prcises, y compris confidentielles. Les changes dinformations se font dans le respect du cadre lgal et des rgles dontologiques propres chaque profession concerne. La charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre du conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance en dlimite les modalits. Le schma type de gouvernance locale de prvention de la dlinquance ci-aprs a vocation tre dclin localement, en sappuyant sur les instances existantes et en fonction des besoins reprs.
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Schma type de gouvernance locale de prvention de la dlinquance pour la mise en uvre de la stratgie nationale
Formation plnire du CLSPD

Niveau stratgique (communal ou intercommunal) Niveau oprationnel (infra-communal) * Pour les territoires concerns par une ZSP, le ou les groupes oprationnels
constituent la cellule de coordination oprationnelle du partenariat Q Q Q Q Q
Cadre de concertation de la lutte contre linscurit et de la prvention de la dlinquance
Validation, animation et suivi du contrat local de scurit (CLS) ou de la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance (STSPD) portant un plan local de prvention de la dlinquance
Formation restreinte du CLSPD

Q Q
Elaboration du plan local de prvention de la dlinquance

Q
Pilotage gnral des actions menes et des diffrents groupes de travail Mise en uvre dune dmarche valuative
Groupe(s) oprationnel(s) consacr(s) au programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
Ralisation dun tat des lieux des dispositifs et structures locales pouvant bnficier aux jeunes exposs la dlinquance Centralisation des lments de reprage des jeunes susceptibles de bnficier du programme dactions Suivi des jeunes concerns et inscription dans les diffrentes actions de prvention de la dlinquance
Groupe(s) oprationnel(s) consacr(s) au programme pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales et laide aux victimes
Q Q Recensement des dispositifs et actions existants susceptibles dtre mobiliss lchelon communal ou intercommunal Q
Groupe(s) oprationnel(s) consacr(s) au programme dactions pour amliorer la tranquillit publique
Elaboration dun diagnostic partag de tranquillit publique

Q
Dfinition dun plan dactions

Q
Suivi des actions arrtes
Mise en uvre, suivi, articulation des dispositifs et actions
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La mise en uvre de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance se dcline en douze fichesactions et une srie de chantiers au plan national. Elle sappuie sur des moyens financiers et sur des outils juridiques et fixe les modalits pratiques de son dploiement. Enfin, lvaluation de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance est dores et dj programme.
Moyens financiers
Le FIPD
Le FIPD est le levier financier de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance pour permettre dinitier les actions qui relvent des programmes prioritaires. Son emploi doit tre recentr sur les nouvelles orientations prioritaires. A cet effet, il sera mobilis quasi-exclusivement en direction des trois programmes dinterventions prcits. Le tableau de financement prvisionnel de la stratgie nationale ci-aprs sappuie sur larbitrage rendu par le Premier ministre en septembre 2012 qui a garanti le niveau de lenveloppe du FIPD jusquen 2015. La nouvelle stratgie nationale de prvention de la dlinquance marque une inversion des priorits du financement du FIPD par rapport au plan prcdent. Alors que la vidoprotection correspondait 58 % du financement du FIPD (priode 2010-2012), elle est ramene un tiers du FIPD (programme 3) dans la nouvelle stratgie. La priorit est dsormais accorde la prvention de la dlinquance des jeunes et de la rcidive cest--dire au programme 1 qui a vocation concentrer prs de la moiti du FIPD. Le financement de laide aux victimes et de la lutte contre les violences intrafamiliales et faites aux femmes (programme 2) sera stabilis hauteur de 10 M (soit prs de 1/5 du FIPD). Dans le cadre des trois programmes prioritaires, le FIPD soutiendra en priorit des actions inspires par les bonnes pratiques locales rfrences et qui seront diffuses lensemble des acteurs. Paralllement, il est prvu de privilgier le financement des actions de prvention de la dlinquance dans les zones de scurit prioritaires existantes et venir et dans les quartiers de la politique de la ville.
Articulation avec le droit commun des ministres

Le FIPD ne rsume cependant pas la totalit du soutien financier de ltat en matire de prvention de la dlinquance. Les diffrents ministres, membres du comit interministriel de prvention de la dlinquance, contribuent galement la prsente stratgie, en mobilisant leurs moyens de droit commun et en cohrence avec les programmes prioritaires.
Articulation avec les collectivits territoriales et EPCI

Les collectivits territoriales et les EPCI comptents sont galement impliqus dans le financement dactions de prvention de la dlinquance sur leur territoire.
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Stratgie nationale de prvention de la dlinquance : Perspectives d'emploi du FIPD 2014-2015
Programmes d'intervention du FIPD Montants* Programme d'actions l'intention des jeunes exposs la dlinquance (y compris la mdiation sociale) Programme d'actions pour amliorer la prvention des violences intrafamiliales, des violences faites aux femmes et de l'aide aux victimes Programme d'actions pour amliorer la tranquillit publique (financement de la prvention situationnelle - vidoprotection) TOTAL
* en millions deuros
2014 % Montants* montants
2015
Total cumul (2014-2015) % montants
% Montants* montants
25,6
47%
24,5
46%
50,1
46%
10,0
18%
10,0
19%
20
19%
19,0 54,6
35% 100%
18,4 52,9
35% 100%
37,4 107,5
35% 100%
Outils juridiques disponibles

La mise en uvre de la stratgie nationale reposera sur la priorit accorde aux publics cibles, y compris dans une dimension de suivi personnalis et individualis. Afin de permettre le dveloppement dune telle approche, il est ncessaire que les changes dinformation soprent dans le cadre dinstances adaptes et dans le respect de la lgislation en vigueur. La nature des informations changes dpendra certes de lobjet de travail de chaque groupe thmatique mais galement de la qualit des membres les composant. Il conviendra de se rfrer la charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance, qui a t labore par le secrtariat gnral du comit interministriel de prvention de la dlinquance, en lien avec les reprsentants de la commission thique et dontologie du conseil suprieur du travail social. Ce document de rfrence pourra tre transpos directement ou adapt localement. Le secrtariat gnral du comit interministriel de prvention de la dlinquance engagera en outre un chantier national avec la commission nationale informatique et liberts (CNIL) et les diffrents ministres et partenaires concerns pour permettre terme de scuriser la constitution de traitements de donnes nominatives dans le champ de la prvention de la dlinquance.
Calendrier et modalits pratiques

La stratgie nationale sera dcline dans des plans dpartementaux de prvention de la dlinquance qui feront lobjet de larges concertations engages par les prfets afin de rpondre concrtement aux besoins locaux. Y seront associs les procureurs de la Rpublique, lensemble des services de lEtat concerns et les collectivits territoriales. Les nouveaux plans dpartementaux entreront en vigueur avant la fin de lanne, et dfiniront localement, pour le reste de la mandature, jusquen 2017, le cadre de la politique du Gouvernement en matire de prvention de la dlinquance.
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Les conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance seront invits prendre en compte les nouvelles orientations.
valuation
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance qui sera mise en uvre pour la priode 20132017 fera lobjet dune dmarche dvaluation. Tout dabord, la mise en place par le SG-CIPD dun systme de rfrencement des expriences locales russies, assorti dvaluations qualitatives, permettra damliorer la pertinence de lemploi du FIPD. En outre, une valuation nationale du volet prvention de la dlinquance des ZSP, dont le pilotage a t confi au SG-CIPD, en lien avec lAcs et les diffrents ministres concerns, fait dj lobjet dun march de prestation qui vise valuer la fois la gouvernance, les actions et limpact sur les publics prioritaires de la prvention de la dlinquance. La mise en uvre des orientations de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance, laquelle a vocation sappliquer pleinement dans les ZSP, sera prise en compte dans ce travail dvaluation. Par ailleurs, il sera demand la mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance de raliser lvaluation des trois programmes inscrits dans la stratgie nationale.
Le document de la stratgie nationale est complt par :

Q Q
douze fiches pratiques une liste des chantiers nationaux relatifs la prvention de la dlinquance
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Stratgie nationale de prvention de la dlinquance : fiches pratiques

Juin 2013
01 02
Les programmes dactions
La gouvernance
STRATGIE
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
01
STRATGIE

Priorit 1 - Fiche 1 Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance
DELINQUANCE
Fiche mthodologique :
DE DE
NATIONALE NATIONALE
PR P PRVENTION PR PRVENTION P VENTION VENTION de dela la
Une approche cible en direction des jeunes exposs la dlinquance

Contexte / problmatique
Loffre des dispositifs et des politiques publiques sadressant aux jeunes est particulirement riche et diversifie. Pour autant, elle ne touche pas toujours les publics les plus exposs aux risques de dlinquance. En effet, les services de droit commun comme les intervenants spcialiss du champ de la prvention de la dlinquance rencontrent des difficults de reprage et de prise en charge des publics les plus marginaliss. Ces derniers sont en effet souvent peu volontaires pour sengager dans les dispositifs qui leur sont proposs. En outre, il est ncessaire de bien cibler les multi-ritrants, notamment -mineurs ou jeunes majeursinscrits dans une rptition habituelle dinfractions. La rponse pnale devrait davantage mobiliser les acteurs locaux susceptibles de participer leur rinsertion. Ceci permettrait de mieux apprhender les parcours de ces dlinquants. Il sagit de lutter contre le sentiment dimpunit conduisant des logiques de cadat en instaurant un contrle et un suivi soutenus au sein mme du quartier. Localement, lenjeu est de mobiliser de faon coordonne les ressources existantes en clarifiant les responsabilits de chacun et en assurant des passerelles entre les diffrents dispositifs. Il importe ensuite de travailler, selon une approche individualise, sur la mise en uvre pratique du chanage des interventions en particulier pour les jeunes de plus de 16 ans. La condition pralable pour mettre en uvre un partenariat oprationnel visant assurer le suivi individualis des jeunes exposs la dlinquance est dorganiser un change dinformations au sein de cercles restreints de confiance (cf. fiche n12 relative lorganisation de lchange dinformations confidentielles) et les conditions dun accompagnement dans la dure.
Public cible
Le public concern est constitu dadolescents et de jeunes adultes gs prioritairement de 12 25 ans. Il correspond diffrents profils : jeunes exposs aux risques de dlinquance par des conduites risque ou perturbatrices, dcrocheurs scolaires, primo-dlinquants, jeunes ritrants ou rcidivistes, sortants de prison. Plus concrtement, ce sont des jeunes dont le comportement peut se traduire par des incivilits dans lespace public, la participation des groupes perturbateurs, la consommation de produits addictifs, lerrance, linscription dans une dlinquance de voie publique plus ou moins habituelle, la participation la dgradation de btiments publics ou de vols au dtriment des services publics locaux, limplication dans diffrents trafics, la perturbation ritre de la tranquillit du quartier, etc. Selon les situations, les jeunes concerns peuvent tre soumis ou non lobligation scolaire, avoir atteint ou non lge de la majorit lgale, etc. Ils peuvent relever de diffrents cadres dinterventions (scolaire, judiciaire, interventions de proximit lies la prvention spcialise et la mdiation sociale, etc.).
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01
Limplication des familles (adhsion, responsabilisation des parents) doit tre recherche dans la mesure o elle reprsente un facteur essentiel de la russite de la prise en charge des jeunes.
Objectifs
Il sagit dorganiser localement le recensement des dispositifs et structures pouvant bnficier aux jeunes exposs la dlinquance, puis le reprage et le suivi des jeunes les plus concerns afin de les inscrire dans un parcours personnalis de rinsertion sociale ou professionnelle visant les empcher de commettre un premier acte de dlinquance ou de rcidiver.
Mise en uvre
Dans la mise en uvre de ce programme qui repose sur le partenariat oprationnel, il convient de distinguer quatre temps : ltat des lieux des dispositifs et structures locales pouvant bnficier aux jeunes exposs la dlinquance, lorganisation des fonctions de reprage, de suivi individualis, le dploiement dactions cibles.
- Ltat des lieux

tablir linventaire des dispositifs dont les jeunes du territoire concern sont susceptibles de bnficier suppose de mettre en commun les connaissances des acteurs locaux de la prvention et de recenser loffre des services de ltat, de lintercommunalit et/ou de la commune, loffre associative, celle du conseil gnral et du conseil rgional. Cet tat des lieux peut prendre la forme dun tableau de recensement ou dun petit guide purement descriptif. Ce travail est susceptible de servir au stade du suivi et de la mise en uvre dactions. Il peut galement constituer une base de travail pour mener un bilan qualitatif, sassurer de la bonne utilisation des dispositifs existants et raliser en continu leur valuation au sein dune formation restreinte du CISPD ou CLSPD.
- Le reprage
Le reprage des jeunes doit tre le fait des diffrentes institutions et des organismes partenaires de la prvention de la dlinquance, compte tenu de leurs champs de comptence. Lobjectif est de reprer les jeunes inscrits dans une trajectoire dlinquante ou risquant dy basculer aprs la commission de premires incivilits ou infractions et causant des troubles la tranquillit publique sur le territoire concern.
- Le suivi
Cette fonction est ralise par linstance de suivi charge :
Q Q
de prendre connaissance des informations oprationnelles concernant les jeunes reprs ;
de procder un filtrage visant le cas chant orienter la prise en charge du jeune concern vers un dispositif existant et de se prononcer sur la ncessit ou non dassurer un suivi au titre de la prvention de la dlinquance ; Q de formuler, lissue des changes sur la situation des jeunes reprs, des prconisations dinterventions spcifiques la prvention de la dlinquance ; Q dassurer le suivi du parcours du jeune concern. La charte de fonctionnement et de dontologie, tablie localement par le groupe de travail et dchanges dinformations oprationnels, prcise les modes de saisine du groupe, les rles de chacun
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01
et surtout les modalits dchange dinformations. Elle sappuie sur la charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre des CLSPD (cf. fiche n12 relative lorganisation de lchange dinformations confidentielles). Le groupe de travail se runit selon une priodicit permettant un rel suivi. Les changes dinformations doivent dboucher sur des suivis dans la dure et des actions concrtes mlant approches individuelles et approches collectives. Au sein du groupe de travail et dchanges dinformations oprationnel, un rfrent de parcours est dsign pour assurer laccompagnement de chaque jeune concern. Il a pour mission de nouer et de maintenir le contact avec le jeune mais aussi de coordonner les actions mettre en uvre autour du jeune. Les intervenants relevant de la prvention spcialise et de la mdiation sociale peuvent utilement tre mobiliss pour occuper cette fonction. Si ncessaire, des postes ddis peuvent ventuellement tre crs cet effet afin dassurer un accompagnement des jeunes dans la dure. La protection judiciaire de la jeunesse et les services pnitentiaires dinsertion et de probation sont pour leur part les rfrents naturels dans le champ de la prvention de la rcidive.
- Les actions cibles

Des actions spcifiques sont proposes aux jeunes, via le rfrent de parcours, en fonction des prconisations formules par le groupe de travail (cf. fiche n2 relative aux actions de remobilisation pour prvenir le basculement dans la dlinquance et fiche n3 relative aux actions de prvention de la rcidive). Des solutions concrtes sont galement recherches aux problmes que rencontrent ces jeunes (ex : sant, logement, insertion, formation, etc.).
Pilote et partenaires impliqus

La mise en uvre du programme consacr aux jeunes exposs la dlinquance ncessite la constitution dun groupe de travail et dchange dinformations du CISPD ou CLSPD consacr cette thmatique. Dans les territoires qui ont dj mis en place des cercles restreints ddis aux objectifs de ce programme, il convient de sappuyer sur lexistant. Dans les zones de scurit prioritaires, ce groupe est la cellule de coordination oprationnelle du partenariat. La mise en place des zones de scurit prioritaires constitue un cadre particulirement adapt, mme si non exclusif, pour exprimenter des rponses de suivi individualis renforc, seules capables de traiter au mieux la dlinquance dhabitude. Le groupe de travail constitu a pour objectif, dans une premire formation, de raliser le recensement le plus large possible des dispositifs pouvant bnficier aux jeunes exposs la dlinquance. Une reprsentation assez exhaustive des institutions et organismes intervenant auprs des jeunes est donc indispensable :
Q
tat (prfecture, ducation nationale, police/gendarmerie, justice - parquet, protection judiciaire de la jeunesse, service pnitentiaire dinsertion et de probation, emploi, cohsion sociale) ; collectivits locales (commune, conseil gnral, conseil rgional) ; associations (association de prvention spcialise, mission locale, association de mdiation, points daccueil et dcoute jeunes) ; les bailleurs sociaux et tout autre acteur en charge dune mission de service public ou dintrt gnral.
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Q Q
01
Ce sont ces diffrentes institutions et ces organismes qui sont amens participer au reprage des jeunes. La fonction de suivi est envisager dans le cadre dune formation ventuellement distincte et la plus oprationnelle possible : groupe restreint la prsence de praticiens (essentiellement du secteur social, de lducation, de la mdiation, de linsertion professionnelle), comptents pour mettre en uvre un suivi et proposer des actions. Le renforcement des relations entre les services de la justice (parquet, PJJ, SPIP) et les forces de scurit intrieure favorisera la dtection et le suivi des mineurs et jeunes majeurs multi-ritrants. Une meilleure circulation de linformation devra permettre de prvenir de nouveaux passages lacte.
Moyens
Le FIPD allou chaque programme local sera conditionn au nombre de suivis individualiss. Il pourra cofinancer les actions spcifiques proposes aux jeunes concerns et quand cela savrera ncessaire participer au financement des postes de rfrents de parcours.
valuation
Ce programme donnera lieu un rfrencement par le SG-CIPD dexpriences locales russies qui feront lobjet dvaluations qualitatives. En outre, lvaluation du volet prvention de la dlinquance des ZSP permettra de dgager des lments dvaluation de la mise en uvre de ce programme. Par ailleurs, la mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance sera sollicite pour valuer ce programme. I
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01
STRATGIE

DELINQUANCE
:
DE DE
NATIONALE
Actions de remobilisation pour prvenir le basculement dans la dlinquance

Pour les jeunes trs dsocialiss et causant des troubles lordre public, loffre dactions est peu dveloppe et ne parat pas toujours adapte. En effet, ces jeunes en rupture, peu captifs, ne sont parfois pris en charge par aucun dispositif. Il importe de privilgier des approches relevant de la prvention secondaire pour ces jeunes qui ne font pas lobjet dun suivi judiciaire et qui sont susceptibles de basculer dans la dlinquance, dentrer dans des bandes violentes, de participer divers trafics. Lenjeu est dobtenir leur adhsion des actions et des prises en charge spcifiques qui rpondent leurs problmatiques souvent multiples.
Public cible
Les actions proposes sadressent des jeunes identifis au plan local comme en grave difficult et ncessitant un appui inscrit dans la dure. Il sagit en particulier de jeunes sortis du systme scolaire sans qualification, sans solution dinsertion et trs loigns de lemploi, dont les comportements troublent la tranquillit publique. La tranche dge 16-25 ans apparat prioritaire.
Objectifs
Il sagit de dvelopper des actions de socialisation et de remobilisation dans le cadre de la construction de parcours dinsertion personnaliss, en lien avec les collectivits territoriales (communes, conseils gnraux, conseils rgionaux), les intercommunalits et le service public de lemploi dont ple emploi et les missions locales.
Actions
Les actions mises en uvre doivent remobiliser les jeunes concerns pour les prparer sinscrire dans un parcours dinsertion professionnelle (formation, stage, emploi). Le programme doit tre mobilis particulirement lgard des situations qui nont pu tre prises en charge par les plateformes de suivi et dappui mises en place en 2011 et en complment des mesures relevant du dispositif objectifs formation-emploi pour les jeunes dcrocheurs lanc par le ministre de lducation nationale. Les actions engager supposent de prvoir des dmarches spcifiques facilitant la prise de contact et la construction dune relation de confiance avec des jeunes sans solution et souvent rtifs une offre institutionnelle.
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01
Les rponses qui peuvent tre apportes, assorties dun accompagnement renforc, sinscrivent dans les diffrents domaines suivants :
Q
actions de type parcours citoyen : engagement ou implication dun jeune au sein de diffrentes institutions locales sur la dure dans le cadre dun accompagnement individualis. Il sagit en particulier dactions de sensibilisation favorisant le dialogue jeunes-police au travers notamment des missions confies aux dlgus la cohsion police-population l o ils existent et des actions menes par les centres loisirs-jeunes ou en lien avec les brigades de prvention de la dlinquance juvnile en direction des adolescents ; participation un chantier ducatif : exprience de travail en amont de linsertion professionnelle encadre par un ducateur rfrent ; prise en charge globale dans le cadre dun dispositif appropri : inscription dans une structure de type ple daccueil prventif, espace de socialisation, plateforme de rinsertion et de remobilisation. En outre, la protection judiciaire de la jeunesse peut accueillir dans le cadre de conventions -et hauteur maximale dun tiers de sa capacit daccueil- des jeunes, scolariss ou suivis par les missions locales au sein dunits ducatives dactivits de jour.
Par ailleurs, pour les jeunes les moins dsocialiss et en fonction de leur niveau demployabilit, dautres types dactions peuvent tre envisags : emplois davenir, service civique, dispositifs de la 2e chance (cole de la 2e chance et EPIDE), etc. Une articulation avec dautres dispositifs comme ceux de la protection de lenfance en danger pour les mineurs et les jeunes majeurs, de la prvention spcialise, de lhbergement et de linsertion professionnelle, notamment avec la mobilisation de la Garantie jeunes, peut tre envisage. Lensemble de ces actions suppose dobtenir ladhsion des jeunes concerns et de leurs parents (de faon imprative pour les mineurs) et leur inscription dans la dure du parcours. cette fin, il pourrait tre envisag de proposer aux jeunes volontaires en contrepartie de leur implication des rponses concrtes aux problmes pratiques quils rencontrent au quotidien en matire de mobilit, de formation, daccs aux soins, ou de logement.

Le groupe de travail et dchanges dinformations oprationnel ddi ce programme, anim par le coordonnateur du CLSPD, est charg dorienter les publics concerns vers des actions de remobilisation adaptes. Le suivi de la mise en uvre effective de ces actions et de leur cohrence dans le cadre dun parcours global dinsertion est assur par le rfrent de parcours du jeune en liaison avec les acteurs sociaux et ducatifs qui ont connatre la situation.
Moyens
Financement prioritaire des actions de remobilisation par le FIPD avec des cofinancements rechercher auprs des collectivits territoriales et des services de ltat. I
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STRATGIE

DELINQUANCE
:
DE DE
NATIONALE
Actions de prvention de la rcidive

La prvention de la rcidive est un axe majeur de la prvention de la dlinquance, auquel le Garde des Sceaux, ministre de la justice, a consacr une confrence de consensus en dbut danne 2013. Les actions dveloppes dans la stratgie nationale de prvention de la dlinquance sinscrivent en complment de celles menes par le ministre de la justice et de ses modalits dinterventions en la matire (constitution de trinmes judiciaires notamment). La prvention de la rcidive est souvent perue comme relevant uniquement de la comptence des autorits judiciaires. Pourtant, une fois la phase judiciaire termine, le public mis en cause dans le cadre dune procdure judiciaire ou condamn revient dans la grande majorit des cas sur son lieu de rsidence dorigine. Les maires sont dans ce cadre concerns par la prvention de la rcidive parce quelle concourt directement la tranquillit publique sur le territoire de leur commune. Le public plac sous main de justice apparat trs souvent en grandes difficults sur plusieurs plans : emploi, logement, sant, relations familiales et sociales, finances, etc. ce qui ncessite la mobilisation du droit commun dans le cadre dun large partenariat pour uvrer sa rinsertion. La question du rapport la loi et du respect du cadre judiciaire impos reprsente une autre partie de la difficult surmonter et suppose une articulation troite de lensemble des acteurs chargs du suivi social et ducatif avec lautorit judiciaire et les forces de scurit.
Public cible
Les actions mettre en uvre sadressent des mineurs et jeunes majeurs, ayant principalement entre 12 et 25 ans, connus de lautorit judiciaire et faisant lobjet dun suivi dans ce cadre. Il peut sagir de primo-dlinquants, mis en cause dans le cadre de procdures judiciaires pour la premire fois ou encore de jeunes inscrits dans un parcours pnal (multiritrants), pour lesquels des condamnations ont dj t prononces par un tribunal et qui ont pour certains dj t incarcrs au moins une fois.
Objectifs
Il sagit de dvelopper les actions de prvention de la rcidive portes par les communes et intercommunalits, en lien avec le parquet (pour les mesures alternatives aux poursuites), la protection judiciaire de la jeunesse (pour les mesures pnales ordonnes lgard de mineurs) ou les services pnitentiaires dinsertion et de probation (pour les peines ordonnes lgard de majeurs). Il sagit aussi de mieux inscrire dans le partenariat local le suivi judiciaire des jeunes reprs comme trs exposs un risque de ritration ou de rcidive, tant pour favoriser leur rinsertion sociale que pour accentuer leur surveillance et garantir le respect du cadre administratif ou judiciaire de leur suivi.
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01
Actions
lgard des primo-dlinquants, diffrentes actions peuvent tre mises en uvre dans un cadre judiciaire au titre de la rparation pnale, du stage de citoyennet, du travail non rmunr de la composition pnale, de la mesure dactivit de jour, du stage de formation civique, de la peine de sanction rparation, etc. Ces actions concernent principalement les domaines suivants :
Q
lapprentissage de la citoyennet : mesures permettant des jeunes primo-dlinquants de mieux connatre les institutions et dentrer en contact avec des reprsentants des forces de lordre (police et gendarmerie), des services judiciaires, municipaux, associatifs, etc. ; la meilleure gestion du rapport lautorit : mesures favorisant le respect des autorits dans les diffrents domaines de la vie en socit ; la ralisation de petits travaux de rparation superviss par les institutions locales : mesures de rparation directe ou indirecte au sein de services municipaux, dun service policier ou associatif, etc.
lgard des jeunes inscrits dans un parcours dlinquant et faisant toujours lobjet dun suivi judiciaire, des actions peuvent tre dclines dans le cadre aussi bien dun suivi en milieu ouvert que dune incarcration. Il sagira notamment de favoriser le dploiement de mesures offrant des perspectives dinsertion aux mineurs placs sous protection judiciaire ou la mise en uvre de peines alternatives lincarcration et damnagements de peine, de prparer une sortie de prison, daccompagner les sortants de prison dans leur dmarche de rinsertion. Ces actions concernent prioritairement les champs suivants :
Q
lemploi et la formation professionnelle : actions visant favoriser laccs la formation et lemploi des jeunes sous protection judiciaire ou sous main de justice ; le logement : actions dhbergement de sortants de prison ou de condamns une interdiction de sjour ou de paratre ; le but est quils soient assurs en amont de la sortie de disposer dun logement et dun accompagnement social dans le cadre des dispositifs de droit commun ; le maintien des relations sociales et familiales : actions favorisant limplication et la responsabilisation des parents de mineurs ou de jeunes majeurs rcidivistes, actions favorisant le maintien des liens familiaux pour les jeunes incarcrs ; des espaces ou des temps dchanges en prison ou hors de la prison peuvent tre organiss et soutenus par les rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents ; la sant : actions de prvention et favorisant laccs aux soins ; le sport et la culture : actions de sport et de culture intgres une action de rinsertion globale ; laccs au droit : soutien aux points daccs au droit en milieu pnitentiaire.
Q Q Q
Les actions mises en uvre dans le champ de linsertion professionnelle doivent tout particulirement tre dveloppes, pour les mineurs comme pour les jeunes majeurs. Elles devront sappuyer sur les dispositifs relevant du service public de lemploi (emploi davenir, garantie jeune, CIVIS, etc.) en lien avec les mesures prises en la matire par le comit interministriel de la jeunesse du 21 fvrier 2013 et en complment de laction de formation et dinsertion professionnelle mene par les services du ministre de la justice (service pnitentiaire dinsertion et de probation, protection judiciaire de la jeunesse). Ainsi et en premier lieu, les actions individualises ou collectives labores dans le cadre de peines de travail dintrt gnral sont gnraliser. Ce dploiement sera assur par lapplication de larticle 5 de la loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance, tel quil a t modifi par larticle 98 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 qui dispose que les actions conduites par ltat, les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale, les dpartements, les rgions ainsi que les personnes morales de droit priv charges dune mission de service public ne sont ligibles au fonds interministriel pour la prvention de la dlinquance que sils proposent des travaux dintrt gnral destins aux personnes condamnes..
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01
Les actions globales dinsertion professionnelle portes par les communes en faveur du public sous main de justice doivent galement tre soutenues. Pour y concourir, toute action de prvention de la rcidive bnficiant dun financement au titre du FIPD devra tre inscrite dans le partenariat local de la prvention de la dlinquance. Par ailleurs, le dveloppement de postes de rfrents justice au sein des missions locales est encourager et lensemble des ZSP devra tre couvert dans le cadre dun partenariat local initier ou dvelopper en lien avec les services de la protection judiciaire de la jeunesse et les services pnitentiaires dinsertion et de probation. Pour les jeunes dtenus, le dveloppement dactions dinsertion professionnelle dans le champ de mesures judiciaires damnagements de peine devra tre facilit, par exemple par le biais de chantiers dinsertion bnficiant ce public. Une meilleure articulation entre les services de la justice et les forces de scurit intrieure en vue dassurer le suivi des sortants de prison pourra tre dveloppe localement. Enfin, des actions de suivi intensif des jeunes reprs comme particulirement exposs un risque de ritration ou de rcidive, associant un trs large partenariat local (autorit judiciaire, police ou gendarmerie, acteurs du champ social et ducatif) devront tre exprimentes dans les ZSP. Ces actions sinspireront des initiatives trangres prises en la matire, associant troitement prise en charge sociale et ducative trs soutenue permettant un suivi sans rupture du jeune et une surveillance par les forces de scurit locales, dans le cadre dune supervision judiciaire faisant intervenir magistrats du sige et du parquet, protection judiciaire de la jeunesse et/ou service pnitentiaire dinsertion et de probation.

Les dispositifs de prvention de la dlinquance, en ce quils runissent les principaux acteurs locaux de la scurit, la justice, lducation, laction sociale, linsertion professionnelle, les droits des femmes, les transports, le logement, ventuellement lentrepreneuriat, etc. sont un cadre trs adapt pour agir dans le domaine de la prvention de la rcidive. La participation active de la protection judiciaire de la jeunesse et de ladministration pnitentiaire aux instances locales de prvention de la dlinquance est de nature favoriser lmergence dactions partenariales sur cette thmatique.
Moyens
Le FIPD a vocation financer des actions de prvention de la rcidive, sous rserve quelles ne relvent pas du fonctionnement courant des services de la protection judiciaire de la jeunesse ou de ladministration pnitentiaire. Limplication du ministre de la justice (parquet, PJJ, SPIP, juge dapplication des peines et juge des enfants) dans les actions soutenues par le FIPD doit tre considre comme une condition pralable de financement. Le FIPD cofinance des actions portes principalement par des collectivits locales ou des associations. Les actions cofinances par le FIPD bnficient majoritairement et principalement des financements de ltat, mais peuvent galement tre soutenues par les conseils rgionaux (au titre de leur comptence en matire de formation), les conseils gnraux (au titre de leur comptence en matire daction sociale), les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale concerns, la CNAF et la CCMSA. La diversification des sources de financement des actions est encourager pour assurer leur viabilit, leur prennit et garantir leur ancrage local dans un partenariat.I
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01
STRATGIE

Priorit 2 - Fiche 4 Programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales et laide aux victimes
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Larticulation du partenariat local autour dun tat des lieux et dun plan dactions
En matire de lutte contre les violences intrafamiliales et faites aux femmes et daide aux victimes, les problmatiques se posent aussi bien dans les territoires urbains que dans les zones rurales. Diffrents dispositifs ont t dvelopps pour amliorer la prise en charge des victimes : intervenants sociaux en commissariat et en unit de gendarmerie, psychologues en commissariat, brigades de protection de la famille, rfrents pour les femmes victimes de violences au sein du couple, magistrat du parquet rfrent en matire de violences conjugales, bureaux daide aux victimes, permanences dassociations, etc. Toutefois, il est souvent constat un enchevtrement peu clair des interventions et un ancrage local insuffisant. En complment des ressources existantes au plan dpartemental, il importe, dans le cadre du programme dactions pour amliorer la prvention des violences intrafamiliales, des violences faites aux femmes et de laide aux victimes, dorganiser localement le partenariat afin dinstituer un pilotage mutualis et dapporter des rponses concrtes aux situations repres.
Ce programme recouvre :
laide aux victimes, Q et la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales.
Q
Sur ce deuxime aspect, la mise en cohrence sinscrit dans le cadre de la stratgie et des objectifs dfinies lors du comit interministriel aux droits des femmes du 30 novembre 2012 : prvenir les violences par la sensibilisation et lducation ; amliorer le premier accueil et renforcer la protection des femmes ; prendre en charge les auteurs et prvenir la rcidive ; accompagner les victimes ; lutter contre les mariages forcs et la polygamie. La cration de la mission interministrielle pour la protection des femmes contre les violences et la lutte contre la traite des tres humains (MIPROF), qui a une fonction dobservatoire national des violences faites aux femmes ainsi quun rle danimation, dvaluation et de mise en rseau des politiques locales de lutte contre les violences, permettra de mieux redistribuer les actions phares sur cette thmatique. Elle sera rgulirement documente par le niveau dpartemental.
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Public cible
Sont en premier lieu concernes
Q Q
les victimes de violences conjugales et intrafamiliales (femmes, hommes, enfants) ; les victimes dincivilit, dactes de dlinquance, de harclement et notamment de violences faites aux femmes dans lespace public.
Sont ensuite concerns

Q Q
les auteurs de violences conjugales et intrafamiliales ; les auteurs dincivilit, dactes de dlinquance, de harclement et notamment de violences faites aux femmes dans lespace public.
Objectifs
Il sagit damliorer ladquation des actions en direction des victimes et des auteurs aux besoins identifis localement, de permettre un accueil, une protection et une prise en charge des victimes la plus scurisante possible et de limiter les risques de ritration ou de rcidive des auteurs.
Mise en uvre
- Le primtre de mise en uvre
Il est fonction des situations locales. Ce peut tre la commune, lagglomration ou tout autre primtre dcid conjointement entre les lus et le prfet.
- Ltat des lieux

Le groupe oprationnel constitu pour ce programme procde dans un premier temps un recensement trs fin des dispositifs et actions existants susceptibles dtre mobiliss lchelle intercommunale ou communale. Il peut sagir dactions menes cette chelle, mais aussi au plan dpartemental ou tout autre niveau (ressort du tribunal de grande instance par exemple), et qui sont susceptibles de bnficier la population de lintercommunalit ou de la commune concerne. La dfinition dune cartographie locale des dispositifs constitue le premier objectif du groupe de travail. Cette cartographie est complte et documente par lapprciation quantitative et qualitative des dispositifs existants au regard des constats tablis.
- Le plan dactions
Le groupe de travail valide en second lieu le plan daction et met en uvre des actions relevant de la prvention des violences intrafamiliales et faites aux femmes et de laide aux victimes qui savrent ncessaires pour complter lexistant. Les actions proposes doivent sinscrire dans un continuum, correspondant aux diffrentes phases dintervention : le reprage, le premier accueil, lorientation, la protection et laccompagnement des victimes. Ceci suppose dinscrire les actions dans le partenariat local, de diversifier les modes dintervention, damliorer, autant que possible, la cohrence des interventions relevant de dispositifs gnralistes de prises en charge spcifiques pour les publics concerns par les violences intrafamiliales et faites aux femmes et daide aux victimes.
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01

Le groupe oprationnel ddi ce programme est charg de piloter sa mise en uvre et dassurer une remonte dinformations rgulires au CLSPD. Il est anim par une personne dsigne dun commun accord par le prfet et le maire. Le groupe oprationnel, en fonction des besoins, notamment du public concern, et des ressources existantes, peut tre par exemple compos de la manire suivante :
Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q
coordonnateur du CLSPD, reprsentant de la police ou de la gendarmerie nationales, intervenant social en police ou en gendarmerie, charg de mission dpartementale aux droits des femmes, magistrat du parquet rfrent en matire de violences conjugales, rfrents du bureau daide aux victimes, rattach au tribunal de grande instance, reprsentant du service pnitentiaire dinsertion et de probation, reprsentant de la protection judiciaire de la jeunesse, dlgu du prfet, rfrent pour les femmes victimes de violence au sein du couple, reprsentant du conseil gnral, reprsentant de lducation nationale (assistante sociale), reprsentants dassociations daide aux victimes, reprsentant du centre communal daction sociale, reprsentants de centres de sant (CMP, CMPP), reprsentant des instances hospitalires (urgence, UMJ).
Moyens
Financement par les crdits du ministre des droits des femmes, de la justice, de la famille, de la sant, du logement et du FIPD dans le cadre de ce programme. Financement par les collectivits territoriales (conseil gnral, intercommunalits, communes) et les caisses dallocations familiales.
valuation
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STRATGIE

DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Actions de proximit en faveur des victimes
Les initiatives en faveur des victimes et de leur accompagnement se sont largement dveloppes au cours des dernires annes avec notamment le dploiement des bureaux daide aux victimes. Toutefois, des difficults dapplication et des carences existent, notamment en raison dune prise en charge locale, au plus prs des personnes concernes, insuffisamment organise. Pour y pallier, des actions de proximit adaptes aux besoins et dveloppes selon une approche globale, sont recommandes dans le cadre de ce programme. Un plan global pour la protection des femmes victimes de violences a t arrt par le comit interministriel aux droits des femmes et lgalit entre les femmes et les hommes qui sest runi le 30 novembre 2012 sous la prsidence du Premier ministre.
Ce plan vise permettre

Q Q Q Q Q Q Q
damliorer le premier accueil et de renforcer les protections ; de prvenir les violences par la sensibilisation et lducation ; de prendre en charge les auteurs et prvenir leur rcidive ; daccompagner les victimes ; la gnralisation du tlphone grand danger ; de crer une mission interministrielle pour la protection des femmes contre les violences ; de lutter contre les mariages forcs et la polygamie.
Le plan prcise que la lutte contre les violences faites aux femmes sera lune des priorits des ZSP. Les violences faites aux femmes et intrafamiliales sont lun des motifs majeurs de saisine des forces de scurit en zone urbaine comme en zone rurale et touchent principalement les femmes mais aussi les enfants. Les femmes victimes de violences requirent une prise en charge globale et un accompagnement dans la dure, ce qui suppose dassurer une coordination des diffrents intervenants et dapporter des rponses adaptes.
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Public cible
Sagissant des victimes, sont concernes toute victime dincivilit, de harclement ou dacte de dlinquance y compris les victimes professionnelles (policiers, enseignants, pompiers, mdecins, etc.). Sont concernes en particulier les victimes de violences intrafamiliales et les femmes victimes de violences et dincivilits dans lespace public.
Objectifs
Il sagit dadapter, de coordonner et denrichir loffre existante par des actions complmentaires de proximit en direction des victimes en particulier de violences faites aux femmes et de violences intrafamiliales. Il sagit galement dassurer une continuit daccompagnement et de prise en charge des publics (mobilisation de comptences complmentaires en matire juridique, sociale, sanitaire, psychologique, dhbergement).
Actions
Plusieurs types dactions concrtes peuvent tre envisags pour mettre en uvre le plan daction :
- Actions gnralistes
Q
des permanences de proximit qui consistent en un accompagnement juridique, social ou psychologique et mdical. Ces permanences peuvent se tenir dans des commissariats ou units de gendarmerie, des maisons de justice et du droit, des points daccs au droit, des centres sociaux, une unit mdico-judiciaire ou toute autre structure adapte pour accueillir ces publics. Les actions doivent consister en un vritable accompagnement et non se limiter une simple information ou orientation. Larticulation avec les missions confies aux bureaux daide aux victimes rattachs au tribunal de grande instance doit tre systmatiquement recherche. La mise en place de ces dispositifs doit rpondre un besoin clairement identifi localement par le groupe oprationnel. Le dispositif doit tre articul avec les objectifs dfinis au niveau dpartemental. des actions menes par les intervenants sociaux en police et en gendarmerie. On dnombre sur le territoire national 170 intervenants sociaux placs dans les commissariats et groupements de gendarmerie (93 en police, 50 en gendarmerie, 27 postes mixtes). En fonction des besoins et au vu de ltat des lieux ralis par le groupe de travail, de nouveaux postes dintervenants sociaux seront crs. L'extension de ce dispositif repose sur la volont des collectivits territoriales de s'inscrire dans cette dmarche partenariale et d'y accorder les cofinancements ncessaires. Compte tenu des liens partenariaux oprer avec les circonscriptions de travail social du conseil gnral pour le relais de prise en charge des publics, il est particulirement important de mobiliser les dpartements dans ces projets. Dans les territoires qui bnficient dj de ces postes, leurs missions et leur positionnement pourront tre revus afin de rpondre aux priorits dinterventions dgages par le groupe oprationnel, en cohrence avec la stratgie dfinie au niveau dpartemental. Pour mmoire, en sus des intervenants sociaux, la police nationale dispose galement de 58 psychologues dont le rle consiste orienter les victimes vers les structures daide et de soutien appropries (secteurs mdicaux, sociaux, associatifs) en sinsrant dans le rseau dpartemental daide aux victimes afin de rsoudre le plus efficacement et le plus rapidement possible les problmes rencontrs par les victimes.
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- Actions en direction des femmes victimes de violences au sein du couple

Q
des actions menes par les rfrents pour les femmes victimes de violences au sein du couple : on dnombre au plan national 86 postes. Le rfrent assure une mission de coordination de proximit pour permettre une prise en charge globale et dans la dure des femmes victimes de violences. Il ne se substitue toutefois pas aux acteurs et services existants dans le processus daide mais veille ce que tout soit mis en uvre pour concourir un retour lautonomie des femmes victimes de violences. Son intervention, qui sinscrit pleinement dans le rseau des acteurs locaux, consiste auprs de la femme victime remplir des fonctions de diagnostic, dorientation, de suivi et de protection notamment grce laccompagnement la mise en place du dispositif tlphone de grand danger et dvaluation. Le nombre de personnes suivies par rfrent et son secteur dintervention doivent tre ngocis au niveau local. Sur la base dun tat des lieux des missions exerces par les rfrents en poste des orientations seront donnes dans le cadre de la mise en uvre de ce programme sur les missions du rfrent afin notamment de prendre en compte l o il est dploy, laccompagnement la mise en place du dispositif tlphone grand danger, en lien avec le parquet et les autres acteurs du dispositif, et doprer ventuellement des ajustements et dlargir leurs missions la prvention des violences intrafamiliales. Le dveloppement de ces postes est subordonn un diagnostic prcis et lidentification de besoins rels non couverts par ailleurs par des dispositifs existants. La fiche de poste comme les conditions de son financement devront en tout tat de cause tre dcides au niveau dpartemental, aprs consultation du CLSPD concern.
Actions menes par les intervenants sociaux en police et en gendarmerie, les psychologues en commissariat et les associations daide aux victimes : elles sont articuler avec celles des rfrents pour les femmes victimes de violences au sein du couple l o ils existent. Actions daccompagnement lhbergement et au logement : dclinaison locale des dcisions prises lors du comit interministriel aux droits des femmes en la matire et inscrites dans le plan pour la protection globale des femmes victimes de violence. Actions de suivi psychologique : il sagit dorienter les victimes notamment par lintermdiaire des psychologues en commissariat, des permanences dassociations vers des associations spcialises et dotes de postes de psychologues ou de favoriser leur prise en charge par le secteur public de la sant.
- Actions en direction des femmes victimes de violence dans lespace public

Il est recommand, dans certains territoires o les femmes se trouvent particulirement exposes aux risques de violences sexistes, de prvoir des actions de prvention spcifiques (marches exploratoires pour les femmes, actions de mdiation sociale dans lespace public, actions de sensibilisation dans les transports en commun suite notamment ltude exploratoire sur les violences faites aux femmes dans les transports collectifs, etc.). Le programme de marches exploratoires des femmes contribue mieux lutter contre les violences faites aux femmes dans les espaces publics et dvelopper la participation des habitants. Il ouvre la voie un dialogue avec les lus et les acteurs ayant en charge la conception urbaine sur la mise en place damnagements plus srs et scurisants. Il concourt galement amliorer le lien entre la police et la population grce aux partenariats avec les forces de lordre quil peut susciter. Les communes et intercommunalits sont incites par les services de ltat dvelopper ce programme dans le cadre de leur programme pour la ville.
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- Actions de prvention cibles sur les victimes professionnelles

Q
Des actions pdagogiques pourront tre dployes visant sensibiliser au rle des institutions, des forces de lordre et des services de secours les auteurs dactes de dlinquance commis lencontre de reprsentants des services publics ou de lautorit publique (outrages et violences notamment).
- Actions en direction des professionnels et des acteurs en contact avec les victimes
Q
Des actions de formation des acteurs de la prise en charge des victimes afin damliorer lcoute, lorientation et laccompagnement (mdecins et autres personnels de sant, services de secours, travailleurs sociaux, enseignants, personnels des forces de scurit, etc.) sont dvelopper. Des actions de formation seront organises en fonction de besoins identifis au plan local pour les personnels appels traiter des situations de violences faites aux femmes et intrafamiliales. Des modules de sensibilisation interdisciplinaire des agents daccueil seront galement dvelopps, en articulation avec le plan national propos par la mission interministrielle pour la protection des femmes contre les violences et la lutte contre la traite des tres humains (MIPROF).

Le groupe oprationnel ddi ce programme est charg de la mise en uvre des actions.
Moyens
Financement par les crdits du ministre du droit des femmes (pour les actions concernant les femmes victimes de violences), de la justice, de la sant (via les agences rgionales de sant) et du FIPD dans le cadre de ce programme. Financement par les collectivits territoriales (conseil gnral, intercommunalits, communes) et caisses dallocations familiales. I
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STRATGIE

DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Actions en direction des auteurs

Les initiatives en direction des auteurs et de leur accompagnement se sont largement dveloppes au cours des dernires annes. Toutefois, des difficults dapplication et des carences existent, notamment en raison dune prise en charge locale, au plus prs des personnes concernes, insuffisamment organise. Pour y pallier, des actions de proximit adaptes aux besoins et dveloppes selon une approche globale, sont recommandes dans le cadre de ce programme.
Public cible
Sont concerns les auteurs dincivilit, de harclement ou dactes de dlinquance de voie publique pouvant avoir accs un travail dlaboration sur la place de la victime. Sont concerns en particulier par ce programme les auteurs de violences intrafamiliales et de violences faites aux femmes dans lespace public.
Objectifs
Il sagit dadapter et denrichir loffre existante par des actions complmentaires de proximit en direction des auteurs.
Actions
Les actions en direction des auteurs (mis en cause) et rsultant du plan daction correspondent :
Q
des actions de responsabilisation des auteurs visant prvenir les risques de ritration et de rcidive. Ceci correspond en premier lieu la mise en uvre de mesures ou de peines forte dimension pdagogique. Les actions menes pourront galement intgrer la place des victimes en les faisant participer le cas chant. ce titre, ces actions pourront tre menes en lien avec la mise en uvre du programme prioritaire en direction des jeunes exposs la dlinquance et des auteurs de violences faites aux femmes (ex : rencontre entre jeunes dlinquants et victimes, visites et entretiens au sein dassociations daide aux victimes, dveloppement dactions de lutte contre les violences intrafamiliales et faites aux femmes auprs des publics jeunes, mise en place de formations spcifiques, etc.). actions menes par les intervenants sociaux en police et en gendarmerie : le cadre de rfrence des intervenants sociaux diffus en dcembre 2006 prvoit une intervention en direction des publics mis en cause mais qui reste dans les faits marginale. Elle sera dveloppe en fonction de ltat des lieux tabli par le groupe oprationnel. noter que les 58 psychologues de la police nationale interviennent
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dores et dj, hors de tout cadre procdural, auprs des auteurs afin de prvenir la ritration dans le domaine des violences, notamment intrafamiliales. ce titre, et avec leur accord, ils reoivent les auteurs dinfractions afin de les aider prendre conscience de leur comportement et de les orienter vers une prise en charge par les acteurs du rseau mdical, social et associatif.
Q
des actions en direction du conjoint violent : loignement du domicile conjugal, prise en charge thrapeutique, accompagnement psycho-social, groupes de paroles collectifs, etc. lgard de ce public, les intervenants sociaux dploys dans les commissariats et brigades de gendarmerie pourraient tre sollicits pour envisager ds la phase policire ces diffrentes orientations (par exemple : recherche en urgence dune solution dhbergement). des actions en direction des auteurs de violences faites aux femmes dans la sphre publique : la mise en uvre, auprs des jeunes en particulier, dactions de sensibilisation au respect de lgalit entre les femmes et les hommes.

Le groupe oprationnel ddi ce programme est charg de la mise en uvre des actions.
Moyens
Financement par les crdits du ministre des droits des femmes, de la justice, de la famille (enfants exposs), de la sant (via les agences rgionales de sant) et du FIPD dans le cadre de ce programme. Financement par les collectivits territoriales (conseil gnral, intercommunalits, communes) et caisses dallocations familiales. I
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STRATGIE

Priorit 3 - Fiche 7 Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Les schmas locaux de tranquillit publique
Incivilits, nuisances, dgradations, agressions constituent autant de remises en cause de la tranquillit publique et alimentent le sentiment dinscurit au sein de la population. Le maintien de la tranquillit publique correspond une attente forte de la population et un enjeu quotidien pour les pouvoirs publics. La prsence humaine est essentielle pour apaiser les tensions et inciter au respect des rgles dusage. Les forces de scurit et les policiers municipaux, les mdiateurs sociaux employs par la collectivit, les bailleurs sociaux, les oprateurs de transport ou les associations, les gestionnaires despace, les quipes de prvention spcialise apportent chacun une contribution utile la rgulation et la pacification de lespace public. Les rponses techniques sont complmentaires. Elles peuvent prendre des formes diverses : amnagements urbains (clairage public, cration de transparences...), amnagements de scurit aux abords de certains tablissements (cltures, haies, systmes dalarme, modalits techniques daccs aux locaux, etc.), vidoprotection avec un systme contrl dexploitation des images dans le cadre dun centre de supervision urbaine. Mais ces rponses techniques, qui relvent de la prvention situationnelle, sont souvent insuffisamment articules avec la mobilisation des moyens humains visant rguler lespace public. Les maires, les prfets, mais galement les bailleurs ou les acteurs du transport public ont pris de nombreuses initiatives pour amliorer la tranquillit publique ou la tranquillit rsidentielle des habitants. Les dispositifs existants qui y concourent devront tre mobiliss (tudes de scurit publique, cellules anti-cambriolages). Toutefois, ces initiatives sont parfois isoles et ne sont pas suffisamment coordonnes. De plus, le dveloppement de la vidoprotection s'est fait parfois de manire autonome. Tout l'enjeu du schma de tranquillit publique est de valoriser ces dispositifs, notamment les dispositifs techniques (vidoprotection, amnagements), en les coordonnant avec ceux qui dveloppent la prsence humaine (la mdiation sociale visant la tranquillit publique en particulier). Il convient aujourdhui de mettre davantage en cohrence ces actions menes dans lespace public. Une articulation est trouver avec les observatoires locaux de tranquillit dans les territoires o ils ont t mis en place.Cette thmatique constitue un enjeu particulier pour les sites en rnovation urbaine.
Public cible
Les habitants et les usagers des territoires les plus soumis des actes troublant la tranquillit publique.
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Objectifs
Lobjet de ce programme est de structurer les initiatives locales, de les mettre en cohrence travers une dmarche globale qui se traduit dans le schma de tranquillit publique. La prsente fiche a pour objectif de proposer une mthodologie pour llaboration des schmas de tranquillit publique au plan local. Le schma de tranquillit publique sappuie sur un tat des lieux des dispositifs existants, un diagnostic complet, permettant didentifier les phnomnes de dlinquance sur les diffrents lieux et de les mettre davantage en relation. La ralisation de ce diagnostic partag, dans le cadre de llaboration du contrat local de scurit ou de la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance, doit permettre de dgager des priorits dactions. La mise en uvre du schma de tranquillit publique vise amliorer la gestion au quotidien de lespace public.
Mise en uvre du schma de tranquillit publique

Llaboration des schmas de tranquillit publique a vocation sappuyer sur les dmarches de gestion urbaine de proximit, l o elles existent. En effet, ces dernires prennent gnralement en compte les problmatiques de tranquillit publique en impliquant la fois les collectivits territoriales, ltat, les organismes HLM, les associations et les habitants. Le primtre dlaboration de ce schma est dfini pralablement en fonction des besoins locaux. Afin dtablir une vision densemble sur le territoire concern, les diagnostics de scurit et les tudes de sret et de scurit publique seront recenss et complts le cas chant. Le schma comporte un diagnostic partag et un plan d'actions. Son laboration comme sa mise en uvre doivent favoriser une participation large des institutions et de la population pour susciter une appropriation collective des enjeux de tranquillit dans lespace public. Un diagnostic partag : il est tabli partir des dmarches engages localement (GUP, si elle existe, marches exploratoires, si elles ont t inities). Elles peuvent tre compltes par des visites de sites associant les partenaires concerns : le coordonnateur CLSPD, les services techniques, la police municipale, la police nationale ou la gendarmerie, les personnels des tablissements scolaires, les bailleurs sociaux, les oprateurs de transport, les commerants, les habitants des associations de quartier. Ces visites, qui peuvent prendre la forme de diagnostics en marchant ou de marches exploratoires, doivent dboucher sur des prconisations. Lorsquun diagnostic de gestion urbaine de proximit est ralis sur le territoire concern, il doit systmatiquement associer les reprsentants de la police nationale et municipale, le coordonnateur du CLSPD et le cas chant le service de mdiation. Ces conclusions doivent tre restitues au CLSPD ou linstance dsigne pour piloter le schma local de tranquillit publique. Concrtement, le schma doit identifier des lieux (abords des tablissements scolaires, stations dchange de rseaux de transport, quipements publics, halls dimmeubles) et des priodes (le soir, les vacances scolaires) particulirement sensibles en matire dinscurit. Un plan daction : le schma doit permettre de dfinir une stratgie globale, prenant en compte lensemble des problmes recenss par les acteurs et dterminant larticulation des rponses aujourdhui htrognes et fragmentaires. Le plan d'action proprement dit est ensuite dfini, il contient lensemble des mesures utiles la tranquillit publique, incluant mesures techniques (vidoprotection publique et prive, amnagements sur les espaces publics ou chez les bailleurs ou tout autre gestionnaire dquipement) et mesures daccompagnement de prvention de la dlinquance articules entre les diffrents acteurs (mdiateurs, correspondants de nuit, personnels susceptibles dintervenir en urgence).
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Le plan daction promeut les marches exploratoires des femmes (cf. fiche action n6). La mise en uvre des actions arrtes dans le schma fera lobjet dun suivi dans le cadre de visites rgulires associant les acteurs locaux concerns et la population ( nouveau diagnostics en marchant, marches exploratoires). Les 2 fiches suivantes dclinent les actions possibles dans les deux champs concerns :
Q Q
mesures techniques de prvention situationnelle, mesures visant renforcer la prsence humaine.

C'est au sein du CLSPD que se dcide la mise en place d'un schma de tranquillit publique. L'importance de cette dmarche doit tre adapte la taille de la commune ou de l'intercommunalit, voire aux questions spcifiques qui se posent dans certaines zones (ZSP par exemple). Le pilotage du schma local de tranquillit publique est assur par un groupe oprationnel constitu cet effet. Ce dernier est compos par les reprsentants des membres concerns du CLSPD et a vocation souvrir des professionnels de lespace public (transporteurs, architectes, urbanistes, services techniques...), aux commerants et aux habitants (via les associations de locataires par exemple).
Les principaux acteurs mobiliser sont les suivants, sous le pilotage du maire ou du prsident de lEPCI
Q
ltat : le prfet (ou son dlgu) et les services sous son autorit (les rfrents sret de police ou de gendarmerie notamment), les reprsentants de lducation nationale, le parquet et les services de la justice (protection judiciaire de la jeunesse et service pnitentiaire dinsertion et de probation), les services publics prsents sur le territoire concern, les services communaux et intercommunaux (voirie, clairage, maintenance, espaces verts, propret, ordures mnagres, urbanisme), les bailleurs sociaux, les responsables dunits commerciales, les oprateurs de transports publics, les responsables de centres sociaux sont associs autant que de besoin, si cela savre pertinent, les intervenants occasionnels exposs la dlinquance (pompiers, mdecins) seront galement associs afin que soient galement envisages les mesures susceptibles de scuriser leur intervention.
Q Q
Il appartient au maire ou au prsident de lEPCI, responsable du CLSPD ou du CISPD dapprcier au cas par cas les partenaires associer.
Moyens
Le FIPD pourra tre mobilis, la fois sur le volet vidoprotection et sur le volet hors vidoprotection, en complment des moyens des diffrents partenaires.
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valuation
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STRATGIE

DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Actions de prvention situationnelle : La mise en uvre dune approche globale
Contexte/problmatique
La prvention situationnelle se dfinit comme un ensemble de mesures visant empcher le passage lacte dlinquant et dissuader les potentiels auteurs. La prvention situationnelle vise donc anticiper les risques sur un espace ou un site et mettre en uvre des dispositions adaptes dordre architectural ou urbain, technique, humain ou organisationnel. Les matres douvrage sollicitent de plus en plus les rfrents sret de la police et de la gendarmerie nationales pour une consultation, un diagnostic ou un audit de sret. Pour les projets importants, la pratique de ltude de sret et de scurit publique se dveloppe progressivement, associant ds lamont du projet matre douvrage, matre duvre, services de ltat et de la collectivit territoriale pour identifier les risques et les mesures permettant de les limiter. Lquipement en vidoprotection, fortement encourag financirement par le FIPD au cours des dernires annes, sest beaucoup dvelopp. Mais il ne saurait constituer une rponse unique. Loin de reposer sur la seule technique, la pertinence des dispositifs de vidoprotection suppose une intgration parmi un ensemble organisationnel cohrent et associant la prsence humaine, au service de la scurisation des espaces publics.
Objectifs
Les rponses techniques relevant de la prvention situationnelle doivent tre complmentaires aux actions de renforcement de la prsence humaine dans lespace public (cf. fiche n9). La prvention situationnelle doit tre prise en compte dans toutes les rflexions lies la scurisation passive dun site. La vidoprotection est un outil de la prvention situationnelle trs important ds lors quelle sinscrit dans un cadre global en cohrence avec les autres dispositifs. Elle participe des missions de scurit, des plus prventives au plus coercitives. Elle facilite la gestion de la prsence humaine des forces de scurit, notamment sur la voie publique, et permet ainsi, de manire prventive, dintervenir avec efficience lorsque des situations de tension ou des diffrends sont dtects. Elle participe la dissuasion en contribuant lutter contre le sentiment dimpunit travers les lucidations russies avec laide de cet outil. Il convient galement daccorder une grande importance dautres lments de contexte, de nature amliorer la tranquillit publique ou rsidentielle (clairage public, organisation de lespace, vgtation), dont la modification, parfois simple et peu coteuse, permet damliorer de manire significative les impacts sur la scurit et/ou le sentiment dinscurit.
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Actions
partir de ltat des lieux des dispositifs techniques existants, des actions de prvention situationnelle seront dveloppes.
- Les actions de prvention situationnelle (hors vidoprotection) :

Les rponses techniques en la matire sont diverses (tudes de sret et de scurit publique, outils cartographiques, amnagements). La mise en uvre des tudes de sret et de scurit publique, la dclinaison des tudes lchelle du quartier, autour des immeubles, dans les halls mais galement dans les travaux de rnovation urbaine et damnagement urbain sont ainsi privilgier. Les correspondants et rfrents sret sont mobiliser dans les zones de scurit prioritaires afin de raliser prioritairement des tudes, consultations, diagnostics ou audits dans ces territoires. Ces travaux sinscrivent dans la cellule de coordination oprationnelle du partenariat. La prvention situationnelle doit constituer un socle de rflexion commun aux diffrents partenaires et alimenter les propositions damlioration. Compte tenu des enjeux financiers et humains propres la rnovation urbaine, une attention particulire doit galement tre accorde lintgration des paramtres de prvention situationnelle dans ces projets, notamment dans le lien avec les oprations de rsidentialisation et les dmarches de gestion. Quelques documents rcents peuvent se rvler particulirement utiles tels que le guide " Sret de l'usager et conception urbaine " du ministre de l'galit des territoires et du logement ou les ressources offertes aux collectivits territoriales par le point d'appui national du CETE de Lyon.
- Le dveloppement de la vidoprotection dans le cadre des schmas locaux de tranquillit publique :

Les implantations de vidoprotection envisages par les matres douvrage doivent sintgrer dans une politique globale de recherche de tranquillit publique. Leurs objectifs, clairement identifiables, devront correspondre aux usages permis par la loi (en particulier la protection des lieux exposs des risques dagression, de vol ou de trafic de stupfiants). Ils devront tre valids par les responsables locaux de la scurit publique (police ou gendarmerie) au cours de linstruction rsultant du schma de tranquillit publique. Le dploiement de la vidoprotection sera privilgi dans les zones de scurit prioritaires. Il convient en outre dencourager la cration de centres de supervision urbaine pour les communes quipes en vidoprotection mais dont lexploitation des images nest traite qua posteriori, sur rquisition. Il sagit de permettre une meilleure exploitation du dispositif dans sa forme prventive, par la gestion de la prsence humaine sur le terrain. De mme, il convient de dvelopper les dports vers les services de police ou gendarmerie dans un souci de ractivit et dexploitation oprationnelle des dispositifs afin de faciliter lintervention de ces services sur des vnements ncessitant laction des forces de scurit intrieure.
- Lquipement en vidoprotection pourra en particulier tre soutenu pour :

Q
les parties communes des immeubles dhabitation situs dans les zones de scurit prioritaires, notamment les parkings collectifs de ces rsidences ; et les tablissements scolaires considrs comme sensibles car impacts par des phnomnes de violences ou trafics divers.
Le maillage des zones urbaines ou priurbaines sera galement poursuivi pour lutter contre lventuel redploiement des pratiques dlinquantes dans les zones non quipes.
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Par ailleurs, le dveloppement de la formation des oprateurs dans la gestion technique et dontologique de cet outil sera encourag mais aussi lapproche comportementale des individus aux fins dune utilisation plus ractive des visionnages raliss en direct. Il est utile de dvelopper le suivi et lvaluation des zones expertises en matire de prvention situationnelle, laide dindicateurs dtermins au sein du groupe de travail (dont le choix ne se rsume pas des indicateurs de ltat 4001).

Le maire, qui prside le CLSPD est galement le pilote du schma de tranquillit publique. ce titre, il simplique dans les rflexions menes en matire de la prvention situationnelle applique au territoire dont il est en charge et associe lensemble de ses services techniques dans la concrtisation des mesures prconises. Les responsables locaux de la scurit publique sont associs un groupe de travail ddi du conseil local (ou intercommunal) de scurit et de prvention de la dlinquance, afin de mettre au service des collectivits locales leur expertise et dlaborer un diagnostic partag de la situation locale, en lien avec les communes (services municipaux de voierie, dclairage, de maintenance, despaces verts), intercommunalits (services dordures mnagres, durbanisme) et autres professionnels. Dans la phase de dfinition des actions, les rfrents sret sont sollicits pour formuler des prconisations. Il est important de veiller ce que ces derniers bnficient des retours dinformation lis leurs prconisations. Le travail des rfrents sret doit sarticuler sur le terrain avec celui des matres douvrages, publics ou privs, des matres duvre et diffrents professionnels de la construction et de lamnagement, spcialistes du fonctionnement des espaces publics ou frquents par le public. Le recours ces professionnels de lexpertise publique doit favoriser la cohrence des diffrents moyens de dissuasion dploys sur un territoire dtermin et permettre de veiller leur complmentarit et leur articulation afin de couvrir toute son tendue et viter les zones dombre. Les bailleurs sociaux, les responsables dunits commerciales et les reprsentants des oprateurs de transport peuvent tre associs en tant que de besoin. Si cela savre pertinent, les intervenants occasionnels exposs la dlinquance (pompiers, mdecins) pourront galement tre impliqus afin que soient galement envisages les mesures susceptibles de scuriser leur intervention.
Moyens
Le FIPD pourra tre mobilis, la fois sur le volet vidoprotection et sur des actions de prvention situationnelle hors vidoprotection, en complment des moyens des diffrents partenaires. I
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STRATGIE

DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Actions de renforcement de la prsence humaine dans lespace public : la mobilisation des acteurs locaux et des habitants pour la tranquillit publique
Les lieux et les priodes identifis par le schma local de tranquillit publique comme particulirement sensibles doivent faire lobjet dune plus grande prsence humaine. Les polices nationale et municipale nont pas vocation assurer seules la tranquillit publique. Les bailleurs sociaux, les oprateurs de transport, les centres commerciaux et les services publics de proximit ont un rle essentiel dans ce domaine. Les mdiateurs sociaux chargs de la tranquillit publique constituent galement des acteurs cls et il y a un enjeu particulier renforcer la participation de la population. On dnombre aujourdhui 9 000 mdiateurs sociaux chargs de la tranquillit publique (mdiateurs sociaux dans lespace public, dans le logement social, dans les transports, correspondants de nuit). Leur intervention pourrait tre davantage articule avec celle des autres acteurs participant la rgulation de lespace public et avec laction des quipes de prvention spcialise. Il existe en outre des initiatives associant les habitants la tranquillit publique de leur ville, de leur quartier, elles mriteraient dtre dveloppes et mieux structures.
Public cible
Les habitants et les usagers des territoires les plus soumis des actes troublant la tranquillit publique.
Objectifs
Il sagit de renforcer la coopration entre les diffrentes institutions, les quipes de mdiation et la population afin de mieux rpondre aux enjeux de tranquillit dans lespace public.
Action
Dans le cadre de la mise en uvre de ce programme, il importe de mieux articuler et denrichir les interventions existantes des acteurs locaux chargs de la tranquillit publique et de dvelopper les initiatives impliquant les habitants.
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- Le renforcement de limplication de la mdiation sociale la tranquillit publique

La mdiation sociale visant la tranquillit publique consiste en une prsence active de proximit qui suppose daller au devant des personnes pour rassurer, prvenir les incivilits et rguler les conflits, informer orienter. Les mdiateurs en charge de la tranquillit publique ont vocation dsamorcer les situations conflictuelles par le dialogue ; ils interviennent un niveau infra-pnal, de manire prventive, sans pouvoir coercitif. Une clarification des rapports entre les forces de lordre et les quipes de mdiation sociale visant la tranquillit publique apparat ncessaire dans de nombreux territoires. Les relations doivent se renforcer et doivent donner lieu des changes. En effet, les mdiateurs sociaux, en sappuyant sur leur activit et des lments dambiance, peuvent utilement contribuer lobservation de la dlinquance (incivilits, dgradations, lieux et priodes sensibles) en apportant leur apprciation dans le respect du cadre dontologique de la mdiation sociale. La ralisation de diagnostics de mdiation sociale dans les diffrents secteurs (transports, bailleurs) pourrait utilement contribuer cet objectif.
- La participation des services municipaux

Les services municipaux doivent tre largement impliqus dans la mise en uvre de ce programme en particulier :
Q
la police municipale, l o elle existe, dans le cadre notamment de la coordination de son action avec celle des forces de scurit nationale et avec celle des quipes de mdiation sociale, les services de mdiation sociale visant la tranquillit publique quand ils sont ports par la commune (cf. supra), les services en charge de la jeunesse et des sports : des ouvertures des horaires adapts des quipements sportifs ou culturels destination des jeunes pourront tre envisags afin dviter le dsuvrement, lerrance et les squats notamment.
- Limplication des bailleurs sociaux

Les initiatives prises par les bailleurs sociaux pour amliorer la tranquillit rsidentielle au travers notamment de leurs services de mdiation et des gardiens dimmeuble sont articuler avec celles des autres acteurs et inscrire pleinement dans le schma local de tranquillit publique. La question de loccupation des halls dimmeuble fera lobjet dune attention particulire.
- Limplication des oprateurs de transport en commun

Les actions de prvention dans le cadre des rseaux de transports ou des stations dchange (rseaux urbain, interurbain et ferr) sont inscrire dans le schma local de tranquillit publique. Il sagit en particulier dassocier les quipes de mdiation intervenant dans les transports en commun au partenariat local.
- Limplication des centres commerciaux et services publics de proximit

Les atteintes la tranquillit publique ne sont pas confines aux espaces publics et il est constat souvent une porosit des problmes avec diffrents espaces ouverts au public (centres commerciaux, quipements sportifs et culturels). Il est important dassocier les gestionnaires aux dispositifs partenariaux de prvention et de les inciter prendre des mesures prventives bases notamment sur la prsence de proximit et laccompagnement et la formation des professionnels.
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- La participation des habitants

Des dmarches novatrices sont encourager comme les visites de sites et les marches exploratoires, particulirement adaptes pour associer les usagers dun espace public. En effet, elles permettent une expression de leur ressenti, des difficults vcues et un recueil des ides pouvant alimenter les pistes de solutions adaptes aux besoins. Ces initiatives devront autant que possible associer les forces de lordre dans lobjectif damliorer le dialogue police-population. Au-del de la participation aux diagnostics, il convient de favoriser une implication prenne des habitants dans le suivi des rponses mises en uvre et de soutenir leurs initiatives en faveur de la prvention des conflits et des incivilits (implication dans des actions de mdiation, mobilisation de communauts de voisinage dans le traitement des incivilits sur les espaces collectifs, mise en place de rfrents dimmeubles auprs du parc HLM).

Le groupe oprationnel ddi ce programme est charg de piloter les actions visant le renforcement de la prsence humaine dans lespace public en lien avec les actions de prvention situationnelle.
Moyens
Le FIPD pourra tre mobilis en complment des moyens des diffrents partenaires. I
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STRATGIE
La gouvernance
Fiche 10
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
La dclinaison dpartementale et locale de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance

La stratgie nationale de prvention de la dlinquance dfinit une architecture dinterventions dans le cadre de trois programmes dactions, qui a vocation tre adapte aux diffrents contextes dpartementaux, intercommunaux et communaux. Cette approche doit guider llaboration de nouveaux plans dpartementaux de prvention de la dlinquance et des contrats locaux de scurit ou stratgies territoriales de scurit et de prvention de la dlinquance.
Objectifs
La mise en uvre de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance doit fortement mobiliser, tant au niveau dpartemental que local, les services de ltat, du conseil gnral et des oprateurs concerns localement. Elle doit aboutir ladoption de nouveaux plans dpartementaux de prvention de la dlinquance avant le 1er janvier 2014 et la signature de nouveaux contrats locaux de scurit ou stratgies territoriales de scurit et de prvention de la dlinquance, au plus tard avant la fin de lanne 2014.
Mise en uvre
Au niveau dpartemental, selon larticle D.2215-1 du code gnral des collectivits territoriales (issu du dcret n 2007-1126 du 23 juillet 2007) : Le plan de prvention de la dlinquance dans le dpartement fixe les priorits de ltat en matire de prvention de la dlinquance, dans le respect des orientations nationales dfinies par le comit interministriel de prvention de la dlinquance. Il constitue le cadre de rfrence de ltat pour sa participation aux contrats locaux de scurit. Le plan est arrt par le prfet aprs consultation du procureur de la Rpublique, puis du conseil dpartemental de prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences faites aux femmes institu par larticle 10 du dcret no 2006-665 du 7 juin 2006. Le prfet informe les maires et les prsidents des tablissements publics de coopration intercommunale comptents en matire de prvention de la dlinquance des priorits du plan de prvention de la dlinquance dans le dpartement.
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La gouvernance
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance a ainsi vocation tre dcline dans de nouveaux plans dpartementaux de prvention de la dlinquance sous lgide du prfet en y associant notamment le procureur de la Rpublique et le prsident du conseil gnral, vice-prsidents du conseil dpartemental de prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences faites aux femmes. Les communes et intercommunalits du dpartement les plus concernes par la dlinquance pourront galement tre associes ce niveau. Le plan dpartemental de prvention de la dlinquance doit plutt tre un document bref et pragmatique prsentant ltat de la dlinquance dans le dpartement et sa rpartition territoriale, et prcisant les priorits dactions dpartementales tant sur le plan thmatique que pour ce qui concerne les territoires viss. Au niveau intercommunal et/ou communal, les instances locales de prvention de la dlinquance appeles dcliner les orientations contenues dans les plans dpartementaux de prvention de la dlinquance sont les conseils intercommunaux et locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CISPD et CLSPD). En fonction des comptences en matire de prvention de la dlinquance dvolues lintercommunalit concerne, des volutions lgislatives ventuelles en cours (avant projet de loi de dcentralisation), de linvestissement communal existant en matire de prvention de la dlinquance, de lorganisation territoriale des circonscriptions de scurit publique et du bassin de dlinquance, lchelon le plus pertinent pour dvelopper un plan local dactions doit tre recherch. En tout tat de cause, il convient dviter les redondances si une intercommunalit et une ou plusieurs de ses communes de rattachement laborent paralllement une dclinaison locale du plan dpartemental de prvention de la dlinquance. La dclinaison intercommunale est indispensable lorsque lEPCI concern exerce la comptence dispositifs locaux de prvention de la dlinquance et laune des volutions en cours de la politique de la ville. Elle peut tre le premier territoire dune modalit de gouvernance partage avec les communes membres, les champs daction tant alors rpartir entre intercommunalit et communes de faon stratgique. Les plans dactions des CISPD et CLSPD prennent la forme : soit de contrats locaux de scurit (CLS), instaurs partir de 1997 et revus en 2006 sous le nom de CLS-nouvelle gnration ; Q soit de stratgies territoriales de scurit et de prvention de la dlinquance, formule recommande par le plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes 2010-2012 car plus souple, oprationnelle et favorisant lvaluation, cette nouvelle notion tant apparue comme correspondant mieux la responsabilit accrue des maires issue de la loi de 2007.
Q
Llaboration dun nouveau plan local dactions en matire de prvention de la dlinquance doit sappuyer sur un diagnostic actualis, prcis et partag par lensemble des acteurs de la prvention, relatif aux problmatiques les plus prgnantes en matire de prvention de la dlinquance, aux publics et aux territoires les plus concerns, aux carences ou difficults repres dans les dispositifs existants concourant la prvention de la dlinquance. Ce travail pralable doit permettre didentifier le ou les programmes mettre en uvre de faon prioritaire ainsi que les modalits dactions correspondantes. Il doit dboucher sur la rdaction du contrat local de scurit ou de la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance, qui comprendra :
Q Q
un diagnostic local de prvention de la dlinquance ; lnonc des orientations prioritaires articules autour des trois programmes nationaux de prvention de la dlinquance (ou de seulement lun ou lautre dentre eux) et leurs modalits de gouvernance oprationnelle.
Par ailleurs, les contrats locaux de scurit et stratgies territoriales de scurit et de prvention de la dlinquance ont vocation constituer le volet scurit et prvention de la dlinquance des futurs contrats de ville.
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La gouvernance

Au niveau dpartemental, le pilote est le prfet. Ce dernier doit entreprendre une trs large concertation afin dadapter finement les orientations nationales de la stratgie aux spcificits du dpartement concern. Le conseil dpartemental de prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences faites aux femmes doit tre pleinement associ llaboration du plan. Le plan dpartemental peut faire lobjet dune cosignature par le prfet, qui prside le conseil dpartemental de prvention, et les deux vice-prsidents de cette instance, le procureur de la Rpublique et le prsident du conseil gnral. Au plan intercommunal et/ou communal, le pilote est le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale ou le maire. Llaboration du nouveau CLS ou de la STSPD doit tre confie un comit technique comprenant les reprsentants des services de ltat et du conseil gnral les plus concerns et anim par le coordonateur du CISPD ou CLSPD. La conception du CLS ou de la STSPD doit tre mene dans le cadre dune large concertation. Elle peut par exemple mobiliser une formation restreinte du CISPD ou CLSPD pour valider les projets dtat des lieux, de diagnostic et de plan dactions. Ces travaux doivent aboutir une contractualisation entre ltablissement public de coopration intercommunale ou le maire, le prfet, le procureur de la Rpublique et, si possible, le prsident du conseil gnral, qui signent le CLS ou la STSPD. Le document final doit tre prsent lensemble des partenaires locaux de la prvention de la dlinquance au cours dune formation plnire du CLSPD (ou CISPD). Dans les sites concerns par un futur contrat de ville, il devra tre recherch une bonne articulation entre linstance de pilotage du contrat de ville et le CLSPD de faon optimiser la complmentarit entre les actions conduites au titre de la prvention de la dlinquance et celles relevant des autres thmatiques de la politique de la ville (ducation emploi, mdiation, gestion urbaine de proximit). I
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STRATGIE
La gouvernance
Fiche 11
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
La mise en place de la gouvernance oprationnelle de proximit

La stratgie nationale de prvention de la dlinquance organise un cadrage national des actions mener localement dans le champ de la prvention de la dlinquance sous forme de programmes. La mise en uvre de ces programmes ncessite une gouvernance oprationnelle permise par le cadre lgislatif de la prvention de la dlinquance en vigueur. Les groupes de travail et dchange dinformations vocation territoriale ou thmatique des CLSPD ou CISPD en sont les principaux oprateurs. Les zones de scurit prioritaire constituent une application concrte de la dclinaison des CLSPD ou CISPD en groupe de travail et dchange dinformations vocation territoriale, travers laction des cellules de coordination oprationnelle du partenariat. Des dnominations autres que celle prvue par la loi peuvent tre retenues dans les villes ou secteurs qui le justifient, en fonction des formules dj existantes. Le terme groupe oprationnel est employ dans la prsente fiche pour les dcrire.
Objectifs
Les priorits nationales de prvention de la dlinquance doivent tre dclines de faon oprationnelle afin de toucher les publics et les territoires les plus concerns et de donner lieu des actions de prvention concrtes dans le cadre des trois programmes nationaux.
Mise en uvre
Il convient de laisser lapprciation et linitiative des acteurs locaux le soin de dterminer sil y a lieu de dcliner le CISPD ou le CLSPD au sein de groupes oprationnels territoriaux et/ou thmatiques. Les modalits de la gouvernance sont dtermines par le CISPD ou le CLSPD. La taille de lagglomration ou de la commune, limportance des problmes poss localement claireront les acteurs locaux dans leur choix. La mise en uvre dun pilotage oprationnel implique une concertation fine et rgulire avec les acteurs locaux de la prvention sur des questions trs concrtes dans le champ des trois programmes nationaux. Elle se traduit par la constitution dun ou plusieurs groupes ddis. Elle suppose un pilotage par une formation restreinte du CLSPD.
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La gouvernance
- Les groupes oprationnels

De telles dclinaisons sont impratives dans les zones de scurit prioritaires et prennent alors la forme de cellules de coordination oprationnelle du partenariat. Ces groupes ont des objectifs et des configurations distinctes : dans le cadre du programme lintention des jeunes exposs la dlinquance, ils doivent permettre de reprer et dorganiser le suivi de jeunes de lintercommunalit, de la commune, ou dun quartier, se trouvant en grandes difficults et prsentant des risques particuliers de passage lacte dlinquant ou de ritration ou rcidive ; Q dans le cadre du programme de prvention des violences intrafamiliales et faites aux femmes et daide aux victimes, ils doivent tablir un tat des lieux, arrter un plan daction et favoriser une articulation de lensemble des dispositifs existants afin de tendre vers une action mutualise et optimale rpondant aux principes daction et priorits dfinies notamment par le comit interministriel aux droits des femmes du 30 novembre 2012 ; Q dans le cadre du programme dactions pour amliorer la tranquillit publique, ils visent mieux combiner les approches de prvention situationnelle grce des outils techniques et la mobilisation dune prsence humaine adapte dans les lieux et aux priodes les plus sensibles, dans le cadre dun schma local de tranquillit publique ; Q dans les zones de scurit prioritaires, ils permettent de conduire des actions de prvention de la dlinquance en privilgiant une approche de traitement spcifique des situations individuelles et de piloter la mise en uvre de ressources complmentaires.
Q
Les groupes chargs de la mise en uvre des trois programmes sont soit thmatiques (consacrs tel programme) soit territoriaux et thmatiques (consacrs tel programme dans tel quartier). Ils sont, quelle que soit la dnomination retenue, des dclinaisons oprationnelles du CLSPD. Les cellules de coordination oprationnelle du partenariat sont pour leur part une dclinaison territoriale du CLSPD et ont surtout vocation dployer des actions relatives la thmatique des jeunes exposs la dlinquance.
- La formation restreinte du CLSPD

Dans tous les cas, un suivi gnral des actions inscrites dans le partenariat local de la prvention de la dlinquance et de lactivit des groupes de travail et dchange dinformations doit tre men par une formation restreinte du CLSPD dont la composition peut tre soit fixe soit dtermine en fonction de la thmatique retenue. Ce suivi a pour objectifs notamment : dassurer le pilotage gnral des actions menes dans le champ de la prvention de la dlinquance et, le cas chant, des diffrents groupes de travail et dchange dinformations constitus ; Q de faire merger de nouvelles actions spcifiques la prvention de la dlinquance et de traiter les questions lies leur financement ; Q de procder la dmarche valuative des actions mises en uvre. Une telle dmarche valuative peut tre mise en uvre selon : - des indicateurs de ralisation de laction (nombre et profil des bnficiaires, frquence des interventions et dure moyenne de la prise en charge, nombre de professionnels de la structure et dintervenants participant la mise en uvre de laction) ; - des indicateurs quantitatifs dimpact de laction (nombre de solutions concrtes trouves, nombre de ralisations personnelles positives, mesure des volutions comportementales, mesure chiffre de la ritration des comportements lorigine de la mesure) ; - des indicateurs qualitatifs de bilan et de plus-value du projet (apprciation par loprateur de lvolution de la situation des bnficiaires, recueil de lavis des bnficiaires, apprciation de lvolution de lambiance sur le territoire ou pour la thmatique concerne, difficults et obstacles rencontrs dans la mise en uvre du projet, modes dajustement et perspectives dvolution).
Q
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La gouvernance

Les groupes oprationnels sont constitus un niveau de proximit, essentiellement par des chefs de service et/ou des praticiens. Leur composition est limite et doit tre ajuste aux territoires et problmatiques traiter. Ltat y est reprsent par exemple par les dlgus du prfet, l o ils existent, mais aussi par les responsables dtablissements scolaires, par les forces de scurit et les reprsentants de la justice (le service pnitentiaire dinsertion et de probation et la protection judiciaire de la jeunesse), les quipes territoriales aux droits des femmes et lgalit lorsque cela s'avre possible et utile. Le conseil gnral y est prsent par lintermdiaire de ses travailleurs sociaux, et par la prvention spcialise, l o elle est prsente. En fonction des dynamiques locales, ces groupes de travail et dchanges oprationnels ont vocation associer galement les responsables des centres sociaux, le chef de projet politique de la ville, le coordonnateur CLSPD, les partenaires engags dans l'aide aux victimes et dans la lutte contre les violences faites aux femmes et les violences intrafamiliales et en particulier les associations, les bailleurs sociaux, les transporteurs publics et tout oprateur utile. Ces groupes sont pilots par une personne dsigne d'un commun accord par le maire et le prfet. La formation restreinte du CLSPD correspond plutt un niveau dcisionnel et de direction. I
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STRATGIE
La gouvernance
Fiche 12
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Lorganisation de lchange dinformations confidentielles

La mise en uvre des programmes nationaux de prvention de la dlinquance ncessite une bonne circulation de linformation entre les acteurs locaux concourant la prvention de la dlinquance et suppose des changes encadrs des informations portant sur des situations individuelles, personnelles ou familiales. Cest lun des objectifs des cellules de coordination oprationnelle du partenariat dans les zones de scurit prioritaires. Le programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance repose tout particulirement sur un ciblage prcis de jeunes susceptibles de bnficier dactions de prvention de la dlinquance. Sa mise en uvre ncessite un reprage et un suivi de ces diffrents jeunes dans le cadre dun groupe oprationnel. La mise en uvre des programmes dactions pour amliorer la prvention des violences intrafamiliales, des violences faites aux femmes et laide aux victimes ainsi que la tranquillit publique peut galement favoriser le reprage de situations individuelles ncessitant une certaine coordination des services locaux concerns. La loi du 5 mars 2007 qui a cr les groupes de travail et dchange dinformations vocation territoriale ou thmatique a organis le cadre de lchange dinformations en leur sein.
Public cible
Public identifi dans le cadre des trois programmes daction de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance.
Objectifs
Chaque commune ou intercommunalit ayant engag la mise en uvre dun programme dactions en faveur des jeunes exposs la dlinquance doit disposer dun groupe oprationnel consacr ce thme et tre dot dune charte dontologique permettant lchange dinformations confidentielles dans le respect de la loi conforme la charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance labore par le secrtariat gnral du comit interministriel de prvention de la dlinquance. Cette mme charte peut galement tre utilise dans le cadre de la mise en uvre des programmes dactions pour amliorer la prvention des violences intrafamiliales, des violences faites aux femmes et laide aux victimes ainsi que la tranquillit publique.
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La gouvernance
Mise en uvre
La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance a organis les modalits dchange dinformations au plan local dans le cadre des groupes de travail et dchange dinformations vocation territoriale ou thmatique : Les faits et informations caractre confidentiel changs dans le cadre de ces groupes de travail ne peuvent tre communiqus des tiers. Lchange dinformations est ralis selon les modalits prvues par un rglement intrieur tabli par le conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance sur la proposition des membres du groupe de travail. (art. L.132-5 alinas 2 et 3 du code de la scurit intrieure). La notion de faits et informations caractre confidentiel exclut les informations caractre secret au sens de larticle 226-13 du code pnal. Elle correspond deux types dchanges possibles en fonction de lobjet du groupe de travail et des membres le composant : les faits et informations relatifs lambiance locale, aux problmatiques de terrain et la mise en uvre concrte dactions partenariales correspondant la thmatique ou au territoire considr ainsi quaux orientations dcides dans le cadre de la formation plnire ou restreinte du CLSPD ; Q les informations portant sur des situations individuelles, personnelles ou familiales afin notamment de sassurer quelles font lobjet dune prise en charge approprie (mais sans entrer dans le dtail des suivis notamment sociaux et/ou ducatifs en cours).
Q
La charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance labore par le secrtariat gnral du comit interministriel de prvention de la dlinquance en concertation avec la commission thique et dontologie du conseil suprieur du travail social, qui adopte cette analyse, peut tre adapte localement et reprise dans les rglements intrieurs des CLSPD.

La rdaction dune charte dontologique (sil nen existe pas dj une localement) est rdige sous le pilotage du coordonnateur du CLSPD. Elle est intgre au rglement intrieur de cette instance.
Moyens
La charte dontologique type pour lchange dinformations dans le cadre des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance qui a fait lobjet dune validation interministrielle pourra donner lieu des adaptations locales. Un chantier national associant les diffrents ministres et principaux partenaires concerns ainsi que la commission nationale informatique et liberts (CNIL) sera engag afin dapprofondir et de scuriser les changes dinformations dans le domaine de la prvention de la dlinquance. I
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Stratgie nationale de prvention de la dlinquance : chantiers nationaux

Juin 2013
STRATGIE
DELINQUANCE
DE DE
NATIONALE
Les chantiers nationaux
STRATGIE
DE DE
NATIONALE
DELINQUANCE
Liste des chantiers nationaux
La stratgie nationale de prvention de la dlinquance se fonde sur une approche largement dconcentre, destine rpondre la diversit des situations locales. Sa pleine russite peut supposer nanmoins soit la leve dun certain nombre de pralables qui ne peuvent tre abords quau niveau national et dun point de vue interministriel et/ou partenarial, soit lharmonisation et la synthse, au niveau national, de pratiques encore disparates sur le territoire. Ainsi, le SG-CIPD se propose, dans le cadre de la mise en uvre de la prsente stratgie, de poursuivre les rflexions engages loccasion des groupes de travail qui ont men llaboration de la prsente stratgie (1) et danimer un certain nombre de chantiers nouveaux qui semblent ncessaires (2). Cette feuille de route, non exhaustive, a naturellement vocation tre enrichie par dautres pistes de travail, linitiative des ministres, et auxquelles le CIPD pourrait tre associ.
Travaux dj engags
Chantier avec les bailleurs sociaux
Nombre de nuisances rcurrentes affectent grandement la tranquillit rsidentielle des habitants, face auxquelles les bailleurs se sentent dmunis. Pour rpondre cette problmatique, une expertise doit tre conduite pour rflchir aux meilleurs moyens de : faciliter le dpt de plainte ; protger juridiquement les personnels des bailleurs ; Q rendre plus oprationnelles les mesures de lutte contre les occupations de halls dimmeubles et les troubles srieux de voisinage ; Q permettre une meilleure implication des habitants et des associations de locataires dans les questions de prvention de la dlinquance ; Q formaliser dans un cadrage national le fonctionnement du partenariat avec les bailleurs, et diffuser les bonnes pratiques existantes.
Q Q
Chantier concernant les transports en commun de voyageurs

Les principaux problmes rencontrs par les organismes de transports publics en matire de prvention de la dlinquance ont t identifis. Lobjectif de la poursuite dun travail en commun serait : de gnraliser la participation des autorits organisatrices de transport (AOT) et des oprateurs de transport dans les partenariats locaux (CLSPD et CISPD) ; Q dvelopper le partenariat oprationnel avec les transporteurs dans les CLSPD ; Q de renforcer la prvention situationnelle par la rdaction d'un guide et d'un recueil de bonnes pratiques pour lamnagement ou le ramnagement des espaces de transport ;
Q
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de proposer des modifications lgislatives et rglementaires pour remdier des problmes dapplication des textes, concernant notamment les personnels agrments et asserments (poursuite des travaux engags).
Par ailleurs, le ministre charg des transports en appui de la dlgation ministrielle charge de la prvention et de la lutte contre les violences en milieu scolaire (ministre de lducation nationale) a identifi le thme suivant : les enjeux de la civilit et de la tranquillit dans les transports ddis au ramassage scolaire et dans les transports urbains utiliss par les lves. Dans cette zone dinterface entre le domicile et lcole, ces problmatiques lies linscurit ont une incidence la fois sur le climat des transports et sur les phnomnes de violences dtects au sein mme des tablissements scolaires : rackets, intimidations, dgradations, chahuts et accaparements des lieux
Chantier sur lvaluation de la politique de prvention de la dlinquance

La mise en uvre de la stratgie nationale donnera lieu lorganisation par le Comit interministriel de prvention de la dlinquance dun systme de rfrencement des expriences locales russies, assorti dvaluations qualitatives. En outre, le SG-CIPD est charg par le Gouvernement de piloter une valuation nationale du volet prvention de la dlinquance des zones de scurit prioritaires. Elle fait lobjet dun march de prestation qui vise valuer la fois la gouvernance, les actions et limpact sur les publics prioritaires de la prvention de la dlinquance. Par ailleurs, il sera demand la mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance de raliser lvaluation des trois programmes inscrits dans la stratgie nationale. Dautres pistes dvaluation de la stratgie nationale seront envisages dans le cadre de ce chantier.
Nouveaux chantiers
Chantier relatif au dveloppement du partenariat dans le champ de la prvention de la dlinquance et lchange dinformations
Toutes les potentialits du partenariat ne sont pas exploites dans le champ de la prvention de la dlinquance. Il pourrait sagir en particulier de renforcer les relations entre le parquet, les services de la justice (service pnitentiaire dinsertion et de probation, protection judiciaire de la jeunesse) et les communes. ce titre, les conditions dextension du dispositif des correspondants justice-villes seront notamment examines. En outre, une rflexion sur lchange dinformations confidentielles au sein des groupes oprationnels de prvention de la dlinquance sera mene au niveau national. Il sagira de poursuivre la dmarche dj entreprise dans le cadre du prcdent plan national de prvention de la dlinquance visant dcloisonner les diffrentes institutions, tout en encadrant et en scurisant les modalits dchanges dinformations. Un groupe de travail national sera charg dune rflexion sur ce sujet (les changes dinformations devant soprer dans le cadre dinstances adaptes et en respect de la lgislation en vigueur). Il aura galement pour mission dorganiser et de scuriser la constitution de traitement de donnes nominatives par les collectivits locales dans le domaine de la prvention de la dlinquance. La CNIL sera associe ce groupe de travail.
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Chantier relatif au pilotage des dispositifs daide aux victimes

Laide aux victimes et la lutte contre les violences intrafamiliales et faites aux femmes recouvre des dispositifs divers, dont un tat des lieux est ncessaire au niveau local (cf. fiches actions). Sa prise en compte et son financement sont disperss entre plusieurs ministres (justice, intrieur, ville, droits des femmes) et pse lourdement sur les dotations du FIPD. Dans un cadre financier contraint, il semble indispensable de renforcer la coordination interministrielle autour du SG CIPD et du Conseil national de laide aux victimes (CNAV).
Chantier en matire de prvention de la rcidive

lissue de la confrence de consensus sur la prvention de la rcidive et alors que des rformes juridiques dampleur sont envisages dans le champ de la probation, une articulation fine sera mettre en place avec le ministre de la justice dans ce domaine (dveloppement du TIG, accompagnement des personnes sous main de justice en situation de formation ou demploi, etc.). Dans lobjectif de dvelopper les TIG, les travaux porteront notamment sur les modalits dapplication de larticle 98 de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 qui prvoit que les actions conduites par ltat, les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale, les dpartements, les rgions ainsi que les personnes morales de droit priv charges dune mission de service public ne sont ligibles au FIPD que sils proposent des travaux dintrt gnral destins aux personnes condamnes. Linsertion professionnelle des jeunes suivis par la justice pnale fera lobjet dune attention particulire dans le cadre de ce chantier en lien avec le ministre de la justice et le ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social. Lexprimentation dans les zones de scurit prioritaires dactions de suivi intensif des jeunes reprs comme particulirement exposs un risque de ritration ou de rcidive pourra donner lieu un pilotage national, dans le cadre dun groupe de travail associant notamment les ministres de lintrieur et de la justice. Il sagirait de permettre localement la runion dun trs large partenariat local (autorit judiciaire, police ou gendarmerie, acteurs du champ social et ducatif) afin dassurer une prise en charge sociale et ducative trs soutenue et une surveillance par les forces de scurit locales, dans le cadre dune supervision judiciaire faisant intervenir magistrats du sige et du parquet, protection judiciaire de la jeunesse et/ou service pnitentiaire dinsertion et de probation. Des outils dinformation et des modules de formation en matire de prvention de la rcidive pourront par ailleurs tre dvelopps lattention des professionnels du champ social en lien avec le ministre des affaires sociales et de la sant.
Chantier concernant limplication de la prvention spcialise dans les dispositifs territoriaux de prvention de la dlinquance
Une plus grande implication des associations de prvention spcialise dans les instances locales de prvention de la dlinquance savrerait trs utile en particulier pour la mise en uvre du programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance. Un groupe de travail sera mis en place cet effet associant le SG-CIPD, le ministre des affaires sociales et de la sant, lassemble des dpartements de France, lassociation des maires de France, le comit national de liaison des associations de prvention spcialise (CLNAPS) notamment. Une meilleure complmentarit des interventions de la prvention spcialise avec celle des quipes de mdiation sociale visant la tranquillit publique sera galement recherche.
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Chantier concernant le recensement des dispositifs de droit commun concourant la stratgie nationale de prvention de la dlinquance
Pour chacun des trois programmes dactions, un recensement aussi exhaustif que possible des moyens et dispositifs de droit commun concourant leur mise en uvre sera tabli en interministriel. Il sagit de constituer un inventaire sous forme de guide qui puisse tre utile aux acteurs locaux de la prvention de la dlinquance. Ce travail sinscrit par ailleurs dans la perspective dune refonte du document de politique transversale relatif la dlinquance. I
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contact : Secrtariat Gnral du Comit Interministriel de Prvention de la Dlinquance Place Beauvau 75800 Paris Cedex 08 cipd.siat@interieur.gouv.fr www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr
Maquette : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF juin 2013

Stratégie Nationale de Prévention de La Délinquance: Delinquance

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Comit interministriel de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance . . . . .3

Trois programmes dactions :

Priorit 1 : Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance

Priorit 3 : Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Une mthode de gouvernance locale renouvele

Modalits de mise en uvre de la stratgie

Outils juridiques disponibles

Calendrier et modalits pratiques

Fiches pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Priorit n 3 : Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique

Comit interministriel de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Trois programmes dactions

Une mthode de gouvernance locale renouvele

Modalits de mise en uvre de la stratgie

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Trois programmes dactions

Priorit 1 : Programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Des actions pour prvenir le premier passage lacte dlinquant

Des actions de prvention de la rcidive

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Priorit 3 : Programme dactions pour amliorer la tranquillit publique

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Une mthode de gouvernance locale renouvele

Le dpartement : premier niveau de dclinaison de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

La commune (ou lintercommunalit) : le niveau dimplication des partenaires concerns

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Rechercher le niveau oprationnel optimal

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Formation plnire du CLSPD

Cadre de concertation de la lutte contre linscurit et de la prvention de la dlinquance

Formation restreinte du CLSPD

Elaboration du plan local de prvention de la dlinquance

Groupe(s) oprationnel(s) consacr(s) au programme dactions pour amliorer la tranquillit publique

Elaboration dun diagnostic partag de tranquillit publique

Dfinition dun plan dactions

Suivi des actions arrtes

Mise en uvre, suivi, articulation des dispositifs et actions

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Modalits de mise en uvre de la stratgie

Articulation avec le droit commun des ministres

Articulation avec les collectivits territoriales et EPCI

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance : Perspectives d'emploi du FIPD 2014-2015

2014 % Montants* montants

Total cumul (2014-2015) % montants

Outils juridiques disponibles

Calendrier et modalits pratiques

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance

Le document de la stratgie nationale est complt par :

Comit interministriel de prvention de la dlinquance

Stratgie nationale de prvention de la dlinquance : fiches pratiques

Les programmes dactions

Les programmes dactions

PR P PRVENTION PR PRVENTION P VENTION VENTION de dela la

Une approche cible en direction des jeunes exposs la dlinquance