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NOTE DE S5NT67SE

P U B L I Q U E

R A N A I S E

POUR UNE MEILLEURE INDEMNISATION DES VICTIMES DINFRACTIONS PNALES

COMMISSION DES LOIS Rapport dinformation de MM. C ri!top e "#$ % et P i&ippe 'a&ten(a$ La procdure pna e !ran"aise reconna#t $ a %icti&e d'une in!raction pna e e droit de se constituer partie ci%i e et ainsi, d'(tre partie au proc)s pna a!in d'o*tenir a conda&nation de 'auteur $ ui %erser des do&&ages et intr(ts en rparation du pr+udice su*i, -epuis une trentaine d'annes, es gou%erne&ents successi!s, de toutes sensi*i its, se sont e!!orcs d'a& iorer 'acco&pagne&ent des %icti&es et d'a&nager a procdure pna e a!in de rendre p eine&ent e!!ecti! eur droit $ a rparation de eur pr+udice . a /rance a progressi%e&ent &is en p ace un dispositi! co&p et, a iant e droit pour a %icti&e de se constituer partie ci%i e au cours de a procdure pna e et 'existence d'un s0st)&e d'inde&nisation !ond sur a so idarit nationa e pour a prise en c1arge des do&&ages es p us ourds, 2n outre, des crdits sont dsor&ais dgags c1a3ue anne pour soutenir un i&portant rseau d'associations d'aide aux %icti&es, 3ui +ouent un r4 e inesti&a* e, La &ission d'in!or&ation, con!ie aux snateurs C1ristop1e 5c1u 678P 8aine-et-Loire9 et P1i ippe :a ten*ac1 6S;C <auts-de-Seine9, s'est attac1e $ dresser un *i an de 'ense&* e de ces dispositi!s, Constatant 3ue certaines !ai* esses ou rigidits entra%ent 'exercice par es %icti&es d'in!ractions pna es de eur droit $ rparation, es rapporteurs !or&u ent =1 propositions destines $ a& iorer a isi*i it du droit et $ si&p i!ier es d&arc1es pour es %icti&es, > s inscri%ent eur r! exion dans e cadre de a r!or&e annonce de a procdure pna e . ces propositions pourraient ainsi trou%er une traduction dans e cadre de 'exa&en proc1ain du pro+et de oi re ati! $ a pr%ention de a rcidi%e, Po%r %ne mei&&e%re pri!e en $ompte de &a )i$time * $ a+%e !tade d% pro$,! p#na& 2n dpit d'a& iorations nota* es, 'exercice de 'action ci%i e par a %icti&e d'une in!raction pna e se 1eurte sou%ent $ des o*stac es prati3ues,
Con!tit%tion de partie $i)i&e - %n droit A&ternati)e! a%. po%r!%ite! et pro$#d%re!

OCTO"RE 1234

parfoi! diffi$i&e * faire )a&oir Si e gis ateur a exig 3ue a %icti&e soit dsor&ais in!or&e de ses droits $ p usieurs stades de a procdure pna e, 'in!or&ation e!!ecti%e&ent d i%re se r%) e sou%ent pro!use et di!!ici e&ent co&pr1ensi* e, 2n outre, es &oda its de constitution de partie ci%i e au cours de 'en3u(te de po ice ne sont tou+ours pas c aire&ent poses, entretenant un ris3ue de dperdition d'in!or&ations entre a p1ase d'en3u(te et e traite&ent de 'a!!aire par 'autorit +udiciaire,

rapide! de /%0ement - redonner to%te !a p&a$e * &a )i$time ? '1eure actue e, seu e une &inorit d'auteurs se %oient traduits de%ant une +uridiction pna e dans des conditions de droit co&&un . dans p us de a &oiti des cas, e par3uet &et en @u%re une procdure a ternati%e aux poursuites ou une co&position pna e, 2n outre, ors3ue des poursuites sont engages, un no&*re i&portant d'auteurs !ont 'o*+et d'une procdure rapide de +uge&ent . - en &ati)re d'a ternati%es aux poursuites, a &esure de c asse&ent sous condition et a &diation pna e sont insu!!isa&&ent d%e oppes A

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- es procdures rapides de +uge&ent ne conc)dent 3uant $ e es $ a %icti&e 3u'une p ace secondaire . en particu ier, 'exigence de rapidit 3ui prside $ a co&parution i&&diate ne per&et sou%ent pas $ a %icti&e de !aire %a oir ses droits A 3uant $ a procdure de co&parution sur reconnaissance pra a* e de cu pa*i it 6CBPC9, e e ne per&et pas $ a %icti&e d'(tre entendue par e procureur de a Bpu* i3ue, a ors 3ue 'essentie de a procdure repose sur ce dernier,
De! )i$time! in#0a&e! fa$e * &e%r droit *

acco&pagner es %icti&es tout au ong de a procdure pna e . si 'institution d'un +uge d gu aux %icti&es 6G7-2V>9 donne ieu $ un constat d'c1ec, en re%anc1e 'insta ation de *ureaux d'aide aux %icti&es 65CV9 dans es +uridictions prsente un grand intr(t, $ condition, toute!ois, 3ue es associations 3ui es g)rent ne soient pas !ragi ises par des *aisses de su*%entions,
Con/%0%er re!pon!a(i&i!ation de &a%te%r

&indemni!ation C '1eure actue e, !orce est de constater 3ue 'inde&nisation des %icti&es d'atteintes $ a personne %arie !orte&ent se on e ressort de a +uridiction, se on a nature de 'in!raction su*ie ainsi 3ue se on e degr de &diatisation de 'a!!aire, Sont en cause, principa e&ent, 'a*sence de d!inition de a notion d' D incapacit totale de travail E 6>FF9, pourtant structurante en droit pna , ainsi 3ue 'a*sence de r!rentie indicati! d'inde&nisation co&&un $ 'ense&* e des +uridictions, en particu ier en &ati)re de i3uidation des pr+udices extrapatri&oniaux,
Mie%. a$$ompa0ner &e! )i$time! to%t a%

et prote$tion de &a )i$time -e no&*reux dispositi!s ont t adopts au cours des rcentes annes pour inciter 'auteur de 'in!raction $ s'ac3uitter de ses o* igations $ 'gard de a %icti&e, Leur &ise en @u%re est toute!ois !ragi ise par es &an3ues d'e!!ecti!s et a surc1arge c1roni3ue des +uridictions pna es et des ser%ices pnitentiaires d'insertion et de pro*ation 6SP>P9, Par ai eurs, e dispositi! per&ettant d'inde&niser es %icti&es $ partir du produit de a %ente des *iens con!is3us de 'auteur conda&n est encore insu!!isa&&ent connu, 2n tout tat de cause, a %icti&e de%rait pou%oir *n!icier d'un D droit $ 'ou* i E, ce 3ui p aide pour a &ise en p ace d'un organis&e co ecteur c1arg de +ouer e r4 e d'inter!ace entre a %icti&e et 'auteur conda&n,

&on0 de &a pro$#d%re P usieurs dispositi!s ont t expri&ents au cours des rcentes annes pour &ieux

Po%r %ne rationa&i!ation et %ne !imp&ifi$ation de! $ondition! da$$,! * &indemni!ation a% titre de &a !o&idarit# nationa&e
Lindemni!ation de!

)i$time! par &a !o&idarit# nationa&e - %ne $omp&e.it# de di!po!itif! n#! de &empi&ement de r#forme! !%$$e!!i)e! -ans es annes 1970, a p upart des pa0s europens ont esti& ncessaire de se doter d'un &canis&e !ond sur a so idarit nationa e, pour inde&niser es %icti&es d'in!ractions es p us gra%es ors3ue 'auteur est inso %a* e ou 3u'i n'a pas t retrou%, 2n /rance, 'artic e 706-= du code de procdure pna e per&et d'inde&niser es %icti&es de pr+udices corpore s ourds, 0 co&pris en 'a*sence de poursuites pna es

contre 'auteur des !aits, L'inde&nisation est octro0e par a co&&ission d'inde&nisation des %icti&es in!ractions 6C>V>9 et a oue par e !onds de garantie des %icti&es des actes de terroris&e et d'autres in!ractions 6/HF>9, Ce s0st)&e a t progressi%e&ent co&p t pour prendre en c1arge, sous certaines conditions, es do&&ages &atrie s ou corpore s &oins gra%es 6artic e 706-1I du code de procdure pna e9 et es do&&ages rsu tant de 'incendie d'un %1icu e 6artic e 706-1I-1 du code de procdure pna e9,

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La cration du Ser%ice d'aide au recou%re&ent des %icti&es d'in!ractions 6SCBV>9, en 200J, a parac1e% e dispositi! en per&ettant aux %icti&es d'o*tenir rapide&ent e %erse&ent des do&&ages et intr(ts dus par es auteurs conda&ns, Principa e&ent a i&ent par une contri*ution !or!aitaire de =,=0 euros par contrat d'assurance de *iens, e /HF> est de%enu e pi%ot du dispositi! d'inde&nisation, 2n e!!et, a oi D Perben II du 9 &ars 200I a cr un &canis&e d'accord a&ia* e entre es %icti&es et e /onds, C '1eure actue e, J0K des de&andes d'inde&nisation prsentes de%ant es C>V> donnent ieu $ un accord a&ia* e entre a %icti&e et ce dernier, Foute!ois, e s0st)&e est de%enu co&p exe et peu isi* e pour es %icti&es, certaines restant par!ois encore exc ues de toute possi*i it d'inde&nisation, Une n#$e!!aire !imp&ifi$ation de! $ondition! da$$,! Fout d'a*ord, i para#t ncessaire d'a onger es d ais pendant es3ue s es %icti&es peu%ent prsenter une de&ande d'inde&nisation, -e 'ordre de un $ trois ans en !onction des dispositi!s, i s sont trop courts pour es %icti&es es p us gra%e&ent atteintes,

d'a&p eur %aria* e, Le &canis&e de 'artic e 706-= du code de procdure pna e, 3ui inde&nise es do&&ages corpore s es p us gra%es, a &ontr son e!!icacit, &ais e seui pour en *n!icier 6un &ois d'>FF9 est sou%ent +ug trop e%, C 'in%erse, 'inde&nisation des %icti&es de 'incendie de eur %1icu e, pr%ue $ 'artic e 706-1I-1 du &(&e code, est de 'a%is de 'ense&* e des pro!essionne s inuti e et couteux, Les &canis&es de 'artic e 706-1I du code de procdure pna e et du SCBV> peu%ent 3uant $ eux (tre a& iors . e r4 e d'inter!ace entre 'auteur et a %icti&e, +ou par e /HF> dans ce dernier cas, est tr)s oprant, Crer un &canis&e uni3ue e&pruntant es dispositions es p us e!!icaces de ces deux dispositi!s pourrait donc per&ettre de &ieux rpondre $ 'attente d'une partie des %icti&es d'in!ractions pna es, Renfor$er &e r8&e d% F9TI ? cette !in, i est ncessaire de conso ider e /HF>, en particu ier s'agissant de son !inance&ent, Le d%e oppe&ent du recours su*rogatoire du /HF> contre es auteurs est ga e&ent une i&prieuse ncessit, Cette conso idation est d'autant p us +usti!ie 3ue e /HF>, pourrait, de par son expertise et son e!!icacit, constituer D la porte dentre E %ers 'ense&* e des !onds actue e&ent existants,

2n outre, es dispositi!s d'inde&nisation pourraient !aire 'o*+et d'%o utions, Le! prin$ipa&e! re$ommandation! de! rapporte%r! : Fa$i&iter &e! d#mar$ e! de! )i$time! C!in de !aci iter es d&arc1es des %icti&es, es rapporteurs !or&u ent nota&&ent es propositions sui%antes . - con!ier $ un organis&e co ecteur e soin de +ouer e r4 e d'inter!ace entre a %icti&e et 'auteur des !aits ors3ue ce dernier ne s'est pas ac3uitt %o ontaire&ent du paie&ent des do&&ages et intr(ts aux3ue s i a t conda&n, Cette &ission pourrait (tre con!ie au /HF> A - par cons3uent, !ondre es dispositi!s de 'artic e 706-1I du code de procdure pna e et du SCBV> au sein d'un dispositi! p us arge +ouant e r4 e d'inter!ace entre 'auteur et a %icti&e, Ce dispositi! resterait toute!ois accessi* e, en 'a*sence de dcisions

pna es, $ certaines %icti&es particu i)re&ent !ragi es, se on des crit)res 3u'i con%iendrait de c ari!ier A - a!in de per&ettre au /HF> d'exercer cette nou%e e &ission, ren!orcer et de di%ersi!ier ses sources de !inance&ent, en particu ier par 'a!!ectation d'une partie des a&endes pna es co ectes et d'une partie du produit de a %ente des *iens con!is3us A - par ai eurs, ou%rir 'acc)s au dispositi! de 'artic e 706-= du code de procdure pna e $ toute %icti&e d'une atteinte $ a personne prsentant une >FF ga e ou suprieure $ 15 +ours 6au ieu d'un &ois $ '1eure actue e9 A - en!in, tendre e dispositi! d'inde&nisation des %icti&es $ partir du paie&ent des *iens

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con!is3us de 'auteur aux *iens re e%ant de a co&ptence du ser%ice des do&aines, : Mie%. informer et a$$ompa0ner &e! )i$time! > est ncessaire de &ieux in!or&er et acco&pagner es %icti&es d'in!ractions pna es tout au ong de a procdure, ? cette !in, es rapporteurs retiennent p usieurs prconisations . - a& iorer sensi* e&ent a 3ua it et 'accessi*i it de 'in!or&ation d i%re aux %icti&es d)s eur dp4t de p ainte A - prenniser es *ureaux d'aide aux %icti&es 65CV9 et dgager es &o0ens ncessaires $ eur *on !onctionne&ent, - sanctuariser es crdits a ous par 'Ltat aux associations d'aide aux %icti&es, : A$$order * &a )i$time %ne p&a$e $entra&e dan! &a pro$#d%re p#na&e 2n dpit d'a& iorations nota* es, a %icti&e se retrou%e par!ois &argina ise dans a procdure pna e, C!in d'0 re&dier, es rapporteurs proposent nota&&ent . - de &ettre en @u%re es &esures ncessaires $ une %a uation p us o*+ecti%e et 1ar&onise de 'D incapacit tota e de tra%ai E 6>FF9 su*ie par a %icti&e A - de !a%oriser a di!!usion d'un r!rentie nationa d'inde&nisation des pr+udices corpore s, 3ui ne ierait toute!ois pas e +uge A - de rappe er aux &agistrats 3ue a prati3ue de a correctionna isation des %io s ne saurait en aucun cas se traduire par une &inoration de 'inde&nisation du pr+udice su*i par a %icti&e A

- de d%e opper e recours $ a &diation pna e, sous a responsa*i it de pro!essionne s spcia e&ent !or&s A - d'%iter de recourir $ a procdure de 'ordonnance pna e ors3ue es !aits i&p i3uent une ou p usieurs %icti&es A - d'a& iorer 'in!or&ation des %icti&es dans e cadre des procdures de co&parution i&&diate, en s'appu0ant nota&&ent sur es associations d'aide aux %icti&es A - d'a&nager a procdure de CBPC a!in de per&ettre $ a %icti&e d'(tre entendue par e procureur de a Bpu* i3ue a%ant 3ue ce dernier ne prenne sa dcision sur a ou es peines 3u'i proposera $ 'auteur des !aits d'excuter, : Simp&ifier &e! di!po!itif! e.i!tant! 2n!in, dans un souci de si&p i!ication et de ren!orce&ent des dispositi!s existants, es rapporteurs prconisent en particu ier . - de suppri&er e G7-2V>, 3ui n'est $ '1eure actue e 3u'une D co3ui e %ide E A - d'%a uer 'opportunit de &aintenir 'artic e 706-1I-1 du code de procdure pna e re ati! $ 'inde&nisation des personnes %icti&es de a destruction par incendie de eur %1icu e, 3ui ne se&* e pas a%oir !ait a preu%e de son e!!icacit A - de &ener $ son ter&e a ogi3ue de d+uridictionna isation de a procdure d'inde&nisation entre e /HF> et a %icti&e, a C>V> n'tant p us saisie 3u'en cas de dsaccord entre ces derniers A - en!in, de rapproc1er es di!!rents !onds d'inde&nisation existants, en !aisant du /HF> une D porte d'entre E uni3ue en &ati)re d'inde&nisation des %icti&es,

Commi!!ion de! &oi!

1ttp.MMNNN,senat,!rMco&&issionM oiMindex,1t&
Tlphone : 01 42 34 3 0! " Tlcopie : 01 42 34 31 4#

Rapporteur Rapporteur C ri!top e "#$ % P i&ippe 'a&ten(a$ Snateur 678P9 du 8aine-et-Loire Snateur 6Socia iste9 des <auts-de-Seine Le prsent docu&ent et e rapport co&p et sont disponi* es sur internet . http://www.senat.fr

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