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QUEL AVENIR POUR L'AUTORITARISME DANS LE MONDE ARABE ?
Philippe Droz-Vincent Presses de Sciences Po | Revue franaise de science politique

2004/6 - Vol. 54 pages 945 979
ISSN 0035-2950
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Droz-Vincent Philippe , Quel avenir pour l'autoritarisme dans le monde arabe ? , Revue franaise de science politique, 2004/6 Vol. 54, p. 945-979. DOI : 10.3917/rfsp.546.0945
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QUEL AVENIR POUR LAUTORITARISME DANS LE MONDE ARABE ?

PHILIPPE DROZ-VINCENT
1. S. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968 ; B. Moore Jr., Les origines sociales de la dictature et de la dmocratie, Paris, La Dcouverte, 1969 ; S. Huntington, C. H. Moore (eds), Authoritarian Politics in Modern Societies, New York, Basic Books, 1970. 2. Toute sociologie politique satisfait des conditions pistmologiques, mais est aussi porte par les intrts de ceux qui peuvent y trouver validation de leur rle potentiel. Cf. A. Przeworski, Democracy and the Market, Cambridge, Cambridge University Press, 1991, p. 54-66 et p. 96-97, et J. Leca, La dmocratie dans le monde arabe : incertitude, vulnrabilit et lgitimit , dans G. Salam (dir.), Dmocraties sans dmocrates, Paris, Fayard, 1994, p. 36. Cet engouement pour la dmocratisation accompagne les visions prospectives dveloppes aux tats-Unis sur le Moyen-Orient comme zone de paix (dmocratique), lheure de la signature des accords dOslo (septembre 1993), des confrences conomiques sur le Moyen-Orient et des perspectives de New Middle East de Shimon Prs. 3. Jean Leca note quil nest pas certain que ces questions soient actuellement celles quil convient de poser dabord dans le monde arabe (ibid., p. 38) ; Ghassan Salam cherche expliquer le manque dmocratique du monde arabe ( Sur la causalit dun manque : pourquoi le monde arabe nest-il donc pas dmocratique ? , Revue franaise de science politique, 41 (3), juin 1991, p. 307-341).
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Revue franaise de science politique, vol. 54, n 6, dcembre 2004, p. 945-979. 2004 Presses de Sciences Po.
l y a trente ans, le mode dominant danalyse des situations non occidentales, de ce quon appelait alors le Tiers Monde, tait le cadre autoritaire, la socit prtorienne 1. Lclosion, au cours des annes 1980 et aprs la fin de la confrontation bipolaire, dune troisime vague de dmocratisations lEurope du Sud, lAmrique Latine et lEurope de lEst, marques par les dictatures ou les pouvoirs militaires, ont vu ceux-ci seffondrer pour laisser place des dmocraties nouvelles a sembl augurer dune extension de laire des dmocraties librales. Dans les annes 1990, les analyses se sont multiplies en termes de pactes politiques ou de transitions vers la dmocratie , pour acqurir une hgmonie forte. Cependant, le monde arabe a fait figure de parent pauvre de ces perspectives, quand il na pas tout simplement t dlaiss dans les dizaines douvrages collectifs crits par les transitologues , les trajectoires relles sy montrant rtives au Zeitgeist dmocratique. Les spcialistes du monde arabe se sont penchs sur lnigme que reprsentait la persistance de lautoritarisme et ont tent de transposer les problmatiques hgmoniques. Une vritable industrie du PhD et du livre collectif sur les dmocratisations ou les socits civiles en gestation sest dveloppe en liaison avec nombre dlites universitaires des pays arabes 2. Les analyses les plus abouties soulignent les limites de ces problmatiques et la difficult de leur application 3. Cet article se propose de revenir au concept dautoritarisme et de reprendre le questionnement en sens inverse : on ne recherchera pas lincertitude, la vulnrabilit et la lgitimit de la dmocratie dans le monde arabe ou pourquoi le monde arabe nest pas dmocratique , mais, de manire complmentaire, comment les rgimes autoritaires se sont recomposs et ont rsist aux contestations ? Il sagira de conserver une dimension comparative nglige dans les analyses qui, derrire des problmatiques transversales de
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dmocratisation ou de pactes de transition , finissent par aligner les tudes de cas. Il sagira de dfinir un cadre gnral pour comprendre les ressorts de lautoritarisme et de sa persistance, sans nier lintrt des monographies 1. Le problme de lautoritarisme et lexceptionalisme arabe sont revenus sur les devants de la scne aprs les attentats du 11 septembre 2001 et le lancement de la guerre contre le terrorisme par le prsident G. W. Bush : la politique trangre amricaine est focalise sur le monde arabe et relie lautoritarisme de ses rgimes dautres menaces potentielles (prolifrations nuclaire, chimique ou biologique, rseaux de terrorisme), leur combinaison tant susceptible de produire dautres 11 septembre. Le jugement politique dmonisant port sur les tyrannies est la pierre angulaire du regard amricain. Les think tanks amricains les plus influents (American Enterprise Institute, Project for a New American Century, Hudson Institute, etc.) appliquent, partir de ce raisonnement, des recettes de dmocratisation (plus ou moins coercitives) et des projets de remodelage de la rgion. Mais ils se heurtent, comme le montre le cas irakien depuis lintervention amricano-britannique, des ralits autrement plus complexes, ncessitant de mieux comprendre lautoritarisme. En effet, celui-ci met en jeu des dimensions plus structurelles des systmes politiques que ne le laisseraient penser ces perspectives optimistes.
QUEST-CE QUE LAUTORITARISME ?

Le concept dautoritarisme a t introduit dans les typologies de rgimes politiques, an de prendre en compte un nombre important de rgimes pour la plupart non occidentaux qui nentraient pas dans la catgorie des dmocraties et pour lesquels le qualicatif de rgime totalitaire ne sappliquait pas en toute rigueur 2. Si lautoritarisme est ainsi dni par les qualits manquantes par rapport aux deux autres types de rgimes (limitation du pluralisme politique, absence didologie politique englobante, de mobilisation politique intensive ou de limites claires au pouvoir du dirigeant), il est important de le comprendre dans sa pratique politique mme. Un certain nombre de caractristiques communes autorise linnovation typologique pour saisir cet entre-deux.
1. Nous limiterons nos exemples autoritairement au Machreq, tout en notant que nombre de problmatiques voques ici trouvent application au Maghreb. Le cas du Liban ne sera pas trait en tant que tel, mais la reconstruction du systme libanais aprs les accords de Taf (1989), avec la monte de larme, des services de scurit, les nouvelles techniques de contrle par lexcutif sous linuence syrienne, montre quil ne sloigne pas des problmatiques dveloppes ici. 2. J. Linz, Totalitarian and Authoritarian Regimes , dans F. Greenstein, N. Polsby (eds), The Handbook of Political Science, Readings, Addisons Wesley, 1975, p. 175-411 ; G. Hermet, Lautoritarisme , dans M. Grawitz, J. Leca (dir.), Trait de science politique, Paris, PUF, 1985, p. 269-312. Les typologies des rgimes ont volu, mais, dans la seconde moiti du 20e sicle, elles se polarisent entre dmocraties et totalitarismes. Ltude des rgimes issus des dcolonisations, puis des cas portugais et espagnol, conduit lutilisation de la notion dautoritarisme. Mais Linz introduit ct des rgimes autoritaires, les rgimes post-totalitaires, sultaniques, les dmocraties raciales, etc.
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Quel avenir pour lautoritarisme dans le monde arabe ?

RETOUR SUR LE CONCEPT DAUTORITARISME. DE QUOI PARLE-T-ON ?
1. J. Schumpeter, Capitalisme, socialisme et dmocratie, Paris, Payot, 1951, p. 354-360. 2. R. Dahl, Democracy and its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989. 3. La notion de rgime politique peut tre dnie, en premire approche, comme quelque mthode rgulire pour ordonner les rapports politiques (D. Easton, A Systems Analysis of Political Life, Londres, John Wiley, 1964, chap. 12). Par consquent, si le gouvernement est le sommet de lappareil dtat, le rgime reprsente lensemble des routes qui y mnent, cest--dire lensemble des modalits (prevailing patterns), pas ncessairement formalises, qui tablissent les voies de recrutement et daccs ces rles (G. ODonnel, Modernization and Bureaucratic Authoritarianism, Berkeley, Institute of International Studies, 1973, p. 29). Or, cet ensemble de routes peut tre largement goudronn , remembr et largi pour une circulation facile mtaphore qui correspondrait au modle dmocratique ou polyarchique , mais aussi tre entrecoup de divers pages, contrles et bifurcations, qui nourrissent lexclusion ou laccs diffrenci aux positions de pouvoir. 4. Il y a cette diffrence entre la nature du gouvernement et son principe ; que sa nature est ce qui le fait tre tel ; et que son principe est ce qui le fait agir. Lune est la structure particulire, et lautre les passions humaines qui le font mouvoir (Montesquieu, Lesprit des lois, III, 1). 5. Ces rgimes sont diffrents des rgimes occidentaux que la science politique thorise habituellement. Tout rgime politique, mme le plus dmocratique, comporte une dimension dexclusion : une des dnitions possibles du jeu politique consiste identier qui participe ou non. Mais cela nest quun effet rsultant, un effet pervers non dsir, un constat ex post queffectue lanalyse sociologique (apprhendant le cens cach ou les effets dincomptence politique la source de labstentionnisme) et nest pas un effet voulu ex ante, comme dans le cas de lautoritarisme.
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Lautoritarisme est fondamentalement un mcanisme dexclusion et de limitation du pluralisme politique. Il reprsente la ngation des critres de ce que Robert Dahl a nomm les polyarchies . Cette dernire notion, introduite en rponse aux analyses ralistes de la dmocratie les gouverns ne font que choisir, par lection, des reprsentants lgitimes au terme dune lutte concurrentielle 1 et aux critiques dmocratiques la seule dmocratie est totalement participative ou nest que lombre delle-mme , interprte lvolution des systmes politiques comme la possibilit de contestation institutionnalise des dcisions prises par les lites politiques dans un contexte de pluralisme social, cest--dire dexpansion numrique et de diversication sociale de la participation 2. Le rgime autoritaire sattache la suppression de ces dimensions : limitation de la participation politique et non possibilit de contestation par la socit ou ses institutions reprsentatives (partis, associations, syndicats, etc.) des dcisions essentielles qui sont prises par un petit groupe restreint. Il ne saurait cependant les annihiler totalement, linstar du rgime totalitaire, autour dune idologie englobante et dune transformation radicale de la socit, dont il na pas les moyens, mme si la rhtorique ou lapptence en ont parfois t prsentes dans un certain nombre de cas. Lautoritarisme est beaucoup plus pragmatiquement un systme de contrle. Apparaissent des rgimes qui fonctionnent par lexclusion politique de ceux qui ne leur font pas allgeance ou nacceptent pas passivement la situation, et linclusion dans les cercles du pouvoir ou dans leurs ramications tentaculaires dun certain nombre dafds 3. On avancera ici lhypothse que, pour les rgimes autoritaires, la notion dexclusion politique est un principe constitutif, en prenant principe au sens de Montesquieu 4. Ce principe informe les processus et les interactions politiques, et explique la teneur politique que prennent nombre de questions conomiques ou sociales dans les rgimes autoritaires 5.
Les pouvoirs arabes qui se mettent en place dans les annes 1950-1960 et qui perdurent jusqu nos jours qualis aujourdhui de mukhabarat states ou de bunker states 1 illustrent ces perspectives de fermeture de la participation et de la contestation institutionnalise. Larrive des indpendances et la n du moment britannique au Moyen-Orient introduisent une profonde csure dans lhistoire de la rgion, linstabilit politique et les coups dtats rptition tant les symptmes dune lame de fond aux consquences lourdes. Lafrmation autoritaire met n la seconde re librale , qui concidait avec la contestation des mandats et les demandes dindpendance 2. Le noyau dur des processus dexclusion politique est la consolidation dun cur central qui anime le rgime autoritaire. Un premier modle de constitution fait intervenir une asabiyya ou groupe de solidarit particulire , relecture de lide khaldunienne du pouvoir dans le contexte des tats nations. Dune part, dans lanalyse dIbn Khaldun, le pouvoir (mulk) nest pas fond sur la cit comme dans la tradition grecque, mais sur le regroupement primordial (asabiyya) : son essence est un lien affectif , un lien du sang (silat al-raham), tribal et familial, une solidarit mcanique , pour reprendre le vocabulaire sociologique, et non un rapport de citoyennet dans un espace public 3. Ainsi se comprend le rle fondamental jou au cur des divers systmes politiques arabes par les frres, ls, oncles, voire demi-frres et femmes, lles ou mres des dirigeants, lments danalyse qui, par del les dimensions anecdotiques, nous introduisent au cur mme du fonctionnement du pouvoir autoritaire. Dautre part, la asabiyya acquiert une force sans commune mesure partir du moment o elle parvient prendre le contrle de lappareil dtat et mne des politiques publiques permettant son ancrage social. Ce type danalyse a t particulirement mobilis pour les cas syrien ou irakien 4. Mais elle trouve aussi son application dans les tats du Golfe ou en Jordanie, dirigs par une famille plus ou moins large qui domine les ministres de la souverainet (wizarat al-siyada), cest--dire des positions cls (Intrieur, Dfense, Finances et Affaires trangres, voire Ptrole) de ltat. Dans un second modle, observable en particulier en gypte, llite politique centrale se construit moins directement selon des logiques primordiales de solidarit de sang, mais sur la base des intrts objectifs dun groupe dofciers putschistes 5. Le pouvoir nassrien coopte des ofciers quil introduit comme cadres dans lappareil dtat, puis incorpore une lite technocratique ( les classes de directeurs , tabaqat al-mudirin), dessinant ainsi une vritable nomenklatura. Celle-ci se referme sur elle-mme par multiplication
1. M. Hudson, After the Cold War , The Middle East Journal, 45 (3), 1991, p. 407426 ; C. M. Henry, R. Springborg, Globalization and the Politics of Development in the Middle East, Cambridge, Cambridge University Press, 2001, p. 99-133. 2. Expression introduite par Ghassan Salam, Sur la causalit dun manque , art. cit, p. 319 et suiv. Dans la continuit de la premire re librale (porteuse des ides de rforme de lEmpire Ottoman dans la seconde moiti du 19e sicle), la seconde re librale nat parmi les lites urbaines nationalistes. Cette re librale a aussi un volet conomique : lessor de la libre entreprise, des socits par action. Elle est affaiblie par les jeux politiques des puissances mandataires. Le coup de grce lui est assn par les rgimes autoritaires. 3. G. Salam, Strong and Weak States : A Qualied Return to Muqaddimah , dans G. Luciani (ed.), The Arab State, Londres, Routledge, 1990, p. 29-64 ; O. Carr, propos des vues no-khaldouniennes sur quelques systmes politiques arabes actuels , Arabica, 34, 1988, p. 368-387, et Ibn Khaldun, The Muqaddimah, New York, Bellington Foundation, 1958. 4. M. Seurat, Ltat de barbarie, Paris, Le Seuil, 1989 ; C. Tripp, A History of Iraq, Cambridge, Cambridge University Press, 2001. 5. J. Leca, Y. Schemeil, Clientlisme et patrimonialisme dans le monde arabe , International Political Science Review, 4 (4), 1983, p. 455-494 ; L. Binder, In a Moment of Enthusiasm, Chicago, Chicago University Press, 1978.
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des liens familiaux, se rapprochant ainsi du premier modle 1. La haute bureaucratie gyptienne, cur de ltat autoritaire, ou les instances du Parti national dmocratique (PND) fonctionnent ainsi dans un mlange de solidarits corporatives bureaucratiques et de solidarits familiales, source de vritables asabiyyat locales ou nationales 2. Il est tout fait remarquable de constater que ce modle de rgime autoritaire se met en place synchroniquement dans le monde arabe. Larrive des militaires la tte des rpubliques arabes (en Syrie en 1949, en gypte en 1952 ou en Irak en 1958) en est lillustration : les parlements sont remplacs par des assembles nommes, les institutions paralyses et remplaces par divers conseils de la rvolution, les partis dissous, les leaders politiques arrts, la participation soigneusement encadre 3. Les monarchies arabes connaissent des mutations semblables loccasion de renouvellements gnrationnels : la rafrmation hachmite autour du jeune roi Hussein, partir de 1953, construit une monarchie centralisatrice bien diffrente du pouvoir patriarcal de son grand-pre Abdallah 4 ; les pouvoirs du Golfe aprs le retrait des Britanniques mettent en place des tats bureaucratiques puissants et centralisateurs 5. La spcicit du monde arabe que reprsente lautoritarisme de ses rgimes est donc le fruit de laddition pour une zone gographique dhistoires singulires propres chacun des tats et de leurs similarits ; elle ne saurait tre lue comme le rsultat dun gne (arabe ou islamique) de la politique, dterminant de manire univoque les interactions politiques. Notre comprhension de lautoritarisme met laccent sur les luttes politiques qui marquent les rgimes arabes et qui relvent de questionnements sur les crises politiques aprs les indpendances, la perptuation au pouvoir de groupes restreints, la lgitimation, les rformes politiques, les ouvertures conomiques, les inuences rgionales ou internationales beaucoup plus que sur des variables culturelles. Certes, les dimensions culturelles interviennent (les socits sur lesquelles simposent les autoritarismes sont arabes et islamiques entre autres, car elles sont aussi marques, par exemple, par des pyramides des ges dformes, avec une jeunesse majoritaire). Les variables culturelles inuent, donnent forme, mais ne sauraient dterminer univoquement ; elles peuvent fournir des schmes culturels 6, qui ne sau1. J. Waterbury, An Attempt to Put Patrons and Clients in their Place , dans E. Gellner, J. Waterbury (eds), Patrons and Clients in Mediterranean Societies, Londres, Duckworth, 1977, p. 254-275, et J. Waterbury, The Egypt of Nasser and Sadat, Princeton, Princeton University Press, 1983. 2. Cf. N. Ayubi, Bureaucracy and Politics in Contemporary Egypt, Londres, Ithaca Press, 1980, et R. Springborg, Mubaraks Egypt, Boulder, Westview Press, 1989. R. Hinnebusch (Authoritarian Power and State Formation in Bathist Syria, Boulder, Westview Press, 1989, chap. 4) introduit une troisime conceptualisation du cur central, en termes de groupes sociaux et de classes. La centralit des classes recouvre lidentit des asabiyyat (et nest pas un voile pour Hinnebusch), sous forme dun mouvement social large permettant la prise du pouvoir (les minoritaires peuvent tre lavant-garde des luttes sociales sans apparatre comme tels). Mais une fois arrivs au pouvoir, ces derniers peuvent tre tents dexclure dautres groupes. 3. La lecture des multiples mmoires dhommes politiques arabes actifs dans les annes 1950-1960 montre qu une priode orissante en dbats, joutes politiques, politisation ouverte, succde une fermeture des scnes politiques et du dbat partisan. 4. N. Aruri, Jordan, A Study in Political Development, La Hague, Martinus Nijhof, 1972, et M. Wilson, King Abdullah, Britain and the Making of Jordan, Cambridge, Cambridge University Press, 1987. 5. J. S. Ismael, Kuwait, Social Change in Historical Perspective, Syracuse, Syracuse University Press, 1982, et J. Crystall, Oil and Politics in the Gulf, Cambridge, Cambridge University Press, 1990. 6. A. Hammoudi, Master and Disciple, Chicago, Chicago University Press, 1997.
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raient intervenir in abstracto, mais bien plutt dans le cadre de conits politiques et de luttes pour le pouvoir 1. Les traits culturels mobiliss par les rgimes autoritaires arabes (dimension collective arabe, rfrent islamique, personnalisation du leadership) sont ainsi moins lis, selon lhypothse avance propos de la Tunisie par Michel Camau et Vincent Geisser, la nature propre des communauts politiques quaux conits en leur sein entre des lites pour imposer un sens commun unitaire 2 qui nissent par permettre la perptuation exclusive au pouvoir de ceux qui le dtiennent et imposent lunit autoritaire (la Syrie ou lIrak bathiste, lArabie saoudite, la Jordanie hachmite) leur socit par ce biais. Le monde arabe ne se diffrencie donc pas en vertu de ses spcicits propres au sein de la catgorie gnrale des rgimes autoritaires : dautres aires, comme lAfrique, ont connu des rsistances similaires de lautoritarisme 3.
DE LOUTIL TYPOLOGIQUE AUX CARACTRISTIQUES CENTRALES
1. G. Salam, Sur la causalit dun manque , art. cit. 2. M. Camau, V. Geisser, Le syndrome autoritaire, Paris, Presses de Sciences Po, 2003, p. 23-24 et p. 95-99. 3. M. Bratton, N. Van de Walle, Democratic Experiments in Africa, Cambridge, Cambridge University Press, 1997. 4. G. Sartori, Totalitarian Model Mania and Learning from Error , Journal of Theoretical Politics, 5 (1), 1993, p. 5-22. 5. G. Sartori, Concept Misformation in Comparative Politics , American Political Science Review, 64 (4), 1970, p. 1033-53. 6. C. M. Helms, The Cohesion of Saudi Arabia, Londres, Croom Helm, 1981, et M. Seurat, op. cit.
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Si la notion de rgime autoritaire a t dnie dans le cadre dune classication des rgimes politiques, lautoritarisme comme le totalitarisme ne saurait tre considr comme un modle , au sens de cl qui permet de dchiffrer, de part en part, une ralit 4. Ce concept de nature typologique, dot dun certain nombre de caractristiques dnissantes les frontires du concept, ce quil inclut , est dutilisation heuristique lorsquil conduit dnir des caractristiques centrales de la politique autoritaire, par descente le long de lchelle dabstraction 5. La scne politique autoritaire est atrophie et strictement encadre : lobjectif est dassurer la primaut et la prennit de lexcutif (mir, roi, prsident, guide, etc.), lieu de cristallisation du cur central dni ci-dessus, et de lisoler des retournements de la politique (encadrs par les institutions dans les rgimes dmocratiques). Les institutions politiques des rgimes autoritaires ne sont pas seulement de pures ctions, car elles ont des fonctions politiques de cooptation et dintgration, de rgulation des rapports de force au sein du rgime. Mais lessentiel est, dans larchitecture du pouvoir, disoler le centre de toute possibilit de contestation et de le constituer comme lieu plein (pour reprendre en contrepoint la mtaphore de Claude Lefort sur la dmocratie dnie comme lieu vide). Lidologie afche, mme si elle perd vite son emprise sur la socit, permet de dissimuler ces stratgies et de construire des alliances (talahom ou iltiham dans le vocabulaire dIbn Khaldun) au-del du cur restreint central. Lidologie wahabbite comme source de lidentit saoudienne ou celle du nationalisme arabe dans le discours ofciel de nombreux tats permettent, dans deux registres diffrents, un groupe particulier de consolider son emprise en la justiant au nom de projets globaux et en interdisant dautres (familles rivales des Saoud, autres groupes confessionnels ou ethniques en Syrie et en Irak), aspirant potentiellement au pouvoir, de faire usage de modalits identiques 6.

Linfusion clientlaire du groupe central asabiyya, famille, parti unique ou dominant dans lappareil dtat, en dveloppement partir des annes 1950 et dont la densit saccrot par l mme, intervient en complment. Aprs le coup dtat en gypte, les militaires entrent en grand nombre dans ladministration, faisant de ce pays une socit militaire restructure par les ofciers 1. En Syrie et en Irak, le parti Bath en particulier, ses instances militaires est la source de lexpansion de lappareil dtat. Le mme processus est moins connu, mais tout aussi central, dans les monarchies, perues tort comme des modles politiques gs, immuables, archaques, non au fait de ces lments de modernit politique. En Arabie Saoudite, le conseil des ministres, larme, la garde nationale et ladministration en gestation servent de portes dentre dans lappareil dtat la famille Saud et ses allis, les Al-Chaykh (les descendants de Muhammad Abd al-Wahhab, le fondateur du wabhabisme), Al-Sudayri, Al-Jiluwi, Al-Thunayyi 2. Le Kowet ne fait pas exception avec le recrutement massif, nanc par les ressources ptrolires aprs le dpart des Britanniques, dans ladministration, puis les forces de police prtoriennes (Public Security), sous lautorit dun membre minent de la famille, chaykh Saad aujourdhui prince hritier, lpoque chef de la police, puis ministre de la Dfense , de membres des deux branches de la famille rgnante (Jaber et Salem) ou de Bdouins 3. Dans tous les cas, les ministres de lIntrieur, seconds par les ministres de lInformation, assurent des tches de contrle, appuys par de multiples services de renseignement (mukhabarat) 4. Ltat bureaucratique prend le contrle des principales ressources conomiques et dveloppe un secteur public hgmonique 5 ; au dveloppementalisme du socialisme arabe et sa rhtorique des ralisations (injazat) opres par les rgimes fait cho, dans les monarchies du Golfe, une orgie de consumrisme offerte par un tat paternaliste 6. Le constat est souvent fait que les rgimes arabes dominent des scnes politiques non incorpores 7. Mais ils perdurent aussi sur ces dichotomies de la scne politique, dans des formes de manipulation et de jeux dquilibres, qui, au vu du peu de ressources politiques dont ils disposent, leur permettent de persister. Les pouvoirs oprent un vritable cadastrage de leurs socits, les dcoupent, cherchent y reprer les soutiens potentiels, les secteurs perus comme passifs et les classes dangereuses que ces dcoupages soient effectus sur des bases sociales, religieuses,
1. A. Abd el Malek, gypte, Socit militaire, Paris, Le Seuil, 1968. 2. G. Salam, Political Power and the Saudi State , dans B. Berberoglu (ed.), Power and Stability in the Middle East, Londres, Zed Books, 1989, p. 70-89 (reprise de Merip Reports, octobre 1980). 3. Les Bdouins sont supposs moins actifs politiquement que les grandes familles marchandes, qui dominaient la pche des perles, puis le commerce de longue distance, et revendiquaient une place politique (J. Crystall, Oil and Politics in the Gulf, op. cit.). 4. Les ministres de lducation, des Administrations locales, du Travail, de lIndustrie, des Affaires sociales, etc. servent aussi parfaire, dans leurs secteurs respectifs, le contrle social. 5. M. Chatelus, Stratgies pour le Moyen-Orient, Paris, Calmann-Lvy, 1981 (1re d. : 1975). Quand le secteur public nest pas hgmonique, comme en Jordanie, le tissu rglementaire conomique tatique est si dense quil enserre compltement lactivit conomique dans son let de contrle. 6. K. Al-Naqib, Al-Dawla Al-Tasallotiyya al-Machreq al-Arabi Al-Muaser [Ltat autoritaire au Machreq arabe contemporain], Beyrouth, Centre dtudes de lUnit Arabe, 1990. 7. D. Collier, R. Collier, Shaping the Political Arena, Princeton, Princeton University Press, 1991, chap. 1. Jean Leca ( La dmocratie dans le monde arabe , cit, p. 38) dnit lincorporation comme linstitutionnalisation des conits portant sur la distribution des biens valoriss .
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ethniques ou simplement politiques, soient formuls explicitement ou restent de limplicite intervenant lourdement. Cette reprsentation vue du centre est la base des processus dexclusion politique et oriente nombre de politiques publiques 1. Les pouvoirs syrien ou irakien ont systmatiquement jou de la division de leurs socits, en favorisant, en particulier, le monde rural par rapport au monde urbain (rle de lUnion gnrale des paysans en Syrie ou du monde rural dans lIrak de Saddam aprs lintifada de 1991). Dans le cas gyptien, lencadrement corporatiste a eu, pour corollaire, la segmentation des demandes sociales en les contrlant par l mme 2. Au Kowet, le jeu dquilibre, partir de la loi de la nationalit de 1959, entre Kowetis de souche (asli, prsents avant 1920 sur le territoire), Kowetis de seconde catgorie (qui nont pas les mmes droits, en particulier de vote) et bidun (sans papiers) permet la domination de la famille Sabah. En Arabie Saoudite, le jeu dquilibre entre branches de la famille Saud, apparents et autres familles est tout aussi central. La monarchie hachmite se prsente comme le creuset de la famille jordanienne (al-usra al-urdunniyya), compose de divers communauts ou groupes, Palestiniens, tribus du sud, urbains du nord, ruraux de la valle du Jourdain, Chrtiens, Tcherkesses, etc., tout en manipulant ces clivages pour se positionner comme llment rassembleur. La participation politique est recherche ( un degr minimal) certains moments cls lections, rfrendums, dates anniversaires du rgime , mais, dans les longues priodes intermdiaires, la dpolitisation, lapathie ou la dparticipation sont la rgle. Les mobilisations idologiques ou moments denthousiasme 3 , qui ont pu tre aux fondements de certains rgimes, ont vite disparu. Cela explique, en Syrie ou en Irak, la mise lcart au prot des hirarchies de ltat/ rgime du parti Bath, devenu un pur instrument de cooptation sans pouvoir propre de dcision. Lautoritarisme ne sembarrasse pas de puret idologique 4. Do lintrt des rgimes autoritaires pour le no-corporatisme de reprsentation neutre dintrts, le profond conservatisme de ceux-ci quel que soit leur degr de progressisme revendiqu et leur aversion pour la rforme relle. La privatisation des comportements politiques en est le corollaire, alimente par la peur ou lintimidation, venant en complment de la palette doutils lgislatifs destins restreindre les afrmations sur la scne publique 5. Les socits du monde arabe avaient pourtant fait lapprentissage de la politisation. La seconde re librale , qui concide avec la priode de naissance du nationalisme arabe dans le premier tiers du 20e sicle, est aussi celle de lextension gographique au-del du monde urbain et sociale au-del des grandes notabilits urbaines de la participation politique. Les socits du Golfe, certes de taille plus rduite, nont pas t en
1. Les rgimes dessinent de vritables cartographies de leurs socits vues du centre. Des corps lectoraux sont diviss, par exemple, en deux segments ( ouvriers et paysans , autres catgories sociales ), recevant chacun un quota spcique de reprsentants le monde rural traditionnellement quitiste ou le proltariat des entreprises dtat prsentant de moindres dangers de volatilit des allgeances. Dans le cas jordanien, des reprsentations spciques sont octroyes aux minorits, aux Bdouins (dont la dnition fait rgulirement lobjet de dbats qui peuvent dnoncer de manire feutre les manipulations du Palais) ou rcemment aux femmes. 2. J. Waterbury, The Egypt of Nasser and Sadat, op. cit. 3. L. Binder, In a Moment of Enthusiasm, op. cit. 4. L. Weeden, Ambiguities of Domination, Chicago, Chicago University Press, 1999. 5. A. O. Hirschman, Shifting Involvements, Private Interests and Public Action, Princeton, Princeton University Press, 1982.
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reste 1. Cest bien une rgression que sattachent les rgimes autoritaires. Tous manifestent une prfrence pour les reprsentants nomms et adoptent diverses techniques de cooptation dlites sociales 2. La participation non conventionnelle (manifestations, grves, ptitions, occupations) des mouvements tudiants ou ouvriers, de gauche ou islamistes, est rprime. La politique prend un sens spcique : la limite, ce type de rgime nie toute politique au sens de dcisions prises au nom dun intrt gnral public. Si la politique est une combinaison de cration la dimension artistique de la politique et de rponses la traduction politique des clivages sociaux 3 , la politique est ici dmontise , vide de sa substance. Lart politique, qui consiste maintenir le sens de la mise en commun 4 par une allocation autoritaire de valeurs 5, qui retent des intrts mais ne peuvent simposer tous que lgitimement, nexiste plus. La politique devient un jeu dquilibre o le dtenteur du pouvoir est constamment sur le l du rasoir, mais peut persister au sommet sur la longue dure. Lhypothse avance ici concernant la nature de lautoritarisme ne conduit donc pas seulement dnir un cadre typologique englobant. Des distinctions soprent entre les divers rgimes autoritaires. Ce qui, nalement, diffrencie les rgimes arabes, cest plus lintensit dapplication des principes de lautoritarisme ainsi compris la subtilit avec laquelle la polyarchie est limite, la possibilit ou non dun pluralisme politique encadr , que des principes diffrents, qui animeraient, par exemple, monarchies et rpubliques. Les typologies habituelles, qui opposent rpubliques rvolutionnaires et monarchies modernisatrices , montrent leurs limites dans cette perspective 6. La forte persistance symbolique (et politique) dans la culture politique arabe de ces dichotomies, qui comptent parmi les marqueurs lexicaux du discours politique arabe, est en effet amende par des pratiques concrtes souvent proches des monarchies et des rpubliques 7. Cest bien galement contre lillusion des typologies
1. Le grand nombre dessais en arabe parus dans les annes 1990 sur la Pninsule arabique des annes 1930-1940, tendant montrer des socits trs actives socialement et politiquement, a une valeur historique, mais sinclut dans les dbats contemporains des annes 1990 (la recherche gnalogique de socits civiles agissantes). Dans notre perspective, cela montre la disparition et lcrasement de ces prmisses de socit civile au Kowet, Bahrein, Qatar ou dans le Hijaz, province particulirement active du royaume saoudien. 2. Les lites sociales chefs de tribus, notables urbains prfrent souvent cette stabilit prvisible la remise en jeu de leur pouvoir dans un systme ouvert, qui risque de les marginaliser au prot dentrepreneurs politiques dots dautres ressources. 3. J. Leca, Pour(quoi) la philosophie politique ?, Paris, Presses de Sciences Po, 2001, p. 156-167. 4. H. Arendt, Quest-ce que la politique ?, Paris, Le Seuil, 1995, et B. Crick, In Defense of Politics, Chicago, Chicago University Press, 1972. 5. D. Easton, op. cit., chap. 7 et 9. 6. Ce qui ne signie pas, si on descend lchelle dabstraction, que les diffrents types de rgimes ne sappuient pas sur des modalits diffrentes de constitution de la communaut politique (state building et nation building). Les monarchies reprsentent ainsi un modle spcique de dveloppement politique . 7. Sur limportance du fait de langage en politique : F. Bon, Langage et politique , dans J. Leca, M. Grawitz (dir.), op. cit., p. 537-573. Ainsi se comprend le vif dbat dans les cercles intellectuels arabes en juin-juillet 2000 lors de la succession en Syrie. Le grand journaliste Muhammad Hassanayn Haykal, ancien rdacteur en chef dAl-Ahram, intellectuel et conseiller du Prince, aprs avoir rendu hommage au grand leader arabe Hafez al-Assad , prend une position de principe (qidayya mubtada) : le refus de lhritage du pouvoir (tawrith alsulta) dans une rpublique. Pour lui, le pouvoir rpublicain ne se transmet pas. Ses institutions peuvent permettre une personne de la famille du prsident de se prsenter en fonction de ses qualits exceptionnelles et de les faire reconnatre par le suffrage populaire. Mais le cas
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classiques des rgimes politiques que Camau et Geisser, propos de la Tunisie, soulignent que le syndrome autoritaire est actualis, au l du temps, par des lites (gouvernementales et oppositionnelles) et prend une dynamique propre de construction de la domination dune lite sur une socit autour dun projet de rforme par le haut, selon des modalits diverses suivant les poques (lite professionnalise, rseau dlites sectorielles) 1. On peut alors distinguer des formes dautoritarisme diffrentes et des volutions (fermetures, rgressions, voire libralisations) au sein dun mme systme.
RETOUR SUR LA NOTION DE DVELOPPEMENT POLITIQUE
syrien ne correspond pas ces rquisits, selon lui. Bien entendu, le dbat gyptien sanime lheure o, quelques mois auparavant, le ls du prsident, Gamal Mubarak, a commenc gravir les chelons du PND et jouer un rle politique. 1. M. Camau, V. Geisser, Le syndrome autoritaire, op. cit., p. 23-25. 2. B. Badie, Le dveloppement politique, Paris, Economica, 1994. 3. B. Badie, Les deux tats, Paris, Fayard, 1986, et B. Badie, Ltat import, Paris, Fayard, 1992. 4. A. Laraoui, Mafhum al-Dawla [Le concept dtat], Casablanca, Dar Farabi, 1984, p. 124. Les capacits tatiques, dans la trajectoire occidentale, vont de pair avec le dveloppement dun esprit de ltat , permettant larticulation entre les concepts de libert et dtat. Cf. A. Laraoui, Mafhum al-Hurriyya [Le concept de libert], Beyrouth, Dar al-Tanwir lil Tabia wa al Nachar, 1981, en particulier son analyse de Hegel. 5. M. Halpern, The Politics of Social Change in the Middle East and North Africa, Princeton, Princeton University Press, 1963. 6. A. Richards, J. Waterbury, A Political Economy of the Middle East, Boulder, Westview Press, 1990, chap. 4. 7. Y. Schemeil, Les lites politiques au Proche-Orient , Revue franaise de science politique, 27 (6), novembre 1977, p. 537-573.
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Les ressorts politiques de lautoritarisme sont au centre de la dnition que nous avons utilise, indpendamment dautres dimensions (type de socit ou dconomie, niveau de dveloppement, terreau culturel, etc.). Si les limites des analyses des thoriciens du dveloppement politique sont aujourdhui admises, ceux-ci ont captur un moment et un lment essentiel, la construction dun centre politique et limportance du facteur politique 2. Des travaux ultrieurs ont montr combien les tats ainsi crs ont t imports , soulignant la difcult de limplantation de cette structure de gestion de la communaut politique quest ltat et sa gnalogie occidentale 3. Mais, comme le note lhistorien Abdallah Laroui, si ltat arabe a peu desprit, il dispose de beaucoup de muscle 4. Le retour sur ces dimensions permet de ne pas ger les autoritarismes dans une origine gnalogique, leur moment fondateur, souvent un coup dtat. La longue dure au pouvoir des mmes rgimes ne sexplique pas seulement par leurs racines historiques, qui permettraient de reprer la base sociale dun rgime et les stratgies supposes la perptuer. Les annes 1950-1960 reprsentent ainsi une csure importante o se fait sentir leffet de transformations sociales essentielles : lexpansion des systmes dducation, le dsir de promotion de nouvelles couches sociales et lentre massive de la new middle class dans les corps dofciers 5. Les analyses, en termes de classes sociales et de rvolte de la petite bourgeoisie contre les notabilits urbaines qui dominaient les systmes politiques en Syrie, gypte ou en Irak jusque dans les annes 1950, comportent une part de vrit. Mais les nouveaux pouvoirs nont pas t des rgimes petits-bourgeois , bien au contraire 6. Le paradigme minoritaire a souvent t invoqu pour les cas syriens ou irakiens 7. Les analyses en termes de revanche des Alaouites minoritaires confes-

sionnels ruraux fortement mpriss jusque dans les annes 1960 ont t convoques pour la Syrie et trouvent justication au vu de la surreprsentation de cette minorit dans le systme politique syrien actuel, mais elles ne sauraient sufre : seuls certains Alaouites ont accd au cercle du pouvoir grce au rgime, dailleurs rejoints par des Sunnites ou des Chrtiens 1. La domination des Sunnites (minoritaires) sur les structures de ltat irakien est un raccourci qui comporte une part de vrit, mais mrite des prcisions similaires. Dautres dclinaisons prsentent, dans dautres cas, le monde bdouin/tribal comme la base sociale des rgimes. L encore, lexplication est courte. Le rle des tribus relve, dans le cas jordanien, de la mythologie entretenue par la dynastie hachmite et ne reprsente plus le pilier de la monarchie quil a pu tre par le pass 2. Lalchimie qui est la source du pouvoir saoudien lalliance entre une famille et un mouvement de rforme religieuse nat dans un milieu sdentaire (certes, marqu par une mmoire tribale) et non dans le monde bdouin 3. Les asabiyyat ou les familles rgnantes ne sauraient non plus tenir lieu de facteur explicatif univoque, car elles sont profondment instables et traverses de multiples rivalits segmentaires. Seul celui qui stabilise ce complexe de rivalits par exemple, autour dune rgle de succession latrale par les frres, comme en Arabie Saoudite ou celui qui recre, autour de lui, le potentiel de tradition invente , qui est au fondement de ces groupes, peut parvenir bncier de la force de la asabiyya 4. On comprend alors limportance des personnalits capables dorganiser un systme autour delles. Le contrle des positions tatiques et lexpansion de la place de ltat permettent ces jeux. Cest la contextualisation de ces dimensions que sattache la notion de dveloppement politique. Classes sociales, groupes minoritaires, tribus ou asabiyyat ninterviennent pas dans une forme de vide social, mais dans le cadre de profondes transformations des rapports entre tats et socits 5. Ils sinfusent dans lappareil dtat et lutilisent pour mener bien des transformations, le renforant, tout en se densiant, dans un jeu dinuence rciproque o la cause et leffet sont brouills. partir de l, ils acquirent une prgnance politique. Un article inuent de Jean Leca note que les modalits danalyse convoques sont trop souvent tributaires du modle de la socit bourgeoise , celle des classes sociales, des mcanismes de reprsentation, de la construction dmocratique, o les relations conomiques et politiques sont mdies par les liens de
1. . Picard, Critique de lusage du concept dethnicit dans lanalyse des processus politiques dans le monde arabe , tudes politiques du monde arabe, Le Caire, CEDEJ, 1991, p. 71-84, et . Picard, Y a-t-il un problme communautaire en Syrie , Maghreb-Machrek, 87, janvier 1980, p. 7-21. 2. R. Bocco, tat et tribus bdouines en Jordanie , thse de science politique, Institut dtudes politiques de Paris, 1996. 3. C. M. Helms, op. cit. 4. Le cas du rgime de Saddam Hussein, autour duquel stait dveloppe une vritable kremlinologie, qui suivait la monte de tel ou tel personnage, la disparition de tel autre, est emblmatique. Un groupe familial, ou li Saddam Hussein, mne le pays et schange les postes politiques les plus levs. Il nest pas exempt de multiples rivalits que le prsident rgle souvent dans le sang. Mais, chaque fois que les menaces extrieures se font plus nettes (en particulier, les initiatives amricaines de soutien lopposition), le clan prsidentiel se runit Tikrit et fait taire ses rivalits. Il sagit pour celui qui veut le dominer de faire comprendre chacun de ses membres quils ont plus perdre se diviser et que, limage de la rvolution de 1958 ou des dbuts de propagation de lintifada du Sud de lIrak en 1991, les rcriminations et les haines contenues se traduiront par un bain de sang dont ils seront victimes collectivement, sans discrimination. 5. S. Heydemann (ed.), War, Institutions and Social Change in the Middle East, Berkeley, University of California Press, 2000 ; G. Luciani (ed.), op. cit. ; P. Evans, D. Rueshemeyer, T. Skockpol (eds), Bringing the State Back In, Cambridge, Cambridge University Press, 1985.
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citoyennet et reprsentes par les relations politiques dans lespace public 1. Cela ne convient plus pour lanalyse des rgimes examins ici, o ces interactions sont contraintes par les impratifs politiques de survie du groupe au pouvoir et par la logique politique qui lanime. Ainsi surgit ce modle de ltat/rgime, qui apparat comme spar de sa socit et extrieur elle, tout en tant llment constitutif principal des rapports sociaux, en tant le rapport social 2. On atteint l le cur de lactivit politique des autoritarismes, qui ont procd une vritable transformation des rapports entre ltat/rgime et la socit, ltat agissant comme un aimant social 3. Hanna Batatu, auteur de synthses magistrales sur lIrak et la Syrie, souligne : les consquences les plus importantes des rvolutions ont t le dveloppement norme du rle du gouvernement dans la vie des gens. Limpact de ltat sur la structure sociale ou, au moins, sa capacit dterminer lorientation du changement social, sest accentu travers son pouvoir de planicateur et sa plus grande inuence dans la distribution du revenu national. De ce fait, ses fonctions dans les domaines conomiques et sociaux ont augment 4. Ses analyses trouvent aussi application dans les tats du Golfe, qui ont utilis la rente ptrolire pour construire des appareils administratifs et des bureaucraties surdimensionns, interprts souvent laune des modles occidentaux des tats providence , mais prenant bien plutt la forme d tats patron transformant leurs socits 5. Les lments contextuels, comme lintense mobilisation militaire des socits proche-orientales autour du conit isralo-arabe ou lirruption de la rente ptrolire dans les socits du Golfe, entrent en rsonance avec ces transformations et soutiennent leurs dveloppements. En se nourrissant de ces mutations, les rgimes ont pu sinstaller dans la longue dure, sancrer dans leurs socits et sinstaller dans un mode de fonctionnement normal certains prfreront dire normalis , au vieux sens sovitique du terme. Ces rgimes sont capables dune ingnierie sociale complexe qui leur permet de se maintenir, mme si cest en appauvrissant long terme le pays par leurs politiques publiques ou en dtruisant les lments de communaut existants par jeu sur lopposition entre groupes constitutifs dune socit 6. Ils ont une dimension institutionnelle et ne sont pas de simples coquilles vides. La notion de dveloppement politique permet de comprendre les jonctions entre ltat et la socit 7, les relations
1. J. Leca, Social Structure and Political Stability : Comparative Evidence from the Algerian, Syrian, and Iraqi Cases , dans G. Luciani (ed.), ibid., p. 150-188. 2. J. Leca, Y. Schemeil, Clientlisme et no-patrimonialisme dans le monde arabe , art. cit, p. 485. 3. D. Rothchild, N. Chazan (eds), The Precarious Balance, State and Society in Africa, Boulder, Westview Press, 1988, chap. 1. Par exemple, dans le cas syrien, si lon raisonne en termes de classes sociales, les transformations sur une quarantaine dannes sont radicales : la classe moyenne urbaine commerante et artisane a t submerge par une nouvelle classe moyenne de cadres dune fonction publique plthorique ; la bourgeoisie entrepreneuriale davant 1963 a cd la place la bourgeoisie dtat et la nomenklatura du rgime ; la classe ouvrire urbaine en gestation a t engloutie par la masse douvriers du secteur public, souvent dorigine rurale ; les paysans moyens sont devenus les cadres des unions villageoises ou des coopratives aprs lexpropriation des grands propritaires terriens ; les petits paysans ont t encadrs dans des coopratives gouvernementales 4. H. Batatu, The Egyptian, Syrian and Iraqi Revolutions : Some Observations on Their Underlying Causes and Social Character, Washington, Georgetown University, 1984, p. 15. 5. K. Al-Naqib, op. cit. 6. M. Dobry, Sociologie des crises politiques, Paris, Presses de Sciences Po, 1986, p. 99-119. 7. J. S. Migdal, A. Kohli, V. Schue (eds), State Power and Social Forces, Cambridge, Cambridge University Press, 1994, chap. 1.
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dallgeance politique, de patronage, de clientlisme, de lgitimation qui se construisent, se modient ou acquirent une solidit. Les tats autoritaires qui patrouillent leurs socits y induisent dimportantes transformations, dont les dimensions microsociologiques le quotidien de lautoritarisme sont relier aux dimensions macrosociologiques la perptuation du rgime 1. Une note de prudence simpose en regard des considrations qui prcdent. Le lien entre les dcisions politiques et les logiques de choix social nest jamais clair et univoque, mme si on peut le reconstruire ( tout se passe comme si ) 2. La plupart du temps, les rgimes sont aveugles, la rationalit nest pas leur mcanisme de dcision, mais bien plutt linstinct (de survie) ou, tout le moins, lacceptable, le moins dangereux, ce qui donne une impression dquilibrisme. Il ne sagit pas de prter ces rgimes une omnipotence quils nont pas, le pouvoir autoritaire relevant, somme toute, de lquation weak state, weak society [tat faible, socit faible] 3. En effet, l autonomie de ltat bureaucratique est un lment rel, source de sa centralit pratique et de ses capacits de transformations. Mais les rsistances sociales, les capacits de survie, de raction ou de parasitage, sont tout aussi indniables, multiformes et bien prsentes 4. Les recompositions de lautoritarisme depuis le dbut des annes 1990 illustrent ces perspectives.
ADAPTATIONS ET MAINTIEN DE LAUTORITARISME

Les systmes politiques autoritaires du monde arabe font face, depuis les annes 1990, comme les pouvoirs de mme type dans dautres rgions du monde, une crise et subissent une grande transformation de lautoritarisme, aussi importante que celle dcrite travers cette expression par Karl Polanyi propos des dmocraties europennes au 20e sicle. Lautoritarisme subit dintenses branlements dans la dcennie 1990, qui se traduisent par des transitions dmocratiques (la 3e vague de S. Huntington) dans certains cas, ou au moins par des questions poses ( lintrieur comme lextrieur) sur lillgitimit, les checs et la ncessaire rforme de ces rgimes, lheure des transformations internationales. Les rgime arabes en ressentent les soubresauts et sont amens sadapter. Trois dimensions seront privilgies ici : louverture politique, la rforme conomique et le facteur extrieur. Aucune de ces contraintes nest spcique aux annes 1990, mais elles acquirent une prgnance nouvelle forte lheure o lautoritarisme semble en recul dans dautres zones.
1. Le mlange dapathie, de cynisme, dhypocrisie ou de passivit a une efcience politique et ne relve pas seulement du microsociologique (L. Pye, Political Science and the Crisis of Authoritarianism , American Political Science Review, 84 (1), mars 1990, p. 3-19). Norbert Elias voque, dans ses travaux sur ltat, la ncessit dallier sociogense et psychogense dans lanalyse de la gense des pouvoirs politiques. Cf. aussi les remarques de Jean Leca sur les rapports entre anthropologie et science politique, Pour une analyse comparative des systmes politiques mditerranens , Revue franaise de science politique, 27 (4-5), aotoctobre 1977, p. 557-581. 2. J. Leca, Pour(quoi) la philosophie politique ?, op. cit., annexe I. 3. Voir lutilisation de cette notion par D. Stark, L. Bruszt, Post-Socialists Pathways, Cambridge, Cambridge University Press, 1997. 4. Par corollaire, le caractre incomplet des hegemons au Kowet ou en Jordanie permet le dveloppement dune vie politique dmocratique (scande par des dissolutions du Parlement), la dmocratisation servant de moyen de pacication (selon lhypothse de Ghassan Salam, La dmocratie comme instrument de paix civile , dans G. Salam (dir.), op. cit., p. 128-162).
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LE MAINTIEN DU CONTRLE POLITIQUE : LECTIONS ET AUTRES DMOCRATISATIONS
1. Les pressions amricaines ou la conditionnalit dmocratique associe aux prts dajustement structurel du FMI sont inexistantes avant 1989 dans le cas jordanien du fait de limportance stratgique du pays. 2. Louverture lectorale est accompagne de mesures importantes de libralisation de la vie politique du royaume : librations de prisonniers politiques, leve de ltat durgence, autorisation des partis politiques
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Le monde arabe connat, partir du dbut de la dcennie 1990, une relance gnralise de consultations lectorales : en Jordanie (1989), au Liban (1992), au Kowet (1992), au Ymen runi (1993), sous lAutorit palestinienne (1996), ou mme en Syrie (1990) ou en Irak (1991) ; en gypte, les scrutins ont lieu dans la continuit de ceux organiss aprs larrive du prsident Mubarak, avec des degrs douverture plus forts. Qui plus est, plusieurs tats du Golfe (Oman, Arabie Saoudite) mettent sur pied des conseils consultatifs (majlis al-chura) dfaut dinstances lgislatives lues. Cette concomitance a pu laisser penser que le monde arabe rejoignait les perspectives de dmocratisation dcrites pour dautres aires culturelles. Aprs leuphorie des premiers moments tempre par les observateurs les plus lucides , le dsenchantement sest install et a fait place au dsintrt. En fait, ces rendez-vous lectoraux reprsentent moins une avance inexorable de la dmocratie semblable celle dcrite par Alexis de Tocqueville en son poque, que la modication des modalits de gouvernement, un dplacement de lautoritarisme, qui peut tre porteur dlments douverture, mais ne saurait faire de quelques fondamentaux : la consolidation et la perptuation des autoritarismes. Cette hypothse du changement des modes de domination part du constat que la relance des consultations lectorales a lieu des moments de crise aigu des rgimes. Elles sont organises par des rgimes qui cherchent reprendre un soufe de vitalit, aprs plusieurs dizaines dannes dpuisement et de stagnation, et subissent le choc de la grande transformation en cours. Le rgime hachmite, en 1989, fait face une crise dangereuse, qui prend sa source dans le mcontentement de la rgion sud du pays berceau du recrutement de larme (sous-ofciers, en particulier) et des forces de scurit , suite aux augmentations des prix des produits de premire ncessit aprs la ngociation (secrte) dun plan dajustement structurel avec le FMI 1. Le roi offre la dmocratie en fait, la reprise des lections parlementaires en guise de sortie de crise, dailleurs contre les objections de nombre de ses conseillers et de lestablishment du royaume 2. De mme, au Ymen en 1993, les lections sont dcides pour dpartager deux parties le Congrs gnral du peuple et les ex-Sudistes qui ne parviennent pas conclure le pacte de transition qui a men la runication des deux Ymen en 1989, en particulier autour de la question de la fusion des forces armes. Les lections, loin de dpartager, par les urnes, ces deux parties, sont interprtes par celles-ci comme soutenant la lgitimit de leurs prtentions respectives et conduisent au dclenchement de la guerre civile en 1994. La Syrie fait gure darcho-dictature dailleurs compare en 1989 la Roumanie de Ceaucescu par les graftis muraux ( Chamescu ) , quand le prsident Hafez al-Assad se dcide redonner un peu de lustre aux lections en permettant les candidatures dites indpendantes (un tiers des siges leur est rserv). Le Conseil consultatif (majlis al-chura) nomm en Arabie Saoudite participe du Zeitgeist en cours, mais rpond aussi, aprs la guerre du

Golfe, des contestations internes importantes, en particulier dans les milieux religieux et islamistes 1. Dans un certain nombre de cas, les facteurs extrieurs ou rgionaux sont dterminants, clairant dun jour nouveau le moment lectoral. Sous lAutorit palestinienne, en 1996, les lections prvues depuis plusieurs annes sont dcides pour sortir des blocages du processus dOslo : la socit palestinienne, active politiquement, est en attente dinstitutions reprsentatives ; lAutorit palestinienne venue de Tunis recherche une lgitimit et un soutien au processus de paix ; Isral veut se rassurer sur la nature dmocratique de la nouvelle entit en gestation, de mme que les sponsors extrieurs de laccord (tatsUnis, Union europenne, FMI, Banque mondiale). Les modalits lectorales sont directement ngocies entre lAutorit palestinienne en gestation et Isral, et permettent de relancer les ngociations. Au Kowet, les pressions de lambassadeur amricain sont fortes en 1992 pour le retour au parlementarisme, relayant celles des membres du parlement dissous en 1986 (pour la troisime fois depuis 1963) et de la chambre de Commerce et dindustrie de Kowet. Au Liban, en 1992, le compromis de laprs-Taf est lgitim par la relance dlections, prcipites par les Syriens, alors soumis des pressions amricaines fortes, un mois avant la date butoir prvue pour leur redploiement. Elles permettent de faire une place aux proches des Syriens, chefs de milices devenus acteurs politiques ou aux afds des parrains de Taf. Pralablement, les Syriens ont fait signer un trait damiti et de coopration entre les deux pays. Ainsi, dans chacun des cas, il ne sagit nullement de nier la ralit des ouvertures, mais den mettre en lumire les limites et de souligner combien les rapports de force ne sont pas bouleverss, mais reformuls par louverture lectorale, les interactions ne crant pas des conjonctures critiques 2, mais des dplacements de lautoritarisme, qui ne sauraient se comprendre comme une conversion des dirigeants arabes la dmocratie, mais bien plutt comme une tentative de relgitimer des rgimes bout de soufe 3. Dbuts dans ces circonstances particulires, les processus lectoraux dans le monde arabe se poursuivent depuis lors. Les lections ne sont pas utilises comme instance de rgulation an dassurer la rotation dans les positions centrales, mais ont des fonctions de lgitimation externe (vis--vis des soutiens trangers) et surtout internes, en permettant de renouveler, dans
1. Ces analyses sappliquent deux autres cas dans la pninsule. Le nouveau rgime qatari recherche une lgitimit lectorale, aprs son arrive au pouvoir par coup dtat en 1995, en lanant des lections municipales en mars 1999 et en octroyant une Constitution en avril 2003. Le Bahrein, qui subit une violente crise politique dans les annes 1990, procde de mme : un pacte de travail national est promulgu en dcembre 2000 ; une monarchie constitutionnelle est instaure (la Constitution devant tre promulgue dans les trois ans) ; des lections municipales, puis lgislatives (le Parlement a t dissous en 1975 et remplac par une assemble nomme) sont organises respectivement en mai 2002 et octobre 2003. 2. D. Collier, R. Collier, op. cit., et M. Dobry, op. cit. 3. Le vote nest pas un acte situ sur une chelle continue de participation politique (depuis lintrt pour la discussion politique, la participation des runions politiques jusquau vote et lactivisme dans un parti) et ne reprsente pas lacte valoris dun individu autonome citoyen. Il est un acte isol de toutes les autres activits politiques (du fait de leur suppression pure et simple). Les taux dabstention sont trs importants. En Syrie, il est dtourn dans des effervescences lectorales, se traduisant par le marquage par llecteur du bulletin de vote de son sang (en se piquant le doigt avec une aiguille) comme signe dallgeance. Lexpression utilise sous Hafez al-Assad pour dsigner les lections prsidentielles ou lors du rfrendum dintronisation de Bachar al-Assad, la grande allgeance al-beya al-kubra est symptomatique des fonctions assignes lacte de vote.
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des systmes politiques bass habituellement sur la dparticipation politique, les rapports tats/socits 1. Les lections permettant aux rgimes dentrer en contact avec les exclus de la priode antrieure ou avec de nouvelles forces sociales, comme les lites entrepreneuriales ou technocratiques montantes, voire avec des personnalits minentes (prcheurs, acteurs, personnages connus au plan intellectuel ou mdiatique, chefs tribaux, etc.). Elles redonnent quelque brillant des scnes publiques bien atones. La participation aux lections est immanquablement mise en avant par les rgimes comme un indice de lacceptation de leur emprise. Comme tout instrument, llection est un instrument pour quelque chose , dont la fonction de slection vise reter adroitement le corps lectoral et ajuster dimensions qualitative (le choix de llite) et quantitative (la participation du grand nombre) dans une construction verticale du pouvoir 2. Ce caractre instrumental laisse des marges de manuvre, mme des pouvoirs autoritaires. On oublie un peu rapidement que les modalits de llection sont des questions minemment techniques : modes de scrutin, scrutin de liste ou non, nombre de tours, seuils minimaux pour lobtention de siges, dcoupage des circonscriptions lectorales, dure de la campagne, conditions dinscription ou de candidature, accs aux mdias ont des effets sur le rsultat 3. Lvaluation de llection doit aussi prendre en compte les conditions qui lenvironnent les conditions ncessaires de la polyarchie , comme le contrle de lagenda, louverture du processus, la clart de linformation disponible sur le scrutin ou lgalit du vote, qui ont une inuence dterminante sur lexpression des prfrences politiques et sans laquelle le vote perd son poids et sa dimension de choix. Le contrle exerc sur la presse et plus gnralement les mdias est, par exemple, essentiel. Lautoritarisme peut ne plus agir par la censure ou les arrestations de journalistes, mais faire usage de modalits indirectes tout aussi efcaces (restriction de laccs au papier ou aux imprimeries, privatisation du secteur de la presse donnant une impression de pluralisme, mais entre les mains dune clientle du rgime aux fortes capacits dinvestissement) 4. La plupart des pouvoirs au Moyen-Orient qui jouent de linstrument lectoral ont pris au srieux les lections 5 : le mode de scrutin majoritaire est souvent prfr, des seuils minimaux pour lobtention de siges prvus, les dcoupages lectoraux soigneusement examins (en regard de la capacit de mobilisation que dtient lopposition), les candidatures indpendantes favorises, car permettant de raccrocher, par la suite, au parti gouvernemental des candidats appels furtifs en gypte qui
1. G. Hermet, R. Rose, A. Rouqui (eds), Elections without Choice, Londres, Macmillan, 1978, et G. Sartori, The Theory of Democracy Revisited, Chatham, Chatham House, 1987, chap. 7. 2. G. Sartori, ibid., p. 102-115. 3. Celui qui crit les rgles institutionnelles favorise sa position ultrieure. Dans la plupart des rgimes, les questions de technique lectorale sont discutes et dcides au sein dun groupe trs restreint li au monarque ou au prsident, trs au fait des techniques lectorales. Cf., pour lexemple jordanien, M. Mufti, Elite Bargains and the Onset of Political Liberalization in Jordan , Comparative Political Studies, 32 (1) fvrier 1999, p. 100-129. 4. R. Dahl, Democracy and its Critics, op. cit. Le monitoring lectoral par les institutions internationales tatiques ou non-gouvernementales a plus relev du tourisme lectoral et a t trs slectif : il tait prsent au Kowet ou en Oman, mais ne sest pas dplac Bahrein o les enjeux de rconciliation nationale taient cruciaux. De plus, les dmocraties Potemkine ont un long pass : les observateurs extrieurs ne restent que peu de temps sur place et se laissent facilement abuser par les apparences. 5. Le contre-exemple est le FLN algrien, sr de sa lgitimit et donc de sa victoire, qui na pas cru bon couter les mises en garde de ceux qui lui conseillaient de mieux tudier sa sociologie lectorale en 1990-1991.
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nauraient pas t lus en son nom, les arrangements entre candidats dans une circonscription ou entre circonscriptions frquents. Les pouvoirs ne procdent plus, comme dans les annes 1960, par des bourrages durnes, des intimidations directes dlecteurs ou des dplacements dans les zones risques dunits de larme, qui votaient massivement pour le candidat ofciel. Ils tentent dexploiter les pesanteurs sociales ou les clivages de leurs socits : les allgeances tribales, claniques, ethniques, familiales, communautaires et minoritaires ou le poids des notabilits sont particulirement mobiliss 1. Bien entendu, les pouvoirs autoritaires faisant appel ces pratiques lectorales ne sont pas labri dune monte de la volatilit lectorale ou sexposent aux calculs de llecteur individualiste ou stratge. Les rsultats dune relance dun processus lectoral peuvent crer la surprise plus parmi les observateurs trangers dailleurs , comme en Jordanie en 1989, avec la monte des Frres musulmans et des islamistes indpendants 2. De plus, si les pouvoirs sont sufsamment vigilants pour se mer dun scnario lalgrienne, le cas jordanien montre que les modes de contrle, qui ont longtemps fonctionn, peuvent trouver leurs limites par dplacement de clivages sociaux qui sont la base des calculs lectoraux. Ainsi, la modication de la base sociale des Frres musulmans jordaniens au cours des annes 1990 avec une composante palestinienne de plus en plus importante change la nature de ce mouvement, qui tait, sur la longue dure, un des principaux soutiens de la monarchie. Dans le contexte de lexacerbation des affrontements dans les zones de lAutorit palestinienne, ce courant ramne sur la scne politique jordanienne un problme refoul depuis 1970, celui des Palestiniens. Mais, dans la plupart des cas, lutilisation sciemment calcule du rapport du vote au monde social limportance de lappartenance des groupes sociaux et ses consquences sur la mobilisation 3 , loffre politique tronque ou maintenue insufsante et lusage du caractre dformant du systme lectoral permettent de limiter les risques de drives (du point de vue des rgimes). Les rgimes peuvent tre aussi gns par la priodicit oblige des chances lectorales laquelle conduit la relance de pro1. Le choix des candidatures au sein du PND gyptien mme sil est assez souvent empreint dun profond dsordre ou celui des candidats proches du rgime en Jordanie relve clairement de ces dimensions. Le PND na pas seulement aujourdhui une fonction de parti gouvernemental (il est souvent fortement branl lors des lections), mais constitue une machine de patronage importante, dont les lus locaux sont fortement sollicits, quelle que soit lillgitimit initiale de leur lection. On retrouve l des mcanismes classiques de contrle diagnostiqus par Andr Siegfried dans le contexte de la France du dbut du 20e sicle : Le peuple solidement encadr entre le presbytre et le chteau donne un exemple parfait dordre dans la soumission et de respect dans la hirarchie (A. Siegfried, Tableau politique de la France de lOuest, Paris, Armand Colin, 1913, p. 34). 2. Mais les islamistes jordaniens ne gnent pas la politique trangre du roi pendant la guerre du Golfe et participent au consensus au sein des lites politiques jordaniennes pour ne pas agiter la rue dans cette priode de crise. Les mmes accommodements entre le Palais et les Frres musulmans se produisent dans dautres contextes rgionaux tendus, aprs le dclenchement de la seconde intifada (2001) ou au moment de la guerre dIrak (2003). 3. En Jordanie, le changement de mode de scrutin dcid entre les lections de 1989 (autant de votes par lecteur que de siges pourvoir dans sa circonscription) et celles de 1993 (un homme, une voix) a eu des consquences importantes pour la composition du parlement en termes de retour des leaders notabiliaires traditionnels (car les lecteurs votent utile ). Arafat utilise lethno-localisme pour contrler le parlement palestinien aux lections de 1996. Cf. J.-F. Legrain, Les Palestine du quotidien, Beyrouth, CERMOC, 1999. Au Liban, la loi lectorale se dcompose en quatre lois lectorales, diffrentes, selon les zones, pour la taille des circonscriptions, en fonction de calculs politiques.
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cessus lectoraux mais ils savent sen accommoder, comme le montre, par exemple, le report sine die pendant deux ans des lgislatives jordaniennes (20012003) sous prtexte de contexte rgional tendu. La plupart des rgimes arabes ont progressivement compris lutilit de la transformation des modes de domination et dune conversion la dmocratie lectorale 1. Cependant, ils nont eu de cesse de reprendre en main ces ouvertures. Ils dcrivent alors un continuum, depuis les rgimes qui jouent de cet instrument dans un risque calcul (Jordanie, Ymen, Autorit palestinienne, Kowet, Qatar, Bahrein), jusqu ceux qui en restent aux vieilles recettes unanimistes peine rnoves (Syrie), en passant par ceux qui nen font usage quavec circonspection, par peur de perdre le contrle ou par incapacit (gypte) 2. Se met alors en place ce modle des lections qui suscitent intervalles rguliers des protestations et des boycotts massifs ou, en tout cas, le dsenchantement lectoral et labstention. Ces analyses permettent de mettre en perspective les desserrements oprs par les rgimes depuis les annes 1990 en ce qui concerne les rapports entre excutif et instances lues. Aucun gouvernement na t renvers par une assemble nouvellement lue et leffet de la pluralisation des scnes politiques par rintroduction de processus lectoraux a t totalement dconnect des problmes de prise de dcision, de rforme des institutions gouvernementales ou de libralisation de lconomie 3. Aucune vritable forme dopposition na merg et le discours alternatif, mme sil a t expressif, a plus souvent pris la forme dune opposition as support for the state 4. Dune part, les parlementaires ont souvent intrioris la contrainte et prfr la fonction laventurisme, donnant aux rgimes dautres cartes tels lappt de la rlection ou le jeu sur les rivalits au sein des familles pour concourir pour un poste lectif qui permettent le contrle dun parlement. Dautre part, les parlements nont pas conquis les moyens techniques pour exercer leurs fonctions au plein sens du terme : la prsidence en revient au parti dominant ou gouvernemental ; leur travail nest pas autonome par rapport lexcutif, car ils nont pas les ressources ncessaires pour mener bien des projets lgislatifs pour lesquels lexcutif a la primaut. Lopposition dans le monde arabe, sans nier le courage et lauthenticit de lengagement de ses hrauts et au-del des limites strictes
1. Sur lillusion lectoraliste, cf. L. Diamond, Thinking about Hybrid Regimes , Journal of Democracy, 13 (1), janvier 2002, p. 21-35. 2. Avec largument tautologique classique que les rgimes prennent le risque de se lancer dans laventure lectorale en permettant un degr douverture dautant plus grand quils se sentent assurs de gagner. Le problme est alors celui des consquences relles de ces processus. Ces derniers conduisent un renouvellement de la classe politique en Jordanie. En gypte, se dessine un modle dautoritarisme et de libralisation moiti vide. Une lite gyptienne peu aventurire autour du prsident Mubarak ne semble pas dcide dbloquer les contradictions. Ainsi, lors des lections lgislatives gyptiennes de septembre 2000, le rgime, en difcult suite au contrle judiciaire enn mis en place, a recours, nouveau, des pratiques dintimidation et darrestation dactivistes pro-dmocratiques. 3. Le parlement jordanien est tenu lcart de la discussion des questions de politique trangre, en particulier celles qui mnent la signature de la paix avec Isral en 1994 ou du suivi de la politique irakienne du roi Hussein. Les questions essentielles de rforme conomique ne passent pas par le parlement, mais sont dcides par le Palais. 4. W. Zartman, Opposition as Support for the State , dans G. Luciani (ed.), op. cit., p. 220-246. Sur la notion dopposition, cf. les classiques de R. Dahl (ed.), Political Oppositions in Western Democracies, New Haven, Yale University Press, 1966 ; R. Dahl (ed.), Regimes and Oppositions, New Haven, Yale University Press, 1967 ; et les relectures du numro spcial de la revue Government and Opposition (1997).
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places par les rgimes lactivisme tolr, est galement contrainte par ses faiblesses propres, organisationnelles ou en termes dancrage social. Certaines expriences douverture sont alles trs loin jusqu des formes de contestation de lexcutif, comme au Kowet o existe un parlement particulirement actif et au Qatar avec le programme dextension de la libert dexpression et dlections municipales, puis lgislatives. Cela nempche pas la famille Al-Sabah (Kowet) de se rserver les leviers-cls ou les Khalifa (Qatar) de conserver le contrle discrtionnaire sur les ressources scales essentielles, hors de porte du contrle parlementaire. Il sagit donc dune rnovation de lautoritarisme vers des dimensions plus institutionnelles. Il ne saurait sagir dune dmocratisation de systmes par amlioration de limputabilit (accountability) et de la responsabilit des gouvernants, mais plutt dune reformulation des instruments du contrle par des rgimes qui entendent garder leur emprise exclusive. Lautoritarisme a longtemps fonctionn dans un dcharnement institutionnel. Dsormais, il met en uvre des institutions dotes dune lgitimit lectorale, sur lesquelles il garde un contrle strict, dont il limite les prrogatives ou quil contrebalance dans des quilibres institutionnels o la primaut de lexcutif est maintenue. Chez ceux qui ne tentent pas les mcanismes lectoraux, des instances nommes (majlis al-chura) manant de la socit civile jouent le mme rle 1. Par corollaire, ces remarques permettent de souligner le dynamisme des autoritarismes : mme si la prdation et la peur comptent parmi leurs principes constitutifs, ces pouvoirs sont capables de relever des ds. La longue dure de ces systmes politiques en place depuis des dizaines dannes nest pas confondre avec une quelconque stabilit 2, mais sexplique par leur relative agilit et leur capacit de manipulation des ressources matrielles ou lgitimatrices des ns de prolongation de leur pouvoir. Cest lincapacit jouer de ces lments qui peut mener lchec de certains de ces rgimes, plus probablement que la mobilisation dune opposition contre eux.
RFORME CONOMIQUE ET OUVERTURES : LE SERPENT DE MER
La pression pour la rforme conomique se fait forte depuis la dcennie 1990. Le monde arabe a longtemps t protg par son caractre stratgique, qui lui permettait de bncier de rpits, et par la disponibilit dans cette rgion dimportantes rentes directes (ptrole) ou indirectes (aides ou prts). Mais ces ressources sont devenues insufsantes. Lendettement et le dcit budgtaire frappent jusquaux nances publiques saoudiennes. La rforme conomique est lordre du jour dans la plupart des pays depuis une vingtaine dannes, si ce nest plus, en particulier avec la question
1. Depuis les annes 1990, tous les pouvoirs arabes ont remani leur architecture constitutionnelle. Il ne sagit pas de rorganiser le rgime pour que le pouvoir arrte le pouvoir , selon les modles classiques (J. Elster, R. Slagstad (eds), Constitutionalism and Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 1988 ; S. A. Arjomand, Constitution and the Struggle for Political Development , Archives europennes de sociologie, 33 (2), 1992, p. 3982), mais plutt daccrotre le pouvoir de lexcutif en renforant ses structures et en les clariant. 2. Au moins au sens rawlsien du terme, soit : consensus par recoupement autour de principes de justice librement discuts . La stabilit pour les rgimes autoritaires nest bien souvent que le consensus de quelques lites qui forment le noyau central du rgime dans une forme dquilibre fragile.
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de la restructuration dun secteur public surdimensionn 1. La globalisation exerce, depuis les annes 1990, une pression accrue sur ces systmes conomiques, sils veulent bncier du nouveau rgime de croissance par ouverture sur lextrieur, dont elle est porteuse. Mme les tats ptroliers du Golfe connaissent dsormais des problmes considrables de chmage des diplms et ne peuvent rester lcart. Tous les tats arabes ont progressivement adopt des lois dinvestissement favorisant leurs rapports avec lextrieur. Mais les ouvertures conomiques senlisent et le bilan est maigre. Le monde arabe sest plutt d-globalis depuis les annes 1990, comme le montre sa moindre ouverture au commerce international et le faible dveloppement relatif en son sein des moyens de communication modernes 2. La rforme conomique, par-del les dclarations fanfaronnes annonant des tapes dcisives , reste inacheve. On lui confre le statut de quasi-panace, promettant de rgler tous les ds conomiques et sociaux, bien loin des lois et autres thormes dimpossibilits que nous enseignent les conomistes. Les chiffres avancs par les rgimes nont aucune signication et les analyses (macro-conomiques) faites par les grandes institutions internationales pchent par excs doptimisme 3. Les privatisations ont marqu le pas au Kowet, Qatar et en Arabie Saoudite. En gypte, le mouvement relanc partir de 1993 sest essouf sous le poids de la complexit du tissu conomique, lexcutif ne manifestant pas un intrt empress dnir des rgles claires. La privatisation en Jordanie a provoqu un chaos indescriptible qui na rien envier celui de lgypte. Louverture de lconomie syrienne a t bloque, pendant la dcennie 1990, par le poids du systme et, mme si elle compte aujourdhui parmi les slogans favoris de la nouvelle gnration , elle reste dans les limbes. Dans tous les pays, la rforme nest mene que dans des secteurs bien spciques : les services, la construction, le tourisme, les joint-ventures avec les investisseurs internationaux. Elle provoque dans le tissu conomique autant de chaos que les blocages auxquels elle prtend rpondre. La nature des lites entrepreneuriales claire concrtement cette impritie des rgimes. On a voulu voir dans les entrepreneurs un groupe de pression, voire un agent de rforme, en faisant de leurs origines spciques. Ils reprsentent plus des dmocrates contingents 4 que des dmocrates convaincus. La vieille classe entrepreneuriale active dans les annes 1940-1950 en gypte, jusquau tournant socialiste du rgime nassrien, en Irak ou en Syrie, jusquaux coups dtat bathistes qui, partir de ses proprits terriennes, stait lance dans lagroalimentaire ou lindustrialisation, a t lamine par les rgimes. Les entrepreneurs actuellement en pointe ne sont pas, en gnral, leurs descendants, mais de nouvelles lites, celles qui ont appris jouer des mmes rgles que le service public, pour obtenir devises, crdit, matires premires, parts de march, reproduisant, un niveau individuel, le rent-seeking , qui permet, au niveau rgional, le nancement
1. E. Suleiman, J. Waterbury (eds), The Political Economy of Public Sector Reform and Privatization, Boulder, Westview Press, 1990. 2. C. M. Henry, R. Springborg, op. cit., chap. 1-2. 3. Lgypte ou la Jordanie peuvent tre prsentes comme des succs par le FMI dans les annes 1990 (FMI, Egypt, Beyond Stabilization, Toward a Dynamic Market Economy, Washington, FMI, 1996, et FMI, Jordan, Strategy for Adjustment and Growth, Washington, FMI, 1998), mais cela ne saurait faire oublier les blocages structurels rencontrs par les rformes. Les succs ainsi obtenus en particulier, en gypte le sont par des mesures drastiques, au prix dune diminution du degr douverture la mondialisation et de tarifs douaniers prohibitifs sources de difcults moyen terme. 4. E. Bellin, Contingent Democrats , World Politics, 52 (1), janvier 2000, p. 175-205.
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des rgimes et alimente le crony capitalism (copinage) 1. Dans le cas saoudien, le rgime a marginalis les puissantes familles entrepreneuriales, traditionnellement originaires de la province du Hijaz, qui dominaient lconomie dans les annes 19401950, et a favoris la monte dune classe entrepreneuriale originaire du Nejd (le bastion originel du rgime) 2. Ltat jordanien a aid la naissance comme contrepoids dun secteur priv traditionnellement palestinien dune classe entrepreneuriale transjordanienne, dont les liens avec le secteur public sont troits. Il va sans dire que, dans le monde arabe, les chambres de commerce et autres associations issues des milieux conomiques ne manifestent pas grand dsir de faire pression sur des dirigeants ou des hauts bureaucrates qui elles doivent beaucoup. Dans la plupart des cas, elles sont des instruments aux mains du rgime pour faire avancer ses politiques conomiques et ne sont pas mme dinuencer le processus de libralisation conomique 3. Quand le tissu entrepreneurial acquiert quelque densit, la dichotomie entre quelques proches du rgime, qui dominent par leurs activits, et le reste des entrepreneurs obre toute possibilit dorganisation autonome du secteur. Le blocage de la rforme et son caractre inachev en dcoulent. La rforme conomique dans le monde arabe bute aussi sur deux cueils : une limite infrieure constitue par ses consquences sociales pour les populations les plus faibles conomiquement et, surtout, pour une population nombreuse, occupant de basses fonctions dans les bureaucraties et, donc, composante de la base sociale des rgimes ; une limite suprieure, constitue par le ncessaire maintien du contrle du rgime sur les ressources rares, source de sa domination politique 4. Limmobilisme est alors la rgle derrire les ouvertures afches sur le plan conomique. Il produit socialement de vritables effets gnrationnels qui font lourdement sentir leur poids.
1. Les entrepreneurs de lintah (munfatihun) gyptiens ont souvent t importateurs pour le secteur public avant de devenir des intermdiaires entre le public et les entreprises trangres et de crer leurs propres entreprises (S. Said Imam, Man Yamlik Misr [Qui possde lgypte], Le Caire, Madbuli, 1985). Ils recherchent des prots rapides investis hors du pays et fonctionnent partir dentreprises familiales (Othman, Bahgat, Sawiri, etc.) dans lagriculture, les services. Les cas syriens et irakiens sont encore plus caricaturaux, avec une forte prsence des cratures du rgime (le triumvirat Aidi, Nahhas, Attar en Syrie ; les entrepreneurs de la construction et les intermdiaires commerciaux en Irak). Cf. Y. Sadowski, Political Vegetables ? Businessmen and Bureaucrats in the Development of Egyptian Agriculture, Washington, Brookings Institution, 1991 ; V. Perthes, The Political Economy of Syria under Asad, Londres, I. B. Tauris, 1995 ; et I. Al-Khafaji, Al-Dawla wa al-Tatawwur al-Rasmali al-Iraq [Ltat et le dveloppement capitalistique en Irak], Le Caire, UN University, 1983. 2. Les chambres de commerce de Riyad et de Bureida sont, aujourdhui, particulirement actives, composes dentrepreneurs lis au secteur public pour lequel ils ont prcdemment travaill. Les liens avec la famille royale pour lobtention de facilits tatiques de crdit ou dapprovisionnement sont essentiels. 3. La lgislation conomique et le timing de son introduction sont faits par lexcutif sans aucun input social ni auditions publiques ou consultations. Le dsordre rgne le plus souvent, favorisant le crony capitalism . Au Kowet, la Chambre de commerce, o sont fortement reprsentes les familles de souche (asil) marchandes, a acquis un rle important partir de 1982 (krach de Suq al-Manach), qui lui permet de faire du lobbying auprs des ministres. Mais son caractre trs litiste limite son poids social et ses capacits de mobilisation. 4. Il nest pas tonnant que les libralisations, mme les plus ambitieuses, ne touchent jamais le secteur bancaire (pourtant lment essentiel). Le contrle du secteur bancaire est le cur mme des rgimes, car il est le lieu de loctroi du crdit, donc du patronage. Le cas syrien, depuis juin 2000, est exemplaire de ces apories, avec le report de la cration de banques prives et lutilisation de quelques banques libanaises soigneusement choisies pour assurer la connexion entre la Syrie et les circuits bancaires internationaux.
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Ainsi, une jeune gnration duque de dtenteurs de PhD obtenus ltranger, au chmage, conteste dans tous les Lviathans autoritaires arabes les incapacits des rgimes, les copinages pour lobtention des postes. Lautoritarisme est incapable de crer des opportunits demploi pour ces cadres potentiels autres que dans un secteur public, dsormais aux capacits dabsorption limites 1. La gestion scuritaire de la contestation ne suft plus dsormais, devant ces effets gnrationnels issus des bouleversements dmographiques et de la structure trs spcique des pyramides dge 2. La gnration du ptrole, ne dans les annes 1970, lasse des guerres, avait abandonn le nationalisme arabe et les grands projets utopiques, pour accepter des rformes en esprant augmenter son niveau de vie. La nouvelle gnration des annes 1990 touffe dsormais dans des systmes politiques rpressifs et des conomies vritables usines chmeurs . Laffaiblissement des solidarits familiales et claniques dans des socits marques par lurbanisation extrme affaiblit lamortissement social du chmage sur une large chelle. Les mcanismes du clanisme politique (qabaliyya siyasiyya) ou de ltat providence autoritaire ( al-mansaf + al-saif ) 3, la base de nombreux rgimes du Golfe saffadissent, crant des dclasss ou des dsesprs, sans canaux dexpression, si ce nest la violence ou la dviance 4. Le dveloppement de la violence depuis quelques annes en Arabie Saoudite ou dans le sud de la Jordanie en est le symptme 5. La situation rgionale et les interventions extrieures fournissent dautres prtextes aux radicalisations.
LEXTRIEUR COMME RESSOURCE OU DANGER POTENTIEL ?
Le facteur externe joue un rle central au Moyen-Orient, rgion particulirement sujette aux interfrences extrieures. Limportance stratgique de la zone, la prsence de rserves ptrolires considrables, la forte conictualit rgionale ont fourni un prtexte aux interventions des grandes puissances. Le fonctionnement du systme rgional en porte la marque : les dirigeants des autoritarismes du monde arabe se meu1. Lentre des diplms du suprieur dans le secteur public, qui tait une rgle dans quasiment tous les systmes, quelles que soient leurs orientations idologiques, est aujourdhui abandonne. Elle a t remplace par lentre par relations (wasta) dans ce secteur, assurant la reproduction de la nomenklatura et son renouvellement. Mais ce mode dentre ne prote pas au grand nombre. 2. Cf. P. Fargues, Gnrations arabes, Paris, Fayard, 2000, et le constat du dsormais trs mdiatique Arab Development Report 2002, New York, UNDP, 2002. 3. K. Al-Naqib, op. cit. 4. G. Kepel, Chronique dune guerre dOrient, Paris, Gallimard, 2002. 5. La crise de lgitimit du systme jordanien nest plus aujourdhui politique (comme la diagnostiquait M. Hudson, Arab Politics, The Search for Legitimacy, New Haven, Yale University Press, 1977, p. 166-167, cest--dire relative au caractre extrieur la Transjordanie des Hachmites rgnant, qui, plus est, sur une population majoritairement palestinienne), mais est dsormais sociale. Le roi Hussein a russi se construire comme une gure politique nationale, ouvrant la voie son ls Abdallah II pour une succession bien accepte (comme laurait t, sans aucun doute, tout autre successeur hachmite du monarque). En revanche, la crise conomique et sociale est devenue llment le plus dangereux pour le systme. En Arabie Saoudite, sans surprise, les diplms apportent leur soutien aux mouvements islamistes, qui contestent le pouvoir corrompu des Saud au nom de lislam et peuvent se reconnatre dans la thmatique dun Ben Laden. Dans un autre contexte, an de souligner le caractre non exceptionnel du monde arabe, la classe moyenne russe, qui a port Gorbatchev, puis les rformes de Eltsine, peut aujourdhui cder aux sirnes du populisme xnophobe aprs son appauvrissement au cours de la dcennie 1990.
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vent dans un jeu o simbriquent politiques domestique et internationale/rgionale. Lappui sur lextrieur proche (le cercle arabe et les controverses autour du nationalisme arabe) ou lextrieur plus lointain (les grandes puissances) a reprsent une ressource importante pour la consolidation des rgimes autoritaires, amenant la lgitimation de leurs rles internes ou rgionaux 1, soutiens rgionaux ou internationaux et nancements des rgimes, mais aussi facteurs de dstabilisation et interventions. La n de la bipolarit fait sentir ses effets contrasts dans le monde arabe, apaisant certains conits (confrence de Madrid), mais permettant dautres de se dclencher (invasion du Kowet). Leffondrement de lURSS prive les tats arabes, pour certains, dun alli ou, au moins, dune source de rentes stratgiques et de fourniture darmements (Syrie, Irak), pour dautres, dun contrepoids laction amricaine. Jusque l, un subtil jeu dquilibre entre tats-Unis et URSS tait pratiqu trs largement : navait-on pas vu lmirat du Kowet en pleine guerre de tankers (aot 1987) dans la phase terminale du conit Iran-Irak utiliser la menace du repavillonnage de ses navires par les Sovitiques pour obtenir une protection amricaine ? Les tats faibles de la rgion sont cependant capables par la suite dobtenir une marge de manuvre politique ou un relchement des contraintes conomiques pour perptuer leur domination, mme dans leurs rapports ingaux avec les tats-Unis : gypte et Jordanie allgent les contraintes de leur fort endettement, pour la premire avec son alignement diplomatique au moment de la guerre du Golfe et, pour la seconde, par son accrochage au wagon (bandwagoning) du processus de paix dOslo ; la Syrie, orpheline du soutien diplomatique et de laide militaire et conomique sovitique, participe la coalition anti-irakienne lors de la guerre du Golfe de 1991 2. Avec leffondrement de lUnion sovitique et des dmocraties populaires, les autoritarismes arabes subissent aussi les effets de contagion et de diffusion des ides de dmocratisation 3. Mais les consquences en restent limites, les autoritarismes prenant la mesure des changements, en particulier, par la relance de processus lectoraux bientt repris en main (cf supra). Dans le contexte dune prsidence Clinton trs active, promotrice dune vision du Moyen-Orient comme zone de paix marque par la dmocratie et le march (enlargement and engagement), une plus grande pression est envisage par ladministration dmocrate en faveur de la rforme de rgimes dont le credo dmocratique nblouit pas les dcideurs amricains et dont les checs conomiques ou les budgets militaires cotent cher au contribuable amricain. Les considrations gopolitiques ne masquent plus les problmes derrire les impratifs dus aux alliances stratgiques de la guerre froide et les ncessits de rcompenser les ralignements, comme dans le cas de lgypte en 1978. Pourtant, le consensus de Washington sapplique peu, dans les annes 1990, au Moyen-Orient. Les Amricains caressent bien, dans les premires annes de ladministration Clinton, lespoir de mener quelques rgimes au dialogue avec leur opposition ou de promouvoir des rformes conomiques et davancer une conditionnalit dmocratique. Mais ces vel1. Les autoritarismes saoudiens ou syriens ont ainsi pu exercer leur hgmonie sans entrave sur leurs arrires-cours (Conseil de coopration du Golfe, Liban) et freiner les volutions dmocratiques de ces dernires. 2. La Syrie subit des pressions amricaines trs fortes en 1991-1992, lorsque James Baker se dclare peu dupe de lengagement syrien aux cts des tats-Unis dans la guerre du Golfe ou pendant la ngociation syro-isralienne (1992-1999). Ces pressions externes sont gres habilement par la diplomatie syrienne. 3. L. Whitehead, The International Dimensions of Democratization, Oxford, Oxford University Press, 1996.
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lits sont vite abandonnes. Dune part, les rgimes arabes jouent subtilement de la menace islamiste et du scnario algrien pour rallier les dcideurs amricains leurs options scuritaires 1. Dautre part, les tats-Unis prfrent maintenir, dans la dcennie 1990, les pactes de stabilit signs avec les lites autoritaires arabes depuis Camp-David I 2, lobtention dune stabilit rgionale seulement viole par lIrak en aot 1990 se faisant au prix du maintien en place des systmes, de la stagnation interne, voire du durcissement de la rpression et de lappauvrissement des classes moyennes et populaires. Enn, partir des annes 1990, les rgimes arabes subissent de plein fouet les effets de la globalisation, cette compression des distances au niveau du monde par mergence et densication de rseaux connects, sociaux, environnementaux, conomiques 3. La globalisation soutient lmergence de nouvelles dimensions normatives qui contraignent ou, tout le moins, compliquent laction tatique : libralisation conomique, droits de lhomme, responsabilit des gouvernants 4. Les rgimes arabes ont repris la rhtorique du march et de la dmocratie, et le caractre stratgique de la zone leur a longtemps pargn les difcults des ajustements ncessaires. Mais la globalisation fait le lit de linteraction entre divers niveaux de gouvernance et de nouveaux types dacteurs (transnationaux, identitaires), qui remettent en cause les dimensions traditionnelles dorganisation de lordre international, la souverainet ou la territorialit 5, qui constituent aussi les barrires derrire lesquelles perdurent les autoritarismes. Lapparition de nouveaux acteurs transnationaux, qui peuvent avoir des liens avec lextrieur dans des rseaux, pose un srieux d aux autoritarismes arabes. En effet, lautoritarisme perdure dans le silence, loin des camras et des micros, loin des activismes divers pour les droits de lhomme. Cest pourquoi notamment la oraison des ONG dans le monde arabe est un phnomne trs proccupant pour les pouvoirs arabes 6. Les secteurs associatif, culturel ou charitable, jadis moins contrls par les tats que le domaine politique proprement dit, font dsormais lobjet dattentions particulires, comme le montrent les lois sur les associations prement discutes en gypte ou sous lAutorit palestinienne ou lattention porte en Jordanie la rgulation tatique du secteur associatif 7. Paralllement, lirruption des tlvi1. Des ofciels amricains ont pris langue au cours des annes 1990 avec des reprsentants de lopposition gyptienne, en expliquant, au grand dam des autorits gyptiennes, quils prenaient contact avec toutes les parties. Cette coupable faiblesse est assez vite interrompue. 2. R. Leveau, Aprs le 11 septembre, le monde arabe la croise des chemins , Politique trangre, 4, octobre 2001, p. 765-809 ; cf. aussi M. Kerr, El Sayed Yassin (eds), Rich and Poor States in the Middle East, Boulder, Westview Press, 1982, et W. B. Quandt (ed.), The Middle East Ten Years After Camp David, Washington, Brookings Institution, 1988. 3. D. Held, A. McGrew, The Global Transformations Reader, Cambridge, Polity, 2000, p. 3. 4. B. Badie, Le jeu triangulaire , dans P. Birnbaum (dir.), Sociologie du nationalisme, Paris, PUF, 1998, p. 447-462, et S. Sassen, Globalization and its Discontents, New York, New Press, 1998. 5. B. Badie, Un monde sans souverainet, Paris, Fayard, 1999. 6. De manire signicative, une runion des ministres de lIntrieur de la Ligue arabe, dont lordre du jour naurait pas d tre divulgu mais est rvl par une indiscrtion du ministre libanais a t consacre en 1996 ce thme. Pour le moment, la force des ONG arabes est galement leur faiblesse : leurs liens avec lextrieur accroissent leur visibilit, mais les coupent des ralits locales, car le contact avec le bailleur de fonds devient primordial, dans une forme de rent seeking (autour de la recherche de nancements). 7. Yasser Arafat a mis cinq annes avant de signer la loi sur les ONG en 2000. Laccent formel mis sur les ONG qui foisonnent dans le monde arabe fait oublier, aux observateurs, limportance du cadre lgislatif pesant dans lequel fonctionnent ces ONG et qui contraint fortement leur dveloppement organisationnel ou leur autonomie nancire.
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sions satellites (Al-Manar, Arab News Network ou Al-Jazira), le nouveau style de communication politique quelles imposent en particulier, le dbat contradictoire et polmique et les thmatiques quelles traitent la dnonciation des excs de rgimes, celle de la politique amricaine en Irak, la solidarit avec lintifada palestinienne, lavenir de Jrusalem introduisent un discours alternatif et corrosif. Ce dernier contredit les langues de bois des tlvisions ofcielles, qui cherchent un difcile quilibre entre la dploration ncessaire, mais linaction habituelle, et limpratif de maintenir les passions politiques de la rue calmes ou modres. Mais, mme lheure dInternet et du satellite, les pouvoirs arabes ont encore les moyens (en particulier techniques) dtouffer les accs autonomes de leurs socits linformation. Llment externe le plus dangereux pour les rgimes est lvolution rcente de la politique trangre amricaine. La stigmatisation de lIrak comme rogue state par les tats-Unis et lunilatralisme de leur politique irakienne dans la seconde moiti des annes 1990 provoquent le mcontentement des opinions arabes sensibles aux consquences sociales du maintien de lembargo onusien et aux atteintes la souverainet dun tat arabe mis quasiment sous tutelle. Les rgimes arabes, y compris les allis les plus proches des tats-Unis, nissent par se dsolidariser de la position amricaine 1. La dtrioration de la situation sur le terrain isralo-palestinien et lchec progressif du processus dOslo partir de la seconde moiti des annes 1990 suscitent des rcriminations rgionales contre la position amricaine, juge trop proche dIsral. Les alliances privilgies de lgypte, de la Jordanie, des tats du Conseil de coopration du Golfe avec les tats-Unis, qui leur assurent une aide nancire, militaire et parfois un vritable parapluie de protection, deviennent dlicates afcher dans ces conditions. Mme si les rgimes autoritaires ne connaissent pas de problme dopinions au sens des dmocraties du public , ils ne sauraient saligner imprudemment sur les tats-Unis lheure de la monte dun anti-amricanisme virulent dans des socits travailles par un nationalisme arabe teint dislamisme ou, tout le moins, sensibilises ce quelles peroivent comme des injustices et des humiliations. Ces rgimes se retrouvent placs dans une vritable situation schizophrnique pour les plus dpendants dentre eux, comme les monarchies du Golfe, situation dont lacuit devient de plus en plus intense la n de la dcennie 1990. La raction amricaine aprs les attentats du 11 septembre accrot les grands carts de ces rgimes. La mise lindex du monde arabe, le renversement du rgime de Saddam Hussein et les projets amricains de dmocratisation (Middle East Partnership Initiative) ou de remodelage du MoyenOrient (Greater Middle East) mettent dans lembarras nombre de rgimes. Ceux qui sont tents par le refus des positions amricaines, comme la Syrie, se voient rangs dans une catgorie proche de laxe du mal et vous aux gmonies dans un rapport de force disproportionn. Les allis proches des tats-Unis, comme lgypte ou lArabie Saoudite, se voient rgulirement critiqus. Linstallation de lhyperpuissance amricaine en Irak positionne dsormais les tats-Unis comme acteur rgional et modie lenvironnement stratgique de la zone, dstabilisant fortement les rgimes arabes. La marge de manuvre des autoritarismes dans lutilisation du facteur extrieur devient troite.
1. De nombreux tats arabes reprennent des relations diplomatiques de niveaux divers avec lIrak, signent des accords de libre-change et permettent, en violation de lembargo, des vols civils vers Bagdad au cours de lt 2000. LIrak est nouveau invit aux runions de la Ligue arabe.
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QUEL EFFRITEMENT DE LAUTORITARISME ?
Si les rgimes autoritaires ont rassembl des ressources sufsantes pour perdurer et sils ont manifest quelque intelligence politique ou, tout le moins, quelques lueurs de lucidit face aux volutions, il ne saurait tre question de nier les ornires dans lesquelles ils se sont placs. Lautoritarisme a un fort potentiel destructeur, la dgnrescence des structures politiques ntant pas sans consquences pour la socit ainsi gouverne 1.
DGNRESCENCE POLITIQUE, RENOUVELLEMENTS ET NOUVELLES GNRATIONS
1. W. Zartman (ed.), Collapsed States, Boulder, Lynne Rienner, 1995. 2. J. Waterbury, The Egypt of Nasser and Sadat, op. cit., et M. Hudson, Arab Politics, op. cit. 3. Limmobilisme paralyse ces rgimes et ne leur permet pas de tirer prot de nombre dopportunits. Par exemple, le caractre trs ferm du rgime irakien vis--vis de lextrieur et latmosphre bunker qui y rgne le conduisent ne pas saisir des fentres dopportunits diplomatiques, cres, par exemple, par les errements de la politique irakienne des tats-Unis en 1999-2000, et senfermer dans une logique de confrontation qui effraie ses voisins (comme lArabie Saoudite et mme le Kowet), pourtant de mieux en mieux disposs son gard. 4. Les cinq dernires annes dHafez al-Assad sont celles dun leader qui, malade, ne recevait plus personne, nintervenait plus en public, mme loccasion des dates cls du rgime, et vivait reclu dans son palais prsidentiel, entour de quelques proches assurant le ltrage de ses visites. La Syrie semblait comme suspendue lattente de son dcs. Dans le cas irakien sous Saddam Hussein, le leader se ddouble devant les risques dassassinat, se fait reprsenter par des doubles ou cre une mystique domniprsence du chef qui peut apparatre tout moment dans les rues de Bagdad sans que personne ne sache sil sagit de Saddam ou dun de ses sosies.
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Les impasses multiples rencontres par les autoritarismes et diagnostiques depuis longtemps 2 nont pas t corriges. Les dirigeants ont prennis, laide de divers artices et par bricolage, des systmes politiques qui, limage de lAncien Rgime franais dcrit par Alexis de Tocqueville, ne sont aujourdhui quune accumulation de mesures inacheves perdant toute substance. Limmobilisme est alors la rgle. Les checs saccumulent et les apories du contrle autoritaire se rvlent au grand jour. Les sources de lgitimit des diffrents rgimes samenuisent, mme aprs les tentatives de rgnration par louverture lectorale, ou devant lenlisement de la rforme conomique. Les opportunits extrieures ne sont pas toujours saisies temps 3. La monte du culte de la personnalit, afch soit explicitement, soit implicitement travers la place dmesure accorde aux faits et gestes du dirigeant dans la presse ou la tlvision, est un indice a contrario des blocages. Le vieillissement des dirigeants au sommet et celui des quipes qui les entourent ajoutent aux impasses et sont aussi le signe clinique de la crise des autoritarismes. Le numro un peut quasiment disparatre, comme dans les systmes syriens ou irakiens dans les annes 1990, le leader devenant la fois virtuel et omniprsent, dans une forme de dissociation entre corps matriel et corps mystique du chef (pour reprendre les catgories de Ernst Kantorowitz) 4. Le rgime saoudien est handicap par ltat de sant dplorable du roi Fahd, qui, depuis 1995, na plus les capacits physiques pour gouverner et rappelle trangement les morts-vivants la tte de lURSS (Brejnev, Tchernenko, Andropov) ou les dernires annes de Deng Xiao Ping. Ltat de sant

de lmir du Kowet ne facilite pas non plus les volutions de cette socit politique fort active, ce modle se reproduisant dans nombre dautres mirats du Golfe. Dans tous les cas, si la politique est affaire de sens 1, les rgimes arabes montrent leur dgnrescence. La transition dynastique en est le versant complmentaire. Nombre de rgimes arabes entrent dsormais dans une priode de successions pour des raisons biologiques, savoir lge avanc des dirigeants en place. Ces successions dessinent une drive dynastique dans un certain nombre de rpubliques arabes la Syrie lillustre avec larrive de Bachar al-Assad, mais des indices dune mme tendance sont diagnostiqus en Irak sous Saddam Hussein, en gypte 2, au Ymen, en Libye fortement dnonce dans le dbat intellectuel au moment de la succession en Syrie en juin 2000. Les changements de dernire minute de lordre de la succession en Jordanie soulignent galement le caractre manipulatoire de ces dynastismes. La drive dynastique, au sens o le ls succde au pre dans une forme dhritage du pouvoir, est le moyen le plus simple pour faire perdurer en ltat, moindre frais, des systmes trs complexes. Moins que la constitution dune dynastie politique partir dun rseau familial, elle dnote, en fait, une tendance au sultanisme 3, au sens o le dirigeant, avant sa disparition, dnit et btit le choix unique pour la succession. Le prsident ou le roi est celui qui monopolise dans ses mains les ux (ressources, symboles lgitimants, rseaux clientlistes) sources de pouvoir dans le systme. Dans un tel cadre, il est plus ais et moins risqu de transmettre hrditairement les rnes sa descendance directe. Cette drive est aussi le produit de la dgnrescence institutionnelle : labsence dinstitutionnalisation des rapports entre tat et socit ne permet pas de renouvellement du rgime en prenant vritablement en compte les mutations sociales ou les lites mergentes (technocrates, entrepreneurs, etc.). La plupart des systmes politiques arabes ont assur un renouvellement gnrationnel au sein des cadres autoritaires, qui a nourri leurs nomenklaturas. De nouvelles gnrations se sont leves au sein du systme saoudien par larme ou ladministration 4. Le rgime gyptien a procd lintroduction rgulire de nouveaux cadres, forms en conomie, en nance, en management ou en ingnierie : les anciens de lquipe Sadate ont t remplacs par ceux qui tenaient les postes situs juste en dessous deux dans les hirarchies administratives. Mais lautoritarisme produit au sommet la grontocratie et la stagnation, qui bloquent les renouvellements. La cooptation de nouvelles lites technocratiques ne signie pas ipso facto leur intgration aux couches dirigeantes. En Arabie Saoudite, le pouvoir va choir, aprs le roi Fahd, des septuagnaires ou des octognaires (les ls dIbn Saud). Or, la ligne des ls dIbn Saud comporte sufsamment de membres pour bloquer la monte vers le pouvoir des petits-ls dIbn Saud, dsormais ligibles, depuis la Loi fondamentale de 1992, pour les fonctions suprmes. Un blocage en rsulte et le bon quilibre du systme est alors en jeu. La thmatique de la nouvelle gnration (al-jil al-jadid) de dirigeants arabes illustre dautres contradictions. Elle connat son heure de gloire la n des annes
1. C. Geertz, The Politics of Meaning , dans The Interpretation of Cultures, New York, Basic Books, 1973. 2. En gypte, une classe politique sufsamment large et larme freinent pour le moment les drives dynastiques, qui ont cependant une ralit depuis la n des annes 1990, avec la monte en puissance au sein du systme politique du ls du prsident Mubarak. 3. H. E. Chehabi, J. Linz (eds), Sultanistic Regimes, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1998. 4. G. Salam, Political Power and the Saudi State , cit.
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1990, depuis quun certain nombre de successions a permis larrive de dirigeants jeunes (Syrie, Jordanie, Qatar, Bahrein, Maroc). Le changement du leadership prend la forme dune transition gnrationnelle larrive de quadragnaires plus que dune transition politique au sens o lentendent les transitologues 1. Cette transition gnrationnelle est moins une rponse aux demandes douvertures manant des socits que, plus simplement, redevable la disparition par vieillesse et maladie ce qui constitue une nouveaut dans une rgion o le coup dtat a t une pratique fort rpandue de leaders arrivs en politique ou au pouvoir dans les annes 1950-1960. Le renouvellement est absorb par les contraintes de maintien du systme, qui moussent toute volont rformatrice trop audacieuse 2. Lutilisation de la notion de nouvelle gnration dans le discours produit par les diffrents rgimes conduit sinterroger sur la fonction politique de cette thmatique. Le concept de gnration est historiquement souvent invoqu en priode de crise, depuis Platon jusque dans les annes 1920 ou 1930 chez Mannheim, Neuman ou Sorokin. Lobjectif, dans le monde arabe, est de recrer, par la rfrence lge dans le discours politique, une proximit entre dirigeant et gouverns, que la reprsentation politique, mme modernise dans les annes 1990, na pas russi refonder. La thmatique des gnrations et de leur renouvellement amne lide dune scansion qui transcende toutes les autres 3. Dans le cas du monde arabe, elle permet de faire oublier toutes les dimensions dexclusion politique qui tayent les rgimes arabes, dans une nouvelle proximit fusionnelle par lge entre le dirigeant et le peuple , dont une strate dmographique majoritaire crasante a moins de vingtcinq ans et na connu quun seul dirigeant. Cette rhtorique reprsente le dernier espoir offert aux gnrations des annes 1990, aprs ceux, dus, de la dmocratisation au dbut de la dcennie 4. Le dsenchantement sinstalle, l encore, vite : le temps est un lment essentiel pour une population jeune qui a pu avoir quelques espoirs, mais attend des mesures concrtes alors que les ralisations des nouveaux dirigeants se font attendre et que les rformes tangibles senlisent. Ces conclusions recoupent le constat opr partir dune autre mthodologie par le panel dexperts arabes rdacteurs pour lUnited Nations Development Program du Arab Human Development Report 2003. Lloignement entre tats et socits sen trouve fortement accentu. La dfrence envers des rgimes dont on se mait, mais qui, nanmoins, taient accepts pour leurs capacits redistributrices, disparat. Le rapport tat/socit nest plus une relation de lgitimation, mais un pur rapport de manipulation et de peur rciproque entre deux secteurs qui sloignent progressivement et nissent par signorer. La
1. J. Linz, A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1996. 2. Les instances dirigeantes du parti Bath et de ltat sont encore tenues par les gnrations arrives au pouvoir avec Hafez al-Assad ; la jeune gnration a t propulse dans le Bath, mais na pas encore pris le contrle de ses instances excutives. La campagne de lutte contre la corruption lance par Bachar al-Assad a pour fonction de permettre quelques dblocages. Mais elle ne saurait sappliquer imprudemment. De mme, le roi Abdallah II de Jordanie continue de sappuyer sur les hommes monts en grade avec son pre. 3. P. Favre, De la question sociologique des gnrations et de la difcult la rsoudre dans le cas de la France , dans J. Crte, P. Favre (dir.), Gnrations et politique, Paris, Economica, 1989, p. 283-311. 4. Le discours syrien, par exemple, ne sy trompe pas, qui met laccent sur lacculturation la modernit de Bachar al-Assad, sa pratique des nouvelles technologies Le mme type de construction dimages est utilis par Abdallah II en Jordanie.
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lgitimation laisse place des rituels daccoutumance au rgime et des spectacles politiques culte du leader ponyme ou rptition linni des ralisations du rgime, thmatiques sur lesquelles la Syrie 1 et lArabie Saoudite montrent dsormais dtranges parallles. De plus, ces rgimes se sont dpartis de nombre de leurs fonctions conomiques et sociales. Le thme de la privatisation des tats est souvent voqu pour dcrire des logiques de retranchement ou de dsengagement des tats, opres dans les annes 1990 sous lemprise de la rhtorique librale ou sous pression extrieure des bailleurs de fonds 2. Ces termes sont trompeurs sils sont utiliss dans le dbat arabe, car ils font de la primaut de linstance politique dans les mcanismes de gouvernement. Il ne sagit pas de dplacements structurels de fonctions de ltat, mais dexpdients conjoncturels. Dans le raisonnement de lconomiste Albert Hirschman, lide de dsengagement de ltat suppose lexistence de structures de march o les acteurs peuvent sorganiser de manire prive face au retrait de ltat 3. Dans le monde arabe, les abandons de ltat ne laissent pas place des logiques de privatisation en ce sens, sauf pour la nomenklatura qui bncie de la privatisation sauvage des actifs publics. Mais ces retraits font place des logiques de survie. Ainsi, dans le cas irakien sous Saddam Hussein, labandon par ltat de pans entiers du systme de protection sanitaire et sociale ou du systme ducatif quon pouvait supposer provisoire, au vu de limportance de la socialisation politique par lcole pour un rgime autoritaire laisse sinstaller des logiques de solidarits familiales, claniques, communautaires, de quartiers ou dassociations locales. Les stratgies de survie dominent, chacun luttant pour nourrir sa famille, avant toute autre considration, autour de son groupe familial proche ou de solidarits micro-communautaires. Lautoritarisme survit la crise en dlaissant certaines fonctions, les socits ayant encore les capacits sufsantes pour absorber ces abandons par leurs bricolages quotidiens, sans recourir la rvolte et lmeute 4.
LES DMOCRATES EXISTENT-ILS ?
La question des implications politiques de ces volutions se pose. Les socits arabes, mme celles marques par la mentalit rentire, ne sont pas totalement anesthsies par les manipulations des autoritarismes. Des surfaces dmergence, o un discours alternatif peut se cristalliser, persistent. Ce dernier peut tre perverti par le populisme ou rprim par les appareils autoritaires, mais il renat de ses cendres ou maintient une lueur despoir et de lucidit dans des univers moroses 5. Le thtre
1. L. Weeden, op. cit. 2. M. Grindle, Challenging the State, Cambridge, Cambridge University Press, 1996. 3. A. O. Hirschman, op. cit. 4. Comme le note Guillermo ODonnel (Counterpoints, Selected Essays on Authoritarianism and Democratization, Notre Dame, Indiana, University of Notre Dame Press, 1999, p. 7374), les microcontextes du monde social, la texture de la vie quotidienne ont directement voir avec les lments macro de la politique , tel le maintien de lautoritarisme. 5. Si le rgime syrien a fait face aux soubresauts gopolitiques du dbut des annes 1990 avec succs, le bouillonnement de la socit syrienne dans lanne qui suit le dcs dHafez alAssad est beaucoup plus dangereux, car produit des dynamiques internes. Sans autorisation partir de la n de lt 2000 une premire en Syrie , des clubs de rexion (muntadayyat) anims par des intellectuels eurissent dans tout le pays et commencent discuter de sujets politiques, avant que le rgime ne mette un terme cette exprience un an aprs.
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ou la littrature illustrent ce potentiel de contestation, qui, par la drision et la satire, dans des cadres prcis, toujours la limite mais nanmoins qui autorise la publication et la diffusion et sait passer travers les lets des censeurs , entretient un esprit critique acerbe. La question de la structuration sociale de ce discours se pose alors. Linvocation de la notion de socit civile est dlicate et mrite quelques clarications 1. Dune part, la vision no-tocquevilienne de la socit civile comme profusion dassociations reste conteste 2. Leffervescence sociale et associative peut aussi cder au populisme ou aux sirnes de lextrmisme 3 ; les socits civiles arabes peuvent tre intolrantes, pntres dides dexclusion, perverties par lautoritarisme. Guillermo ODonnel, dans de nes analyses partir de ses expriences au Brsil et en Argentine, montre que la socit civile ne saurait tre perue comme une dynamique de simple rsurrection des groupes sociaux dans les rgimes autoritaires affaiblis. La socit subit le poids du pass autoritaire, cette remise sa place de chacun dans un silence contrit, cette infantilisation , en prsence de kapos sociaux qui gnent lmergence dune voix horizontale 4, toutes analyses qui sappliquent aux socits arabes et leur complexe dnition du priv et du public 5. De plus, dans le contexte des blocages isralo-palestiniens et de loccupation en Irak, le facteur exterme (en particulier le discours amricain des quatre dernires annes de promotion active dune dmocratisation du Moyen-Orient), peut se rvler paralysant, susciter mance et rexes identitaires obsidionaux chez les porte-parole potentiels de la socit civile et tre source de contradictions extrmes pour des intellectuels libraux arabes qui nentendent pas tre perus comme les marionnettes des projets amricains. Dautre part, la socit civile est plus complexe quune simple agrgation dassociations et suppose dautres conditions, en particulier, des lments de civilit. La socit doit, en effet, se constituer politiquement la socit politique , pour
1. La notion de rue arabe (al-charia al-arabi), qui fait ors, en particulier, dans sa perception comme force de pression sur les politiques des rgimes arabes, nest quune reformulation rcente des utopies de la socit civile, dans sa vision dun peuple uni hors de ltat et contrepoids de celui-ci. 2. Cf. le dbat autour de R. Putnam, Making Democracy Work, Princeton, Princeton University Press, 1993. 3. Cest au sein du milieu associatif politis que le NSDAP a recrut et non pas parmi les chmeurs dclasss (S. Berman, Civil Society and the Collapse of the Weimar Republic , World Politics, 49, avril 1997, p. 401-429). 4. G. ODonnel, Counterpoints, Selected Essays on Authoritarianism and Democratization, op. cit., p. 71-72. Cette notion de voix horizontale , inspire des travaux de A. O. Hirschman (Exit, Voice and Loyalty : Responses to Decline in Firms, Organizations, and States, Cambridge, Havard University Press, 1970), exprime la capacit sadresser dautres au sein dune socit, condition ncessaire de la voix verticale , interpellation des gouvernants (la voice au sens de Hirschman). La socit civile vhicule des valeurs de respect et de tolrance (et son rapport la religion est complexe). Lexemple gyptien montre que ces conditions ne sont pas runies, avec les procs en hisba (ordre public islamique) et la perscution dintellectuels (Farag Foda, assassin, Nasr Abu Zeid parmi bien dautres). Les procs en Jordanie, intents contre ceux accuss de participer la normalisation (tatbia) des relations avec Isral, naugurent pas dune socit civile tolrante. La premire intifada palestinienne (1987-1990) a montr les capacits dautoorganisation dune contre-socit palestinienne face ladministration militaire isralienne et ses collaborateurs. Mais elle a suscit nombre dintolrances et de poursuites de la dviance sociale (alcool, homosexualit, autonomie de la femme, etc.). 5. Dans le monde arabe, le public (qui soppose au priv) nest pas seulement ltatique, mais inclut aussi des dimensions (qui relvent du choix individuel priv dans les socits occidentales) comme la famille, la sexualit, la conduite personnelle.
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soutenir la dmocratisation 1. La recherche dun langage politique commun, tout particulirement dans des socits mosaques comme celles de la Syrie ou de lIrak, est un impratif qui suppose plus quun simple pacte politique entre acteurs, mais un vritable pacte culturel rarement atteint. La libration brutale des interdits peut dstabiliser une socit par rsurgence du communautarisme, au dpart fruit de stratgies quotidiennes de survie, qui nit par devenir une cl de lecture des enjeux politiques 2. La relation ltat comme lieu lgitime dagrgation du social est essentielle : La socit civile nest pas, ou pas seulement ni fondamentalement, un ensemble de groupes ou dorganes, mais un processus ou une forme dorganisation, qui fait du rgime politique le lieu lgitime du social 3. La dgnrescence des rgimes politiques arabes ne favorise pas ce processus. Les analyses des transitions est-europennes nous enseignent que la recherche dune socit (civile) contre ltat extrapolation du modle polonais de Solidarno nest pas toujours le vritable point de dpart des transitions politiques dans des rgimes puiss. Les analyses institutionnalistes de la chute du communisme, sans nier limportance des mobilisations sociales, montrent la ncessit de structures dopportunits qui permettent au discours alternatif de sinfuser au sein mme des rgimes, de les corroder ou de les parasiter 4. Les rgimes arabes ont, certes, intgr un certain nombre dlites technocratiques bien formes et au fait des ralits occidentales, susceptibles de jouer ces jeux, mais qui, pour le moment, prfrent se taire 5. Enn, dfaut de voir clairement merger des dmocrates et au vu des dsillusions des annes 1990, les observateurs se sont raccrochs aux perspectives dmergence procdurale de la dmocratie : des acteurs, mme non-dmocrates convaincus, peuvent fabriquer un jeu politique dmocratique, par apprentissage ou accoutumance, voire calculs , comme modalit de sortie dimpasses politiques abyssales 6. Les analyses ont montr le caractre tautologique de ces raisonnements qui reposent in ne sur le postulat suivant : Ainsi un pacte marche-t-il quand le systme marche 7. De plus, les rgimes ont montr leur capacit de rcupration de ces processus. Enn, dans le monde arabe, le discours sur la dmocratie ou sur la socit civile (al-mujtama al-madani) par ses dimensions perfectionnistes, a-historiques, par sa revendication de pleine reprsentativit est
1. E. Gellner, Conditions of Liberty, Londres, Hamish Hamilton, 1994, et J. Leca, Ernest Gellner, un popprien historiciste , Revue franaise de science politique, 47 (5), octobre 1997, p. 515-533. Cf. la diffrence chez J. Linz et A. Stepan (op. cit., p. 272), entre la socit civile thique dans lopposition et la socit politique dans une dmocratie consolide . 2. Pour lAlgrie, cf. J. Leca, Paradoxes de la dmocratisation , Pouvoirs, 86, 1998, p. 7-28. 3. J. Leca, De la lumire sur la socit civile , Critique internationale, 21, octobre 2003, p. 67. 4. D. Stark, L. Bruszt, op. cit. La transition hongroise a t rendue possible par les liens entre une opposition modre et de nombreux cadres du rgime (en particulier, dans des positions technocratiques ou culturelles), ces derniers ayant abandonn le discours idologique et ayant adopt dautres normes, facilitant la mise en place de liens avec lopposition. 5. K. Al-Naqib (op. cit., p. 124-127), dans son travail sur les autoritarismes du Golfe, note que si ltat attire lui des groupes (tribaux, familiaux), cest que ces groupes conservent une force propre et il espre voir cette dernire un jour tourne vers des volutions dmocratiques contre les rgimes, la force persistante des asabiyya crant de facto un pluralisme. 6. D. Rustow, Transitions to Democracy : Toward a Dynamic Model , Comparative Politics, 2, avril 1970, p. 337-363, et G. ODonnel, Ph. C. Schmitter (eds), Transitions from Authoritarian Rule, Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1986. 7. J. Leca, La dmocratisation dans le monde arabe , cit, p. 42.
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devenu un fait politique surdtermin, dans des socits marques par ltat hgmonique, et verse dans le populisme 1. Son utilisation comme arme pour lutter contre les islamistes dnote une autre drive 2. Le dbat sur lislamisme sinscrit dans ce contexte 3. Lislamisme est, depuis le dbut des annes 1980, un des principaux vecteurs de dlgitimation des pouvoirs en place. La problmatique dominante des annes 1990 sest concentre autour de la question de la compatibilit entre islamisme et dmocratie de manire trs gnrale : elle a t dcline sous de multiples formes, pour essayer de comprendre si les mouvements islamistes recherchaient la participation aux jeux lectoraux en acceptant les principes dmocratiques ou refusaient ceux-ci, que le refus soit direct ou fruit dune stratgie de dissimulation pour prendre le pouvoir. Le problme de la violence islamiste (politique, contre les femmes ou les dviances sociales) a t prement discut. Au vu des dveloppements qui prcdent, la rfrence au contexte dmocratique pour dvelopper des analyses semble un peu rapide : si les partis islamistes sont supposs non-dmocrates, les rgimes ne le sont pas, coup sr. Les mouvements islamistes se dveloppent dans un cadre autoritaire, qui pse trs fortement sur les options et stratgies de ces mouvements 4. des degrs divers, en gypte, Jordanie ou Ymen, les rgimes ont opr des ouvertures permettant laccs limit des acteurs islamistes la scne politique, se sont faits les chantres dune r-islamisation dtat 5 ou ont laiss quelques espaces institutionnels dafrmation lislamisme (comme le montre le rle de lAcadmie de recherche islamique dAlAzhar dans la censure artistique en gypte). Ils ont limin en parallle les tendances violentes de lislamisme politique 6. Les mouvements islamistes ont, de plus, volu au cours des annes 1990 avec le rle accru dune jeune gnration en leur sein. Si les mouvements islamistes constituent larlsienne de la dmocratie (future), ils sont aussi larlsienne du rgime autoritaire : un tel rgime ne peut les considrer comme partie ngligeable, mais leur monte en puissance dstabilise le systme 7. Les rgimes nont nullement lintention de laisser se dvelopper des partis islamistes ayant une fonction tribunicienne (selon lexpression de Georges Lavau propos du PCF) ou
1. A. Al-Azmeh, Populisme contre dmocratie , dans G. Salam (dir.), op. cit., p. 233252. 2. Le dbat arabe introduit une distinction entre la socit civile ahli (civile au sens familial, primordial, communautaire, ce qui relve du suq, de la mosque, de la famille) et la socit madani (civile au sens de civique, ce qui relve des partis, associations, syndicats). Cette dichotomie est utilise pour disqualier les mouvements islamistes. Cf. aussi B. Ghaliun, Le malaise arabe, ltat contre la nation, Paris, La Dcouverte, 1991, p. 132-138. 3. Le problme de lislamisme justierait dun article lui seul, donc sera abord dans ce texte uniquement en rapport avec la problmatique de lautoritarisme. 4. G. Kepel, Djihad, Paris, Gallimard, 2002 ; F. Burgat, Lislamisme en face, Paris, La Dcouverte, 1995 ; et O. Roy, Lchec de lislam politique, Paris, Le Seuil, 1994. 5. A. Al-Azmeh, Al-Ilmaniyya min Manzur Mukhtalif [La lacit dun point de vue diffrent], Beyrouth, Centre dtudes de lUnit Arabe, 1992. 6. Le courant islamiste sest scind. La majorit sest rincluse sur les scnes politiques, une minorit se rfugiant dans une drive meurtrire ou dans une fuite internationale avec dautres enfants perdus de lislamisme politique, qui se retrouvent dans des rseaux prosprant sur un ensemble d tats effondrs (ou de zones o lautorit centrale est affaiblie), depuis le Kenya, la Somalie, le Ymen, jusquau Pakistan Karachi ou en Afghanistan, pour fournir les cadres dAl-Qaida. Il sagit l dun phnomne non spcique au monde arabe et dj reprable dans la dcomposition du mouvement de 1968, quelques reliquats (bande Baader ou Arme rouge japonaise) se rfugiant dans le terrorisme international. 7. L. Binder, Islamic Liberalism, Chicago, Chicago University Press, 1988.
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faisant le lit dune dmocratisation partir de lintgration de la contestation ( linstar du modle du communisme italien dcrit par Sydney Tarrow). Ils ont accept, dans les annes 1990, que les mouvements islamistes dveloppent une action caritative et sociale, voire associative syndicats professionnels, organisations non-gouvernementales, campagnes contre la torture ou en faveur des droits de lhomme , autorisant proslytisme et patronage modr. Parfois, les mouvements islamistes ont fait leur entre dans certaines parties de la bureaucratie tatique (Jordanie) ou des instances judiciaires (gypte). Mais leur potentiel politique, au sein des rgimes autoritaires, reste limit 1. La monte en puissance des mouvements islamistes est ainsi le fruit dun quilibre entre les stratgies de grignotage par les acteurs islamistes dun certain nombre de secteurs institutionnels (syndicats professionnels, aide sociale, cliniques, institutions culturelles, etc.) et les faiblesses de ltat, qui abandonne ces derniers (volontairement ou bien par manque deffectivit et de lgitimit, selon les analyses). ** La sortie de lautoritarisme est donc complexe 2. Un rgime autoritaire est capable de sancrer dans la longue dure et continue de peser, y compris aprs son effondrement. Les problmes aujourdhui rencontrs par les Amricains en Irak illustrent concrtement les consquences de lautoritarisme. Certes, le pouvoir autoritaire peut seffondrer rapidement, surtout dans un rapport de force disproportionn, comme en mars 2003. Comme lcrit Cornelius Castoriadis dans un autre contexte, on aboutit une reprsentation du rgime comme quelque chose d la fois trs dur et trs fragile [] limage du verre [] il sagit de quelque chose dextrmement dur, rigide, tranchant et qui pourrait craquer brutalement tout instant 3. Mais lautoritarisme fonctionne aussi selon un binme weak state, weak society . Le chaos, lissue de leffondrement du rgime irakien, est aussi le produit de la dgnrescence particulirement avance du systme irakien, soumis une dizaine dannes dembargo et la dstructuration dune socit soumise des dizaines dannes dautoritarisme. Les idologues no-conservateurs conseills par leurs afds opposants irakiens (le Michigan bunch , comme les surnommait le gnral Jay Garner, premier administrateur civil amricain), qui pensaient, lissue de la libration de lIrak , trouver un tat irakien et une socit civile, ne rencontrent que lanarchie et le pillage. Le chaos ne permet pas le surgissement de la dmocratie, mme si les populations sont satisfaites dtre dbarrasses de Saddam Hussein. Les allgeances micro-communautaires tribales, ethniques ou religieuses qui ont permis la survie de la socit persistent. Dune part, les acteurs raisonnent politiquement en fonction des ralits passes dans un jeu somme nulle et non en vertu dune socit politique constituer : les Chiites, en fonction du pouvoir quils nont jamais eu et que leur majorit numrique, ainsi que leur organisation politique leur permet denvisager ; les Sunnites, en fonction du pouvoir quils ont perdu ; les Kurdes, en fonction de celui quils ont gagn depuis la quasi1. Ces dimensions institutionnelles limites semblent exclure la rptition de scnarios soudanais ou pakistanais. Dans ces deux cas, les mouvements islamistes ont recrut des cadres au sein de larme, prparant ainsi leur monte au pouvoir. 2. E. Bellin, The Robustness of Authoritarianism in the Middle East , Comparative Politics, 36 (1), janvier 2004, p. 139-157. Cf. le constat antrieur de Guy Hermet, Les dsenchantements de la libert, Paris, Fayard, 1993. 3. C. Castoriadis, Le plus dur et le plus fragile des rgimes (Entretien), Esprit, mars 1982, p. 140-146.
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autonomie du Kurdistan, protg par une zone dexclusion arienne nord et quils entendent conserver. Toute reconstruction institutionnelle est alors difcile. Dautre part, les rapports au sein de la socit irakienne sont marqus par lempreinte autoritaire et nombre dlments utiliss par Saddam Hussein pour perdurer au pouvoir (usage des tribus, mentalit rentire, dpendance vis--vis de ltat et de ses redistributions, absence de groupes intermdiaires) sont reproduits par ladministrateur amricain Paul Bremer et ses afds irakiens revenus de lextrieur. La tche de reconstruction de lIrak (nation-building), sans parler des prtentions ldication dun systme dmocratique, savre donc complexe. Le vertueux discours no-conservateur amricain, en vogue au Pentagone, montre alors ses limites 1.
RSUM/ABSTRACT
QUEL AVENIR POUR LAUTORITARISME DANS LE MONDE ARABE ?
La persistance de lautoritarisme dans le monde arabe constitue une nigme. Ce trait spcifique des rgimes politiques, dj repr dans les annes 1990 avec le modle des dmocraties sans dmocrates, est aujourdhui revenu en premire ligne, lheure o ladministration Bush peroit lautoritarisme des rgimes arabes comme la cause des menaces manant du Moyen-Orient et o la reconstruction de lIrak aprs le renversement de Saddam Hussein rencontre des difficults abyssales. Lobjet de cet article est de mieux comprendre lautoritarisme : son cur et ses proprits politiques, ses fragilits et ses capacits de renouvellement, les impasses sur lesquelles il dbouche, mais aussi son empreinte durable sur les socits.
THE FUTURE OF AUTHORITARIANISM IN THE MIDDLE EAST
The resilience of authoritarianism in the Middle East remains an enigma. This special feature of Middle Eastern regimes was first noted in the 1990s in studies describing democracies without democrats. It is nowadays at the forefront of international concerns at a time when the 1. Je remercie vivement pour leurs relectures et leurs conseils sur une version intermdiaire de ce travail, Gilles Kepel, Jean Leca, Rmy Leveau et lizabeth Picard, ainsi que, pour ses ractions, Guy Hermet.
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Philippe Droz-Vincent est matre de confrences en science politique. Il est lauteur de Laprs-11 septembre. O va la politique trangre amricaine ? : Afghanistan, Proche-Orient et Irak , Esprit, mai 2002, p. 46-68 ; La politique trangre amricaine et le Moyen-Orient , Esprit, numro spcial, aot-septembre 2002, p. 49-71 ; Syrie : succession, drive dynastique et perptuation dun rgime , dans R. Leveau, A. Hammoudi (dir), Monarchies arabes. Transitions et drives dynastiques, Paris, La Documentation Franaise, 2002, p. 180-215 ; Les dirigeants des rgimes arabes face lintervention amricaine en Irak , Politique trangre, 3-4, 2003, p. 105-120 ; Syrie, les dilemmes dun autoritarisme entre rformes internes et pressions amricaines , Afrique du Nord, Moyen-Orient, Paris, La Documentation Franaise, 2004, p. 95-115, et de louvrage Syrie/Jordanie. Pouvoirs autoritaires et socits bloques, Paris, PUF, 2004. Ses recherches portent sur les recompositions de lautoritarisme dans le monde arabe et les volutions de la politique trangre amricaine au Moyen-Orient.

Bush administration takes the authoritarian nature of the Arab regimes as the cause of potential threats against the United States and at a time when nation-building in Iraq encounters important difficulties. The aim of this article is to investigate the nature of authoritarianism: its defining core and its political features, its weaknesses and the conditions that foster robust and tenacious authoritarianism, the paths leading to the dead-end situation in which authoritarian regimes put their societies and the strong imprint of their resilience on these societies.
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QUEL AVENIR POUR L'AUTORITARISME DANS LE MONDE ARABE ?

Philippe Droz-Vincent Presses de Sciences Po | Revue franaise de science politique

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QUEL AVENIR POUR LAUTORITARISME DANS LE MONDE ARABE ?

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QUEST-CE QUE LAUTORITARISME ?

Quel avenir pour lautoritarisme dans le monde arabe ?

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ADAPTATIONS ET MAINTIEN DE LAUTORITARISME

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RFORME CONOMIQUE ET OUVERTURES : LE SERPENT DE MER

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