Livre blanc sur l'ducation et la formation

ENSEIGNER ET APPRENDRE
*** VERS LA SOCIETE COGNITIVE

"Il faut oser tout examiner, tout discuter, tout enseigner mme"

Condorcet

PREAMBULE

Le prsent Livre blanc sinscrit dans une dmarche qui vise, la fois, proposer une analyse, et des orientations d'action dans les domaines de lducation et de la formation. Il met en oeuvre le Livre blanc Croissance, comptitivit, emploi, qui a soulign l'importance pour l'Europe de l'investissement immatriel, en particulier dans l'ducation et la recherche. Cet investissement dans l'intelligence joue en effet un rle essentiel pour l'emploi, la comptitivit et la cohsion de nos socits. La prsentation de ce Livre blanc a t rappele en vue du Conseil europen de Madrid dans les conclusions du Conseil europen de Cannes qui a soulign que "les politiques de formation et d'apprentissage, lments fondamentaux pour l'amlioration de l'emploi et de la comptitivit, doivent tre renforces, et en particulier la formation continue". Il convient de rappeler que les articles 126 et 127 du trait instituant la Communaut europenne prcisent, pour le premier, que la Communaut contribue au dveloppement dune ducation de qualit en encourageant la coopration entre Etats membres et, si ncessaire, en appuyant et en compltant leur action, et, pour le second, que la Communaut met en oeuvre une politique de formation professionnelle, qui appuie et complte les actions des Etats membres. Ces articles cadrent clairement le dbat que la Commission, en prsentant ce Livre blanc, entend lancer en 1996, dont le Parlement et le Conseil ont dcid de faire l'Anne europenne de l'ducation et de la formation tout au long de la vie. Le prsent Livre blanc, aprs une description des enjeux et une analyse des volutions envisager, distingue, dans le respect du principe de subsidiarit, des actions mener au niveau des Etats membres et des mesures de soutien mettre en oeuvre au niveau communautaire. Parmi les mesures mettre en oeuvre ds 1996 sur le plan europen, les principales initiatives proposes visent : encourager l'acquisition de connaissances nouvelles; rapprocher l'cole et l'entreprise; lutter contre l'exclusion; matriser trois langues europennes; traiter sur un plan gal l'investissement physique et l'investissement en formation.

SOMMAIRE

INTRODUCTION

PREMIERE PARTIE:

LES ENJEUX

I.

Les trois chocs moteurs A. Le choc de la socit de l'information B. Le choc de la mondialisation C. Le choc de la civilisation scientifique et technique

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II.

Une premire rponse centre sur la culture gnrale A. Saisir la signification des choses B. La comprhension et la crativit C. Le jugement et la dcision

III.Une deuxime rponse: le dveloppement de laptitude lemploi et l'activit A. Quelles sont les aptitudes requises ? B. Comment chacun peut-il acqurir une aptitude lemploi? IV. Les voies de l'avenir A. B. C. D.

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La fin des dbats de principe La question centrale: vers une plus grande flexibilit Les rponses en cours dans les Etats membres De nouvelles volutions

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DEUXIEME PARTIE: I.

CONSTRUIRE LA SOCIETE COGNITIVE

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PREMIER OBJECTIF GENERAL: "Encourager l'acquisition de connaissances nouvelles" A. Reconnaissance des comptences B. La mobilit C. Les logiciels ducatifs multimdia

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II.

DEUXIEME OBJECTIF GENERAL: "Rapprocher l'cole et l'entreprise" A. L'apprentissage B. La formation professionnelle

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III.

TROISIEME OBJECTIF GENERAL: "Lutter contre l'exclusion" A. Les coles de la deuxime chance B. Le service volontaire europen

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IV.

QUATRIEME OBJECTIF GENERAL: "Matriser trois langues communautaires" CINQUIEME OBJECTIF GENERAL: "Traiter sur un plan gal l'investissement physique et l'investissement en formation"

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V.

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Conclusion gnrale Annexe 1 - Quelques donnes et chiffres Annexe 2 - Exemples de programmes europens dans le domaine de l'ducation et la formation Annexe 3 - Le modle ducatif de l'Alyat Hanoar Annexe 4 - L'exprience des "Accelerated Schools" aux Etats Unis

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60 64

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INTRODUCTION

Depuis plusieurs annes, beaucoup d'efforts se sont rvls vains pour endiguer le chmage en Europe. Les crations d'emplois rsultant de priodes de retour une croissance plus forte n'ont pas permis d'inverser la tendance sur une longue priode. Le chmage de longue dure persiste et l'exclusion, parmi les jeunes notamment, se dveloppe de telle faon qu'elle devient le problme majeur de notre socit. L'ducation et la formation font figure d'ultimes recours face au problme de l'emploi. On peut s'tonner que l'attention porte leur gard soit si tardive, et qu'il ait fallu une rcession conomique pour la stimuler. Pour autant, on ne peut demander au seul effort ducatif de suppler des dfaillances collectives qui le dpassent. L'ducation et la formation ne peuvent videmment pas elles seules rsoudre la question de l'emploi et, plus gnralement, celle de la comptitivit des industries et des services. En outre, mme si le Trait sur l'Union europenne a ouvert la Communaut un champ d'action dans ces domaines, il a expressment prvu que l'Europe ne peut intervenir qu'en soutien et complment des actions des Etats membres. Il n'en est pas moins vrai qu'aujourdhui les pays europens nont plus le choix. Pour maintenir leur place, continuer tre une rfrence dans le monde, ils doivent complter les progrs raliss dans l'intgration conomique par un investissement plus important dans le savoir et la comptence. La Commission a tabli le cadre gnral de son analyse dans le Livre blanc "Croissance, comptitivit, emploi", labor l'initiative de Jacques Delors. Elle a soulign que le dveloppement de l'ducation et de la formation tait l'une des conditions de l'mergence d'un nouveau modle de croissance enrichie en emplois. Le Conseil europen a confirm cette orientation par les conclusions qu'il a adoptes Essen en dcembre 1994. Il a raffirm ces conclusions, en s'appuyant sur le rapport du groupe consultatif sur la comptitivit, en juin 1995 Cannes. Lenjeu est double: il est d'abord d'apporter des rponses immdiates aux besoins d'ducation et de formation actuels. Il est aussi de prparer l'avenir, et de tracer une perspective d'ensemble dans laquelle pourraient s'investir les efforts des Etats membres et ceux de lUnion europenne, chacun agissant dans sa sphre de comptences. L'action communautaire dans le domaine de l'ducation et de la formation depuis les annes 60 a dj apport des rsultats trs significatifs en termes de

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coopration, d'changes d'expriences, d'appui l'innovation et l'laboration de produits et matriels de formation. Elle a aussi donn une impulsion dcisive la mobilit europenne des tudiants et des personnes en formation. Elle a enfin contribu la promotion de l'apprentissage des langues communautaires et au dveloppement de la communication entre les citoyens europens (voir Annexe 2). Le prsent Livre blanc part dlibrment de la situation du citoyen europen, jeune ou adulte, confront au problme de son adaptation de nouvelles conditions d'accs l'emploi et l'volution du travail. Ce problme touche tous les groupes sociaux, toutes les professions, tous les mtiers. La mondialisation des changes, la globalisation des technologies et, en particulier, l'avnement de la socit de linformation ont augment les possibilits daccs des individus linformation et au savoir. Mais, en mme temps, tous ces phnomnes entranent une modification des comptences acquises et des systmes de travail. Pour tous, cette volution a accru lincertitude. Pour certains, elle a cr des situations dexclusion intolrables. Il est dsormais clair que les potentialits nouvelles offertes aux individus demandent chacun un effort d'adaptation en particulier pour construire soi mme sa propre qualification, en recomposant des savoirs lmentaires acquis ici ou l. La socit du futur sera donc une socit cognitive. C'est dans cette perspective que se place le rle bien videmment central des systmes ducatifs - et donc au premier chef des enseignants - et de tous les acteurs de la formation et en particulier des partenaires sociaux, dans l'exercice de leurs responsabilits, y compris par la ngociation collective. La participation active des partenaires sociaux cette volution est d'autant plus importante que celleci conditionne ce que sera, demain, le monde du travail. Lducation et la formation deviendront encore davantage les principaux vecteurs didentification, dappartenance, de promotion sociale et d'panouissement personnel. Cest par lducation et la formation, acquises dans le systme ducatif institutionnel, dans lentreprise, ou de faon plus informelle, que les individus matriseront leur avenir et assureront leur panouissement. Education et formation ont toujours t des facteurs dterminants de l'galit des chances. Les systmes ducatifs ont dj pris une part essentielle dans l'mancipation, puis dans la promotion sociale et professionnelle des femmes. L'effort ducatif peut et doit contribuer encore l'indispensable galit entre femmes et hommes. Investir dans l'immatriel et valoriser la ressource humaine augmenteront la comptitivit globale, dvelopperont l'emploi, permettront de prserver les acquis sociaux. Ce seront les capacits apprendre et la matrise des savoirs

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fondamentaux qui situeront de plus en plus les individus les uns par rapport aux autres dans les rapports sociaux.

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La position de chacun dans lespace du savoir et de la comptence sera donc dcisive. Cette position relative, que lon peut qualifier de "rapport cognitif, structurera de plus en plus fortement nos socits. La facult de renouvellement et linnovation dpendront des liens entre la production du savoir dans la recherche et sa transmission par lducation et la formation. La communication, enfin, y sera indispensable, autant pour la production des ides que pour leur circulation. Lavenir de lUnion europenne, son rayonnement, rsulteront en grande partie de sa capacit accompagner le mouvement vers la socit cognitive. Lenjeu est den faire une socit de justice et de progrs appuye sur sa richesse et sa diversit culturelles. Il faudra se donner les moyens dy dvelopper lapptit dducation et de formation tout au long de la vie et d'ouvrir et gnraliser de faon permanente laccs plusieurs formes de connaissance. Il faudra aussi faire du niveau de comptence atteint par chacun un instrument de mesure de la performance individuelle, dont la dfinition et l'usage garantissent le plus possible l'galit des droits des travailleurs. Tout le monde ne peut voluer dans sa vie professionnelle de la mme faon. Quelle que soit l'origine sociale, l'ducation de dpart, chacun doit pouvoir saisir toutes les occasions qui lui permettront d'amliorer sa place dans la socit et favoriser son panouissement. C'est notamment vrai pour les plus dfavoriss qui n'ont pas le cadre familial et social qui leur permet de profiter de la formation gnrale dispense l'cole. Il faut qu'ils puissent bnficier de possibilits, non pas seulement de rattrapage, mais d'accs de nouvelles connaissances qui leur permettront ensuite de mieux rvler leurs capacits. Au vu de la diversit des situations nationales et de linadquation des solutions globales en cette matire, il ne sagit nullement de proposer un modle. Celui-ci serait dailleurs vou lchec, tant donn le rle central de la dmarche individuelle dans la construction de la socit cognitive et la diversit sociale et culturelle des Etats membres. Lobjet du prsent Livre blanc est de dessiner le chemin vers cette socit nouvelle, en identifiant les lignes daction ouvertes lUnion europenne, dans les domaines de lducation et de la formation. Il s'agit de suggestions, d'orientations et objectifs, en appui et complment des politiques d'ducation et de formation qui sont d'abord et essentiellement du ressort des autorits nationales, rgionales et locales. Il ne s'agit pas dimposer des rgles communes, mais bien, sur la base d'un large dbat, de dgager des convergences et des outils la mesure des enjeux actuels. Au del de la diversit des systmes ducatifs des pays de l'Union, il existe bien une approche europenne de l'ducation, fonde sur des racines historiques communes: c'est ce qui explique, par exemple, la russite de la coopration entre tablissements d'enseignement suprieur, en particulier avec le programme

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ERASMUS, qui a permis la mobilit de 500.000 jeunes tudiants. Dans le nouveau contexte de mondialisation de l'conomie, de diffusion des nouvelles technologies et de risque d'uniformisation culturelle, l'Europe est plus que jamais un niveau pertinent de rflexion et d'intervention. Les consquences de la libert de circulation des personnes et des ides ne manqueront pas de le confirmer dans l'avenir, en rendant indispensable la prise en compte de la dimension europenne par les systmes nationaux d'ducation et de formation. Considrer l'ducation et la formation en relation avec la question de l'emploi ne veut pas dire que l'ducation et la formation se rduiraient une offre de qualifications. L'ducation et la formation ont pour fonction essentielle l'intgration sociale et le dveloppement personnel, par le partage de valeurs communes, la transmission d'un patrimoine culturel et l'apprentissage de l'autonomie. Mais, aujourd'hui, cette fonction essentielle est menace si elle ne s'accompagne pas de l'ouverture d'une perspective en matire d'emploi. Chaque famille, chaque jeune en formation initiale, chaque actif a dsormais l'esprit l'effet destructeur du chmage, d'un point de vue personnel comme du point de vue social. Tenter de rpondre d'une faon convaincante cette crainte est pour le systme ducatif le moyen le plus sr de pouvoir exercer sa fonction d'intgration sociale. Une socit europenne qui prtendrait enseigner ses enfants la citoyennet sans que cet enseignement leur offre de perspective d'emploi verrait ses fondements mmes menacs. Face au chmage et aux bouleversements techniques, l'exigence de formation dborde du cadre de l'ducation initiale. Elle pose le problme d'une capacit permanente d'volution des actifs, travers un renouvellement des connaissances techniques et professionnelles fond sur un socle solide de culture gnrale. Le prsent Livre blanc considre que dans la socit europenne moderne ces trois obligations que sont l'insertion sociale, le dveloppement d'aptitudes l'emploi et l'panouissement personnel ne sont pas incompatibles, ne sauraient tre opposes et doivent au contraire tre troitement associes. La richesse de l'Europe dans le domaine scientifique, la profondeur de sa culture, la capacit de ses entreprises et de ses institutions doivent lui permettre la fois de transmettre ses valeurs fondamentales et de prparer l'emploi. Cela suppose que la socit europenne interprte correctement les tendances lourdes de sa propre volution. A partir de ce constat, le Livre blanc aborde successivement : les enjeux que reprsentent l'ducation et la formation pour l'Europe, la lumire du contexte des mutations technologiques et conomiques actuelles; des orientations pour l'action autour d'objectifs visant dvelopper une

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ducation et une formation de grande qualit. PREMIERE PARTIE: LES ENJEUX

En cette fin de sicle, les causes de changement de la socit ont t diverses et toutes ont des consquences, un degr ou un autre, sur les systmes dducation et de formation. Lvolution dmographique a accru la dure de vie en mme temps quelle a profondment modifi la pyramide des ges, augmentant le besoin de formation tout au long de la vie. L'augmentation considrable du nombre de femmes exerant un emploi a modifi la place traditionnelle de la famille, par rapport l'cole, dans l'ducation des enfants. Les innovations technologiques se sont multiplies dans tous les domaines, ncessitant de nouveaux besoins de connaissance. Les modes de consommation ont volu, de mme que les styles de vie. Egalement, une prise de conscience s'tend sur les problmes d'environnement et l'utilisation des ressources naturelles, qui touche la fois nos systmes d'ducation et de formation et nos activits industrielles. Trois chocs moteurs plus transversaux mergent, cependant. Ils transforment profondment et durablement le contexte de lactivit conomique et le fonctionnement de nos socits. Ce sont l'avnement de la socit de linformation ainsi que le dveloppement de la civilisation scientifique et technique et la mondialisation de l'conomie. Ces trois chocs contribuent l'volution vers la socit cognitive. S'ils peuvent reprsenter des risques, ils peuvent galement apporter des chances, qu'il faut saisir. La construction de cette socit dpendra de la capacit apporter deux grandes rponses aux implications de ces chocs: une premire, centre sur la culture gnrale; une seconde, visant dvelopper l'aptitude l'emploi et l'activit. Elle dpendra, aussi, de la faon dont les acteurs et institutions de l'ducation et de la formation sauront poursuivre une volution dj engage dans les Etats membres. I. Les trois chocs moteurs

L'Europe, comme le reste du monde, est confronte aux effets de la diffusion massive des technologies de linformation, la pression du march mondial et un renouvellement scientifique et technique acclr. Ces dfis sont porteurs de progrs: ils mettent davantage les individus en rapport avec les autres. La confrontation luniversalit technologique et conomique a lieu dans un contexte o l'Europe connat un taux de chmage plus lev que dautres parties du monde. Les phnomnes dexclusion se sont dvelopps. Cette situation a conduit les uns penser que la technologie tait dsormais une limitation intrinsque et dfinitive la croissance de lemploi. Elle a men dautres croire que le niveau de

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la protection sociale dans les pays les plus touchs gnrait des cots fixes quil fallait remettre en cause. Enfin, elle a pouss certains un repli nationaliste qui peut tre interprt comme une incapacit concevoir et construire un nouveau modle de socit. Le prsent Livre blanc part de lide que la socit europenne est entre dans une phase de transition vers une nouvelle forme de socit, au del des aspects conjoncturels de la situation actuelle.

A. Le choc de la socit de linformation Comme l'a soulign le rapport sur "l'Europe et la socit de l'information plantaire" du Groupe haut niveau prsid par M. Bangemann (mai 1994) : "dans le monde entier, les technologies de l'information et des tlcommunications engendrent une nouvelle rvolution industrielle, qui apparat d'ores et dj aussi importante et radicale que celles qui l'ont prcde." Cette rvolution ne peut manquer d'avoir, comme les prcdentes, des consquences pour l'emploi et le travail. En fait, il nest pas dmontr que les nouvelles technologies fassent baisser le niveau de l'emploi. Des pays technologiquement avancs ont su crer autour des nouvelles activits touchant linformation un nombre demplois comparable, voire dans certains cas suprieur, celui qu'ils avaient supprim dans les autres activits. Il est certain, en revanche, que les technologies de linformation ont transform la nature du travail et lorganisation de la production. Ces transformations sont en train de modifier en profondeur la socit europenne. La production de masse sefface au profit dune production plus diffrencie. La tendance longue au dveloppement du travail salari permanent, c'est--dire temps plein et dure indtermine, parat se renverser. Les rapports de production et les conditions demplois changent. Lorganisation de lentreprise volue vers plus de flexibilit et de dcentralisation. La recherche de la souplesse, le dveloppement de cooprations en rseau, le recours accru la sous-traitance, le dveloppement du travail en quipes, sont quelques unes des consquences de la pntration des technologies de linformation. Dsormais, les technologies de linformation contribuent faire disparatre ceux des travaux routiniers et rptitifs qui peuvent tre codifis et programms par les machines automatiques. Le travail aura un contenu de plus en plus charg en tches ncessitant initiative et adaptation.

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Mais les technologies de linformation, en facilitant la dcentralisation des tches, les coordonnent dans des rseaux interactifs de communication en temps rel qui fonctionnent aussi bien entre les continents, quentre les bureaux dun mme tage. Il en rsulte, la fois, une plus grande autonomie individuelle du travailleur dans lorganisation de son activit et une moins bonne perception du cadre gnral de cette activit. Leffet des nouvelles technologies est double: dune part, elles accroissent sensiblement le rle du facteur humain dans le processus de production, dautre part, elles rendent le travailleur plus vulnrable aux changements de lorganisation du travail parce quil est devenu un simple individu confront un rseau complexe. Les technologies de l'information pntrent de manire massive aussi bien les activits lies la production que les activits lies l'ducation et la formation. En ce sens, elles oprent un rapprochement entre les "manires d'apprendre" et les "manires de produire". Les situations de travail et les situations d'apprentissage tendent devenir proches sinon identiques du point de vue des capacits mobilises. Cette mutation lie aux technologies de linformation a des incidences conomiques et sociales plus gnrales: dveloppement du travail individuel indpendant, des activits tertiaires et de nouvelles formes d'organisation du travail, dites "qualifiantes", pratiques de dcentralisation de la gestion, horaires variables. La socit de l'information amne enfin se poser la question de savoir, si, au del des nouvelles techniques de connaissances qu'elle offre, le contenu ducatif qu'elle vhicule sera ou non pour l'individu un facteur d'enrichissement culturel. Jusqu' maintenant, l'attention a t focalise sur les potentialits offertes par les autoroutes de l'information, par la rvolution du quasi-instantan qu'opre, par exemple INTERNET, dans les relations entre entreprises, chercheurs, universitaires. Mais on peut aussi craindre que la qualit, des programmes ducatifs notamment, du monde du multimdia amne une culture "bas de gamme" dans laquelle l'individu perdrait tous repres historiques, gographiques, culturels. C'est la raison pour laquelle, en particulier lors de la runion du G7 Bruxelles en fvrier 1995 sur la socit de l'information, la Commission a tant insist sur la ncessit d'un encouragement la production europenne de logiciels ducatifs. La socit de l'information va modifier les modes d'enseignement en substituant au rapport trop passif de l'enseignant et de l'enseign le nouveau rapport, a priori fcond, de l'interactivit. Cependant la modification des formes de l'enseignement ne peut suppler la question de son contenu.

B. Le choc de la mondialisation La mondialisation de l'conomie, deuxime choc moteur, s'est traduit par une libre circulation sans prcdent des capitaux, des biens et des services.

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Demain se crera, plus vite que lon ne le croit gnralement, un march global et diffrenci de lemploi. Ainsi, de grandes firmes, mais aussi de petites entreprises, voire des professions librales, utilisent des tlports pour faire excuter des travaux en temps rel dans des pays bas salaires. Dans son Livre blanc Croissance, Comptitivit, Emploi, la Commission a clairement fait le pari de l'ouverture sur le monde tout en soulignant la ncessit de donner une dimension europenne cette volution. Elle a en particulier mis l'accent sur l'importance du maintien du modle social europen. La mondialisation ne fait donc que renforcer la pertinence de l'Europe comme niveau d'intervention. Dans un monde mouvant et incertain, l'Europe est un facteur d'organisation. C'est ce qui a t montr au travers de la politique commerciale, de l'harmonisation technique, de la protection de l'environnement, de la solidarit entre rgions, mais aussi par des avances concrtes en matire d'ducation et de formation, comme le programme ERASMUS, par exemple. Encore faut-il que l'Europe fasse savoir et percevoir aux citoyens qu'elle ne sert pas seulement produire des rglementations, mais qu'elle est proche de leurs proccupations quotidiennes. Le choix de louverture, qui pousse dvelopper la comptitivit gnrale de nos conomies augmente le bien-tre gnral en rendant plus efficace l'allocation mondiale de ressources. Elle ncessite cependant des ajustements importants dans tous les pays. Le risque dune fracture sociale existe, avec toutes les consquences ngatives, voire dramatiques, qui peuvent en dcouler.

C. Le choc de la civilisation scientifique et technique Le dveloppement des connaissances scientifiques et la production d'objets techniques s'acclrent de mme que leur diffusion. Un nouveau modle de production de savoirs et de savoir-faire merge qui allie extrme spcialisation et crativit. L'industrie recourt de plus en plus la science pour mettre au point de nouveaux produits (les alliages spciaux pour les articles de sport, les procds biologiques pour les industries de l'environnement, etc.). La recherche scientifique exige de disposer d'quipements d'une grande sophistication technique (supercalculateurs, rseaux de communication hautes performances, gnome humain, etc.). Mais, au lieu de clbrer le progrs comme au sicle dernier, l'opinion publique peroit souvent l'entreprise scientifique et le progrs technologique comme une menace.

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La monte du sentiment d'inscurit est une donne majeure de cette fin de sicle. Et paradoxalement, alors que les progrs de la science sont considrables (recul de la famine et de nombreuses maladies, prolongation de la dure de la vie, mais aussi rapidit accrue des dplacements, etc.), se dveloppe vis vis du progrs une peur qui n'est pas sans rappeler le dcalage entre progrs et conscience collective qui a dj exist lors du passage du Moyen Age la Renaissance. Le contexte de la mdiatisation, donnant du monde une vision mouvante et violente, contribue renforcer ces inquitudes. Face cette crise, une meilleure information, indispensable, ne suffit plus. C'est par la diffusion de la connaissance que ce climat irrationnel disparatra. C'est en montrant le lien entre science et progrs humain, en ayant conscience de ses limites que la civilisation scientifique et technique sera accepte et que pourra mieux se diffuser une culture de l'innovation. Dans de nombreux pays europens, la rponse s'organise deux niveaux: culturel et thique. - La promotion de la culture scientifique et technique fait l'objet d'une attention soutenue des pouvoirs publics. Les activits menes sur ce thme au niveau national sont, depuis 1993, amplifies et compltes par une action proprement europenne: la "Semaine europenne de la culture scientifique" dont le succs va croissant dans chacun des Etats de l'Union. Mais le vritable enjeu rside l'cole. On profite d'autant plus de l'information scientifique et technique que l'on dispose d'une base de connaissances scientifiques scolaires solide. - Le deuxime niveau concerne l'thique. Le dveloppement des biotechnologies, la relation avec des machines intelligentes, de nouvelles approches de la procration, la prise en compte de notre coexistence avec d'autres espces, la protection de l'environnement sont autant de problmes indits que l'Europe doit se prparer affronter. La question se pose galement pour la socit de l'information. Les "autoroutes de l'information" auxquelles les jeunes, les enfants mmes, auront de plus en plus facilement accs, risquent d'tre submerges par des messages attentatoires la dignit humaine. Le problme de la protection de la jeunesse est clairement pos. L'ducation de base et la formation des chercheurs se doivent d'intgrer cette dimension d'une thique de la responsabilit.

A travers toute l'Europe, dans tous les Etats membres, la prise en compte de ces trois chocs moteurs et de leurs consquences pour l'industrie et l'emploi se manifeste et s'tend. On peut citer, titre d'exemple national, le rapport du gouvernement fdral allemand (Bundesministerium fr Wirtschaft) sur "l'avenir du site industriel Allemagne" de septembre 1993. Au niveau europen, le Livre blanc "Croissance, comptitivit, emploi" et les conclusions du Conseil europen d'Essen,

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raffirmes Cannes, illustrent cette prise en compte, en insistant sur le lien entre comptitivit, emploi, ducation et formation. Les rponses ces trois chocs sont multiples et elles ncessitent des adaptations profondes de la socit europenne. La finalit ultime de la formation, qui est de dvelopper l'autonomie de la personne et sa capacit professionnelle, en fait l'lment privilgi de l'adaptation et de l'volution. C'est pourquoi les deux rponses principales qu'a choisi de retenir le prsent Livre blanc sont, d'abord, de permettre chacun et chacune d'accder la culture gnrale et, ensuite, de dvelopper son aptitude l'emploi et l'activit.

II.

Une premire rponse centre sur la culture gnrale

Dans l'avenir, lindividu devra, de plus en plus, comprendre des situations complexes qui voluent de faon imprvisible, mais dont la matrise devrait malgr tout tre plus grande grce aux progrs de la science. Chacun sera confront une varit croissante dobjets physiques, de situations sociales, de contextes gographiques ou culturels. Il sera soumis, enfin, une profusion d'informations parcellaires et discontinues faisant l'objet d'un grand nombre dinterprtations et danalyses partielles. Il existe, ds lors, un risque que la socit europenne se divise entre ceux qui peuvent interprter, ceux qui ne peuvent quutiliser, et ceux qui sont marginaliss dans une socit qui les assiste: autrement dit, entre ceux qui savent et ceux qui ne savent pas. Lenjeu pour la socit cognitive est de rduire lcart entre ces groupes, tout en permettant la progression et le dveloppement de lensemble des ressources humaines. La comprhension du monde est possible, si lon peut percevoir son sens, comprendre son fonctionnement et y trouver son chemin. L se trouve la fonction principale de lcole. On pourrait particulirement appliquer cette observation la construction europenne. En donnant aux jeunes une culture gnrale leur permettant la fois d'en dmler la complexit et d'en discuter la finalit et la dimension historique, c'est l'cole qui dressera les fondations de la conscience et de la citoyennet europenne. De mme, le dveloppement de la culture gnrale, c'est dire de la capacit saisir la signification des choses, comprendre et porter un jugement, est le premier facteur d'adaptation l'volution de l'conomie et celle de l'emploi. Le rapport de la Table Ronde des industriel europens (fvrier 1995) a insist sur la ncessit d'une formation polyvalente fonde sur des connaissances largies,

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dveloppant l'autonomie et incitant "apprendre apprendre" tout au long de la vie: "la mission fondamentale de l'ducation est d'aider chaque individu dvelopper tout son potentiel et devenir un tre humain complet, et non un outil pour l'conomie; l'acquisition des connaissances et des comptences doit s'accompagner d'une ducation du caractre, d'une ouverture culturelle et d'un veil la responsabilit sociale". Cette exigence d'une base culturelle solide et large, littraire et philosophique, scientifique, technique et pratique, ne concerne pas que la formation initiale. De nombreux exemples montrent que la reconversion professionnelle des salaris, peu qualifis ou trs spcialiss par la taylorisation du travail, implique l'acquisition d'une telle base, point de passage ncessaire vers l'acquisition de nouvelles comptences techniques. Les centres de formation professionnelle sont de plus en plus amens, lors d'actions de reconversion des travailleurs, redonner ceux-ci une culture gnrale avant de leur apprendre un nouveau mtier. On observe d'ailleurs une convergence de plus en plus forte entre les entreprises et les acteurs de l'ducation quant l'utilit de concilier les enseignements gnraux et les formations spcialises. De manire beaucoup plus gnrale, on assiste un retour en force de la culture gnrale comme instrument de comprhension du monde en dehors des cadres de l'enseignement.

A. Saisir la signification des choses Dans la socit du savoir, par essence universelle, une identit sociale et culturelle nest que partiellement transmissible. Celle doit tre construite non seulement par l'cole, dont la fonction demeure irremplaable, mais aussi par lindividu lui mme, en puisant dans la mmoire collective, en assimilant des informations diverses en provenance du monde, travers son immersion dans diffrents milieux, professionnel, social, familial, culturel. Lavenir de la culture europenne dpend de sa capacit donner des cls aux jeunes pour leur permettre de tout remettre en cause de faon permanente, sans toucher aux valeurs de la personne. Tel est le fondement mme de la citoyennet dans une socit europenne ouverte, pluriculturelle et dmocratique. De ce point de vue, il faut souligner limportance dune culture scientifique suffisante - ne pas rduire une culture mathmatique - pour le bon exercice de la dmocratie. Nos dmocraties fonctionnent suivant la rgle de la prise de dcision majoritaire sur de grands problmes, qui, tant donn leur complexit, rclament de plus en plus de culture. Ce sont, notamment, des problmes denvironnement ou des problmes dthique. Ils ne pourront tre tranchs

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sainement que si nous formons des jeunes dots d'un certain bon sens scientifique. De nos jours, les dcisions qui touchent ces domaines sont prises le plus souvent sur des critres subjectifs et motionnels, sans que la majorit ait vritablement les connaissances requises pour faire des choix rflchis. Il ne s'agit videmment pas de transformer chaque citoyen en expert scientifique, mais de lui permettre de jouer un rle clair dans les choix concernant son environnement et d'tre en mesure de comprendre le sens gnral et les implications sociales des dbats entre experts. Il s'agit galement de donner chacun les moyens de s'orienter dans ses choix de consommateur. La profonde transformation en cours du paysage scientifique et technique ncessite que l'individu soit en mesure, mme s'il ne vise pas une carrire de chercheur, de mieux saisir la signification des choses. Il doit galement apprendre penser davantage en termes de systme et se situer comme utilisateur et citoyen, la fois au niveau individuel et comme membre d'un groupe. La culture littraire et philosophique joue le mme rle vis--vis des ducateurs sauvages que sont les grands mdia et que seront, bientt, les grands rseaux informatiques. Cest elle qui permet le discernement, dveloppe le sens critique de l'individu, y compris contre la pense dominante. Elle peut protger lindividu contre la manipulation, en lui permettant de dcrypter l'information qui lui parvient. Il convient nanmoins de souligner le rle ducatif que peuvent jouer les grands mdias. Ainsi, des chanes de tlvision gnralistes, comme la BBC au RoyaumeUni, par exemple, ou spcialises, comme "La Cinquime" en France, proposentelles des programmes ducatifs - et notamment des programmes heures fixes qui offrent de vritables menus de formations aux tlspectateurs. Les grands mdias permettent aussi, en association avec les authorits publiques, d'atteindre des objectifs pdagogiques qui ne seraient pas ralisables avec des moyens classiques. C'est ainsi que, par exemple, la BBC a men rcemment, avec grand succs, une campagne cible ("Read and Write") visant la lutte contre l'illettrisme. Cette campagne destine au renforcement de la pratique de la lecture et de l'criture s'adressait aux familles dfavorises, aux parents comme aux enfants. Une base solide de culture gnrale donne au citoyen le moyen de se reprer dans la socit de l'information, c'est dire d'tre capable de situer et de comprendre, de faon critique, les images et les donnes qui lui parviennent de multiples sources.

B. La comprhension et la crativit Le pouvoir de comprendre, cest la capacit analyser la faon dont les choses se

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construisent et se dfont. Le prsent Livre blanc souhaiterait attirer lattention sur la question cruciale de la pdagogie de linnovation. En effet, la normalisation du savoir qui prvaut encore largement est excessive. Elle conduit penser que tout doit tre enseign dans un ordre strictement logique, et privilgie la matrise dun systme dductif, fond sur des notions abstraites, o les mathmatiques jouent un rle prdominant. Dans certains cas, le systme dductif peut aller jusqu' faire de llve un sujet passif et brider l'imagination. Lobservation, le bon sens, la curiosit, lintrt pour le monde physique et social qui nous entoure, la volont dexprimentation, sont des qualits ngliges et peu considres. Ce sont pourtant elles qui permettront de former des crateurs et pas seulement des gestionnaires de la technologie. Dans la socit d'hier, qu'elle ait t dominante rurale ou manufacturire, l'effort d'instruction se portait naturellement en priorit sur l'acquisition de notions abstraites, venant complter une culture pratique assimile dans la vie quotidienne, hors de l'cole. Cette culture pratique s'est transforme, appauvrie, dans une socit urbanise, automatise, mdiatique. Il faut la rintgrer dans la culture gnrale, comme moyen de prparation de l'individu la matrise des outils techniques qu'il aura employer, pour lui permettre de dominer la technique au lieu de la subir. Pour dvelopper ces aptitudes, il faut faire percevoir la richesse de linvention, le chemin qui y a conduit. De ce point de vue, toutes les actions qui se dveloppent, aujourdhui, dans les Etats membres, visant introduire des enseignements dhistoire des sciences et de la technique dans lducation scolaire, renforcer les liens entre la recherche et lenseignement de base, doivent tre encourages.

C. Le jugement et la dcision La capacit de juger et de choisir est la dernire capacit indispensable la comprhension du monde. Elle suppose des critres de choix, la mmoire du pass et l'intuition du futur. Les critres de choix se forment partir des valeurs de la socit, des mthodes acquises pour dnouer la complexit du monde, de lthique personnelle des individus. La mmoire et la comprhension du pass sont indispensables pour porter un jugement sur le prsent. La culture historique (intgrant l'histoire scientifique et technique) et gographique a une double fonction d'orientation, dans le temps et dans l'espace, essentielle la fois pour l'appropriation par chacun de ses racines, le dveloppement du sens d'appartenance collective et la comprhension des autres. Il est a contrario trs rvlateur que tous les rgimes autoritaires et

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dictatoriaux se soient signals par l'appauvrissement et la falsification de l'enseignement historique. L'amnsie historique se paye socialement par la perte de rfrences et de points de repre communs. Il n'est pas tonnant que, faute de connaissances de l'histoire de la civilisation europenne, des expressions telles que "la traverse du dsert", "un chemin de croix", "Eurka !", "le Jugement de Salomon" ou, "la tour de Babel" tendent se perdre. Enfin, cest en prsentant le monde non pas comme un monde construit, mais construire, que sera cultive l'intuition du futur. Lcole doit non seulement laisser se dvelopper lesprit critique tous les niveaux, chez les jeunes et chez les enseignants, elle doit l'encourager. Son ouverture, les cooprations quelle devra ncessairement mener, la prparation lemploi, ne sauraient lui interdire daccomplir sa fonction principale, qui est de guider les jeunes gens dont elle a la charge dans leur dveloppement personnel et social. Le prsent Livre blanc soutient que dans la socit future ces deux exigences sont encore davantage compatibles quauparavant.

III. Une deuxime rponse: le dveloppement de laptitude lemploi et l'activit Une des questions centrales aujourdhui, laquelle le prsent Livre blanc veut contribuer rpondre, est de savoir comment s'appuyer sur l'ducation et la formation pour engager les pays europens dans un processus de cration demplois et d'activits, en prenant toute la mesure de la mondialisation de l'conomie et de l'apparition de nouvelles technologies. Deux questions se posent alors. Quelles sont les aptitudes requises? Comment peut-on les acqurir ? A. Quelles sont les aptitudes requises ? Dans le monde moderne, la connaissance au sens large peut tre dfinie comme une accumulation de savoirs fondamentaux, de savoirs techniques et d'aptitudes sociales. Cest une combinaison quilibre de ces savoirs , acquis dans le systme denseignement formel, dans la famille, dans lentreprise, par divers rseaux dinformation, qui donne la connaissance gnrale et transfrable la plus propice lemploi. Les connaissances de base constituent le socle sur lequel se construit laptitude individuelle lemploi. Il sagit du domaine du systme ducatif et de formation formel par excellence. Dans lducation de base, il convient de trouver un bon quilibre entre lacquisition des savoirs et les comptences mthodologiques qui permettent dapprendre soi mme. Ce sont celles-ci quil convient aujourdhui de dvelopper.

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Les pays europens, ces dernires annes, ont choisi de recentrer lenseignement de base sur la lecture, lcriture et le calcul, de faon viter lchec scolaire qui joue un rle majeur dans la marginalisation sociale. Le dmarrage de l'ducation trs tt, cest--dire au niveau pr-scolaire, soit dans les jardins d'enfants, se dveloppe. On observe que les lves qui ont bnfici dune ducation pr-scolaire russissent en moyenne mieux leur scolarit que les autres, poursuivent des tudes plus longues et semblent sinsrer plus favorablement . Il convient galement de soutenir l'apprentissage des langues. On peut citer cet gard l'exprience d'Euroling, projet soutenu par le programme SOCRATES, qui a permis de dvelopper un matriel d'enseignement en trois langues (italien, espagnol, nerlandais) destin aux niveaux d'ducation lmentaire et primaire. Lenseignement prcoce des langues ds l'cole maternelle devrait faire partie des connaissances de base. La Commission estime qu'il faudrait faire une priorit de la matrise d'au moins deux langues trangres au cours de la scolarit, comme le propose le prsent Livre blanc dans sa seconde partie. Les connaissances techniques sont les savoir-faire qui permettent lidentification la plus claire un mtier. Ils peuvent tre acquis, pour partie, dans le systme ducatif et la formation professionnelle, pour partie, dans lentreprise. Ils se sont fortement modifis avec les technologies de linformation et, de ce fait, leur relation au mtier est aujourdhui moins nette. Parmi ces connaissances, certaines, les comptences cls, sont au coeur de plusieurs mtiers et sont donc centrales pour pouvoir changer de travail. De ce point de vue, une initiation gnralise aux technologies de linformation est devenue une ncessit. Il ne faut pas, cependant, rduire la question de l'acquisition de connaissances techniques aux seuls secteurs de pointe ou d'apparition rcente. Dans des industries trs anciennes, mais performantes, il existe une vraie tradition de comptence d'une grande qualit, parfois dans le droit fil du compagnonnage. Cette tradition est une source d'inspiration toujours valable, qui produit des travailleurs matrisant pleinement leurs savoir-faire et les transmettant. Les aptitudes sociales concernent les capacits relationnelles, le comportement au travail et toute une gamme de comptences qui correspondent au niveau de responsabilit occupe: la capacit de cooprer, de travailler en quipe, la crativit, la recherche de la qualit. La matrise de telles aptitudes ne peut tre pleinement acquise quen milieu de travail, donc essentiellement dans lentreprise. Laptitude lemploi dun individu, son autonomie, sa possibilit dadaptation, sont lies la faon dont il pourra combiner ces diffrentes connaissances et les faire voluer. Ici, l'individu devient l'acteur et le constructeur principal de sa qualification: il est apte combiner les comptences transmises par les institutions formelles et

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les comptences acquises par sa pratique professionnelle et par ses initiatives personnelles en matire de formation. Cest donc en diversifiant les offres ducatives, les passerelles entre filires, en multipliant les expriences pr-professionnelles, en ouvrant toutes les possibilits de mobilit, quon lui permettra de construire et dvelopper son aptitude lemploi et de mieux matriser son parcours professionnel.

B. Comment chacun peut-il acqurir une aptitude lemploi?

1. La voie traditionnelle: le diplme

Lindividu choisit souvent aujourdhui de sen remettre aux formations les plus attractives par le diplme, et de rester le plus longtemps possible dans le systme ducatif. Il fait de mme en choisissant les cycles offrant des diplmes dans les formations professionnelles qui lui sont offertes. On observe, en effet, dans tous les Etats membres, un mouvement de prolongation des tudes et une forte pression sociale pour largir laccs aux tudes suprieures et lever ainsi le niveau atteint par le plus grand nombre. Ce phnomne concerne galement les jeunes qui ont choisi une filire professionnelle et mme ceux qui ont eu une premire exprience professionnelle. Il en rsulte des problmes dattractivit pour les filires professionnelles qui, dans de nombreux Etats membres, sont perues comme des options de second choix offrant des perspectives de carrire limites. Les jeunes prfrent souvent se tourner vers les formations gnrales, au risque de se sentir surqualifis dans leur emploi. Ce comportement de la jeunesse est aujourdhui rationnel, parce que le niveau d'tudes et le diplme sont encore, de loin, les meilleurs passeports pour lemploi. Cependant, du point de vue social, il cre des difficults. Les jeunes qui ont des niveaux de qualification infrieurs se trouvent repousss vers des emplois moins qualifis que ceux auxquels ils pensaient pouvoir prtendre. Cet effet file d'attente finit par toucher les moins diplms et ceux qui en sont dpourvus, et devient un facteur important dexclusion sociale. La surqualification des emplois freine galement la promotion sociale dans l'entreprise. Dans la plupart des systmes europens, les diplmes sont conus dans la perspective de filtrer, au sommet, les lites dirigeantes de ladministration et des entreprises, les chercheurs et les professeurs. Ce sont mme, dans certains pays, les rfrences quasi-absolues de comptence, ce qui constitue une puissante incitation poursuivre des tudes longues et tenter sa chance dans des formations trs slectives. Presque partout, la classification du travailleur dans son emploi est largement dfinie par le niveau du diplme qu'il possde. Cette correspondance entre "grille" de diplmes et "grille" statutaire, pour logique qu'elle soit, accentue la rigidit interne du march du travail .

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La socit peut liminer ainsi des talents s'cartant des profils moyens, mais innovateurs. Elle produit donc souvent une lite assez peu reprsentative du potentiel de ressource humaine disponible. Ce point de vue est confirm par plusieurs enqutes rcentes qui montrent que sur longue priode, les formations les plus litistes sont le plus souvent suivies par ceux ou celles issus des couches suprieures dirigeantes ou intellectuelles. Il ne s'agit videmment pas de contester la voie du diplme: il demeure bien entendu ncessaire de poursuivre les efforts importants consentis par les Etats membres, et soutenus par la Communaut travers SOCRATES et LEONARDO, pour renforcer la formation initiale. Mais, paralllement, il convient d'adopter une dmarche qui valorise les qualifications, quelles qu'en soient les modalits d'acquisition, et qui accrot les potentialits de chacun en rpondant plus troitement aux besoins des individus et des entreprises. Une approche plus ouverte et plus souple est ncessaire: une approche qui encourage la formation tout au long de la vie et l'acquisition continue de comptences. 2. La voie moderne: linsertion dans un rseau qui coopre, qui duque, forme et apprend Pour que chacun puisse exercer davantage sa responsabilit dans la construction de sa qualification, il faut d'abord qu'il puisse s'insrer plus facilement dans les systmes de formation institutionnels. Cela suppose qu'il les connaisse, que leur accs soit plus largement ouvert et que la mobilit entre les diffrentes filires soit accrue. Deux solutions sont envisageables: soit l'on maintient le niveau des diplmes et dans ce cas le nombre de jeunes sans diplme augmente, soit l'on largit largement le nombre de diplmes ou le nombre de jeunes qui en bnficient et se posent invitablement des questions sur la qualit des diplmes. Dans tous les Etats membres ces questions se posent intervalles rguliers. Dans tous les Etats membres aussi, l'on observe qu'un nombre significatif de jeunes sortent du systme ducatif sans diplmes, ressentent cette situation comme un chec personnel et sont fragiliss sur le march du travail parce qu'ils n'ont aucune comptence reconnue. Le prsent Livre blanc suggre d'exprimenter une troisime voie, qui existe dj dans certains Etats membres.Cette solution, qui ne remet pas en cause les diplmes et permet, au contraire, d'en maintenir la qualit, consiste reconnatre des comptences partielles, partir d'un systme d'accrditation fiable. Celui ou celle que le systme formel d'enseignement rebute sera encourag dvelopper ses comptences. Il ne s'agit plus ici de qualification au sens large mais de comptences sur des savoirs fondamentaux ou professionnels particuliers (la connaissance d'une langue, un certain niveau en mathmatiques, en

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comptabilit, la connaissance d'un tableur, d'un traitement de texte etc.). On peut noter que cette recherche de comptence partielle pourra concerner galement les adultes qui ont dvelopp une connaissance approximative apprise de faon autodidacte (en informatique, par exemple) et les pousser l'approfondir. Bien videmment un tel systme d'accrditation pourrait permettre de faire reconnatre sur une base plus large les savoirs techniques acquis dans l'entreprise, que celle-ci value le plus souvent de faon interne. Nanmoins, que le savoir et la comptence soient acquis dans un systme formel d'enseignement ou de faon moins formelle, l'individu doit tre assist dans sa dmarche. Les processus ducatifs et de formation les plus performants sont de ceux qui fonctionnent en rseau. Ces rseaux peuvent tre des rseaux d'institutions (institutions d'enseignement et de formation cooprant avec les familles ou les entreprises) ou des rseaux de savoirs informels qui semblent se dvelopper aujourd'hui rapidement (universits populaires, collges coopratifs, etc.). a) Favoriser l'accs l'ducation et la formation

Une fois acquis les lments de connaissances de base, deux conditions principales paraissent ncessaires pour que lindividu soit en mesure dexercer sa responsabilit dans la construction de sa qualification: i) une information et une orientation suffisante, un accs la formation, avec toutes les possibilits de mobilit,

Linformation et l'orientation sont la premire condition.

Le jeune qui cherche sorienter, ladulte en formation professionnelle ou permanente, sont confronts une offre multiple, prsente de faon institutionnelle, voire administrative. LEuropen a, aujourdhui, une meilleure information pour choisir un htel, ou un restaurant, que pour choisir une formation. Progresser vers une meilleure information implique de disposer, au pralable, de capacits de recensement de l'offre de formation. C'est ce qu'a soulign le rapport du Groupe consultatif sur la comptitivit, en proposant la cration de "Centres de ressources en connaissances" assurant l'interface entre l'offre et la demande d'information sur la formation. Cela suppose galement la mise en oeuvre dune valuation des formations indpendante, donc ralise l'extrieur des systmes ducatifs. Cette valuation doit tre simple. Elle doit hirarchiser et comparer clairement, et permettre de connatre la contribution relle des formations laptitude lemploi. Il est aussi important d'valuer comment la formation contribue diminuer la segmentation du

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march du travail en encourageant les femmes s'insrer davantage dans les professions traditionnellement occupes par les hommes (domaines technologiques en particulier). Une telle valuation permettra de lever le premier obstacle l'orientation. Le second obstacle lorientation est la difficult prvoir lvolution des mtiers et des comptences requises. Se poser cette question au niveau de lespace europen permettrait davoir une perspective comparative plus large qui pourrait contribuer la rsoudre. Le troisime obstacle rside dans les mentalits elles mmes. Des progrs importants ont t accomplis, mais l'origine sociale continue marquer, voire conditionner l'orientation choisie par les individus, aux dpens de la promotion sociale. ii)

Un accs large et ouvert, en fonction des aptitudes et des besoins individuels, est la seconde condition.

Remplir celle-ci implique la mobilit entre les institutions ducatives. Cette dernire s'est fortement accentue dans les Etats membres: ce mouvement est encourager. La mobilit s'est galement dveloppe l'chelle europenne, et la Communaut y a fortement contribu, notamment grce au programme ERASMUS. Mais elle demeure insuffisante. Deux obstacles principaux s'opposent la mobilit professionnelle des personnes, qu'il s'agisse des travailleurs -les salaris, les enseignants, les chercheurs, mais aussi les chmeurs- ou des personnes en formation, notamment des tudiants. C'est d'abord la trs grande difficult d'assurer une reconnaissance vritable des savoirs l'intrieur de l'Union. La reconnaissance mutuelle des diplmes est garantie pour les professions rglementes, et a t confirme par la jurisprudence communautaire. Mais elle se heurte encore des limitations pour les autres professions. La reconnaissance des lments qui composent le diplme -la reconnaissance acadmique- n'est pas encore assure, sauf lorsqu'elle est encourage par la Communaut, travers la coopration entre tablissements d'enseignement suprieur et donc en contrepartie d'un financement communautaire... On peut citer titre d'exemple la coopration entre plus de quarante coles europennes de traduction/interprtation dans le rseau Tradutech, qui assure depuis 1986 la mobilit des enseignants et des tudiants en appliquant le systme europen de transfert des crdits de cours (ECTS), dans le cadre d'ERASMUS. La validation des acquis professionnels, en dehors d'un diplme, d'un Etat membre l'autre est encore plus difficile faire prvaloir.

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Le second obstacle, tout aussi important, rside dans les entraves juridiques et administratives la mobilit transnationale. Selon les situations et les Etats membres, ces entraves proviennent des dispositions relatives la protection sociale (notamment en ce qui concerne les rgimes complmentaires de retraite), au droit de sjour - en particulier pour les rsidents lgaux des Etats membres aynt la nationalit d'un pays tiers -, voire mme la fiscalit (par exemple celle applique aux bourses d'tude ou aux allocations de recherche). Le fait, par ailleurs, que les bourses nationales d'tudes d'enseignement suprieur ne soient pas transfrables d'un Etat membre l'autre est un obstacle additionnel la mobilit. La marche vers la socit cognitive implique la leve de ces blocages de la mobilit des Europens, alors mme que les nouvelles technologies de la communication permettent une mobilit immatrielle instantane.

L'accs la formation doit tre dvelopp tout au long de la vie

Les conclusions du Conseil europen d'Essen et de celui de Cannes ont insist sur le dveloppement de la formation continue. Toutes les autorits publiques des Etat membres, tous les partenaires sociaux ont soulign cette ncessit. Or il ne semble pas que des progrs sensibles aient t raliss dans cette direction ces dernires annes, bien au contraire. Les contraintes financires provoques par la rcession, l'existence d'une rserve de main d'oeuvre sur le march du travail, l'entre de jeunes surqualifis sur ce mme march ne contribuent pas encourager l'effort de formation des entreprises, en direction notamment des salaris les plus gs ou les moins qualifis. On constate toujours qu'il existe une ingalit d'accs la formation entre types d'entreprises et catgories de salaris, au dtriment des PME et des travailleurs peu ou pas qualifis, malgr certaines avances, ainsi que des femmes, soit parce qu'ellesn'exercent pas des fonctions d'encadrement, soit parce qu'elles sont moins prsentes dans des secteurs forte intensit technologique, soit enfin parce qu'elles ont frquemment des conditions d'emploi particulires (par exemple, le travail temps partiel). Ainsi, un projet soutenu par le programme communautaire Applications tlmatiques, IDEALS, a permis, par la coopration entre PME et institutions d'enseignements techniques, le dveloppement de formations pour les PME (base de donnes de modules de cours, adapts aux besoins des diffrentes PME concernes), ces formations tant accessibles sur le poste de travail ou dans des centres locaux d'enseignement. L'effort gnral de formation demeure trop maigre. L'avnement de la socit de l'information et les transformations du contenu comme de l'organisation du travail qu'elle implique rendent pourtant urgente l'amlioration des conditions d'accs des travailleurs la formation. Elles ncessitent galement un enrichissement du contenu de celle-ci, qui ne peut plus se rduire une simple adaptation au nouveau poste de travail.

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Toutes les possibilits offertes par la socit de l'information doivent tre saisies.

L'enjeu est la fois ducatif et industriel. Actuellement, un constat s'impose: la concurrence des Etats-Unis est particulirement vive dans le multimdia en gnral et dans le multimdia ducatif en particulier. La faiblesse de l'Europe n'est pas lie une insuffisance de crativit, bien au contraire. Mais les crateurs et les industriels europens sont confronts l'obstacle srieux de la trs grande fragmentation du march qui rsulte de la diversit culturelle et linguistique de l'Europe. De ce fait, les investissements consentis au niveau local, rgional ou national sont difficiles rentabiliser. Il convient donc de stimuler la conception de produits susceptibles d'atteindre une diffusion non seulement europenne mais aussi mondiale. Il convient galement que les enseignants soient mis en situation de pouvoir s'adapter aux nouvelles technologies et ce qu'elles apportent en terme d'approches pdagogiques. Le rythme de pntration du multimdia ducatif dans les coles est encore trop lent. Il y a cela de nombreuses raisons. La qualit pdagogique des produits aujourd'hui disponibles n'est pas encore suffisante pour inciter les enseignants recourir aux multimdias. D'o l'importance du dveloppement de logiciels ducatifs multimdia, que la Commission europenne soutient avec la mise en place de la Task-force "Logiciels ducatifs multimdisa". En outre, les enseignants ne disposent pas toujours des quipements suffisants en puissance et en quantit. Enfin, les enseignants ne sont pas, dans l'ensemble, suffisamment bien forms l'utilisation du multimdia ducatif. Dans la socit de l'information, une autre question se trouve galement pose. Comme l'a soulign le Comit des rgions de l'Union europenne dans son avis sur "L'ducation et la formation face aux dfis technologiques et sociaux: premires rflexions" (septembre 1995), l'enjeu est bien de "promouvoir l'galit des chances en matire d'accs l'ducation, en particulier entre hommes et femmes, et pour faire en sorte que les groupes dfavoriss (tels que ceux des communauts rurales, les personnes ges, les minorits ethniques et les immigrs) ne deviennent pas des citoyens de seconde classe par rapport aux possibilits d'accs aux nouvelles technologies et aux possibilits d'apprentissage". La Commission considre qu'il existe encore trop d'ingalits dans l'accs la formation et sur le march du travail, et que les possibilits offertes par la socit de l'information doivent tre pleinement utilises pour les rduire. Il faut relever que les technologies de linformation permettront une croissance considrable de toutes les formes denseignement distance, comme l'observait le Parlement europen dans sa rsolution d'initiative de juillet 1993 sur l'apprentissage ouvert et distance, sur la base du rapport de Madame D. Pack.

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Il faut voquer ce sujet l'exprience de l'Open University, qui a permis depuis plusieurs annes le dveloppement, une grande chelle, de l'enseignement distance. Enfin, des accs particuliers permettant des populations marginales, ou exclues, de retrouver ensuite, soit un cycle de formation normal, soit une activit, doivent encore tre dvelopps. Le prsent Livre blanc considre quil sagit dsormais dune priorit. De nombreux efforts ont t raliss dans les Etats membres pour mettre en place des filires spcialises ou des mcanismes de rattrapage par laction sociale. Lobservation des rsultats, en particulier, les difficults de rinsertion sociale des jeunes et adultes concerns, conduit maintenant penser quil convient de favoriser des dispositifs de deuxime chance, que l'Union europenne peut contribuer soutenir, comme le propose, dans sa seconde partie, le prsent Livre blanc. b) Reconnatre la comptence acquise Dans la socit cognitive, l'individu doit pouvoir faire valider des comptences fondamentales techniques ou professionnelles, indpendamment du fait qu'il passe ou non par une formation diplmante, la pratique que l'on observe, par exemple, pour le permis de conduire, l'anglais (le test TEFL), les mathmatiques (tests Kangourou). Chacun devrait pouvoir disposer, s'il le dsire, d'une carte personnelle de comptences o seraient portes les connaissances ainsi valides. Cela peut concerner certains savoirs fondamentaux dont la dcomposition en niveaux est aise (les langues, les mathmatiques, des lments de gestion, d'informatique, de droit, d'conomie, etc.). cela peut concerner aussi des savoirs techniques qui sont valus dans les entreprises (comptabilit, techniques financires, techniques de l'exportation, etc.) et mme des savoirs professionnels plus transversaux (le sens de l'organisation, certaines capacits de dcision, etc.). Le but est de permettre, par exemple, une personne dpourvue de diplme de se prsenter devant un employeur en justifiant d'une comptence accrdite en expression crite, en langue, en traitement de texte et en tableur et de susciter un intrt pour la combinaison de comptences partielles bien matrises qu'elle a su construire, mme si elle ne dispose pas de la sanction qualifiante que donne le diplme de secrtariat. D'autres exemples pourraient tre donns, par exemple pour les connaissances en gestion ou en informatique. Pourraient galement tre gnraliss, aprs expertise, certains dispositifs d'valuation et d'accrditation des comptences adapts leurs besoins que de nombreuses entreprises europennes ont dvelopps. Ce systme d'accrditation sur base volontaire, qui devrait tre largement disponible en Europe et associer les universits, les chambres consulaires, les branches professionnelles, est bien entendu complmentaire au systme du

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diplme et ne saurait lui tre substitu. La mise en place de nouveaux modes de validation des comptences, telle qu'elle est propose dans la seconde partie du prsent Livre blanc, permettrait un certain nombre d'avances vers la socit cognitive. c) Placer l'individu dans un rseau coopratif qui le soutient

Si l'individu peut de moins en moins s'en remettre une institution unique pour dvelopper son aptitude l'emploi, il ne peut non plus tre livr lui-mme. Toutes les expriences montrent que c'est par son insertion dans un rseau d'acteurs qui cooprent qu'il trouvera le plus grand profit ducatif. i)

La coopration des institutions et des acteurs concerns.

Aujourdhui, l'adaptation et l'amlioration des systmes d'ducation et de formation doit tre renforce dans le cadre de partenariats: aucune institution et, en particulier, mme pas lcole ou lentreprise, ne peut prtendre elle seule dvelopper les comptences ncessaires laptitude lemploi. Au plus jeune ge, cest la coopration entre lcole et la famille qui assurera le mieux lacquisition des connaissances de base. De ce point de vue, une attention particulire doit tre apporte au rle de la famille, en particulier dans les milieux dfavoriss. Les familles devraient tre associes troitement au fonctionnement des dispositifs de deuxime chance et bnficier de programmes de soutien. Plus tard, cette coopration doit se faire entre les tablissements d'enseignement et lentreprise. Dans de nombreux Etats membres se dveloppent des formations en alternance, en particulier lapprentissage, qui est la forme encore la plus performante de cette coopration. Lapprentissage devra tre encourag au niveau europen et des parcours dapprentis rendus possibles entre les Etats membres. Dans ce but, le prsent Livre blanc propose, dans sa seconde partie, de dvelopper l'apprentissage au niveau europen. Dune faon gnrale, il est souhaitable que puissent se dvelopper des partenariats entre les entreprises et les tablissements d'ducation. De telles cooprations se dveloppent, notamment grce au concours de l'action communautaire (COMETT). On peut voquer ECATA, projet transnational de formation aux technologies avances dans le domaine de l'aronautique, qui associe sept universits et onze constructeurs europens pour former des jeunes ingnieurs, cette formation tant valide par un diplme. Le rseau Biomerit, quant lui, regroupe trente-trois partenaires de sept pays europens-universits, entreprises, PME/PMI notamment- dans le domaine de la formation la biotechnologie.

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Lenjeu de la coopration entre les tablissements denseignement et les entreprises est daccepter que les entreprises soient des partenaires part entire du processus de formation. Aujourdhui, il nest plus possible de considrer que le rle de lentreprise est uniquement celui de demandeur dindividus forms, ou de fournisseur dun complment de formation. Lentreprise est dsormais un producteur important de connaissances et de nouveaux savoir-faire. Il faut enfin remarquer que l'volution des processus ducatifs (notamment dans les domaines transversaux: environnement, sant, consommation) est de plus en plus accompagne et soutenue par un partenariat trs large: associations, collectivits territoriales, mouvements de consommateurs, agences spcialises (tourisme, nergie, environnement). ii)

Un rseau qui enseigne et qui apprend.

Comme l'ont soulign Carnoy et Castells ("Sustainable Flexibility: A prospective Study on Work, Family and Society in the Information Age". School of Education Universit de Stanford, Universit de Berkeley, avril 1995), il s'agit aussi bien des cooprations qui se forment lintrieur des organisations, que des rseaux de coopration qui se constituent entre elles, ou sur des espaces localiss.

Les rseaux de formation interne

On sait dsormais que, dans lentreprise, cest la coopration au sein dune quipe de travail responsabilise qui permet lamlioration de la qualit de la production. Les cercles de qualit, lenrichissement des tches, les conseils runissant les travailleurs et les cadres gestionnaires et commerciaux, ont permis ces collectivits de travail restreintes, dapprendre et denseigner, ce qui a profit chacun. Ces cooprations ont permis, partir de lexprience professionnelle, de transformer le savoir-faire automatique en capacit dautonomie, cest--dire en vritable savoir. Elles se dveloppent en dehors mme du cadre des cercles de qualit. On peut citer le cas d'une grande entreprise de construction automobile europenne, o un problme de cloquage du toit des voitures a t rgl en confiant directement aux ouvriers l'observation statistique, la surveillance et l'analyse du phnomne (programme FORCE). Ces cooprations commencent modifier en profondeur la nature des actions de formation professionnelle menes dans lentreprise, frquemment dans le cadre de plans de formation l'laboration desquels participent les travailleurs et leurs reprsentants. Dans les entreprises les plus avances et les plus performantes, elles sont de moins en moins organises autour de lacquisition de comptences lies une tche spcifique et mme un emploi bien dfini. Lorsque cela est le cas, cest gnralement pour complter la formation de jeunes qui entrent dans lentreprise en nayant connu que le monde acadmique.

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La pdagogie des tablissements denseignement devrait galement voluer encore davantage dans le sens de la coopration. Des ralisations sont nanmoins notables dans le domaine de l'ducation. Ainsi, "l'European School Project", qui a t mis en place par le Centre pour l'innovation technique et cooprative de l'Universit d'Amsterdam, regroupe aujourd'hui 400 coles. Il fonctionne suivant le principe du "tltrip" (ou tlvoyage), projet ducatif conu en collaboration par les enseignants et qui implique recherches d'informations, changes de rsultats, solution de problmes. Depuis sa cration, plusieurs centaines de "tltrips" ont eu lieu, dans plusieurs langues, avec la participation de milliers d'lves.

Les rseaux de coopration externe

On observe, partout en Europe, des dynamiques territoriales (dans les technoples rgionales, les parcs scientifiques, les parcs technologiques, les technoples multi-sites urbains) fondes sur des cooprations dchange dinformations et dapprentissage, entre des institutions de recherche, des entreprises, des tablissements denseignement, et qui ne passent pas par le march. Mobilisant tous les acteurs concerns, notamment lEtat et les collectivits locales, ces rseaux locaux favorisent, l encore, laptitude lemploi des individus. De mme, les rseaux qui mobilisent tous les agents du dveloppement local, notamment le tissu associatif, permettent souvent de trouver des emplois, certes de faible valeur ajoute, mais qui permettent d'viter lexclusion. Dune faon gnrale, les rseaux dinsertion cherchent non seulement donner des activits aux jeunes et aux exclus, mais aussi leur apprendre communiquer, se rendre utiles, changer de milieu dappartenance. Ils le font pour des motifs altruistes, le plus souvent en dehors de toute considration professionnelle mais, ce faisant, ils acquirent des comptences centrales pour la socit cognitive. Lchelon rgional et local devient donc un chelon privilgi pour nouer des cooprations qui permettent de dvelopper les aptitudes lemploi. Il permet, la fois, de crer des emplois forte valeur ajoute, et de concevoir des politiques permettant de mieux intgrer les populations marginalises. Enfin, cest un moyen dcisif pour gnraliser la formation professionnelle et renforcer la cohsion de lUnion europenne. On observe galement le dveloppement de rseaux locaux d'changes de savoirs travers l'Europe: en France, en Allemagne, en Autriche, en Belgique, en Espagne, en Suisse. Ces rseaux permettent des personnes de partager des comptences et de se former mutuellement, suivant une sorte de "troc des savoirs", chacun tant tour tour enseignant et lve. Les domaines d'changes sont trs varis et vont de l'informatique aux langues, en passant par les checs. Il est noter que ces rseaux sont gnralement trs impliqus dans des actions d'alphabtisation et de

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soutien scolaire. Cette exprience a inspir la mise au point d'une mthode de gestion des comptences, fonde sur l'informatique et visant dvelopper la formation au sein d'un groupe, que plusieurs entreprises exploitent titre exprimental. IV. Les voies de l'avenir Le problme crucial de l'emploi, dans une conomie en mutation permanente, amne inluctablement les systmes d'ducation et de formation voluer. Il s'agit bien de mettre la recherche d'une formation adapte aux perspectives de travail et d'emploi au coeur des proccupations. La ncessit d'une telle volution est entre dans les esprits: la meilleure preuve en est la fin des grandes querelles doctrinales sur la finalit de l'ducation. La question centrale est d'aller vers une plus grande flexibilit de l'ducation et de la formation, permettant de prendre en compte la diversit des publics et des demandes. C'est sur un tel mouvement que doit, en priorit, s'engager le dbat l'intrieur de l'Union. D'ores et dj, des rponses cette question s'esquissent dans les Etats membres, dans le cadre de la diversit de leurs systmes ducatifs. Ces efforts d'adaptation sont vous se poursuivre et s'intensifier, en particulier vers trois volutions majeures: l'autonomie des acteurs de la formation, l'valuation de l'efficacit de l'ducation, la priorit accorde aux publics en difficult. A. La fin des dbats de principe La conception des missions des systmes ducatifs et de formation, leur organisation, le contenu des enseignements, voire mme la pdagogie, ont fait l'objet de dbats souvent passionns. La plupart de ces dbats paraissent aujourd'hui dpasss. Culture gnrale et formation l'emploi ont cess d'tre opposes ou spares. L'importance des connaissances gnrales ncessaires pour matriser les savoirs professionnels est de plus en plus reconnue. Les passerelles entre l'cole et l'entreprise se sont dveloppes. Cela montre que les barrires culturelles ou idologiques qui sparaient l'institution ducative et l'entreprise se dfont au bnfice des deux institutions. Suivant les Etats membres et leurs traditions, ce rapprochement, ou cette coopration, se manifestent pendant la formation initiale ou travers la formation permanente. Le principe de l'galit des droits en matire d'ducation est de plus en plus

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apprci en termes d'galit des chances. Des discriminations positives en faveur des publics les plus dfavoriss sont maintenant accepts pour prvenir l'chec scolaire. L'avnement de la socit de l'information, aprs avoir inquit le monde de l'enseignement, a rvl de nouvelles demandes d'ducation et de formation et a commenc renouveler les approches pdagogiques. Il a aussi permis le dveloppement des contacts et des liens entre enseignants et tablissements, notamment l'chelle europenne. B. La question centrale: vers une plus grande flexibilit Les structures actuelles des institutions ducatives et de formation doivent s'adapter pour faire face la diversit des publics et des besoins. Faites pour duquer et former le citoyen ou le salari destin un emploi permanent, ces institutions sont encore trop rigides, mme si des tablissements et des enseignants tentent des expriences de renouvellement encore trop isoles les unes par rapport aux autres. Or, c'est bien sur la voie de la flexibilit qu'il leur faut s'engager, pour s'adapter une demande sociale la fois toujours plus forte et plus diverse. Comment y parvenir ? Il est urgent d'en dbattre, partir des grandes questions qui se posent aujourd'hui: Comment concilier le dveloppement de la scolarisation et l'accs du plus grand nombre l'enseignement suprieur avec la recherche de la qualit dans l'ducation ? Comment adapter les missions de l'ducation la diversit des demandes, alors que subsistent encore certaines rticences diffrencier les publics ? Comment dfendre et amliorer le statut des enseignants et des formateurs tout en les incitant satisfaire la multiplicit des besoins de la socit cognitive ? Comment prparer les enseignants et les formateurs l'volution des missions ducatives et la transformation des outils pdagogiques ? Comment crer les conditions de la formation tout au long de la vie, c'est--dire l'accs permanent au renouvellement des connaissances et l'acquisition de nouveaux savoirs ? C. Les rponses en cours dans les Etats membres Des volutions significatives se manifestent d'ores et dj dans toute l'Europe. Les

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systmes ducatifs cherchent tous dvelopper la qualit, faire voluer les formations, rendre continue l'ducation et la formation tout au long de la vie, amliorer l'affectation des financements. 1.La recherche de la qualit Dans l'ducation initiale, on observe un recentrage sur l'acquisition et la matrise des comptences de base, en particulier sur les trois disciplines fondamentales que sont la lecture, l'criture et le calcul. L'apprentissage des langues trangres se gnralise, de mme que l'initiation aux technologies de l'information. A l'intrieur ou l'extrieur du systme ducatif institutionnel, des expriences de pdagogies innovantes sont dveloppes par des enseignants et des formateurs. A l'cole, il s'agit de mthodes comme, par exemple, celles des mouvements Decroly en Belgique, Steiner en Allemagne, Montessori en Italie, Freinet en France. Pour les adultes, se dveloppent galement des actions novatrices, telles que celles conduites par les universits populaires, ou "l'Outdoor Education" dveloppe en Grande Bretagne, qui propose des exercices ou des pratiques transformant le contenu de la formation continue traditionnelle en visant l'adaptation des comportements plutt que la connaissance abstraite. Toutes ces expriences montrent qu'une relle capacit cratrice existe parmi les enseignants et les formateurs, qui ne demande qu' s'exprimer et se dvelopper. Les formateurs sont gnralement en avance des systmes ducatifs: c'est parmi eux que l'on trouve les prcurseurs de la socit cognitive. Dans les niveaux d'tude plus levs, la tendance la prolongation des tudes, l'largissement de l'accs aux tudes suprieures sont un gage manifeste d'augmentation de la qualit d'ensemble du capital humain. Se pose nanmoins dans tous les systmes d'enseignement suprieur la question de pouvoir traiter cet afflux nouveau tout en maintenant le niveau des diplmes. 2.La recherche de nouveaux modes de qualifications Tous les Etats membres considrent comme centrale la question des liens entre l'ducation et la formation professionnelle. Certains Etats membres s'efforcent d'assurer l'acquisition des comptences de base au sein mme de l'ducation selon une logique d'ducation professionnelle mettant l'accent sur l'apprentissage. Certains d'entre eux, choisissent un jumelage troit entre l'cole et l'entreprise. Le souci est de placer les jeunes concerns en "situation de travail" tout en maintenant la qualit des enseignements. D'autres Etats membres prfrent repousser la phase de formation professionnelle initiale au-del de cette priode. L'implication des entreprises et des partenaires sociaux dans l'organisation de la formation initiale et de la transition des jeunes vers la vie active apparat comme une tendance tablie, notamment sous la forme de formations en alternance

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(incluant la formation "duale" par exemple). Certains Etats membres cherchent dvelopper des dispositifs de rattrapage ou de "garantie formation" dont l'objectif est de redonner aux jeunes accdant au march du travail sans qualification l'opportunit d'acqurir les comptences de base et professionnelles indispensables. La question des processus de certification, de validation et de reconnaissance des comptences acquises, notamment de celles acquises en situation de travail, est au centre de dbats dans plusieurs Etats membres, les processus traditionnels apparaissant souvent trop formels et rigides. 3. Le dveloppement de la formation continue La notion de comptences cls se gnralise l'ensemble des formations. Les mtiers et les qualifications deviennent plus flexibles. Tous les Etats membres considrent que la sparation entre l'ducation et la formation professionnelle devient de moins en moins assure. Il convient de noter que le dveloppement massif des phnomnes d'exclusion et les perspectives dmographiques moyen terme amnent la plupart des Etats membres faire de l'ducation des adultes un terrain privilgi d'initiative et de dveloppement, particulirement au niveau local. Dans plusieurs Etats membres, des dispositifs de formation se dveloppent selon une approche paritaire de discussion, de ngociation et mme de gestion des problmes de la formation entre les partenaires sociaux. Compte tenu de la mixit de certains problmes - par exemple, formations en alternance, accords sur le temps de travail et possibilit d'y intgrer la dimension formation - la voie d'une approche conventionnelle diffrents niveaux se dveloppe dans plusieurs Etats membres. 4.De nouvelles formules de financement et d'valuation Certains Etats membres exprimentent de nouvelles formules de financement de l'ducation et de la formation. Des formules exprimentes vont des "bons d'ducation" des formules de co-financement de la formation continue par le biais d'une prise en charge d'une partie des cots par les intresss eux-mmes (par le biais de dductions fiscales, de prts bonifis ou de la mise en place d'un "capital d'pargne formation"). La recherche de nouvelles formes de financement pour l'ducation et la formation se dveloppe dans un contexte o, mme si les budgets publics qui leurs sont consacrs occupent une place privilgie dans les dpenses publiques, on constate un certain tassement de leur volution ces dernires annes.

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Ce dbat en cours dans les Etats membres sur les ressources et les financements publics consacrer l'ducation et la formation s'accompagne d'une volont renforce d'une plus grande transparence des systmes et, surtout, d'une valuation de la productivit des dpenses publiques en la matire. Le problme est de disposer d'indicateurs fiables de rfrence et surtout, de donnes concernant le financement priv (des mnages, des entreprises, etc.). A une priode o les dbats sur les transferts de financement se dveloppent dans tous les Etats membres, le souci d'une meilleure apprciation des cots (et des bnfices) est de plus en plus marqu chez les responsables. D. De nouvelles volutions A la lumire de ces changements et de ces expriences, trois grandes voies d'volution se dessinent trs nettement. La premire est celle de l'autonomie des acteurs de l'ducation et de la formation. C'est par une plus grande autonomie d'acteurs responsables clairement informs des missions qui leur sont confies que les systmes d'ducation et de formation pourront le mieux s'adapter. Il s'agit ainsi de donner une plus grande autonomie aux tablissements de base. Ce que montre lexprience, cest que les systmes les plus dcentraliss sont aussi ceux qui sont les plus flexibles, qui sadaptent plus vite et qui permettent de dvelopper de nouvelles formes de partenariat vise sociale. Dans le domaine de la formation permanente, cette autonomie ncessaire doit relever du processus de ngociation entre les partenaires sociaux concerns aux diffrents niveaux (entreprise, branche, rgional, interprofessionnel) - l'objectif premier tant de faire en sorte que tous les travailleurs, et notamment ceux des PME, puissent avoir accs des actions de formation. La deuxime volution nouvelle concerne l'valuation. Cette valuation est ncessaire pour justifier l'indispensable augmentation des financements. L'intrt de l'valuation est tout aussi manifeste pour l'apprciation de l'adquation de l'ducation et de la formation aux besoins des publics concerns et la recherche des moyens d'accrotre la russite scolaire, l'insertion ou la reconversion professionnelle. L'valuation peut aussi permettre de mieux adapter la formation professionnelle, initiale et continue, la situation du march de l'emploi, caractrise simultanment par l'existence d'un fort taux de chmage et la pnurie de main d'oeuvre dans certains secteurs d'activits ou certains mtiers. L'valuation peut permettre de faire prendre en compte l'investissement que reprsente la formation continue pour les entreprises (et les travailleurs). Aussi, les dpenses de formation, par exemple dans des oprations de reconversion

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interne ou dans l'apprentissage, constituent un actif de l'entreprise, au mme titre que les autres immobilisations, par exemple dans la recherche. Elles doivent donc bnficier du mme traitement fiscal, ceci sans prjudice de la libert de circulation des travailleurs. C'est ce que propose, dans sa deuxime partie, ce Livre blanc. Enfin, l'valuation peut contribuer la connaissance et la diffusion des expriences et des bonnes pratiques. C'est dans ce sens que ce Livre blanc propose, dans sa seconde partie, la cration d'un dispositif d'observation des pratiques innovantes en matire de formation professionnelles. Enfin, la troisime volution nouvelle concerne l'attention porte aux publics en difficult. Il est de plus en plus manifeste que, pour des populations qui nont pas dautres moyens d'intgration, l'effort ducatif doit tre particulirement intense, pour transmettre la fois des connaissances de base et des valeurs fondamentales. Le rle d'intgration de l'cole est ici fondamental, comme l'a soulign le Parlement europen, dans sa rsolution initiale de mars 1993 sur la scolarisation des enfants d'immigrs, sur la base du rapport de Madame Dhrkop-Dhrkop. Les discriminations positives en faveur des publics les moins favoriss socialement deviennent indispensables, en particulier dans les banlieues et les quartiers en difficult de nos grandes villes. Faute de telles mesures, la fracture sociale ne ferait que s'aggraver. Ces quartiers doivent au contraire bnficier d'aides publiques accrues et de la concentration des moyens institutionnels, au profit de politiques s'appuyant sur les autorits locales et le tissu social, travers notamment le milieu associatif. Ils doivent disposer des enseignants les plus qualifis - et non pas dbutants ou intrimaires - utilisant les nouvelles technologies de l'information. Le soutien scolaire doit y tre renforc, en relation troite avec les familles.

* * *

L'enjeu de l'avance vers une socit cognitive est double. Il est conomique. L'Union europenne, premier exportateur mondial, a choisi trs logiquement l'ouverture sur l'conomie mondiale: il lui faut donc, en permanence, renforcer sa comptitivit conomique. C'est le moyen d'atteindre la "croissance durable et non inflationniste respectant l'environnement" et le "niveau d'emploi et de protection sociale lev" voqus dans l'article 2 du Trait instituant la Communaut europenne.

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Comme l'a soulign le Livre blanc "Croissance, comptitivit, emploi", les ressources humaines de l'Union constituent son principal atout. Les donnes du problme ont t clairement rsumes dans la Communication sur "Une politique de comptitivit pour l'Europe": "Le principal atout de l'Union europenne pour renforcer sa comptitivit industrielle repose sur sa capacit de crer et exploiter le savoir grce au potentiel lev de la main-d'oeuvre et au consensus social sur la base duquel il peut tre valoris". L'Europe doit investir dans l'ducation pour lever le niveau gnral de formation et de qualification des salaris et de l'ensemble des actifs, par l'enseignement initial et l'encouragement l'acquisition de connaissances nouvelles tout au long de la vie. Cet investissement immatriel doit aussi permettre de faire face aux grandes tendances de l'volution du march de l'emploi: inadquation entre les qualifications demandes et les qualifications disponibles, changements dmographiques, dveloppement des activits de service, transformation de l'organisation et du contenu du travail. A cette ncessit conomique correspond un impratif social: viter la fracture sociale. L'exclusion sociale s'est tendue en Europe au cours des dernires annes. Il n'est pas ncessaire de revenir longuement sur les consquences de cette situation, que chacun peut mesurer. La socit europenne doit prendre la pleine mesure du problme. L'exclusion sociale peut tre combattue sur deux fronts: il faut la faire reculer, en rinsrant ceux qui sont exclus, et il faut la prvenir, en rduisant la vulnrabilit de ceux qui pourraient le devenir. Il apparat nettement qu'un effort particulier doit tre fait en direction des populations les plus fragiles, notamment dans les secteurs urbains les plus frapps par le chmage. Cet effort concerne la formation initiale comme la formation continue. Il passe galement par le dveloppement d'actions permettant de donner une deuxime chance aux jeunes sortis du systme scolaire sans diplme ni qualification. Car tout commence l'cole. C'est l que s'enracine la socit cognitive. Si le prsent Livre blanc a insist sur le rle de l'individu comme principal acteur de celleci, grce l'autonomie et au dsir de savoir qui lui permettront de matriser son avenir, ce n'est que pour faire ressortir le rle de l'cole dans cette volution. L'cole doit s'adapter, mais elle demeure l'instrument irremplaable du dveloppement personnel et de l'intgration sociale de chaque individu. Il lui est beaucoup demand, parce qu'elle peut apporter beaucoup.

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DEUXIEME PARTIE: CONSTRUIRE LA SOCIETE COGNITIVE Orientations pour l'action

La construction de la socit cognitive ne se fera pas d'un seul coup. Elle ne se dcrtera pas. Ce sera un processus continu. Le prsent Livre blanc n'a pas l'ambition de prsenter un programme de mesures. La Commission ne dtient ni ne propose aucune recette miracle. Le Livre blanc entend seulement proposer une rflexion et tracer des lignes d'action.

L'ampleur des changements en cours appelle cependant un effort de mobilisation si l'Europe ne veut pas que l'impratif d'investir plus et mieux dans la connaissance reste un slogan. Un changement dans l'apprhension des problmes est dsormais ncessaire, et cela pour trois raisons:

- la priorit la qualit de l'ducation et de la formation est devenue essentielle pour la comptitivit de l'Union europenne et pour le maintien de son modle social : c'est l notamment que se joue l'identit europenne pour le prochain millnaire ;

- la demande d'ducation et de formation ne cesse d'augmenter; en termes d'offre, la rponse connait un renouveau avec le dveloppement de la socit d'information ;

- le phnomne d'exclusion sociale atteint aujourd'hui de telles proportions qu'il devient intolrable et impose de rduire la fracture entre ceux qui savent et ceux qui ne savent pas.

Dans tous les Etats membres, beaucoup d'efforts sont entrepris aujourd'hui en Europe pour amliorer le niveau gnral de qualification, avec, pour commencer, le souci gnral de redonner l'cole sa place centrale dans la socit et la volont de renforcer le rle de l'ducation pour l'galit des chances, en particulier entre les femmes et les hommes. L'Union europenne, pour sa part, n'a pas mnag ses efforts avec les moyens, au demeurant limits tant sur le plan juridique que budgtaire, dont elle dispose. Personne ne peut contester le succs de programmes comme ERASMUS, COMETT et LINGUA, dont ont bnfici des centaines de milliers d'Europens, et, qui ont contribu une profonde volution des mentalits, en particulier chez les jeunes pour lesquels l'Europe est devenue une ralit.

Les grands principes qui ont inspir le lancement de ces programmes dans les annes 80 trouvent leur continuit dans les programmes LEONARDO et SOCRATES. En outre la rforme des fonds structurels - et en particulier l'objectif n 4 - a permis le dveloppement d'initiatives communautaires sous forme de programmes spcifiques, tels qu'EMPLOI et ADAPT, qui ont reforc les efforts de formation et d'ducation. Enfin, le 4me programme cadre en matire de recherche contient pour la premire fois des financements pour la recherche en matire d'ducation et de formation.

Aujourd'hui, il s'agit non pas de faire table rase des acquis locaux, nationaux, europens, encore moins de prner une rforme des systmes ducatifs, mais de tenter de mettre d'accord les acteurs : les formateurs, les entreprises, les pouvoirs publics sur des orientations nouvelles qui pourraient rapidement prendre la forme de mesures concrtes.

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A cette fin, le prsent Livre blanc entend lancer en 1996, "Anne europenne de l'ducation et la formation tout au long de la vie", un dbat qui, dans la poursuite d'objectifs communs, devra permettre de bien distinguer, conformment au principe de subsidiarit : - les actions mener au niveau local et national ; - les actions entreprendre au niveau europen ; - les actions de coopration et de soutien entre l'Union europenne et ses Etats membres.

La Commission entend prsenter les conclusions de ces dbats et proposera des orientations pour les actions futures.

Sur le plan des comptences, le respect du principe de subsidiarit est un lment essentiel du dbat qui va s'ouvrir pour trois raisons :

* D'une part, les auteurs du Trait ont bien pris soin de prciser aux articles 126 et 127 que l'action de la Communaut a pour but, en matire d'ducation et de formation, de complter et d'appuyer les actions nationales dans le respect de la responsabilit des Etats membres sur le contenu et l'organisation soit du systme ducatif soit de la formation professionnelle.

* D'autre part, le principe de subsidiarit, selon lequel la dcision doit tre prise au niveau le plus appropri, doit imprgner par excellence toute action dans le domaine de l'ducation et la formation. Il s'agit l d'un principe consacr par le Trait.

* Plus gnralement, il s'agit aussi d'un principe de bon sens qui veut que soient exerces au niveau d'organisation politique le plus lev, donc le plus loign du terrain, les seules comptences que les individus, les familles, les autorits politiques intermdiaires ne peuvent exercer. Comme l'analyse la premire partie de ce Livre blanc, il convient de centrer sur l'individu la marche vers la socit cognitive, d'o la place majeure du principe de subsidiarit. La Commission est par ailleurs pleinement consciente que la comptence pour agir relve dans plusieurs Etats membres de la responsabilit de rgions ou de collectivits dcentralises.

Il faut cependant tre conscient que promouvoir la dimension europenne de l'ducation et de la formation est devenu, plus que dans le pass, une ncessit pour des raisons d'efficacit, par contrecoup de la mondialisation et du risque de dilution de la socit europenne. L'Europe, pour prserver sa diversit, la richesse de ses traditions et de ses structures, va devenir, et plus encore au fur et mesure des prochains largissements, un niveau pertinent d'intervention par la ncessaire coopration dans ces domaines entre l'Union europenne et ses Etats membres.

Sur le plan des procdures, la Commission souhaite qu'en 1996, soient tablies des enceintes appropries pour dbattre de l'ensemble des problmes poss par la construction de la socit cognitive. Ce pourrait tre par exemple des Conseils des ministres "Jumbo" alliant non seulement les ministres de l'Education mais aussi ceux des Affaires sociales et de l'Industrie.

La Commission note d'ailleurs avec intrt que, dans plusieurs Etats membres, les structures gouvernementales voluent vers le regroupement des ministres de l'Education et de la Recherche et de la Formation,

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regroupement galement ralis au sein du Collge des commissaires.

Sur le plan du financement de futures actions, il est clair que la Commission n'entend pas se mler des choix internes aux Etats membres tout en souhaitant que la priorit donne l'ducation et la formation garde tout son sens.

Sur le plan communautaire, la Commission est galement consciente que le respect des perspectives financires ne permet pas de dgager pour l'instant de financement nouveau. Aussi attire-t-elle l'attention sur le fait que les mesures proposes sont peu coteuses - ce qui n'est nullement antithtique avec leur caractre innovateur - et trouveront leur financement par des redploiements l'intrieur des programmes existants. Dans le cadre notamment de SOCRATES et de LEONARDO, un plan d'action sera ainsi prsent ds 1996 autour des objectifs dfinis dans cette seconde partie du prsent Livre blanc.

Dans cet esprit, la deuxime partie du Livre blanc prsente les orientations de nature faciliter la coopration de tous les acteurs ou complter leurs initiatives, tout en laissant chacun d'entre eux le plein exercice de ses responsabilits:

- Il revient pleinement aux Etats membres de dterminer et de conduire l'volution des structures et de l'organisation de leurs systmes d'ducation et de formation professionnelle, et celle du contenu des enseignements que ceux-ci prodiguent. Leur rle est donc essentiel pour l'avnement de la socit cognitive.

- Les institutions ducatives et de formation doivent tre renforces et participer activement la constitution de rseaux de coopration avec les autres acteurs.

- Lentreprise devrait prendre une part croissante dans la formation et contribuer diffuser les nouvelles comptences issues de son exprience.

- Lindividu devrait aussi pouvoir avoir accs, en permanence, une gamme de biens dducation et de formation plus cibls et bien identifis, complmentaires un savoir gnral, de faon pouvoir les acqurir lui mme en dehors de tout systme formel.

Pour promouvoir ces orientations d'action et la mise en oeuvre d'actions concrtes, la Commission identifie cinq objectifs gnraux: - Encourager l'acquisition de connaissances nouvelles - Rapprocher l'cole et l'entreprise - Lutter contre l'exclusion - Matriser trois langues communautaires Traiter sur un plan gal l'investissement physique et l'investissement en formation.

Pour chacun de ces objectifs, le prsent document propose des orientations et des suggestions, et prsente des actions d'appui que la Communaut pourrait conduire en soutien et complment des

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actions nationales. A titre d'exemple, ce document formule, pour chaque objectif gnral, dans un encadr, un projet significatif et exprimental, susceptible d'avoir un effet d'entranement et de dmonstration.

Ce projet pourrait donner lieu une premire mise en oeuvre dans le cadre des programmes actuels SOCRATES ou LEONARDO et leur plein dveloppement dans le cadre des initiatives structurelles, en particulier "EMPLOI" (YOUTHSTART) et "ADAPT". Pour ce qui concerne les actions d'appui au niveau europen, les propositions sont regroupes par thmes plutt que par domaines (ducation, formation). La base juridique de rfrence pour chacune de ces propositions sera dfinie lors de l'ventuelle prsentation de la proposition d'instrument appropri, la lumire des ractions des Etats membres, du Parlement europen et des milieux intresss au prsent Livre blanc.

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I. Premier objectif gnral "ENCOURAGER L'ACQUISITION DE CONNAISSANCES NOUVELLES" Accrotre le savoir - c'est dire le niveau gnral de connaissances des individus - devrait tre la premire priorit. Cela passe par tout un ventail de mesures qu'il appartient d'abord aux Etats membres de mettre en place et qui ont t analyses dans la premire partie de ce document. Un principe gnral s'impose, que chacun reconnat: l'avnement de la socit cognitive implique que soit encourage l'acquisition de connaissances nouvelles. Il convient donc de dvelopper toutes les formes d'incitation apprendre. L'amlioration de l'information sur les formations existantes serait facilite par la cration, dans les pays de l'Union, de "centres de ressources en connaissances", comme l'a propos le rapport Ciampi. La valorisation du savoir acquis par l'individu tout au long de sa vie suppose d'ouvrir des modes nouveaux de reconnaissance des comptences, au del du diplme et de la formation initiale, et ceci d'abord aux niveaux national et local. Le soutien la mobilit est galement un facteur d'encouragement de l'enrichissement des savoirs. La mobilit gographique largit l'horizon individuel, stimule l'agilit intellectuelle, accrot la culture

gnrale. Elle ne peut que renforcer l'aptitude apprendre qu'il est si ncessaire de dvelopper aujourd'hui. Enfin, les nouvelles technologies de la communication doivent tre mises au service de l'ducation et de la formation: toutes les potentialits qu'elles reclent doivent tre exploites. A terme, chaque classe devrait tre dote des quipements ncessaires pour faire accder les jeunes l'informatique. Cela suppose notamment que l'Europe se dote de nouveaux instruments pdagogiques de qualit et adapts ses traditions ducatives et culturelles. C'est pourquoi le prsent Livre blanc propose, au niveau europen, les actions d'appui suivantes.

A. La reconnaissance comptences

des

Dans tous les pays europens, on cherche identifier les "comptences cls" et trouver les meilleurs moyens de les acqurir, de les valuer et de les certifier. Il est propos de mettre en place un processus europen permettant de confronter et de diffuser ces dfinitions, ces mthodes et ces pratiques. De quoi s'agit-il ? L'ide de base est, travers la coopration de tous les acteurs europens concerns: - Premirement, identifier un certain nombre de savoirs biens dfinis, gnraux ou plus professionnels (mathmatiques, informatique,

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langues, comptabilit, gestion, etc.);

finance, Un mode europen d'accrditation des comptences techniques et professionnelles sera mis en place (cf.encadr), partir d'un travail de coopration entre tablissements suprieurs, branches professionnelles, entreprises, chambres consulaires. Les partenaires sociaux seront associs cette action. Enfin, un soutien sera apport au dveloppement d'accords de toute nature, aux niveaux de l'entreprise, de la branche, de la rgion, etc., intgrant le principe des cartes personnelles de comptences.

- Deuximement, concevoir des systmes de validation pour chacun de ces savoirs - Troisimement, offrir des nouveaux moyens, plus souples, de reconnaissance des comptences. En complment des systmes formels, de qualifications, un systme de ce type permettrait d'introduire davantage d'autonomie individuelle dans la construction d'une qualification. Il redonnera le got de la formation ceux qui ne veulent ou ne peuvent pas s'insrer dans un systme d'enseignement classique. Si l'on arrive mettre en place, sur une base par dfinition volontaire, ce systme d'accrditation des comptences au niveau europen, un grand pas en avant aura t fait vers la socit cognitive. Un projet de cartes personnelles de comptences sera ralis: un tel document doit permettre chaque individu de faire reconnatre ses connaissances et ses savoir-faire au fur et mesure de leur acquisition. Il s'agit d'apprhender, grce des tudes et des projets pilotes, quelles sont les donnes pertinentes et de rflchir aux modalits d'utilisation d'une telle carte par les individus. Le but de cette action n'est pas de concevoir et d'imposer en Europe une carte unique, mais de contribuer au dveloppement de tels outils, pour aboutir progressivement la dfinition de standards communs, y compris trans-professionnels.

B. La mobilit La mobilit des tudiants sera la facilite: conformment Rsolution du Parlement europen et aux conclusions du Conseil (1993), tout tudiant ayant obtenu une bourse dtudes dans son propre pays doit pouvoir, sil le souhaite, sen servir pour suivre des cours dans tout tablissement denseignement suprieur dispos laccueillir dans un autre Etat membre. La Commission fera une proposition cet effet. De nouveaux cycles d'tudes de niveau "masters" seront crs, en coopration entre plusieurs tablissements d'enseignement suprieur par une mise en commun des ressources humaines et matrielles. Ils dboucheront sur des diplmes mutuellement reconnus et rpondant aux besoins en qualifications du march europen.

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La reconnaissance mutuelle acadmique et professionnelle sera dveloppe par une gnralisation du systme de transfert "d'units de valeur" d'enseignement (systme ECTS -European Transfer Credit System) et l'application de mthodes quivalentes la formation professionnelle. Dans ce domaine, l'objectif est d'aboutir la reconnaissance mutuelle de modules de formation en privilgiant les accords entre tablissements d'enseignement et de formation ainsi qu'entre les branches professionnelles. Les obstacles administratifs, juridiques et lis la protection sociale qui freinent les changes dtudiants, de personnes en formation, denseignants et de chercheurs devront tre levs: la Commission laborera des propositions prcises partir des orientations contenues dans le Livre vert sur ces questions, prvu dans son programme de travail.

INFO 2000), - la mise en place d'un dispositif de valorisation et de labellisation de logiciels ducatifs et des produits europens raliss en matire d'ducation et de formation pour aider la diffusion de ces produits.

C. Les multimdia

logiciels

ducatifs

Dans le cadre de l'Anne europenne pour l'ducation et la formation tout au long de la vie (1996), et en liaison avec les travaux de la Task Force "Logiciels ducsatif multi-mdias", le dveloppement de logiciels ducatifs europens sera soutenu par: - le lancement d'appels d'offres communs entre les programmes communautaires concerns (SOCRATES, LEONARDO, ESPRIT, TELEMATIQUE, MEDIA II,

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Exemple n 1 Ouvrir de nouveaux modes de validation des comptences Objectifs: Dvelopper une demande dducation et de formation, de la part de jeunes ou dadultes qui ne peuvent, ou ne souhaitent pas, entrer dans un systme formel de dlivrance de diplme ou de formation professionnelle initiale Permettre chaque individu de faire reconnatre des comptences partielles dans un systme souple et permanent (pouvant tre utilis par chaque individu autant quil le souhaite) de validation dunits de savoirs Identifier, valuer et s'accorder en commun sur ces units de savoir Inciter les individus constituer eux-mmes leur qualification, en agrgeant, notamment, ces savoirs lmentaires

Mthodes: Soutenir la coopration europenne dans la recherche de la division possible des grands domaines disciplinaires en units lmentaires Mettre en place des rseaux europens de centres de formation professionnelle, dentreprises, de branches professionnelles, permettant d'identifier les savoirs techniques et professionnels les plus demands, le contenu des comptences cls indispensables, ainsi que les parcours pour y accder. Dterminer les meilleures formes daccrditation des savoirs (progiciels dvaluation largement rpartis, valuateurs, tests etc.) Unifier les expriences conduites en ce sens dans le cadre global dun mode europen daccrditation des comptences qui donnera un label europen Mettre en place des formules de cartes personnelles de comptences

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II. Deuxime objectif gnral "RAPPROCHER L'ECOLE ET L'ENTREPRISE" L'cole et l'entreprise sont des lieux d'acquisition de savoirs complmentaires, qu'il est ncessaire de rapprocher. Dans certains pays europens, ce rapprochement a eu lieu depuis longtemps. Dans d'autres, soit il n'est intervenu que tardivement et progressivement, soit le cloisonnement subsiste entre le monde de l'ducation et celui de la production. Elever ou renforcer les passerelles entre cole et entreprise ne peut tre que bnfique, pour l'une comme pour l'autre, et de nature renforcer l'galit des chances devant l'emploi, ainsi que l'galit professionnelle entre femmes et hommes. Pour l'cole, prise au sens large, du primaire au suprieur, il s'agit d'obtenir une meilleure adquation des formations dispenses et des possibilits d'emploi. Pour l'entreprise, l'enjeu est de pouvoir compter sur des travailleurs dots la fois de qualifications techniques et de bases de culture gnrale, de capacits d'autonomie et d'volution. Pour les femmes et les hommes en formation, un tel rapprochement accrot les chances d'accs l'emploi et d'adaptation aux transformations du travail. Rapprocher l'cole et l'entreprise est donc une priorit, laquelle les partenaires sociaux doivent prendre toute leur part. La prendre en compte suppose trois conditions:

La premire condition est l'ouverture de l'ducation sur le monde du travail. Sans rduire la finalit de l'ducation l'emploi, la comprhension du monde du travail, la connaissance des entreprises et la perception des changements qui marquent les activits de production sont des lments que l'cole doit prendre en compte. La seconde condition est l'implication de l'entreprise dans l'effort de formation, non seulement de ses salaris mais aussi des jeunes et des adultes. La formation ne peut tre conue seulement comme un moyen de fournir une main d'oeuvre qualifie aux entreprises; celles-ci ont elles-mme une responsabilit, notamment pour donner une chance - qui est souvent un emploi - tous ceux qui n'ont pu russir dans les systmes traditionnels d'ducation. Les entreprises doivent mieux comprendre cette finalit. Certaines ont fait des efforts considrables pour reconvertir leur personnel face des innovations technologiques. D'autres ne le font pas, et jettent dans la rue des ouvriers dont la disponibilit la formation est vidente. La troisime condition, complmentaire des deux premires, est le dveloppement de la coopration entre tablissements d'ducation et entreprises. Le renforcement des liens entre ducation et entreprise passe d'abord par le dveloppement de l'apprentissage. C'est une mthode de formation adapte tous les niveaux de qualification, et pas seulement aux

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plus bas. L'apprentissage commence du reste se dvelopper dans l'enseignement suprieur, l'initiative d'coles de commerce ou d'ingnieurs. C'est ainsi qu'une grande cole de commerce franaise, l'ESSEC, aprs avoir introduit l'apprentissage dans ses formations, tend cette dmarche l'chelle europenne, en coopration avec d'autres tablissements europens d'enseignement suprieur, comme par exemple la London Business School, l'Universit Bocconi de Milan, ou l'Universit de Mannheim. L'apprentissage apporte en effet aux jeunes, simultanment, les connaissances ncessaires et une exprience de vie et de travail dans l'entreprise. En leur donnant un premier contact avec le monde de la production, il leur donne des atouts considrables pour un entre russie sur le march de l'emploi. La promotion de l'apprentissage au niveau europen sera une valeur ajoute pour les jeunes comme pour les entreprises. Le rapprochement entre ducation et production doit aussi permettre de renforcer et de renouveler la formation professionnelle, initiale et continue. Ce rapprochement concerne l'ensemble des salaris. Il faut insister sur un point. Pour rester une grande puissance industrielle, l'Europe a besoin d'ouvriers de production qualifis: il lui faut maintenir sa grande tradition de culture professionnelle ouvrire, en la faisant voluer en fonction des nouvelles conditions de la production: matrise des nouvelles technologies, importance des activits de maintenance, autonomisation des

tches, travail en quipe, implication dans la recherche de la qualit. Elle a besoin, plus gnralement, d'une formation professionnelle qui ne soit plus parcellaire et morcele, et qui permette chacun de comprendre, et donc de matriser, le travail qu'il fait, voire d'voluer dans ce travail. Il s'agit ainsi, par exemple: - de permettre des techniciens de devenir ingnieurs en compltant leur formation par un enseignement plus gnral de l'organisation, de la gestion, du commandement, etc. - de permettre des ingnieurs, comme d'ailleurs aux ouvriers, de comprendre l'ensemble du processus qui va de la production la vente et l'utilisation finale du produit (installation, entretien). Les services, l'artisanat et les petites entreprises ouvrent aujourd'hui des pespectives de cration d'emplois, comme l'a montr la communication de la Commission "L'artisanat et les petites entreprises, cls de la croissance et de l'emploi en Europe" (COM (95) 502 final). Il parat donc ncessaire d'encourager la naissance de nouvelles formations alternes correspondant de nouveaux profils professionnels du tertiaire, et de soutenir la formation la cration d'entreprise. Il convient galement de stimuler l'innovation dans la formation professionnelle: c'est en innovant ellemme que la formation favorisera l'innovation. Dans cette voie, le prsent Livre blanc propose les actions suivantes.

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A. L'apprentissage

L'apprentissage au niveau europen sera dvelopp sur le modle d'ERASMUS (cf.encadr). Le financement de soutien sera assur par redploiement des programmes actuels, notamment dans le cadre de LEONARDO.
Il s'agit de donner de meilleures chances aux jeunes en retrouvant en quelque sorte, l'chelle de toute l'Union et pour les mtiers les plus divers, l'esprit du compagnonnage qui a tant contribu la qualit des produits europens et qui a dj dmontr l'importance de la mobilit pour l'acquisition des connaissances et des savoir-faire. Un effort tout particulier devra tre fait pour disposer de matres d'apprentissage et de tuteurs, condition indispensable - mais parfois difficile remplir - du dveloppement de l'apprentissage. Enfin, un statut de l'apprenti europen devra tre dfini, dans le prolongement du Livre vert sur les obstacles la mobilit transnationale des personnes en formation. Paralllement, les possibilits d''accs aux stages en entreprises au niveau europen seront gnralises, au travers d'une convention europenne laquelle adhreraient les confdrations d'entreprises.

La formation de nouveaux mtiers des services sera encourage, en insistant sur le caractre multidisciplinaire de telles formations. Il convient par exemple d'encourager la formation aux mtiers du tourisme et de la protection de l'environnement, en plein dveloppement. Un soutien sera galement apport la formation d'ingnieurs et de techniciens du tertiaire. Production, installation, maintenance, entretien, rparation, conseil aux utilisateurs: le service est partout. L'apparition de nouveaux biens de consommation, notamment dans le domaine de l'informatique et des technologies de la communication accrot dans des proportions considrables la demande de services, demande laquelle les services aprs-vente des fabricants ou des distributeurs ne peut pas toujours faire face. Dans de tels domaines, la formation au service n'est pas dissocier de la production: d'o l'intrt de ces formations. Le but est donc de former des ingnieurs et des techniciens plus spcifiquement adapts aux activits de service et aux besoins des consommateurs, travers des formations interdisciplinaires, dispenses en partie dans l'entreprise et dbouchant sur un diplme ou un titre dingnieur ou technicien du tertiaire.

B. La formation professionnelle

La formation la cration d'entreprise sera encourage. Avec les Etats membres et les partenaires sociaux, seront examines des modalits favorisant la cration de microentreprises, notamment par des jeunes. Dans cette perspective, le

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Livre vert sur l'innovation tmoignera d'ailleurs que beaucoup reste faire pour la simplification des formalits de cration de telles entreprises. Un dispositif d'observation europen des pratiques innovantes de formation professionnelle sera mis en place au sein des services de la Commission, afin de permettre les changes et la diffusion des bonnes pratiques et des expriences novatrices l'intrieur de l'Union europenne. Dans le mme esprit, seront dvelopps des dispositifs d'anticipation des besoins en comptences, en qualifications et en nouveaux mtiers.

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Exemple n 2 Dvelopper lapprentissage en Europe Objectifs: Dvelopper lapprentissage sous toutes ses formes (alternance, formations duales, etc.) et tous les niveaux en Europe en facilitant la mobilit entre divers centres dapprentissage europens pour des priodes significatives Restaurer la tradition du compagnonnage qui permet davoir, en cours de formation, des expriences professionnelles et ducatives dans des milieux culturels et dentreprises diffrents Promouvoir de nouvelles formes de tutorat qui prennent en compte la dimension europenne

Mthodes: Constitution et consolidation de rseaux de centres dapprentissage entre diffrents pays europens Promotion de la mobilit des apprentis, sur le modle d'ERASMUS Mise en place dun statut europen de lapprenti dans le prolongement du Livre Vert sur les obstacles la mobilit transnationale des personnes en formation.

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III. Troisime objectif gnral "LUTTER CONTRE LEXCLUSION" L'volution de nos conomies et les contraintes de comptitivit ont laiss sur le bord de la route plusieurs catgories de population: jeunes sans diplmes, salaris gs, chmeurs de longue dure, femmes revenant sur le march du travail. L'analyse prsente dans la premire partie du Livre blanc montre que ces populations sont davantage encore exposes, ds lors que l'accs au savoir occupe une place centrale pour le statut social et l'aptitude l'emploi. Afin d'endiguer ce processus de marginalisation, les Etats membres ont mis en oeuvre une srie de mesures. Elles reposent pour l'essentiel d'une part, sur la multiplication de stages de formation ou de retour vers l'emploi et, d'autre part, sur des formules - au demeurant varies - de rinsertion des personnes les plus en difficult travers l'action d'associations locales. On constate ainsi le dveloppement d'entreprises d'insertion, de "workshops", et d'autres modes de rinsertion par l'exercice d'une activit professionnelle, fortement encadre et vocation qualifiante. Le financement de ces mesures est extrmement lourd pour les finances publiques et la Communaut a apport par les Fonds structurels une contribution importante. En complment de toutes ces mesures, le prsent Livre blanc entend mettre l'accent sur la ncessit de promouvoir de faon exemplaire deux sries d'expriences menes

dans certains Etats membres pour lutter contre l'exclusion et dvelopper le sentiment d'appartenance. Il s'agit d'appuyer les expriences d'cole de la deuxime chance et de service volontaire pour les jeunes.

A. Les coles de la deuxime chance L'ide est simple: offrir aux jeunes exclus du systme ducatif ou en passe de l'tre les meilleures formations et le meilleur encadrement pour leur donner confiance en eux. Si l'cole est bien une "premire chance" pour tout individu de s'intgrer dans la socit, il faut bien constater que cela n'est malheureusement plus le cas pour les plus dfavoriss, qui n'ont souvent plus le cadre familial et social permettant de tirer parti de la formation gnrale dispense l'cole. Les jeunes exclus du systme scolaire se comptent maintenant parfois par dizaines de milliers dans les grandes agglomrations urbaines. Sans qualification, ils n'ont que peu d'espoir de trouver un emploi et donc de s'insrer dans la socit. Sur la base des expriences menes dans les Etats membres, il est clair que le rattrapage ne doit pas s'effectuer dans des "coles-ghettos". De plus en plus, les coles situes dans les quartiers sensibles offrent une deuxime chance, ou bien sont mis en place de nouveaux lieux d'ducation, qui ont leur disposition des moyens supplmentaires en fonction de

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leur localisation. Il s'agit, pour ces coles, d'amliorer l'accs aux connaissances en privilgiant le recours aux meilleurs professeurs, au besoin en payant mieux qu'ailleurs, des rythmes d'enseignements adapts, des motivations nouvelles, des stages en entreprise, au matriel multimdia et la mise en place de classes effectifs rduits (cf.encadr). Il s'agit galement de refaire de l'cole, alors que s'effondrent, dans ces quartiers sensibles, les cadres sociaux et familiaux, un lieu communautaire d'animation, en y maintenant, au del des heures d'enseignement la prsence d'ducateurs. Les expriences de deuxime chance s'adressent toute la population scolaire d'un quartier en difficult sans oprer de slection entre ceux qui sont capables de suivre une scolarit traditionnelle et ceux qui n'en sont pas capables, afin d'viter toute forme de sgrgation. Il faut rappeler que de nombreuses expriences visant donner une "deuxime chance" sont poursuivies depuis longtemps. Aux Etats-Unis, 500 "coles acclres" (cf. annexe) ont t mises en place dans certains quartiers urbains et recourent des rythmes pdagogiques consolids et acclrs. Lors du G7 sur la socit de l'information tenue en fvrier dernier Bruxelles, les responsables amricains ont expliqu que des

jeunes exclus rejets du systme de formation classique ont redcouvert le chemin de l'cole lorsqu'on a mis leur disposition des ordinateurs et les meilleurs formateurs. Ils se sont alors veills l'interactivit par contraste avec l'attitude passive qu'ils adoptaient dans le mode d'enseignement habituel. Dans ces coles, il y a, dans toute la mesure possible, une mixit entre lves en rupture de scolarit et lves adapts l'enseignement classique. En Isral, ds avant la cration de l'Etat, un systme ducatif original s'est dvelopp dans le cadre de "socits de jeunes" au sein de communauts villageoises, et a permis d'accueillir et d'insrer des enfants rfugis d'Europe en rupture de liens familiaux. Ce modle ducatif de l'Alyat Hanoar (cf. annexe) intgre aujourd'hui avec succs des jeunes venus du Maroc, de Russie, d'Ethiopie etc. Depuis sa cration, ce systme a permis au total d'duquer et d'insrer dans la socit isralienne plus de 300.000 jeunes avec pour rsultat que le pourcentage des "drop outs" (ceux qui abandonnent leur cadre de formation) est beaucoup plus faible que la moyenne nationale. Dans un contexte totalement diffrent, mais galement pour rpondre une situation de crise, il n'est pas tonnant qu'en Europe des pouvoirs publics locaux, s'appuyant sur des associations, renouent avec l'ide, lance initialement en Europe ds l'entredeux guerre, d'offrir par l'cole une Dans les deuxime chance. quartiers sensibles des banlieues, des expriences de dispositifs de

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deuxime chance se dveloppent par une mobilisation de moyens (en professeurs et en infrastructures) s'inspirant de ces modles prcurseurs de rinsertion. C'est le cas aux Pays-Bas, en Espagne, en France dans le cadre de dispositifs mis en place au niveau local. On peut voquer ce sujet, parmi bien d'autres expriences, un projet men au niveau europen: dans le cadre de COMENIUS, cinq grandes villes europennes (Anvers, Bologne, Bradford, Marseille et Turin) ont mis en place un partenariat ducatif visant l'intgration sociale, par la russite scolaire, d'enfants de familles immigres. Certains gouvernements ont dcid, non seulement un soutien budgtaire important, mais aussi des mesures de discriminations positives pour des expriences de deuximes chance dans les quartiers en difficult en crant un environnement local drogatoire du type "zone franches".

B. Le service volontaire europen Des expriences de service volontaire existent dans plusieurs Etats membres. Des jeunes gens peuvent - sans que cela se substitue au service militaire - effectuer des stages pour exercer une activit d'intrt gnral soit dans leur Etat, soit dans des pays en voie de dveloppement. L'Union europenne a galement apport une modeste contribution, jusqu' prsent titre exprimental, travers le programme Jeunesse pour l'Europe. Paralllement, le programme YOUTHSTART prvoit le financement, au titre de la formation professionnelle, d'actions de soutien des activits d'insertion des jeunes sans qualifications. Toutes ces expriences, pour intressantes soient-elles, restent d'une ampleur trs limite. En outre, elles n'ont pas dbouch sur de vritables actions multilatrales. Elles se heurtent, faute d'un statut du volontaire, de nombreux obstacles sur le plan de la libre circulation, de la fiscalit, de la scurit sociale. Ces derniers temps, une demande de plus en plus prcise du Parlement europen, des ONG, de plusieurs Etats membres se manifeste pour l'adoption de mesures concrtes visant promouvoir sur le plan europen en complment des actions nationales - et donc dans le respect du principe de subsidiarit - un service volontaire europen. Tout cela se situe dans le droit fil du rapport du Comit ad hoc "Europe des Citoyens" (Rapport Adonnino, 1985)

La Commission a l'intention, dans le cadre notamment des programmes SOCRATES et LEONARDO d'apporter un soutien de tels dispositifs de deuxime chance partir de co-financements d'un certain nombre de projets-pilotes, de mise en rseau des expriences en cours et de diffusion des mthodes pdagogiques (cf. encadr). Sur cette base, elle souhaite lancer un dbat en vue d'tudier s'il est ou non opportun d'encourager sur une plus grande chelle la mise en place d'coles de deuxime chance.

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et des rsolutions du Parlement europen des 22 septembre et 5 octobre 1995. L'ide de crer un "service volontaire europen d'action humanitaire" a t reprise par le rapport du Groupe de rflexion sur la Confrence intergouvernementale. Pour encourager le dveloppement du service volontaire europen, la Commission: - va lancer, dans le cadre du programme existant "JEUNESSE POUR L'EUROPE", dj adopt par le Conseil et le Parlement, une action de soutien un nombre significatif de jeunes volontaires pour des tches d'intrt gnral, hors de leur pays d'origine. Ce service volontaire pourrait s'effectuer l'intrieur de la Communaut, en particulier dans des quartiers en difficult, et l'extrieur, dans des quipes plurinationales, notamment dans des pays en voie de dveloppement; - examine la possibilit de proposer, sur la base des articles 126 et 127 du Trait instituant la Communaut europenne, d'tablir un cadre juridique et financier pour faciliter le dveloppement et la coordination des expriences nationales et communautaires de service volontaire europen, en particulier par l'limination de certains obstacles la libre circulation des jeunes volontaires.

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Exemple N3 Ouvrir une deuxime chance par l'cole Objectifs: Rinsrer des jeunes sans diplmes des quartiers dfavoriss de grandes concentrations urbaines dans le cadre de dispositifs offrant une deuxime chance d'ducation, par rorientation des coles situes dans ces quartiers ou mise en place de nouveaux lieux d'ducation. Assurer ou renforcer un encadrement important par l'envoi de professeurs particulirement qualifis et aussi bien rmunrs que dans les tablissements les plus rputs. Dvelopper chez les jeunes concerns la motivation, les capacits d'apprendre apprendre, les connaissances de base et les aptitudes sociales. Mettre en place des classes effectifs rduits. Mthodes: Mobiliser des financements complmentaires europens par redploiement en appui des financements nationaux ou rgionaux pour la mise en place des parcours d'insertion. Mettre en place des actions de concertation et de partenariat avec les acteurs conomiques afin d'augmenter les chances d'intgration dans l'emploi l'issue des parcours de formation. Intgrer ds le dbut du parcours une entreprise de parrainage PMI/PME locale ou grande entreprise, si possible avec une promesse d'embauche si les certifications ou la reconnaissance des comptences sont obtenues. Utiliser une pdagogie utilisant des rythmes adapts, et des mthodes pdagogiques faisant appel aux nouvelles technologies ducatives. Mise en rseau des dispositifs de deuxime chance et diffusion des mthodes pdagogiques. Associer troitement les familles la dmarche et au fonctionnement du dispositif de formation. Utiliser de faon massive (en association avec les entreprises) les technologies de l'information et des multimdia. Dvelopper les pratiques sportives et les activits culturelles de faon intensive.

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IV. Quatrime objectif gnral "MAITRISER TROIS LANGUES COMMUNAUTAIRES" La matrise de plusieurs langues communautaires est devenue une condition indispensable pour permettre aux citoyens de l'Union de bnficier des possibilits professionnelles et personnelles que leur ouvre la ralisation du grand march intrieur sans frontires. Cette capacit linguistique doit se doubler d'une facult d'adaptation des milieux de travail et de vie marqus par des cultures diffrentes. Les langues sont aussi un point de passage ncessaire pour la connaissance des autres. Leur matrise contribue donc renforcer le sentiment d'appartenance l'Europe, dans sa richesse et sa diversit culturelle, et la comprhension entre les citoyens europens. L'apprentissage des langues a une autre porte. L'exprience montre que lorsqu'il est organis ds le plus jeune ge, c'est un facteur non ngligeable de russite scolaire. Le contact avec une autre langue, non seulement est compatible avec la matrise de la langue maternelle, mais encore favorise celle-ci. Il dveloppe les capacits d'veil et l'agilit intellectuelle. Il largit, bien entendu, l'horizon culturel. Le plurilinguisme est un lment constitutif tant de l'identit et de la citoyennet europennes que de la socit cognitive. L'Union d'ailleurs europenne pour sa contribue part au

dveloppement de l'apprentissage des langues dans le cadre de LINGUA, action dsormais intgre dans les programmes SOCRATES et LEONARDO. Il n'est plus possible de rserver la matrise des langues trangres une lite ou ceux qui l'acquirent grce leur mobilit gographique. Dans le prolongement de la Rsolution du Conseil des ministres de l'ducation du 31 mars 1995, il devient ncessaire de permettre chacun, quel que soit le parcours de formation et d'ducation qu'il emprunte, d'acqurir et maintenir la capacit communiquer dans au moins deux langues communautaires autres que sa langue maternelle. La Commission regrette que cet engagement ait t affaibli par l'insertion d'une restriction permettant aux Etats membres d'en limiter la porte par les termes "si possible". Pour parvenir la matrise effective de trois langues communautaires, il est souhaitable de commencer l'apprentissage d'une langue trangre ds le niveau pr-scolaire, et il parat indispensable que cet enseignement devienne systmatique dans l'enseignement primaire, l'apprentissage de la deuxime langue trangre communautaire commenant dans le secondaire. Il conviendrait mme que, comme dans les Ecoles europennes, la premire langue trangre apprise devienne la langue d'enseignement de certaines matires dans le secondaire. A l'issue du parcours de formation initiale, c'est bien de deux langues trangres communautaires que chacun doit

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avoir la matrise. Quant la formation professionnelle, initiale et continue, elle doit tout particulirement faire une large place l'apprentissage des langues. Celui-ci a une double porte pour la vie active, puisque c'est un lment important de culture gnrale et, en mme temps, un atout pour l'accs l'emploi, l'intrieur du pays d'origine ou grce la mobilit qu'il permet d'envisager l'intrieur de l'Union. Tout cela suppose que soit disponible une offre ducative de qualit, avec des matriels et des mthodes modernes adapts la diversit des publics concerns. Dans cette direction, le Livre blanc propose les actions d'appui suivantes au niveau europen. La mise en place de systmes d'valuation (y compris le dveloppement d'indicateurs de qualit) et de garantie de la qualit des mthodes et des matriels d'apprentissage des langues communautaires fera l'objet d'un soutien communautaire. Un label de qualit "Classes europennes" sera conu et attribu aux tablissements scolaires qui satisfont certains critres de promotion de l'apprentissage des langues communautaires (cf. encadr). Les changes de matriels de formation aux langues adapts diffrents publics (public adulte, public peu qualifi, jeunes enfants ...) seront soutenus. L'enseignement prcoce des langues communautaires sera encourag, notamment travers l'change de matriels et d'expriences pdagogiques.

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Exemple n 4 Un label de qualit pour les classes europennes Objectifs Dvelopper l'enseignement d'au moins deux langues communautaires trangres pour tous les jeunes Encourager les mthodes innovantes d'apprentissage des langues Diffuser la pratique quotidienne des langues trangres europennes au sein des tablissements scolaires de tous les niveaux Favoriser la sensibilisation aux langues et cultures communautaires, ainsi que l'apprentissage prcoce de celles-ci Mthodes Mobiliser les tablissements ducatifs pour assurer l'apprentissage d'au moins une langue communautaire ds l'enseignement primaire Dfinir un label de qualit "Classes europennes" qui serait attribu selon les critres suivants: - pratique effective par tous les lves d'une langue communautaire au niveau de l'enseignement primaire, de deux langues au niveau secondaire - participation de personnels ducatifs issus d'autres Etats membres de l'Union - mise en oeuvre de pdagogies favorisant l'apprentissage autonome des langues - mise en place d'une organisation favorisant le contact entre les jeunes de diffrents Etats membres (y compris travers l'utilisation des technologies de l'information) La promotion de ce label permettra de mobiliser des financements complmentaires de la part des Etats membres (y compris les collectivits territoriales) Mettre en rseau les tablissements ayant obtenu ce label Encourager systmatiquement la mobilit des professeurs de langue maternelle dans les tablissements d'autres pays, comme le permet le droit communautaire et les adaptations qui en ont suivi dans les fonctions publiques

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V. Cinquime objectif gnral "TRAITER SUR UN PLAN EGAL L'INVESTISSEMENT PHYSIQUE ET L'INVESTISSEMENT EN FORMATION" L'investissement dans les comptences est reconnu comme le facteur central de la comptitivit et de l'aptitude l'emploi par le Livre blanc. Pour mettre cette orientation en pratique, deux catgories d'lments doivent tre analyss et donner lieu des propositions d'action : le niveau des investissements raliss dans le capital humain le traitement comptable et fiscal des dpenses de formation Concernant le premier aspect, il faut noter que les dpenses d'ducation et de formation sont fortement soumises aux volutions de la conjoncture et aux variations des niveaux d'activit. Ceci est particulirement sensible pour les entreprises dont on s'est aperu avec la rcession qu'elles avaient tendance rduire fortement leur niveau de dpenses. Pour les dpenses publiques, le contexte de rigueur et de rduction des dficits publics impose une attention plus forte au maintien des investissements raliss par la collectivit dans l'ducation et la formation. Pour ce qui concerne le traitement fiscal et comptable, le travail n'est pas considr comme un lment du patrimoine. Il constitue une charge d'exploitation qui figure dans le compte de rsultat de l'entreprise,

sous forme de rmunrations et de taxes. L'option tudier consiste considrer que les savoir-faire et les comptences acquises par les salaris dans l'exercice de leurs fonctions peuvent concourir ajouter de la valeur de l'entreprise, et donc de traiter une partie des dpenses de formation et des salaires pendant la priode de formation comme des immobilisations incorporelles amortissables et de les transfrer au compte de bilan. Il est aujourd'hui prioritaire de consolider les niveaux de financement consentis par tous les acteurs en matire d'ducation et de formation ce qui suppose de les mesurer - de dvelopper les dispositifs d'incitations directes et indirectes pour la promotion de l'investissement dans les ressources humaines et d'amliorer les dispositifs de comptabilisation et de suivi des dpenses. Il est en particulier souhaitable, comme la Commission l'avait dj propos dans la communication sur "une politique de comptitivit industrielle pour l'union europenne" (COM (94) 319 final), que des dispositions soient prises, sur le plan national, en faveur des entreprises faisant un effort spcial de formation, pour qu'une partie des sommes engages cet effet puisse tre inscrite leur bilan au titre des actifs immatriels. Paralllement, devraient tre dveloppes des formules de "plans d'pargne formation", au bnfice de personnes dsirant renouveler leurs connaissances ou reprendre une formation aprs avoir

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interrompu leurs tudes. Le dveloppement de la socit de l'information entrane d'ores et dj la mise sur le march d'une proportion croissante de biens et de services nouveaux qui vont devenir de plus en plus importants pour l'amlioration du savoir. De nombreux Etats membres ont dj prvu, dans leurs systmes fiscaux, des modalits d'exemption partielle qui permettent aux individus de dduire de leurs impts certaines des dpenses qu'ils engagent pour se former. Il convient de se demander si ces systmes ne doivent pas tre revus et tendus rapidement de faon prendre en compte l'volution technologique et permettre aux citoyens de consacrer l'amlioration continue de leurs connaissances l'investissement le plus lev possible. Le Livre blanc propose les actions d'appui suivantes au niveau europen pour: - mesurer l'investissement dans l'ducation et la formation, d'une part; - -promouvoir l'investissement en ressources humaines, d'autre part. Un Tableau de bord gnral des investissements publics et privs raliss dans l'ducation et la formation l'intrieur de l'Union sera mis au point. Un recensement des dispositifs d'aides et d'incitations l'investissement dans l'ducation et la formation en Europe sera ralis, pour permettre la diffusion des diffrents dispositifs existants.

A partir d'un examen des diffrentes modalits de traitement fiscal et comptable des dpenses de formation des entreprises et des personnes, une concertation sera lance avec les Etats membres sur la promotion de l'investissement en ressources humaines comme immobilisation (cf.encadr).

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Exemple n 5 Promouvoir l'investissement en ressources humaines Objectifs Promouvoir une conception gnrale de la formation comme investissement et non comme dpenses courantes Inciter les individus investir dans leur formation sur le modle des plans d'pargne Encourager les concertations entre systmes nationaux du point de vue du traitement comptable et fiscal des dpenses de formation. Rapprocher le traitement fiscal et comptable des investissements immatriels, notamment au niveau des dpenses de recherche et des dpenses de formation. Mthodes Identification de la diversit des modalits de traitement fiscal et comptable des dpenses de formation des entreprises et des individus Evaluer les implications financires pour les Etats et les entreprises Expertise communautaire de modalits diffrentes permettant de traiter les dpenses de formation comme investissement pour les entreprises et les individus Examen concert avec les Etats membres et les partenaires sociaux des dispositions juridiques et administratives pour que les dpenses de formation des entreprises soient considres comme des investissements

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CONCLUSION GENERALE

Le monde traverse une priode de transition et de profonds changements. Tout indique que la socit europenne, comme les autres, va entrer dans un ge nouveau, sans doute plus mouvant et plus imprvisible que les prcdents.

Certes, cet ge nouveau, celui de la mondialisation des changes, de la socit de l'information, des bouleversements scientifiques et techniques, suscite des interrogations et des craintes, d'abord parce que l'on parvient mal en prciser les contours.

Ces interrogations et ces craintes sont sans doute plus fortes en Europe qu'ailleurs. La civilisation europenne est ancienne et complexe. Elle est aujourd'hui partage entre une soif de recherche et de connaissances trs forte, hritage d'une histoire qui a vu l'Europe accomplir la premire rvolution technique et industrielle et ainsi changer le monde, et une trs forte demande de stabilit et de scurit collective. Cette aspiration est parfaitement comprhensible, sur un continent si longtemps ravag par les guerres et dchir par les conflits politiques et sociaux: mais elle peut aller jusqu' nourrir des rflexes conservateurs l'gard du changement.

Et pourtant, cette re de transformation est une chance historique pour l'Europe, parce que ces priodes de mutation, dans lesquelles une socit accouche de celle qui lui succdera, sont les seules propices de profondes rformes permettant de faire l'conomie de changements brutaux. L'accroissement des changes travers le monde, les dcouvertes scientifiques, les nouvelles technologies ouvrent en fait de nouvelles potentialits de dveloppement et de progrs.

Lisons ce qu'crit un grand historien europen, bien plac pour comparer cette priode de mutation avec celles qui l'ont prcde, notamment lors du passage du Moyen-Age la Renaissance:

"L'Europe du Moyen Age et des Temps modernes a d faire face au monde byzantin, au monde arabe, l'Empire turc. Aujourd'hui, il s'agit heureusement d'une confrontation plus pacifique; mais l'existence d'acteurs de l'histoire gigantesques par l'tendue ou par la force conomique, ou par les deux la fois, impose l'Europe d'atteindre une taille comparable la leur si elle veut exister, voluer et garder son identit. Face l'Amrique, face au Japon, face demain la Chine, l'Europe doit avoir la masse conomiquement, dmographiquement et politiquement capable d'assurer son indpendance.

"Elle a heureusement pour elle la force de sa civilisation et de ses hritages communs. Nous l'avons vu: au cours de vingt-cinq sicles, en strates toujours renouveles, la civilisation europenne a t cratrice; et, aujourd'hui 1 encore, comme un slogan l'a dit, la principale matire premire de l'Europe est sans doute la matire grise."

C'est bien la dimension de l'Europe que pourra se construire une socit de progrs, capable la fois de contribuer modifier la nature des choses l'chelle plantaire et de prserver une pleine conscience de soi.

Le prsent Livre blanc a dfendu le point de vue que c'est en contruisant le plus rapidement possible la socit cognitive europenne que cet objectif pourra tre atteint. Cette marche en avant implique des transformations profondes. En effet, les systmes d'ducation et de formation ont trop souvent pour effet de tracer une fois pour toutes le parcours professionnel. Il y a trop de rigidits, trop de cloisons entre les systmes
1 Jacques LE GOFF - La vieille Europe et la ntre - 1994 - Paris, Editions du Seuil

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d'ducation et de formation, pas assez de passerelles, pas assez de possibilits de saisir de nouveaux modes d'enseignement tout au long de la vie.

L'ducation et la formation transmettent les points de repres ncessaires l'affirmation de toute identit individuelle et collective, en mme temps qu'elles permettent de nouvelles avances scientifiques et technologiques. L'autonomie qu'elles donnent aux individus, si elle est partage par tous, conforte le sens de la cohsion et enracine le sentiment d'appartenance. La diversit culturelle de l'Europe, son anciennet, la mobilit entre des cultures diffrentes sont de puissants atouts pour l'adaptation au monde nouveau qui se prsente l'horizon.

Etre europen, c'est bnficier d'un acquis culturel d'une varit et d'une profondeur ingales. Ce doit tre galement bnficier de toutes les possibilits d'accs au savoir et la comptence. Le but du Livre blanc est de permettre d'exploiter davantage ces possibilits: les recommandations contenues ici ne peuvent prtendre puiser la question.

Elles ont un objectif plus modeste: contribuer, avec les politiques d'ducation et de formation des Etats membres, placer l'Europe sur la voie de la socit cognitive. Elles visent aussi amorcer, pour les prochaines annes, un dbat plus large. Elles peuvent contribuer enfin montrer que l'avenir de l'Europe et sa place dans le monde dpendent de la capacit donner aujourd'hui l'panouissement personnel des femmes et des hommes qui la composent une place au moins aussi grande que celle accorde jusqu' maintenant aux questions conomiques et montaires. C'est ainsi que l'Europe montrera qu'elle n'est pas une simple zone de librechange, mais un ensemble politique organis, et le moyen, non pas de subir, mais de matriser la mondialisation.

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Annexe 1 Quelques donnes et chiffres

Note:
1.

Les donnes et chiffres prsentes ci-dessous sont tires d'un certain nombre de documents produits par la Commission europenne ou par l'OCDE. Comme toutes les statistiques, et fortiori quand elles sont de nature comparative, elles sont utiliser avec prudence - et ce d'autant plus qu'elles se rapportent, en majorit, l'anne 1991/92. Les donnes et chiffres concernant la formation professionnelle portent essentiellement sur la formation continue (ne serait-ce que parce que dans plusieurs EM la formation initiale relve surtout du champ de l'ducation nationale -par exemple en France, notamment sous l'appellation d'enseignement technique). Par ailleurs, dans la mesure o la formation continue est surtout le fait des entreprises (et des branches), il est difficile d'obtenir des indications prcises et globales.

2.

EDUCATION
En 1993, il y avait prs de 117 millions de personnes ges de moins de 25ans dans les 15 Etats membres de l'Union, soit 32% de la population. C'est en Irlande que l'on trouve, relativement parlant, le plus de jeunes (43%) - soit 1 1/2 fois plus qu'en Allemagne o ce pourcentage est le plus bas. Depuis 1973, la part des jeunes de moins de 25 ans dans la population a baiss dans tous les Etats membres. Dans plusieurs pays, o le pourcentage des moins de 25 ans tait le plus lev (Espagne, Finlande, Pays-Bas, Portugal), cette baisse a t la plus forte. A noter que le pourcentage des moins de 25 ans dans la population est trs ingalement distribu: de plus de 35% dans le sud du Portugal, dans le sud de l'Italie, dans la moiti nord de la France ou en Irlande par exemple, moins de 29% dans les rgions du Nord de l'Italie et dans les nouveaux Lnder de la Rpublique fdrale. Lors de l'anne scolaire 1991/92, il y avait, dans l'Union europenne, 67 millions d'lves et d'tudiants - soit prs d'un cinquime de la population totale (calcul sur l'Europe des 12). Prs de 60% des jeunes de moins de 25 ans taient scolariss dans un tablissement d'enseignement. Si on prend en compte les lves inscrits dans les structures ducatives prscolaires, c'tait prs de 77 millions de jeunes de moins de 25 ans qui taient scolariss en 1992 dans l'ancienne Europe des 12 - soit prs de 70% de cette population. En 1991/92, l'Union europenne (les 12 Etats membres) comptait plus de 22 millions de jeunes dans l'enseignement primaire, c'est dire plus du tiers de la population scolarise. Prs de 35 millions d'lves taient inscrits dans les tablissements d'enseignement secondaire dans l'Union europenne en 1991/92, soit 52% de l'ensemble des jeunes scolariss. Ces pourcentages varient lgrement entre les pays: de 44% au Portugal prs de 60% en Allemagne. Dans l'ensemble de l'Union (et surtout en Allemagne, Italie, aux Pays-Bas, en Autriche et en Sude), il y a davantage de jeunes dans l'enseignement secondaire technique que dans les filires acadmiques gnrales (prs de 79% en Allemagne).

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 Prs de 10 millions de jeunes frquentaient, en 1991/92, un tablissement d'enseignement suprieur - soit 14% de l'ensemble des jeunes scolariss: ce pourcentage tait le plus lev au Danemark; il tait le moins lev au Portugal. A noter (toujours pour 1991/92) que 5% des tudiants taient des non-nationaux (l encore, avec des diffrences significatives entre les Etats membres: 10,4% en Belgique et 1,4% en Grce). Tous les jeunes, au terme de leur scolarit, n'obtiennent pas ncessairement un diplme: le ratio entre le nombre de diplmes dlivrs et le nombre de jeunes gs de 18 ans tait de 0,81 dans l'Union europenne pour l'enseignement secondaire; il tait de 0,23 dans l'Union europenne pour le ratio entre le nombre de diplmes dlivrs et le nombre de jeunes gs de 23 ans la mme anne (en 1990/91). Dans les deux cas, la situation variait fortement d'un Etat membre l'autre. On comptait plus de 4 millions d'enseignants en 1991/92 dans l'Union europenne, (hors enseignement suprieur). La plupart des tablissements d'enseignement sont publics sur l'ensemble de l'Union europenne: plus de 70% des tablissements dpendent directement du secteur public. C'est en Italie qu'on trouvait la proportion la plus importante d'tablissements privs totalement indpendants (c'est--dire priv et recevant moins de 50% de leurs subsides du secteur public). Plus de 20% des jeunes non scolariss de moins de 25 ans taient au chmage en mars 1995, ce taux variant de 6.5% au Luxembourg plus de 45% en Espagne). Dans tous les pays de l'Union, l'exception de Allemagne, le chmage des jeunes est significativement suprieur celui de l'ensemble de la main d'oeuvre. En rgle gnrale ( l'exception de la Grce et de l'Italie), il existe une relation directe entre le niveau d'ducation et le taux de chmage: plus ce niveau est lev, moins le taux de chmage des jeunes concerns est grand: en Belgique, au Danemark, en Allemagne, en Espagne, en France, en Irlande, en Italie, en Finlande, en Sude et au Royaume Uni ce taux atteignait ou dpassait les 15% pour les jeunes n'ayant pas dpass le niveau du premier cycle de l'enseignement secondaire: dans ces mmes Etats membres, il tait infrieur 10% pour ceux d'entre eux qui avaient termin un enseignement suprieur. Les dpenses d'ducation reprsentent une part trs importante des dpenses publiques. C'est en Finlande que l'on trouve le pourcentage le plus lev du PNB consacr l'ducation (en 1992), soit prs de 8%. Pour les pays dont les donnes ont pu tre rassembles, ce ratio varie entre 7.9% et 5% (Allemagne, Pays-Bas). A l'exception des Pays-Bas o la part prise par les tablissement privs est assez importante (3.3% du PNB), la quasi-totalit des dpenses d'ducation s'opre sur des tablissements publics. Il n'y a pas de lien ncessairement direct entre le % du PNB affect l'ducation et les dpenses par lve relativement au PNB/habitant. Actuellement, il y a plus de 500.000 tudiants inscrits dans l'enseignement suprieur distance en Europe, soit environ 7% de la population prsente dans l'enseignement suprieur.

ENSEIGNEMENT ET FORMATION PROFESSIONNELS 60% des jeunes frquentent l'enseignement professionnel au niveau secondaire suprieur (63% d'hommes et 58% de femmes) en 1991-92. Le Royaume-Uni est le seul pays o il y a plus de femmes (59%) que d'hommes (52%) dans l'enseignement professionnel

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Les dpenses publiques dans les programmes de formation professionnelle taient de 0,5% du PIB en 1993 par rapport 0,25% en 1985. On estime que les employeurs dpensent environ 1,5% de la masse salariale pour la formation professionnelle On estime que, chaque anne, dans l'UE, au moins 20% de la population active participe un enseignement ou une formation professionnelle continue de diffrents types et pour une dure moyenne d'une deux semaines. Suivant une enqute ralise en 1993, dans 12 Etats membres, quelque 5% des employs masculins et 6% des employs fminins gs de plus de 25 ans avaient particip une formation professionnelle dans les 4 semaines prcdant l'enqute. Le secteur priv joue un rle plus important que jamais comme dispensateur de formation. on estime plus de 60.000 dispensateurs de formation dans l'Union europenne. Bien qu'il y ait plus de 3.000 institutions d'enseignement suprieur dans l'Union europenne, elles jouent un rle modeste dans la formation continue. En France, les instituts d'enseignement suprieur ont une part de 5% en terme de personnes concernes. En Allemagne, la part est de 2 3%; en Scandinavie et au Royaume-Uni la proportion est suprieure 10%. La participation dans la formation professionnelle continue est lie au niveau d'ducation. Les chiffres indiquent, pour les Etats membres o l'information est disponible, que les personnes ayant suivi l'enseignement secondaire suprieur prennent davantage part la formation continue au cours de leur vie active que ceux ayant quitt le systme aprs l'enseignement secondaire infrieur.

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Annexe 2

Exemples de programmes communautaires dans le domaine de l'ducation et de la formation

1. Exemples de mobilit ERASMUS (Etudiants) Dcision du Conseil: 1987 Effectifs concerns: 1987-1988 3 000 tudiants boursiers 1995-1996 170 000 tudiants boursiers COMETT II (Coopration Universit-Entreprise et Etudiants en stages industriels) Dcision du Conseil: Effectifs concerns: 1990 1994 1988 4 400 tudiants en stages transnationaux 8 700 tudiants en stages transnationaux

75% des entreprises participant aux projets COMETT taient des PME PETRA II (Jeunes en formation professionnelle initiale et jeunes travailleurs) Dcision du Conseil: 1991 23 566 jeunes en formation professionnelle initiale 13 053 jeunes travailleurs

Effectifs concerns: 1992-1994

FORCE (Formation continue en Europe) Dcision du Conseil: 1990

Effectifs concerns: 5 000 partenariats europens, dont peu prs 3 000 entreprises ou groupements d'entreprises (dont 70% de PME) et 900 partenariats europens de formation impliquant les partenaires sociaux dans le cadre de 720 projets

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2. Exemples de projets dans le cadre du programme SOCRATES

Higher European Diploma in Administration and Management (Hedam) est un diplme qui rsulte dune coopration acadmique. Le cycle dtudes est de trois ans, 20% du cursus est affect lapprentissage de deux langues. Trois cents tudiants sont actuellement lHedam. Le nombre dtablissements partenaires est de 22. Projet pour lenseignement distance propos par la fdration europenne dassociations pour lducation des enfants de travailleurs migrants (Efecot) regroupe quarante associations nationales et groupements responsables de lducation denfants dont les parents ont une profession itinrante (bateliers, forains, artistes de cirques). Le projet sadresse aussi aux parents. Euroling (matriel dapprentissage informatis destine aux langues italienne, espagnole et nerlandaise aux niveaux lmentaire et intermdiaire). Ce matriel peut tre utilis de manire autonome ou en groupe. Huit universits europennes sont concernes. Polyphonia (Rseau musical europen - ERASMUS): 12 facults de musicologie et conservatoires europens se sont organiss en rseau pour cooprer en faveur de la mobilit de leurs tudiants et enseignants (cursus et programmes intensifs communs, jurys d'examen communs). Ce rseau a donn naissance un Orchestre de chambre ainsi qu' un Ensemble de cuivres. Tradutech (Rseau europen d'coles de traduction/interprtation - ERASMUS): depuis 1986 plus de 40 coles europennes de traduction/interprtation cooprent dans le domaine de la mobilit des tudiants et des enseignants. Tradutech, outil technique d'appui la traduction, est un des rsultats de cette coopration. Tous les partenaires utilisent le systme ECTS (systme europen de transfert de crdits de cours). L'apprentissage des langues europennes moins rpandues a t renforc et un projet, unique en Europe dans le domaine de la formation d'interprtes dans la langue des signes est en cours de dveloppement. Diecec (Rseau europen de coopration entre villes dans le domaine de l'ducation interculturelle - COMENIUS): pour lutter contre la dqualification et le chmage, 5 grandes villes europennes (Marseille, Anvers, Bradford, Bologne et Turin) ont mis en place un partenariat ducatif en vue de favoriser l'intgration d'enfants de familles immigres par l'amlioration de la russite scolaire. Adele (Apprentissage de la dimension europenne en langues trangres - LINGUA): travers la mise en place de groupes de travail transnationaux o 4 pays sont reprsents (France, Portugal, Espagne et Grce) des modules de formation multi-mdia sont labors en commun pour introduire la dimension europenne dans les contenus d'ducation accompagns de fiches pdagogiques pour les professeurs de langues trangres. Meithal (Formation initiale des enseignants et la dimension europenne - COMENIUS): depuis 1990, le rseau Meithal ("Travailler ensemble" en Gaelic) rassemble pendant un mois sur un thme prcis ("celui de l'art en Europe" en 1994) des enseignants et de futurs professeurs de 12 institutions d'enseignement de 8 pays de l'Union - l'objectif tant de stimuler les changes et la rflexion sur la dimension europenne dans la formation initiale des enseignants

3. Exemples de projets dans le cadre du programme LEONARDO

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Systme Qualit (FORCE): un consortium d'entreprises espagnoles, irlandaises et portugaises a mis sur pied un programme de formation cibl sur les besoins des PME europennes en matire de mise en oeuvre des programmes Qualit visant intgrer la Qualit dans le management stratgique des entreprises et en tant qu'outil de gestion des ressources humaines. ce projet a galement contribu la diffusion des normes de qualit ISO 9 000. Le produit disponible en 4 langues est un CD-Rom. Programme international de placements des jeunes en formation initiale dans le secteur du mtal (PETRA): mise en place, au Danemark, dans le cadre d'une opration gre par le Comit paritaire du mtal d'un programme de formation initiale impliquant obligatoirement un stage l'tranger dans toutes les formations. Des dveloppements similaires ont suivi par voie rglementaire aux Pays-Bas, en Italie et en Espagne. Euskal-Herria (COMETT): Cette Association Universit-Entreprise pour la Formation (AUEF), regroupant 10 entreprises, 7 universits et 18 organisations professionnelles en provenance du Pays basque et d'autres rgions europennes a entrepris de dvelopper des cours de formation et de recyclage destins amliorer la qualit du march de l'emploi pour les travailleurs en besoin de requalification et/ou au chmage. Mise au point et validation d'un nouveau profil professionnel d'atelier - le "technicien expert" (FORCE): ce projet, cibl sur les formateurs, le personnel hautement qualifi et dont le partenariat comprend des constructeurs automobiles europens, des concessionnaires et des centres de formation de plusieurs pays a dbouch sur la mise au point de deux logiciels ducatif multi-mdia concernant la technique des bruits de la voiture et l'airbag. Biomerit (Rseau europen dans le domaine de la formation la biotechnologie - COMETT): regroupant quelques 33 partenaires issus de 7 pays de l'Union, Biomerit a organis en trois ans prs de 15 sminaires de formation destins environ 900 participants. Un des grands mrites de Biomerit est d'avoir su intgrer dans sa dmarche aussi bien les tudiants et les chercheurs pour les familiariser au travail en rseaux europens que les entreprises en vue d'introduire les innovations biotechnologiques dans les exploitations agricoles et les PME/PMI. Crer son entreprise l'tranger (PETRA): des coles de commerce du Danemark, du Luxembourg, des Pays-Bas et du Portugal travaillent en partenariat sur la simulation de cration d'entreprises transnationales dans le cadre d'un rseau de formation initiale. Des projets d'entreprises l'tranger sont dvelopps au sein de chaque centre de formation. Finaliss, ces projets font l'objet d'une visualisation par des jurys locaux (Chambres de commerce, entreprises) l'occasion d'une "business fair". Ecata (COMETT): il s'agit d'un projet transnational de formation aux technologies avances dans le domaine de l'aronautique. 7 universits de plusieurs pays et 11 constructeurs europens cooprent dans ce partenariat destin des jeunes ingnieurs. La formation est valide par un diplme et plus de 2 000 heures de formation ont t assures depuis 1990.

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4. Exemples de projets dans le cadre du programme Applications Tlmatiques Lapprentissage par lexploration et la dcouverte: deux consortia dentreprises et dinstitutions denseignements ont mis sur pied deux programmes de formation lun pour des tudiants en mdecine lautre pour des tudiants du secondaire technique se basant sur lusage intensifs de travaux pratiques simuls. Les tudiants bnficient dun support pdagogique intgr procurant guidance et explication la demande. Cette approche qui met laccent sur le raisonnement inductif devrait conduire des connaissances plus profondes et plus aisment transfrables. (projets COAST et SERVIVE) Coopration inter universitaires pour la promotion de nouveaux services ducatifs: donner accs de vastes ressources en connaissance ne suffit pas, celles-ci doivent tre structures en fonction des besoins des populations cibles, elles doivent tre attrayantes et motivantes pour lapprenant. Ce concept de vivier de connaissance dfini et aliment par un consortium duniversits (projet ARIADNE) est en cours de validation dans un ensemble dentreprises afin den vrifier la pertinence conomique et sociale. Un second consortium duniversits exprimente la distribution de services travers des rseaux hybrides combinant le cble TV, les rseaux public de tlcommunications et les rseaux de la recherche (projet ELECTRA). Formation des PME: un consortium form dinstitutions denseignement technique et de PME contribuent au dveloppement dune base de donnes de modules de cours. Les fournisseurs de services de formation adaptent les modules standards aux besoins spcifiques de leurs clients. Les utilisateurs ont accs aux ressources de formation soit partir du poste de travail dans lentreprise soit partir dun centre de formation local. (projet IDEALS) Formation au domicile : ce type de formation distance est le plus courant, les progrs de la tlmatique permettent doffrir un support pdagogique de qualit, une meilleure interaction enseignant tudiant et un environnement riche en mdias. Le projet DOMITEL exprimente lusage du cble TV tandis que TOPILOT met en oeuvre une solution spcifique pour les travailleurs migrants base sur les techniques de communication de donnes mobiles. Rseaux de formations spcialises : une part croissante de la formation aux techniques de pointe ne sont pas disponibles luniversit soit parce que la demande nest pas suffisante au niveau local pour justifier conomiquement la cration dun cours avanc, soit parce que la recherche est principalement conduite par les entreprises. L Europe est niveau le plus pertinent dorganisation de ces type de formation. Deux consortium valuent de nouvelles approches de formation adaptes ces nouveaux besoins. Le premier est gr par un rseau europen de laboratoires de recherche en micro-lectronique (MODEM), le second par un rseau dinstituts nationaux de mtorologie ( EUROMET).

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ANNEXE 3 Le monde ducatif de l'Alyat Hanoar

L'Alyat Hanoar est une institution qui, en Isral, s'est spcialise dans l'ducation d'adolescents en butte des problmes particulirement aigus au cours de leur adolescence du fait de difficults spcifiques tant familiales, sociales que culturelles qui entravent leur capacit devenir des adultes responsables. Initialement conue en Allemagne, en 1932, pour sauver les enfants de familles juives faisant l'objet de mesures discriminatoires, notamment dans le domaine de l'emploi, cette entreprise visait faire venir en groupes ces jeunes gens en Palestine en prenant en charge leur ducation et leur formation, dans le cadre de "socit de jeunes" autonomes au sein de certains kibutzim. Pendant prs de trente ans, cette institution continuera surtout duquer des adolescents immigrants, notamment des enfants traumatiss, rescaps des camps de concentration, puis des adolescents sans parents migrs du Maghreb et d'Iran. A partir de la fin des annes 60, l'Alyat Hanoar va de plus en plus s'occuper des adolescents du "Deuxime Isral", cette vaste population surtout originaire du Maroc, dont l'intgration avait t rate. A partir de 1985, nouveau changement de cap avec la mission confie cette institution de prendre en charge l'adaptation, l'ducation et l'intgration de toute la jeunesse des 50.000 juifs d'Ethiopie transfrs en Isral dans des conditions particulirement traumatisantes et prouvantes. La clef de vote de ce systme ducatif de rinsertion individuelle tant psychologique que culturelle et sociale, est un village de jeunes, plus prcisment la socit de ces villages de jeunes. Cette socit est compose non seulement d'tudiants adolescents (de 14 18 ans, et des deux sexes), mais aussi d'enseignants, de personnel d'encadrement ("Mres" ou "Pres" de maisonne, ducateurs, instructeurs, conseils psychologiques, assistantes sociales...) ainsi que de personnel technique et administratif. Une bonne partie de tout ce personnel rside d'ailleurs sur le campus, souvent avec leur famille. Cette socit est gre sur le plan social par un ensemble d'institutions animes par les lves (Conseils des lves, commissions diverses, maisonnes...). Le personnel adulte est rgulirement runi et guid par le directeur de village pour servir aux adolescents d'exemple, d'identification, de soutien et d'interaction. L'ducation dans le cadre de ces villages de jeunes vise atteindre trois objectifs principaux: 1. Promouvoir l'autonomie de l'individu, l'affirmation et l'panouissement de sa personnalit, grce l'interaction tant entre lves qu'entre les lves et le personnel.

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2.

Dpasser l'enseignement, dtermin par le curriculum studiae, dfini par le Ministre de l'ducation nationale, par l'ouverture de perspectives plus grandes et le dveloppement de tout talent, sportif, artistique, musical ou autre, grce des cours, ateliers, visites et autres activits complmentaires. Promouvoir la responsabilit individuelle envers la collectivit et la socit par l'attribution de rles assums par chaque lve (services tour de rle la salle manger, la bibliothque, sur les terrains de sport et de jeux, mise en ordre de la chambre...) ou de missions spcifiques (donner un cours de rattrapage, accompagner un lve au dispensaire ou l'hpital..).

3.

Le plus remarquable sans doute est que ce systme ducatif fonctionne pratiquement sans recours aux habituelles sanctions infliges par les enseignants ou les parents. Dans le village de jeunes c'est la pression sociale qui joue ce rle avec d'ailleurs une efficacit bien plus grande. Les rsultats obtenus par ce modle sont impressionnants. Non seulement un grand nombre de personnalits de premier plan ont t duques dans ce cadre, mais surtout le pourcentage de "drop outs", de ceux qui abandonnent ce cadre de formation, est beaucoup plus faible que la moyenne nationale (3% au lieu de plus de 10%) alors qu'un bon nombre de ces adolescents ont auparavant t des rcidivistes de l'abandon. La souplesse et la capacit de ce modle surmonter de grandes diffrences culturelles comme de substantiels prjugs, ont galement t mis en vidence par les tonnants rsultats obtenus en moins de dix ans dans l'insertion des jeunes immigrants originaires d'Ethiopie. Depuis sa cration l'Alyat Hanoar a duqu plus de 300.000 jeunes. Aujourd'hui dans le cadre de la soixantaine de villages qu'elle anime, elle a en charge plus de 17.000 adolescents. Ceci reprsente un tiers des jeunes qui tudient dans un cadre similaire, soit 10 12% de la classe d'ge. Le cot moyen annuel par lve dans ces villages de jeunes est relativement modeste. Il est de l'ordre de 35.000 45.000 FF, frais de scolarit compris.

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Annexe 4

L'exprience des "accelerated schools" aux Etats-Unis

Mene avec succs aux Etats-Unis, l'exprience des "accelerated schools" ou "coles intensives" est une des meilleures rponses que les Amricains aient apporte la crise de leur systme ducatif, confront l'chec de prs d'un tiers des lves dans l'enseignement primaire et secondaire. Ces lves en chec, dits "lves risque", ont gnralement deux ans de retard dans leur scolarit; plus de la moiti d'entre eux quittent l'cole sans diplme; ils sont, pour la plupart, issus de milieux dfavoriss, pauvres, appartenant des minorits ethniques ne parlant pas l'anglais; beaucoup vivent galement au sein de familles mono-parentales. Le principe des coles intensives repose sur la conviction qu'on peut conduire tous les lves d'une mme classe d'ge au mme niveau de russite scolaire au terme de leur scolarit. Cela implique de faire travailler les lves en chec un rythme acclr par rapport ceux des milieux privilgis. Il s'agit d'offrir aux lves en difficult des coles d'excellence. La conception de ces coles repose sur l'ide que l'enseignement utilis pour les lves "dous" convient galement tous les enfants. Elle implique de ne pas considrer les lves en difficult comme des lves lents, incapables d'apprendre dans des dlais normaux, mais de leur fixer au contraire des objectifs ambitieux raliser au terme des priodes imprativement fixes. Chaque lve, chaque parent, chaque professeur doit tre convaincu qu'il n'existe pas de fatalit de l'chec. Tous sont appels ensemble former, avec le personnel de l'tablissement scolaire, une communaut responsable qui prend tous les pouvoirs. Aprs s'tre forge une vision de ce que devrait tre l'cole, cette communaut scolaire s'engage dans la construction d'une cole intensive qui apprend rsoudre elle-mme, au fur et mesure, les problmes qui se prsentent. Cette communaut doit prendre appui sur les talents de chacun, gnralement sous-utiliss. Le processus de transformation de l'cole aboutit un changement des attitudes et la cration d'une nouvelle culture. La russite du processus prend environ cinq mois. Il ncessit des heures de runion et de concertation entre l'quipe de l'tablissement, les parents et les lves. Les coles engages dans ce type d'exprience ne peuvent pas rester seules. Elles doivent se sentir confortes au sein d'un rseau d'tablissements engags dans le mme type de dmarches. Aux Etats-Unis, elles ont pu s'appuyer sur des quipes d'universitaires, en particulier l'universit de Stanford. Plusieurs centaines de projets de ce type ont t mens bien aux Etats-Unis et ont fait l'objet d'tudes et de publications qui encouragent la poursuite de l'exprience.

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