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Universit de Montpellier 1

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LVALUATION DE LA POLITIQUE DE LEAU DU DPARTEMENT DE LHRAULT

Pr Michel Garrab michel.garrabe@univ-montp1.fr

I - PRESENTATION GENERALE A - LES CARACTERISTIQUES DU RAPPORT D' EVALUATION L'tude, dont nous proposons, ici, une prsentation rsume, a t ralise entre les mois de septembre 1991 et fvrier 1992, par une quipe du Centre d'Etudes de Projets de l'Universit de Montpellier I. La premire version du travail a t remise en janvier 1992, la version dfinitive en fvrier 1992. Celle-ci comporte 8 fascicules principaux, plus un fascicule d'annexes. Elle constitue un document technique de 300 pages. Une cinquantaine de personnes ont t contactes pour la formulation de ce rapport appartenant une vingtaine de services, organismes ou tablissements diffrents. Il comprend plus d'une centaine de tableaux construits pour prsenter l'information recueillie. Par ailleurs, les auteurs se sont efforcs de proposer un document rcapitulatif des rsultats sous la forme d'une matrice intitule : "100 rponses 100 questions sur la politique de l'eau du Dpartement". Ce travail a fait l'objet d'un compte-rendu devant le Conseil Scientifique de l'Evaluation (fvrier 1992), le Comit Dpartemental de l'Evaluation (juillet 1992) et l'Assemble du Dpartement (novembre 1992). Il s'inscrit dans la volont affirme par les responsables dpartementaux de rendre publics les rsultats des actions entreprises. Enfin, cette tude intresse galement d'autres dpartements, ainsi que certains organismes proccups des questions de l'valuation de politiques, tel que notamment le Commissariat Gnral au Plan. . Les objectifs du rapport final taient les suivants :

- Proposer au 31 dcembre 1991, un bilan qualitatif et quantitatif de l'action du Dpartement dans le domaine de l'eau. Pour cela, il est apparu ncessaire de dvelopper une mthodologie spcifique de l'valuation d'une politique locale. - Proposer un certain nombre de recommandations la discussion. Dans le fascicule 8 "Synthse", nous nous sommes permis de proposer une trentaine de recommandations principales, qui, naturellement, doivent faire l'objet de discussions ultrieures. Nous avons, pour raliser ce travail, rencontr un certain nombre de difficults qui tiennent au caractre extrmement complexe d'une politique de l'eau, la multiplicit des intervenants dans ce domaine, et l'extrme htrognit de l'information. La dmarche gnrale a conduit ouvrir successivement les dossiers suivants : - 1 - Rflexions mthodologiques gnrales - 2 - Etude de la situation de rfrence - 3 - Analyse du systme de la gestion de l'eau et la logique des acteurs - 4 - Identification et valuation des objectifs stratgiques et oprationnels de la politique de l'eau - 5 - Evaluation du cot financier complet de la politique de l'eau - 6 - Analyse et valuation des programmes relatifs aux usages de la ressource eau - 7 - Analyse et valuation des programmes relatifs l'assainissement - 8 - Synthse, rflexions et recommandations - 9 - Annexes gnrales Ils constituent les tapes du rapport d'valuation propos. B - LA POLITIQUE NATIONALE ET LA POLITIQUE LOCALE DE L' EAU Les proccupations d'environnement, aprs avoir connu pendant la dcennie des annes 80 la perte d'influence qu'expliquent les

priorits conomiques vcues au cours de cette priode, retrouvent aujourd'hui, pour probablement longtemps, leur actualit. Il n'est, pour s'en convaincre, que de consulter les travaux de l'OCDE, de la Communaut Europenne ou en Mditerrane du Plan Bleu. Pendant cette priode, l'Etat franais a diffr une action ncessaire, aveu en a t fait, concernant notamment le problme de l'eau, au Conseil des Ministres du 19 Juin 1991, qui a arrt le principe du doublement sur les cinq prochaines annes des investissements des six agences de bassin. Le retard est devenu considrable, mme si l'effort a toujours t soutenu : 44 milliards pour la priode de 1987-1991. De 1992 1996, le montant du budget consacr l'puration des eaux domestiques, l'alimentation en eau potable, la scurit des approvisionnements et la lutte contre la pollution industrielle devrait s'lever 81 milliards. Il est vrai que le retard est en France important, par rapport certains de nos partenaires europens. En 1991, 52% de la population tait raccorde une station d'puration contre 90% en Allemagne (ex- ouest), ou 98% au Danemark. Si l'on tient compte de la population de l'Allemagne runifie, ces chiffres lui sont nettement moins favorables. Elle a, en consquence, pris la dcision de consentir en ce sens un effort particulirement important (quivalent 35 milliards de francs par an). La loi sur l'eau du 3 Janvier 1992 devrait conduire accrotre le nombre des redevances (par exemple les redevances sur les nitrates, ou de nouvelles redevances sur les rejets de produits organochlors), mais aussi augmenter, du fait de tout un ensemble de mesures, le prix moyen de l'eau. Celui-ci est en France actuellement de 5,48FF/M3, en moyenne, mais avec une dispersion trs importante des prix proposs autour de cette valeur. Dans le dpartement de l'Hrault, le prix de l'eau prsente aussi une dispersion considrable, et le pourcentage d'habitants raccords une station est de 96 % (hors saison touristique). 230 communes

ont un rseau d'assainissement et 224 une station d'puration sur 343 communes. Le fait que l'environnement, et plus particulirement l'eau, devienne ou redevienne, une proccupation prioritaire devrait favoriser la poursuite de la politique dpartementale en allgeant le poids de certaines contraintes. En effet, l'lvation des contraintes imposes par les normes europennes en matire d'assainissement, l'insuffisance des aides publiques centrales, les limites institutionnelles de l'action du Dpartement notamment, en particulier en ce qui concerne le prix de l'eau, ont fait que sa politique s'est heurte quatre types de difficults qui prennent la forme de contradictions : - entre l'intrt local et l'intrt gnral, - entre la satisfaction des usages de court terme et des besoins de long terme, - entre les ncessits d'une politique globale et les limites institutionnelles de son pouvoir, - entre les moyens necessaires et la satisfaction des autres urgences. L'analyse du fonctionnement du systme que constituent les comportements des acteurs concernant la gestion des ressources, ainsi que l'tude de l'volution des objectifs dans le temps, permettent de comprendre les difficults de grer ces contradictions. La politique du Dpartement peut tre envisage comme ayant connu quatre phases successives, pour prtendre aujourd'hui apparatre comme une "vritable politique de rgulation patrimoniale de la ressource". - Avant 1980, il semblait que prvalait une politique de rponses au coup par coup, fonction des demandes des acteurs, sans que l'on puisse noter une vritable volont d'amnagement global dont le Dpartement n'aurait peut tre pas eu les moyens. - De 1980 1986, avec notamment la proccupation d'amnagement de la valle de l'Hrault, s'impose une nouvelle

option : l'amnagement rpondant la logique de bassin. La problmatique de la matrise de la ressource restait tributaire de la satisfaction des besoins exprims. Cette phase fut prparatoire d'une vritable volont d'une politique intgre que le Dpartement mettra en oeuvre ds 1986. - A partir de 1986 jusqu'en 1989, la politique de matrise de la ressource se confirme avec le schma AEP 2000 en particulier, qui prcise la volont d'articulation, dans le temps et dans l'espace, des interventions du Dpartement.Les objectifs sont clairement de protger la ressource pour satisfaire, cette fois, les besoins exprims mais aussi les besoins futurs. La volont d'galit d'accs une ressource de qualit gale est clairement tablie. - De 1989 aujourd' hui, s'accentue dans les proccupations affirmes, outre les objectifs dj voqus et poursuivis, le souci de prvention des risques majeurs concernant la ressource, tels que, par exemple, les intrusions salines, les pollutions accidentelles graves ou les scheresses rptes, et cela pourrait conduire de nouveaux arbitrages entre ressources de surface et ressources souterraines. C - LES CONDITIONS DE L' EVALUATION DE LA POLITIQUE DE L' EAU L'valuation des politiques pourrait tre dfinie comme "le jugement port sur les valeurs des objectifs et sur l'adquation des moyens aux buts par l'examen des rsultats" (J.P.CALVIN 1990). En fait, une telle dfinition ne souligne pas suffisamment le caractre spcifique de l'valuation des politiques. Il parait prfrable de la dfinir ainsi : "une analyse permettant de mettre la disposition des autorits politiques et des citoyens, des informations sur les rsultats obtenus, au regard d' objectifs et de moyens mis en oeuvre, dans le but d' amliorer la conception et l' excution d' une politique. Ceci dans des conditions d' observation rigoureuses, et selon un protocole valid. Dans cette

perspective, valuer une politique conduira en estimer la Cohrence, l' Efficacit, l' Efficience et la Pertinence". La politique de l'eau du Dpartement ne comporte pas moins de douze composantes. Nous avons class les composantes de cette politique en trois catgories : celles relevant de la production (le Dpartement a un rle d'accompagnement de la production) ; celles relevant de la prvention et celles relevant de la rgulation (la prvention pouvant tre considre comme une rgulation ex-ante). Ces composantes sont les suivantes : - l'alimentation en eau potable - l'assainissement - l'irrigation - l'amnagement des cours d'eau - la protection contre les inondations - le relvement des tiages - la prvention contre les pollutions agricoles et industrielles - la lutte contre les incendies - la protection des nappes - la prservation et restauration des milieux aquatiques et cosystmes - la navigation et l'nergie. Les conditions politiques de l' valuation La faisabilit d'une valuation de politique locale implique que soit rempli un certain nombre de conditions politiques. Les conditions que nous retiendrons nous semblent absolument ncessaires ; elles ne sont pas suffisantes. Des conditions techniques sont galement requises. Ces conditions politiques sont les suivantes (C.LAMBERT 1991) : - 1 - L'valuation doit concerner un domaine d'action de l'Etat (ou des collectivits locales) ne relevant pas d'un secteur soumis au secret politique. - 2 - Il doit exister une volont politique relle de connatre les effets d'une politique soumise valuation.

- 3 - Cette volont doit s'exprimer officiellement par une prsentation des motifs et des objectifs politiques de l'valuation, de faon ne pas gner la collaboration des valuateurs avec les services techniques concerns. - 4 - Les dcisions, qui font l'objet d'une valuation, doivent avoir t explicites et formules en termes clairs, du point de vue des principes, des objectifs et des moyens retenus. - 5 - L'valuateur doit tre indpendant du personnel politique et extrieur la structure responsable de l'excution de l'action value. Les conditions politiques de l'valuation de la politique de l'eau du dpartement de l'Hrault ont t satisfaites.

Les conditions techniques de l' valuation On peut identifier plusieurs conditions techniques de l'valuation : - 1 - Il doit exister des informations quantitatives et qualitatives sur la situation de rfrence, (ventuellement un groupe tmoin) et le suivi des actions et des programmes relatifs la politique considre. - 2 - De telles informations doivent pouvoir tre mobilises facilement et prsenter un caractre suffisant de fiabilit. - 3 - Il est ncessaire de disposer d'une mthodologie claire et d'un phasage prcis de l'tude. - 4 - Les indicateurs possibles sont trs nombreux, le choix parmi ceux-ci est indispensable. Le rsultat d'une valuation doit privilgier la clart l'exhaustivit. - 5 - Le choix des indicateurs peut conduire surreprsenter les aspects positifs ou les aspects ngatifs. Une pondration de ces indicateurs n'est pas exclure. La satisfaction des conditions techniques s'est avre plus difficile, cause notamment de l'insuffisance des informations sur le suivi technique des programmes. D - LA LOGIQUE DES ACTEURS DU SYSTEME DE L' EAU Le systme de l' eau dans le dpartement de l' Hrault Des entretiens avec les intervenants les plus importants ont permis de dfinir le "systme de l'Eau" dans le dpartement de l'Hrault, la stratgie des diffrents acteurs, leurs objectifs, leurs moyens d'intervention et de mieux circonscrire la place du Conseil Gnral dans ce systme.

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Les intervenants dans le systme de l'eau sont, dans le dpartement, les suivants : - 1 - l'Etat - 2 - les collectivits locales - la Rgion - le Conseil Gnral - les communes - 3 - les organismes publics et para-publics - l'Agence de l'Eau - autres organismes (AFDH, Chambre d'Agriculture, Chambre de Commerce) - la Compagnie Nationale d'Amnagement Rgional du Bas-Rhne (CNARBRL) - 4 - les intervenants privs. Le rle du Conseil Gnral Le Conseil Gnral a choisi, depuis 1986, de mener une politique interventionniste en matire d'Amnagement du Territoire, en se dotant de ses propres services pour le faire. Le Prsident G.Saumade annonait, en 1986, lors d'un dbat sur la politique gnrale de l'eau : "...la politique d'amnagement du territoire part du problme de l'eau" (sance du 8 octobre 1986). Depuis de nombreuses annes, le Conseil Gnral est partenaire financier des communes rurales et de leurs regroupements pour leurs quipements ; aujourd'hui, il mne une rflexion globale sur la ressource-eau et souhaite intervenir sur tous les aspects de cette ressource. Il dfinit une politique de solidarit en faveur des communes rurales les plus dfavorises, une politique d'intrt gnral et volontariste, initiatrice de projets et d'ouvrages structurants. En 1987, la sparation avec la DDA, la suite de la dcentralisation, l'a amen se doter de moyens financiers et humains importants dans le domaine de l'eau, moyens qui n'ont fait que crotre depuis cette date. Le Conseil Gnral consacrait, en 1991, 6% de son budget l'eau et 44 personnes taient regroupes

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au sein de la Direction de l'Eau et des Equipements Communaux (DEEC). Les interventions du Conseil Gnral dans le domaine de l'eau sont regroupes au sein de la DEEC (sous-direction des services techniques). Celle-ci a deux grandes missions : - la mise en oeuvre de la politique gnrale dfinie par les organes dlibratifs, - une mission de conseil et de prospective avec la dfinition d'un Schma d'Alimentation en Eau Potable l'Horizon 2010. D'autres services du Conseil Gnral interviennent dans le domaine de l'eau mais de faon indirecte et marginale. La Direction de l'Amnagement du Territoire (DADT) est charge du programme du traitement des effluents des caves coopratives et de l'amnagement foncier dans le domaine agricole ; le Service des Btiments et Domaines Dpartementaux (SBDD) intervient dans la gestion des ouvrages dpartementaux et la Direction des Services Techniques intervient auprs des communes urbaines pour la gestion du Fonds d'Equipement des Communes Urbaines. Les modalits de l'intervention du Conseil Gnral sont les suivantes : - Les schmas d'orientation - Les travaux sous matrise d'ouvrage dpartementale - Les subventions aux communes et autres collectivits - La matrise d'oeuvre dpartementale - Les procdures contractuelles et syndicales - L'observatoire de la qualit des eaux Par ailleurs, le Conseil Gnral initie ou participe de nombreuses tudes et recherches (cofinances ou non par d'autres partenaires), telles que l'Etude de vulnrabilit des aquifres, les Ressources en eau du Bassin Jurassique-Gigean,... Les conflits d' intrt et de comptence des diffrents acteurs. L'organisation institutionnelle, conomique et politique du systme Eau est telle qu'elle englobe, la fois, des logiques collectives et des logiques individuelles, quelquefois contradictoires. Cette situation

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pose alors la question de l'efficacit des quipements raliss et de la cohrence de l'action globale. Nous avons pu constater que les fonctions de police des eaux et de matrise d'oeuvre pouvaient tre exerces par un mme acteur. On est en droit de s'interroger sur l'efficacit du contrle d'une opration pour laquelle le contrleur est partie prenante ! D'autre part, la matrise d'oeuvre, parce qu'elle est rmunre en fonction du montant des travaux, est une fonction dlicate dans le domaine des investissements publics et prsente un risque de surdimensionnement des quipements. La politique d'intrt gnral, mene par le Conseil Gnral, peut tre en opposition avec les dcisions d'intrts lectoralistes ou financiers d'acteurs locaux : maires, syndicats intercommunaux ou socits fermires. L'exemple le plus flagrant se situe au niveau du prix de l'eau. La fixation du prix de l'eau n'tait soumise (avant la loi sur l'eau) aucune rglementation, et souvent aucune rationalit financire. Des communes voisines appartenant un mme syndicat, utilisant les mmes infrastructures, pouvaient vendre leur eau des prix diffrents. D'autres communes non affermes pouvaient "offrir" ou "brader" l'eau, alors que des communes affermes vendaient leur eau au prix fort. Face au "laxisme" de certains responsables locaux (non quipement de systme d'puration) ou de la Police des Eaux (de nombreux captages ne sont pas protgs intgralement), et au comportement des socits fermires ou de certains SIAE (qui ne souhaitent pas augmenter le prix de l'eau au risque de devenir impopulaires), le Conseil Gnral a finalement assez peu de pouvoir. La mission de Police des eaux pourrait tre complmentaire de celle du Conseil Gnral dans la mesure o elle intervient en amont et en aval de l'action dpartementale. La Police des eaux dlivre les autorisations de rejet et de prlvement, contrle et sanctionne la conformit rglementaire des ouvrages hydrauliques, donc indirectement leur efficacit technique. Or, il apparait que cette

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mission est souvent mal ou peu exerce par les services comptents pour plusieurs raisons : - miettement des services de Police des eaux : l'attribution des domaines d'interventions entre les cinq administrations est faite selon un dcoupage gographique ou juridique de la nature des eaux. Ce dcoupage entrane des aberrations, telles que l'intervention des cinq services de l'Etat sur 28 km du Lez. - manque de moyens techniques et humains : 1/3 de temps d'une personne est affect cette mission la DDE. - pressions exerces rendant la mission de police difficile exercer. Il existe une volont de coordination entre certains intervenants (Conseil Gnral et Agence de l'Eau, Agence et Services d'Etat, Services d'Etat et Conseil Gnral, BRL et Services d'Etat, BRL et Conseil Gnral, Communes et Conseil Gnral, ...). Or, ces relations sont le plus souvent "bilatrales". De plus, cette volont de coordination concerne davantage les actions que les politiques, chaque partenaire restant sur ses positions. Or, une politique ne peut tre intgre si tous les partenaires ne l'envisagent pas de la mme faon. La volont des acteurs d'intervenir simultanment sur tous les lments du cycle de l'eau ncessiterait que soit dfinie soit une politique globale de l'eau laquelle tous adhrent, soit les limites de comptence de chacun afin d'viter les juxtapositions de rles et les contradictions des logiques. De plus, cette volont interventionniste sur tous les aspects/usages de l'eau ncessite d'avoir une matrise du cycle de l'eau dans son ensemble, ce qui est loin d'tre le cas. Il rsulte que le manque de coordination des acteurs entrane : - 1 - une faible rationalisation des investissements techniques et humains (des conomies d'chelle pourraient tre ralises par regroupement de services et de moyens, interconnexion d'infrastructures, complmentarit des rles, etc),

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- 2 - la multiplication de schmas d'orientation et le manque de dfinition de leur finalit et des moyens mettre en oeuvre : le Schma AEP 2000 et 2010, les perspectives l'horizon 2000 en eau agricole, la carte d'objectifs de la qualit des cours d'eau, le Plan de Randonnes Nautiques, etc, - 3 - un prix de l'eau trs htrogne dans le dpartement, - 4 - des gaspillages d'eau considrables, - 5 - l'inefficacit de certains quipements : stations, rseaux d'assainissement ... - 6 - un contrle (technique et rglementaire) des installations insuffisant - 7 - des domaines laisss pour compte, etc Le Conseil Gnral se doit, dans la dfinition de sa politique de l'eau, de prendre en compte la complexit et les incohrences du systme, car son action est troitement dpendante de la logique des autres acteurs. Pour ce faire, il a affirm sa volont de coordonner l'action de tous les intervenants, d'associer les acteurs locaux, en participant des structures de concertation. E - LA METHODE DE L' EVALUATION La mthodologie propose, pour conduire cette valuation de politique, repose sur un certain nombre de phases successives. Besoins, objectifs, moyens et rsultats La premire proccupation a t d'identifier un certain nombre d'lments qui ont t indispensables l'valuation proprement dite. Ont t identifis : - les besoins : en effet, il est impossible d'valuer une politique de l'eau sans identifier quels en sont les besoins et, plus largement, les contraintes qui psent sur cette ressource ;

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- les objectifs ; - les moyens de la politique de l'eau du Dpartement, en distinguant spcifiquement les moyens techniques, les moyens humains et les moyens financiers ; - les rsultats de la politique de l'eau, puisque valuer, c'est s'interroger sur les rsultats en rapport avec les moyens, avec les objectifs ou avec les besoins. Une fois identifis ces besoins, objectifs, moyens et rsultats, il faut les associer sous la forme d'un certain nombre d'indicateurs.

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Cohrence, efficacit, efficience et pertinence Nous avons retenu quatre indicateurs d'valuation de politiques : - indicateurs de cohrence : il nous est apparu important de considrer que la mesure de la cohrence de la politique du Dpartement tait prioritaire ; nous avons identifi la cohrence en comparant les objectifs retenus par le Dpartement aux moyens qu'il mettait la disposition de ces objectifs. Donc, l'indicateur de cohrence retenu a t la relation objectifs/moyens. - indicateurs d' efficacit, en rapportant les objectifs aux rsultats. Il est vident qu'une politique est juge efficace si les rsultats conduisent la satisfaction des objectifs que l'on avait retenus. - indicateurs d' efficience. Les conomistes distinguent aussi l'efficience, qui est, au fond, l'efficacit la meilleure ; nous avons, l aussi, test cette efficience de la politique du Dpartement, en rapportant les rsultats aux moyens. L'conomie des moyens, pour les mmes rsultats, permet de classer, parmi des politiques efficaces, celles qui le sont le plus. - indicateurs de pertinence, enfin. La pertinence est un concept important, car, contrairement ce que l'on pourrait penser et ce que disent parfois les conomistes, l'efficacit ne rend pas compte exactement du caractre d'adaptabilit d'une politique un territoire. A quoi sert finalement d'atteindre des objectifs si ces objectifs ne correspondent pas des besoins ? C'est l que se trouve la diffrence entre la pertinence et l'efficacit. Une politique est pertinente lorsque les objectifs que l'on se donne sont conformes aux besoins rels court terme, moyen terme et long terme ; la ressource-eau concerne non seulement les gnrations prsentes mais les gnrations futures ; ce qui introduit, l aussi, une dimension supplmentaire dans la mise en place des politiques qui la concernent.

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II - LES OBJECTIFS ET LES PRIORITES A - LES BESOINS ET LES CONTRAINTES L'estimation des besoins a t rendue difficile en raison de : la diversit des sources d'information (Agence de l'Eau, les Syndicats Intercommunaux (S.I.) ou les socits fermires, le FNDAE, etc) et le manque d'homognit de ces donnes, la ncessit de prendre certaines prcautions, quant la dfinition retenue des besoins. Diverses tudes ont t ralises selon des dcoupages gographiques et des modalits diffrents ; nous avons retenu 4 de ces sources : 1) Estimation des besoins en 1984/1985 partir du Schma AEP 2000 et de donnes du Conseil Gnral * Le Schma AEP 2000, ralis en 1986 par la DDAF1 pour le compte du Dpartement de l'Hrault, tentait de faire le bilan de la situation du dpartement en vue de prvoir les besoins et les ressources l'horizon 2000. Ractualis fin 1991, il se veut avant tout un schma directeur, en vue de planifier les interventions du Conseil Gnral. En 1982 la consommation en eau2 dans le dpartement tait estime3, 58,8 millions de m3 pour un volume prlev de 93 millions de m3. Selon les hypothses du Schma AEP 2000, la consommation en eau aurait d tre de 70 millions de m3 en 1988 et les prlvements de 112 millions de m3.

Direction Dpartementale de l'Agriculture et de la Fort. Facture et usage domestique. 3 Estimation ralise partir du 7me inventaire en eau potable tabli par le Ministre de l'Agriculture. L'inventaire faisait le point sur la consommation d'eau domestique et industrielle de 1975 1982 et tablissait une prvision sur les besoins des 5 annes venir.
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En effet, le Schma AEP 2000 estimait, partir des besoins de pointe de chaque sous-zone, qu'il faudrait mobiliser l'horizon 2000 de 10 (hypothse basse) 28 Mm3 (hypothse haute) d'eau supplmentaire. Selon ces donnes, on peut estimer les besoins globaux en eau potable jusqu'en 1991, exprims en millions de m3, de la faon suivante : Anne 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Estimation Estimation consommations prlvements 58.50 93.00 60.31 95.88 62.18 98.86 64.11 101.92 66.10 105.08 68.15 108.34 70.26 111.70 72.44 115.16 74.68 118.73 77.00 122.41 Source : C.E.P. - Schma AEP 2000

Rappel des hypothses : - La croissance annuelle moyenne de la consommation est de 3,1%. - Le ratio des volumes consomms sur les volumes prlevs est constant sur la priode. * Selon un rapport du 27 novembre 1989, intitul "Risques naturels et nouvelles approches de l'amnagement de l'espace pour une gestion territoriale de l'environnement", les prlvements totaux en 1987/88 taient de 145 millions de m3 (dont 87 en priode estivale) et les consommations de 96 millions de m3 (dont 63 en priode estivale). Selon ce mme rapport, la consommation en eau potable en 1987 tait de 60 millions de m3 (hypothse haute) et les prlvements de 100 millions de m3. Les consommations estivales reprsentaient, en 1987, 53% des consommations annuelles pour l'eau potable, 25% pour l'eau industrielle et 93,5% pour l'eau agricole.

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* Selon un autre rapport du Conseil Gnral, intitul "Eau Assainissement - Dchets" et datant de juin 1990, les prlvements totaux en 1990 taient de 160 millions de m3 (dont 106,5 en priode estivale) et les consommations de 102 millions de m3 (dont 66 en priode estivale). 2) Estimation des besoins d' aprs une tude de l' Agence de l' Eau Une tude ralise en 19904, dans le cadre d'un stage l'Agence de l'eau, a permis de mettre en vidence les prlvements annuels en 1988. Selon cette tude, qui se base sur une augmentation moyenne de 1,1% de la consommation d'EP, les prlvements en 1988 taient de 105 millions de m3 pour l'eau potable, de 27 millions de m3 pour les eaux agricoles et de 6 millions de m3 pour les eaux industrielles soit un total de 138 millions de m3 pour l'ensemble des usages de l'eau. Si l'on compare les diffrents documents prsents, les rsultats sont relativement proches pour l'eau potable, en 1988 : Prlvements - Etude Risques naturels Prlvements - Donnes DEEC Prlvements - Etude Agence = 100 Mm3 = 108 Mm3 = 105,3 Mm3.

Consommations - Etude Risques naturels = 60 Mm3 Consommations - Donnes DEEC = 68 Mm3 : Par contre les prlvements en eau agricole sont assez diffrents Prlvements - Etude Risques naturels 1987 = 40 Mm3 Prlvements - Donnes DEEC 1989 = 49 Mm3 Prlvements - Etude Agence 1988 = 26 Mm3

"Constat et prospective de l'AEP dans le dpartement de l'Hrault"- aot 1990 Ccile Cordoba - Agence de l'Eau.

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3) Estimation des besoins en eau potable sur la rgion de Montpellier en 1988 Cette estimation est issue du "Schma AEP de la rgion de Montpellier5", ralis par l'Agence de Bassin RMC. Les besoins des collectivits sont dfinis comme la "demande en production (DEP) qui est le "prlvement ncessaire pour satisfaire la demande en eau potable, dans les conditions de fonctionnement des installations de l'instant considr. La DEP intgre le rendement du rseau et tient compte de l'ensemble des dbits non comptabiliss." Les prlvements en eau potable sur la zone de Montpellier en 1988 taient de 69 Millions de m3, ce qui correspond prs de 65% des prlvements dans l'ensemble du Dpartement de l'Hrault. Cette tude a l'intrt de prsenter les rendements de rseaux d'adduction d'eau de certaines communes de la zone. 4) Estimation des besoins agricoles selon une tude de la CNARBRL en eau agricole La DDAF a confi la Compagnie du Bas-Rhne la ralisation, en 1986, d'un "Schma d'irrigation"6, proche dans sa finalit et dans sa mthodologie, du Schma AEP 2000. Cette tude avait pour but de prvoir l'horizon 2000 les besoins en eau agricole sur le Dpartement de l'Hrault, d'tablir un bilan par zone des besoins/ressources et de proposer des solutions. La dcomposition de chaque bassin permet de dfinir 4 zones homognes, elles mmes dcoupes en sous zones : basses plaines, moyennes valles, coteaux viticoles et hautes valles. L'volution des besoins dpend des plans culturaux, des techniques d'arrosage et du comportement des irrigants.

5 "Schma AEP de la rgion de Montpellier", Agence de Bassin RMC, Prsentation du 19 juin 1991, lments de dfinition du Bilan besoins-ressources. 6 Diversification agricole et matrise de l'eau - Perspective 2000", 1986.

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En 1985, la CNARBRL estimait les besoins7 31 Mm3. En 1989, la DEEC estimait les prlvements en eau d'irrigation 49 Mm3.

Les besoins correspondent la demande agricole sans que soit prcise la dfinition de ce terme : consommations ou prlvements. Compte tenu des informations prcdentes, ils semblent correspondre la consommation en eau agricole.

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En ce qui concerne les ressources, nous disposons de 2 sources: - donnes de BRGM : le potentiel des ressources (toutes ressources confondues) serait de 1197 millions de m3, ce qui semble tre un chiffre surestim - donnes AEP 2000 : partir des donnes journalires du Schma AEP 2000, les ressources sur le dpartement de l'Hrault taient de 155 millions de m3 d'eau potable en 1984/1985 ; ce chiffre semble tre plus correct, bien que sous-estim. Remarque : En 1985, aucune zone n'avait de problmes de ressources. Nanmoins, les zones de Lunel - Palavas, de la Basse Valle de l'Hrault et le Nord Montpellirain prsentaient des risques de dficit en eau en priode de pointe, en raison de la croissance dmographique et de la vulnrabilit des aquifres. B - LES OBJECTIFS STRATEGIQUES Les objectifs stratgiques sont dfinis au niveau de la politique globale par l'Assemble Dpartementale. Ils sont reprables travers les dbats, communications, dlibrations. Avant de d'identifier quels sont ces objectifs, nous allons voir comment ils se sont dessins lors des dbats de l'Assemble. - Objectifs proposs travers les dbats de l' Assemble de 1986 1990 Les souhaits des conseillers gnraux s'articulent autour de 5 ides-cls : coordonner et planifier, amnager, amliorer la quantit, amliorer la qualit, connaitre la ressource et informer. Il apparait que les principales proccupations des lus portaient sur : La volont de mener une politique concerte avec tous les partenaires, dans le but de concilier les divers usages de l'eau, de favoriser les interconnexions, et les procdures contractuelles du type contrat de rivire.

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Le besoin de planifier la gestion de l'eau, qui implique, d'une part, une bonne connaissance des ressources (c'est une proccupation permanente) et des besoins et, d'autre part, une politique de moyen et long termes. Les schmas d'orientation (Schma AEP 2010, Schma d'irrigation, ...) deviennent, dans ce cadre, des outils de la planification et une faon de proposer une rflexion globale sur l'ensemble du dpartement. En matire de ressources en eau potable, les lus souhaitent que le Conseil Gnral : - poursuive ses efforts au niveau de l'quipement des communes, face la croissance de la demande dans les zones urbaines, - favorise les oprations de lutte contre les gaspillages, -affirme le souci, de poursuivre la recherche en eau, dans le but d'assurer un systme de secours et de diversifier la ressource. La volont d'homogniser le prix de l'eau sur l'ensemble du dpartement, n'apparait qu'en 1989, preuve d'une prise de conscience progressive des lments-cls d'une politique de gestion efficace de la ressource. Tous ces souhaits traduisent des besoins exprims qui peuvent tre diffrents des besoins rels ; ils ne figurent donc pas toujours dans les objectifs stratgiques du Dpartement et encore moins dans les objectifs oprationnels des diffrents programmes. Il serait trop long de faire une numration de tous les objectifs et actions voqus lors des dbats. Nanmoins, l'analyse de ces dbats fait apparaitre que beaucoup de souhaits sont gnraux, comme par exemple viter les pollutions, lutter contre les gaspillages. Ce qui traduit une vritable prise de conscience mais pas forcment une vritable mobilisation. L'expression des souhaits exprime toutes les proccupations ressenties, avec naturellement des positions "maximalistes", comme maitrser le cycle de l'eau de l'amont l'aval. Avec aussi, et c'est normal, des propositions difficilement ralisables, pour le moment, comme la cration de doubles rseaux. La proccupation d'information, corollaire de la prise de conscience d'un problme, apparait, par exemple, avec le souhait "faire un bilan des techniques d'puration".

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On trouve galement, des propositions-cadres, comme instaurer une charte de l'eau, un observatoire, raliser un "check up8" de la situation du dpartement, ou encore informer le public par un manifeste sur l'eau, qui sont annonciatrices de cette mobilisation encore venir. On constate qu'il n'y a pas de "cadrage" dans le temps, tous les souhaits apparaissent comme galement prioritaires, l'exception du programme des stations d'puration. Ils semblent plutt tre l'expression d'itinraires politiques individuels. Il n'a pas t identifi de proposition de dbat sur la tarification de la ressource9, avant 1990, ce qui pourtant constitue une des questions fondamentales du problme, mme si le prix de l'eau ne relve pas de la comptence du Dpartement mais de celle du matre d'ouvrage. On note galement une certaine rcurrence dans le temps dans l'expression des propositions faites, si l'on exclut le souhait "Cent plans d'eau pour l'Hrault". Il y a cependant certaines questions qui rallient l'essentiel des expressions ; il s'agit, par exemple, de l'interconnexion des rseaux qui, considre comme ncessaire en 1986, le reste encore aujourd'hui. C'est galement le cas de l'amnagement des rivires. - Afin de mieux identifier les objectifs stratgiques, on peut les classer selon trois concepts : eau-ressource, eau-contrainte, eaupatrimoine10. L'"eau-ressource" caractrise la recherche, l'alimentation, la distribution, connaissance de la ressource. L'"eau-contrainte" englobe tous les risques naturels lis aux inondations, crues, la scheresse, l'tiage.
8 Terme utilis par Mr PIETRASANTA, lors de la 9me sance de l'Assemble Dpartementale du lundi 11 juin 1990. 9 Eau en tant que ressource naturelle et en tant que bien de consommation. 10 Document Conseil Gnral 1989.

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L'"eau-patrimoine" se peroit en terme de patrimoine hydraulique (eaux souterraines et superficielles) et de qualit des eaux ; cette approche intgre tous les objectifs de long terme avec la proccupation de conservation du patrimoine. La notion de pollution et de qualit des eaux concerne, de faon transversale, ces trois aspects. Objectifs stratgiques de l' eau-ressource : SATISFACTION DES BESOINS 1) Satisfaire les besoins croissants en eau potable - en priorit les zones de Montpellier et Bziers et bassin versant du Vidourle - diversifier la ressource - trouver des ressources de substitution - mobiliser la ressource - lutte contre le gaspillage - planifier les ressources disponibles - harmoniser la gestion de la ressource entre utilisateurs 2) Rpondre la demande de loisirs - amnagements touristiques - amnagements fluviaux 3) Satisfaire les besoins agricoles - amnagements hydrauliques - valorisation des terres agricoles 4) Evaluation des besoins prsents et futurs QUALITE DE LA RESSOURCE 1) Assainir - augmenter la capacit des stations - aider les communes assainir - schmas communaux d'assainissement - favoriser les traitements sanitaires de proximit - favoriser le recyclage des eaux uses 2) Protger la ressource - soutien des nappes - lutte contre la pollution - protection des points d'eau - identifier les origines de la pollution

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- entretien des cours d'eau Objectifs stratgiques de l' eau-contrainte : MAITRISE DES RISQUES NATURELS 1) Protection contre les risques - lutte contre les inondations et les crues - lutte contre l'rosion - dfense des lieux habits - protection des terres agricoles contre inondations - restaurations hydrauliques - protection du patrimoine hydraulique 2) Prvention contre les risques - amliorer les systmes d'annonces de crues Objectifs stratgiques de l' eau-patrimoine : PRESERVER LA RESSOURCE 1) Assainir 2) Observer la qualit - synthse des prlvements dans les rivires et nappes En ce qui concerne la cohrence interne de ces objectifs, on constate qu'il est parfois difficile de saisir les priorits qui rsultent ncessairement de l'impossibilit de rpondre tous les besoins simultanment. Les objectifs stratgiques paraissent dclins avec une gale importance. Ce qui laisse apparatre, semble-t-il, une certaine contradiction entre le caractre volontariste exprim par les principes, et l'absence de hirarchie claire des objectifs stratgiques. Cela peut rsulter du fait que la situation institutionnelle du Dpartement le conduit rpondre aux demandes exprimes, plutt que d'imposer en toutes circonstances une politique totalement maitrise.

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Du point de vue de la cohrence externe, on constate que les objectifs stratgiques et oprationnels relatifs l'hydraulique agricole, tels que "satisfaire les besoins agricoles, par l'amnagement hydraulique et la valorisation des terres agricoles", sont conformes aux objectifs de modernisation de la viticulture, et de diversification des cultures.Ce qui ne signifie pas que les programmes auxquels ils ont pu donner lieu se sont rvls pertinents et efficaces. Pour la pertinence, du point de vue de la satisfaction des besoins, les objectifs stratgiques sont trs clairement exprims. Ils traduisent globalement le souci de satisfaire les besoins actuels et futurs, temporaires et permanents pour tous les usages et de matriser les risques. Pourtant la question de la" ralit" des besoins satisfaire n'apparait pas dans le dtail des objectifs stratgiques. Elle est cependant une question importante, de nature, semble t-il, justifier des priorits. Ainsi, concernant la satisfaction des besoins agricoles en amnagements hydrauliques, voque prcdemment, la ralit des besoins ne peut tre justifie que par des tudes dtailles des zones quiper, du point de vue des stratgies d'exploitation des agriculteurs concerns. Le risque de surdimensionnement des rseaux d'irrigation, ou des stations d'puration, par exemple, peut tre une consquence de l'expression de besoins non valids. Enfin, certains objectifs ne paraissent pas toujours ancrs dans une perspective, plus large, pourtant ncessaire, que l'action qu'ils proposent.Il en est ainsi de l'usage des rivires qui mriterait d'tre politiquement dbattu. L'exprience hrite du contrat de rivire Hrault semble avoir fait prendre conscience de la complexit de l'approche. C - LES OBJECTIFS OPERATIONNELS Le nombre des objectifs oprationnels est assez grand. Il dpend de la complexit des actions et du nombre des programmes. Cette

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catgorie d'objectifs se situe entre les objectifs politiques et les objectifs techniques de terrain. Les objectifs oprationnels sont dfinis au niveau de la mise en oeuvre des politiques et des programmes. Ils sont identifis, soit travers les documents et rapports transmis par la DEEC aux instances dlibratives ou aux communes, soit par des entretiens auprs des responsables de cette Direction et de la DADT. Objectifs par programme oprationnel en 1991 : Ces programmes concernent principalement les communes rurales, bien que les communes urbaines par l'intermdiaire des SI puissent y accder. Nous allons dfinir les objectifs des diffrents programmes qui ont t mens : PROGRAMME : Recherche Eau (1974) - Satisfaire les besoins en eau potable des communes rurales et SI, au moindre cot. - Diversifier et renforcer la ressource - Cration/dtection de points d'eau - Affecter l'eau souterraine l'eau potable - Connatre les aquifres souterrains PROGRAMME : Alimentation en eau potable (1949) - Participer aux quipements des communes et SI pour l'AEP PROGRAMME : Protection des captages (1990) - Protection des captages. - Aider les collectivits locales mener bout leur procdure administrative - Rgulariser la situation de nombreux captages PROGRAMME : Assainissement (1969) - Participer aux travaux d'assainissement (extension rhabilitation de rseaux et de stations d'puration) des communes et SI - Participer l'amlioration de la qualit et de l'efficacit des quipements

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PROGRAMME : S.A.T.E.S.E (1975) - Aider les collectivits publiques exploiter leurs ouvrages d'assainissement et d'puration - Contrler l'efficacit et la rentabilit des investissements - Fournir un rapport d'activit l'Agence de l'Eau et au Ministre de l'Environnement PROGRAMME : Amlioration des stations d'puration (1975) - Participer l'amlioration des stations d'puration des communes rurales PROGRAMME : Traitement des effluents des caves coopratives (1990) - Connatre la situation dans le Dpartement - Aider les caves coopratives s'quiper pour le traitement de leurs effluents PROGRAMME : Amnagement des valles (1978) - Protection contre les inondations des terres agricoles et des lieux habits - Restaurations hydrauliques - Protection du patrimoine hydraulique (nappes, ouvrages, cours d'eau) - Amnagement des rivires - Proposer une structure de gestion PROGRAMME : Hydraulique agricole (1949 et 1986) - Protection et valorisation des terres agricoles - Rpondre aux besoins d'irrigation des agriculteurs et ASA PROGRAMME : Observatoire de la qualit des eaux (1990) - Accrotre les connaissances sur la qualit de la ressource - Etablir des schmas d'orientation PROGRAMME : Hrault propre - Participer l'entretien et au nettoyage de cours d'eau

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L'identification des objectifs oprationnels, par programme, permet de connaitre prcisement les rsultats recherchs pour chacun d'entre eux. Ceux-ci traduisent, semble-t-il, fidlement les objectifs stratgiques identifis. Ces objectifs oprationnels expriment la trs grande diversit des buts attachs aux oprations conduites par le Dpartement et la multiplicit des tches des responsables de la mise en oeuvre des programmes. Ces responsables couvrent l'ensemble des phases du cycle des projets, depuis l'identification, notamment avec les schmas, jusqu'au suivi des oprations. Il est donc clair, au terme d'une analyse des dbats, des discours et des rflexions en cours, que la politique du Dpartement a volu. Nous avons distingu cinq phases dans cette volution : - une phase de rponse au coup par coup, - une phase exprimant un souci d'amnagement en fonction de la logique des bassins, - une autre dveloppant la volont d'galit d'accs une ressource de qualit gale, - celle mettant l'accent sur la prvention des risques majeurs, - une phase, enfin exprimant une volont de rgulation patrimoniale. Ces phases, traduisent l'extension de la volont exprime une responsabilit globale du problme. Il reste peut tre encore affirmer suffisamment l'opposition d'une logique conomique une logique financire des acteurs, qui reprsente une contradiction parfois entre l'intrt gnral et l'intrt local, entre le court terme et le long terme. La question est de savoir si la volont exprime, ou exprimer, est compatible avec la latitude institutionnelle du Dpartement.

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III - EVALUATION DU COUT GLOBAL DE LA POLITIQUE L'objectif est ici de mesurer l'effort financier que le Conseil Gnral consacre sa politique depuis 1987, en valeur absolue et comparativement son effort global. Le cot complet de la politique de l'eau est compos de 2 lments : - le cot correspondant aux dpenses inscrites dans la section investissement du compte administratif, c'est dire aux crdits de programmes de la politique de l'eau. - le cot de fonctionnement direct et indirect du/des services grant les crdits de programmes. A - CALCUL DU COUT COMPLET Un certain nombre d'hypothses ont d tre poses : - La plupart des programmes tant grs par la DEEC, nous ne considrerons que le cot de fonctionnement de ce service. La DADT intervenant de faon marginale dans la politique de l'eau, son cot de fonctionnement n'est pas pris en compte dans le cot financier complet. - Le calcul de ce cot avec prise en compte des charges directes et indirectes a t ralis uniquement pour l'anne 1990 en grande partie pour des raisons de disponibilit de l'information. Aussi, le cot complet des annes 1987 1991 n'intgre dans le cot de fonctionnement que les charges variables directes de la DEEC (charges de personnel, formation, fournitures administratives, charges de vhicules, ). - Le cot de fonctionnement, direct et indirect, est calcul selon les principes d'une comptabilit analytique : il prend en compte toutes les charges variables et fixes de fonctionnement de la DEEC. 1) Crdits de programmes Ils s'levaient 116,8 MF en 1987, 84 MF en 1988, 89 MF en 1989, 108 MF en 1990 et 155,2 MF en 1991.

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Les crdits de programmes peuvent tre classs par programmes ou par modalits d'interventions du Conseil Gnral. Les donnes sont issues des comptes administratifs de 1987 1991. Si l'on effectue une rpartition des crdits par programmes, en 1988, le poste le plus important des dpenses tait l'Amnagement de la Valle de l'Hrault avec 45 MF. A partir de 1988 et jusqu'en 1990, le programme Alimentation en Eau potable est le plus important avec 27 MF en 88, 29,6 MF en 1989 et 33,9 MF en 1990. Sur la mme priode, le second poste de dpenses est le programme Assainissement. A partir de 1991, l'Amnagement de la Valle de l'Hrault reprend la premire place avec 40,6 MF. Si l'on effectue une rpartition des crdits par types d'intervention, on constate, en 1988, une diminution des crdits de programmes affects la politique de l'eau, explique par le phasage des travaux de l'Amnagement de la Valle de l'Hrault (barrage des Olivettes). En 1987, les crdits en matrise d'ouvrage dpartementale reprsentaient 40% des crdits totaux. En 1988, les travaux dpartementaux ne reprsentaient plus que 22% des crdits totaux et 37,5% des subventions verses aux communes. Par contre en 1991, on constate nouveau une augmentation des crdits en matrise d'ouvrage dpassant les subventions aux communes, certainement du fait des nombreux ouvrages raliss cette anne l (ossature d'eau brute, rseaux du Lez, seuils en rivire ,). 2) Cots de fonctionnement Le cot direct de fonctionnement se dcompose en cot variable, directement affect au fonctionnement de la DEEC et en cot fixe, affect au cot de fonctionnement selon une cl de rpartition. L'information est issue de la Direction des Finances et du service charg du Contrle de Gestion (CDG).

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Le cot direct variable de fonctionnement en 1989 tait de 4,6 MF, de 6 MF en 1990 et en 1991, il s'levait 5,9 MF . Cette diminution en 1991 peut s'expliquer par la baisse des effectifs (une personne en moins) et des charges induites. Les charges fixes directes en 1990 s'levaient 0,2 MF, ce qui est ngligeable par rapport aux charges variables. Dans le calcul du cot indirect, deux types de cl de rpartition ont t utilises pour l'affectation des charges indirectes : - la part des effectifs de la DEEC dans les effectifs totaux du Conseil Gnral : scnario n 1 - la part des crdits de programmes grs par la DEEC dans les crdits totaux : scnario n 2 Selon la cl de rpartition choisie, le cot indirect de fonctionnement varie de 1 4. Le cot indirect de la DEEC serait de 1,2 MF selon le scnario n 1 et de 4,8 MF selon le scnario n 2. Pour la suite de l'tude, c'est le rsultat du scnario n 1 qui a t choisi. Le cot complet de fonctionnement de la politique de l'eau en 1990 a t calcul selon 3 scnarios. Aux deux scnarios prcdents, s'ajoute un 3me, ne prenant pas en compte les cots d'entretien des espaces verts dans le cot indirect, puisque ces dpenses n'influent en aucune faon sur la politique de l'eau. Le cot variable direct, dont le cot salarial est le poste le plus important, reprsente la plus grande part, soit 81% (6 MF), du cot de fonctionnement. Les cots indirects reprsentent 16% (scnario 1) 31% (scnario 2 et 3) du cot de fonctionnement et les cots fixes seulement 2 3% selon le scnario. La simulation de plusieurs scnarios de calcul du cot de fonctionnement de la politique de l'eau permet de constater qu'il n'y a pas un cot unique. Nanmoins, l'cart entre les trois rsultats est relativement faible de l'ordre de 3,6 MF.

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Le cot complet de la politique de l'eau a donc t valu en 1990 115 MF11 : 93,6% du cot correspondait des crdits de programmes et 6,4% au cot de fonctionnement de la DEEC (7,4 MF). L'volution du cot de la politique de l'eau a t relativement rgulire partir de 1988. On constate un cart important entre 1987 et 1988, qui est li l'Amnagement de la Valle de l'Hrault. De plus, 1987 semble avoir t pour la politique de l'eau une anne de transition, en raison du changement organisationnel qui transfre la gestion des crdits de la DDA la DEEC. Le cot de fonctionnement12 reprsente de faon peu prs constante 5% du cot complet et a augment de faon plus irrgulire. Le cot complet de la politique de l'eau est pass de 118,8 MF en 1987 88,6 MF13 en 1988, puis 161,6 MF en 1991, soit une augmentation de 80% en 3 ans. B - RATIOS DU COUT COMPLET Deux types de ratios ont t dfinis : - des ratios de structure permettent d'tudier la part de la politique de l'eau dans l'effort global du Conseil Gnral. - des ratios d'volution permettent de constater l'volution du cot complet de la politique de l'eau et de ses composants. 1) Les ratios de structure Crdits de programmes/ 0,11 Investissements totaux 0,102 0,066 0,05 0,076

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Dans le scnario n1 (rpartition des charges indirectes en fonction des effectifs). Sous rserve des estimations faites pour les annes 87 et 88. 13 En francs courants.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Crdits de programmes nets/ 0,895 0,796 0,693 0,906 0,87 Crdits de programmes --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cot complet/ 0,06 0,038 0,033 0,045 0,061 Dpenses nettes totales --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cot complet/ 0,049 0,032 0,029 0,037 0,051 Dpenses brutes totales La part des crdits affects la politique de l'eau dans le budget global d'investissement du Conseil Gnral a presque doubl entre 1988 et 1991. Ils reprsentaient 6,6% en 1988 et 11% en 1991. La part des crdits de programmes EAU (compte tenu des recettes) dans les crdits de programmes bruts EAU permet de mesurer le poids des recettes affectes aux programmes EAU . Ce ratio est assez irrgulier sur la priode. En 1987, les investissements nets reprsentaient 90% des investissements bruts. Ils reprsentaient 80%, 70% et 90% pour les 3 annes suivantes. Cette irrgularit est un effet indirect de l'irrgularit des travaux, et par l mme, des recettes perues par les diffrents co-financeurs (Agence de l'Eau, Etat, ...). La part du cot complet de la politique de l'eau (compte tenu du cot de fonctionnement de la DEEC) peut se calculer soit par rapport au budget global du Conseil Gnral, soit par rapport au budget global net, hors amortissements et frais financiers. Ce second ratio est plus significatif dans la mesure o ces deux types de charges n'ont pas t comptabilises dans le calcul du cot complet. La part du cot complet EAU dans le budget gnral du Conseil Gnral tait de 6% en 1987.

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Le cot complet de la politique de l'eau reprsentait 3,8% du budget gnral du Conseil Gnral en 1988, 3,3% en 89, 4,5% en 90 et 6,1% en 91. 2) Les ratios d' volution L'volution des crdits de programmes depuis 1987 (ou dpenses d'investissement) est significative de l'effort consenti par le Conseil Gnral sa politique de l'eau. Evol. Evolution Evolution Evol.

88/87 89/88 90/89 91/90 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------Crdits programmes -27,81 5,44 21,58 44,00 Cot fonctionnement 113,20 8,66 29,75 1,88 Cot complet -25,43 5,59 21,98 41,59 Les crdits de programmes progressivement : + 5,4% en 1989 + 21,6% en 1990 + 44% en 1991 depuis 1988 ont augment

Ces augmentations bien suprieures aux taux d'inflation14, illustrent l'effort croissant du Conseil Gnral et une augmentation des volumes de crdits consacrs la politique de l'eau.

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Taux d'inflation : + 3,6% en 89 ; + 3,4% en 90 ; + 3,3% en 91 (estimation). Source : INSEE

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IV - EVALUATION DES PROGRAMMES RELATIFS AUX DIFFERENTS USAGES DE L' EAU L'analyse des programmes relevant de l'intervention du Conseil Gnral montre que le champ de son action est extrmement tendu (plus de 700 oprations depuis 1987 et selon diverses modalits). Pour raliser l'valuation de ces programmes, le champ de l'tude a t rduit l'usage de la ressource-eau et l'assainissement. La ressource-eau peut tre apprhende selon les trois usages dominants dans le dpartement de l'Hrault : - L'eau potable concerne les programmes de Recherche eau, de Protection des Captages et d'Alimentation en Eau Potable. - L'eau agricole regroupe les programmes d'Amnagement des Valles et d'Hydraulique Agricole. - L'eau loisirs enfin est tudie travers la mise en oeuvre du Contrat de Rivire Hrault. A - RECHERCHE EAU, PROTECTION DES CAPTAGES ET ALIMENTATION EN EAU POTABLE 1) Les Programmes recherche eau et protection des captages * Le programme de recherche eau a dbut en 1974 et poursuit deux objectifs : - d'une part, aider directement les communes rurales renforcer ou diversifier leur ressources en eau potable en subventionnant 100%15 leur travaux de recherche eau - d'autre part, de manire indirecte, largir la connaissance de la ressource eau dans le dpartement en ralisant des suivis de nappes, des tudes pizomtriques et en faisant de la recherche sur le terrain.

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A partir de 1992, le programme de recherche eau sera subventionn 90% du montant H.T. des travaux.

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* Le programme de protection des captages doit permettre d'aider les communes et syndicats intercommunaux parvenir au bout des procdures administratives, trs complexes, de protection. Rsultats La majorit des recherches (48,7% en 1987 et 77,5% en 1991) sont entreprises dans le but de renforcer la ressource (recherche de nouveaux points d'eau), d'amliorer la scurit de l'approvisionnement de la collectivit, en multipliant le nombre de points d'eau. Le second facteur de motivation des recherches eau est l'alimentation en eau potable de hameaux, rattachs aux communes. Le programme a permis de crer ainsi de nouveaux points d'eau productifs et de bonne qualit : 22 en 1987 et 18 en 1990. La plupart des sondages raliss depuis 1987 rvlent des dbits infrieurs 50 m3/h. Si l'on effectue une rpartition des recherches par type de travaux, la recherche d'eaux souterraines est prpondrante par rapport aux captages de sources. 17 forages taient entrepris en 1987, 20 en 1991 contre 1 captage de source en 1987 et 3 en 1991. La plupart des recherches s'accompagnent d'tudes. Les checs des recherches effectues ne remettent pas en cause l'efficacit du programme, mais participent l'amlioration de la connaissance des nappes. Les checs peuvent tre dus; - des raisons techniques (pluies abondantes, boulements, ), - des raisons de qualit (eau impropre la consommation humaine du fait de pollutions dtectes d'origine naturelle le plus souvent), - des raisons de quantit (dbits insuffisants). Les checs retardent les oprations et induisent des surcots.

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Evaluation Le programme de recherche eau est reconnu "d'utilit publique" par tous les acteurs du systme eau, et son utilit court terme n'est pas remise en cause. Nanmoins, certaines remarques peuvent tre formules. Cohrence Le programme de recherche eau subventionne les travaux de recherche eau des collectivits sans qu'ait t ralis, systmatiquement, un diagnostic de leurs rseaux ou une recherche de fuites qui permettrait de connatre les rendements (certains rendements sont connus, particulirement ceux des communes affermes). Cette situation peut aller l'encontre d'une gestion "rationnelle" de la ressource, dans la mesure o l'objectif du programme est de diversifier la ressource, sans prise en compte des gaspillages qui peuvent exister par ailleurs. Dans ce sens, le programme pourrait, soit considrer l'tat des rseaux des collectivits comme une condition pralable l'octroi de subventions, soit subventionner dans une plus large mesure les recherches de fuites. On pourrait penser que la logique de "terrain" du programme, qui est de recueillir des informations au fur et mesure des recherches, est plus coteuse du fait des checs rencontrs qu'une logique de "prvention", qui priviligierait la connaissance, pralablement aux recherches. Mais cette logique n'est pas toujours applicable, et seule l'exploitation des nappes permet de mieux les connatre. Des tudes pralables sont ralises lorsque cela est possible : Mauguio-Lunel, nappe Astienne, nappe alluviale de l'Hrault, secteur de Bdarieux, Les crdits affects au programme recherche eau ont pratiquement doubl entre 1987 et 1991, ce qui reprsente une augmentation de 11% en 1988, de 10% en 1989, de 32% en 1990 et de 4% en 1991.

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L'augmentation en 1991 est lgrement suprieure au taux de l'inflation, ce qui reprsente une augmentation en volume assez faible (1 2%). Les crdits affects au programme protection des captages ont t de 250000F en 1990, ainsi qu'en 1991. Ils taient nuls auparavant. Pertinence Selon plusieurs entretiens auprs des secrtaires de SI, le programme recherche eau semble rpondre parfaitement aux proccupations des SI et des communes. Cependant, pour certaines collectivits achetant leur ressource une autre collectivit, il est un moyen d'accrotre leur autonomie, ce qui va l'encontre des objectifs du Conseil Gnral d'un regroupement des communes. Il serait ncessaire de mettre en place des organismes susceptibles d'assurer la gestion des principaux aquifres et d'arbitrer les usages concurrentiels des nappes. Cela a t fait, sous l'initiative du Conseil Gnral, pour la nappe Astienne, mais demanderait tre gnralis pour toutes les zones sensibles. Il est certain que la connaissance de la ressource sur le dpartement de l'Hrault s'est amliore depuis plusieurs annes, grce au programme de recherche eau. Il a permis d'affiner la connaissance en matire de bassin et de mener une rflexion globale sur des secteurs hydrologiques plus tendus. Cependant, certains points restent encore explorer, tels que la connaissance des dbits, indispensable une politique de prvention. La modlisation d'aquifres permettrait de synthtiser les rsultats. Enfin, la mise en place de fichiers informatiss, regroupant des informations relatives aux nappes souterraines (informations existantes auprs des associations de splologues), permettrait de constituer une banque de donnes.

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La ncessit de protger certains aquifres, en particulier les nappes alluviales, par la mise en place progressive des primtres de protection, a engendr le programme de protection des captages, mis en oeuvre en 1990. Efficacit Le programme de recherche eau ne peut qu'encourager le regroupement de communes ou la cration de Syndicats Intercommunaux, l'interconnexion entre collectivits, mais ne peut imposer cette alternative aux communes. Cette collaboration est, en terme d'efficacit et de rentabilit, prfrable des actions autonomes et, en terme de cohrence, en parfaite concordance avec les objectifs du Conseil Gnral. Le programme a t un des moyens efficace de lutte contre la scheresse en 1989-90. Le dpartement de l'Hrault n'a pas connu de problmes graves d'alimentation en eau potable. Le programme de recherche eau tend encourager la multiplication des captages et des forages dans le dpartement de l'Hrault, dans la mesure o il satisfait, au moindre cot, la demande ponctuelle des collectivits souhaitant diversifier ou renforcer leur ressource, dans une approche qualifie "d'hydraulique villageoise". Cette stratgie de court terme peut engendrer moyen et long terme des risques srieux pour la ressource. En effet, la multiplication des forages peut compromettre la protection de la ressource dans la mesure o : - le contrle, exerc par la Police des Eaux, devient de plus en plus difficile quantitativement et qualitativement, - les risques de pollution et les primtres de protection s'accroissent avec le nombre de points d'eau, - les risques d'asschement des rivires augmentent avec les prlvements dans les nappes alluviales, ce qui peut avoir des effets indirects sur les autres usages de l'eau (irrigation, pisciculture, baignade, sports nautiques). Une rflexion globale doit tre mene sur les choix long terme qu'il convient de faire en matire de ressource en eau potable dans le dpartement.

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Par ailleurs, la ressource eau ncessite des arbitrages en milieu urbain et pri-urbain : - arbitrage "cologique" et juridique par rapport la protection des captages, ceux-ci tant exposs des risques plus nombreux, - arbitrage conomique dans la mesure o les primtres de protection des captages peuvent tre "en concurrence" directe avec la croissance urbaine et des zones d'activits, en terme d'occupation des sols, - arbitrage politique li aux enjeux autour de l'eau . Malgr la volont du Conseil Gnral de mener une rflexion globale au niveau de l'AEP, son domaine d'intervention reste limit dans la mesure o les communes, rurales ou urbaines, ne sont pas toujours solidaires. Au niveau de l'efficience, pour la recherche eau, l'amlioration des rseaux se rvle tre une ncessit. 2) Le Programme ALIMENTATION EN EAU POTABLE (AEP) Le programme AEP est le plus important en terme de subventions verses aux communes (37 Millions de francs vots en 1991). L'objectif de ce programme est de satisfaire la demande des communes et de les aider financirement raliser leurs quipements ou amnagements hydrauliques d'alimentation en eau potable. Les travaux des communes ont t classs en 4 catgories : - les travaux d'amlioration et de renforcement de la ressource - les travaux d'amlioration du service - les travaux de renouvellement et de rfection - les extensions (soit de rseaux existants, soit "d'urbanisme" pour de nouveaux lotissements). Pour les deux dernires annes, 1990 et 1991, les oprations les plus importantes subventionnes dans le cadre du programme concernent gnralement, en masses financires, les syndicats

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communaux. Les subventions verses aux communes sont moins importantes, en raison du phasage des travaux. Rsultats Plus de 100 oprations sont subventionnes chaque anne par le Conseil Gnral dans le cadre du programme AEP : 133 en 1988, 137 en 1989, 117 en 1990, 109 en 1991. Les demandes de subventions des communes, par type de travaux, en 1988, se rpartissaient ainsi, par ordre de priorit : - pour l'amlioration de leurs services, soit 39 dossiers - pour les extensions de rseaux (incluant les raccordements d'habitats diffus), soit 30 dossiers - pour le renforcement de la ressource, soit 25 dossiers - le renouvellement et la rfection ne semblent pas entrer dans leur proccupation ou constituer une priorit, soit 15 dossiers. Sur 109 demandes, 86 travaux ont t ligibles par le Conseil Gnral. Le Conseil Gnral a subventionn de nombreuses actions structurantes dont la plus importante est probablement l'extension de l'usine de Vauguires du SIVOM de l'Etang de l'Or. Evaluation Pertinence Deux types d'indicateurs de pertinence ont t dfinis pour 1988 et 1991 : - Le taux d'intervention, qui peut tre dfini, pour chaque type de travaux, comme le rapport du montant des travaux ligibles sur le montant total des travaux relatifs aux demandes des communes (en milliers de francs).

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- Le taux de satisfaction, qui est le rapport entre le nombre de travaux ligibles et le nombre total de demandes de subvention des communes. On considre que les demandes de subventions des communes correspondent aux besoins "exprims" des communes16. A l'heure actuelle, seul le Schma AEP permet, en matire d'eau potable, de renseigner sur les besoins rels du dpartement en eau potable et d'orienter les dcisions en matire de subventions accorder.

D'aprs les entretiens auprs des SI les plus importants du dpartement de l'Hrault, tout investissement fait l'objet d'une demande de subvention auprs du Conseil Gnral. Celui-ci passe pour tre un partenaire "obligatoire".

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Le taux d'intervention du Conseil Gnral Le taux moyen d'intervention du Conseil Gnral est pass de 46% 55% en 1991, soit une augmentation de prs de 10% par rapport 1988. Globalement, le Conseil Gnral privilgiait17, en 1988, les projets d'amlioration de service, respectant la priorit des communes (65% des demandes taient ligibles pour un montant de travaux de 26 MF), puis ceux de renforcement de la ressource (taux d'intervention de 59% et montant ligible de travaux de 20 MF) et enfin ceux de renouvellement des installations (taux d'intervention de 51% et un montant ligible de 4,9 MF). Par contre, il n'encourageait pas les travaux d'extension de rseaux alors que ceux-ci constituent un des besoins prioritaires "exprims" des communes (taux d'intervention de 14% pour un montant ligible de 5,4 MF). En 1991, le Conseil Gnral favorisait davantage les travaux de renforcement des ressources, ce qui correspond aux demandes des communes, puis ceux d'amlioration de service. On constate, par ailleurs, que les demandes de subventions des collectivits ont pratiquement baiss de moiti. L'urgence des travaux Les demandes des communes sont actuellement classes par ordre de priorit par les ingnieurs selon 3 niveaux d'urgence, apprcies au regard de la situation dmographique de la commune, de ses antcdents en matire de subvention, et de la conformit du dossier : - niveau d'urgence n 1 : Existence d'un besoin immdiat - niveau d'urgence n 2 : Projet techniquement valable mais prsentant un caractre d'urgence moindre - niveau d'urgence n 3 : Projet ne prsentant pas de caractre d'urgence immdiat et pouvant tre report un exercice ultrieur.

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En terme de participation moyenne par type de travaux.

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Le Conseil Gnral satisfaisait en priorit les demandes urgentes et prioritaires (niveau d'urgence n 1) en 1988 et 91. Les travaux prioritaires ont un taux de satisfaction proche de 100% et un taux d'intervention de 80%. Par ailleurs, il ne semble pas exister de pressions politiques significatives, donnant un caractre prioritaire aux projets. Le taux de satisfaction En terme d'opration, quelque soit le type de travaux considr, le taux de satisfaction tait lev : 92% pour les projets d'amlioration de service, 80% pour les travaux de renforcement de ressource, 73% pour les travaux de renouvellement et 63% pour les oprations d'extension. En 1988, le taux moyen de satisfaction des communes tait de 80%. Il reste que l'on peut se demander si les besoins exprims par les communes correspondent toujours des besoins rels. Ce n'est pas toujours le cas ; cependant, dans le domaine de l'AEP, on peut gnralement l'admettre. D'ailleurs, la faon dont le Dpartement a ragi face la scheresse de 1989 est rvlateur d'une certaine efficacit des infrastructures, alors qu'en 1976, un certain nombre de Syndicats Intercommunaux avaient eu des difficults d'approvisionnement. Cohrence La cohrence du programme AEP peut s'apprcier au regard de trois lments : - les moyens techniques travers les taux de subvention, les oprations ouvrant droit subvention et les objectifs dfinis dans le Schma AEP 2000, - les moyens humains, - les moyens financiers. Les taux de subventions

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Le taux rel (TR) de subvention est la composante de 3 lments : - le taux de base (TB) - le critre fiscal (CF) - un troisime critre non dfini (C) tel que : TR = TB ( 1 + CF ) + C

- Le taux de base augmente de faon inversement proportionnelle la population communale. On constate que les communes de plus de 3100 habitants peuvent avoir un taux de base de 30 ou 35%. Les communes de moins de 3500 habitants ont un taux compris entre 35 et 40%, et les communes de moins de 700 habitants ont un taux compris entre 45 et 50%. - Le critre fiscal varie de 0 62%. Les communes ayant le critre le plus bas ont gnralement plus de 100 habitants, mais des communes de forte population peuvent avoir un taux lev. - Le critre de" solidarit"18 varie de 0 10% , les communes de moins de 100 habitants ayant gnralement + 10% et les communes de plus de 1000 habitants +0%. Le taux rel applicable de subvention du programme AEP varie de 30% 90% pour les communes, de 30 87% pour les Syndicats Intercommunaux, soit des carts de prs de 60% entre 2 collectivits. On constate que les communes ayant les plus forts taux rels de subvention (90%) cumulent les avantages : taux de base lev (proche de 50%), critre fiscal lev (proche ou gal 60%) et critre de "solidarit" gal 10%, ce qui explique les carts de 60% entre certaines communes. Les communes ayant les plus forts taux de subvention sont de trs petite taille (moins de 250 habitants) ; des risques de surdimensionnements d'quipements par rapport aux besoins peuvent exister pour ces petites communes, ayant des taux gaux 90%.
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Selon notre dnomination.

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Les communes les plus grandes ou pri-urbaines et/ou celles connaissant les plus fortes croissances dmographiques sont dfavorises (taux gal 30%). De mme, les plus gros Syndicats, en terme de population desservie, ont les taux de subvention les plus bas. Les regroupements en Syndicats Intercommunaux ne sont pas favoriss, dans la mesure o les taux applicables aux syndicats sont le plus souvent infrieurs ceux des communes. Nanmoins, ils prsentent un intrt politique ou conomique (conomies d'chelle). Les deux dernires remarques trouveraient leur justification dans la mesure o les grosses communes et les Syndicats Intercommunaux ont une capacit d'autofinancement plus leve. A partir de ce constat, la dfinition des taux de subvention du Conseil Gnral est en accord avec les objectifs de la politique de l'eau, d'aider les communes rurales les plus dfavorises. A contrario, les communes susceptibles d'avoir les plus forts besoins en quipements (croissance dmographique forte) ou regroupes en syndicats, ne sont pas favorises par les taux de subvention, ceci contredisant les objectifs du Conseil Gnral, de satisfaire la demande croissante et encourager les regroupements des communes. Les travaux ligibles Un des objectifs nonc par le Conseil Gnral est l'amlioration de la qualit des rseaux, dans le but de lutter contre les gaspillages lis aux fuites de rseaux. Or, les pr-diagnostics de rseaux n'entrent pas dans le cadre du Rglement d'Attribution des Aides. Ils permettent pourtant de contrler les consommations comptabilises par rapport aux productions d'eau. Par ailleurs, on constate que les travaux de rhabilitation de rseaux reprsentent la part la moins leve des travaux d'AEP, ligibles par le Conseil Gnral : 8% du montant total des travaux ligibles et un taux d'intervention de 50%.

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Il est certain que la rhabilitation des rseaux d'adduction pour une commune reprsente un investissement norme, ce qui peut expliquer le montant relativement faible des demandes des communes pour ce type de travaux. Le Conseil Gnral n'a pas souhait s'engager dans les extensions de rseaux pour de nouveaux lotissements, mme si un besoin existe dans ce domaine. Par contre, dans les prochaines annes, la rnovation des installations construites aprs-guerre, devenant aujourd'hui obsoltes, va faire apparatre un besoin bien plus urgent, accentu par le manque de provisions des 19 collectivits . Il va devoir prendre une dcision dans ce domaine, savoir s'il souhaite participer activement aux rnovations des installations des collectivits, quelles conditions (vrit des prix pratiqus par les collectivits, amortissement des investissements, ) et selon quelles modalits (subventions, avances, fonds de prquation, ). Cohrence par rapport aux objectifs du Schma AEP 2000 De manire gnrale, il semble que la politique du Conseil Gnral ait suivi les orientations du Schma AEP 2000, mme si, par exemple, les interconnexions entre communes sont, l'heure actuelle, davantage perues comme une solution de scurit ou d'appoint, que comme une solution d'approvisionnement rgulire en eau potable. Les moyens humains La charge relativement importante du personnel de la DEEC, charg de la mise en oeuvre du programme AEP, pourrait tre une des causes des retards pris dans les propositions de ractualisation des taux AEP. Les moyens financiers

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Les provisions ou amortissements auraient d tre pris en compte dans le prix de l'eau.

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Les crdits affects au programme AEP ont augment de 6,6 % entre 1987 et 1991, assez rgulirement jusqu'en 1988. En 1989, on constate une diminution des crdits de 8% par rapport l'anne prcdente, puis en 1990 et 1991 une reprise de la croissance des crdits : + 9,3 % en 1990 et + 1,6 % en 1991. Efficacit La participation du Conseil Gnral l'effort communal en matire d'investissement a t considrable, ce qui correspondait bien aux objectifs affichs. Par ailleurs, le Conseil Gnral s'est port matre d'oeuvre sur de nombreuses oprations d'AEP (station de Vauguires de l'Etang de l'Or avec un cot global estim de 33 35 MF, Laboratoire Cosmtologique Fabre Avne en 1989, Sivom d'Orb-Graveson pour l'AEP et l'assainissement). En 1988, 17 oprations taient sous matrise d'oeuvre dpartementale, 34 en 1989, 13 en 1991. B - PROTECTION DE LA RESSOURCE (L' AMENAGEMENT DES VALLEES) Depuis 1987, l'effort du Conseil Gnral en matire d'Amnagement des Valles a port principalement sur l'Hrault, except pour le systme d'annonces de crues pour lequel la valle de l'Orb est en avance. Il continue ainsi, l'action entreprise sur le bassin du Lez, durant la dernire dcennie, la suite de la trs forte crue de l'anne 1976, avec son recalibrage Lattes et Montpellier. L'amnagement de la Valle de l'Hrault est un vaste programme, ambitieux, dont les grandes orientations ont t dfinies au dbut des annes 80. L'objectif prioritaire tait, dans un premier temps, la matrise de l'eau et la protection des terres et des lieux habits contre les crues, afin de favoriser le dveloppement agricole et agro-alimentaire. Ces orientations ont abouti la ralisation d'un certain nombre d'oprations, rparties en ouvrages dpartementaux et en

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subventions pour le compte des communes et des autres collectivits. Pour ce qui est de l'amnagement des autres valles, le Schma d'Amnagement de la Valle de l'Orb est en cours de prparation. Le fleuve du Vidourle fait l'objet d'un Schma Global d'Amnagement, auquel participe galement le Conseil Gnral du Gard. Le Bassin de Thau, dont le Schma Hydraulique est en cours de prparation, fait l'objet d'une dmarche axe sur la qualit et sur les problmes spcifiques de crues de la Vne.

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Rsultats L'amnagement des valles recouvre la ralisation et la gestion d'ouvrages hydrauliques et l'amnagement de cours d'eau. Les programmes mis en oeuvre se rpartissent de la faon suivante : - le programme Entretien des cours d'eau - le programme de Dfense, contre les eaux, des lieux habits Ces deux programmes sont regroups, depuis 1992, dans le programme Amnagements Hydrauliques Communaux. - le programme des Seuils en rivire - le programme d'Amnagement de la Valle de l'Hrault, en matrise d'ouvrage dpartementale, - dans le cadre de l'amnagement des valles, la ralisation d'tudes et d'amnagements hydrauliques dpartementaux et non dpartementaux. 1) Le Programme d' Entretien des cours d' eau Ce programme a pour vocation d'aider les communes et autres collectivits entretenir, mettre en valeur et protger les cours d'eau en subventionnant des travaux de dbroussaillage, curage, rparation de berges,... Le nombre d'oprations subventionnes a diminu de 1987 1990, passant de 26 18. Les crdits affects au programme (2 MF en 1990) sont globalement rests identiques de 1987 1990, avec une lgre augmentation en 1988. 2) Le Programme de Dfense des lieux habits Ce programme a pour objectif de protger les lieux habits contre les inondations et crues, en subventionnant les oprations d'amnagement et d'entretien des cours d'eau (curage, recalibrage, tudes, ..). Une des oprations les plus importantes de ce programme a t le versement d'une subvention de 2,5 MF la ville de Montpellier en 1989 pour le recalibrage du Lez.

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Par ailleurs, la participation du Conseil Gnral au systme d'annonces des crues (en vigueur sur la valle de l'Orb et en cours de discussion sur la valle de l'Hrault) complte ses actions en matire de protection contre les inondations. 3) Le Programme des seuils en rivire Le programme des seuils en rivire, en matrise d'ouvrage dpartementale ou non, peut rpondre divers objectifs, de mise en valeur (renforcement des nappes pour le soutien d'tiage, valorisation de la rivire) ou/et de protection (protection contre l'rosion, sauvegarde et la valorisation du patrimoine bti), ceci en vue de satisfaire aux diffrents usages directs et indirects de la rivire : tourisme, agriculture, sports et loisirs, consommation humaine par le soutien des nappes d'accompagnement Depuis 1987, 11 seuils ont donn lieu des subventions dpartementales, pour des travaux ou des tudes et 4 seuils ont t raliss en matrise d'ouvrage dpartementale. 4) Le Programme d' Amnagement de la Valle de l' Hrault Il concerne un projet global d'amnagement hydraulique sur la Valle de l'Hrault, dont l'objectif principal et immdiat, est la valorisation agricole par une matrise des inondations. Le second objectif du projet, plus long terme, est la valorisation du milieu face une utilisation nautique de la rivire. La mise en oeuvre du projet prvoyait la construction du barrage des Olivettes et des amnagements hydrauliques de la Basse Valle de l'Hrault. Le Barrage des Olivettes Les objectifs du barrage taient de deux ordres : crues - la cration d'une rserve d'eau pour la protection contre les - le soutien d'tiage de l'Hrault pour l'irrigation .

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Il semble que le rle d'crteur de crues soit, l'heure actuelle, pass au second plan en raison de la raret des crues. Les zones potentielles irriguer couvraient, en 1991, environ 1000 hectares. Le barrage a t achev en 1988 et la mise en eau a commenc en avril 1989. Fin 1991, le remplissage du barrage n'tait pas termin, en raison des annes sches. Ce retard soulve des questions sur la gestion des imprvus et la prise en charge des risques financiers de l'opration. Il occasionne un cot d'opportunit important, li la non-exploitation du barrage sur la priode de retard, ajout au cot d'entretien et de surveillance dj important. Par ailleurs, les conditions et les modalits de l'exploitation du barrage n'ont toujours pas t fixes : gestion du barrage, modalits de distribution pour l'irrigation, arbitrage des usages pour la valorisation. Or, tous les aspects juridiques et conomiques de la gestion d'un ouvrage structurant, tel que le barrage des Olivettes, font partie intgrante du projet, celui-ci ne se rduisant pas aux travaux, et devraient figurer dans les tudes avant-projet. Les amnagements hydro-agricoles de la Basse Valle de l' Hrault Le second volet, actuellement en cours de ralisation, concerne l'amnagement de la basse plaine de l'Hrault et la construction d'ouvrages dans le but d'amliorer le rseau de drainage. L'amnagement de la rive gauche de l'Hrault a t ralis. Cependant, le projet a pris deux annes de retard. Le cot prvisionnel des 2 oprations a t surestim de 8 MF sur le montant HT des travaux, ce qui reprsente un cart de 4,7 %. Le cot du barrage des Olivettes a t de 90,7 MF TTC.

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Le cot de l'amnagement de la Basse Plaine s'levait 73,2 MF TTC pour un montant total d'autorisations de programmes votes de 172 MF. Les ouvrages sont en cours de rtrocession au Syndicat Mixte de la Basse Valle de l'Hrault, cr dans le but de grer les ouvrages. On constate que ce programme a fait l'objet d'une rflexion quant sa gestion. 5) Les autres ouvrages dpartementaux dans le cadre de l' Amnagement des valles Les ouvrages raliss par le Conseil Gnral, en matrise d'ouvrage dpartementale sont de 3 types : les seuils, les barrages et l'amnagement de rivires. Les seuils peuvent rpondre un ou plusieurs objectifs : - la protection des berges : c'est le cas de pratiquement tous les seuils - le soutien de nappe - la valorisation piscicole de la rivire - la sauvegarde du patrimoine Depuis 1987, trois barrages ont t raliss ou modifis : - les barrages de Restinclous (ralisation d'tudes) et de Rieucoulon sur le Lez en 1991, pour l'crtement de crues. Le barrage de Restinclous est actuellement en phase d'tude, le projet global tant estim 4,5 MF TTC. Le barrage de Rieucoulon est estim 3,4 MF TTC dont 1,25 MF ont t vots jusqu' maintenant. La fin des travaux est prvue pour 1992, ou 1993 en cas de problmes particuliers. - le rehaussement du barrage de la Jasse sur l'Hrault, en 1991. Les vocations du barrage de la Jasse sont multiples : barrage crteur de crues, valorisation piscicole, rserve d'eau usage agricole, il devait tre l'lment moteur de la mise en place d'une ASA sur le canton de St Martin de Londres, mais dont la cration est fortement remise en cause.

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Or, il semblerait que sa capacit de stockage soit insuffisante et qu'il prsente des problmes d'tanchit (en cours d'tude). Actuellement, les chances de trouver de l'eau un cot raisonnable dans le secteur sont faibles. Quant amener l'eau, cela entrainerait des cots trop importants du fait des rseaux ncessaires et des dnivels. Du point de vue de l'objectif d'crtement des crues, l'ouvrage joue son rle et le developpement touristique pourrait en assurer la rentabilit conomique.Cela reste tudier. Dans le cadre de l'amnagement des rivires, le recalibrage du Coulazou (bassin de la Mosson) et le nettoyage du Lirou (bassin du Lez) ont t les principales ralisations votes depuis 1987, dans un objectif de protection des lieux habits contre les inondations et de protection des berges. Le projet du Coulazou a cot 5,8 MF TTC pour des crdits vots de 7,3 MF, soit un cart de 1,5 MF. Le nettoyage du Lirou a cot 0,37 MF TTC pour un montant vot de 0,4 MF. Globalement, les crdits affects l'amnagement des valles, en matrise d'ouvrage dpartementale, ont t de 180,97 MF TTC depuis 1987. Les projets vots avant cette date n'apparaissent pas. Le respect des cots est difficilement ralisable pour des projets de cette envergure. On note un cart global de 13,5 MF entre les crdits vots et les crdits affects en faveur du Conseil Gnral. 6) Les oprations annexes aux ouvrages dpartementaux Les oprations annexes aux ouvrages dpartementaux se dcomposent en tudes avant-projet et en frais de gestion des ouvrages, aprs-projet : Le Conseil Gnral finance un certain nombre d'tudes dans le cadre de l'amnagement des valles, dont on peut estimer le cot

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global 8,6 MF depuis 1987, soit 3,9 MF pour la valle de l'Hrault, 230000F pour l'Orb, des tudes, et 4,51 MF pour les autres valles. Les ouvrages dpartementaux tels que le barrage du Salagou, les ouvrages de la Basse Valle de l'Hrault, du Courredous et de l'Ardailhon, le barrage de la Peyne entranent des frais de gestion et d'entretien relativement importants et durables. Les frais de gestion du Barrage du Salagou sont les plus importants puisqu'ils reprsentent, annuellement, prs de 1 250 000 Frs chaque anne. 7) Subventions aux communes et collectivits dans le cadre de l' Amnagement des Valles Le Conseil Gnral subventionne des associations syndicales ou communes, dans le cadre de l'Amnagement des Valles de l'Hrault, de l'Orb et autres valles, pour la ralisation de travaux ou d'tudes diverses. Les subventions verses reprsentent une part peu importante par rapport aux dpenses en matrise d'ouvrage dpartementale. Evaluation L'amnagement des Valles20 reprsentait en 1987 et en 1991 les postes les plus importants de la politique de l'eau : 46,5 MF en 1987, soit 40 % des dpenses d'investissement relatives l'eau et 45,9 MF en 1991 soit 30 % des dpenses d'investissement. L'amnagement des valles reprsentait 19 % de l'effort global en 1988, 15 % en 1989, 21 % en 1990. Sur la priode 1987 - 1991, l'effort est all principalement la Valle de l'Hrault, avec la ralisation du Barrage des Olivettes et les amnagements de la Basse Valle. La volont du Dpartement de dfinir une politique d'amnagement hydraulique en terme de valle, illustre la volont de mener une politique intgre, conciliant les divers usages et besoins de chacune des valles.
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Hors Seuils.

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Or, l'amnagement des Valles rpond aujourd'hui, davantage des besoins ponctuels qu' un schma bien dfini, mme si certains cours d'eau ont fait l'objet d'un Schma d'amnagement, voire d'un contrat de rivire. Aucun suivi des oprations selon l'approche "Valle" ne permet de faire une valuation dans ce sens. On constate davantage une juxtaposition de programmes et d'orientations qu'une intgration de toutes les interventions. Une approche intgre doit englober de nombreux aspects trs diffrents : usages directs et indirects de la rivire, protection contre les risques et matrise de la ressource. Nous avons tent de faire une lecture transversale des diffrents programmes dans le but d'valuer l'effort financier du Conseil Gnral la protection contre les risques naturels (crues, inondations). Les interventions du Conseil Gnral dans le domaine de la protection contre les crues et inondations comprennent les oprations ou programmes suivants : - le programme de Dfense contre les lieux habits - la participation dpartementale aux rseaux d'annonces des crues sur la Valle de l'Orb, et dans une moindre mesure sur la Valle de l'Hrault - la participation du Conseil Gnral au rseau climatologique en convention avec la Mtorologie Nationale, mais qui n'a pas encore donn lieu des ralisations - la participation dpartementale aux dpenses de l'AIBPA - la ralisation d'ouvrages dpartementaux : barrages crteurs de crues : Olivettes, Restinclous, Rieucoulon, Jasse amnagements hydrauliques basse plaine de l'Hrault contre les inondations amnagements des rivires : Coulazou et Lirou Ainsi, on peut estimer que l'effort financier global du Conseil Gnral la protection contre les risques naturels, sur la priode 1987-1991 a t de 203,5 MF. En l'tat actuel de l'information, il n'a pas t possible de mesurer la rduction relle des risques encourus.

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C - AGRICULTURE ET IRRIGATION (hydraulique agricole) Le Conseil Gnral a affirm depuis 1982, suite la dcentralisation, sa volont de s'engager, comme partenaire conomique part entire, dans la politique agricole du dpartement de l'Hrault. Son action se situe au niveau de trois axes : - la restructuration du foncier agricole, - la valorisation de la filire viticole, - et enfin la matrise de l'eau et de l'hydraulique agricole dans le but de favoriser la diversification agricole. Dans ce domaine, les interventions du Conseil Gnral sont de plusieurs types : - amnagement en matrise d'ouvrage dpartementale du type retenues collinaires - subventions dans le cadre des programmes Hydraulique Agricole et Petite Hydraulique - prise en charge des charges intercalaires de la CNARBRL - subventions en annuits la CNARBRL - subvention des charges de fonctionnement de l'AIBPA (Association Interdpartementale des Basses Plaines de l'Aude). Par ailleurs, l'ADVAH intervient dans plusieurs domaines pour la valorisation et le dveloppement de l'agriculture dans le Dpartement de l'Hrault. Le volet agricole est constitu des oprations suivantes : - programme d'Hydraulique agricole entrant dans le cadre du Contrat Plan, cofinanc par l'Etat, la Rgion et le Dpartement - du programme Dpartementale de Petite Hydraulique - des subventions l'AIBPA - des subventions verses la CNARBRL pour ses charges intercalaires et en annuits pour des amnagements agricoles - des amnagements en matrise d'ouvrage dpartementale (ossature) - la participation du Conseil Gnral au Syndicat Mixte de la Basse Valle de l'Hrault

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Rsultats 1) Les Programmes d' Hydraulique agricole Les deux programmes d'hydraulique agricole ("complmentaire Etat" et Petite Hydraulique) concernent principalement des travaux d'irrigation, mais aussi, dans une moindre mesure, les travaux de drainage, d'assainissement et d'amnagement des rivires, dans le but de protger et de mettre en valeur les terres agricoles. Le degr de libert du Conseil Gnral pour le programme "complmentaire Etat" est relativement faible dans la mesure o il n'est pas partie prenante officielle dans le contrat de plan EtatRgion. Le programme Petite Hydraulique est moins important, tant pour le nombre d'oprations subventionnes que pour le montant des crdits allous. Globalement les crdits allous l'ensemble de l'hydraulique agricole taient de : 3,8 MF en 1988, 2,2 MF en 1989, 2,5 MF en 1990, 3,4 MF en 1991. 2) Subventions l' AIBPA Le Conseil Gnral subventionne l'Association Interdpartementale des Basses Plaines de l'Aude hauteur de 30% de ses dpenses. Les travaux raliss par l'association concernent, en grande partie, la protection contre les crues et de mise en valeur agricole de la zone. Ils comprennent l'amnagement du dbouch en mer de l'Aude et la ralisation d'un pont cluse barrage anti-sel . Le montant des travaux, leur premire phase de ralisation, s'lve 62 MF. 3) Les subventions la CNARBRL

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Les subventions en annuits du Conseil Gnral dans le domaine de l'hydraulique agricole, sont verses la Compagnie du Bas Rhne pour des travaux d'infrastructures d'irrigation. La dernire concernait l'ossature du rseau du Lez. Le Conseil Gnral subventionne une partie des charges intercalaires de la Compagnie sur certains travaux ne faisant pas partie de la concession d'Etat et raliss en partenariat entre le Conseil Gnral et la Compagnie du Bas Rhne. 4) Les travaux en matrise d' ouvrage dpartementale pour les ossatures de transport d' eau brute Le Conseil Gnral est matre d'ouvrage de diverses conduites et ossatures permettant de desservir des zones loignes de la ressource en eau telles que le Minervois, le secteur du Bosc, la Haute Valle du Lez. Le Conseil Gnral dcidait, en 1991, dans le but de renforcer la ressource en eau, d'tendre l'ossature du Lez vers les Matelles et Vacquires. Le cot des travaux s'lve celui initialement prvu, soit 3,5 MF. Evaluation Pertinence Le problme de l'valuation de la pertinence de la politique en matire d'irrigation pose celui de l'apprciation des besoins exacts de l'agriculture. Il arrive souvent que les besoins rels soient surestims, si la structure qui fait l'estimation participe galement aux oprations. Les besoins rels ne peuvent tre identifis qu' partir d'un diagnostic de la transformation de l'agriculture par zone de production. De nombreux acteurs, cloisonns, travaillent dans ce domaine, chacun ayant sa problmatique particulire :

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- Chambres d'Agriculture Dpartementale et Rgionale, DDAF, CNARBRL, CEMAGREF, laboratoires de recherche au sein de l'INRA, ADVAH, Conseillers agricoles, tudiants en agronomie, ... Il est clair que sur certaines zones o un tel diagnostic a t effectu, les besoins en irrigation sont fonction des stratgies de reconversion. Cohrence Toute politique d'irrigation est indissociable d'une politique agricole et d'amnagement, clairement dfinie. Or, le contexte agricole est complexe : Le Dpartement est confront une double-situation : - d'une part, valoriser la viticulture, en s'orientant vers des cpages amliorateurs et de qualit - d'autre part, diversifier l'agriculture. Or, la reconversion des exploitations dans des vignobles de qualit n'est pas susceptible, juridiquement et techniquement, de rentabiliser les quipements en irrigation, les Appellations d'Origine Contrle tant assez peu consommatrices d'eau par rapport d'autres cultures (maxi 1000 m3/ ha). De plus, dans certains secteurs, l'agriculture de diversification n'est pas suffisamment importante pour prendre en charge le cot des rseaux. La diversification, dont l'irrigation est un des vecteurs essentiels, suppose plusieurs conditions indispensables: - une volont locale des exploitants et l'existence d'une dynamique forte, capable de motiver les agriculteurs21 . - un remembrement des terres.

Des enqutes ralises pour la CNARBRL ont montr que de nombreux agriculteurs ne sont pas prts et intresss par la reconversion.

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- une reconversion de l'exploitation agricole qui ncessite une reprise du capital de l'exploitation et ncessite des investissements trs importants. - l'existence d'une structure de commercialisation capable de rpondre l'coulement des produits agricoles. - le choix de la culture de diversification vers des marchs porteurs. Or, il faut constater que le dpartement de l'Hrault connait des problmes dans ces cinq domaines, remettant en cause la diversification. En effet, en 10 ans, les superficies de diversification n'ont progress que de 11%. L'opportunit de l'irrigation est incertaine selon les zones. Aujourd'hui, la stratgie d'hydraulique agricole est fortement remise en cause, car elle n'a pas t accompagne des autres conditions ncessaires la mise en valeur et l'coulement des produits et elle a abouti des rseaux peu rentables et mme inutiliss dans certaines zones. L'irrigation ne doit plus tre un objectif de moyen ou long terme, mais un moyen d'accompagnement de la croissance et de la transformation de l'agriculture. D'autre part, en plus des conditions ncessaires la diversification, une des principales contraintes de l'irrigation semble tre aujourd'hui son cot. Au dire des experts22, la ressource en eau dans le dpartement est potentiellement plthorique, mais la rentabilit de sa mobilisation et du transport (vers l'arrire pays : 100 mtres d'lvation cote 0,10 Frs en charges de fonctionnement alors que l'eau d'irrigation est vendue entre 0,5 Frs et 1 Frs) n'est pas toujours assure. A l'heure actuelle, il semble que des besoins d'amnagements en irrigation existent localement, de faon marginale : dans les Hautes Valles, pour des exploitations tenues par de jeunes agriculteurs ayant opr un remembrement de leur terre, pour des micros22

Entretien avec un spcialiste du Centre de machinisme agricole du laboratoire de l'INRA.

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amnagements, de types individuels, ou encore sur des secteurs dj engags dans la diversification, souhaitant intensifier leur activit. Efficacit Bien que l'irrigation n'entre pas dans ses comptences, le Conseil Gnral a montr sa volont d'intervenir dans ce domaine, directement avec les programmes d'hydraulique agricole, la matrise d'ouvrage de certaines conduites, ou indirectement en subventionnant la Compagnie du Bas Rhne. Mais sa marge de manoeuvre est relativement peu importante, dans la mesure o il ne matrise entirement que les oprations entrant dans son propre programme (Petite Hydraulique) et s'engage pour des masses financires relativement peu leves. Si le Conseil Gnral ne reconnait pas le Schma Hydraulique l'horizon 2000 dfinit par la CNARBRL, quelle est alors sa propre problmatique par rapport l'ensemble des acteurs intervenants dans le domaine agricole ? S'il souhaite s'engager de faon autonome (programme Petite Hydraulique), quel est son rle par rapport aux autres intervenants ? Souhaite-t-il prendre en charge les demandes marginales en irrigation que la CNARBRL ne veut pas financer, ou cibler son intervention sur les zones en dehors de la concession ? Pourquoi le Conseil Gnral n'a-t-il pas affirm et dfendu la vocation agricole d'ouvrages dpartementaux tels que le Salagou? L'irrigation est-elle davantage un moyen de maintenir des activits en milieu rural (Les Matelles) qu'un support la diversification ? Toutes ces questions sans rponse illustrent l'indtermination du rle du Conseil Gnral en matire d'hydraulique agricole et la ncessit de se repositionner par rapport au contexte agricole et aux diffrents intervenants. Efficience

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Selon le Recensement Gnral Agricole (RGA), les surfaces irrigues ont diminu de 30% de 1979 1988 sur l'ensemble du dpartement de l'Hrault. Le taux d'irrigation23 est trs faible (35% en moyenne en 1988) et a diminu de 10% en 10 ans. Il semble donc que les moyens techniques mis en oeuvre pour permettre la diversification agricole sont gaspills, faute d'une meilleure intgration de la politique hydraulique.

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Rapport entre les surfaces irrigues et les surfaces irrigables.

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V - EVALUATION DES PROGRAMMES RELATIFS A L' ASSAINISSEMENT La politique d'assainissement du Conseil Gnral englobe toutes les oprations, subventionnes par le Conseil Gnral, en matire d'assainissement et puration : - le programme Assainissement, proprement dit : collecte d'eaux uses et construction /extension de stations, - le SATESE, conseils aux exploitants de stations, - le programme d'amlioration des stations existantes, - le programme de traitement des effluents des caves coopratives, - le contrat de l'tang de Thau, - le contrat de rivire Hrault, dont l'objectif principal est l'amlioration de la qualit des eaux. Elle constitue un des volets importants de la politique de l'eau du Conseil Gnral, puisqu'en 1991, 2924 millions de francs d'autorisations de programmes, taient vots pour les 4 premiers programmes, soit 36% des subventions verses aux collectivits pour leurs quipements (hors amnagement des valles et hydraulique agricole). Le cot du contrat de Thau s'lve 104 MF HT, en avances aux collectivits. Chacun de ces programmes seront repris successivement. A - LE PROGRAMME ASSAINISSEMENT Ce programme subventionne les communes rurales et SI pour toutes leurs oprations d'assainissement : - les travaux de transport et de traitement pour la construction/extension de stations d'puration et rseaux de raccordement - les travaux d'amlioration du service - les travaux de renouvellement et de rfection des rseaux

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Hors contrat de Thau et contrat de rivire Hrault.

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- les travaux d'extension des rseaux25. Rsultats Les oprations subventionnes peuvent tre identifies soit par types de travaux, soit rparties entre rseaux et stations. Les demandes des collectivits concernaient en priorit, en 1988 et en 1991 : - les travaux relatifs aux stations d'puration (traitement et transport) pour 60 MF, - les extensions de rseaux (28 MF) - le renforcement des rseaux (17 MF) - en dernier lieu, les rhabilitations (5 MF). Jusqu'en 1989, les crdits taient rpartis de faon gale entre les rseaux et les stations. A partir de 1990, les crdits allous aux stations dpassent ceux des rseaux. Cette situation s'explique par les nouvelles contraintes europennes en matire d'assainissement, qui ont entran le dveloppement des traitements tertiaires des stations d'puration. Les crdits, sur la priode 1987-1991, ont globalement augment de 7%, mais de faon trs irrgulire: - 5% en 1988, + 8,3% en 1989, - 8,3% en 1990 et + 13,7% en 1991. Cette irrgularit s'explique par les retards pris par les collectivits dans la consommations des crdits de paiement. En 1988, 144 oprations ont t subventionnes dans le cadre du programme Assainissement, 121 en 1989, 131 en 1990, 91 en 1991. La tendance depuis 1987 est une diminution du nombre d'oprations subventionnes, lie au cot de plus en plus lev des oprations. Depuis 1988, 85 oprations ont concern les stations.
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La dfinition des extensions subventionnes par le CG a t donne dans le fascicule n6, page 10.

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Evaluation Pertinence Les mmes indicateurs de pertinence que pour le programme AEP ont t dfinis ici : le taux moyen d'intervention, le taux moyen de satisfaction et la prise en compte de l'urgence. Taux d'intervention Globalement, le Conseil Gnral participe l'effort des communes en matire d'assainissement un taux moyen d'intervention de 35% en 1988 (relativement bas par rapport celui du programme AEP, en raison des subventions plus leves verses par l'Agence de Bassin) et de 47% en 1991. Le Conseil Gnral privilgiait en 1988 et en 1991, les travaux de transport et traitement des eaux uses en terme de travaux ligibles (20 MF en 1988 et 13,4 MF en 91), mais favorise les renforcements de rseaux en terme de taux moyen d'intervention (64,5% en 1988 et 75% en 1991). Par contre, le Conseil Gnral n'encourage pas les extensions de canalisations d'eaux uses par rapport aux demandes qui lui sont adresses (2,8 MF de travaux ligibles sur 27,8 MF en 1988 et 4,3 MF sur 10 MF en 1991). Taux de satisfaction Le taux moyen de satisfaction des communes, quelque soit le type de travaux, tait en 1988 de 68%. Il tait, en 1988, de 90% pour les travaux de renforcement de rseaux, de 70% pour le transport/traitement des eaux uses, de 55% pour la rhabilitation et de 40% pour les extensions. Urgence des travaux En 1988, le taux moyen d'intervention pour les travaux d'urgence de niveau 1 tait de 70%, et le taux de satisfaction tait de 100% quelque soit le type de travaux.

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Ceci illustre la volont du Conseil Gnral de prendre en charge les travaux considrs comme prioritaires. L'analyse par type de travaux montre qu'en urgence 1, les renforcements de rseaux sont ligibles 77%. Par contre, les extensions de rseaux d'urgence 1 ne sont ligibles qu' hauteur de 50%. Cohrence Elle sera apprhende travers les taux de subventions appliqus, le type de travaux ligibles dans le Rglement d'Attribution des Aides et les orientations existantes en matire d'assainissement. Les taux de subvention Le taux rel de subvention du programme Assainissement prend en compte deux lments : un taux de base dit "composite" auquel est appliqu un ou plusieurs taux additionnels. Le taux composite calcul en anne n dpend de 3 critres : - le potentiel fiscal (PF) en n-2, pris en compte pour 60% dans le taux composite, - la dette par habitant en n-2, prise en compte pour 20%, - l'impt mnage par habitant en n-2, pris en compte pour 20%. Le taux composite augmente proportionnellement l'endettement et la pression fiscale de la commune et de faon inversement proportionnelle au potentiel fiscal. Cette logique qui va dans le sens de l'objectif du Conseil Gnral d'aider les communes rurales s'quiper, ne garantit en rien la rationnalit d'un investissement et risque, au contraire d'encourager et de favoriser, d'une part des projets "surdimensionns" et non prioritaires, d'autre part, l'endettement des communes.

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Les taux additionnels dpendent : - de l'appartenance un SI - du taux de croissance de la population et des logements et de la taille de la commune Le programme assainissement se dcompose dans le Rglement d'Attribution des Aides, d'une part en travaux lis aux stations d'puration, d'autre part en travaux sur les rseaux d'eaux uses. Nous analyserons successivement ces deux lments. --> Les barmes de base, prsents dans le Rglement d'Attribution des Aides pour les stations d'puration, varient de 45 60%. Les taux composites varient de 50,32% 60%. Les taux rels, compte tenu des critres additionnels, varient de 50,32% (Le Crs, SI Salaison) 68,61% en 1991, ce qui reprsente des taux additionnels rels de 0% 8,95%. - En ce qui concerne la taille des communes, dans l'ensemble, 93% des communes ayant un taux de subvention suprieur 60% sont des communes de moins de 400 habitants. Les petites communes sont donc favorises. - La croissance dmographique des communes n'est pas systmatiquement prise en compte dans le calcul des taux de subvention (en raison des aberrations au niveau des donnes dmographiques). On constate que les taux de subvention des communes dont l'augmentation dmographique tait la plus prvisible, les taux de variation annuels sur les annes prcdentes tant suprieurs 3%26 et du fait de leur caractre pri-urbain, n'ont pas augment systmatiquement entre 1987 et 1991 et ont mme diminu, dans plusieurs cas.

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Le taux moyen de croissance dmographique sur le dpartement est de 2,16% pour les communes rurales et de 1,23% pour l'ensemble des communes.

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- L'appartenance un SI ne garantit pas un taux de subvention suprieur celui qu'aurait obtenu chaque commune indpendamment. Dans le dpartement de l'Hrault, 16 Syndicats d'assainissement (Sivom, Syndicat Intercommunal d'Assainissement, SIAT) regroupent 55 communes27. Trois syndicats sur 16 ont un taux suprieur 60%. Les Syndicats Intercommunaux desservant les plus fortes populations ont les taux de subvention les plus bas. La politique des taux ne semble pas favoriser le regroupement des communes en Syndicats. Par ailleurs, le taux additionnel rsultant de l'appartenance un SI (un supplment de 5% du taux de base) est assez peu incitatif28, puisque cela correspond un accroissement marginal de 2,516 3 points. - La politique des taux est elle en concordance avec les besoins ? Selon un rapport de la DEEC29, les 21 communes ncessitant en priorit d'une station d'puration en avril 1989 avaient les taux les plus bas, comparativement aux taux pratiqus pour les autres communes du Dpartement. Par ailleurs, les taux de subventions des 5 communes ncessitant de faon urgente la construction d'une station ( savoir St Pons de Thomires, St Chinian, Olargues, St Gervais sur Mare et Aniane), ont trs peu augment, voire diminu entre 89 et 91. --> L'analyse des taux pour les rseaux d'assainissement aboutit aux mmes conclusions que pour les stations. Les petites communes (de moins de 400 habitants) ont gnralement les plus forts taux de subvention, suprieurs 50%.
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Dont communes urbaines. Ce fait a d'ailleurs t confirm par certains SI. 29 "Eau-Assainissement-Dchets", runion du 11 juin 1990, DEEC.

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Mais toutes les communes de moins de 400 habitants n'ont pas les taux les plus levs. 51 communes de moins de 400 habitants ont un taux infrieur 50%. L'appartenance un SI ne garantit pas des taux suprieurs ceux des communes. Les taux rels s'appliquant aux syndicats intercommunaux varient de 40% 52,6%. Deux syndicats intercommunaux, reprsentant 1% de la population afferme, ont un taux suprieur 50%. Pour 3 communes sur 6 du Sivom de l'Etang de l'Or, l'intercommunalit est bnfique en matire de taux. Finalement, en dehors de toute considration sur la volont politique des lus municipaux des communes concernes de s'quiper de systme d'assainissement, les taux de subventions ne semblent pas avoir un caractre incitatif affirm, dans la mesure o les communes ncessitant objectivement le plus d'quipement en station n'ont pas des taux plus levs, comparativement aux autres communes. Les efforts du Dpartement, en matire de taux, ne semblent pas toujours tre proportionnels aux besoins existants dans le dpartement de l'Hrault, ni conformes aux objectifs du Conseil Gnral. D'autre part, il est difficile de prendre en compte la situation particulire de chaque commune : croissance dmographique, appartenance un syndicat, tat des quipements, Les taux rels pratiqus par le Conseil Gnral en matire de stations d'puration (hors programme amlioration des stations) sont relativement levs (suprieur 50%), et peuvent se cumuler avec ceux de l'Agence, mais les deux partenaires n'ont pas encore coordonn leurs actions. Aussi , dans le cadre de cette tude, il est impossible de mesurer l'impact rel pour chacune des communes des taux pratiqus par l'Agence et le Conseil Gnral. Les travaux ligibles

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Les diagnostics de rseaux d'assainissement n'entrent pas dans le cadre du Rglement d'Attribution des Aides, alors qu'ils constituent la fois un moyen de contrle efficace de l'tat des rseaux et de l'impact du rejet des eaux uses dans le milieu naturel, d'valuation des besoins dans ce domaine et de connaissance du milieu. A travers la matrise d'oeuvre dpartementale ou de subventions verses, certains diagnostics ont pu tre raliss depuis un ou deux ans. Il serait nanmoins souhaitable qu'un effort plus affirm soit ralis dans le domaine des diagnostics. Les orientations en matire d'assainissement sur le Dpartement de l'Hrault Il n'existe pas l'heure actuelle dans le cadre de la politique de l'eau de Schma Global d'Assainissement du Dpartement de l'Hrault, dfinissant les orientations prendre. Au niveau des communes, seuls les schmas d'assainissement prennent en compte les particularits communales et dfinissent un programme d'action. Pourtant, dans ce domaine, l'information est suffisamment riche. Efficacit Au niveau des stations d'puration Le nombre de stations d'puration est pass, entre 1985 et 1990, de 195 224, soit une augmentation de 15 %. La capacit puratoire, dans le mme temps, est passe de 1,32 Millions 1,367 millions d'EQH, soit une augmentation de l'efficacit marginale de 1%. Efficacit gnrale Les communes urbaines ou les quipements d'acteurs privs (campings,...) n'entrent pas dans le cadre de l'intervention du Conseil Gnral, ce qui peut paratre, certains gards, paradoxal dans l'approche intgre et globale d'une politique de l'eau au niveau du Dpartement, d'autant plus que le besoin existe.

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Ainsi, certaines communes urbaines, telles que Bdarieux, Bziers, Montpellier, Agde, ... ont des systmes d'assainissement dfaillants ou peu efficaces, pouvant avoir des effets graves sur le milieu naturel (ex : le Lez pour l'agglomration montpelliraine). En 1990, 10% des campings reprsentant 2,5% de la pollution globale de cette catgorie, n'taient pas quips d'un systme d'assainissement.

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B - LES INTERVENTIONS RELATIVES AUX STATIONS D' EPURATION 1 - Le SATESE (Service d' Assistance Technique aux Exploitants de Stations d' Epuration)30 Au del des conseils techniques apports aux exploitants des stations, l'objectif du SATESE est de participer une amlioration du fonctionnement des stations, dont beaucoup taient obsoltes ou insuffisantes, de contrler l'efficacit et la rentabilit des investissements, l'action du SATESE se plaant en aval du programme Assainissement. Le SATESE a un rle d'observateur mais galement de rgulateur. Il a aussi une mission d'information auprs de l'Agence de Bassin et du Ministre de la Sant. Rsultats Le SATESE visite chaque anne toutes les stations d'puration publiques du dpartement de l'Hrault, raison d'une moyenne de 2,7 visites par station. Ceci correspondait une charge de 200 visites par technicien par an jusqu'en 1989 et de 150 partir de 1990 (en raison de l'augmentation des effectifs). Le nombre de bilans complets raliss a considrablement augment partir de 1988 : de 9 en 1987, il est pass 40 en 1989 et 29 en 1990. A l'heure actuelle, 50% des stations ont fait l'objet d'un bilan complet. Depuis 1987, le nombre d'analyses de boues ralises augmente rgulirement mais reste encore insuffisant puisque seulement une trentaine d'analyses ont t ralises depuis 1987.

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Cr par le Conseil Gnral de l'Hrault en 1970.

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Mais le cot d'une analyse est lev (1600 Frs en moyenne) pour que le SATESE puisse en raliser systmatiquement pour chaque station. 2 - Le Programme d' Amlioration des stations d' puration Ce programme, cr en 1976, a pour vocation de remplacer certains appareils mal conus ou insuffisants et de mieux dimensionner certains ouvrages. Les taux de subvention sont levs : 70% 80% avec un plafond de subvention de 150 000 Frs. Rsultats Le nombre d'amliorations de stations d'puration depuis 1987 est de 68, soit une moyenne de 13 par an. Au niveau des moyens financiers, le budget de ce programme est relativement peu lev : il reprsentait 3% de l'effort global d'assainissement, soit un peu moins de 1 million de francs en 1991. On peut noter une diminution du taux de croissance des crdits affects ce programme depuis 1987 : - 1987 - 88 : + 40% - 1988 - 89 : + 0% Evaluation Cohrence Les missions du SATESE sont nombreuses, et parfois mal dfinies, en raison de la diversit des membres du Comit d'Orientation. Le rle du SATESE se pose en terme de choix entre : tre/rester un conseiller technique au service des exploitants de stations o - 1989 - 90 : + 14 % - 1990 - 91 : + 6%

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un contrleur, au service de la Police des Eaux et de l'Agence de Bassin pour le calcul de ses redevances. Si le rle de contrle du SATESE se renforce, c'est au risque de dnoncer la politique d'assainissement de certains Maires ou de soulever la mfiance des exploitants. Cependant, il suppose, pour tre efficace, la mise en place d'un systme de surveillance perfectionn mais coteux, tel que le systme de tlsurveillance sur le Bassin de Thau. Dans son rle actuel de conseiller technique, le SATESE semble disposer de moyens d' action suffisants. Le budget du SATESE est compos pour 7% des dpenses d'investissement et pour 93% des dpenses de fonctionnement, dont la plus grosse part est consacre aux analyses. Il a progress de 40% de 1987 1991, passant de 850000F 1,2 MF, mais il a volu de faon assez irrgulire. Le nombre de techniciens est pass de 2 en 1987 4 en 1991. La gratuit du service peut entraner une dresponsabilisation des communes. Face au dysfonctionnement de certaines stations ou des situations illgales en matire de pollution, le SATESE a peu de moyens d'action si ce n'est celui d'informer les services de Police des Eaux et de subventionner certaines amliorations de stations. Enfin, il semble que les relations du SATESE avec les services de l'Etat soient unilatrales. En effet, le SATESE n'est pas inform, de manire officielle, des projets de construction de stations sur le dpartement par les services de l'Etat.. Pertinence De manire gnrale, le dpartement de l'Hrault est bien quip en stations d'puration. 224 des 343 communes sont quipes d'une station, ce qui correspond une population de 767 574 habitants sur 794 600 raccords une station, soit un taux de raccordement de 96,6% .

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En terme d'EQH31, le dpartement parait surquip : la capacit des stations est de 1,4 millions d'EQH. Nanmoins il s'agit l d'un rsultat moyen, la capacit de traitement n'tant pas rpartie de faon homogne et les besoins en puration tant soumis aux saisonnalits touristiques. La totalit des communes du littoral sont quipes d'une station. Le parc des stations est relativement vtuste, et ncessiterait une remise niveau, particulirement dans les secteurs sensibles. Les besoins des annes venir concerneront les extensions de stations, particulirement dans la rgion montpelliraine et dans les zones forte croissance dmographique et les traitements tertiaires, face aux exigences en matire de qualit des rivires et du milieu naturel et aux normes europennes. Efficacit La capacit puratoire est passe de 1,32 millions 1,367 millions d'EQH, soit une augmentation de l'efficacit marginale de 1%. En 1990, selon le rapport d'activit du SATESE, 37 stations des communes rurales du Dpartement de l'Hrault, avaient de srieux problmes de fonctionnement. Parmi les 13 stations qui avaient un taux de remplissage suprieur 100%, 11 ont ralis des travaux d'extension, ou de renforcement. Efficience Il apparait que certains problmes persistent : - la gestion imparfaite des boues pose la question de la destination des boues et de l'efficacit de la station.

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EQH = Equivalent habitant, unit de mesure correspondant un standard de rejet d'eaux uses par habitant (200 l/jour/ habitant en milieu urbain et 150 l/j/ hbt en milieu rural).

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- conception inadapte ou insuffisante de certaines stations pour les rejets d'eaux uses des communes et la qualit du traitement par rapport l'volution rapide des normes de rejets, - dimensionnement insuffisant de certaines stations entranant la surcharge saisonnire de stations, - surcharge pisodique du fait des rejets des caves coopratives, connectes au rseau communal, - mauvais entretien des installations entranant des pannes prjudiciables pour le milieu, - enfin, il semble que le rle du SATESE ne soit pas bien connu par toutes les communes. L'volution rapide des normes de rejets ncessite une capacit d'adaptation rapide des collectivits. Le dpartement de l'Hrault semble, encore aujourd'hui, rattraper le retard pris pendant de nombreuses annes dans ce domaine. Il n'est pas assur qu'il soit aujourd'hui en mesure de devancer les nouvelles contraintes. C - LE PROGRAMME ASSAINISSEMENT DES CAVES COOPERATIVES32 L'objectif du programme est d'aider les caves coopratives traiter leurs effluents de vinification, dans le but de protger le milieu et de rduire les dysfonctionnements des stations d'purations. Le programme est relativement rcent puisqu'il a rellement dbut en 1990 et doit s'taler sur 5 ans. Rsultats Le cot global de l'opration tait estim en 1991 par l'ADVAH, 75 MF (soit 15 MF par an de 1991 1996) sur la base d'un cot moyen par cave de 1 000 000 F HT.

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Mis en place par l'ADVH et gr par la DADT.

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La participation financire du Conseil Gnral de 15% devait correspondre un montant global de subvention de prs de 11 MF, soit 2,25 MF par an. Or, les subventions votes par le Conseil Gnral ont t, sur les 2 premires annes, trs insuffisantes par rapport aux besoins prvus par l'ADVAH. Les subventions verses, sur 2 annes de programme, ont t de moins de 1,5 MF. 14 caves ont t subventionnes ou sont en cours de projet depuis 1990 sur 20 dossiers de demandes de subvention. Ainsi malgr une insuffisance de crdits par rapport aux prvisions, le nombre de caves subventionnes est relativement important. Evaluation Cohrence La Fdration des Caves Coopratives, la DDA, l'Agence et le Conseil Gnral devaient, en dcembre 91, contractualiser ce programme sur une priode de 5 ans, dans le but d'officialiser et de garantir l'engagement de tous les partenaires. Or, il semblerait que le Conseil Gnral, qui a montr la volont de mettre en place ce programme, ait hsit prendre un engagement financier pluriannuel, remettant ainsi en cause la notion mme de programme. Parmi les caves subventionnes jusqu' maintenant, deux d'entre elles entrent dans le cadre du contrat de l'Etang de Thau (Gigean, Mze) sur les 10 prvues initialement dans le contrat. La complmentarit des 2 programmes ncessite une coordination dans la mesure ou le retard d'un des programmes pourrait compromettre le second. Pertinence

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En 1989, plus de 50% des caves coopratives de l'Hrault (hors caves particulires) taient dans une situation pouvant avoir des effets ngatifs sur l'environnement et ncessitant des amnagements. En 1990, 13% des caves et distilleries vacuaient leurs effluents non traits, ce qui reprsentait 5,5% de la pollution globale de cette activit. Une cinquantaine de caves devraient disparatre l'horizon 2000, et le dpartement ne devrait plus compter que 95 100 caves. Il semble que, aujourd'hui, grce au travail de sensibilisation qui a t ralis par l'ADVAH, les exploitants de caves aient rellement pris conscience de la ncessit de mettre en place les traitements ncessaires. Cette prise de conscience a certainement t acclre par le relvement la fois, de la redevance de pollution perue par l'Agence de Bassin et du plafond des aides de l'Agence. Les traitements des effluents des caves ne font pas partie de leurs priorits, mais deviennent prfrables en terme de rationalit financire, dans la mesure ou les responsables de caves vont devoir choisir entre l'augmentation de leur redevance pollution et l'amnagement de leur cave subventionn par l'Agence33et le Conseil Gnral34. Ce programme correspond un besoin particulirement dans les milieux sensibles. rel, existant

Malgr le fait qu'elles soient adaptes l'attente des responsables de caves, les deux techniques classiques35 de traitement des effluents les plus rpandues, agres par l'Agence de Bassin, peuvent apparatre l'heure actuelle relativement archaques et laisser un doute sur l'opportunit d'investir aujourd'hui dans des
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30 % du montant HT des travaux avec un plafond fonction de la redevance paye, et la possibilit de faire une avance sur 12 ans avec 0,5 % de frais de gestion et un diffr de remboursement de 2 ans. 34 15% sur le montant HT des travaux sans plafond. 35 Le champ d'pandage et le bassin d'vaporation.

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procds qui, demain, seront dpasss et par rapport des normes qui volueront. Par ailleurs, les consommations d'eau et les rejets des caves sont relativement faibles pour des tablissements de types semiindustriels, et ne justifient sans doute pas d'investissements supplmentaires lis des techniques plus labores. Efficacit Compte tenu de la situation des caves coopratives dans l'Hrault, la Fdration des caves coopratives et l'ADVAH estimaient en 1989, partir de dclarations d'intentions faites par les responsables des caves, les besoins en quipements l'horizon 96 et proposaient un plan sur 5 ans. Ainsi, 75 caves coopratives devraient tre amnages l'horizon 96, 23 possdant dj leur systme de traitement autonome, le dpartement serait alors dans une situation satisfaisante au niveau de l'assainissement des caves coopratives, condition que les normes n'voluent pas. Or, on constate que, fin 1991, 14 caves taient amnages ou en cours d'amnagement depuis le dbut du programme. D - LE CONTRAT ETANG DE THAU En 1987 et en 1989, des pollutions sur l'tang de Thau36, qui ont eu des consquences svres sur le milieu et pour les entreprises du secteur, ont amen les pouvoirs publics tablir un plan d'urgence : indemnisation financire, programme de lutte contre les pollutions... Le contrat de Thau a pour objectif d'assainir la qualit du Bassin de Thau, de protger le milieu afin d'assurer la prennit des exploitations conchylicoles. Le Conseil Gnral a un rle, la fois de technicien, de banquier, d'animateur, et de coordinateur entre les collectivits et les entreprises qui raliseront les travaux.

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Cf. "Un cas de dystrophie lagunaire : La malague de l'tang de Thau" CEP 1989

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Le contrat se subdivise en 3 volets ou programmes oprationnels : - Le volet A doit permettre d'acqurir une meilleure connaissance de l'cosystme. Deux tudes sont en cours : l'apport des polluants des bassins versants et le devenir de la salmonelle. - Le Volet B a pour objectif d'amliorer la qualit de l'eau et du milieu, de traiter l'ensemble des effluents des collectivits territoriales du bassin versant, de traiter les dchets conchylicoles, curer les cours d'eau et bassins de rtention, et de traiter les eaux rsiduaires des tablissements industriels. L'inscription des oprations d'assainissement au contrat de Thau leur confre un caractre prioritaire. - Le volet C a pour objet d'accompagner la modernisation de la filire conchylicole. Le projet en cours est la restructuration du Port du Mourre Blanc.

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Rsultats : tat d' avancement des travaux Le contrat de Thau tait, fin 1991, encore dans une phase prparatoire, plus ou moins avance. Les tudes du volet A taient en cours. Dans le cadre du volet B, les marchs avaient t passs pour certaines oprations. La restructuration du Port du Mourre Blanc tait l'tat de la prfactibilit technique, financire et politique. L'analyse a port essentiellement sur le volet B en cours de ralisation, contrairement au volet C encore au stade de discussions. Le volet B, principalement ax sur l'assainissement des collectivits, prvoyait de mettre en oeuvre 7 types de moyens ou programmes pour atteindre ses objectifs : - des diagnostics de rseaux (1,6 MF) - la surveillance des postes de relvement et la mise en place de groupes lectrognes sur certains postes de relvement et stations (1,8 MF) - le traitement des sulfures - la rhabilitation de canalisations d'eaux uses (3 MF) - le traitement des effluents des caves coopratives (10 MF) et des eaux uses urbaines (5 7 MF) - le traitement des dchets (hors cadre de cette tude) - la mise en place de bassin de lagunage de station d'puration et de curage des cours d'eau (4 MF) : cette tape, ne venant que bien plus tard dans le droulement du contrat, n'avait pas encore t prcise. Evaluation Il est difficile d'valuer l'heure actuelle le contrat de Thau, seules les trois premires phases du volet B tant bien avances. L'aide technique apporte par la DEEC et les avances de fonds faites par le Conseil Gnral aux communes est considrable : 90 MF TTC sur 4 ans37.
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Auquel s'ajoute l'assainissement de Ste pour environ 30 MF.

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Bien que la situation particulire de l'Etang de Thau lui donne un caractre d'intrt gnral qui obligent les collectivits territoriales intervenir, on peut se demander dans quelle mesure cet encadrement peut dresponsabiliser les principaux acteurs de l'opration, mme si, lors de l'Assemble Dpartementale de dcembre 1991, l'engagement des participants comme condition ncessaire pour que le Conseil Gnral participe au financement ait t raffirm. Le contrat de Thau peut apparatre comme une opration pilote en matire de rseaux, dans la mesure o il systmatise les diagnostics sur le bassin de Thau, alors que ceux-ci restent encore marginaux dans le programme Assainissement ou AEP (dtection des fuites des rseaux d'adduction d'eau). Le contrat de Thau prvoit une intervention homogne sur le Bassin, associant toutes les collectivits et prenant en considration tous les aspects de l'assainissement, rseaux, stations, caves coopratives dans le cadre du volet B, et l'assainissement du port conchylicole du Mourre Blanc dans le cadre du volet C. Or, la restructuration du port du Mourre Blanc Mze, qui constitue un des points sensibles en matire de pollution du Bassin, n'a pas encore fait l'objet de dcisions, ni d'engagements de la part des acteurs concerns directement et indirectement : commune de Mze, Conseil Gnral, professionnels et autres financeurs. Une telle situation si elle n'aboutissait pas favorablement risquerait de compromettre la qualit de l'Etang et les efforts consentis par ailleurs par les collectivits dans le cadre du volet B. E - CONTRAT DE RIVIERE HERAULT Les contrats de rivires sont des oprations "transversales" englobant une srie de programmes : assainissement, entretien des cours d'eau, amnagement des berges, ... A l'heure actuelle, seul le contrat de rivire Hrault a t mis en oeuvre, celui de l'Orb-Jaur-Cesse-Libron est bien avanc, ceux du Vidourle, du Lez et du Salaison sont en cours de prparation.

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Nous nous attacherons principalement au Contrat de rivire Hrault, dans la mesure o il arrive terme et apparait riche d'enseignement. Le contrat de rivire est avant tout une structure de concertation et de dynamisme, pour la mise en oeuvre d'objectifs globaux de qualit des eaux et d'amnagement /protection de la rivire, qui sont : - l'amlioration de la qualit des eaux superficielles - la restauration et l'amnagement du patrimoine : lutte contre les rosions et le glissement des berges, lutte contre abaissement de la ligne d'eau du fleuve - rpondre la frquentration touristique et aux usages de loisirs : baignade, pche, cano-kayak, randonnes,... La dure initialement prvue au contrat tait de 5 ans. Rsultats Le contrat a permis de mettre en vidence un certain nombre d'oprations ncessaires raliser sur la Valle de l'Hrault. Les oprations inscrites au contrat se rpartissent en trois grands volets : - l'assainissement de 23 communes et de 5 caves coopratives (43,9 MF) - des restaurations hydrauliques comprenant la rfection de seuils et la protection des berges (16 MF) - des amnagements de loisirs rpartis selon les usages piscicoles, fluviaux (pratique du cano-kayak) et de randonnes nautiques (4 MF). Le cot global prvu s'levait donc 63,9 MF. Evaluation Pertinence

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La pertinence du Contrat Rivire Hrault est indniable. Les lments les plus vidents, nous permettant de l'apprcier, se situent au niveau de la qualit des eaux de la rivire. Les mesures ralises, rgulirement, par la DDASS permettent d'avoir un suivi de l'impact de l'assainissement sur la qualit de la rivire. Cette approche est justifie par le fort taux de frquentation pour la baignade dans la rivire Hrault . Le besoin en assainissement est d'autant plus important que l'Hrault est galement un lieu de loisirs (randonne, cano-kayak,...) et de pche; bien que les normes de qualit pour la pche soient moins rigoureuses que celles de la baignade. Le constat de la DDASS en 1985 tait inquitant. "...Le seul secteur du fleuve ou la qualit de l'eau satisfaisait en permanence aux normes de baignade se situait entre St Etienne d'Issansac (commune de Brissac) et St Guilhem. Partout ailleurs, les hraultais et les estivants se baignaient dans une eau de qualit bactriologique trs mdiocre voire franchement mauvaise". "La contamination bactrienne provenait essentiellement des rejets d'eaux uses des communes situes en bordure ou proximit du fleuve." Si le Contrat de Rivire Hrault a permis d'acclrer l'amlioration de l'assainissement sur le fleuve, un certain nombre de points noirs n'ont pas t considrs par le contrat, du point de vue de l'impact des rejets sur la qualit bactriologique de l'Hrault. La DDASS s'attache mesurer l'impact de l'assainissement sur les rivires, dans un objectif de qualit de l'eau pour la baignade. Or, tous les tronons de rivire n'ont pas cet usage et ne ncessiteraient alors pas des normes aussi svres que celles de la baignade. Toutefois, l'puration des eaux uses des communes permet la rivire de satisfaire d'autres objectifs (pche, cano-kayak, ...) et augmente la capacit puratoire du milieu. Les objectifs de la DDASS peuvent donc tre considrs comme optimaux.

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Cohrence L'approche du Contrat Rivire Hrault a t de considrer l'assainissement du fleuve sans toujours prendre en compte l'impact indirect des communes sur les affluents de l'Hrault, mme si cellesci sont de petites communes. Enfin, il est regrettable que des units prives polluantes n'entrent pas, fin 1991, dans le cadre des contrats de rivire tels que les tablissements Jean-Jean St Felix du Lodez ou Agro-Canet Canet. Efficacit La comparaison de la carte de qualit des eaux, tablie par la DDASS, en 1985 et en 1990, permet de constater une amlioration sur certains tronons de la rivire. Depuis la situation prcdemment dcrite en 1985 (eau de bonne qualit entre St Etienne d'Issansac et St Guilhem le Dsert), il semblerait que l'eau soit devenue de bonne qualit sur la plus grande partie de la rivire en 1990, voire excellente sur les affluents. Par contre, elle tait de qualit moyenne entre Aniane et Gignac, entre Belarga et Paulhan, entre Montagnac et St Thibry, ... La rivire en aval d'Agde, de qualit mdiocre, n'avait connu aucune amlioration. Le suivi des analyses bactriologiques ralis par la DDASS sur 24 points de mesures, concluait que 17 sur 24 points, soit 70 % des points, taient en dessous de la qualit moyenne (pollution momentane ou mauvaise qualit ou au moins 10 prlvements ont t effectus). Malgr les traitements des caves effectus, les pollutions brutes et nettes, calcules par l'Agence de Bassin, de ces caves taient en 1990, selon le Document de rfrence "Milieux naturels", encore trs leves pour Canet. Le bilan financier du contrat, ralis en mars 1991 partir de l'avancement des travaux fin 1990, montrait un dpassement de +

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8,7 MF, soit un cart de 25%, par rapport aux prvisions, pour l'assainissement des communes. En mars 1991, 15 oprations d'assainissement communal sur 23 taient soldes, soit un taux de ralisation de 65%. Le taux de ralisation financire des caves coopratives tait de 90% fin 89. En mars 1991, les travaux de 4 caves sur 5 taient termins. En ce qui concerne le volet Restaurations hydrauliques, le taux de ralisation des seuils tait de 100%. 5 des 6 oprations de protection des berges ont t abandonnes. Seuls, les travaux d'enrochement de la commune de Belarga taient en cours en mars 1991. Les oprations inscrites dans le volet Amnagement loisirs prvoyaient l'amnagement de glissires ou de zones de portage pour la pratique du cano-kayak. Elles n'avaient pas encore t ralises fin 1991. En effet, la matrise d'ouvrage avait t confie la Fdration de Cano, mission qui n'a pas pu tre assure, ce n'tait pas son rle. La matrise d'ouvrage a donc t confie par la suite l'Association pour la Promotion du Tourisme Fluvial. Celle-ci se trouve aujourd'hui confronte un problme de financement pour la ralisation des ouvrages prvus. Le montant des travaux avait t sous estim, et la rvaluation du cot des travaux n'a pas t suivie d'une rvaluation des engagements financiers. Par ailleurs, l'amnagement de parcours d'accueil, qui n'est pas termin, revient aux communes. Les projets d'amnagement de parcours et d'accueil sont en cours pour trois d'entre eux : Agde, St Martin de Londres et Gignac (Maison de la Rivire). Les projets d'amnagement de la rive gauche St Bauzille de Putois et de nettoyage des berges Bessan ont t abandonns.

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Deux sur quatre des amnagements piscicoles, confis la Fdration Dpartementale des Associations Agres de Pche et Pisciculture, ont t abandonns. Les autres sont pratiquement termins dans le respect des cots initialement prvus, mais compte tenu du report d'chance. Au niveau des dlais, le contrat de rivire a t prolong d'une anne, son chance ayant t fixe au 16 dcembre 1992. Finalement, le contrat de rivire de l'Hrault a t le premier dans le dpartement et, peut-tre par manque d'exprience, n'a pas propos tous les effets attendus. Les objectifs de qualit des eaux du contrat rivire Hrault ont d tre rajusts en cours de contrat, pour pouvoir rpondre aux normes de baignade de la DDASS, qui n'avaient pas t considres auparavant. Ce rajustement serait une des causes principales du dpassement considrable des cots, plus de 25%, en matire d'assainissement communal. Il a, nanmoins, eu le mrite de crer une structure de concertation et d'affirmer une volont collective de construire sur un projet commun. Le contrat de Rivire n'a pas un caractre obligatoire, et ne garantit en rien la ralisation des oprations inscrites. Par ailleurs, les communes voisines, non inscrites au contrat de rivire Hrault, peuvent nuire l'action mene par les autres communes, lorsqu'elles se situent en amont.

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VI - LES RESULTATS DE L' EVALUATION A - LA MATRICE Le tableau page suivante propose une prsentation synthtique des rsultats obtenus. Le choix de lisibilit immdiate s'accompagne ncessairement d'un appauvrissement des situations prcedemment dcrites. Ce tableau reprsente les rponses apportes 100 questions sur l'valuation de la politique de l'eau du Dpartement. Il synthtise les diffrents rsultats de l'valuation des programmes selon 5 niveaux : ++ + + - ou - + selon la prdominance des points forts sur les points faibles ou l'importance des faiblesses. L'objet de ce tableau est de mettre en valeur les points forts ( + ) et les points faibles ( - ) de chacun des programmes . Nous rappellerons ici les points faibles les plus significatifs, qui ressortent de chacun des programmes de la politique de l'eau, et susceptibles d'tre corrigs dans l'avenir. Satese et Programme Amlioration des Stations d' puration Les effectifs du Satese peuvent paratre insuffisants : 4 personnes pour 224 stations d'purations. Les crdits affects au programme d'Amlioration des stations d'puration sont faibles (moins de 1 MF) par rapport au nombre de dysfonctionnements relevs par le SATESE. La pertinence de la politique de l'eau du Conseil Gnral peut tre remise en cause par les limites de sa comptence juridique, les dcisions relatives l'eau appartenant aux communes. Les objectifs stratgiques du Satese ne sont pas clairement dfinis par rapport au problme de la gestion des boues des stations

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: doit-il tre un observateur-conseiller ? Doit-il intervenir ou non dans la gestion des boues des stations ? Auquel cas, doit-il utiliser ses crdits aux dpens d'un autre poste ou obtenir des crdits supplmentaires ? Programme de Traitement des effluents des caves coopratives Le programme n'est pas trait par la DEEC, alors qu'elle a la comptence en matire d'assainissement. L'engagement financier du Conseil Gnral dans ce programme est insuffisant pour remplir les objectifs fixs. L'avancement des travaux a pris du retard par rapport la programmation des oprations. Les pollutions brutes et nettes des caves sont leves. Programme de Recherche Eau La multiplication des captages augmente les risques de pollution des points d'eau, particulirement dans les zones sensibles. Programme Assainissement Il n'y a pas de Schma Global d'Assainissement (si ce n'est l'tude "Milieux naturels", qui ncessite d'tre exploite). Or, celui-ci est une condition de l'efficience du programme. Les schmas d'assainissement communaux, s'ils sont encourags par les souhaits prsents l'Assemble Dpartementale, ne font pas l'objet d'aides spcifiques au niveau du Rglement d'Attribution des Aides. De plus, la politique des taux n'est pas toujours cohrente avec les objectifs du Conseil Gnral. Les fuites de rseaux, prjudiciables au milieu naturel, et nonces comme un des objectifs de la politique de l'eau, ne font pas l'objet d'intervention spcifique par le Conseil Gnral.

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De nombreux dysfonctionnements existent encore au niveau des stations d'puration. Le programme de rnovation des stations sur 10 ans (objectif de l'Assemble Dpartementale) n'a pas t dfini. Les subventions sont attribues au coup par coup. Programme Alimentation en Eau Potable Les taux rels de subvention ne sont pas toujours cohrents avec les objectifs du Conseil Gnral. Il faut noter un retard dans la ractualisation des taux d'AEP. Les pr-diagnostics de rseaux ne sont pas subventionns par le Conseil Gnral, ce qui est en contradiction avec une politique de lutte contre les gaspillages et de gestion rationnelle de la ressource. Aucun moyen de lutte contre les gaspillages n'a t mis en place. Or, la lutte contre les gaspillages est, avec les interconnexions, une des conditions de l'efficience. Programme Hydraulique Agricole Les objectifs stratgiques et oprationnels de la politique manquent de prcision : il n'y a pas de schma d'irrigation, la vocation agricole d'ouvrages n'est pas toujours respecte, ... Dans un cadre agricole complexe, o interviennent de nombreux acteurs, l'hydraulique agricole n'est pas toujours intgre de faon vidente aux objectifs agricoles globaux actuels. La volont et les opportunits de diversification dans l'Hrault restent dmontrer dans certains secteurs. Il manque une dfinition prcise des besoins actuels et potentiels en irrigation sur les micro-rgions. L'arbitrage entre les usages des eaux de surface demande tre dfini, au risque, terme, de voir apparatre de srieux problmes de ressource en eau, dans les secteurs les plus vulnrables.

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La condition de l'efficience est la dfinition d'un Schma hydraulique agricole. Amnagement des Valles Certains dlais et/ou cots, pour des travaux en matrise d'ouvrage dpartementale, n'ont pas toujours t respects (Amnagement de la Basse Valle de l'Hrault, ...). Des doutes existent quant l'efficacit ou l'utilit de certains amnagements (voir le Barrage des Olivettes, La Jasse). ? Problme de l'apprciation de l'efficience d'intrt dpartemental Loisirs L'aspect touristique de la politique de l'eau est trs marginal, preuve que ce volet du Contrat de Rivire Hrault n'a pas encore t termin, sans pour autant ngliger les amnagements raliss sur la base nautique de Rals en 1987, pour les championnats du Monde. Le Plan de Randonnes Nautiques permet de donner des orientations sur les loisirs dans l'Hrault. Le contrat de rivire de l'Orb semble prendre davantage en compte ces aspects puisqu'un volet tourisme est ralis par l'APTF. Risques A long terme, les risques lis la ressource-eau, en matire d'eaux souterraines pour l'alimentation en eau potable, d'arbitrage entre les diffrents usages semblent tre moins souligns dans la mise en oeuvre de la politique de l'eau. Contrat Rivire Hrault Dans le cadre de ce contrat, aucun diagnostic de la situation de rfrence n'a t ralis. Le Contrat n'a pas un caractre obligatoire et n'est pas opposable aux tiers.

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Aucune structure de gestion n'a t mise en place, permettant de raliser un suivi sur le terrain de faon permanente. L'absence de structure de gestion et la dfinition mme des buts poursuivis n'ont pas toujours permis d'tablir un lien rel entre les collectivits et les activits de loisirs. Les usages agricoles n'ont pas t pris en compte. Les objectifs de qualit n'taient prciss que par rapport l'usage baignade. Bien que ceux-ci apparaissent comme un optimum, n'taient- ils pas trop ambitieux par rapport la dure du contrat ? Aucune tude complte pralable sur la zone n'a t faite. De nombreux sites ou units polluants n'entraient pas dans le contrat. Le contrat de rivire Hrault ne permet pas d'avoir une vision globale et exhaustive de la situation. Outre le retard d'une anne, de nombreux projets ont t abandonns. Les cots ont t dpasss d'au moins 25% pour l'assainissement communal. La qualit de l'Hrault a t amliore, mais les contrles de qualit bactriologique n'aboutissent pas toujours des rsultats satisfaisants. La cave de Canet est encore fortement polluante. L'efficience peut tre remise en cause, compte tenu du cot global du Contrat. B - LES LIMITES - Systme des +/- arbitraire - Vision interne choisie pour raliser l'valuation => lacunes au niveau de la compatibilit et de l'articulation avec d'autres programmes (externes)

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VII - REFLEXIONS GENERALES Au terme de l'valuation, un certain nombre de propositions concrtes et de rflexions plus gnrales peuvent tre juxtaposes. A - DES PROPOSITIONS A DISCUTER L'analyse et l'valuation de la politique de l'eau du Conseil Gnral nous ont permis de dfinir un certain nombre de propositions. 1 - Une hirarchie des objectifs de la politique de l'eau doit tre dfinie, dans le temps, afin d'tablir un ordre parmi les priorits. 2 - Les priorits, pour les annes venir, doivent tre dfinies, compte tenu des contraintes extrieures la politique : nouvelle loi sur l'eau, volution des normes de pollution,..., dont il faut tudier les consquences. 3 - Les priorits ainsi dfinies doivent permettre de mettre en place une programmation pluri-annuelle des oprations. 4 - Il est ncessaire de dfinir un Schma Hydraulique Agricole et un Schma Eau-Loisirs, en complment du Schma AEP 2000 et 2010. Un Schma Hydraulique Agricole est dfini par la Compagnie du Bas Rhne mais il semble que le Conseil Gnral ne l'approuve pas. Au niveau de l'eau-loisirs, le Plan de Randonnes Nautiques n'intgre pas tous les aspects de l'eau-loisirs et ne remplit pas la fonction de schma d'orientation. 5 - Il est ncessaire de synthtiser ces trois schmas en un schma global. Une politique intgre au niveau de la ressource suppose que soit dfini un Schma Global de la Ressource. L'eau potable reprsente prs de 70% des prlvements recenss, mais l'interdpendance avec les autres usages sur la ressource est telle qu'une politique globale de l'eau ne peut omettre de tous les considrer.

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6 - Les diffrents programmes relatifs l'assainissement ncessiteraient, l'heure actuelle, que soit dfini un Schma Global d'Assainissement, permettant de faire le lien entre chacun d'eux. Il pourrait dcrire pour l'ensemble du Dpartement, les orientations et les priorits en matire de stations d'puration, de caves coopratives, de rseaux, de gestion des boues, et mme des dchets (le programme Dchets tant intgr la DEEC), et dfinir une programmation prcise dans le temps des oprations. 7 - Intgrer le programme des caves coopratives la DEEC, dans un souci de cohrence et d'une meilleure organisation interne. 8 - Raliser un "check-up" de la situation suppose la mise en place d'un systme d'informations, qui pourra s'inscrire dans diffrentes approches : une approche de bassin tablissant, pour chaque bassin, une liaison, d'une part, entre les diffrents programmes de la politique de l'eau et, d'autre part, entre les diverses origines de l'eau et les usages de l'eau. une approche fonctionnelle de la politique de l'eau, s'appuyant sur, d'une part, une fonction de protection, avec un diagnostic des diffrentes oprations et ouvrages permettant de lutter contre les risques, et, d'autre part, une fonction de rgulation, tentant de mesurer l'efficacit technique des diffrents ouvrages / programmes. L'Observatoire des Eaux peut permettre de mettre en place ce systme d'informations. La DEEC est riche en informations mais celles-ci ne sont pas encore vritablement exploites (centralisation, traitement, 38 analyse) . L'information est encore parcellise par service et par programme, ne permet pas d'avoir une vision globale de la ressource dans son intgralit. Ses relations permanentes avec les communes pourraient, d'ailleurs, devenir un moyen efficace de collecte d'informations, travers les dossiers de demandes de subventions ou la matrise d'oeuvre.
Seul le SATESE tient jour pour chaque station publique une fiche technique informatise.
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9 - Il est souhaitable que le Conseil Gnral s'engage de faon plus affirme dans le recueil de mesures sur le terrain, en partenariat avec les organismes collecteurs (SRAE, DDASS, BRGM, ...), de faon constituer des fichiers de donnes et avoir une meilleure connaissance de la ressource et des milieux. La mise en place d'un systme de mesure et de contrle des dbits des cours d'eau serait d'ailleurs un outil de la politique de protection contre les risques. 10 - Les modlisations de nappes et le suivi pizomtrique doivent tre dvelopps. 11 - Les structures de gestion des nappes les plus vulnrables et les plus sollicites (comme pour la Nappe Astienne) sont encourager. Elles devraient se gnraliser toutes les nappes vulnrables du Dpartement, dans une approche de prvention et avant mme que celles-ci ne soient dans une situation grave. 12 - La volont du Conseil Gnral de mener une politique de concertation doit tre concrtise travers des conventions avec l'Agence de l'Eau, dans le but d'une coordination de leur action davantage oriente vers une harmonisation des critres d'intervention. 13 - Il est souhaitable que le Conseil Gnral s'engage davantage au niveau des crdits allous, dans le programme de traitement des effluents des caves coopratives, dans le but de favoriser les traitements autonomes plutt que les raccordements aux stations en raison des risques de surcharge. Dans une telle perspective, il est ncessaire de dfinir des critres de classement des caves quiper prioritairement, en fonction des risques dj mentionns mais aussi de la disparition probable de certaines d'entre elles. 14 - Il est souhaitable que des tudes de faisabilit technique, financire et conomique sur le recyclage des eaux uses vers l'agriculture, les golfs, l'arrosage et l'entretien des espaces verts, soient entreprises. Cette alternative pourrait tre pertinente en matire de lutte contre les gaspillages, et de gestion des eaux uses.

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15 - De la mme faon, l'opportunit de la mise en place de doubles rseaux pour des installations nouvelles doit tre envisage : tude de faisabilit technique et financire. 16 - Dans cette perspective, il conviendrait que les diagnostics de rseaux soient subventionns. Une convention avec l'Agence de l'Eau pourrait d'ailleurs tre envisage, dans la mesure o celle-ci intervient dj dans ce domaine. 17 - Une des difficults rencontres lors de l'valuation de la politique de l'eau a t le manque de synthse au niveau des rsultats des diffrents programmes. Aussi, serait-il trs souhaitable que les rapports d'activits soient gnraliss tous les programmes eau du Conseil Gnral (actuellement, seuls le SATESE et le Programme de Recherche eau fournissent de tels rapports). 18 - La mise en place d'une comptabilit analytique (par valle, par objectif) dans l'optique d'un suivi de la politique de l'eau, est ncessaire. Elle est mme indispensable pour les procdures contractuelles tels que le Contrat de Rivire ou le Contrat de Thau, faisant intervenir diffrents programmes oprationnels. Par ailleurs, il serait souhaitable que les chances soient mentionnes tous les niveaux des procdures, afin de raliser un contrle sur le respect des dlais. 19 - Le contrat de rivire Hrault a mis en vidence le fait qu'une tude diagnostic doit tre ralise systmatiquement, dcrivant la situation de rfrence et proposant une analyse de faisabilit technique, socio-conomique, financire des projets mettre en oeuvre. 20 - Une des priorits du contrat de rivire doit tre de dfinir les usages de la rivire par tronon, en collaboration avec tous les partenaires. Ainsi, l'impact du contrat pourra tre apprci en fonction des usages dfinis et non uniquement en fonction des baignades (carte d'objectifs de qualit des eaux).

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21 - Il est souhaitable qu'une structure d'animation et de gestion du Contrat soit mise en place et qu'elle assure la centralisation des informations et du suivi technique et financier des oprations inscrites au contrat. Les associations de riverains doivent galement tre favorises. 22 - Une tude approfondie sur le prix de l'eau doit tre mene afin de dfinir les conditions de sa rationalisation ("vrit des prix"), de faon ce que le cot de revient soit infrieur ou gal au prix de l'eau et que la valeur de la ressource soit considre. On peut imaginer que le plan de financement des communes demand lors des APS impose un prix de l'eau permettant un certain autofinancement des communes. 23 - La rvision de la politique des taux AEP doit tre une priorit pour le Conseil Gnral. L'observation des taux de subventions thoriques de chaque programme permet de mettre en vidence la contribution souhaite par le Conseil Gnral chacun des programmes, celle ci tant galement fonction des crdits affects39 aux programmes et de la situation spcifique de la commune pour les taux composites. La politique des taux est une des interfaces importantes et dlicates entre le Conseil Gnral et les communes, et peut entraner des mcontentements, des sentiments d'injustice en cas d'incohrence dans le calcul des taux. 24 - Si la politique mene par le Conseil Gnral veut tre la fois cohrente avec ses objectifs et pertinente par rapport aux besoins rels dans le dpartement, le calcul des taux doit considrer davantage la ralit technico-socio-conomique de la commune, travers la prise en compte de : - facteurs socio-conomiques tels que la croissance dmographique des communes, la population estivale ncessitant des infrastructures supplmentaires, la considration de la situation de la commune par rapport la situation dpartementale, le prix de
39

Par exemple, le taux de subvention pour l'amlioration des stations d'puration est lev (70 80%) alors que les crdits affects taient, en 1991, de 850 000 Francs.

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l'eau pratiqu dans les communes (la contractualisation de l'aide aux communes et le conditionnement des aides une tarification conomique de la ressource pouvant tre envisags, ou du moins mis dbat). - facteurs techniques tels que l'tat des quipements communaux, le type de travaux, l'encouragement aux interconnexions et aux solidarits dpartementales, l'ligibilit des diagnostics et prdiagnostics de rseaux dans le Rglement d'Attribution des Aides. - facteurs cologiques et environnementaux tels que la prise en compte des milieux sensibles : proximit de cours d'eau, Nous avons retenu les facteurs qui nous paraissaient les plus importants. Il est vident que les taux ne peuvent les intgrer tous ; cependant, il serait souhaitable d'en intgrer certains. 25 - Les taux pourraient interconnexions de rseaux. davantage encourager les

26 - Si le regroupement des communes en Syndicats intercommunaux constitue une priorit pour le Conseil Gnral, les taux qui leur sont applicables doivent tre plus incitatifs. 27 - Les oprations prsentant un caractre prioritaire (inscription un Contrat de Rivire, ou Contrat Etang de Thau, priorits dfinies par le Conseil Gnral) pourraient tre inscrites au Rglement d'Attribution des Aides. 28 - On peut imaginer une politique de taux diffrencis selon le type de travaux (type de rseaux, technique de traitement des stations d'puration, ...). 29 - L'intrt de dfinir un (ou plusieurs) schma(s) d'orientation, est de mettre en valeur les oprations prioritaires par rapport l'intrt dpartemental. On peut alors envisager de dfinir des taux additionnels pour les travaux considrs comme prioritaires ou appartenant des milieux sensibles.

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30 - Pour les projets structurants, il est ncessaire que soient clairement dfinis, ex-ante, la situation de rfrence (si un suivi /valuation doit tre ralis), les objectifs, les rsultats attendus et les modalits de gestion des ouvrages. Dfinir des objectifs suppose que ceux-ci soient maintenus tout au long du projet et posteriori, le dtour de projet pouvant tre considr comme un chec du point de vue des objectifs initiaux, mme si des effets positifs peuvent tre observs. 31 - La problmatique du Conseil Gnral en matire d'hydraulique agricole (irrigation), ses axes de priorits, ses engagements, ses orientations (viticulture ou diversification) doivent tre dfinis plus clairement.

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B - DES QUESTIONS A APPROFONDIR Les quipements surconsommateurs sont-ils compatibles avec une politique de diminution du risque de disposition de la ressource? Il existe un certain nombre d'quipements surconsommateurs. Par exemple, le dveloppement des lotissements individuels avec leur corollaire qui est l'arrosage des jardins avec de l'eau potable, l'irrigation agricole utilisant les eaux souterraines, ou encore d'autres quipements collectifs comme les golfs. Concernant ces derniers, on compte actuellement dans l'Hrault, 7 golfs et 2 projets avancs. Une tude rcente40 montre sur la base des hypothses suivantes : Pour un golf de 18 trous, la surface moyenne irriguer est de l'ordre de 35 ha. La compensation de l'vaporation potentielle (ETP), ncessite entre 60 70 m3/jour et 80 100 m3/jour selon le caractre rustique du gazon. Si l'on estime la consommation de pointe entre 100 et 120 jours par an pendant les 5 mois les plus chauds, cela donne entre 226 000 m3 et 322 000 m3 selon les conditions climatiques. Si l'on ajoute les besoins des quipements affrents aux parcours proprement dits, on est proche des 350 000 m3. Si l'on considre que la consommation moyenne estivale est de 400l/jour par personne, cela reprsente la consommation d'une ville de 7 000 habitants. Il y a actuellement, dans l'Hrault, 7 golfs et plusieurs projets ; cela constitue un prlvement sur la ressource assez important pendant la priode difficile. En certaines circonstances, le prlvement peut se faire sur une ressource impropre la consommation, ce qu'il conviendrait d'exiger,

40

C.COLETTE: Analyse cots-avantages du Golf de Massane, 1991.

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mais le Conseil Gnral n'a pas en la circonstance de moyens spcifiques d'action. La politique de l' eau du Dpartement a-t-elle une action sur la rationalisation ncessaire du systme de prix pratiqu ? La tarification efficace des prix de la ressource, nous devrions dire des ressources, est une des conditions cl de sa disposition future. En effet, les gaspillages sont, hors cas particuliers, lis la proposition d'une ressource un prix financier infrieur son prix conomique. Qu'il s'agisse de la gestion dlgue ou de la gestion en rgie, une analyse gnrale du systme de prix et de ses effets reste faire dans le dpartement de l'Hrault. On constate, au niveau de la consommation humaine de la ressource, que les mnages paient rarement en rgie un prix efficace (prix nuls parfois, prix incomplets). Il est frquent, sinon quasi gnral, que le prix comprenne les charges d'exploitation et d'entretien, mais non les cots d'investissement et les cots externes. De plus, il apparait que, dans le cas d'affermage, les cots d'exploitation peuvent varier du simple au double, et le rapport de la surtaxe au cot de 1 1541. Ce qui signifie que les modalits de gestion, et l'affectation de certains cots, devraient tre srieusement revues. Par ailleurs, le refus de pratiquer la politique de la surtaxe apparait comme collectivement irresponsable, puisqu'il pnalise les petits consommateurs qui ne consomment que la quantit forfaitaire sur laquelle le fermier amortit l'investissement qu'il supporte. De plus, cette pratique conduit utiliser la solidarit pour pallier l'incomptence ou l'imprvoyance. La question du prix de l'eau agricole, ainsi que celle du prix de l'eau industrielle, mriteraient galement des analyses srieuses.

41

Note interne de la DEEC sur le prix de l'eau dans le dpartement 20 Dc. 1991.

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En ce qui concerne l'usage loisir de la ressource, la tarification efficace des usages de loisir impliquerait, l aussi, la couverture des frais d'quipement, d'entretien, d'exploitation et des dommages court et long terme. La solidarit, qu'impliquent les pratiques tarifaires, a un cot d'opportunit. Il serait ncessaire de le connaitre, si l'on dsire accroitre l'efficacit de l'action dpartementale. C'est ce titre que la tarification doit tre au centre d'un dbat. ll ne semble pas que tout ait t fait dans le domaine des prix pour se donner les moyens de matriser ce que le cadre institutionnel autorisait de maitriser. Ainsi, il aurait t souhaitable de raliser une tude globale de la situation, d'encourager le dveloppement des syndicats par des taux plus levs, de faire pression sur les communes pour les obliger pratiquer des prix corrects, d'informer sur la signification des prix dans le domaine de l'eau, d'encourager l'abandon des pratiques forfaitaires par exemple. La politique du Dpartement s' inscrit-elle dans la logique de la nouvelle politique de la loi sur l' eau de Janvier 1992 42 ? Il tait, fin 1991, prmatur de se prononcer sur les possibilits relles que cette loi va proposer l'action du Dpartement ; cependant, on peut s'interroger sur leur logique respective. Considrons cinq points de la loi, parmi les plus importants : - L'abandon du forfait dans la facturation. L'abandon du forfait constitue un point important dans le cadre d'une tarification efficace. Il conduira la suppression des transferts de cots entre utilisateurs. Cette mesure rejoint dans sa logique celle du rgime unifi de la ressource. Toutes deux ont pour cible la lutte contre les gaspillages. De ce point de vue, les deux logiques convergent en intention, et le recours la loi pourrait renforcer les mesures dcentralises.

42

Loi n92-3 du 3 Janvier sur l'Eau : J.O. Janvier 1992 p.187-195.

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- L'extension des primtres de protection aux captages anciens dans les cinq ans. La protection des captages est devenu, en 1989, un axe d'action du Conseil Gnral, et la mise en place du programme partir de 90, en convention avec l'Agence de l'Eau, va dans le sens de la nouvelle loi sur l'eau. - Les collectivits territoriales pourront effectuer des travaux prvus par les schmas d'amnagement et de gestion des eaux. Le Dpartement est galement bien positionn en matire de dfinition de schma d'amnagement des rivires et de gestion de l'eau potable. - Elles pourront acqurir des droits immobiliers permettant un accs du public aux berges. L'extension des comptences attribues aux collectivits territoriales, dans le cadre des SAGE, ainsi que la possibilit d'acqurir des droits immobiliers, vont donner les moyens de gestion du foncier sur lesquels l'amnagement des fleuves butait. Cependant, dans ce domaine, le dpartement de l'Hrault, dclar "espace sensible", s'tait largement engag dans cette voie, par l'intermdiaire de l'AFDH. - La proposition d'un rgime juridique unifi de la ressource eau, avec suppression de la diffrence de traitement des eaux souterraines et des eaux superficielles. C - DES SOLIDARITES A DEVELOPPER Il s' agit de savoir si la politique du Dpartement satisfait les objectifs du plan national pour l' environnement. Avant de faire le bilan des actions entreprises par rapport ces objectifs, il convient de ne pas oublier que le Conseil Gnral n'a pas la matrise de l'action sur l'eau, dans le dpartement. Les objectifs principaux du plan national pour l'environnement dans le domaine de l'eau sont les suivants :

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1 - Rendre les eaux utilises par le public conformes aux normes europennes, qu'il s'agisse des eaux de baignade, domestiques ou conchylicoles. Rsultat : Des restrictions existent sur le plan des eaux conchylicoles ; ainsi, le problme pourrait tre en partie rgl si le projet du Mourre Blanc se rvle efficace. Les eaux de baignade ne sont pas satisfaisantes pour l'ensemble du dpartement. Il n'y a pas de problmes majeurs de pollution des eaux consommation humaine. 2 - Inciter au rejet zro de produits toxiques dans l'eau et poursuivre l'effort de dpollution industrielle. Rsultat : Les objectifs sont satisfaits pour les mtaux lourds (absence d'industries lourdes fortement polluantes). Il existe des restrictions dans le domaine de la pollution des caves, concentre spatialement et dans le temps. 3 - Faire passer d'un tiers deux tiers le taux effectif de dpollution des eaux domestiques. Rsultat : On note des points noirs sur le dpartement, particulirement en zone littorale. 4 - Faire passer de 15 80 % le taux de traitement de la pollution azote ou phosphate dans les zones les plus vulnrables. Rsultat : L'objectif est non satisfait actuellement. 5 - Protger plus systmatiquement la qualit des grandes nappes phratiques (primtres de protection plus nombreux et plus importants). Rsultat : L'opration est en cours sur certaines nappes sensibles. 6 - Diminuer de moiti les pollutions accidentelles. Rsultat : Il est difficile de donner une rponse, en raison de l'information trop incertaine. 7 - Traiter les premires eaux pluviales en zones urbanises. Rsultat : Cet objectif n'est pas satisfait mais il est localement non pertinent. 8 - Accroitre la scurit de l'alimentation en eau dans les grandes villes ou les rgions menaces par la scheresse. Rsultat : Objectif satisfait notamment avec le programme de recherche eau et la ralisation de barrages crteurs de crues. 9 - Rduire de 50% les rejets de boues d'assainissement. Rsultat : Cet objectif n'est pas satisfait actuellement. 10 - Diminuer de 50% les rejets de substances dangereuses et de 70% de ceux de dioxine, mercure cadmium et plomb.

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Rsultat : Pas de rponse mais la situation du dpartement semble satisfaisante. La politique propose permet-elle de rduire les gaspillages d' utilisation de la ressource ? Le Conseil Gnral a affirm, depuis plusieurs annes, sa volont de lutter contre les gaspillages, mais ne s'est pas encore dot des moyens ncessaires : les diagnostics de rseaux ne sont pas subventionns, la rnovation de rseaux n'est pas le poste le plus important du programme Assainissement. Cette prise de conscience, loin d'tre gnrale, doit se faire au niveau des acteurs, individus et collectivits, consommateurs et dcideurs. Elle passe par une action de sensibilisation sur le comportement de chacun. Lutter contre les gaspillages s'inscrit dans une proccupation plus gnrale d'une meilleure gestion de l'eau court et long terme. La notion de gaspillage est troitement lie celle de consommation mais la fonction de consommation d'eau est trs complexe, et les gaspillages sont d'autant plus difficiles estimer qu'aucune tude exhaustive ne permet l'heure actuelle d'estimer les prlvements raliss (consommation relle). Ils sont identifiables diffrents niveaux du cycle de l'eau : consommation, distribution, restitution. Nous avons identifi 3 facteurs importants de gaspillage : * La sous estimation du prix de l'eau43 Dans le cas o le prix de l'eau est nul, la gratuit de l'eau entrane des risques de gaspillages : - lorsque l'usager est propritaire de la ressource (forages, cours d'eau privs, ...). Il existe de nombreux forages privs dans le Dpartement de l'Hrault : 1412 forages usage agricole44, plus les autres forages
43

Le prix de l'eau est sa valeur en tant que matire premire ou source d'nergie, hors cot d'exploitation et de mobilisation. 44 Recenss en 1988 par le RGA.

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non recenss usage industriel (caves coopratives, ...) ou domestique, particulirement sur le littoral. - lorsque l'eau n'est pas facture La gratuit de l'eau, bien public (ou la sous-estimation de sa valeur) peut entraner des comportements de "resquilleurs" : surconsommation d'un bien gratuit (free rider). Par exemple, l'utilisation d'eau des bornes incendie, celles-ci n'tant pas quipes de compteur, revient consommer gratuitement l'eau. Dans le cas o le prix de l'eau est sous-estim, la facturation forfaitaire revient une non-facturation ou sous-facturation des m3 consomms au del d'un seuil tabli par les socits fermires. Le prix financier n'est alors plus reprsentatif de la valeur de l'eau et de son cot rel, ce qui engendre des risques de gaspillages d'une ressource sous-value. Le systme de prix agricole pratiqu par BRL illustre bien cette situation : selon le contrat souscrit, le m3 marginal, consomm au del de la franchise, est 3 fois moins cher que le prix de franchise (0,334 Frs / m3 contre 0,97 Frs / m3). Pour un contrat de 3 m3/h, l'agriculteur aura intrt consommer plus de 900 m3, pour un contrat de 6 m3/h, il aura intrt consommer plus de 1 800 m3. De faon gnrale, tout systme de prix dans lequel le prix de vente la consommation est infrieur au cot de revient est susceptible d'engendrer des gaspillages. Les taux de facturation dans de nombreuses communes du Dpartement de l'Hrault sont trs bas, infrieurs ou gaux 50%. La notion de taux de facturation inclut celle de taux de rendement. On constate, par ailleurs, que 6 SIAE sur 22 ont un taux de facturation suprieur 60%. Il est rassurant que les plus gros syndicats du Dpartement aient les taux de facturation les plus levs. * La ngligence de la part des usagers

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C'est un des effets indirects de la sous estimation du prix de l'eau. On a remarqu, par exemple, que la hausse du prix du ptrole en France en 1974 puis en 1985 avait entran une forte baisse de la consommation, favorise par une campagne nergique de "Chasse au Gaspi". Le prix de l'eau n'est certainement pas le seul facteur explicatif de la ngligence des individus : manque de sensibilisation, non prise de conscience face une ressource encore abondante dans nos pays, ... Ce comportement individuel se retrouve au niveau de la collectivit : sur-consommation d'eau pour l'entretien des espaces verts gaspillage d'eau dans les btiments publics non quips de compteurs et non facture (gymnase, WC, coles, ....). On voit nanmoins de plus en plus souvent des robinets automatiques vitant des gaspillages. gaspillage au niveau de rseaux d'irrigation. * Les fuites de rseaux Les fuites de rseaux sont une forme de ngligence, de la part des matres d'ouvrage, explique par le cot d'opportunit avantageux de la situation : les matres d'ouvrage ont-ils intrt raliser les travaux de rnovation si ceux-ci leur cotent plus cher que l'conomie qui serait ralise en cas de bon fonctionnement des rseaux ? Pour les rseaux d'irrigation sous pression, le taux de rendement (rapport entre le volume consomm et le volume prlev) de BRL est de 66 68 %45. Une des propositions de la Compagnie du Bas Rhne afin d'amliorer la situation de certains rseaux, est de mettre en place des systmes de rgulation des dbits prlevs dans le milieu naturel, en fonction de la demande en eau : automatisation et

45

Source : Schma Hydraulique Agricole, CNARBRL, octobre 1991.

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tlgestion des grands rseaux existants, modernisation des rseaux gravitaires. Peut-on parler d' une vritable politique d' hydraulique agricole du Dpartement de l' Hrault ? La politique du Conseil Gnral est trs imprcise au niveau de l'hydraulique agricole. Aussi, nous dvelopperons ce point plus particulirement. Le contexte agricole La libration des terres est un des facteurs de diversification du Dpartement, mais celle-ci reste relativement faible : les superficies de diversification ont progress de 11 % en 10 ans. Face cette situation, il est illusoire de croire une diversification intensive en Languedoc-Roussillon et particulirement dans le dpartement de l'Hrault. Nanmoins, il semble que l'agriculture s'oriente davantage vers des ilts de diversification, ncessitant des quipements ponctuels en irrigation . Le prix est un facteur important des choix individuels en matire agricole. La forte instabilit de la plupart des prix influe sur l'indcision, voire l'immobilisme de certains agriculteurs, laissant ainsi des surfaces importantes de terres en jachre. En plus des lments prcdents, il existe d'autres facteurs limitant la diversification agricole : - exploitations de petite taille et morcelles - agriculteurs gs et peu forms (double-actifs) - facteurs climatiques : scheresse, ... - foncier : mitage empchant l'installation de bornes d'irrigation - facteur gographique : relief

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- faisabilit technico-conomique : technicit des agriculteurs, intrt conomique de la diversification et du passage l'irrigation, rentabilit financire et conomique des exploitations, - facteurs commerciaux : possibilits de commercialisation des produits, existence de micro-marchs, de l'existence d'industries agro-alimentaires et des conditions de valorisation des produits agricoles - facteurs politico-conomiques : la PAC et son dsengagement dans le soutien direct des prix certaines cultures de diversification, prix de l'eau agricole, - facteurs financiers : cot lev de la mobilisation de l'eau dans les Hautes Valles. Une tude mene par la DRAF en 1985 oprait un dcoupage dpartemental en zones homognes en fonction des principaux facteurs limitants parmi lesquels figurait la disponibilit en eau. La diversification reste donc largement tributaire de la disponibilit de la ressource en eau. La situation de l'irrigation Selon le RGA, le taux d'irrigation, rapport entre les surfaces irrigues et les surfaces irrigables, est trs faible, 35 % en 1988 en moyenne, et a diminu de 10 % en 10 ans.

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Une analyse plus dtaille par canton, partir des donnes du RGA 1988, montre que : - 11 cantons sur 41 tudis ont connu une augmentation des surfaces irrigues - l'augmentation des surfaces irrigables a touch 16 cantons, dont 10 ont effectivement augment leurs surfaces irrigues - les plus forts taux d'irrigation en 1988 peuvent prsumer de la saturation des rseaux. La nette sous-utilisation des surfaces irrigables dans le Dpartement46 est susceptible de remettre en cause les perspectives d'irrigation dans le dpartement de l'Hrault. La diminution de la SAU, des superficies viticoles et la faible progression des cultures de diversification permettent d'avoir des doutes sur les besoins en irrigation. Les difficults financires de nombreux exploitants, accrues par les risques commerciaux (coulement de la production, fluctuations des prix, ...) et par le manque de dynamisme des agriculteurs les plus gs, constituent certainement un frein la diversification. Le cot de mise en irrigation est important et souvent difficilement supportable par les exploitants et l'opportunit d'irriguer n'apparait pas toujours de faon vidente. D'autres lments rentrent en ligne de compte : - la tradition viticole du dpartement pse encore lourdement sur l'agriculture et constitue un frein la diversification - les agriculteurs "dynamiques" prts s'engager dans la diversification sont encore trop peu nombreux sur certaines zones pour supporter les cots de l'irrigation - les contraintes conomiques des agriculteurs favorisent un certain immobilisme dans le dveloppement de cultures nouvelles.

46

De 30% selon BRL et de 65% selon le RGA. Cette sous-utilisation est confirme par le rapport entre le nombre d'exploitations qui irriguent et les exploitations irrigables : 2640 contre 4927 en 1988.

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La ressource en eau agricole, dans le Dpartement de l'Hrault, a trois origines : - le canal du Bas Rhne l'est du Dpartement, dont le prolongement s'tend de Montpellier Frontignan. - les eaux superficielles des cours d'eau du Dpartement, principalement l'Hrault et l'Orb, dont le soutien d'tiage est assur actuellement par le Barrage d'Avne pour la Valle de l'Orb, par le Salagou pour la Valle de l'Hrault. Les pompages dans les cours d'eau ncessitent une politique de rgulation des dbits en amont (barrages, lachures pour le soutien d'tiage, ...). Ils posent des problmes de conflits d'usage sur la ressource et prsentent des risques pour la ressource, en raison de l'interdpendance entre les eaux de surfaces et les nappes d'accompagnement. - les forages individuels, loin d'tre ngligeables. La plupart taient localiss sur les cantons de Lunel et Mauguio. La ressource potentielle de la nappe Mauguio-Lunel est abondante, et aucun problme quantitatif de ressource ne s'est pos jusqu' maintenant dans cette zone. Les dbits de certains captages peuvent atteindre jusqu' 80 m3/h et sont sollicits particulirement en t (de mai septembre). Les cantons d'Agde et Bziers possdent galement de nombreux captages dans la Nappe Astienne. De faon gnrale, les forages sont concentrs sur les Basses Valles et Plaines litorales. Les forages individuels usage agricole posent deux types de questions : - Du point de vue de la collectivit, l'eau souterraine peut-elle tre utilise des fins agricoles, alors que cette utilisation engendre des risques, moyen et long terme, au niveau qualitatif et quantitatif ? Les problmes de la Nappe Astienne sont, ce titre, significatifs. - Les agriculteurs ne prennent en charge que les quipements permettant d'exploiter la ressource, mais ne paient pas la ressourceeau proprement dite. - Du point de vue de l'agriculteur, ces forages individuels reprsentent des solutions risques, dans le cas de cultures de diversification intensive : risques lis la baisse des dbits en

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priode chaude alors que les besoins sont les plus importants, risques techniques lis aux pannes du matriel d'exploitation .

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Dans ce contexte, la politique d'hydraulique agricole doit tre dfinie clairement : - au niveau de la ressource (interne / externe, souterraine / superficielle) - au niveau des cots (les infrastructures doivent elles tre mises pour satisfaire des besoins marginaux et par qui ?) - au niveau de la protection de la ressource long terme - au niveau de la gestion de la ressource locale.

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100 REPONSES A 100 QUESTIONS SUR L'EVALUATION Tableau rcapitulatif de l'valuation des principaux programmes de la politique de l'eau (source CEP).

Objectifs / Objectifs / moyens moyens hum. techn.

COHERENCE

Satese/ Aml. Stat. pur Traitement caves Recherche eau Assainissement AEP Hydraulique agric. Amnag. Valles Loisirs Risques Contrat Rivire Hrault

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

++ ++ ++ ++ ++ +-

++++ ++ -+ + + ++ ++ -+

Objectifs / moy. financiers

Objectifs / acteurs

PERTINENCE
Objectifs / ressources

Objectifs / besoins

Objectifs / dlais

EFFICACITE
Objectifs / cots

EFFICIENCE
Rsultats/ Moyens

Objectifs / rsultats

+++ ++ ++ + ++ ++ +

++ +++-+ ++ ++ -+

++ ++ -+ -+ -+ -+ ++++-

+++ ++ ++ ++ ++ -+ ++ -+

+ + + + + ++ -

+ + + + + + + -

++ ++ +++++++ +-

+ + + -

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I - PRESENTATION GENERALE A LES D'EVALUATION CARACTERISTIQUES DU RAPPORT

B - LA POLITIQUE NATIONALE ET LA POLITIQUE LOCALE DE L'EAU C - LES CONDITIONS POLITIQUE DE L'EAU DE L'EVALUATION DE LA

D - LA LOGIQUE DES ACTEURS DU SYSTEME DE L'EAU E - LA METHODE DE L'EVALUATION II - LES OBJECTIFS ET LES PRIORITES A - LES BESOINS ET LES CONTRAINTES B - LES OBJECTIFS STRATEGIQUES C - LES OBJECTIFS OPERATIONNELS III - EVALUATION DU COUT GLOBAL DE LA POLITIQUE A - CALCUL DU COUT COMPLET B - RATIOS DU COUT COMPLET IV - EVALUATION DES PROGRAMMES RELATIFS AUX DIFFERENTS USAGES DE L' EAU A - RECHERCHE EAU, PROTECTION DES CAPTAGES ET ALIMENTATION EN EAU POTABLE B - PROTECTION DE LA RESSOURCE (L'AMENAGEMENT DES VALLEES)

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C - AGRICULTURE ET IRRIGATION (HYDRAULIQUE AGRICOLE) V - EVALUATION L' ASSAINISSEMENT DES PROGRAMMES RELATIFS A

A - LE PROGRAMME ASSAINISSEMENT B - LES INTERVENTIONS RELATIVES AUX STATIONS D'EPURATION C - LE PROGRAMME ASSAINISSEMENT DES CAVES COOPERATIVES D - LE CONTRAT ETANG DE THAU E - LE CONTRAT DE RIVIERE HERAULT VI - LES RESULTATS DE L' EVALUATION A - LA MATRICE B - LES LIMITES DES RESULTATS VII - REFLEXIONS GENERALES A - DES PROPOSITIONS A DISCUTER B - DES QUESTIONS A APPROFONDIR C - DES SOLIDARITES A DEVELOPPER

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