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Sommaire
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Communiqu de presse Pour les trangers : la justice dans les aroports! Invitation la confrence de presse le mardi 17 septembre 2013 Une justice loin des tribunaux, du public et des avocats Une justice dexception Plan de situation et photographies des tribunaux dlocaliss Documents : - Lettre adresse Madame Christiane Taubira, Garde des Sceaux, le 21 mai ; - Rponse de Madame Christiane Taubira du 18 juillet ; - Lettre ouverte Madame Christiane Taubira publie dans Mediapart le 18 juillet : Sur le tarmac, limpossible justice quitable ; - Tribune publie dans Libration le 5 juin : Dfendre et juger sur le tarmac ; - Motions votes contre les projets de dlocalisation par le Conseil national des barreaux ainsi que par les barreaux de Seine-Saint-Denis, Marseille, Val de Marne et Versailles ; - Courrier de Christine Lazerges, prsidente de la Commission nationale consultative des droits de lHomme (CNCDH) oppose la dlocalisation des audiences.
Organisateurs : Avocats pour la dfense des droits des trangers (ADDE), Association nationale dassistance aux frontires pour les trangers (Anaf), Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI), La Cimade, Ligue des droits de lhomme (LDH), LObservatoire citoyen de la rtention 77, Rseau ducation sans frontires (RESF), Syndicat des avocats de France (SAF), Syndicat de la magistrature (SM), Union syndicale des magistrats administratifs (USMA)
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Dossier de presse - 17 septembre 2013 / Pour les trangers : la justice dans les aroports !
En effet, la Cour de Cassation a dj dfinit les conditions pour que la salle daudience soit accepte (16 avril 2008 n06-20391, 16 avril 2008 n06-20978, 12 octobre 2011 n10-24205) : porte donnant sur la voie publique pour que le public puisse y accder directement ; hors de la clture du CRA de sorte que ltranger soit oblig de sortir du CRA pour se rendre la salle daudience.
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Caserne de CRS
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Plan de situation du TGI de Bobigny dlocalis dans la zone dattente de Roissy ZAPI 3
Les plans et les constatations font apparatre que le lieu de justice se trouve dans la mme enceinte que celle de la ZAPI 3, aucune clture ne les spare. Une ouverture semble prvue entre le mur de la ZAPI 3 et celui du lieu de justice qui le jouxte, afin que les trangers puissent tre amens directement, sans sortir de lenceinte de ce lieu denfermement. Actuellement, aucun accs direct nest possible depuis la voie publique. Une grille de la ZAPI 3 est cense reste ouverte pendant les audiences pour permettre laccs au public.
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Documents
Lettre adresse Madame Christiane Taubira le 21 mai ; Rponse de Madame Christiane Taubira du 18 juillet ; Lettre ouverte Madame Christiane Taubira publie dans Mediapart le 18 juillet: Sur le tarmac, limpossible justice quitable ; Tribune publie dans Libration le 5 juin : Dfendre et juger sur le tarmac ; Motions votes contre les projets de dlocalisation par le Conseil national des barreaux ainsi que par les barreaux de Seine-Saint-Denis, Marseille, Val de Marne et Versailles Courrier de Christine Lazerges, prsidente de la Commission nationale consultative des droits de lHomme (CNCDH) oppose la dlocalisation des audiences.
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Plusieurs associations de dfense des droits des trangers, des syndicats d'avocats et de magistrats s'adressent Christiane Taubira pour lui demander de refuser la dlocalisation prvue pour la rentre des audiences de juges des liberts et de la dtention Roissy, proximit de la zone d'attente, et au centre de rtention du Mesnil-Amelot.
Lettre ouverte Madame le Garde des Sceaux propos de la dlocalisation des audiences des juges des liberts et de la dtention pour les trangers Paris, le 18 juillet 2013 Madame la Garde des sceaux, ministre de la justice, Plusieurs ministres de l'intrieur ont successivement tent d'obtenir la dlocalisation dans la zone aroportuaire de Roissy-Charles-de-Gaulle des audiences des juges des liberts et de la dtention du tribunal de Bobigny chargs de statuer sur les demandes de maintien en zone d'attente des trangers auxquels l'entre sur notre territoire est refuse. Il semble que Manuel Valls y soit parvenu puisqu'est annonce pour dcembre l'ouverture d'une salle d'audience construite grands frais au bord des pistes de cet aroport et jouxtant la ZAPI 3 o ces trangers sont enferms. Est galement annonce l'ouverture, ds septembre, d'une salle d'audience situe sur le site du centre de rtention du Mesnil-Amelot o les juges des liberts et de la dtention du tribunal de Meaux statueraient sur les demandes de prolongation de la rtention des trangers que l'administration se dispose loigner de notre territoire. Vous ne pouvez, bien entendu, ignorer ni ces dcisions ni les intenses prparatifs, incombant votre administration, auxquels donne lieu l'organisation de cette justice d'exception applicable des trangers tenus pour indsirables. Vous le pouvez d'autant moins que par un courrier en date du 17 mai toujours sans rponse ce jour malgr plusieurs interventions auprs de votre cabinet nous sollicitions un entretien pour vous dire notre inquitude de voir aboutir ces projets porteurs de graves drives pour le fonctionnement de la justice. Vous le pouvez d'autant moins que, depuis, une ptition demandant la fermeture de la salle d'audience de Roissy, avant mme son inauguration, a dj recueilli prs de quatre mille signatures. Vous le pouvez d'autant moins que le Conseil national des barreaux a adopt l'unanimit, le 6 juillet, une motion par laquelle il demande lui aussi fermement l'abandon de ce projet, auquel il manifeste sa plus ferme opposition. Vous le pouvez d'autant moins que par un courrier du 20 juin, dont vous avez t destinataire en copie, madame la prsidente de la Commission nationale consultative des droits de l'homme a fait valoir auprs du ministre de l'intrieur que ces projets taient notamment de nature porter de graves atteintes au principe du procs quitable et lui a fait connatre son souhait que le gouvernement ne mette pas en place ces salles d'audience. En dpit de ces alertes et de nos sollicitations vous n'avez jug utile ni de nous recevoir ni de vous exprimer. Ministre de la justice, vous tes garante des conditions dans lesquelles la justice est rendue dans notre pays et de leur conformit aux principes fondamentaux que tous les justiciables nantis ou prcaires, franais ou trangers peuvent lgitimement revendiquer. C'est donc trs solennellement que nous voulons vous redire : que le transfert d'audiences spcialises au sein d'une zone d'attente gre par le ministre de l'intrieur, dans laquelle ses services retiennent les personnes appeles comparatre la demande de cette mme administration, ou pour le tribunal de grande instance de Meaux sur le site de rtention du Mesnil-Amelot, sont de nature porter gravement atteinte lindpendance de la justice et son impartialit ;
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que la publicit des dbats, dont vous savez qu'elle compte au nombre des exigences du procs quitable, ne sera pas assure, compte tenu notamment de l'loignement de ces annexes et de leur isolement, particulirement difficiles daccs pour les non-initis et trs mal desservies par les transports en commun. enfin que l'exercice des droits de la dfense sera galement gravement compromis, compte tenu des pertes de temps et des frais de dplacement qui seront imposs aux avocats, dont un grand nombre intervient au titre de l'aide juridictionnelle, avec une rtribution drisoire. A l'vidence, il ne serait pas responsable d'luder plus longtemps ces objections de principe : les proccupations gestionnaires du ministre de l'intrieur ne permettent videmment pas de les vacuer et elles ne peuvent tre traites au niveau des comits de pilotage installs Bobigny et Meaux, exclusivement chargs de dcider des conditions matrielles et administratives de fonctionnement de ces annexes judiciaires. Nous ne pouvons nous rsigner penser que le silence assourdissant du ministre de la justice et les atermoiements de son cabinet seront la seule rponse l'appel qu'avec d'minentes autorits et de nombreux citoyens nous vous adressons publiquement. La dcision d'ouvrir ces salles d'audience dlocalises, exclusivement ddies l'examen en catimini et dans un environnement policier du sort d'trangers en situation de grande prcarit juridique et psychologique, doit tre rexamine et il n'est pas douteux que cet examen conduise son abandon, tant la justice qui serait ainsi rendue vous apparatra indigne au regard des standards europens et internationaux les plus fondamentaux. Nous ne dsesprons donc pas de vous rencontrer ou de vous entendre trs rapidement et, dans cette attente, nous vous prions de croire, madame la Garde des sceaux, l'assurance de notre haute considration. Organisations signataires : Avocats pour la dfense des droits des trangers (ADDE) Association nationale d'assistance aux frontires pour les trangers (Anaf) Groupe d'information et de soutien des immigr.e.s (GISTI) La Cimade Ligue des droits de l'homme (LDH) Syndicat des avocats de France (SAF) Syndicat de la magistrature (SM) Union syndicale des magistrats administratifs (USMA)
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5 juin 2013
Au mois de septembre sera inaugure une annexe du Tribunal de grande instance (TGI) de Bobigny au bord des pistes de laroport de Roissy. Pourquoi ce lieu incongru pour rendre la justice ? Parce que cet aroport recle le plus important lieu de dtention dtrangers (une zone dattente dite Zapi) dans lequel sont enferms, chaque anne, des milliers de personnes (8 541 trangers ont t placs en zone dattente en 2011 dont prs de 80 % Roissy) empches dentrer en France, parfois arbitrairement, par la Police aux frontires (PAF). La dure de cet enfermement est de quatre jours et peut tre prolonge, la seule demande de la PAF, par un juge judiciaire, le Juge des liberts et de la dtention (JLD). Faut-il sen inquiter pour la justice de notre pays ? Non, rpondent, complices, les ministres de lIntrieur et de la Justice. Dautant moins que cette dlocalisation a t prvue de longue date par notre lgislateur et valide, sous rserves, par le Conseil constitutionnel. Non, puisque sera ainsi respecte, dit-on, la dignit du justiciable, que la PAF ne sera plus oblige de transfrer en fourgon de sa gele de Roissy au TGI de Bobigny. Non, argue-t-on, car il sagit de bonne administration de la justice, allie des considrations defficacit puisque les effectifs de la PAF ne seront plus occups qu la lutte contre les trafics de main-duvre trangre. Ces justifications relvent de la mystification. Car lindignit du transfert de Roissy Bobigny - que rien ninterdirait dhumaniser - trouve sa source dans le principe mme dun enfermement dans le quasi secret et lindiffrence gnrale. Car le transfert davocats, de greffiers et de magistrats pour dfendre et juger dans des locaux dpendant du ministre de lIntrieur, constitue une atteinte lindpendance de la justice. Ce nest pas la premire fois que la justice tente de se dlocaliser pour de fausses bonnes raisons. Les salles daudiences des centres de rtention des trangers du Canet et de Cornebarrieu ont dailleurs t fermes la suite de la censure de la Cour de cassation. Mais alors, pourquoi revenir la charge, avec cette salle daudience aroportuaire ? Depuis le milieu des annes 90, les ministres de lIntrieur successifs font pression pour que ces audiences soient organises Roissy. Un premier local avait t amnag lintrieur mme de la Zapi mais tait rest labandon, tous les acteurs du monde judiciaire stant levs contre cette dlocalisation. En octobre 2010, un appel doffres tait lanc pour lextension des locaux prexistants avec une seconde salle daudience et un accueil du
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public, pour 2,3 millions deuros. De toute vidence, le cahier des charges de ce march tait empreint de ltude attentive des dcisions de la Cour de cassation et du Conseil constitutionnel. A quelques mois de cette inauguration o en sommes-nous ? Le principe fondamental de la publicit des dbats, condition absolue de lindpendance et de limpartialit de la justice, ne sera pas respect compte tenu de lloignement de la salle daudience et de son isolement dans la zone aroportuaire sans, quasiment, aucun transport en commun. Les tribunaux doivent tre accessibles aux proches du justiciable, mais aussi au citoyen qui veut voir la justice de son pays ou au collgien qui vient dcouvrir ses mtiers. Les procs de Roissy ne verront ni citoyens ni collgiens. Par ailleurs, le juge des liberts et de la dtention et lavocat seront isols, lcart de leurs collgues, et sous la pression constante de la police, charge la fois de grer la Zapi et de saisir le juge. Situ dans lenceinte barbele de la zone dattente et au rez-de-chausse mme du btiment dans lequel sont enferms les trangers, rien ne spare le futur tribunal de Roissy de cette prison, si ce nest une porte blinde. Comment avoir confiance en limpartialit dune justice implante dans le lieu mme o lon enferme ? En ralit, cette annexe naura, de justice, que lapparence puisquil ne sera rendu de dcisions qu lgard dune seule catgorie de personnes - des trangers - la demande dune seule et mme partie - la Police aux frontires - poursuivant inlassablement lunique objectif de leur enfermement. Ainsi, le rveinachev du prcdent gouvernement dintgrer le juge dans une gestion performative des lieux o la France enferme ceux quelle entend refouler ou expulser est-il en passe dtre ralis par des ministres apparemment dtermins inaugurer ces tribunaux dexception. Est-il trop tard pour les en dissuader ? Signataires :Stphane Maugendre Prsident du Groupe dinformation et de soutien des immigrs (Gisti), Franoise Martres Prsidente du Syndicat de la magistrature, Flor Tercero Prsidente de Avocats pour la dfense des droits des trangers (Adde), Pierre Tartakowsky Prsident de la Ligue des droits de lhomme (LDH), Patrick Peugeot Prsident de la Cimade, Anne Baux Prsidente de lUnion syndicale des magistrats administratifs (Usma), JeanJacques Gandini Prsident du Syndicat des avocats de France (SAF), Bernadette Htier Coprsidente du Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (Mrap), Didier Mnard Prsident du Syndicat de la mdecine gnrale (SMG), Anne PerrautSoliveres Directrice de la rdaction de la revue Pratiques, Franois Picart Prsident de lAction des chrtiens pour labolition de la torture (Acat), Didier Fassin Prsident du Comit mdical pour les exils (Comede), Jean-Eric Malabre Coprsident de lAssociation nationale dassistance aux frontires pour les trangers (Anaf), Claude Peschanski Prsidente de lObservatoire citoyen du Centre de rtention administrative de Palaiseau.
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* * Le Conseil national des barreaux, runi en Assemble gnrale le 6 juillet 2013, AYANT APPRIS que le gouvernement envisage de mettre en place une salle daudience dlocalise, pour les trangers maintenus en zone dattente, au sein mme de la zone de police de laroport Roissy Charles de Gaulle, entoure de barbels et comportant une porte blinde sparant la salle daudience du lieu de rsidence, RAPPELLE que la justice ne peut tre rendue de manire sereine et impartiale que dans des lieux qui lui sont spcialement ddis, indpendants de tout autre autorit de lEtat et accessibles au peuple au nom duquel elle est rendue, RAPPELLE que toute personne retenue doit comparatre sans entrave laudience et ne faire lobjet daucune mesure dgradante qui pourrait lui faire songer quelle est dj condamne, DEMANDE fermement labandon de ce projet auquel il manifeste sa plus ferme opposition.
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Conseil national des barreaux Motion relative la construction dune zone dattente pour personnes en instance : un projet inacceptable Adopte lunanimit par lassemble gnrale des 5 et 6 juillet 2013
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Communication du 26 mars 2013 - Motion du Conseil de l'Ordre du 21 mars 2013 CONSEIL DE L'ORDRE DES AVOCATS DE LA SEINE-SAINT-DENIS
MOTION : NON A UNE JURIDICTION D'EXCEPTION SUR L'AEROPORT DE ROISSY
Le Conseil de l'Ordre des avocats du Barreau de la Seine Saint Denis raffirme solennellement, comme il l'avait fait en 2003, son opposition au projet de dlocalisation des audiences dites "zone d'attente" Roissy. Ses avocats, garants des droits de la dfense et fidles leur serment, affirment que cette dlocalisation violerait les principes d'tre jug quitablement et en toute impartialit. Ce projet conduirait sortir la justice de son enceinte naturelle : le Palais de justice, pour tenir des audiences dans un local relevant manifestement de l'autorit d'une des parties au procs, en l'espce le Ministre de l'Intrieur, matre d'ouvrage, et de surcroit dans l'enceinte du lieu d'enfermement des trangers. Le Conseil de l'Ordre considre que les motifs budgtaires invoqus pour justifier cette dlocalisation dissimulent en ralit la volont de transformer le contrle du juge en simple formalit d'enregistrement. Le Conseil de l'Ordre s'indigne de ce que les avocats se trouveraient ainsi isols, privs des moyens leur permettant d'assurer une dfense de qualit et coups du soutien qu'ils peuvent attendre de leur Ordre. Les avocats considrent que dans l'intrt du justiciable, la Justice doit tre rendue dans le lieu symbolique qu'est un Palais de justice, identifiable par tous, dans des conditions respectueuses de l'indpendance de la Justice et de l'exercice plein des droits de la dfense.
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MOTION ADOPTEE PAR LE CONSEIL DE LORDRE DES AVOCATS AU BARREAU DE MARSEILLE EN SA SEANCE DU 2 JUILLET 2013 Le gouvernement envisage de mettre en place une salle daudience dlocalise pour les trangers maintenus en zone dattente, situe sur lemprise de laroport de Roissy Charles de Gaulle, en zone de police, au sein de lenceinte barbele, et que seule une porte blinde sparerait du lieu dhbergement. Dj en 2006, le Barreau de Marseille avait tout mis en uvre pour que la salle daudience dlocalise lintrieur du centre de rtention du Canet ferme ses portes, obtenant gain de cause devant la Cour de Cassation le 16 avril 2008. Le Barreau de Marseille ne peut que manifester sa plus vive opposition ce projet au regard de la conception de la Justice quil rvle. Il rappelle que la Justice doit demeurer publique, et ne doit pas seulement tre indpendante et impartiale, mais aussi revtir toutes les apparences de lindpendance et de limpartialit, quels que soient les justiciables. Ces principes tant manifestement inconciliables avec la dlocalisation envisage, le Barreau de Marseille apporte tout son soutien au Barreau de Seine Saint Denis et sassocie pleinement la motion adopte par celui-ci.
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Le Conseil de lOrdre du Barreau du Val de Marne, runi le 11 juillet 2013 Soppose fermement au projet de dlocalisation des audiences dites en zone dattente de ROISSY. Rappelle quune justice digne, quitable et impartiale, doit se tenir, sauf absolue ncessit, dans un lieu de Justice, qui assure non seulement limpartialit propre toute dcision de justice, mais aussi lapparence dimpartialit requise par la Jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de lHomme. Constate quun local relevant manifestement de lautorit poursuivante et coercitive, en lespce le Ministre de lIntrieur, et situe dans lenceinte dun lieu denfermement, ne saurait en aucun cas rpondre ces exigences. Soffusque que la dfense se retrouve isole, coupe du soutien ordinale et dans des lieux dpendant directement de lune des parties au procs.
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Objet: MOTION
:
Dlocalisation
des
audiences
de
zone
d'attente
de
Bobigny
Roissy Date: mardi
16
juillet
2013
14:15:24
heure
avance
dEurope
centrale De: :
Motion adopte par le Conseil de l'Ordre des Avocats au Barreau de Versailles en sa sance du 4 juillet 2013
Non la dlocalisation, du palais de justice de Bobigny l'aroport de Roissy, des audiences de maintien des trangers en zone d'attente Depuis des annes, le ministre de l'Intrieur cherche, malgr l'opposition du ministre de la Justice, dlocaliser, du palais de justice de Bobigny vers la zone aroportuaire de Roissy, les audiences des juges des liberts et de la dtention du TGI de Bobigny, statuant sur le maintien en zone d'attente des trangers se voyant refuser l'accs au territoire franais et tant pour nombre d'entre eux des demandeurs d'asile. Au dbut des annes 2000, un premier projet avait finalement t abandonn, du fait de la vive opposition des magistrats et des avocats de Seine-St-Denis. De mme, en 2006, le Conseil National des Barreaux, le Barreau de Marseille et le Syndicat des Avocats de France avaient obtenu que la Cour de cassation interdise, par trois arrts du 16 avril 2008, l'utilisation d'une salle daudience dlocalise situe lintrieur mme du centre de rtention du Canet Marseille. Or, le gouvernement envisage nouveau de mettre en place, ds l'automne 2013, une salle daudience dlocalise pour les trangers maintenus en zone dattente, situe sur lemprise de laroport de Roissy Charles de Gaulle, en zone de police, au sein de lenceinte barbele, peine spare du lieu d'hbergement par une porte blinde. Le Barreau de Versailles ne peut que manifester sa plus vive opposition ce projet au regard de la conception de la Justice quil rvle, alors que le droit des trangers est
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souvent le laboratoire du pire. Il rappelle que la Justice doit demeurer publique, et ne doit pas seulement tre indpendante et impartiale, mais aussi revtir toutes les apparences de lindpendance et de limpartialit, et ce quels que soient les justiciables, ce qui implique qu'elle soit rendue dans un palais de justice, identifiable de tous et accessible tous, dans le respect de l'indpendance des juges et des droits de la dfense, et non dans un lieu d'enfermement dans lequel les avocats seraient privs du soutien de leur Ordre et des moyens d'assurer une dfense de qualit. Ces principes tant manifestement inconciliables avec la dlocalisation envisage, le Conseil de l'Ordre du Barreau de Versailles apporte tout son soutien au Barreau de Seine Saint Denis et sassocie pleinement la motion adopte par celui-ci le 21 mars 2013. Versailles, le 4 juillet 2013 Olivier FONTIBUS Btonnier de lOrdre
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