PARLEMENT EUROPEN Commission des Affaires juridiques

2009 - 2014

2013/2114(INI) 18.9.2013

PROJET DE RAPPORT
sur les redevances pour copie prive (2013/2114(INI)) Commission des Affaires juridiques Rapporteure: Franoise Castex

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PE000.000v00-00 Unie dans la diversit

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Rapport Castex sur les redevances pour copie prive - final.doc 19.09.2013 1

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SOMMAIRE Page PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN................................. 3 EXPOS DES MOTIFS.......................................................................................................... 8

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PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN sur les redevances pour copie prive (2013/2114(INI)) Le Parlement europen, vu la directive 2001/29/CE du Parlement europen et du Conseil sur l'harmonisation de certains aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la socit de l'information. vu la proposition de directive du Parlement europen et du Conseil concernant la gestion collective des droits dauteur et des droits voisins et la concession de licences multiterritoriales de droits portant sur des uvres musicales en vue de leur utilisation en ligne dans le march intrieur (COM(2012)0372 C7-0183/2012 2012/0180(COD)). vu les articles 4, 6, 114 et 118 du Trait FUE. vu les arrts de la Cour de Justice de lUnion europenne, notamment dans les affaires C467/08 Padawan vs SGAE du 21 octobre 2010, C-457/11 C-460/11, VG Wort vs Kyocera Mita et al. du 27 juin 2013 et C-521/11 Austro Mechana v Amazon du 11 juillet 2013, vu la Communication de la Commission Vers un march unique des droits de proprit intellectuelle Doper la crativit et l'innovation pour permettre l'Europe de crer de la croissance conomique, des emplois de qualit et des produits et services de premier choix du 24 mai 2011 (COM 2011(287)), vu la Communication de la Commission sur le contenu dans le march unique numrique du 18 dcembre 2012 (COM(2012)789)), vu les recommandations de la Mdiation sur les redevances pour copie et reproduction prives du 31 janvier 2013. - vu la Communication de la commission sur le contenu dans le march unique numrique de 18 dcembre 2012. considrant que la culture et la cration constituent le socle de l'identit europenne passe et prsente; qu'elles joueront l'avenir un rle essentiel dans le dveloppement conomique et social de l'Union europenne; considrant que les contenus culturels ont un rle crucial dans l'conomie numrique; que la croissance numrique de l'Europe sera l'avenir dpendante d'une offre de contenus culturels varis et de qualit; qu'il ressort des consultations et de diverses tudes indpendantes, que les secteurs de la culture et de la cration font face des problmes communs relatifs au passage au numrique et la mondialisation ainsi qu'aux difficults de financement et que pour trouver les solutions ces problmes une action au niveau de lUnion est ncessaire;

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considrant que le passage au numrique a un norme impact sur la manire dont les biens culturels sont produits, diffuss, commercialiss et consomms. Considrant que la baisse des cots de distribution et lapparition de nouveaux canaux de distribution peuvent faciliter laccs aux uvres et la culture et amliorer la circulation des uvres dans le monde entier; considrant que la proposition de directive sur la gestion collective des droits dauteur et droits voisins actuellement en cours de ngociation conforte ce modle de gestion des droits d'auteurs et porte une attention particulire la transparence des flux de rmunration perus, rpartis et pays aux titulaires de droits par les socits de gestion collective, y compris pour la copie prive; considrant que la Directive 2001/29 autorise les Etats Membres prvoir une exception ou une limitation au droit de reproduction pour certains types de reproduction de produits sonores, visuels et audiovisuels usage priv, avec une compensation quitable et permet aux consommateurs, dans les pays ayant mis en uvre cette limitation, de copier librement leurs rpertoires musicaux et audiovisuels dun support ou matriel multimdia un autre autant quils le veulent, sans demander lautorisation des ayants droit pour autant quil sagisse dun usage priv; considrant que les redevances doivent tre calcules sur la base du prjudice potentiel subi par les ayants droit par lacte de copie prive en question; considrant que le total des sommes des redevances pour copie prive prleves dans 23 des 28 Etats membres de lUnion europenne a plus que tripl depuis l'entre en vigueur de la directive 2001/29/CE et reprsente aujourd'hui plus de 600 millions deuros, selon les estimations de la Commission europenne; considrant limportance de ce chiffre pour les artistes ; considrant que pour les fabricants et importateurs de supports et matriel denregistrement traditionnels et numriques, ces redevances reprsentent qu'une partie limite de leur chiffre d'affaires; considrant les nombreuses actions en justice menes par les fabricants et importateurs de supports et matriel denregistrement traditionnels et numriques depuis l'entre en vigueur de la directive 2001/29/CE, tant sur le niveau national que leuropen; considrant que la directive 2001/29 et la jurisprudence de la Cour de Justice de l'Union europenne nimposent pas aux tats membres dassurer aux ayants droit le versement direct de la totalit de la redevance pour copie prive; considrant que les Etats membres disposent dune large marge dapprciation pour prvoir quune partie de cette compensation soit fournie de faon indirecte; considrant que la redevance pour copie prive est paye par les consommateurs lors de l'achat de support ou de services d'enregistrement et de stockage et qu' ce titre les consommateurs ont le droit de connatre son existence et son quantum; considrant, que les prix des supports et matriel ne varient pas en fonction des diffrents taux de redevances pour copie prive qui sont appliqus en Union. Considrant le cas espagnol qui a montr que la suppression des redevances pour copie prive en 2012 na eu aucun impact sur les prix des supports et matriel;

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considrant les disparits entre les diffrentes modles et taux de perception de la redevance pour copie prive et leur impact sur les consommateurs et le march unique; considrant qu'il est souhaitable de crer un cadre europen qui garantisse des conditions quivalentes aux titulaires de droit, aux consommateurs, aux fabricants et importateurs dquipement ainsi qu'aux prestataires de services dans toute lUnion; considrant que les mcanismes dexonration et de remboursement pour les usages professionnels mis en place dans les Etats membres sont loin d'tre satisfaisants et que les dcisions de justice dans certains Etats membres ne sont pas appliques; considrant que dans le cadre de la vente de musique en ligne des pratiques d'octroi de licences entendent se substituer au systme de redevance pour copie prive

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Un systme vertueux moderniser et harmoniser 1. rappelle que le secteur culturel reprsente 5 millions d'emplois et 2,6 % du PIB de l'Union, qu'il constitue l'un des principaux moteurs de la croissance europenne et la source d'emplois nouveaux et non dlocalisables, qu'il stimule l'innovation, et qu'il constitue un moyen efficace de lutter contre la rcession actuelle, souligne que les redevances pour copie prive, en priode daustrit budgtaire, constitue une source essentielle de revenu pour le secteur culturel et en particulier pour le spectacle vivant; estime que le systme de copie prive reprsente un systme vertueux et quilibr entre la le droit la copie usage priv et la compensation quitable des ayants droit, quil est judicieux de prserver; souligne que les fortes disparits entre systmes nationaux de prlvement des redevances, en particulier en ce qui concerne les types de produits soumis redevance et le niveau de ces redevances, peuvent avoir pour effet des distorsions de concurrence ainsi que les possibilits de "forum shopping" au sein du march intrieur; invite les tats membres s'entendre sur une dfinition commune de la redevance pour copie prive, trouver des convergences sur les produits soumis redevance et harmoniser les modalits de ngociations des barmes de la copie prive; invite la Commission faciliter ce processus ; Pour une perception unique, une meilleure visibilit auprs des consommateurs et un remboursement plus effectif 6. souligne que la redevance pour copie prive doit s'appliquer tout appareil, support et tout service dont la valeur est fonction des capacits denregistrement et de stockage duvres des fins prives; estime que la redevance pour copie prive doit tre prleve au niveau des fabricants ou des importateurs; que le transfert de cette perception au niveau des dtaillants constituerait une charge administrative trop importante pour les PME de distribution et les organisations de gestion collective; recommande, dans le cas de transactions transfrontires, de percevoir les redevances pour copie prive dans ltat membre dans lequel le produit est plac sur le march et de le laisser par la suite circuler librement dans le march intrieur sans prlvements additionnels; estime ce titre que la redevance pour copie prive ne peut tre sollicite par la socit de perception d'un Etat membre alors quune rmunration de mme nature avait dj t acquitte dans un autre tat membre; demande aux Etats membres de simplifier les procdures de fixation des redevances avec toutes les parties intresses de faon quitable de manire garantir leur objectivit;

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insiste sur l'importance de rendre davantage visible auprs des consommateurs le rle du systme de copie prive pour la rmunration des artistes et la diffusion culturelle; encourage les Etats membres et les ayants droit substituer leurs campagnes antipiratage des campagnes "positives" sur les vertus de la redevance pour copie prive; estime que les consommateurs doivent tre informs du montant des redevances quils acquittent; recommande ce titre la Commission et aux Etats membres d'engager une concertation avec les fabricants, les importateurs, les dtaillants et les associations de consommateurs, pour faire figurer ces informations sur l'emballage et, dans la mesure du possible sur les factures d'achat et tickets de caisses des consommateurs; incite les Etats membres adopter un systme plus transparent en matire d'exemption des usages professionnels; demande aux Etats membres damnager un dispositif de remboursement effectif de la redevance pour copie prive lorsque lutilisation desdits supports relve de l'utilisation professionnelle; Transparence dans l'affectation et politique culturelle

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se flicite de la proposition de directive sur la gestion collective des droits dauteur et droits voisins actuellement en cours de ngociation qui prne une meilleure transparence des flux de rmunration perus, rpartis et pays aux titulaires de droits par les socits de gestion collective, via notamment la publication annuelle d'un rapport de transparence incluant un rapport spcial sur lutilisation des montants prlevs des fins sociales et culturelles; invite les Etats membres assurer d'une meilleure transparence quant l'allocation des sommes alloues grce la redevance pour copie prive; demande aux Etats membres de prvoir qu'au minimum 25% des sommes provenant de la rmunration pour copie prive soit utiliss pour aider la cration et le spectacle vivant; invite les Etats membres publier des rapports dcrivant ces affectations dans un format ouvert et des donnes interprtables; incite les organisateurs de manifestations culturelles et de spectacle vivant, bnficiaires de la redevance pour copie prive, faire davantage la publicit de ces subventions auprs de leur public; Mesures techniques de protection

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rappelle que lexception de copie prive permet aux consommateurs de copier librement leurs rpertoires musicaux et audiovisuels dun support ou matriel multimdia un autre sans demander lautorisation des ayants droit, pour autant quil sagisse dun usage priv; demande la suppression des mesures techniques de protection qui induisent un dsquilibre dans le systme de copie prive entre la libert de copier et la compensation quitable des ayants droit;

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Licences 22. rappelle que la mise en uvre des droits exclusifs ne garantit pas l'ensemble des titulaires de droits et en particulier pour les artistes interprtes une rmunration quitable et proportionnelle aux revenus provenant de l'utilisation de leurs uvres; observe que, malgr le dveloppement de l'accs permanent des uvres en ligne, la pratique du tlchargement, du stockage et de la copie prive pour des usages offlines perdure; estime ce titre que la redevance pour copie prive ne peut tre remplace par un systme de licence; souligne ainsi que pour les services en ligne, les autorisations contractuelles ne peuvent prvaloir au dtriment de lexception pour copie prive; Nouveaux business models dans l'environnement numrique 25. estime que les copies prives duvres protges ralises via des services dinformatique en nuages peuvent avoir la mme finalit que celles ralises sur des supports et matriels denregistrement traditionnels et/ou numriques. Considrant dans ces circonstances, que ces copies devraient tre prises en compte par les mcanismes de compensation pour copie prive; demande la Commission dvaluer limpact sur le rgime de la copie prive des services dinformatique en nuages qui offrent des possibilits de reproduction et de stockage des fins prives afin de dterminer comment ces copies prives duvres protges devraient tre prises en compte dans les mcanismes de compensation ; demande la Commission et aux tats membres d'tudier la possibilit d'une lgalisation du partage d'uvres des fins non commerciales afin de garantir aux consommateurs un accs une grande varit de contenus et un choix rel en matire de diversit culturelle; charge son Prsident de transmettre la prsente rsolution au Conseil, la Commission, ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des tats membres.

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