Dcembre 2013

Mission de reconfiguration du Canal Seine Nord Europe Rseau Seine-Escaut

Un projet pour la relance de la croissance

Rapport au ministre dlgu charg des Transports, de la Mer et de la Pche

par le dput Rmi PAUVROS Synthse - Remise du rapport au Ministre le 11 dcembre 2013

CARTE DU RESEAU SEINE ESCAUT

Anvers

Bruxelles Lige

Canal Cond Pommeroeul

Meuse

Nesle Noyon

Longueil Sainte Marie Bruyres-sur-oise

Achres

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Le Canal Seine Nord Europe, dune longueur de 106 kilomtres entre Compigne et Douai, doit permettre de crer un rseau fluvial grand gabarit entre les bassins de la Seine et du Nord Pas-deCalais/Belgique. Il peut accueillir les bateaux allant jusque 4400 tonnes (soit plus de 110 camions). Le prcdent gouvernement avait prvu de raliser le Canal Seine Nord Europe par un Partenariat Public Priv (PPP). Au lancement du projet, son cot tait estim 4,5 milliards deuros. Les offres remises par les candidats du PPP conduisaient un renchrissement du projet pour un cot total de 7 milliards deuros. Sur ce cot total, les frais financiers taient de lordre de 1,5 milliards deuros, notamment en raison de conditions demprunt moins avantageuses pour le secteur priv. LEurope ne cofinanait le projet qu hauteur de 6%. Aussi, le financement du Canal Seine Nord Europe reposait essentiellement sur lEtat. Le gouvernement actuel a donc dcid darrter cette procdure. Aussi, par lettre en date du 17 avril 2013, Frdric Cuvillier, Ministre Dlgu Charg des ports, de la Mer et de la Pche, a confi Rmi Pauvros, Dput du Nord, la mission de reconfigurer le Canal Seine Nord Europe. Cette mission a pour objectif de prsenter un projet reconfigur techniquement et financirement ds le premier semestre 2014 la Commission Europenne afin de bnficier de financements europens au taux maximum sur la priode 2014-2020. Ds le dmarrage de la mission, Rmi Pauvros a souhait que ce projet ne soit pas considr uniquement sous langle dune infrastructure de transport mais bien comme un outil de comptitivit des ports et des territoires, synonyme de croissance, de dveloppement durable et demploi. Cest dans cet objectif quen 7 mois, il a rencontr un maximum de parties prenantes. Ces rencontres, commences au Port du Havre, ont couvert lensemble du Rseau Seine Escaut: Rouen, Paris, Lille, Oise, Dunkerque, Belgique Ds le dbut de la mission, des contacts ont aussi t pris avec la Commission Europenne. Les changes avec les collectivits territoriales concernes ont t marqus par la tenue dun comit des partenaires le 30 octobre, runissant, lEtat, les Rgions, les Dpartements, les Ports, les Rgions wallonne et flamande Ce comit a confirm lengagement des collectivits. Ce sont ainsi plus de 70 runions dchanges qui ont t ralises afin de crer les conditions dun accord et dun portage partag. De ces changes, il ressort que ce projet fait lobjet dune trs forte attente des acteurs. Afin de confirmer lintrt conomique du projet, une tude confie un cabinet indpendant a t ralise dans le cadre de la mission de reconfiguration. La reconfiguration technique du projet, conduite avec les services de Voies navigables de France (VNF) et de lEtat a permis didentifier des pistes dconomie. Les conclusions de la mission permettent de proposer un projet reconfigur au cot rduit avec un financement europen hauteur de 40%. Le bilan de la mission intgre galement le crdit redonn ce projet et une remobilisation gnrale de tous les acteurs, qui constituent un rsultat concret permettant de proposer lengagement des travaux prparatoires ds 2015 pour une ouverture en 2022 du tronon central.

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Un projet attendu par les acteurs car source de dveloppement conomique et de perspectives de report modal dsengorgeant Lille, lA1 et lA2
Un projet qui fait lobjet dune attente trs forte
Les changes conduits par la mission montrent une attente trs forte: Pour les acteurs conomiques: le fluvial par les charges emportes permet de rduire les cots de transports et conduit donc plus de comptitivit. De grandes entreprises (Auchan, Toyota, ) ont sign des engagements marquant lattente du projet. Pour les ports: cest la possibilit de dvelopper un hinterland plus grand et donc daccroitre les trafics, notamment conteneurs. Afin dengager cette dynamique vers le transport fluvial, le Port de Dunkerque a lanc le 25 octobre 2013 une navette Dunkerque Dourges deux fois par semaine. Pour lEurope: le Canal Seine Nord Europe est lun des 5 grands projets europens dinfrastructures, du Mcanismes dInterconnexion pour lEurope (MIE), vot le 19 novembre 2013 et dot de plus de 22 milliards deuros sur la priode 2014-2020. Par les collectivits territoriales: relance de lactivit conomique dans des territoires parmi les plus durement touchs par la crise. De nombreux projets de ports fluviaux ont dj merg dans lattente du Canal: par exemple sur lOise Longueil Sainte Marie, Bruyres sur Oise. Pour la batellerie: possibilit de disposer dun grand rseau qui permette damortir des bateaux de taille importante. A cet gard, le manque de visibilit sur les dates prcises douverture du Canal Seine Nord Europe rend les investisseurs privs attentistes et conduit au report de dcisions dinvestissement capitales pour la relance de lactivit.

Ltude conomique indpendante confirme lintrt conomique

En tablant sur une estimation raliste, le cabinet SETEC International a confirm que le chantier permettrait de crer en moyenne de 10 13 000 emplois directs et indirects par an durant les 6 7 annes de chantier. A lhorizon 2050, du fait du dveloppement de nouvelles activits (plateformes multimodales), 50 000 emplois sont envisags. Le projet permet de crer un effet rseau (comme ce fut le cas pour les premires lignes TGV, qui avec un tronon ont permis de faire baisser le temps de trajet pour beaucoup de gares). En reliant les deux bassins importants de la Seine et du Nord, le canal fait sauter un goulet dtranglement, et met en rseau des bassins conomiques. Ce rseau conduira au dveloppement des trafics fluviaux, en particulier sur des filires en mergence: grande distribution, conteneurs, recyclage. Le projet revt un intrt aussi pour la transition nergtique et le report modal Alors que les trafics de marchandises dans cette zone de lEurope sont appels croitre entre les grands ports, le projet ouvre une possibilit de report vers un moyen conome en consommation dnergie; 1 kilo quivalent ptrole permet, en effet, de transporter une tonne sur 50 kilomtres pour un poids lourds contre 275 km pour un convoi fluvial de 4400 tonnes, le plus grand gabarit possible pour le Canal Seine Nord. Une pniche de 1500 tonnes met 4 fois moins de CO2 la tonne transporte quun poids lourds. La proposition dun projet reconfigur aux performances maintenues, ouvert en 2022, avec un financement revu et une nouvelle structure pour le raliser Mission de reconfiguration du Canal Seine Nord Europe - Rseau Seine-Escaut 4 / 14

La mission de reconfiguration propose un projet revu techniquement, financirement et pour son pilotage.

Un projet reconfigur techniquement aux caractristiques maintenues

Le projet reconfigur conserve les mmes caractristiques techniques. Le gabarit Vb est maintenu: des convois fluviaux dune longueur de 185 mtres, de 11,5 mtres de large, pour un total de 4400 tonnes pourront lemprunter. Le reste du rseau au nord et au sud permet dj minima des convois de 3000 tonnes. La mission de reconfiguration propose une approche progressive: ouvrir le tronon central ds 2022 pour profiter du rseau interconnect, puis amliorer les parties nord et sud ensuite selon les besoins du march. A titre dexemple; le Canal Albert relie Lige Anvers en Belqique. Inaugur en 1939, il voit ses capacits amliores encore aujourdhui. Un canal est donc un outil volutif. Sur le projet de nouveau canal, des pistes dconomies ont t recherches: Rutiliser sur environ 10 kilomtres le canal du Nord, Supprimer une cluse, rduire de moiti la hauteur de lcluse la plus haute, Diffrer, tout en gardant possible, certains quipements spcifiques, comme lapprovisionnement en eau de la rgion autour de Lille. Le dveloppement des plateformes multimodales est confi aux Rgions et collectivits territoriales, comme cela a dj t fait Dourges pour la plateforme Delta 3, avec la Rgion Nord Pas-de-Calais et le Dpartement du Nord notamment.

Un financement revu avec lEurope et les collectivits locales

Pour lEurope : LEurope finanait jusquici hauteur de 6,22% le projet (330 millions deuros). Dans le cadre du nouveau Mcanisme dinterconnexion en Europe (MIE) vot en novembre 2013, lEurope sengage fortement: la dclaration de Tallinn co-signe le 17 octobre 2013 par les ministres franais, flamand, wallon, nerlandais et le commissaire europen aux transports, Siim Kallas confirme que le projet du Canal Seine Nord Europe est ligible un financement europen hauteur de 40% du cot des travaux et 50% du cot des tudes. LEurope confirme ainsi que le Canal Seine Nord Europe fait partie des 5 grands projets europens du nouveau Mcanisme dinterconnexion en Europe. Dot de plus de 23 milliards deuros, le MIE est issu du pacte europen pour la croissance et lemploi adopt par le Conseil Europen du 28 et 29 juin 2012, linitiative du Prsident de la Rpublique. La France dispose 2 grands projets europens, le Lyon Turin et le Canal Seine Nord Europe. Pour les collectivits: Les travaux mens dans le cadre de la mission ont aussi conduit les collectivits renforcer leur soutien. Jusquici les Dpartements avaient rserv leur contribution au financement des plateformes multimodales, sans prendre part au financement du canal lui-mme. Les Dpartements ont dclar vouloir rediriger leur appui sur linfrastructure elle-mme. Cette nouvelle volont va avec une association plus forte la gouvernance du projet. Les Rgions ont garanti leurs prcdents engagements hauteur dun total de 510 millions deuros (210 millions deuros pour lIle de France, 80 millions pour la Picardie, 220 millions deuros pour le Nord Pas de Calais). Les collectivits ont donc sign une dclaration dengagement en vue de porter un milliard deuros leur financement. Enfin, les grands projets font souvent lobjet dune contribution quivalente entre collectivits locales et Etat. Lemprunt sera possible. La Banque Europenne dinvestissement, ainsi que la Caisse des Dpts et Consignations proposent des financements importants pour les infrastructures des taux bas et sur des dures longues (plus de 40 ans). Mission de reconfiguration du Canal Seine Nord Europe - Rseau Seine-Escaut 5 / 14

Le remboursement des emprunts se fera par des recettes issues dun page sur le canal, mais dont le niveau ne doit pas tre un frein au dveloppement du fluvial. Afin de soutenir le transport fluvial, la Flandre et la Wallonie, ont dcid dannuler pratiquement les pages fluviaux. Les modalits et le niveau de page feront lobjet dune nouvelle tude. Le projet pourrait par ailleurs sinspirer du cadre europen, en particulier les possibilits ouvertes par le dispositif de lEurovignette. LEurovignette permet de prlever un page sur le trafic des poids lourds au-del de 12 tonnes sur des itinraires parallles pour financer des grands projets europens. Le tunnel du Brenner entre lAutriche et lItalie est, par exemple, financ par un appui de lautoroute A22 qui emprunte le mme itinraire. Ce type de dispositif doit se faire afin de garantir le domaine de pertinence et la complmentarit de chacun des modes de transports: rail, route, voie deau.

Un nouveau pilotage et un coordinateur national sur le modle des coordinateurs europens

Le projet ne sera plus construit au moyen dun PPP (Partenariat public priv), mais par une entit publique, une socit dont les actionnaires seront VNF et les collectivits. Cette socit sera ouverte dautres partenaires et ddie au dveloppement du transport fluvial et des emplois. En matire fluviale, ce type de structure spcifique existe de manire similaire: Compagnie Nationale du Rhne en France pour le Rhne, De Scheepvaart ou la SOFICO en Belgique. Cette socit publique sera cre par une disposition lgislative. En outre, cette cration constituera un signe fort de la part de la France pour dvelopper nouveau une culture fluviale. Sur le modle de lEurope, qui nomme un coordinateur europen pour chacun des grands corridors de transport, la mission de reconfiguration propose de dsigner un coordinateur national. Personnalit indpendante, il sera garant de lavancement du projet au niveau national. Le projet ainsi reconfigur permet des pistes dconomies de 550 650 millions deuros auxquelles sajoute lconomie des frais financiers. Ceux-ci taient lis la ralisation du projet au moyen du PPP, et notamment par des taux dintrt plus levs quen matrise douvrage publique. Les pistes dconomie identifies par la mission permettent denvisager un cot du projet de lordre de 4500 M EUR HT pour le nouveau canal. Inscrire ce projet dans une politique de transport de marchandises renouvel Au-del du projet conomique et dinfrastructure, le projet de canal Seine Nord Europe pose la question de la politique de transport de marchandises. En effet, au contraire de la grande majorit des autres projets dinfrastructure qui sont mixtes fret/voyageurs, les projets fluviaux sont destins principalement au transport de marchandises. Le transport de marchandises est un lment majeur de la comptitivit dun pays dans une conomie mondialise. Les enjeux pour la croissance et lemploi sont considrables. En 2012, en France, les dpenses de transports de marchandises correspondent plus de 60 milliards deuros (3% du PIB). Le transport routier de marchandises reprsente lui seul 400 000 emplois directs. Si les dbats sur ces sujets sont nombreux, peu ont port sur une vision globale de la complmentarit des diffrents modes.

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La France se caractrise par une forte parte modale du transport routier (plus de 80% des marchandises transportes). Lexemple de la Belgique montre quil est possible dinciter un report de la route vers le fer ou la voie deau, tout en assurant la complmentarit des modes. En effet, la Belgique est parvenue doubler la part modale du fluvial entre 2000 et 2010 pour passer de 10% 18% des marchandises transportes. Le fluvial peut se dvelopper en particulier sur le rseau grand gabarit. Sa croissance passe par des innovations pour des plus petits gabarits permettant dassurer une frquence des flux ou encore le transport direct de palettes. Le ferroviaire peut connatre des perspectives, notamment avec les autoroutes ferroviaires, comme les deux lignes lances en septembre (dont Calais/Le Boulou). Les convergences Rail/Voie deau mritent dtre renforces, comme le montre lexprience mene Strasbourg avec les brasseries Kronenbourg (acheminement par rail depuis lusine jusquau Rhin pour export via la voie fluviale). Le transport routier de marchandises volue et sadapte. Lexemple de la Charte Objectif CO2 les transporteurs sengagent montrent quil est possible, par des investissements dans des poids lourds conomes ou des rflexes de conduite, de rduire les missions de CO2. Ces diffrentes initiatives montrent la voie des complmentarits trouver entre chacun des modes, en les inscrivant dans leur domaine de pertinence. Dans ce cadre, la mission de reconfiguration fait des propositions pour inscrire le report modal et le dveloppement du fluvial dans le cadre global de la politique de transports de marchandises. Il sagit, par exemple, de fixer de manire concerte, la part du non routier, qui pourrait tre au-del de 25% lhorizon 2030. Pour le fluvial, les activits en bord voie deau qui utilisent la voie fluviale pourraient bnficier de dispositions du type de celles des entreprises en zone franche. Les jeunes professionnels bateliers, mais aussi routiers, pourraient bnficier dun appui spcifique. Enfin des systmes dinformation sur les cots et temps de trajet par diffrents modes de transport pourraient contribuer les chargeurs modifier leur pratique.

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LES PROPOSITIONS DU RAPPORT

Proposition n1: Suivre une approche globale: intrgrer le Canal Seine Nord Europe dans le rseau Seine Escaut dans une logique conomique et europenne en vue de profiter dun effet rseau.
Engager les investissements de faon maximiser leffet rseau Cohrence de la qualit de service sur le rseau Cohrence dans les plages ouverture du rseau en lien avec la monte en charge des besoins Mise en place dun Service dInformation Fluvial sur le primtre Seine Escaut Comptitivit des ports maritimes question de laccs fluvial Crer les conditions dun accs direct de Port 2000 au rseau Seine-Escaut performant

Proposition n2: lapproche progressive, rpondre aux besoins du marchs dans une logique de relance de lacroissance et dintrt conomique
Ralisation du tronon central prioritairement selon un projet reconfigur pour un cot de 4500MEUR2013 HT Prsenter une date douverture du tronon central lhorizon 2020/2023, pour profiter dun effet rseau rapidement Ralisation de travaux sur les axes selon des priorits de qualit de service, et en veillant des travaux ds 2014/2015 Ralisation des plateformes multimodales selon les besoins du march

Proposition 3: un amnagement durable privilgiant le partenariat et les ralits locales

Laisser linitiative locale les plateformes et leur dveloppement avec en premier lieu les Rgions, les Dpartements et EPCI, associant lEtat, VNF et les acteurs privs Prserver une approche progressive avec des plateformes qui seront ralises selon le besoin du march. Des rservations foncires sont gardes pour prserver lavenir. Prvoir pour les Plateformes des standards de construction en lien avec la transition nergtique (solaire, hydrolectricit,) Renforcer la dmarche dautonomie nergtique du canal, voire dune contribution positive Sinspirer des mthodes HQE Btiments ou Route Durable, en ayant recours si besoin une certification

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Proposition n4: le portage par une socit de projet, au service du dveloppement conomique et du report modal sur le primtre Nord du rseau Seine Escaut
Crer par une disposition lgislative une socit de projet qui associera lEtat, VNF, les collectivits et sera ouverte dautres partenaires Confier la socit de projet la maitrise douvrage du projet Confrer un objet de dveloppement conomique et de report modal sur le primtre nord de Seine Escaut (Oise/Nord Pas de Calais/Picardie) cette socit de projet Financer linfrastructure grce un partenariat et un plan de financement quilibr: lEurope (40%), les collectivits et lEtat ( parts gales) et lemprunt Rflexion sur une recette ddie pouvant tre lie aux incitations au report modal

Proposition N5: Nomination dun coordinateur national

Sur le modle de lEurope, qui nomme un coordinateur pour chacun de ses corridors prioritaires, le coordinateur national, personne indpendante, veille lavancement, lcoute mutuelle de lensemble des parties intresses. Le coordinateur participera la confrence intergouvernementale.

Proposition N6: une gouvernance partenariale au niveau Seine Escaut renouvele

Proposition dimplication des Pays Bas en lien avec les nouvelles dispositions du Mcanisme dInterconnexion pour lEuropeAssociation des partenaires wallons et flamands dans le cadre de sujets spcifiques (innovation, tronons transfrontaliers,)

Proposition n7: une politique de report modal vers la voie deau et le fer qui assure la complmentarit avec le transport routier
La rflexion sur un objectif quantitatif de rpartition modale lhorizon 2030 Inciter une rpartition modale des ports maritimesAccompagner formation et les jeunes professionnels du transport de marchandises Renforcer lappui en matire fluviale vers le dveloppement des activits en bord voie deau Prvoir des dispositifs dincitation sengager dans la voie deau et report modal; notamment par des actions dinformation

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VUE DU PROJET INITIAL AVANT RECONFIGURATION

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Le rseau fluvial et les trafics de marchandises

Le rseau fluvial franais gr par VNF comporte 6700 kilomtres de rseau dont 2000 kilomtres grand gabarit. Ce rseau, qui accueille des units de transport pouvant transporter jusqu 4400 tonnes de marchandises, concentre prs de 75 % des trafics. Cest sur ce rseau que VNF concentre une majeure partie de ces investissements pour en assurer la fiabilit et une offre de service adapte la croissance des trafics.

Les gabarits dun rseau fluvial

Le gabarit dun rseau fluvial dfinit les dimensions maximum dun bateau (longueur, largeur, tirant deau et tirant dair) qui peut circuler sur ce rseau. Il dfinit aussi la capacit du rseau. Les classifications europennes vont de la classe I (38m*5,05m) la classe VII (290m*34m). Le rseau central europen, dfini en 2012, inclut les voies navigables grand gabarit depuis la classe VII (15 000 27 000T) jusqu la classe IV (rseau de 1500t dvelopp au dbut du XXme sicle). Le rseau Seine Escaut accueille des bateaux de diffrents gabarits suivant les sections concernes (Freycinet, gabarit dit canal du Nord jusqu 650 tonnes, Va et Vb). Le projet de Canal Seine Nord Europe est prvu pour un gabarit Vb. A noter pour le rseau Nord Pas-de-Calais; la particularit du rseau Va+ permet la navigation des units de 135 145 m (en particulier les porte-conteneurs les plus modernes travaillant sur le Rhin et la Seine).

Source : VNF

1 Kilo-quivalent ptrole consomm permet de transporter 1 tonne sur

Camion sur autoroute (y compris voyage vide) Train complet (sans indication de voyage vide) Grand Rhnan (y compris voyage vide) Convoi 4 400 T (y compris voyage vide) 50 km 130 km 175 km 275 km

Source : Voie Navigable et dveloppement durable Les atouts du transport fluvial VNF octobre 2012

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Les trafics fluviaux en 2012

En 2012, le trafic fluvial de marchandises en France a reprsent 7,74 milliards de t-km et 58,11 millions de tonnes contre 58,66 millions de tonnes. Sur les 15 dernires annes, le transport fluvial a enregistr une augmentation de 24,7%. La part de march du fluvial par rapport aux autres modes de transport terrestre slve 4% (prs de 8% sur les territoires o la voie deau est prsente).

Hausse de lactivit consolide sur les 8 premiers mois de lanne

Au terme des huit premiers mois 2013, le transport fluvial consolide sa croissance par rapport la mme priode de rfrence. Avec 5,3 milliards de t-km contre 5 milliards de t-km en 2012, le mode fluvial affiche une hausse de 5,9%. En volume, lvolution est plus modre avec une variation de +1,8% (soit 38,6 millions de tonnes contre 37,9 millions de tonnes). Cette progression de lactivit est la fois dterminante sur le trafic domestique avec +7,0% en t-km (+1,1% en volume) et sur le trafic international avec une croissance de +4,2% en t-km (+2,6% en volume). Le transport fluvial a profit dune embellie conjoncturelle sur la filire du charbon du fait dun restockage lev des centrales thermiques en dbut danne. Avec une variation de prs de 160 millions de t-km soit +59,9% (+29,2% en volume), ce secteur occupe donc la premire place des produits contributeurs la hausse.

Une politique volontariste

Deux dispositifs viennent dtre renouvels dans un nouveau cadre. Il sagit du plan daide au report modal (PARM) 2013-2017 et du plan daide la modernisation et linnovation 2013/2017 (PAMI) dot de 22,5M. Pour le PARM, lobjectif est de susciter la demande du transport fluvial et lexprimentation la mise en place effective de logistique fluviale. La liste des bnficiaires potentiels est large : chargeur, logisticien, organisateur de transport, manutentionnaire et gestionnaire de plateforme multimodale. Le PAMI vise offrir une aide aux entreprises pour moderniser la cale existante.

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