Sommaire

2 DITORIAL 3 Appui mthodologique au dveloppement local de la commune de Kenscoff 5 Recueil de textes normatifs annots entourant laction locale : dans les coulisses de son laboration 8 La prvention et la gestion des risques et dsastres : une comptence des communes, un exercice de proximit par les autorits locales, un engagement citoyen 11 La cogestion des services publics, de la thorie la pratique : cas du march public de lAcul du Nord 13 Les premiers rsultats de lexprience de mobilisation fiscale Saint-Marc 16 LOKAL en action

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DITORIAL
u moment de la publication de ce numro 5 du bulletin Dcentralisons, le projet USAIDLOKAL tire sa fin. Ainsi, aprs trois ans et demi dactivits en appui la dcentralisation et la gouvernance locale, est-il opportun de prsenter un bilan sommaire des progrs raliss et de partager une rflexion sur les perspectives qui se dgagent de ses interventions. Comme en tmoignent divers articles de ce bulletin, les administrations communales et celles des sections communales ont dmontr limportance de leur rle en tant quagents de dveloppement et de promotion du bien-tre de leurs communauts travers leurs initiatives et accomplissements. Pa ralllement, nous avons not les efforts du ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales pour soutenir les collectivits locales et promouvoir la dcentralisation. Par exemple, dans le domaine de la planification stratgique, des avances significatives ont t ralises dans la prparation des plans de dveloppement local (PDC). Dans la plupart des cas, llaboration de ces outils a suivi une approche participative o les citoyens articulent leur vision de lavenir de leurs communauts, analysent les opportunits et des contraintes au dveloppement social et conomique de leurs terroirs et identifient des actions court, moyen et long terme pour amliorer leur bien-tre. Ces plans reprsentent une volution trs positive dans la mise en branle du dveloppement local et peuvent servir commefeuilles de route pour la mobilisation de ressources et la concrtisation de programmes et de projets.

Dans les pages de Dcentralisons, nous avons souvent cit les exemples de conseils communaux qui ont utilis larrt municipal comme instrument de gouvernance afin dtablir des rgles de socit et dassurer une meilleure vie collective au sein de la communaut. Nous notons la promulgation des arrts municipaux dans des domaines varis tels que la protection de lenvironnement, le contrle sanitaire, la fiscalit, la protection des consommateurs, laffichage publicitaire et le contrle de la circulation des vhicules. Cette tendance vers la recherche de solutions originales et adaptes aux problmes prcis par les actions locales souligne les avantages dune gouvernance de proximit. Un bilan des progrs raliss en matire de gouvernance locale ne serait pas complet sans la rfrence aux initiatives de certaines communes pour augmenter leurs recettes fiscales. Mme si ces efforts sont toujours dans leur phase exprimentale, leur russite est la condition sine qua non dune dcentralisation durable et dune vritable autonomie pour les collectivits territoriales. Dans les annes venir, la mobilisation de ressources financires des collectivits territoriales doit faire lobjet dune attention particulire et soutenue de la part des autorits, tous les niveaux. Pendant ces quatre dernires annes, le ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales, sous le leadership du ministre Paul Antoine Bien-Aim, a pris dimportantes mesures en faveur de la dcentralisation. Parmi celles-ci, nous pouvons citer la systmatisation du processus budgtaire des communes, une ad-

ministration moins opaque du Fonds de gestion et de dveloppement des collectivits territoriales, les actions de recherche et dchanges internationaux pour la cration dune fonction publique territoriale et un cadre institutionnel pour la formation du personnel technique et administratif, et, enfin, la mise en place progressive du Systme national de gestion de risques et dsastres (SNGRD) avec ltablissement des comits de protection civile communaux et locaux. Malgr leur faiblesse institutionnelle et financire, les collectivits territoriales ont fait preuve de dvouement et dingniosit lors de la catastrophe du 12janvier 2010. Comme lestous premiers intervenants auprs des populations sinistres, les autorits locales sont venues en aide aux victimes, dans la mesure de leurs possibilits. Malheureusement, ces efforts ont t vite clipss par larrive des organisations internationales qui, mme avec leurs meilleures intentions, ont souvent fait dfaut par manque de connaissance du milieu. En tant que partisans de la dcentralisation, nous croyons fermement que le succs de la reconstruction et lavenir du pays rside dans un systme de bonne gouvernance dcentralise. Pour y arriver, il reste toujours un long chemin et il est ncessaire davoir une forte volont politique. Nous esprons que le nouveau gouvernement, le Par lement, les partis politiques, la socit civile et les bailleurs de fonds internationaux pourront se runir autour de cet objectif et donner leur plein support la dcentralisation et au dveloppement local, pour un meilleur avenir pour Hati.

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Appui mthodologique au dveloppement local de la commune de Kenscoff Groupe daction francophone pour lenvironnement, novembre 2010

e mars 2007 aot 2008, le Groupe daction francophone pour lenvironnement (GAFE), organisation non gouvernementale hatienne spcialise en dveloppement local et en ducation lenvironnement, a accompagn la commune de Kenscoff dans sa dmarche de dveloppement local avec la production du plan de dveloppement local de la commune. Le projet dappui au dveloppement local de la commune de Kenscoff ne sest pas fait au hasard. Il est laboutissement dun long processus qui a commenc en 2004, bien avant la date officielle de dmarrage du projet, la demande du maire titulaire de lpoque.

sest droul sur une priode de 18mois et a t men selon les principes du GAFE, savoir : interventionnisme minimum, responsabilisation des autorits locales, volontarisme, neutralit, concertation, participation effective.

La dmarche et les outils

Insuffler une dynamique de dveloppement local sur un territoire est un processus de longue halne qui demande ladhsion des acteurs locaux. Lidentification des acteurs fut donc la premire phase du projet, sachant que toutes les actions de mobilisation passent systmatiquement par les autorits locales. Le GAFE a propos une mthodologie qui ne se substitue en aucun cas aux responsables et lus locaux. Il propose un canevas, un squelette que les acteurs locaux garnissent. lus locaux de Kenscoff autour du NENCO

Pour concrtiser ce projet, un puissant outil didactique, spcifique la formation au dveloppement local, le NENCO (ngociations enjeux constructions) a t dvelopp et adapt. Le NENCO, qui sapparente un jeu de rles, permet aux acteurs dun territoire de raliser des projets en fonction des ressources dont ils disposent, sur la base de ngociations. NENCO un outil dappui au developpement local

Les tapes prparatoires et les principes gnraux

Pendant les deux annes qui suivirent, une srie de runions prparatoires et de formations aux enjeux du dveloppement local ont t organises pour les acteurs locaux de Kenscoff (reprsentants de la socit civile, lus locaux), dans le but de les informer sur leurs rles et leurs responsabilits lis linitiative. Finalement, une convention de partenariat a t signe entre la mairie et le GAFE pour doter la commune dun plan de dveloppement local. Le budget du projet slevait environ 50000. Il a t cofinanc par la dlgation de la Commission europenne en Hati, le Service de coopration et daction culturelle de lambassade de France et le conseil rgional de Basse-Normandie. Il Prsentation publique du plan de dveloppement local de la commune de Kenscoff

Quelques leons apprises

Accompagner une dynamique de dveloppement local revient responsabiliser les acteurs locaux mais aussi leur donner les outils et les connaissances adquats. Des structures ont donc t mises en place comme les comits locaux de coordination (CLC) au niveau des sections communales et le comit communal de gestion (CGC). Des formations ont t dispenses, traitant tantt des enjeux du dveloppement local, tantt de la stratgie des acteurs, de la gestion de projets ou encore du marketing et de la communication territoriale. Lide tant de permettre aux lus locaux de promouvoir leurs actions auprs des habitants de la commune mais aussi au niveau national et international. Accompagner une dynamique de dveloppement local, cest tre lcoute et observer les acteurs, le contexte pour mieux le comprendre et adapter les conseils. Pour le partenaire technique et financier, il sagit dun apprentissage de la patience et de lhumilit pour adapter ses propres chanciers au rythme dapprentissage et de progression de la collectivit. En effet, il est parfois naturel de vouloir prendre les choses en main parce quelles ne vont pas assez vite ou selon les calendriers tablis. Cependant, cette exprience a prouv que ladaptation au rythme des acteurs locaux offre une garantie supplmentaire dappropriation et de prennisation.

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Appui mthodologique au dveloppement local de la commune de Kenscoff

Laccompagnement dune telle dynamique, cest galement de rester ouvert et de promouvoir la neutralit et lobjectivit par rapport aux courants politiques et de pense. Ce recul est souvent indispensable pour ne pas se laisser embarquer dans des considrations qui relvent surtout de conflits et de polmiques locaux. histoire commune, un territoire commun. Le plan se veut galement tre un vecteur de restructuration, cest--dire, quil permet aux groupes de population du territoire de dterminer leurs objectifs au regard des moyens techniques, humains et financiers dont ils disposent. Enfin, il est un document de rfrence; il sert de contrat entre les diffrentes parties concernes par les actions raliser Kenscoff. Avec son plan de dveloppement local, la commune de Kenscoff dtient un outil de ngociations, de communication, de planification, un espace ouvert de dialogue et de concertation. Dsormais, des runions publiques sont organises linitiative de la mairie pour prsenter les rsultats de ses actions devant les citoyens. Dans les sections communales, les comits locaux de coordination veillent la bonne excution des projets sur le terrain. Le comit communal de gestion, pour sa part, se runit rgulire ment pour discuter la mise en uvre du plan de dveloppement local. Il sagit galement dun espace pour dcider des correctifs porter aux projets en cours dexcution et pour rflchir sur les opportunits de financement qui soffrent la commune. Le plan de dveloppement local est devenu la carte de visite de la commune. Dsormais, toute organisation qui souhaite intervenir sur le territoire de la commune de Kenscoff devra inscrire son action dans le plan de dveloppement local et se soumettre la supervision du comit communal de gestion. Le plan de dveloppement local, la carte de visite de Kenscoff

Reunion publique, section communale de Sourailles

Conclusion, rsultats et perspectives

Le plan de dveloppement local de la commune de Kenscoff se veut tre un support dappropriation du territoire par ses habitants et ses lus locaux. Il sagit aussi dune opportunit de revendiquer une identit locale propre base sur une

La collaboration entre le GAFE et la mairie de Kenscoff se poursuit. Dabord sur un projet de production dnergie but domestique et co nomique partir du Jatropha cur cas (2008/2010). Puis par la cration du centre dinitiatives communal de Kenscoff (2010/2013) qui regroupe un office de tourisme, une biblio thque municipale, un centre de ressources pour les associations et les lus locaux et un centre multi mdia. Ces projets sont issus du plan de dveloppement communal.

droite, le Jatropha curcas, connu en Hati sous le nom de Gwo Medsiyen

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Recueil de textes normatifs annots entourant laction locale dans les coulisses de son laboration

En guise dintroduction
e ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales (MICT), conscient de lparpillement des textes lgaux et des faiblesses dans leur vulgarisation, a voulu doter les autorits locales, notamment les conseils municipaux, dun outil pouvant leur servir dans lexercice de leurs comptences. Ainsi, avec lappui du projet USAID-LOKAL, il a entrepris llaboration dun recueil de textes normatifs annots entourant laction locale. Dans une premire phase, 777 textes lgaux ont t identifis et rpartis en dix thmes par le MICT puis, compils avec lappui du projet LOKAL. Dans une deuxime phase relative la production dannotations, les deux partenaires ont mis en place une quipe mixte compose de trois cadres du ministre de lIntrieur et de deux consultants du projet LOKAL. Un mcanisme de supervision conjointe MICT/LOKAL a t tabli en vue de fournir un encadrement adquat lquipe dannotateurs.

Les annotations
Rdiger des annotations gnrales sur le thme sest avr un peu plus compliqu que prvu. En effet, la rfrence systmatique aux dcrets du 1er fvrier 2006 sur la dcentralisation tait quelque peu difficile vu que le gouvernement navait pas encore officiellement pris partie pour leur application intgrale. Si dans les exposs magistraux et des changes au cours des sances dinformation, ils ont servi informer sur le transfert de certaines comptences aux communes et parfois faire ressortir le changement de paradigme quils consacraient en tablissant un nouveau type de rapport avec leur ministre de tutelle, il ntait pas possible de faire valoir certains mcanismes, certaines attributions et certaines tches alors quil y avait au niveau de ltat des rserves constitutionnelles et pratiques sur certaines dispositions. En plus de cette distance oblige par rapport aux dcrets constituant la charte de la dcentralisation, le problme le plus ardu auquel lquipe sest confronte a t la slection des points dannotation dans une masse dinformations plus pertinentes les unes que les autres. Il fallait, aprs maintes discussions, finir par trancher pour mettre en quilibre les annotations sur des sujets qui interpellent lensemble des communes dans leur quotidien administratif avec celles qui pourraient servir de catalyseur lexercice de comptences non usuelles.

La dmarche pour la rdaction des annotations

La dmarche retenue consistait effectuer une premire rflexion sur les diffrents thmes, consulter les institutions concernes par lapplication des textes dans le cadre de sances dinformation et sinspirer du vcu rel des administrations pour produire les annotations. Cette dmarche avait donc pour objectif de senqurir, auprs des fonctionnaires de ladministration centrale, de linterprtation et de lutilisation des textes identifis par leurs institutions respectives ainsi que du niveau de collaboration possible ou ncessaire avec les municipalits dans leur application. Ainsi, les annotateurs ont divis leur travail en deux grands moments : 1) la tenue de sances dinformation avec des cadres de la fonction publique, des personnalits concernes par les thmatiques et des reprsentants des administrations municipales; 2) la rdaction proprement dite des annotations.

Les sances dinformation

Les sances dinformation, qui gnralement taient prcdes de rencontres prparatoires avec les administrations les plus impliques dans la thmatique, ont permis de mettre en relief les problmes suivants. a) La plupart des administrations, notamment les ministres, fonctionnent partir dun cadre lgal qui ne correspond pas toujours aux comptences exerces dans la pratique. b) Il y a une ncessit dharmoniser les lois organiques des ministres et autres organismes publics avec celles des collectivits territoriales en tenant compte des transferts de comptence qui sont faits au profit de ladministration communale. c) Un nombre important des services prvus dans les lois et rglements sont dysfonctionnels ou nont jamais t mis en place. d) Les institutions de ladministration centrale ne disposent pas toujours des ressources ncessaires pour lexercice de certaines comptences de terrain ou bien ont redistribu leur personnel cause dune cessation dactivits (ex., les agents agricoles du MARNDR sont redistribus dans dautres services depuis le dbut des annes 90). e) Il ny a pas, court terme, de perspectives pour renforcer les ministres et autres organismes publics et les mettre en capacit dintervenir sur tout le territoire national (dlivrance de permis pour la coupe des arbres par le ministre de lAgriculture).

Les dix thmes du recueil 1) action conomique; 2) domaine public vs domaine priv; 3) quipements et services publics collectifs; 4) excution force; 5) expropriation pour cause dutilit publique; 6) finances et fiscalit locales; 7) institutions publiques et administration; 8) police administrative et scurit; 9) ressources naturelles et environnement; 10) urbanisme et amnagement du territoire.

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Conclusions issues des sances dinformation

Les fonctionnaires de ladministration ont fait montre dune totale disponibilit et dun grand intrt pour un ventuel travail dharmonisation du cadre lgal des diffrentes institutions et organismes publics afin de faciliter la convergence des efforts et dviter toute duplication ou conflit de comptences. Les changes durant les sances dinformation ont permis davoir, partir de cas concrets comme la gestion de leau

bois, et Tabarre pour lurbanisme ont besoin dun accompagnement de ladministration centrale et de la mise disposition dun cadre lgal ayant rapport avec les ralits et les besoins actuels des municipalits.

Des pistes de collaboration explorer

Les reprsentants du ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales prsents aux diffrentes sances dinformation ont pris note de la ncessit pour ledit ministre dengager des consultations et des discussions avec dautres ministres de ltat en vue dtablir des accords-cadres pouvant donner une certaine couverture lgale aux interventions faites par les communes en lieu et place de ladministration centrale, tout en facilitant un transfert dexpertise par le biais de formations et dun accompagnement technique planifi et structur.

potable, une autre comprhension de la dcentralisation technique et du nouveau rle de supervision et dencadrement que pourrait jouer ltat auprs des municipalits pour garantir la fourniture effective des services de base toute la population jusquaux endroits les plus reculs. Ils ont permis galement de jeter un autre regard sur limportance des efforts de certaines administrations municipales pour pallier le dficit dexercice de certaines comptences par les autorits de ladministration centrale. Des communes comme Les Abricots pour la lutte contre la coupe abusive des arbres ou pour une production contrle du charbon de

Comptences exercer par les communes

Ateliers de diffusion du Recueil le 25mai 2011

Il est ressorti des changes en ateliers et de ltude des textes de lois entourant laction locale que le lgislateur a confi aux communes des comptences qui leur permettent de jouer un rle majeur dans le processus de reconstruction du pays. Par exemple, dans les domaines qui suivent.

Action conomique
La commune peut intgrer ou crer des socits anonymes mixtes. De ce fait, non seulement elle encourage la cration dentreprises, mais encore et surtout elle initie un dialogue avec des membres du secteur priv ou avec leurs partenaires internationaux dans le cadre de la coopration dcentralise pour mettre en place des banques dpargne et de logement, des socits financires de dveloppement ou des coopratives (agricoles ou autres).

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Services publics
En matire de sant, la commune a la possibilit dtre plus active en accompagnant les autorits sanitaires dans la lutte contre les pidmies, notamment le cholra. Elle peut travailler avec le ministre de la Sant publique pour dterminer la nature et le niveau de sa contribution dans la lutte contre les pidmies et la gestion des centres de sant de premier chelon. En ce qui a trait lducation, elle peut participer lidentification du type de formation professionnelle ncessaire par rapport au dveloppement local et prendre toutes dispositions pour offrir aux jeunes une formation utile et de qualit.

Enjeux et dfis entourant le Recueil de textes normatifs annots entourant laction locale
Le processus dannotation des textes normatifs entourant laction locale a permis de remarquer une certaine prdisposition des diffrentes administrations publiques fournir un service de qualit aux populations tout en prservant les intrts communs. Il convient de saisir cette opportunit pour soutenir et amplifier le service de proximit non seulement par une dconcentration technique des organes de ladministration centrale, mais encore et surtout, par un transfert de responsabilits aux communes. Il est donc ncessaire et urgent que les collectivits territoriales prennent en main des rflexions pratiques sur ce quil leur faut comme outils lgaux pour bien servir leurs populations. En ce sens, le principal dfi consiste tablir un rapport dintrts entre le pouvoir excutif, le parlement et les pouvoirs locaux pour que la dcentralisation soit plus quun projet politique, un projet de socit qui vise assurer la disponibilit des services publics de base sur toute ltendue du territoire.

Urbanisme et amnagement du territoire

En matire de logement, elle est mme dencadrer les acteurs qui interviennent dans la construction des logements en utilisant de manire adquate la comptence de dlivrer des permis de construire et en laborant le plan damnagement, dembellissement et dextension de la ville (plan durbanisme).

Domaine de ltat
En dpit du fait quil semble y avoir un certain consensus sur le rle de la Direction gnrale des impts dans la gestion du domaine de ltat, il est ressorti des dbats la ncessit pour le lgislateur de clarifier et de distinguer plus clairement les comptences de gestionnaire de la DGI davec celles de la commune.

Police et scurit publique

La commune nexploite pas suffisamment sa capacit dadopter des rgles de police par voie darrt municipal. Il y a un ensemble de secteurs qui concernent lhygine publique, la voierie, les murs, sur lesquels les mairies sont en mesure dintervenir pour rglementer. Une analyse plus approfondie et une rflexion srieuse doivent tre faites sur lexistence des agents municipaux de scurit et le rle qui serait attribu une police administrative municipale par rapport aux besoins concrets des communes, tout en tenant compte de la situation de la Police nationale dHati.

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La prvention et la gestion des risques et dsastres une comptence des communes, un exercice de proximit par les autorits locales, un engagement citoyen

e tremblement de terre du 12janvier 2010 nous a ports rflchir sur le rle et les responsabilits de ltat hatien ainsi que de chaque citoyen en cas de dsastres. Le relief de nos communes avec des sections communales flanques de montagnes abruptes et accessibles difficilement reprsente dj un grand obstacle toute intervention pour sauver des vies. La situation chaotique provoque par les dgts enregistrs lors du sisme a mis nu les faiblesses de nos institutions de protection civile en matire de rponse rapide et efficace. Le Plan national des risques et dsastres conu avec une structure et un organigramme qui prvoient limplication de plusieurs acteurs importants de ltat hatien ainsi que des volontaires de la population na pas encore atteint ses objectifs. Si, dans certains dpartements, les comits dpartementaux et les comits communaux

Limage que projettent les membres des comits communaux de protection cines vile, composs principalement de jeu hommes et femmes, est celle dquipes dynamiques affichant un courage sans pareil et une dtermination farouche offrir la population des services adquats. Il sagit aussi dune image touchante qui interpelle notre conscience et fait appel des valeurs humaines souvent galvaudes dans notre pays depuis quelques annes. Logeant dans des espaces rduits quand ils existent cds par les mairies, ne rpondant aucune norme, ayant leur porte trs peu de moyens matriels et financiers, ces volontaires sacharnent sur le sort et travaillent trs durement pour essayer de donner un autre destin leurs concitoyens : le spectre des dgts matriels et humains provoqus par les derniers cyclones et le tremblement de terre sont encore prsents et vifs dans leurs esprits. Lmotion et la rage de vaincre les risques auxquels la population est expose, quils soient dus aux forces naturelles ou la mauvaise gestion de lhomme, atteignent le summum quand on rencontre les citoyens des sections communales. Totalement dmunis, ces hommes et ces femmes, affichant une volont inbranlable et un espoir de changer les choses, savrent toujours

Lot dquipements pour faire face aux dsastres exposs pendant un atelier de travail Carrefour de protection civile sont actifs, il nen est pas de mme pour les comits locaux qui devraient occuper lespace des sections communales. Il existe ce jour trs peu de comits locaux fonctionnels sur lensemble du territoire. De ce fait, le systme se trouve amput de sa plus grande partie, cest--dire, la partie rurale de ses bras, trs vulnrable par rapport la superficie quelle reprsente, la densit de sa population, son loignement des services sociaux publics et par une aggravation de la dtrioration de son environnement. Le projet USAID-LOKAL est devenu partenaire de la Direction de la protection civile dans le cadre du volet de gestion des risques et dsastres de son programme post-sisme de relvement des municipalits. ce titre, il a t sollicit pour explorer et valuer, avec les collectivits territoriales de Carrefour, Cabaret et Cit Soleil, leurs besoins pour la prvention et la gestion des risques et dsastres.

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disponibles quand il sagit de dfendre la cause : celle de se prparer, de rduire les dgts et de survivre aux dsastres. La volont elle seule ne pouvant gagner ce combat, il a fallu sarmer de connaissances et dompter les faiblesses institutionnelles pour aboutir des rsultats positifs. Ces jeunes et moins jeunes, hommes et femmes, se sont attels la tche, marchant parfois plus de six heures sur des sentiers escarps, traversant des rivires, logeant dans des conditionsinsalubres, soit en tant que formateurs pour dlivrer, soit en tant que participants pour acqurir les connaissances, le doigt, la pratique, avec toute lhumilit quil faut pour prendre en charge et agir. Eneffet,

Crmonie de remise de certificats de formation en risques et dsastres Carrefour laction du projet USAID-LOKAL a t de fournir un appui multiforme aux communes cibles pour les aider tendre leur dispositif organisationnel de protection civile dans lensemble de leurs sections communales (13 de la commune de Carrefour, 4 de celle de Cabaret et 2 de celle de Cit Soleil) et de renforcer les capacits des comits locaux sur les plans des connaissances dans la matire et des moyens dintervention. Des ateliers de formation ont t raliss dans les sections communa les sur diffrents th mes tels que le systme de gestion de risques et dsastres, lvaluation des dommages et lanalyse des besoins, les premiers secours, lhygine et la potabilisation de leau. Les notions minimales exiges par le Plan national de gestion des risques et dsastres tant acquises, sorganiser est devenu une priorit pour agir avec efficience et efficacit, en un mot, russir. Avec le mme souci de rsultats,

Le regard de ces volontaires aujourdhui est rempli de lespoir de pouvoir apporter tous les jours des solutions et donner des rsultats dans leurs communes respectives.

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Registre de matriel ralis par des agents de protection civile

les plus courageux ont brav lincertitude pour mettre en place des comits locaux de protection civile; ils sont au nombre de 153 agents pour Cabaret, 330 pour Carrefour et 75 pour Cit Soleil qui ont mrit un certificat qui les habilite transfrer leurs connaissances et venir en aide la population en cas de besoin. Ces communes ont galement procd llaboration des plans durgence de chacune de leurs sections communales en vue de la saison cyclonique 2010. Lengagement citoyen pris par ces agents de protection civile serait une gageure sans un minimum de moyens matriels leur disposition. En effet, les membres des comits locaux, trs enthousiastes, ont identifi les quipements ncessaires pour mener le combat, car il sagit bien de cela. Il ne sagissait pas seulement daccepter un don de quelques matriels et quipements de base pour faire face aux dsastres, ilsagissait pluttduneprise de consciencecollective faceauxdfis qui les attendent et lampleur des responsabilits que chacun dentre eux devrait prendre en cas de dsastre pour satisfaire les attentes dune population en dtresse. Le projet USAID-LOKAL les a donc dots dun lot de matriels et dquipements constitu doutils comme des brouettes, des pelles, des, pioches, etc., de matriels dalerte comme les mgaphones, et des quipements destins aux membres des comits comme des bottes, des pardessus, des chasubles, des lampes torches,etc. Des ateliers de travail sur les normes et procdures de gestion et dentretien des quipements sont venus complter la dmarche de faon garantir lutilisation rationnelle de ces quipements. Garants de la bonne gestion des quipements dintervention et de communication distribus, ces comits locaux peuvent senorgueillir davoir une longueur davance sur les nombreuses communes qui nont pas encore atteint ce niveau. Dj, lpidmie de cholra qui a frapp trs durement le pays depuis le mois doctobre 2010 a mis lpreuve ces comits locaux qui ont t activs et se sont mis trs rapidement au service de la population dans leur souci de limiter la perte en vies humaines et de garantir un avenir pour leurs communes. Le regard de ces volontaires aujourdhui est rempli de lespoir de pouvoir apporter tous les jours des solutions et donner des rsultats dans leurs communes respectives. Lexemple est galement lanc pour un appel une rplication adapte lchelle de la Rpublique toute entire.

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La cogestion des services publics, de la thorie la pratique cas du march public de lAcul du Nord

es services publics servent procurer un mieux-tre aux citoyens en pourvoyant leurs besoins primordiaux et en rpondant leurs problmes. Un des principaux objectifs de la dcentralisation est damliorer la qualit et la quantit des services publics disponibles aux citoyens grce la proximit des collectivits territoriales avec les communauts quelles servent et leur connaissance des besoins spcifiques de leurs mandants. Il est un fait que les politiciens locaux, compars aux bureaucrates du gouvernement central, chercheront activement fournir des services leurs communauts afin de garder leur popularit et leur chance dtre rlus. Cependant, malgr ce fait vident, les services publics souffrent dune pnurie de ressources humaines, matrielles et financires aux niveaux national, rgional et local en Hati. Le manque de fourniture de services publics est incontestable mais il ne sagit pas uniquement de cela mais aussi dune demande de services qui nest pas souvent claire ou qui est ignore. Le gouvernement, tous les niveaux, ne parvient pas engager adquatement les usagers des services publics dans les prises de dcisions sur les diffrents services, la manire dont ils seront fournis et comment ils seront financs. Les services publics varient normment selon la nature du bien ou du service en question, de lenvironnement spcifique dans lequel il est fourni et des caractristiques de la communaut laquelle il est destin. Par exemple, les services publics comme la sant, lducation, lapprovisionnement en eau et lassainissement engendrent diffrents besoins techniques et financiers et varient selon quils sont offerts dans une zone urbaine ou rurale. Cette variabilit montre que des modles de services publics taille unique et non adapts aux besoins de la population dans leur milieu napportent pas les bienfaits prvus. Le gouvernement central ne dispose pas dinformations suffisamment spcifiques sur le terrain afin de concevoir et de mettre en uvre des services publics rpondant aux besoins locaux. Par consquent, mme si ces services sont disponibles, ils sont en fait parfois inefficaces et non utiliss par les citoyens.

Le systme de cogestion et son succs dpendent en grande partie du sentiment dappropriation de la part des vendeurs.

La mise en place dun comit de cogestion du march public de lAcul du Nord, facilite par le projet LOKAL, illustre bien un modle possible darrangement institutionnel durable pour la fourniture de services publics. Bien que ce projet soit ltat embryonnaire et nait pas encore fait ses preuves en termes defficacit, le processus dtablissement dun systme de cogestion du march public alliant lAssociation des marchands de lAcul du Nord (AMA) et les autorits municipales a de meilleures chances dassurer la fourniture de services de qualit la population. Bien que la gestion des marchs publics en Hati soit traditionnellement dvolue aux collectivits territoriales, il est un fait que les modalits de fonctionnement et de gestion de ces marchs sont mieux dfinies par les usagers eux-mmes, car le march public est le centre du commerce local et une importante source de revenus pour les marchands. Il sagit galement dun lieu o les rsidents locaux peuvent subvenir leurs besoins de base. En partant du principe de base que les systmes dadministration des services publics sont mieux dfinis avec lapport des usagers, un processus consultatif a t mis sur pied lAcul du Nord en vue de concevoir larchitecture du march et dlaborer les plans de gestion adapts aux besoins spcifiques de la population. Ce processus permettragalement aux vendeurs qui utiliseront rgulirement le march de sapproprier la nouvelle infrastructure et de sengager la maintenir en bon tat. Le systme de cogestion et son succs dpendent en grande partie de ce sentiment dappropriation. Pendant tout le processus consultatif, LOKAL sest assur que larchitecte, lingnieur et le sociologue recruts pour prparer les plans du march ont consult les commerants et les lus locaux afin dlaborer diffrents plans et de sentendre sur les priorits. Paralllement la phase de construction du march, les commerants ont mis sur pied une association formelle avec ses statuts, ses membres lus, ses rgles

Les gouvernements, tous les niveaux, ignorent souvent la capacit des communauts locales sorganiser afin de fournir des biens et services publics elles-mmes. Ce capital social autochtone se caractrise par le sentiment de confiance et de responsabilit des membres dune communaut, les liens de parent, la tradition de rciprocit et dautres facteurs qui constituent les ingrdients de base dun fonctionnement adquat des services locaux. Un autre facteur pouvant faciliter ce processus est la capacit des communauts appliquer des sanctions (sociales et financires) aux personnes qui ne respectent pas les rgles tablies localement telles que les rgles de travail et le paiement des redevances. Il est aussi vident que la communaut ne peut pas elle seule fournir les services publics. Dans de nombreux cas, les aspects techniques et conomiques sont tels que seuls les gouvernements peuvent remplir cette fonction. Toutefois, il est possible de trouver des moyens de le faire soit en passant un contrat avec une entreprise prive ou un organisme de services ou en tablissant une socit publique. Les gouvernements peuvent galement conclure des contrats de cogestion des services publics avec des entits non gouvernementales ou avec les communauts directement.

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de fonctionnement et la dfinition des tches de gestion. LAssociation des marchands de lAcul du Nord (AMA) est lgalement constitue et enregistre auprs du ministre des Affaires sociales. Le systme de cogestion a t labor par la municipalit et lAMA avec lappui de LOKAL. Le systme de cogestion, tel que conu, gnrera suffisamment de revenus permettant de couvrir les cots rcurrents dexploitation du march(personnel, matriels et entretien rgulier). Ladministration communale sera responsable des rparations majeures et de la fourniture de services complmentaires tels que lenlvement des dchets du march. Les recettes du march proviendront principalement des frais pays par les marchands pour lutilisation de cette nouvelle installation. Ces frais sont de lordre de 100 gourdes par an pour la carte didentit du vendeur et laccs une place dsigne dans le march. Les vendeurs rguliers qui dsirent utiliser une table dans lun des trois hangars du march paieront des frais additionnels de 25 gourdes par semaine (soit 15 gourdes pour lutilisation de la table et 10 gourdes pour le nettoyage et le ramassage des ordures). Les personnes qui utilisent les sanitaires du march verseront 5 gourdes chaque utilisation. Le comit de cogestion se propose de recruter un directeur et deux assistants qui seront responsables de la gestion et de lentretien du march. Le directeur se chargera de percevoir auprs des vendeurs largent de la location des tables et le paiement des services fournis, de grer les assistants, daviser le comit de gestion des besoins en quipements et matriels et de prparer les rapports hebdomadaires financiers. Les assistants se chargeront de rglementer le nettoyage des sanitaires et des hangars. Ils veilleront galement ce que les dchets organiques et inorganiques soient ramasss, spars et placs dans leurs poubelles respectives en gardant en bon tat les quipements et matriels destins ces effets. En projetant la location de 60 tables et lutilisation des sanitaires 200 fois par mois, le comit de cogestion pense pouvoir gnrer suffisamment dargent pour couvrir le salaire des trois employs et les matriels dentretien. Afin dviter des conflits dans ce partenariat public-priv, le comit de cogestion a dvelopp des outils et des directives pour clarifier la rpartition des tches entre les acteurs concerns. Les procdures de gestion de petite caisse, de retrait dargent du compte bancaire du comit et de gestion des stocks ont t adoptes par consensus. Par ailleurs, le comit organisera des runions mensuelles pour revoir les rapports du directeur et des runions trimestrielles pour informer ladministration communale, lAMA, le Comit de dveloppement communal sur ltat des lieux et dautres questions pertinentes. Un des principaux objectifs de la dcentralisation est de transfrer le processus dcisionnel et la gestion aux autorits locales, qui sont mieux places pour comprendre les besoins de services locaux et trouver des solutions qui tiennent compte des contraintes et opportunits locales. Les municipalits devront dvelopper, par la suite, des mcanismes de consultation et de participation active des citoyens afin de rpondre ces besoins. Le systme de cogestion du march de lAcul du Nord reprsente une mthodologie innovante qui assure la fourniture dun important service public bas sur une collaboration troite avec les citoyens et la participation active des vendeurs dans la production et la prestation des services du march public.

Le systme de cogestion, tel que conu, gnrera suffisamment de revenus permettant de couvrir les cots rcurrents dexploitation du march.

De gauche droite : coordonnateur, reprsentant de la mairie, Desance Ilrick ; coordonnateur adjoint, reprsentant du CDC, Osias Baddy ; secrtaire adjointe, reprsentante des marchands, Suzie Devil ; secrtaire, reprsentant de la mairie, Ravel Colas ; trsorire, reprsentante des marchands, Nadge Pierre Louis

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Nu mro 5 , juin 2 011

Les premiers rsultats de lexprience de mobilisation fiscale Saint-Marc

prs le sisme du 12janvier 2010, face lampleur des dfis relever, la mairie de Saint-Marc a fait appel au ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales (MICT) et au projet USAID-LOKAL en vue de raliser un projet de mobilisation des recettes provenant de limpt locatif (CFPB) et de la patente. Jusqu cette date-l, seulement 900 immeubles avaient t rgulirement enregistrs dans le rle de la direction rgionale de la DGI, sur un effectif estim alors 17000 par lInstitut hatien de statistiques et dinformatique (IHSI) et pour des recettes annuelles variant entre 5 et 7 millions de gourdes.

Le simple bon sens ferait croire que lenrlement de 16000 immeubles non taxs provoquerait une augmentation spectaculaire des revenus communaux. Nanmoins, tout ntait pas aussi simple car, durant ces vingt dernires annes, plusieurs expriences de recensement du bti menes cette fin, y compris Saint-Marc, ont donn trs peu ou pas de rsultats. USAID-LOKAL et le MICT ont donc fait appel un organisme spcialis, le Groupe de recherche et dinterventions en dveloppement et en ducation (GRIDE) et lui ont demand de dvelopper une approche permettant de faire face aux difficults qui ont rendu peu productifs les derniers recensements du bti.

Ainsi, le nouveau modle en exprimentation Saint-Marc et baptis opration de mobilisation fiscale, va-t-il au del dun simple recensement. En voici les principales composantes.

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D c e n t r a l isons: Bulletin d information sur les collectivits t errito r i a l e s Quelques rsultats obtenus date
La formation et lassistance technique
La formation de 24 personnes comprenant les cadres en poste la mairie ainsi que dautres citoyens de la commune pressentis pour intgrer le service fiscal a t suivie de celles de 55 enquteurs et superviseurs de recensement. Lassistance technique pour le renforcement du service de fiscalit a dbut le 26juillet 2010 et a impliqu la fois des consultants engags par USAID-LOKAL et des stagiaires issus de la formation susmentionne et engags par la mairie grce un financement du MICT. Cette assistance technique a port, entre autres, sur la gestion des outils de collecte du recensement, lvaluation des immeubles, la conception et lexploitation du rle informatise, la structuration du service fiscal et lintermdiation avec la DGI.

Llaboration du PIM
Le dernier volet de lapproche dveloppe Saint-Marc est la production dun plan dinvestissement municipal (PIM). Le processus comprend lidentification, la priorisation et la validation avec les reprsentants des diffrents secteurs et des diffrentes sections communales, dun ensemble de projets relevant de la comptence de la mairie. Ces projets doivent tre financs entre autres par 70% des recettes annuelles collectes la faveur de la mobilisation fiscale. Du coup, est rsolu le problme de la faiblesse ou de linexistence des dpenses dinvestissement dans le budget communal. Sur un autre plan, le PIM inscrit les dpenses dinvestissementde la commune dans un cadre quinquennal ou dcennal, ce qui permet une meilleure programmation. Cest un instrument de dveloppement local, dans la mesure o il sinspire des besoins exprims collectivement par les diffrents secteurs de la commune et aussi par le fait que les investissements publics communaux sont des incitatifs dautres formes dinvestissements producteurs de richesse et demplois.

Le recensement et ladressage provisoire des immeubles

Cette composante a regroup les oprations suivantes : le reformatage des outils de collecte dinformation, le recensement des immeubles, lapplication des formulaires de dclaration locative, ladressage provisoire des immeubles.

Elle a t ralise sous la supervision dUSAID-LOKAL par une quipe du GRIDE comprenant trois fiscalistes, un statisticien, un expert en cartographie et trois agents cartographes. Une innovation importante a t ladjonction dun formulaire de dclaration locative au questionnaire de recensement. Les oprations prcdentes de recensement avait mis sur une exigence faite aux contribuables de venir volontairement remplir ce formulaire la mairie. Exigence qui na jamais t respecte, bien entendu. Les oprations ont dbut Saint-Marc, le 13juillet 2010. Au 31mars 2011, 21000immeubles taient recenss alors que lancien rle nen contenait que 900 ou que les donnes de lIHSI en indiquaient 17000.

La gestion informatise des taxes

La gestion du rle de la CFPB et de celui de la patente est informatise afin daugmenter la productivit de ladministration de ces taxes et de faciliter les changes dinformations entre la mairie et la DGI. Un prestataire de Saint-Marc a t engag cette fin. Les oprations suivantes ont t ralises au moment de la parution de cet article, grce au logiciel produit : impression de 17000 bordereaux de la CFPB; estimation automatique du potentiel fiscal en fonction des donnes saisies; mise jour automatique des valeurs payer (liquidation) ; impression de listes, rpondant diffrents types de requtes.

Les premiers rsultats financiers

Bien que lexprience soit inacheve, nous prsentons ci-contre un graphe qui donne une ide de lvolution de la situation avant et partir du lancement de cette mobilisation fiscale Saint-Marc. Aprs une lgre augmentation de 20% observe en novembre 2010, mois au cours duquel la mairie a commenc distribuer les bordereaux, on a observ une diminution de 39% due la fivre lectorale, aux violences et aux anticipations ngatives ayant suivi la proclamation des rsultats prliminaires du premier tour des prsidentielles. Par contre, en janvier 2011, les recettes ont augment de plus de 400% et en fvrier de 500%. La tendance doit tre maintenue en mars mais on prvoit une baisse en avril, si lon narrive pas faire dmarrer le processus de contraintes judiciaires par la DGI. On sait que cest cette institution que revient encore cette comptence.

Notons que le potentiel fiscal de Saint-Marc en matire dimpt locatif uniquement et pour les 17000 immeubles rgulirement saisis, est estim 70 millions de gourdes.

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Nu mro 5 , juin 2 011

Conclusion
Lexprience du projet de mobilisation fiscale Saint-Marc, bien quinachev, a donn des rsultats trs prometteurs. La mobilisation fiscale semble tre la voie idale et durable pour augmenter les recettes des communes hatiennes, et amliorer la fourniture des services municipaux dans un cadre de gouvernance participative et responsable. Le cot dun projet de mobilisation fiscale est relativement faible par rapport aux bnfices en tirer. Nous estimons que pour une petite commune rurale dont le centre ville regroupe 1500 immeubles et pour des prvisions de recettes annuelles de 50000 $ US, la facture des oprations sera denviron 100000 $ US en tenant compte de la production du PIM alors que pour une grande ville de 60000 immeubles et des projections de recettes annuelles de 7000000 $ US, elle sera de lordre de 500000 $ US. La principale difficult, pour le moment, reste les relations de travail entre la mairie et la direction rgionale de la DGI. Malgr la bonne foi de la direction nationale de cette institution, lagence locale narrive pas se mettre au diapason. Les contribuables sont renvoys la quinzaine pour payer leurs cotisations; la mairie ne reoit pas la liste des contribuables qui ont acquitt leurs crances -- ce qui empche le suivi des encaissements et la mise jour de la base de donnes; les rapports de la DGI la BNC attendent prs de 3 mois avant dtre achemins et, en consquence, les caisses de la mairie ne sont renfloues que trs tardivement par rapport aux montants encaisss; le processus de lancement des contraintes contre les contribuables rcalcitrants trane alors que la majorit na pas encore pay. Parmi les causes les plus videntes de cette apparente lthargie, on peut mentionner le manque dintrt des cadres de lagence locale, le manque de personnel et le caractre archaque de lquipement et des mthodes utiliss. Pour que lobjectif de gnralisation de laugmentation de lassiette fiscale des communes soit dlest de ces pripties, la Direction gnrale des impts, le ministre de lIntrieur et celui des Finances doivent, dun commun accord, dfinir un certain nombre de mesures prendre pour lever de tels obstacles. Nous esprons vivement que ces actions soient envisages dici au dbut du prochain exercice fiscal pour que les expriences Saint-Marc et dans dautres communes comme Carrefour puissent avoir leur plein effet en 2011-2012.

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Cadre lgal Appui la prparation et la vulgarisation dun recueil annot de textes normatifs entourant laction locale; appui llaboration, la promulgation, la vulgarisation et la mise en uvre darrts municipaux dans les communes de Cabaret, Marmelade, lAcul-du-Nord, Bas-Limb et Limb. Planification du dveloppement local et support la ralisation des projets dappui municipaux Appui lexcution du projet de march public du centre ville de lAcul du Nord; appui lexcution du projet de protection des sources et de promotion de lhygine Limb; appui lexcution de projets de promotion de lhygine Cabaret et Carrefour; appui lexcution dun projet dclairage de rues et dimplantation de feux de signalisation Saint-Marc. Renforcement des capacits Appui la mobilisation des recettes fiscales Saint-Marc et Carrefour; appui au dveloppement participatif dun plan dinvestissement municipal Carrefour; formation et assistance technique sur lentretien des infrastructures et la gestion des documents de ladministration municipale.
Dcentralisons Numro 5, juin2011

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LOKAL Limy ak Oganizasyon pou Kolektivite yo Ale Lwen 2, angle rues Solon Mnos et Randolph Barreau Pguy-ville, Ptionville (509) 22 57 25 92 / 34 27 17 59 / 2517 60 06 decentralisons@ardinc-lokal.com Ont collabor la production de ce bulletin: Steve Reid, Andr Lafontant Joseph, Louis Siegel, Sarah Leddy, Myrta Eustache, Farah Malebranche Petit-Frre, Rosario Dominique, Irnel Jean Joseph, Woldson Bertrand, Virginie Pochon, Mireia Porta Arnau. Les photos et graphisme de ce numro sont protges par le copyright.
PAO: Mireia PortaArnau