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Rapport V (1)

La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

Confrence internationale du Travail 103e session, 2014

Le prsent rapport contient un questionnaire auquel votre gouvernement doit rpondre aprs avoir consult les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives (article 38 du Rglement de la Confrence internationale du Travail). Les rponses doivent parvenir au Bureau avant le 31 dcembre 2013.

ATTENTION

ILC.103/V/1 Confrence internationale du Travail, 103e session, 2014

Rapport V(1)

La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle


Cinquime question lordre du jour

Bureau international du Travail Genve

ISBN 978-92-2-227754-4 (imprim) ISBN 978-92-2-227755-1 (pdf Web) ISSN 0251-3218 Premire dition 2013

Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires. La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable. Les publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme qu un catalogue ou une liste des nouvelles publications, ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par e-mail: pubvente@ilo.org ou par notre site Web: www.ilo.org/publns.

Mis en pages par TTF: rf. CONFREP-ILC103(2014)- V(1)[DECLA-130610-1]-Fr.docx Imprim par le Bureau international du Travail, Genve, Suisse

Table des matires


Page

Introduction.......................................................................................................................... Chapitre 1. Economie informelle et processus de formalisation: Le dfi du travail dcent ................................................................................. 1.1. Le travail dans lconomie informelle ................................................................. 1.1.1. Un phnomne diversifi et aux multiples facettes ............................... 1.1.2. Lampleur de lconomie informelle: Tendances mondiales et rgionales .......................................................................................... 1.1.3. Croissance, mondialisation et conomie informelle ............................... 1.1.4. Cots sociaux et conomiques de lconomie informelle ...................... 1.1.5. Transition vers lconomie formelle: Une proccupation politique grandissante............................................. LOIT et la transition vers lconomie formelle .................................................... 1.2.1. LOIT, premire organisation sattaquer linformalit ....................... 1.2.2. Stratgie de soutien et outils de lOIT: Une approche pluridimensionnelle ........................................................

1 3 3 4 5 8 10 11 12 12 13

1.2.

Chapitre 2. Le contexte rglementaire de lconomie informelle ...................................... 15 2.1. 2.2. Le contexte lchelon international .................................................................. 2.1.1. Les normes de lOIT: Inventaire par objectif stratgique ....................... Le contexte rglementaire lchelon national .................................................. 2.2.1. Le cadre juridique .................................................................................. 15 15 30 30

Chapitre 3. Transition de lconomie informelle lconomie formelle: Le rle des cadres stratgiques intgrs........................................................ 35 3.1. 3.2. Cration demplois de qualit: Politiques macroconomiques et sectorielles favorisant lemploi ........................................................................ Gouvernance, entreprises durables et productivit ............................................ 3.2.1. Conditions de travail et inspection du travail ......................................... 3.2.2. Favoriser un environnement propice aux entreprises durables ............. 3.2.3. Accs au financement ........................................................................... 3.2.4. Dveloppement des comptences ........................................................ Organisation, reprsentation et dialogue social.................................................. Stratgies locales de dveloppement, coopratives et conomie sociale .......... Favoriser lgalit et lutter contre la discrimination ............................................. Extension de la protection sociale: Rle de la scurit sociale dans la transition vers la formalit et importance de stratgies intgres .......... 37 38 40 41 42 43 44 46 47 49

3.3. 3.4. 3.5. 3.6.

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iii

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Conclusion........................................................................................................................... 53 Questionnaire ...................................................................................................................... 55 Annexes I. II. Rsolution concernant le travail dcent et lconomie informelle ............................... 69 Lgislations nationales sur lconomie informelle ...................................................... 80

iv

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Introduction
A sa 317e session, en mars 2013, le Conseil dadministration du BIT a dcid dinscrire lordre du jour de la 103e session (juin 2014) de la Confrence internationale du Travail (CIT) une question normative sur la ncessit de faciliter la transition de lconomie informelle lconomie formelle (action normative, procdure de double discussion), en vue de llaboration dune recommandation. Conformment larticle 39, paragraphe 5, du Rglement de la Confrence, il a galement approuv une rduction des dlais des tapes prliminaires de la discussion 1. Cette question normative, initialement propose par le groupe des employeurs du Conseil dadministration, sappuie sur les conclusions concernant le travail dcent et lconomie informelle adoptes par la Confrence en 2002 (ci-aprs les conclusions de 2002) 2 , sur le rsultat du Colloque international tripartite de lOIT sur lconomie informelle (2007) 3 et sur les conclusions de lOIT concernant la discussion rcurrente sur les principes et droits fondamentaux au travail (2012), qui demandaient la tenue dune runion dexperts sur les moyens de faire progresser les principes et droits fondamentaux au travail dans lconomie informelle 4 . Cette question normative a bnfici dun large soutien de la part du groupe des travailleurs et dun certain nombre de gouvernements, en particulier le groupe africain. Le Conseil dadministration a galement consenti la tenue dune runion tripartite dexperts charge de faciliter la transition de lconomie informelle lconomie formelle, qui devrait avoir lieu du 16 au 20 septembre 2013 et fera une partie du travail prparatoire requis sur cette question 5. Le prsent rapport est divis en trois chapitres. Le chapitre 1 prsente un aperu du phnomne de lconomie informelle, de ses rpercussions sur la ralisation du travail dcent pour tous les travailleurs et les employeurs, et de lapproche adopte par lOIT pour la transition vers la formalit, telle quelle est dcrite dans les conclusions de 2002. Le chapitre 2 fournit des informations sur le contexte rglementaire de lconomie informelle aux niveaux international et national, en donnant des exemples de pratiques et de lois provenant de diffrentes rgions, diffrents systmes juridiques, traditions et situations, qui ont t adoptes par les mandants de lOIT pour assurer une transition progressive vers lconomie formelle. Le chapitre 3 traite de la ncessit de mettre en place un cadre stratgique intgr, englobant les quatre objectifs stratgiques de lOIT (principes et droits fondamentaux au travail, emploi, protection sociale et dialogue
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Document GB.317/INS/2(Rev.) et relev des dcisions, 25 mars 2013. Les conclusions sont reproduites lannexe I du prsent rapport.

BIT: Decent work and the transition to formalization: Recent trends, policy debates and good practices, rapport du Colloque interrgional tripartite sur lconomie informelle: Permettre une transition vers la formalisation, 27-29 novembre 2007 (Genve, 2008).
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BIT: Compte rendu provisoire no 15, Confrence internationale du Travail, 101e session, 2012, paragr. 13 c). Document GB.317/INS/2(Rev.) et relev des dcisions, op. cit.

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social) et adapt au contexte national propre chaque Etat Membre, en vue dune transition progressive vers lconomie formelle et le travail dcent. Le rapport prsente une analyse des approches novatrices adoptes par les Etats Membres cet gard. Il convient de noter que le prsent rapport vise non pas fournir une analyse approfondie et exhaustive, mais mettre en vidence certains des lments cls qui peuvent tre pertinents pour la discussion concernant une ventuelle recommandation, tels quils sont recenss dans les conclusions de 2002. Le rapport a t prpar par une quipe interdpartementale compose de membres issus du sige et des rgions. Le rapport saccompagne dun questionnaire, comme il est prvu larticle 39 du Rglement de la Confrence, qui a t labor en vue de la prparation dune recommandation visant faciliter le passage dune conomie informelle une conomie formelle. Conformment larticle 39, paragraphe 5, du Rglement de la Confrence et la dcision du Conseil dadministration prvoyant une rduction des dlais, le Bureau est tenu de communiquer aux gouvernements le rapport prliminaire final en vue de la premire discussion de la recommandation au plus tard en mars 2014. Pour avoir le temps de prparer ce rapport, les gouvernements sont invits envoyer leurs rponses au questionnaire pour quelles parviennent au Bureau au plus tard le 31 dcembre 2013. A cet gard, le Bureau attire lattention sur larticle 39, paragraphe 1, du Rglement de la Confrence, suivant lequel les gouvernements sont invits consulter les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives avant darrter dfinitivement leurs rponses, lesquelles devraient tenir compte des rsultats de ces consultations, et indiquer les organisations qui ont t ainsi consultes. En outre, compte tenu de lampleur de la question, il serait souhaitable que les ministres du travail consultent dautres institutions et ministres nationaux comptents en matire dconomie informelle lorsquils prpareront leurs rponses au questionnaire. Il conviendrait galement de consulter dautres organisations concernes, dont les organisations reprsentant les personnes travaillant dans lconomie informelle.

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Chapitre 1
Economie informelle et processus de formalisation: Le dfi du travail dcent
1.1. Le travail dans lconomie informelle
1. Lconomie informelle prospre l o svissent le chmage, le sous-emploi, la pauvret, lingalit entre les sexes et la prcarisation du travail. Elle joue un rle important dans de telles conditions, particulirement en matire de cration de revenu, parce quelle est relativement accessible, mme sans beaucoup dinstruction ou de qualifications ni de gros moyens techniques ou financiers. Toutefois, dans la plupart des cas, on entre dans lconomie informelle non pas par choix, mais par ncessit absolue et pour avoir accs des activits gnratrices de revenus 1. 2. Lconomie informelle est marque par de graves dficits de travail dcent et reprsente une part disproportionne des travailleurs pauvres. Nombre dtudes empiriques rvlent que les travailleurs de lconomie informelle sont gnralement exposs un plus grand risque de pauvret que les travailleurs de lconomie formelle 2. Pour ces raisons et pour dautres facteurs, le travail dans le secteur informel et lexprience de la pauvret et de la vulnrabilit vont souvent de pair. Si certaines activits du secteur informel permettent de sassurer un revenu et un niveau de vie acceptables, la plupart des travailleurs informels connaissent des conditions inadaptes et dangereuses, prsentent un niveau danalphabtisme lev, sont peu qualifis et ont peu de possibilits de formation; leurs revenus sont plus incertains, moins rguliers et moins levs par rapport aux travailleurs de lconomie formelle; ils sont astreints des dures de travail plus longues et sont privs de leurs droits en matire de ngociation collective et de reprsentation; de plus, leur situation professionnelle est souvent ambigu ou dissimule. Leur vulnrabilit physique et financire est accrue du fait mme quils travaillent dans lconomie informelle, laquelle est soit exclue, soit hors de porte des rgimes de scurit sociale et des dispositions lgislatives rgissant la scurit et la sant, la maternit et dautres domaines de protection sociale 3. 3. Comme lnoncent les conclusions de 2002 (paragraphe 3), Il nexiste pas de description ou de dfinition universellement accepte ou considre comme exacte de
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BIT: Conclusions concernant le travail dcent et lconomie informelle, Confrence internationale du Travail, 90e session (Genve, 2002), paragr. 6, telles quelles sont reproduites lannexe I.
2

BIT: Travail dcent et conomie informelle, Rapport VI, Confrence internationale du Travail, 90e session (Genve, 2002); BIT: Croissance performante, emploi et travail dcent en Afrique: Une nouvelle vision simpose (Pretoria, 2011); UNRISD: Combattre la pauvret et lingalit: Changement structurel, politique sociale et conditions politiques (Genve, 2010); Banque mondiale: Rapport sur le dveloppement dans le monde: Emplois (Washington, DC, 2013).
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BIT: Lconomie informelle en Afrique: Promouvoir la transition vers la formalit Dfis et stratgies (Genve, 2009).

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lconomie informelle. Cependant, on saccorde reconnatre que cette expression recouvre une diversit considrable de travailleurs, dentreprises et dentrepreneurs qui sont dots de caractristiques identifiables et connaissent des dsavantages et des problmes dont lintensit varie suivant le contexte, national, urbain ou rural. Les dcideurs et les lgislateurs doivent donc tenir compte des difficults dordre conceptuel et politique rsultant de cette grande diversit de situations et de profils dans lconomie informelle. 4. Les conclusions de 2002 indiquent en outre que lexpression conomie informelle fait rfrence toutes les activits conomiques de travailleurs et dunits conomiques qui ne sont pas couverts en vertu de la lgislation ou de la pratique par des dispositions formelles. Ces activits nentrent pas dans le champ dapplication de la loi, ce qui signifie que ces travailleurs et units oprent en marge de la loi; ou bien ils ne sont pas couverts dans la pratique, ce qui signifie que la loi ne leur est pas applique alors mme quils oprent dans le cadre de la loi; ou bien encore la loi nest pas respecte parce quelle est inadapte, contraignante ou quelle impose des charges excessives. 5. Comme la grande majorit des travailleurs de lconomie informelle et leurs familles ne bnficient pas de protection sociale, ils sont particulirement exposs divers risques et alas. La prdominance de lemploi informel dans bien des rgions du monde et une tendance gnralise aux emplois prcaires et informels, qui sest aggrave du fait de la crise mondiale, ont non seulement des rpercussions sur le niveau de vie de la population mais, comme le montrent divers lments de preuve, empchent les familles et les units conomiques prises au pige de lconomie informelle daccrotre leur productivit et de sortir de la pauvret do la ncessit de faciliter le passage de lconomie informelle lconomie formelle.

1.1.1.

Un phnomne diversifi et aux multiples facettes


6. Lconomie informelle fait rfrence des situations diffrentes, ayant des causes diffrentes, posant des problmes diffrents requrant des solutions diffrentes. La premire tape de la conception dinterventions efficaces pour faciliter la transition vers lconomie formelle consiste prendre conscience du caractre htrogne de lconomie informelle, des nombreuses catgories de travail diffrentes en jeu, et des divers lments moteurs de la croissance de lconomie informelle et de linformalisation de lconomie formelle 4 . Lconomie informelle mobilise des travailleurs ayant des caractristiques diffrentes bien des gards: revenu (niveau, rgularit, caractre saisonnier); situation dans la profession (employs, employeurs, travailleurs indpendants, travailleurs occasionnels, travailleurs domestiques, etc.); secteur dactivit (commerce, agriculture, industrie, etc.); type et taille dentreprise, lieu dactivit (urbain ou rural); protection sociale (contribution la scurit sociale); et protection de lemploi (type et dure du contrat, cong annuel). Lextension de la couverture au profit dun ensemble htrogne de travailleurs et dunits conomiques requiert la mise en uvre de plusieurs instruments (coordonns) adapts aux caractristiques propres aux diffrents groupes, aux ventualits couvrir et au contexte national 5. 7. Au-del des statistiques, le caractre htrogne de lconomie informelle doit tre analys sous langle des processus particuliers qui contribuent la gnrer ou la
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BIT: Decent work and the transition to formalization: Recent trends, policy debates and good practices (Genve, 2008).
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BIT: Extending social security to all: A guide through challenges and options (Genve, 2010).

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maintenir en place. Il est important de faire la distinction entre, dune part, les processus dinformalisation lis aux tendances de lconomie mondiale ou aux politiques dajustement structurel passes et, dautre part, la rsilience de la petite production informelle de biens et de services pour les marchs locaux, qui est toujours une ralit quotidienne importante pour beaucoup de gens. La majorit des travailleurs et des entreprises de lconomie informelle produisent des biens et des services licites, mme sil arrive quils ne soient pas conformes aux procdures lgales comme cest le cas, par exemple, lorsque les formalits relatives lenregistrement ou limmigration ne sont pas remplies. Il faut distinguer ces activits des activits criminelles ou illgales telles que la production et le trafic de drogues qui relvent du droit pnal et ne sauraient faire lobjet dune rglementation ni bnficier dune protection au titre de la lgislation du travail ou des rglementations commerciales. 8. Lconomie informelle recouvre bien des ralits diffrentes mais, de lavis gnral, il ne peut y avoir de dveloppement inclusif tant que les travailleurs de lconomie informelle ne pourront pas jouir de ces droits ni bnficier de ces possibilits demploi. La persistance dune vaste conomie informelle est incompatible avec la ralisation de vritables progrs sur la voie du travail dcent et empche les entreprises daccrotre leur productivit.

1.1.2.

Lampleur de lconomie informelle: Tendances mondiales et rgionales


9. Il nest pas facile de dterminer la taille de lconomie informelle ni de suivre lvolution de lemploi dans le secteur informel. Les chercheurs ne sentendent pas encore sur la dfinition du terme informalit. Toutefois, ils saccordent dire que le monde du travail dans les pays en dveloppement se caractrise par une informalit omniprsente, quelle se manifeste par la non-inscription des entreprises au registre du commerce, par labsence de protection sociale ou de contrat de travail 6. 10. En 1993, la quinzime Confrence internationale des statisticiens du travail (15e CIST) a adopt une rsolution concernant les statistiques de lemploi dans le secteur informel pour aider les bureaux nationaux de statistique laborer des dfinitions, des classifications et des mthodes de collecte de donnes pour le secteur informel. La rsolution de la 15e CIST traite de questions relatives la dfinition du secteur informel en tant que tel, et de la conception, du contenu et de la conduite denqutes sur le secteur informel. Elle constitue le premier et ce jour le seul ensemble de normes statistiques internationales sur la question. 11. Au cours des dix dernires annes, dimportantes avances ont t ralises concernant la disponibilit des donnes sur lemploi informel. Depuis la Confrence de 2002, les statisticiens du travail sentendent sur la ncessit de complter les statistiques sur lemploi dans le secteur formel par des statistiques sur lemploi informel. Lemploi dans le secteur formel et lemploi informel sont des concepts qui renvoient des aspects diffrents de linformalisation de lemploi et des objectifs diffrents en matire dlaboration de politiques. Le secteur informel dsigne des entreprises informelles, tandis que lemploi informel dsigne, comme son nom lindique, des emplois informels. On peut dfinir lemploi dans lconomie informelle comme tant la somme des emplois existant dans le secteur informel et des emplois informels existant en dehors du secteur
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BIT: Women and men in the informal economy: A statistical picture (Genve, BIT/WIEGO, 2002 et 2012); J. Jtting et J.R. de Laiglesia: Lemploi informel dans les pays en dveloppement: Une normalit indpassable? (Paris, OCDE, 2009); M. Bacchetta, E. Ernst et J.P. Bustamante: Mondialisation et emploi informel dans les pays en dveloppement (Genve, OIT/OMC, 2009); Banque mondiale: op. cit., 2013.

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informel. Ces deux concepts ne sont pas interchangeables, mais ils sont tous deux utiles des fins descriptives et analytiques; cest pourquoi ils se compltent. 12. En 2003, la dix-septime Confrence internationale des statisticiens du travail (17e CIST) a adopt les Directives concernant une dfinition statistique de lemploi informel (ci-aprs les directives de la CIST). Au paragraphe 3 de ces directives, lemploi informel est dfini comme tant le nombre total demplois informels, quils soient exercs dans des entreprises du secteur formel, du secteur informel ou des mnages, au cours dune priode de rfrence donne. Lemploi informel englobe: les travailleurs leur propre compte et les employeurs occups dans leurs propres entreprises du secteur informel; les travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale, quils travaillent dans des entreprises du secteur formel ou informel; les salaris qui exercent un emploi informel, quils soient employs par des entreprises du secteur formel ou informel ou par des mnages comme travailleurs domestiques rmunrs; les membres de coopratives informelles de producteurs; les travailleurs leur propre compte engags dans la production de biens exclusivement pour usage propre de leur mnage. Toutefois, tant donn la grande diversit des situations demploi informel observes dans diffrents pays, les directives de la CIST indiquent que les critres oprationnels requis pour dfinir les emplois informels des salaris doivent tre dtermins en fonction des circonstances nationales et de la disponibilit des informations pertinentes. 13. Bien quun consensus se dgage sur la faon de mesurer linformalit, les pays produisant des statistiques rgulires sont relativement rares parce que les systmes dinformation sur le march du travail ne permettent pas destimer lconomie informelle ni den surveiller lvolution dans bon nombre des pays. Cest lun des plus grands dfis relever pour valuer lconomie informelle et formuler des cadres stratgiques pertinents. Beaucoup de progrs ont t accomplis au cours des cinq dernires annes, mais il faut encore accrotre le nombre de pays procdant la collecte et la diffusion de donnes sur limportance et la composition de lconomie informelle. 14. En 2012, lOIT a publi un manuel statistique sur les questions mthodologiques lies aux enqutes sur lconomie informelle au niveau national 7 . En outre, des statistiques dtailles sont aujourdhui disponibles sur lemploi dans lconomie informelle de 47 pays/territoires en dveloppement et conomies en transition. Nanmoins, compte tenu de la raret des donnes statistiques comparatives et fiables sur lconomie informelle, les statistiques existantes doivent tre traites seulement titre destimations prliminaires de lampleur et des caractristiques de cette conomie. 15. Selon les dernires estimations, les emplois non agricoles dans lconomie informelle reprsentent 82 pour cent de lemploi total en Asie du Sud, 66 pour cent en Afrique subsaharienne, 65 pour cent en Asie de lEst et du Sud-Est ( lexclusion de la Chine), 51 pour cent en Amrique latine, et 10 pour cent en Europe orientale et en Asie centrale 8. Ces moyennes cachent de grandes disparits dun pays lautre. Selon les statistiques recueillies rcemment par le Dpartement de statistique du BIT pour 47 pays et territoires, le pourcentage des personnes en situation demploi informel (non agricole) varie en Amrique latine et dans les Carabes, de 40 pour cent en Uruguay 75 pour cent dans lEtat plurinational de Bolivie; en Afrique subsaharienne, de 33 pour cent en Afrique du Sud 82 pour cent au Mali; en Asie de lEst et du Sud ( lexclusion de la
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BIT: Measuring informality: A statistical manual on the informal sector and informal employment (Genve, 2012).
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BIT: Women and men in the informal economy: A statistical picture, op. cit.

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Economie informelle et processus de formalisation: Le dfi du travail dcent

Chine), de 42 pour cent en Thalande 83,5 pour cent en Inde; en Afrique du Nord et au Moyen-Orient, de 30,5 pour cent en Turquie 58,5 pour cent en Cisjordanie et Gaza 9. 16. Si lon prend en compte lagriculture de subsistance, la proportion demplois dans lconomie informelle est encore plus leve que les chiffres prcits. La prdominance des emplois agricoles varie dune rgion lautre. Par exemple, elle est moindre en Amrique latine et dans les Carabes (18 pour cent de lemploi total) ainsi quen Europe orientale et en Asie centrale (17 pour cent) quen Asie du Sud et en Afrique subsaharienne, o plus de la moiti de lemploi total est dans lagriculture (54 et 57 pour cent respectivement) 10. 17. Dans la plupart des pays pour lesquels des donnes ventiles par sexe sont disponibles, les femmes sont plus nombreuses que les hommes tre employes dans des activits non agricoles du secteur informel. En Afrique subsaharienne, 74 pour cent des emplois (non agricoles) des femmes sont informels contre 61 pour cent des emplois des hommes; en Amrique latine et dans les Carabes, 54 pour cent contre 48 pour cent 11; en Asie du Sud, 83 pour cent contre 82 pour cent; et dans les zones urbaines de la Chine, 36 pour cent contre 30 pour cent 12. La fminisation de la pauvret et la discrimination fonde sur le sexe, lge, lappartenance ethnique ou le handicap signifient galement que les groupes les plus vulnrables et marginaliss sont plus susceptibles de se retrouver dans lconomie informelle. 18. Dans toutes les rgions en dveloppement, le travail indpendant reprsente une part plus grande de lemploi informel (non agricole) que de lemploi salari 13 . Il reprsente prs du tiers de lemploi non agricole total dans le monde, et jusqu 53 pour cent de lemploi non agricole en Afrique subsaharienne, 44 pour cent en Amrique latine,
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Voir: http://laborsta.ilo.org/informal_economy_E.html. BIT: Women and men in the informal economy: A statistical picture, op. cit.

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Aucune estimation directe de lemploi informel ntait disponible pour les pays des Carabes; toutefois, des estimations indirectes taient donnes pour certains pays de la sous-rgion.
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BIT: Women and men in the informal economy: A statistical picture, op. cit.

Selon la Rsolution concernant la Classification internationale daprs la situation dans la profession (CISP) adopte par la 15e CIST en 1993, Emplois titre indpendant: emplois dont la rmunration est directement dpendante des bnfices (raliss ou potentiels) provenant des biens ou services produits (la consommation propre tant considre comme faisant partie des bnfices). Les titulaires prennent les dcisions de gestion affectant lentreprise ou dlguent cette comptence mais sont tenus pour responsables de la bonne sant de leur entreprise. (paragr. 7). Ils englobent les catgories suivantes: employeurs: personnes qui, travaillant pour leur propre compte ou avec un ou plusieurs associs, occupent le type demploi dfini comme emploi indpendant et qui, ce titre, engagent sur une priode continue une ou plusieurs personnes pour travailler dans leur entreprise en tant que salari(s); personnes travaillant pour leur propre compte: personnes qui, travaillant pour leur propre compte ou avec un ou plusieurs associs, occupent un emploi dfini comme emploi titre indpendant et qui, pendant la priode de rfrence, nont engag continment aucun salari pour travailler avec eux. Il convient de noter que, pendant la priode de rfrence, les membres de ce groupe peuvent avoir engag des salaris, pour autant que ce ne soit pas de faon continue. (Les associs peuvent tre ou ne pas tre membres de la mme famille ou du mme mnage.); membres de coopratives de producteurs: personnes qui occupent un emploi indpendant et, ce titre, appartiennent une cooprative produisant des biens et des services, dans laquelle chaque membre prend part sur un pied dgalit lorganisation de la production, des ventes et/ou des autres activits de ltablissement, dcide des investissements ainsi que de la rpartition des bnfices de ltablissement entre les membres; et travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale: personnes qui occupent un emploi indpendant dans une entreprise oriente vers le march et exploite par un parent vivant dans le mme mnage, mais qui ne peuvent pas tre considres comme associs, parce que leur degr dengagement dans lexploitation de ltablissement, en termes de temps de travail ou dautres facteurs dterminer selon les conditions nationales, nest pas comparable celui du dirigeant de ltablissement. (Lorsquil est frquent que des jeunes, en particulier, accomplissent un travail non rmunr dans une entreprise exploite par un parent ne vivant pas dans le mme mnage, on pourra supprimer le critre vivant dans le mme mnage.). Voir: http://laborsta.ilo.org/applv8/data/icsef.html.

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32 pour cent en Asie et 31 pour cent en Afrique du Nord 14. Les travailleurs indpendants et travailleurs familiaux collaborant lentreprise familiale reprsentaient 81 pour cent de lemploi total dans les pays les moins avancs en 2008 contre 59 pour cent dans les pays en dveloppement 15. Les dernires estimations pour la rgion de lAmrique latine et des Carabes rvlent que, sur le nombre total demploys du secteur informel, 38,6 pour cent sont salaris dans des entreprises, 10,9 pour cent sont des travailleurs domestiques rmunrs, et 41,4 pour cent sont des travailleurs indpendants 16.

1.1.3.

Croissance, mondialisation et conomie informelle


19. Linformalit est essentiellement une question de gouvernance. Lexpansion de lconomie informelle peut souvent tre impute: des politiques macroconomiques et sociales inappropries, inefficaces, mal avises ou mal mises en uvre qui ont t dans bien des cas formules sans consultation tripartite; labsence de cadres lgaux et institutionnels incitatifs; labsence dune bonne gouvernance permettant dappliquer de faon pertinente et effective les politiques et les lois; et un manque de confiance dans les institutions et les procdures administratives. Des politiques macroconomiques, y compris les politiques dajustement structurel, de restructuration conomique et de privatisation qui ntaient pas suffisamment axes sur lemploi, ont dtruit des emplois ou nont pas cr suffisamment de nouveaux emplois dans lconomie formelle. 20. Lanalyse de la relation entre croissance conomique, emploi et rduction de la pauvret sest droule en plusieurs phases loccasion du dbat sur le dveloppement. Les premires tudes effectues sur le dveloppement, dans les annes cinquante, posaient en principe que les pauvres finiraient par bnficier des avantages de la croissance conomique. Ce mme postulat important sous-tendait toujours la pense dominante concernant les programmes dajustement structurel dans les annes quatrevingt, puis les documents de stratgie de rduction de la pauvret du dbut des annes deux mille. Toutefois, les stratgies de dveloppement labores ces soixante-dix dernires annes dans les pays en dveloppement dmontrent clairement que, en labsence de politiques axes sur lemploi, la croissance ne peut se traduire elle seule par de meilleurs revenus et des emplois productifs 17. Les modalits et les sources de la croissance, ainsi que la faon dont les bnfices sont distribus, ont galement une incidence dterminante sur la rduction de la pauvret et la justice sociale. 21. Au cours des dix dernires annes, nombre de pays en dveloppement ont connu une reprise de la croissance, parfois spectaculaire. Pourtant, le bilan de la cration demplois dcents est trs dcevant, et limpact de la croissance sur le chmage, le sousemploi et lemploi informel est trs limit dans bien des cas. Par exemple, malgr des turbulences conomiques au niveau international, lAmrique latine et les Carabes ont connu rcemment une croissance annuelle moyenne de 3,5 pour cent, de 2000 2012. Il savre que, dans certains pays comme le Brsil 18 ou lArgentine 19 , ce scnario
14 15

BIT: op. cit., 2009.

CNUCED: Les pays les moins avancs Rapport 2010: Vers une nouvelle architecture internationale pour les PMA (Genve, 2010), pp. 76-77.
16 17

BIT: 2012 Labour Overview: Latin America and the Caribbean (Lima, 2012).

Banque mondiale: op. cit., 2013. BIT: Une mondialisation juste: Crer des opportunits pour tous, Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation (Genve, 2004).
18 19

J. Berg: Laws or luck? Understanding rising formality in Brazil in the 2000s (Brasilia, BIT, 2010).

F. Bertranou, L. Casanova et M. Sarabia: How, Why and in What Sectors Employment Informality Decreased in Argentina from 2003 to 2012, document prsent la troisime Confrence de lOIT sur la rgulation pour le travail dcent, Regulating for Equitable and Job-Rich Growth, Genve, 3-5 juillet 2013.

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Economie informelle et processus de formalisation: Le dfi du travail dcent

macroconomique a accru la demande demploi formel. Selon le Labor Overview de 2012, lemploi informel dans la rgion de lAmrique latine et des Carabes se chiffrait 47,7 pour cent en 2011 contre 49,9 pour cent en 2009 20. Cependant, mme dans de tels cas, il importe de noter que la croissance conomique nest pas suffisante pour relever le dfi de la formalisation. En fait, le bureau rgional de lOIT pour les Amriques estime que, si la rgion connat la mme croissance quau cours de la dernire dcennie (une priode exceptionnelle), il faudra jusqu cinquante-cinq ans pour rduire de moiti lconomie informelle. 22. De solides preuves empiriques bases sur lexprience de la croissance dans de nombreuses conomies en dveloppement et en transition montrent quun secteur informel important peut coexister et subsister en parallle avec lconomie formelle et une forte croissance. La croissance rsultant dune intgration acclre dans lconomie mondiale ne favorise pas ncessairement la transition vers la formalit. Il importe galement de noter que lconomie informelle existe dans le monde dvelopp, o elle est estime environ 18,4 pour cent du PIB en 2013 dans lUnion europenne (UE-27) 21 et 8,6 pour cent en moyenne en Australie, au Canada, aux Etats-Unis, au Japon et en Nouvelle-Zlande 22. 23. Le secteur informel nest pas le seul lment moteur de lemploi informel, puisquil gagne du terrain dans lconomie formelle de bien des pays. La mondialisation lui a redonn de limportance grce lexternalisation et aux chanes de valeur mondiales, bien que la crise financire et conomique mondiale actuelle pose des difficults supplmentaires pour la rduction des dficits de travail dcent dans lconomie formelle. Lintgration conomique lchelle mondiale a eu pour consquence de confronter de nombreux pays et secteurs des dfis majeurs concernant lingalit des revenus, la persistance de niveaux de chmage et de pauvret levs, la vulnrabilit des conomies aux chocs extrieurs, laugmentation du travail prcaire et de lconomie informelle, qui ont une incidence sur la relation de travail et les protections quelle peut apporter. Bien des nouveaux arrivants sur le march du travail, et nombre de ceux qui perdent leur emploi dans lconomie formelle, ont de plus en plus de difficults accder lemploi formel. Dans bien des rgions du monde, ils nont alors dautre choix que de se tourner vers les activits informelles, do une hausse de lemploi informel dans le secteur informel comme dans le secteur formel. 24. Lconomie informelle opre dans un environnement caractris par des liens conomiques formels et informels complexes, les travailleurs et les producteurs de lconomie informelle tant lis lconomie mondiale de diverses manires (du fait des rseaux mondiaux de production, de la migration, des cycles conomiques plantaires et des variations des cours mondiaux des produits de base et des denres alimentaires) qui influent sur le degr de vulnrabilit des units conomiques et des travailleurs de lconomie informelle, le fonctionnement et les capacits des acteurs de lconomie informelle, les voies de transition vers lconomie formelle, la possibilit de contrler et de faire appliquer les rglements concernant les entreprises mondialises oprant dans des systmes juridiques diffrents. Les activits conomiques informelles, comme les autres, sont de ce fait fortement touches par les fluctuations de la demande intrieure globale, les rductions du flux de crdit, le ralentissement des changes internationaux et
20

BIT: Labour Overview, op. cit. La srie sur lemploi informel a dbut en 2009 au niveau rgional. Auparavant, le Labour Overview utilisait un indicateur secteur informel, qui a t abandonn en 2005.
21 22

EU-27 dsigne lUnion europenne compose de 27 Etats membres.

F. Schneider: Size and development of the shadow economy of 31 European and 5 other OECD countries from 2003 to 2012: Some new facts.

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

par dautres dimensions de la crise conomique. Pourtant, les travailleurs de lconomie informelle sont dmunis face la baisse du revenu familial provoque par la crise et ont besoin de toute urgence de soutien et de protection sociale.

1.1.4.

Cots sociaux et conomiques de lconomie informelle


25. Par sa nature mme, lconomie informelle a des caractristiques essentiellement ngatives. Elle peut emprisonner les individus et les entreprises dans une spirale de faible productivit et de pauvret. Une stratgie nationale cohrente visant faciliter la transition vers lconomie formelle doit reconnatre que les cots du travail informel sont levs pour les entreprises, les travailleurs et la collectivit. Pour les travailleurs non protgs, les inconvnients du travail dans lconomie informelle lemportent largement sur les avantages: ils ne sont ni reconnus ni enregistrs, ni rglements, ni protgs par la lgislation du travail et de la protection sociale et ne peuvent, par consquent, ni exercer ni revendiquer leurs droits fondamentaux. Comme ils ne sont gnralement pas syndiqus, ils ne sont pas, ou quasiment pas, reprsents collectivement auprs des employeurs ou des autorits publiques. 26. Les travailleurs de lconomie informelle se caractrisent par des degrs divers de dpendance et de vulnrabilit. Les femmes, les jeunes, les migrants et les travailleurs plus gs sont les premires victimes des dficits de travail dcent les plus criants de lconomie informelle. Ils sont exposs la violence, y compris au harclement sexuel, et dautres formes dexploitation et de mauvais traitements, dont lextorsion et la corruption. Cest habituellement dans lconomie informelle que lon trouve des enfants astreints au travail et des travailleurs en situation des servitude pour dettes. 27. La plupart des units conomiques du secteur informel ne jouissent pas de la scurit de leurs droits de proprit, ce qui les empche daccder au capital et au crdit. Il leur est difficile de faire appel au systme judiciaire pour faire respecter les contrats, et elles nont pas, ou quasiment pas, accs aux infrastructures publiques ni aux marchs publics. Linformalit peut galement empcher dinvestir dans des entreprises plus importantes et nuire aux changes commerciaux parce que les entreprises informelles nont pas toujours la taille requise pour tirer pleinement profit dconomies dchelle. La taille de lentreprise, laugmentation de la productivit et des possibilits dexportation sont troitement lies. Les grandes entreprises peuvent non seulement profiter dconomies dchelle, mais elles ont aussi plus facilement accs une main-duvre hautement qualifie et au crdit bancaire (y compris commercial). Elles sont souvent plus fiables que les entreprises plus petites pour ce qui est du respect des chances des contrats de vente, un atout prcieux pour tablir des relations durables avec les clients. Les petites et microentreprises de lconomie informelle ne sont pas en mesure de raliser des bnfices suffisants pour rcompenser linnovation et la prise de risque deux conditions essentielles dune russite conomique durable. Des tudes montrent quun taux dinformalit lev place les pays concerns dans les segments les plus bas et les plus vulnrables des chanes de production mondiales et attirent des flux de capitaux lis lexistence dun vaste gisement de main-duvre bon march 23. 28. Il arrive souvent que les entreprises non dclares et non rglementes ne sacquittent ni de leurs obligations fiscales ni de leurs obligations sociales vis--vis des travailleurs, faisant ainsi une concurrence dloyale aux autres entreprises. Le manque gagner en versement dimpts et de contributions, qui peut tre trs important, pnalise injustement les entreprises dclares. En outre, lorsquils sont privs de ressources fiscales, les gouvernements voient leur marge de manuvre budgtaire rduite, de mme
23

Bacchetta et coll., op. cit.

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Economie informelle et processus de formalisation: Le dfi du travail dcent

que la capacit dextension des rgimes de protection sociale et dautres systmes essentiels au dveloppement national, comme les infrastructures et les systmes dducation et de sant. 29. Par ailleurs, lconomie informelle est souvent associe des structures de gouvernance et dispositifs institutionnels insuffisants et donc corruptibles. Toutefois, absence de lois ne veut pas dire absence de rgles et mise en application. Il savre souvent trs onreux pour les entreprises et les travailleurs de faire respecter lordre par des moyens privs, lesquels supposent parfois le recours des moyens de coercition et la corruption. Si les cots de transition vers lconomie formelle peuvent tre allgs, bien des entreprises seront sans doute disposes rgulariser leur situation, payer leurs impts, observer la lgislation du travail et bnficier de la scurit en matire de droits de proprit et de contrats que peut procurer laccs au systme judiciaire.

1.1.5.

Transition vers lconomie formelle: Une proccupation politique grandissante


30. Face aux dficits de travail dcent qui caractrisent lconomie informelle, il est de plus en plus vident que le principal dfi pour le dveloppement dans le monde est de sortir de linformalit. Il sagit l dun enjeu primordial pour la ralisation du travail dcent comme objectif de dveloppement mondial et pour une mondialisation quitable. Cest pourquoi le dbat sur lconomie informelle et les stratgies de formalisation possibles est relanc tous les niveaux et dans diverses instances. Ces dernires annes, de nombreux pays ont consacr beaucoup dattention lemploi informel, et des tentatives ont t faites pour comprendre les mcanismes par lesquels les bnfices de la croissance peuvent ou non se transmettre aux pauvres. Un nouveau consensus se dgage sur le fait que, si la croissance conomique nest pas associe la cration demplois formels, une amlioration des possibilits demploi dans lconomie formelle et une amlioration des conditions demploi dans le secteur informel, une telle croissance restera une source dingalits, de pauvret et de vulnrabilit. 31. Depuis la Confrence de 2002, les dbats politiques internationaux et les discussions au niveau rgional ont progress de faon spectaculaire. Le colloque interrgional tripartite de 2007 a t loccasion dexaminer un certain nombre de bonnes pratiques et dapproches novatrices adoptes par des gouvernements, des partenaires sociaux et dautres acteurs. La question de lconomie informelle a occup une place centrale lors de la 11e Runion rgionale africaine de lOIT, en 2007, et a t le thme dominant de latelier Union africaine-OIT sur lconomie informelle en Afrique qui sest tenu en 2008. Le Forum arabe de lemploi, en 2009, a mis en vidence lexpansion de lconomie informelle et le manque de mcanismes de contrle qui font obstacle la ralisation du travail dcent. Ctait galement lune des principales proccupations de la discussion rcurrente sur lemploi lOIT, en 2010. Enfin, le travail dcent est au cur du dbat mondial sur le programme de dveloppement pour laprs-2015, qui vise aider dfinir le futur cadre du dveloppement mondial. Ces runions ont mis en vidence la ncessit dappliquer une srie de politiques intgres et cohrentes visant incorporer les units conomiques dans lconomie formelle, notamment des politiques pour la cration demplois, lextension de la protection sociale, un environnement rglementaire propice, la promotion des droits au travail, laide au dveloppement de lentrepreneuriat et des comptences, le dveloppement local et le renforcement du dialogue social. 32. Le Printemps arabe a mis en vidence lincapacit de mettre en adquation la croissance conomique et linvestissement par des politiques sociales et du travail adaptes qui garantissent une redistribution quitable des fruits de la croissance. Face

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

aux revendications pour la justice sociale concernant notamment le travail dcent, exprimes principalement par les jeunes, la ncessit de faciliter la transition vers lconomie formelle apparat de plus en plus comme un lment essentiel des stratgies nationales de dveloppement et comme un enjeu majeur pour le dveloppement, la cohsion sociale et la paix. A la dernire runion des chefs dEtat et de gouvernement de lUnion africaine, en 2011, tous les pays membres ont ritr leur volont dacclrer les efforts en vue de rduire le chmage et le sous-emploi chez les jeunes et les femmes dAfrique et dlaborer un pacte pour lemploi des jeunes. 33. La nouvelle gnration de stratgies de rduction de la pauvret sappuie de plus en plus sur des cadres stratgiques intgrs dans lesquels la croissance est en meilleure adquation avec la cration demplois productifs, lamlioration des conditions de travail et de vie, lextension des droits des travailleurs, une rpartition plus quitable des revenus et la mise en place de socles de protection sociale. Lemploi productif est de plus en plus considr comme un objectif transversal des stratgies de croissance ou des plans nationaux de dveloppement. La crise mondiale de 2008 a ouvert des perspectives propices la rflexion sur la place centrale des objectifs demploi dans les stratgies conomiques, ladaptation des instruments de politique macroconomique favorables lemploi, au rquilibrage de la gestion de la demande (et laccroissement de la demande intrieure) et llaboration de politiques sectorielles favorables lemploi 24. Depuis peu, le dveloppement des comptences dans lconomie informelle est de plus en plus considr comme un lment stratgique permettant damliorer lemployabilit des travailleurs et la productivit des entreprises, dallger la pauvret et de tirer parti de nouvelles qualifications qui puissent aider les travailleurs trouver un travail dcent dans lconomie formelle.

1.2.
1.2.1.

LOIT et la transition vers lconomie formelle


LOIT, premire organisation sattaquer linformalit
34. Cela fait quarante ans que lOIT a lanc le concept de secteur informel dans le dbat sur les politiques de dveloppement, loccasion de la publication, en 1972, dun rapport de mission multidisciplinaire pour lemploi au Kenya 25. Ce rapport a jou un rle dterminant dans lanalyse de la situation de lemploi et des dfis du dveloppement dans les pays en dveloppement. Depuis lors, lOIT a jou un rle moteur dans lanalyse des problmes thoriques et socio-conomiques sous-jacents au phnomne de lconomie informelle. 35. En 1991, la Confrence a soulign que, face au dilemme du secteur informel, il fallait sattaquer aux causes profondes du mal, et pas seulement ses symptmes, au moyen dune stratgie globale et multiforme 26. En 2001, dans son rapport prsent la Confrence sur la rduction du dficit de travail dcent, le Directeur gnral est revenu sur le thme de linformalit, dclarant que, mme si la majorit des travailleurs dans le monde sont employs dans lconomie informelle, presque tous sont privs dune protection sociale adquate, dune organisation collective et dune voix pour se faire entendre au travail. Estimant que les principes de travail dcent sont aussi importants

24 25 26

BIT: Guide pour la formulation des politiques nationales demploi (Genve, 2012). BIT: Emploi, revenus et galit: Stratgie pour accrotre lemploi productif au Kenya (Genve, 1972).

BIT: Le dilemme du secteur non structur, Rapport du Directeur gnral (Partie 1), Confrence internationale du Travail, 78e session (Genve, 1991).

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Economie informelle et processus de formalisation: Le dfi du travail dcent

dans lconomie informelle que dans lconomie formelle, il a insist sur la ncessit de trouver de toute urgence le moyen dtendre les droits tous les travailleurs 27. 36. La discussion gnrale de la Confrence de 2002 sur le travail dcent et lconomie informelle est aujourdhui largement reconnue comme tant une tape dcisive dans lanalyse qui a permis dlargir la dfinition de linformalit et dadopter une approche globale pour y remdier dans le cadre de lAgenda du travail dcent. Tout en reconnaissant la rsilience et le dynamisme des travailleurs et des chefs dentreprise de lconomie informelle, les mandants tripartites de lOIT sont parvenus un large consensus quant la ncessit de surmonter leurs vulnrabilits. 37. Les conclusions de 2002 constituent un jalon dans lapproche adopte par lOIT sur la question de linformalit. Eu gard lampleur, aux dimensions et au caractre htrogne du phnomne, elles utilisent pour la premire fois lexpression conomie informelle dont lacception est nettement plus large que le concept de secteur informel. Vu lextrme diversit des acteurs, des activits et des secteurs conomiques en jeu, et les manifestations proprement nationales du phnomne de linformalit, les mandants tripartites nont pas cherch parvenir une dfinition unique; ils proposent plutt des paramtres gnraux pour apprhender la situation et les enjeux. Toutefois, le plus important peut-tre, cest que les conclusions traduisent un consensus tripartite historique sur lobjectif de la sortie de linformalit. Tant quelle persistera, lconomie informelle demeurera le principal obstacle surmonter pour atteindre lobjectif du travail dcent pour tous. Les conclusions prconisaient une approche globale dans le cadre de lAgenda du travail dcent pour remdier ses aspects ngatifs par la protection et lincorporation dans lconomie formelle, tout en prservant ses possibilits de cration demplois et de revenus. 38. Par suite des conclusions de 2002, lOIT a jou et continue de jouer un rle moteur dans lapproche globale de la question de lconomie informelle. Les conclusions invitent lOIT collaborer avec dautres organisations internationales, dont celles des Nations Unies et les institutions de Bretton Woods, en favorisant le dialogue pour viter que des travaux fassent double emploi, identifier les comptences et les partager, lOIT jouant le rle de chef de file (paragraphe 37 q) et r)). Aujourdhui, lOIT demeure le chef de file des organisations internationales en fournissant un cadre stratgique intgr et des outils efficaces pour faciliter la transition vers lconomie formelle.

1.2.2.

Stratgie de soutien et outils de lOIT: Une approche pluridimensionnelle


39. La transition de lconomie informelle lconomie formelle est manifestement une priorit importante de lAgenda du travail dcent parce que les quatre objectifs stratgiques de lOrganisation, qui sous-tendent cet agenda, valent pour tous les travailleurs, hommes et femmes, de lconomie formelle et de lconomie informelle. LAgenda du travail dcent contribue donc la mise en place dun cadre commun adopter au niveau national pour faire face la diversit de lconomie informelle. 40. La question de lconomie informelle est dautant plus urgente rgler dans le contexte actuel de la crise conomique mondiale, qui a relanc lintrt des dcideurs, des partenaires sociaux, des acteurs et des thoriciens du dveloppement pour llaboration de politiques efficaces pour assurer la transition vers la formalit. Toutefois, rares sont les pays qui ont arrt une approche globale et intgre pour enrayer la
27

BIT: Rduire le dficit de travail dcent: Un dfi mondial, Rapport du Directeur gnral, Rapport 1(A), Confrence internationale du Travail, 89e session (Genve, 2001).

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

progression de linformalit. Le dfi reste relever au niveau national: reconnatre les nombreuses possibilits de prvention de linformalisation et favoriser la formalisation par des politiques cohrentes. Les mesures prises sont encore trop souvent mal coordonnes, ponctuelles ou limites certaines catgories de travailleurs. Dans les cas o une approche globale a t adopte, elle a entran une rduction substantielle du secteur informel et la cration demplois formels. 41. Depuis 2002, la stratgie globale adopte dans le cadre de lAgenda du travail dcent a t affine loccasion de divers dbats dorientation qui ont abouti llaboration dun cadre daction et de diagnostic bas sur sept domaines dintervention cls pour la formalisation (voir figure ci-dessous). Ce cadre met en vidence limportance de lintgration verticale et la cohrence de toutes les politiques de lutte contre linformalit, tandis que la dimension horizontale est axe sur lintensification de laction mene dans chaque domaine dintervention. Ces domaines dintervention sont: stratgies de croissance et cration demplois de qualit; cadre rglementaire; dialogue social, organisation et reprsentation; promotion de lgalit et prvention de la discrimination; mesures de soutien lesprit dentreprise, lacquisition de comptences et au financement; extension de la protection sociale; stratgies locales de dveloppement. Stratgies en faveur du travail dcent dans lconomie informelle

Stratgie de croissance et cration demplois de qualit Cadre rglementaire, y compris application des normes internationales du travail et des droits fondamentaux Organisation, reprsentation et dialogue social
TRANSITION VERSLA FORMALIT

Egalit: sexe, statut VIH, appartenance ethnique, race, caste, ge, handicap Esprit dentreprise, comptences, financement, gestion, accs aux marchs Extension de la protection sociale: tablissement de socles de protection sociale et de systmes de scurit sociale Stratgies de dveloppement (rural et urbain)

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STRATGIEINTGRE

Chapitre 2
Le contexte rglementaire de lconomie informelle
2.1. Le contexte lchelon international
42. Les instruments de lOIT constituent une des sources principales du cadre rglementaire international sappliquant lconomie informelle. Le prsent chapitre est consacr aux normes internationales du travail et aux commentaires formuls leur propos par les organes de contrle de lOIT en rapport avec lconomie informelle.

2.1.1.

Les normes de lOIT: Inventaire par objectif stratgique


43. Le rapport prpar par le Bureau en vue de la discussion gnrale de la Confrence 2002 sur le travail dcent et lconomie informelle soulignait que 1:

les conventions de lOIT contiennent souvent une disposition qui prvoit que les normes doivent tre appliques en tenant compte des circonstances et des capacits nationales; il est faux de dire que les normes de lOIT ne sappliquent qu ceux qui font partie de lconomie formelle, caractrise par une relation claire entre employeur et travailleur; lorsquune norme sapplique uniquement, lorigine, aux travailleurs de lconomie formelle, son extension aux autres catgories de travailleurs est parfois prvue explicitement 2; il existe des instruments centrs sur des catgories dtermines de travailleurs que lon retrouve souvent dans lconomie informelle; et mme lorsque les travailleurs du secteur informel ne sont pas nommment cits dans le texte, on peut chercher des indications de lapplicabilit dun instrument donn dans le cadre du systme de contrle de lOIT.

44. Bien que le fait que les huit conventions fondamentales de lOIT 3 sappliquent lconomie informelle soit gnralement accept, dautres instruments y font eux aussi
1

BIT: Travail dcent et conomie informelle, Rapport VI, Confrence internationale du Travail, 90e session (Genve, 2002), pp. 50 53.
2

Par exemple, la convention (no 150) sur ladministration du travail, 1978, nonce que, si les conditions nationales lexigent, le systme dadministration du travail doit tre tendu, le cas chant de faon progressive, aux groupes qui, traditionnellement, ne font pas partie de ces systmes. La convention (no 81) sur linspection du travail, 1947, limite aux tablissements industriels et commerciaux lobligation de crer un systme dinspection. Toutefois, son Protocole de 1995 tend en principe le champ dapplication de linspection du travail tous les risques auxquels peuvent tre exposs les travailleurs du secteur des services non commerciaux et toutes les activits dans toutes les catgories de lieux de travail qui ne sont pas considrs comme industriels ou commerciaux.

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

explicitement rfrence. Par ailleurs, certains instruments ny font rfrence que de manire implicite, tandis que dautres sont particulirement pertinents dans la mesure o il sappliquent des catgories dtermines de travailleurs souvent prsents dans lconomie informelle. En outre, plusieurs instruments de lOIT visent nommment les travailleurs plutt que la catgorie plus limite au sens juridique des salaris ou ne contiennent pas de dispositions qui, par leur libell, limitent leur application lconomie formelle.

i)

Normes et principes et droits fondamentaux au travail

Libert syndicale et ngociation collective 45. La convention (no 87) sur la libert syndicale et la protection du droit syndical, 1948, et la convention (no 98) sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949, stipulent que tous les travailleurs, sans distinction daucune sorte, jouissent des droits fondamentaux qui dcoulent de la libert syndicale (article 2 de la convention no 87). Les travailleurs de lconomie informelle ont donc le droit de sorganiser et de ngocier collectivement (lorsquils ont un employeur). Ils peuvent librement constituer des organisations syndicales de leur choix et sy affilier pour promouvoir leurs intrts professionnels, et peuvent mener leurs activits syndicales (lections, gestion et formulation de programmes) sans lintervention des autorits publiques. Qui plus est, ils ont le droit de reprsenter leurs membres dans les organes tripartites et structures de dialogue social.
46. Le droit la libert syndicale inscrit dans les conventions de lOIT sapplique de la mme manire aux employeurs et aux travailleurs. Il se peut donc que des personnes travaillant dans lconomie informelle souhaitent crer des organisations de leur choix en tant quemployeurs plutt quen tant que travailleurs. 47. Les conclusions de 2002 ont soulign limportance pratique de la libert syndicale pour lamlioration des conditions des travailleurs de lconomie informelle, et celles des femmes et des jeunes en particulier: Ni organiss, ni reprsents, les travailleurs de lconomie informelle sont gnralement privs de toute une srie dautres droits. Ils ne peuvent dfendre leurs intrts en matire demploi par la ngociation collective, ni faire pression auprs des dcideurs sur des sujets tels que laccs aux infrastructures, les droits de proprit, la fiscalit ou la scurit sociale. Ceux qui sont le plus privs de reprsentation et de moyens de faire entendre leur voix sont les femmes et les jeunes, qui composent le gros de la main-duvre dans lconomie informelle. (paragraphe 17). 48. Lors de lexamen de lapplication des conventions ratifies, la commission dexperts a formul des commentaires sur lapplication de ces instruments. Dans son observation gnrale de 2009 sur la convention no 87, elle a par exemple voqu les dfis auxquels se heurtent plus particulirement les travailleurs de lconomie informelle sur le plan des droits syndicaux 4. A la suite des discussions du Conseil dadministration sur les zones franches dexportation et des conclusions de 2002, la commission dexperts a rgulirement demand des informations sur la nature et lampleur de lconomie
3

Les huit conventions fondamentales de lOIT sont: la convention (no 29) sur le travail forc, 1930; la convention (no 87) sur la libert syndicale et la protection du droit syndical, 1948; la convention (n o 98) sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949; la convention (no 100) sur lgalit de rmunration, 1951; la convention (no 105) sur labolition du travail forc, 1957; la convention (no 111) concernant la discrimination (emploi et profession), 1958; la convention (no 138) sur lge minimum, 1973; et la convention (no 182) sur les pires formes de travail des enfants, 1999.
4

Les commentaires de la commission dexperts et des autres organes de contrle sont disponibles sur le site Web de NORMLEX.

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Le contexte rglementaire de lconomie informelle

informelle lchelon national, y compris la proportion de femmes et de migrants, et sur les initiatives prises afin de garantir, en droit comme dans la pratique, la concrtisation des droits que leur reconnaissent les conventions sur la libert syndicale. La commission dexperts considre que dautres catgories de travailleurs, qui sont rgulirement prives du droit de constituer des organisations syndicales, sont couvertes par les principes de la libert syndicale, et elle a soulign la ncessit de faire en sorte, en droit comme en fait, quelles bnficient des garanties prvues par les conventions 5 . Ces catgories incluent les travailleurs domestiques 6, les travailleurs du secteur informel et des zones franches dexportation, les travailleurs indpendants 7 , les travailleurs sans contrat demploi 8 et les travailleurs agricoles 9. 49. A cet gard, la CEACR a pris note avec satisfaction des dmarches innovantes adoptes dans certains pays pour permettre aux travailleurs de lconomie informelle de se syndiquer. A titre dexemple, en Ouganda 10 et Maurice 11, la modification de la lgislation et les efforts dploys par les autorits ont contribu amliorer de manire significative lexercice des droits syndicaux par toutes les catgories de travailleurs, tandis que le droit des travailleurs domestiques de se syndiquer a t reconnu au Swaziland 12. La commission dexperts a galement rappel que les droits et garanties consacrs par les conventions sappliquent lensemble des travailleurs quel que soit leur contrat de travail, que la relation de travail soit ou non fonde sur un contrat demploi crit ou quelle soit ou non fonde sur un contrat dure dtermine 13. Elle notait par exemple quaux termes des articles L6 et L29 du Code du travail sngalais, qui sappliquent tous les travailleurs et employeurs du secteur priv, les travailleurs autonomes ou indpendants, en particulier ceux de lconomie informelle et de lagriculture, jouissent galement des droits syndicaux garantis par la convention 14. De mme, dans les commentaires quelle formulait au titre de la convention (no 11) sur le droit dassociation (agriculture), 1921, elle prenait note de lenregistrement, en 2004, dun syndicat pour le secteur informel au Malawi 15. 50. Le Comit de la libert syndicale du Conseil dadministration a examin plusieurs plaintes relatives des questions lies lconomie informelle. Par exemple, dans un cas
5

BIT: Donner un visage humain la mondialisation, tude densemble sur les conventions fondamentales concernant les droits au travail la lumire de la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, 2008, Rapport III (Partie 1B) (ci-aprs tude densemble de 2012), Confrence internationale du Travail, 101e session (Genve, 2012), paragr. 71-76.
6

Voir, par exemple, convention no 87: Canada (Ontario) CEACR, observation, 2010; convention no 98: Gambie CEACR, demande directe, 2010; Kowet CEACR, observation, 2011; Mexique CEACR, observation, 2004; Swaziland CEACR, observation, 2010; Ymen CEACR, observation, 2011; et convention no 98: Erythre CEACR, observation, 2011.
7

Voir par exemple, convention no 87: Rpublique centrafricaine CEACR, demande directe, 2010; Turquie CEACR, observation, 2010.
8 9

Convention no 87: Pologne CEACR, observation, 2011.

Convention no 87, pour les travailleurs des ZFE: Bangladesh CEACR, observation, 2010; Pakistan CEACR, observation, 2010; et pour les travailleurs agricoles: Canada (Alberta, Ontario et Nouveau-Brunswick) CEACR, observation, 2010; Honduras CEACR, observation, 2010.
10 11 12 13 14 15

Convention no 98: CEACR, observation, 2009. Convention no 98: CEACR, observation, 2011. Convention no 87: CEACR, observation, 2011. Convention no 98: Blarus CEACR, observation, 2011; Gambie CEACR, observation, 2010. Convention no 98: CEACR, demande directe, 2012. Convention no 11: CEACR, observation, 2010.

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concernant lArgentine et dans lequel un syndicat de vendeurs de journaux et revues allguait que, du fait dune modification de la lgislation qui classait dornavant le travail de ses membres comme une activit commerciale ne relevant plus de la lgislation du travail et les faisait passer du statut de travailleurs celui de commerants, les privant de ce fait de leur droit syndical 16, le Comit de la libert syndicale a rappel que, en vertu des principes de la libert syndicale, tous les travailleurs la seule exception des membres des forces armes et de la police devraient avoir le droit de constituer les organisations de leur choix et de sy affilier. Le critre retenir pour dfinir les personnes couvertes nest donc pas la relation demploi avec un employeur; cette relation est en effet souvent absente, comme pour les travailleurs de lagriculture, les travailleurs indpendants en gnral ou les membres des professions librales, qui doivent pourtant tous jouir du droit syndical 17. Dans un cas concernant le Prou et allguant du refus denregistrer un syndicat de travailleurs des services de nettoyage du secteur public au motif que la demande denregistrement ne prcisait pas le rgime de travail auquel appartiennent les travailleurs (public ou priv) et que les membres du syndicat avaient t recruts via des contrats pour services non personnels qui sont rgis par les dispositions du Code civil 18, le Comit de la libert syndicale rappelait que tous les travailleurs, sans distinction daucune sorte, quil sagisse de travailleurs permanents ou de travailleurs recruts pour une priode temporaire, ou de travailleurs temporaires, doivent avoir le droit de constituer les organisations de leur choix et de sy affilier.

Travail forc 51. Larticle 2, paragraphe 1, de la convention (no 29) sur le travail forc, 1930, dfinit les termes travail forc comme tant tout travail ou service exig dun individu (les italiques ne figurent pas dans loriginal de cette citation). Par consquent, cette dfinition inclut tous les types de travail, de service ou demploi, indpendamment de lindustrie ou du secteur o ils sexercent, ce qui recouvre aussi lconomie informelle. Les conventions sur le travail forc ne comportent aucune disposition limitant leur champ dapplication certaines catgories de travailleurs et elles sont conues pour protger lensemble de la population.
52. La commission dexperts a identifi de nombreuses situations comme relevant du travail forc se produisant dans le contexte de lconomie informelle. Plusieurs de ses commentaires concernent la traite de personnes des fins dexploitation sexuelle ou par le travail, des cas de travail forc impos des catgories de travailleurs vulnrables telles que les travailleurs migrants, les travailleurs domestiques ou les travailleurs indignes, et du travail forc impos dans le cadre dune relation de dpendance, comme lesclavage ou la servitude pour dettes, frquents dans lconomie informelle 19. En plus des mesures visant riger en infractions et poursuivre en justice ces pratiques, qui constituent des dlits pnaux, la commission dexperts a rclam ladoption dune dmarche intgre afin de les combattre et les prvenir. En soulignant limportance de la prvention, la commission dexperts a insist sur le fait que les stratgies ou plans nationaux de lutte contre le travail forc devraient comporter des activits de
16 17

Comit de la libert syndicale, cas no 2221, 332e rapport, paragr. 214-227.

BIT: Recueil de dcisions et de principes du Comit de la libert syndicale du Conseil dadministration du BIT, cinquime dition (rvise) (Genve, 2006), paragr. 222.
18 19

Comit de la libert syndicale, cas no 2687, 357e rapport, paragr. 891.

BIT: Etendre le champ dapplication des lois du travail lconomie informelle, Recueil de commentaires des organes de contrle de lOIT relatifs lconomie informelle (ci-aprs Recueil sur lconomie informelle) (Genve, 2010), p. 14.

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sensibilisation de la population en gnral et des groupes vulnrables en particulier, ainsi que des mesures de lutte contre la pauvret dans le but dassurer lindpendance conomique des victimes potentielles et damliorer la situation conomique des catgories les plus vulnrables de la population 20. 53. Linsuffisance de la couverture et de la mise en application de la lgislation, en particulier dans lconomie informelle, offre un contexte propice des pratiques de travail forc qui passent inaperues. Dans le cas des travailleurs domestiques migrants, par exemple, la commission dexperts a demand aux gouvernements concerns dadopter des mesures lgislatives spcialement adaptes aux conditions difficiles que rencontre ces travailleurs et de les protger contre les pratiques abusives 21. Elle leur a galement demand de protger les travailleurs migrants par le biais dun contrle des agences de recrutement prives, en interdisant aux employeurs de confisquer les passeports des travailleurs et en liminant toutes les autres restrictions aux droits fondamentaux des travailleurs domestiques et autres travailleurs migrants 22 . Elle a soulign que le fait de criminaliser la migration irrgulire accrot encore la vulnrabilit des migrants en situation irrgulire et a demand aux gouvernements concerns dadopter les mesures ncessaires pour protger les travailleurs migrants contre limposition de travail forc, quelle que soit leur situation lgale 23. Lapplication dans la pratique dun cadre lgislatif solide tant parfois entrave par des carences des mcanismes dexcution, la commission dexperts prconise souvent un renforcement de linspection du travail et des mcanismes dexcution de la loi 24, notamment en la dotant des ressources humaines et matrielles adquates pour permettre aux inspecteurs du travail de se dplacer de manire rapide, sre et efficace sur lensemble du territoire national et davoir ainsi accs aux zones recules et des formes dissimules de travail, en particulier dans lconomie informelle. 54. Lorsquelles sont identifies, les victimes du travail forc devraient recevoir lassistance ncessaire pour leur permettre de faire valoir leurs droits et de dnoncer les abus dont elles pourraient avoir t victimes 25 . Des mesures supplmentaires daide conomique et de radaptation contribuent les empcher de retomber dans une situation de travail forc, et il est trs important dadopter des mesures favorisant leur intgration dans lconomie formelle, notamment des services lis lemploi, une aide matrielle (en numraire ou en nature), ainsi quune ducation ou une formation professionnelle 26.

20 21 22 23 24

Voir, par exemple, convention no 29: Mauritanie CEACR, observation, 2013. Voir, par exemple, convention no 29: Arabie saoudite CEACR, observation, 2009. Voir, par exemple, convention no 29: Indonsie CEACR, observation, 2009. Voir, par exemple, convention no 29: Italie CEACR, demande directe, 2010.

Voir, par exemple, convention no 29: Brsil CEACR, observation, 2012; Prou CEACR, observation, 2013; Espagne CEACR, demande directe, 2013. Ces pays ont cr des units dinspection du travail spcialises dans la lutte contre le travail forc.
25

Voir, par exemple, convention no 29: Liban CEACR, observation, 2011; Prou CEACR, observation, 2011 (tude densemble de 2012, paragr. 295).
26

Au Brsil, les travailleurs soustraits au travail forc peroivent des allocations de chmage pendant trois mois et ont accs des programmes dalphabtisation. Au Npal, des programmes de formation professionnelle et apparents ont t organiss afin de permettre aux Kamaiyas librs de crer des microentreprises et autres activits gnratrices de revenus.

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Travail des enfants 55. La convention (no 138) sur lge minimum, 1973, adopte en vue de labolition totale du travail des enfants, sapplique tous les enfants employs dans une profession quelconque (article 2). De mme, la convention (no 182) sur les pires formes de travail des enfants, 1999, vise tous les enfants de moins de 18 ans (article 2), et sa dfinition des pires formes de travail des enfants (article 3) englobe implicitement toutes celles quon retrouve dans lconomie informelle.
56. Sagissant du travail des enfants, la commission dexperts a soulign de manire systmatique que la situation des enfants travaillant dans lconomie informelle mrite une attention particulire et, dans les cas o la lgislation gnrale du travail exclut les travailleurs de lconomie informelle de son champ dapplication, elle a demand que celle-ci soit modifie 27 . De ce fait, elle a pris note avec satisfaction des mesures lgislatives adoptes par certains pays pour remdier cette situation 28 . Dsireuse daborder la question du travail des enfants dans lconomie informelle par le biais des mcanismes de contrle, et aussi par celui de linspection du travail, la commission dexperts a demand que les mesures ncessaires soient adoptes afin de renforcer les capacits et dlargir les comptences de linspection du travail pour ce qui touche lconomie informelle. Certains pays ont ainsi adapt et renforc leurs services dinspection du travail en tablissant des liens avec des organisations gouvernementales et non gouvernementales, en particulier en Amrique latine 29 . En collaboration avec lIPEC, le Togo a publi lintention de ses inspecteurs du travail un manuel de formation pratique sur le travail des enfants. La commission dexperts a galement pris note de la mise en place de certains mcanismes de contrle non traditionnels, comme les systmes de surveillance du travail des enfants mis en place par lOIT/IPEC dans certains pays 30, qui relaient laction de linspection du travail au moyen dquipes de surveillance dployes lchelle locale 31. La commission dexperts a aussi constat les bons rsultats obtenus dans plusieurs pays par la mise en uvre de mesures spcifiques de lutte contre le travail des enfants dans lconomie informelle 32 . En outre, le programme OIT/IPEC collabore avec plusieurs gouvernements dans le cadre de projets visant protger les enfants travaillant dans lconomie informelle et les soustraire cette forme de travail 33.

27

Convention no 138: Algrie CEACR, observation, 2009; Nigria CEACR, observation, 2012; Fdration de Russie CEACR, observation, 2008; Swaziland CEACR, observation, 2011; et convention no 182: Bahren CEACR, observation, 2011; Npal CEACR, demande directe, 2010; Nouvelle-Zlande CEACR, observation, 2010; Niger CEACR, observation, 2011.
28

Convention no 138: Argentine CEACR, observation, 2009; Kenya CEACR, observation, 2009; Espagne CEACR, observation, 2010; et convention no 182: Costa Rica CEACR, observation, 2011; Mongolie CEACR, demande directe, 2010; Pologne CEACR, demande directe, 2010.
29 30 31 32

Argentine, Brsil, Nicaragua, ainsi que Bnin et Bosnie-Herzgovine. En Albanie, au Kenya, au Malawi, Sri Lanka, en Turquie et en Ukraine. Etude densemble de 2012, paragr. 344.

Comme au Viet Nam, o les politiques pour les enfants de moins de 15 ans travaillant pour leur propre compte consistent notamment les orienter vers des centres sociaux et encourager leurs familles favoriser leur frquentation scolaire ou leur participation une formation professionnelle; au Chili, o le programme Le Pont sadresse aux enfants qui travaillent dans lconomie informelle ou risquent dtre amens le faire; et en Namibie o le Programme daction pour llimination du travail des enfants 2008-2012 a intgr la question du travail des enfants dans lconomie informelle (tude densemble de 2012, paragr. 347).
33

Dont le Bangladesh, le Ghana, le Kenya, le Sngal, la Rpublique-Unie de Tanzanie et lOuganda (tude densemble de 2012, paragr. 347).

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57. Compte tenu de la trs forte proportion denfants employs dans le secteur agricole partout dans le monde, que ce soit dans lconomie formelle ou dans lconomie informelle, la commission dexperts a mis laccent sur limportance de lapplication effective de la convention ce secteur, tant en droit que dans la pratique. Elle a not cet gard que la Jordanie a modifi sa lgislation en 2008 de manire tendre son champ dapplication tous les travailleurs 34. Elle a galement pris note de la cration, en Egypte, au sein du ministre de la Main-duvre et des Migrations, dune unit distincte charge de mener des enqutes sur le travail des enfants dans le secteur agricole, le recrutement, au Belize, dinspecteurs supplmentaires pour les bananeraies, et de lintensification, au Salvador, des activits de surveillance et dinspection dans le secteur de la canne sucre 35. Au Brsil, le Groupe spcial dinspection mobile a t modifi et le champ daction des inspecteurs du travail a t largi de faon renforcer leurs interventions lors des inspections, tant dans lconomie formelle que dans lconomie informelle, pour soustraire des enfants et des adolescents au travail illgal et les orienter vers un rseau de protection sociale 36. 58. La commission dexperts a galement appel modifier la lgislation nationale donnant effet aux conventions lorsque celle-ci exclut de manire explicite le travail familial et le travail domestique de son champ dapplication. Par exemple, la suite de demandes formules cet effet, elle a pris note avec satisfaction des amendements que le Kenya et la Zambie ont apports leurs lgislations respectives afin dtendre la protection aux enfants travaillant dans les entreprises familiales et ceux qui travaillent sans rmunration 37. De mme, elle a constat avec intrt que le Kowet a adopt un dcret fixant 20 ans lge minimum dadmission au travail domestique et que, aux Philippines, le dcret no 4 de 1999 applique les dispositions relatives lge minimum au secteur domestique et au travail au service dun mnage. Dans des pays comme lIndonsie, le Lesotho et le Swaziland, les projets de loi ltude rendraient les dispositions concernant lge minimum applicables aux travailleurs domestiques 38. 59. Lors de lexamen des cas individuels, la Commission de la Confrence sur lapplication des normes (ci-aprs la Commission de la Confrence) a frquemment soulign la ncessit daborder la question de labsence de protection des droits au travail dans lconomie informelle 39 . En 2004, par exemple, lors de lexamen de lapplication de la convention no 138 en Ukraine, elle a exprim lespoir que le programme de coopration technique lanc par le gouvernement avec lOIT/IPEC porterait sur la situation des enfants de moins de 16 ans travaillant dans lconomie informelle, notamment en renforant la capacit de linspection du travail dans ce secteur. En 2008, sagissant de lapplication de la convention no 138 en Zambie, la Commission de la Confrence a pris note de labsence denseignement obligatoire pour les enfants, ainsi que du nombre lev denfants nayant pas lge minimum et travaillant dans lconomie informelle. La Commission de la Confrence a aussi appel un renforcement de la capacit et du champ daction de linspection du travail afin dassurer

34 35 36 37 38 39

Etude densemble de 2012, paragr. 349. Ibid., paragr. 352. Convention no 138: Brsil CEACR, demande directe, 2011. Etude densemble de 2012, paragr. 357. Ibid., paragr. 359.

Le compte rendu des discussions et les conclusions de la Commission de la Confrence sont disponibles sur le site Web de NORMLEX.

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la protection de tous les enfants, y compris ceux travaillant pour leur propre compte ou dans lconomie informelle, contre le travail des enfants 40.

Discrimination 60. Lgalit et la non-discrimination dans lemploi et la profession sont un principe fondamental et un droit humain dont tous les hommes et toutes les femmes doivent bnficier 41 . La convention (no 100) sur lgalit de rmunration, 1951, et la convention (no 111) concernant la discrimination (emploi et profession), 1958, nadmettent aucune exclusion, et ces deux conventions sappliquent tous les secteurs dactivit, public et priv, et, implicitement, lconomie formelle comme lconomie informelle. Aucune disposition, que ce soit dans la convention no 100 ou dans la convention no 111, ne limite leur champ dapplication, quil sagisse des personnes ou des branches dactivit concernes. Quoi quil en soit, leur mise en uvre, en droit comme en fait reste une tche ardue dans lconomie informelle.
61. Bien que, sagissant de lapplication des conventions nos 100 et 111, la commission dexperts nait fait explicitement rfrence lconomie informelle que pour quelques pays, elle sest penche indirectement sur les questions se rapportant lconomie informelle loccasion de lexamen des politiques nationales en matire dgalit. Elle a soulign cet gard la ncessit de mesures destines amliorer la situation gnrale de lemploi, ainsi que la condition de la femme et le statut de certaines minorits ethniques, en voquant plus spcialement les strotypes qui conduisent une sgrgation dans lemploi et une concentration des femmes, des minorits ethniques et de certaines catgories de travailleurs vulnrables (en particulier les travailleurs migrants, les travailleurs domestiques et les personnes handicapes) dans des activits peu rmunres ou dans le travail familial non rmunr. 62. La convention no 111 couvre incontestablement le travail non salari, cest--dire notamment les personnes travaillant leur propre compte ainsi que les employeurs et les travailleurs familiaux non rmunrs. Le terme profession sentend du mtier, de lactivit professionnelle ou du genre de travail exerc ou effectu par lindividu, quelle que soit la branche de lactivit conomique dont il fait partie ou sa situation dans la profession. Les activits traditionnelles, par exemple celles exerces par des peuples autochtones, telles que lagriculture de subsistance, lartisanat ou la chasse, sont galement des professions au sens de la convention 42. La commission dexperts a not dans plusieurs pays des progrs dans ladoption, parfois dans le cadre de plans nationaux de promotion de lgalit, de mesures visant amliorer laccs de certains groupes ethniques ou sociaux et des femmes au travail indpendant (lentrepreneuriat des femmes) ainsi quau crdit, la terre et dautres biens et services 43. La commission dexperts a galement appel lattention sur la vulnrabilit des travailleurs domestiques migrants aux multiples formes de discrimination lies la nature de leur relation demploi, labsence de protection lgislative, aux strotypes concernant les rles des

40

Voir, par exemple, les conclusions de la Commission de la Confrence concernant lAzerbadjan (2011, convention no 138), la Rpublique centrafricaine (2010, convention no 138), la Chine (2008, convention no 182), lUkraine (2004, convention no 138), lOuzbkistan (2010, convention no 182).
41 42 43

Etude densemble de 2012, paragr. 649. Ibid.

Voir, par exemple, convention no 111: Rpublique dominicaine CEACR, demande directe, 2010; Gambie CEACR, demande directe, 2011; Inde CEACR, observation, 2008; Lesotho CEACR, demande directe, 2011; Maroc CEACR, observation, 2009; Nicaragua CEACR, demande directe, 2008.

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hommes et des femmes et la sous-valuation de ce type demploi 44 . En Hati, ladoption de la loi sur le travail domestique a fait rentrer ces travailleurs dans le champ dapplication des dispositions du Code du travail, notamment celles interdisant la discrimination 45. 63. Cette approche a t appuye par la Commission de la Confrence. En 2009, par exemple, sagissant de lapplication de la convention no 100 en Mauritanie, elle a instamment pri le gouvernement de prendre les mesures ncessaires, notamment en offrant un plus large ventail de possibilits de formation et denseignement, en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs, afin de rduire lcart trs important qui existe entre la rmunration des hommes et celle des femmes, y compris dans lconomie informelle, et daccrotre les chances des femmes daccder une gamme plus large demplois et de professions.

ii)

Emploi 64. La convention (no 122) sur la politique de lemploi, 1964, prconise ladoption de politiques actives visant promouvoir le plein emploi, productif et librement choisi, afin de garantir du travail pour toutes les personnes disponibles et en qute de travail (article 1). Elle impose aussi aux gouvernements de consulter, lors de llaboration des politiques de lemploi et de leur mise en uvre, les reprsentants des employeurs et des travailleurs afin de tenir compte de leurs opinions et de leurs expriences (article 3).
65. La recommandation (no 169) concernant la politique de lemploi (dispositions complmentaires), 1984, demande que des mesures soient prises pour permettre le transfert progressif des travailleurs du secteur informel, l o il existe, au secteur formel (paragraphe 9). Elle ajoute que la politique nationale de lemploi devrait reconnatre limportance du secteur informel en tant que source demplois, cest--dire dactivits conomiques qui sexercent en dehors des structures conomiques institutionnalises. Il conviendrait dlaborer et de mettre en uvre des programmes de promotion de lemploi pour encourager le travail familial et le travail indpendant dans des ateliers individuels, tant dans les rgions urbaines que rurales. Des mesures devraient galement tre prises afin de promouvoir des relations complmentaires entre lconomie formelle et lconomie informelle, et damliorer laccs des entreprises de lconomie informelle aux ressources, aux marchs, au crdit, aux infrastructures, aux systmes de formation, au savoir technique et des technologies plus avances afin de faciliter lintgration progressive de ce secteur dans lconomie nationale (paragraphes 27 29). 66. Dautres normes relatives lemploi, dont la convention (no 142) sur la mise en valeur des ressources humaines, 1975, la recommandation (no 195) sur la mise en valeur des ressources humaines, 2004 46 , la convention (no 88) sur le service de lemploi, 1948 47 , la convention (no 181) sur les agences demploi prives, 1997 48 , et la recommandation (no 198) sur la relation de travail, 2006 49 , contiennent aussi des dispositions particulirement pertinentes pour les travailleurs de lconomie informelle.

44

Convention no 100: Liban CEACR, demande directe, 2011; convention no 111: Rpublique arabe syrienne CEACR, demande directe, 2011. Voir aussi tude densemble de 2012, paragr. 756 et 795.
45 46 47 48 49

Etude densemble de 2012, paragr. 796. Voir en particulier les paragraphes 3 d), 5 h) et 11 (1). Article 1 (2). Article 2 (3). Paragraphe 5.

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67. La recommandation (no 189) sur la cration demplois dans les petites et moyennes entreprises, 1998, appelle envisager des politiques comportant des mesures spcifiques et incitatives en vue dassister et de promouvoir lconomie informelle aux fins de son intgration dans le secteur structur (paragraphe 6 (3)). La recommandation (no 193) sur la promotion des coopratives, 2002, ajoute que les gouvernements devraient promouvoir le rle important des coopratives dans la transformation dactivits qui ne sont souvent que des activits de survie marginales en un travail bnficiant dune protection juridique et qui sintgre pleinement la vie conomique (paragraphe 9). 68. Dans son tude densemble de 2010 sur les instruments relatifs lemploi, la commission dexperts a mis en lumire limportance de lconomie informelle. Tout en reconnaissant que lintgration graduelle des travailleurs dans lconomie formelle est le but ultime, elle a soulign que ce but doit tre atteint par le dveloppement conomique et social durable, processus au cours duquel lassistance fournie lconomie informelle dans le cadre de politiques visant le plein emploi productif et la rduction de la pauvret devrait inclure des mesures visant tendre laccs la justice, aux droits de proprit, au droit du travail et au droit commercial aux travailleurs et aux entreprises de lconomie informelle 50. Elle a encourag les gouvernements sefforcer dintgrer les travailleurs non enregistrs dans lconomie formelle et pris note, dans le cas du Brsil, du recul important du travail informel et de la progression de 6,5 pour cent du nombre des travailleurs salaris recenss dans les grands centres urbains 51. En Mongolie, elle a pris note de ladoption dun plan daction pour lconomie informelle pour la priode 2010-2012 et de la cration par des ONG dune organisation pour les travailleurs informels 52. 69. Dans bon nombre de ses commentaires sur lapplication de la convention no 122, la commission dexperts a pass en revue des mesures adoptes pour lconomie informelle et qui portaient en particulier sur lemploi productif et la rduction de la pauvret 53, le travail non dclar 54 , la rduction du travail informel 55 , les microentreprises et les coopratives 56, la collecte de donnes 57, la participation des partenaires sociaux 58 et
50

BIT: Etude densemble sur les instruments relatifs lemploi la lumire de la Dclaration de 2008 sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, Rapport III (Partie 1B), Confrence internationale du Travail, 99e session (Genve, 2010), paragr. 695 697.
51 52 53

Convention no 122: Brsil CEACR, observation, 2012. Convention no 122: Mongolie CEACR, observation, 2011.

Convention no 122: Etat plurinational de Bolivie CEACR, demande directe, 2012; Cameroun CEACR, demande directe, 2011; Chine CEACR, observation, 2008; El Salvador CEACR, observation, 2012; Mongolie CEACR, observation, 2011; Nicaragua CEACR, demande directe, 2011; Sngal CEACR, observation, 2012; Tadjikistan CEACR, demande directe, 2012; Thalande CEACR, observation, 2012; Ouganda CEACR, observation, 2012.
54

Convention no 122: Bosnie-Herzgovine CEACR, demande directe, 2011; Bulgarie CEACR, demande directe, 2011; Grce CEACR, observation, 2012; Lettonie CEACR, demande directe, 2011; Pologne CEACR, observation, 2012; Turquie CEACR, demande directe, 2012.
55

Convention no 122: Brsil CEACR, observation, 2012; Inde CEACR, observation, 2012; Mongolie CEACR, observation, 2011.
56

Convention no 122: Costa Rica CEACR, observation, 2011; Equateur CEACR, observation, 2012; et Mozambique CEACR, demande directe, 2011.
57 58

Convention no 122: Iraq CEACR, demande directe, 2012; Tunisie CEACR, observation, 2012.

Convention no 122: Algrie CEACR, observation, 2012; Azerbadjan CEACR, demande directe, 2012; Barbade CEACR, observation, 2012; Cameroun CEACR, demande directe, 2011; Chili CEACR, observation, 2012; Costa Rica CEACR, observation, 2011; Gabon CEACR, demande directe, 2011; Guatemala CEACR, observation, 2012; Honduras CEACR, observation, 2010; Jordanie CEACR, observation, 2012; Liban CEACR, demande directe, 2012; Madagascar CEACR, observation, 2012;

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lassistance technique du BIT (par exemple en Mongolie, au Sngal 59 et en Zambie). De mme, la commission dexperts souligne rgulirement que les mesures de politique de lemploi doivent pleinement tenir compte de lexprience et des points de vue des partenaires sociaux, et notamment des opinions de ceux qui travaillent dans le secteur rural et dans lconomie informelle 60. 70. Commentant lapplication de la convention no 88 par lEquateur, la commission dexperts a not que les avantages offerts par le gouvernement en matire de scurit sociale et de fiscalit aux travailleurs du secteur informel contribuent la formalisation de leur statut et que le gouvernement a lintention de mettre en place un centre proposant aux travailleurs de lconomie informelle les services de placement des services publics de lemploi 61 . Elle a galement not, dans un commentaire sur lapplication de la convention no 181 par lUruguay, le nouveau point qui a t inclus dans une convention collective, dans lequel les parties ont dclar que la fourniture de main-duvre par le biais des entreprises immatricules la Direction nationale de lemploi (DINAE) permet de lutter contre le travail dans lconomie informelle, et contribue aussi crer des emplois dcents 62. 71. En 2010, lors de lexamen de lapplication de la convention no 122 en Thalande, aprs avoir pris note des mesures adoptes pour relancer lconomie et pour protger les plus dmunis du pays, la Commission de la Confrence a demand au gouvernement un complment dinformation sur les rsultats obtenus et sur les mesures prises pour intgrer dans le march du travail les catgories de travailleurs les plus vulnrables, comme les travailleurs handicaps et les femmes des zones rurales, ainsi que les travailleurs de lconomie informelle.

iii)

Protection sociale

Scurit sociale 72. La convention (no 102) concernant la scurit sociale (norme minimum), 1952, a pour but de fixer un niveau minimum socialement acceptable de protection de la population par la scurit sociale, qui permette datteindre progressivement lobjectif dune large couverture en harmonie avec le taux de dveloppement conomique du pays. La recommandation (no 202) sur les socles de protection sociale, 2012, constitue un nouvel outil pour aider les pays tendre la protection sociale tous ceux qui en ont besoin, reconnaissant que ltablissement de systmes de scurit sociale durables est un facteur important qui contribue la transition vers lemploi formel. Elle fournit des orientations quant la manire dinstaurer et de maintenir des socles de protection sociale en tant qulment fondamental de leurs systmes nationaux de scurit sociale dans le cadre de stratgies dextension la fois horizontale et verticale de la scurit sociale. Tandis que la dimension verticale repose sur le modle dfini dans la convention no 102 et sur les normes plus leves qui ont t adoptes par la suite, et porte principalement sur la couverture de lconomie structure, la dimension horizontale vise
Mongolie CEACR, observation, 2011; Maroc CEACR, observation, 2011; Papouasie-Nouvelle-Guine CEACR, demande directe, 2012; Soudan CEACR, observation, 2012; Tadjikistan CEACR, demande directe, 2012; Tunisie CEACR, observation, 2012; Ymen CEACR, demande directe, 2012; Zambie CEACR, observation, 2010.
59 60 61 62

Convention no 122: Sngal CEACR, observation, 2012. Recueil sur lconomie informelle, op. cit., p. 14. Convention no 88: Equateur CEACR, demande directe, 2010. Convention no 181: Uruguay CEACR, observation, 2010.

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tendre progressivement certains services de sant de base et la scurit de rmunration ceux qui sont dans le besoin. La plupart des personnes concernes travaillant principalement dans lconomie informelle, ces mesures ont pour but, tout dabord, de les soustraire lextrme pauvret puis de leur donner progressivement les moyens davoir accs un emploi plus productif. Pour contribuer efficacement au processus de transition de lemploi informel lemploi formel, il faut donc des garanties de protection sociale de base sinscrivant dans une politique publique gnrale, exhaustive et cohrente, reposant sur une coordination efficace entre les politiques dans les domaines de lenseignement, de la sant, de la protection sociale, de lemploi et du travail, et avec la politique conomique et budgtaire. 73. La protection des droits des travailleurs migrants consiste notamment leur assurer lgalit de traitement en matire de couverture sociale, de conditions dadmissibilit aux prestations et de conservation et transfrabilit des droits en matire de scurit sociale acquis par les migrants ou en voie de ltre, entre les pays daccueil et le pays dorigine, par des traits bilatraux ou multilatraux. La convention (no 118) sur lgalit de traitement (scurit sociale), 1962, et la convention (no 157) sur la conservation des droits en matire de scurit sociale, 1982, noncent des principes importants cet gard 63. 74. La commission dexperts a toujours soutenu que la nature formelle de lemploi ne peut tre invoque pour refuser des prestations de scurit sociale aux travailleurs victimes daccidents du travail ou leurs ayants droit, par exemple lors de lexamen de la convention (no 19) sur lgalit de traitement (accidents du travail), 1925 64. Elle a galement considr que les pays qui connaissent des taux levs dvasion et de fraude la scurit sociale, et dont des tranches importantes de la population ont un emploi dans le secteur informel, doivent mettre en place une stratgie densemble en matire de scurit sociale afin dtendre la protection ces catgories de la population 65. 75. Lors de lexamen de lapplication de la convention no 102, la commission dexperts a considr que lobjectif de la convention consistant assurer au plus grand nombre de travailleurs le bnfice des prestations prvues par la convention pour chacune des ventualits acceptes requiert la mise en place de programmes plus efficaces destins au secteur informel et aux catgories de la population les plus vulnrables 66 . Elle a galement considr que la mise en uvre de la convention no 102 et celle de la recommandation no 202 doivent se poursuivre en parallle en recherchant et en exploitant les synergies et les complmentarits, et que les gouvernements devraient en consquence fournir des informations prcisant la manire dont les nouveaux mcanismes de protection sociale sarticulent avec le systme de scurit sociale existant. 76. Lors de lexamen de la situation en Hati sous langle de plusieurs conventions relatives aux accidents du travail et aux maladies professionnelles 67 , la commission
63

Afin de remdier dventuelles lacunes dans la couverture sociale, certains pays ont pris des mesures unilatrales sous la forme dune assurance facultative propose leurs ressortissants travaillant ltranger (par exemple, la Jordanie, le Mexique) ou de la possibilit de souscrire sur base volontaire au programme national de scurit sociale (Philippines).
64 65

Convention no 19: Espagne CEACR, observation, 2007; Thalande CEACR, observations, 2009 et 2010.

Convention no 102: Etat plurinational de Bolivie CEACR, observation, 2009; Prou CEACR, observation, 2009.
66 67

Convention no 102: Niger CEACR, observation, 2012.

La convention (no 12) sur la rparation des accidents du travail (agriculture), 1921, la convention (n o 17) sur la rparation des accidents du travail, 1925, et la convention (no 19) sur lgalit de traitement (accidents du travail), 1925.

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dexperts a demand au gouvernement denvisager de manire prioritaire la cration de mcanismes permettant de fournir la population, y compris aux travailleurs informels et leurs familles, un accs des soins de sant de base et un revenu minimum.

Scurit et sant au travail 77. La convention (no 155) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, sapplique toutes les branches dactivit conomique et tous les travailleurs de ces branches. Bien que plusieurs clauses prvoient une certaine flexibilit en permettant dexclure, en partie ou en totalit, des branches particulires dactivit conomique (telles que la navigation maritime ou la pche) lorsque cette application soulve des problmes spcifiques revtant une certaine importance (articles 1, paragraphe 2, et 2, paragraphe 2), ces exclusions ne sont pas censes tre permanentes, et des progrs devraient tre accomplis sur la voie dune application totale de la convention. Ils sont donc supposs largir le champ dapplication de la convention de manire inclure les catgories de travailleurs qui en sont exclues. De mme, la convention (no 187) sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006, stipule que le systme national de scurit et de sant au travail doit sappliquer aux microentreprises, aux petites et moyennes entreprises et lconomie informelle (article 4, paragraphe 3 h)).
78. Bien que la convention no 155 permette dexclure des catgories limites de travailleurs de son champ dapplication, la commission dexperts est davis quil appartient aux Etats Membres et aux partenaires sociaux de consacrer une certaine rflexion au bien-fond du maintien de ces exclusions 68. Au Brsil, par exemple, des efforts sont entrepris pour tendre le champ dapplication de la lgislation sur la scurit et la sant au travail lconomie informelle; Chypre, la lgislation sur la scurit et la sant au travail est actuellement en cours de modification afin dtendre la protection aux employs de maison; Singapour a t adopte une nouvelle lgislation relative la scurit et sant au travail couvrant toutes les branches dactivit conomique et tous les lieux de travail; et en Turquie, un projet de loi sur la scurit et sant au travail couvrant toutes les branches dactivit conomique et tous les lieux de travail est en voie dtre adopt 69. Alors que certains pays, comme lAutriche, la Sude et la Rpublique tchque, ont adopt des textes de loi rglementant les conditions de travail la fois des travailleurs domestiques et des travailleurs domicile et qui renferment lune ou lautre disposition en matire de protection de la scurit et la sant au travail, dans dautres, dont lAllemagne, la Colombie, la Hongrie, lItalie, le Royaume-Uni et Singapour, les travailleurs indpendants sont couverts par les dispositions de la lgislation nationale en matire de scurit et sant au travail 70. 79. La commission dexperts sefforce de faire en sorte que les dispositions relatives la scurit et sant au travail soient appliques en pratique dans lconomie informelle. A propos de la convention (no 161) sur les services de sant au travail, 1985, par exemple, elle a not que, au Burkina Faso, le plan daction qui accompagne le document-cadre de politique nationale relative aux services de sant au travail couvrira aussi le secteur informel ainsi que le secteur agropastoral 71. Sagissant de la convention (no 167) sur la
68

BIT: Scurit et sant au travail, tude densemble relative la convention (no 155), la recommandation (n 164) sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981, et au Protocole de 2002 relatif la convention sur la scurit et la sant au travail, 1981, Rapport III (Partie 1B), Confrence internationale du Travail, 98e session (Genve, 2009), paragr. 46.
o 69 70 71

Ibid., paragr. 43 et 44. Ibid., paragr. 41. Convention no 167: Burkina Faso CEACR, observation, 2010.

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scurit et la sant dans la construction, 1988, la commission dexperts a pri le gouvernement de la Rpublique dominicaine de fournir des informations sur la manire dont il sera garanti que la convention soit applique toutes les activits de la construction et tous les travailleurs concerns, quils soient enregistrs, non enregistrs ou autonomes, y compris, notamment, des informations sur les travailleurs non enregistrs ou de lconomie informelle du secteur de la construction 72 . Sagissant encore de la convention no 167, la commission dexperts a pris note avec intrt de la cration, en 2011 au Brsil, dun indice du taux de chmage rel qui prendra en compte, dans les statistiques relatives au march du travail, des travailleurs de lconomie informelle et devrait contribuer identifier avec davantage de prcision les travailleurs non enregistrs dans le secteur de la construction et ce que la convention leur soit applique 73.

iv)

Dialogue social

Administration du travail et inspection du travail 80. La convention (no 150) sur ladministration du travail, 1978, envisage lextension du systme dadministration du travail de faon y inclure des activits de catgories de travailleurs qui, aux yeux de la loi, ne sont pas des salaris, notamment: les fermiers nemployant pas de main-duvre extrieure, les mtayers et les catgories analogues de travailleurs agricoles, et les travailleurs indpendants nemployant pas de main-duvre extrieure, occups dans le secteur non structur tel quon lentend dans la pratique nationale (article 7). La convention (no 81) sur linspection du travail, 1947, sapplique aux tablissements industriels et commerciaux et la convention (no 129) sur linspection du travail (agriculture), 1969, aux entreprises agricoles commerciales et non commerciales. La convention no 129 contient des principes de gouvernance qui sont particulirement importants pour apprhender lconomie informelle et lutter contre la pauvret par ltablissement et le fonctionnement dun systme dinspection du travail pour les travailleurs agricoles et leurs familles. En outre, la convention (no 184) sur la scurit et la sant dans lagriculture, 2001, largit le champ dapplication et souligne la ncessit dune inspection du travail dans lagriculture.
81. Dans la plupart des pays, le champ de comptence de linspection du travail est dfini par la lgislation gnrale du travail et llment dterminant en droit est souvent lexistence dune relation de travail salari ou dapprentissage 74 . La commission dexperts a not cet gard que, en Turquie, en vue dtendre le champ couvert par linspection aux tablissements de lconomie informelle, les agents de linspection doivent dterminer si les salaris sont assurs ou non et communiquer linstitution de scurit sociale des informations sur les personnes qui sont employes sans assurance. Elle a aussi pris note de ladoption dun plan daction pour lutter contre lconomie informelle en faisant prendre conscience des facteurs ngatifs de lconomie informelle, en favorisant lemploi dclar, en simplifiant la lgislation et les procdures, en

72 73 74

Convention no 167: Rpublique dominicaine CEACR, observation, 2011. Convention no 167: Brsil CEACR, observation, 2012.

BIT: Inspection du travail: tude densemble relative la convention (no 81) sur linspection du travail, 1947, et au Protocole de 1995 relatif la convention sur linspection du travail, 1947, la recommandation (n o 81) sur linspection du travail, 1947, la recommandation (no 82) sur linspection du travail (mines et transports), 1947, la convention (no 129) sur linspection du travail (agriculture), 1969, et la recommandation (no 133) sur linspection du travail (agriculture), 1969, Rapport III (Partie 1B), Confrence internationale du Travail, 95e session (Genve, 2006), paragr. 21 et 22.

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dveloppant un systme de suivi efficace assorti de sanctions, et en amliorant le partage de linformation et la coordination entre les institutions concernes 75. 82. Trs peu de pays se sont engags, aux termes de larticle 5, paragraphe 1, de la convention no 129, tendre leur systme dinspection du travail aux membres des coopratives 76. Dans quelques pays europens, les inspecteurs du travail dispensent aux travailleurs agricoles indpendants, aux fermiers, aux mtayers et aux membres de leurs familles qui participent lexploitation une formation en matire de scurit et sant au travail. En Norvge, lapplication de la loi sur lenvironnement du travail a t tendue aux nombreuses entreprises agricoles nemployant pas de travailleurs salaris 77. 83. La commission dexperts a demand aux gouvernements denvisager lextension progressive du systme dadministration du travail afin dinclure les travailleurs qui ne sont pas, dun point de vue juridique, des salaris. A cet gard, elle a not avec intrt que la loi sur linspection du travail et celle sur lemploi et la protection sociale des demandeurs demploi sappliquent aux entreprises et aux travailleurs de lconomie informelle. Dans ce contexte, linspection du travail a assur un suivi et contribu lgaliser lemploi informel dans les entreprises du secteur formel 78.

v)

Instruments portant sur tous les objectifs stratgiques et sur des catgories spcifiques de travailleurs 84. Dautres normes ont un rapport avec les quatre objectifs stratgiques de lOIT, comme la recommandation (n 200) sur le VIH et le sida, 2010. Dautres sappliquent des catgories de travailleurs prsents en grand nombre dans lconomie informelle, comme la convention (no 110) sur les plantations, 1958, la convention (no 177) sur le travail domicile, 1996, la convention (no 141) sur les organisations de travailleurs ruraux, 1975, la convention (n 169) relative aux peuples indignes et tribaux, 1989, la convention (no 97) sur les travailleurs migrants (rvise), 1949, la convention (no 143) sur les travailleurs migrants (dispositions complmentaires), 1975, la convention (no 188) sur le travail dans la pche, 2007, et la convention (no 189) sur les travailleuses et travailleurs domestiques, 2011.
85. Il existe dautres instruments dont la pertinence pour lconomie informelle est implicite, comme la convention (no 78) sur lexamen mdical des adolescents (travaux non industriels), 1946, la convention (no 95) sur la protection du salaire, 1949, et la convention (no 156) sur les travailleurs ayant des responsabilits familiales, 1981, qui sappliquent toutes les branches de lactivit conomique et toutes les catgories de travailleurs. La convention (no 117) sur la politique sociale (objectifs et normes de base), 1962, impose aux Etats Membres qui lont ratifie de prendre des mesures spcifiques pour les producteurs indpendants et les salaris (article 5). La convention (no 160) sur les statistiques du travail, 1985, concerne notamment la population active (article 1), tandis que la convention (no 183) sur la protection de la maternit, 2000, sapplique toutes les femmes employes, y compris les femmes qui le sont dans le cadre de formes atypiques de travail dpendant (article 2).

75 76 77 78

Convention no 81: Turquie CEACR, observation, 2010. Albanie, Rpublique tchque, Lettonie et Slovaquie. Etude densemble de 2006, paragr. 32. Convention no 150: Rpublique de Moldova CEACR, demande directe, 2010.

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2.2.
2.2.1.

Le contexte rglementaire lchelon national


Le cadre juridique
86. Les travailleurs de lconomie informelle ne sont ni reconnus ni dclars, ils ne bnficient ni de la lgislation du travail ni de la protection sociale 79 . Dautres travailleurs pourraient tre couverts en thorie mais, en pratique, ils ne bnficient pas de la protection sociale et du travail existante. Faire bnficier ces millions de travailleurs et dentreprises de lconomie informelle de la protection de la loi en les soustrayant un systme non structur constituerait une avance majeure sur la voie du travail dcent pour tous. 87. Diffrentes approches ont t adoptes pour orienter ces travailleurs vers lemploi formel et leur offrir une meilleure protection sociale et du travail en fonction des principaux dfis auxquels chaque pays se trouve confront cet gard. Dans les pays dvelopps, la lgislation vise principalement liminer lconomie informelle par le biais de sanctions contre lemploi illgal (et en particulier lemploi de travailleurs migrants illgaux) et le travail non dclar, combines avec des mesures incitant les employeurs dclarer les travailleurs. Dans les pays o lconomie informelle reprsente une part plus importante de lemploi total, on tend mettre laccent sur un largissement du cadre lgislatif afin denglober les travailleurs de lconomie informelle et sur ladoption de mesures visant faciliter leur intgration dans lconomie formelle. Bien que, dans la majorit des pays, la lgislation du travail sapplique aux travailleurs en gnral, dans dautres, elle exclut certaines catgories de travailleurs quon trouve souvent dans lconomie informelle 80. 88. Bien que des progrs aient t accomplis par certains pays pour tendre la protection lgale aux travailleurs de lconomie informelle, beaucoup reste faire. On estime par exemple que seuls 10 pour cent de tous les travailleurs domestiques (un chiffre estim 5,3 millions) sont couverts par la lgislation gnrale du travail au mme titre que les autres travailleurs. En revanche, prs de 30 pour cent, soit 15,7 millions, sont totalement exclus du champ dapplication de la lgislation du travail nationale. De profondes disparits existent entre les travailleurs domestiques et les autres travailleurs en matire de protection sociale et du travail. Pour plus de la moiti des travailleurs domestiques, la lgislation nationale ne limite pas la dure normale de travail hebdomadaire, et prs de 45 pour cent nont aucun droit des priodes de repos hebdomadaire. A peine plus de la moiti des travailleurs domestiques ont la garantie dun salaire minimum quivalant celui dautres travailleurs, tandis que 5,9 pour cent travaillent pour un salaire minimum infrieur 81.

i)

Protection sociale et du travail

Protection du travail 89. Dans certains pays, la lgislation du travail a un champ dapplication trs large et, en thorie du moins, sapplique tous les travailleurs, y compris ceux de lconomie informelle. Il est des cas o une lgislation particulire a t adopte afin de protger

79 80

Conclusions de 2012, paragr. 9.

Par exemple, les travailleurs ruraux dans lEtat plurinational de Bolivie et au Honduras, les travailleurs domestiques et travailleurs domicile au Luxembourg, et les travailleurs domestiques au Liban.
81

BIT: Les travailleurs domestiques dans le monde: Statistiques mondiales et rgionales et tendue de la protection juridique (Genve, 2013).

30

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Le contexte rglementaire de lconomie informelle

certaines catgories de travailleurs, comme les travailleurs domestiques 82 , les travailleurs domicile 83 , les travailleurs pour compte propre ou travailleurs indpendants 84 . Or, mme lorsque la lgislation couvre lconomie informelle, son application peut tre entrave par un manque gnral de capacit en matire de contrle ou de mise en uvre 85. En outre, il se peut que la plupart des travailleurs de lconomie informelle ignorent quils ont thoriquement droit la protection lgale de la lgislation gnrale du travail. Cest pourquoi il existe dans certains pays une obligation lgale dinformer des catgories spcifiques de travailleurs (telles que les travailleurs migrants et les travailleurs domestiques) sur leurs droits au travail dans une langue quils comprennent 86. 90. Dans certains pays, les travailleurs de lconomie informelle sont exclus, en partie 87 ou en totalit, du champ dapplication de la lgislation du travail. Dans dautres, la lgislation du travail ne sapplique quaux relations demploi formelles et peut donc exclure de manire explicite certaines catgories de travailleurs vulnrables telles que les travailleurs agricoles, les travailleurs domestiques, les travailleurs indpendants ou les propritaires de petites et microentreprises 88. Les lois relatives au travail des enfants peuvent sappliquer la fois lconomie formelle et lconomie informelle 89 . Certains pays, comme lEspagne, ont adopt des dispositions rgissant plus particulirement lemploi des enfants dans lconomie informelle. Dans certains cas, des

82

Par exemple: Argentine, loi no 26844 de 2013 instituant un rgime spcial pour les contrats de travail des travailleurs domestiques; Burkina Faso, dcret no 807/PRES/PM/MTSS de 2010 fixant les conditions de travail des gens de maison; Etat plurinational de Bolivie, loi no 2450 de 2003 sur les travailleurs domestiques; Brsil, amendement la Constitution no 72 de 2013 instaurant lgalit de droits au travail entre les travailleurs domestiques et les autres travailleurs urbains et ruraux; Nicaragua, loi no 666 de 2008 modifiant le Code du travail pour les travailleurs domestiques; Suisse, ordonnance de 2010 sur le contrat type de travail pour les travailleurs de lconomie domestique.
83

Algrie, dcret excutif no 97-474 de 1997 fixant le rgime spcifique des relations de travail concernant les travailleurs domicile.
84 85

Espagne, loi no 20/2007 sur le statut des travailleurs indpendants.

Convention no 182: Angola CEACR, observation, 2010; convention no 138: Angola CEACR, demande directe, 2010; Sngal CEACR, observation, 2010; et convention no 150: Rpublique de Moldova CEACR, demande directe, 2010.
86

Par exemple, en France, lordonnance du 30 novembre 2011 dexcution du dcret no 2011-1693 relatif la protection des droits sociaux et pcuniaires des trangers sans titre et la rpression du travail illgal.
87

Par exemple, au Rwanda, le Code du travail exclut explicitement les travailleurs de lconomie informelle de son champ dapplication, sauf pour ce qui est des dispositions relatives la scurit sociale, aux organisations syndicales et la scurit et la sant. Convention no 62: Rwanda CEACR, observation, 2010.
88

Voir, par exemple, convention no 138: Albanie CEACR, observation, 2010; Bahamas CEACR, demande directe, 2010; Burundi CEACR, observation, 2010; Comores CEACR, demande directe, 2010; Kazakhstan CEACR, demande directe, 2010; Rpublique bolivarienne du Venezuela CEACR, observation, 2010; et convention no 182: Cambodge CEACR, demande directe, 2010; Rwanda CEACR, observation 2010; Sao Tom-et-Principe CEACR, demande directe, 2010; ex-Rpublique yougoslave de Macdoine CEACR, demande directe, 2010.
89

En Argentine, par exemple, la loi no 26390 interdit demployer des enfants de moins de 16 ans de quelque manire que ce soit, quil y ait ou non une relation contractuelle demploi ou que le travail soit rmunr ou non. Dans dautres pays, lapplication de la lgislation du travail a t tendue de manire interdire toutes les formes de travail des enfants, dans lconomie formelle comme dans lconomie informelle. Au Kenya, bien que la loi sur lemploi de 2007 limite son application aux travailleurs employs dans le cadre dun contr at de service et, par consquent, au secteur formel, son article 56 stipule que personne ne peut employer un enfant nayant pas atteint lge de 13 ans, que ce soit ou non contre rmunration, ce qui a pour effet de couvrir tous les enfants, mme ceux de lconomie informelle.

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

efforts ont t consentis pour tendre la comptence des inspecteurs du travail lconomie informelle 90.

Protection sociale 91. Dans certains pays, les travailleurs de lconomie informelle sont exclus du bnfice des prestations sociales 91, tandis que dans dautres ils bnficient dune large couverture sociale. Bien quon puisse considrer quil sagit l dune question de capacit nationale, certains pays en dveloppement assurent la couverture de tous les habitants, en particulier pour ce qui est des prestations de retraite. Parfois, la lgislation applicable instaure des rgimes de pension universels et non contributifs 92 ou des rgimes soumis conditions de ressources 93 garantissant aux travailleurs de lconomie formelle comme ceux de lconomie informelle le droit une pension de vieillesse. Dautres pays ont adopt une lgislation qui tend en particulier le bnfice des pensions ainsi que dautres prestations aux travailleurs de lconomie informelle 94. ii) Entrepreneuriat 92. Un examen du contexte lgal et rglementaire du monde de lentreprise simpose pour comprendre ce qui explique la taille de lconomie informelle dans certains pays et certaines rgions du monde. Le cadre rglementaire devrait favoriser et faciliter la transition de lconomie informelle lconomie formelle, et il devrait aussi tenir compte des besoins spcifiques des femmes et des hommes. Lors de la conception dun cadre propice des entreprises durables dans un contexte formel, il faut aussi adopter ou faire appliquer des lois qui arrtent des normes minimales du travail et reconnaissent les droits fondamentaux au travail. Plusieurs pays ont simplifi leurs lgislations du travail et leurs procdures lies au travail, notamment en rduisant ou en supprimant les dpenses lies lenregistrement des entreprises auprs des administrations du travail et de la scurit sociale, en simplifiant les critres, formalits et procdures dembauche de travailleurs par le biais des agences publiques demploi, et en reconnaissant les contrats demploi indpendamment de la forme sous laquelle ils sont conclus et en acceptant tout moyen de preuve.

90 91

Par exemple, en Argentine, au Bnin, en Bosnie-Herzgovine, au Brsil et au Nicaragua.

BIT: Rapport mondial sur la scurit sociale 2010/11: Donner une couverture sociale en priode de crise et au-del (Genve, 2010).
92 93 94

Par exemple, Etat plurinational de Bolivie, Botswana, Lesotho, Maurice, Namibie et Npal. Par exemple, Afrique du Sud, Chili et Costa Rica.

A titre dexemple, en Inde, la loi de 2008 sur la scurit sociale des travailleurs non organiss prvoit la mise en place de rgimes de scurit sociale (par exemple, fonds de prvoyance, prestations daccidents du travail, logement, programmes dducation pour enfants, mise niveau des comptences des travailleurs, assistance funraire et maisons de retraite) pour les travailleurs de lconomie non structure. Cette loi est dapplication dans tout le pays et donne du terme travailleur non organis une dfinition large qui englobe les travailleurs domicile, les salaris et les travailleurs du secteur non structur travaillant pour leur propre compte, assurant ainsi une large couverture de lconomie informelle. Au Bnin, le Code de la scurit sociale prvoit ladoption dun texte de loi particulier arrtant lorganisation et le fonctionnement dun rgime pour les travailleurs pour compte propre, les travailleurs agricoles et les travailleurs de lconomie informelle. La Socit mutualiste de scurit sociale du Bnin est un rgime contributif facultatif de scurit sociale assurant des prestations de maladie et des pensions de vieillesse aux travailleurs de lconomie informelle. En Argentine, le dcret n o 1602/2009 du 29 octobre 2009 tend le rgime des allocations familiales aux enfants dont les parents sont sans emploi ou travaillent dans lconomie informelle ou le secteur domestique. En Jordanie, une nouvelle loi sur la scurit sociale tend la couverture sociale aux employeurs et aux travailleurs pour compte propre, auxquels il est envisag dajouter ultrieurement les travailleurs agricoles et toutes les entreprises indpendamment de leur taille. La Jordanie est aussi le premier pays arabe avoir adopt une initiative de socle de protection sociale.

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Le contexte rglementaire de lconomie informelle

93. Dans beaucoup de pays en dveloppement o le secteur informel constitue une part importante de lconomie, en Amrique latine en particulier, ont vu le jour des solutions cratives adaptes aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME). Dans ce cas, la principale difficult consiste intgrer la multitude de travailleurs de lconomie informelle dans lun ou lautre rgime de protection sociale. Deux dmarches ont t suivies, qui consistent mettre en uvre des mesures visant rduire le cot de la formalisation de ces entreprises et/ou augmenter leur productivit. En Colombie, par exemple, la loi no 1429 offre aux MPME des mesures dincitation pour les encourager formaliser leurs structures (par des rductions dimpts, par exemple) et crer des emplois destins en particulier des groupes vulnrables (comme les jeunes travailleurs de moins de 18 ans). Les mesures favorisant laugmentation de la productivit peuvent consister moderniser le cadre institutionnel des MPME, accrotre leurs capacits daccs aux marchs financiers et leur fournir lassistance ncessaire au dveloppement technologique 95. 94. En 2010, au Brsil, la loi gnrale sur les PME cre le concept juridique de microentrepreneur individuel et simplifie les formalits denregistrement, avec un versement unique qui donne accs la scurit sociale, aux soins mdicaux et, pour les femmes, un cong de maternit. Le microentrepreneur individuel reconnu reoit un certificat lui facilitant laccs aux marchs et au crdit. On estime 3 millions le nombre de travailleurs ayant rgularis leur situation de la sorte. Au Chili, la loi de 2006 sur les PME constitue un jalon vers la mise en place dun contexte propice la formalisation des micro et petites entreprises et apporte une srie de modifications au cadre rglementaire ainsi quaux services de soutien aux PME.

iii)

Les travailleurs non dclars et lconomie informelle 95. La plupart des pays dvelopps sefforcent de combattre lemploi illgal en sattaquant lemploi dimmigrants en situation irrgulire et celui de travailleurs non dclars. Plusieurs pays ont adopt des lois qui sanctionnent labsence de dclaration de travailleurs et lemploi illgal, plus particulirement sous langle de la fraude la scurit sociale et de la fraude fiscale 96 , et, dans certains cas, les travailleurs qui enfreignent ces lois sexposent des sanctions la fois civiles et pnales.
96. Le problme des travailleurs non dclars peut venir en partie du fait que les employeurs veulent viter les procdures administratives complexes et onreuses qui sont parfois imposes pour dclarer un salari. Dans sa rsolution 2008/2035(INI) sur lintensification de la lutte contre le travail non dclar, le Parlement europen invitait les Etats membres mener une action contre le travail non dclar et lconomie parallle en envisageant, en particulier, damliorer les incitations au travail rgulier, qui peuvent inclure laugmentation de la fourchette de revenus non imposables et, pour les employeurs, la rduction des cots non salariaux lis aux emplois lgaux. Certains pays, comme lEspagne, ont ragi en adoptant des textes de loi prvoyant des mesures dincitation pour les employeurs qui rgularisent leurs salaris non dclars. Plusieurs
95

Rpublique dominicaine, loi no 488-08. De mme, la loi no 645 au Nicaragua et la loi no 28015 au Prou tentent du susciter un environnement favorable, propice et comptitif pour les MPME par des mesures similaires consistant en loctroi dincitants la cration demplois pour les femmes, les travailleurs gs, les personnes handicapes et les jeunes. Au Brsil, les lois complmentaires nos 123 et 128 sur les petites et moyennes entreprises (PME), auxquelles sajoutent des dispositions gnrales favorisant les PME, instaurent des conditions particulires permettant aux travailleurs du secteur informel dacqurir le statut dentrepreneur individuel lgal (MEI), qui les exonre dimpts, lexception dune contribution de scurit sociale fixe qui leur permet de bnficier dune protection sociale.
96

Par exemple, Allemagne, Belgique, Bulgarie, France, Italie, Slovaquie et Suisse.

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pays, dont lAllemagne, la Bulgarie, la France et les Pays-Bas, ont galement conclu des accords bilatraux de coopration administrative pour lutter contre lemploi illgal. 97. Certains pays, ceux de lUnion europenne en particulier, dont lEspagne et lItalie, ont adopt des lois rgularisant les travailleurs migrants irrguliers et leur ouvrant laccs lconomie formelle. Un des principaux critres dligibilit est la preuve dune relation demploi, que ce soit par un parrainage de lemployeur, des documents attestant dun emploi continu sur une priode donne ou par la promesse dun emploi futur. En Argentine, le degr lev de formalisation qui sest manifest partir de 2003 a t renforc par la loi no 26.476 de 2008 qui promeut et protge lemploi enregistr. On y a aussi adopt une stratgie de formalisation du travail, avec des rductions des cotisations de scurit sociale pour les nouvelles embauches (rduction de 50 pour cent des cotisations la premire anne et de 25 pour cent la deuxime) et des amliorations dans les procdures dinspection, notamment par une coordination entre les services et administrations de lEtat.

iv)

Catgories particulires de travailleurs 98. Par ailleurs, il est important dtendre la protection lgale existante des catgories de travailleurs vulnrables comme celles quon trouve dans le secteur domestique, le travail domicile ou lagriculture. En Afrique du Sud, par exemple, la loi sur les conditions de base de lemploi de 1997 a t modifie afin de fixer des conditions demploi et des salaires minima pour le travail domestique. En Asie et dans le Pacifique, lextension des lois en vigueur et leur application des catgories de travailleurs vulnrables a contribu amliorer la sant et la scurit de ces travailleurs ainsi que leur scurit financire. Plusieurs pays ont tendu la protection sociale aux travailleurs indpendants 97 ainsi qu des catgories de travailleurs particulirement vulnrables de lconomie informelle, comme ceux employs sur les marchs (Algrie), dans les petites entreprises et dans lartisanat (Maurice et Prou).
99. Certains pays ont adopt des lois sappliquant des catgories spcifiques de travailleurs de lconomie informelle. Cest notamment le cas aux Philippines, o la loi sur les travailleurs domestiques de 2013 dfinit des termes tels que travail domestique et travailleur domestique et nonce les droits et les protections dont jouissent ces travailleurs. En Thalande, la loi sur la protection des travailleurs domicile de 2010 impose aux donneurs dordre de conclure avec les travailleurs domicile des contrats donnant un minimum dinformations et instaure une amende de 10 000 bath pour les donneurs dordre en infraction. Les travailleurs domicile dont la production est semblable en quantit et en qualit ne peuvent percevoir moins que le salaire minimum. Cette loi a galement institu un Comit de protection du travail domicile qui a un rle consultatif en matire de rmunration, de scurit et pour dautres politiques, et elle autorise les inspecteurs du travail pntrer sur le lieu de travail des travailleurs domicile.

97

Par exemple, Autriche, Bahren, Belgique, Croatie et Singapour. En Autriche, les travailleurs indpendants bnficient de la scurit sociale en vertu de lois sappliquant des groupes spcifiques de travailleurs (professionnels indpendants (FSVG) et travailleurs agricoles (BSVG)), ainsi que dune loi dapplication gnrale pour les entrepreneurs indpendants et pour compte propre (GSVG) qui couvre toutes les autres catgories de personnes travaillant pour leur propre compte. En Belgique, la loi sur les relations de travail a t modifie en 2012 par linstauration de la prsomption rfragable selon laquelle les personnes travaillant pour leur propre compte dans certaines industries sont en fait des salaris lorsque cinq critres socio-conomiques au moins sur neuf sont remplis. La nouvelle loi devrait avoir un impact significatif sur les relations demploi indpendant actuelles et futures dans les industries concernes.

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Chapitre 3
Transition de lconomie informelle lconomie formelle: Le rle des cadres stratgiques intgrs
100. Bien que la transition vers lconomie formelle et le travail dcent soit le but recherch, les opinions divergent sur ce quil faut entendre par formalisation et sur les moyens de la raliser. Les uns pensent quil sagit de renforcer les capacits et les moyens de sensibilisation dinstitutions qui ont toujours eu pour comptence essentielle de remdier la situation de lemploi salari dans le secteur formel. La formalisation est parfois conue strictement en termes denregistrement et de sanctions punitives en cas de non-respect de la loi. Une telle approche peut tre contre-productive en ce sens quelle ne tient pas compte des nombreuses voies menant la formalisation, des choix limits qui soffrent la plupart des acteurs de lconomie informelle ni de la diversit des mesures incitatives qui peuvent favoriser un recul vritable de linformalit. Les autres pensent quil faudrait pousser la rforme beaucoup plus loin, en repensant ou en rinventant les cadres stratgiques, les instruments et la culture de la sensibilisation existants pour les adapter aux conditions particulires de lconomie informelle 1. 101. Les initiatives en cours dans le monde montrent quil nexiste pas de cadre daction universel mettre en uvre; il est possible, en revanche, de combiner un ensemble dapproches pluridimensionnelles dans des cadres stratgiques intgrs et adapts chaque contexte national. Les limites du modle unique indiquent quun ventail trs large et vari doptions possibles existe 2. Le plus souvent, les politiques adoptes visent simultanment les objectifs suivants:

promouvoir lemploi formel par des politiques macroconomiques favorisant lemploi et des politiques sectorielles privilgiant le dveloppement des micro, petites et moyennes entreprises (MPME) durables; rduire lemploi informel en abaissant les cots de la transition vers la formalit par la cration dun cadre rglementaire et stratgique propice qui attnue les obstacles au passage lconomie formelle tout en protgeant les droits des travailleurs et en augmentant les avantages de la formalit par une plus grande prise de conscience des avantages et de la protection quapporte la formalisation (services daide au dveloppement des MPME, accs au march, ressources productives, programmes de crdit, programmes de formation et campagnes de promotion pour amliorer les comptences des units conomiques informelles); accrotre le travail dcent dans lconomie informelle en mettant en place un socle de protection sociale pour tous au niveau national, en adoptant un salaire minimum et des mesures incitatives en matire de sant et de scurit, en organisant les

1 2

BIT: op. cit., 2009. BIT: op. cit., 2008.

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travailleurs de lconomie informelle et en incitant les entreprises informelles se regrouper en conglomrats ou coopratives de production, et en appuyant le dveloppement dentreprises et dorganisations de lconomie sociale 3. 102. Compte tenu de la contribution conomique de linformalit, on estime gnralement quil faudrait laborer des politiques qui reconnaissent limportance de lconomie informelle et qui, tout en la limitant et en la rglementant au besoin, visent essentiellement accrotre la productivit et amliorer les conditions de travail de ceux qui y travaillent, de manire faciliter la transition vers la formalit. Le but vis est dintgrer ces activits informelles une conomie formelle en expansion qui offre des emplois dcents, des gains de productivit et une croissance conomique. 103. Le dfi pour les dcideurs consiste trouver le juste quilibre entre des mesures qui incitent la formalit et des mesures qui dissuadent de rester dans lconomie informelle. Les expriences vcues dans divers pays montrent que les approches ancres dans le dialogue social, misant sur le renforcement des capacits et laccs une gamme complte de ressources, ainsi que ladaptation des systmes dimposition, de financement et de scurit sociale aux difficults particulires auxquelles sont confronts les acteurs de lconomie informelle, peuvent faire de la formalisation une option beaucoup plus attrayante et avoir un impact beaucoup plus durable. 104. Dans lconomie informelle, les conditions de travail et les conditions de vie sont souvent troitement lies. Lamlioration des conditions de travail se traduit donc par une amlioration de ltat physique et psychosocial, de la scurit du revenu des travailleurs et des interactions entre leur travail et leur vie personnelle, familiale et en collectivit. Des questions comme la rglementation des salaires, le temps de travail, la protection de la maternit et lquilibre entre vie professionnelle et vie familiale ont toujours t perues comme tant largement inenvisageables dans lconomie informelle. Aussi est-il ncessaire de semployer en priorit prouver que tel nest pas le cas en montrant ce qui peut tre fait en la matire. 105. Les gouvernements ont un rle de premier plan jouer pour faciliter la transition vers la formalit. La volont politique, lengagement ainsi que des structures et mcanismes propres assurer une bonne gouvernance sont essentiels. Cest aux gouvernements quil incombe au premier chef dinstaurer un climat propice aux entreprises formelles durables et dtendre la couverture de la scurit sociale, en particulier aux groupes de lconomie informelle qui aujourdhui en sont exclus. 106. Des stratgies efficaces facilitant la transition vers la formalit sont associes des cadres macroconomiques, sociaux, juridiques et politiques propices. Elles font partie intgrante de stratgies nationales de dveloppement et ne constituent donc pas des projets autonomes. De telles stratgies requirent de solides institutions de dialogue social et la participation dorganisations de travailleurs et demployeurs, aux cts dorganisations reprsentatives de lconomie informelle. Ce nouveau concept implique de modifier le cadre rglementaire et directeur applicable aux MPME, ainsi quaux conditions de travail et demploi. Citons titre dexemple la politique sur lconomie informelle adopte en Mongolie en 2006, laquelle, mentionnant expressment le travail dcent et les principes et droits fondamentaux au travail, avait pour objet de promouvoir la formalisation par une srie de politiques de dveloppement conomique et social salignant sur les sept voies proposes par lOIT (voir chapitre 1). Le Brsil, o un cadre stratgique intgr a t adopt pour lutter contre la pauvret, donne lexemple dun pays voluant rapidement vers une conomie formelle. Au cours des dix dernires annes, la
3

BIT: op. cit., 2011.

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cration demplois a t trois fois plus rapide dans le secteur formel que dans le secteur informel. Des programmes de protection sociale non contributifs, comme le programme Bolsa Famlia, une simplification de la fiscalit des petites entreprises, un renforcement des incitations donnes aux entreprises pour quelles intgrent leurs employs dans le secteur formel et une amlioration de lapplication des rglementations fiscales et du travail sont autant de facteurs qui ont contribu cette russite 4. 107. La transition vers la formalit requiert un nouveau pacte entre la population, les entreprises et le gouvernement, fond sur le renforcement des capacits, les gains de productivit, un environnement propice au monde de lentreprise, lautonomisation et la reconnaissance des droits sociaux et conomiques.

3.1.

Cration demplois de qualit: Politiques macroconomiques et sectorielles favorisant lemploi


108. La cause profonde de lexistence de lconomie informelle, cest lincapacit de crer suffisamment demplois formels pour absorber les nouveaux venus sur le march du travail et offrir des possibilits demploi ceux qui sont pris au pige de lconomie informelle. Pour freiner la croissance de lconomie informelle, il faut avant tout placer lemploi au centre des politiques sociales et conomiques en encourageant les cadres macroconomiques favorables lemploi et en appuyant les secteurs productifs de lconomie ayant une grande incidence sur lemploi et le travail dcent. En 2010, la Confrence a soulign la ncessit de concevoir et appliquer des politiques macroconomiques favorables lemploi qui facilitent la croissance, linvestissement, lentreprise durable, le travail dcent, lemployabilit et lamlioration des comptences ainsi quune rpartition quitable des revenus afin de placer le plein emploi productif et le travail dcent au centre des politiques conomiques et sociales 5. 109. Les objectifs explicites dun cadre macroconomique ax sur lemploi productif sont daccrotre la productivit, de favoriser la transformation conomique et de rendre les emplois dcents plus accessibles, tout en amliorant la capacit des travailleurs dassumer ces emplois. Les gestionnaires des politiques macroconomiques doivent agir comme agents de dveloppement, dans un cadre de stabilit des prix et de viabilit budgtaire. 110. Les politiques sectorielles jouent un rle dterminant cet gard. La nouvelle gnration de stratgies de dveloppement ncessite une expansion des secteurs crateurs de valeur ajoute et demplois et qui ont dimportants effets multiplicateurs et des liens avec lconomie intrieure. Une restructuration de la croissance visant favoriser linclusion et la cration demplois requiert des politiques qui englobent tous les secteurs ayant le meilleur potentiel de cration demplois, directement ou indirectement, ainsi que les politiques cibles sur les chanes de valeur prioritaires. Un appui cibl aux secteurs crateurs demplois de qualit en grand nombre (comme lcotourisme) ou aux secteurs o prdominent les emplois informels (comme lagriculture) est une dimension cl de la formalisation. Par exemple, lapproche pluridimensionnelle de la cration demplois, qui est nonce dans la politique nationale en matire de ressources humaines et demploi adopte en 2012 Sri Lanka, englobe la fois des mesures gnrales de cration demplois et des politiques de promotion de la
4 5

Banque mondiale: op. cit., 2013, p. 31.

BIT: Conclusions concernant la discussion rcurrente sur lemploi, Confrence internationale du Travail, 99e session (Genve, 2010), paragr. 25.

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croissance dans neuf secteurs cibls, dont celui des emplois respectueux de lenvironnement (emplois verts). Lappui la cration demplois fourni dans ce secteur comporte des services de formation professionnelle, de recherche demplois verts sur le march du travail, dassistance technique et de soutien financier pour la cration ou lexpansion dentreprises ou de pratiques commerciales cologiques. Le BIT a galement apport son assistance un projet destin convertir en emplois verts des activits de recyclage des dchets. 111. Les politiques de travaux publics figurent au nombre des politiques sectorielles qui ont t mises en uvre grande chelle dans les pays en dveloppement et en transition en vue de rduire le chmage et le sous-emploi et damliorer les perspectives des travailleurs dfavoriss: les pauvres, les demandeurs demploi non qualifis et les chmeurs de longue dure. Simultanment, les infrastructures, biens et services ainsi produits favorisent un dveloppement socio-conomique misant sur les ressources locales. Llectrification, le rseau routier, les centres de sant et dducation ou les marchs locaux ont une incidence importante sur la productivit prive, sur les revenus des petits producteurs et sur les moyens de subsistance des acteurs de lconomie informelle. Les investissements forte intensit demploi qui sont bien cibls contribuent faciliter la transition vers la formalit. 112. Citons titre dexemple les programmes demploi trs efficaces mis en uvre en Afrique du Sud pendant la rcente crise financire mondiale. En Europe centrale et orientale, ces programmes demploi ont eu des rsultats bnfiques lorsquils ont t combins une formation visant faciliter le passage lemploi formel, au lieu dtre simplement utiliss comme mesures de lutte contre la pauvret. LInde a adopt une approche novatrice sous la forme du programme national de garantie demploi rural du Mahatma Gandhi, qui garantit 100 jours de travail aux mnages ruraux, et, au cours de lexercice budgtaire 2011-12, ce programme a fourni du travail 49,9 millions de mnages. Ces initiatives et dautres programmes publics demploi 6 contribuent non seulement rduire le chmage et mettre en place des socles de protection sociale, mais galement garantir le droit au travail, dvelopper les infrastructures de base et favoriser lemploi formel dans lconomie rurale. 113. Cette nouvelle approche en matire de politiques macroconomiques et sectorielles est axe sur les rsultats et lefficacit et, cet gard, lemploi et le travail dcent sont les variables principales qui peuvent faire lobjet dun suivi et de rapports. Cependant, il faut des objectifs explicites et quantitatifs en matire demploi dans le cadre de stratgies nationales de dveloppement et de politiques nationales demploi, et un engagement ferme et mesurable lappui de ces objectifs 7. Cela va de pair avec un renforcement des systmes dinformation sur le march du travail qui permettra de suivre lvolution de la cration demplois et dvaluer lincidence sur lemploi des politiques sectorielles qui ont t mises en uvre.

3.2.

Gouvernance, entreprises durables et productivit


114. Linformalit se dfinit gnralement dans un contexte juridique comme tant ces activits qui sont, de facto ou de jure, hors de porte de la loi. Toutefois, il sagit galement dune question de gouvernance, cest--dire de capacit de faire appliquer les
6

Un programme public demploi dsigne toute initiative de cration directe demplois par le gouvernement, par un programme demploi plutt que par lexpansion de la fonction publique.
7

BIT: Experiences and potential directions: A reflection on employment and decent work in poverty reduction strategies (Genve, 2009).

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Transition de lconomie informelle lconomie formelle: Le rle des cadres stratgiques intgrs

lois en vigueur. En ce sens, le contexte institutionnel et la capacit des institutions revtent une importance vitale: des lois et rgles bien penses sont inutiles en labsence dinstitutions solides et efficaces charges de leur application. Il est donc primordial de prciser en quoi consiste le cadre institutionnel actuel et de dterminer les raisons pour lesquelles certaines activits conomiques ou catgories de travailleurs ne sont pas couvertes par des dispositions formelles, ainsi que les rformes ou les changements susceptibles de remdier cette situation. 115. Des institutions du march du travail existent dans tous les pays, mme si elles diffrent beaucoup de lun lautre. Elles englobent lensemble des lois et rglements du travail applicables, ainsi que les mcanismes et procdures pour la gouvernance du march du travail et pour ltablissement de paramtres politiques, comme la ngociation collective et les conseils des salaires. Elles incluent galement dautres rglements et mcanismes qui ont une incidence sur les rsultats du march du travail, dont les rgimes de scurit sociale et de retraite. 116. Les entreprises formelles ont des charges assumer du fait de la rglementation du travail. La lgislation sur la protection de lemploi, en particulier, impose des charges aux entreprises qui doivent ajuster leur main-duvre et qui sont destines leur faire supporter les cots sociaux que les licenciements imposent la socit, comme les mesures de protection sociale au profit des travailleurs licencis et les services publics de formation. Une lgislation sociale quilibre concilie des cots faibles et des mesures dincitation au respect de la lgislation. Le but vis est damliorer la capacit des units conomiques se conformer aux normes (fiscalit, enregistrement ou main-duvre) en introduisant ou en perfectionnant les mesures incitatives lenregistrement destines aux entreprises (accs au crdit, aux marchs publics, des programmes de dveloppement) et la main-duvre (prestations dassurance-maladie), et en amliorant la capacit des pouvoirs publics faire appliquer les rglements, en particulier par des systmes dinspection. 117. Les approches rglementaires novatrices plus efficaces ont russi prcisment parce quelles ont t au-del de lapproche prescriptive communment associe une rglementation dirigiste et quelles sont inclusives et participatives dans leur conception et dans leur application. Plusieurs nouvelles approches globales visent donc crer un environnement propice aux petites et microentreprises, fondes sur la reconnaissance et lapplication des droits et normes du travail. 118. La relation existant entre informalit et lgislation ne signifie pas pour autant que la formalisation ait uniquement voire essentiellement une dimension juridique. Les causes de linformalit sont multiples et ne relvent pas, pour la plupart, du domaine lgal. Il serait donc inefficace dentreprendre des rformes dans le seul domaine lgislatif lappui de la formalisation. Les donnes disponibles indiquent que la lgislation pour la protection de lemploi a une incidence limite sur lemploi formel global, mais a effectivement des effets redistributifs et un impact sur la composition de la mainduvre formelle. Le non-respect de la lgislation sur la protection de lemploi est donc peu susceptible dtre une cause majeure de la prdominance de lemploi informel. En outre, les dispositions formelles ne sont pas rgies uniquement par la lgislation du travail, mais aussi par un ventail de rgles de droit civil, commercial, administratif, fiscal ou concernant la scurit sociale. 119. Des lments de plus en plus nombreux indiquent quen gnral la rglementation du march du travail ne figure pas parmi les principales contraintes empchant les entreprises formelles de crer des emplois formels et les entreprises informelles dentamer un processus de formalisation. Les principaux lments dissuasifs faisant
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obstacle la transition vers la formalit sont limposition, la corruption et le manque de qualifications ou daccs aux marchs, les infrastructures et les finances 8. Au Cameroun, par exemple, le Document de stratgie pour la croissance et lemploi envisage de favoriser la migration du secteur informel vers le secteur formel en accompagnant les acteurs du secteur informel dans lorganisation de leurs activits en trs petites entreprises par une rglementation fiscale souple; la simplification de lenregistrement administratif, y compris en matire de scurit sociale; une formation visant aider ces acteurs mieux suivre leurs activits par la tenue dune comptabilit simplifie; et une aide linstallation et au financement. 120. Une autre contrainte importante faisant obstacle la transition vers la formalit rside dans labsence de cadre lgal, juridictionnel et financier cohrent qui garantisse les droits de proprit et permette de vendre ou de louer un bien, ou de lutiliser comme garantie, en faisant ainsi un capital productif. Les droits de proprit sont des instruments dautonomisation; ils jouent un rle majeur en aidant les entrepreneurs dvelopper et valoriser leurs entreprises, en particulier en les utilisant comme garantie pour des prts. Par ailleurs, pour la rforme de la lgislation sur le droit de proprit, il convient daccorder une attention particulire aux ingalits entre les sexes sur le chapitre des droits de possder des biens et den disposer.

3.2.1.

Conditions de travail et inspection du travail


121. Vu la part limite de lemploi formel dans bien des pays, les rglements et les lois du travail dans des domaines comme le salaire minimum, la protection sociale, la sant et la scurit, et la protection de lemploi ne sappliquent qu une minorit de travailleurs. Comme la lgislation est mal applique, cause dune mauvaise gouvernance et de capacits institutionnelles insuffisantes (notamment en matire dinspection du travail), les travailleurs de lconomie informelle ne bnficient pas de ces types de lgislations protectrices. 122. Pourtant, les travailleurs de lconomie informelle, et les femmes en particulier, hritent souvent des conditions de travail et des emplois les plus dangereux. Le taux daccidents du travail et de maladies professionnelles est beaucoup plus lev dans les petites entreprises que dans les grandes et, mme en labsence de donnes prcises, la prpondrance des petites entreprises indique en soi un risque accru dans le secteur informel. Il est donc ncessaire de faire de la prvention des accidents du travail et des maladies professionnelles un enjeu essentiel des mesures prises pour amliorer les conditions de travail dans lconomie informelle. Il convient notamment de mieux sensibiliser les travailleurs de lconomie informelle et leurs employeurs aux risques encourus et la corrlation positive existant entre scurit et sant au travail (et autres bonnes conditions de travail), production de qualit, productivit et comptitivit, en vue de montrer quil est possible, financirement et techniquement, damliorer ces conditions. 123. Une stratgie de rduction des cots de la transition vers la formalit et de renforcement des avantages de la formalit va de pair avec laccroissement des cots de linformalit. Les normes et droits fondamentaux au travail sont des minima non ngociables, et la non-conformit devrait tre sanctionne automatiquement. Toutefois, une approche pragmatique est envisageable, les rglements tant plus susceptibles dtre efficaces lorsque plusieurs options sont possibles pour assurer lapplication des lois, notamment des pratiques novatrices en matire dinspection du lieu de travail, combines des fonctions de conseil, de rglement des diffrends, de promotion de
8

Banque mondiale: op. cit., 2009.

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lorganisation et de laction collective, et de formation destines aux entreprises informelles. 124. Une des raisons majeures pour lesquelles la lgislation du travail nest pas applique dans bien des pays tient aux dfaillances des administrations du travail et en particulier de linspection du travail. Malgr la complexit croissante des entreprises, des systmes de production et des relations demploi, les ressources affectes linspection du travail ne suffisent pas dans bien des cas, mme pour une inspection adquate et rgulire dentreprises de taille moyenne et de grandes entreprises. Les solutions apportes diffrent suivant le pays. Les uns, comme le Chili, imposent des sanctions variables, le montant des amendes tant proportionnel au nombre de travailleurs concerns. Dautres ont augment le nombre dinspecteurs du travail, qui a doubl au Guatemala et en El Salvador et tripl en Rpublique dominicaine et au Honduras. Pour atteindre lconomie informelle, certains pays ont dvelopp des partenariats, notamment avec les ministres de la sant et de lagriculture; ils ont mobilis les communauts comme partenaires chargs du suivi, tabli des codes de conduite volontaires et constitu des partenariats tripartites. 125. Au lieu de recourir uniquement des sanctions, les approches ducatives, persuasives, transparentes et participatives sont particulirement efficaces dans le cas de lconomie informelle. En Finlande, en France et aux Pays-Bas, par exemple, des campagnes dinspection du travail prvoient des activits dducation et de sensibilisation des agriculteurs, de leurs salaris et leurs familles, centres sur les risques professionnels les plus graves 9. Au Chili, les amendes peuvent tre remplaces par une formation pour les entreprises comptant moins de neuf travailleurs. En Chine, dans le cadre du systme de gestion par quadrillage, les inspecteurs du travail et les assistants suivent des tapes claires et traables pour mieux faire connatre les lois, surveiller la conformit et veiller lexcution des lois dans des domaines prcis.

3.2.2.

Favoriser un environnement propice aux entreprises durables


126. Bien que la plupart des emplois soient fournis par les entreprises du secteur priv, dans les pays en dveloppement bon nombre de ces entreprises sont dans lconomie informelle; faute de respecter les cadres juridiques et rglementaires, celles-ci sont souvent incapables daccder au soutien et aux services dont elles ont besoin. Leur rentabilit et leur viabilit sen ressentent, de mme que la qualit demploi fournie. Par ailleurs, linformalit est gnralement associe une faible productivit. Les politiques visant instaurer un environnement propice aux entreprises durables ont donc pour objectif prioritaire daccrotre la productivit par laccs au financement, au dveloppement des comptences, aux infrastructures et aux marchs, et certains transferts de technologie. 127. Les personnes qui travaillent dans lconomie informelle ont souvent un sens aigu des affaires et font preuve de crativit, de dynamisme et dinnovation potentiel qui peut prosprer si lon arrive liminer certains obstacles. De nombreux exemples de russites montrent que les microentreprises et petites entreprises de lconomie informelle peuvent dvelopper leur potentiel en bnficiant de services dinformation, de formation et daide aux entreprises, et de lextension dinfrastructures matrielles et

Pour plus dinformation, voir BIT: The informal economy and decent work: A policy resource guide: Supporting transitions to formality (Genve, 2013), note de synthse 4C2.

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immatrielles abris et installations de drainage, assurance, crdit abordable et autres services financiers 10. 128. Sappuyant sur une discussion sur les entreprises durables qui a eu lieu lors de la Confrence de 2007, lOIT a conu un instrument dvaluation pour un environnement favorable aux entreprises durables, qui lui sert fournir des orientations sur les amliorations apporter au monde des affaires et qui a t utilis dans la plupart des rgions. LOIT a galement conu un certain nombre doutils utiliser pour renforcer les capacits des PME, comme Grez mieux votre entreprise (GERME), Amliorations du travail dans les petites entreprises (ATP), Amliorez votre lieu de travail et votre entreprise (I-WEB) et Amlioration du travail pour des maisons sres (WISH) pour les travailleurs domicile et les petites et microentreprises. Au Cambodge, ces outils, qui proposent des mesures pratiques peu onreuses et participatives, ont aid les petites et microentreprises accrotre sensiblement leur productivit grce des lieux de travail plus sains et plus srs 11. 129. Un contexte politique et juridique propice favorise lentrepreneuriat en abaissant les cots de dmarrage et de fonctionnement dune entreprise, notamment par des procdures simplifies de dclaration et dobtention de licences, une rglementation approprie et une fiscalit raisonnable et quitable. Il renforce aussi les avantages de la lgalisation: accs facilit la clientle commerciale, conditions de crdit plus avantageuses, protection juridique, respect des contrats, accs la technologie, aux subventions, aux marchs des changes ainsi quaux marchs locaux et internationaux. En outre, de telles politiques ont pour effet de dcourager le transfert dactivits de lconomie formelle lconomie informelle.

3.2.3.

Accs au financement
130. Les personnes qui oprent dans lconomie informelle ont un accs limit au financement et, par ce fait mme, moins de possibilits dexpansion de leur entreprise et damlioration de leur productivit. Labsence de garanties les empche souvent daccder aux institutions de crdit, et ils ont alors recours des prteurs ou des tontines pour obtenir un financement durgence. Les causes de ce phnomne sont nombreuses. Les organismes de financement officiels ne peuvent avoir affaire directement aux travailleurs domicile et aux microentreprises du fait de la trs petite taille de leurs activits, du statut juridique qui leur fait dfaut, des cots de transaction levs, du peu dinformations disponibles sur les clients, de labsence dantcdents de crdit officiels et de la modestie des services financiers demands. Cest pourquoi, dans certains pays, les dcideurs ont adopt des rglements en matire dinclusion financire incitant ou obligeant les banques et les compagnies dassurances fournir leurs services lconomie informelle. En Inde, par exemple, les institutions financires sont tenues de consacrer une portion de leurs portefeuilles aux secteurs rural et social. Lapproche volontaire adopte par lAfrique du Sud, par laquelle les institutions financires ont particip ltablissement des objectifs de sa Charte du secteur financier, a eu des effets spectaculaires. 131. Lun des principaux messages de lOIT en la matire est de favoriser une approche quilibre qui tienne compte des besoins des oprateurs de lconomie informelle, tant en matire de productivit que de protection. Sagissant de la productivit, les microentreprises ont besoin essentiellement de prts qui leur permettent daugmenter
10

CNUCED: Addressing key economic issues to advance sustainable development: Ideas for actions; deuxime rapport du groupe dexperts, 2013, p. 17.
11

BIT: op. cit., 2013, note de synthse 7.1.

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leurs revenus et de crer des emplois, tandis quen matire de protection les travailleurs du secteur informel ont besoin dpargne, de prts durgence et dassurances qui leur permettent de faire face aux chocs et aux risques. A cet gard, le Fonds pour linnovation en microassurance de lOIT encourage la fourniture de meilleurs produits dassurance aux mnages faible revenu 12. 132. Une approche novatrice pour favoriser la formalisation consiste utiliser les institutions de microfinancement. Les prts, dpts et autres contrats de services de microfinancement contiennent des lments de lconomie formelle, sans tre aussi complexes que les services bancaires courants. En outre, pour prosprer, les institutions de microfinancement incitent leurs clients se dvelopper et passer dactivits de subsistance la microentreprise en bonne et due forme, puis de la microentreprise la petite et moyenne entreprise. De concert avec des institutions de microfinancement du Burkina Faso et de lInde, lOIT a mis lessai des initiatives en vue dvaluer lincidence de la formalisation sur le bien-tre des clients, ainsi que le rle que ces institutions peuvent jouer en la matire 13.

3.2.4.

Dveloppement des comptences


133. Cest dans lconomie informelle que les dficits de comptences sont les plus grands. Linformalit est inversement proportionnelle au niveau dtudes et atteint son plus bas niveau dans le cas des travailleurs hautement qualifis, qui bnficient plus que les autres de la scurit demploi et des avantages de lconomie formelle. Dans de nombreux pays en dveloppement, le faible niveau dinstruction et de qualification professionnelle des travailleurs de lconomie informelle provoque un cercle vicieux: faible productivit, bas revenus et investissement limit dans le dveloppement des comptences. Cest pourquoi il est primordial que les travailleurs de lconomie informelle amliorent leurs comptences pour avoir accs des emplois productifs et bien rmunrs 14. 134. Le perfectionnement des comptences a des effets bnfiques immdiats sur les entrepreneurs et les travailleurs de lconomie informelle en contribuant amliorer leur productivit, leurs revenus et la qualit des produits, rduire le gaspillage, encourager linnovation, amliorer les conditions de travail, relever le niveau de connaissances en lecture, criture et calcul, amliorer laptitude la ngociation et la communication, et renforcer le pouvoir de ngociation. En outre, au niveau national, le perfectionnement des comptences peut contribuer rduire les pnuries de mainduvre dans les secteurs prioritaires ou forte croissance, stimuler linvestissement tranger direct, amliorer la comptitivit lchelle mondiale, favoriser linnovation et la croissance conomique et faciliter la transformation productive 15. 135. Les programmes de dveloppement des comptences doivent tre accessibles, souples, pratiques et adapts divers profils et niveaux dinstruction des stagiaires, lesquels forment habituellement un groupe htrogne pnalis bien des gards. La formation dispense doit rpondre la demande et aider les travailleurs pauvres, qui
12

Le Fonds pour linnovation en microassurance offre des subventions linnovation et la recherche et des fonds pour des projets de renforcement des capacits dans une trentaine de pays. Voir: http://www.microinsurancefacility.org/fr.
13 14

Voir: www.ilo.org/socialfinance.

BIT: Amliorer les aptitudes professionnelles pour stimuler la productivit, la croissance de lemploi et le dveloppement, Rapport V, Confrence internationale du Travail, 97e session (Genve, 2008).
15

BIT: op. cit., 2013, note de synthse 7.2.

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parviennent souvent tout juste survivre, accder des possibilits demploi ou de travail autonome plus productif. La mthode intgre de formation pour le renforcement de lautonomie conomique des populations rurales mise au point par lOIT dmontre comment amliorer les possibilits de dveloppement des comptences dans les rgions rurales pauvres et les mettre en adquation avec lemploi en inventoriant les possibilits conomiques locales et les contraintes en matire de qualifications, en concevant et en dispensant des formations communautaires (ou en rendant les formations existantes accessibles) et en offrant des services postformation. 136. Un autre facteur favorisant linformalit est linadquation entre les cours dispenss par les tablissements denseignement et de formation, dune part, et les types de comptences requises sur le march du travail, de lautre, qui peut entraner des niveaux levs de chmage, de sous-emploi, demploi informel et dmigration chez les jeunes qui nont pas russi trouver un emploi dcent dans lconomie formelle. Beaucoup dtablissements de formation officiels nont pas la souplesse ni laccessibilit ncessaires pour rpondre aux besoins diversifis des travailleurs de lconomie informelle. Pour rpondre la demande de comptences techniques, lInde labore actuellement des mesures de certification et tresse des liens entre les systmes de formation et les industries, les services et lagriculture. Dans de nombreux pays en dveloppement, et particulirement en Afrique, des programmes dapprentissage informel sont trs prometteurs comme source de comptences pour lconomie informelle. Des pays comme le Bnin, le Cameroun, le Ghana, le Kenya et le Zimbabwe mettent actuellement en place des mesures visant amliorer les qualifications des instructeurs et des stagiaires, uniformiser les comptences et en assurer la reconnaissance au niveau national 16. 137. La question de la transfrabilit des comptences des travailleurs de lconomie informelle est aussi importante pour la transition vers la formalit, en ce sens quelle amliore leur employabilit et leurs chances daccder des emplois plus productifs dans lconomie formelle. Les comptences acquises par lexprience, la formation en cours demploi ou lapprentissage dans lconomie informelle ne sont habituellement pas reconnues sur le march du travail formel ni par les tablissements de formation. Do la ncessit de mettre en place des institutions et des mcanismes permettant dvaluer les qualifications et les comptences acquises par les travailleurs, de les valider par la dlivrance de certificats et den assurer la reconnaissance. LAfrique du Sud, le Bnin, le Ghana et la Rpublique-Unie de Tanzanie offrent des exemples intressants en matire de reconnaissance des acquis. Au Bangladesh, la reconnaissance des comptences acquises dans diverses conditions, y compris par le travail dans lconomie informelle, est favorise par la mise en place du Cadre de qualification professionnelle et technique national, qui fournit des repres pour lacquisition, lalignement et la reconnaissance des comptences.

3.3.

Organisation, reprsentation et dialogue social


138. Lorganisation des travailleurs et des entrepreneurs de lconomie informelle est la premire tape vers le dialogue social et llaboration de solutions tripartites qui tiennent compte des facteurs contextuels et de la diversit de lconomie informelle. Toutefois, les organisations dmocratiques et indpendantes de salaris, de personnes travaillant pour leur propre compte, les travailleurs indpendants et les organisations demployeurs de lconomie informelle ne sont pas toujours autoriss par la lgislation nationale ou
16

BIT: op. cit., 2013.

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locale et sont souvent exclus des institutions du dialogue social et processus de dcision ou y sont sous-reprsents. Sans organisation ni reprsentation, les acteurs de lconomie informelle ne peuvent dfendre leurs intrts en matire demploi par la ngociation collective ni faire pression auprs des dcideurs sur des questions telles que laccs aux infrastructures, les droits de proprit, la fiscalit ou la scurit sociale. 139. Les partenaires sociaux ont un rle primordial jouer, entre autres dans la recherche de solutions aux questions lies lextension de la protection juridique aux travailleurs et aux units conomiques du secteur informel. Ces dernires annes, des organisations demployeurs et de travailleurs se sont rapproches des travailleurs et des oprateurs de lconomie informelle soit par le canal de structures dorganisation existantes, soit par la cration dassociations de lconomie informelle. Les organisations demployeurs et de travailleurs ont un rle important jouer en attirant lattention des partenaires tripartites sur les causes sous-jacentes de linformalit pour liminer les obstacles lintgration dans les activits conomiques et sociales de lconomie formelle en les incitant agir cette fin. Les pratiques novatrices et efficaces adoptes par les organisations demployeurs et les syndicats dans divers pays pour nouer le contact avec les travailleurs et les entreprises de lconomie informelle, les organiser et leur prter assistance devraient faire lobjet dune plus large diffusion, et cette exprience devrait tre partage pour faciliter la transition vers la formalit. 140. En collaboration avec dautres organisations ou institutions comptentes, les organisations demployeurs aident les oprateurs de lconomie informelle de diverses faons, notamment en leur donnant accs linformation, par exemple sur les rglementations ou les crneaux commerciaux, ainsi quau financement, lassurance, aux moyens technologiques et autres ressources. Elles peuvent offrir des services dappui aux entreprises dans divers domaines amlioration de la productivit, dveloppement de lesprit dentreprise, gestion du personnel, scurit et sant, comptabilit et ouvrir la voie ltablissement de liens entre les entreprises informelles et les entreprises formelles. 141. Les syndicats sensibilisent les travailleurs de lconomie informelle limportance dune reprsentation collective et semploient plus activement les inclure dans des conventions collectives. Ils sattachent aussi promouvoir la participation et la reprsentation des femmes, qui sont particulirement nombreuses dans lconomie informelle, en tenant compte de leurs besoins spcifiques. Dans bon nombre de pays, les syndicats fournissent des services spcialiss aux travailleurs de lconomie informelle: information sur leurs droits, projets dducation et de dfense des intrts, assistance juridique, assurance mdicale, plans dpargne et de crdit, cration de coopratives. Il faut aussi laborer des stratgies positives de lutte contre la discrimination sous toutes ses formes car les travailleurs de lconomie informelle y sont particulirement exposs. 142. Au Prou, des commissions techniques mixtes composes de travailleurs et de reprsentants du gouvernement discutent de questions importantes pour les travailleurs de lconomie informelle et laborent actuellement une initiative lgislative qui garantira les droits des travailleurs indpendants et du secteur informel et favorisera le renforcement des capacits et la formalisation. Le programme SYNDICOOP, une initiative conjointe de lAlliance cooprative internationale (ACI), de la Confdration syndicale internationale (CSI) et de lOIT en Afrique (notamment en Afrique du Sud, au Kenya, en Ouganda, en Rpublique-Unie de Tanzanie et au Rwanda), a montr lincidence positive que peuvent avoir les syndicats et les coopratives sur les travailleurs de lconomie informelle lorsquils unissent leurs forces. Cette exprience a dmontr que les syndicats et les coopratives sont des partenaires naturels pour ce qui

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est de fournir les services et lappui dont ont besoin les travailleurs non protgs de lconomie informelle 17. 143. En Inde, lAssociation des femmes travaillant leur compte (SEWA) est lun des exemples les plus connus dinitiatives russies pour ce qui est dorganiser et de responsabiliser les femmes pauvres travaillant dans lconomie informelle. La SEWA adopte une approche polyvalente et agit en tant que syndicat, cooprative et organisation de dfense des femmes; elle fournit un large ventail de services: formation, aide la cration de coopratives, services financiers, dassurance et de scurit sociale. Le modle de la SEWA a inspir dautres initiatives, non seulement en Asie mais galement en Afrique du Sud et en Turquie 18. Plusieurs rseaux internationaux jouent aussi un rle important pour lamlioration des conditions de vie et la promotion des droits des travailleurs de lconomie informelle. Les plus connus sont: les rseaux WIEGO (Les femmes et lemploi dans le secteur informel: Mondialisation et organisation), Homenet, Streetnet, Alliance mondiale des rcuprateurs et Rseau international des travailleurs domestiques (IDWN).

3.4.

Stratgies locales de dveloppement, coopratives et conomie sociale


144. Les acteurs locaux jouent incontestablement un rle dordre politique primordial, mais la question est de savoir comment renforcer les capacits locales de dveloppement et comment tirer parti plus grande chelle des enseignements dgags. La valorisation des acteurs de lconomie locale ou informelle dans la dynamique du dveloppement requiert une redfinition du rle de lEtat plutt que son retrait. Il convient dagir au-del du niveau local, mais aussi de fournir aux acteurs locaux les moyens et les comptences leur permettant de relever les dfis auxquels ils sont confronts et qui peuvent comporter de graves menaces lchelle mondiale. 145. Au niveau local, la facult dadaptation peut dpendre dun large ventail de facteurs: infrastructures; cadre institutionnel dans lequel se font les adaptations (particulirement le degr de dcentralisation); influence politique; rseaux de parent; comptences. Les autorits locales peuvent agir de bien des manires pour favoriser la transition: appuyer les initiatives de gestion communautaire; renforcer les mcanismes de dialogue social; faciliter laccs aux marchs; accrotre les investissement trangers et la passation de marchs au niveau local; renforcer les chanes de valeur; promouvoir les stratgies de dveloppement dinfrastructures forte intensit demploi; simplifier les procdures denregistrement et les rglements pour les entreprises; fournir des services daide aux entreprises; et renforcer les partenariats public-priv 19. 146. En Argentine, au lendemain de la crise conomique de 2001, il tait primordial dadopter une approche locale du dveloppement pour attnuer certains des effets de cette crise. Avec lappui de lOIT, les acteurs locaux ont labor des stratgies de dveloppement conomique local qui ont permis de renforcer les services publics de lemploi, de mettre en place un observatoire du march du travail, de reprer les secteurs de croissance et damliorer laccs la formation et au renforcement des capacits pour les ministres et les autorits locales. En Ouganda, la responsabilit de la gestion du march public a t transfre des municipalits une coalition runissant diverses
17 18 19

S. Smith: Lets organize! (Genve, OIT, ACI et CISL, 2006). Ibid. BIT: op. cit., 2013, note de synthse 9.1.

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parties prenantes. En Asie, plusieurs villes comme Bangkok, Chiang Mai et Singapour ont tir parti du potentiel productif du soutien infrastructurel, de laffectation des espaces et des services aux entrepreneurs locaux, favorisant ainsi lapparition de marchs locaux florissants et un recul de lconomie informelle 20. 147. Le dveloppement de lconomie sociale et solidaire est une voie prometteuse pour faciliter la transition vers la formalit au niveau local. Divers types de coopratives et dorganisations de lconomie sociale et solidaire ont un rle important dans le dveloppement local, particulirement dans les zones rurales. A cet gard, le BIT a fait observer que, [l]orsquil existe, pour les oprateurs ou les travailleurs du secteur informel, des contraintes majeures pour adhrer des organisations demployeurs ou des syndicats ou pour crer leurs propres organisations, la structure organisationnelle par affiliation la plus efficace est peut-tre celle de la cooprative. Sorganiser en coopratives peut aussi tre considr comme une tape sur la voie de la formalisation 21. 148. Lapproche cooprative du dveloppement est un moyen utile de mettre en adquation les besoins et trajectoires du dveloppement local et national. Quelles soient de petite envergure ou des multinationales brassant des millions de dollars, les coopratives sont un prcieux atout pour une approche reposant sur le dveloppement conomique local. Elles peuvent combler le vide qui existe souvent dans la socit civile au niveau local en offrant des solutions concrtes aux problmes associs ce processus de dveloppement conomique local. Par exemple, les coopratives financires sont stratgiquement places pour faciliter laccs au financement et pour valoriser le potentiel quoffrent les entreprises locales 22. Les coopratives se sont avres constituer une tape importante sur la voie de la formalit. Leurs membres peuvent dmarrer leurs activits en tant quunits informelles appeles devenir des entits oprationnelles. Du fait de leur enregistrement, les coopratives offrent un moyen accessible dobtenir une reconnaissance lgale, le capital exig pour lenregistrement tant minime. En outre, en amliorant lefficience et la scurit conomiques, elles constituent une base sur laquelle sappuyer pour la prise de risque, laccs au crdit et dautres services. 149. Au Prou, dans la rgion dAyacucho, le programme de lOIT pour des industries inclusives et riches en emplois favorise le mouvement coopratif formel, notamment en fournissant des services de formation et dassistance la cration et ladministration de coopratives, en faisant mieux connatre les coopratives et en laborant une procdure de formalisation uniformise. 150. A long terme, lconomie sociale et solidaire peut offrir des voies complmentaires vers le dveloppement par ladoption dune approche qui permette de concilier de manire cohrente les impratifs que sont la viabilit conomique, la justice sociale, lquilibre cologique, la stabilit politique, la rsolution de conflits et lgalit des sexes.

3.5.

Favoriser lgalit et lutter contre la discrimination


151. Les problmes de discrimination qui svissent dans lconomie formelle se retrouvent dans lconomie informelle, souvent sous une forme plus aigu. Les femmes
20 21

BIT: op. cit., 2013, note de synthse 9.1.

BIT: Travail dcent et conomie informelle, Rapport VI, Confrence internationale du Travail, 90e session (Genve, 2002), p. 104.
22

BIT: Enhancing the role of business membership organizations in local economic development (Genve, 2008).

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ont gnralement un revenu infrieur, moins de capital et de comptences, et sont moins susceptibles que les hommes dtre des employeurs dans lconomie informelle. Elles sont souvent concentres dans certains des segments vulnrables du march du travail, comme les tches mnagres, le commerce ambulant et le travail domestique 23. 152. La prpondrance des femmes dans lconomie informelle sexplique en partie par le fait quelles assument une part disproportionne des responsabilits familiales non rmunres. Dans toute socit, les femmes sont plus susceptibles que les hommes de passer beaucoup plus dheures effectuer un travail non rmunr, ce qui limite leurs choix concernant leur participation au march du travail, leur temps de travail et lemplacement de leur travail. Vu labsence de soutien public et priv aux responsabilits familiales, seule lconomie informelle est bien souvent mme doffrir aux femmes un travail rmunr qui soit suffisamment souple, autonome et gographiquement proche de leur domicile pour leur permettre de concilier une activit conomique rmunre et des responsabilits familiales non rmunres. En outre, compte tenu de lampleur de lconomie informelle dans les pays en dveloppement, une amlioration de la disponibilit, de laccessibilit financire et de la qualit des services de garde pourrait savrer trs bnfique en termes de possibilits de travail mieux rmunr dans lconomie formelle. A titre dexemple, le Chili a ouvert des garderies pour les travailleurs agricoles saisonniers, en partenariat avec les collectivits locales et des acteurs publics et privs. En Inde, des services itinrants pour les enfants dge prscolaire et des initiatives de promotion des coopratives pour les services de garde denfants et de protection sociale, y compris des coopratives familiales, ont t mis en place pour rpondre aux besoins des parents qui travaillent dans lconomie informelle 24. 153. Beaucoup de pays ont galement cr des programmes pour donner aux femmes chefs dentreprise les moyens de rentabiliser leurs activits. Dans le cas des microentreprises, cela consiste leur enseigner des comptences de base en dveloppement des entreprises et autres comptences non techniques, comme lalphabtisation, et leur fournir des services de soutien sensibilisation juridique, soutien aux responsabilits familiales non rmunres et accs linformation, notamment sur les marchs et le microcrdit. Au niveau msoconomique, il convient de faire en sorte que les services daide au dveloppement des entreprises et les bailleurs de fonds nexcluent pas les femmes et, au besoin, laborent des approches cibles leur intention. Laccs aux marchs est galement essentiel et requiert un ventail de stratgies visant inciter les femmes participer des foires commerciales et des programmes de commerce lectronique, concevoir des initiatives en matire de commerce quitable, aider les femmes productrices dans les domaines de la conception, du contrle de la qualit et de la commercialisation. Dans ce contexte, les projets de lOIT de dveloppement de lentrepreneuriat fminin (WED) et de promotion de lentrepreneuriat fminin et lgalit des sexes (WEDGE), qui adoptent une approche tripartite lappui de la cration et lexpansion dentreprises appartenant des femmes, ont t mis en uvre en Asie du Sud-Est, notamment en Rpublique dmocratique populaire lao, o plus de 10 000 femmes chefs dentreprise ont bnfici dun programme de formation de base diffrenci selon le sexe. 154. Au niveau macroconomique, les lois et les politiques visant rendre les ressources productives plus accessibles aux femmes biens fonciers et immobiliers, patrimoine, technologies, dveloppement des comptences et crdit reprsentent un lment essentiel des stratgies de croissance favorisant les pauvres. Il importe
23 24

UNIFEM: Progress of the worlds women (New York, 2005). BIT: op. cit., 2013, note de synthse 8.4.

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galement que les politiques budgtaires et commerciales soient conues de manire viter les distorsions en faveur des producteurs de sexe masculin et des grandes entreprises trangres. Les investissements dans les infrastructures, les routes, les entreprises de service public, lassainissement, les tablissements de sant, la garde denfants et les technologies facilitant les tches mnagres peuvent contribuer accrotre sensiblement le temps que les femmes peuvent consacrer des activits rmunratrices. 155. Un autre groupe expos la discrimination est celui des migrants internes et des travailleurs migrants internationaux, qui reprsentent un segment important de lconomie informelle dans toutes les rgions. Il est difficile dobtenir des donnes prcises, mais il est clair que les travailleurs migrants sont concentrs de faon disproportionne dans des emplois informels peu qualifis, notamment dans lagriculture, la construction, les petites entreprises manufacturires, le travail domestique et autres services. Ces activits se caractrisent souvent par des emplois temporaires, saisonniers, occasionnels et de la sous-traitance et sont souvent insuffisamment couvertes par la rglementation du travail et linspection du travail. Les migrants en situation irrgulire font souvent lobjet de pratiques arbitraires en matire dembauche et de licenciement, de mauvaises conditions de travail et de rmunration, de confiscation de leurs papiers didentit, ils sont souvent affects des postes qui ne sont pas la hauteur de leurs qualifications ou comptences, les conventions collectives sont insuffisantes ou inexistantes, et ils souffrent de sous-emploi 25. Dans le cas des travailleurs migrants en situation rgulire, le nombre dheures travailles est parfois suprieur au nombre dheures figurant dans le contrat de travail, ou le salaire est infrieur au salaire convenu au dpart. 156. Certains pays semploient amliorer la rglementation des migrations et rduire ainsi le risque dinformalit dans le cadre daccords bilatraux et multilatraux. La Nouvelle-Zlande, par exemple, a conu un plan pour les travailleurs saisonniers en collaboration avec ses voisins, les Etats insulaires du Pacifique, afin de rpondre la demande de travailleurs peu qualifis en horticulture et de protger leurs droits. Un groupe consultatif dvaluation, o sont reprsents les gouvernements concerns, les partenaires sociaux et des organisations de migrants, surveille le droulement du processus. Plusieurs pays membres de lUnion europenne ont introduit rcemment des mesures visant simplifier les procdures denregistrement des travailleurs migrants, par exemple en utilisant des titres-services pour les travaux mnagers. Ces rgimes simplifient les procdures de calcul des cotisations obligatoires et de dclaration des travailleurs qui offrent leurs services occasionnellement et rgulirement plusieurs employeurs diffrents dans des domaines comme le nettoyage, le jardinage ou la garde denfants 26.

3.6.

Extension de la protection sociale: Rle de la scurit sociale dans la transition vers la formalit et importance de stratgies intgres
157. Labsence de protection sociale est souvent une consquence directe de linformalit, et les stratgies dextension de la scurit sociale ont un rle important

25 26

BIT: op. cit., 2013, note de synthse 6.2. Ibid.

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jouer dans la transition vers la formalit, particulirement pour les femmes 27. A long terme, en amliorant les conditions de vie des plus vulnrables et de la population en gnral, lextension de la couverture permet non seulement datteindre lobjectif de la transition vers la formalit, mais galement de gnrer des revenus et daccrotre la productivit et la prosprit. 158. De plus en plus de donnes montrent comment lextension de la couverture de scurit sociale, en rendant les soins de sant et lducation plus accessibles, contribue amliorer la nutrition et la sant et joue un rle important en favorisant lemploi productif ainsi que le dveloppement conomique et social 28 . Simultanment, les formalits effectuer pour bnficier de la scurit sociale, comme lenregistrement de mnages ou de personnes auprs des autorits publiques, peuvent constituer une premire tape vers la formalisation et vers la concrtisation des liberts civiles et des droits conomiques et sociaux (par exemple, droit de vote, droit de proprit, droit lducation). 159. Linformalit constitue un obstacle la croissance conomique durable et quitable et contribue pour une bonne part aux dficits de la scurit sociale. A cet gard, la Confrence notait sa session de 2011 que: [l]a formalisation de lconomie est lune des conditions pralables essentielles la croissance long terme et permettra dlargir lassiette de recettes publiques ncessaire pour financer des niveaux plus levs de protection sociale pour les cotisants et les contribuables, ainsi que des prestations non contributives destines aux personnes qui nont pas les moyens de cotiser 29 . Elle ajoutait que les stratgies adoptes en la matire devraient promouvoir les dimensions horizontale et verticale de lextension de la scurit sociale, cest--dire tablir des socles de protection sociale faisant partie intgrante de systmes complets et adquats de scurit sociale. 160. Les stratgies dextension peuvent servir inclure des groupes plus vastes de travailleurs dans des rgimes contributifs de scurit sociale: travailleurs indpendants, gens de maison, ouvriers agricoles et salaris des petites et microentreprises. Toutefois, il faut tenir compte du caractre htrogne des situations que vivent ces groupes pour que lampleur des prestations, les mcanismes de financement et les procdures administratives, entre autres, soient adapts le mieux possible leur situation respective. Par ailleurs, il est essentiel de crer des incitations pour que les travailleurs concerns adhrent des rgimes formels au moyen de rgles et procdures souples et de mcanismes de financement appropris. En outre, il convient de remdier au problme du travail non dclar et du non-respect de la loi pour faire en sorte que tous les travailleurs concerns contribuent et reoivent les prestations auxquelles ils ont droit. 161. Dans le cas du chmage, on peut empcher les travailleurs et leurs familles de se retrouver dans lconomie informelle en leur proposant un large ventail de prestations: indemnits de chmage, prestations dinvalidit, allocations familiales, complments de
27

La notion de protection sociale voque dans le prsent rapport couvre lensemble des dispositifs de prestations, en espces ou en nature, caractre contributif ou non contributif, visant garantir une protection contre, entre autres, labsence de revenu du travail (ou son insuffisance) attribuable la maladie, linvalidit, la maternit, un accident du travail, le chmage, la vieillesse ou le dcs dun proche; le manque daccs ou un accs hors de prix aux soins de sant; linsuffisance du soutien familial (notamment dans le cas denfants ou dadultes non autonomes); la pauvret et lexclusion sociale en gnral.
28

Voir aussi BIT: Extending social security to all: A guide through challenges and options (Genve, 2010); BIT: La scurit sociale pour la justice sociale et une mondialisation quitable, Rapport VI, Confrence internationale du Travail, 100e session (Genve, 2011).
29

BIT: Conclusions concernant la discussion rcurrente sur la protection sociale (scurit sociale), Confrence internationale du Travail, 100e session (Genve, 2011), paragr. 14.

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revenu et autres transferts en espces et soins de sant. Laccs garanti la protection sociale en matire de sant permet dviter quune perte de revenu ne soit associe une perte daccs aux soins de sant. 162. Une extension de la porte des rgimes contributifs doit saccompagner de la constitution de rgimes non contributifs, lesquels jouent un rle dterminant en fournissant les garanties de base des socles nationaux de protection sociale prconiss par la recommandation (no 202) sur les socles de protection sociale, 2012. Ces garanties devraient permettre, au minimum, laccs aux soins de sant essentiels et un revenu de base garanti et faciliter laccs la nutrition, lducation et lassainissement. Les socles nationaux de protection sociale sont essentiels en ce quils contribuent une main-duvre bien instruite et en bonne sant, et donc productive, plus susceptible de sengager dans lemploi formel. Par ailleurs, des donnes provenant de divers pays indiquent que les transferts en espces au profit des mnages les plus pauvres peuvent contribuer faciliter la recherche demploi et se traduire par un taux dactivit accru. 163. Les rgimes et programmes non contributifs de transferts en espces, pour la plupart financs par limpt, incluent les pensions universelles ou soumises condition de ressources qui sont verses aux personnes ges; les transferts en espces aux familles ayant des enfants, qui sont assortis de conditions relatives lducation ou la sant; les prestations destines des groupes particuliers comme les personnes handicapes et les orphelins; et les programmes dassistance sociale cibls. Plus de 30 pays revenu faible ou intermdiaire ont mis en place ou tendu de tels rgimes ces dernires annes. Les transferts en espces avec ou sans conditions pour les familles pauvres ayant des enfants (Afrique du Sud, Argentine, Brsil, Mexique, notamment) jouent un rle dterminant en amliorant la scurit du revenu des familles vulnrables et en facilitant laccs aux soins de sant et linstruction une contribution primordiale lappui de la formalisation dans limmdiat et plus long terme. 164. Les rgimes de pension sociale jouent un rle essentiel par la garantie dun niveau minimal de scurit du revenu pour les personnes plus ges et leurs familles dans un nombre croissant de pays en dveloppement (par exemple, Afrique du Sud, Etat plurinational de Bolivie, Cap-Vert, Lesotho, Namibie, Npal). Les rgimes de garantie demploi et autres programmes publics demploi (Afrique du Sud, Ethiopie, Inde, notamment) peuvent galement jouer un rle primordial en fournissant aux mnages pauvres des zones rurales un certain nombre de journes demploi garanties. 165. Lextension de la protection sociale en matire de sant au profit des travailleurs de lconomie informelle contribue amliorer ltat de sant de cette population et sa capacit gnrer des revenus. En fournissant une protection financire contre lappauvrissement li la sant, elle favorise la transition vers la formalit et permet dviter de basculer dans la pauvret dans lventualit dune sant dfaillante. Diffrents mcanismes de financement sont souvent combins: systmes nationaux de sant bass sur limpt, rgimes nationaux dassurance sociale et de sant financs par des cotisations et/ou des primes, rgimes dassurance-maladie communautaires et rgimes privs dassurance-maladie. La protection sociale en matire de sant peut tre tendue aux travailleurs du secteur informel au moyen de divers mcanismes de financement, dont les soins de sant financs par limpt (comme en Thalande) ou les cotisations subventionnes des rgimes nationaux dassurance-maladie pour les pauvres (Colombie, Ghana, Philippines et Rwanda, notamment) 30.
30

PNUD, Groupe spcial pour la collaboration Sud-Sud, et BIT: Sharing Innovative Experiences: Successful Social Protection Floor Experiences (New York et Genve, 2011, PNUD, Groupe spcial pour la collaboration Sud-Sud, et BIT), http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/RessFileDownload.do?ressourceId=20840;

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166. Bien que les rgimes et mcanismes de financement visant fournir une protection sociale en matire de sant soient multiples et varis, les principaux dfis consistent accrotre la couverture et amliorer laccs quitable aux soins de sant dans des systmes et rgimes de sant pluralistes et bien rglements. Au Rwanda, par exemple, o lon a adopt une politique dassurance-maladie obligatoire pour toute la population, le taux dadhsion aux mutuelles de sant a grimp en flche, passant de 7 pour cent de la population en 2003 85 pour cent en 2008 31. On notera en particulier louverture de laccs des femmes aux soins de sant avant, pendant et aprs la grossesse, et la rduction des risques conomiques associs la maternit, qui bnficient non seulement aux femmes et leurs familles, mais galement la socit dans son ensemble et lconomie nationale. Outre les soins de sant, dont relve la protection de la maternit, les prestations de maternit en espces sont un moyen important de garantir la scurit du revenu aux femmes pendant leur cong de maternit et de faire en sorte que les cots de maternit ne soient plus la charge des seuls employeurs, vitant ainsi les lments dissuasifs qui font obstacle lemploi des jeunes femmes 32. 167. De nombreux lments indiquent que lextension de la protection sociale aux travailleurs de lconomie informelle est la porte de tous les pays, quel que soit leur niveau de dveloppement, y compris les pays faible revenu. Mme lorsquil nest pas possible de mettre en uvre sur le champ toutes les composantes dun socle national de protection sociale, une approche par tapes peut donner des rsultats immdiats en contribuant rduire la pauvret et en favorisant la transition vers la formalit. A cet gard, la Confrence a soulign que les stratgies dextension de la couverture de la scurit sociale devraient tre coordonnes avec les politiques budgtaires, conomiques et de lemploi afin de favoriser la transition vers lconomie formelle. Il convient, ce faisant, de veiller avec une attention particulire instaurer un cadre conomique et social qui soit propice la cration dentreprises durables et la croissance de lemploi dcent et productif 33. Par ailleurs, il est essentiel dintgrer les deux dimensions de la prvention et de la protection, notamment la prvention des risques professionnels, lamlioration des conditions de travail, la scurit du revenu et laccs aux soins de sant. Les approches adoptes devraient combiner des mesures de scurit sociale avec la cration demplois, lorganisation des travailleurs et des employeurs et la promotion des droits au travail.

Extending social security coverage to the informal economy, note de synthse 8.1 in BIT: The Informal Economy and Decent Work: A Policy Resource Guide Supporting Transitions to Formality (Genve, 2013).
31 32 33

BIT: op. cit., 2009. BIT: op. cit., 2013, note de synthse 8.3.

BIT: Conclusions concernant la discussion rcurrente sur la protection sociale (scurit sociale), op. cit., paragr. 13.

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Conclusion
Vers une approche intgre
168. Cet examen a montr que, depuis les conclusions de 2002 et le colloque tripartite de 2007, dans toutes les rgions du monde, une srie de pays ont mis en place des programmes innovants afin de formaliser progressivement la situation de cette multitude de travailleurs et dentreprises qui souvent ne sont ni reconnus ni protgs par un cadre lgal ou rglementaire et qui se caractrisent par une grande vulnrabilit et une grande pauvret, et combler ces dficits de travail dcent 1. Les lments disponibles donnent penser que des politiques bien conues peuvent faciliter la transition vers la formalit et promouvoir avec efficacit lemploi productif dans lconomie formelle de manire offrir de nouveaux dbouchs tous les travailleurs et toutes les units conomiques, avec notamment la possibilit de sintgrer dans lconomie formelle. 169. Toutefois, parmi ces programmes, rares sont ceux qui ont t conus pour sinscrire dans un cadre stratgique cohrent, large et intgr. Comme le rappelaient les conclusions de 2002, [p]romouvoir le travail dcent pour tous les travailleurs, femmes et hommes, sans considration de lendroit o ils travaillent exige une stratgie dampleur: raliser les principes et droits fondamentaux au travail; crer de nouvelles et meilleures possibilits demploi et de revenu; tendre la protection sociale; favoriser le dialogue social. Ces dimensions du travail dcent se renforcent mutuellement et comprennent une stratgie intgre de lutte contre la pauvret 2. 170. Une comparaison des principaux enseignements tirs de lexprience acquise permet de dgager des orientations importantes quant au large ventail de politiques de nature faciliter efficacement la transition vers la formalit dans des domaines tels que les stratgies de croissance inclusive et riche en emplois gnratrices dopportunits demploi productif dans lconomie formelle, les principes et droits fondamentaux au travail, la scurit sociale, les conditions de travail, la scurit et la sant au travail, les possibilits de revenus, lducation et le perfectionnement des comptences, laccs au financement et aux marchs, lapplication de la loi, la politique industrielle, les infrastructures, lenregistrement des entreprises, la promotion des coopratives et autres entreprises dconomie sociale, ladministration et linspection du travail, une gouvernance transparente et dmocratique et le dialogue social. 171. La recommandation propose prsenterait lintrt de fournir aux mandants tripartites de lOIT des orientations relatives llaboration de politiques nationales compltes, simples, propices et judicieuses, qui servent faciliter la transition des entits conomiques et des travailleurs vers lconomie formelle. De telles politiques doivent prendre en compte la diversit de chaque contexte national et des catgories de travailleurs et dentreprises que lon trouve gnralement dans lconomie informelle,
1 2

Conclusions de 2002, paragr. 1. Ibid., paragr. 2.

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tout en veillant ne pas rduire nant les perspectives dentrepreneuriat et les moyens de subsistance, tant donn que lconomie informelle absorbe des travailleurs et units conomiques qui, sinon, seraient sans travail ou source de revenus, en particulier dans les pays en dveloppement. Un nouvel instrument contribuerait amliorer, lchelon national, la cohrence des politiques entre les quatre objectifs stratgiques que sont lemploi, la protection sociale, le dialogue social et les principes et droits fondamentaux au travail, lgalit entre hommes et femmes constituant un thme transversal. Il contribuerait en outre garantir que les modalits trs diverses du travail informel, ainsi que leurs dimensions sectorielles et sexospcifiques, soient prises en compte et axer lensemble des politiques sur la qualit de lemploi en tant que moteur du dveloppement conomique. La transition vers la formalit a pour effet de stimuler lefficacit conomique et de renforcer le bien-tre et contribue de la sorte la productivit, ainsi qu la croissance et au dveloppement durables. 172. Par leurs rponses au questionnaire en annexe, les mandants de lOIT, conformment larticle 39 du Rglement de la Confrence, devraient fournir au Bureau les orientations qui lui permettront de prparer un nouveau rapport sur la base des rponses reues ainsi quun projet de conclusions pour la discussion qui aura lieu lors de la 103e session de la Confrence en juin 2014. 173. Enfin, il faut rappeler que, sa 317e session (mars 2013), le Conseil dadministration a approuv un programme comportant des dlais rduits pour la prparation par le Bureau du prsent rapport sur le droit et la pratique ainsi que pour les rponses des mandants au questionnaire en annexe. Le Conseil dadministration a galement dcid la tenue dune Runion tripartite dexperts sur le thme Faciliter la transition de lconomie informelle lconomie formelle, du 16 au 20 septembre 2013 Genve. Cette runion contribuera aux travaux prparatoires la discussion de cette question normative et aidera prciser lide force de linstrument propos ainsi que les points quil traitera. A la lumire des conclusions de la runion dexperts, un inventaire des solutions innovantes et des expriences actuelles (dans le domaine juridique, institutionnel, celui des politiques, de la gouvernance et autres interventions) sera dress. Il sagira ainsi de recenser les solutions et les expriences qui ont prouv leur efficacit en facilitant la transition des travailleurs et des entreprises vers la formalit, en empchant que dautres nentrent dans lconomie informelle et en renforant les droits et les possibilits. Cette dmarche saccompagnera aussi dun large processus de consultation des mandants, notamment des organisations reprsentant les personnes qui se trouvent dans lconomie informelle.

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Questionnaire
Questionnaire concernant la transition progressive de lconomie informelle vers lconomie formelle
A sa 317e session (mars 2013), le Conseil dadministration a dcid dinscrire la question Faciliter la transition progressive de lconomie informelle lconomie formelle lordre du jour de la 103e session de la Confrence internationale du Travail en tant que question normative (double discussion) en vue de ladoption dune recommandation. Les questions ci-aprs sont donc formules en tenant compte de cette dcision. Le but du prsent questionnaire est de recueillir lavis des Etats Membres sur la porte et le contenu de linstrument propos, aprs consultation des organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives.

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I.

Questions prliminaires
1. Veuillez indiquer toute lgislation, mesure ou pratique, y compris la jurisprudence de votre pays, susceptible de faciliter la transition de lconomie informelle vers lconomie formelle. Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 2. Veuillez indiquer les programmes et politiques de votre pays qui sont susceptibles de faciliter la transition de lconomie informelle vers lconomie formelle. Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

II.

Prambule
3. Le prambule de linstrument propos devrait-il rappeler les normes internationales du travail et les instruments des Nations Unies pertinents en matire dconomie informelle?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 4. Le prambule de linstrument propos devrait-il rappeler que: a) la plupart des individus nentrent pas dans lconomie informelle par choix mais du fait du manque dopportunits dans lconomie formelle et faute davoir dautres moyens de subsistance? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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Questionnaire

b)

les travailleurs et les units conomiques de lconomie informelle peuvent avoir un fort potentiel entrepreneurial et que leur crativit, leur dynamisme, leurs comptences et leurs capacits dinnovation pourraient prosprer si lon parvenait liminer les obstacles la transition vers lconomie formelle? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ c) les dficits de travail dcent sont les plus prononcs dans lconomie informelle? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ d) linformalit est principalement une question de gouvernance? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 5. Le prambule de linstrument propos devrait-il reconnatre la forte incidence de lconomie informelle et la ncessit de prendre durgence des mesures permettant la transition progressive des travailleurs et des units conomiques vers lconomie formelle?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

6.

Le prambule de linstrument propos devrait-il reconnatre la frquence de lemploi informel dans les tablissements du secteur formel et la ncessit dy remdier?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

III.

Champ dapplication
7. Linstrument propos devrait-il dcrire lconomie informelle conformment la rsolution concernant le travail dcent et lconomie informelle, adopte par la Confrence internationale du Travail sa 90e session en 2002 et aux termes de laquelle:
Lexpression conomie informelle fait rfrence toutes les activits conomiques de travailleurs et dunits conomiques qui ne sont pas couverts ou insuffisamment en vertu de la lgislation ou de la pratique par des dispositions formelles. Ces activits nentrent pas dans le champ dapplication de la loi, ce qui signifie que ces travailleurs et units oprent en marge de la loi; ou bien ils ne sont pas couverts dans la pratique, ce qui signifie que la loi ne leur est pas applique alors mme quils oprent dans le champ dapplication de la loi; ou bien encore la loi nest pas respecte parce quelle est inadapte, contraignante ou quelle impose des charges excessives 1?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

IV.

Objectifs et principes
8. Linstrument propos devrait-il prvoir que les Membres devraient promouvoir la cration demplois dcents dans lconomie formelle et renforcer la cohrence des politiques macroconomiques, de lemploi, de la protection sociale et des autres politiques sociales?

Oui

Non

BIT: Rsolution concernant le travail dcent et lconomie informelle, Confrence internationale du Travail, 90e session (Genve, 2002), paragr. 3.

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Questionnaire

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9. Linstrument propos devrait-il prvoir quil convient de promouvoir la transition des travailleurs et des units conomiques de lconomie informelle vers lconomie formelle tout en veillant ne pas dtruire des moyens de subsistance et lesprit dentreprise?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 10. Linstrument propos devrait-il prvoir que les interventions destines faciliter la transition de lconomie informelle vers lconomie formelle devraient reconnatre la diversit des situations des travailleurs et des units conomiques dans lconomie informelle et la ncessit den tenir compte par des approches adaptes?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 11. Linstrument propos devrait-il prvoir que la transition de lconomie informelle vers lconomie formelle peut suivre des voies multiples en fonction du contexte spcifique du pays et de ses prfrences?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

V.

Cadres juridique et politique

Cadre lgislatif
12. Linstrument propos devrait-il prvoir que la lgislation nationale ou dautres mesures assurent une couverture approprie de toutes les catgories de travailleurs et dunits conomiques?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ En cas de rponse affirmative, veuillez indiquer quelle forme devraient prendre ces dispositions lgislatives et ces autres mesures. Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ En cas de rponse ngative, veuillez indiquer comment ces travailleurs et ces units conomiques seraient couverts? Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

Cadres stratgiques
13. Linstrument propos devrait-il prvoir que les stratgies nationales de dveloppement comportent, sil y a lieu, un cadre stratgique intgr pour la formalisation de lconomie informelle?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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Questionnaire

14. Linstrument propos devrait-il fournir des orientations en vue de llaboration et de la mise en uvre, dans le cadre dune action nationale tripartite, de cadres stratgiques intgrs ayant pour finalit: a) de rduire les cots de la transition vers lconomie formelle, y compris ceux relatifs lenregistrement, limposition et lapplication de la lgislation? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ b) doptimiser les avantages de la transition vers lconomie formelle, y compris en ce qui concerne laccs aux services aux entreprises, la finance, aux infrastructures, aux marchs, aux technologies, aux programmes de dveloppement des comptences et aux droits de proprit? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ c) de rechercher des solutions aux problmes de lemploi informel dans les tablissements de lconomie formelle? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

VI.

Droits au travail
15. Linstrument propos devrait-il prvoir que les Etats Membres devraient: a) tendre tous les travailleurs de lconomie informelle le bnfice des principes et droits fondamentaux au travail, savoir la libert dassociation et la reconnaissance effective du droit de ngociation collective, llimination de toute forme de travail forc ou obligatoire, labolition effective du travail des enfants et llimination de la discrimination en matire demploi et de profession? Oui

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Non
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Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ b) tendre progressivement tous les travailleurs de lconomie informelle la scurit sociale, la scurit et la sant au travail, des horaires de travail dcents et un salaire minimum lorsquune telle protection existe? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ c) apporter une attention particulire aux femmes et aux catgories de travailleurs vulnrables, y compris les enfants, les jeunes, les travailleurs migrants et les travailleurs gs? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

VII.

Emploi
16. Linstrument propos devrait-il rappeler les orientations donnes aux Etats Membres en vue de llaboration et de la mise en uvre dune politique nationale de lemploi telle que prvue dans la convention (n 122) sur la politique de lemploi, 1964, et la recommandation (n 169) concernant la politique de lemploi (dispositions complmentaires), 1984, dans le but daccrotre la cration demplois productifs dans lconomie formelle, par des politiques macroconomiques et sectorielles axes sur lemploi, les entreprises durables, le dveloppement de coopratives, lemployabilit et le dveloppement des comptences dans les zones rurales et urbaines?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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Questionnaire

VIII.

Conditions de travail et protection sociale


17. Linstrument propos devrait-il reconnatre la ncessit dadopter progressivement des mesures prventives pour remdier aux conditions de travail dangereuses et insalubres qui prvalent souvent dans lconomie informelle?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 18. Linstrument propos devrait-il reconnatre quil est ncessaire de fournir des services de garde denfants et autres services dassistance de qualit des prix abordables afin dlargir les possibilits demploi des femmes et de leur permettre de passer du travail informel au travail formel?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 19. Linstrument propos devrait-il prvoir que les Membres qui tablissent et maintiennent leurs socles nationaux de protection sociale dans le systme de scurit sociale devraient accorder une attention particulire aux besoins et la situation des travailleurs de lconomie informelle et de leur famille, afin de garantir une couverture adquate de scurit sociale et de favoriser la transition vers lconomie formelle?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

20. Linstrument propos devrait-il prvoir que les Membres devraient progressivement tendre la couverture de lassurance sociale des catgories additionnelles de travailleurs, telles que les travailleurs indpendants, les travailleurs domestiques, les travailleurs des zones rurales, les travailleurs des petites et microentreprises et, si ncessaire, adapter les procdures administratives, le champ des prestations et les cotisations en tenant compte de leur capacit contributive?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 21. Linstrument propos devrait-il inciter les Membres revoir rgulirement leurs systmes de scurit sociale en vue de sassurer quils fonctionnent de manire efficace et efficiente, compte tenu de la ncessit de promouvoir la formalisation de lconomie informelle?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

IX.

Application de la lgislation et contrle de lapplication


22. Linstrument propos devrait-il prvoir que: a) chaque Membre devrait tablir et dvelopper des mcanismes appropris aux fins de lapplication de la lgislation relative aux travailleurs et aux units conomiques de lconomie informelle, en vue dassurer leur transition vers lconomie formelle? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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Questionnaire

b)

les mcanismes devraient comporter un systme adquat et appropri dinspection? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ c) les mcanismes devraient inclure linformation, lorientation, le renforcement des capacits des acteurs concerns et lassistance en matire de respect de la lgislation? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 23. Linstrument propos devrait-il prvoir que chaque Membre devrait garantir que les sanctions (administratives, civiles ou pnales) imposes par la loi soient adquates et strictement appliques?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

X.

Rle des organisations demployeurs et de travailleurs


24. Linstrument propos devrait-il prvoir que les travailleurs et les entrepreneurs de lconomie informelle devraient pouvoir saffilier aux organisations de travailleurs et demployeurs existantes ou crer leurs propres organisations?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________


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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

25. Linstrument propos devrait-il prvoir que les organisations demployeurs et de travailleurs, y compris les organisations de travailleurs et dentrepreneurs de lconomie informelle, devraient tre consultes loccasion de llaboration, de la mise en uvre et de lvaluation des politiques et des programmes concernant lconomie informelle, y compris concernant sa formalisation?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 26. Linstrument propos devrait-il prvoir que les organisations demployeurs et de travailleurs devraient jouer un rle cl pour faciliter la transition de lconomie informelle vers lconomie formelle, en permettant aux units conomiques et aux travailleurs de lconomie informelle de rejoindre leurs rangs et de bnficier de leurs services, ainsi quen encourageant et en soutenant la cration et le dveloppement dorganisations reprsentatives?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 27. Linstrument propos devrait-il prvoir quil est ncessaire de renforcer les capacits des organisations demployeurs et de travailleurs et des organisations reprsentatives de lconomie informelle organiser et aider les travailleurs et les units conomiques de lconomie informelle, en vue de faciliter la transition vers lconomie formelle?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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Questionnaire

XI.

Collecte des donnes et suivi


28. Linstrument propos devrait-il prvoir que les Etats Membres devraient: a) rassembler, analyser et diffuser des statistiques cohrentes et ventiles par sexe concernant lampleur et la composition de lconomie informelle et mesurer sa contribution lconomie nationale? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ b) suivre rgulirement le progrs vers la formalisation de lconomie? Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

XII.

Mise en uvre et suivi


29. Linstrument propos devrait-il prvoir que chaque Membre devrait mettre en uvre les dispositions quil contient, en consultant les organisations demployeurs et de travailleurs les plus reprsentatives, par voie de lgislation, de conventions collectives ou autres mesures conformes la pratique nationale?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 30. Linstrument propos devrait-il prvoir le suivi rgulier et la rvision, au plan national, des politiques visant la transition progressive vers lconomie formelle?

Oui

Non

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Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

XIII.

Autres questions
31. Linstrument propos devrait-il contenir en annexe une liste des normes internationales du travail pertinentes en matire dconomie informelle?

Oui

Non

Commentaires: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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Annexe I
Rsolution concernant le travail dcent et lconomie informelle
La Confrence gnrale de lOrganisation internationale du Travail, runie en sa 90e session (2002), Ayant tenu une discussion gnrale en se fondant sur le rapport VI intitul Travail dcent et conomie informelle, 1. Adopte les conclusions suivantes; 2. Invite le Conseil dadministration en tenir dment compte dans la planification des activits futures pour rduire les dficits de travail dcent dans lconomie informelle, et prier le Directeur gnral de les prendre en considration aussi bien lors de llaboration du programme et budget pour lexercice 2004-05 que pour laffectation des ressources disponibles au cours de lexercice 2002-03.

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Conclusions concernant le travail dcent et lconomie informelle


1. Reconnaissant lengagement de lOIT et de ses mandants de faire du travail dcent une ralit pour tous les travailleurs et les employeurs, le Conseil dadministration du Bureau international du Travail a invit la Confrence internationale du Travail examiner la question de lconomie informelle. Lengagement en faveur du travail dcent est ancr dans la Dclaration de Philadelphie qui consacre le droit de chacun vivre dans la libert, la dignit, la scurit conomique et avec des chances gales. Il nous faut maintenant considrer cette multitude de travailleurs et dentreprises qui souvent ne sont ni reconnus ni protgs par un cadre lgal ou rglementaire et qui se caractrisent par une grande vulnrabilit et une grande pauvret, et combler ces dficits de travail dcent. Promouvoir le travail dcent pour tous les travailleurs, femmes et hommes, sans considration de lendroit o ils travaillent exige une stratgie dampleur: raliser les principes et droits fondamentaux au travail; crer de nouvelles et meilleures possibilits demploi et de revenu; tendre la protection sociale; favoriser le dialogue social. Ces dimensions du travail dcent se renforcent mutuellement et comprennent une stratgie intgre de lutte contre la pauvret. Rduire les dficits de travail dcent constitue un dfi dautant plus grand que le travail est excut en dehors des cadres lgaux et institutionnels, quil sagisse du champ ou des moyens dapplication. Dans le monde daujourdhui, la majorit des gens travaillent dans lconomie informelle parce que, pour la plupart, il leur est impossible de trouver un autre travail ou de monter une entreprise dans lconomie formelle. Il nexiste pas de description ou de dfinition universellement accepte ou considre comme exacte de lconomie informelle. Cependant, on saccorde reconnatre que cette expression recouvre une diversit considrable de travailleurs, dentreprises et dentrepreneurs qui sont dots de caractristiques identifiables et connaissent des dsavantages et des problmes dont lintensit varie suivant le contexte, national, urbain ou rural. Lexpression conomie informelle est prfrable celle de secteur informel parce que les travailleurs et les entreprises dont il est question ne relvent pas d un secteur unique dactivit conomique mais de plusieurs. En revanche, elle tend minimiser limportance des liens, des zones grises et des interdpendances qui existent entre activits formelles et activits informelles. Lexpression conomie informelle fait rfrence toutes les activits conomiques de travailleurs et dunits conomiques qui ne sont pas couverts en vertu de la lgislation ou de la pratique par des dispositions formelles. Ces activits nentrent pas dans le champ dapplication de la loi, ce qui signifie que ces travailleurs et units oprent en marge de la loi; ou bien ils ne sont pas couverts dans la pratique, ce qui signifie que la loi ne leur est pas applique alors mme qu ils oprent dans le cadre de la loi; ou bien encore la loi nest pas respecte parce quelle est inadapte, contraignante ou quelle impose des charges excessives. Le BIT doit tenir compte dans ses travaux des difficults conceptuelles lies cette immense diversit. Les travailleurs de lconomie informelle comptent des salaris et des personnes travaillant pour leur propre compte. La plupart des travailleurs leur compte sont aussi vulnrables et manquent autant de scurit que les salaris et passent dun statut lautre. Faute de protection, de droits et de reprsentation, il est rare que ces travailleurs arrivent se librer du pige de la pauvret. Dans certains pays, lexpression conomie informelle dsigne le secteur priv. Dans certains autres pays, on considre quelle est synonyme dconomie souterraine ou parallle. Or la majorit des travailleurs et des entreprises de lconomie informelle produisent des biens et des services lgaux, mme sil arrive quils ne soient pas conformes aux procdures lgales comme cest le cas par exemple lorsque les formalits relatives lenregistrement ou limmigration ne sont pas remplies. Il faut distinguer ces activits des activits criminelles ou illgales telles que la production et le trafic de drogues qui relvent du droit pnal et ne sauraient faire lobjet dune rglementation ni bnficier dune
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2.

3.

4.

5.

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Annexe I

protection au titre de la lgislation du travail ou des rglementations commerciales. Il peut aussi exister des zones grises o lactivit conomique associe des caractristiques de lconomie formelle et de lconomie informelle, par exemple lorsque des travailleurs, dans lconomie formelle, peroivent des rmunrations non dclares, ou bien lorsquil existe, dans les entreprises formelles, des catgories de travailleurs dont les conditions de travail ou de rmunration relvent de linformalit. 6. Lconomie informelle absorbe les travailleurs qui sinon nauraient ni travail ni revenu, en particulier dans les pays en dveloppement caractriss par une main-duvre nombreuse et en expansion rapide, par exemple ceux o des travailleurs ont t licencis la suite de lapplication de programmes dajustement structurel. La plupart de ceux qui entrent dans lconomie informelle ne le font pas par choix mais par ncessit absolue. Notamment dans les situations de fort chmage, de sous-emploi et de pauvret, lconomie informelle est une source potentielle non ngligeable de cration demplois et de revenus, du fait quil est relativement facile dy accder, mme sans beaucoup dinstruction ou de qualifications, ni de gros moyens techniques ou financiers. Toutefois, il est rare que les emplois ainsi crs rpondent aux critres du travail dcent. Lconomie informelle permet aussi de satisfaire les besoins des consommateurs pauvres en offrant des biens et des services accessibles bas prix. Les travailleurs et les units conomiques de lconomie informelle peuvent tre une bonne source potentielle de cration dentreprises. Ces travailleurs constituent aussi une rserve de qualifications. Beaucoup de ceux qui travaillent dans lconomie informelle ont un sens aigu des affaires, lesprit cratif, du dynamisme et une capacit dinnovation, potentiel qui peut prosprer si on arrive liminer certains obstacles. Lconomie informelle peut aussi servir de ppinire dentreprises et tre loccasion dacqurir des qualifications sur le tas. A cet gard, elle peut tre un tremplin daccs graduel lconomie formelle, si des stratgies efficaces sont mises en uvre. Dans beaucoup de pays tant en dveloppement quindustrialiss, il existe des liens entre lvolution de lorganisation du travail et la croissance de lconomie informelle. Les travailleurs et les units conomiques oprent de plus en plus souvent selon des modalits de travail flexibles, dont lexternalisation et la sous-traitance; certains se trouvent la priphrie dentreprises principales ou au bas des filires de production, o ils sont victimes de dficits de travail dcent. Les dficits de travail dcent sont plus marqus dans lconomie informelle, qui, du point de vue des travailleurs non protgs, prsente beaucoup plus daspects ngatifs que daspects positifs. Les travailleurs de lconomie informelle ne sont ni reconnus, ni dclars, ils ne bnficient ni de la lgislation du travail ni de la protection sociale, par exemple quand leur statut au regard de lemploi est ambigu, de sorte quil leur est impossible de jouir de leurs droits fondamentaux, de les exercer ou de les dfendre. N tant gnralement pas organiss, ils ne sont pas, ou quasiment pas, reprsents collectivement auprs des employeurs ou des autorits publiques. Lconomie informelle se caractrise souvent par des lieux de travail exigus ou indfinis, des conditions de travail qui ne garantissent ni la sant ni la scurit, de faibles niveaux de qualification et de productivit, des revenus mdiocres et irrguliers, de longues heures de travail et un manque daccs linformation, aux marchs, au financement, la formation et la technologie. Les travailleurs de lconomie informelle peuvent se caractriser par des degrs divers de dpendance et de vulnrabilit. Bien quils soient trs exposs aux risques et quils aient donc particulirement besoin de protection sociale, la plupart des travailleurs de lconomie informelle en sont quasiment, voire totalement, dpourvus, et les prestations de scurit sociale quils peroivent de lemployeur ou de lEtat sont trs limites ou inexistantes. Au-del de la couverture sociale au sens traditionnel, ces travailleurs sont dpourvus de toute protection dans des domaines tels que lducation, lacquisition des comptences, la formation, les soins de sant et les soins aux enfants, pourtant particulirement importants pour les travailleuses. Le dfaut de protection sociale est un aspect critique de lexclusion dont ils sont victimes.

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Mme si certains gagnent plus dans lconomie informelle que ne gagnent les travailleurs dans lconomie formelle, les travailleurs et les units conomiques de lconomie informelle se caractrisent par la pauvret, synonyme dimpuissance, dexclusion, de vulnrabilit. Pour la plupart, ils ne jouissent pas de la scurit de leurs droits de proprit, ce qui les empche daccder au capital et au crdit. Il leur est difficile de faire appel au systme judiciaire pour faire respecter les contrats, et ils nont pas, ou quasiment pas, accs aux infrastructures et prestations publiques. Ils sont exposs au harclement, notamment sexuel, et autres formes dexploitation et abus, y compris lextorsion et la corruption. Les femmes, les jeunes, les migrants et les travailleurs gs sont les premires victimes des dficits de travail dcent les plus criants de lconomie informelle. Cest, caractristiquement, dans lconomie informelle que lon trouve des enfants astreints au travail et des travailleurs sous contrainte pour dettes. Il arrive souvent que les entreprises non dclares et non rglementes ne sacquittent ni de leurs obligations fiscales, ni de leurs obligations sociales vis--vis des travailleurs, faisant ainsi une concurrence dloyale aux autres entreprises. Par ailleurs, les travailleurs et units conomiques de lconomie informelle ne sacquittent pas toujours de leurs obligations fiscales, certes dans bien des cas en raison de leur pauvret. LEtat se trouve de ce fait priv de ressources fiscales, ce qui limite sa capacit dtendre les services sociaux. Pour promouvoir le travail dcent, il faut liminer les aspects ngatifs de l informalit tout en veillant ne pas dtruire des sources de revenu et lesprit dentreprise et favoriser la protection et lintgration des travailleurs et units conomiques de lconomie informelle dans lconomie formelle. Il ne pourra y avoir de progrs durable vers le travail dcent, reconnu et protg que si lon agit, aprs les avoir identifis, sur les causes profondes de lactivit informelle et sur les obstacles lintgration dans le systme conomique et social formel. Linformalit est principalement une question de gouvernance. Lexpansion de lconomie informelle peut souvent tre impute aux politiques macroconomiques et sociales inappropries, inefficaces, mal avises ou mal mises en uvre qui ont dans bien des cas t formules sans consultation tripartite, et labsence de cadre lgaux et institutionnels incitatifs et de bonne gouvernance permettant dappliquer de faon pertinente et effective les politiques et les lois. Des politiques macroconomiques, y compris les politiques dajustement structurel, de restructuration conomique et de privatisation, qui ntaient pas suffisamment axes sur lemploi, ont dtruit des emplois ou nont pas cr suffisamment de nouveaux emplois dans lconomie formelle. Sans croissance conomique forte et soutenue, les gouvernements sont dans limpossibilit de crer des emplois dans lconomie formelle et de faciliter la transition de lconomie informelle lconomie formelle. Beaucoup de pays nont pas de politique explicite de cration demplois et dentreprises; ils traitent la question de la quantit et de la qualit des emplois comme un facteur rsiduel plutt que comme un facteur ncessaire du dveloppement conomique. Lorsque les circonstances sont favorables, les changes, les investissements et la technologie peuvent offrir aux pays en dveloppement et aux pays en transition la possibilit de rduire lcart qui les spare des pays industrialiss avancs, et crer des emplois de qualit. Toutefois, le problme est que le processus actuel de mondialisation nest pas suffisamment intgrateur ni quitable; il ne compte pas assez de bnficiaires, notamment parmi les plus ncessiteux. La mondialisation met nu la mauvaise gouvernance. Le commerce international sans subventions aux exportations qui faussent le march, ni pratiques dloyales, ni application de mesures unilatrales, permettra dlever le niveau de vie, damliorer les conditions de travail des pays en dveloppement et de rduire le dficit de travail dcent dans lconomie informelle. Les travailleurs et les entreprises de lconomie informelle se caractrisent par le fait quils ne sont souvent ni reconnus, ni rglements, ni protgs par la loi, do limportance capitale des cadres juridiques et institutionnels. La Dclaration de lOIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail et son suivi, ainsi que les normes fondamentales du travail doivent sappliquer lconomie informelle tout autant qu lconomie

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formelle. Mais certains travailleurs sont dans lconomie informelle parce quils nentrent pas suffisamment dans le champ de la lgislation nationale du travail ou que celle-ci nest pas effectivement applique, notamment en raison des difficults pratiques auxquelles se heurte linspection du travail. Il arrive souvent que la lgislation du travail ne tienne pas compte de lorganisation moderne du travail. Une dfinition incorrecte du salari ou du travailleur peut avoir pour effet quil soit assimil un travailleur indpendant et donc exclu de la protection de la lgislation du travail. 17. Des cadres juridiques et administratifs inappropris qui ne garantissent ni ne protgent la libert syndicale rendent difficile lorganisation des travailleurs et des employeurs. Il arrive que des organisations de salaris, de personnes travaillant pour leur propre compte, de travailleurs indpendants ou demployeurs de lconomie informelle, qui sont dmocratiques, indpendantes et fondes sur laffiliation des intresss, parfois ne soient pas autorises fonctionner en vertu de la lgislation nationale ou locale et, souvent, quelles ne soient pas reconnues et soient exclues des institutions et processus du dialogue social ou y soient sous-reprsentes. Ni organiss, ni reprsents, les travailleurs de lconomie informelle sont gnralement privs de toute une srie dautres droits. Ils ne peuvent dfendre leurs intrts en matire demploi par la ngociation collective, ni faire pression auprs des dcideurs sur des sujets tels que laccs aux infrastructures, les droits de proprit, la fiscalit ou la scurit sociale. Ceux qui sont le plus privs de reprsentation et de moyens de faire entendre leur voix sont les femmes et les jeunes, qui composent le gros de la main-duvre dans lconomie informelle. Les units conomiques qui oprent dans lconomie informelle le font principalement en raison des rglementations inadaptes et des prlvements fiscaux exagrs qui alourdissent excessivement le cot de la formalisation, dont par ailleurs elles ne peuvent tirer avantage parce quelles narrivent pas accder aux marchs et aux informations sur ces marchs, aux services publics, lassurance, la technologie et la formation. Des cots levs de transaction et de mise en conformit leur sont imposs par des lois et des rglementations qui sont excessivement contraignantes ou les obligent traiter avec des administrations inefficaces ou corrompues. Labsence de systme de droits et de titres de proprit adapt la situation des pauvres empche la constitution du capital productif ncessaire lessor de lactivit. Linformalit sexplique aussi par un certain nombre dautres facteurs socio-conomiques. La pauvret limite les possibilits et exclut tout choix rel en faveur du travail dcent et protg. Des revenus mdiocres et irrguliers et, souvent, labsence de politiques publiques empchent lindividu de sinvestir dans son ducation et dacqurir les qualifications qui lui permettraient damliorer son employabilit et sa productivit et de cotiser durablement un rgime de scurit sociale. Le manque dinstruction (primaire et secondaire), qui permet dtre efficace dans lconomie formelle, et la non-reconnaissance des qualifications acquises dans lconomie informelle constituent des obstacles supplmentaires lentre dans lconomie formelle. La pnurie dactivits rmunratrices en milieu rural pousse les populations migrer en ville ou ltranger et rejoindre lconomie informelle. La pandmie du VIH/sida du fait de la maladie, de la discrimination ou du dcs du soutien de famille accule des familles et des communauts la misre et les contraint sengager dans des activits informelles pour survivre. La fminisation de la pauvret et la discrimination fonde sur le sexe, lge, lappartenance ethnique ou le handicap signifient aussi que les groupes les plus vulnrables et marginaliss sont plus susceptibles de se retrouver dans lconomie informelle. En gnral, les femmes doivent concilier de multiples responsabilits assurer la subsistance de la famille, sacquitter des tches domestiques et soccuper des personnes ges et des enfants; elles se heurtent en outre une discrimination en matire daccs lducation et la formation ainsi qu dautres ressources conomiques. Elles risquent donc, plus que les hommes, de rejoindre lconomie informelle.

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Les dficits de travail dcent sont souvent imputables des dficits de bonne gouvernance, et le gouvernement a donc un rle primordial jouer. La volont politique, lengagement, et des structures et mcanismes propres assurer une bonne gouvernance sont essentiels. Les lois, politiques et programmes spcifiquement conus pour remdier aux causes de linformalit, tendre la protection tous les travailleurs et lever les obstacles lentre dans lconomie formelle varieront selon les pays et les circonstances. Les partenaires sociaux et les bnficiaires viss dans lconomie informelle devront tre associs leur formulation et leur mise en uvre. En particulier dans les pays en proie la misre dont la population active est nombreuse et en expansion rapide, les mesures prises ne doivent pas restreindre les possibilits de ceux qui nont pas dautres moyens dexistence. Il ne sagit pas cependant de prner un emploi nimporte quel prix et dans nimporte quelles conditions. La lgislation est cruciale pour ce qui est de la question, capitale, de la reconnaissance et de la protection des travailleurs et des employeurs de lconomie informelle. Tous les travailleurs, quel que soit leur statut au regard de lemploi ou leur lieu de travail, doivent pouvoir jouir de leurs droits, tels qunoncs dans la Dclaration de lOIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail et les normes fondamentales du travail, les exercer et les dfendre. Pour garantir que la lgislation du travail offre une protection approprie tous les travailleurs, les gouvernements doivent tre encourags examiner lvolution des relations demploi, identifier et protger comme il convient tous les travailleurs. Eliminer le travail des enfants et la servitude pour dettes doit tre un objectif prioritaire. Lconomie informelle offre un environnement qui pousse lessor du travail des enfants. Le travail des enfants, composante fondamentale de lconomie informelle, sape les stratgies de cration demplois et de rduction de la pauvret, les programmes dducation et de formation et les perspectives de dveloppement des pays. Le travail des enfants existe aussi dans les pays industrialiss. Lradication de ce flau requiert de lutter contre la pauvret, dassurer une bonne gouvernance, un contrle effectif et un accs amlior lducation universelle et la protection sociale. Il faut aussi que les partenaires sociaux sengagent et cooprent dans le cadre de la promotion des droits fondamentaux et du programme visant lintgration des travaux informels dans lconomie formelle. Pour russir abolir le travail des enfants, il est capital de crer plus demplois de qualit pour les adultes. Il appartient aux gouvernements dtablir aux niveaux national et local un cadre qui permette lexercice des droits de reprsentation. La lgislation nationale doit garantir et dfendre la libert de tous les travailleurs et employeurs, quels que soient le lieu et les modalits de leur travail, de constituer les organisations de leur choix et dy adhrer, sans crainte de reprsailles ou dintimidations. Il faut lever les obstacles la reconnaissance des organisations lgitimes, dmocratiques, accessibles, transparentes, responsables et fondes sur laffiliation des travailleurs et des employeurs de lconomie informelle, afin quils puissent participer aux structures et processus du dialogue social. Les autorits devraient associer ces organisations aux dbats publics et leur donner accs aux services et infrastructures dont ils ont besoin pour oprer de faon effective et efficiente, et les protger contre le harclement ou lexpulsion injustifie ou discriminatoire. Les politiques et programmes doivent tre axs sur lintgration dans le systme conomique et social formel des units conomiques et des travailleurs marginaliss, pour lutter contre la vulnrabilit et lexclusion. Cela implique que les programmes relatifs lconomie informelle, quil sagisse par exemple dducation, de formation ou de microfinance, doivent tre conus et mis en uvre avec comme principal objectif dintgrer les travailleurs et units conomiques de lconomie informelle dans lconomie formelle, de sorte quils entrent dans le champ dapplication du cadre juridique et institutionnel. Les recherches, notamment statistiques, doivent tre bien cibles et conues pour appuyer effectivement ces politiques et programmes.

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Les gouvernements doivent mettre en place des cadres macroconomiques, sociaux, juridiques et politiques propices la cration grande chelle demplois dcents et dentreprises durables. Les gouvernements devraient adopter une dmarche dynamique pour mettre lemploi dcent au centre des politiques de dveloppement conomique et social et favoriser le bon fonctionnement du march du travail et de ses institutions, y compris les systmes dinformation sur le march du travail et les organismes de crdit. Pour multiplier les emplois et amliorer leur qualit, il faudrait mettre laccent sur linvestissement humain, surtout au bnfice des personnes les plus vulnrables ducation, formation qualifiante, apprentissage tout au long de la vie, sant, scurit et encourager lesprit dentreprise. Les stratgies de lutte contre la pauvret, notamment les Documents de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP), doivent sattaquer spcifiquement aux problmes de lconomie informelle. Cest au nombre demplois dcents crs que se mesurera la russite de ces stratgies. Il y a lieu, dans beaucoup de pays en dveloppement, damliorer et de renforcer les politiques agricoles et les politiques de dveloppement rural, y compris ltablissement de cadres juridiques en faveur des coopratives. Il faut veiller tenir tout spcialement compte des responsabilits familiales quassument les travailleuses de lconomie informelle afin de leur faciliter laccs un emploi formel. Un environnement politique et juridique favorable abaisse les cots de cration et dexploitation des entreprises: procdures simplifies de dclaration et dobtention des licences, rglementation approprie, imposition raisonnable et quitable. Il multiplie aussi les avantages de la lgalisation: accs facilit la clientle commerciale, conditions de crdit plus avantageuses, protection juridique, respect des contrats, accs la technologie, aux subventions, aux devises et aux marchs locaux et internationaux. En outre, de telles mesures prviennent le transfert dactivits de lconomie formelle lconomie informelle. Cela facilite le dmarrage des nouvelles entreprises et aide les petites entreprises entrer dans lconomie formelle et crer des emplois sans abaissement des normes du travail. Cela permet aussi daccrotre les recettes publiques. Une autre grande priorit est ltablissement dun cadre lgal, judiciaire et financier cohrent qui garantisse les droits de proprit et permette aux propritaires dun bien de le vendre, de le louer ou de lutiliser comme garantie de manire quil devienne un capital productif. La rforme du droit de la proprit doit tenir tout particulirement compte des ingalits entre hommes et femmes en la matire. Pour rpondre aux besoins des travailleurs pauvres et vulnrables de lconomie informelle, les conclusions relatives la scurit sociale adoptes par la Confrence internationale du Travail sa 89e session doivent tre appuyes et mises en uvre. Cest aux gouvernements quil incombe au premier chef dtendre la scurit sociale, notamment aux groupes de lconomie informelle qui aujourdhui en sont exclus. La micro-assurance et autres dispositifs communautaires sont importants mais ils doivent tre conus de manire compatible avec les projets dextension des rgimes nationaux de scurit sociale. Les politiques et initiatives en matire dextension de la protection doivent sinscrire dans une stratgie nationale intgre de scurit sociale. Pour appuyer lapplication et le contrle des droits et protections, il faudrait amliorer les services dinspection du travail, faciliter et acclrer laccs lassistance juridique et au systme judiciaire. Il faudrait aussi des dispositions prvoyant des modalits conomiques et efficaces de rglement des conflits et dexcution des contrats. Les administrations nationales et locales devraient veiller promouvoir lefficacit de services o ni la corruption ni le harclement ne sauraient avoir cours, la transparence et la cohrence dans lapplication des rglementations, protger et garantir le respect des obligations contractuelles, ainsi que celui des droits des travailleurs et des employeurs. Un objectif important des organisations tant demployeurs que de travailleurs est damliorer la reprsentation dans lconomie informelle. Les travailleurs et les employeurs de lconomie informelle peuvent adhrer aux syndicats et organisations demployeurs existantes ou prfrer crer leurs propres organisations. Dans lun et lautre

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cas, ces organisations jouent un rle capital: accrotre le nombre de leurs membres et tendre leurs services aux employeurs et aux travailleurs de lconomie informelle, et encourager et appuyer la cration et le dveloppement de nouvelles organisations reprsentatives, accessibles, transparentes et responsables, gres dmocratiquement et fondes sur laffiliation, notamment en les associant au dialogue social. 32. Les organisations demployeurs et de travailleurs ont un rle important jouer en attirant lattention des partenaires tripartites sur la ncessit de remdier aux causes sous-jacentes de linformalit et dliminer les obstacles lentre dans les activits conomiques et sociales de lconomie formelle et en les incitant agir cette fin. Elles peuvent aussi intervenir auprs des autorits pour quelles crent des institutions transparentes ainsi que des mcanismes qui offrent des services lconomie informelle et tablissent des liens entre ces services. Les stratgies novatrices et efficaces et les bonnes pratiques que les organisations demployeurs et les syndicats partout dans le monde ont appliques pour entrer en contact avec les travailleurs et entreprises de lconomie informelle, les inciter saffilier ou sorganiser et leur prter assistance devraient faire lobjet dune plus large diffusion, et cette exprience devrait tre partage. En collaboration avec dautres organisations ou institutions comptentes, ou par leur intermdiaire, les organisations demployeurs pourraient aider les units conomiques de lconomie informelle de multiples faons, notamment en leur donnant accs des informations quelles ont gnralement du mal obtenir, par exemple sur les rglementations publiques ou les crneaux commerciaux, ainsi quau financement, lassurance, la technologie et autres ressources. Elles pourraient offrir des services de base et des services dappui pour promouvoir la productivit, lesprit dentreprise, la gestion du personnel, la comptabilit, etc. Elles pourraient planifier des interventions conues spcialement pour rpondre aux besoins des micro et des petites entreprises. Plus important encore, les organisations demployeurs pourraient servir de relais pour ltablissement de liens entre les entreprises informelles et les entreprises formelles, la mondialisation ayant multipli ce genre dopportunits. Elles pourraient aussi lancer des activits adaptes aux besoins de lconomie informelle qui peuvent dboucher sur des avantages importants: amlioration de la scurit et de la sant, renforcement de la coopration entre les travailleurs et la direction, accroissement de la productivit. Les syndicats peuvent, au moyen de programmes dducation et de vulgarisation, sensibiliser les travailleurs de lconomie informelle la ncessit dtre reprsents collectivement. Ils peuvent aussi sattacher faire entrer ces travailleurs de lconomie informelle dans le champ des conventions collectives. La main-duvre fminine tant majoritaire dans lconomie informelle, les syndicats devraient adapter leurs structures internes ou crer des structures propres encourager la participation et la reprsentation des femmes en tenant compte de leurs besoins spcifiques. Les syndicats peuvent fournir divers services spcialiss aux travailleurs de lconomie informelle: informations sur leurs droits, projets dducation et de promotion, assistance juridique, assurance mdicale, plans dpargne et de crdit, tablissement de coopratives. Il ne faut pas toutefois considrer que ces services peuvent se substituer la ngociation collective ou dcharger les gouvernements de leurs responsabilits. Il faut aussi concevoir et promouvoir des stratgies positives de lutte contre la discrimination sous toutes ses formes, car les travailleurs de lconomie informelle y sont particulirement exposs. LOIT devrait sappuyer sur son mandat, sa structure tripartite et sa comptence technique pour traiter les problmes associs lconomie informelle. Lapproche fonde sur les dficits de travail dcent est extrmement valable et devrait tre poursuivie. Cette approche devrait reflter la diversit des situations de lconomie informelle et leurs causes sousjacentes. Elle doit tre globale et porter sur la promotion des droits, lemploi dcent, la protection sociale ainsi que le dialogue social. Elle doit avant tout viser aider les Etats Membres rgler les problmes lis la gouvernance, la cration demplois et la lutte contre la pauvret. LOIT devrait tenir compte des difficults conceptuelles dcoulant de lextrme diversit de lconomie informelle.

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Le Bureau devrait sefforcer: a) de mieux rpondre aux besoins des travailleurs et des units conomiques de lconomie informelle, et cela travers toute lOrganisation, y compris en tirant parti des politiques et programmes existants; de renforcer son approche tripartite de toutes les activits dans ce domaine, et notamment veiller ce que le Bureau pour les activits des travailleurs et le Bureau pour les activits des employeurs soient troitement consults et activement associs tous les aspects du programme de travail, en particulier leur conception; de prvoir un programme bien identifiable et dune grande visibilit qui soit dot de ressources propres et puisse exploiter tous les services comptents, y compris ceux des experts des activits pour les travailleurs et pour les employeurs; dtablir un lien logique et intgral avec les grands objectifs stratgiques et programmes focaux de lOIT, notamment le programme lappui du travail dcent, la promotion de la Dclaration de lOIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail et son suivi, lAgenda global pour lemploi, et de maintenir les objectifs dgalit entre femmes et hommes et de rduction de la pauvret; et de semployer tirer parti de la somme dexpertise et dexprience multidisciplinaire des quatre secteurs techniques en oprant effectivement dans tous les secteurs et bureaux extrieurs; dtablir des liens avec les grandes initiatives internationales que sont les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et le Rseau pour lemploi des jeunes; dorganiser son travail dans ce domaine de faon novatrice et efficace en recourant aux services particuliers ou combins de spcialistes de la lgislation du travail, de lradication des pires formes de travail des enfants, de lgalit des chances, des aspects sociaux de la mondialisation, de linspection du travail, du dialogue social, du dveloppement des micro et petites entreprises et des politiques de lemploi, ainsi que de spcialistes des activits pour les travailleurs et pour les employeurs, afin dtablir des stratgies spcialement conues pour remdier aux causes et consquences identifies des dficits de travail dcent et ainsi contribuer faire reculer la pauvret; de veiller ce que les activits dassistance technique cherchent intgrer dans lconomie formelle les travailleurs et units conomiques de lconomie informelle et soient conues prcisment cet effet; de reflter son travail dans le programme et le budget ordinaire et dans les priorits en matire dassistance technique, et de prvoir des ressources budgtaires et extrabudgtaires suffisantes cet effet.

b)

c)

d)

e)

f)

g)

37.

Priorit devrait tre spcifiquement donne dans le programme de travail et lassistance technique de lOIT aux aspects suivants: a) aider les Etats Membres formuler et mettre en uvre, en consultation avec les organisations demployeurs et de travailleurs, des politiques nationales visant assurer la transition des travailleurs et des units conomiques de lconomie informelle lconomie formelle; viser en particulier liminer les obstacles la ralisation de tous les principes et droits fondamentaux au travail, y compris les obstacles lis au cadre lgal et institutionnel; identifier les obstacles lapplication des normes du travail les plus pertinentes pour les travailleurs de lconomie informelle et aider les mandants tripartites tablir les lois, politiques et institutions donnant effet ces normes; identifier les obstacles juridiques et pratiques la formation dorganisations de travailleurs et demployeurs dans lconomie informelle et aider ces derniers sorganiser;

b)

c)

d)

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e)

collecter et diffuser des exemples et modles exemplaires de stratgies effectives et novatrices utilises par les organisations demployeurs et les syndicats pour tablir le contact avec les travailleurs et les units conomiques de lconomie informelle, les inciter saffilier et les organiser; mettre en uvre des programmes et des politiques visant crer des emplois dcents et offrir des possibilits dinstruction, dacquisition de qualifications et de formation aux travailleurs et aux employeurs de lconomie informelle pour les aider entrer dans lconomie formelle; cibler les domaines de lconomie informelle o lon trouve beaucoup denfants astreints au travail, en vue daider les Etats Membres concevoir et appliquer des politiques et programmes dradication du travail des enfants; appliquer les politiques et programmes conus par le BIT pour promouvoir lemployabilit, les qualifications et la formation, la productivit et lesprit dentreprise, afin de contribuer satisfaire la demande considrable demplois et de moyens dexistence de faon conforme aux normes du travail et propice lintgration conomique et sociale; aider les Etats Membres tablir des cadres lgaux et rglementaires adapts qui garantissent les droits et titres de proprit, encouragent et soutiennent le dmarrage et la croissance durable des entreprises, ainsi que leur intgration progressive dans lconomie formelle; intgrer les problmes que pose souvent lconomie informelle et leurs solutions dans les stratgies de lutte contre la pauvret, notamment les Documents de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP); promouvoir la nouvelle campagne, approuve par la Confrence internationale du Travail en 2001, visant amliorer la couverture de la scurit sociale et ltendre tous ceux qui ont besoin dune protection sociale, en particulier dans lconomie informelle, notamment en concevant et en mettant en pratique des ides novatrices, telles que le Fonds mondial de solidarit sociale; sattaquer aux discriminations dans lconomie informelle et veiller cibler les politiques et les programmes spcifiquement sur les plus vulnrables, en particulier les femmes, les jeunes la recherche dun premier emploi, les travailleurs gs licencis, les migrants et les personnes affectes par le VIH/SIDA, directement ou indirectement; amliorer la comprhension de la relation entre lconomie informelle et la fminisation du travail, et dterminer puis mettre en uvre des stratgies qui visent donner aux femmes des chances gales dobtenir un travail dcent et den tirer satisfaction; aider les Etats Membres rassembler, analyser et diffuser des statistiques cohrentes et dtailles sur la taille, la composition et lapport de lconomie informelle, en vue de faciliter lidentification de groupes spcifiques de travailleurs et dunits conomiques de lconomie informelle et de cerner leurs problmes, et de formuler des politiques et des programmes appropris; toffer la base de connaissances sur les questions de gouvernance dans lconomie informelle ainsi que sur les solutions et bonnes pratiques en la matire; collecter et diffuser des informations sur la faon dont seffectue le passage dans lconomie formelle, les moyens de le faciliter et les principaux facteurs de russite; jouer un rle moteur dans la collaboration avec dautres institutions ayant une comptence technique qui pourrait complter celle du BIT en matire dconomie informelle;

f)

g)

h)

i)

j)

k)

l)

m)

n)

o) p) q)

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Annexe I

r)

collaborer avec dautres organisations internationales, dont celles des Nations Unies et les institutions de Bretton Woods, en favorisant le dialogue pour viter que des travaux fassent double emploi, identifier les comptences et les partager, lOIT jouant le rle de chef de file.

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Annexe II
Lgislations nationales sur lconomie informelle 1
Afrique du Sud
Loi no 13 de 2004 sur lassistance sociale. Loi no R 1068 sur les conditions de base de lemploi: Rglement sectoriel 7: Secteur des travailleurs domestiques.

Algrie
Dcret excutif no 13-140 du 10 avril 2013 fixant les conditions dexercice des activits commerciales non sdentaires. Dcret prsidentiel no 11-133 du 22 mars 2011 relatif au dispositif du microcrdit. Dcret excutif no 10-101 du 29 mars 2010 portant cration, organisation et fonctionnement de la Commission nationale de promotion de lemploi. Dcret excutif no 05-212 du 8 juin 2005 portant cration, composition et fonctionnement de lObservatoire national de lemploi et de la lutte contre la pauvret. Dcret excutif no 97-474 du 8 dcembre 1997 fixant le rgime spcifique des relations de travail concernant les travailleurs domicile.

Allemagne
Loi portant modification de la loi sur la fourniture de main-duvre et de la loi visant renforcer les mesures contre lemploi illgal et lvasion fiscale lie lemploi illgal. Loi visant renforcer les mesures contre lemploi illgal et lvasion fiscale lie lemploi illgal (SchwarzArbG).

Argentine
Loi no 26844 du 13 mars 2013 tablissant le rgime spcial du contrat de travail des travailleurs domestiques. Dcret no 1602/2009 sur le sous-systme universel non contributif de protection sociale des enfants.

Le texte complet des lgislations numres dans la prsente annexe est disponible dans la langue originale sur le site Web de lOIT (base de donnes NATLEX).

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Annexe II

Loi no 26476 du 18 dcembre 2008 sur la rgularisation fiscale, la promotion et la protection de lemploi dclar, en particulier dans les PME, et sur la dclaration et le rapatriement de capitaux. Loi no 26390 du 4 juin 2008 sur linterdiction du travail des enfants et la protection du travail des adolescents.

Autriche
Loi fdrale sur lassurance rglementaire des cadres indpendants (loi fdrale sur la scurit sociale des travailleurs indpendants FSVG). Loi no 559/1978 sur lassurance sociale des exploitants agricoles (BSVG). Loi no 560/1978 sur lassurance sociale (petite industrie) (GSVG).

Bahren
Ordonnance no 1 de 1995 du Conseil des ministres visant tendre lassurance aux travailleurs indpendants et aux employeurs.

Belgique
Loi du 23 mars 1994 portant certaines mesures sur le plan du droit du travail contre le travail au noir.

Bnin
Loi no 98-019 du 21 mars 2003 portant Code de la scurit sociale. Statuts du 20 octobre 2009 de la Mutuelle de scurit sociale du Bnin (MSSB). Rglement intrieur du 20 novembre 2009 de la Mutuelle de scurit sociale du Bnin.

Etat plurinational de Bolivie


Loi gnrale no 356 du 11 avril 2013 sur les coopratives. Loi no 2450 du 9 avril 2003 portant rgularisation du travail domestique.

Botswana
Loi no 18 de 1987 sur les fonds de pension et de prvoyance (chap. 27:03).

Brsil
Loi complmentaire no 123 du 14 dcembre 2006 portant adoption du statut national des micro et petites entreprises. Loi complmentaire no 128 du 19 dcembre 2008 portant modification de la loi complmentaire no 123 du 14 dcembre 2006 portant adoption du statut national des micro et petites entreprises. Amendement constitutionnel no 72 du 2 avril 2013 tablissant lgalit de droits au travail entre les travailleurs domestiques et les autres travailleurs en milieu urbain ou rural.

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

Loi no 10836 du 9 janvier 2004 portant cration du programme Bolsa Famlia (allocations familiales). Dcret no 7492 du 2 juin 2011 tablissant le plan Brsil sans pauvret.

Bulgarie
Loi du 22 fvrier 2012 portant modification du Code pnal.

Burkina Faso
Dcret no 2008-240/PRES/PM/MJE/MEF du 8 mai 2008 portant adoption des statuts particuliers du Fonds dappui au secteur informel (FASI). Dcret no 2010-807/PRES/PM/MTSS du 31 dcembre 2010 fixant les conditions de travail des gens de maison.

Colombie
Loi no 1429 du 29 dcembre 2010 sur la formalisation et la cration demplois. Dcret no 0933 du 9 mai 2013 arrtant des dispositions pour formaliser les activits minires traditionnelles. Dcret no 0604 de 2013 rglementant laccs au Service social complmentaire de prestations priodiques en espces et son fonctionnement. Loi no 1610 de 2013 rglementant certains aspects des inspections du travail et des accords de formalisation de la main-duvre.

Croatie
Loi no 429 du 15 mars 1996 sur le cong maternit pour les travailleuses indpendantes ou sans emploi.

Djibouti
Dcret no 2012-219/PR/SESN du 3 octobre 2012 portant cration, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission nationale de microfinance (CNMF). Loi no 203/AN/07/5e L du 22 dcembre 2007 portant cration de lAgence nationale de lemploi, de la formation et de linsertion professionnelle.

Rpublique dominicaine
Loi no 488-08 tablissant un rgime rglementaire pour le dveloppement et la comptitivit des micro, petites et moyennes entreprises.

Egypte
Dcret no 213 de 2003 concernant des rglementations sur lemploi dans le secteur informel.

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ILC.103/V/1

Annexe II

Espagne
Loi no 13/2012 du 26 dcembre 2012 de lutte contre lemploi en situation irrgulire et la fraude la scurit sociale. Dcret lgislatif royal no 5/2011 portant sur les mesures visant rgulariser et contrler lemploi non dclar et promouvoir la rnovation de logements. Loi no 20/2007 du 11 juillet 2007 sur le statut du travail autonome.

France
Dcret no 2011-1693 du 30 novembre 2011 relatif la protection des droits sociaux et pcuniaires des trangers sans titre et la rpression du travail illgal. Arrt du 30 novembre 2011 pris en application du dcret no 2011-1693 du 30 novembre 2011 relatif la protection des droits sociaux et pcuniaires des trangers sans titre et la rpression du travail illgal. Dcret no 2005-455 du 12 mai 2005 portant cration dun Office central de lutte contre le travail illgal. Loi no 97-210 du 11 mars 1997 relative au renforcement de la lutte contre le travail illgal.

Honduras
Dcret no 230-2010 tablissant le programme national de lemploi horaire. Accord no STSS-002-2011 portant rglement du programme national de lemploi horaire.

Inde
Loi no 33 de 2008 sur la scurit sociale des travailleurs non syndiqus.

Indonsie
Loi no 13/2012 sur la gestion de la pauvret.

Italie
Dcret du 29 aot 2012 portant excution de larticle 5 du dcret lgislatif no 109/2012 en matire de sortie du travail irrgulier. Dcret lgislatif no 109 portant excution de la directive no 2009/52/CE prvoyant des normes minimales relatives aux sanctions et aux dispositions dans le combat contre les employeurs engageant des citoyens de pays tiers dont le sjour est irrgulier. Loi no 183 du 4 novembre 2010 contenant des mesures contre le travail au noir ainsi que dautres dispositions. Loi no 222 du 9 octobre 2002 portant conversion en loi et modification du dcret-loi no 195 du 9 septembre 2002 portant dispositions durgence en matire de rgularisation du travail clandestin des ressortissants de pays non membres de lUnion europenne.

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La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

Jordanie
Rglement no 90/2009 sur les travailleurs domestiques, les cuisiniers, les jardiniers et catgories analogues.

Kenya
Loi no 11 de 2007 sur lemploi.

Lesotho
Loi no 3 de 2005 sur les pensions de vieillesse.

Maurice
Loi no 20 de 2005 portant sur lAutorit pour le dveloppement des petites entreprises et de lartisanat. Loi no 44 de 1976 sur les pensions nationales.

Maroc
Loi no 18-97 du 5 fvrier 1999 relative au microcrdit.

Mozambique
Dcret no 40/2008 portant adoption de la rglementation sur le travail domestique.

Namibie
Loi no 10 de 1992 sur les pensions nationales.

Npal
Loi no 2063 de 2006 sur le Fonds pour la rduction de la pauvret. Loi no 2049 de 1992 sur la protection sociale.

Nicaragua
Loi no 666 du 4 septembre 2008 rformant et compltant les dispositions du Code du travail sur le travail domestique. Loi no 645 de 2008 visant promouvoir et dvelopper les micro, petites et moyennes entreprises.

Papouasie-Nouvelle-Guine
Loi no 5 de 2004 sur le dveloppement et le contrle du secteur informel.

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ILC.103/V/1

Annexe II

Prou
Dcret suprme no 012-2011-TR portant cration du programme de cration demploi social inclusif Le Prou travaille. Dcret suprme no 013-2011-TR portant cration du programme national pour lemploi des jeunes Les jeunes au travail. Loi no 28015 sur la promotion et la formalisation des micro et petites entreprises.

Philippines
Loi de la Rpublique no 10361 de 2013 sur les travailleurs domestiques. Loi no 8425 de 1997 sur la rforme sociale et lattnuation de la pauvret. Loi de la Rpublique no 7882 de 1994 fournissant une assistance aux femmes qui ont des activits dans des microentreprises et des entreprises artisanales et dautres fins.

Portugal
Loi no 101/2009 du 8 septembre tablissant le rgime lgal du travail domestique.

Rwanda
Loi no 13/2009 du 27 mai 2009 portant rglementation du travail au Rwanda.

Sainte-Lucie
Loi no 7 de 1998 sur le Fonds de dveloppement social de Sainte-Lucie.

Saint-Marin
Dcret lgislatif no 130 du 9 aot 2011 prenant des dispositions urgentes aux fins de la simplification et de lefficacit du march du travail.

Saint-Vincent-et-les Grenadines
Ordonnance no 31 de 2008 sur la rglementation des salaires (travailleurs domestiques).

Sngal
Dcret no 2012-1223 du 5 novembre 2012 portant rpartition des services de lEtat et du contrle des tablissements publics, des socits de lEtat et du contrle des tablissements publics, des socits nationales et des socits participation publique entre la Prsidence de la Rpublique, la Primature et les ministres.

Singapour
Rglement G.N. no S 303/1992 sur le Fonds central de prvoyance (travailleurs indpendants).

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85

La transition de lconomie informelle vers lconomie formelle

Slovaquie
Loi no 82/2005 sur le travail et lemploi illgaux.

Suisse
Loi fdrale du 17 juin 2005 concernant des mesures en matire de lutte contre le travail au noir (loi sur le travail au noir, LTN). Ordonnance du 6 septembre 2006 concernant des mesures en matire de lutte contre le travail au noir (ordonnance sur le travail au noir, OTN). Ordonnance du 20 octobre 2010 sur le contrat type de travail pour les travailleurs de lconomie domestique.

Thalande
Loi B.E. no 2553 de 2010 sur la protection des travailleurs domestiques.

Togo
Dcret no 024/PR du 15 fvrier 2008 portant cration dune dlgation lorganisation du secteur informel.

Turkmnistan
Loi no 199-IV du 21 mai 2011 sur les institutions de microfinancement et le microfinancement.

Zambie
Ordonnance de 2010 sur les salaires minima et les conditions demploi (travailleurs domestiques) (S.I. no 3 de 2011).

Accords et instruments rgionaux sur lconomie informelle


Union europenne
Directive no 2009/52/CE du Parlement europen et du Conseil du 18 juin 2009 prvoyant des normes minimales concernant les sanctions et les mesures lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier. Rsolution du Parlement europen du 9 octobre 2008 sur le thme Intensifier la lutte contre le travail non dclar (2008/2035(INI)). Rsolution du Conseil relative la transformation du travail non dclar en emploi rgulier (2003/C 260/01).

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ILC.103/V/1

Annexe II

Rsolution du Conseil et des reprsentants des gouvernements des Etats membres, runis au sein du Conseil, du 22 avril 1999, relative un Code de conduite pour une meilleure coopration entre les autorits des Etats membres en matire de lutte contre la fraude transnationale aux prestations et aux cotisations de scurit sociale et le travail non dclar, et concernant la mise disposition transnationale de travailleurs (1999/C 125/01).

France/Pays-Bas
Accord de coopration administrative pour la lutte contre le travail illgal et le respect du droit social en cas de circulation transfrontalire de travailleurs et de services entre le gouvernement de la Rpublique franaise et le gouvernement du Royaume des Pays-Bas, sign Paris le 15 mai 2007.

Allemagne/Bulgarie
Accord de coopration du 12 novembre 2008 entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la Rpublique de Bulgarie pour lutter contre les fraudes transfrontalires aux prestations et cotisations sociales qui dcoulent dun emploi non dclar, et contre la main-duvre temporaire illgale transfrontalire.

ILC.103/V/1

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