LA PRVENTION DES ACTES TERRORISTES: UNE STRATGIE DE JUSTICE PNALE INTGRANT LES NORMES DE LTAT DE DROIT LA MISE EN UVRE

E DES INSTRUMENTS DES NATIONS UNIES CONTRE LE TERRORISME

Document de travail pour lassistance technique Service de la prvention du terrorisme

OFFICE DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME Vienne

LA PRVENTION DES ACTES TERRORISTES: UNE STRATGIE DE JUSTICE PNALE INTGRANT LES NORMES DE LTAT DE DROIT LA MISE EN UVRE DES INSTRUMENTS DES NATIONS UNIES CONTRE LE TERRORISME
Document de travail pour lassistance technique Service de la prvention du terrorisme

NATIONS UNIES New York, 2006

Ce document n'a pas t revu par les services d'dition.

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Document de travail pour l'assistance technique

La prvention des actes terroristes: Une stratgie de justice pnale intgrant les normes de l'tat de droit la mise en uvre des instruments des Nations Unies contre le terrorisme
Avant-propos Le mandat largi qui a t confi en matire de lutte contre le terrorisme au Service de la prvention du terrorisme de l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) est dfini comme suit dans la rsolution 60/175 adopte par l'Assemble gnrale en 2006, dans laquelle l'Assemble a, au paragraphe 6, pri: ... lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime de poursuivre ses efforts pour offrir aux tats Membres qui en font la demande une assistance technique destine renforcer la coopration internationale pour prvenir et combattre le terrorisme en facilitant la ratification et la mise en uvre des conventions et protocoles universels se rapportant au terrorisme, notamment la Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme nuclaire, en particulier par la formation de magistrats (y compris du parquet), en vue dassurer correctement la mise en uvre de ces instruments, et de prendre en compte, dans ses programmes, les lments ncessaires pour renforcer les capacits nationales, le but tant que des systmes de justice pnale quitables et efficaces et ltat de droit fassent partie intgrante de toute stratgie de lutte contre le terrorisme. La simple logique porte conclure, et l'exprience dmontre, que les conventions et protocoles universels contre le terrorisme ne peuvent pas tre mis en uvre dans le vide. Chaque pays doit intgrer les rgles de fond et de procdure de ces instruments son systme de justice pnale compte dment tenu des rsolutions pertinentes du Conseil de scurit et des traits relatifs aux droits de l'homme. Cela exige invitablement une discussion de la responsabilit individuelle et de la responsabilit collective, des mesures qui doivent tre adoptes pour faire face des infractions qui ont entre elles une corrlation logique, de la question de savoir si la prparation et la complicit d'une infraction doivent tre rprimes dans le contexte du dlit vis par une convention ou sparment, des mthodes et rgles de collecte de preuves qui doivent s'appliquer lors de l'enqute et des poursuites et des mesures de sauvegarde et des mcanismes de coopration internationale qui s'imposent. Pour pouvoir fournir des services consultatifs crdibles dans le domaine juridique, les reprsentants du Service de la prvention du terrorisme de l'ONUDC doivent indiquer, dans l'intrt ultime des tats Membres, comment les conventions et protocoles contre le terrorisme peuvent tre intgrs au droit interne et harmoniss avec les autres normes internationales. Simultanment, le Service de la prvention du terrorisme se doit de tenir compte des incidences de toutes ces

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mesures, indissociablement lies les unes aux autres, dans le contexte gnral de l'tat de droit. Le document de travail ci-aprs a t conu de manire faciliter la tche consistant conseiller les autorits nationales, auxquelles incombe la lourde responsabilit de prvenir le terrorisme, en intgrant les normes contraignantes de l'tat de droit la mise en uvre des instruments universels contre le terrorisme. Le Chef du Service de la prvention du terrorisme Jean-Paul Laborde 7 avril 2006 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime Office des Nations Unies Vienne

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La prvention des actes terroristes: Une stratgie de justice pnale intgrant les normes de l'tat de droit la mise en uvre des instruments des Nations Unies contre le terrorisme

Table des matires

Paragraphes Page

Partie A. Responsabilit de l'tat en matire de protection contre le terrorisme . . . . . . . a. Obligation de protger le droit la vie, et pas simplement de rprimer sa violation (article 6 du Pacte) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b. La protection des civils, impratif commun des accords contre le terrorisme conclus sous l'gide des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c. La criminalisation des actes terroristes: punition et non prvention . . . . . . . . . . . . . . d. L'intervention contre la planification et les prparatifs d'actes terroristes . . . . . . . . . Partie B. Porte et lments d'une stratgie de justice pnale prventive contre le terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B.1. Infractions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. Infractions tablies par les conventions et protocoles universels contre le terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b. Criminalisation conformment aux principes de l'tat de droit et au Pacte international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c. Criminalisation obligatoire du financement du terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d. Association de malfaiteurs et entente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e. Appui aux actes de terrorisme (principe de lgalit, rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f. Punition de la prparation d'actes de terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g. Incitation au terrorisme (article 20 du Pacte international; rsolutions 1373 (2001) et 1624 (2005) du Conseil de scurit) h. Droits civils et politiques affects par les infractions lies l'incitation (articles 18 et 19 du Pacte international) i. La dfinition de la provocation et de l'incitation donne par le Conseil de l'Europe. j. Lgislations existantes concernant l'incitation la violence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . k. Lgislations existantes concernant l'incitation la discrimination et l'hostilit . . . l. Recrutement de terroristes et options concernant la procdure applicable aux groupes terroristes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . m. Possession d'articles ou d'informations en rapport avec le terrorisme . . . . . . . . . . . . n. Entranement et autres formes d'association avec des groupes terroristes . . . . . . . . . B.2. Amlioration des procdures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1-17 1-6 7-10 11-14 15-17 18-111 18-61 18 19 20-25 26-28 29-33 34-36 37-40 41-43 44-46 47-48 49-51 52-55 56-59 60-61 62-87

1 1 4 6 8 9 9 9 10 10 12 14 16 18 21 22 23 25 26 28 30 30

Paragraphes

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a. Ncessit d'intgrer des mcanismes de fond et des mcanismes de procdure rpondant aux rgles de l'tat de droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b. Obtention d'informations par le biais de la coopration de la collectivit . . . . . . . . . c. Contrles permettant d'utiliser comme moyen de preuve les informations provenant des services nationaux de renseignement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d. Oprations infiltres et considrations d'ordre public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e. Surveillance technique et contrles judiciaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f. Dure de la dtention (paragraphe 3 de l'article 9 du Pacte international et Observation gnrale 8 du Comit des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g. Interrogatoire (article 7 du Pacte; article premier de la Convention contre la torture) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h. Incitations offertes aux tmoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i. Rgles de preuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . j. Renforcement des mesures contre le financement du terrorisme par le biais de la rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . k. Abus d'organisations non gouvernementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B.3. Mcanismes de coopration internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. Fondements juridiques de la coopration internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b. Double incrimination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c. Rduction des autres formalits lies la coopration internationale . . . . . . . . . . . . d. Exceptions fondes sur le caractre fiscal ou politique de l'infraction . . . . . . . . . . . . e. Dveloppement proactif des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f. Questions lies aux rfugis et au droit d'asile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g. Refus d'asile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion
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62 63-64 65-68 69-71 72-74 75 76-78 79-80 81 82-84 85-87 88-111 88 89-92 93-94 95-98 99-100 101-105 106-111 112

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La prvention des actes terroristes: Une stratgie de justice pnale intgrant les normes de l'tat de droit la mise en uvre des instruments des Nations Unies contre le terrorisme Partie A. Responsabilit de l'tat en matire de protection contre le terrorisme
a. Obligation de protger le droit la vie, et pas simplement de rprimer sa violation (article 6 du Pacte) 1. Plus de 150 des 191 tats Membres de l'Organisation des Nations Unies ont accept les obligations nonces dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (ci-aprs dnomm le "Pacte") afin de garantir la jouissance de certains droits toutes les personnes se trouvant sur leur territoire. L'article 6 du Pacte, qui ne souffre pas de drogation, stipule notamment ce qui suit: Le droit la vie est inhrent la personne humaine. Ce droit doit tre protg par la loi. Nul ne peut tre arbitrairement priv de la vie. Pour le citoyen moyen, protger le droit la vie signifie prvenir la perte de ce droit et non punir ceux qui ont russi priver une personne de la vie ou ont essay de le faire. La protection que doit assurer la loi prsuppose par consquent l'existence de mesures juridiques visant mettre fin aux prparatifs d'actes de violence terroriste et les empcher, et pas seulement identifier les auteurs de tels actes et les chtier aprs un incident fatal. 2. Il arrive que, dans les mesures qui sont prises instinctivement sans coordination pour ragir des atrocits, la svrit, qui peut aller l'encontre du but recherch, soit confondue avec l'efficacit. Ainsi, le paragraphe 24 du document de travail intitul Questions spcifiques se rapportant aux droits de l'homme: Nouvelles priorits, en particulier le terrorisme et la lutte contre le terrorisme, souligne que: Les mesures internationales de lutte contre le terrorisme doivent tre axes principalement sur la prvention du terrorisme et des actes de terrorisme. Dans la mesure du possible, elles doivent mettre laccent sur la mise au point et lapplication de stratgies prospectives, sans se borner ragir des actes isols ou des suites dactes de terrorisme.1 Pour laborer une stratgie prospective de justice pnale axe sur la prvention de la violence terroriste, il faut dfinir une large gamme d'infractions, identifier les pouvoirs et mthodes pouvant tre utiliss pour les enqutes, tablir des rgles en matire de preuve et mettre en place des mcanismes de coopration entre tats. Un tel systme intgr est indispensable pour protger le droit la vie garanti par le Pacte.
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Questions spcifiques se rapportant aux droits de l'homme: Nouvelles priorits, en particulier le terrorisme et la lutte contre le terrorisme, Plan prliminaire d'un projet de principes et de directives concernant les droits de l'homme et le terrorisme (E/CN.4/Sub.2/2005/39, 22 juin 2005), disponible l'adresse http://daccessdds.un.org/doc/UNODC/GEN/G05/145/97/PDF/G0514597.pdf?OpenElement.

3. "Police proactive" est une expression utilise pour opposer nettement ce concept celui de "police ractive". Il se peut que, grammaticalement, il faille dire "active" ou "dynamique", mais l'adjectif "proactif" a dsormais droit de cit aussi bien dans la langue populaire que dans des ouvrages de criminologie. Une police proactive met l'accent sur la prvention et l'interruption de la dlinquance plutt que sur une raction des dlits dj commis, et le caractre novateur de ce concept est frquemment exagr. Les autorits charges de la scurit publique ont toujours essay la fois de prdire la dlinquance et de rprimer les infractions dj commises, bien que les deux attributions aient parfois t spares, facteur d'inefficacit, et caractrises par une absence de communication. Quoi qu'il en soit, l'adjectif "proactif" est aujourd'hui appliqu presque toutes les initiatives visant freiner la dlinquance, englobant dsormais des lments dpassant de beaucoup l'ide initiale, qui tait les patrouilles de la police. Dans le prsent document, les adjectifs "proactif" ou "prventif" seront utiliss de faon interchangeable pour dcrire une stratgie permettant d'intervenir contre la planification et la prparation des actes de terrorisme avant qu'ils ne se transforment en actes. L'objectif est d'intgrer de faon proactive les mcanismes de fond et les mcanismes de procdure pour rduire l'incidence et la gravit de la violence terroriste, le tout dans le respect rigoureux des contraintes et des sauvegardes inhrentes au systme de justice pnale civile et l'tat de droit. 4. Pour rester fidle aux principes de l'tat de droit, il faut que tous les mcanismes conjugus dans le cadre d'une stratgie intgre de lutte contre le terrorisme respectent, sans laisser place aux compromis, les droits civils et politiques consacrs dans le Pacte et dans les autres instruments universels relatifs aux droits de l'homme et la lutte contre le terrorisme. Parmi les garanties stipules dans le Pacte qui ne peuvent faire l'objet d'aucune drogation, mme dans le contexte de situations d'urgence qui menaceraient l'existence d'une nation, l'on peut citer les suivantes: Article. 7: Nul ne sera soumis la torture ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ... Article 15: Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui ne constituaient pas un acte dlictueux d'aprs le droit national ou international au moment o elles ont t commises ... Article 18: 1. Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion ... 3. La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l'objet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires la protection de la scurit, de l'ordre et de la sant publique, ou de la morale ou des liberts et droits fondamentaux d'autrui. Article 19: Nul ne peut tre inquit pour ses opinions. Le Pacte protge galement les liberts d'expression et d'association (articles 19 et 22), bien que l'exercice de ces liberts puisse tre soumis certaines restrictions afin de protger des intrts sociaux ou individuels, ou des drogations dans des situations d'urgence, conformment aux procdures tablies. Comme on le verra

plus loin, plusieurs des garanties consacres dans le Pacte risquent d'tre affectes par les mesures de lutte contre le terrorisme. 5. Les concepts de souverainet du lgislateur, d'galit au regard de la loi et de pouvoirs judiciaires de protger les droits garantis par la Constitution inhrents l'tat de droit ont t articuls pour la premire fois par le professeur anglais A. V. Dicey dans son ouvrage The Law of the Constitution, publi en 1885. Le respect de ces concepts est aujourd'hui une exigence aussi universellement accepte que leur conformit avec l'tat de droit est habituellement au nombre des critres appliqus pour valuer l'adquation des mcanismes de justice pnale. En vrit, le concept d'tat de droit est devenu extrmement large, voire amorphe, comme l'a soulign la Direction pour la coopration et le dveloppement du Ministre fdral des affaires trangres de la Suisse dans sa publication The Rule of Law-Concept: Significance in Development Cooperation, o l'on trouve notamment le passage suivant: Il n'existe pas de dfinition internationale uniforme de l'tat de droit. Le contenu de ce concept et les priorits qu'il reflte sont dicts par l'histoire, les caractristiques nationales et l'influence des diffrents intrts sociaux. L'on peut nanmoins dgager un certain nombre de fils conducteurs auxquels est frquemment accorde une pondration diffrente: La primaut de la lgitimit de l'administration Une magistrature oprationnelle indpendante L'galit de tous les citoyens au regard de la loi et de l'application de la loi La primaut de la Constitution et une hirarchie correspondante des normes, du principe constitutionnel abstrait aux rgles administratives spcifiques. Les instruments universels contre le terrorisme ont t des ractions ponctuelles face des manifestations violentes ou des menaces perues d'activits terroristes La sparation des pouvoirs entre le lgislateur, l'excutif et l'ordre judiciaire Le respect des droits de l'homme, tout au moins des droits civils et politiques.

Dans la mesure o ils ne sont pas reflts dans des obligations consacres par des instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme, les principes qui soustendent l'tat de droit n'ont pas de base solide en droit international. La forme du systme juridique et de l'organisation tatique demeure un aspect important du domaine rserv de chaque tat souverain, qui s'est nanmoins rtrci sous l'effet de la mondialisation. Cela suppose modration dans l'exercice d'une influence, au plan international, sur la structure des systmes politiques internes. Le principe de noningrence consacr par le droit international interdit aux tats d'exercer des pressions pour forcer d'autres tats agir d'une certaine manire dans leur domaine rserv. Une action positive visant soutenir l'tat de droit, sans exercer de coercition sur les autorits tatiques, cependant, ne tombe pas sous le coup du principe de non-ingrence.

6. L'Article 2, paragraphe 7, de la Charte des Nations Unies rend ce principe de non-ingrence applicable l'Organisation elle-mme: "Aucune disposition de la prsente Charte n'autorise les Nations Unies intervenir dans des affaires qui relvent essentiellement de la comptence nationale d'un tat ...". Dans le plein respect de ce principe, la discussion ci-aprs voque les mesures antiterroristes de caractre prventif qui peuvent tre adoptes en garantissant la protection vise par les accords internationaux de caractre contraignant comme la Charte des Nations Unies, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, les instruments universels contre le terrorisme, la Convention contre la torture et la Convention relative au statut des rfugis. Certaines sources non contraignantes, comme les observations gnrales et les rapports du Comit d'experts tabli en application du Pacte et des rapporteurs spciaux de la Commission des droits de l'homme, sont galement cites en raison de l'analyse plus approfondie qu'elles contiennent du concept d'tat de droit. b. La protection des civils, impratif commun des accords contre le terrorisme conclus sous l'gide des Nations Unies 7. Deux publications des Nations Unies, le Guide lgislatif sur les conventions et protocoles mondiaux contre le terrorisme2 et le Guide pour l'incorporation des instruments universels relatifs au terrorisme dans les lgislations nationales et leur mise en uvre, analysent les dispositions des 12 instruments contre le terrorisme ngocis entre 1963 et 1999.3 Ds 1972, l'Assemble gnrale a maintes fois engag les tats adhrer aux instruments existants ainsi qu' laborer des instruments plus complets.4 Un treizime instrument, la Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme nuclaire, a t ngoci et ouvert la signature en 2005. En outre, des amendements ou des protocoles ont t adopts la mme anne concernant trois des instruments originels.5 8. Ces 13 accords ont t des ractions ponctuelles face des manifestations violentes ou des menaces apparentes d'activits terroristes. Diffrents dtournements d'aronefs ont donn lieu trois conventions pour la rpression des actes illicites dirigs contre la scurit de l'aviation civile (Convention de 1963 relative aux infractions et certains autres actes survenant bord des aronefs; Convention de 1970 pour la rpression de la capture illicite d'aronefs; et Convention de 1971 pour la rpression d'actes illicites dirigs contre la scurit de l'aviation civile). L'assassinat du Premier Ministre de Jordanie et de diplomates au Soudan ont prcd la Convention de 1973 sur la prvention et la rpression des infractions contre les personnes jouissant d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques, et de multiples prises d'otages ont dbouch sur la
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Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, V.03-85663 (E), New York, 2003, disponible l'adresse http://www.unodc.org/pdf/crime/terrorism/explanatory_english2.pdf. Voir http://www.unodc.org, Terrorisme, outils d'assistance technique. Voir les rsolutions 3034 (XXVII) de 1972, 31/102 de 1976, 32/147 de 1977, 34/145 de 1979, 36/109 de 1981, 38/130 de 1983, 42/159 de 1987, 44/29 de 1989, 46/51 de 1991, 49/60 de 1994, 50/53 de 1995, 51/210 de 1996, 52/165 de 1997, 53/108 de 1998, 54/110 de 1999 et 55/158 de 2000. Amendement la Convention sur la protection physique des matires nuclaires, Protocole de 2005 la Convention pour la rpression d'actes illicites contre la scurit de la navigation maritime et Protocole de 2005 au Protocole de 1988 pour la rpression d'actes illicites contre la scurit des plateformes fixes situes sur le plateau continental.

Convention internationale de 1979 contre la prise d'otages. Les attaques lances dans divers aroports internationaux ont motiv l'adoption du Protocole de 1988 pour la rpression des actes illicites de violence dans les aroports servant l'aviation civile internationale. La mme anne ont t conclus la Convention pour la rpression d'actes illicites contre la scurit de la navigation maritime la suite de la capture du navire de croisire Achille Lauro et de l'assassinat d'un passager, ainsi qu'un Protocole pour la rpression d'actes illicites contre la scurit des plateformes fixes situes sur le plateau continental. La Convention de 1991 sur le marquage des explosifs plastiques et en feuilles aux fins de dtection a rglement la fabrication et le contrle du type d'explosifs utiliss pour faire sauter, avec un grand nombre de morts, un certain nombre d'aronefs civils. De multiples attaques l'explosif ont dbouch sur l'adoption de la Convention internationale de 1997 pour la rpression des attentats terroristes l'explosif (ci-aprs dnomme la "Convention sur les attentats l'explosif"), laquelle, en dpit de son intitul, englobe presque toutes les attaques menes au moyen d'armes de destruction massive. La Convention internationale de 1999 pour la rpression du financement du terrorisme (ci-aprs dnomme la "Convention sur le financement du terrorisme") a reflt les proccupations suscites par les flux de fonds destins soutenir des organisations terroristes violentes. La Convention de 1980 sur la protection physique des matires nuclaires et la Convention internationale de 2005 pour la rpression des actes de terrorisme nuclaire refltent la crainte que ces dangereuses matires soient utilises par des terroristes avec des effets catastrophiques. Bien que ces instruments aient trait diffrentes formes de terrorisme, ils ont un impratif en commun. Chaque convention ou protocole reflte le principe humanitaire selon lequel les civils et autres non-combattants doivent tre protgs contre la violence. Ces accords crent dans le contexte des systmes de justice pnale civile des obligations comparables l'obligation impose par le droit des conflits arms de protger les personnes qui ne prennent aucune part active aux hostilits.6 9. L'accent ainsi mis sur la protection des civils se retrouve dans tous les instruments contre le terrorisme. Les trois conventions relatives la scurit des aronefs et la Convention concernant la scurit maritime excluent expressment de leur application des aronefs et navires utiliss des fins militaires ou par les services de la douane et de la police et ne s'appliquent qu'aux quipages et passagers civils, habituellement des innocents qui voyagent pour affaires ou comme touristes. Le Protocole de 1988 sur la scurit dans les aroports, ngoci aprs les attaques diriges contre les plerins et d'autres voyageurs au milieu des annes 80, s'applique uniquement aux aroports utiliss pour l'aviation civile internationale, c'est--dire aux aroports qui desservent des vols civils. La Convention de 1973 qui fait aux tats l'obligation de rprimer les actes dirigs contre des agents diplomatiques reflte la vulnrabilit de ces personnes et des membres de leurs familles comme objectifs des terroristes. La Convention de 1979 sur la prise d'otages exclut les actes qui sont rprims par les Conventions de Genve et les Protocoles y relatifs dans le contexte de conflits arms et tend protger les civils contre des personnes qui n'ont pas la qualit de membres des forces armes. Les diffrentes conventions concernant les matires dangereuses, comme les explosifs plastiques (1991), les matires nuclaires (1979 et 2005) et les attentats mens l'aide d'explosifs et
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Voir l'article 3 commun et les autres articles des quatre Conventions de Genve de 1949 et les protocoles additionnels auxdites conventions.

d'autres dispositifs meurtriers faisant intervenir des produits chimiques toxiques, des agents biologiques ou des toxines ou des rayonnements ou matires radioactives (1997) concernent toutes des armes qui, par leur nature mme, tendent frapper aveuglment. Les Conventions sur les attentats l'explosif et sur le terrorisme nuclaire prcisent galement que leurs dispositions ne s'appliquent pas aux activits des forces armes en priode de conflit ni aux activits menes par les forces militaires dans l'exercice de leurs attributions officielles, les Conventions et les Protocoles de Genve interdisant dj les actes de violence dirigs par les forces militaires contre des civils et des non-combattants. Ces conventions tendent essentiellement protger les membres du public qui seraient menacs par une attaque mene "dans ou contre un lieu public, une installation gouvernementale ou une autre installation publique, un systme de transport public ou une infrastructure" ou bien par l'utilisation illicite de matires radioactives. Les mmes types de dispositions excluant les activits des forces armes et celles des forces militaires d'un tat ont t incorpors au Protocole de 2005 la Convention pour la rpression des actes illicites dirigs contre la scurit de la navigation maritime ainsi que dans l'Amendement de 2005 portant Convention sur la protection physique de matires nuclaires et des installations nuclaires. 10. L'accent qui est mis sur la protection des civils apparat le plus clairement au paragraphe 1 de l'article 2 de la Convention de 1999 sur le financement du terrorisme. Cet instrument dfinit un acte de terrorisme, en vue duquel la fourniture ou la collecte de fonds est interdite, comme tant un acte constituant une violation de l'un des instruments prcdents ou comme: Tout autre acte destin tuer ou blesser grivement un civil, ou toute autre personne qui ne participe pas directement aux hostilits dans une situation de conflit arm, lorsque, par sa nature ou son contexte, cet acte vise intimider une population ou contraindre un gouvernement ou une organisation internationale accomplir ou s'abstenir d'accomplir un acte quelconque. c. La criminalisation des actes terroristes: punition et non prvention 11. Les instruments universels contre le terrorisme sont consacrs la protection de la scurit des civils mais trois d'entre eux seulement ont des aspects de prvention dignes de ce nom. Deux d'entre eux mettent l'accent sur les rgles pouvant contribuer empcher que des matires dangereuses soient utilises des fins qui ne sont pas les leurs. La Convention de 1979 sur la protection physique des matires nuclaires, amende en 2005 pour devenir la Convention sur la protection physique des matires nuclaires et des installations nuclaires, rprime les actes dangereux faisant intervenir des matires nuclaires mais impose galement aux tats des obligations en matire de rglementation du mouvement de ces matires. La Convention de 1991 sur le marquage des explosifs plastiques et en feuilles aux fins de dtection exige un contrle des stocks d'explosifs plastiques et l'incorporation ces explosifs d'lments volatils pouvant tre dcouverts par les appareils de dtection de vapeurs. L'autre convention qui comporte un aspect de prvention est la Convention sur le financement du terrorisme qui habilite les autorits interrompre les prparatifs financiers de futurs actes de violence.7
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La Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme nuclaire, qui n'est pas encore en vigueur, comporte un aspect de prvention dans son article consacr la coopration

12. Les infractions pnales qualifies dans les huit conventions et protocoles contre le terrorisme ngocis entre 1970 et 1988 ont essentiellement un caractre de raction. Aux termes de ces instruments, une responsabilit pnale, supposer l'existence de l'intention coupable ncessaire, ne prend naissance que dans trois circonstances: 1) la commission matrielle de l'acte dfini comme une infraction, habituellement par son auteur, c'est--dire par la personne qui, personnellement, capture un aronef ou un navire, prend des otages, attaque des diplomates ou des passagers dans un aroport international, vole ou utilise de manire illicite des matires nuclaires ou profre des menaces interdites par certaines conventions; 2) une tentative de commettre une infraction vise qui choue pour des raisons indpendantes de la volont de l'intress, comme l'arrestation d'un groupe aprs que celui-ci s'est rassembl avec ses armes et se dirige vers son objectif; 3) la participation intentionnelle en tant que complice de la commission ou de la tentative de commission d'une infraction, comme l'employ d'une ambassade qui laisse une grille ouverte et autorise l'entre de terroristes qui assassinent des diplomates. 13 La Convention de 1997 sur les attentats l'explosif a introduit deux autres sources de responsabilit pnale. Comme les instruments prcdents, la Convention fait aux tats l'obligation de chtier toute personne qui fait dtoner un engin explosif, tente de le faire mais en est empche par des circonstances indpendantes de sa volont et le complice qui conduit le terroriste jusqu' sa cible (paragraphe 3 a) de l'article 2). Cette Convention a galement introduit deux autres sources de responsabilit pnale, savoir le fait: 4) d'organiser la commission d'une infraction ou de donner l'ordre d'autres personnes de la commettre, par exemple le fait pour un dirigeant religieux de prononcer un dit approuvant le caractre moral d'un attentat l'explosif ou le fait d'indiquer comment l'engin peut tre rendu plus meurtrier (paragraphe 3 b) de l'article 2); 5) de contribuer intentionnellement la commission de l'infraction par un groupe, par exemple le fait de cacher celui-ci de manire qu'il puisse mener bien son attentat (paragraphe 3 c) de l'article 2). 14. Des poursuites ne peuvent tre engages dans ces cinq situations qu'en cas de commission ou de tentative de commission d'une infraction. Il ne serait mme pas possible d'entamer des poursuites en prsence de preuves indiscutables d'une entente visant commettre un attentat l'explosif, accompagnes de preuves de l'achat des composantes d'un engin explosif et de clous destins servir de projectiles. Or, il
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internationale, qui fait aux tats l'obligation de cooprer en adoptant toutes les mesures possibles pour prvenir et combattre la prparation sur leurs territoires de la commission, l'intrieur ou l'extrieur de leurs frontires, d'infractions rprimes par la Convention. Cet article n'exige pas expressment la criminalisation des actes viss et la prparation de ceux-ci n'est pas incluse dans l'article, mais celui-ci doit tre lu dans le contexte des dispositions semblables, de caractre obligatoire, du paragraphe 2 d) de la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit.

est rarement possible pour les autorits de matriser tel point une situation tactique qu'elles sont certaines de pouvoir intervenir prcisment lorsque les conspirateurs ont commenc excuter l'infraction, de sorte que des poursuites pourraient tre entames, mais avant que l'acte violent soit excut. Il se peut par exemple que l'agent qui a pour mission de surveiller l'opration tombe soudainement malade ou ait un accident de la circulation. Des pluies torrentielles peuvent ter toute visibilit, ou bien une panne de courant peut interrompre la surveillance audiovisuelle. L'impossibilit de garantir la matrise d'une situation menaant d'avoir des consquences catastrophiques oblige les autorits interrompre les prparatifs avant la tentative, ce qui compromet la possibilit d'entamer des poursuites et de mener une enqute plus approfondie. De plus, un rgime de coopration internationale contre le terrorisme ne peut gure tre satisfaisant si, juridiquement, cette coopration dpend de la commission effective ou de la tentative de commission d'une attaque visant faire des centaines de morts. Enfin, le phnomne nouveau que sont les attentats suicides rduit nant l'effet de dissuasion du processus de justice pnale. Si l'on veut rduire la violence terroriste, il faut que les autorits recentrent leur attention sur une intervention proactive au stade de la planification et des prparatifs. d. L'intervention contre la planification et les prparatifs d'actes terroristes 15. Les infractions que sont l'entente et l'association de malfaiteurs sont des modles vidents d'intervention prventive contre la planification et les prparatifs d'actes criminels. La Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise adopte en 2000 reflte ces concepts comme infractions pnales distinctes dans son article 5, aux termes duquel les tats parties sont tenus de confrer le caractre d'infraction pnale au moins une des infractions, en tant qu'infraction distincte de la commission ou de la tentative de commission de l'acte criminel dont il s'agit. Peut-tre de crainte qu'elles fassent l'objet d'abus dans le contexte politiquement charg du terrorisme, ces infractions n'ont jamais t refltes dans les instruments contre le terrorisme adopts sous l'gide des Nations Unies. la fin des annes 90, toutefois, il est apparu clairement qu'il importait d'organiser d'urgence une coopration et une intervention efficaces contre les attaques terroristes aux stades de leur planification et de leur prparation. Comment y parvenir sinon en faisant appel aux concepts d'entente et d'association de malfaiteurs? Quelle approche juridique permettrait de dfinir comme il convient les lments de la prparation illgale d'une attaque terroriste avec suffisamment de prcision pour que le public en soit dment inform, sans toutefois que la dfinition soit si large ou si vague qu'elle crerait le risque de sanctionner des actes qui ne reprsentent pas vritablement une menace pour la socit? 16. En 1999, la Convention sur le financement du terrorisme a donn ces questions une rponse semblable, par sa nature, celle reflte dans la Convention sur les attentats l'explosif. L'article 2 de la Convention sur le financement du terrorisme numre les cinq mmes sources de responsabilit pnale que l'article 2 de la Convention sur les attentats l'explosif. Les tats parties sont tenus de punir toute personne qui commet ou tente de commettre l'infraction consistant fournir ou runir des fonds dans l'intention de les voir utiliss des fins terroristes ou organise ou contribue la commission de l'infraction, ainsi que la complicit et la tentative de commettre une telle infraction. Bien que la Convention sur le financement du terrorisme suive la Convention sur les attentats l'explosif par son libell et par sa

structure, elle n'en marque pas moins un tournant stratgique par rapport l'approche reflte dans les prcdents instruments contre le terrorisme. Au lieu de dfinir une infraction violente qui ne peut tre punie que si elle aboutit ou que s'il y a un commencement d'excution, l'article 2 de la Convention sur le financement du terrorisme rprime les prparatifs financiers non violents qui prcdent presque toutes les attaques terroristes: Commet une infraction au sens de la prsente Convention toute personne qui, par quelque moyen que ce soit, directement ou indirectement, illicitement et dlibrment, fournit ou runit des fonds dans l'intention de les voir utiliss ou en sachant qu'ils seront utiliss, en tout ou partie, en vue de commettre l'un des actes violents dont l'numration suit. En outre, le paragraphe 3 de cet article stipule ce qui suit: Pour qu'un acte constitue une infraction au sens du paragraphe 1, il n'est pas ncessaire que les fonds aient t effectivement utiliss pour commettre une infraction ... 17. La criminalisation des prparatifs financiers d'un acte de violence reflte une stratgie dlibre visant permettre d'intervenir avant la commission ou la tentative de commission d'atrocits terroristes. La Convention sur le financement du terrorisme exprime un choix stratgique fondamental: juguler et interrompre la planification et la prparation d'actes terroristes avant que des civils innocents n'en deviennent victimes est infiniment prfrable la ralisation d'autopsies et des enqutes sur les lieux du crime aprs la tragdie. Cette approche interventionniste mnage la possibilit d'entamer des poursuites tout en respectant les dispositions du paragraphe 1 de l'article 6 du Pacte, savoir: Ce droit [ la vie] doit tre protg par la loi. Nul ne peut tre arbitrairement priv de la vie.

Partie B. Porte et lments d'une stratgie de justice pnale prventive contre le terrorisme
B. 1.
a.

Infractions
Infractions tablies par les conventions et protocoles universels contre le terrorisme 18. Face la menace que le terrorisme international reprsente pour la paix et la scurit, le Conseil de scurit a demand tous les tats d'adopter et de mettre en uvre ds que possible les conventions et protocoles universels contre le terrorisme.8 Ces instruments contiennent des dfinitions communes des infractions et mettent en place des mcanismes de coopration internationale englobant presque tous les actes imaginables de terrorisme. Ils constituent l'armature autour de laquelle doit s'articuler une stratgie internationale de justice pnale contre le terrorisme, mais ne sont que des lments partiels d'une stratgie globale contre le terrorisme. Les rsolutions adoptes par le Conseil de scurit en application du Chapitre VII de

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Rsolutions 1368 (2001), 1373 (2001), 1456 (2003) et 1566 (2004) du Conseil de scurit.

la Charte des Nations Unies, qui ont par consquent un caractre contraignant, font galement l'obligation aux tats d'introduire des mesures lgislatives de caractre plus gnral afin de prvenir le mouvement et les activits des terroristes et de faire en sorte qu'ils soient traduits en justice.9 Les infractions, procdures et mcanismes de coopration tablis au plan national doivent tre conus et mis en uvre de manire protger l'tat de droit et les droits de l'homme reconnus au plan international, tout en permettant de lutter contre les actes de terrorisme l'tape de leur planification et de leur prparation. b. Criminalisation conformment aux principes de l'tat de droit et au Pacte international 19. Une stratgie prventive doit tre axe sur la formation et les activits des groupes terroristes avant qu'ils ne puissent tenter de commettre une infraction violente. Une approche proactive exige la dfinition des infractions appropries conformment l'un des principes qui sont la base de l'tat de droit, savoir qu'il n'y a pas de crime et qu'il ne peut pas y avoir de punition en l'absence d'une loi. Comme indiqu au paragraphe 33 du Rapport de l'expert indpendant sur la protection des droits de l'homme et des liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste soumis la Commission des droits de l'homme le 7 fvrier 2005: "Quelle que soit leur approche, les tats devraient tre guids par le principe de la lgalit, aussi appel nullum crimen sine lege, lorsqu'ils laborent des lois et des traits antiterroristes. Ce principe du droit international gnral est consacr expressment, en tant que droit auquel il ne peut tre drog, l'article 15 du Pacte et aux dispositions des traits rgionaux relatifs aux droits de l'homme. Non seulement il interdit l'application rtroactive des lois, mais il exige galement que la conduite incrimine soit dcrite en termes prcis et dmunis d'ambigut, dfinisse prcisment les infractions punissables, en les distinguant d'un comportement qui n'est pas punissable ou est passible d'autres peines. Une dfinition imprcise des infractions peut galement donner lieu une interprtation large de la conduite proscrite par le juge. Le principe de lgalit entrane donc aussi le principe de certitude, c'est--dire que l'application et les consquences de la loi peuvent tre raisonnablement prvues."10 c. Criminalisation obligatoire du financement du terrorisme 20. Les tats parties la Convention sur le financement du terrorisme sont tenus de criminaliser les actes dcrits dans son article 2. 1. Commet une infraction au sens de la prsente Convention toute personne qui, par quelque moyen que ce soit, directement ou indirectement, illicitement et dlibrment, fournit ou runit des fonds dans l'intention de les voir utiliss ou en sachant qu'ils seront utiliss, en tout ou partie, en vue de commettre: a) Un acte qui constitue une infraction au regard et selon la dfinition de l'un des traits numrs en annexe; b) Tout autre acte destin tuer ou blesser grivement un civil, ou toute autre personne qui ne participe pas directement aux hostilits dans une
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Rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit et rsolutions ultrieures. http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDCOI&id=42d66e700.

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situation de conflit arm, lorsque, par sa nature ou son contexte, cet acte vise intimider une population ou contraindre un gouvernement ou une organisation internationale accomplir ou s'abstenir d'accomplir un acte quelconque. 21. Combattre le financement du terrorisme est galement une obligation en vertu des rsolutions adoptes par le Conseil de scurit en application du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Lorsqu'ils deviennent Membres de l'Organisation, les tats confrent au Conseil de scurit la responsabilit principale, en leur nom, du maintien de la paix et de la scurit internationales (Article 24) et chargent le Conseil de dterminer l'existence d'une menace contre la paix (Article 39) et de dcider des mesures apporter pour rtablir la paix et la scurit (Chapitre VII et en particulier Article 41). En vertu de l'Article 25, les tats Membres conviennent galement d'appliquer les dcisions du Conseil de scurit conformment la Charte. Le Conseil, en application du Chapitre VII, a adopt le 28 septembre 2001 sa rsolution 1373 (2001) et a dcid que tous les tats devaient: riger en crime la fourniture ou la collecte dlibre par leurs nationaux ou sur leur territoire, par quelque moyen que ce soit, directement ou indirectement, de fonds que lon prvoit dutiliser ou dont on sait quils seront utiliss pour perptrer des actes de terrorisme (par. 1 b)).11 22. Pour raliser l'objectif proactif de la Convention et l'impratif semblable reflt dans la rsolution 1373 (2001) du Conseil, les tats doivent criminaliser la fourniture ou la collecte de fonds lorsque cet acte est commis dans l'une de deux intentions, dcrites en termes essentiellement identique dans les deux instruments: Convention sur le financement du terrorisme: " ... par quelque moyen que ce soit, directement ou indirectement, illicitement et dlibrment, fournit ou runit des fonds dans l'intention de les voir utiliss ou en sachant qu'ils seront utiliss, en tout ou partie, en vue de commettre [un acte de terrorisme tel que dfini dans la convention]." Rsolution 1373 " la fourniture ou la collecte dlibre par leurs nationaux ou sur leur territoire, par quelque moyen que ce soit, directement ou indirectement, de fonds que lon prvoit dutiliser ou dont on sait quils seront utiliss pour perptrer des actes de terrorisme." 23. Ces rfrences la fourniture ou la collecte de fonds "dans l'intention" ou "en sachant" soulvent la question de savoir comment une personne peut savoir que des fonds doivent tre utiliss en vue de commettre des actes de terrorisme sans en avoir l'intention. Le contexte factuel est que les organisations qui se livrent au terrorisme peuvent tre des organisations en quelque sorte " double usage" qui collectent des fonds non seulement des fins humanitaires ou politiques lgitimes mais aussi pour appuyer des activits terroristes. En cas de poursuites, la personne qui a fourni ou runi des fonds peut soutenir que son souhait et son intention taient que l'argent en question soit utilis pour financer des cliniques ou une ducation civique. Les preuves prsentes lors du procs peuvent tablir que l'accus savait que l'organisation utilisait de telles contributions la fois des fins humanitaires et pour acheter des explosifs en vue d'attaques diriges contre des civils. Pour viter
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Voir galement les rsolutions 1267 (1999), 1390 (2002), 1455 et 1456 (2003), 1526 et 1566 (2004), et 1617 et 1624 (2005) du Conseil de scurit.

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que des ressources soient fournies ou runies pour des attaques terroristes, il faut criminaliser la fois l'intention et la connaissance. Pour tablir une distinction entre des fins licites et des fins illicites, l'article 17 de la Loi sud-africaine de 2004 relative la protection de la dmocratie constitutionnelle contre les activits terroristes et les activits connexes stipule expressment que l'interdiction dicte par la loi ne s'applique pas aux fonds fournis ou runis dans l'intention ou en sachant qu'ils seront utiliss pour " ... dfendre un gouvernement dmocratique ou protger les droits de l'homme". 24. Certaines lgislations nationales dfinissent l'lment psychologique de l'infraction qu'est le financement du terrorisme de manire plus large que ne l'exigent les dispositions de la convention concernant l'intention et la connaissance. Selon ces approches, commet une infraction toute personne qui fournit ou runit des fonds en ayant l'intention de les voir utiliss ou en sachant qu'ils seront utiliss des fins de terrorisme, mais aussi en mconnaissant de manire fautive la possibilit ou en ayant des raisons de souponner qu'ils seront utiliss cette fin. De telles dispositions allgent la charge de la preuve en mettant l'accent sur ce qu'une personne raisonnable aurait su ou ce que l'intention d'une personne raisonnable aurait t dans des circonstances semblables, comme les rgles de preuve figurant au paragraphe 3 de l'article 3 de la Convention de Vienne de 1988 contre la drogue, au paragraphe 2 de l'article 5 de la Convention de 2000 contre la criminalit transnationale organise ou l'article 28 de la Convention des Nations Unies de 2003 contre la corruption, qui contiennent toutes une disposition selon laquelle: La connaissance, lintention, le but, la motivation ou lentente ... peuvent tre dduits de circonstances factuelles objectives. 25. Les lments psychologiques que refltent les expressions "en mconnaissant de manire fautive" ou "en ayant des raisons de souponner" permettent au juge de prononcer une condamnation lorsque l'accus n'avait pas connaissance du fait que les fonds fournis ou runis devaient servir des fins terroristes ou n'avaient pas personnellement de raison de le souponner. Il s'agit l d'une norme de preuve moins leve que la preuve d'une connaissance subjective ou du fait de "fermer dlibrment les yeux", qui est un effort dlibr d'viter d'avoir connaissance de faits qui risquent de confirmer des soupons d'illgalit. Une norme de culpabilit psychologique autre que celle tablie dans la Convention sur le financement du terrorisme peut avoir des consquences sur le plan de la coopration internationale. Il se peut qu'un pays dont la coopration est requise n'exige pas un lment de connaissance ou d'intention comme lment de l'infraction qu'est le financement du terrorisme et ne rprime pas le fait de fournir ou de runir des fonds de manire fautive, et il se peut par consquent qu'un pays o existent les concepts "en mconnaissant de manire fautive" ou "en ayant des raisons de souponner" constate que d'autres pays refusent de donner suite une demande d'extradition ou une demande d'entraide judiciaire du fait de l'absence de "double incrimination", concept discut dans la partie B-3, Coopration internationale. d. Association de malfaiteurs et entente 26. L'un des mcanismes utiliss pour tablir l'existence d'une responsabilit pnale un moment prcdant la commission effective d'un acte de violence est le concept d'association de malfaiteurs des systmes de tradition romaniste et le concept d'entente de la common law, qui rpriment l'un et l'autre le fait de s'entendre

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pour commettre un crime. Pour que ces infractions soient tablies, l'acte vis n'a pas tre excut, pas plus qu'un commencement d'excution n'est ncessaire, bien que certaines lgislations exigent une tape de prparation de l'acte envisag par le groupe. C'est ce que reflte l'infraction qu'est l'association de malfaiteurs dfinie au paragraphe 1 de l'article 450 du Code pnal franais, qui a t reprise dans un article spcifique dfinissant comme acte de terrorisme: ... le fait de participer un groupement form ou une entente tablie en vue de la prparation, caractrise par un ou plusieurs faits matriels, dun des actes de terrorisme mentionns aux articles prcdents (article 421-2-1 du Code pnal) Certains pays de common law exigent un lment semblable aux actes matriels viss dans la dfinition franaise de l'association de malfaiteurs. L'article 11.5 du Code pnal australien de 1995 stipule que: 2) a) et Est coupable [d'entente]: Quiconque a conclu un accord avec une ou plusieurs autres personnes;

b) Quiconque, avec au moins une autre partie l'accord, a eu l'intention de commettre une infraction conformment audit accord; et c) Quiconque, avec au moins une autre partie l'accord, a commis un acte matriel conformment audit accord. Il n'est pas ncessaire que l'acte matriel lui-mme soit un acte criminel mais il doit avoir t commis dans l'intention de faciliter la commission de l'infraction; tel est notamment le cas de l'achat d'un billet d'avion pour se rendre l'endroit o l'attaque doit avoir lieu. Certains pays n'exigent pas l'existence d'un acte matriel, laissant au juge le soin de dterminer s'il s'agit d'une discussion rflchie mais inoffensive ou d'un dangereux complot qui ne s'est jamais matrialis. 27. Comme indiqu ci-dessus, l'exception de la Convention de 1999 sur le financement du terrorisme, les instruments universels contre le terrorisme dfinissent des formes de responsabilit pnale qui ne s'appliquent qu'en cas de commission ou de tentative de commission d'un acte terroriste violent. Les dispositions desdits instruments relatifs la coopration ne pourraient par consquent pas tre invoques en cas d'association ou d'entente ne parvenant pas jusqu' la commission ou la tentative de commission d'une infraction. Il se peut nanmoins qu'une loi rprimant l'association de malfaiteurs ou l'entente sauve des vies humaines et permette de poursuivre la prparation d'infractions terroristes avant mme que les actes en question puissent tre punis selon les dfinitions figurant dans les conventions. Mme si les instruments universels contre le terrorisme n'tablissent pas l'infraction d'association de malfaiteurs ou d'entente, une coopration internationale pour prvenir de telles infractions peut tre possible dans le cadre d'accords rgionaux, de traits bilatraux ou d'extradition ou d'entraide judiciaire ou de lois prvoyant une coopration sur la base de la rciprocit. 28. Fin janvier 2006, 116 tats taient devenues parties la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise adopte en 2000. Aux termes de la Convention, les tats parties sont tenus de qualifier d'infraction pnale

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la participation un groupe criminel organis, lequel peut tre dfini soit comme une entente, soit comme une association de malfaiteurs: Article 5, paragraphe 1: Chaque tat Partie adopte les mesures lgislatives et autres ncessaires pour confrer le caractre dinfraction pnale, lorsque commis intentionnellement: a) lun ou lautre des actes suivants ou aux deux, en tant quinfractions pnales distinctes de celles impliquant une tentative dactivit criminelle ou sa consommation; i) Au fait de sentendre avec une ou plusieurs personnes en vue de commettre une infraction grave une fin lie directement ou indirectement lobtention dun avantage financier ou autre avantage matriel et, lorsque le droit interne lexige, impliquant un acte commis par un des participants en vertu de cette entente ou impliquant un groupe criminel organis; ii) la participation active dune personne ayant connaissance soit du but et de lactivit criminelle gnrale dun groupe criminel organis, soit de son intention de commettre les infractions en question: a. b. Aux activits criminelles du groupe criminel organis; dautres activits du groupe criminel organis lorsque cette personne sait que sa participation contribuera la ralisation du but criminel susmentionn.

Si les lois rprimant l'entente adoptes en application de cette convention exigent l'existence de la motivation financire vise l'alina a) i) du paragraphe 1 de l'article 5, elles ne s'appliqueront pas toutes les infractions terroristes mais pourront cependant s'appliquer au type de prises d'otages contre ranon qui est le fait de l'organisation Abu Sayyaf. Si un pays adopte une loi rprimant l'entente qui n'exige pas la recherche d'un avantage financier, cette loi pourrait, de faon gnrale, tre applicable aux ententes visant commettre des actes terroristes. e. Appui aux actes de terrorisme (principe de lgalit, rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit) 29. L'article 2339A du Titre 18 du Code des tats-Unis stipule ce qui suit: a) Infraction.Quiconque, aux tats-Unis, fournit un appui matriel ou des ressources ou dissimule ou dguise la nature, l'emplacement, la source ou la proprit d'un appui matriel ou de ressources en ayant l'intention que cellesci soient utilises ou en sachant qu'elles seront utilises pour la commission de l'une des infractions numres ... est passible d'une amende ou d'une peine de prison de dix ans au maximum ou de l'une et l'autre peines. Bien que la Convention sur le financement du terrorisme ne se rfre qu' des fonds, ce qui signifie des avoirs corporels ou incorporels ou une preuve juridique de leur proprit, beaucoup de lgislations nationales ainsi que les rsolutions du Conseil de scurit envisagent d'autres formes d'appui, comme le fait d'entraner ou de recler des terroristes. Comme on le verra dans la section B-3, une coopration internationale risque d'tre impossible lorsque les lgislations nationales diffrent pour ce qui est des comportements qu'elles rpriment. Nanmoins, une interdiction criminalisant les formes d'appui non financier non spcifies dans la Convention de

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1999 peut mieux protger les intrts nationaux, tout comme il peut tre utile de pouvoir invoquer une loi rprimant l'association de malfaiteurs ou l'entente mme si ces infractions ne figurent pas dans les instruments contre le terrorisme adopts sous les auspices de l'Organisation des Nations Unies. 30. Une loi qui interdit le fait d'appuyer ou d'encourager le terrorisme, sans autres spcifications, risquerait de violer les principes de lgalit et de certitude qui sont la base de l'tat de droit, comme indiqu au paragraphe 19. Mme des personnes connaissant bien la culture juridique d'un pays auraient peine savoir l'avance quels seraient les types de comportement qui risqueraient d'tre considrs comme un appui ou un encouragement au terrorisme, mme supposer que le terme "terrorisme" soit clairement dfini comme englobant les prparatifs, la commission ou la tentative de commission d'infractions violentes spcifies. Si la loi dicte une interdiction en termes gnraux ou numre plusieurs activits sans caractristiques communes, il n'existe aucun fondement permettant d'appliquer le principe restrictif ejusdem generis. Cette expression latine, qui signifie choses de mme nature, n'est peut-tre connue que des juristes mais son effet dans l'interprtation des lois est visible mme pour des profanes. L'ambigut, dans une interdiction de caractre gnral, peut tre considrablement rduite si la loi numre des exemples factuels illustrant les caractristiques communes du comportement interdit. Dans l'abstrait, le concept de droit amricain de "soutien matriel" peut tre interprt comme signifiant "matriel" au sens de physique, mais aussi comme signifiant important ou dterminant, mme si cet impact est intangible, comme l'appui exprim par une publication grand tirage. Cette ambigut peut tre vite par une numration d'exemples d'appui financier ou matriel ou d'autre appui tangible seulement, ce qui exclurait indirectement un appui de caractre intangible et intellectuel. b) Dfinitions.Aux fins du prsent article, l'expression "un appui matriel ou des ressources" englobe les sommes d'argent ou d'autres valeurs financires, les services financiers, le logement, l'entranement, les cachettes, les fausses pices d'identit, le matriel de communications, les installations de tout type, les armes, les substances toxiques, les explosifs, le personnel, les services de transport et tous autres avoirs physiques, l'exception des mdicaments ou des articles religieux. (article 2339A b), Titre 18 du Code des tats-Unis). 31. Certaines des lgislations qui rpriment l'appui au terrorisme prvoient des exceptions, par exemple pour les membres de la famille ou pour les mdecins qui fournissent des services de secours ou des mdicaments. L'article 270 ter du Code pnal italien stipule que commet une infraction quiconque fournit aliments, abri, gte, transport ou moyens de communication tout membre d'une association subversive, sauf si c'est pour porter secours un membre de la proche famille. L'on trouve une disposition semblable l'article 295 bis du Code pnal chilien. Il se peut que ces exceptions aient des prcdents dans le droit pnal gnral du pays, mais elles doivent tre values la lumire de l'obligation qui incombe aux tats, en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, d'appliquer la dcision prise par le Conseil de scurit au paragraphe 2 e) de sa rsolution 1373 (2001), aux termes de laquelle les tats doivent veiller: ... ce que toutes personnes ... qui apportent un appui au terrorisme soient traduites en justice ...

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32. Si la loi prvoit des exceptions permettant aux membres de la famille d'accueillir un proche dont on sait qu'il a commis des actes de terrorisme violents, mme avant un attentat, ou permet de fournir du matriel mdical en prvision des blessures pouvant rsulter d'oprations terroristes violentes, l'on peut s'interroger sur la conformit entre une telle loi et les obligations imposes par la rsolution 1373 (2001) de veiller ce qu'il ne soit pas donn asile aux personnes participant des actes de terrorisme et ce que ces personnes soient traduites en justice. Une solution de compromis pourrait tre de considrer les attaches familiales, le cas chant, comme une circonstance attnuante ou bien de laisser au juge le pouvoir d'apprciation pour ce qui est de sanctionner l'acte en cause plutt que de lgitimer de tels actes. 33. S'agissant de la question de savoir s'il est opportun d'autoriser la fourniture de soins mdicaux toute personne ayant besoin d'assistance, les vues divergent sur la conformit de cette obligation humanitaire avec le devoir de rendre compte de blessures spcifies, comme des blessures causes par balle, aux services de la police. Dans l'arrt rendu le 18 novembre 2004 dans l'affaire De La Cruz Flores c. Prou, la Cour interamricaine des droits de l'homme a invoqu le Code de dontologie de l'Association mondiale des mdecins, qui stipule que "le mdecin tient absolument confidentielles toutes informations qu'il dispose au sujet de son patient, mme aprs le dcs de celui-ci" et a considr (paragraphe 102) que: ... en imposant au mdecin l'obligation de dnoncer un comportement criminel possible de la part de son patient sur la base des informations obtenues dans l'exercice de ses activits [] l'tat, dans la condamnation du 21 novembre 1996, a viol le principe de lgalit.12 Des drogations au secret professionnel se trouvent dans nombre de lois nationales concernant la violence au foyer aux termes desquelles les blessures doivent tre signales aux autorits, avec ou sans le consentement de la victime. Cette approche parat semblable celle qui est reflte la page 88 du volume 1 de la publication du Comit international de la Croix-Rouge intitule Le droit international humanitaire coutumier, qui passe en revue l'historique de la question de la dclaration de blessures causes par des armes en feu en priodes de conflits arms, o il est dit ce qui suit: ... il n'existe aucune rgle du droit international interdisant un tat d'adopter une lgislation imposant l'obligation de divulguer des informations, par exemple en ce qui concerne les maladies transmissibles, et plusieurs tats l'ont fait. L'article 22 de la Loi tunisienne de 2003 contre le terrorisme et le blanchiment d'argent sanctionne quiconque s'abstient de porter immdiatement la connaissance des autorits ce qu'il sait au sujet d'infractions terroristes. Cette obligation n'englobe pas les membres de la famille d'un suspect mais s'applique aux personnes lies par le secret mdical. f. Punition de la prparation d'actes de terrorisme 34. Le paragraphe 3 de l'article 27 de la Convention des Nations Unies de 2003 contre la corruption mentionne l'obligation qui incombe aux tats d'adopter les
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http://www.corteidh.or.cr/seriecpdf/seriec_115_esp.pdf.

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mesures lgislatives ncessaires pour qualifier d'infraction pnale la prparation d'une infraction tablie conformment la Convention. Hormis la Convention sur le financement du terrorisme, les instruments universels contre le terrorisme ne rpriment pas les prparatifs indpendamment de la commission ou de la tentative de commission de l'acte violent dont il s'agit.13 Cette restriction n'est pas inhabituelle,14 mais doit maintenant tre replace dans le contexte de l'obligation impose par le paragraphe 2 e) de la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit, aux termes duquel les tats doivent veiller ce que: ... toutes personnes qui participent au financement, lorganisation, la prparation ou la perptration dactes de terrorisme ou qui y apportent un appui soient traduites en justice, ce que, outre les mesures qui pourraient tre prises contre ces personnes, ces actes de terrorisme soient rigs en crimes graves ... (c'est le Secrtariat qui souligne). Un exemple de lgislation rprimant la prparation d'actes criminels se trouve l'article 22 du Code pnal de la Rpublique de Chine: ... est considre comme prparation d'un crime la prparation des instruments ou la cration des conditions ncessaires la commission d'un acte criminel. La personne qui prpare un acte criminel peut tre condamne une peine plus lgre que la personne ayant consomm l'acte criminel, bnficier de circonstances attnuantes ou tre acquitte. 35. Un certain nombre de pays ont signal au Comit contre le terrorisme du Conseil de scurit que l'absence de lois rprimant le financement ou des prparatifs autres que financiers du terrorisme n'empcherait pas de rprimer un tel comportement en tant que forme de participation l'attentat terroriste en cause.15 Une criminalisation qui dpendrait de la commission ou de la tentative de commission de l'attentat ne serait pas conforme au paragraphe 3 de l'article 2 de la Convention sur le financement du terrorisme, qui stipule ce qui suit: Pour qu'un acte constitue une infraction au sens du paragraphe 1, il n'est pas ncessaire que les fonds aient t effectivement utiliss pour commettre une infraction vise aux alinas a) ou b) du paragraphe 1 du prsent article. Comme on le verra dans le contexte des questions lies l'extraterritorialit, dans la partie B-3, l'effet de prvention de la Convention sur le financement du terrorisme peut tre assur au mieux par la qualification d'une infraction distincte qui est
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Voir toutefois la note 7 concernant les dispositions de la Convention relative aux actes de terrorisme nuclaire, laquelle, l'article 7, invite les tats parties cooprer en adoptant des mesures afin d'interdire la prparation, l'encouragement, l'incitation et l'organisation d'actes terroristes et de fournir une assistance ou des informations ceux qui prparent des infractions vises par la Convention, sans toutefois exiger la criminalisation de tels actes. Voir le paragraphe 3 b) de l'article 25 du Statut de la Cour pnale internationale, qui stipule que quiconque ordonne, sollicite ou encourage la commission d'une infraction ne voit sa responsabilit pnale engage que si l'acte criminel en question est en fait commis ou s'il y a tentative de commission. Voir les rapports des tats Membres l'adresse http://www.un.org/Docs/sc/committees/1373/submitted_reports.html).

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rprime sans gard la question de savoir o l'acte violent doit tre commis ou s'il y a effectivement commission ou tentative de commission de cet acte. 36. Si un pays n'a pas, par la loi, fait savoir que le financement ou toute autre forme de prparation d'acte de terrorisme l'tranger est un acte criminel rprim par la lgislation nationale, le principe de lgalit empcherait les tribunaux de ce pays de punir la participation dans le pays un acte qui n'est criminalis que par la lgislation d'un pays tranger. De telles difficults sont rgles par des mcanismes lgislatifs comme celui qui a t tabli en Afrique du Sud. L'alina xxiii) de l'article premier de la Loi relative la protection de la dmocratie constitutionnelle dfinit l'"infraction vise", telle que cette expression est utilise dans diffrents articles, dont l'article 14, comme englobant: b) Toute activit mene hors de la Rpublique qui constitue une infraction au regard de la lgislation d'un autre tat et qui aurait constitu une infraction vise l'alina a) si elle avait t mene sur le territoire de la Rpublique. L'article 14 stipule ensuite ce qui suit: Commet une infraction quiconque: a) b) c) menace; tente; s'entend avec toute autre personne; ou

d) assiste, encourage, organise, commande, conseille ou offre les services d'une autre personne en vue de commettre l'une des infractions vises dans le prsent chapitre. g. Incitation au terrorisme (article 20 du Pacte international; rsolutions 1373 (2001) et 1624 (2005) du Conseil de scurit) 37. L'on pourrait penser, premire vue, que l'entente visant commettre un acte de terrorisme est la premire des tapes auxquelles une intervention est approprie conformment aux principes qui sous-tendent l'tat de droit. Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques est l'un des rares instruments internationaux contraignants qui dfinissent les lments de fond et de procdure concernant la justice pnale qui constituent la lgislation internationale relative aux droits de l'homme, et la rponse est diffrente. Aux termes du paragraphe 2 de l'article 20 du Pacte, Tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, l'hostilit ou la violence est interdit par la loi. L'Observation gnrale 11 de 1983 des experts indpendants qui constituent le Comit des droits de l'homme cr en application du Pacte international souligne ce qui suit: Pour que l'article 20 produise pleinement effet, il faudrait qu'il existe une loi stipulant clairement que la propagande, telle qu'elle est dcrite dans cette

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disposition, est contraire l'ordre public et prvoyant une sanction approprie en cas de violation. 38. Ni l'article 20 du Pacte, ni l'Observation gnrale 11, ne spcifie que l'interdiction ou la punition de tout appel la discrimination, l'hostilit ou la violence doit avoir un caractre pnal, il est difficile d'imaginer que des sanctions autres que pnales produisent un effet quelconque sur des terroristes endurcis. Les principes qui sont la base de l'tat de droit, tels qu'ils sont reflts dans les instruments internationaux, reconnaissent que l'incitation la dlinquance et la violence peut tre interdite et passible de sanctions pnales. Aux termes du paragraphe 1 c) de l'article 3 de la Convention des Nations Unies de 1988 contre le trafic illicite de stupfiants et de substances psychotropes, les tats parties sont invits confrer le caractre d'infraction pnale, lorsque l'acte a t accompli intentionnellement: iii) Au fait d'inciter ou d'amener publiquement autrui, par quelque moyen que ce son, commettre l'une des infractions tablies conformment au prsent article ou faire illicitement usage de stupfiants ou de substances psychotropes. Le paragraphe 3 e) de l'article 25 du Statut de 1998 de la Cour pnale internationale stipule galement qu'une personne est pnalement responsable si: S'agissant du crime de gnocide, elle incite directement et publiquement autrui le commettre ... Comment mentionn prcdemment dans les notes 7 et 13, la Convention internationale pour la rpression des actes de terrorisme nuclaire envisage mais n'exige pas expressment la criminalisation des actes considrs comme incitation son article 7, qui dispose notamment ce qui suit: 1) Les tats parties collaborent: a) En prenant toutes les mesures possibles, y compris, le cas chant, en adaptant leur lgislation nationale, afin de prvenir ou contrarier la prparation, sur leurs territoires respectifs, des infractions ... destines tre commises lintrieur ou lextrieur de leurs territoires, notamment des mesures interdisant sur leurs territoires les activits illgales dindividus, de groupes et dorganisations qui encouragent, fomentent, organisent, ... de telles infractions. 39. Comme la propagande terroriste incite la discrimination, l'hostilit et la violence en fomentant la haine pour des motifs nationaux, raciaux ou religieux, la pnalisation d'une telle incitation constituerait un moyen direct de mettre en uvre le Pacte international mme si le prjudice pouvant rsulter de cette incitation ne se matrialise pas. Interdire une telle incitation sur la base d'un autre motif, celui des diffrences entre cultures, semblerait tre un largissement tout fait logique de l'approche prventive proactive reflte l'article 20. L'actuel discours terroriste, comme celui qui est reflt dans la dclaration intitule La guerre sainte contre les Juifs et les Croiss publie par le Front islamique mondial en fvrier 199816 est une incitation l'hostilit et la violence qui fait intervenir toute une srie de haines nationales, raciales, religieuses et culturelles. C'est ainsi galement que dans sa
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http://www.fas.org/irp/world/para/docs/980223-fatwa.htm.

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Lettre au peuple amricain17 de septembre 2002, Oussama ben Laden a promis une lutte mort si les tats-Unis refusaient d'adopter une orientation religieuse dtermine, de rejeter la fornication, l'homosexualit, l'usage de substances intoxicantes, le jeu et la perception d'intrts sur les prts, de reconnatre qu'ils sont un pays dpourvu de principes, de cesser d'appuyer les Gouvernements d'Isral, de l'Inde, de la Russie et des Philippines, de se retirer des pays islamiques et de cesser d'appuyer les gouvernements de ces pays. 40. Le Conseil de scurit de l'Organisation des Nations Unies a expressment invoqu la question de l'incitation au terrorisme dans deux de ses rsolutions. C'est ainsi par exemple qu'au paragraphe 5 du dispositif de sa rsolution 1373 (2001), le Conseil a dclar: ... que les actes, mthodes et pratiques du terrorisme sont contraires aux buts et aux principes de lOrganisation des Nations Unies et que le financement et lorganisation dactes de terrorisme ou l'incitation de tels actes en connaissance de cause sont galement contraires aux buts et principes de lOrganisation des Nations Unies (c'est le Secrtariat qui souligne). Le Conseil de scurit est revenu sur la question de l'incitation dans sa rsolution 1624 (2005), dans laquelle il a: 1. Appel tous les tats adopter des mesures qui peuvent tre ncessaires et appropries et sont conformes aux obligations qui leur incombent en vertu du droit international, pour : a) b) c) Interdire par la loi lincitation commettre un ou des actes terroristes; Prvenir une telle incitation; Refuser lasile toute personne au sujet de laquelle on dispose dinformations crdibles et pertinentes selon lesquelles il existe des raisons srieuses de penser quelle est coupable dune telle incitation; []

3. Appel tous les tats poursuivre les efforts mens au niveau international pour approfondir le dialogue et favoriser une meilleure comprhension entre les civilisations afin dempcher le dnigrement systmatique des autres religions et cultures, et de prendre toutes les mesures appropries, conformment aux obligations qui leur incombent en vertu du droit international, afin de contrecarrer lincitation aux actes terroristes motivs par lextrmisme et lintolrance et de prvenir les menes subversives de terroristes et de leurs partisans contre les tablissements denseignement et les institutions culturelles et religieuses; 4. Soulign que les tats doivent veiller ce que toutes les mesures quils prennent pour appliquer les paragraphes 1, 2 et 3 de la prsente rsolution soient conformes toutes les obligations qui leur incombent en vertu du droit international, en particulier celles prvues par les instruments relatifs aux droits de lhomme, le droit des rfugis et le droit humanitaire.
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Voir Guardian Unlimited, Observer Worldview Extra, http://observer.guardian.co.uk/worldview/story/0,11581,845725,00.html.

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h.

Droits civils et politiques affects par les infractions lies l'incitation (articles 18 et 19 du Pacte international) 41. Bien que l'incitation doive tre interdite conformment l'article 20 du Pacte, l'interdiction doit tre soigneusement conue de manire tre conforme aux autres articles du Pacte. Ainsi, aux termes de l'article 19: 1. Nul ne peut tre inquit pour ses opinions.

2. Toute personne a droit la libert d'expression; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. Heureusement, on trouve au paragraphe 3 de l'article 19 des indications quant aux limites d'une loi interdisant l'incitation la violence. 3. L'exercice des liberts prvues au paragraphe 2 du prsent article comporte des devoirs spciaux et des responsabilits spciales. Il peut en consquence tre soumis certaines restrictions qui doivent toutefois tre expressment fixes par la loi et qui sont ncessaires: a) Au respect des droits ou de la rputation d'autrui;

b) la sauvegarde de la scurit nationale, de l'ordre public, de la sant ou de la moralit publiques. L'application simultane de l'article 19 et de l'article 20 afin de sauvegarder le droit de toute personne d'tre l'abri de la menace de la violence, tout en protgeant la libert d'opinion et d'expression, exige des choix rflchis pour ce qui est de la politique que doit reflter la loi et des termes employer. Comme stipul par les paragraphes 1, 2 et 3 de l'article 19, la loi pnale ne peut pas limiter le droit d'avoir des opinions, mais peut restreindre l'expression d'opinions qui menacent les droits d'autrui, la scurit publique ou la morale ou l'ordre publics. 42. L'on trouve d'autres garanties au paragraphe 1 de l'article 18 du Pacte: Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion; ce droit implique la libert d'avoir ou d'adopter une religion ou une conviction de son choix, ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction, individuellement ou en commun, tant en public qu'en priv, par le culte et l'accomplissement des rites, les pratiques et l'enseignement. Les experts du Comit des droits de l'homme ont indiqu clairement que des restrictions semblables celles qu'autorise le paragraphe 3 de l'article 19 en matire de l'expression d'opinion peuvent tre imposes en ce qui concerne la manifestation de conviction conformment l'article 18: Aux termes de l'article 20, aucune manifestation de religion ou de conviction ne peut quivaloir une propagande en faveur de la guerre ou un appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, l'hostilit ou la violence (Observation gnrale 22 de 1993, c'est le Secrtariat qui souligne).

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Alors mme que l'article 18 est au nombre des articles de la Convention auxquels il n'est pas possible de droger, des restrictions peuvent rgulirement tre imposes en application du paragraphe 3 de l'article: La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l'objet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires la protection de la scurit, de l'ordre et de la sant publique, ou de la morale ou des liberts et droits fondamentaux d'autrui. 43. Le Pacte international et les valeurs inhrentes l'tat de droit qu'il reprsente permettent par consquent d'imposer des restrictions tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse (et sans doute aussi culturelle) qui constitue une incitation la discrimination, l'hostilit ou la violence. Les actes consistant conseiller, persuader ou enflammer un interlocuteur, un lecteur ou un spectateur pour l'encourager commettre un acte de violence physique immdiate sont les cas les plus vidents d'incitation rprhensible. Mais quel est le type de comportement qui doit tre considr comme une manifestation inoffensive, ou tout au moins protge, de convictions religieuses ou d'expression d'opinions, et quels sont les lments constitutifs d'une incitation rprhensible? Qu'en est-il des appels la haine diffuss par la Radio Tlvision libre des mille collines au Rwanda en 1994, encourageant le public identifier des objectifs et se prparer au jour o viendrait la violence? L'tat doit-il attendre que le signal de tuer soit donn avant de rprimer l'incitation la haine? Il s'agit l apparemment d'une question de pure forme laquelle la rponse parat vidente. Or, il n'est pas aussi facile de rpondre par le bon sens toutes les situations. Comment valuer le fait d'apprendre aux adolescents, pendant des annes, qu'ils ont le devoir religieux ou historique de recourir la violence contre une nationalit, une culture ou un groupe religieux ha? Cet enseignement peut-il tre rprim mme s'il tend susciter des actes de violence une date et en un lieu incertains et non aujourd'hui ou demain? Comment le ministre public peut-il prouver qu'un discours incendiaire cre un danger d'infraction violente alors qu'il se peut que quelques tudiants seulement soient amens commettre de telles infractions, et ce seulement plusieurs annes plus tard? i. La dfinition de la provocation et de l'incitation donne par le Conseil de l'Europe 44. La Convention du Conseil de l'Europe pour la prvention du terrorisme offre un modle pour analyser les questions ci-dessus. Son article 5, intitul "Provocation publique commettre une infraction terroriste", dispose ce qui suit: 1. Aux fins de la prsente Convention, on entend par "provocation publique commettre une infraction terroriste" la diffusion ou toute autre forme de mise disposition du public dun message, avec lintention dinciter la commission dune infraction terroriste, lorsquun tel comportement, quil prconise directement ou non la commission dinfractions terroristes, cre un danger quune ou plusieurs de ces infractions puissent tre commises. 45. Ce libell soulve quatre questions qu'est la provocation ou l'incitation et la les messages publics sont rprims, une coup des concepts gnraux la base de concernant l'interaction entre l'infraction libert d'expression. Premirement, seuls incitation non publique tombant sous le la responsabilit pnale, qui peuvent tre

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notamment complicit, association de malfaiteurs, entente, assistance, conseil, prparation, organisation, direction ou contribution la commission d'une infraction. Deuximement, faire de l'intention subjective d'inciter la commission d'une infraction terroriste un lment de l'infraction limine nombre d'objections possibles concernant la libert d'expression et la valeur du discours intellectuel concernant des ides peu populaires. Cela n'est pas contraire aux principes de preuve mentionns au paragraphe 24, selon lesquels l'intention subjective ncessaire peut tre dduite de circonstances factuelles objectives. Troisimement, ni le lgislateur, ni l'excutif, n'est habilit dclarer qu'un message, slogan, symbole ou philosophie, en soi, est dangereux ou interdit. L'lment constitutif de l'infraction qu'est le fait que le message rendu public cre le danger de commission d'infractions terroristes doit tre prouv un magistrat indpendant dans un contexte factuel spcifique. Quatrimement, un comportement dont il est tabli qu'il cre le danger de commission d'infractions terroristes est rprhensible qu'il consiste ou non faire directement appel la commission d'infractions spcifiques. Cette disposition est importante dans le cas de l'endoctrinement idologique, religieux et intellectuel qui justifie la violence sans cependant comporter d'appel explicite la commission d'une attaque spcifique contre un objectif dtermin. 46. Le dernier lment de la dfinition, savoir que le message "cre" un danger qu'une infraction puisse tre commise, utilise un mot qui a un sens usuel et qui est frquemment employ dans les lgislations sans explication ni dfinition. Dans la plupart des lgislations, toutefois, l'objet grammatical du verbe "cre" est une consquence matrielle observable, savoir une mort, une blessure ou une perte matrielle. La Convention du Conseil de l'Europe emploie "cre" de manire moins tangible, ce qui peut soulever dans son application des questions lies l'tat de droit. Le risque qu'une infraction soit commise est une consquence potentielle plutt qu'effective, ce qui invite le juge prdire l'avenir plutt qu' dclarer qu'un vnement ou une situation observable s'est produit ou existe. Tant qu'un acte de terrorisme n'a pas t tent, il peut y avoir des divergences de vues quant la possibilit ou la probabilit que les efforts dploys par un dmagogue pour influencer son public aboutissent en dfinitive. L'exigence d'une intention subjective garantit qu'aucun orateur innocent ne risque d'tre puni pour des ractions imprvisibles de membres du public. Nanmoins, la lgislation nationale ou la jurisprudence devra dfinir quelle est la probabilit de dommage qui constitue "un danger qu'une ou plusieurs de ces infractions puissent tre commises". Les principes de l'tat de droit exigent que ce libell soit suffisamment certain pour ne pas risquer d'tre appliqu de manire arbitraire et imprvisible. Le Commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe a suggr que le fait de louer l'auteur d'un attentat, de dnigrer ses victimes ou d'appeler au financement d'organisations terroristes pourrait constituer des formes de provocation indirecte de la violence.18 j. Lgislations existantes concernant l'incitation la violence 47. Presque tous les pays punissent quiconque amne une autre personne commettre un crime, soit en dfinissant l'intress comme participant au crime, soit en qualifiant une infraction spcifique d'incitation. L'article 2 du Titre 18 du Code des tats-Unis stipule ce qui suit:
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http://www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R/Communication_Unit/CommDH% 282005%291_E.doc.

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a) Quiconque commet une infraction contre les tats-Unis ou aide, conseille, commande, incite ou encourage sa commission est puni comme auteur de l'infraction. b) Quiconque cause intentionnellement la commission d'un acte qui, s'il avait t accompli directement par l'intress ou par une autre personne, constituerait une infraction contre les tats-Unis, est punissable comme auteur de l'infraction. Un intressant recueil des lgislations des tats membres et des tats observateurs du Conseil de l'Europe figure dans la publication intitule "Apologie du terrorisme" et "Incitement to terrorism" de 2004, pour l'laboration de laquelle 41 tats membres et 4 tats observateurs du Conseil de l'Europe ont fourni des informations sur leurs lgislations. La publication du Conseil de l'Europe tendait dterminer combien de pays avaient promulgu des lois interdisant spcifiquement l'apologie du terrorisme ou l'incitation au terrorisme, mais il ressort des rponses des pays que beaucoup d'entre eux avaient promulgu des lois interdisant l'incitation commettre des crimes ou des actes de violence en gnral. L'article 259 du Code pnal suisse est un exemple clair et succinct de loi qui criminalise l'incitation et l'infraction ultime sparment: 1. Quiconque incite publiquement la commission d'un crime est passible d'une peine de prison de trois ans au maximum. 2. Quiconque incite publiquement la commission d'un dlit comportant des actes de violence contre des personnes et des biens est passible d'une peine d'emprisonnement ou d'une amende. 48. Un certain nombre de lgislations mettent l'accent sur le caractre immdiat pour dfinir l'incitation. Le paragraphe 3 e) de l'article 25 du Statut de la Cour pnale internationale et le paragraphe 3 de l'article 2 du Tribunal pnal international pour le Rwanda mentionnent les personnes qui incitent "directement et publiquement" au gnocide. Lorsqu'un loquent orateur harangue son public et l'invite pourchasser et tuer les membres d'un groupe cible dans un pays o les tensions ethniques ont toujours, de mmoire d'homme, dbouch sur des assassinats en masse, il y a manifestement une menace directe et inacceptable de violence. Il se pose des cas plus difficiles lorsque la lgislation interdit une incitation qui n'est ni publique ni immdiate ou le fait en interdisant la diffusion ou la possession d'crits incendiaires. Un obstacle pratique l'interdiction de l'incitation par le biais d'une propagande imprime, enregistre ou lectronique est que les crits incendiaires peuvent provenir d'un auteur ou d'un diteur inconnu ou de l'tranger, de sorte que les seuls sujets tombant sous le coup de la loi risquent d'tre les distributeurs d'crits incendiaires ou ceux qui les ont entre les mains. Un facteur qui complique encore l'laboration d'une loi rprimant la possession de tels crits est la difficult qu'il y a tablir une distinction entre la possession d'crits incitant la haine des fins inoffensives et la possession de tels crits dans le but de provoquer hostilit et violence. Une personne qui se trouve en possession de 50 exemplaires d'un enregistrement vido incitant la haine et la violence et dcrivant la dcapitation d'otages a sans doute l'intention de les distribuer. Celui qui n'en possde qu'un seul exemplaire a peut-tre l'intention de projeter la bande en priv pour dvelopper une argumentation religieuse contre cette cruaut ou bien de l'utiliser pour recruter des volontaires pour commettre des actes de terrorisme.

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k.

Lgislations existantes concernant l'incitation la discrimination et l'hostilit 49. Tous les systmes juridiques doivent veiller ce que mme l'agitateur plus incendiaire soit protg par les principes de lgalit et de certitude et par les garanties nonces dans le Pacte. Dcider qu'une communication cre un danger futur de commission d'une infraction terroriste violente comporte un lment de conjecture quant l'intelligence, la maturit et la rceptivit du public, au pouvoir de convaincre de l'orateur et l'influence des variables externes. Toutefois, une loi interdisant l'incitation ne fait pas ncessairement intervenir un lment d'incertitude quant la prvision de consquences violentes futures. L'article 20 du Pacte fait aux tats l'obligation non seulement d'interdire l'incitation la violence mais aussi les types d'incitation ayant des consquences plus communes: Tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, l'hostilit ou la violence est interdit par la loi. (c'est le Secrtariat qui souligne) 50. Plusieurs pays ont promulgu des lois, souvent fondes sur l'exprience passe, en vue d'interdire des actes qui peuvent l'heure actuelle reprsenter un risque plus srieux d'incitation la discrimination et l'hostilit qu' une violence immdiate. Ces lois interdisent parfois la tentative de justification ou de dni d'une discrimination, d'une hostilit ou d'une violence passe ou prsente (ce qu'il est parfois convenu d'appeler les infractions d'apologie). Le paragraphe 3 de l'article 130 du Code pnal allemand rprime le fait d'approuver, de nier ou de prsenter comme inoffensifs certains actes commis sous le rgime du Parti national socialiste. De mme, l'article 151 a du Code pnal croate stipule ce qui suit: 1) Quiconque produit, vend, importe ou exporte par le biais d'un rseau informatique ou qui, de toute autre manire, diffuse parmi le public des matriels promotionnels glorifiant les tats, organisations et idologies fascistes, nazis et totalitaires qui prconisent, encouragent ou incitent la haine, la discrimination ou la violence contre tout individu ou tout groupe sur la base de sa race, de sa couleur, de son sexe, de ses prfrences sexuelles, de son origine nationale ou ethnique, de sa religion, de ses convictions politiques ou autres ou qui possde de telles fins de grandes quantits de ces matriels promotionnels est passible d'une amende ou d'une peine de prison d'un an au maximum. 2) Il n'y a pas d'infraction pnale si les matriels viss au paragraphe 1 du prsent article sont prpars ou diffuss parmi le public des fins de recherche ou des fins artistiques ou scientifiques ou dans le but de rendre compte d'vnements prsents ou passs. D'autres lois interdisent le fait d'afficher ou de distribuer des symboles spcifis sous rserve, dans ce cas galement, d'exceptions si ces actes ont des fins de recherche ou des fins artistiques ou autres fins innocentes.19

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Article 86 a) du Code pnal allemand et article 269/B du Code pnal hongrois tel que modifi en 1993.

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51. Il faut, en application de ces lois, tenir compte du paragraphe 2 de l'article 19 du Pacte, qui stipule ce qui suit: Toute personne a droit la libert d'expression; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. Les communications lectroniques ont mis l'preuve ce concept de "sans considration de frontires". Les juridictions europennes ont reconnu la validit des restrictions imposes aux expressions interdites dans le commerce international, y compris l'accs Internet et les transactions en ligne. Dans l'affaire UEJF et Licra c. Yahoo! Inc. et Yahoo France, le Tribunal de grande instance de Paris a accord des dommages-intrts et a ordonn au moteur de recherche Yahoo de rendre impossible l'accs partir de la France ses sites d'enchres sur Internet o taient vendus des articles de l'poque nazie, ce qui serait contraire au paragraphe 2 de l'article R. 645 du Code pnal.20 La Cour fdrale de justice de l'Allemagne a considr qu'un rsident australien s'tait rendu coupable d'infraction en administrant en Australie un site web accessible via Internet. Ce site diffusait des vues niant l'existence de l'Holocauste, en violation de l'article 130 du Code pnal allemand.21 l. Recrutement de terroristes et options concernant la procdure applicable aux groupes terroristes 52. Au paragraphe 2 a) du dispositif de sa rsolution 1373 (2001), le Conseil de scurit, faisant aux tats l'obligation de rprimer le recrutement de membres de terroristes, a dcid galement que tous les tats: a) Sabstiennent dapporter quelque forme dappui que ce soit, actif ou passif, aux entits ou personnes impliques dans des actes de terrorisme, notamment en rprimant le recrutement de membres de groupes terroristes et en mettant fin lapprovisionnement en armes des terroristes. Plusieurs pays ont promulgu des lois qui englobent le recrutement des fins de terrorisme dans leur dfinition d'"activits terroristes". Les pays qui ont promulgu des dispositions lgales concernant expressment ce recrutement sont notamment le Canada (paragraphe 3 de l'article 83.18 du Code pnal), Chypre (article 11 de la Loi fdrale relative au terrorisme, l'Ouganda (article 9 de la partie III de la Loi contre le terrorisme) et la Tunisie (article 14 de la Loi contre le terrorisme et le blanchiment dargent). La loi chypriote stipule que se rend coupable d'infraction toute personne qui accepte sciemment de recruter ou qui recrute une autre personne: a) ou b) Pour participer la commission d'un acte de terrorisme. Pour tre membre d'un groupe terroriste ou d'une organisation interdite;

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Tribunal de grande instance de Paris, Ordonnance de rfr, 22 mai 2000, UEFJ et Licra c. Yahoo France, http://www.juriscom.net/txt/jurisfr/cti/tgiparis20000522.htm. Bundesgerichtshof, 12 dcembre 2000, Strafkammer AZ/S R 184 (2000). Voir galement Scharsach et News Verlagsgesellschaft c. Autriche No. 39394/98, 30, CEDH 2003-XI).

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La Loi tanzanienne de 2002 relative la prvention du terrorisme utilise un libell presque identique son article 21. L'article 6 de la Convention du Conseil de l'Europe de 2005 pour la prvention du terrorisme tablit le recrutement comme infraction, de mme que la provocation publique commettre une infraction terroriste et l'entranement de terroristes, et dfinit le recrutement comme tant le fait: de solliciter une autre personne pour commettre ou participer la commission dune infraction terroriste, ou pour se joindre une association ou un groupe afin de contribuer la commission dune ou plusieurs infractions terroristes [vises par les conventions et protocoles universels numrs] par lassociation ou le groupe. 53. Quelques pays n'ont pas adopt de loi interdisant spcifiquement le recrutement pour le terrorisme ou l'appartenance des organisations terroristes et s'en remettent aux lois de caractre gnral interdisant l'association de malfaiteurs, l'entente et l'appui au terrorisme. 22 Selon la lgislation d'autres pays, l'excutif et les tribunaux peuvent interdire des groupes en tant qu'organisations terroristes illgales et ensuite rprimer le recrutement ou la participation ces organisations. Ces lois doivent tenir compte du principe de lgalit et de l'article 22 du Pacte, qui contient les garanties suivantes: 1. Toute personne a le droit de s'associer librement avec d'autres ...

2. L'exercice de ce droit ne peut faire l'objet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit nationale, de la sret publique, de l'ordre public, ou pour protger la sant ou la moralit publiques ou les droits et les liberts d'autrui .... 54. En consquence, la loi doit prvoir que des procdures claires seront tablies par une autorit approprie. Les dfinitions et normes de preuve devront tre fixes afin de pouvoir dterminer le danger social justifiant l'interdiction d'un groupe. En outre, un mcanisme indpendant de recours doit tre prvu pour pouvoir contester les dcisions prises pour qu'elles puissent, le cas chant, tre rectifies. Il faut dterminer, en droit, quelles sont les consquences au regard du droit interne de la dsignation par l'ONU ou par une institution rgionale d'un groupe en tant qu'association terroriste et prvoir comment il sera donn effet ses consquences. Il faut prvoir l'ventualit que, dans la pratique, un groupe considr comme terroriste change de nom ou rforme ses structures mais demeure, pour l'essentiel, la mme entit dangereuse.23 L'un des points communs de ces lois est que l'appartenance l'organisation n'est pas rprhensible si l'intress y est entr avant qu'elle soit interdite ou n'a pas pris une part active ses activits aprs qu'elle l'a t.
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Voir les rapports des tats Membres l'adresse http://www.un.org/Docs/sc/committees/1373/submitted_reports.html. En Inde, ce problme fait l'objet de l'article 41 de l'Ordonnance de 2004 relative la prvention des activits illicites portant modification de la loi du mme titre de 1967. "L'association n'est pas rpute avoir cess d'exister du seul fait d'un acte formel de dissolution ou de changement d'intitul, mais est rpute exister aussi longtemps que ses membres continuent effectivement de conjuguer leurs efforts pour la ralisation des objectifs de l'association".

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55. Pour dterminer quelle est l'autorit comptente pour dclarer une organisation entit terroriste, la Fdration de Russie, l'Ouzbkistan et le Turkmnistan ont dcid que cette responsabilit relverait des tribunaux. En Russie, une organisation est considre comme terroriste et est dissoute sur la base d'une dcision judiciaire (article 25 de la Loi No. 130-FZ de la Fdration de Russie relative la lutte contre le terrorisme, telle que modifie en 2002). En Inde, la Loi de 1967 relative la prvention des activits illicites, telle que modifie en 2004, stipule que ce pouvoir appartient au gouvernement central. Une commission de recours prside par un ancien juge ou un juge en exercice de la High Court exerce un pouvoir d'apprciation exclusif. Une fois qu'un groupe a t interdit en tant qu'organisation terroriste conformment cette procdure, le fait d'tre associ ou d'affirmer d'tre associ cette organisation, de faire appel pour mobiliser un appui ou un financement en sa faveur ou d'organiser une runion pour promouvoir ses activits devient une infraction. m. Possession d'articles ou d'informations en rapport avec le terrorisme 56. Un type d'acte prparatoire qui a t criminalis depuis longtemps pour faciliter la prvention de la criminalit est la possession non autorise ou non justifie d'articles habituellement utiliss pour la commission d'une infraction, comme du matriel de contrefaon de billets de banque ou des armes. La possession intentionnelle non autorise d'articles dangereux est habituellement rprhensible sans qu'il soit ncessaire de prouver la commission ou la tentative de commission d'une infraction distincte pour les exigences de laquelle ces articles doivent effectivement tre utiliss illgalement. Le Guide lgislatif sur les conventions et protocoles universels contre le terrorisme24 contient, au paragraphe 27 de la Section B, des exemples de lois relatives la scurit des transports ariens qui non seulement criminalisent les attaques violentes dans les aroports internationaux mais tendent prvenir de telles attaques en interdisant d'introduire des armes ou d'autres articles dangereux dans l'enceinte des aroports. 57. Le paragraphe 2 f) de l'article 3 de la Loi sud-africaine de 2004 relative la protection de la dmocratie constitutionnelle contre le terrorisme et les activits connexes interdit la possession de tout article li l'implication dans une activit terroriste si la personne qui en a possession sait ou aurait d avoir des raisons de savoir ou de souponner l'existence d'un tel lien. Le paragraphe 4 de l'article 101 de la Loi australienne de 2002 portant modification des mesures de scurit contre le terrorisme interdit le fait de possder, sciemment ou en mconnaissant de manire fautive l'existence d'un tel lien, tout article li la prparation d'un acte terroriste, la participation un tel acte ou la fourniture d'une assistance cette fin. Ces lois ne vont pas ncessairement l'encontre du principe de certitude faisant partie des rgles de l'tat de droit au stade de la mise en accusation ou du procs de l'intress car, avant que l'intress puisse tre condamn, le parquet doit tablir une intention dlibre ou l'existence d'une faute concernant l'utilisation devant tre faite de l'article trouv en sa possession. Cependant, l'application de telles lois par la police et les enquteurs doit tre supervise de trs prs et contrle afin d'viter tout arbitraire. Le cas du contrle auquel ont t soumis les passagers dans les aroports aprs les attaques de septembre 2001 a dmontr quel point les services de
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http://www.unodc.org/pdf/crime/terrorism/explanatory_english2.pdf.

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scurit ont interprt largement la catgorie d'articles dangereux ou suspects, mme s'il s'agissait uniquement de coupe-ongles. 58. Comme les fins auxquelles est effectivement destin un objet peuvent tre difficiles dterminer lors du premier contact avec la police, une loi qui subordonne la lgalit de la possession d'un objet son utilisation possible confre de larges pouvoirs discrtionnaires aux autorits responsables de la scurit publique. Ce pouvoir discrtionnaire impose aux agents des institutions charges de protger la scurit publique la responsabilit d'viter tout arbitraire dans l'application de la loi, notamment en respectant soigneusement les procdures visant garantir que toute intrusion soit justifie par une politique ou une raison dfendable. Le risque, rel ou peru, que les autorits tirent des conclusions de simples facteurs raciaux, ethniques ou culturels doit tre pris en considration et rduit au minimum. Les articles 9 et 26 du Pacte noncent certaines des garanties qui doivent particulirement tre prvues dans le contexte de l'application d'une loi interprtant largement le concept d'instruments destins la commission d'une infraction: Article 9. Tout individu a droit la libert et la scurit de sa personne. Nul ne peut faire l'objet d'une arrestation ou d'une dtention arbitraires [] 3. Tout individu arrt ou dtenu du chef d'une infraction pnale sera traduit dans le plus court dlai devant un juge ou une autre autorit habilite par la loi exercer des fonctions judiciaires, et devra tre jug dans un dlai raisonnable ou libr ... Article 26. Toutes les personnes sont gales devant la loi et ont droit sans discrimination une gale protection de la loi. cet gard, la loi doit interdire toute discrimination et garantir toutes les personnes une protection gale et efficace contre toute discrimination, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d'opinion politique et de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. 59. Diffrentes lgislations nationales font toute personne l'obligation d'alerter les autorits si elles possdent des informations sur des activits terroristes. Le paragraphe 8 de l'article 261 du Code pnal hongrois punit toute personne qui dispose d'informations dignes de foi concernant la prparation d'un acte terroriste mais ne les communique pas aux autorits ds que possible. Or, le paragraphe 3 de l'article 14 du Pacte stipule que toute personne accuse d'une infraction pnale a droit: g) ne pas tre force de tmoigner contre elle-mme ou de s'avouer coupable. Cela tant, les lois nationales qui rpriment le fait de s'abstenir dlibrment de divulguer une information concernant des infractions terroristes ou la prparation de telles infractions doivent tre interprtes comme n'obligeant pas l'intress de tmoigner contre lui-mme. Une disposition approprie concernant l'immunit de poursuites peut permettre d'obliger une personne qui s'est abstenue de communiquer aux autorits les informations qu'elle avait au sujet d'actes de terrorisme tmoigner sous peine de prison si une telle disposition garantit que ce tmoignage ne pourra pas tre utilis comme preuve contre le tmoin, sauf pour un dlit de faux tmoignage.

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n.

Entranement et autres formes d'association avec des groupes terroristes 60. L'article 22 de la Loi tanzanienne de 2002 relative la prvention du terrorisme rprime le recrutement ou l'association avec un groupe terroriste et l'entranement en Tanzanie en vue de la commission d'actes interdits par l'alina a) dudit article. L'interdiction nonce l'alina a) s'applique tous les actes raliss en Tanzanie dans le but de promouvoir ou de faciliter la commission d'actes de violence l'tranger, que lesdits actes se matrialisent ou non. Cette loi est un exemple de texte visant empcher que le territoire d'un pays soit utilis comme refuge partir duquel des attaques puissent tre lances contre d'autres tats. 61. Certaines lois interdisent l'association intentionnelle et dlibre avec des membres, partisans ou dirigeants connus d'une organisation terroriste interdite lorsque cette association a pour effet d'appuyer l'organisation en question. Cette interdiction met en cause la libert d'association protge par l'article 22 du Pacte (voir le paragraphe 53 ci-dessus) ainsi que la libert d'expression protge par son article 19. Le paragraphe 1 de l'article 102.8 du Code pnal australien rprime l'"association avec des organisations terroristes" mais ne s'applique pas dans le contexte familial ou dans le contexte de la pratique publique d'un culte religieux, l'association des fins humanitaires ou pour la fourniture d'avis ou de services juridiques ou si l'application de cet article porterait atteinte une doctrine constitutionnelle de libert implicite de communication politique.

B.2.
a.

Amlioration des procdures

Ncessit d'intgrer des mcanismes de fond et des mcanismes de procdure rpondant aux rgles de l'tat de droit 62. Une fois que les principes de lgalit et de certitude ont t satisfaits au moyen de dfinitions claires des formes de planification, de prparation et d'appui aux actes violents de terrorisme qui peuvent lgitimement tre considres comme des infractions pnales, il importe de revoir de la mme faon les mcanismes de procdure. Une stratgie prventive exige l'existence de mcanismes d'enqutes et de rgles de preuve lgales de nature faciliter l'intervention de la police avant que des tragdies ne surviennent, tout en respectant les protections de procdure refltes dans les rgles de l'tat de droit. Il serait frustrant de criminaliser la planification et la prparation d'attaques terroristes pour ne pas pouvoir utiliser ensuite les mthodes d'enqute secrtes indispensables pour rassembler des lments de preuve au sujet de ces plans et prparatifs. Quels sont par consquent les mcanismes qui, tout en tant conformes aux normes internationales, permettront la police, aux services nationaux de scurit, aux magistrats du parquet et aux juges d'instruction de rassembler lgalement des lments de preuve fiables tablissant l'existence de prparatifs d'actes de terrorisme avant que ceux-ci ne se matrialisent par la violence? Avant d'examiner les mcanismes de procdure visant faciliter l'application de mesures tendant prvenir le terrorisme, il est essentiel de mettre en relief un impratif prminent. Il ne peut tre appliqu aucune mesure de procdure qui irait l'encontre des garanties inhrentes l'tat de droit. Cela signifie qu'en cas d'urgence, lorsqu'un tat souhaite droger aux articles du Pacte qui permettent de restreindre les garanties qui y sont consacres, il doit observer les rgles nonces l'article 4 du Pacte. De telles drogations ne sont pas autorises concernant les articles relatifs au droit la vie (article 6), la torture (article 7), l'esclavage et

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la servitude (article 8), l'emprisonnement li l'impossibilit d'excuter une obligation contractuelle (article 11), la non-rtroactivit des lois (article 15), au droit la reconnaissance de sa personnalit juridique (article 16) et la libert de pense, de conscience et de religion (article 18), sous rserve des restrictions indispensables visant limiter les manifestations dangereuses de conviction conformment au paragraphe 3 de cet article. S'il n'y a pas eu de drogation rgulire en application de l'article 4, cela signifie que les garanties de procdures nonces l'article 9 touchant le droit d'tre inform des raisons de l'arrestation et des accusations formules, le droit d'tre traduit sans tarder devant une autorit judiciaire et le droit d'tre jug dans un dlai raisonnable ainsi que le droit de contester la lgalit de la dtention et le droit rparation en cas d'arrestation illgale doivent tre scrupuleusement respects. De mme, la prsomption d'innocence et le droit un procs quitable, l'galit au regard de la loi, l'assistance d'un conseil de son choix, la production de tmoins et l'interprtation si besoin est, et le droit de ne pas tmoigner contre soi-mme ou de ne pas avouer sa culpabilit, sont protgs par l'article 14 s'il n'y a pas eu de drogation rgulire en vertu de l'article 4. Comme le stipule cet article, des drogations officiellement proclames ne sont autorises que dans la mesure rigoureusement ncessaire pour faire face la menace qui pse sur la survie de la nation et ne doivent pas tre discriminatoires. b. Obtention d'informations par le biais de la coopration de la collectivit 63. Il est vident que, pour pouvoir contrer efficacement le terrorisme, il faut pouvoir rassembler des informations sur les groupes terroristes et leurs activits. Chacun s'accorde reconnatre que l'approche reprsente par le Ministre de la scurit de l'tat d'un ancien gouvernement, devenu l'archtype d'un service national de scurit excessivement invasif, tait inadmissible. Selon les informations disponibles, il y avait dans le pays en question, environ 17 millions d'habitants un rseau civil de 300 000 informateurs, appels employs officieux, qui coopraient avec quelque 100 000 agents de renseignement et agents de scurit plein temps.25 Une pntration aussi massive de la socit par une organisation tatique de surveillance est malsaine pour une multitude de raisons, dont la moindre n'est pas l'esprit de mfiance qu'elle cre parmi le public. Mais alors mme qu'il reflte une situation extrme, cet exemple met en relief une importante ralit. La scurit publique dpend d'informations qui ne peuvent provenir que de renseignements rassembls au niveau des individus et des quartiers. Les forces de scurit les plus claires reconnaissent que la coopration du public doit venir de la confiance que placent dans la police les communauts au sein desquelles les terroristes risquent d'tre recruts ou de se trouver, et non d'un sentiment de crainte ou d'oppression. Les autorits publiques ne doivent ngliger aucun effort pour crer un climat dans lequel les membres de la communaut reconnaissent la ncessit de protger la scurit publique et n'ignorent pas des groupes dangereux ou l'incitation la violence par suite d'un sentiment d'alination. En Espagne, les autorits ont labor un "dcalogue de coopration avec le citoyen"26 dans lequel elles donnent
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Voir l'encyclopdie Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Stasi. Voir galement John O. Koehler, Stasi, The Untold Story of the East German Secret Police, http://www.nytimes.com/books/first/k/koehler-stasi.html. Declogo de colaboracin ciudadana, http://www.guardiacivil.org/terrorismo/decalogo/index.jsp.

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des indications pratiques tout en soulignant la ncessit et l'efficacit de la collaboration du citoyen dans la lutte contre le terrorisme. Lord Toby Harris, ancien prsident de la Metropolitan Police Authority de Londres, a eu ceci dire ce sujet: La relation spciale qui existe entre la police et les diffrentes communauts qu'elle sert est fondamentale pour le maintien d'un systme de justice pnale efficace et transparent. En l'absence de coopration troite, d'ouverture, d'appui et de confiance de toutes parts, nos tribunaux, nos magistrats et notre police n'auront pas la crdibilit ncessaire pour faire leur travail27. 64. Mais mme si des informations crdibles sont reues de la collectivit et sont combines une surveillance physique des suspects, aux informations publies ou aux renseignements provenant de gouvernements trangers, ces sources fourniront rarement des preuves suffisantes pour obtenir une condamnation pnale. Les informations d'origine humaine, mme provenant de personnes proches de terroristes prsums, risquent d'tre insuffisantes pour des poursuites parce qu'elles ne sont pas fondes sur des observations personnelles directes ou bien parce que la source de l'information n'a accs qu' ces renseignements partiels ou est induite en erreur par les suspects. Lorsque les activits des suspects peuvent tre dangereuses et que les informations disponibles sont insuffisantes pour intervenir efficacement, les autorits doivent soit attendre passivement, soit adopter des mesures proactives. Une surveillance passive suppose un risque: il se peut qu'un complot existe effectivement et parvienne jusqu' une conclusion violente l'insu de la police. Une telle attitude n'est sans doute pas non plus d'un bon rapport cot-efficacit. Une surveillance physique continue exige beaucoup de ressources et est difficile maintenir pendant une priode prolonge non seulement pour des raisons financires mais aussi en raison de la probabilit que les agents chargs de la surveillance soient dmasqus. Une surveillance intermittente n'est viable que dans la mesure o elle peut lancer l'alerte lorsqu'il s'est produit des changements visibles de circonstances, par exemple si une personne change de travail ou d'habitudes. Il faut par consquent envisager des mesures novatrices et proactives pour rassembler des preuves. c. Contrles permettant d'utiliser comme moyen de preuve les informations provenant des services nationaux de renseignement 65. Les services nationaux de renseignement ont frquemment accs des sources d'information techniques et trangres, la diffrence des institutions nationales du systme de justice pnale. Pour protger l'anonymat de sources d'information infiltres, il arrive que ces services refusent de communiquer les renseignements dont ils disposent. Dans certaines circonstances, ils fournissent une version pure destine servir uniquement l'enqute et non des fins de preuve ou d'attribution. Or, le paragraphe 3 e) de l'article 14 du Pacte garantit l'accus le droit: D'interroger ou faire interroger les tmoins charge... Pour respecter cette garantie, les autorits doivent frquemment faire des choix difficiles entre la protection de l'anonymat d'une source d'information infiltre et l'utilisation des informations obtenues comme preuve, de sorte que la source d'information, quelle soit technique ou humaine, puisse tre soumise l'examen prvu par le Pacte. Quelques pays ont fait l'exprience de procdures qui permettent
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http://www.mpa.gov.uk/about/speeches/2003/030430.htm.

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un degr limit d'anonymat, tout au moins en ce qui concerne le public et l'accus, mme si le tribunal et le conseil de la dfense connaissent l'identit relle du tmoin ou de la source d'information. 66. La Cour europenne des droits de l'homme a t appele statuer sur l'utilisation de tmoins anonymes dans le contexte de l'article 6 de la Convention europenne pour la sauvegarde des droits de l'homme. La Cour a considr que la Convention n'interdit pas, au stade de l'enqute, d'avoir recours des sources comme des informateurs anonymes, mais elle a soulign que l'utilisation de telles sources dans les procs soulevait des difficults: Si la dfense ignore l'identit de la personne qu'elle cherche interroger, elle peut tre prive des informations mmes qui lui permettraient de dmontrer que le tmoin est de parti pris, hostile ou peu fiable.28 La Cour a identifi un certain nombre de sauvegardes qui peuvent permettre de prserver l'anonymat d'un tmoin tout en respectant les rgles de l'tat de droit et les principes des droits de l'homme. Il doit tre tabli que le recours une telle mesure tait rigoureusement ncessaire et que "les handicaps auxquels la dfense tait confronte taient suffisamment compenss par les procdures suivies par les autorits judiciaires"29 (par exemple en permettant au conseil de la dfense d'interroger le tmoin, en connaissant son nom et son identit, en prsence du juge). La Cour a galement dclar que de tels lments de preuve devaient tre traits avec une extrme prudence et ne devaient pas tre la base exclusive ni principale d'une dcision de culpabilit.30 67. Lorsque les services de renseignement sont disposs permettre que les informations dont ils disposent soient utilises des fins de preuve ou pour des enqutes ou ont t obligs le faire, il faut tout prix sauvegarder les valeurs essentielles que sont la recherche de la vrit et l'intgrit du systme de justice pnale. Lorsque la procdure pnale protge la confidentialit de l'information et que celle-ci n'est pas elle-mme utilise comme preuve, les sources de renseignement peuvent se montrer plus disposes gnrer des preuves indpendantes sans compromettre le secret de leurs sources et de leurs mthodes. Il n'y a rien objecter cela si la fiabilit de tous les lments de preuve peut tre vrifie par le biais de tmoins indpendants qui puissent tre interrogs lors du procs. L'on peut en donner comme exemple les informations provenant d'une source technique ou humaine secrte qui permet la police de se mettre en place pour observer et saisir une expdition illgale d'armes et rendre compte l'audience de tous ses actes, l'exception de la source d'information qui l'a conduite sur les lieux. Au Royaume-Uni, l'article 17 de la Loi de 2000 portant rglementation des pouvoirs d'enqute interdit au gouvernement de divulguer lors du procs l'existence de communications interceptes ou les informations recueillies au moyen de tables d'coute. Cette rgle est de nature encourager et protger le dveloppement des mthodes techniques de surveillance mais ne donnerait pas leurs rsultats de valeur probante. Les pays de la Communaut d'tats indpendants ont habituellement promulgu des lois dtailles afin de contrler les activits oprationnelles d'enqute, de dfinir les autorisations que doit donner un tribunal ou
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Kotovski c. Pays-Bas, 20 novembre 1989, par .42. Doorson c. Pays-Bas, 26 mars 1996, par. 72. Idem, par. 76.

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un juge d'instruction et spcifier l'utilisation qui peut tre faite des rsultats de l'enqute et le degr de confidentialit observer cet gard. 68. Lorsque les codes de procdure pnale crent un risque inacceptable ou imprvisible de divulgation des sources de renseignement et des mthodes utilises, les services de renseignement chercheront protger leurs sources et refuseront de communiquer les informations dont ils disposent, mme des fins autres que l'tablissement d'une preuve. Le droit vis l'article 14 du Pacte qui reconnat l'accus le droit d'interroger les tmoins charge ne rpond pas pour autant la question de savoir si l'accus a le droit d'interroger les sources qui ont conduit ces tmoins dposer. La jurisprudence nationale reflte diffrentes approches cet gard. Toutefois, les mesures garantissant les droits de l'accus qui sont consacres dans la lgislation nationale doivent tre observes et l'intgrit du processus judiciaire protg. Les autorits doivent faire preuve de vigilance pour viter tout camouflage ou toute dissimulation d'une source de renseignement qui introduirait un lment de fraude et d'inexactitude dans le processus judiciaire. La Loi canadienne C-36 contre le terrorisme, promulgue le 18 dcembre 2001, a reconnu la ncessit de tenir compte de telles ventualits. Son article 83.05 stipule que l'numration des entits terroristes est tablie par le Procureur gnral, cette dcision tant soumise l'apprciation des tribunaux, et a prvu une procdure suivant laquelle les preuves dont la divulgation mettrait en danger la scurit nationale ou des vies humaines peuvent tre rsumes au profit de la dfense. L'article 83.06 comporte des dispositions spciales concernant les informations provenant d'organisations internationales et de gouvernements trangers. Les informations sensibles provenant de telles sources peuvent tre communiques au tribunal pour que celui-ci dtermine si elles devraient tre prsentes sous forme rsume la dfense pour pouvoir tre utilises comme preuves. Si le tribunal rpond par l'affirmative, le Procureur gnral peut dcider de retirer les informations soumises sans compromettre leur confidentialit afin de protger ainsi les sources et mthodes utilises par l'organisation internationale ou le gouvernement tranger dont il s'agit. d. Oprations infiltres et considrations d'ordre public 69. Les oprations infiltres permettent de rassembler des informations et des preuves sans que les personnes ou entits surveilles sachent qu'elles le sont. Dans certains systmes juridiques, le recours aux oprations infiltres relve du pouvoir discrtionnaire de la police et n'est sujet aucune procdure lgale formelle, mme si des processus interne d'approbation sont requis pour garantir une supervision prudentielle. Dans d'autres, une opration clandestine ou une livraison surveille doit tre approuve par un juge d'instruction ou par un tribunal, qui doit s'assurer que les conditions lgales sont runies. En Allemagne, la rgle est que le recours un enquteur infiltr doit tre approuv par le Bureau du procureur gnral.31 Si un danger imminent oblige intervenir immdiatement sans une telle approbation, celle-ci doit tre obtenue dans les trois jours, ou bien il doit tre mis fin l'opration clandestine. En France, dans le cas des infractions englobant des actes de
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Der Einsatz eines Verdeckten Ermittlers ist erst nach Zustimmung der Staatsanwaltschaft zulssig. Besteht Gefahr im Verzug und kann die Entscheidung der Staatsanwaltschaft nicht rechtzeitig eingeholt werden, so ist sie unverzglich herbeizufhren; die Masnahme ist zu beenden, wenn nicht die Staatsanwaltschaft binnen drei Tagen zustimmt. StPO par. 110 b 1).

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terrorisme, c'est le procureur de la Rpublique ou, sur l'avis de ce magistrat, le juge d'instruction, qui peut autoriser une opration d'infiltration.32 70. Une protection connexe que l'on trouve dans la plupart des systmes juridiques est l'exemption de responsabilit pnale, ou l'inadmissibilit des lments de preuve lors du procs, si l'agent infiltr ou l'informateur a amen l'accus agir en jouant le rle d'agent provocateur qui a dissip l'hsitation d'un innocent qui, autrement, n'aurait pas commis cette infraction: Sous peine de nullit ces actes [de l'agent infiltr] ne peuvent pas constituer une incitation commettre une infraction.33 71. Les annes d'apprentissage et le processus de slection que suppose l'admission au sein d'une institution criminelle professionnelle comme la Mafia sicilienne ou amricaine tendent rendre impossible une infiltration approfondie, pour des raisons de politique gnrale et des raisons pratiques. Un gouvernement ne peut pas autoriser ses agents participer aux actes de violence qui caractrisent l'apprentissage de la Mafia ni en tre des tmoins, pas plus qu'il ne peut exposer la vie d'un agent infiltr pendant une longue priode en l'absence de protection et de supervision. Une pntration limite de l'organisation criminelle peut tre possible lorsque celle-ci s'aventure au grand jour pour vendre des produits ou des services illgaux ou pour acheter des services de transports ariens ou de communication, pour amnager des compartiments secrets l'intrieur de vhicules, pour offrir des services de blanchiment d'argent ou, dans le cas de terroristes, pour obtenir des documents falsifis, des explosifs ou des moyens de transport. Lors de telles transactions, la crdibilit et l'attrait de l'opration infiltre peuvent tre soigneusement tudis tandis que l'tendue des contacts avec les objectifs peut tre contrle, en mme temps que la scurit et la supervision sont maintenues. La plupart des organisations terroristes n'ont pas un apprentissage aussi structur et aussi long qu'une famille de la Mafia. Lorsque les terroristes vendent de la drogue ou achtent des explosifs, comme cela a t le cas de l'attentat qui a eu lieu Madrid en mars 2004, ou bien cherchent se procurer des documents falsifis, de nouvelles recrues ou un financement, ils peuvent tre plus vulnrables une pntration que des organisations de criminels professionnels. Avant d'exploiter cette vulnrabilit, cependant, les autorits gouvernementales doivent faire dment autoriser leur intervention. Elles doivent aussi chercher gnrer un consensus politique aussi large que possible quant la mesure dans laquelle des oprations infiltres sont acceptables pour la collectivit. L'infiltration d'organisations terroristes exige invitablement des mensonges, des tromperies et des trahisons personnelles. Pour vritablement pntrer des milieux terroristes, il faut parfois faire semblant de verser des contributions financires ou d'avoir certaines convictions et faire intrusion dans des lieux du culte. Ces mthodes peuvent tre qualifies de sacrilge ou bien tre considres comme refltant une intolrance raciale, un profilage ethnique ou culturel ou d'autres formes de discrimination.
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Lorsque les ncessits de lenqute ou de linstruction concernant lun des crimes ou dlits entrant dans le champ dapplication de larticle 706-73 le justifient, le procureur de la Rpublique ou, aprs avis de ce magistrat, le juge dinstruction saisi peuvent autoriser quil soit procd, sous leur contrle respectif, une opration dinfiltration dans les conditions prvues par la prsente section. Loi du 9 mars 2004, article 706-81. Article 706-81 du Code pnal.

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e.

Surveillance technique et contrles judiciaires 72. Cependant, une cellule terroriste mme bien discipline, qui est difficile pntrer, peut tre vulnrable d'autres mthodes spciales d'enqute. Les informations provenant de contacts avec des voisins ou des associs ou les anciennes liaisons d'une personne souponne de terrorisme peuvent donner des indications, mais pas une preuve, de l'intention criminelle de l'intress. Une surveillance physique du suspect peut dcouvrir des comparses dont on sait qu'ils se sont rendus dans des camps d'entranement de terroristes ou dont le casier judiciaire reflte des actes de violence ou des activits terroristes. Un membre du groupe suspect peut tre observ alors qu'il filme les cibles pouvant logiquement intresser des terroristes potentiels, comme une station d'puration, un lieu o est pratiqu le culte d'une religion hae, un auditorium ou tout autre lieu o doit se tenir une manifestation politique importante. un moment donn, une combinaison de circonstances peut rpondre la norme requise pour le recours des mthodes de surveillance technique conformment aux dispositions applicables en matire de protection de l'intimit spcifies par la lgislation nationale. 73. Lorsqu'il est runi assez d'informations pour autoriser l'utilisation de mthodes spciales d'enqute, la ncessit pour un groupe criminel de communiquer afin de planifier ses activits offre des possibilits videntes de rassembler des lments de preuve. L'interception de communications entre les terroristes peut exiger des procdures d'autorisation complexes. Des ressources substantielles doivent frquemment tre dgages, particulirement lorsque les communications sont en langue trangre, lorsqu'il faut dchiffrer les messages ou lorsque d'autres difficults lectroniques se prsentent. Il existe nanmoins un petit nombre de techniques qui donnent des lments de preuve plus convaincants que la voix d'un suspect ou les autres communications captures lors de la planification d'une infraction violente ou lors du rcit d'atrocits passes. Une surveillance judicieusement coordonne des communications peut tre utilise pour dterminer le degr d'acceptation et renforcer la scurit d'un agent infiltr ou d'un informateur qui traite avec la cellule terroriste. Des contacts au grand jour entre l'agent infiltr et les suspects peuvent servir gnrer des conversations sur les moyens de communication se trouvant sur tables d'coute ou bien dans les locaux surveills, ce qui permet ainsi de dcouvrir des dtails propos d'autres participants ou d'autres activits ou au sujet du lieu o se trouvent des engins dangereux ou des lments de preuve. 74. Chacun s'accorde reconnatre l'utilit et la ncessit de mthodes spciales d'enqute, comme les mthodes de surveillance lectronique. Le GAFISUD, qui est le Groupe d'action financire internationale constitu pour l'Amrique latine, a constat que la plupart de ses membres autorisaient le recours diffrentes mthodes de surveillance lectronique, les plus communes tant les tables d'coute. La seule exception tait la Bolivie, par suite d'une interdiction constitutionnelle.34 Des 37 pays qui ont rpondu une enqute du Conseil de l'Europe, seuls Chypre et la Sude ont dclar que leurs systmes juridiques n'autorisaient pas les tables d'coute, par opposition l'interception des communications lectroniques, laquelle est autorise en Sude.35

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34 35

Directivas Sobre Technicas Especiales de Investigacin, juillet 2005. Terrorism: special investigation techniques.

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f.

Dure de la dtention (paragraphe 3 de l'article 9 du Pacte international et Observation gnrale 8 du Comit des droits de l'homme) 75. Il n'existe aucune rponse prcise ni universellement accepte quant la question de savoir combien d'heures ou combien de jours l'tat de droit autorise la dtention d'une personne dans une affaire de terrorisme avant d'tre inculpe ou libre.36 L'article 9 du Pacte, cit plus haut, mentionne simplement le droit d'tre traduit "dans le plus court dlai" devant un juge ou une autre autorit habilite par la loi exercer des fonctions judiciaires et le droit d'tre jug dans un dlai raisonnable ou libr. Le Statut de la Cour pnale internationale n'est pas d'une plus grande utilit. Son article 59 stipule simplement que toute personne arrte "... est dfre aussitt lautorit judiciaire comptente" qui vrifie la rgularit de la dtention. Les lgislations nationales varient beaucoup, et de nombreux systmes autorisent une longue dtention provisoire sous supervision judiciaire ds lors qu'un magistrat neutre a dtermin titre prliminaire qu'il existe des motifs suffisants d'ouvrir une enqute ou un procs. Le Comit des droits de l'homme, cr pour suivre la mise en uvre du Pacte, est habilit formuler des observations gnrales au sujet de son application. L'Observation gnrale 8, publie en 1982, stipule ce qui suit: Le paragraphe 3 de l'article 9 du Pacte exige que, dans toute affaire pnale, la personne arrte ou dtenue soit traduite "dans le plus court dlai" devant le juge ou une autre autorit habilite par la loi exercer des fonctions judiciaires. La lgislation de la plupart des tats parties fixe des dlais plus prcis et, de l'avis du Comit, le dlai de comparution ne doit pas dpasser quelques jours. Plusieurs pays autorisent une dtention provisoire en fonction du danger que reprsente l'intress plutt que d'un comportement criminel pass. En Malaisie et Singapour, c'est l'excutif qui dtermine ce degr de danger, tandis qu'au Canada et en Italie, ce sont les tribunaux. Le dlai de comparution autoris varie entre trois jours au Canada, suivi de conditions restrictives, un an ou plus dans d'autres pays.

g.

Interrogatoire (article 7 du Pacte; article premier de la Convention contre la torture) 76. Le paragraphe 1 de l'article premier de la Convention de 1985 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants reconnat que sa dfinition de la torture ne s'tend pas la douleur ou aux souffrances rsultant uniquement de sanctions lgitimes, mais exige l'interdiction des autres souffrances aigus inutiles: Aux fins de la prsente Convention, le terme "torture" dsigne tout acte par lequel une douleur ou des souffrances aigus, physiques ou mentales, sont intentionnellement infliges une personne aux fins notamment d'obtenir d'elle ou d'une tierce personne des renseignements ou des aveux, de la punir d'un acte qu'elle ou une tierce personne a commis ou est souponne d'avoir commis, de l'intimider ou de faire pression sur elle ou d'intimider ou de faire

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La Cour europenne des droits de l'homme a considr qu'une dtention par la police d'une dure de quatre jours et six heures pour mener une enqute sur une affaire de terrorisme tait contraire l'article 5 de la Convention europenne pour la sauvegarde des droits de l'homme. Brogan et al. c. Royaume-Uni, 29 novembre 1988, Srie A, No. 145-B.

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pression sur une tierce personne, ou pour tout autre motif fond sur une forme de discrimination quelle qu'elle soit, lorsqu'une telle douleur ou de telles souffrances sont infliges par un agent de la fonction publique ou toute autre personne agissant titre officiel ou son instigation ou avec son consentement exprs ou tacite. Ce terme ne s'tend pas la douleur ou aux souffrances rsultant uniquement de sanctions lgitimes, inhrentes ces sanctions ou occasionnes par elles. Un aspect proccupant, en ce qui concerne l'interrogatoire de terroristes dtenus, est la crainte que soient utilises des mesures excessivement coercitives, mme si elles n'atteignent pas le niveau auquel elles seraient considres comme "une douleur ou des souffrances aigus", interdites par la Convention contre la torture. Des mesures l'origine de douleur ou de gne peuvent tre invitables lors de la dtention, notamment pour garantir la scurit des gardiens ou des personnes charges de l'interrogatoire. Inversement, si la coercition n'est pas justifie par ce qu'exigent la dtention et la scurit et si son but est de briser la volont de la personne interroge pour obtenir des informations, de telles mesures ne sont pas autorises en vertu du paragraphe 3 g) de l'article 14 du Pacte. Cet article stipule en effet que toute personne a le doit " ne pas tre force de tmoigner contre elle-mme ou de s'avouer coupable". 77. Un certain nombre de pays interdisent la dtention avec mise au secret. La Constitution des Philippines prvoit, au paragraphe 12 2) de son article 3, que les "lieux de dtention secrets, l'emprisonnement cellulaire, la mise au secret ou autres formes de dtention semblables sont interdites". Une loi de 1992 punit galement: Quiconque empche ou interdit un avocat ou un membre de la proche famille d'une personne dtenue ou en dtention provisoire ou tout mdecin, prtre ou ministre du culte choisi par le dtenu ou par un membre de sa famille immdiate ou par son avocat de lui rendre visite et de s'entretenir en priv avec lui, de l'examiner ou de le traiter ou de rpondre ses besoins spirituels n'importe quelle heure de la journe ou, en cas d'urgence, de la nuit.37 De mme, la nouvelle Constitution politique de l'quateur stipule que "Nul ne peut tre mis au secret"38 (paragraphe 6 de l'article 24), et le Code pnal ajoute qu'une "personne ne peut en aucun cas et en aucune circonstance tre dtenue et mise au secret, mme aux fins de l'enqute"39 (article 72). 78. D'autres systmes juridiques autorisent une priode limite de dtention avec mise au secret pour faire face au danger que le suspect n'avertisse d'autres membres d'une cellule terroriste ou fasse dissimuler ou dtruire des lments de preuve. L'article 520 du Code espagnol de procdure pnale habilite un juge ordonner la dtention d'une personne pendant cinq jours au maximum sans aucun contact avec l'extrieur, sauf avec le conseil de la dfense dsign par le tribunal pour protger les droits de l'intress. Ce dlai peut tre prolong de cinq jours et, dans certains cas, nouveau de trois jours.
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37 38 39

Republic Act No. 7438 April 27, 1992, Section 4 (b). Nadie podr ser incomunicado. En ningn caso y bajo ninguna circunstancia, nadie podr ser incomunicado, ni an con fines de investigacin.

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h.

Incitations offertes aux tmoins 79. La dposition personnelle de tmoins peut revtir une importance capitale la fois comme source indpendante de preuve et comme moyen de renforcer la valeur probante des communications interceptes. Les enregistrements provenant de tables d'coute sont frquemment inintelligibles en raison du bruit de fond, et mme une conversation tlphonique parfaitement audible ou un courriel intercept peut n'avoir aucun sens s'il est cod, ou simplement si les personnes qui communiquent n'expliquent pas le contexte de leurs propos. Celui qui peut le mieux expliquer de telles conversations ou dcrire les plans des terroristes en l'absence d'interception de communications serait une personne ayant particip la conversation ou au groupe. Pour obtenir la coopration d'un tel participant, il faut la fois, d'une part, que celui-ci soit juridiquement vulnrable et, de l'autre, que le systme de justice pnale puisse offrir des incitations. Ces incitations peuvent revtir la forme d'une promesse d'immunit de poursuites ou de rduction de peine par le biais de l'exercice du pouvoir discrtionnaire du parquet, de dispositions lgales, de grces ou de remise de peines ou de programmes de protection des tmoins. Les systmes de common law reconnaissent presque tous un large pouvoir discrtionnaire au ministre public, et la dcision de ne pas procder une mise en accusation n'est pas sujette l'apprciation ou la supervision des tribunaux. Selon le systme italien de poursuites obligatoires, il a t jug ncessaire de prvoir des incitations par la loi pour encourager les tmoins se retourner contre les Brigades rouges pendant la crise terroriste de la fin des annes 70 et du dbut des annes 80. Une loi adopte en 1981 a encourag les pentiti renoncer leurs activits terroristes et cooprer avec les autorits en contrepartie d'une protection et d'autres incitations. Cette loi a par la suite t adapte afin d'encourager les membres de la Mafia et d'autres groupes criminels organiss dserter. 80. Les programmes de protection des tmoins peuvent tre utiles lorsqu'il faut poursuivre une affaire qui prsente des risques levs de violence. Protger les tmoins chez eux peut tre une opration d'un cot prohibitif. Les abriter dans un camp militaire ou dans les installations de la police n'est qu'une solution temporaire. La rinstallation avec une nouvelle identit constitue frquemment la forme la plus permanente de protection, mais il est difficile d'tablir de nouvelles pices d'identit pour les intresss. La nouvelle identit doit reposer sur un pass, souvent pour la famille tout entire, qui puisse rsister des vrifications superficielles, de sorte qu'il faut crer et harmoniser des registres. Il se peut que l'ancienne identit soit juridiquement limine, de sorte qu'une personne ayant reu une nouvelle identit ne voie pas sa responsabilit civile ou pnale engage si elle dissimule des informations qui risqueraient de dvoiler sa nouvelle identit. Dans le cas en particulier des tmoins prcdemment impliqus dans des crimes ou dlits motivs par l'appt du gain, il ne faut pas ngliger le risque de fraude financire et d'abus, de sorte que la nouvelle identit et les nouveaux antcdents de l'intress en matire de crdit ne doivent pas indment faciliter un tel comportement. Il peut y avoir lieu de prvoir par la loi que les autorits gouvernementales ne seront aucunement responsables du comportement des tmoins auxquels ils auront de bonne foi donn une nouvelle identit. Il est bon galement que les autorits qui recourent aux tmoins pour les enqutes et les procs ne soient pas celles qui doivent dterminer les conditions de leur protection ou de leur rinstallation ni prendre la dcision de supprimer la protection et/ou de rincarcrer les intresss. Il surgira invitablement

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des tensions entre la ncessit de prserver le secret de l'identit du tmoin rinstall et celle de garantir la scurit de la communaut au sein de laquelle il vit dsormais. Dans un systme fdral, les politiques et les pratiques des autorits centrales et des autorits des tats devront tre coordonnes et celles-ci devront s'entendre sur les rgles rgissant la gestion de l'information risquant de compromettre la scurit d'un tmoin protg. Dans le contexte international, il serait bon que les lgislations nationales autorisent la protection de tmoins trangers sur la base de la rciprocit, ce qui impliquerait l'octroi aux autorits de pouvoirs suffisants en matire d'immigration, de documents d'identit et de reconnaissance juridique de la nouvelle identit. i. Rgles de preuve 81. Les garanties de procdure doivent galement correspondre aux types de preuves qui seront gnres par les enqutes sur les infractions consistant prparer des actes de terrorisme. Une condamnation peut-elle tre fonde exclusivement sur le tmoignage d'un complice ou d'un comparse? Si une corroboration est requise, peut-elle tre de caractre gnral ou doit-elle tre spcifique quant chacun des lments du crime dont dpend le tmoignage du tmoin qui coopre avec la justice? Les lois contre le terrorisme conduiront prendre des dcisions quant aux dductions ou aux prsomptions qui peuvent tre appropries pour les mettre en uvre, par exemple au sujet de la question de savoir si la possession de multiples exemplaires de documents appelant la haine permet de dduire une intention de les distribuer. Il a t mentionn au paragraphe 50 ci-dessus que certains pays rpriment l'affichage public de certains symboles. D'autres ne rpriment pas cet affichage luimme mais le paragraphe 4 de l'article 83.18 du Code pnal canadien prvoit cet gard la consquence ci-aprs sur le plan des preuves: Pour dterminer si l'accus a particip ou contribu une activit quelconque d'un groupe terroriste, le tribunal peut prendre en considration le fait, entre autres, que l'intress: a) a utilis un nom, un mot, un symbole ou toute autre reprsentation qui l'identifie ou l'associe au groupe terroriste. j. Renforcement des mesures contre le financement du terrorisme par le biais de la rglementation 82. La discussion a port jusqu' prsent surtout sur les mesures relevant de la justice pnale, mais l'on ne saurait ngliger la ncessit de prvoir des mcanismes civils et rglementaires pour dcourager et perturber la prparation d'actes de terrorisme. Les mesures les plus prcises qui ont t labores cette fin sont celles qui ont trait au financement du terrorisme. Aux termes de l'article 18 de la Convention sur le financement du terrorisme, les tats parties doivent adapter leur lgislation interne "afin d'empcher et de contrecarrer la prparation sur leurs territoires respectifs d'infractions devant tre commises l'intrieur ou l'extrieur de ceux-ci". L'article spcifie ensuite les mesures qui doivent tre adoptes, lesquelles rpondent nombre des recommandations formules par le Groupe d'action financire internationale (GAFI). Ces mesures concernent notamment l'identification des clients, l'obligation d'accorder une attention particulire aux oprations inhabituelles, la conservation des pices ncessaires et l'obligation de signaler les transactions suspectes. Depuis 2001, le GAFI a formul neuf

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recommandations spciales concernant le financement du terrorisme, notamment en vue d'viter que des organisations caritatives soient exploites pour financer le terrorisme et de contrler les mouvements transfrontires de sommes en espces. Les principales institutions financires mondiales, la Banque mondiale et le Fonds montaire international, se sont associes au GAFI pour adopter une mthodologie conjointe en vue de l'valuation de la capacit des pays de combattre la fois le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. Cette mthodologie comporte notamment une liste de contrle dtaille que peut utiliser le pays dsireux de procder une auto-valuation des mcanismes qu'il a mis en place pour prvenir le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.40 83. L'un des aspects de la coopration contre le terrorisme qui suscite le plus de problmes est celui du gel et de la confiscation des fonds des groupes terroristes. Selon l'article 8 de la Convention sur le financement du terrorisme, chaque tat partie doit adopter les mesures ncessaires l'identification, la dtection, au gel, la saisie et la confiscation de tous les fonds utiliss pour la commission d'infractions terroristes ainsi que du produit de ces infractions. Comme les rsolutions adoptes par le Conseil de scurit en vertu du Chapitre VII de la Charte ont pour but exclusif de rtablir la paix et la scurit, elles ont un caractre coercitif et non punitif. En consquence, les rsolutions 1267, 1333, 1373, 1390 et 1617 du Conseil exigent seulement le gel (mais pas la confiscation) des avoirs destins tre utiliss pour la commission d'actes terroristes de violence, le but tant galement de dissuader les personnes prives de ces fonds de continuer participer des actes terroristes. Les personnes et entits dont les avoirs peuvent tre gels sont dsignes soit directement par le Conseil de scurit dans ses rsolutions, soit par le Comit cr en application de la rsolution 1267 et rgi par les rsolutions pertinentes qui lui ont succd. Les deux processus reposent sur une interaction diplomatique relevant du Chapitre VII de la Charte plutt que d'une intervention judiciaire. 84. La Convention sur le financement du terrorisme repose sur la prmisse que les lois d'application autoriseront le gel, la saisie et la confiscation des fonds destins tre utiliss pour la commission d'actes de terrorisme et du produit de ces infractions. Les rsolutions du Conseil de scurit s'appliquent, d'une faon plus large aux biens dtenus par une personne dsigne comme tant un terroriste par l'Organisation des Nations Unies ou par un tat Membre. Dans l'application de ces rsolutions, il se peut qu'un pays saisisse des fonds mais ne soit pas habilit, juridiquement, les confisquer, sauf sur la base de la doctrine du dlaissement si les fonds saisis ne sont pas rclams. Les principes qui sont la base de l'tat de droit interdisent en effet la confiscation de biens sans la sanction de la loi. De mme, l'tat qui procde au gel ne peut pas agir s'il n'a pas ou s'il ne lui est pas fourni les preuves ncessaires pour tablir que les critres lgaux qui doivent tre runis pour que les fonds puissent tre confisqus ont t respects. tant donn ces problmes, de plus en plus de pays ont promulgu des lois dterminant la procdure suivre en droit interne pour appliquer les rsolutions adoptes par l'Organisation des Nations Unies en vertu du Chapitre VII de la Charte. En outre, le Conseil de scurit a tenu compte de proccupations humanitaires et de procdures. Sa rsolution 1452 autorise les autorits nationales librer les fonds saisis pour permettre aux intresss de faire face leurs besoins essentiels et des dpenses extraordinaires.
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Pour le GAFI, voir Mthodologie dvaluation de la conformit aux 40 recommandations et aux 9 recommandations spciales du GAFI l'adresse http://www.fatf-gafi.org/dataoecd/42/28/35650516.pdf.

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La rsolution 1617 a dtermin dans quelles circonstances une personne ou une entit est "associe" un terroriste ou une activit terroriste dtermine. Cette rsolution exige galement un expos des motifs l'appui de la dsignation d'une personne ou d'une entit comme tant terroriste par un tat Membre qui puisse tre utilis par le Comit contre le terrorisme pour rpondre des demandes de renseignements et tre publi, avec l'assentiment de l'tat Membre en question, pour faciliter la procdure de gel. k. Abus d'organisations non gouvernementales 85. La Convention de 1999 sur le financement du terrorisme a criminalis le fait de fournir ou de runir des fonds dans l'intention de les voir utiliss ou en sachant qu'ils seront utiliss en vue de commettre des actes de terrorisme. Comme expliqu au paragraphe 23, la Convention pourrait par consquent empcher des organisations " double usage", qui appuient la fois des activits humanitaires louables et une lutte arme mene au moyen d'attaques diriges contre des civils, d'appuyer le terrorisme. L'application aux organisations but non lucratif et aux organisations non gouvernementales d'une rglementation administrative efficace pourrait considrablement rduire les risques d'abus de fonds destins des activits humanitaires ainsi que la ncessit d'ouvrir des enqutes et des poursuites pnales. Toutefois, selon les exigences de la situation, des recours de caractre aussi bien administratif que pnal sembleraient rpondre aux dispositions du Pacte international, qui garantit la libert d'association au paragraphe 1 de son article 22, mais dont le paragraphe 2 de cet article autorise toutes les restrictions: ... qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit nationale, de la sret publique, de l'ordre public, ou pour protger la sant ou la moralit publiques ou les droits et les liberts d'autrui. 86. La crainte provoque par le risque d'abus d'organisations non gouvernementales but non lucratif a t exprime maintes reprises. Dans ses recommandations spciales concernant le financement du terrorisme adoptes en octobre 2001, le GAFI a notamment formul sa Recommandation spciale VIII, concernant les organisations but non lucratif: Les pays devraient s'attacher dterminer si les lois et rglements qui s'appliquent aux entits qui peuvent donner lieu des abus pour le financement du terrorisme sont adquates. Les organisations but non lucratif sont particulirement vulnrables, et les pays devront s'assurer qu'elles ne puissent pas faire l'objet d'abus. i) de la part d'organisations terroristes se prsentant comme des entits lgitimes;

ii) pour exploiter des entits lgitimes pour le financement d'actes de terrorisme, et notamment pour luder les mesures de gel de fonds; et iii) pour dissimuler le dtournement clandestin vers des organisations terroristes de fonds destins des fins lgitimes. La mthodologie labore par le GAFI, la Banque mondiale et la FMI pour valuer la mesure dans laquelle les normes fixes pour combattre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme sont respectes reprend, comme critres essentiels, les trois alinas de la Recommandation spciale VIII du GAFI. Elle suggre les mesures

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qui peuvent tre adoptes cette fin, inspires de celles qui sont indiques dans un document du GAFI sur les pratiques optimales concernant la mise en uvre de la Recommandation VII. Ces mesures mettent l'accent sur une rglementation de caractre prventif plutt que sur une pression de caractre punitif, et en particulier sur la ncessit de mettre en place un mcanisme de supervision, fond sur les risques, des organisations but non lucratif, les tats que doivent tenir et les rapports que doivent prsenter ces organisations pour amliorer la transparence dans leurs activits, la possibilit de vrifier que les organisations en question dpensent effectivement leurs fonds comme elles affirment qu'ils sont dpenss, la tenue de documents concernant la gestion des fonds et des oprations, aspect qui soulve un problme particulier si les fonds sont dtenus uniquement titre fiduciaire, la coordination des mesures de contrle appliques par d'autres institutions et organes de rglementation et les indications qui doivent tre donnes aux tablissements financiers pour ce qui est de leurs rapports avec des organisations but non lucratif et de la dclaration de transactions suspectes (voir la rubrique Mthodologie l'adresse www.fatf-gafi.org). 87. Dans sa rsolution 1526 (2004), le Conseil de scurit a demand aux tats de mettre fin aux apports de fonds Al-Qada, Oussama ben Laden et aux Talibans, "compte tenu, sil y a lieu, des codes et des normes internationalement reconnus pour lutter contre le financement du terrorisme, y compris ceux visant prvenir lutilisation abusive dorganisations but non lucratif et de systmes de virement officieux/de remplacement". Dans sa rsolution 1617 (2005) le Conseil a vivement engag: Tous les tats Membres appliquer les normes internationales dtailles que constituent les 40 recommandations du Groupe daction financire sur le blanchiment de capitaux (GAFI) et les neuf recommandations spciales du GAFI sur le financement du terrorisme; Dans sa rsolution 1624 (2005), le Conseil a galement demand aux tats: D'empcher que les tablissements d'enseignement et les institutions culturelles et religieuses fassent l'objet d'abus de la part des terroristes et de leurs partisans.

B. 3.
a.

Mcanismes de coopration internationale

Fondements juridiques de la coopration internationale 88. Une stratgie mondiale contre le terrorisme ne peut tre couronne de succs que si les instruments universels existants sont ratifis et appliqus de manire permettre aux tats de cooprer dans des domaines comme les enqutes, le rassemblement de preuves et l'extradition. Les dispositions de ces instruments qui dfinissent les actes incrimins concernent des infractions spcifiques et, pour l'essentiel, ont un caractre de raction, mais elles n'en refltent pas moins le seul langage mondial commun en matire de coopration juridique contre le terrorisme. Toutes autres mesures doivent tre bases sur ce cadre essentiel car il n'existe l'heure actuelle aucun autre fondement qui soit efficace. Il ne faut pas perdre de vue non plus qu'un rseau d'entraide et d'extradition bas exclusivement sur les instruments universels contre le terrorisme n'est tout simplement pas une possibilit

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qui puisse tre ralistement envisage dans un avenir prvisible. Les instruments universels ne s'appliquent pas aux associations de malfaiteurs ni l'entente visant commettre des actes de terrorisme aux stades de la planification, encore que la Convention sur le financement du terrorisme rprime une forme importante de ces prparatifs. Dans certains pays, les dispositions des instruments universels relatifs la coopration internationale ne constituent pas une base juridique suffisante, des traits bilatraux tant requis cette fin. Il n'existe aucune possibilit raliste que les 191 tats Membres de l'Organisation des Nations Unies concluent entre eux des traits bilatraux dtaills rgissant toutes les formes de coopration internationale. Les conventions rgionales peuvent faciliter la coopration de pays voisins qui entretiennent des rapports frquents, mais elles ne revtent aucune utilit en dehors de la rgion ou du groupement dont il s'agit. Une solution, pour rsoudre nombre de ces contraintes, rside dans les lois qu'ont promulgues certains pays pour autoriser l'extradition et une assistance en matire de collecte de preuves en l'absence de traits, sous rserve des mesures anti-discrimination et des autres garanties tablies dans la lgislation nationale. Qu'elle soit fonde sur des accords internationaux ou sur le droit interne, cependant, la coopration internationale se heurte actuellement un grand nombre d'obstacles qui ne peuvent tre surmonts que grce une volont d'innover dans une approche proactive. b. Double incrimination 89. Le principe de double incrimination s'applique lorsqu'un pays rprime un comportement qui n'est pas une infraction dans le pays dont la coopration est requise. Traditionnellement, le pays requis n'aiderait pas un autre tat souverain faire enqute, poursuivre ou rprimer un type de comportement qu'il ne juge pas suffisamment rprhensible pour tre considr comme une infraction en vertu de sa lgislation interne. Certains pensent que ce principe impose aux pays de limiter leurs dfinitions des actes de terrorisme aux lments viss dans les instruments universels contre le terrorisme. Selon cette approche, certains tats pourraient refuser de cooprer en se fondant sur le principe de double incrimination. Nanmoins, ce n'est pas un argument permettant de conclure que les tats ne peuvent pas pnaliser des infractions prparatoires du terrorisme qui ne sont pas dfinies dans les conventions et protocoles contre le terrorisme adopts sous l'gide de l'Organisation des Nations Unies. Bien que le terrorisme soit de plus en plus un phnomne international, la lgislation interne peut frquemment permettre d'entamer des poursuites sans devoir avoir recours une coopration internationale formelle dpendant d'une double incrimination. Les dfinitions nationales de la responsabilit pnale qui englobent les infractions dfinies dans les instruments internationaux mais qui sont plus larges que celles-ci n'empchent pas de donner suite une demande de coopration manant d'un pays ayant adopt une dfinition plus troite. Il ne se pose un problme de double incrimination que lorsqu'il est demand une coopration propos d'un comportement qui constitue une infraction dans le pays requrant mais pas dans le pays requis. En consquence, s'il faut criminaliser au moins le type de comportement dfini comme des infractions dans les conventions et protocoles universels, il ne s'ensuit pas logiquement que la coopration internationale se trouvera entrave si la lgislation interne interdit galement des comportements non dfinis dans lesdits instruments. 90. Des problmes de double incrimination se posent lorsque les lois pnales promulgues pour contrecarrer des formes similaires de comportement antisocial

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reposent sur des dfinitions factuelles lgrement diffrentes, par exemple la possibilit que deux personnes puissent tre punies du chef d'entente visant commettre une infraction mais que trois soient requises pour constituer une association de malfaiteurs pour qu'il y ait dlit de participation un groupe criminel organis. De plus en plus, les pays rejettent les restrictions traditionnelles imposes en matire de coopration internationale en mettant au point des formules proactives de remplacement qui mettent l'accent sur le pouvoir d'apprciation plutt que sur la rigidit. Ces dernires annes, des pays qui ont en matire de justice pnale des systmes de valeurs comparables ont, de plus en plus, limit le champ d'application de la rgle de double incrimination. L'on peut en citer comme exemple le mandat d'arrt europen tabli par la Dcision-cadre du Conseil de l'Union europenne.41 L'article 2 de la Dcision contient une liste d'infractions qui, si elles sont passibles dans l'tat membre ayant mis le mandat d'arrestation d'une peine de prison de plus de trois ans, impose l'obligation de remise de l'intress sans vrification de la double incrimination de l'acte. 91. Mme si le principe de double incrimination n'a pas t limin, diffrentes dispositions et interprtations de caractre proactif attnuent son effet restrictif. Les anciennes interprtations exigeant une identit de qualification des infractions et de leurs lments conscutifs sont peu peu remplaces par l'approche adopte au paragraphe 2 de l'article 43 de la Convention des Nations Unies contre la corruption, qui se lit comme suit: En matire de coopration internationale, chaque fois que la double incrimination est considre comme une condition, celle-ci est rpute remplie, que la lgislation de ltat Partie requis qualifie ou dsigne ou non linfraction de la mme manire que ltat Partie requrant, si lacte constituant linfraction pour laquelle lassistance est demande est une infraction pnale en vertu de la lgislation des deux tats Parties. 92. Il serait erron de supposer qu'il n'y a pas double incrimination du seul fait que, comme on le pense gnralement, l'entente n'existe que dans les systmes de common law et l'association de malfaiteurs seulement dans l'approche de la criminalit de groupe adopte par les systmes de tradition romaniste. Des bastions de ce systme comme l'Allemagne (article 30 du Titre II du Code pnal), l'Espagne (articles 17 et 516 du Code pnal) et la France (article 323-4 du Code pnal) ont des lois qui rpriment l'entente, de mme que le Chili (article 8 du Code pnal). Les infractions dfinies par la Racketeer Influenced and Corrupt Organization Law aux tats-Unis, adopte pour combattre la criminalit organise au plan fdral et galement applique aux activits conomiques des groupes terroristes, de mme que la loi intitule Continued Criminal Enterprise Drug Law, rprime une infraction plus proche d'une association de malfaiteurs que de l'entente dfinie par les systmes de common law et dmontre la convergence croissante des approches de la justice pnale.42 c. Rduction des autres formalits lies la coopration internationale 93. Peu peu, les formalits traditionnelles sont abandonnes mesure que, de plus en plus, les autorits nationales cooprent directement au plan oprationnel. Le
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Dcision 2002/584/JHA, JO L 190 du 18.07.2002. Article 1962 du Titre 18 et article 848 du Titre 21 du Code des tats-Unis.

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mandat d'arrt europen non seulement limine l'exigence d'une double incrimination pour la plupart des infractions mais aussi prvoit la remise directe des suspects d'un pays un autre sans les formalits lies l'extradition traditionnelle: Lorsque le lieu o se trouve la personne recherche est connu, l'autorit judiciaire d'mission peut communiquer le mandat d'arrt europen directement l'autorit judiciaire d'excution (article 9-1). Toutes les difficults ayant trait la transmission ou l'authenticit de tout document ncessaire l'excution du mandat d'arrt europen sont rgles au moyen de contacts directs entre les autorits judiciaires concernes ou, le cas chant, de l'intervention des autorits centrales des tats membres (article 10-5). 94. Des mini-procs qui ont pour but de dmontrer l'existence des preuves ncessaires l'extradition continuent d'exister dans certains pays de common law, mais mme les obstacles provenant de dispositions constitutionnelles peuvent tre limins d'une faon asymtrique et proactive qui n'insiste pas sur une rigoureuse rciprocit. Selon le Trait d'extradition conclu entre les tats-Unis et le Royaume-Uni, les demandes manant de ce dernier pays doivent encore tre accompagnes d'lments factuels tablissant la prsomption de culpabilit afin de satisfaire aux normes constitutionnelles des tats-Unis, mais les tribunaux britanniques peuvent excuter les demandes manant des tats-Unis en l'absence de tels lments factuels, comme cela serait le cas pour l'excution du mandat d'arrt europen. Le paragraphe 3 de l'article 8 du Trait d'extradition entre les tats-Unis et le Royaume-Uni se lit comme suit: Indpendamment des conditions vises au paragraphe 2 du prsent article, toute demande d'extradition d'une personne faisant l'objet de poursuites est accompagne: a) d'une copie du mandat d'arrestation tabli par un juge ou toute autre autorit comptente; b) d'une copie de l'acte d'accusation, le cas chant; et

c) dans le cas des demandes adresses aux tats-Unis, des informations donnant des raisons de penser que la personne requise a commis l'infraction du chef de laquelle l'extradition est demande. d. Exceptions fondes sur le caractre fiscal ou politique de l'infraction 95. La Convention sur le financement du terrorisme, laquelle 149 tats taient parties en janvier 2006, stipule ce qui suit son article 13: Aucune des infractions vises l'article 2 ne peut tre considre, aux fins d'extradition ou d'entraide judiciaire, comme une infraction fiscale. En consquence, les tats Parties ne peuvent invoquer uniquement le caractre fiscal de l'infraction pour refuser une demande d'entraide judiciaire ou d'extradition. 96. Les dispositions de la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit ont mis un accent plus marqu sur les consquences de l'exception fonde sur le caractre politique de l'infraction. Dans cette rsolution, le Conseil a demand aux tats de veiller:

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... ce que la revendication de motivations politiques ne soit pas considre comme pouvant justifier le rejet de demandes dextradition de terroristes prsums. La Convention sur les attentats l'explosif, laquelle 145 tats taient parties en janvier 2006, de mme que la Convention sur le financement du terrorisme, limine cet obstacle la coopration dans la lutte contre le terrorisme en termes virtuellement identiques: Pour les besoins de l'extradition ou de l'entraide judiciaire entre tats Parties, aucune des infractions vises l'article 2 n'est considre comme une infraction politique. comme une infraction connexe A une infraction politique ou comme une infraction inspire par des mobiles politiques. En consquence, une demande d'extradition ou d'entraide judiciaire fonde sur une telle infraction ne peut tre refuse pour la seule raison qu'elle concerne une infraction politique, une infraction connexe une infraction politique, ou une infraction inspire par des mobiles politiques. 97. Les conventions rgionales et les accords bilatraux contre le terrorisme font apparatre une tendance l'abolition de l'exception fonde sur le caractre politique de l'infraction. L'on trouve des articles stipulant que les infractions vises par les instruments en question ne sont pas considres comme des infractions politiques dans les conventions contre le terrorisme adoptes sous l'gide de la Ligue des tats arabes, de l'Organisation de l'Unit africaine, de l'Organisation des tats amricains, de l'Organisation de la Confrence islamique, de l'Association pour la coopration rgionale dans le sud de l'Asie et du Conseil de coopration des tats arabes du Golfe, ainsi que dans la Convention europenne pour la rpression du terrorisme, bien que ce dernier instrument autorise expressment les tats Parties formuler des rserves pour pouvoir continuer d'appliquer cette exception. C'est ainsi galement que le paragraphe 1 de l'article 3 du Trait de coopration entre tats membres de la Communaut d'tats indpendants pour la lutte contre le terrorisme stipule ce qui suit: Aux fins de la coopration dans la lutte contre les actes de terrorisme, y compris en ce qui concerne l'extradition des personnes ayant commis de tels actes, les Parties considrent les actes en question exclusivement comme des actes criminels. 98. De plus en plus frquemment, les accords bilatraux spcifient que certaines infractions violentes ne peuvent pas tre considres comme des infractions politiques. Le Trait d'extradition entre les tats-Unis et le Royaume-Uni exclut certaines catgories d'infractions de sa dfinition des infractions politiques, y compris celles qui sont indiques ci-aprs, typiques du terrorisme: Article 4-2 c) assassinat, homicide, coups et blessures volontaires;

d) infractions faisant intervenir un enlvement, un rapt ou toute forme de dtention illicite, y compris la prise d'un otage; e) le fait d'utiliser, de placer ou de menacer d'utiliser ou de placer un engin explosif ou incendiaire ou une arme feu pouvant causer la mort ou des blessures graves ou entraner des dommages matriels substantiels;

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f) la possession d'un engin explosif ou incendiaire ou d'un engin meurtrier pouvant causer la mort ou des blessures graves ou entraner des dommages matriels substantiels. e. Dveloppement proactif des droits de l'homme 99. L'un des facteurs qui a sans doute contribu faire accepter au plan international l'abolition de l'exception lie au caractre politique de l'infraction dans les rcents instruments contre le terrorisme est le dveloppement progressif de garanties moins confuses mais tout aussi efficaces. La Convention de 1963 relative aux infractions et certains autres actes survenant bord des aronefs stipule qu'elle n'est pas applicable aux lgislations pnales de caractre politique ou celles fondes sur une discrimination raciale ou religieuse. Cette rfrence a disparu dans les instruments ultrieurs. Dans la premire convention universelle tablissant une infraction pnale, la Convention de 1970 pour la rpression de la capture illicite d'aronefs, la seule protection envisage pour le suspect tait l'obligation pour l'tat qui en avait la garde d'aider la personne dtenue communiquer immdiatement avec un reprsentant de l'tat de sa nationalit. Ces protections ont progressivement volu, de sorte que la Convention de 1999 sur le financement du terrorisme garantit la personne dtenue les protections et droits ci-aprs: Article 9 Le droit ... a) De communiquer sans retard avec le plus proche reprsentant qualifi de l'tat dont elle a la nationalit ou qui est autrement habilit protger ses droits ... b) De recevoir la visite d'un reprsentant de cet tat;

c) D'tre informe des droits que lui confrent les alinas a) et b) du prsent paragraphe: Article 15 Aucune disposition de la prsente Convention ne doit tre interprte comme nonant une obligation d'extradition ou d'entraide judiciaire si l'tat Partie requis a des raisons srieuses de croire que la demande d'extradition ... a t prsente aux fins de poursuivre ou de punir une personne pour des raisons tenant sa race, sa religion, sa nationalit, son origine ethnique ou ses opinions politiques, ou que faire droit la demande porterait prjudice la situation de cette personne pour l'une quelconque de ces raisons. Article 17 Toute personne place en dtention ou contre laquelle toute autre mesure est prise ou procdure engage en vertu de la prsente Convention se voit garantir un traitement quitable et, en particulier, jouit de tous les droits et bnficie de toutes les garanties prvus par la lgislation de l'tat sur le territoire duquel elle se trouve et les dispositions applicables du droit international, y compris celles qui ont trait aux droits de l'homme. 100. Les pays qui n'observent pas les protections consacres dans les instruments universels et les normes en vigueur en matire de droits de l'homme courent le risque que d'autres tats interprtent ces manquements comme des actes de torture, des actes visant obliger le suspect avouer ou des violations d'autres principes la base de tels droits et refusent l'extradition ou la fourniture d'une assistance aux fins des enqutes ou de la collecte de preuves. Le refus d'extradition ou d'entraide peut

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tre expressment fond sur l'article 7 ou le paragraphe 3 g) de l'article 14 du Pacte, sur l'article 3 de la Convention contre la torture et les autres traitements ou chtiments cruels, inhumains ou dgradants ou bien sur les garanties d'une procdure rgulire et les garanties de non-discrimination consacres dans les conventions universelles contre le terrorisme et les accords bilatraux ou rgionaux. Ce refus de cooprer peut galement revtir la forme de retards, de tactiques dilatoires, d'obstacles de pure forme et d'autres manuvres. Quels que soient les moyens diplomatiques employs, le rsultat ultime, lorsqu'un tat n'est pas certain que l'tat de droit soit respect dans le pays requrant, sera gnralement un refus de coopration. f. Questions lies aux rfugis et au droit d'asile 101. Aux alinas f) et g) du paragraphe 3 de sa rsolution 1373 (2001), le Conseil de scurit a demand tous les tats: f) De prendre les mesures appropries, conformment aux dispositions pertinentes de leur lgislation nationale et du droit international, y compris les normes internationales relatives aux droits de lhomme, afin de sassurer, avant doctroyer le statut de rfugi, que les demandeurs dasile nont pas organis ou facilit la perptration dactes de terrorisme et ny ont pas particip; g) De veiller, conformment au droit international, ce que les auteurs ou les organisateurs dactes de terrorisme ou ceux qui facilitent de tels actes ne dtournent pas leur profit le statut de rfugi. 102. Les normes internationales en matire de droits de l'homme et de droit des rfugis peuvent tre tires de diffrents instruments, y compris la Convention relative au statut des rfugis et son Protocole de 1966: Article 31. Rfugis en situation irrgulire dans le pays d'accueil 1. Les tats contractants n'appliqueront pas de sanctions pnales, du fait de leur entre ou de leur sjour irrguliers, aux rfugis qui, arrivant directement du territoire o leur vie ou leur libert tait menace au sens prvu par l'article premier, entrent ou se trouvent sur leur territoire sans autorisation, sous la rserve qu'ils se prsentent sans dlai aux autorits et leur exposent des raisons reconnues valables de leur entre ou prsence irrgulires. Article 32. Expulsion 1. Les tats contractants n'expulseront un rfugi se trouvant rgulirement sur leur territoire que pour des raisons de scurit nationale ou d'ordre public. 2. L'expulsion de ce rfugi n'aura lieu qu'en excution d'une dcision rendue conformment la procdure par la loi. Le rfugi devra, sauf si des raisons imprieuses de scurit nationale s'y opposent, tre admis fournir des preuves tendant le disculper, prsenter un recours et se faire reprsenter cet effet devant une autorit comptente ou devant une ou plusieurs personnes spcialement dsignes par l'autorit comptente.

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103. Le Pacte international nonce les garanties de procdure applicables aux trangers se trouvant lgalement sur le territoire d'un tat partie son article 13: Un tranger qui se trouve lgalement sur le territoire d'un tat partie au prsent Pacte ne peut en tre expuls qu'en excution d'une dcision prise conformment la loi et, moins que des raisons imprieuses de scurit nationale ne s'y opposent, il doit avoir la possibilit de faire valoir les raisons qui militent contre son expulsion et de faire examiner son cas par l'autorit comptente, ou par une ou plusieurs personnes spcialement dsignes par ladite autorit, en se faisant reprsenter cette fin (c'est le Secrtariat qui souligne). 104. L'expulsion d'un tranger peut tre sujette d'autres obligations internationales en vertu des conventions applicables en matire de droits de l'homme. C'est ainsi que l'article 3 de la Convention contre la torture stipule ce qui suit: 1. Aucun tat partie n'expulsera, ne refoulera, ni n'extradera une personne vers un autre tat o il y a des motifs srieux de croire qu'elle risque d'tre soumise la torture. La protection envisage par la Convention relative au statut des rfugis et son Protocole de 1966 n'est pas limite la torture et s'tend aux menaces qui psent sur la vie ou la libert de l'intress pour des raisons de discrimination: Article 33. 1. Aucun des tats contractants n'expulsera ou ne refoulera, de quelque manire que ce soit, un rfugi sur les frontires des territoires o sa vie ou sa libert serait menace en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques. 2. Le bnfice de la prsente disposition ne pourra toutefois tre invoqu par un rfugi qu'il y aura des raisons srieuses de considrer comme un danger pour la scurit du pays o il se trouve ou qui, ayant t l'objet d'une condamnation dfinitive pour un crime ou dlit particulirement grave, constitue une menace pour la communaut dudit pays. 105. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies a prsent le 22 septembre 2005 l'Assemble gnrale un rapport intitul "Protection des droits de l'homme et des liberts fondamentales dans la lutte contre le terrorisme" (A/60/374). Ce rapport rend compte des travaux d'un groupe d'experts convoqu par le Commissariat aux droits de l'homme et tenu Genve en juin 2005. Dans la section du rapport intitul "Le principe de non-refoulement et la prvention de la torture dans le contexte de la lutte contre le terrorisme", les experts se sont dits convaincus qu'il importait de conclure "un instrument international formel contraignant relatif au transfrement de personnes travers des frontires par suite du risque de torture ou de mauvais traitements". Dans ce rapport, les experts exprimaient galement l'avis que "des assurances diplomatiques [qu'une personne souponne de terrorisme ne sera pas sujette la torture] ne sont pas suffisantes et ne doivent pas entrer en ligne de compte dans le contexte de la remise d'un rfugi". Simultanment, certains tats mettent l'accent sur une approche diffrente de l'valuation du risque de torture ou de mauvais traitements. Dans un communiqu de presse du 20 octobre 2005, la Cour europenne des droits de l'homme a fait savoir

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que, dans l'affaire Ramzy c. Pays-Bas, requte No. 25424/05, les Gouvernements de la Lituanie, du Portugal, du Royaume-Uni et de la Slovaquie taient intervenus l'appui des Pays-Bas. Les intervenants avaient fait objection la rgle invoque selon laquelle la seule question prendre en considration dans une procdure d'expulsion est celle de savoir si l'intress court un risque de torture ou de mauvais traitements. Les intervenants, ainsi, ont soutenu qu'il devait galement tre tenu compte des risques de participation imminente des actes de terrorisme, la lumire du risque que l'intress se trouve dans une situation qui violerait de faon marginale et temporaire le seuil minimum partir duquel un traitement est considr comme dgradant en vertu de la Convention europenne relative la sauvegarde des droits de l'homme. g. Refus d'asile 106. Le respect de la souverainet et la reconnaissance de la responsabilit qui incombe chaque tat de protger la scurit publique l'intrieur de ses frontires constituent des valeurs fondamentales. Regrettablement, la fragmentation gographique des systmes de justice pnale peut tre exploite par les terroristes ou autres criminels de manire trouver asile dans un pays pour mener bien leurs agissements dans un autre. Des mesures proactives visant carter ce risque se trouvent dans le Trait relatif la coopration entre les tats membres de la Communaut d'tats indpendants dans la lutte contre le terrorisme, commencer par le paragraphe 1 de son article 12: Les Parties peuvent, la demande et avec le consentement de la Partie intresse, envoyer des reprsentants de leurs autorits comptentes, y compris des brigades spcialises dans la lutte contre le terrorisme, pour fournir une assistance, des services consultatifs ou une aide pratique conformment au prsent trait. La Loi hongroise LIV de 2002 relative la coopration internationale entre services de police est l'un des textes qui prvoient des arrangements dtaills concernant l'intgration des oprations de forces conjointes de police. Cette loi autorise des quipes internationales conjointes d'enquteurs oprer en Hongrie et permet aux membres trangers de ces quipes de porter et d'utiliser des armes en cas de ncessit, sous la supervision des autorits hongroises. 107. Au paragraphe 2 d) de sa rsolution 1373 (2001), le Conseil de scurit a dcid que tous les tats: Empchent que ceux qui financent, organisent, facilitent ou commettent des actes de terrorisme nutilisent leurs territoires respectifs pour commettre de tels actes contre dautres tats ou contre les citoyens de ces tats. Le paragraphe 60 ci-dessus fait allusion une loi tanzanienne visant parvenir ces rsultats en rprimant le recrutement pour la commission d'actes de terrorisme, quel que soit l'endroit o ils doivent tre perptrs. Les tats seraient bien mieux mme de rprimer l'activit des terroristes s'ils appliquaient le paragraphe 2 d) de la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit en tablissant la juridiction de leurs tribunaux sans gard au lieu o doit en dfinitive tre perptre l'attaque et sans gard la question de savoir si l'attaque a t mene bien ou s'il s'agit d'une tentative.

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108. Au paragraphe 2 de sa rsolution 1373 (2001), qui a galement caractre obligatoire, le Conseil de scurit a dcid spcifiquement que tous les tats: c) Refusent de donner asile ceux qui financent, organisent, appuient ou commettent des actes de terrorisme ou en reclent les auteurs. Les tats peuvent se conformer cette obligation de refuser asile en incorporant leur lgislation pnale des dispositions criminalisant les actes de prparation accomplis sur leur territoire sans gard la question de savoir si la violence prpare s'est effectivement matrialise ou si l'acte a effectivement t commis. Une approche plus large consiste qualifier les actes terroristes d'infractions sans gard au lieu o ils sont commis de sorte qu'ils puissent tre poursuivis mme en l'absence de liens gographiques avec la juridiction qui ordonne les poursuites ou mme si l'accus ne se trouve pas sur le territoire de cette juridiction. L'affirmation par un tat d'une juridiction universelle l'gard des crimes contre l'humanit, des crimes de gnocide ou des crimes de guerre n'est pas inconnue mais, frquemment, elle ne s'tend pas aux infractions dfinies dans les conventions et protocoles universels contre le terrorisme. 109. Indpendamment de l'obligation de s'employer activement prvenir la prparation sur leur territoire d'actes de terrorisme dirigs contre les intrts d'un autre tat, tout tat a galement, dans l'excution de son obligation de refuser de donner asile aux terroristes, celle de suivre la procdure aut dedere aut judicare. Ce principe signifie que le pays auquel l'extradition est demande doit soit remettre l'accus, soit poursuivre l'infraction allgue devant ses propres tribunaux. Cette procdure est reflte dans toutes les conventions et tous les protocoles universels contre le terrorisme. Le paragraphe 1 de l'article 8 de la Convention internationale pour la rpression des attentats terroristes l'explosif contient une disposition semblable celle que l'on trouve habituellement dans les conventions rcentes: Dans les cas o les dispositions de l'article 6 [article relatif la comptence] sont applicables, l'tat Partie sur le territoire duquel se trouve l'auteur prsum de l'infraction est tenu, s'il ne l'extrade pas, de soumettre l'affaire, sans retard excessif et sans aucune exception, que l'infraction ait t ou non commise sur son territoire, ses autorits comptentes pour l'exercice de l'action pnale selon une procdure conforme la lgislation de cet tat. Ces autorits prennent leur dcision dans les mmes conditions que pour toute autre infraction de caractre grave conformment aux lois de cet tat. 110. Le systme consistant remplacer l'extradition par l'application du terme aut dedere de l'alternative est limit par la politique de certains pays consistant n'accorder l'extradition que sur la base de traits bilatraux plutt que de faire fond sur l'option reflte dans les conventions et protocoles contre le terrorisme, consistant considrer l'instrument bilatral dont il s'agit comme fondement de l'extradition.43 D'autres pays accordent l'extradition sur la base des articles relatifs cette question des conventions et protocoles universels, soit sur la base du principe selon lequel l'adoption d'un instrument international a automatiquement pour effet d'incorporer ses dispositions au droit interne, soit par le biais de la promulgation expresse de lois d'application. Des mthodes encore plus souples d'extradition se
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Paragraphe 2 de l'article 8 de la Convention de 1970 pour la rpression de la capture illicite d'aronefs.

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trouvent dans les lois qui autorisent l'extradition sur la base d'accords ad hoc ou de la rciprocit ou d'une dcision tablissant que l'extradition servirait les intrts nationaux. Au Japon, o deux traits d'extradition seulement sont en vigueur, toutes les autres questions lies l'extradition sont rgles, sur la base de la rciprocit, conformment la Loi No. 68 relative l'extradition de 1953. 111. Pour pouvoir appliquer l'alternative aut judicare et juger un accus tranger, les tribunaux nationaux doivent avoir comptence pour connatre d'actes commis ailleurs. Ce pouvoir a gnralement t reconnu dans le cas des ressortissants du pays, qui sont frquemment protgs de l'extradition par les dispositions constitutionnelles ou lgislatives. Un aspect proccupant cependant est que certains pays n'appliquent cette obligation qu' leurs nationaux. Si l'extradition est refuse si la lgislation nationale n'autorise pas les tribunaux nationaux poursuivre un tranger l'encontre duquel il existe des preuves convaincantes de culpabilit, il se peut que le pays donne involontairement asile un terroriste en fuite, contrairement l'obligation que lui impose la rsolution 1373 (2001) du Conseil. Ces problmes potentiels peuvent tre surmonts par l'adoption des conventions et protocoles contre le terrorisme, qui font aux tats parties l'obligation de juger les personnes dont l'extradition est refuse. Dans certains systmes juridiques, la comptence que doivent ncessairement avoir les tribunaux nationaux peut tre tablie automatiquement par l'adoption d'un accord refltant l'obligation aut dedere aut judicare. D'autres systmes exigent l'adoption de lois spcifiques qui peuvent dfinir le pouvoir aut judicare comme exigeant la prsence de la personne recherche, le refus de l'extradition ou une combinaison quelconque des deux. Comme mentionn prcdemment, l'laboration d'accords dtaills de coopration en cas d'extradition entre les 191 tats Membres de l'Organisation des Nations Unies n'est tout simplement pas une possibilit raliste, de sorte qu'il peut tre trs utile pour les tats de promulguer des lois nationales tablissant la comptence aut judicare de leurs tribunaux de juger une personne qui n'est pas extrade. L'article 5 du Code pnal maltais stipule que l'action pnale peut tre intente: e) Contre toute personne se trouvant Malte

ii) ayant perptr un acte qui, s'il avait t tabli Malte, constituerait une infraction si ledit acte a consist utiliser des explosifs, une grenade, une roquette, un arme feu automatique ou une lettre ou un colis pig ayant mis en danger la scurit d'une autre personne, mme si les infractions vises dans le prsent alina ont t commises ailleurs qu' Malte; ... h) Contre toute personne dont l'extradition a t demande mais dont la remise n'est pas ordonne par le Ministre de la justice pour le motif que l'intress est ressortissant maltais ou que l'infraction du chef de laquelle son extradition a t demande est passible de la peine capitale dans le pays requrant, mme si la lgislation maltaise ne contient aucune disposition autre que la prsente disposition en vertu de laquelle l'acte criminel en question pourrait faire l'objet de poursuites Malte.

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Conclusion
112. Une stratgie prventive de justice pnale offre de bien meilleures possibilits de mettre scrupuleusement en uvre le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, de protger le droit la vie et d'amliorer le respect de l'tat de droit qu'une stratgie consistant poursuivre les terroristes survivants aprs une tragdie. Une stratgie efficace de lutte contre le terrorisme qui reflte les normes inhrentes l'tat de droit et les obligations en matire de droits de l'homme peut visiblement montrer qu'elle reflte des valeurs morales suprieures celles des terroristes qui attaquent des civils. Les dcideurs comme les praticiens doivent faire bien comprendre la socit civile que la lutte contre le terrorisme n'est pas un jeu neutre. Il importe d'viter de donner faussement l'impression que, pour tre efficace, une stratgie de prvention et de rpression du terrorisme a automatiquement pour effet de restreindre les garanties dont doivent jouir les droits de l'homme dans un rgime d'tat de droit. Une stratgie prventive, et mme nergiquement proactive, de lutte contre le terrorisme peut tre fonde sur un respect scrupuleux des droits de l'homme et peut simultanment renforcer la fois l'tat de droit et les capacits de protection des tats Membres.

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V.06-52891July 2006