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Prvention de la
Rcidive et la Rinsertion
Sociale des Dlinquants
Manuel dintroduction
pour la prvention de la
rcidive et la rinsertion
sociale des dlinquants
SRIE DE MANUELS SUR LA JUSTICE PNALE
NATIONS UNIES
NEW YORK, 2013
Remerciements
Le Manuel d introduction pour la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des
dlin- quants a t tabli pour lOffice des Nations Unies contre la Drogue et le Crime
(ONUDC) par Vivienne Chin, Associe du Centre international pour la rforme du droit
criminel et de la poli- tique en matire de justice pnale du Canada, et Yvon Dandurand,
criminologue lUniversit de la Fraser Valley au Canada.
Une premire version du Manuel d introduction a t revue et discute lors dune runion
dun groupe dexperts, tenue Vienne les 16 et 17 novembre 2011. LONUDC tient
remercier pour leurs prcieuses contributions les experts qui ont pris part cette runion :
Charles Robert Al- len, Ibrahim Hasan Almarooqi, Sultan Mohamed Alniyadi, Tomris
Atabay, Karin Bruckml- ler, Elias Carranza, Elinor Wanyama Chemonges, Kimmett Edgar,
Aida Escobar, Angela Evans, Jos Filho, Isabel Hight, Andrea King-Wessels, Rita Susana
Maxera, Marina Menezes, Hugo Morales, Omar Nashabe, Michael Platzer, Roberto Santana,
Guy Schmit, Victoria Sergeyeva, Zhang Xiaohua et Zhao Linna.
Des membres du personnel de lONUDC ont aussi contribu llaboration du Manuel d
intro- duction: Piera Barzano, Estela Mris Deon, Fabienne Hariga, Valrie Lebaux,
Alexandra Mar- tins, Philipp Meissner, Anna Giudice Saget et Miri Sharon.
LONUDC tient remercier trs sincrement le Ministre des Affaires trangres et du
Com- merce international du Canada qui a financ llaboration, limpression et la diffusion
du Ma- nuel d introduction et sa traduction en franais et en espagnol.
iii
vi
Introduction ....................................................................................................................1
V.
vii
viii
I.
Introduction
Manuel
dintroduction
la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants
CHAPITRE
I
INTRODUCTION
relations dans leur famille et leurs relations sociales se dtriorent et plus les difficults
quelles rencontrent invariablement lors de leur retour dans la communaut saccroissent.
Le Manuel d introduction est conu pour tous les acteurs de la procdure pnale, y
compris les dcideurs politiques, les lgislateurs, les juges, les responsables de lapplication
de la loi, les directeurs et le personnel des prisons, les agents de probation et de libration
conditionnelle, les prestataires de services, les membres dorganisations non
gouvernementales (ONG) et toute personne qui sintresse la prvention du crime et au
traitement des dlinquants. En fonction de leur rle ou de leur intrt, les lecteurs trouveront
sans doute certains chapitres plus perti- nents et plus utiles que dautres. En essayant dviter
les rptitions, chaque chapitre est le plus exhaustif possible afin donner le choix aux lecteurs
en fonction de leur intrt particulier. Par consquent, chaque chapitre peut aussi servir de
base un module spcifique de formation.
Le Manuel dintroduction nest pas normatif, mais il tient compte des preuves disponibles
de pratiques de rinsertion sociale russies et, le cas chant, donne des conseils sur la
conception et lexcution des programmes. Il offre, sous une forme facile consulter, un
aperu des consi- drations clefs dans la mise en uvre des programmes de rinsertion sociale,
avec de frquentes rfrences aux rgles et aux normes internationales. Il couvre des
programmes qui peuvent tre effectus pendant et aprs lemprisonnement et, dans une
moindre mesure, des programmes qui peuvent tre offerts comme alternative
lemprisonnement. Il accorde une attention particulire aux programmes qui mettent laccent
sur le retour des dlinquants dans la communaut, aprs un sjour en prison, et qui peuvent
les aider faire face aux dfis qui se posent la libration.
Le Manuel d introduction se concentre surtout sur des interventions qui tiennent compte
de la situation et des besoins de dlinquants individuellement afin daugmenter leurs chances
de renoncer un comportement criminel. Par consquent, il ninsiste pas sur les problmes
struc- turels, sociaux et conomiques, qui sont considrs, juste titre, comme les causes
premires de la criminalit. Il ne renvoie pas la ncessit dune prvention durgence de la
criminalit, de mesures dinclusion sociale, de consolidation de la paix, daccs
lducation et lemploi, de dveloppement conomique ni aucune des autres interventions
sociales ncessaires pour prvenir le crime en premier lieu. Simplement parce que la porte
du Manuel d introduction est dlibrment limite la prvention tertiaire visant
prvenir la rcidive.
Le Manuel d introduction comprend des chapitres introduisant un dbat sur les besoins
par- ticuliers et la situation des dlinquantes, des enfants et des jeunes dlinquants, et de
diffrents groupes spcifiques. Il y a aussi dautres groupes de dtenus qui rencontrent des
difficults par- ticulires pour se rinsrer dans la socit, dont on ne parle pas dans cet
ouvrage : les prison- niers politiques, les personnes dtenues illgalement ou par mesure
prventive, les prisonniers torturs ou soumis des peines cruelles pendant leur
incarcration, les prisonniers qui ont t impliqus dans des conflits arms, comme les
soldats ou les combattants (y compris les enfants soldats), les agents de police ou les
fonctionnaires de la justice condamns. En fait, on sait peu des programmes efficaces qui
puissent rpondre la situation et aux besoins particuliers de ces groupes. De mme, le
Manuel d introduction ne couvre pas certains dfis spcifiques qui exist- ent lorsquon tente
dlaborer des programmes de rinsertion sociale dans des pays qui sortent dun conflit.
Le chapitre II, assez court, explique combien il est important pour les pays et les
communau- ts dinvestir dans des programmes de rinsertion sociale. Il prsente certains
concepts clefs
et renvoie aux normes et aux rgles internationales applicables. Le chapitre III passe en
revue quelques leons utiles sur la manire de mettre en uvre des programmes de
rinsertion rus- sie. On y donne quelques conseils en matire de dveloppement et de
gestion de programmes, en se basant sur lexprience des programmes existants et sur les
recherches qui y sont lies. Les deux chapitres suivants se concentrent sur les programmes de
rinsertion mis en uvre dans les prisons, y compris des programmes de libration
anticipe (chapitre IV), et sur des pro- grammes de rinsertion et de prise en charge offerts
aprs la libration des dlinquants ou pen- dant une libration surveille (chapitre V). Le
chapitre VI prsente des mesures non privatives de libert dans le cadre de la communaut,
auxquelles on peut avoir recours en plus ou comme alternative une peine dincarcration.
Le chapitre VII prsente quelques interventions sp- cialises et des programmes de
rinsertion pour enfants dlinquants, tandis que le chapitre VIII est ax sur une
programmation sensible aux besoins des femmes et sur des programmes qui se proccupent
de la situation et des besoins particuliers des dlinquantes et de leurs enfants.
Le chapitre IX reconnat que la programmation doit sadapter aux circonstances et aux
dfis spcifiques que rencontrent les diffrents groupes de dlinquants. Par exemple, les
dlinquants sexuels ou les membres de gangs violents rencontrent des problmes qui sont
assez particuli- ers leur type de criminalit. Les dlinquants gs, les dlinquants malades
mentaux ou les dtenus vivant avec le VIH et/ou dautres problmes de sant chroniques ont
des besoins par- ticuliers, qui ncessitent une attention spcialise. Dautres dtenus
rencontrent des difficults particulires en accdant aux programmes qui existent ; cest le
cas, par exemple, des dtenus trangers, des dtenus de haute scurit ou des dtenus
souffrant de troubles dapprentissage. Le chapitre rsume quelques-unes des approches les
plus prometteuses pour rpondre aux dif- frents types de dfis.
Le Manuel d introduction se termine par un glossaire des termes utiliss (annexe I) et une
bib- liographie (annexe II).
CHAPITRE II
B.
Les taux de rcidive criminelle restent trs levs dans certains groupes de dlinquants.
Bien quil ny ait pas de statistiques globales disponibles, les donnes de diffrents pays
confirment les taux levs de rcidive, atteignant environ 70 pour cent ou plus. Au Brsil, o
il y a 500.000 prisonniers, le Conseil national de la justice sest charg de commanditer une
tude sur les taux de rcidive dans sept tats fdraux, au dbut de 20126. Au Royaume Uni,
les taux de rcidive ont atteint 70 pour-cent dans certaines prisons, selon les statistiques du
Ministre de la Justice7. Beaucoup de dlinquants, mme aprs des peines
demprisonnement svres, ne russissent pas renoncer au crime et se rinsrer dans la
socit comme citoyens respectueux de la loi. Lemprisonnement, en soi, ne peut rsoudre les
problmes dintgration sociale des dlinquants. Mme si des programmes pnitentiaires
solides ont aid les dlinquants faire certains progrs pendant leur dtention, ces progrs
sont souvent perdus par manque de surveillance, de suivi
5
CHAPITRE II
et dassistance aprs la mise en libert. Il est donc vident que pour tre efficaces, que ce soit
au niveau local ou au niveau national, les stratgies de prvention du crime doivent accorder
une attention particulire lintgration sociale des dlinquants et la rinsertion des exdtenus dans la communaut8.
Les systmes de justice pnale doivent concevoir et offrir des interventions efficaces de
rinser- tion sociale pour prvenir la rcidive et arrter le cercle vicieux de lintgration
sociale man- que. Ces interventions ne demandent pas ncessairement lincarcration des
dlinquants. Au contraire, la plupart dentre elles peuvent tre offertes plus efficacement
dans la communaut plutt que dans une institution. En fait, il est sans doute plus facile
dapprendre comment se comporter dune manire acceptable dans la communaut, plutt
quisol dans lenvironnement difficile dune prison. Lorsquil est ncessaire demprisonner
des dlinquants pour protger la socit, leur rinsertion sociale dpend en gnral de ce que
la priode demprisonnement ga- rantit autant que possible que, lors de leur retour dans la
socit, ils ne se contentent pas de vouloir vivre en citoyens respectueux de la loi, mais quils
en sont capables.
Les socits ne peuvent pas se permettre de ne pas investir dans des programmes
dintgration sociale et de rinsertion pour dlinquants. Ces programmes sont une part
essentielle des stratgies structures de prvention du crime. Les investissements dans les
prisons, auxquels sajoutent des investissements dans des programmes de rhabilitation et de
rinsertion, ne con- tribuent pas rduire la rcidive de faon significative. Ils peuvent
compliquer fortement le problme. Une priode dincarcration, tant que les dlinquants
sont sous strict contrle, peut permettre de les stabiliser et les rhabiliter, mais ces progrs
sont souvent de courte dure, sans les programmes qui soutiennent la rinsertion des
dtenus. De tels programmes peuvent tre livrs moindre cot que la dtention et ils
peuvent arriver des rsultats trs rentables. La rduction du nombre de dlinquants qui
rcidivent signifie moins de victimes, une plus grande scurit communautaire et moins de
pression sur les services rpressifs. La rinsertion russie des dlinquants signifie que peu
dentre eux se retrouvent devant les tribunaux au pnal, retournent en prison et contribuent
la surpopulation carcrale, et augmentent gnralement les cots du systme pnal.
Chaque crime a un cot social, qui peut tre substantiel. En plus de cots des forces de
lordre, des frais lis aux enqutes et la poursuite des crimes, il y a les cots de
lemprisonnement, ainsi que les cots encourus par les victimes et par la communaut. Les
cots sociaux et conomiques dune rinsertion manque sont lune des grandes
proccupations des dcideurs politiques par- tout dans le monde9:
La rinsertion manque dun ex-dtenu entrane des cots directs et indirects pour
la collectivit. Si des dtenus rcidivent aprs leur mise en libert, la scurit de la
collec- tivit est compromise par la hausse de la criminalit. Il y a les cots associs
aux ser- vices de maintien de lordre et au jugement de ces nouvelles infractions, plus
les cots de
8
Les Orientations pour la coopration et lassistance technique dans le domaine de la prvention de la dlinquance urbaine (rsolution 1995/9 du Conseil conomique et social, annexe) mentionnent qu un plan global et intgr
de prvention de la criminalit devrait comprendre , entre autres, des mesures pour prvenir la rcidive en fournissant
un soutien socio-pdagogique dans le cadre de la peine impose, en prison comme prparation la mise en libert
des dtenus et en donnant un rle actif la communaut dans la rhabilitation des dlinquants (par. 3 (d) (ii)).
9
M. Borzycki et T. Makkai, Prisoner Reintegration Post-release (Canberra, Australian Institute of Criminology,
2007), p. 25.
1
0
Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, Introductory Handbook on Prison Overcrowding (en attente).
11 F. Lsel, Counterblast: the prison overcrowding crisis and some constructive perspectives for crime policy,
Howard Journal of Criminal Justice, vol. 46, No. 5 (2007), pp. 512-519.
12 P. Dawson et L. Cuppleditch, An impact assessment of the Prolific and other Priority Offender
Programme, Home Office Online Report 08/07 (Londres, Home Office, 2007).
CHAPITRE II
11
1
2
D.
Ibid.
CHAPITRE II
personnels et russir se rinsrer dans la communaut19. Les recherches ont aussi identifi
un certain nombre dinterventions prventives prcoces qui peuvent rduire les facteurs de
risque. Elles comprennent lducation prscolaire, lalphabtisation des familles, les
informations sur le rle parentale et le soutien affectif, la formation du raisonnement et des
aptitudes sociales, les changements organisationnels dans les coles et les mthodes de
lecture20.
Toutes les interventions, quelle que soit leur mthode, sont trs bien menes comme faisant
partie dun programme intgr, conu pour rpondre aux problmes et aux dfis spcifiques
de chaque dlinquant21. Une rinsertion a plus de chance darriver des rsultats positifs lorsque les facteurs qui prdisposent les dlinquants des comportements criminels sont confronts et que les besoins physiques et sociaux de ces derniers sont pris en compte de faon
continue et holistique, la fois pendant et aprs lemprisonnement 22. Cest pourquoi il est
im- portant de mettre laccent sur les interventions globales, bases sur une continuit des
soins, afin de fournir une assistance cohrente aux dlinquants, pendant lincarcration et
au-del. Il est vident que la prparation au retour doit commencer avant quun
dlinquant ne soit relch. Aprs la libration, les interventions faciliteront le passage sans
heurts de la prison la communaut, elles renforceront les progrs accomplis en prison
grce aux programmes de traitement et dducation, et elles continueront jusqu ce quune
rinsertion russie soit acheve23. Cette approche est souvent qualifie de prise en charge
complte , un systme dinterventions largi24.
Malheureusement, ces types de programmes sont rarement disponibles pour la majorit des
dlinquants, qui nont souvent que peu de possibilits sociales et conomiques, sils en
ont. Dans les pays faible et moyen, en particulier, leur situation peut empirer cause de
lextrme pauvret, de lexclusion sociale et de limpossibilit davoir accs toute forme de
soins de sant, dducation ou dassistance. En pareils cas, lemprisonnement ne fait
quaggraver les problmes que rencontrent dj les dlinquants.
E.
Les programmes de rinsertion sociale couvrent les interventions faites la suite dune
arresta- tion pour loigner les dlinquants du systme de justice pnale, par une mesure
alternative, comprenant un processus de justice rparatrice ou un programme de
traitement appropri. Les interventions de rinsertion peuvent aussi prendre place dans le
contexte dune sanc-
19 S. Maruna et T. LeBel, Revisiting ex-prisoner re-entry: a buzzword in search of a narrative, in Reform and
Pu- nishment: The Future of Sentencing, S. Rex and M. Tonry, eds. (Cullompton, Devon, Willan Publishing, 2002), pp.
158-180.
20 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 4.
21
Ibid.
22 J. Travis, A. L. Solomon et M. Waul, From Prison to Home: The Dimensions and Consequences of Prisoner Reentry
(Washington, D.C., Urban Institute, Justice Policy Center, 2001).
23 A. Fox, Aftercare for drug-using prisoners: lessons from an international study, Probation Journal, vol. 49, No.
2 (2002), pp. 120-129.
24 Voir M. Borzycki, Interventions for Prisoners Returning to the Community (Canberra, Australian Government
Attorney-Generals Department, 2005).
13
1
4
tion applique au sein de la communaut par exemple une mise en libert surveille ou
un travail dintrt gnral ventuellement sous surveillance, afin daider les dlinquants
sintgrer dans la communaut et rparer les relations qui ont t affectes par leur
comporte- ment criminel. Ces sanctions appliques dans la communaut sont souvent
considres comme des moyens beaucoup plus efficaces que lemprisonnement pour soutenir
lintgration sociale des dlinquants, car elles vitent de les exposer la marginalisation et
aux effets nuisibles de lemprisonnement. Le recours des sanctions appliques dans la
communaut vite den s- parer les dlinquants et de les mettre dans une situation
susceptible de leur poser des problmes lors de leur retour, aprs leur libration. En fait,
lobjectif premier des sanctions appliques dans la communaut est dy intgrer les
dlinquants, afin de rduire les risques ventuels de rcidive.
Figure I. Programmes de rinsertion/intgration sociale et processus de justice pnale
Diversion
(par ex. orientation
vers un tablissement
de traitement)
Au lieu de la
procdure de justice
pnale
Sanctions appliquesdans la
communaut (par ex.
probation, travaux dintrt
gnral et justice rparatrice)
Prison/ centre de dtention
(programmes ducatifs,
professionnels et de
radaptation)
Comme faisant
partie de la
peine
ELaibrlyraotrioconnad
ni tiocinpale
conditionnelle ou sous
Programmes de
surveillance
libration anticipe et
prparation au
retour
Conditionnelle
surveille
Prise en charge
Prparant la
libration et
soutenant le retour
dans la socit
Aprs la libration
dune institution
avec ou sans
surveillance
Aprs la
libration
conditionnelle
surveille
Comme le montre la figure I, les interventions de rinsertion sociale peuvent prendre place
des stades diffrents de la procdure pnale et mme en dehors de celle-ci, lorsque les
dlinquants sont orients vers des services et des programmes alternatifs. Les programmes
de rinsertion couvrent un large ventail de services et dinitiatives parraines ou soutenues
par le systme de justice pnale, souvent en collaboration avec des organisations
communautaires et des ONG. Les programmes qui russissent ciblent dhabitude les facteurs
de risques dynamiques associs la rcidive. Plusieurs programmes mettent laccent sur les
dfis spcifiques que rencontrent les dlinquants, tels que la toxicomanie ou le chmage, ou
sur des groupes spcifiques de dlin- quants, comme les anciens dlinquants sexuels ou les
jeunes dlinquants haut risque. Il existe aussi, de toute vidence, des dlinquants ayant des
besoins spciaux, qui se trouvent dans des situations particulires ou mme dans des
contextes culturels particuliers et qui demandent lassistance de programmes spcialiss25.
Dans certaines juridictions, il existe des mesures pour mettre fin un processus de
rinsertion sociale qui a russi en effaant ou en mettant de ct le casier judiciaire du
dlinquant. Au
25 W. Willis et J.-P. Moore, Reintegration of Indigenous Prisoners, Research and Public Policy Series, No. 90
(Can- berra, Australian Institute of Criminology, 2008).
Canada, par exemple, le sellage du casier judiciaire dun dlinquant, qui a renonc la
crimi- nalit et a termin une priode sans commettre aucun crime dans la communaut, est
une tape significative dans la rinsertion sociale et une reconnaissance officielle de sa
russite26.
F.
Normes internationales
26 R. Ruddell et L. T. Winfree, Setting aside criminal convictions in Canada: a successful approach to offender
reintegration, The Prison Journal, vol. 86, No. 4 (2006), pp. 452-469.
27
Pour un accs rapide rgles des Nations Unies auxquelles nous nous rfrons dans ce Manuel d
introduction, voir Recueil des rgles et des normes de lOrganisation des Nations Unies en matire de prvention du crime
et de la justice pnale, publi par lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime 2007. Disponible sur :
ww w.unodc.org/pdf/ compendium/compendium_2007.pdf.
28 Rsolution de lAssemble gnrale 2200 A (XXI), annexe.
29 Droits de l homme : Recueil d Instruments Internationaux, Volume I (Premire partie), Instruments universels
(publication des Nations Unies, vente No. E.02.XIV.4 (Vol. I, Part 1)), sect. J, No. 34.
Les dispositions particulires qui devraient sappliquer aux femmes dtenues sont
reconnues dsormais par les Rgles des Nations Unies, concernant le traitement des femmes
dtenues et les mesures non privatives de libert pour les femmes dlinquantes (Rgles de
Bangkok), adoptes rcemment30. Dans sa rsolution adoptant ces rgles, lAssemble
gnrale reconnat que beau- coup de dlinquantes ne constituent pas un risque pour la
socit et que leur emprisonnement peut rendre leur rinsertion sociale plus difficile. De plus,
la rgle 46 demande aux autorits p- nitentiaires, en coopration avec les services de
probation et/ou les services sociaux, les groupes communautaires locaux et les ONG, de
concevoir et de mettre en uvre des programmes de rinsertion pralables et postrieurs
la libration qui prennent en compte les besoins spci- fiques des femmes.
En ce qui concerne lenfant dlinquant (en-dessous de 18 ans), larticle 40, paragraphe 1,
de la Convention relative aux droits de lenfant 31 dclare que les tats parties reconnaissent
la ncessit de faciliter la rintgration dans la socit et de lui faire assumer un rle
constructif au sein de celle-ci . LEnsemble de Rgles minima des Nations Unies concernant
ladministration de la justice pour mineurs (les Rgles de Beijing)32 souligne que la
promotion du bien-tre du dlinquant mineur tant un lment extrmement important, il
convient de prvoir les tablis- sements, les services et toutes les autres formes dassistance
ncessaires pour servir au mieux les intrts du mineur pendant toute la rinsertion. Ces
rgles demandent que lon sefforce das- surer aux mineurs, toutes les tapes de la
procdure, une assistance en matire de logement, dducation et de formation
professionnelle, demploi ou autre forme daide utile et pratique en vue de faciliter la
rinsertion (rgle 24.1). Selon les Rgles, la formation et du traitement des mineurs placs
en institution ont pour objet de leur assurer assistance, protection, ducation et
comptences professionnelles, afin de les aider jouer un rle constructif et productif dans
la socit (Rgle 26.1).
Laccent mis sur un comportement respectueux de la loi et sur les rles productifs dans
la socit comme objectifs du traitement renvoie de toute vidence la prvention de la
rcidive comme objectif premier de lintervention de la justice pnale. Les Principes
directeurs appli- cables la prvention du crime 33 reconnaissent quelle englobe un large
ventail dapproches, comprenant des mesures pour prvenir la rcidive en fournissant une
assistance en matire de rinsertion sociale des dlinquants et dautres mcanismes de
prvention (programmes de rinsertion) directive 6 (d)). Les principes directeurs des
Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile (Principes directeurs de Riyad)34
mettent aussi laccent sur limportance des mesures propres faciliter la socialisation et
lintgration de tous les enfants et de tous les jeunes (directive 10). Les mesures prconises
par ces normes pour faciliter lintgration sociale des dlinquants mineurs sont aussi
appropries leur rinsertion sociale aprs une priode de dtention ou lorsquils servent une
peine dans la communaut.
Des rfrences plus dtailles aux normes internationales appropries se trouvent dans les
chap- itres suivants.
32
33
16
18
dre de faon globale, qui comprennent des comptences limites, des problmes
de toxicomanie et une absence de soutien familial. Beaucoup de problmes de
long terme, troitement lis, demandent des solutions long terme et des
interventions significatives.
En gnral, il est plus facile de travailler avec les dlinquants plutt que de les
grer.
Il est important de tenir compte des diffrences entre les sexes et en particulier
des besoins et de la situation des femmes, en dveloppant les interventions de
rinsertion.
Il convient daccorder une attention particulire aux dfis exceptionnels que pose
laide aux dlinquants qui retournent dans des rgions rurales et loignes35.
tats-Unis dAmrique
Stratgies appliques dans la communaut
Aux tats-Unis dAmrique, le National Institute of Corrections, lUrban Institute et lUnited States
Department of Justice ont mobilis des ressources pour aider les communauts dvelopper leurs
propres stratgies afin de renforcer la scurit publique, en planifiant la transition des dlinquants de
la prison la communaut. Lobjectif est de mobiliser les communauts locales et dencourager des
stratgies et des responsabilisations locales. Beaucoup dtats ont tabli des conseils de politiques de
retour, chargs dlaborer des politiques, de coordonner des programmes travers des organisations
tatiques, de mobiliser des ressources communautaires et damliorer le processus de retour.
Une bote outils est disponible sur www.urban.org/projects/tjc/toolkit/.
35 Cette liste est adapte partir de Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et
la prvention du crime, p. 41.
CHAPITRE III
1.
19
Selon les preuves disponibles, il semble que les interventions de rinsertion de dlinquants
les plus russies sont celles qui :
2.
20
CHAPITRE III
21
22
3.
Les tapes essentielles de la mise en uvre dune stratgie de
rinsertion
Il ny a pas, juste titre, de recette simple pour dvelopper une stratgie efficace et globale
pour prvenir la rcidive et soutenir la rinsertion sociale des dlinquants. On pourrait
commencer le processus en adoptant une nouvelle lgislation. Dans dautres cas, on pourrait
mettre laccent sur la cration de centres avec nouvelles fonctions ou nouvelles responsabilits,
mandats claire- ment pour soutenir la rinsertion des dlinquants.
37
Les tribunaux de traitement de la toxicomanie ont pour objectif darrter la toxicomanie et les activits
CHAPITRE III
Drug
treatment
courts
work!
2005.
Disponible
en
anglais
sur
ww w.unodc.org/pdf/dr ug _treatment _cour ts _ flyer.pdf ).
23
24
Point de dpart
Rpondre
au dfi
Apprentissage
Les rgles minima des Nations Unies pour llaboration de mesures non privatives de
libert (Rgles de Tokyo)38 donnent des conseils utiles en termes de recherche de coopration
pour les programmes de rinsertion :
18.
public
18.1 Les pouvoirs publics, le secteur priv et le grand public doivent tre encourags
sec- onder les organisations bnvoles qui participent lapplication des mesures non
privatives de libert.
18.2 Des confrences, sminaires, symposiums et autres activits doivent tre
rgulire- ment organiss afin de faire mieux sentir que la participation du public est
ncessaire lapplication des mesures non privatives de libert.
18.3 Il convient de se servir des mdias sous toutes leurs formes pour faire adopter
au public une attitude constructive dbouchant sur des activits propres favoriser une
large application du traitement en milieu libre et lintgration sociale des dlinquants.
18.4 Tout doit tre fait pour informer le public de limportance de son rle dans
lapplication des mesures non privatives de libert.
B.
Dveloppement de programme
Au dpart, lune des tches les plus difficiles dans la conception des programmes de
rinsertion est den dterminer les objectifs, ltendue et les mthodes. Il sagit de faire des
choix et de les adapter aux priorits de la prvention du crime dans la communaut. La
population carcrale cible doit tre dfinie assez clairement et les facteurs de risques, les
besoins et les situations particulires du groupe cibl doivent tre bien compris. Quelquesunes des tapes ncessaires franchir pour laborer un programme de rinsertion russi sont
dcrites ci-dessous.
1.
Pour laborer des programmes de rinsertion sociale qui rpondent aux besoins des dtenus
librs, ainsi quaux proccupations en matire de scurit publique de la communaut, il
con- vient didentifier la fois les proccupations et les particularits de chaque dlinquant et
les en- jeux de sa rinsertion. Certaines initiatives doivent mettre surtout laccent sur les
jeunes dlin- quants, pendant que dautres se concentrent sur des dlinquants toxicomanes.
Par exemple, le fait de savoir si les dlinquants rinsrs dans une communaut donne sont
affilis des gangs et quels sont les modes de leur participation, peut aider identifier ceux
qui sont risque plus lev de rcidive et suggrer un autre type dintervention de
rinsertion. Ces informations pourraient tre disponibles auprs des tablissements
correctionnels.
38
2.
Lobjectif est de dvelopper des programmes appropris, qui rpondent aux proccupations
de la communaut, sappuient sur ses forces vives pour grer les risques auxquels elle peut
tre expose. Il est donc important davoir accs aux informations concernant la communaut
dans laquelle les dlinquants vivent ou dans laquelle ils ont lintention de retourner. La
capacit de ces communauts recevoir des ex-dtenus dpend leurs capacits doffrir des
services et un contrle.
Des mthodes ont t labores pour aider dresser sur carte les donnes sur les
dlinquants, en utilisant un systme dinformations gographiques et les donnes sur
lurbanisme. Les cartes, reprsentant la concentration des dtenus librs sur le territoire,
fournissent la base de linitiative de planification des retours. Une cartographie peut
fournir des renseigne- ments valables sur la manire dont le retour dun dtenu peut
affecter les communauts locales et dans quelle mesure les ressources existantes et les
services peuvent rpondre aux besoins de la population intgrer. Les rsultats de ces
exercices de cartographie con- duisent souvent lidentification de communauts dans
lesquels un nombre disproportion- n de dlinquants retournent. Ceci peut servir
amliorer laccs aux services et permettre aux prestataires de service de mieux
comprendre la communaut dans laquelle vivent les dlinquants.
Lanalyse et la cartographie des donnes saisies au niveau local peuvent informer la
commu- naut et renforcer ses efforts faits pour sattaquer aux problmes de retour et de
rinsertion. Quand les donnes sont diffuses soigneusement et prsentes de manire
stratgique en vue de crer la base dune action communautaire constructive, lexercice de
cartographie peut con- tribuer de faon significative une stratgie dengagement de la
communaut, grce au soutien et limplication des parties prenantes communautaires39.
39 D. Brazzell, Informing and engaging communities through reentry mapping, Reentry Mapping Brief (Washington, D.C., Urban Institute, 2007).
3.
Conception de programme
4.
Financement de programme
Programmes intgrs
On reconnat de plus en plus que les interventions, quelle quen soit la teneur, sont mieux excutes
si elles font partie dun programme intgr, conu pour rpondre aux questions, aux prjudices et aux
problmes dune personne dtenue.
Source: M. Borzycki et E. Baldry, Promoting integration: the provision of prisoner post-release services,
Trends and Issues in Crime and Criminal Justice (Canberra, Australian Institute of Criminology, septembre 2003).
5.
Coopration inter-organisations
tion des cas plaant dhabitude un gestionnaire de cas comme point central pour la livraison
ou lvaluation du traitement, du soutien et de la surveillance. En rgle gnrale, il est
recom- mand quun seule organisation assume le premier rle dans le partenariat et soit en
charge de la coordination de lintervention. Il sagit souvent daider les divers partenaires et
autres parties prenantes dvelopper une vision commune de ce quil faut raliser et un
langage commun pour mieux communiquer sur les objectifs du programme et sur la
procdure suivre.
En pratique, la coopration inter-organisations demande souvent de sappuyer sur des
conven- tions et des protocoles dtaills de coopration, qui dfinissent clairement la
responsabilit respec- tive de toutes les organisations, les ressources quelles engageront et le
service de leur engagement.
Viet Nam
Travailler avec des dfinitions communes
Pour viter la confusion qui peut exister concernant les concepts impliqus dans un programme particulier de rforme correctionnelle, il est utile de concevoir un outil de communication qui puisse aider
les participants laborer un langage commun.
Par exemple, au Vietnam, le Ministre de la Justice et le bureau local de lUNICEF ont cr un lexique
bilingue (Anglais/Vietnamien) des termes utiliss dans le domaine de la justice des mineurs, qui dfinit
les termes clefs dune manire qui convient localement et qui respecte les lois nationales. Loutil de
communication sest dvelopp sur une priode de 10 ans, sur base dun nouveau consensus. Il a aid
les parties concernes se mettre daccord sur un langage commun. Ce lexique est aussi utile pour
assurer que la traduction des nouveaux concepts dune langue dans une autre langue est cohrente.
Source: Fonds des Nations Unies pour lenfance et le Ministre de la justice du Vietnam, Juvenile Justice Lexicon
(Hanoi, 2009).
Lidal serait que les organisations partenaires puissent compter sur un genre de systme de
gestion de linformation, tout en protgeant, comme il se doit, les informations
confidentielles et les individus contre un mauvais usage possible.
La coopration inter-organisation est dhabitude bien desservie par le fait quelle est
officialise et accompagne de protocoles clairs pour partager les ressources, les informations
et rsoudre les problmes. Le rle respectif et la responsabilit de chaque organisation
doivent tre claire- ment dfinis et bien compris et le personnel de chaque organisation doit
pouvoir bnficier dune connaissance des politiques et des pratiques des autres
organisations, qui diffrent bien souvent entre elles. La prestation concerte de services peut
tre amliore grce des proto- coles de coopration inter-organisations et des conventions
de partage des informations. Les organisations impliques doivent envisager, si possible, de
relier les systmes dinformation de manire pouvoir partager les donnes provenant des
systmes de justice pnale, de sant, de travail et des systmes sociaux, et de les analyser
comme il convient
La premire tape essentielle est de comprendre limportance du partage des informations,
tout en reconnaissant la nature confidentielle de certaines dentre elles. Il est important
didentifier un sous-ensemble raliste dinformations qui puissent tre partages et mises la
disposition des dcideurs. La solution consiste en partie concevoir des procdures par
lesquelles les per- sonnes peuvent donner un consentement clair qui permette aux
organisations davoir accs leurs informations personnelles.
Une collaboration troite entre les diverses organisations impliques les aide
communiquer publiquement leurs objectifs de scurit communautaire et de prvention de
la rcidive. En gnral, il est utile de crer et de maintenir des systmes de supervision de
services, de com- munication, de partage des informations et de rsolution des problmes,
travers les agences et les organisations. Il convient de mettre en place un comit de
fonctionnaires de haut rang et de leaders communautaires pour fournir un systme central
de coordination et de diriger lensemble de la stratgie communautaire. Le travail de ce
comit doit tre appuy par un per- sonnel capable de faciliter les communications de routine
entre les organisations, de prparer et danimer des runions et de prparer des documents.
6.
Le rle de la police
1.
Une programmation base sur des faits suppose que les rsultats des programmes sont
suivis et valus afin de dterminer si leurs objectifs sont atteints. Une programmation base
sur des faits suppose aussi que les rsultats de lvaluation sont examins et intgrs dans une
program- mation future. Elle suppose en outre que les leons apprises des programmes
prcdents et les bonnes pratiques sont identifies et prises en compte dans la conception de
futures interven- tions. Ceci se fonde sur lutilisation de critres clairs auxquels les rsultats
du programme peu- vent se mesurer et sur lutilisation de techniques et de procds de
mesure solides.
En gnral, lvaluation dun programme demande de dterminer si les objectifs du
programme taient appropris ou si la mise en uvre des activits tait efficace et si les
objectifs ont t at- teints. Lvaluation nous permet de comprendre pourquoi et dans quelle
mesure une interven- tion ou un programme particulier arrive des rsultats. Elle nous
informe des rpercussions plus larges sur les parties prenantes et les institutions.
La pertinence dun projet ou dun programme est la mesure dans laquelle ses
objectifs rpondent aux attentes des bnficiaires, aux besoins prioritaires du pays,
aux normes internationales applicables, aux priorits globales et aux politiques des
partenaires et des bailleurs de fonds.
Lefficience permet de mesurer si les ressources (fonds, expertise, temps, etc.) sont
utilises de faon optimales pour gnrer des produis.
2.
La difficult identifier les bonnes pratiques dans les programmes de rinsertion provient
du fait que de nombreux organismes se contentent de mesurer les produits du programme
et naccordent pas suffisamment dattention la tche plus controverse et difficile de
mesurer leurs rsultats.
Lvaluation de lefficacit dun programme comprend un minimum de trois tapes
principales, qui consistent :
Mesurer le changement dans les rsultats observs
Attribuer ce changement au programme (cest--dire le changement rsulte-t-il
du programme ou de lune de ces activits?)
Juger la valeur du changement en faisant rfrence ou par comparaison des
normes, des cibles, des points de rfrence ou dautres programmes.
Une valuation prsuppose que les objectifs et les buts gnraux du programme valu ont
t spcifis et dfinis clairement en termes de rsultats mesurables. Malheureusement, ce
nest pas toujours le cas (par exemple les produits escompts ne sont pas prsents comme
changements mesurables avec le temps ; les objectifs sont irralistes ou contradictoires) ; et
les cibles ou les mesures de russite ne sont pas prcises.
De plus, il est compliqu de dterminer comment certains rsultats observs peuvent tre
logiquement et lgitimement attribus. Ce travail dattribution , comme on le dnomme
g- nralement, est souvent rendu difficile par la faible validit interne du programme.
Lorsque cette validit interne nest pas bien tablie, lattribution se complique en gnral
considrable- ment. Elle est galement rendue difficile par la prsence des effets de
multiples programmes et de diffrents changements sociaux et institutionnels, qui sont
difficiles isoler des rsultats du programme valu. Il est vident que lvaluation de
lefficacit dun programme se com- plique lorsquil nexiste quune base logique tnue sur
laquelle dterminer dans quelle mesure les changements observs sur le plan des rsultats
peuvent tre attribus valablement au pro- gramme lui-mme.
42 Groupe inter-institutions sur la justice pour mineurs, Critres de conception et d valuation des programmes
de rforme de la justice pour mineurs, pp. 16-17.
3.
Mesure de la rcidive
Comme les chercheurs lont fait remarquer, une personne commet un crime pour
plusieurs raisons et une personne arrte de commettre des crimes pour plusieurs raisons 43
lintervention de la justice pnale nest pas le facteur le plus significatif influenant le
renoncement au crime. Nanmoins, le renoncement (labsence de rcidive) est le rsultat
attendu par les interventions de rinsertion et il est normalement mesur par un indicateur
tel que la rcidive, une nouvelle condamnation ou lemprisonnement.
Toutefois, il est souvent compliqu dtablir les taux de rcidive. Les estimations de ces
taux sont influences par la faon et le moment o ils sont mesurs. De plus, il est possible de
mesurer la rcidive diffrents points de contacts dun dlinquant connu auprs du systme
de justice pnale44. Il est toujours compliqu de mesurer la rcidive, que ce soit en se
reposant sur des donnes officielles ou partir denqutes personnelles. Lutilisation du taux
de nouvelles convic- tions, comme une substitution la rcidive, prsente beaucoup de
lacunes : il sagit dun sous- dnombrement de la rcidive relle ; elle ne tient pas compte des
changements dans la nature, la gravit ou la frquence des dlits commis. Donc, mme si la
rcidive est un indicateur de performance invitable pour les programmes de rinsertion, il
convient dy ajouter des indica- teurs plus sensibles.
43 A. Worrall et C. Hoy, Punishment in the Community: Managing Offenders, Making Choices (Cullompton,
Devon, Willan Publishing, 2005), p. 11.
44 Groupe inter-institutions sur la justice pour mineurs, Critres de conception et d valuation des programmes
de rforme de la justice pour mineurs, p.2
32
IV. Programmes de
rinsertion offerts dans les
prisons
Ce chapitre essentiel du Manuel d introduction commence par un examen de quelques
nor- mes internationales et de normes applicables aux programmes offerts en prison. Nous
y met- tons laccent sur limportance des programmes de traitement, dducation et de
rhabilitation dans les prisons pour prparer les dtenus un retour russi dans la
communaut et prvenir la rcidive. Nous analysons les programmes de traitements
cognitifs comportementaux ainsi que des programmes plus spcialiss qui sattaquent aux
facteurs de risques et aux besoins des dlinquants et qui les aident se prparer aux dfis
quils rencontreront aprs leur libration. Des programmes de planification de libration
anticipe et des tablissements de transition sont aussi prvus, qui sont indispensables un
retour russi des dlinquants dans la commu- naut et leur renoncement au crime.
Les dlinquants qui se trouvent en prison sont confronts une srie de dfis sociaux,
conom- iques et personnels qui tendent compliquer leur rinsertion de faon significative.
Certains de ces dfis rsultent de leur situation personnelle et de leurs expriences passes.
Dautres dfis sont la consquence directe de leur incarcration et de lattitude et de la
disposition habituelles de la communaut leur gard.
Les dlinquants peuvent avoir une histoire disolement et de marginalisation, de violence
phy- sique ou affective, un emploi mdiocre ou tre chmeurs, et une implication dans un
mode de vie criminelle qui a commenc ds leur plus jeune ge. Ils souffrent frquemment de
handicaps physiques et mentaux et de problmes de sant qui peuvent tre lis un abus
dalcool et de drogue. La plupart dentre eux souffrent dun dficit srieux daptitudes qui
les empche de se battre et de russir dans la communaut : niveau peu lev de
comptences interperson- nelles, niveau peu lev de scolarit, analphabtisme ou
incapacit matriser les nombres, fonctionnement cognitif ou motionnel limit, ou
manque de comptences en planification et en gestion financire.
Lincarcration peut avoir elle-mme des effets collatraux graves sur les dlinquants 45:
ils peuvent avoir perdu leur source de revenu, leurs effets personnels, la possibilit de garder
un logement pour eux-mmes et leur famille; ils peuvent avoir contract une maladie grave
pen- dant leur incarcration ; ils peuvent avoir perdu une relation trs importante et
lincarcration
45 Borzycki et Makkai, Prisoner Reintegration Post-release, p. 10.
33
34
peut avoir fait du tort leurs rseaux sociaux ; ils ont pu avoir des problmes de sant
mentale ou acquis des habitudes ou des attitudes voues lchec46. Les conditions
dincarcration et le rgime pnitentiaire sont connus pour contribuer
linstitutionnalisation des dlinquants, ce qui gne leurs capacits se rinsrer dans la
socit, une fois librs. Sans des programmes pour les aider faire face ces nombreux
dfis, leurs chances de rinsertion sociale russie sont trs faibles.
Les programmes institutionnels conus pour prparer les dlinquants leur retour dans la
so- cit comprennent diffrents programmes de dveloppement cognitif comportemental
et de comptences, de soins de sant mentale, de traitement de la toxicomanie, dducation,
de for- mation professionnelle, de conseil et daccompagnement. Ces programmes sont plus
efficaces quand ils sappuient sur un diagnostic complet et une valuation des dlinquants
et de leur situation. Ces valuations doivent se faire le plus tt possible aprs ladmission
dun dlinquant dans une institution et, si possible, servir de base un plan dintervention
personnalis et struc- tur. Les interventions efficaces dpendent de mthodes solides de
livraison de programme et de bonnes pratiques de gestion des cas, ainsi que de la prsence
dun personnel bien forms, ayant les comptences et lexpertise requises pour grer et offrir
les interventions.
Des programmes institutionnels efficaces tendent se concentrer sur un certain nombre de
facteurs de risques dynamiques et autres dfis qui attirent lattention, afin de prparer les
dlin- quants leur libration et une rinsertion sociale russie. Toutefois, beaucoup de
dtenus servent des peines assez courtes qui ne leur permettent pas de participer aux
programmes. Comme laccs y est gnralement limit et que, normalement, la participation
est volontaire, un grand nombre de dtenus ne peuvent pas ou dcident de ne pas participer
des programmes appropris et sont par consquent relchs dans la communaut sans
prparation pralable. Il est donc ncessaire doffrir ces programmes dans la communaut.
Certains programmes spcialiss peuvent aussi tre offerts au dlinquant peu de temps avant
sa libration, gnralement en collaboration avec des organisations communautaires qui sont
quipes pour fournir des services dassistance et de suivi aux dlinquants, aprs leur sortie
de prison. Le traitement et le soutien dont ils bnficient pendant leur incarcration peuvent
continuer aprs leur libration, afin de leur assurer un retour russi dans la communaut. Il
est donc important de prparer la libration des dlinquants afin quils reoivent des
services et un soutien ininterrompus, aprs leur retour dans la communaut. Ce sont les
agents pni- tentiaires qui concrtisent cela en mettant en place les liens ncessaires avec les
organismes de sant et les diffrents prestataires de service assise communautaire et en
collaborant avec ces derniers.
Il convient que tous les programmes soient conus en tenant compte de la parit des sexes et,
sil y a lieu, des besoins et de la situation spcifiques des femmes. Il convient que les
programmes soient aussi sensibles aux particularits culturelles et que les professionnels qui
les livrent fas- sent preuve de comptences culturelles. Les connaissances culturelles doivent
tre institution- nalises et les programmes livrs, comme la loi lexige, dune manire qui
reflte et respecte la diversit culturelle. Ceci demande aussi que les programmes soient
livrs dans la langue dans laquelle le dlinquant se sent le plus laise.
CHAPITRE IV
A. Normes internationales
Lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus a beaucoup dire sur les
condi- tions de dtention et sur la gestion des prisons. Les conditions actuelles au sein des
prisons, les ressources la disposition de ladministration pnitentiaire et la qualit et les
comptences du personnel pnitentiaire ont beaucoup voir avec le fait que lexprience de la
dtention aide les dlinquants russir leur rinsertion sociale au moment de leur libration
ou, au contraire, peut les en empcher. Lensemble des rgles minima renvoie aussi la nature
et au but du traitement offrir aux dtenus (rgle 65) :
65. Le traitement des individus condamns une peine ou mesure privative
de libert doit avoir pour but, autant que la dure de la condamnation le permet, de
crer en eux la volont et les aptitudes qui les mettent mme, aprs leur libration,
de vivre en respectant la loi et de subvenir leurs besoins. Ce traitement doit tre de
nature encour- ager le respect deux-mmes et dvelopper leur sens de la
responsabilit.
La rgle 80 renvoie expressment limportance de prparer les dtenus leur libration et
leur rinsertion:
80. Il faut tenir compte, ds le dbut de la condamnation, de lavenir du
dtenu aprs sa libration. Celui-ci doit tre encourag maintenir ou tablir des
relations avec des personnes ou des organismes de lextrieur qui puissent favoriser
les intrts de sa famille ainsi que sa propre radaptation sociale.
Lune des rgles sintresse lindustrie carcrale et la ncessit de fournir aux
dlinquants un travail qui, dans le mesure du possible, soit de nature maintenir ou
augmenter leur capacit de gagner honntement leur vie aprs la libration (rgle 71,
paragraphe (4)) et qui se rapproche du travail en dehors des prisons (rgle 72, paragraphe
(1). En outre, la rgle 76, paragraphe (1), stipule que le travail des dtenus doit tre
rmunr dune faon quitable 47.
Les normes internationales promeuvent un traitement individualis des dtenus et cette
fin, elles insistent sur la ncessit de mener des valuations appropries des dlinquants
aussi tt que possible aprs leur admission en prison et rgulirement ensuite. De plus, il y a
plusieurs normes internationales relatives au contact des dlinquants avec la famille et la
communaut, lducation et la formation professionnel, qui mritent de retenir une attention
particulire.
1.
Les rgles minima pour le traitement des dtenus reconnaissent la ncessit dindividualiser
le traitement selon les besoins personnels des dlinquants (rgles 59-63). Pour ce faire, il
convient dvaluer correctement les dtenus et de prparer un programme de traitement
adapt leurs besoins, leurs capacits et leurs dispositions (rgle 69).
47 Voir aussi le principe 8 des Principes fondamentaux relatifs au traitement des dtenus (Assemble gnrale,
r- solution 45/111, annexe), qui stipule : Il faut runir les conditions qui permettent aux dtenus de prendre un emploi
utile et rmunr, lequel facilitera leur rintgration sur le march du travail du pays et leur permettra de contribuer
35
36
36
Les Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de leur libert48 insistent
sur limportance de lvaluation des jeunes dlinquants placs en institutions et de la
comprhen- sion de leurs besoins, ainsi que sur lobligation de leur offrir des programmes
qui tiennent compte de leurs besoins et des dfis quils rencontrent. En fait, les normes
existantes recom- mandent une valuation des jeunes dlinquants et de leurs besoins avant
quils ne soient con- damns une forme de dtention et la prparation de rapports ou de
rapports denqute sociale avant condamnation49. Plus de dtails sur les normes affrentes la
rinsertion des dlinquants mineurs sont donns dans le chapitre VII du Manuel d
introduction.
En ce qui concerne les femmes, les rgles de Bangkok demandent une valuation et des
mth- odes de classification qui prennent en compte les besoins et les situations propres
leur sexe,
de faon assurer une planification et une excution appropries et individualises
propres hter leur radaptation, leur traitement et leur rinsertion dans la socit. (Rgle
40). La rgle 41 spcifie ce quil convient de faire laide dune approche sensible aux
besoins de leur sexe :
41. Lvaluation sexue des risques et la classification des dtenues qui en rsulte doivent :
(a) Tenir compte du risque relativement faible que prsentent gnralement
les dtenues pour autrui, ainsi que des effets particulirement ngatifs que des
mesures de haute scurit et des niveaux renforcs disolement peuvent avoir sur elles ;
(b)
Permettre que des informations essentielles sur le pass des femmes,
comme les violences quelles ont pu connatre, leurs antcdents en termes de troubles
mentaux et dabus de substances, ainsi que leurs responsabilits en tant que mres ou
dispensatrices de soins un autre titre, soient prises en considration dans le processus
daffectation et de planification de la peine ;
(c) Faire en sorte que le plan dexcution de la peine des femmes comprenne
des programmes et services de radaptation qui rpondent aux besoins propres leur
sexe ; et
(d) Faire en sorte que les personnes ncessitant des soins de sant mentale
soient hberges dans des quartiers lenvironnement non restrictif et o est appliqu
le rgime de scurit le moins strict possible et reoivent un traitement appropri, au
lieu dtre places dans un quartier scurit renforce uniquement du fait de leurs
problmes de sant mentale.
2.
Lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus insiste aussi sur le droit des
d- tenus garder le contact avec leur famille et den recevoir la visite, pour leur permettre
de pr- parer leur retour dans la socit (rgle 79) :
CHAPITRE IV
49 Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de leur libert (Rgles de Beijing), rgle 16.
37
38
79.
Une attention particulire doit tre apporte au maintien et
lamlioration des relations entre le dtenu et sa famille, lorsque celles-ci sont
dsirables dans lintrt des deux parties. 50
Le contact avec la famille est particulirement important pour les dlinquants mineurs.
Main- tenir ou rtablir des contacts et des relations est souvent une condition pralable dune
rinser- tion russie. Les rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de
libert in- sistent sur la ncessit pour les dlinquants mineurs de communiquer avec le
monde extrieur pour prparer leur retour dans la socit (rgle 59) :
59. Tout doit tre mis en uvre pour que les mineurs aient suffisamment de
contacts avec le monde extrieur car ceci fait partie intgrante du droit dtre trait
humainement et est indispensable pour prparer les mineurs au retour dans la
socit. Les mineurs doivent tre autoriss communiquer avec leurs familles, ainsi
quavec des membres ou reprsentants dorganisations extrieures de bonne rputation,
sortir de ltablissement pour se rendre dans leurs foyers et leurs familles et obtenir
des autorisations de sortie spciales pour des motifs importants dordre ducatif,
professionnel ou autre.
Les rgles rappellent aussi que : Tout mineur doit avoir le droit de recevoir des visites
r- gulires et frquentes de membres de sa famille, en principe une fois par semaine et pas
moins dune fois par mois, dans des conditions tenant compte du besoin du mineur de
parler sans tmoin, davoir des contacts et de communiquer sans restriction avec les membres
de sa famille et ses dfenseurs. (Rgle 60), et aussi que tout mineur a le droit de
communiquer par crit ou par tlphone au moins deux fois par semaine avec la personne de
son choix et de recevoir de la correspondance (rgle 61). Les rgles europennes concernant
les dlinquants mineurs soumis des sanctions et des mesures spciales vont plus loin et
stipulent que cest le devoir des admin- istrations daider les mineurs garder un contact
appropri avec le monde extrieur et de leur en fournir les moyens51.
Pour ce qui est des femmes dtenues, les Rgles de Bangkok encouragent les contacts
entre ces femmes et leurs enfants, ou les reprsentants lgaux des enfants, et demandent
que des mesures soient prises pour compenser les dsavantages que rencontrent ces femmes
dtenues dans des tablissements loigns de leur domicile (rgle 26). Elles ajoutent que les
visites aux- quelles les enfants prennent part, de prfrence pour une priode prolonge,
doivent se drouler dans un climat propice faire de la visite une exprience positive, y
compris le climat rsultant de lattitude du personnel pnitentiaire qui doit permettre des
contacts directs entre la mre et lenfant (rgle 28). Enfin les rgles demandent de faire des
efforts pour faciliter les visites aux femmes dtenues comme la condition pralable pour
assurer leur bien-tre mental et leur rin- sertion sociale, mais les rgles ajoutent que, compte
tenu des expriences possibles de violence familiale, il faut que les femmes soient consultes
pour savoir qui aura la permission de leur rendre visite (rgles 43-44).
50 Voir aussi le Principe 19 de lEnsemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises une
forme quelconque de dtention ou demprisonnement (Rsolution de lAssemble gnrale 43/173, annexe) et la
Dclara- tion de Kampala sur les conditions de dtentions dans les prisons en Afrique (Rsolution du Conseil
conomique et social
1997/36, annexe), par. 6.
51 Voir les rgles 84 et85, des Rgles europennes pour les dlinquants mineurs faisant lobjet de sanctions ou
de mesures (Recommandation CM/Rec (2008) 11, adopte par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope le 5
novembre 2008).
CHAPITRE IV
3.
Les normes internationales rappellent aussi le besoin de fournir aux dtenus une
ducation, et de la rendre obligatoire pour les jeunes dtenus et les analphabtes, et
dintgrer ces pro- grammes dans le systme dducation du pays pour leur permettre de
continuer leur ducation sans trop de difficults aprs leur mise en libert (Ensemble de
rgles minima pour le traite- ment des dtenus, rgle 77). Le paragraphe 7 de la Dclaration
de Kampala sur les conditions de dtention en Afrique52 relie expressment loffre dune
ducation et dune formation profes- sionnelle au besoin de faciliter la rinsertion des
dtenus dans la socit aprs leur libration.
Le principe 8 des Principes fondamentaux relatifs au traitement des dtenus53 rappelle la
nces- sit de permettre aux dtenus de prendre un emploi utile et rmunr, lequel
facilitera leur rintgration sur le march du travail du pays et leur permettra de contribuer
subvenir leurs propres besoins financiers et ceux de leur famille.
Pour ce qui est des jeunes dlinquants, les Rgles des Nations Unies pour la protection
des mineurs privs de libert considrent lducation et la formation professionnelle comme
deux moyens essentiels pour prparer un mineur sa rinsertion russie dans la socit.
B.
valuations du dlinquant
En mme temps que la ncessit dindividualiser le traitement suivant les besoins personnels
et la personnalit des dlinquants, lobjectif de prvenir la rcidive et de protger la socit
contre de crimes futurs demande aussi dvaluer les risques que reprsente chaque
dlinquant.
Les dlinquants prsentent en gnral une large gamme de facteurs de risque et de besoins
dont lensemble doit tre pris en compte pour prvenir la rcidive. Toutefois, la russite de
lidentification, du ciblage et du blocage de ces facteurs, de ces besoins et de ces forces
dpend dun systme dvaluation efficace pour identifier ces besoins et pour mesurer le
changement dans le degr de leur prsence.
Les valuations devraient faire partie des diffrents stades de la procdure de la justice
pnale et de la rhabilitation. En fait, lvaluation est un processus continu dont lexactitude
et la per- tinence doivent tre examines rgulirement. Les dlinquants devraient tre
informs de ce processus et encourags y participer.
Une valuation, qui sajoute celle qui peut tre faite pendant le sjour du dlinquant en
pris- on, est aussi recommande : (a) au moment o la peine ou la mesure la plus approprie
est dter- mine ou lorsquune solution autre que la procdure pnale formelle est envisage ;
(b) au dbut dune priode de surveillance ; (c) en cas de changements importants dans la vie
du dlinquant ; (d) lorsquil est envisag de modifier la nature ou le niveau de surveillance ;
ou (e) la fin de la mesure de surveillance54.
52
53
54 Voir rgles 69 et 70, du Conseil de lEurope relatives la probation (Recommandation CM/Rec (2010) 1,
adopte par le Comit des Ministres du Conseil dea lEurope le 20 janvier 2010).
39
40
Toutefois, une valuation ne peut se terminer sans une estimation corollaire des facteurs de
protection (ou de rsilience). Certains facteurs rduisent les risques dune rechute ou dun
com- portement rcidiviste associ des facteurs de risques55. Il est important aussi
dvaluer les aptitudes de base et le niveau dducation du dlinquant afin de planifier des
interventions, en gardant lesprit quune carence en aptitudes nest pas ncessairement
associe la rcidive, mais que cette carence est lie dautres facteurs connus pour y tre
associs : une expri- ence ou une adaptation difficile lcole, le chmage, lexclusion
sociale et divers facteurs psy- chologiques ou cognitifs lis limage de soi et lattitude face
au dlit56.
Le processus dvaluation comprend en gnral plusieurs tapes, telles que
:
La prparation de lvaluation et lidentification des sources dinformations
La collecte et lenregistrement des informations sur les besoins, les risques, la
rceptivit, les circonstances, en utilisant parfois les tests disponibles et les outils
dvaluation.
Le dveloppement et la comprhension (interprtation)
Lvaluation
Des prises de dcision/ des recommandations en consultation avec le dlinquant
La planification dune intervention (la prparation dun plan dintervention)
La gestion de linformation/de la communication
1.
Il existe des mthodes et des instruments pour valuer les facteurs clefs qui peuvent avoir un
impact sur la probabilit de risque de rcidive chez un dlinquant. Ces facteurs de risques
sont dfinis comme les facteurs pralables qui augmentent la probabilit (le risque) de
rcidive et le danger possible quun dlinquant peut reprsenter pour la victime et la socit.
Un certain nombre doutils ont t dvelopps et adapts diffrents types de dlinquants
afin de procder le plus systmatiquement possible lidentification des facteurs de risques
chez un dlinquant en particulier.
Il est possible dutiliser les connaissances sur les facteurs de risques associs la rcidive,
pour crer des profils de dlinquants haut risque (profils lgaux) pour aider les praticiens
et les dcideurs identifier les candidats diffrentes formes dintervention. Par exemple,
une tude des facteurs de risque qui ne sont pas seulement associs la rcidive, mais aussi
une rcidive grave, a permis aux chercheurs des Pays-Bas doffrir un profil lgal de jeune
dlinquant. Le profil identifie un certain nombre de facteurs groups en sept catgories : (a)
le milieu familial; (b) les facteurs de risques associs la rcidive et lusage de stupfiants; (c)
des antcdents de comportement dlinquant; (d) des facteurs psychologiques cognitifs; (e)
une psychopathie; ( f ) le comportement social et les relations interpersonnelles; et (g) le
comportement pendant le sjour en institution, le cas chant 57.
55 F. Lsel et D. Bender, Protective factors and resilience, in Early Prevention of Adult Antisocial Behaviour, D.
P. Farrington et J. W. Coid, eds. (Cambridge, Cambridge University Press, 2003), pp. 130-204.
56 Harper et Chitty, The Impact of Corrections on Re-offending.
57
E. Mulder et autres, Risk factors for overall recidivism in serious juvenile offenders, International Journal of
CHAPITRE IV
41
42
2.
Des donnes factuelles donnent penser que laccumulation de facteurs de risque dans la
vie dune personne est lie une trs forte probabilit dimplication dans des
comportements criminels58. De nombreux travaux ont t effectus pour essayer didentifier
un cadre empirique qui puisse appuyer des dcisions concernant le traitement des
dlinquants et leur rinsertion russie dans la socit. Le cadre risque-besoin-rceptivit
(RBR)59 est lun de ces cadres, bas dabord sur une recherche mene pour identifier les
facteurs de risques associs la rcidive (voir figure III). Ces facteurs de risques nont pas
ncessairement de lien de causalit, mais leur identification ont men la formulation dune
notion de besoins criminognes associs aux facteurs et sont donc lis dune manire
plus causale la rcidive.
Figure
(RBR)
III.
Le
cadre
risque-besoins-rceptivit
Risques
Que savons-nous des caractristiques dun dlinquant qui sont associes la rcidive ?
Les facteurs de haut risque ne sont pas ncessairement des facteurs de causalit
Les facteurs de haut risque peuvent tre statiques ou dynamiques
Les dlinquants haut risque peuvent tre identifis
Besoins
Les besoins qui sont criminognes (associs la rcidive)
Les besoins auxquels on peut rpondre par des traitements ou dautres interventions
Les besoins peuvent varier daprs le type de dlinquant (par exemple, dlinquants violents)
Les besoins peuvent varier daprs lge (jeunes dlinquants)
Rceptivit
La rceptivit gnrale (accent mis sur les interventions dapprentissage social cognitif, avec
structure de soutien)
La rceptivit spcifique (motivation, caractristiques particulires de dlinquants, circonstances spciales, culture)
Ces besoins criminognes peuvent tre compris comme des problmes auxquels il convient
de sattaquer par des traitements, y compris des techniques dintervention cognitive
comporte- mentale. Toutefois, tant donn que lefficacit dun tel traitement peut tre plus
affecte par la manire dont il est livr et par le contexte (lments thrapeutiques, accent mis
sur le processus cognitif, intrt pour la personne du dlinquant et suivi structur) que par
la motivation, les caractristiques et la situation des dlinquants eux-mmes, le cadre modle
arrive inclure une troisime dimension : la rceptivit.
58 D. P. Farrington, Childhood risk factors and risk-focused prevention, dans The Oxford Handbook of
Crimino- logy, 4e d., M. Maguire, R. Morgan and R. Reiner, eds. (Oxford, Oxford University Press, 2007), pp. 602640.
59 Voir par exemple, D. A. Andrews et J. Bonta, The Psychology of Criminal Conduct, 5e d. (Albany, New
York, Lexis Nexis/Anderson Publishing, 2010).
CHAPITRE IV
Le cadre RBR a un certain succs, mais on le critique aussi pour limportance quil accorde
au risque plutt quau contexte social plus large et aux circonstances. Le cadre ne spcifie pas
assez les facteurs de rceptivit, le rle de la motivation et lidentit du moi du dlinquant60.
La Figure IV dcrit les facteurs gnraux lis la rcidive et les besoins qui y sont associs.
Le traitement pour aider les dlinquants grer ces besoins peut tre offert dans une
institution ou dans la communaut, dhabitude sous forme dun suivi. Lenjeu, bien sr,
rside dans la dif- ficult traduire le modle abstrait sur lequel le cadre se base en des
interventions spcifiques, adaptes aux diffrents groupes de dlinquants.
Figure IV. Facteurs
criminognes
Histoire du
comportement
asocial
3.
associs
la
rcidive
et
aux
besoins
Personnalit
asociale
Cognitions
asociales
Attitudes
asociales
Abus de
substance
Problmes
familiaux
coles /
Travail
Loisirs
prosociaux
Indicateurs
Implication
prcoce et
continue dans
des activits
antisociales en
diverses
circonstances
Indicateurs
Impulsive,
aventureuse, la
recherche du
plaisir, agressive,
irritable,
menteuse
Indicateurs
Valeurs,
croyances et
rationalisation
Indicateurs
Amis criminels,
rejet de
personnes
prosociales
Indicateurs
Abus de
substance et
dpendance
Indicateurs
Relations
conflictuelles avec
la famille, le
conjoint/la
conjointe
Indicateurs
Peu
dattachement et
de performance
lcole, sans
emploi, incapacit
de fonctionner au
travail
Indicateurs
Peu
dattachements
envers la
communaut et
les activits
prosociales
Besoins
Dvelopper de
comportements
alternatifs non
criminels dans
des situations
risque
Besoins
Dvelopper des
capacits rsoudre
les problmes, la
gestion des
motions et des
capacits
dadaptation
Besoins
Rduire la
cognition asociale,
diminuer les
penses risque,
construire des
alternatives aux
penses risque
Besoins
Rduire
lassociation avec
des criminels et
encourager
lassociation avec
dautres
personnes
Besoins
Rduire labus de
substances et
grer la
dpendance
Besoins
Dvelopper des
relations positives
et apprendre
grer les conflits
Besoins
Rehausser la
performance, la
satisfaction au
travail/ lcole
Besoins
Rcompenser
les activits, les
relations,
lacceptation
prosociales
Le modle good lives se base sur lhypothse que les individus cherchent certains buts ou
les biens primaires ncessaires ltre humain comme le savoir, lautonomie, lamiti, la
reconnais- sance sociale et le bonheur. Les biens secondaires comme les relations, lemploi
ou lducation donnent les moyens de se procurer les biens primaires. De ce point de vue, les
interventions ne devraient pas seulement grer le risque de rcidive ou le rduire, mais aider
aussi les individus atteindre leurs buts primaires sans faire de mal aux autres. Ce modle
attire lattention sur les mthodes dvaluation des buts des dlinquants, sur leurs
motivations et leurs frustrations lgitimes.
C. Programmation en prison
Cette section groupe diffrents types de programmes pnitentiaires en 6 catgories
gnrales (figure V), sans compter les programmes de prparation au retour et pralable la
libration, dont nous discuterons sparment. Les catgories consistent en soins de sant
physique, soins de sant mentale et soutien psychologique, traitement dabus de substances,
programmes con- cernant le comportement et les attitudes (comprenant une thrapie
cognitive comportementale, lducation et la formation professionnelle, lexprience de
travail.
60 T. Ward et S. Maruna, Rehabilitation: Beyond the Risk Paradigm (Londres, Routledge, 2007).
43
1.
En gnral, les personnes qui entrent en prison viennent principalement des milieux socioconomiques peu duqus et dfavoriss Certains dentre eux, avant leur emprisonnement,
nont pas t en contact avec des services de sant depuis des annes, ou peut-tre jamais,
tout en menant une vie dangereuse pour leur sant. Ceci explique pourquoi les dtenus ont
tendance tre en mauvaise sant physique et mentale, en comparaison avec lensemble de la
population. Les problmes de sant les plus frquents consistent en troubles mentaux,
toxicomanie, prob- lmes dentaires, maladies de la peau et maladies contagieuses. En mme
temps, il arrive que des dlinquants aient dj t sous traitement dans la communaut, et il
est essentiel quils puissent continuer leur traitement, aussi bien pour leur propre sant que
pour la sant publique.
Une rponse aux besoins des dtenus en matire de sant ne contribue pas seulement leur
rinsertion russie dans la socit mais tient compte aussi de la mobilit entre les prisons et
la communaut par les dlinquants, le personnel et les visiteurs. Pour empcher la propagation
des maladies contagieuses contractes en prison dans la communaut, il faudrait que les
services de sant soient compatibles avec les normes communautaires et la ncessit de
protger la sant publique61. Idalement, les soins de sant devraient tre intgrs dans le
systme de sant pub- lique, ou avoir au moins des liens solides avec les services respectifs.
Enfin, il ne faudrait pas que les services de sant se limitent des traitements curatifs mais
quils couvrent la prvention, la promotion de la sant, la sant gnsique, la sant maternelle
et infantile et les soins palliatifs.
61 Le principe dquivalence dans les soins est un principe fondamental de divers instruments internationaux, y
compris le principe 12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. (Assemble gnrale,
r- solution 2200 A (XXI), annexe ; le principe 9 des Principes fondamentaux relatifs au traitement des dtenus ; le
principe 1 des Principes dthique mdicale applicables au rle du personnel de sant, en particulier des mdecins, dans
la protection des prisonniers et des dtenus contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants (Assemble gnrale, rsolution 37/194, annexe); et principe 1 des directives de lOrganisation mondiale de
la sant (OMS) et Infection au VIH et le SIDA dans les prisons (Programme commun de Nations Unies VIH / SIDA,
Dans la majorit des pays, il est rare que la prvention, les traitements et les services de
soins en prison soient suffisants, en particulier dans les pays revenu faible et moyen. Les
conditions de sant, de nutrition et dhygine sont gnralement bien en-dessous du niveau
requis, par manque de fonds suffisants et par manque de mdicaments, de personnel et de
matriel mdi- caux, une situation qui a un impact particulirement ngatif sur les prisons
surpeuples.
(a)
Avec le VIH, la tuberculose est lune des causes principales de dcs dans les prisons. Ces
mala- dies sont vitables, comme le sont les hpatites B et C. Lhpatite et la tuberculose
sont des maladies curables. En ralit, toutefois, les taux de VIH, de tuberculose et
dhpatites B et C ont tendance tre considrablement plus levs dans les prisons que dans
la population en gnral. Lorsque des personnes vivant avec le VIH sont libres de prison et
retournent dans leurs com- munauts, elles peuvent contaminer leurs partenaires, qui
ignorent peut-tre quils risquent de contracter la maladie, par des rapports sexuels ou en
partageant des seringues 62.
Un des facteurs clefs des interventions de prvention dans les prisons est dassurer que les
d- tenus et le personnel pnitentiaire soient bien informs sur le VIH et le SIDA, la
tuberculose et lhpatite, y compris sur la manire dont les maladies se transmettent, quels
comportements peuvent propager ces maladies, comment prvenir la transmission et
comment planifier les soins en prison et aprs la libration. Il faudrait que tous les dtenus
soient informs en mat- ire de VIH et de SIDA au moment de leur admission en prison,
pendant leur dtention et aprs libration. Ds 1993, lOrganisation mondiale de la sant
(OMS) recommandait, dans ses directives sur linfection VIH et le SIDA dans les prisons
(voir note 61 ci-dessous), que des prservatifs soient mis la disposition des dtenus
pendant leur priode de dtention et
avant toute forme de dpart ou de libration . Le test VIH doit tre accessible,
confidentiel, volontaire, accompagn de conseil avant et aprs le test, li laccs au
traitement. Laccs des injections sres et un matriel de tatouage sr rduit les risques de
transmission du VIH et de lhpatite entre dtenus et, en cas de piqre, les risques du
personnel pnitentiaire.
Il est aussi trs important de planifier soigneusement la libration des dtenus atteints du
VIH et du SIDA, de la tuberculose afin de sassurer quils reoivent des services et un soutien
ininter- rompus, ds leur retour dans la communaut. Il est possible darriver une continuit
des soins grce des liens solides et une collaboration troite entre le personnel
correctionnel et les pr- estataires de service assise communautaire. Labsence de
planification et de collaboration peut avoir des consquences graves sur la sant publique,
parce que linterruption du traitement ou son arrt prmatur, chez les personnes atteintes de
maladies infectieuses, augmente les risques de transmission lors de la libration des
dlinquants et les risques de rsistance au traitement. Linterruption dun mdicament, qui
est indispensable la condition physique et mentale dun individu, peut avoir des
consquences srieuses sur le dlinquant (abus de stupfiants, rcur- rence de troubles
mentaux et de symptmes).
Enfin il conviendrait denvisager des soins palliatifs et une libration compassionnelle pour
les dtenus atteints du SIDA ou dune autre maladie en phase terminale.
62 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, HIV and AIDS in Places of Detention: A Toolkit for
Poli- cymakers, Programme Managers, Prison Officers and Health-care Providers in Prison Settings (2008); HIV in
Prisons: Situation and Needs Assessment Toolkit (2010).
(b)
Sant bucco-dentaire
Beaucoup de dtenus entrent en prison avec une mauvaise sant bucco-dentaire. Cette
situa- tion est sans doute due un accs limit aux dentistes, des connaissances limites en
matire dhygine dentaire et aux effets de lalcool, du tabac et des drogues sur les gencives et
les dents. Les consommateurs dopiacs, par exemple, se plaignent souvent de maux de dents
graves, peu aprs leur admission en prison, si leur accs aux opiacs est rduit, et ils auront
donc besoins de soins dentaires urgents. La perte de dents et une mauvaise hygine nont pas
seulement des consquences esthtiques, mais elles ont aussi un impact sur la capacit de
sexprimer et de salimenter, sur lhalitose, et par ailleurs sur la rinsertion sociale des
dlinquants. Un service dentaire fourni par des dentistes qualifis devrait donc tre
disponible dans toutes les prisons. Il convient de traiter les problmes urgents et chroniques et
doffrir des informations en matire dhygine dentaire tous les dtenus.
2.
secondaires. Il convient dassurer la continuit des soins. Quand des dtenus, qui sont dj
sous traitement, sont transfrs dans une autre institution ou sont relchs dans la
communaut, il faut prendre des mesures pour assurer la continuit des soins mdicaux et
laccs continu de ces personnes aux mdicaments appropris. Ces mesures sont
indispensables, non seulement pour prvenir les effets secondaires extrmes que
linterruption du traitement peut avoir sur les dlinquants, y compris la dtrioration rapide
de leur bien-tre mental, mais aussi pour prve- nir un comportement problmatique et la
rcidive. Afin de promouvoir la scurit publique et daccrotre les chances dune rinsertion
sociale russie, ces dlinquants doivent continuer re- cevoir le traitement aprs leur
libration et il faut que la fourniture de ce traitement soit bien co- ordonne, entre la prison et
les autorits sanitaires, sur une base individuelle. La transition vers un traitement
communautaire aprs la libration demande une planification consciencieuse. Il ny a aucun
doute quil est indispensable dassurer la continuit des soins aprs la libration des dtenus
pour la russite de leur rinsertion sociale.
Il convient de prendre des mesures pour soutenir le bien-tre psychologique des dtenus et
pour prvenir lapparition de facteurs de risques dus une dtrioration de la sant mentale.
Des interventions psychosociales, telles que des services de conseils et de psychothrapie,
doivent tre offertes le plus tt possible ceux qui en ont besoin ou qui sont risque. Les
agents pni- tentiaires doivent tre conscients des moments o les dtenus sont risque de
troubles particu- liers ou danxit. Les situations particulirement stressantes ou pnibles
pour les dlinquants doivent tre contrles et les interventions ncessaires offertes. Par
exemple, ce genre de situa- tion se rencontre au moment de ladmission ou lorsque les
dlinquants apprennent une dcision dfavorable du tribunal, des mauvaises nouvelles de
leur famille, lorsquune visite familiale est annule, ou une dcision contradictoire est prise
concernant la demande de mise en libert anticipe. Dautres situations prcaires se
rencontrent au moment dun transfert dans un tab- lissement pnitentiaire diffrent, quand
des mesures disciplinaires sont prises contre un des dlinquants ou quand un autre
dtenu/une autre dtenue se lie damiti, meurt ou se suicide.
3.
Traitement de la toxicomanie
Il est trs important pour les toxicomanes en gnral, et pour ceux qui sont au contact de la
loi en particulier, davoir accs un traitement de la dpendance, fond sur des lments
probants. Dans la plupart des pays, un pourcentage significatif de dtenus souffre de
problme de toxi- comanie. Les dlinquants souffrant de troubles co-occurrents de
toxicomanie et de troubles mentaux demandent une approche de traitement intgr.
Une dsintoxication complte prend du temps et demande un traitement efficace, suivi
dune gestion efficace et de longue dure du problme. Le continuum des soins est
particulirement important
pour les dlinquants toxicomanes sous traitement
pharmacologique. Laccs un traitement appropri est essentiel pour assurer leur rinsertion
sociale russie.
Il faut encourager la participation au traitement jusqu ce quil soit achev, mais la
motivation des individus surmonter la dpendance reste un problme. La perspective dune
libration an- ticipe peut motiver certains dlinquants participer un traitement dune
dure approprie. Il faut aussi que la continuit des soins et du soutien, aprs la libration des
dtenus, soit planifie et assure grce une collaboration troite entre les autorits
correctionnelles et les prestataires de services communautaires.
4.
(a)
cognitif
Lerreur cognitive est une caractristique frquente chez les dlinquants (pense
autojustifica- trice, mauvaise interprtation des indices sociaux, dplacement de faute, blme,
raisonnement moral dficient, schmas de dominance et de droit, etc.). Une thrapie
cognitive comportemen- tale peut traiter ces dficits cognitifs et ces erreurs en apprenant aux
dlinquants comprendre le processus de leur pense et les choix associs leur
comportement dlinquant. Ces derniers peuvent apprendre corriger leur faon de penser et
identifier les schmas de pense dforms, risqus ou dficients et les corriger. Ces
interventions impliquent souvent une amlioration des aptitudes, une matrise de la colre
(pour reconnatre les modles de penses automatiques qui mnent des ractions violentes)
et dautres techniques relatives au dveloppement de leur sociabilit et de leur maturit
relationnelle, leur dveloppement moral et la prvention des re- chutes. Ce type
dintervention peut avoir un impact significatif sur la diminution de la rcidive64.
Des professionnels ont soutenu que la plupart des types de traitement efficaces pour
dlinquants se basaient sur des approches dapprentissage cognitives comportementales et
sociales, en par- ticulier lorsquils tiennent compte des caractristiques personnelles du
dlinquant telles que, par exemple, sa sensibilit autrui, son anxit interpersonnelle et
son intelligence verbale65. De toute vidence, la thrapie cognitive comportementale se situe
parmi les traitements de r- adaptation les plus prometteurs pour les dlinquants criminels.
Compare dautres approches de traitement, elle est gnralement classe parmi les
meilleures pour ce qui est de son efficacit en matire de rcidive. La thrapie se base sur une
thorie bien dveloppe, qui cible explicite- ment la pense criminelle comme facteur
contribuant un comportement dviant et elle peut sadapter divers dlinquants. Comme
la plupart des programmes offerts en prison, elle peut aussi tre offerte avec succs dans la
communaut, soit comme faisant partie dune srie complte dinterventions, soit comme
intervention isole66.
(b)
Programmes de matrise de la colre et de contrle des
motions
La matrise de la colre aide les dlinquants, et surtout les dlinquants violents, contrler
leurs ractions de colre. Les individus qui commettent des crimes dans une crise de colre
incontrlable sont souvent dsigns pour ces programmes, qui consistent en interventions
64 M. W. Lipsey, N. A. Landenberger et S. J. Wilson, Effects of cognitive-behavioral programs for criminal
offend- ers, Campbell Systematic Reviews, vol. 3, No. 6 (2007).
65 Voir, par exemple, D. A. Andrews, J. Bonta et R. D. Hoge, Classification for effective rehabilitation:
rediscover- ing psychology, Criminal Justice and Behavior, vol. 17, No. 1 (1990), pp. 19-52.
(c)
Une thrapie de prvention de la rechute est souvent utilise dans les cas de dpendance et
elle apprend grer des stratgies qui permettent de maintenir un comportement qui a
chang. Parfois ces stratgies demandent de changer dattitudes, de milieu social,
denvironnement phy- sique et dviter certains dclics de comportement dpendant67. La
prvention de la rechute comprend un programme de matrise de soi pour apprendre aux
dlinquants reconnatre les signes davertissement de leurs symptmes, qui peuvent empirer
ou de leur rgression vers un comportement ou une habitude non voulue et malsaine.
La prvention de la rechute nlimine pas lenvie de se comporter dune certaine faon.
Toute- fois, une longue rducation et la prise de conscience du schma dun comportement
est sou- vent ncessaire pour aider les dlinquants comprendre leur propre schma
comportemental. Ceci demande de les aider identifier des penses et des comportements
spcifiques avant une infraction, afin de comprendre que leur comportement est le produit
dune srie de penses, de sentiments et de comportements prvisibles. Les individus sont
aussi plus conscients des faons plus saines de rsister leurs envies, quelles soient lies au
sexe, la drogue, la colre ou la violence. Une fois que tous ces facteurs sont compris et
analyss, il est possible de dvelopper un plan de prvention de la rechute, adapt chaque
dlinquant.
67 Le Centre de toxicomanie et de sant mentale, Canada (ww w.ca mh.c a) fournit des informations dtailles sur
la sant mentale et la toxicomanie, ainsi que des processus efficaces de gurison et de prvention de la rechute.
(d)
base
Pendant leur dtention, les dlinquants ne contrlent pas les diffrents aspects de leur vie
quoti- dienne et ils doivent se conformer lenvironnement limit des prisons. Cest pourquoi
certains dtenus, et en particulier ceux qui sont incarcrs depuis longtemps, voient leur
indpendance, leur autosuffisance, leur estime deux-mmes, leurs initiatives samoindrir.
Aprs la libration, on leur demandera soudain dorganiser leur vie de faon indpendante et
en dehors du systme clos qui structurait leur vie. Certains dentre eux, et notamment les
jeunes dlinquants, peuvent navoir jamais eu loccasion dacqurir les capacits de base
requises pour grer la routine de leur vie quotidienne. Dautres prsentent des dficits
vidents sur le plan de la maturit relationnelle et des comptences interpersonnelles. Et ils
peuvent avoir besoin daide pour dvelopper un r- pertoire de rponses, daptitudes grer
et rsoudre les conflits, acceptables socialement, et une capacit sengager avec plus de
succs dans des relations sociales. Il faudra peut-tre quils dsapprennent certains schmas de
relations sociales quils auront appris pendant leur dtention.
Les programmes daptitudes ncessaires la vie et de comptences relationnelles peuvent
aider les dlinquants acqurir des aptitudes de rsolution des problmes, de communication
et de rsolution des conflits, ainsi qu recevoir des enseignements en matire dautonomie
sociale, de patience, de contrle des pulsions, de matrise de la colre et daffirmation de soi,
tout ce qui peut prparer un dlinquant une adaptation plus facile la vie en socit.
(e)
Motivation
Il est presque toujours problmatique de recruter des dlinquants, de les voir assister des
pro- grammes et de sy conformer, en particulier sils sont peu motivs changer leur
comportement et leur style de vie. La punition en soi ne suffit pas toujours motiver un
dlinquant changer et se dtourner du crime. En fait, il est assez vident que les gens ne
rpondent pas avec chaleur en tant couverts de honte, contraints, rprimands, ou privs
de choix 68. On ne peut pas sattendre ce que les dlinquants ragissent autrement et
vitent des ractions conflictuelles de ressentiment et de rsistance. La question est de savoir
comment les motiver changer et participer utilement aux programmes qui leur sont
offerts.
Il est peut-tre intressant de noter ici que la plupart des dlinquants sont motivs essentiellement par les mmes facteurs internes (intrinsques, venant de leur moi profond, tels que
la ralisation dobjectifs valables, lvitement de la douleur, la fuite des motions aversives
et la reconnaissance sociale) et des facteurs interpersonnels (encouragements, acceptation
sociale, incitation positive dun groupe de rfrence, etc.), comme chaque tre humain. La
dynamique est essentiellement la mme.
Une autre question est de savoir sil est possible dapprcier la motivation des dlinquants ou
sil est possible daccrotre leur motivation changer69. Des mesures de motivation valables,
aux- quelles on renvoie parfois comme mesures d empressement changer ou d
empressement
68
V. Lpez Viets, D. Walker et W. R. Miller, What is motivation to change? A scientific analysis, in
Motivating Offenders to Change: A Guide to Enhancing Engagement in Therapy, M. McMurran, d. (Chichester, West
Sussex, et New York, Wiley, 2002), pp. 15-30.
69
Voir M. McMurran, Motivation to change: selection criterion or treatment need?, dans Motivating
Offenders to Change: A Guide to Enhancing Engagement in Therapy, M. McMurran, d., pp. 3-14.
participer un programme utile sont encore rares. Il ne reste parfois plus aux
conseillers qu se servir de leurs propres comptences pour apprcier la bonne volont des
dlinquants sengager dans des programmes de traitement ou leurs comptences
interpersonnelles et leur capacit de former des relations de confiance avec ceux qui
essaient de les aider. Il y a aussi videmment la question de savoir si la motivation des
dlinquants changer est une condition pralable une intervention russie ou si le
traitement peut tre impos et sil reste efficace en labsence dune telle motivation.
Des interventions de traitement peuvent donner lide de changer aux dlinquants et
peuvent les soutenir travers le processus de changement. Les interventions pour rduire
leur ambiva- lence envers le changement ou pour amliorer leur estime deux-mmes et leur
confiance en eux-mmes peuvent aider. Peu de confiance en soi peut exclure lespoir et
engendrer des pr- dictions ngatives et une ambivalence qui peuvent faire chouer les
tentatives de changer des dlinquants. Les personnes qui sont motives changer peuvent
nanmoins rsister au change- ment quand elles ne sen sentent pas capables. Des
interventions sont parfois ncessaires pour renforcer la confiance en leur capacit dexcuter
une tche spcifique (connaissance de leurs propres capacits). Enfin, des interventions
peuvent tre utiles pour aider les dlinquants grer leur incapacit de tolrer les sentiments
associs au changement (dtresse, vulnrabilit inter- personnelle, peur de linconnu, peur de
lchec, etc.)70.
(f)
La sant mentale positive comprend la confiance en soi et lestime de soi. Elle demande
aussi dtre et de se sentir responsable de soi et des autres. Certains programmes offerts en
prison of- frent aux dtenus des occasions de travailler; dautres leur offrent la chance de se
proposer pour aider les autres. Que ce soit en cultivant des lgumes et en en donnant le
produit un refuge pour femmes ou en fabriquant des vtements pour bbs pour ceux qui
sont dans le besoin, il y a un fond croissant de recherches accru sur la radaptation des
dtenus en tant que citoyens actifs. Les dtenus sont des citoyens actifs quand ils exercent
une responsabilit qui contribue de faon positive la vie en prison ou dans la socit.
Inde
Musicothrapie, danse et thtre
La musicothrapie a t largement utilise par lAdministration des prisons en Inde. Selon le Dpartement, la musique a un effet positif intense sur notre corps et notre esprit . Ladministration pnitentiaire a install une salle de musique dans chaque prison, dans laquelle se trouvent diffrent types
dinstruments de musique, comme des tablas, des tambours bongo, des harmoniums, des guitares,
des sitars, des sarangis ou des fltes, dont jouent les dtenus. Des concours inter-prisons sont aussi
organiss pour dvelopper un esprit de comptition travers des performances musicales.
Les prisons indiennes ont recours aussi des thrapies par le thtre et la danse afin daugmenter
lestime de soi et la confiance en soi des dtenus et aussi pour rvler au public le ct humain et
cratif de ces derniers. Dans la prison centrale de Midnapore, un groupe de dtenus a t slectionn
70 L. Jones, An individual case formulation approach to the assessment of motivation, in Motivating Offenders to
Change: A Guide to Enhancing Engagement in Therapy, d. M. McMurran, pp. 31-54.
pour participer un atelier intensif de danse. Ils avaient enregistr leurs propres voix pour la musique
et fabriqu leurs costumes. Ils staient produits pendant un festival de danse et avaient enregistr un
CD audio, et tout cela avait eu un impact trs positif sur les participants.
Un rapport prpar par lONG charge de la rforme des prisons suggre diffrentes
catgories de citoyennet active dans les prisons : (a) des projets dans lesquels les dtenus
aident leurs camarades dtenus; (b) des projets de soutien communautaire comprenant un
travail avec des personnes en dehors de la prison ou en leur nom ; (c) des programmes de
justice rparatrice, par lesquels les dtenus sont encourags reconnatre le mal quils ont
fait et faire amende honorable ; (d) une participation dmocratique la vie en prison,
comprenant, par exemple, lappartenance des conseils de dtenus ou dautres forums ; et
(e) des projets artistiques et mdiatiques, des journaux et des programmes darts du
spectacles71.
Le rapport a montr que les dtenus qui staient proposs pour participer aux diffrents
projets avaient une chance dacqurir de nouvelles aptitudes et de gagner la confiance des
autres, quils taient davantage capables de prendre des responsabilits, quils trouvaient un
objectif pour le temps pass en prison, quils sentaient quils avaient une chance de rendre
quelque chose et quils ntaient plus des rcepteurs passifs (du systme) mais des
collaborateurs dans la socit. Dans sa conclusion, le rapport prsente des tapes pratiques
que les prisons peuvent suivre pour dvelopper et promouvoir des opportunits de
citoyennet active72.
(g)
dart
Beaucoup de programmes soutenus par des pairs, par un mentorat, ou appuys par des
bnv- oles, mettent laccent sur les attitudes, la spiritualit et dautres facteurs qui soustendent des dispositions plus spcifiques que peuvent prendre les dlinquants pour se
prparer une rin- sertion sociale russie. Beaucoup de programmes dart, de culture et de
musique, de mdiation, de gurison et de motivation des dtenus tombent dans cette
catgorie.
Des rformes rcentes mises en place dans les prisons civiles, administres par lAutorit
pales- tinienne permettent aux dtenus de participer une thrapie par lart en prison et den
peindre les murs en ciment. Le fait dembellir leur environnement procure aux dtenus un
sentiment de bien-tre et daccomplissement, les dynamisent pour entreprendre dautres
activits.
71K. Edgar, J. Jacobson et K. Biggar, Time Well Spent: A Practical Guide to Active Citizenship and Volunteering in
Prisons (Londres, Prison Reform Trust, 2011).
72
Ibid.
jeunes dlinquants et les ex-jeunes dlinquants dIrlande du Nord. travers des programmes artistin-residence la Fondation promeut et largit la pratique et lapprciation des arts pour tous ceux
qui servent des peines privatives de libert. Des ateliers sont organiss sous toutes sortes de formes
artistiques, y compris lcriture, le thtre, les beaux-arts, les travaux manuels, la musique, le cirque,
le thtre physique et la danse. Ces ateliers permettent aux dtenus dexplorer leur ct plus cratif
et de renforcer leur confiance en eux-mmes. Les dtenus, qui sinscrivent la Prison Arts Fondation,
sont parfois soutenus dans leurs efforts artistiques, aprs leur libration, pour les aider se rinsrer.
Source: www.prisonartsfoundation.com/about
(h)
Les dtenus qui sont en contact avec des animaux, ou, ce qui est encore mieux, en sont responsables, ont tendance tre mieux prpars leur retour dans la socit. Des
programmes les amnent prendre des animaux en charge, ce qui leur apprend respecter
et apprcier dautres formes de vie. En mme temps, ces programmes peuvent leur fournir
des opportunits professionnelles et loccasion dapprendre de nouveaux savoir-faire et, ce
faisant, de dvelopper leur confiance en eux-mmes et connatre leurs propres capacits.
tats-Unis
Programme de dressage de chien
Aux tats-Unis, le Trained Dog Program de la prison de ltat du Colorado est un programme qui
fournit des chiens dresss la communaut. Ce programme, qui fait partie de lindustrie carcrale du
Colorado, donne loccasion aux dlinquants dapprendre de nouveaux savoir-faire, damliorer leur
estime deux-mmes et de gagner un salaire bas sur leur performance au travail. Ceux qui ont suivi le
programme ont droit un certificat finalit professionnelle en amlioration du comportement canin.
Source: www.coloradoci.com/servicep roviders/puppy/index.html?intro
Certains programmes offerts en prison se basent sur des principes de zoothrapie. Les
activ- its daide aux animaux ont t incorpores dans la gamme accrue des programmes
offerts en prison. Les dtenus, dont les besoins physiques et motionnels sont diffrents,
peuvent interagir (dresser, panser, cliner) avec des animaux, comme des chiens, des chevaux
et des lamas. Selon une tude, les responsabilits et les prestations de soins associes aux
animaux sont un lien avec la ralit qui peut manquer une personne qui est en institution.
Les animaux de com- pagnie procurent aussi la personne un exutoire pour montrer sa
capacit de sengager, non seulement dans des tches requises pour soigner un animal, mais
aussi avec un tre vivant qui dpend delle 73.
73
G. A. Furst, Animal Programs in Prison: A Comprehensive Assessment (Boulder, Colorado, First Forum Press, 2011).
Canada
Le programme de thrapie par lanimal (Pet-facilitated therapy) pour femmes
Des exemples de ces programmes comprennent celui du Service correctionnel du Canada, qui a commenc un programme de zoothrapie dans des institutions pour femmes en 1998.
Source: www.lapsbc.ca
Une maison de redressement pour jeunes dlinquants Dong Nai, au Vietnam, entretient un
petit zoo avec animaux exotiques, dont les rsidents sont collectivement responsables.
5.
Des groupes religieux peuvent offrir un soutien crucial aux dtenus. Ils russissent
mobiliser des ressources communautaires pour aider les dlinquants. Dans beaucoup de pays
pauvres, ce sont les seuls programmes auxquels ces derniers ont accs.
Fiji
Lesprit des dlinquants
Les concepts de respect et dallgeance la terre ( la personne), la foi et au gouvernement sont
essentiels pour les Fidjiens. Les prisons et le Service correctionnel des Fiji place lesprit des dlinquants
au centre de leur travail. Avant mme les conseils en matire de comportement et dautres approches
ayant recours des moyens cognitifs, les dlinquants sont mis en contact avec la foi dans laquelle ils ont
t duqus, et ils sont encadrs et conseills par des guides spirituels de la confession de leur choix.
Les questions spirituelles sont traites, puisque cela aide adoucir la plupart des dlinquants pour
passer dautres stades, en collaboration avec des conseillers en matire de comportement, afin de
permettre un processus de suivi et dvaluation plus objectif du changement du dlinquant.
Source: I. Naivalurua, Community social intgration: the Fiji approach , dans Survey of United Nations and
Other Best Practices in the Treatment of Prisoners in the Criminal Justice System, K. Aromaa and T. Viljanen,
eds., HEUNI Publication Series, No. 65 (Helsinki, lInstitut europen pour la prvention du crime et la lutte contre la
dlin- quance, affili lOrganisation des Nations Unies, 2010), p. 40
En plus du soutien spirituel et mental quelles apportent, les activits religieuses peuvent
aider les dlinquants sengager, changer, et prendre en charge leur propre vie. Les
groupes reli- gieux peuvent aider les dtenus crer des contacts informels avec la
communaut et offrir un soutien essentiel au moment du retour. Beaucoup de ces groupes
offrent des guides issus de la communaut avant et aprs la libration. Dans bien des cas, ils
ont mis en place et amnag des tablissements et des ressources telles que des maisons de
transition et des centres de dsin- toxication qui, sans eux, ne seraient pas la disposition
des dlinquants librs.
Singapour
Breakthrough Missions
Breakthrough Missions, Singapour, est un centre religieux de dsintoxication, sans but lucratif, offrant aux clients des formations en menuiserie, rflexologie, entretien de voiture, amnagements paysagers et jardinage, outillage, reliure, cadre (pour uvre dart), comptences en lectronique et en restauration et cuisine. Breakthrough Missions a ouvert un restaurant trs pris prs du palais de justice,
employant des ex-dtenus comme serveurs et cuisiniers et offrant aussi des informations et de laide
ceux qui sont entrs en conflit avec la loi. Le restaurant est davantage soutenu par le public parce que
les gens peuvent voir des ex-dtenus qui essayent de mener une vie meilleure.
6.
La rinsertion sociale est plus difficile pour les dlinquants qui ont une ducation de base
m- diocre et des comptences qui ne correspondent pas aux demandes du march du
travail. Le manque dopportunits pour les dtenus de prendre part des formations
ducatives et profes- sionnelles les empchent de planifier facilement un retour dans la
socit, russi et respectueux de la loi.
Ukraine
Utilisation de webinars
En Ukraine, des dtenues participent un apprentissage distance par des sminaires en ligne, ou
webinars . Les webinars ont tous les avantages dun sminaire, sans la communication en direct
entre prsentateur et les participants.
7.
Exprience
Les normes internationales demandent quun travail soit fourni aux dtenus en prison, mais,
en accord avec la rgle 71, paragraphe (2), des rgles minima pour le traitement des dtenus,
seuls les dtenus condamns doivent travailler. Une demande similaire ne sapplique pas aux
dtenus en dtention prventive. La rgle 71, paragraphe (6), encourage les administrations
pniten- tiaires tenir compte des prfrences personnelles des dtenus dans le genre de
travail quils souhaitent effectuer. La rgle 76, paragraphe (1), ainsi que les Principes
fondamentaux relatifs au traitement des dtenus (principe 8), stipulent que le travail en
prison doit tre rmunr et que ce travail doit pouvoir maintenir ou amliorer la capacit
des dtenus gagner hon- ntement leur vie. Elles stipulent que lorganisation et les
mthodes de travail pnitentiaire doivent se rapprocher autant que possible de celles qui
rgissent un travail analogue hors de ltablissement, afin de prparer les dtenus aux
conditions normales du travail libre. 75.
75
Rgle 72, paragraphe (1), de lEnsemble de rgles minima pour le traitement des dtenus s; et aussi la rgle
26.7 des Rgles pnitentiaires europennes (Recommandation n R 2006-2) (adopte par le Comit des Ministres du
Conseil
Le fait quil ny ait souvent aucune opportunit demploi pour les personnes sans
exprience de travail convenable pose problme beaucoup de dlinquants. Les autorits
pnitentiaires doivent mettre tout particulirement laccent sur le dveloppement des
comptences profes- sionnelles et de lemployabilit des dlinquants afin quils puissent
trouver un travail et le garder aprs la libration. Sans ces comptences, leur rinsertion
sociale reste problmatique.
Beaucoup de secteurs dactivits de lindustrie carcrale russissent donner du travail aux
les dtenus dans le processus de rhabilitation. La prison de Tihar, en Inde, en est un exemple, avec une boulangerie, un atelier de tissage, une production de vtement, une fabrique
de meuble et une fabrique dextraction dhuile de moutarde, ainsi quun atelier de peinture et
de produits papetiers. Les femmes dtenues font de la dentelle, ce qui leur rapporte un
salaire relativement lev.
Il est regrettable, toutefois, que beaucoup de prisons commettent des abus dans ces soidisant
programmes de travail , en contrevenant aux rgles et aux normes. Ces prisons mettent
les dtenus au travail pour les garder occups, comme forme de punition ou simplement pour
avoir une main duvre bon march. Les dtenus effectuent un travail de nettoyage et
dentretien, fab- riquent des uniformes, travaillent dans des fermes de la prison pour produire
de la nourriture, cuisiner les repas de la prison, couper du bois comme carburant, ils vont
chercher leau la rivire ou font la lessive pour les dtenus et les agents pnitentiaires. Le
travail est obligatoire dans la plupart des prisons dans le monde. Toutefois, le travail
obligatoire pour tous les dtenus, y com- pris les dtenus en dtention provisoire, nest pas
conforme lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus. Dans ces prisons, les
dtenus nont pas le choix, quils veuillent travail- ler ou non, et ils sont punis sils refusent de
le faire. Dautres prisons ressemblent des camps de travail, o le travail physique est une
punition, souvent pour les dtenus en haute scurit. Les industries des prisons prives
suscitent la controverse dans certains pays parce quelles sont vues comme une sorte de camp
de travail forc; de plus, certaines prisons prives prfreraient garder les dtenus plus
longtemps en prison pour garder une main duvre disponible.
Avec limportance plus grande accorde au processus de rinsertion sociale, il convient de
met- tre davantage laccent sur laide apporter aux dlinquants afin quils apprennent et
acquirent des comptences facilement commercialisables. La mise des dtenus au travail a
ses avantages, si elle leur permet de gagner de largent et den pargner. Leur permettre de
construire leurs
de lEurope le 11 janvier 2006, ww w.sante-pr ison.com/web/ar ticle.php? Story=20100207124006103
propres comptences est crucial sils veulent trouver un emploi aprs la libration. Un
emploi est indispensable pour que les dlinquants puissent obtenir un logement, soutenir les
membres de la famille, reprendre confiance, se faire des amis et enfin renoncer au crime.
D.
La priode de transition entre la dtention, quelle quen soit la forme, et la vie en socit
est difficile pour les dlinquants, avec en plus le stress d au contrle et la surveillance
dont ils font lobjet dans la communaut, aprs la libration. Comme nous lavons mentionn
plus tt, lincarcration peut avoir en soi plusieurs effets ngatifs sur la capacit des
dlinquants mener une vie respectueuse de la loi et subvenir leurs propres besoins. Il se
peut que les dlinquants aient t la trane dans leur parcours scolaire; quils aient perdu
leur gagne-pain, leurs bi- ens personnels, leur logement; quils aient perdu des relations
personnelles importantes et que lincarcration ait nuit leurs rseaux sociaux et familiaux ;
et il se peut quils aient expriment des difficults de sant mentale ou acquis des habitudes
et des attitudes allant lencontre du but recherch. Le fait dtre sans abri peut pousser les
dlinquants rcidiver. Enfin, sans la perspective dun emploi rmunr et sans la capacit
de gagner leur vie dans la communaut, ils risquent de replonger dans leurs activits
criminelles.
Cest pour ces raisons que les interventions daide la rinsertion devraient commencer
dans les institutions et quun contact devrait tre tabli entre les services institutionnels et
les ser- vices communautaires. Ceci demande bien plus quune orientation des dtenus vers
les services communautaires la libration. En fait, rien ne permet vraiment daffirmer
quune simple ori- entation des dlinquants vers des services communautaires soit efficace
dans le processus de rinsertion. Fournir des orientations plutt quune assistance importante
est gnralement inef- ficace. Il est prfrable quil y ait des liens entre la programmation en
institution et les interven- tions assise communautaire afin dassurer la continuit du
soutien76.
Afrique du Sud
Le National Institute for Crime Prevention and the Reintegration of Offenders
Le National Institute for Crime Prevention and the Reintegration of Offenders, une ONG qui est base
Cape Town, en Afrique du Sud, offre des programmes pour aider les dlinquants se rinsrer et
rsoudre les problmes complexes lis leur retour et leur rinstallation dans la socit. Les personnes passent un contrat avec lInstitut, par lequel elles sengagent aller jusquau bout du programme.
LInstitut travaille aussi dans les prisons pour offrir des bourses dtudes aux dlinquants. Il arrive que
des bourses soient aussi attribues des enfants de dlinquants.
Source: www.nicro.org.za
76
Des interventions sont absolument ncessaires pour soulager la dtresse possible associe
la rinsertion des dlinquants et pour rpondre leurs besoins affectifs long terme. Les exd- tenus connaissent des niveaux de dpression et danxit au-del de la normale77. Une
tude a montr quau Royaume-Uni, les dtenus risquent moins de rcidiver et donc ont plus
de chance de rintgrer avec succs la communaut sils ont reu des visites pendant leur
incarcration, sils ont particip des clubs de travail, sils ont eu des contacts avec des agents
de surveillance et/ou ont assist des cours de sensibilisation aux victimes78.
Les dtenus peuvent bnficier dune aide antrieure leur libration, comprenant la liste
des services daide et des orientations vers des services de sant mentale, sils existent.
Certains programmes offrent simplement aux dtenus loccasion dexprimer leurs sentiments
sur le fait de quitter la prison et de rintgrer la communaut, et den discuter. Certaines
organisations travaillent avec les dlinquants avant et aprs leur libration, les aidant ainsi
pendant toute cette priode critique.
Certaines dinterventions peuvent tre conues pour prparer les dlinquants la libration
et au retour. La plupart de ces interventions sont plus efficaces si elles sont offertes en
partenariat avec des organisations communautaires, pour assurer une continuit aprs la
libration. Les semaines qui prcdent et qui suivent immdiatement la sortie de prison sont
particulirement importantes. Ce qui se passe pendant ces quelques semaines dtermine
souvent la russite de la rinsertion. Malheureusement, la planification du retour est un aspect
du processus de rhabili- tation auquel on nest pas toujours assez attentif.
1.
Il est important daider les dlinquants maintenir ou rtablir le contact avec leur
famille. Ceci est surtout trs important pour les jeunes dlinquants ou pour les adultes
dlinquants qui sont premiers dispensateurs de soins des enfants.
On sous-estime souvent limpact que peuvent avoir les visites de la famille ou des amis sur
la sant psychologique des dtenus, sur leur motivation renoncer au crime, la rcidive, sur
leur espoir de trouver un logement et un emploi aprs leur libration. La plupart des
administrations pnitentiaires restreignent le nombre de visites, limitent le temps que les
dtenus peuvent pas- ser avec les membres de leur famille et elles ne sont pas suffisamment
attentives aux conditions de ces visites et leur impact affectif positif. La visite en prison est
souvent considre comme un privilge qui peut tre facilement retir en non comme une
occasion pour les dtenus de re- nouer leurs liens avec la communaut pour prparer leur
retour. Il est vident que limportance accorde la rinsertion sociale des dlinquants a
permis de rediriger lattention des praticiens et dcideurs vers limportance des contacts avec
la famille. De petits changements dans les poli- tiques existantes, une rglementation et une
simple formation du personnel peuvent changer les visites en occasions structures daide
aux dlinquants pour prparer leur retour dans la communaut.
77 A. J. Shinkfield et J. Graffam, The relationship between emotional state and success in community
reintegration for ex-prisoners, International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology, vol. 54, No. 3
(2010), pp. 346-360.
78 C. May, N. Sharma et D. Stewart, Factors linked to reoffending: a one-year follow-up of prisoners who took
part in the Resettlement Surveys 2001, 2003 et 2004, Research Summary 5 (Royaume-Uni, Ministry of Justice, 2008).
Les prisons isolent les dlinquants de leurs familles. De plus, les dtenus sont souvent
transfrs dans des prisons en fonctions des risques pour leur scurit, ce qui demande parfois
de les plac- er loin de leur foyer et de leur famille. Les femmes dtenues sont probablement
places encore plus loin de leur foyer que les hommes, du fait quelles sont moins
nombreuses. Une visite de la famille, peu avant la libration, peut tre une occasion daider le
dtenu et sa famille faire des plans ralistes pour la priode de transition.
Singapour
Le rseau dactions communautaires pour la rinsertion des anciens contrevenants (Community Action
for the Rehabilitation of Ex-offenders (CARE)) de Singapour a publi une brochure sous une forme facile consulter, intitule Community resources and support for dlinquants and their families (Ressources communautaires et aide aux dlinquants et leurs familles), accompagne dune liste des organisations qui traitent de lemploi, de laide antrieure et postrieure la libration, des programmes
familiaux communautaires, de la sant mentale et de lducation, de laide contre la violence familiale,
des besoins religieux, des refuges et des maisons de transition, du traitement de la dpendance et des
groupes de soutien et dautre organismes de services sociaux.
Disponible sur www.carenetwork.org.sg/index.php?option=com_content&view=article&id=5&Itemid=12
La Fdration de Russie
Contact lectronique avec la famille
Dans la rgion de Krasnoyarsk, en Fdration de Russie, il est permis dutiliser des applications lectroniques, telles que des courriers lectroniques et des appels tlphoniques vido afin damliorer le
contact et la communication avec les membres de la famille. Ces derniers peuvent aussi acheter des
produits lectroniques pour leurs parents incarcrs.
En plus de faciliter les contacts entre les dlinquants et leurs familles, il est parfois
important doffrir des services et un soutien aux membres de la famille et aux enfants des
dtenus. Les dlinquants librs comptent souvent sur leurs familles pour les assister dans
leurs besoins im- mdiats, y compris le logement, lemploi et le soutien financier. Toutefois,
beaucoup de familles sont dj aux prises avec diffrents problmes et ne sont pas toujours en
mesure doffrir le sout- ien auquel le dlinquant sattend. Les dtenus dpendent souvent des
ressources financires de leur famille, ce qui a un impact ngatif sur la stabilit financire de
celle-ci.
Il arrive que certains membres de la famille aient connu des moments graves de dtresse
pen- dant la priode demprisonnement. Certains dentre eux ont peut-tre dmnag ou
cr de nouvelles relations. Il convient quils reoivent, en temps utile, une notification et des
informa- tions concernant la libration du dlinquant. Des organismes de services sociaux
peuvent tre mobiliss pour les assister faire face aux problmes affectifs, financiers et
interpersonnels, lis au retour du dlinquant dans la famille et dans la communaut.
2.
Prparation de la communaut
Il existe diffrents moyens par lesquels les prisons peuvent aider les dlinquants
repren- dre contact avec la communaut, tout en grant les risques ventuels de suret et de
scurit. Lutilisation de bnvoles fait partie de ces moyens. Un travail avec des groupes
communau- taires et des organisations religieuses peut aider aussi crer des opportunits
pour les dlin- quants. Par exemple, les dtenus auront le droit de proposer leurs services ou
leur temps pour soutenir les initiatives communautaires ou pour participer des services
religieux dans la com- munaut. Des programmes de libration conditionnelle de jour, de
permission, de semi-d- tention peuvent aider les dlinquants garder ou tablir des
contacts avec lextrieur, avec dventuels employeurs et prestataires de service.
Ouganda
Projet From Prison Back Home
Connu aussi comme le projet de radaptation sociale et de rinsertion des dlinquants (Social Rehabilitation and Reintegration of Offenders), le projet From Prison Back Home de ladministration pnitentiaire ougandaise se base sur une approche de justice rparatrice, qui insiste sur la mdiation et la cicatrisation des dlinquants, des victimes et des communauts afin de rparer le mal caus par le crime.
Le programme a constamment engag les chefs de conseil local, les chefs de clan, les chefs religieux,
la police, des membres de la communaut et des organisations de la socit civile travaillant pour la
radaptation et la rinsertion des dlinquants. LUganda Discharged Offenders Aid Society, spcialise
en assistance aprs libration, fait partie de ces organisations. Une fois sensibilises au projet et bien
informes, les communauts ont bien voulu y participer. Ladministration pnitentiaire sest associe
la police par un programme de rglementation communautaire, des agents communautaires de liaison
et des services de protection de lenfant et de la famille.
En France, il est possible quune semi-dtention soit accorde aux dtenus par le tribunal ou
le juge responsable de ladministration de la sanction. Ceci leur permet de quitter la prison
pen- dant la journe pour suivre des cours, travailler, recevoir un traitement mdical ou
prendre soin de leur famille.
Singapour
Le projet Yellow Ribbon
Le projet Yellow Ribbon engage les organismes publics, privs et non-gouvernementaux, travaillant
tous ensemble pour aider les anciens dlinquants trouver un emploi et un logement, retrouver le
contact avec leurs familles et leurs amis, apprendre de nouvelles comptences et se sentir bienvenus dans la socit. Tandis quen prison, les dtenus sengagent dans un travail qui les relie au monde
extrieur, par exemple, ils sont forms en cration de sites Web et travaillent sur de vrais projets pour
des entreprises ; ils travaillent aussi dans une boulangerie base dans la prison pour faire du pain et
toutes sortes de produits de boulangerie et de ptisserie vendre dans diffrents magasins de dtails
Singapour. Comme faisant partie du projet, une fois librs de prison, les dtenus bnficient dune
formation professionnelle offerte par une organisation qui sappelle la Singapore Corporation of Rehabilitative Enterprises (SCORE), pour les aider trouver des emplois.
3.
tats-Unis
Huikahi restorative circles
Huikahi restorative circles Hawaii sont des groupes qui prparent le retour de la personne incarcre,
avec sa famille et ses amis, et au moins un reprsentant de la prison. Ce processus a t dvelopp par
ltablissement pnitentiaire Waiawa Oahu, en collaboration avec deux organisations communautaires, les Hawaii Friends of Civic et la Law-Related Education and the Community Alliance on Prisons.
Les enfants dont les parents sont incarcrs subissent des consquences affectives et physiques srieuses, tels quabus de drogue, troubles du sommeil, stress, dpression et sentiments de culpabilit et
de honte. Les Huikahi circles offrent aux dtenus et leurs enfants un processus qui leur permet de
trouver des moyens de gurir du mal fait par le crime et le chtiment.
La prise de contact avec les victimes et ceux qui ont t affects par le comportement des
dlin- quants est difficile. Dans de nombreux cas, la relation a t srieusement endommage
et ne peut se rparer facilement ou dans limmdiat. Le processus de justice rparatrice et les
autres inter- ventions de mdiation, qui commencent lorsque les dlinquants sont encore en
prison, peuvent
les aider trouver leur place dans la communaut. On sy rfre parfois comme un
processus de rinsertion restaurateur . Il existe un mouvement grandissant en faveur des
pratiques restau- ratrices pour faciliter la rinsertion sociale des dtenus retournant dans la
communaut.
On peut aussi planifier des interventions pour avertir et prparer les victimes et les
membres de la communaut concerns par le retour des dlinquants et pour leur fournir des
services de protection, de conseil et de soutien. Les dcisions et les plans suivant la libration
des dtenus, notamment en matire de logement, peuvent avoir des rpercussions sur la
scurit des anci- ennes victimes et sur les membres de leur propre famille, par exemple l o
il y a un risque de violence familiale.
Une victime peut ne pas prendre part une dcision concernant le dlinquant, mais elle
doit, en revanche, tre informe en temps voulu de son retour dans la communaut. Lidal
serait que ltablissement pnitentiaire, qui libre le dlinquant, reoive un rapport sur ce
que la victime souhaite signaler (ou non). Si possible, des conseils et un soutien doivent tre
mis la disposition des victimes de crimes, comme requis, pour les prparer au retour du
dlinquant dans la communaut.
4.
UNLOCK, 2010), p. 8.
dossiers personnels des dlinquants devraient comprendre des renseignements sur leur situation financire examiner soigneusement en prparant le plan de leur libration.
La scurit financire est un autre aspect important de la rinsertion sociale, en ce sens que
les ex-dtenus demanderont, dans la plupart des socits, douvrir un compte en banque et
dans tous les cas, ils auront besoin de savoir comment grer leur situation financire. Des
pro- grammes qui aident les dtenus acqurir ces comptences peuvent tre trs performants
pour attnuer les difficults de se rinsrer dans la socit et, en particulier, les difficults
dacqurir un logement et un emploi.
5.
Planification du retour
Lidal serait que ces programmes institutionnels comprennent des interventions faites par
des professionnels, qui rencontreraient les dlinquants et travailleraient avec eux pour les
aider planifier et prparer leur retour dans la communaut. Il faudrait dvelopper un
plan individuel (plan de libration) qui identifierait les besoins et la situation du dlinquant
et dterminerait le type de programmes dducation ou demploi auxquels il devrait avoir
accs afin de maximiser ses chances de rinsertion russie. Suivant les lois applicables, il
est souhaitable de faciliter un retour progressif dans la socit, en permettant au dlinquant
de quitter linstitution pour un jour ou quelques jours afin de prparer son retour
ventuel dans la socit80.
Norvge
Afin de crer une libration sre et sans surprise le gouvernement norvgien a dclar en 2005
quil mettrait en place une garantie de rinsertion . Ceci comprend la garantie doffrir lancien dtenu un ventail de services, y compris un endroit o vivre, des opportunits de travail ou dducation,
des conseils professionnels en matire dendettement, etc. Malgr les contraintes que rencontrent les
services correctionnels et les municipalits, le systme de justice pnale, soutenu par le gouvernement,
espre renvoyer la responsabilit des problmes sociaux qui elle appartient, cest--dire au systme
de protection sociale. Les efforts du Dpartement des services pnitentiaires ont abouti jusquici la
reconnaissance par les services sociaux, de sant publique et du travail, du fait que les dtenus ont les
mmes droits que les autres citoyens, sauf pour ce qui est des limitations qui sont videmment rendues
ncessaires par leur incarcration.
Source: Ministre norvgien de la justice et de la scurit publique, Dpartement des services correctionnels,
fvrier 2012.
80 Dans de nombreux pays, les institutions emploient des gestionnaires de cas, qui sont des conseillers ou des
as- sistants sociaux forms, pour mener une valuation complte des risques et des besoins de chaque dlinquant
lorsquil est admis dans ltablissement. Sur base de cette valuation, le gestionnaire des cas dveloppe, contrle et
affine un plan de rinsertion individuel pour chaque dlinquant. Le plan identifie les forces du dlinquant, ses facteurs
de risques et ses besoins majeurs ducation, formation professionnelle, logement, responsabilit familiale, problmes
de comportement et daptitude se prendre en charge, abus de drogue et dalcool et comptences professionnelles et
dveloppe des stratgies auxquelles le dlinquant peut avoir recours pour commencer sattaquer ces problmes, bien
quil soit en institution.
Les efforts pour trouver un logement et un emploi convenables pour les dlinquants emprisonns en institutions devraient commencer avant leur libration et comprendre une valuation de leurs comptences et une identification des opportunits demploi. La plupart des
jeunes dlinquants ont aussi besoin dducation, dalphabtisation et de formation professionnelle pour renforcer leur employabilit au moment de la libration. Il est important que
des services relatifs lemploi soient offerts de faon continue partir du moment o le
dlin- quant entre dans une maison de redressement (ou une autre institution) jusqu sa
libration dans la communaut.
Royaume-Uni
Voies daccs lemploi
LIrlande du Nord a introduit ce quon appelle le Personale Progression System (PPS) dans le but doffrir
des voies daccs lemploi aux dtenus et des mcanismes de soutien aprs leur libration. Les travailleurs du PPS valuent demployabilit de chaque dtenu et laident dvelopper des plans pour
garantir sa rinsertion aprs la libration. Les travailleurs du PPS crent aussi des liens solides avec
des organisations prives et publiques, bnvoles et communautaires, qui peuvent fournir diffrentes
formes de soutien aux dtenus aprs leur libration de prison. Ces travailleurs tablissent des contacts
avec des employeurs potentiels, susceptibles de fournir des emplois aux dtenus aprs leur libration.
Les dtenus doivent continuer progresser aprs leur libration. Il est donc important de
pr- parer la libration des dlinquants afin de garantir quils continuent bnficier des
services et du soutien interrompus aprs leur retour dans la communaut. Cette continuit
se fera grce une liaison et une collaboration troites entre le personnel pnitentiaire et les
prestataires de services communautaires.
6.
Dans le cas de dtenus qui remplissent les conditions requises pour obtenir une libration
an- ticipe ou conditionnelle, des dispositions doivent tre prise pour mener une valuation
des risques et un plan de libration afin dinformer la dcision des autorits correctionnelles
et des responsables de la mise en libert (par exemple, la commission des librations
conditionnelles). Il est ncessaire de fournir aux dlinquants les renseignements sur la
procdure de demande et de prise de dcision et sur leur admissibilit ventuelle devant la loi
existante. Les dlinquants ont peut-tre besoin daide pour prparer leur soumission ou leur
demande de libration con- ditionnelle et de laide de parajuristes pour faire avancer leur cas.
Ils ont peut-tre besoin daide pour formuler un plan de libration ralisable.
Une libration conditionnelle surveille et dautres dcisions de libration conditionnelle
se fondent souvent sur le fait que les dlinquants ont particip des programmes conus
pour rpondre aux facteurs de risques et dautres dfis. Ces dcisions dpendent souvent
aussi de ce que le plan est raliste ou non. Toutefois, il est difficile dapprcier si une
prparation la libra- tion est effective.
7.
Un certain nombre dinterventions peuvent tre offertes comme faisant partie dun
programme antrieur la libration, pour aider les dlinquants prparer leur rinsertion sur
le march de lemploi. Ces interventions doivent comprendre des services daide aux dtenus
pour dvelop- per des capacits de recherche demploi, de prsentation et dentretien, de
discussions sur les at- tentes, pour grer lanxit associe la recherche dun emploi, la
fourniture dinformations sur le march du travail, la prparation dun curriculum vitae et
de demandes, les informations et les contacts avec des personnes ou les anciens employeurs
qui pourraient offrir ventuellement leur aide dans la recherche dun emploi.
Une grande majorit des personnes libres nont pas accs un logement convenable.
Les informations et laide pour obtenir un logement sont largement insuffisantes avant la libration.
Les ex-dtenus et les rcidivistes qui sont rincarcrs dnoncent le manque de logements convenables comme un des facteurs clefs de leur transition manque dans le monde extrieur.
Il y a un manque presque total de coordination et dintgration dans ce domaine entre les organisations gouvernementales et non-gouvernementales appropries.
Il existe des sous-groupes particuliers dex-dtenus, par exemple, des malades mentaux, des
jeunes sans attaches qui servent des peines courtes et des femmes seules avec enfants, qui sont
plus vulnrables et risquent plus de ne pas trouver de logement adquat.
Lisolement social est une exprience commune beaucoup de dtenus qui finissent sans abris ou
dans un logement qui ne convient pas.
Lenvoi des ex-dtenus dans des foyers pour ex-dtenus peut tre le prolongement des pratiques
caractristiques de la prison et, puisquune assistance de 24 heures en foyer est ncessaire comme
transition dans la communaut, il faudrait fournir des units spcialement indpendantes, avec un
soutien disponible sur place.
Source: E. Baldry et autres, Ex-prisoners and accommodation: what bearing do different forms of housing have
on rinsertion sociale of ex-prisoners?, communication prsente confrence sur Logement, le Crime et les Communauts plus fortes (Housing, Crime and Stronger Communities), Melbourne, NSW, en Australie, 6-7 mai 2002.
Le manque de logements appropris est le grand dfi auquel les ex-dtenus font face au
moment de leur retour et il est permis daffirmer que cest un facteur de risque de rcidive81.
De nom- breux dlinquants sortant de prison sont sans abri. Il ne leur est pas toujours
possible de vivre avec un membre de la famille ou avec un ami et, mme sils le peuvent,
dautres problmes se prsenteront. Le taux de sans abri parmi les dtenus rcemment librs
est plus lev lorsquils sont atteints de troubles mentaux.
La planification et les programmes dassistance antrieurs la libration doivent
compren- dre un plan pour obtenir un logement appropri. La situation personnelle (cest-dire, lge, lexprience dune vie indpendante, le lieu ou le type de travail, le fait que la
personne soit responsable de la garde denfants ou autres, un pass dans un foyer ou un pass
de SDF, un con81 S. Metraux et D. P. Culhane, Homeless shelter use and reincarceration following prison release,
Criminology and Public Policy, vol. 3, No. 2 (2004), pp. 139-160.
texte culturel et ethnique et la sant) doit tre prise en compte autant que les besoins
spciaux, par exemple, une personne handicape physiquement peut avoir besoin dune
maison avec ac- cs pour chaise-roulante. Un plan avant libration doit aussi considrer la
manire dont la per- sonne doit sattendre tre reue par la communaut. Un autre facteur
prendre en compte est quune fois runi avec les membres de sa famille, soit le dtenu aura
un impact ngatif sur la famille, soit la famille aura un impact ngatif sur ce dernier et cette
situation aggravera les risques de rcidive. Les dtenus doivent comprendre les avantages, les
risques et les restrictions associs chaque type de logement. Lidal serait que chaque
personne puisse tre relche directement dans un logement appropri. La meilleure faon
davoir accs toutes les options de logements disponibles dans la communaut est souvent
de travailler avec des organisations communautaires.
Toutefois, bien quelle soit indispensable, laide aux dlinquants pour obtenir un logement
con- venable ne suffit pas toujours. Dans de nombreuses communauts, il ny a simplement
pas assez de logements pour les personnes qui en ont besoin, et les ex-dtenus ont rarement
la priorit pour avoir accs aux logements convenables, dont le nombre est limit. Dans
certaines situa- tions, les personnes avec casier judiciaire nont mme pas droit
officiellement un logement subventionn. Une stratgie communautaire dtaille pour
rpondre ce dfi peut exiger le dveloppement de logements abordables, en maximisant
lutilisation des ressources de logement existantes et en liminant les barrires qui empchent
les dlinquants et leur famille davoir ac- cs des logements abordables et convenables. Une
stratgie dtaille demande aussi que les organisations communautaires prennent des
mesures proactives pour offrir des logements de transition, qui sont dun grand soutien pour
la personne sortant de prison. Les organisations communautaires de dveloppement, les
commissions du logement, les organisations sans but lucratif et les organisations religieuses,
en collaboration avec les administrations pnitentiaires, peuvent aussi travailler ensemble
pour crer des ressources spcialises, qui facilitent la rinser- tion des dtenus.
Le plan de libration de dlinquant doit inclure tous les types de logement suivants
:
Logement de location (march priv dhabitude, peut-tre subventionn ou pay
en partie par des sources publiques)
Vie avec des membres de la famille ou des amis
Logement public ou subventionn
Foyers de transition et centres de transition
Foyers de retour spcialiss pour ex-dtenus (dhabitude utiliss par des
organisations sans but lucratif et offrant le soutien des pairs et dautres formes
dassistance)
Il est aussi important dassurer que le dtenu prparant sa libration a une pice didentit
et dautres documents dtat civil. Sans ces documents, il ne pourra pas avoir accs aux
services, au logement et lemploi au moment de sa libration. Les dtenus devraient aussi
avoir des informations sur comment avoir accs aux diffrentes formes de service et de
soutien dans la communaut ; dans certains cas, la prparation de leur libration peut
inclure une demande dobtention de ces services avant la libration.
E.
Les maisons de transition ou les centres aprs libration offrent des cadres rsidentiels
pour aider les dlinquants passer de lemprisonnement la vie communautaire, par une
transition planifie. Ils permettent aux dlinquants des interactions importantes avec le
monde extrieur, ainsi que des contacts avec leurs familles et dventuels employeurs.
Certaines administrations pnitentiaires offrent aux dtenus des opportunits de travailler en
dehors de la prison. En 2009, le Service correctionnel de Core a ouvert un centre de
rha- bilitation ou les dtenus reoivent de laide en adaptation sociale, y compris sur la
manire de sadapter un environnement en plein air et un travail ou un programme de
travail. Le cen- tre est li un programme de lancement dentreprises pour aider les dtenus
trouver des em- plois aprs leur libration. En 2009, un foyer de transition, appel House of
Hope, a t construit pour 10 dtenus. Ils passent normalement entre trois et six mois au
foyer avant leur libration conditionnelle. Il sagit de programmes spcifiques antrieurs la
libration, dans les domaines du placement et du lancement dentreprises, du renouvellement
du permis de conduire et de lapport de fonds pour couvrir les besoins essentiels, comme
les besoins lis au logement, lducation et aux services mdicaux.
Inde
Open Air Correctional Home
Les services correctionnels du Bengale de lOuest dirigent lOpen Air Correctional Home, une maison
de redressement ouverte, rserve aux dtenus qui ont termin les deux tiers de leur peine et se sont
bien comports. Ils peuvent quitter la maison 6h. du matin et y revenir avant 8 h. du soir, ce qui leur
permet de travailler dans la communaut et davoir ainsi une exprience de travail, avant la fin de leur
peine. Ils sont libres de trouver des emplois partout dans la communaut ; des ONG les aident dans
ce processus. Parfois, les dtenus ont pargn suffisamment dargent pour acheter des chvres et des
vaches. Ils ont alors la permission de vendre le lait de ces animaux au public et de garder largent quils
ont gagn.
Chine
Foyer de transition Sunshine
Le foyer de transition Sunshine, dans le district de Chaoyang en Chine, a t mis en place il y a
quelques annes comme la premire institution pnitentiaire communautaire en Chine. Un tablissement de 200 lits aide les dtenus prparer leur retour dans la socit. Ils peuvent recevoir une
formation professionnelle, une formation juridique, une assistance psychologique, des conseils et de
laide pour prparer leur retour. Le service de travail, dducation et dassistance du Foyer aide les dlinquants acqurir les aptitudes dont ils ont besoin pour trouver un travail, grce des partenariats avec
des coles de formation professionnelle. Pendant le programme de formation et de rhabilitation, des
agents des services correctionnels vivent aux cts des dlinquants, dans le foyer de transition et les
assistent dans leur dveloppement quotidien. Le modle est reproduit ailleurs, en Chine.
68
V. Programmes de rinsertion et
de prise en charge aprs la
libration
Diffrentes approches existent pour soutenir le retour et la rinsertion sociale des
dlinquants aprs un sjour en dtention prventive. Certaines interventions de gestion de
retour soume- ttent les dlinquants une priode de surveillance dans la communaut,
comme faisant par- tie dun programme de libration conditionnelle ou de libration
surveille. Les critres et les procdures de prise de dcision qui peuvent mener une
libration conditionnelle doivent tre bien dfinis, pour de telles interventions. Il convient que
les conditions auxquelles la libration conditionnelle est soumise soient claires afin de
faciliter la surveillance du dlinquant et de rpondre ses besoins et aux facteurs de risque.
Dautres interventions en matire dassistance et de retour mettent laccent sur loffre dune
assistance qui facilite la transition du dlinquant de linstitution la communaut.
Ce chapitre V analyse les diffrents services de suivi et dassistance qui peuvent tre offerts
pour faciliter la rinsertion des dlinquants. Nous y examinons aussi les facteurs qui
permettent dassurer une surveillance plus efficace des dlinquants dans la communaut.
Lexprience mon- tre que les programmes les plus efficaces sont souvent ceux qui trouvent un
quilibre entre la sur- veillance et lassistance. Le chapitre fait aussi le point sur les bonnes
pratiques des programmes de libration anticipe et de libration conditionnelle, qui ont
comme objectif principal de rus- sir la rinsertion sociale des dlinquants. La dernire section
du chapitre explique le rle que peut jouer la communaut dans ces programmes divers
dassistance postrieure la libration.
Dans la plupart des pays, le pourcentage de dlinquants condamns, qui ont eu au moins
une condamnation antrieure ou de multiples condamnations antrieures, est inquitant. Ces
taux levs de rcidive entranent des cots significatifs pour la socit, financirement et en
matire de scurit publique. Pour des raisons de scurit, il convient que les gouvernements
et les com- munauts dveloppent des interventions efficaces afin daider les ex-dtenus se
rinsrer et renoncer au crime82. Les processus de retour et les programmes de rinstallation
bien grs sont de plus en plus largement accepts et peuvent offrir un moyen rentable de
prvention du crime. Par consquent, les dcideurs et les praticiens mettent davantage
laccent sur lidentification de programmes et de stratgies qui prviendront la rcidive, en
aidant les dtenus russir leur rinsertion dans leurs communauts.
82
Voir Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 2.
69
70
84 Voir A. J. Shinkfield et J. Graffam, Community reintegration of ex-prisoners: type and degree of change in
vari- ables influencing successful reintegration, International Journal of Offender Therapy and Comparative
Criminology, vol.
53, No. 1 (2009), pp. 29-42.
85 Voir Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 4.
86 C. A. Visher, Returning home: emerging findings and policy lessons about prisoner reentry, Federal Sentencing
Reporter, vol. 20, No. 2 (2007), p. 95.
87 S. A. Kinner, The Post-Release Experience of Prisoners in Queensland (Brisbane, University of Queensland,
Queensland Alcohol and Drug Research and Education Centre, mars 2006).
88 A. Hochstetler,
M. De Lisi et T. C. Pratt,
Social supportDEand
feelings of hostility
among
inmates,
CHAPITRE
V
PROGRAMMES
RINSERTION
ET DE PRISE
ENreleased
CHARGE
APRS LA LIBRATION
Crime and Delinquency, vol. 56, No. 4 (2010), pp. 588-607; voir aussi S. J. Bahr et autres, Successful reentry: what
differentiates successful and unsuccessful parolees?, International Journal of Offender Therapy and Comparative
Criminology, vol. 54, No. 5 (2010), pp. 667-692.
71
72
VI). Ces interventions devraient tre conues afin de conseiller les dlinquants pour
prparer leur libration en les aidant acqurir les aptitudes requises pour russir dans la
communaut, en rpondant leurs dfis personnels et aux facteurs associs leur
comportement dlinquant, en les aidant rsoudre les problmes pratiques lis lemploi, au
transport et au logement, et en mettant en place les contacts et les relations ncessaires dans la
communaut. Un grand nombre de ces interventions comprennent une forme de
surveillance89.
Figure VI. Un modle de gestion de cas
valuation des
besoins/des risques
valuation des
dlinquants pour
dterminer les risques
et les besoins.
Excution du cas
Identification des
interventions les plus
efficaces pour grer les
risques et les besoins
des dlinquants.
Achvement des
interventions qui
peuvent orienter les
dlinquants vers des
programmes et des
organismes qui offrent
des traitements.
Examen du cas
valuation continue
des progrs des
dlinquants pour
dterminer limpact
des interventions et de
revoir lapproche afin
de permettre de
progresser
Source: Canada, British Columbia, Community Corrections and Corporate Programs Division, mai 2009.
Un bon moyen de faciliter la rinsertion des dlinquants aprs une incarcration est de
mini- miser la longueur de leur sjour en institution et davoir recours des mcanismes de
lib- ration anticipe ds quils font preuve de leur habilit et de leur empressement mener
une vie sans crime. Une fois dans la communaut, les dlinquants peuvent bnficier de
diverses formes de surveillance, dassistance et de traitement en vue faciliter leur retour et
leur rin- sertion sociale.
Il est ncessaire davoir des programmes pour faciliter le retour des dlinquants et pour leur
of- frir diverses formes de suivi ou de contrle, quils soient librs la fin de leur peine ou
plus tt, sous un rgime de libration anticipe ou de libration conditionnelle. Ces dernires
annes, la plupart des dbats en matire de rinsertion des dlinquants se sont centrs sur le
dveloppe- ment de meilleurs moyens pour grer le retour des dlinquants dans la socit,
en offrant un mlange efficace et quilibr de surveillance et dassistance, et des moyens de
le faire grce une collaboration effective entre les administrations pnitentiaires, les
organismes de mise en application de la loi et les organisations communautaires.
Des programmes cherchent activement la participation des communauts et essaient de les
sensibiliser la situation des dlinquants. Ces interventions ont pour objectif de crer des
conditions favorables lintgration des ex-dtenus dans la socit, dans les meilleures conditions possibles. A cet gard, les approches de justice rparatrice sont particulirement prometteuses.
89
A. Normes internationales
Diverses normes et rgles internationales prsentent des dispositions trs pratiques pour les
in- terventions de rinsertion aprs libration, concernant entre autres : (a) la livraison de
services de suivi et daide postpnitentiaires aux ex-dtenus ; (b) la libration anticipe de
prison et la surveillance communautaire des dlinquants ; et (c) le rle crucial de la
communaut dans la rinsertion sociale des dlinquants.
1.
Limportance du suivi aprs une priode demprisonnement ne devrait pas tre sousestime. Lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus stipulent clairement
que le devoir de la socit ne cesse pas la libration dun dtenu (rgle 64):
Le devoir de la socit ne cesse pas la libration dun dtenu. Il faudrait donc
dis- poser dorganismes gouvernementaux ou privs capables dapporter au dtenu
libr une aide postpnitentiaire efficace, tendant diminuer les prjugs son gard et
lui permet- tant de se reclasser dans la communaut.
Les rgles, qui comprennent les normes relatives une prise en charge, stipulent que (rgle
81) :
81. (1) Les services et organismes, officiels ou non, qui aident les dtenus
librs retrouver leur place dans la socit doivent, dans la mesure du possible,
procurer aux dtenus librs les documents et pices didentit ncessaires, leur
assurer un logement, du travail, des vtements convenables et appropris au climat et
la saison, ainsi que les moyens ncessaires pour arriver destination et pour subsister
pendant la priode qui suit immdiatement la libration.
Il est souhaitable que ces organismes, dont les activits doivent tre centralises et
coordonnes, aient accs auprs des dtenus et quils soient consults ds la prparation des
dlinquants leur libration (rgle 81, paragraphes (2) et (3)).
Pour les femmes dtenues, les rgles de Bangkok demandent spcialement aux autorits
pni- tentiaires davoir recours, dans le mesure du possible, des options telles que les
permissions de sortir, les prisons ouvertes, les foyers de transition et les programmes et
services assise communautaire pour femmes afin de faciliter la transition entre
lincarcration et la libert, de rduire la stigmatisation et de permettre ces femmes de
renouer des contacts avec leur famille le plus tt possible (rgle 45). Les rglent demandent
en outre de vastes programmes conus pour offrir des interventions et des services
antrieurs et postrieurs la libration, qui tien- nent compte des besoins propres aux
femmes, et ces programmes devraient tre mis en uvre en coopration avec les services de
probation et/ ou les services daide sociale, les associations locales et les ONG (rgle 46); et ils
doivent aussi fournir un appui supplmentaire aprs la libra- tion aux femmes dtenues
ncessitant une aide psychologique, mdicale, juridique ou pratique pour assurer le succs de
leur rinsertion sociale (rgle 47).
En ce qui concerne les jeunes dlinquants, les Rgles de Beijing soulignent la ncessit
dorganiser une gamme de moyens destins rpondre leurs besoins quand ils rentrent
dans
CHAPITRE V
2.
Les Rgles de Tokyo demandent aux pays de dvelopper et de grer une large gamme de
mesures de substitution concernant lapplication des peines afin dviter lincarcration et
daider le dlinquant se rinsrer rapidement dans la socit. Ces mesures consistent en
permission de sortie et placement en foyer de rinsertion, libration pour un travail ou une
formation profes- sionnelle, diverses formules de libration conditionnelle, remise de peine et
grce. Elles doivent tre envisages le plus tt possible aprs la condamnation du dlinquant et
les dcisions concer- nant ces mesures sont subordonnes lexamen de lautorit judiciaire
ou de toute autre autorit indpendante comptente (rgles 9.1-9.4).
Pour les femmes dtenues, les Rgles de Bangkok stipulent que les dcisions relatives la
libra- tion conditionnelle anticipe des dlinquantes doivent tenir dment compte de leurs
responsa- bilits en tant que dispensatrices de soins ainsi que de leurs besoins particuliers de
rinsertion sociale (rgle 63).
Les Rgles de Beijing encouragent aussi le recours par lautorit approprie la libration
con- ditionnelle aussi souvent et ds que possible (rgle 28.1). Elles ajoutent que les mineurs
placs sous le rgime de libration conditionnelle seront assists et suivis par une autorit
approprie et quils recevront le soutien total de la communaut (rgle 28.2).
3.
Implication de la communaut dans la rinsertion sociale des
dlinquants
Le Principe 10 des Principes de base relatifs au traitement des dtenus stipule quavec la
par- ticipation et laide de la communaut et des institutions sociales et en tenant dment
compte des intrts des victimes, il faut instaurer un climat favorable la rinsertion de
lancien dtenu dans la socit dans les meilleures conditions possibles.
Les Rgles de Tokyo encouragent la participation publique dans des interventions assise
com- munautaire et stipulent que la participation de la communaut doit tre considre
comme une occasion pour ses membres de contribuer la protection de leur socit (rgle
17.2). Elles insistent aussi sur limportance du rle des bnvoles, surtout quand ils sont
bien forms et suivis. Enfin, les Rgles encouragent la mise en place de services diffrents
niveaux pour as- surer la liaison entre dune part les services responsables des mesures non
privatives de libert,
73
les autres secteurs du systme de justice pnale, les organismes de dveloppement social et
de protection sociale tant publics que privs, dans des domaines tels que la sant, le
logement, lducation et le travail, et les mdias dautre part. (Rgle 22.1)90.
Les Rgles de Beijing mettent aussi laccent sur limportance de la coopration de la
communau- t dans la rhabilitation des jeunes dlinquants. Elles demandent la mobilisation
de volontaires, dinstitutions locales et dautres services communautaires afin de contribuer
efficacement la rinsertion du mineur dans un cadre communautaire et, autant que possible,
lintrieur de la cellule familiale. (Rgle 25.1).
Kenya
Prise en charge: probation et services de prise en charge
Au Kenya, le Department of Probation and Aftercare Services met en uvre un programme de prise
en charge qui offre surveillance et soutien aux anciens contrevenants rentrant dans la socit. Le
programme considre que les anciens dlinquants sont dfavoriss et ont besoin dune assistance
postpnitentiaire, mais quils sont aussi responsables de leur renoncement au crime. Le Dpartement
surveille les anciens contrevenants sur une base volontaire en dehors des ex-dtenus en maisons de
corrections qui sont librs sous caution et terminent leur peine sous la surveillance dagents de probation. Le programme de soutien postpnitentiaire combine un modle de probabilit de dficit et un
modle de responsabilit du dlinquant. Les anciens contrevenants particulirement surveills suivant
les programmes sont le plus souvent des dlinquants de longue dure, des dlinquants psychiatriques
et des dtenus venant de maisons de corrections. Le programme est construit en partant du principe
que les dlinquants ne mritent pas quun chtiment mais aussi une chance de construire une vie sans
crime, aprs la libration du systme pnal. Laide postpnitentiaire est donc vue comme une continuation des efforts commencs en prison.
Source: Kenya, Bureau du Vice-prsident et du Ministre des affaires trangres, Dpartement des services de
probation et de prise en charge (Department of Probation and Aftercare Services), Research Report on the Impediments to Offender Reintegration and Resettlement (Nairobi, 2007).
Les Directives pour la prvention du crime, adopte en 2002 par le Conseil conomique et
social soulignent aussi que la participation active de la collectivit et dautres segments de
la socit civile est un lment essentiel dune prvention du crime efficace (directive 16).
Elles stipu- lent que la coopration/les partenariats devraient faire partie intgrante dune
prvention du crime efficace, compte tenu de la grande diversit des causes de la criminalit
et des responsa- bilits requises pour sy attaquer (directive 9). Ces partenariats sexercent
notamment entre les diffrents ministres et les autorits comptentes, les organisations
communautaires, les ONG, le secteur priv et des particuliers (directives 9 et 19).
Les Directives pour la coopration et lassistance technique dans le domaine de la
prvention de la dlinquance urbaine mentionnent quun plan de prvention du crime
tendu et intgr doit comprendre, entre autre, des mesures pour prvenir la rcidive en
offrant un soutien
90
Voir R. E. Brown et Y. Dandurand, Successful strategies that contribute to safer communities,
communication prpare pour un atelier intitul Successful Crime Reduction and Prevention Strategies in the Urban
Context, tenu la seizime session de la Commission des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice
pnale, Vienne, 23-27 avril
2007, pp. 4-5.
CHAPITRE V
75
B.
Plusieurs pays ont des organismes spcialiss offrant une assistance et une surveillance postpnitentiaires aux dlinquants qui viennent dtre librs. Dans certains cas, ces
programmes sont offerts par les services de probation. Dans dautres cas, ils sont offerts par
des ONG. Jusqu prsent, il y a eu peu dvaluations des programmes de soutien portant sur
le retour de dlin- quant et il ny a pas de consensus sur leur efficacit relative92. La
majorit des programmes portant sur le retour nont pas t soumis des valuations
contrles et les approches les plus russies doivent encore tre identifies et articules.
Toutefois, on en sait plus sur les facteurs qui affectent la fidlisation aux programmes et/ou
leur achvement, tels que le niveau dducation, ltat civil, la race, lge, les conditions de vie
et lemploi93. Laugmentation des chances dobtenir un emploi, un logement et une formation
peut fidliser les dlinquants et les amener achever les programmes et elle peut avoir un
impact positif sur la russite de leur rinsertion sociale.
1.
Il est vident que lemploi est un facteur clef de la russite de la rinsertion des ex-dtenus.
Lemploi est plus quune simple source de revenu. Il offre une structure, une routine et des
occasions de contribuer au travail et la vie des autres, tout en facilitant des contacts sociaux
prcieux. Il aide lex-dtenu reprendre contact avec les composantes de la communaut et il
contribue renforc- er lestime de soi du dlinquant, sa confiance en soi et la connaissance de
ses propres capacits94.
Lobtention dun emploi lgal est un des meilleurs indices de russite aprs la libration. Le
plus souvent, les anciens contrevenants retournent dans la communaut avec, sils en ont,
trs peu dargent, qui se limite souvent leurs maigres gains, provenant de leur participation
lindustrie pnitentiaire. Ces moyens financiers limits affectent la capacit du dlinquant
dobtenir et de garder un emploi cause de leurs effets ngatifs sur sa prsence un
entretien, sa capacit de travailler ou dacheter des vtements ou des outils ncessaires pour
effectuer le travail.
Lemploi procure plus que le revenu requis pour vivre dans des conditions matrielles acceptables.
Il fournit aussi une structure et une routine, tout en faisant passer le temps. Il donne des occasions
dlargir le rseau social et dinclure dautres membres de la socit. Plus que tout, lemploi peut contribuer renforcer lestime de soi et dautres aspects de la sant mentale.
Source: J. Graffam et autres, Variables affecting reintegration as perceived by dlinquants and professionals,
Journal of Offender Rehabilitation, vol. 40, No 1 et 2 (2005), pp. 147-171.
91
92 Voir C. A. Visher, Effective reentry programs, Criminology and Public Policy, vol. 5, No. 2 (2006), pp. 299-302.
93 S. J. Listwan, Reentry for serious and violent offenders: an analysis of program attrition, Criminal Justice Policy
Review, vol. 20, No. 2 (2009), pp. 154-169.
94
Voir J. Graffam et autres, Attitudes of Employers, Corrective Services Workers, Employment Support
CHAPITRE V
77
CHAPITRE V
guider les services relatifs lemploi qui lui seront offerts. Cette valuation devrait
comprendre une srie de points de rfrence pour apprcier les progrs du plan de
prparation lemploi du dlinquant. La russite de cette intervention continue peut
dpendre du dveloppement de politiques et de procdures par les administrations
pnitentiaires, par des organismes de libra- tion conditionnelle, dautres organismes publics
comptents (par exemple un bureau de place- ment), le secteur priv et des organisations
communautaires. Il est trs important aussi que les organismes correctionnels assise
communautaires et dautres puissent offrir leur contribution aux institutions pnitentiaires
officielles en matire de services professionnels et de prparation lemploi offerts aux
dtenus. Ceci aiderait garantir que les mesures antrieures la libration prennent en
compte les manques postrieurs la libration des dtenus101.
2.
Comme nous venons de le mentionner, le logement est un facteur critique dans la priode
de transition dun dlinquant entre la prison et la communaut et peut dterminer la russite
de sa rinsertion sociale. Ce facteur a aussi une rpercussion directe sur lemploi. En gnral,
les dlinquants librs ne bnficient que de peu de soutien avant la libration pour obtenir
un emploi et ils sont souvent incapables de trouver un logement convenable dans la
communaut. Lisolement social est une exprience commune beaucoup dex-dtenus qui
peuvent finir sans abri ou dans un logement qui ne convient pas. Les dlinquants qui sont
condamns une nou- velle fois font souvent remarquer que le manque dun logement
convenable est la cause premire de leur transition manque dans la socit. Il a t dmontr
quil y a un lien direct entre le loge- ment et la rcidive102, avec des dlinquants rencontrant
des difficults trouver un logement qui semblent plus enclins tre recondamns que ceux
qui nont pas de problme de logement103.
La prsence de SDF est souvent la consquence directe de lincarcration. Labsence de
loge- ments convenables pour les dlinquants relchs dans la communaut peut conduire
une forte concentration dex-dtenus dans les endroits les plus problmatiques, l o il y a
des taux de criminalit levs, des troubles et aucun service daide. Des logements de crise,
tels que des htels de passage, sont des milieux difficiles et peuvent limiter les contacts
sociaux des indi- vidus ayant les mmes antcdents et les mmes problmes. Un logement
instable et peu sr a tendance exacerber les difficults rencontres par les dlinquants
toxicomanes ou malades mentaux. Le manque de programmes pour les SDF en gnral, est
un srieux problme, dans la plupart des pays. Et sil existe des logements publics, ils sont
souvent inaccessibles et inadapts aux besoins des ex-dtenus.
3.
Comme nous lavons mentionn plus haut, il est de la plus haute importance pour la sant
indi- viduelle et publique dassurer la continuit dun traitement. Les dtenus librs sont
confronts de nombreuses difficults, souvent psychologiques et financires, pour avoir accs
aux services de sant.
101 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 22.
102 Ibid.
103 A. Nilsson, Living conditions, social exclusion and recidivism among prison inmates, Journal of Scandinavian
Studies in Criminology and Crime Prevention, vol. 4, No. 1 (2003), pp. 57-83.
79
Dans certains pays, les dtenus librs ne sont couverts par aucune assurance maladie et,
par consquent, nont accs que trs difficilement aux services de sant dans la communaut.
A cela sajoute le problme pour un dlinquant libr de se prsenter dans une clinique et
dexpliquer ses antcdents. Il faut donc faire en sorte que les dtenus librs soient couverts
par un rgime de scurit sociale ou un genre dassistance en cas de problme de sant et
par une scurit sociale dont ils puissent bnficier, en labsence dun tel rgime. Il convient
de mettre en place, avant la libration, une liaison avec les services de sant dans la
communaut, y compris des cliniques pour le VIH et la tuberculose et des services de
rhabilitation.
4.
Soutien de la famille
Les familles des dlinquants sont une source potentielle de soutien et dassistance au
retour dans la socit. Il y a lieu de penser que les dlinquants qui bnficient du soutien de
leur famille russissent plus facilement obtenir un emploi et une plus grande stabilit
demploi que ceux qui ne nont que peu, voire aucun soutien104. Il faut reconnatre, toutefois,
que labsence de sout- ien familial est un point commun aux dlinquants. Le problme du
soutien familial, ou celui de son absence, est particulirement important pour les femmes
reprises de justice, qui sont souvent encore plus stigmatises que les hommes, au point
quelles ne peuvent plus rentrer dans leur famille et leur communaut.
Peu dtudes ont t effectues pour valuer le rle de soutien et dassistance que jouent
les familles des dlinquants et leur impact dans le processus de rinsertion et il est donc
impossible darriver des conclusions sur les facteurs qui motivent une famille de
dlinquant jouer un rle de soutien ou sur ceux qui len empchent105.
Divers programmes peuvent tre conus pour travailler avec les familles. Comme nous
lavons dj mentionn, des interventions devraient commencer en prison et des mesures
devraient tre prises pour aider prparer la famille la priode de transition attendue. Aux
tats-Unis, le programme de rinsertion Greenlight Family Reintegration Program comprend
des activits auxquelles participent des familles, compte tenu du rle crucial quelles
peuvent jouer dans lexprience de retour des dlinquants. Le programme met laccent la
fois sur la recherche de moyens par lesquels les membres de la famille peuvent aider la
personne qui rentre la maison et sur laide apporter la famille pour quelle anticipe ce
quoi elle peut sattendre, et pour rsoudre les problmes, sil y a lieu106. Des organisations ont
mobilis des ressources afin daider les familles pendant le processus de rinsertion des
dlinquants107. Au Vietnam, un projet pilote dans le domaine de la rinsertion de dlinquants
mineurs grs par Plan Viet Nam offre aux familles un soutien spcifique en facilitant les
visites en institution, en les aidant se prparer au retour du dlinquant et en facilitant
laccs au soutien dans la communaut.
104 Graffam et autres, Attitudes of Employers, Corrective Services Workers, Employment Support Workers, and
Pri- soners, p. 4.
105 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 22.
106 M. Bobbitt et M. Nelson, The front line: building programs that recognize families role in reentry, Issues in
Brief (New York, Vera Institute of Justice, septembre 2004), p. 3.
107 Regroupement canadien daide aux familles des dtenu(e)s, Un nouveau dpart : une trousse de rinsertion
sociale lintention des familles , 2008
CHAPITRE V
5.
Il y a souvent un taux trs lev dabus dalcool et de drogue chez les dtenus avant et
pendant lincarcration. Il est vident que ces abus peuvent gner la capacit des ex-dtenus
dobtenir un emploi lgal et un logement stable. Il y a lieu de penser aussi que les
dlinquants toxicomanes risquent plus de rcidiver et dchouer en libert conditionnelle et
en probation108. Les toxi- comanes sont souvent des rcidivistes.
Il est possible doffrir aux dlinquants des interventions assise communautaire pour
trait- er la toxicomanie par une srie de programmes probants, comprenant des services de
dsin- toxication, des programmes en rsidence (y compris des communauts
thrapeutiques) et des programmes de traitements en externe. Une des recommandations les
plus importantes de la littrature dcrivant le lien entre la toxicomanie et le comportement
dlinquant est que les ac- quisitions faites pendant un programme de traitement en prison ne
peuvent se maintenir que si le dlinquant bnficie dun support postpnitentiaire suffisant
aprs la libration109. En outre, on constaterait moins de rcidive de dlinquants librs
ayant particip un programme de traitement en prison et un programme
postpnitentiaire110.
Les dlinquants en tat de dpendance de la drogue sont prisonniers dun cercle vicieux. moins
que le traitement dont ils ont bnfici en prison soit maintenu aprs leur retour dans la communaut,
il y a des chances quils retombent dans la drogue et quils commettent de nouvelles infractions pour
financer lusage de substances. dfaut daccs des services de soutien adquats dans la communaut, ces dtenus vont retourner en prison encore et encore, en perptuant ainsi le cycle de la
criminalit.
Source: J. Burrows et autres, Research into the Nature and Effectiveness of Drugs Throughcare, RDS Occasional
paper, No. 68 (London, Home Office, Research, Development and Statistics Directorate, 2001).
C. Surveillance du dlinquant
La surveillance postrieure la libration est importante pour dterminer la russite du
retour des dlinquants et de leur rinsertion sociale111. Toutefois, la supervision est plus
quun simple suivi de la conformit des dlinquants avec les conditions de leur libration,
elle comprend la gestion du risque que reprsente le dlinquant, lacquisition et/ou
lorganisation de ressources pour rpondre ses besoins et le dveloppement et le maintien
avec lui de relations humaines qui crent la confiance dans des limites raisonnables. Elle
comprend des activits de surveil- lance, denseignement, de soutien, limposition dune
attitude positive et la mise en application des consquences dune attitude ngative. Mene
de manire professionnelle, son premier ob108 Harper et Chitty, The Impact of Corrections on Re-offending.
109 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 23.
110 H. K. Wexler et autres, Three-year reincarceration outcomes for Amity in-prison therapeutic community and
aftercare in California, The Prison Journal, vol. 79, No. 3 (1999), pp. 321-336.
111 H. L. Chung, C. A. Schubert et E. P. Mulvey, An empirical portrait of community reentry among serious
juve- nile offenders in two metropolitan cities, Criminal Justice and Behavior, vol. 34, No. 11 (2007), pp. 1402-1426.
81
jectif est de soutenir la rinsertion sociale du dlinquant, tout en noubliant jamais quil
risque de rcidiver. Ce nest pas une mince affaire112.
1.
On peut faire la distinction entre diffrents modles de surveillance, en particulier entre les
modles aprs valuation des risques et les modles aprs valuation des besoins. Les
stratgies bases sur lvaluation des risques partent de lide que tous les dlinquants sont
dangereux et quil faut les surveiller de prs. Les stratgies bases sur lvaluation des besoins
se concentrent sur les besoins criminognes des dlinquants et soutiennent leur engagement
dans des traite- ments appropris, dans le cadre de programmes portant sur le dveloppement
de comptences cognitives ou le conseil en matire dabus de substances. On a constat que
les taux de rcidive diminuaient quand les programmes taient adapts aux dlinquants113,114 .
tats-Unis
Tribunaux de rinsertion
Aux tats-Unis, certains tats ont expriment le concept de tribunal de rinsertion . Le Harlem
Parole Reentry Court a t mis en place en 2001 en rponse la forte concentration de dlinquants
en libert conditionnelle dans le quartier East Harlem de Manhattan. Le tribunal de rinsertion fournit
une surveillance judiciaire intensive, un contrle et des services pour personnes mises en libert conditionnelle, pendant les 6 premiers mois aprs leur libration de la prison centrale. Le but du programme
est de les stabiliser dans la phase initiale de leur rinsertion en les aidant trouver du travail, obtenir
un logement, rester sobres et assumer des responsabilits familiales et personnelles. Aprs cette
priode, les participants sont placs sous le rgime de surveillance traditionnelle de personnes en
libert conditionnelle, et ils peuvent continuer bnficier des services de gestion des cas du tribunal
de rinsertion, sils le dsirent. Ce programme aurait un effet positif sur la prvention de la rcidive.
Les agents de libration conditionnelle surveille se sentent souvent interpells quand ils
tentent de mener bien leur double objectif qui est daider les dlinquants russir
rintgrer leur communaut et de protger la socit contre des individus risque. Cest en
partie le rsultat de la tension entre ces deux aspects principaux de leur rle de surveillant
les aspects agent daide et agent de police de leur fonction115. Le style de surveillant ,
cest--dire la manire dont ils dfinissent leur rle dans une sorte de continuum entre
contrle et assistance, a trs probablement un impact sur la qualit de la surveillance et peuttre aussi sur la russite de la rinsertion du dlinquant116.
112 Voir Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations.
113 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration des dlinquants et la prvention du crime, pp. 12-13.
114 Maruna et LeBel, Revisiting ex-prisoner re-entry.
115 R. P. Seiter, Prisoner reentry and the role of parole officers, Federal Probation, vol. 66, No. 3 (2002), pp. 5054; aussi R. P. Seiter et A. D. West, Supervision styles in probation and parole: an analysis of activities, Journal of
Offender Rehabilitation, vol. 38, No. 2 (2003), pp. 57-75.
116 J. F. Quinn et L. A. Gould, The prioritization of treatment among Texas parole officers, The Prison Journal, vol.
83, No. 3 (2003), pp. 323-336.
CHAPITRE V
Une approche sur la base dune surveillance sans traitement et sans dveloppement de
comp- tence nest pas une stratgie dintervention efficace117. Il est donc important que la
surveillance soit accompagne de traitements pour les dlinquants, en particulier dun
traitement de dsin- toxication. Il est important aussi de sengager dans une approche de
surveillance dans le cadre de la communaut en formant des partenariats entre la police, les
prestataires de services pub- lics, des membres de la communaut, les avocats de victime, et
les dlinquants et leurs familles. Lobjectif de ces partenariats est de grer les risques des
dlinquants et daugmenter leur chance de russite en libert conditionnelle surveille, par un
processus de contrle informel.
Le processus de surveillance du dlinquant doit se fonder sur la comprhension du processus
de
renoncement au crime . Ce processus renvoie lge et la maturit, aux liens et aux
engage- ments sociaux, et au changement didentit personnelle. On soutient souvent que le
renonce- ment nest pas un vnement mais un processus. Il sagit dun processus individuel
cause de sa subjectivit et des problmes didentit impliqus. Lespoir y joue un rle et le
renoncement se caractrise souvent par lambivalence et lindcision quant lespoir. La
surveillance doit donc mettre laccent sur le dveloppement de la motivation des dlinquants
et sur leurs capacits de changer. Une surveillance base sur une valuation approprie des
besoins du dlinquant, sa motivation et sa situation et sur une approche de gestion des cas
solide peut tre un soutien ef- ficace du processus de renoncement au crime.
2.
Libration conditionnelle
Chaque systme de libration conditionnelle applique les conditions la libration des dtenus avant lexpiration de leur peine, sans considration de ce que le dlinquant sera
surveill aprs sa libration. Toutefois, la plupart des systmes de libration conditionnelle
imposent des conditions obligatoires/standards et spciales au dlinquant. Les conditions
obligatoires sont, en gnral, celles que stipule la loi et elles sont imposes tous les librs
conditionnels. Des conditions spciales y sont ajoutes, dhabitude au cas par cas. Dans
certains cas, il est laiss la seule discrtion des autorits de libert conditionnelle de
dterminer ces conditions spciales118. Les conditions de libration standards sont le plus
souvent dfinies dans la lgislation ou les rglements rgissant la libration conditionnelle et
comprennent, en rgle gnrale, ce qui suit :
Un contact initial avec le surveillant
Un contact permanent avec un surveillant de libration conditionnelle
La notification lagent de libration conditionnelle de tout changement de
circon- stances de vie ou demploi
Des limitations des voyages
Une bonne conduite et/ou un comportement respectueux constant de la loi119
Il est possible dimposer de nouvelles conditions, si les dcideurs le jugent ncessaire, pour
g- rer le risque ou satisfaire les besoins du dlinquant dans la communaut. Ces conditions
sont senses offrir une rponse plus spcifique au risque particulier que reprsente le
dlinquant ou
117 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 18.
118 Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, pp. 18-19.
83
CHAPITRE V
une rponse plus prcise ses besoins de rinsertion. Ces conditions tombent dhabitude
dans deux catgories gnrales : (a) des conditions directement et explicitement lies au
comporte- ment criminel du dlinquant; et (b) des conditions qui permettent aux surveillants
dobtenir des informations vrifiables sur le dlinquant.
Parmi ces conditions facilitant la surveillance des dlinquants, il y a lobligation de se
soumet- tre des analyses durine, une surveillance lectronique ou de se prsenter
rgulirement au bureau la police. Les dcideurs sont encourags adapts les conditions de
libration aux dfis perus, prsents par le dlinquant, en ayant recours des conditions
spciales. Ce recours devrait dpendre de limportance du risque que prsente un dlinquant.
Les conditions lies au type de dlinquance peuvent comprendre diverses exigences, par
exemple :
3.
85
ce faire, il est souvent ncessaire de mettre en uvre des sanctions intermdiaires pour refus
dobissance aux conditions de libration. Aux tats-Unis, un certain nombre dtats ont
mis au point des sanctions intermdiaires pour violations techniques des conditions de
libration. Ces sanctions sont la fois privatives de libert et thrapeutiques, mais ne
comprennent pas de retour en prison.
Les rgles du Conseil de lEurope relatives la probation122 rappellent aux praticiens de
veiller ce que les auteurs dinfraction soient pleinement informs de ce que lon attend
deux, des devoirs et responsabilits du personnel de probation et des consquences du nonrespect des obligations prescrites (rgles 85-87). Les services de probation doivent viter de
recourir la seule perspective de sanctions en cas de non-respect des obligations, mais aussi
compter sur la coopration des auteurs dinfraction. En cas de non-respect, la raction doit
tenir pleinement compte des circonstances du non-respect de ces obligations.
4.
tions, Public Safety Policy Brief, No. 3, novembre 2007 (Washington, D.C., Pew Center on the States, 2007).
122 Voir recommandation CM/Rec (2010) 1, adopte par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope, le 20
jan- vier 2010 (rgles 85-87).
123 Voir D. A. Andrews et J. Bonta, The Psychology of Criminal Conduct, 3rd ed. (Cincinnati, Ohio, Anderson,
2003); aussi M. A. Paparozzi and P. Gendreau, An intensive supervision program that worked: service delivery,
professional orientation, and organizational supportiveness, The Prison Journal, vol. 85, No. 4 (2005), pp. 445-466.
124 Voir Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration des dlinquants et la prvention du crime, p. 13.
125 R. Serin, B. Voung et S. Briggs, Intensive supervision practices: a preliminary examination, Research Brief
No. B-31 (Ottawa, Service correctionnel du Canada, 2003).
126 Paparozzi et Gendreau, An intensive supervision program that worked.
127 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration des dlinquants et la prvention du crime, p. 22.
CHAPITRE V
5.
Surveillance lectronique
D.
87
CHAPITRE V
89
132 Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, pp. 6-8.
133 Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations.
134 N. Padfield, ed., Who to Release? Parole, Fairness and Criminal Justice (Portland, Oregon, Willan Publishing, 2007).
135 J. W. Stickels, A study of probation revocations for technical violations in Hays County, Texas, USA, Probation
Journal, vol. 54, No. 1 (2007), pp. 52-61.
1.
Les dcisions de librations discrtionnaires sont prises dhabitude par lautorit qui
dcide des librations conditionnelles. La nature, le rle, les pouvoirs et les fonctions de ces
autorits variant de pays pays. Leur premier rle est de dcider de loctroi ou du refus des
librations conditionnelles (parole en anglais). Dans certains cas, des lignes directrices sont
fournies pour prendre de telles dcisions (par exemples des directives relatives au temps
servir, au srieux du dlit et au risque de rcidive). Dans dautres cas, les dcisions de
libration sont informes par des instruments conus pour valuer le risque de rcidive du
dlinquant. Dans certaines juridictions, comme en thiopie par exemple, lautorit de
probation est un politicien agissant sur recommandations des autorits correctionnelles ou
dun comit consultatif cr cette fin.
La grce et lamnistie sont dautres mcanismes utiliss pour librer les dlinquants avant
la fin de leur condamnation. La grce, qui se rfre une libration suivant une annulation
de la condamnation ou de la peine, est une forme de libration sans condition. Il sagit dun
acte de grce ou dune faveur accorde par le Chef de ltat. Une amnistie, dautre part, qui
est aussi ordonne par le Chef de ltat, avance la date de libration dun dlinquant ou
dune catgorie de dlinquants. Toutefois, cette terminologie est floue, les termes grce et
amnistie sont souvent utilis de faon interchangeable136. Certains pays ont mis
excution des programmes de libration anticipe : certains dentre eux peuvent inclure la
libration de centaines, voire de milliers de dtenus en mme temps. Il est vident que des
librations une aussi grande chelle entranent des dfis pour tous ceux qui sont concerns,
y compris les communauts o reviennent les dlinquants. cette chelle, il est
pratiquement impossible doffrir des services efficaces dassistance au retour et de travailler
efficacement avec la communaut.
2.
CHAPITRE V
137 Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, p. 16.
91
3.
Il existe beaucoup de variantes dans les diffrents systmes de justice pour dcider si les
dlin- quants seront librs de lisolement cellulaire. Toutefois, on se base le plus souvent
sur deux critres gnraux la scurit publique et les progrs que fait le dlinquant dans sa
rhabilitation.
Scurit publique. Cette notion est explicite dans toutes les propositions comme
un principe dans la prise de dcision relative une libration conditionnelle et
dans la dfinition des conditions qui seront imposes : Lauteur dinfraction peut-il
tre gr en toute scurit dans la communaut sous un ensemble de conditions
justes ?
Rhabilitation/rinsertion. Cette notion ne vient quaprs la notion de scurit publique. Laccent est mis ici sur laspect besoin : Les ressources ncessaires sontelles mises la disposition du dlinquant lorsquil sera relch dans la communaut
? 138
Il est difficile dapprcier une prparation. Comme susmentionn, les dcisions relative
une libration conditionnelle dpendent souvent du fait que le dlinquant a particip des
pro- grammes conus pour rpondre certains facteurs de risque ou dautres dfis, ou du
fait que le plan de libration est raliste.
Encore une fois, il faut insister sur limportance dune valuation approprie. Les rgles
du Conseil de lEurope relatives la probation, qui expriment les bonnes pratiques actuelles,
de- mandent deffectuer une valuation des dlinquants qui analyse de faon systmatique et
ap- profondie leur cas particulier, y compris les risques, les facteurs positifs et les besoins,
les in- terventions ncessaires pour rpondre ces besoins, ainsi quune valuation de la
rceptivit de dlinquant ces interventions. Les dlinquants ne devraient pas seulement tre
informs de la procdure et des conclusions de lvaluation mais ils devraient aussi avoir la
possibilit de participer activement cette valuation formelle, ce qui implique notamment
que leurs avis et souhaits personnels soient dment pris en compte, de mme que leurs
qualits personnelles et leur sens des responsabilits pour viter la rcidive. (Rgles 66-68).
4.
Les pratiques sur la participation du dlinquant aux prises de dcision en matire de libration varient fortement. Dans certains pays, le dlinquant nest pas conscient du fait quon
pense lui pour une libration anticipe, et il na pas loccasion de prsenter une demande.
Dans beaucoup de pays, les auteurs dinfraction participent des audiences de libration
con- ditionnelle. En Australie (Queensland), par exemple, un dlinquant peut faire une
demande pour comparatre ou pour obtenir un agent comparaissant en son nom. Au
Royaume-Uni (Angleterre et Pays de Galles), les dcisions relatives la libration
conditionnelle et une nouvelle libration suivant une rvocation sont prises principalement
par crit. Le dlinquant peut faire des demandes par crit (aid en gnral par son
reprsentant lgal), mais il ne sera pas prsent laudience. La commission qui dcide des
librations conditionnelles peut opter en faveur de la participation du dlinquant, ce quelle
fait toujours dans des cas impliquant
CHAPITRE V
93
des mineurs, et les dlinquants peuvent demander une audience laquelle ils seront prsents.
Lorsquils prennent part laudience, les dlinquants sont presque toujours reprsents par
leur avocat139.
Dans certains cas, lautorit qui dcide de la libration conditionnelle peut aussi considrer
les demandes faites par la victime dun crime, ou par son reprsentant et la dcision et la
libration anticipe du dlinquant peut tre communique la victime.
E.
Le rle de la communaut
Engagement de la communaut
La collectivit est devenue un lment essentiel de la prvention du crime dans tous les types de
partenariat engageant les municipalits, la police, les coles, les services de sant, les services sociaux
et le secteur priv.
Source: M. Shaw, Communities in action for crime prevention, document de rfrence prpar pour le
Sixime Colloque annuel du Centre international pour la prvention du crime, Canberra, 14-15 septembre 2006.
Fiji
Engagement de la communaut
Le Service pnitentiaire et correctionnel des Fiji a utilis une stratgie de marque pour commercialiser
et de promouvoir son travail. Il a adapt le projet Yellow Ribbon de Singapour afin de changer la mentalit publique, dencourager le dialogue et de construire des relations.
Se reposant sur la prise de conscience, lacceptation et action (laction communautaire), il vise les
coles, les villages, les zones urbaines et pri-urbaines et les quartiers, les glises et le secteur priv. Il
utilise toutes les formes de medias pour diffuser son message que chaque dlinquant doit avoir une
seconde chance.
Source: I. Naivalurua, Community rinsertion sociale: the Fiji approach, in Survey of United Nations and
Other Best Practices in the Treatment of Prisoners in the Criminal Justice System, K. Aromaa et T. Viljanen, eds.,
HEUNI Publication Series, No. 65 (Helsinki, Institut europen pour la prvention et le contrle de la criminalit,
membre affili aux Nations Unies, 2010), p. 42.
Le premier objectif des efforts de rinsertion sociale est de fournir aux dlinquants le
soutien, lassistance et la surveillance qui les aideront mener une vie sans crime leur
libration. Toute- fois, pour que les programmes aient un impact positif, la communaut doit
aussi tre rceptive. Le renvoi des dlinquants de la communaut et leur retour
reprsentent un dfi pour leurs familles et pour lensemble de la communaut. Quatre
facteurs aident certaines communauts grer le cycle de lloignement et du retour des
rcidivistes : le capital humain (les ressources personnelles apportes par la communaut) ; le
capital social (la capacit des personnes de faire
139 Ibid.
CHAPITRE V
appel aux liens personnels dans la communaut) ; les rseaux sociaux ; lefficacit
collective140. Les communauts ont tendance trop compter sur le systme de justice pnale
pour offrir sur- veillance et soutien aux dlinquants, mais en fait, elles ont un rle essentiel
jouer dans la rus- site de la rinsertion des ex-dtenus. Des stratgies spcifiques sont
demandes pour mobiliser et soutenir lintrt et lengagement des communauts.
Les communauts ne sont pas toujours assez rceptives lide dinitiatives assise
commu- nautaire, relatives la rinsertion sociale des anciens contrevenants. La population
a souvent une attitude rpressive qui ne laisse pas beaucoup de place la mise en uvre de
programmes portant sur la justice et sur ladministration pnitentiaire. Les ONG peuvent
faire en sorte que ce problme soit lagenda politique et recommander une amlioration.
Certains programmes, en particulier ceux qui offrent aux dlinquants loccasion de rendre
des services communau- taires ou de se porter volontaires au bnfice de la communaut,
sont souvent trs russis dans la rhabilitation de certains types de dlinquants. Toutefois, ils
ne peuvent pas fonctionner sans lappui de la communaut et leur succs dpend de la
participation active des membres de la communaut.
Au sens large, on peut identifier beaucoup de facteurs qui affectent lengagement ventuel de
la communaut dans le traitement des dlinquants. Premirement, le niveau de son
engagement dpend souvent de louverture et de la transparence du systme de justice pnale.
Un systme de justice pnale qui est rsolu appliquer des normes strictes de transparence,
de responsabilit, dintgrit et douverture est gnralement plus ouvert diverses formes
dengagement commu- nautaires. Les systmes rpressifs, au contraire, hsitent bien plus
faire une place convenable la participation communautaire ou, dailleurs, nimporte
quel engagement significatif de la socit. Deuximement, le niveau de dveloppement dun
pays est souvent aussi un facteur important puisquil a un impact direct sur possibilit de la
communaut sengager activement. Enfin, il y a aussi les facteurs culturels et politiques qui
affectent la mesure dans laquelle les ser- vices des secteurs privs et bnvoles peuvent de se
dvelopper. Dans certains pays, les autorits ont dissuad activement le secteur priv de
sengager. Dans certains cas, les autorits peuvent percevoir toute forme de mobilisation ou
dorganisation communautaire comme une menace potentielle contre les accords politiques
existants.
Inde
Engagement du dlinquant dans un travail humanitaire
Dans ltat dOrissa, en Inde, le Biju Patnaik Open-Air Ashrama engage des prisonniers dans un travail
humanitaire important ; les prisonniers ont aid distribuer du matriel de secours dans des villages
inonds. Ce genre dengagement communautaire peut aider la communaut reconnatre la possibilit dune rinsertion russie, surtout si elle peut voir les prisonniers comme des parties prenantes,
qui dsirent participer de manire positive dans la communaut.
Il est vident quil faut garder tous ces facteurs lesprit. Plus important encore, il faut se
rap- peler que les pays tendent aborder dune manire trs diffrente le traitement des
dlinquants et lengagement de la communaut dans ce processus. Lorsquils dcouvrent
les mrites de
140 T. C. Clear, E. Waring et K. Scully, Communities and reentry: concentrated reentry cycling, in Prisoner
Reentry and Crime in America, J. Travis et C. A. Visher, eds. (Cambridge, Cambridge University Press, 2005), p. 186.
95
1.
141 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 32.
142 cet gard, il est important de respecter le principe que les bnvoles et les autres membres de la collectivit
ne doivent jamais tre engags dans des fonctions disciplinaires ou de mise en application de la loi, y compris la
dcision fi- nale sur la question de savoir si le dlinquant a ou na pas respect les conditions fixes par le tribunal (Voir
commentaires de la rgle 19 dans les Informations sur les Rgles minima des Nations Unies pour l laboration de
mesures non privatives de libert (les Rgles de Tokyo), (ST/CSDHA/22)).
CHAPITRE V
19.2 Les bnvoles encouragent les dlinquants et leur famille nouer des liens
con- crets avec la communaut et les largir, en leur fournissant des conseils et toute
autre forme dassistance approprie, selon leurs moyens et les besoins des dlinquants.
19.3 Dans lexercice de leurs fonctions, les bnvoles sont couverts par une
assur- ance contre les accidents et les blessures et sont assurs au tiers. Les dpenses
autorises relatives leur travail leur sont rembourses. Les services quils rendent la
communaut devraient tre officiellement reconnus.
Au Japon, les agents de probation bnvoles assistent les agents de probation officiels dans
le processus de rhabilitation bas sur des cas qui leurs sont envoys par lagent de probation
en chef. Les activits principales daide consistent : (a) surveiller et assister les
probationnaires et les librs sous condition ; (b) entreprendre des enqutes relatives
lenvironnement dans lequel un prisonnier vivra aprs sa sortie de prison ; et (c) effectuer une
premire valuation des personnes qui pourraient ventuellement tre gracies. Au Kenya, les
bnvoles issus de la com- munaut jouent un rle important en offrant des services, une
surveillance postpnitentiaire et de laide aux dlinquants en probation, dans les endroits
reculs du pays.
2.
Les cercles de soutien et dobligation de rendre compte sont une forme de programme
commu- nautaire de rinsertion qui cherche rduire les risques de rcidive par des
dlinquants sexuels, qui rentrent dans la communaut lexpiration de leur condamnation.
Bas dans la commu- naut religieuse, le cercle a pour but de renforcer la scurit publique, la
scurit des groupes de quartier, des victimes et des professionnels du traitement.
lorigine, ce type de programme a t utilis au Canada comme moyen de combler lcart
dans les services offerts par le gouvernement aux personnes qui avaient servi lentiret de
leur peine en prison et avaient t libres lexpiration de leur condamnation. Elles
avaient t libres sans processus de suivi, dassistance ou de surveillance. Le programme
avait commenc par ncessit, pour travailler avec les dlinquants librs, qui risquaient le
plus de manquer leur rinsertion dans la socit, probablement par manque de soutien
communautaire et dautres ressources. Beaucoup parmi eux taient des dlinquants sexuels
non traits et il est probable que leur retour dans la communaut allait attirer une attention
significative de la presse.
Ce programme est un bon exemple de participation communautaire et de partenariat russi
entre la communaut et le systme de justice. Les bnvoles engags dans le programme
sont soigneusement slectionns, professionnellement forms et judicieusement soutenus. Un
accord est mis en place entre le membre principal (le dlinquant) et jusqu sept cercles de
bnvoles. La participation est volontaire des deux cts. Toutefois, une fois tabli, laccord
devient la feuille de route du soutien et de lobligation de rendre compte auxquels les
participants sattendent. Le cercle professionnel extrieur se rfre au soutien, la
guidance et aux interventions qui sont offertes par des participants forms
professionnellement, des reprsentants des services officiels chargs de faire respecter la loi et
des services correctionnels143.
143 R. E. Brown et Y. Dandurand Successful strategies that contribute to safer communities, in Selected
Papers on Successful Reduction and Prevention Strategies in the Urban Context, S. Maio, ed. (Riyadh, Naif Arab
97
CHAPITRE V
3.
Cest peut-tre une erreur de focaliser dune manire restrictive les programmes de
rinser- tion sociale sur la gestion des facteurs de risque des dlinquants et sur la satisfaction
de leurs besoins. Ce faisant, on oublie parfois le premier rle des communauts dans le
processus de rinsertion. Les programmes de rinsertion doivent aussi mettre laccent sur
lobjectif clef qui est de construire des relations de soutien social et de contrle autour du
dlinquant.
Laide lintgration sociale des dlinquants a des rpercussions sur la scurit et le bien-tre
de la communaut. Les efforts faits pour aider les dlinquants se rinsrer socialement
doivent tenir compte de leurs besoins aussi bien que des risques quils reprsentent quant la
scurit de la communaut. Certaines juridictions ont cr des partenariats avec la
communaut, bass sur une coalition de prestataires de service afin de coordonner des
services structurs portant sur le retour144.
Des processus rparateurs assise communautaire peuvent construire un capital social et
ren- dre la communaut plus rceptive et plus engage soutenir la rinsertion des
dlinquants. On a souvent observ que lapplication de la justice rparatrice au retour du
prisonnier donne loccasion de dfinir des programmes, non seulement en fonction
dinterventions individuelles, mais aussi en fonction de lappui aux communauts afin de
construire leur propre rsilience, leur capacit et leur efficacit collectives pour exercer un
contrle informel sur les dlinquants et imposer leurs propres valeurs. La communaut peut,
en effet, tre non seulement une source informelle de soutien social, mais aussi une source
informelle de contrle. Elle a les ressources ncessaires pour permettre la gurison et la
rinsertion145.
Limportance donne aux relations sociales dans les processus rparateurs, et
dans le contexte de la rinsertion, se fonde sur le sens de la communaut en tant que
rseaux interconnects de relations entre des citoyens et des groupes communautaires,
qui pos- sdent en commun des outils et des ressources qui peuvent tre utiliss pour
promouvoir la gurison et la rinsertion.
4.
Communauts risque
144 Par exemple, voir J. Roman et autres, Impact and cost-benefit analysis of the Maryland Reentry Partnership
Initiative (Washington, D.C., Urban Institute, Justice Policy Center, 2007).
145 G. Bazemore et C. Erbe, Operationalizing the community variable in offender reintegration: theory and
prac- tice for developing intervention social capital, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 1, No. 3 (2003), p. 254.
99
Il est important de prendre en considration le fait que des communauts ou des lments
de communaut peuvent tre particulirement vulnrables. La mthode de cartographie du
retour permet aux fonctionnaires de collaborer avec les communauts pour identifier o
les dlin- quants sont localiss aprs leur libration, afin dattnuer limpact possible sur ces
secteurs et daider planifier laccs des dlinquants aux services.
Canada
Communauts risque : dlinquants autochtones
Au Canada, les dlinquants autochtones continuent dtre reprsents de faon disproportionne
tous les niveaux du systme de justice pnale. Il y a un peu moins de 10 ans, le Service correctionnel
et le National Parole Board du Canada ont labor un cadre pour renforcer le rle des communauts
autochtones. Les rsultats des recherches ont montr que la remise en contact des dlinquants avec
leurs familles donnait de bons rsultats et rduisait la rcidive. Par consquent, des fonds additionnels
ont t allous pour dvelopper des pavillons supplmentaires de ressourcement autochtones communautaires. Les Pavillons de ressourcement sont des tablissements communautaires autochtones
scurit minimale, qui offrent des services et des programmes appropris culturellement aux dlinquants, dans un environnement qui incorporent les valeurs, les traditions et les croyances des populations autochtones.
Ce fut le commencement dun engagement plus important des communauts autochtones dans la rinsertion des dlinquants. Au dpart, quand beaucoup de communauts autochtones sintressaient au
dveloppement des pavillons de ressourcement, elles manquaient souvent de capacits/ou dexpertise
pour sengager dans la panification, le dveloppement et la mise en uvre de mesures de substitution
assise communautaire.
Les communauts autochtones sont aussi engages dans un travail avec les ans. Les ans des Premires Nations, Mtis et Inuits contribuent tout au long de la priode de dtention rpondre aux besoins
culturels et spirituels des divers dlinquants autochtones. Ils offrent guidance et leadership dans la
planification et les interventions, ceux qui souhaitent suivre le chemin traditionnel de la gurison.
CHAPITRE V
Enfin, lengagement de la communaut est aussi encourag par le travail des agents de liaison qui aident assurer que les antcdents et les besoins uniques des personnes dlinquantes autochtones dans
les institutions et ceux de leur communaut sont compris et respects. Ils facilitent aussi les interactions
entre les dlinquants et les membres du personnel non autochtones pour assurer que ces derniers
rpondent aux besoins spirituels et culturels des dlinquants.
10
1
95
96
portement. Elles peuvent aussi leur offrir une chance dapprendre de nouvelles comptences,
de nouvelles attitudes et de nouvelles faons de grer les problmes, de les aider ainsi
viter de retomber dans des activits criminelles.
Les mesures non privatives de libert nont pas seulement prouv leur grande efficacit dans
la prvention de la rcidive, mais elles sont aussi moins chres administrer que les
programmes privatifs de libert. De cette faon, leur utilisation cohrente peut rduire le cot
de la prison et soulager la surpopulation carcrale.
CHAPITRE VI
98
B.
1.
Le recours lemprisonnement ou des peines non privatives de libert est rgi par le droit
p- nal, et lidal serait quil soit inform par des politiques claires et explicites en matire de
peines, mais les pays nont pas tous adopts de telles politiques. Dans certains pays, les
politiques en matire de peines se contentent de raffirmer les principes dquit et de
proportionnalit, re- connaissant lintrt de tenir compte des circonstances aggravantes ou
attnuantes ventuelles pour dterminer la peine. La rhabilitation des dlinquants et la
protection de la communaut sont parfois mentionnes comme objectifs officiels, mais
souvent sans stipuler comment elles seront ralises. La ncessit dindividualiser la peine
pour tenir compte non seulement de la gravit du crime et du degr de culpabilit du
dlinquant, mais aussi de ses besoins, de ses particularits et de sa situation, nest pas
toujours pleinement reconnue. Enfin, il y a beaucoup dexemples o les politiques en matire
de peines sont particulirement muettes sur comment et quand exactement il convient
davoir recours une peine non privative de libert, comme un moyen de rhabiliter le
dlinquant.
Les normes internationales fournissent un cadre gnral dans lequel la politique en matire
de peine devrait sarticuler et, le cas chant, tre prvue par la loi. Toutefois, cest la
responsabilit des autorits nationales de formuler et de mettre en uvre ces politiques afin
de prvenir un recours excessif lemprisonnement. Il faut que les politiques fassent en sorte
que les pratiques de dtermination de la peine montrent un recours optimal une gamme de
peines possibles, proposes par le droit pnal contemporain, quelles facilitent la
rhabilitation et lintgration sociale des dlinquants et contribuent la scurit publique.
2.
CHAPITRE VI
Certaines de ces peines non privatives de libert, pour quelles constituent une alternative
relle lemprisonnement, requirent une structure administrative.
3.
chantillon de contenu dun rapport ou dune enqute sociale avant le prononc de la peine
Les sources utilises dans le rapport
Des informations personnelles sur le dlinquant
Les antcdents du dlinquant
Des renseignements familiaux (surtout pour les enfants)
Des dtails sur laccusation en matire pnale en cours
Des informations sur les circonstances dans lesquelles linfraction a t commise et sur les
antcdents criminels du dlinquant, son association des pairs et son implication dans des
activits criminelles
Les Rgles de Tokyo reconnaissent la valeur des rapports denqutes sociales (rgle 7.1),
qui dcrivent le milieu social du dlinquant et les circonstances de sa vie susceptibles de
permettre de comprendre pourquoi il a commis linfraction, didentifier les forces et les
facteurs de risque,
146 Pour les dfinitions et plus dexplications, voir le Manuel des principes fondamentaux et des pratiques
promet- teuses sur les alternatives lemprisonnement.
CHAPITRE VI
Guide en dix mesures pour transformer les services de probation afin de rduire la rcidive
Composition du programme relatif au changement
Mesure 1. Engager des parties-prenantes clefs et les informer
Mesure 2. Examiner et valuer les politiques et les pratique du service
Mesure 3. Analyser lvaluation et dvelopper un mcanisme pour superviser le changement
Rvision de la conception des politiques et des pratiques
Mesure 4. Amliorer les processus de suivi et dvaluation
Mesure 5. Aligner les plans de surveillance avec les rsultats du suivi et de lvaluation
Mesure 6. Concevoir de nouvelles stratgies de motivation et de peine
Mesure 7. Dvelopper une formation en rduction de la rcidive
Mise en uvre des procdures afin dassurer la qualit et suivre les progrs
Mesure 8. Dvelopper et mettre en uvre un processus et un systme dobligation de rendrecompte des rsultats
Mesure 9. Renouveler le systme dvaluation du personnel au niveau de lorganisme afin de
renforcer les efforts faits pour rduire la rcidive
Mesure 10. Examiner les progrs et fixer les objectifs dune amlioration continue
Source: Council of State Governments Justice Center, A Ten-Step Guide to Transforming Probation Departments to Reduce Recidivism (New York, 2011). Disponible sur http://knowledgecente r.csg.org/drupal/system/
files/A_Ten-Step_Guide_to_Transforming_Probation_Departments_to_Reduce_Recidivism.pdf.
1.
Les conditions attaches une mesure non privative de libert sont censes protger la
com- munaut et la victime/les victimes. Elles devraient, toutefois, avoir aussi comme
objectif de r- duire la probabilit de rechute du dlinquant dans un comportement criminel
et daccrotre ses chances dintgration. Ces conditions doivent tre simples et bien comprises
par le dlinquant. Les Rgles de Tokyo spcifient ce qui suit concernant le but et la nature des
conditions qui peu- vent tre attaches une mesure non privative de libert (rgle 12):
12. Conditions
12.1 Si lautorit comptente fixe les conditions respecter par le dlinquant,
elle devrait tenir compte des besoins de la socit, et des besoins et des droits du
dlinquant et de la victime.
12.2 Ces conditions sont pratiques, prcises et en nombre le plus faible possible
et visent viter la rcidive et accrotre les chances de rinsertion sociale du
dlinquant, compte tant tenu des besoins de la victime.
12.3 Au dbut de lapplication dune mesure non privative de libert, le
dlinquant se voit expliquer, oralement et par crit, les conditions dapplication de la
mesure ainsi que ses droits et obligations.
12.4 Les conditions peuvent tre modifies par lautorit comptente,
conform- ment la loi, en fonction des progrs accomplis par le dlinquant.
2.
CHAPITRE VI
lance. Selon les rgles du Conseil de lEurope relatives la probation, les services de
probation
ont pour but de rduire la commission de nouvelles infractions en tablissant des relations
positives avec les auteurs dinfraction afin dassurer la surveillance (y compris un contrle,
le cas chant), de les guider et de les assister pour favoriser la russite de leur insertion
sociale. De cette manire, la probation contribue la scurit collective et la bonne
administration de la justice (principe fondamentale 1). Des professionnels sont
gnralement responsables de la surveillance des dlinquants, mais certains pays engagent
des bnvoles pour le faire.
Japon
Agents de probation bnvoles
Au Japon, des agents de probation bnvoles aident les agents de probation professionnels dans le
processus de rhabilitation bas sur des cas qui leur sont envoys par lagent de probation en chef.
Les activits principales de rhabilitation consistent : (a) surveiller et aider les probationnaires et les
personnes libres sous conditions ; (b) entreprendre des enqutes relatives lenvironnement dans
lequel les dtenus vivront aprs la libration ; et (c) de mener une valuation prliminaire des personnes
qui peuvent tre gracies.
Pendant que lagent de probation professionnel soccupe du cas en tant que spcialiste, lagent de
probation bnvole travaille prs du dlinquant, en laidant au nom de la communaut. Les agents de
probation bnvoles soumettent aussi des rapports mensuels sur les progrs, au bureau de probation
o ils peuvent recommander une libration de la surveillance ou une rvocation de la probation.
Un agent de probation bnvole sert normalement un terme de 2 ans renouvelable. Il est demand aux
agents de probation bnvoles de se montrer trs respectueux des personnes et enthousiastes dans
leur travail, stables financirement, dtre en bonne sant et actifs. Ils prennent part quatre formations, dont une formation initiale pour les nouvelles recrues. Les agents de probation professionnels
offrent aux dlinquants des renseignements utiles sur la communaut et, grce leur position dans la
socit, ils peuvent aider mobiliser des ressources sociales et changer lattitude du public envers le
dlinquant.
Kenya
Agents de probation assistants
Au Kenya, les agents de probation sont aids dans leur travail par des agents de probation bnvoles
appels aussi agents de probation assistants . Il sagit des personnes au bon caractre, intgres,
identifies au sein de la communaut pour appuyer le travail du personnel de probation, en offrant une
surveillance troite des dlinquants. On a aussi recours aux agents de probation assistants pour aider
prparer les rapports des tribunaux dans les zones urbaines trs actives, par exemple en vrifiant des
informations telles les adresses et autres coordonnes des dlinquants.
Pour tre entirement efficace, la surveillance communautaire doit tre accompagne dune
certaine forme dassistance ou, au moins, dorientations vers les services appropris.
Suivant la rgle 10 des Rgles de Tokyo, lobjectif, les modalits et les responsabilits de
surveillance et dassistance peuvent se rsumer comme suit :
10. Surveillance
10.1 La surveillance a pour objet de rduire les cas de rcidive et de faciliter la
r- insertion du dlinquant dans la socit de manire rduire au maximum ses
chances de rechute.
10.2 Lorsquune mesure non privative de libert requiert une surveillance, celleci est exerce par une autorit comptente dans les conditions dfinies par la loi
10.3 Pour chaque mesure non privative de libert, il convient de dterminer le
r- gime de surveillance et de traitement le mieux adapt au dlinquant en vue de
laider samender. Ce rgime doit tre priodiquement examin et, le cas chant,
adapt.
10.4 Les dlinquants devraient, si besoin est, recevoir une assistance
psychologique, sociale et matrielle, et des dispositions sont prises pour renforcer leurs
liens avec la com- munaut et faciliter leur rinsertion dans la socit.
La surveillance des dlinquants peut impliquer divers organismes et varier en intensit.
Diff- rents niveaux de surveillance peuvent tre fournis dans la communaut, comprenant
une sur- veillance rgulire, une surveillance avec travaux dintrt gnral, une surveillance
intensive, des centres de jour, lassignation rsidence avec surveillance lectronique, des
soins/traite- ments domicile et des foyers de transition. Au Kenya, par exemple, le
Department of Proba- tion and Aftercare Services gre cinq foyers de libert surveille avec
une capacit denviron 200 personnes149. En rgle gnrale, il est important dadapter
lintensit de lintervention au niveau de risque du dlinquant, ses besoins et sa
rceptivit.
Aux tats-Unis, on a aussi recours aux tribunaux de rinsertion pour fournir une surveillance de probation efficace. Ils font partie de la tendance mettre en place des tribunaux
de rsolution de problmes . Par exemple, le Probation Accountability Court a t mis en
place San Francisco pour traiter avec des personnes qui ne respectent pas les conditions de
leur probation et pour contrler leur accs aux services wrap-around (enveloppants) , et
les membres de ce tribunal sont dsigns pour aider individuellement des adultes ayant des
problmes de sant et des problmes sociaux grce une collaboration entre organismes. Au
lieu de retourner en prison, le dlinquant bnficie dune autre chance daccder aux
services essentiels et un soutien.
Les programmes qui fournissent une certaine forme de surveillance intensive sont souvent
vus comme des alternatives politiquement acceptables cause de laccent mis sur la
surveillance. Ceci dit, il est important de reconnatre quune surveillance et des
programmes de surveil- lance ont t mis au point dabord pour les rcidivistes.
Lassignation un tel programme est normalement fonde sur une valuation de certains
facteurs de risques spcifiques. Ce qui fait que la surveillance intensive nest pas toujours
bien dfinie. En gnral, les probationnaires engags dans ces programmes sont surveill de
prs, avec des exigences de runions frquentes face face avec leurs agents de probation, de
respect du couvre-feu, de contrle des contacts avec la police et des arrestations, de tests
alatoires frquents lalcool et aux drogues et, dans certains cas, de surveillance
lectronique. Toutefois, il nest pas vident de savoir si le niveau
149 Voir R. Allen, Alternatives to imprisonment in East Africa: trends and challenges (Londres, Penal Reform
CHAPITRE VI
International, 2012).
dintensit de la surveillance, en soi, change les taux de rcidive, en particulier quand elle
nest accompagne daucune autre forme dintervention, telle quune formation cognitive
compor- tementale ou un counseling150.
Lun des principaux objectifs de la surveillance communautaire est de prvenir la rcidive
et dassurer que le dlinquant respecte les conditions imposes par le tribunal et faisant
parties de la mesure non privative de libert. Il convient donc de mettre en place des
procdures ad- quates pour traiter quitablement et efficacement les nouvelles infractions et
le non-respect des conditions imposes par le tribunal. Le non-respect de ces conditions
conduira gnralement une modification ou une rvocation de la mesure non privative de
libert et pourrait rsulter en lincarcration du dlinquant. Les Rgles de Tokyo offrent les
lignes directrices suivantes en matire de discipline et de non-respect des conditions:
14. Discipline et non-respect des conditions
14.1 Le non-respect des conditions observer par le dlinquant peut entraner
la modification ou la rvocation de la mesure non privative de libert.
14.2 La modification ou la rvocation de la mesure non privative de libert ne
peut tre dcide par lautorit comptente quaprs un examen dtaill des faits
rapports par lagent de probation et le dlinquant.
14.3 Lchec dune mesure non privative de libert ne doit pas aboutir
automatique- ment une mesure dincarcration.
14.4 En cas de modification ou de rvocation de la mesure non privative de
libert, lautorit comptente sefforce de trouver une solution adquate de
remplacement. Une peine privative de libert ne peut tre prononce quen labsence
dautres mesures appro- pries.
14.5 Le pouvoir darrter et de dfinir le dlinquant qui ne respecte pas les
condi- tions nonces est rgi par la loi.
14.6 En cas de modification ou de rvocation de la mesure non privative de
libert, le dlinquant a le droit de faire appel auprs dune autorit judiciaire ou dune
autre au- torit comptente indpendante.
3.
En plus doffrir les possibilits dune surveillance active des dlinquants dans la
communaut, une mesure non privative de libert offre ces derniers de relles
opportunits de sinscrire dans des programmes bnfiques de traitement et dassistance. Les
lignes directrices suivantes afin doffrir ce genre de traitement sont prcises dans les Rgles
de Tokyo :
150 R. Moore et autres, Managing Persistent and Serious Offenders in the Community: Intensive Community
Pro- grammes in Theory and Practice (Cullompton, Devon, Willan Publishing, 2006), p. 64.
CHAPITRE VI
De plus, les opportunits ou les travaux dintrt gnral qui permettent au dlinquant
dapprendre de nouveaux savoir-faire et des habitudes de travail, sont souvent salutaires. En
fait, toute intervention mettant laccent sur le dveloppement daptitudes est un atout trs
impor- tant pour la surveillance communautaire. Il est possible doffrir une formation en
comptences cognitives et en prise de dcision pour rpondre aux problmes propres au
dveloppement du dlinquant, qui puisse influencer son aptitude prendre des dcisions
raisonnables quant son comportement. En gnral, laccent est mis sur lamlioration du
raisonnement moral, la prise de dcision et la matrise de la colre, travers des techniques
exprimentales qui leur permettent dapprendre par la pratique.
D.
gnral
Travail
dintrt
Une peine de travail dintrt gnral demande au dlinquant de faire un travail non
rmunr pendant un certain nombre dheures ou dexcuter une tche spcifique. Comme
son nom le suggre, le travail fournira un service la communaut. En effectuant des
travaux dintrt gnral, les dlinquants peuvent reconstruire le capital social ncessaire. La
sanction convient particulirement bien pour permettre aux dlinquants de regagner un
statut dans leur propre communaut et de montrer quils ont lintention de changer de
comportement. Dans certains cas, cest tout ce dont un dlinquant peut avoir besoin pour se
rinsrer dans sa communaut.
Ouganda
Rle du service pnitentiaire pour faciliter les travaux dintrt gnral
Les mesures pour promouvoir et encourager la considration de peines alternatives par les tribunaux
peuvent jouer un rle important en facilitant ce processus, comme la dmontr rcemment le programme de mesures portant sur les travaux dintrt gnral, en Ouganda.
En labsence dun service de probation, le Service pnitentiaire dOuganda, en collaboration avec une
ONG, a pass au crible les cas daccuss placs en dtention provisoire afin didentifier ceux qui pourraient tre admissibles une peine de travail dintrt gnral et seraient prts plaider coupables. Ils
ont ensuite port lensemble de ces cas lattention des tribunaux pour que la dcision tombe le plus
rapidement possible. Dautres initiatives similaires sont certainement concevables et valent la peine
dtre explores.
Source: Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, Persisting Challenges and Emerging Strengths:
Findings and Recommendations Rapport de la mission dvaluation des prisons en Ouganda de lUNODC, 2009.
Avant dimposer une peine de travail dintrt gnral, il est ncessaire que le tribunal ait
des informations fiables et la confirmation quun tel travail est disponible, sous une
surveillance ap- proprie. Dans beaucoup de juridictions, cest lorganisme de probation ou
aux agents remplis- sant une fonction quivalente que revient la responsabilit de garantir
que les conditions sont remplies. Dans dautres juridictions, par exemple en Ouganda, les
autorits pnitentiaires qui dtiennent une personne en attente de jugement peuvent jouer un
rle important en identifiant les dtenus qui sont admissibles une peine de travail dintrt
gnral, au cas o ils seraient reconnus coupables.
De mme que pour ladministration des programmes de travail dintrt gnral, la plupart
des principes directeurs concernant la mise en libert surveille sappliquent aussi la
ges- tion des ordonnances de travaux dintrt gnral. Beaucoup dONG sont plutt
capables de surveiller les dlinquants effectuant des travaux dintrt gnral. En Ouganda,
le Department of Community Service, dirig par un commissaire, a t cr pour diriger la
mise en uvre de ce programme. Le Community Service Act de 2000 permet aux juges
dordonner des travaux dintrt gnral dans le cas de dlinquants coupables de dlits
mineurs plutt que de les con- damner la prison.
CHAPITRE VI
Ouganda
Objectifs du Department of Community Service
Les objectifs du Department of Community Service ougandais comprennent :
La rhabilitation de petits dlinquants
La dcongestion des prisons
La rduction de la rcidive
La promotion des droits et de la dignit des petits dlinquants
La rduction des dpenses publiques encourues dans les prisons pour les petits dlinquants
La promotion de la cohsion sociale par la rconciliation des petits dlinquants, des victimes et
de la communaut
E.
Rinsertion
djudiciarisation
sociale
et
programmes
de
La djudiciarisation est un processus de rechange pour traiter des dlinquants dune manire
non officielle, cest--dire en dehors du systme de justice et dans le contexte dun
processus assise communautaire. Elle offre une manire de rpondre aux infractions
criminelles sans avoir recours des sanctions pnales. Avec laccord du dlinquant, ce
processus loriente vers des programmes ducatifs, des programmes de mentorat,
dassistance ou de surveillance sans passer par les procdures officielles. Certains de ces
programmes comprennent une procdure de rparation, souvent sous forme de mdiation
entre le dlinquant, la victime et les membres de la communaut.
Lobjectif premier des programmes de djudiciarisation est dans une certaine mesure de
mini- miser le contact entre les dlinquants et le systme de justice officiel, prvenant ainsi
les effets stigmatisants de limplication dans le systme de justice pnale. Le recours tendu
la djudi- ciarisation dans les systmes de justice partout dans le monde est d aux
nombreux avantages quoffre ce traitement du point de vue de la facilitation de lintgration
sociale des dlinquants et de la protection des victimes et de la communaut. On y trouve les
avantages suivants :
(a) Le recours la djudiciarisation peut conduire prise de dcision plus rapide
concernant le dlinquant et en des moyens plus efficaces pour rpondre aux besoins du
dlinquant, de la victime et de la communaut ;
(b) La djudiciarisation peut rduire la charge de travail des services de justice,
permettant dallouer des ressources aux programmes et aux acticits conus pour dlinquants
plus srieux ;
(c) Le recours la djudiciarisation offre une opportunit la famille du dlinquant,
la victime et sa famille et, le cas chant, aux membres de la communaut, de participer
au traitement des cas en aidant le dlinquant rintgrer la communaut.
Les programmes de djudiciarisation varient considrablement et sont souvent conus pour
r- pondre aux besoins des dlinquants, rsoudre des litiges, accrotre la participation des
citoyens, rpondre aux proccupations de la communaut et assurer le ddommagement des
victimes. Certaines de ces interventions sont de nature thrapeutique et offrent une thrapie
comporte-
CHAPITRE VI
mentale, une dsintoxication ou des conseils, parfois sous des conditions restrictives151. Cest
le cas des orientations vers un traitement, faites par des tribunaux spcialiss dans le
traitement de la drogue. Par exemple, le programme Drug Treatment Alternative to Prison
de Brook- lyn, New York, cible les criminels arrts pour trafic de drogue qui ont plaid
coupables et peuvent tre orients vers un traitement en tablissement dune dure de 18 24
mois152. Il est important de prciser que la toxicomanie doit tre considre comme une
maladie et que le traitement qui y est associ doit toujours tre volontaire. Dans le cas dun
traitement contre la toxicomanie comme traitement alternatif lincarcration, la personne
implique doit pouvoir en faire le choix153. Dautres interventions sont plutt de nature
rparatrice et donne au dlin- quant loccasion de rparer le mal quil a caus par son
comportement. Dautres catgories de programmes de djudiciarisation mettent laccent sur
le dveloppement daptitudes qui tendent faciliter ladaptation du dlinquant (par exemple,
des aptitudes de vie, professionnelles et d- ucatives) ou en offrant une exprience formative
qui peut amener un changement dans lattitude du dlinquant (par exemple, des programmes
de mentorat et daventures en plein air).
Il est possible davoir recours de nombreux mcanismes de procdures pour crer des
oppor- tunits dorientation de dlinquants vers des programmes de traitement non
judiciaire. Dans certains pays, les procureurs et les juges ont recours des options de
suspension de la proc- dure , de renvoi de la procdure ou de suspension du prononc
de la condamnation pour suspendre temporairement la procdure officielle contre un
dlinquant accus davoir commis un crime.
Il est possible que des conditions soient attaches ces mesures non judiciaires. Si les dlinquants russissent respecter ces conditions, ils sont exempts du recours au systme de
justice officielle. Sils ne respectent pas les conditions, la procdure pnale originale est
rtablie ou rouverte. Par exemple, sous un programme de traitement non judiciaire en
Afrique du Sud, o un procureur ou un juge dun tribunal pour mineurs met une peine de
djudiciarisation, les procdures sont suspendues tant que le jeune dlinquant se conforme
aux conditions de cette peine. Si le jeune dlinquant omet de se conformer aux conditions de
la peine, le tribunal peut mettre un mandat darrt ou une notification crite pour que le
mineur comparaisse devant le tribunal. Aprs avoir recherch les raisons pour lesquelles le
mineur na pas respect les condi- tions de sa peine, le tribunal peut dcider de continuer
dappliquer la mesure de djudiciarisa- tion avec les modifications appropries, ou le
procureur peut dcider que le dlinquant mineur sera poursuivi.
Les programmes de djudiciarisation assurs par la police lui donnent loccasion dexercer
un pouvoir discrtionnaire et de dvelopper des interventions cratives pour prvenir la
future rcidive. La djudiciarisation permet aux fonctionnaires de police de traiter les cas le
plus rapi- dement possible et de garantir que les dlinquants sont tenus de rendre compte de
leur com151 Il faut noter que les discussions sur les programmes de rinsertion excluent souvent les dlinquants qui sont
orients vers des tablissements de traitement assise communautaire et aussi ceux qui doivent faire face aux dfis
par eux-mmes. Leur besoin de programmes de soutien portant sur la rinsertion sont souvent les mmes que ceux des
repris de justice.
152 H.-E. Sung, From diversion to reentry: recidivism risks among graduates of an alternative to incarceration
program, Criminal Justice Policy Review, vol. 22, No. 2 (2011), p. 221.
153 Voir Office des Nations-Unies pour la drogue et le crime, From coercion to cohesion: treating drug
dependence through health care, not punishment, document de travail bas sur un atelier scientifique, Vienne, 28-30
Octobre 2009. Disponible sur ww w.unodc.org/docu ments/hiv-a ids/publicat ions/Coercion _ Ebook .pdf.
portement par des rponses informelles telles que des garanties, restitutions, excuses et
travaux dintrt gnral. Ceci diminue le nombre de dlits mineurs engorgeant le systme
de justice officiel. La djudiciarisation peut aussi servir de moyen pour promouvoir plus
dapproches r- paratrices, en engageant les familles, les victimes et les membres de la
communaut soutenir la reddition de compte, la rparation et la rinsertion du dlinquant.
Les policiers de premire ligne ont au moins trois rles important jouer dans les
programmes de djudiciarisation pr- alables linculpation : (a) en servant dagents
dorientation examinant les cas orienter vers le programme ; (b) en fournissant des
informations sur les attitudes du mineur, ses besoins, son comportement, sa famille et sa
situation ; et (c) en fournissant un avis dexpert au comit de mesures alternatives et aux
prestataires de service.
Dans la plupart des pays, la police et les procureurs sont les sources principales
dorientation vers les programmes de djudiciarisation. Toutefois, le niveau des pouvoirs
discrtionnaires dont ils jouissent quant la dcision de poursuivre ou non les dlinquants
varie de faon signifi- cative entre les diffrents systmes juridiques. Ltendue de ce pouvoir
discrtionnaire dpendra en grande partie de ce que ces dcisions seront guides par le
principe de lgalit (le caractre obligatoire de laction pnale), qui cre une obligation pour
le procureur de poursuivre, ou le principe dopportunit, qui permet traditionnellement une
prise de dcision discrtionnaire. Le principe de lgalit, en soi, nempche pas la
djudiciarisation des cas, comme ceux o sont impliqus des dlinquants mineurs.
Toutefois, il peut compliquer lorientation dun cas vers un programme de justice
rparatrice. Les Rgles de Tokyo (rgle 3.3) encourage que le pouvoir discrtionnaire soit
exerc par lautorit judiciaire ou une autre autorit indpendante comp- tente tous les
stades de la procdure, en toute responsabilit et conformment la seule rgle de droit.
F.
La justice rparatrice se fonde sur le principe que la plupart des rponses trs efficaces la
crim- inalit sont celles qui obligent les dlinquants rendre compte de leur comportement,
dune manire qui les rinsre dans la socit plutt que daccrotre leur sentiment
disolement et de stigmatisation. Lobjectif est daider les dlinquants comprendre les
consquences de leurs actes et faire amende honorable envers la communaut. En
montrant aux dlinquants tout
154 Manuel sur les programmes de justice rparatrice, Srie de manuels sur la rforme de la justice pnale
CHAPITRE VI
limpact de leur comportement sur tous ceux qui les entourent, la justice rparatrice
encourage un changement rel et durable. En mme temps, la participation des victimes de
crime et des membres de la communaut peut servir renforcer les liens avec la communaut
et faciliter le dveloppement des capacits communautaires dassister les dlinquants.
La justice rparatrice demande que les rponses au comportement criminel trouvent un
quili- bre entre les besoins des victimes, des dlinquants et de la communaut. Ceci se
ralise en se concentrant sur trois objectifs indissociables : (a) lobligation de rendre compte ;
(b) la rcupra- tion et le dveloppement daptitudes; et (c) la scurit communautaire. Des
runions face face avec les membres de la communaut et les victimes, au cours desquelles
le dlinquant assume la responsabilit de limpact de son comportement sur autrui, et entend
quel en est limpact, constituent des formes significatives de reddition de compte. Se
reconnatre responsable du mal fait autrui est un processus fort, qui peut rduire les risques
de comportement rcidiviste. La reconnaissance totale et honnte des dommages fait la
communaut et aux victimes est trs importante pour la russite de la rinsertion dun
dlinquant.
Dune manire gnrale, il y a quatre points dentre principaux dans le systme de justice
p- nale partir desquels le processus de justice rparatrice peut commencer avec succs :
(a) au niveau de la police (avant linculpation) ; (b) au niveau des poursuites (aprs
linculpation, mais normalement avant le procs); (c) au niveau du tribunal (soit dans la
phase avant le procs, soit avant le prononc de la peine) ; et (d) au niveau de la prison
(comme une alternative lincarcration, comme faisant partie dune peine privative de
libert ou sy ajoutant, pendant lincarcration ou la libration de prison). Dans certains
pays, par exemple en Belgique, les interventions de justice rparatrice et les poursuites
peuvent tre ouvertes en parallle.
Les principes rparateurs peuvent tre aussi appliqus la mise en libert surveille. Dans
un modle de probation rparatrice , un juge condamne le dlinquant une mise en libert
sur- veille avec suspension de peine, pendant quun conseil de rparation bnvole se runit
avec le dlinquant et la victime pour convenir dun contrat que le dlinquant consent
librement ex- cuter. Lexcution du contrat est la seule condition de mise en libert
surveille et le contrat se base sur des objectifs de la rparation, savoir que le dlinquant
comprenne les effets du crime et apprenne comment viter de rcidiver, que la victime
rcupre et gurisse, et que la commu- naut soit rassure et offre une rinsertion au
dlinquant155. Il est possible que les mthodes des conseils rparateurs soient plus efficaces
quune mise en libert surveille standard156.
Les principes fondamentaux concernant le recours des programmes de justice rparatrice
en matire pnale157 ont t adopts en 2002 pour encourager les tats membres adopter
et normaliser les mesures de justice rparatrice dans le contexte de leur systme juridique.
La premire partie des principes traite de la mise en place dune srie de paramtres de
recours une justice rparatrice et des mesures que doivent adopter les tats membres pour
assurer que ceux qui participent des processus de justice rparatrice soient protgs par des
clauses de sau- vegarde appropries. Les parties II et III des principes fondamentaux
dfinissent plus prcis155 L. Kurki, Restorative and community justice in the United States, Crime and Justice: A Review of Research, vol.
27, 2000, p. 283.
156 K. J. Fox, Second chances: a comparison of civic engagement in offender reentry programs, Criminal Justice
Review, vol. 35, No. 3 (2010), pp. 335-353.
CHAPITRE VI
LONUDC a publi un Manuel sur les programmes de justice rparatrice pour faciliter de
dvel- oppement de programmes rparateurs159.
113
A. Normes internationales
Le droit international est approfondi et dtaill dans le domaine de la justice pour mineurs.
Les instruments les plus importants pour ladministration de la justice pour mineurs
consist- ent en la Convention relative aux droits de lenfant et le Pacte international relatif
aux droits civils et politiques. En plus de ces instruments internationaux, les rgles et les
normes des Na- tions Unies pour la prvention du crime et la justice pnale comprennent
quatre instruments principaux relatifs la justice pour mineurs, les Rgles minima des
Nations Unies concernant ladministration de la justice pour mineurs (les Rgles de Beijing),
les Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert, les Principes
directeurs des Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile (Principes
directeurs de Riyad), les Directives de Vienne relatives aux enfants dans le systme de justice
pnale162.
Larticle 37, paragraphe (b), de la Convention relative aux droits de lenfant demande que
les tats ne privent un enfant de sa libert que comme une mesure de dernier ressort, et
pendant une dure aussi brve que possible. Le premier objectif de la dtention, comme
mesure prise lencontre dun enfant dans le systme de justice pour mineurs, doit tre sa
rhabilitation et sa rinsertion163. Cest pourquoi, quand un enfant est priv de sa libert, la
rgle 28 des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert stipule
que :
Les mineurs doivent tre dtenus dans des conditions tenant dment compte de
leur statut et de leurs besoins particuliers en fonction de leur ge, de leur personnalit
et de leur sexe, du type de dlit ainsi que de leur tat physique et mental, et qui les
protgent des influences nfastes et des situations risque.
Les Rgles de Beijing prvoient que pendant leur dtention prventive, les mineurs
doivent recevoir les soins, la protection et toute lassistance individuelle -- sur les plans
social, ducatif, professionnel psychologique, mdical et physique -- qui peuvent leur tre
ncessaires eu gard leur ge, leur sexe et leur personnalit (rgle 13.5) dans lintrt
de leur dveloppement harmonieux (rgle 26.2). De plus, la 38 des Rgles de Bangkok
prvoit que:
Les jeunes dtenues doivent avoir accs des programmes et services
expressment conus pour leur sexe et leur ge, tels quun soutien psychologique en
cas de violences sexuelles ou dabus. Elles doivent recevoir une ducation sur la sant
fminine et avoir rgulirement accs des gyncologues, tout comme les dtenues
adultes.
1.
Par rapport aux besoins des enfants dlinquants et la planification des interventions pour
les aider, la rgle 27 des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de
libert stipule que :
CHAPITRE VII
insti- tution ont pour objet de leur assurer assistance, protection, ducation et comptences professionnelles, afin de les
aider jouer un rle constructif et productif dans la socit.
Aussitt que possible aprs son admission, chaque mineur doit tre interrog et
un rapport psychologique et social indiquant les facteurs pertinents quant au type de
traite- ment et de programme dducation et de formation requis doit tre tabli. Ce
rapport ainsi que le rapport tabli par le mdecin qui a examin le mineur lors de son
admission doivent tre communiqus au directeur afin quil dcide de laffectation la
plus appro- prie pour lintress dans ltablissement et du type de traitement et de
programme de formation requis.
La rgle 27 rappelle aussi limportance du dveloppement de plans de traitement
individualis pour les enfants dlinquants afin de faciliter leur rinsertion :
Si un traitement rducatif est ncessaire, et si la dure de sjour dans
ltablissement le permet, un personnel qualifi de cet tablissement devrait tablir par
crit un plan de traitement individualis qui spcifie les objectifs du traitement, leur
chelonnement dans le temps et les moyens, tapes et phases par lesquels les atteindre.
2.
Djudiciarisation
Larticle 40, paragraphe 3 (b), de la Convention relative aux droits de lenfant demande aux
tats de prendre des mesures pour traiter les enfants suspects ou accuss dinfraction la
loi pnale sans recourir la procdure judiciaire , chaque fois que cela est possible et
souhaitable, pourvu que les droits de lhomme et les garanties lgales soient pleinement
respects164. Au par- agraphe 26 lobservation No. 10 (2007) de ses Observations gnrales
sur les droits de lenfant dans le systme de justice pour mineurs, le Comit des droits de
lenfant exprime lopinion que les tats parties devraient faire en sorte que les mesures de
djudiciarisation fassent partie intgrante du systme de justice pnale et garantissent que les
droits des enfants et les garanties juridiques sont pleinement respects et protgs. La Rgle
6.1 des Rgles de Beijing stipule que:
Eu gard aux besoins particuliers et varis des mineurs et la diversit des
mesures possibles, un pouvoir discrtionnaire suffisant doit tre prvu tous les stades
de la pro- cdure et aux diffrents niveaux de ladministration de la justice pour
mineurs, notam- ment aux stades de linstruction, des poursuites, du jugement et de
lapplication des mesures prises
Cette disposition est conue pour encourager lexercice du pouvoir discrtionnaire tous les
niveaux significatifs du systme afin que les fonctionnaires pertinents de la justice pnale
puis- sent prendre les mesures quils jugent appropries chaque cas particulier. La rgle 11.2
renvoie spcialement la ncessit de renforcer le pouvoir de la police, du parquet ou des
autres ser- vices chargs de la dlinquance juvnile pour rgler ces cas leur discrtion,
sans appliquer la procdure pnale officielle, conformment aux critres fixs cet effet dans
leurs systmes juridiques respectifs et aussi aux principes contenus dans le prsent Ensemble
de rgles 165. Il convient de sefforcer aussi de mettre en place et dappliquer des programmes
communautaires,
164 Les moyens extra-judiciaires sont aussi mentionns dans le Rgles de Beijing (rgle 11) , les Directives de
Vienne relatives aux enfants dans le systme de justice pnale (Rsolution du Conseil conomique et social 1997/30,
annexe) (directives 15 et 42) et les Rgles de Tokyo (rgle 2.5).
165 Toutefois, les rgles 6.2 et 6.3 demandent aussi de mettre en place des contrles et un quilibre afin de
CHAPITRE VII
y compris ceux qui visent renforcer lassistance sociale, qui permettront le dtournement
des enfants dun systme de justice, les Directives de Vienne relatives aux enfants dans le
systme de la justice pnale demandent une collaboration troite entre les secteurs de la
justice pour mineurs, les diffrents services en charge de la mise en application de la loi, de la
scurit sociale et des secteurs de lducation.
3.
La Convention relative aux droits de lenfant insiste sur lobligation des tats de dvelopper
une gamme dalternatives lemprisonnement en vue dassurer aux enfants un traitement
con- forme leur bien-tre et proportionn leur situation et linfraction (article 40,
paragraphe
4). Il est fait plus prcisment rfrence aux ordonnances dorientation et de surveillance,
aux conseils, la mise en libert surveille, au placement familial, aux programmes
dducation g- nrale et professionnelle et aux solutions qui ne sont pas institutionnelles.
Des exemples de ces mesures se retrouvent aussi dans la rgle 18.1 des Rgles de Beijing.
Toutes les mesures doivent tre adaptes aux diffrentes phases du dveloppement des
enfants dlinquants.
4.
Selon les normes internationales, les objectifs premiers de la dtention, comme toute action
prise lencontre des enfants dans le systme de la justice pour mineurs, doivent tre la rhabilitation et la rinsertion de lenfant. Le placement des enfants dlinquants en
institutions devrait donc tre guid par la proposition du type de traitement qui rpond le
mieux leurs besoins particuliers et la protection de leur intgrit physique et mentale et de
leur bien-tre. Lorsquils sont privs de leur libert, les enfants doivent tre spars des
adultes, moins que lon estime prfrable de ne pas le faire dans lintrt suprieur de
lenfant, puisque de nom- breux lments indiquent que le placement dun enfant dans
une prison pour adultes com- promet sa scurit fondamentale, son bien-tre et son
aptitude ultrieure ne pas replonger dans la criminalit et se rinsrer. 166 Les Rgles
des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert attirent aussi lattention
sur les conditions des tablissements de dtention pour mineurs qui devraient tre
conformes lobjectif de rhabilitation assign au traitement des mineurs dtenus, compte
dment tenu du besoin dintimit des mineurs et de leur besoin de stimulants sensoriels,
tout en leur offrant des possibilits dassociation avec leurs semblables et en leur permettant
de se livrer des activits sportives, dexercice physique et de loisirs. (Rgle 32).
De plus, compte tenu des effets ngatifs de la dtention sur les enfants, la rgle 13.5 des
Rgles de Beijing propose que pendant la dtention prventive, les enfants reoivent les
soins, la protection et toute lassistance individuelle -- sur les plans social, ducatif,
professionnel psy- chologique, mdical et physique -- qui peuvent leur tre ncessaires eu
gard leur ge, leur sexe et leur personnalit..
166 Comit des droits de lenfant, Observation No. 10 (2007) sur les droits de lenfant dans le systme de justice
pour mineurs (CRC/C/GC/10), para. 85; Voir, entre autre, article 37, paragraphe (c), de la Convention relative aux
droits de lenfant, rgles 8 (d) et les Rgles minima des Nations Unies relatives au traitement des prisonniers et la rgle
29 des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert.
CHAPITRE VII
5.
Les Rgles de Beijing insistent sur la ncessit de concevoir diverses gammes de services
et dtablissements pour rpondre aux besoins des jeunes dlinquants rentrant dans la
commu- naut, et pour leur offrir conseils et soutien comme une tape importante vers la
russite de leur rinsertion dans la socit. Elles demandent que lon sefforce doffrir des
rgimes de semi- dtention notamment dans des tablissements tels que les centres daccueil
intermdiaires, les foyers socio-ducatifs, les externats de formation professionnelles et
autres tablissements ap- propris propres favoriser la rinsertion sociale des mineurs.
(Rgle 29.1). Les Rgles de Bei- jing encouragent, en outre, des recours frquents, ds que
possible la libration conditionnelle des dlinquants mineurs Lautorit approprie aura
recours la libration conditionnelle aussi souvent et aussi tt que possible. (Rgle 28.1),
ajoutant que les mineurs placs sous le rgime de la libration conditionnelle seront assists
et suivis par une autorit approprie et recevront le soutien total de la communaut (rgle
28.2).
CHAPITRE VII
B.
valuation
C. Djudiciarisation
En retirant les enfants dlinquants du processus de la justice pnale ou en classant les affaires,
ou en les orientant vers des programmes assise communautaire, la djudiciarisation peut
entraver les effets ngatifs dune procdure officielle dans le systme de la justice pour
mineurs. Les pro- grammes de traitements extra-judiciaires peuvent prendre diverses formes
mais ils comprennent en gnral des lments de mdiation, de surveillance ou de justice
rparatrice. La djudiciarisa- tion se fonde gnralement sur le recours lautorit
discrtionnaire de la police, du parquet ou dautres organismes chargs des affaires
concernant les mineurs. En Thalande, lintroduction de la justice rparatrice dans le systme
de justice pour mineurs a t rendue possible par une disposition de la loi sur la procdure
applicable aux mineurs, qui permet au ministre public dabandonner linculpation si le
directeur du centre de formation pour adolescents le recommande.
Il ne faudrait recourir la djudiciarisation ( savoir des mesures tendant traiter les enfants
souponns, accuss ou convaincus dinfraction la loi pnale sans recourir la procdure judiciaire) que : si des lments probants indiquent que lenfant en cause a commis linfraction qui lui
est impute; sil reconnat librement et volontairement sa responsabilit; sil a avou sans avoir fait
lobjet dactes dintimidation ou de pression; si son aveu nest pas exploit son dtriment dans
une ventuelle poursuite judiciaire;
Lenfant doit donner librement et volontairement par crit son consentement la mesure de
djudiciarisation envisage, ce consentement devant reposer sur des informations suffisantes et
prcises quant la nature, la teneur et la dure de ladite mesure, ainsi que sur les consquences dune non-coopration ou de linexcution ou de linachvement de la mesure de sa part. Pour
renforcer la participation des parents, les tats parties pourraient aussi envisager de requrir le
consentement des parents, surtout dans le cas dun enfant de moins de 16 ans;
La loi doit contenir des dispositions prcisant dans quels cas la djudiciarisation est possible;
en outre les pouvoirs revenant la police, aux procureurs et aux autres organismes en ce qui
concerne les dcisions en la matire devraient tre rglements et donner lieu rexamen, en
particulier dans le souci de protger les enfants contre la discrimination;
Lenfant doit pouvoir obtenir une assistance judiciaire, ou autre, adquate pour laider dterminer si la mesure de djudiciarisation que lui proposent les autorits comptentes est adapte et
souhaitable et si cette mesure est sujette rexamen;
Le respect par lenfant de la mesure de djudiciarisation jusqu son terme doit se solder par
un classement total et dfinitif de laffaire. Mme si des archives confidentielles concernant cette
mesure de djudiciarisation peuvent tre conserves des fins administratives ou de rexamen,
elles ne sauraient tre considres comme un casier judiciaire et un enfant ayant bnfici
dune mesure de djudiciarisation ne saurait tre considr comme ayant fait lobjet dune condamnation antrieure. Si lvnement est consign, laccs cette information doit tre rserv
exclusivement et pour une dure limite, par exemple un an au maximum, aux autorits comptentes habilites traiter les enfants en conflit avec la loi.
Source: Comit des droits de lenfant, Observation gnrale No. 10 (2007) sur les droits de lenfant dans le
systme de justice pour mineurs (CRC/C/GC/10), paragraphe 27.
CHAPITRE VII
Sud-Soudan
En coopration avec la Mission des Nations Unies au Sud-Soudan et avec le Centre international pour
la rforme du droit criminel et la politique en matire de justice pnale, lUNODC a aid le Service
pnitentiaire national du Sud-Soudan mettre en place une unit de probation pour mineurs, au
sein du Service. Lunit est en charge de la prparation des rapports pralables linculpation, de
ladministration des ordonnances de mise en libert surveille, de la surveillance des dlinquants et
dun service de prise en charge des enfants dlinquants librs de la dtention provisoire. Llan en
faveur du dveloppement de lunit et la mise en place de la probation et des fonctions de prise en
charge provient du fait quactuellement il ny a pas dinstitutions spcialises ou de services pour les
enfants dlinquants, une situation qui est commune dans les pays aprs conflit.
D.
Les mesures assise communautaire peuvent offrir des alternatives trs raisonnables et
efficaces la privation de libert. Comme nous lavons mentionn prcdemment, les
normes interna- tionales encouragent dy avoir recours ds que possible, et en particulier
pour les enfants en conflit avec loi. Le fait que certains enfants pourraient avoir besoin dun
logement ne justifie pas le recours la dtention. Il faudrait plutt proposer dautres
alternatives telles que le placement en foyer de groupe, en pensionnat ou en centre daccueil.
Lune des mesures alternatives les plus efficaces la privation de libert est la surveillance
com- munautaire (mise en libert surveille pour mineurs ou pour jeunes). Dans de
nombreux pays o elle existe, par exemple au Kenya, une probation et des services de prises
en charge sont of- ferts pour les mineurs, par le mme organisme.
Vietnam
Prvention de la dlinquance juvnile et projet de rinsertion
Ce projet Plan Viet Nam comprend plusieurs activits assise communautaire conues spcialement
pour aider les dlinquants mineurs se rinsrer avec succs dans la communaut. Les activits du
projet comprennent la formation de bnvoles, loffre dune assistance directement aux enfants librs
dune maison de correction (comprenant le transport pour le retour dans la communaut), des ateliers
avec les parents, des placements professionnels, de laide pour lancer une affaire et une assistance
juridique individualise. Bien que ces services naient pas t offerts jusquici une grande chelle,
le projet a montr quil tait utile pour soutenir la rinsertion des enfants. Lassistance juridique, par
exemple, a t essentielle pour beaucoup denfants pour rgler les complications juridiques lies
leur inscription, lobtention dactes de naissance et autres documents officiels ncessaires et pour
sattaquer aux problmes administratifs associs leur situation.
Lune des ralisations importantes du projet au niveau communautaire a consist en sa capacit
dencourager la coordination et la coopration entre les nombreuses parties prenantes. La coopration troite qui sest accrue grce au projet entre des groupes communautaires et la police locale, par
exemple, est de bon augure pour lavenir, comme la coopration est essentielle pour une prvention
efficace du crime et pour la rinsertion sociale des dlinquants.
Source: Y. Dandurand, Final review and development assessment of the Juvenile Crime Prevention and Reintegration Project (Hanoi, Plan Viet Nam, fvrier 2011).
E.
Privs de leur libert, les enfants doivent tre spars des adultes. En institution, il est ncessaire quils aient accs des interventions ducatives et cognitives comportementales
adaptes, visant renforcer leurs aptitudes et des programmes bass sur une valuation
approprie de leurs facteurs de risque, de leurs besoins et de leur capacit dapprentissage.
Les enfants de- mandent aussi davoir accs des soins de sant et un soutien
psychologique et affectif. Une approche modles pluriels mettant laccent sur la personne et
sur sa famille et un groupe de pairs est recommande.
Egypte
Conseil Jeunesse et renforcement des capacits
Avec lappui de lUNODC, le gouvernement gyptien a renforc sa capacit lgislative et institutionnelle en vue de traiter les enfants dlinquants. Plus prcisment, lEgypte a mis en place un Conseil
Jeunesse, rattach au Ministre de la Justice, qui offre une formation en lgislation sur la dlinquance
juvnile. Il cherche aussi amliorer les conditions de dtention des enfants dlinquants afin de faciliter leur rinsertion et leur resocialisation. Des ateliers de formation professionnelle, par exemple en
cordonnerie, soudure, plomberie, informatique et lectricit, ainsi que des classes dalphabtisation
sont offerts aux mineurs.
Une deuxime partie du projet de lUNODC en Egypte met laccent sur la formation et le renforcement
des capacits par des ONG, qui aident les enfants dlinquants aprs leur libration, dans les villes du
Caire, de Gisez et Al-Qalyubiyah. Le projet a tendu les programmes de rinsertion antrieurs et postrieurs la libration dans des domaines tels que lemploi, la sant physique et mentale et lducation.
Par exemple, pendant les derniers mois de leur dtention, les jeunes ont t entrans laborer un
plan de vie suivre travers les programmes offerts aprs la libration. Une fois librs, beaucoup
dentre eux ont pu obtenir un emploi en menuiserie, dans des manufactures de vtements et dans
lindustrie marbrire
CHAPITRE VII
Il apparat de plus en plus clairement que dans le systme de justice pour mineurs, un pourcentage lev de jeunes dlinquants prsentent des symptmes de troubles mentaux, ce qui
pose des dfis importants la fois la justice pour mineurs et aux systmes de sant mentale
natio- naux. Les rsultats de recherches fiables, dans plusieurs pays dEurope, ont montr
que plus de la moiti des jeunes qui entrent en dtention prventive rpondent aux critres
dune ou de plusieurs maladies mentales, y compris la toxicomanie.171 Aux tats-Unis, en
2006, une tude dtaille, qui portait sur plusieurs tats, couvrant des donnes de 1.400
jeunes dans diffrents contextes de justice pour mineurs (programmes assise
communautaire, centre de dtention et tablissements rsidentiels en milieu surveill), a
montr que 70,4 pour-cent rpondaient aux critres dau moins un trouble de sant mentale,
avec plus de 60 pour-cent rpondant aux critres de deux diagnostics ou plus. On a trouv
que les filles taient beaucoup plus risque (80 pour-cent) que les garons (67 pour-cent)172.
Dans de nombreuses juridictions, un grand nombre denfants sont encore dtenus sans avoir
accs lducation. Par exemple, le rapport sur les ateliers portant sur lducation des
mineurs privs de libert en Afrique, tenus Bruxelles en janvier 2011173, rapporte que les
droits des mineurs en prison, en Afrique, y compris leur droit lducation, taient
largement oublis, si pas ngligs ou battus en brche , que les interventions au niveaux
national et rgional ntaient pas bien coordonnes et que les autres besoins essentiels
passaient avant lducation.
En Albanie, lUnion Europenne a financ le premier centre de rinsertion pour mineurs
Kavaja, qui intgre les concepts de justice rparatrice et de rinsertion sociale dans sa
program- mation. En plus des tablissements de dtention, le centre offre aussi des salles de
classe, des ateliers et des installations rcratives et mdicales.
F.
Libration
conditionnelle
anticipe
ou
libration
Les programmes de libration anticipe permettent aux autorits de librer les enfants
dlin- quants ds quils sont prts rentrer dans la socit. Ils fournissent un mcanisme
important pour que les autorits de la justice pour mineurs puissent garantir que les enfants
ne sont d- tenus que pendant une priode minimum absolument ncessaire. Pour que ces
programmes de libration fonctionnent correctement, il convient que les progrs des
enfants dlinquants pendant leur emprisonnement soient valus rgulirement afin de
dterminer leur perspective de rinsertion russie.
Il y a un lien entre les changements que subissent les enfants dlinquants lorsquils se
dvel- oppent et deviennent adultes et les changements quils rencontrent lorsquils
rentrent dans leur communaut. Les changements qui naissent de cette double transition
sont significatifs
171 Observatoire international de justice juvnile, Mental Health Resources for Young Offenders: European
Compa- rative Analysis and Transfer of KnowledgeMHYO Manual for Improving Professional Knowledge, Skills and
Developing Advocacy Programme, vol. II (Bruxelles, 2011).
172 J. Shufelt et J. Cocozza, Youth with mental health disorders in the juvenile justice system: results from a
multi- state prevalence study, Research and Program Brief (Delmar, New York, National Center for Mental Health and
Juvenile Justice, 2006).
173 Disponible sur ww w.iday.org /EN/02what wedo/docs/sect ions/v u l nerablechi ldren /WorkshopConclusionsRec-
CHAPITRE VII
et multiples facettes174. Les enfants rencontrent les mmes difficults de rinsertion que
les adultes. En outre, ils se trouvent mi-chemin entre la sortie de la dpendance
familiale et lindpendance, entre lcole et le monde du travail, et entre limmersion dans
un groupe de pairs adolescents et la vie avec un partenaire intime et un statut de parent. La
russite de leur rinsertion est donc troitement lie leur russite au cours de ces voies de
dveloppement175. La libration anticipe, fonde sur des valuations adquates de chaque
enfant, offre la possibilit de prendre en compte les questions de dveloppement et de
rinsertion. Si elle est accompagne dune surveillance et dune assistance approprie, la
libration anticipe ou la libration condi- tionnelle peut donc reprsenter un outil puissant
pour assurer la rinsertion sociale russie des enfants dlinquants.
174 D. M. Altschuler et R. Brash, Adolescent and teenage offenders confronting the challenges and opportunities
of reentry, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 2, No. 1 (2004), pp. 72-87.
175 M. L. Sullivan, Youth perspectives on the experience of reentry, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 2, No.
1 (2004), pp. 56-71.
1.
Une surveillance de soutien, en mme temps que des mthodes efficaces de gestion de cas,
se trouve normalement au centre dune intervention de prise en charge efficace pour un
enfant dlinquant. Elle implique souvent le sjour dans un tablissement de transition, le
placement dans une famille daccueil, ou un foyer de transition. Dans certains cas,
lintervention consiste placer lenfant dlinquant sous la surveillance et les conseils dun
adulte responsable, dans la communaut (par exemple, un instituteur/institutrice, un(e)
assistant(e) social(e), un membre de la communaut, un parent ou un autre membre de la
famille) pour le contrler et le guid- er dans son comportement. Dans dautres cas, cest un
organisme spcialis en justice pnale (par exemple un organisme de probation et de prise en
charge) ou une agence de protection de lenfance qui est responsable de la surveillance du
jeune dlinquant.
176 D. M. Altschuler et T. L. Armstrong, Intensive Aftercare for High-Risk Juveniles: Policies and Procedures
(Wash- ington, D.C., United States Department of Justice, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, 1994).
177 H. L. Chung, M. Little et L. Steinberg, The transition to adulthood for adolescents in the juvenile justice
system: a developmental perspective, in On Your Own Without a Net: The Transition to Adulthood for Vulnerable
Populations, D. W. Osgood et autres, eds. (Chicago, University of Chicago Press, 2005), pp. 68-91.
CHAPITRE VII
Chili
Formation
Depuis 2008, le Chili a form des assistants sociaux pour travailler avec les jeunes dlinquants et
mesurer, contrler et valuer les rsultats des interventions de soutien. Lorganisme en charge, le Service nationale pour la protection des mineurs (SENAME), coordonne ses activits avec les organisations
de la socit civile afin de garantir quune approche complte, transversale est prise en ce qui concerne
le processus de rinsertion des dlinquants mineurs.
Dans un centre de jour, on demande aux dlinquants de participer un centre communautaire non-carcral pendant un nombre dheures spcifique par semaine. Ces centres, qui sont
dirigs par des organismes locaux ou des ONG, offrent un environnement troitement surveill o les enfants dlinquants peuvent prendre part des programmes denseignement,
de rcupration et de loisirs (aide lemploi et la formation, classes denseignement et
dalphabtisation, conseils en matire dabus dalcool et de drogue, cours de prparation la
vie et activits sportives).
Les centres de jour offrent une structure et une surveillance aux dlinquants, une manire
con- structive de passer leur temps libre et une association positive avec des adultes et des
pairs. Il a t prouv que les programmes au sein de la communaut, qui intgrent les
dlinquants avec des pairs non-dlinquants, sont particulirement efficaces pour certains
groupes appropris denfants dlinquants.
2.
3.
4.
Rparation
La rparation et la restitution font souvent partie des accords ngocis avec la victime par
m- diation ou confrence en groupe. Elle peut aussi tre ordonne par le tribunal. La
rparation demande aux dlinquants de prendre des mesures spcifiques pour rparer les
dommages ma- triels ou affectifs quils ont causs leurs victimes ou lensemble de la
communaut. La r- paration peut tre directement lie au dlit (par exemple, le
remplacement des biens vols ou la rparation des dgts occasionns) ou elle peut tre plus
symbolique (par exemple, un travail dintrt gnral non rmunr ou loffre un service la
victime comme moyen de lui exprimer ses regrets). la diffrence dune amende ou dune
indemnit, la rparation ne demande pas ncessairement de paiement en espces.
5.
Les programmes de dveloppement des aptitudes sont des programmes spcialiss conus
pour aider les enfants dlinquants sattaquer aux problmes profonds de leur
dveloppement cog- nitif, qui pourraient avoir contribu leur comportement dlinquant.
Les sujets les plus cou- verts comprennent la prise de dcision responsable, les techniques de
communication, la rsolu- tion de problmes, la rsolution de conflit, lestime de soi ou la
matrise de la colre.
La plupart des programmes de dveloppement des aptitudes sont des programmes
exprien- tiels ou des programmes dapprentissage actifs. Les rsultats des tudes ont montr
plusieurs reprises que les programmes dapprentissage actifs, qui donnent aux enfants
loccasion de met- tre en pratique des comportements positifs ou den prendre modle, sont
prfrables des cours sur les lois et les comportements convenables et ils sont surtout bien
plus efficaces.
Ces interventions suivant la libration sont aussi ncessaires pour aider certains enfants
con- solider les progrs quils ont faits en participant des programmes en institution.
6.
Traitement de la toxicomanie
Royaume-Uni
Trailblazers (Pionniers) : mentorat pour jeunes dlinquants
Au Royaume-Uni, lONG Trailblazers travaillent en partenariat troit avec les institutions pour jeunes
dlinquants, le personnel pnitentiaire et dautres parties prenantes pour prvenir la rcidive des en-
CHAPITRE VII
fants dlinquants. Afin de les aider russir leur rinsertion, des bnvoles travaillent avec les jeunes
personnes pendant plus de six mois avant la libration, grce un mentorat intensif et en les aiguillent vers des organismes spcialiss. Ce soutien stend sur une priode de plus de neuf mois, dans
la communaut aprs la libration. Selon lorganisation, la moyenne de rcidive au cours des deux
annes a t de 9 pour-cent, compar aux chiffres du gouvernement de plus de 70 pour-cent. Il est
demand aux mentors, qui viennent de divers milieux professionnels et ethniques, davoir une vision
adulte de la vie, de lenthousiasme, de la stabilit, et une attitude dnu de jugement et empathique
envers les jeunes personnes, leurs questions, leurs problmes et leurs checs, et de sengager pendant
au moins 12 mois. Les mentors sengagent faire des visites hebdomadaires dune heure au mentor
en prison, faire des recherches sur les opportunits de formation, denseignement, de logement,
crer des liens avec dautres organismes appropris et aider le mentor sa libration. Ce soutien
demande aussi de garder le contact avec le mentor dans la communaut par tlphone, sur une base
hebdomadaire avec, si possible, des runions tous les quinze jours. De plus, le mentor suit des cours,
des supervisions rgulires et assiste des runions trimestrielles.
Source: www.trailblazersmentoring.org.uk/.
7.
Programmes de mentorat
Le mentorat est une des interventions auxquelles on a le plus recours pour les jeunes
person- nes risque et les enfants dlinquants. Ce sont des programmes de prise en charge
complte qui comprennent une formation aux aptitudes ncessaires la vie, une fourniture
de services, et une mise en place de relations de mentorat entre les jeunes librs dun
tablissement et des mentors. Le mentorat est une sorte de programme important auquel on
a recours pour aider les jeunes viter un comportement dlinquant risque. Lidal serait
que le mentorat ne com- prenne pas seulement la relation avec le mentor mais aussi plusieurs
autres formes de systme dassistance et de soutien.
Gnralement, le processus de mentorat compte sur un partenariat ou une relation entre un
adulte non parent et un jeune risque dans le but dencourager un comportement positif
chez la jeune personne grce ce quelle a appris du mentor ou grce la relation ellemme. Le mentorat engage un processus dans lequel ladulte apprend la jeune personne et
lui montre par lexemple comment rsoudre les situations difficiles et comment grer des
problmes et des obstacles dans la vie courante, en particulier lorsquil sagit de dcisions
qui peuvent le faire replonger dans un milieu risque. Il est gnralement admis que la
valeur et la russite des pro- grammes de mentorat dpendent de la force de la relation entre
le mentor et le mentor, et aussi du degr de respect et de confiance mutuels.
Selon les recherches, le mentorat peut tre particulirement valable pour les jeunes qui ont
dj sombr dans la dlinquance, et limpact du mentorat assise communautaire sur les
fac- teurs de risque associs la dlinquance est assez bien dmontr178. Lefficacit du
mentorat, intgr dans les interventions de la justice pnale soit comme une forme de
djudiciarisa- tion ou comme faisant partie dune intervention de prise en charge, est
moins bien connue. Limpact du mentorat assise communautaire sur les facteurs de
risque associs la dlin- quance est assez bien dmontr ; on en sait moins sur les effets du
mentorat sur la dlinquance et la rcidive179.
En dfinitive, lexcution dun programme diffre en contenu, en cohrence et en
complexit. Cest pourquoi, il est ncessaire de dfinir, de maintenir ces composants et dy
voir clair pour permettre la russite dun programme, quel quil soit. De plus, la qualit,
lintensit et la dure du mentorat lui-mme sont les facteurs clefs qui influencent la russite
du programme de men- torat. Les effets des programmes de mentorat sont essentiellement
ancrs dans la qualit du processus dexcution du mentorat, le contexte des interactions et
la relation entre les partici- pants. Des relations de type et dintensit diffrents peuvent
produire des rsultats diffrents et certains dlinquants mineurs en profiteront mieux que
dautres, dans des circonstances diffrentes.
8.
Pour certains jeunes dlinquants, ladhsion un gang criminel prsente un dfi spcial
la rinsertion sociale. Les jeunes sont souvent entrans dans des gangs dlinquants par le
sens dappartenance et la protection que ladhsion au groupe peut promettre, et qui peut
aboutir une situation o la jeune personne ne peut envisager aucune opportunit en dehors
de la bande. Ceux qui sont entrans trs tt dans des groupes dlinquants, par exemple vers
11 ou 12 ans, risquent davantage de devenir des dlinquants rcidivistes une fois adultes180.
Un grand nombre denfants dlinquants rejoignent leurs anciennes bandes quand ils rentrent dans la communaut, et ils ont besoin de soutien pour viter cette nouvelle implication.
Ladhsion un gang a un effet trs ngatif sur la capacit des enfants dlinquants de russir
se rinsrer dans la communaut aprs la libration et augmente les risques dune rcidive
prcoce181. Les membres affilis un gang ont tendance rcidiver plus tt que ceux qui ne le
sont pas182.
178 P. Tolan et autres, Mentoring Interventions to Affect Juvenile Delinquency and Associated Problems,
Campbell Systematic Reviews, No. 16 (Campbell Collaboration, 2008); J. A. Bouffard et K. J. Bergseth, The impact of
reentry ser- vices on juvenile offenders recidivism, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 6, No. 3 (2008), pp. 295318.
179 Bouffard et Bergseth, The impact of reentry services on juvenile offenders recidivism.
180 R. L. Mullis et autres, Young chronic offenders: a case study of contextual and intervention characteristics,
Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 3, No. 2 (2005), pp. 133-150.
181 A. Braga, A. M. Piehl et D. Hureau, Controlling violent offenders released to the community: an evaluation
of the Boston Reentry Initiative, Journal of Research in Crime and Delinquency, vol. 46, No. 4 (2009), pp. 411-436; J. W.
Cau- dill, Back on the swagger: institutional release and recidivism timing among gang affiliates, Youth Violence and
Juvenile Justice, vol. 8, No. 1 (2010), pp. 58-70.
182 Caudill, Back on the swagger: institutional release and recidivism timing among gang affiliates.
CHAPITRE VII
Royaume-Uni (cosse)
Initiative communautaire pour lutter contre la violence
Selon la police cossaise, linitiative communautaire pour lutter contre la violence, conue pour combattre la cultures des gangs Glasgow, a rduit la violence de faon significative dans certaines parties
de la ville. Ceux qui ont particip aux programmes les plus intensifs ont rduit leurs dlits de 73 pourcent. Le port du couteau chez les participants a baiss de presque 60 pour-cent, et il y a eu une baisse
de 25 pour-cent de dlits violents chez les membres de gang, dans des zones de la ville o linitiative
ne fonctionne pas encore.
Au centre du programme, il y a les appels , o des membres de gangs bien connus sont invits
assister une session du tribunal (Sheriff Court) de Glasgow. Des membres de la famille, la police et
un personnel mdical dcrivent le cot humain de la culture des gangs et les participants ont invits
sengager dposer les armes et collaborer au programme.
Ceux qui signent cet engagement bnficient du soutien de divers organismes qui mettent laccent
sur leur employabilit et leur bien-tre physique et moral. On les encourage passer le message aux
membres dautres gangs.
Source: K. Scott, Glasgow gang project leads to cut in violent crime, The Guardian, 4 July 2011. Disponible
sur www.guardian.co.uk/society/2011/jul/04/glasgow-gang-project-cuts-violence.
Il est possible de dvelopper des programmes pour aider les enfants dlinquants couper
les liens avec des gangs ou dautres dlinquants et dappuyer des stratgies de sortie pour les
jeunes dlinquants qui essaient de quitter le gang183. Le Singapore Prison Service, par
exemple, offre un programme de renoncement au gang , comprenant un service de
conseils, lablation de tatouage et des crmonies solennelles.
183 S. Decker, Strategies to Address Gang Crime: A Guidebook for Local Law Enforcement (Washington, D.C., United
States Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services, 2008).
VIII.
Programmes de rinsertion
pour femmes dlinquantes
Dans le chapitre VIII, nous traitons de programmes tenant compte des besoins spcifiques
des femmes et, en particulier, de la ncessit de crer des interventions et des services qui
rpond- ent aux besoins et aux situations spcifiques des femmes. Nous examinons des
exemples de programmes de rinsertion sensibles aux besoins des femmes ainsi que des
programmes conus pour les femmes ayant des antcdents de victimisation. Puisque les
femmes dtenues sont plus susceptibles que les hommes davoir des responsabilits parentales
et dtre en charge denfants, nous prenons en considration des interventions pour les mres
femmes enceintes et mres avec enfants. Les programmes tenant compte des femmes les
aident mieux russir leur rin- sertion dans la socit.
Le nombre de femmes dtenues est relativement peu lev par rapport celui des hommes
dtenus. Par consquent, la plupart des systmes pnitentiaires tendent tre planifis,
conus et grs pour des hommes et ne tiennent pas compte des besoins des femmes. Les
dtenues risquent davantage dtre victime de violence sexuelle et physique. Elles souffrent
davantage de maladies mentales que les dtenus et leurs antcdents de toxicomanie ont
tendance tre diffrents. cause de la nature des dlits quelles ont commis, elles peuvent
tre emprisonnes avec un niveau de mesures de scurit moins lev, ce qui a des
implications sur les restrictions qui peuvent entraver leur rinsertion.
Il se peut que les programmes pour dtenues soient insignifiants, moins que la prison ne
soit gre dune manire soucieuse des sexospcificits et que les besoins des femmes soient
reconnus et incorpors dans lensemble du rgime pnitentiaire, y compris dans la planification de lorganisation, la formation du personnel, le traitement des dtenues et les
conditions demprisonnement en gnral (vtements, articles et conditions dhygine,
conception des cel- lules, accs aux services mdicaux et mesures de scurit et de sret).
Dans la communaut, les femmes rencontrent de dfis spcifiques de rinsertion sociale.
Les antcdents de victimisation, tels que la maltraitance pendant lenfance ou par un
partenaire intime, peuvent conduire la toxicomanie, des opportunits demploi limites,
la prosti- tution et limplication dans des activits dlinquantes184. Les antcdents de
victimisation, les traumatismes non rsolus et les dsavantages socio-conomiques qui
caractrisent une
184 K. S. van Wormer et C. Bartollas, Women in the Criminal Justice System, 2im d. (Boston, Pearson Education,
2007).
131
grande partie de la population des femmes dtenues les prdisposent aux maladies mentales
et lautodestruction185. En prison, les femmes souffrent dun taux alarmant de maladies
men- tales telles que la nvrose post-traumatique, la dpression, lanxit, la phobie, les
nvroses et la toxicomanie, ce qui est souvent un obstacle considrable leur rinsertion
dans la com- munaut. Il est urgent de dvelopper en priorit des stratgies de prvention
du suicide et de lautodestruction et doffrir aux dlinquantes des traitements de sant
mentale respectueux des sexospcifits, la fois en prison, en garde vue et dans la
communaut.
A. Normes internationales
Les Rgles de Bangkok sont une tape capitale dans une srie de normes et de rgles
interna- tionales relatives au traitement des dlinquants. Elles reconnaissent les conditions et
les besoins spcifiques des dtenues et accordent ces besoins la mme importance qu ceux
des hommes. Bien que les normes et les rgles internationales mentionnes ci-dessus
sappliquent de la mme manire aux dlinquantes et aux dlinquants, elles ne tiennent pas
toujours compte des besoins et de la situation des femmes, un problme pour lequel les Rgles
de Bangkok offrent un ensem- ble de directives spcifiques.
Concernant lincarcration des femmes en gnral, le prambule de la Rsolution 65/229 de
lAssemble gnrale, laquelle les Rgles de Bangkok sont annexes, insiste sur le fait qu
un certain nombre de dlinquantes ne posent pas de risque la socit et, comme pour
tous les dlinquants, leur emprisonnement peut rendre leur rinsertion sociale plus difficile
. Des alternatives lincarcration devraient tre dveloppes et des ressources appropries
alloues aux dlinquantes (voir rgle 60):
...afin dassocier des mesures non privatives de libert des interventions visant
sattaquer aux problmes les plus courants qui conduisent les femmes entrer en
contact avec le systme de justice, telles que des sances de thrapie et de soutien
psychologique pour les victimes de violence familiale et de violences sexuelles, un
traitement adapt pour les personnes souffrant de troubles mentaux, et des
programmes denseignement et de formation pour amliorer lemployabilit. Ces
programmes doivent tenir compte de la ncessit dassurer une prise en charge des
enfants et des services rservs aux femmes.
Toutes les rgles des Rgles de Bangkok sont appropries la rinsertion des dlinquantes
dans la communaut. Certaines dentre elles renvoient au traitement des dtenues. Sous la
rubrique Contact avec le monde extrieur, par exemple, les rgles 26-28 visent faciliter
les visites par les membres de la famille, de permettre les visites conjugales et de fournir un
environnement convenable o les visites peuvent avoir lieu. Ces mesures sont essentielles
pour crer des rela- tions plus troites entre les dlinquantes et leurs familles, et permettre
aux mres de garder des contacts directs avec leurs enfants. Ces contacts permettent aux
femmes de se sentir en contact avec le monde extrieur et plus proches de leurs enfants et de
leurs familles, attnuant les senti- ments disolement, de solitude et de dsespoir.
185 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime et lOrganisation mondiale de la sant, Sant des femmes
en prison, pour plus dgalit et de justice (Copenhagen, Organisation mondiale de la sant, Bureau rgional pour lEurope,
2009).
CHAPITRE VIII
La Rgle 45 encourage les autorits pnitentiaires avoir recours des formules comme
les permissions de sortir, les prisons ouvertes, les foyers de transition et les programmes et
services assise communautaire pour les prisonnires afin de faciliter le passage de
lemprisonnement la libert, de rduire la stigmatisation et de permettre ces femmes de
renouer des contacts avec leur famille le plus tt possible . Les Rgles demandent aussi
quune aide psychologique, mdicale, juridique ou pratique soit offerte aux dtenues aprs la
libration (rgle 47).
Enfin des programmes de libration anticipe devraient tre disponibles pour les dtenues et
les dcisions relatives libration conditionnelle anticipe doivent tenir dment compte
des responsabilits des prisonnires en tant que dispensatrices de soins ainsi que de leurs
besoins particuliers de rinsertion sociale (rgle 63).
B.
La Fdration de Russie
Le Centre Aurora, foyer de transition
Le Gouvernement de la Fdration de Russie a mis en place, en 2007, un Centre de rinsertion sociale
pour les femmes et les filles libres de prison et celles qui sont condamnes des mesures non privatives de libert. Le Centre offre des conseils juridiques, des conseils psychologiques et des formations,
une aide pour trouver un emploi, ainsi quune formation linformatique.
Il reste beaucoup faire pour rpondre aux facteurs de risques, aux besoins et la rceptivit
lis au sexe. Les dlinquantes diffrent souvent des hommes en matire de risque et de
rcep- tivit et aussi par leurs relations affectives et familiales. Les relations sont souvent trs
lies lengagement des femmes dans la dlinquance. De mme, les dlinquantes et les
dtenues ont tendance tre plus facilement motives changer par le contact avec autrui.
Leur confiance en elles-mmes et leur estime delles-mmes sont souvent plus directement et
immdiatement influences par les relations quelles entretiennent. On a mis au point, ces
dernires annes, des outils dvaluation pour rpondre aux risques et aux besoins des
femmes186.
En ce qui concerne la programmation, on a trouv que les femmes ont tendance mieux
rpon- dre des services englobants qui tiennent compte en mme temps des diffrentes
facettes du retour187. Les modles englobants incorporent des interventions diverses pour
grer les in186 P. Van Voorhis et autres, Womens risk factors and their contributions to existing risk/needs assessment:
the current status of a gender-responsive supplement, Criminal Justice and Behavior, vol. 37, No. 3 (2010), pp. 261-288;
Voir aussi ww w.uc .edu/womenoffenders and ww w.nicic.gov/womenoffenders.
nombrables dfis simultans quaffronte la dlinquante. Les services sont lis, coordonns
et offerts en bloc contrairement une srie dinterventions disparates. Il est ncessaire de
com- prendre clairement le rle des femmes en tant que dispensatrices de soins, de filles, de
mres et dpouses ou de partenaires, puisquelles ne peuvent pas tre aides efficacement si
elles sont loignes de leurs rseaux sociaux et des relations quelles y entretiennent.
De nombreuses femmes dtenues ont d laisser les enfants avec leurs maris, leurs partenaires
ou des parents et sinquitent sans cesse de leur bien-tre. Les programmes qui aident les
femmes faire face leurs inquitudes et allger leur angoisse sont essentiels pour les aider
se rhabi- liter. Faciliter la communication entre les mres et leurs enfants est un moyen
simple et pratique de les aider.
Le renoncement des femmes la dlinquance semble li davantage ce que lon pourrait
dcrire dune manire gnrale comme un investissement dans des engagements relationnels
et lacceptation du fait dtre responsables dautrui (par exemple dans le contexte familial).
Les interventions qui leur offrent un support pratique et affectif pour rpondre ces
responsabil- its et ces engagements sont particulirement significatives pour ces femmes.
Les programmes de rinsertion respectueux des sexospcificits doivent tenir compte de la
ralit de la vie des femmes, ou de ce qui est important pour elles et de ce que la socit exige
delles.
1.
La facilitation des contacts des prisonniers avec le monde extrieur est lun des lments les
plus importants des stratgies dveloppes en vue de rduire les effets nocifs de
lemprisonnement et daider les dlinquants russir leur rinsertion sociale. Il a t
montr que le fait de res- sentir la rception favorable de la famille est le facteur le plus
associ la russite de lemploi, labstinence et lexpression de plus optimisme188. De plus,
les liens solides avec la famille et son soutien ont toujours t identifis comme des lments
clefs dune rinsertion russie et les dte- nus qui reoivent des visites de leur famille ou de
leurs amis semblent moins enclins rcidiver que ceux qui nen reoivent pas189.
Les femmes dtenues sont plus susceptibles que les hommes dtenus dtre dispensatrices de
soins et responsables dune famille, et donc la sparation avec la famille et les enfants et
lisolement que cause lemprisonnement ont un effet particulirement nfaste sur les
dlinquantes190. Il convient donc que les femmes dtenues puissent recevoir les membres de
leur famille dans un lieu appro- pri o elles peuvent passer assez de temps avec leurs enfants
de faon constructive.
Faire des visites une priorit et y avoir recours pour prparer les dlinquants leur
libration ne demande pas beaucoup de ressources, mais il sagit souvent simplement dune
question de
to the National Policy Conference From Prison to Home: The Effect of Incarceration and Reentry on Children,
Families, and Communities, Washington, D. C., 30-31 January 2002.
188 S. Spjeldnes et S. Goodkind, Gender differences and offender reentry: a review of the literature, Journal of
Offender Rehabilitation, vol. 48, No. 4 (2009), pp. 314-335.
189 L. Bartels et A. Gaffney, Good Practice in Womens Prisons: A Literature Review (Canberra, Australian Institute
of Criminology, 2011).
190 Handbook for Prison Managers and Policymakers on Women and Imprisonment, Srie de manuels sur la
CHAPITRE VIII
rforme de la justice pnale (Publication des Nations Unies, Numro de vente E.08.IV.4).
2.
Bien que les femmes soient victimes de violence sexuelle et morale dans les prisons et en
dehors, les interventions appropries sont rarement disponibles en prison, ou dans la
communaut. Dans les juridictions plus riches, les femmes peuvent avoir accs des centres
daide aux vic- times de viol, des valuations de la sant mentale suivies dun traitement ou
dune psychoth- rapie, une dtention protectrice et une formation en auto-dfense. Dans
de nombreux pays, toutefois, de telles interventions sont rares et les femmes sont souvent
livres elles-mmes pour surmonter leurs traumatismes affectifs et mentaux. En pareil cas,
il conviendrait de con- sidrer comme prioritaires llaboration et loffre de programmes de
soins de sant mentale et de dsintoxication soucieux des sexospcifits, la fois dans les
prisons et dans la communaut.
Il est possible de tenir des sessions de psychothrapie collectives en groupe ou individuelles
avec des conseillers forms adquatement, en prison et mme aprs la libration, afin de savoir
ce que la victime ressent et prvoit pour progresser dans la vie. Trs souvent, la possibilit de
parler de ce quelles pensent et ressentent peut prparer les femmes avec antcdents de
victimisation envisager lavenir et leur donner les forces ncessaires pour surmonter leur
traumatisme.
3.
Lemprisonnement est particulirement difficile pour les mres, surtout si elles sont
dans limpossibilit de garder des liens avec leurs enfants pendant cette priode. Les femmes
doivent rassumer leur rle de mre aprs leur libration, en plus dautres problmes, tels que
lobtention dun emploi ou dun logement, la pauvret. Alors que le soutien de la famille
est un facteur important lors dun retour ventuel des mres dans la vie familiale aprs une
incarcration, lincarcration, mme pour une priode trs courte, est associe des
bouleversements dans la configuration de la famille, augmentant les risques de divorce ou de
sparation.
CHAPITRE VIII
Inde
Les maisons de corrections pour femmes
En 2007, le gouvernement indien a dcid daugmenter fortement le nombre de maisons de corrections diriges par les Dpartements pour le dveloppement des femmes et des enfants et les services
dassistance sociale. Les femmes enceintes et les mres avec enfants sont accueillies dans des maisons
de corrections qui prvoient, entre autres, lducation des enfants, les vaccins et des programmes
spciaux de nutrition.
Dans sa recommandation 1469 (2000) sur les mres et les bbs en prison, lAssemble
parle- mentaire du Conseil de lEurope recommande quil convient de :
Prvoir des sanctions appliques dans la communaut pour les mres de jeunes enfants et viter le recours dtention prventive
Prvoir des programmes formation pour les professionnels du systme de la justice
pnale sur les problmes auxquels les mres ayant de jeunes enfants font face
Crer de petites units closes ou semi closes quipes de services sociaux pour les
quelques mres qui doivent tre maintenues en dtention, units o les enfants peu191 Voir O. Robertson, Condamns collatraux : Les enfants des dtenus Recommandations et bonnes
pratiques de la Journe de discussion gnrale 2011 du Comit des droits de lenfant des Nations Unies, Publications sur
les droits de lhomme sur les droits des rfugis (Genve, Bureau Quaker auprs des Nations Unies, 2012).
vent tre pris en charge dans un milieu accueillant et qui tiennent compte au mieux
des intrts de lenfant, tout en assurant la scurit publique
Autoriser un systme de visite plus souple pour les pres afin que lenfant puisse
pas- ser plus de temps avec ses parents.
Assurer une formation approprie du personnel en puriculture
Mettre au point des directives appropris pour les tribunaux qui sefforceront de
ne considrer les peines demprisonnement pour les femmes enceintes et les mres
al- laitant quen cas de dlit grave et violent et pour les femmes reprsentant un
danger permanent.
Kenya
Les services pnitentiaires du Kenya reconnaissent combien il est important doffrir la mre une
trousse pour son bb contenant : un ensemble de vtements pour bb, deux petites couvertures,
deux petits draps de lit, une serviette de toilette de taille moyenne, une paire de culottes en plastique,
une douzaines de langes, une alze en plastic mettre en dessous du drap de lit pour protger le
matelas, un savon, de la crme pour protger le bb contre les ruptions cutanes, un biberon, une
cuillre et une assiette. Les mres peuvent prendre leur bb avec elles jusqu ce quil ait deux ou trois
ans et elles sont autorises le garder en partageant une cellule avec dautres femmes. Les gardiennes
de prisons sont sensibilises aux besoins des mres incarcres.
Les mres toxicomanes font face des difficults supplmentaires en ce qui concerne leur
rle parental et leur retour dans leur famille. Toutefois, tout porte croire que les femmes
qui comptent vivre avec leurs enfants mineurs ont plus de chance de suivre un programme
de traitement. Des programmes de puriculture dans certaines prisons aux tats-Unis
permettent aux mres dtenues de vivre avec leur enfant et den prendre soin pendant la
totalit de leur peine ou en partie, favorisant ainsi un contact physique avec leur bb dans un
environnement favorable. Des recherches faites dans le Centre correctionnel pour femmes
au Nebraska mon- trent que la rcidive des dlinquantes diminue aprs quelles ont pris part
ces programmes de puriculture192.
CHAPITRE VIII
les dlinquants, puisque dans la plupart des cas, elles dpendent financirement de leur mari
et de leur famille. Dans certains pays, le droit de proprit nexiste pas ou est peine protg.
La dpendance conomique des dlinquantes les rend encore plus vulnrables, quand elles
rent- rent dans la communaut.
La planification et la prparation de la mise en libert devraient commencer aussi tt que
pos- sible afin de permettre que les plans soient termins et confirms avec les membres de la
famille et les organisations communautaires. Si la dtenue craint pour sa propre scurit, il
convient que ces plans restent confidentiels et que des mesures soient prises pour que les
informations concernant la libration ne soient communiques quiconque pouvant
constituer une menace.
Il y a cinq domaines qui demandent de laide pour des femmes rentrant dans la
communau- t aprs une priode demprisonnement, en tenant compte de leur situation
familiale, de leur statut parental et de leurs responsabilits de dispensatrice de soins : le
dveloppement des com- ptences en soins donner aux enfants et des comptences
parentales ; les soins de sant, les services de conseils et les programmes de traitement de la
toxicomanie ; laide pour lobtention dun logement et de moyens de transport ; les services
de formation lducation et lemploi ; et lassistance sociale193. En consquence, le soutien
postrieur la libration doit rsoudre un certain nombre de problmes en mme temps, y
compris la rponse au besoin de protection des femmes et loffre dun soutien
psychologique et affectif. Il convient aussi dencourager les contacts des dlinquantes avec
les surveillants et les prestataires de service qui sont l pour les couter, les encourager et les
soutenir194.
Canada
Rsidences de transition pour femmes
LElizabeth Fry Society du Canada dirige plusieurs rsidences de transition pour femmes dans le pays.
Elle les aide aussi obtenir un logement abordable, long terme. Les rsidentes travaillent dans un
environnement favorable et structur pour raliser leurs objectifs et se rinsrer dans la communaut.
Le programme offre des services de conseils individuels et en groupe, des aptitudes ncessaires la vie,
une aide pratique et des ressources.
Certaines femmes pourraient avoir besoin dassistance pour retrouver leurs familles ou
leurs enfants et rtablir le contact avec eux. Des programmes tels que des services daide
lenfance et aux parents sont utiles pour les dlinquantes pour faciliter leur priode de
transition entre la prison, o la vie quotidienne tait organise et planifie pour elles, et le
monde extrieur, o il faut quelles sorganisent aprs la libration. Apprendre ou rapprendre
planifier et structurer leur propre vie prend du temps et demande de laide. Une femme qui
se sent capable de prendre soin de ses enfants, se sent plus en confiance pour rentrer dans la
socit. Au contraire, si une femme ne se sent pas capable de prendre soin de ses enfants, il
est probable que les enfants ne lui seront pas rendus. En mme temps, si elle dsire trouver
un emploi, elle devra avoir accs une garderie.
193 J. R. Scroggins et S. Malley, Reentry and the (unmet) needs of women, Journal of Offender Rehabilitation, vol.
49, No. 2 (2010), pp. 146-163.
194 J. E. Cobbina, Reintegration success and failure: factors impacting reintegration among incarcerated and formerly incarcerated women, Journal of Offender Rehabilitation, vol. 49, No. 3 (2010), pp. 210-232.
Afghanistan
Maison de transition
Kabul et Mazar-e-Sharif, lUNODC, en partenariat avec le Gouvernement afghan et lONG Femme
pour les Femmes afghanes, soutient deux maisons de transitions pour les femmes sortant de prison. La
maison de transition offre aux femmes lenseignement de la lecture, de lcriture et de larithmtique,
des classes de connaissances pratiques, de formation professionnelle, de soins de sant de base, un
service de conseils familiaux et de mdiation. Les centres facilitent aussi les runions familiales, le cas
chant. Le programme offre aux femmes un suivi pendant au moins six mois en vue de faciliter leur
rinsertion dans la communaut.
Dans les pays faible revenu, il se peut que les services daide aux enfants ne soient pas
dis- ponibles, mais des rseaux de soutien la famille prennent parfois soin deux pendant
que leurs mres vont travailler. Le soutien social est crucial dans les pays faible revenu
pour russir un retour, cause de la stigmatisation et des atteintes la rputation des
femmes incarcres. Les dirigeants locaux peuvent assumer un rle important dans la
rsolution des conflits, en mdiation et dans laplanissement des divergences, ainsi quen
encourageant les membres de la communaut accepter la femme qui rentre dans la
collectivit. En outre, il est important daccrotre laccs des logements bon march, la
nourriture et au travail, ventuellement grce des organisations caritatives, pour prvenir
la rcidive chez les gens dfavoriss, y com- pris les dlinquantes.
Beaucoup de dlinquantes demanderont aussi une assistance spciale pour trouver un
logement convenable et un emploi aprs leur libration. Le recours des formules telles que
des foyers de transition et des maisons de transition peuvent faciliter leur priode de
transition entre la prison et la communaut et leur donner loccasion de rtablir des contacts
avec leurs familles, le plus tt possible.
Ymen
Maison sociale (Social Care House) pour femmes
Au Ymen, le Ministre des droits de lhomme, avec lappui financier du gouvernement allemand, a
mis en place la Maison sociale pour femmes Aden pour faciliter la rinsertion des femmes libres
de prison. Les partenaires du projet comprennent la Fondation arabe pour le soutien aux femmes et
aux mineurs et la prison dal-Mansura. La Maison sociale dAden aide les femmes qui sont en prison,
ainsi que celles qui ont t libres, pour quelles puissent gagner leur vie plutt que de dpendre de
leur famille. Aprs la libration, beaucoup de femmes ne peuvent pas rentrer dans leur famille parce
quelles ont commis des crimes moraux et risquent dtre victimes de violences et dinsultes. La
Maison sociale loge aussi des femmes victimes de violence et offrent des opportunits dapprentissage,
de formation professionnelle et des classes dalphabtisation. Les femmes ont accs des assistants
sociaux, des mdecins, des psychologues et des bnvoles, qui leur offrent leur soutien et les aident
recourir au systme juridique. Toutes les rsidentes ont appris lire et crire, et ont acquis des savoirfaire artisanaux. Grce ces cours, une tudiante de ce cours est alle tudier lInstitut des BeauxArts dAden, et dautres femmes ont trouv du travail et sont devenues financirement indpendantes.
CHAPITRE VIII
La majorit des dtenues ont une scolarit limite et trs peu dentre elles ont des
comptences exploitables sur le march. Aprs la libration, elles finissent souvent par tre la
seule source de revenu pour elles et pour leurs enfants. Cest pourquoi il faudrait leur offrir
formation profes- sionnelle et aide pour entrer sur le march du travail. Bien que les
programmes denseignement et de formation professionnelle restent les piliers des
programmes de rhabilitation, la forma- tion dont les femmes bnficient en prison est
souvent limite par les strotypes sur les rles et les occupations fminines.
Les programmes de mentorat sont des formes dintervention de plus en plus prises et ils
sont sans doute les plus utiles pour les femmes qui ont des antcdents de criminalit assez
courts, peu graves et qui ne rencontrent pas de problmes trs difficiles, tels que la maladie
mentale, la toxicomanie et lalcoolisme195. Toutefois, les tablissements de transition assise
communau- taire, qui facilitent le processus de rinsertion sociale des femmes, restent le
moyen essentiel pour soutenir la rinsertion sociale. Il existe plusieurs modles pour
dvelopper et grer ces centres logements de transition.
195 Voir M. Brown et S. Ross, Mentoring, social capital and desistance: a study of women released from prison,
Australian and New Zealand Journal of Criminology, vol. 43, No. 1 (2010), pp. 31-50.
141
Les dtenus qui ont servi des peines particulirement longues ou qui ont t librs sous
con- ditions alors quils avaient t condamns mort, rencontrent des dfis diffrents de
ceux des dtenus librs, aprs avoir servi une courte priode demprisonnement. Il sagit
souvent de d- tenus plus gs qui font face des problmes lis lge et des capacits
gravement diminues de mener une vie indpendante et de subvenir leurs besoins. Au cours
du processus de place- ment en institution, peut-tre ont-ils fini par accepter et par intgrer la
culture, les valeurs et la vie sociale de la socit pnitentiaire et ont-ils perdu tout contact
avec leur famille et la com- munaut ? Les dtenus et les dlinquants gs qui sont en prison
depuis longtemps ont besoin dune assistance pratique aprs leur libration pour les aider
sadapter la vie en dehors de la prison et rapprendre les aptitudes essentielles, ncessaires
la vie courante.
Rpondre aux besoins des groupes de dlinquants spcifiques prsente de grandes
difficults pour les autorits, surtout dans les pays faible revenu o les ressources
communautaires sont rares et o les cots de la plupart des programmes spcialiss dcrits
dans ce chapitre sont prohibitifs. De plus, il est difficile de toute vidence doffrir des
services supplmentaires aux dlinquants et aux ex-dtenus quand ces services ne sont
gnralement pas disponibles pour les membres de la communaut. Nanmoins, certaines
formes dintervention les plus simples dcrites ici devraient tre prises en considration197.
Les dtenus malades mentaux rencontrent des problmes particuliers aprs la libration dans
la socit. Ils peuvent connatre un isolement social extrme et rencontrer souvent de
grandes difficults pour trouver un logement convenable et pour obtenir un emploi. La
plupart dentre eux demandent des services de soins mdicaux et psychiatriques en plus
dune assistance pra- tique, par exemple une aide financire. Beaucoup proviennent dun
milieu dfavoris et taient sans abri et au chmage au moment de leur arrestation. Ces
facteurs, se combinant un non197 Handbook on Prisoners with Special Needs, pp. 130-131.
CHAPITRE IX
respect des ordonnances de traitement, font quils peuvent constituer des risques pour euxmmes et aussi pour autrui198.
En principe, et comme le reconnat le principe 7, paragraphe 1, des Principes des Nations
Unies pour la protection des personnes atteintes de maladie mentale et pour lamlioration
des soins de sant mentale, toute personne atteinte de maladie mentale a, dans la mesure du
possible, le droit dtre traite et soigne dans le milieu o elle vit. Compte tenu de leffet
particulirement nfaste de lemprisonnement sur ces personnes, elles devraient tre
loignes le plus possible du systme de justice pnale. La Rgle 82, paragraphe (1), de
lensemble des Rgles minima des Nations Unies pour le traitement des dtenus stipule que
les alins ne doivent pas tre dtenus dans des prisons. Des dispositions doivent tre prises
pour les transfrer aussitt que possible dans des tablissements pour malades mentaux ou
dans la communaut. Toutefois, dans de nombreux pays faible revenu, ces tablissements
ou ces ressources assise communautaire pour malades mentaux ne sont pas disponibles ou
accessibles et, par dfaut, les malades men- taux finissent en prison sans les soins et
lattention dont ils ont besoin.
Un diagnostic valable de maladie mentale exige un examen minutieux du patient par un
profes- sionnel de la sant mentale qualifi. Malheureusement, les professionnels de la sant
mentale ne sont pas toujours disponibles. Lidal serait que des examens psychiatriques
puissent tre faits dans les prisons pour identifier et assurer le traitement et les interventions
ncessaires. En labsence de professionnels de la sant mentale qualifis, il est impratif de
former au moins le personnel rgulier de la prison identifier les symptmes de troubles
psychologiques et affectifs et reconnatre les signes et les symptmes dune maladie
mentale.
Les dtenus malades mentaux sont souvent victimes de la violence et la maltraitance
dautres dtenus et parfois aussi du personnel pnitentiaire. On les punit souvent pour un
comporte- ment quils sont incapables de contrler. Il conviendrait donc de les sparer des
autres dtenus et de les faire surveiller par un personnel form et qualifi.
Aprs la libration, les dfis que rencontrent les dtenus malades mentaux demandent que
soit labor un modle de traitement continu assise communautaire pour rpondre aux
risques, aux besoins et la vulnrabilit de ce groupe. Ce modle consisterait en une gestion
pluridis- ciplinaire des cas afin doffrir des soins psychiatriques et des services sociaux, par
exemple, un logement, de la nourriture, une aide avec pension dinvalidit et formation
professionnelle. En outre, il est particulirement important dassurer que la mdication
requise continue aprs la libration. Les consquences dune rinsertion manque dans la
socit ou dune priode de surveillance communautaire non acheve peuvent tre trs graves
pour des dlinquants atteints de maladie mentale, parce que la rcidive ou le non-respect des
conditions de leur peine peut aboutir une interruption du traitement et la rapparition des
symptmes problmatiques.
Les dlinquants atteints de maladies mentales risquent de prsenter une cooccurrence de
tox- icomanie. Les valuations en vue damliorer les programmes de traitement pour les
dlin- quants malades mentaux ayant un problme de toxicomanie ont montr que : (a) un
traitement de sant mentale diminue la toxicomanie de ces dlinquants et leur permet
dacqurir les apti- tudes ncessaires pour construire une vie sans drogue ; (b) il a t
dmontr quune politique
198 S. W. Hartwell et K. Orr, The Massachusetts forensic transition program for mentally ill offenders re-
CHAPITRE IX
de sant publique pour rduire les dommages dus lusage de drogues, ayant labstinence
pour objectif, tait plus raliste et efficace pour les toxicomanes quun modle de stricte
abstinence ; et (c) lorsque labstinence stricte est exige, les dlinquants sous surveillance
intensive ont plus tendance ne pas respecter les conditions rattaches leur libration que
ceux qui suivent des programmes de traitement moins intensifs199.
B.
Dlinquants toxicomanes
199 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, pp. 18-20.
200 Pour plus de conseils de lONUDC sur lapplication dune approche de sant publique aux problmes de toxicomanie, voir From coercion to cohesion: treating drug dependence through health care, not punishment
(ww w.unodc. org/docs/treatment/Coercion_Ebook.pdf ).
C. Les dlinquants gs
Royaume-Uni
Au Royaume-Uni, lONG RECOOP encourage les soins, la rinstallation et la rhabilitation des dlinquants et des ex-dtenus, qui ont plus de 50 ans, en particulier. Elle offre des services de soutien en
dfense, des conseils financiers, un mentorat sur des questions telles que lemploi et la formation et
des conseils en matire de logements et de sant, afin de permettre aux ex-dtenus de reprendre le
contrle de leur vie, dviter lexclusion sociale et de ne plus rcidiver.
Source: www.recoop.org.uk/pages/home/.
Royaume-Uni
Le Ministre de la Sant et Nacro, une association qui vise rduire la criminalit, ont dvelopp conjointement un ensemble de modules, pour travailler avec des dtenus plus gs, qui dcrivent tous les
aspects du vieillissement et de la sant, ainsi que des ides dactivits de bonne pratique, de soins de
sant et de rinstallation. Naco offre un accs gratuit une base de donnes, le Resettlement Service
Finder, qui fournit des informations sur les logements, lemploi et dautres services afin daider les
dtenus se rintgrer avec succs.
Source: Ministre de la Sant du Royaume-Uni et Nacro, A Resource Pack for Working with Older Prisoners
(London, Nacro, 2009).
201 M. Davies, The reintegration of elderly prisoners: an exploration of services provided in England and
Wales,
Internet
Journal
of
Criminology,
2011.
Disponible
sur
ww w.inter netjour na lofcriminolog y.com/Davies _The_ Reintegra- tion_of_Elderly_Prisoners.pdf.
202 R. H. Aday et J. J. Krabill, Women Aging in Prison: A Neglected Population in the Correctional System
(Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, 2011).
CHAPITRE IX
Il conviendrait donc daccorder une attention particulire aux besoins des dtenus gs et
de leur fournir, dans la mesure du possible, des units spares. Les dlinquants gs ne
devraient tre forcs aucun travail dur ou lourd, tout en ayant loccasion de sengager dans
un travail ou dautres activits utiles.
Canada
Logement de transition pour dlinquants gs
Le Service correctionnel du Canada a mis en place un plan dalternatives rsidentielles communautaires
pour dlinquants gs sans ressources. La russite individuelle comprend la transition vers une vie
indpendante dans la communaut, lobtention dun emploi, dune assurance maladie, dune assurance sociale et des pices didentit ncessaires pour vivre dans la communaut, ouvrir un compte en
banque et utiliser les transports publics.
Le Service correctionnel du Canada a aussi mis au point un programme intensif de gestion pour offrir
des services certaines catgories de dlinquants, y compris les plus gs, qui sont en libration conditionnelle. Des services relatifs la toxicomanie, la sant mentale, aux faibles capacits de fonctionnement sont offerts aux dlinquants domicile.
Source: www.csc-scc.gc.ca/text/pa/ev-res-alt/ev-res-alt-eng.pdf.
Il est aussi important de tenir compte du fait que le seul soutien auquel les dtenus plus
gs peuvent sattendre aprs leur libration de prison, surtout aprs avoir servi une longue
peine, est le soutien quoffrent des organismes de protection sociale ou des ONG. Dans de
nombreuses communauts, les tablissements ou les maisons de repos pour personnes plus
ges sont rares et peu accessibles par les anciens dtenus. Compte tenu de leurs besoins
multiples et de leur vul- nrabilit, le manque de logements convenables est vraiment
problmatique pour les ex-dtenus gs, aprs la libration.
Enfin, du fait de laugmentation du profil dge dans de nombreux systmes pnitentiaires, il
est possible que des dtenus gs, atteints dune maladie incurable demandent des soins
mdicaux palliatifs de fin de vie. Plusieurs prisons aux tats-Unis ont des programmes de
soins palliatifs, qui comprennent des soins pour les dtenus qui arrivent la fin de leur vie.
Le National Insti- tute of Corrections et lAssociation nationale des soins palliatifs
fournissent des directives sur comment mettre en place des programmes de formation pour
dtenus.
Par principe, il conviendrait denvisager la mise en libert des dtenus en phase terminale
pour des raisons dordre humanitaire.
tats-Unis
Programmes de soins palliatifs
Dans le pnitencier dAngola en Louisiane, les dtenus aident organiser un programme de soins palliatifs, qui comprend de raser des dtenus en soins palliatifs, de les laver ou de nettoyer bnvolement
leurs cellules. De nombreux participants ce programme, qui sont condamns perptuit, consid-
rent laide apporte autrui comme importante et esprent que quelquun fera la mme chose pour
eux lorsquils arriveront leur tour la fin de leur vie en prison. Bien que ces programmes de soins
palliatifs ne servent pas rinsrer les dtenus plus ges dans la socit, ils peuvent nanmoins avoir
une vritable valeur sur le plan de la radaptation de ceux qui y travaillent.
D.
Ressortissants trangers
Les dtenus ressortissants trangers sont des dlinquants qui ne portent pas le passeport
du pays o ils sont emprisonns. La population de ces ressortissants trangers en dtention
provi- soire a considrablement augment dans de nombreux pays. Leur pourcentage en
prison varie dun pays lautre et leur nombre semble plus lev dans les pays qui ont une
population de travailleurs de passage ou immigrs. Ces dtenus ont des difficults garder
le contact avec leur famille et leur communaut, et manquent gnralement de contacts et du
soutien essentiels pour rduire les effets nfastes de lemprisonnement.
Bulgarie
Projet relatif aux dtenus trangers
La Fondation bulgare daide aux organisations caritatives a lanc un projet concernant les dtenus
trangers pour essayer daider leurs familles et leurs amis incarcrs en Bulgarie. Le programme
Adoptez un Prisonnier comprend une quipe de bnvoles qui rend visite au dtenu et agit comme
une famille daccueil temporaire, surtout quand les membres de la famille ne peuvent se rendre en
Bulgarie pour lui rendre visite. Le programme Hospitalit familiale implique une autre quipe de
bnvoles qui veille aux besoins des membres des familles rendant visite.
Source: www.prisonproject.bulgarianaid.org/Prison_Project/Welcome.html.
CHAPITRE IX
nationalit trangre non rsidente doit quitter la prison, son rapatriement dans son pays
dorigine devrait tre envisag, compte tenu de ce qui sert au mieux ses intrts et en consultation avec la mre .
E.
Australie
Programmes aborignes
Le Programme aborigne sur les visites familiales, qui est mis en uvre sous les auspices de la Victorian
Association pour la prise en charge et la rinsertion des dlinquants, reconnat combien il est important
pour les prisonniers Koori de garder des relations avec leurs familles et des liens avec leur communaut.
Plus spcifiquement, le programme offre une aide aux familles des prisonniers Koori pour le voyage et
le logement, afin de faciliter les visites au membre de leur famille en dtention.
Queensland, des centres rsidentiels coordonnent des programmes pour des anciens, des personnes
respectes et des gurisseurs spirituels, qui travaillent avec les peuples indignes. Un certain nombre
de centres travaillent troitement avec des organisations indignes, y compris des groupes en faveur
de la justice communautaire, afin doffrir soutien et assistance aux prisonniers indignes. Des liens sont
aussi t forgs avec des communauts indignes grce des visites que rendent des fonctionnaires
de rang lev, provenant de plusieurs centres correctionnels, aux groupes en faveur de la justice communautaire, oprant dans les communauts du Golfe infrieur et Cape York.
Source: M. Willis et J.-P. Moore, Reintegration of Indigenous Prisoners. Research and Public Policy Series
No. 90 (Canberra, Australian Institute of Criminology, 2008). Disponible sur www.aic.gov.au/documents/4/1/ E/
%7B41EFB68A-8B0A-43F8-A747-E71315F88751%7Drpp90.pdf.
Il est probable que les membres issus de minorits aient des besoins multiples dus leur
mar- ginalisation socioconomique et aux effets de cette marginalisation. La barrire
linguistique et le peu de pertinence culturelle des programmes existants limitent souvent
leur participation. En mme temps, ils ont gnralement besoin de plus dassistance aprs la
libration, en con- squence de leur tat socioconomique dfavoris. Le soutien global aprs
la libration, lorsquil existe, prend rarement en compte les besoins culturels spciaux et la
situation particulire des membres de minorits raciales ou ethniques et des peuples
indignes. La discrimination eth- nique ou raciale est un obstacle srieux la rinsertion
sociale des dtenus et peut mener un cycle dincarcration, qui perptue leur
marginalisation.
CHAPITRE IX
Les services doivent corriger les ingalits raciales dans les pratiques de la justice
p- nale qui affectent la mise disposition de services aux membres des minorits
visibles et ont un impact ngatif sur leurs perspectives de rinsertion.
Les services doivent reconnatre limpact des perceptions de discrimination et de
st- rotypes au sein du systme de justice pnale et de la socit en gnrale, y
compris sur la volont et la motivation des dlinquants prendre contact avec les
services existante, et ils doivent y rpondre.
Les services doivent reconnatre les diffrences culturelles dans les attentes et les expriences de rinstallation et se montrer plus rceptifs envers elles204.
204 Daprs J. Jacobson, C. Phillips and K. Edgar, Double Trouble?: Black, Asian and Minority Ethnic
Offenders Experiences of Resettlement (Londres, Clinks and Prison Reform Trust, 2010), p. 4.
F.
G. Dlinquants violents
Le pourcentage de dlinquants violents au sein de la population carcrale est relativement
peu lev. Toutefois, leur engagement dans un traitement est souvent plus problmatique que
celui des autres dlinquants et leur rinsertion sociale reprsente un enjeu difficile. Les
dlinquants violents rcidivistes, en particulier, tendent avoir peu daptitudes grer les
problmes ou les rsoudre, ce qui nuit leurs interactions sociales et leur intgration
sociale.
Plusieurs programmes cognitifs comportementaux ont t dvelopps pour les dlinquants
vio- lents, pouvant tre offerts en prison ou dans la communaut, quand ils sont en libert
surveil- le ou en libration conditionnelle205. Malheureusement, trs peu dtudes ont t
faites sur
CHAPITRE IX
lefficacit dun traitement pour ce genre de dlinquants. Les rsultats de ces tudes
montrent que lintensit du traitement est un facteur de la russite relative de ces
programmes. Des in- terventions qui abordent les comptences cognitives et le contrle
(affectif ) de la colre et qui mettent laccent sur la prvention de rechute ont plus deffet
pour prvenir la rcidive chez les dlinquants violents.
Le traitement des dlinquants dangereux, haut risque, visent prvenir la rcidive dun
com- portement inappropri, dangereux ou criminel. Cest ce quon appelle souvent une
approche de
prvention de rechute . On peut comprendre la rechute en termes de manque deffets
durables du traitement suivi. En fait, on peut considrer la rechute comme le rsultat de lchec
mainte- nir les effets du traitement. Ceci soulve la question de savoir comment renforcer
son effet aprs la libration du dtenu et pendant la priode de prise en charge. Trois
conditions pralables ont t identifies206 :
(a) Lauto-efficacit, la confiance en son aptitude pouvoir faire face une
situa- tion dans laquelle le risque de rechute est relativement lev ;
(b) Des habilits dadaptation, la possession des aptitudes requises pour faire
face aux diverses situation risque : et,
(c)
H. Dlinquants sexuels
La priode de transition entre la prison et le retour dans la communaut peut tre particulirement difficile pour les dlinquants sexuels. Ils se heurtent dhabitude de nombreuses
difficults lies la stigmatisation et aux craintes associes la dlinquance sexuelle et
aux nombreuses complications quils rencontrent pour obtenir un logement, un emploi et
dautres formes dassistance. Dans les juridictions qui exigent une procdure communautaire de notification et denregistrement de leur libration, les obstacles la russite de leur
insertion peuvent tre considrables. Une planification anticipe et spcialise est donc
requise, comprenant des dispositions spciales concernant lassistance et la surveillance
aprs la libration.
tiveness of interventions with violent offenders, Ministry of Justice Research Series 16/07 (United Kingdom, Ministry of
Justice, 2007).
206 V. L. Quinsey et autres, Violent Offenders: Appraising and Managing Risk, 2nd ed. (Washington, D.C., American
Psychological Association, 2006), p. 251.
CHAPITRE IX
Les personnes qui commettent des dlits sexuels varient de bien des faons, de par leurs
origi- nes, les donnes dmographiques, les genres de dlits et les schmas criminels, leur
motivation et le risque de rcidiver. Ils peuvent avoir commis des crimes contre des adultes
ou des enfants, des victimes de sexe masculin ou fminin, ou contre plusieurs de ces
groupes ou contre tous ces groupes.
Les principes suivants sont proposs pour la gestion des dlinquants
sexuels:
Les interventions devraient tre bases sur lvaluation et la rvaluation des
risques prsents par le dlinquant.
Une intervention devrait cibler les facteurs qui sont lis des comportements
crimi- nels spcifiques.
Il faudrait mettre en place des stratgies pertinentes de contrle dans la communaut.
Il faudrait quil y ait un partage de linformation efficace entre les services
concerns, le personnel charg des traitements et de la surveillance.
Dans le cadre de cette approche, les dlinquants les plus dangereux et reprsentant un
risque lev devraient faire lobjet dune surveillance trs stricte et de longue dure. Daprs
les rsultats de la recherche, les deux facteurs les plus importants associs la rcidive sexuelle
sont les int- rts sexuels dviants, ou facteurs dynamiques, et un mode de vie instable, ou
facteurs statiques, historiques207. De plus, il a t dmontr que les caractristiques dun style
de vie criminel sont troitement associes la rcidive violente et la rcidive en gnral
chez les dlinquants sex- uels, les dlinquants en gnral et chez les dlinquants malades
mentaux208. Une surveillance spcialise209, (parfois par des units de surveillance
spcialises, avec un plus petit nombre de cas et une formation spciale, travaillant en
collaboration troite avec les services rpressifs et dautres organismes), et des conditions
spcifiques de libration sous surveillance sont souvent requises comme faisant partie dun
plan de surveillance individualis pour chaque dlinquant.
Le rejet par la communaut caractrise le climat dans lequel les dlinquants sexuels y
revien- nent. Certaines communauts sont connues pour prendre des mesures proactives
pour assurer que les dlinquants sexuels ne reviennent pas chez elles. Des interventions de
rinsertion pour dlinquants sexuels, telles des cercles de soutien et de responsabilit, sont
peu rpandues. Par consquent, lducation et la sensibilisation de la communaut sont
cruciales pour la russite des programmes de rinsertion sociale conus pour ce groupe de
dlinquants210.
Canada
Programme de maintenance
Le Service correctionnel du Canada a mis en place un programme pour dlinquants haut risque et
un programme de maintenance lintention des dlinquants sexuels librs dans la communaut.
Le premier est bas sur une approche cognitive comportementale et offre du counseling individuel et
de groupe, ainsi quune thrapie de groupe axe sur quatre facteurs relis la dlinquance sexuelle,
les sentiments, les fantasmes, lavenir et la persvrance. Le programme est multidisciplinaire, avec des
runions mensuelles sur des cas prcis, qui sont organises avec la participation des agents de probation responsables de la surveillance, le personnel de lhpital psychiatrique, charg des traitements et
le directeur du programme de maintenance. Lobjectif de ces runions est dexaminer tous les problmes relatifs la surveillance, notamment lemploi, les ordonnances interdisant des contacts, les relations avec la famille et lattitude des dlinquants face la surveillance. Le programme de maintenance
est destin aux dlinquants sexuels qui ont reconnu leur responsabilit pour les crimes commis et qui
ncessitent des interventions hebdomadaires de prvention dune rechute, moins intensives que celles
qui sont administres aux participants au programme pour dlinquants haut risque. Les dlinquants
reoivent une thrapie individuelle ou de groupe pour stabiliser les progrs accomplis en institution. Il
est probable quun contrle et une surveillance intensive nauraient pas rsult en une rduction du
crime mais il est prouv quune surveillance accompagne dassistance et de traitement dans la communaut peut rduire le risque de rcidive.
Source: C. T. Griffiths, Y. Dandurand et D. Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la
prvention du crime (Ottawa, Scurit publique Canada, Centre international pour la rforme du droit criminel et
la politique en matire de justice pnale), 2007.
Les familles des dlinquants sexuels condamns rencontrent de nombreux dfis lorsque
ces derniers retrouvent leurs proches aprs une priode dincarcration. Ces familles souffrent
sans doute de faon plus aige des effets de lemprisonnement, de la libration et du retour
que les familles dautres dlinquants. Les liens familiaux peuvent tres briss de faon
irrparables par la nature du dlit sexuel commis par un membre de la famille, surtout sil y a
des victimes dans la famille elle-mme. Les familles qui choisissent de se retrouver avec les
dlinquants sexuels portent un norme fardeau, comprenant des problmes affectifs et
psychologiques, le rejet so- cial, lisolement, une atteinte la vie prive et des difficults
conomiques. Encore souvent, les dlinquants sexuels nont que les membres de leur famille
chez qui se rfugier. Si elles sont soutenues de faon approprie, les familles peuvent offrir
un appui et un soutien affectif pour
210 A.-M. McAlinden, Managing risk: from regulation to the reintegration of sexual offenders, Criminology and
Criminal Justice, vol. 6, No. 2 (2006), pp. 197-218; Voir aussi M. G. Petrunik, Managing unacceptable risk: sex
offenders, community response, and social policy in the United States and Canada, International Journal of Offender
Therapy and Comparative Criminology, vol. 46, No. 4 (2002), pp. 483-511.
CHAPITRE IX
I. Dtenus handicaps
Il est important que les prisons soient conues et construites de faon ne pas entraver ou
empcher les dtenus atteints dun handicap physique temporaire ou permanent davoir
accs aux tablissements et aux services qui les aideront se rduquer. Certains pays ont des
normes et des rglements de construction qui tiennent compte des besoins des handicaps.
Dautres ont promulgu une lgislation contre la discrimination envers handicaps212. Un tel
cadre lgal aura un impact sur la conception des btiments, y compris les prisons.
Les dtenus en chaise roulante ou avec bquilles demanderont des rampes et des ascenseurs
pour avoir accs aux tages suprieurs, tandis que les dtenus malvoyants et malentendants
de- manderont des personnes pour les guider et les accompagner dun endroit un autre.
Certains dtenus handicaps demanderont des cellules plus larges, pour placer leur chaise
roulante ou un lit spcial. Enfin, les agents pnitentiaires devraient au moins tre forms et
sensibiliss aux besoins des dtenus handicaps. En outre, les services pnitentiaires
devraient avoir des poli- tiques et des rglements concernant cette catgorie de dtenus. Les
directeurs de prison peuvent consulter des organisations communautaires ayant une certaine
exprience en la matire pour bnficier daide et de conseils sur la manire damliorer les
conditions carcrales pour les d- tenus handicaps et comment les aider grer leurs
activits quotidiennes. En particulier, sil y a peu de ressources, les directeurs de prison
doivent bnficier de dons de matriel et de laide de bnvoles provenant de ces
organisations. Des partenariats avec des organisations spcialises en kinsithrapie et en
rducation peuvent aussi tre bnfiques la rinsertion sociale des dtenus handicaps.
Ces services doivent permettre aux dtenus de grer plus efficacement leur handicap et par
consquent, permettre aux ex-dtenus de sadapter plus facilement un nouvel emploi et un
nouvel environnement aprs la libration. Leur handicap ne sera plus vraiment un obstacle
au retour une vie normale.
Les dtenus handicaps ne seront pas toujours aptes participer tous les programmes
of- ferts en prison et ceci peut affecter leur prparation la libration et peut-tre leur
admission des programmes de libration anticipe ou de libration conditionnelle. Un
handicap physique crera souvent des obstacles lobtention dun logement convenable ou
dun emploi. Il convient de mobiliser des organismes assise communautaire afin doffrir
une assistance approprie pour aider les dtenus handicaps se prparer un retour russi
dans la socit.
211Voir M. A. Farkas et G. Miller, Reentry and reintegration: challenges faced by the families of convicted sex
of- fenders, Federal Sentencing Reporter, vol. 20, No. 2 (2007), pp. 88-92.
212Concernant le cadre rglementaire international, voir aussi la Convention relative aux droits des personnes
handi- capes (Nations Unies, Recueil des Traits des Nations Unies, vol. 2515, No. 44910).
J.
CHAPITRE IX
Le VIH et le SIDA posent un dfi majeur dans les prisons partout dans le monde213. La
prva- lence du VIH dans les prisons est souvent beaucoup plus leve que dans la
communaut en gnral et les prisons sont un environnement haut risque pour sa
transmission. Toutefois, le traitement est rarement disponible dans les lieux de dtention,
spcialement dans les pays plus pauvres. La consommation de drogues injectables et
linfection au VIH sont souvent lies, comme mode principal de transmission du VIH dans
les lieux de dtention par le partage de seringues usages ou infectes, et les tatouages, les
rapports sexuels non protgs ou les services de soins de sant inadquats posent des risques
supplmentaires. Beaucoup de prisons ne bn- ficient pas de fonds suffisants pour couvrir le
cot des services de soins de sant ncessaires et ignorent les mdicaments antirtroviraux
VIH. Mme dans les pays o ces mdicaments sont disponibles en prison, le traitement est
souvent interrompu une fois le dtenu libr, ce qui peut faire chouer le traitement, avec
toutes les consquences ngatives. Les dtenus vivant avec le VIH doivent avoir accs aux
programmes de traitement dans la communaut lorsquils sont librs afin que le soutien,
les conseils et le traitement puissent continuer. Les femmes devraient aussi avoir accs des
services de sant gnsique et de planning familial. Les enfants ns avec le VIH et le SIDA
devraient tre soigns en prison et hors de la prison. Ces programmes aideront les personnes
non seulement se rinsrer en toute scurit dans la communaut, mais aussi prvenir de
nouvelles infections dans la communaut.
Swaziland
Conseils et dpistage
VIH
du
CHAPITRE IX
L.
insertion sociale peut demander quils dmnagent dans une autre communaut pour
assurer leur suret et leur scurit. Les ONG peuvent jouer un rle clef dans la prestation de
ces services. En mme temps, il convient que les forces de lordre soient tenues informes et
fassent partie du systme de soutien.
C
Centre de jour
Continuum de soins
D
Renoncement
*
Certaines de ces dfinitions ont t adaptes partir des rgles du Conseil de lEurope relatives la probation
(Recommandation CM/Rec (2010) 1, adoptes par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope le 20 janvier 2010).
161
E
Evaluation
F
Facteurs de rsilience Facteurs qui rduisent les risques dun comportement rcidiviste
(ou facteurs de
as- soci des facteurs de risques.
protection)
Facteurs de risque
I
Intervention
Interventions
postrieure la
libration
Intgration sociale
Institutionnalisation
L
Libration anticipe
M
Maisons de
Des centres rsidentiels pour aider combler lcart entre la vie cartransition (ou centres crale et la vie communautaire. Ils permettent aux dlinquants des
avant libration)
interactions importantes avec le monde extrieur et le contact avec
la famille et les employeurs ou les employeurs potentiels.
Mineur
Mise en
libert
surveille ou
probation
P
Prise en charge
Prparation du
retour
Prvention de
rechute
Programmes de
rinsertion sociale
Programme de
rinstallation
R
Rapport denqute
Rapport fait au tribunal, prsentant un aperu et un rsum de
sociale (ou rapport de lorigine, des schmas dinfraction, des besoins, de la situation du
prsence)
dlinquant et dautres facteurs, conu pour assister le juge
prononant la peine dterminer une peine individuelle.
Rcidive (ou rcidivisme)
Rhabilitation
Retour
Le retour se produit la fin de lincarcration, parfois sous surveillance officielle (par exemple, libration conditionnelle surveille),
par- fois sans aucune assistance. La plupart des personnes
incarcres, moins quelles ne meurent ou soient excutes, sont
ventuellement relches de prison. Retour renvoie aussi au
processus par lequel les dtenus quittent la dtention provisoire
pour vivre dans la com- munaut.
S
Sanctions
appliques dans la
communaut
Mesures et sanctions dcides par une autorit judiciaire ou administrative qui maintiennent le dlinquant dans la communaut et impliquent certaines restrictions de libert par limposition de conditions et/ou dobligations.
Services correctionnels Sanctions non privatives de libert qui sont imposes des adultes
au sein de la
inculps ou des mineurs jugs soit par un tribunal en substitution
commu- naut
dune peine de prison ou par une commission des librations conditionnelles suivant la libration de prison. Les programmes de services correctionnels communautaires sont gnralement grs par
des agences de probation et de libration conditionnelle et ces programmes peuvent inclure une surveillance gnrale dans la communaut ainsi que des centres de jour, des foyers de transition et
autres tablissements rsidentiels, le travail en dehors de la prison et
dautres programmes communautaires.
Service de traitement Un tablissement assise communautaire qui accueille les dlinen tablissement
quants et offre des programmes de traitement ou dautres formes
dintervention. Les dlinquants peuvent sy rendre volontairement.
Surveillance intensive
Surveillance
Annexe
Bibliographie
II.
nology.com/Davies_The_Reintegration_of_Elderly_Prisoners.pdf.
167
ANNEXE II
BIBLIOGRAPHIE 169