Vous êtes sur la page 1sur 230

Manuel dintroduction pour la

Prvention de la
Rcidive et la Rinsertion
Sociale des Dlinquants

SRIE DE MANUELS SUR LA JUSTICE PNALE

Photographies de couverture : droite et gauche : Photodisc.com, centre : iStockphoto.com/theprint

UNODC (OFFICE DES NATIONS UNIES CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME)


Vienne

Manuel dintroduction
pour la prvention de la
rcidive et la rinsertion
sociale des dlinquants
SRIE DE MANUELS SUR LA JUSTICE PNALE

NATIONS UNIES
NEW YORK, 2013

Nations Unies, dcembre 2012. Tous droits


rservs.
Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui
y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies aucune
prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs
autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Ce document na pas fait lobjet
dune mise au point rdactionnelle.

Remerciements
Le Manuel d introduction pour la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des
dlin- quants a t tabli pour lOffice des Nations Unies contre la Drogue et le Crime
(ONUDC) par Vivienne Chin, Associe du Centre international pour la rforme du droit
criminel et de la poli- tique en matire de justice pnale du Canada, et Yvon Dandurand,
criminologue lUniversit de la Fraser Valley au Canada.
Une premire version du Manuel d introduction a t revue et discute lors dune runion
dun groupe dexperts, tenue Vienne les 16 et 17 novembre 2011. LONUDC tient
remercier pour leurs prcieuses contributions les experts qui ont pris part cette runion :
Charles Robert Al- len, Ibrahim Hasan Almarooqi, Sultan Mohamed Alniyadi, Tomris
Atabay, Karin Bruckml- ler, Elias Carranza, Elinor Wanyama Chemonges, Kimmett Edgar,
Aida Escobar, Angela Evans, Jos Filho, Isabel Hight, Andrea King-Wessels, Rita Susana
Maxera, Marina Menezes, Hugo Morales, Omar Nashabe, Michael Platzer, Roberto Santana,
Guy Schmit, Victoria Sergeyeva, Zhang Xiaohua et Zhao Linna.
Des membres du personnel de lONUDC ont aussi contribu llaboration du Manuel d
intro- duction: Piera Barzano, Estela Mris Deon, Fabienne Hariga, Valrie Lebaux,
Alexandra Mar- tins, Philipp Meissner, Anna Giudice Saget et Miri Sharon.
LONUDC tient remercier trs sincrement le Ministre des Affaires trangres et du
Com- merce international du Canada qui a financ llaboration, limpression et la diffusion
du Ma- nuel d introduction et sa traduction en franais et en espagnol.

iii

Ce Manuel dintroduction pour la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlin- quants est destin au personnel pnitentiaire et de probation ainsi quaux prestataires
de ser- vices et aux bnvoles qui travaillent avec les dtenus et les ex-dtenus partout dans le
monde.

vi

Table des matires


Page
Remerciements ...................................................................................................................................... iii
I.

Introduction ....................................................................................................................1

II. Pourquoi investir dans la rinsertion sociale des dlinquants ?


....................................5
A. Quest-ce que la rinsertion/lintgration sociale ? ............................................................6
B. Importance des programmes de rinsertion .......................................................................7
C. Renoncement la criminalit et prvention de la rcidive..............................................10
D. Traitement des facteurs de risques......................................................................................11
E. Programmes de rinsertion et systmes de justice pnale ..............................................12
F. Normes internationales ........................................................................................................14
III. Mise en uvre de programmes de rinsertion efficaces ..............................................17
A. Dveloppement dune stratgie de rinsertion .................................................................17
B. laboration de programme ................................................................................................ 23
C. Suivi et valuation de programme .................................................................................... 28
IV.

Programme de rinsertion dans les prisons .................................................................33


A. Normes internationales .......................................................................................................35
B. valuations du dlinquant ................................................................................................. 38
C. Programmation dans les prisons ........................................................................................41
D. Programmes de prparation la libration ..................................................................... 56
E. Maisons et centres de transition ........................................................................................ 66

V.

Programmes de rinsertion et de prise en charge aprs la libration .........................69


A. Normes internationales ........................................................................................................72
B. Prise en charge et assistance au retour ..............................................................................75
C. Surveillance du dlinquant ..................................................................................................79
D. Programmes de libration anticipe.................................................................................. 84
E. Le rle de la communaut ................................................................................................... 88

vii

VI. Interventions dintgration sociale non privatives de libert ......................................95


A. Normes internationales : interventions non privatives de libert ................................. 97
B. Sanctions non privatives de libert et intgration sociale des dlinquants.................. 98
C. Probation et surveillance communautaire .................................................................... 100
D. Service communautaire......................................................................................................107
E. Rinsertion sociale par des programmes de djudiciarisation .....................................108
F. Justice rparatrice et rinsertion sociale ..........................................................................110
VII. Programmes de rinsertion pour enfants dlinquants ..............................................113
A. Normes internationales ...................................................................................................... 114
B. valuation............................................................................................................................. 118
C. Djudiciarisation .................................................................................................................119
D. Mesures appliques dans la communaut ..................................................................... 120
E. Programmes privatifs de libert pour enfants dlinquants ..........................................121
F. Libration anticipe ou libration conditionnelle ......................................................... 122
G. Interventions et prise en charge aprs la mise en libert .............................................. 123
VIII. Programme de rinsertion pour dlinquantes ...........................................................131
A. Normes internationales ......................................................................................................132
B. Programmes tenant compte des femmes ........................................................................133
C. Planification de la mise en libert et soutien aprs la libration...................................137
IX. Programmes de rinsertion de groupes spcifiques de dlinquants .........................141
A. Dlinquants malades mentaux ..........................................................................................142
B. Dlinquants toxicomanes...................................................................................................144
C. Dlinquants gs .................................................................................................................145
D. Ressortissants trangers .....................................................................................................147
E. Membres de minorits ethniques et raciales et peuples autochtones ..........................149
F. Membres de gangs et de groupes criminels .....................................................................151
G. Dlinquants violents ...........................................................................................................151
H. Dlinquants sexuels ............................................................................................................152
I. Dtenus souffrant de handicap physique .........................................................................155
J. Dtenus souffrant de troubles et de difficults dapprentissage................................... 156
K. Dtenus atteints du VIH et du SIDA ................................................................................157
L. Dtenus mis en libert aprs dtention provisoire prolonge ..................................... 158
Annexes
I. Glossaire des termes utiliss ..............................................................................................161
II. Bibliographie ........................................................................................................................167

viii

I.

Introduction

Ce Manuel d introduction pour la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlin- quants fait partie dune srie doutils pratiques mis au point par lOffice des Nations
Unies con- tre la drogue et le crime (ONUDC) pour aider les pays prvenir le crime,
mettre en uvre la justice pnale et renforcer ltat de droit. Ces outils ont pour objectif
daider mettre en uvre les rgles et les normes des Nations Unies relatives la prvention
du crime et la justice p- nale1. Le Manuel d introduction souligne limportance cruciale
des programmes et des mesures efficaces permettant de surveiller et daider les dlinquants
afin de prvenir la rcidive. Les dlinquants incarcrs sont confronts de relles difficults
la libration et les communauts ne sont plus en scurit lorsque des dlinquants haut
risque et ayant de trs grands besoins sont librs sans prparation, sans surveillance ou
soutien adquat.
Une stratgie de prvention du crime nest pas complte sans des mesures efficaces
pour sattaquer au problme de la rcidive. Une stratgie complte doit videmment tenir
compte du fait que la scurit publique est menace par le grand nombre de crimes commis
par des individus qui ont dj servi des sanctions pnales mais nont pas encore renonc au
crime. En labsence dinterventions efficaces, les risques de rcidive sont probables. La
plupart des dlin- quants, mme aprs une peine demprisonnement, ne russissent pas
rintgrer la commu- naut en tant que citoyens respectueux de la loi. Cest pour cette
raison que des programmes dintgration sociale efficaces et de rinsertion sont requis de
toute urgence. Ce sont des moyens indispensables pour prvenir la rcidive et assurer la
scurit publique, deux objectifs de poli- tique sociale trs importants dans tous les pays.
Les normes et les rgles internationales raffirment que la rhabilitation des dlinquants et
leur rinsertion russie dans la communaut sont deux des objectifs principaux du systme
de jus- tice pnale. Ce faisant, elles soulignent limportance des interventions dassistance la
rinser- tion des dlinquants comme moyen de prvenir dautres crimes et de protger la
socit. En fait, ladoption de mesures pour assurer la rinsertion efficace des dtenus dans la
communaut est sans doute lun des moyens les plus rentables pour prvenir le risque de
rcidive.
Lorsquil existe des ressources qui peuvent tre mobilises en prison et dans la
communaut, le processus de rintgration du dlinquant peut tre gr plus efficacement
afin de rduire la probabilit de rcidive. Il est possible dlaborer des programmes pour
tablir un lien entre les
1
Ces outils sont disponibles sur ww w.unodc.org /u nodc/en/just ice-a nd-prison-reform/tools. Catalogue des
outils de lONUDC -Section Justice - just ice@u nodc.org

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

interventions de justice pnale ou correctionnelles et les interventions assise


communautaire travers diffrents organismes gouvernementaux et non gouvernementaux.
Ces interventions ont pour objectif principal daider les dlinquants surmonter la
stigmatisation dune condam- nation pnale, les effets ngatifs dune incarcration et les
nombreux obstacles quils rencon- trent en essayant de rintgrer la communaut.
Actuellement, plusieurs pays reconnaissent expressment limportance de cet aspect
fondamen- tal de la prvention du crime et ont commenc dvelopper et institutionnaliser
la rinsertion du dlinquant comme faisant partie de leur systme de justice pnale2. L o
les ressources sont limites, il est encore possible dharmoniser les politiques de
dtermination des peines et les pratiques correctionnelles existantes avec lobjectif global de
rinsertion du dlinquant et dadopter des mesures relativement simples, qui puissent arriver
des rsultats significatifs en matire de prvention du crime. Toutefois, dans la plupart des
pays revenu faible et moyen, les programmes de rinsertion sociale sont encore mal compris
et gnralement peu dvelopps.
Le Manuel d introduction prsente aux lecteurs des pratiques et des programmes
prometteurs pour rduire la rcidive en traitant les problmes de rinsertion sociale auxquels
sont confron- ts tous les dlinquants et en particulier ceux qui sont incarcrs ou lont t.
Loutil peut ser- vir dans diffrents contextes, notamment dans le cadre de projets
dassistance technique et de renforcement des capacits. Toutefois, il est particulirement
utile pour soutenir les rformes et llaboration de programmes dans les pays revenu faible
et moyen3.
Laccent mis dans le Manuel d introduction sur des programmes pour assister les dtenus
pen- dant et aprs leur incarcration ne signifie en aucune faon que lincarcration est
ncessaire, ou quelle est un moyen forcment utile de corriger la conduite des dlinquants et
pour les intgrer dans la socit. Des programmes de rinsertion sociale russie pour
dlinquants ne demandent pas ncessairement leur incarcration. En fait, des peines
alternatives, telles quun traitement au sein de la communaut, une surveillance au sein de la
communaut ou un travail dintrt gnral, sont souvent aussi efficaces que nimporte quel
programme offert en milieu carcral. Ceci dit, il faut reconnatre que les programmes de
rinsertion sociale sont particu- lirement importants pour les personnes dont la vie, la
confiance en soi, lefficacit personnelle, les relations sociales et la place dans la communaut
ont t profondment perturbes par la priode demprisonnement. Plus la priode de
dtention est longue, plus leur association avec des lments criminels et leur identification
aux valeurs criminelles sont importantes, plus les
2
Par exemple, au Royaume Uni de Grande Bretagne et dIrlande du Nord, la rinsertion des dlinquants est
prise au srieux et implique de nombreux organismes gouvernementaux et dautres parties prenantes. Aux tats-Unis
dAmrique, le programme fdral deuxime chance a pour objectif de donner aux autorits locales et aux communauts les moyens de faire face au problme de la rinsertion des dlinquants. En Chine, le Bureau de rinsertion
des dlinquants a t cr en parallle avec le dveloppement des capacits des services correctionnels diffrents
niveaux. Au Canada, des services correctionnels communautaires sont en place depuis des annes aux niveaux
provincial et national et ont engag des communauts et dautres organismes gouvernementaux dans les efforts faits
pour prvenir la rcidive, en facilitant la rinsertion des dlinquants. En Australie, les programmes de gestion du retour
des dlinquants font partie du systme correctionnel depuis de nombreuses annes. Singapour, un nouveau poste de
spcialiste de la rinsertion est cr au sein mme du service pnitentiaire, avec le mandat de collaborer troitement
avec les organisations commu- nautaires.
3
Ceci renvoie au revenu national brut (RNB) par habitant, le critre principal utilis par la Banque Mondiale
pour classer les conomies pour les besoins de lanalyse et de la gestion. Sur base des catgories oprationnelles de prt
de la Banque, chaque conomie est classe comme tant revenu faible, revenu moyen (subdivis en moyen infrieur
et moyen suprieur) et revenu lev. Dans les discussions gnrales, le terme conomies en dveloppement est

utilis pour indiquer un ensemble dconomies revenu faible et revenu moyen.

Manuel
dintroduction
la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants
CHAPITRE
I

INTRODUCTION

relations dans leur famille et leurs relations sociales se dtriorent et plus les difficults
quelles rencontrent invariablement lors de leur retour dans la communaut saccroissent.
Le Manuel d introduction est conu pour tous les acteurs de la procdure pnale, y
compris les dcideurs politiques, les lgislateurs, les juges, les responsables de lapplication
de la loi, les directeurs et le personnel des prisons, les agents de probation et de libration
conditionnelle, les prestataires de services, les membres dorganisations non
gouvernementales (ONG) et toute personne qui sintresse la prvention du crime et au
traitement des dlinquants. En fonction de leur rle ou de leur intrt, les lecteurs trouveront
sans doute certains chapitres plus perti- nents et plus utiles que dautres. En essayant dviter
les rptitions, chaque chapitre est le plus exhaustif possible afin donner le choix aux lecteurs
en fonction de leur intrt particulier. Par consquent, chaque chapitre peut aussi servir de
base un module spcifique de formation.
Le Manuel dintroduction nest pas normatif, mais il tient compte des preuves disponibles
de pratiques de rinsertion sociale russies et, le cas chant, donne des conseils sur la
conception et lexcution des programmes. Il offre, sous une forme facile consulter, un
aperu des consi- drations clefs dans la mise en uvre des programmes de rinsertion sociale,
avec de frquentes rfrences aux rgles et aux normes internationales. Il couvre des
programmes qui peuvent tre effectus pendant et aprs lemprisonnement et, dans une
moindre mesure, des programmes qui peuvent tre offerts comme alternative
lemprisonnement. Il accorde une attention particulire aux programmes qui mettent laccent
sur le retour des dlinquants dans la communaut, aprs un sjour en prison, et qui peuvent
les aider faire face aux dfis qui se posent la libration.
Le Manuel d introduction se concentre surtout sur des interventions qui tiennent compte
de la situation et des besoins de dlinquants individuellement afin daugmenter leurs chances
de renoncer un comportement criminel. Par consquent, il ninsiste pas sur les problmes
struc- turels, sociaux et conomiques, qui sont considrs, juste titre, comme les causes
premires de la criminalit. Il ne renvoie pas la ncessit dune prvention durgence de la
criminalit, de mesures dinclusion sociale, de consolidation de la paix, daccs
lducation et lemploi, de dveloppement conomique ni aucune des autres interventions
sociales ncessaires pour prvenir le crime en premier lieu. Simplement parce que la porte
du Manuel d introduction est dlibrment limite la prvention tertiaire visant
prvenir la rcidive.
Le Manuel d introduction comprend des chapitres introduisant un dbat sur les besoins
par- ticuliers et la situation des dlinquantes, des enfants et des jeunes dlinquants, et de
diffrents groupes spcifiques. Il y a aussi dautres groupes de dtenus qui rencontrent des
difficults par- ticulires pour se rinsrer dans la socit, dont on ne parle pas dans cet
ouvrage : les prison- niers politiques, les personnes dtenues illgalement ou par mesure
prventive, les prisonniers torturs ou soumis des peines cruelles pendant leur
incarcration, les prisonniers qui ont t impliqus dans des conflits arms, comme les
soldats ou les combattants (y compris les enfants soldats), les agents de police ou les
fonctionnaires de la justice condamns. En fait, on sait peu des programmes efficaces qui
puissent rpondre la situation et aux besoins particuliers de ces groupes. De mme, le
Manuel d introduction ne couvre pas certains dfis spcifiques qui exist- ent lorsquon tente
dlaborer des programmes de rinsertion sociale dans des pays qui sortent dun conflit.
Le chapitre II, assez court, explique combien il est important pour les pays et les
communau- ts dinvestir dans des programmes de rinsertion sociale. Il prsente certains

concepts clefs

et renvoie aux normes et aux rgles internationales applicables. Le chapitre III passe en
revue quelques leons utiles sur la manire de mettre en uvre des programmes de
rinsertion rus- sie. On y donne quelques conseils en matire de dveloppement et de
gestion de programmes, en se basant sur lexprience des programmes existants et sur les
recherches qui y sont lies. Les deux chapitres suivants se concentrent sur les programmes de
rinsertion mis en uvre dans les prisons, y compris des programmes de libration
anticipe (chapitre IV), et sur des pro- grammes de rinsertion et de prise en charge offerts
aprs la libration des dlinquants ou pen- dant une libration surveille (chapitre V). Le
chapitre VI prsente des mesures non privatives de libert dans le cadre de la communaut,
auxquelles on peut avoir recours en plus ou comme alternative une peine dincarcration.
Le chapitre VII prsente quelques interventions sp- cialises et des programmes de
rinsertion pour enfants dlinquants, tandis que le chapitre VIII est ax sur une
programmation sensible aux besoins des femmes et sur des programmes qui se proccupent
de la situation et des besoins particuliers des dlinquantes et de leurs enfants.
Le chapitre IX reconnat que la programmation doit sadapter aux circonstances et aux
dfis spcifiques que rencontrent les diffrents groupes de dlinquants. Par exemple, les
dlinquants sexuels ou les membres de gangs violents rencontrent des problmes qui sont
assez particuli- ers leur type de criminalit. Les dlinquants gs, les dlinquants malades
mentaux ou les dtenus vivant avec le VIH et/ou dautres problmes de sant chroniques ont
des besoins par- ticuliers, qui ncessitent une attention spcialise. Dautres dtenus
rencontrent des difficults particulires en accdant aux programmes qui existent ; cest le
cas, par exemple, des dtenus trangers, des dtenus de haute scurit ou des dtenus
souffrant de troubles dapprentissage. Le chapitre rsume quelques-unes des approches les
plus prometteuses pour rpondre aux dif- frents types de dfis.
Le Manuel d introduction se termine par un glossaire des termes utiliss (annexe I) et une
bib- liographie (annexe II).

II. Pourquoi investir dans la


rinser- tion sociale des
dlinquants ?
Le chapitre II souligne limportance dinvestir dans des programmes de rinsertion sociale
de dlinquants et, en particulier, limportance de grer le retour des dtenus dans la
communaut afin de prvenir la rcidive et de contribuer la scurit publique. Il est
vident que ceci doit faire partie de toute stratgie complte de prvention du crime. Ces
procdures sont conformes aux normes internationales qui considrent que la rhabilitation
des dlinquants et leur rinser- tion russie dans la communaut sont les objectifs essentiels de
la procdure pnale. Le chapitre explique ce que veut dire la rinsertion sociale et prsente
dautres concepts importants tels que le facteur de risque , le renoncement la
criminalit , la rcidive et le retour du dlinquant .
Les interventions pour soutenir lintgration sociale des dlinquants ne demandent pas
ncessairement leur mise en dtention. Au contraire, beaucoup de ces interventions
peu- vent tre offertes plus efficacement dans la communaut plutt que dans une
institution. En fait, lemprisonnement peut souvent entraver srieusement la rinsertion
sociale du dlin- quant. Lorsquil est ncessaire dincarcrer les dlinquants pour protger la
socit, la priode demprisonnement doit tre constructive afin dassurer, autant que
possible, que lors de leur retour dans la communaut, les dlinquants ne se contentent pas
de vouloir mener une vie re- spectueuse de la loi mais quils en soient capables. ce stade, il
est possible doffrir un soutien supplmentaire pour les aider passer cette priode de
transition difficile et pour sassurer que la communaut veut bien les recevoir et quelle en est
capable.
La plupart des dlinquants rencontrent des problmes significatifs dadaptation sociale,
qui peuvent comprendre la stigmatisation et lostracisme au sein de la famille et de la
communaut, et les effets ngatifs qui en rsultent sur leur capacit trouver un travail et
un logement, de rintgrer le systme ducatif officiel ou de construire ou reconstruire le
capital individuel et social. A moins de bnficier dune aide pour affronter ces problmes, ils
tombent souvent dans le cercle vicieux de lintgration sociale manque, de la rcidive, de la
nouvelle condamnation et du rejet par la socit. Si les communauts ne comprennent pas et
nacceptent pas limportance dassurer la russite de la rinsertion des dlinquants, elles
refuseront ou seront incapables de faciliter le processus de radaptation de ces derniers ou
dy jouer un rle actif.

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

A. Quest-ce que la rinsertion/ lintgration sociale ?


Lintgration sociale renvoie au processus dintgration sociale et psychologique dun
individu dans son propre environnement social. Toutefois, dans les domaines de la
prvention du crime et de la justice pnale, o il est frquemment utilis, le terme renvoie
plus spcifiquement dif- frentes formes dintervention et de programmes ciblant des
personnes afin de les empcher dadopter un comportement criminel ou, pour celles qui sont
dj en conflit avec la loi, de r- duire les risques de rcidive. Cest pourquoi des interventions
dintgration sociale sont tentes par diverses composantes du systme pnal, en partenariat
avec des organisations sociales, des ONG, des institutions ducatives, la communaut et la
famille des dlinquants afin de soutenir lintgration sociale russie des personnes les plus
susceptibles de commettre des actes crimi- nels ou de rcidiver.
Il est possible de dvelopper des programmes pour diffrents groupes de personnes
susceptibles de commettre des actes criminels ou de rcidiver, y compris des enfants et des
jeunes dont la socialisation est encore en cours , ainsi que pour des personnes
appartenant des groupes qui rencontrent gnralement des problmes dintgration sociale,
tels que les minorits, les im- migrants ou les malades mentaux et les toxicomanes. Certains
de ces groupes doivent certaine- ment rencontrer des situations dexclusion sociale absolue et
peuvent avoir besoin daide pour grer des obstacles presque insurmontables leur
intgration sociale.
Dans ce Manuel d introduction, le terme programmes de rinsertion sociale renvoie
spci- fiquement des interventions conues pour aider les dlinquants qui ont t placs
dans une institution, comme un centre de dtention ou une prison, un hpital psychiatrique
ou un centre rsidentiel de traitement de la toxicomanie4. Ces interventions comprennent la
radaptation, lducation et des programmes de prparation la libration offerts en prison,
ainsi que des interventions en libration conditionnelle et de prise en charge aprs la
libration. Le premier objectif des programmes de rinsertion sociale est de fournir aux
dlinquants lassistance et la surveillance ncessaires pour apprendre vivre hors de la
dlinquance et viter la rcidive. Ils ont pour objectifs daider les dlinquants renoncer
la criminalit, se rinsrer avec succs dans la communaut et viter de retomber dans le
crime.
Il y a, en gnral, deux catgories principales de programmes de rinsertion sociale : (a)
les programmes et les interventions offerts en institution, avant la libration des dlinquants,
afin de les aider rsoudre des problmes, affronter les facteurs de risque associs leur
comporte- ment de dlinquant et acqurir les capacits ncessaires pour vivre en respectant
la loi et pour subvenir leurs besoins, et afin aussi de les prparer leur libration et leur
retour dans la socit ; (b) les programmes assise communautaire, faisant parfois partie dun
systme de lib- ration conditionnelle, afin de faciliter la rinsertion sociale des dlinquants
aprs la libration. De nombreux programmes, qui appartiennent la seconde catgorie,
reposent sur loffre dune forme de surveillance communautaire ainsi que sur diverses formes
de soutien et dassistance aux dlinquants et parfois leur famille.
4
Les concepts utiliss ici peuvent avoir des dfinitions diffrentes et sont traduits de diffrentes faons dans
dautres langues. Le langage utilis dans les rgles et les normes internationales a lui-mme volu et chang au cours
des annes. Par exemple, en 1955, lEnsemble des rgles minima pour le traitement des prisonniers (Droits de
lhomme: Une compilation d instruments internationaux concernant ladministration de la justice, Volume I ( Part 1),
Instruments universels (Publication des Nations Unies, No de vente No. F.04.XIV.4 (Vol. I, Part 1)), sect. IV, No. 16)
renvoie la r- habilitation sociale des prisonniers au lieu de la rinsertion sociale .

CHAPITRE II

POURQUOI INVESTIR DANS LA RINSERTION SOCIALE DES DLINQUANTS ?

Ces dernires annes, les interventions postrieures la libration, y compris des


interventions assise communautaire, ont t dsignes de diverses faons comme
programmes de prise en charge, de services de transition , de rinsertion ou de
rinstallation 5. offertes pendant que les dlinquants sont incarcrs, afin de tenter
damliorer leur rinsertion aprs leur sortie de prison. Dans de nombreux pays, laccent est
une nouvelle fois plac sur la gestion du retour des dlinquants dans la socit. Le retour a
lieu en gnral la fin dune condamnation privative de libert ou aprs une autre forme de
dtention, mais elle peut aussi avoir lieu plus tt, comme faisant partie dun programme de
libration conditionnelle, parfois sous surveillance formelle et parfois sans aucune
surveillance, ni assistance.
Dans certains pays, ces programmes sont connus comme programme de rinstallation
de dlinquants . LAssociation des Chief Officers of Probation du Royaume Uni de
Grande Bretagne et dIrlande du Nord a adopt la dfinition suivante du programme de
rinstallation :
Un processus systmatique, fond sur des preuves, qui entreprend des actions pour
tra- vailler avec le dlinquant, lorsquil est en dtention et lors de sa remise en libert,
afin de mieux protger les communauts contre la violence et de rduire le risque de
rcidive de faon significative. Ce processus couvre la totalit du travail avec les
dtenus, avec leurs familles et dautres personnes, en partenariat avec des
organisations de droit public et bnvoles.
La plupart des personnes incarcres sortent de prison. Le processus de retour est une
transi- tion lourde de signification motionnelle et de difficults pratiques pour les
dlinquants. Ce processus peut poser des problmes supplmentaires leurs familles et la
communaut en g- nral. Dans les efforts faits pour que leur retour russisse, il faut donc
tenir compte la fois des besoins des dlinquants et des risques quils reprsentent au niveau
de la scurit de la commu- naut. Les programmes russis sont dhabitude ceux qui ont
sensibilis le public au problme et ont travaill avec les communauts locales pour que la
rinsertion des dlinquants soit possible.

B.

Limportance des programmes de rinsertion

Les taux de rcidive criminelle restent trs levs dans certains groupes de dlinquants.
Bien quil ny ait pas de statistiques globales disponibles, les donnes de diffrents pays
confirment les taux levs de rcidive, atteignant environ 70 pour cent ou plus. Au Brsil, o
il y a 500.000 prisonniers, le Conseil national de la justice sest charg de commanditer une
tude sur les taux de rcidive dans sept tats fdraux, au dbut de 20126. Au Royaume Uni,
les taux de rcidive ont atteint 70 pour-cent dans certaines prisons, selon les statistiques du
Ministre de la Justice7. Beaucoup de dlinquants, mme aprs des peines
demprisonnement svres, ne russissent pas renoncer au crime et se rinsrer dans la
socit comme citoyens respectueux de la loi. Lemprisonnement, en soi, ne peut rsoudre les
problmes dintgration sociale des dlinquants. Mme si des programmes pnitentiaires
solides ont aid les dlinquants faire certains progrs pendant leur dtention, ces progrs
sont souvent perdus par manque de surveillance, de suivi
5

Voir le glossaire des termes utiliss en annexe I

Voir ww w.cnj.jus.br/noticias/cnj/18527-ipea-pesqu isa ra-reincidencia-cr imina l-no-brasil.

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


7
Alan Travis, Reoffending rates top 70% in some prisons, figures reveal, The Guardian, 4 novembre 2010.
Disponible sur ww w.gua rdian.co.u k /u k /2010/nov/04 /ja il-less-effective-communit y-ser vice.

CHAPITRE II

POURQUOI INVESTIR DANS LA RINSERTION SOCIALE DES DLINQUANTS ?

et dassistance aprs la mise en libert. Il est donc vident que pour tre efficaces, que ce soit
au niveau local ou au niveau national, les stratgies de prvention du crime doivent accorder
une attention particulire lintgration sociale des dlinquants et la rinsertion des exdtenus dans la communaut8.
Les systmes de justice pnale doivent concevoir et offrir des interventions efficaces de
rinser- tion sociale pour prvenir la rcidive et arrter le cercle vicieux de lintgration
sociale man- que. Ces interventions ne demandent pas ncessairement lincarcration des
dlinquants. Au contraire, la plupart dentre elles peuvent tre offertes plus efficacement
dans la communaut plutt que dans une institution. En fait, il est sans doute plus facile
dapprendre comment se comporter dune manire acceptable dans la communaut, plutt
quisol dans lenvironnement difficile dune prison. Lorsquil est ncessaire demprisonner
des dlinquants pour protger la socit, leur rinsertion sociale dpend en gnral de ce que
la priode demprisonnement ga- rantit autant que possible que, lors de leur retour dans la
socit, ils ne se contentent pas de vouloir vivre en citoyens respectueux de la loi, mais quils
en sont capables.
Les socits ne peuvent pas se permettre de ne pas investir dans des programmes
dintgration sociale et de rinsertion pour dlinquants. Ces programmes sont une part
essentielle des stratgies structures de prvention du crime. Les investissements dans les
prisons, auxquels sajoutent des investissements dans des programmes de rhabilitation et de
rinsertion, ne con- tribuent pas rduire la rcidive de faon significative. Ils peuvent
compliquer fortement le problme. Une priode dincarcration, tant que les dlinquants
sont sous strict contrle, peut permettre de les stabiliser et les rhabiliter, mais ces progrs
sont souvent de courte dure, sans les programmes qui soutiennent la rinsertion des
dtenus. De tels programmes peuvent tre livrs moindre cot que la dtention et ils
peuvent arriver des rsultats trs rentables. La rduction du nombre de dlinquants qui
rcidivent signifie moins de victimes, une plus grande scurit communautaire et moins de
pression sur les services rpressifs. La rinsertion russie des dlinquants signifie que peu
dentre eux se retrouvent devant les tribunaux au pnal, retournent en prison et contribuent
la surpopulation carcrale, et augmentent gnralement les cots du systme pnal.
Chaque crime a un cot social, qui peut tre substantiel. En plus de cots des forces de
lordre, des frais lis aux enqutes et la poursuite des crimes, il y a les cots de
lemprisonnement, ainsi que les cots encourus par les victimes et par la communaut. Les
cots sociaux et conomiques dune rinsertion manque sont lune des grandes
proccupations des dcideurs politiques par- tout dans le monde9:
La rinsertion manque dun ex-dtenu entrane des cots directs et indirects pour
la collectivit. Si des dtenus rcidivent aprs leur mise en libert, la scurit de la
collec- tivit est compromise par la hausse de la criminalit. Il y a les cots associs
aux ser- vices de maintien de lordre et au jugement de ces nouvelles infractions, plus
les cots de
8
Les Orientations pour la coopration et lassistance technique dans le domaine de la prvention de la dlinquance urbaine (rsolution 1995/9 du Conseil conomique et social, annexe) mentionnent qu un plan global et intgr
de prvention de la criminalit devrait comprendre , entre autres, des mesures pour prvenir la rcidive en fournissant
un soutien socio-pdagogique dans le cadre de la peine impose, en prison comme prparation la mise en libert
des dtenus et en donnant un rle actif la communaut dans la rhabilitation des dlinquants (par. 3 (d) (ii)).
9
M. Borzycki et T. Makkai, Prisoner Reintegration Post-release (Canberra, Australian Institute of Criminology,
2007), p. 25.

1
0

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

ladministration de ces nouvelles sanctions. Il y a aussi les cots encore moins


facilement quantifiables ou les cots indirects pour la socit, tels que ceux qui sont
encourus par les victimes de ces crimes, ceux qui sont associs la perte conomique
et la perte de ca- pacits, et ceux qui sont encourus par les ex-dtenus qui dpendent
des services sociaux plutt que de contribuer activement la socit.
De plus, la surpopulation carcrale est un problme crucial dans de nombreux pays10. Bien
quelle reprsente un problme complexe, la population carcrale augmente et lune des
raisons princi- pales de cette augmentation vient du grand nombre de rcidivistes ou de
dlinquants qui violent les conditions de leur mise en libert surveille ou de leur libration
conditionnelle. Bien que la surpopulation carcrale soit un problme complexe, il ny a aucun
doute que cette situation soit due aux grand nombre de rcidivistes qui peuplent les prisons et
pour lesquels lemprisonnement na que peu ou pas deffet sur le leur renoncement au crime.
Une stratgie clef rduisant le nom- bre de dtenus dans les prisons doit fournir des
programmes de rhabilitation efficaces pour les dtenus et les assister dans leur rinsertion
sociale lorsquils sont librs11. Malheureusement, la surpopulation carcrale elle-mme
affecte la capacit des prisons offrir des programmes de rhabilitation significatifs et tend
limiter laccs des dtenus aux programmes existants.
Le problme des rcidivistes est un autre sujet de proccupation srieuse. Une grande
proportion de dlinquants passent par le systme carcrale souvent pour des crimes
relativement mineurs, et subissent des peines de prisons successives, relativement courtes. Bien
que les crimes en question soient relativement peu srieux, surtout des dlits mineurs relatifs
des biens matriels, limpact de ces rcidivistes sur les communauts et la scurit publique,
ainsi que sur la confiance du pub- lic dans le systme judiciaire, est considrable. Le
comportement de la plupart de ces dlinquants est d la toxicomanie et la dpendance,
des troubles mentaux, au manque de formation professionnelle et dautres problmes.
Puisquils tendent servir des peines de courte dure, leur accs au traitement et dautres
programmes, lorsquils sont en dtention, est limit et ils continuent de prsenter un risque
lev de rcidive. Malheureusement, peu de ces dlinquants participent utilement des
programmes quand ils sont en prison et mme peu dentre eux bn- ficient dun soutien ou
dune surveillance aprs leur mise en libert. Ils ne posent pas seulement un vrai problme de
scurit publique, mais augmentent la surpopulation carcrale et ils nont gure de chance de
sintgrer la socit. Il est donc important de fournir aux rcidivistes un ac- cs prioritaire
aux programmes de rhabilitation et de rinsertion, de gestion des dlinquants et de les placer
sous une surveillance communautaire efficace aprs la libration12.
Dans les pays faible et moyen revenu, les dcideurs politiques hsitent souvent assister
les dlinquants et leur proposer des services qui ne sont pas facilement disponibles pour les
cit- oyens ordinaires. Il sagit, certes, dun problme compliqu et dune dcision difficile
prendre. Toutefois, les dcideurs devraient finalement se rappeler que lassistance la
rinsertion nest pas seulement ncessaire pour le bien des dlinquants, mais, ce qui est
encore plus important, pour la scurit de la communaut, et quelle est bnfique aux futures
victimes et au dveloppe- ment conomique des pays.
10

Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, Introductory Handbook on Prison Overcrowding (en attente).

11 F. Lsel, Counterblast: the prison overcrowding crisis and some constructive perspectives for crime policy,
Howard Journal of Criminal Justice, vol. 46, No. 5 (2007), pp. 512-519.
12 P. Dawson et L. Cuppleditch, An impact assessment of the Prolific and other Priority Offender
Programme, Home Office Online Report 08/07 (Londres, Home Office, 2007).

CHAPITRE II

POURQUOI INVESTIR DANS LA RINSERTION SOCIALE DES DLINQUANTS ?

C. Le renoncement la criminalit et la prvention de


la rcidive
La facilitation de la rinsertion des dlinquants est une tche complexe et les consquences
des interventions spcifiques sont souvent difficiles mesurer13. La rduction de la
rcidive criminelle reste lultime indicateur de la russite dun programme de rinsertion
sociale. R- cidive (rcidiviste) renvoie au fait quune personne, qui est sujette une
intervention en p- nal (punition), rcidive ou ne rcidive pas. Au niveau de lindividu, la
rcidive est vite quand un dlinquant renonce la criminalit.
Un des objectifs vidents des programmes de rinsertion est dencourager le dlinquant
renoncer la criminalit, pour arrter la rcidive. Le renoncement renvoie un
processus par lequel, avec ou sans lintervention des organismes de justice pnale, les
dlinquants mettent fin leurs activits dlinquantes et mnent une vie exempte de crime. Il
faut souvent un certain temps pour y arriver.
Un certain nombre de facteurs sont associes au renoncement la criminalit. Parmi ces
fac- teurs, il y a lacquisition de nouvelles capacits, un emploi plein temps, un partenaire
apprci ou le dsir de fonder une famille (surtout chez les femmes). Des changements dans
la situation de la famille et de lemploi sont des facteurs clefs pour expliquer le
renoncement au crime. Toutefois, la relation de cause effet entre ces facteurs et labsence
de comportement criminel chez un individu, est difficile cerner. Selon les rsultats dune
tude sur les probationnaires, effectue au Royaume Uni, il semblerait que le renoncement
au crime est moins probable lor- sque le nombre total de situations sociales problme
que rencontre le probationnaire augmente14. Arriver renoncer est souvent difficile. Pour
les dlinquants qui ont dvelopp un scenario de rcidive, le renoncement se caractrise
dhabitude par de lambivalence et des hsitations.
Les programmes sur la thorie du renoncement font prvaloir le changement long terme
sur le contrle court terme, reconnaissant que ce processus a peu de chances dtre direct
ou continu. Laccent est mis sur le soutien des dlinquants pour quils se voient dune autre
faon, plus positive, avec des perspectives davenir. Lapproche suppose que la russite de la
rinsertion sociale dun dlinquant repose la fois sur la motivation et sur le capital humain
et social. Le capital humain renvoie en partie la capacit de lindividu dvoluer et de
raliser des objec- tifs. Le capital social comprend des facteurs tels que lemploi et la
prsence dune famille ou dune autre relation dun grand soutien15.

13 Griffiths, C. T., Y. Dandurand et D. Murdoch. La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du


crime (Ottawa: Scurit publique Canada, Centre international pour la rforme du droit criminel et la politique en
matire de justice pnale (CIRDC), avril 2007
14
S. Farrall, Rethinking What Works with Offenders: Probation, Social Context and Distance from Crime
(Cullomp- ton, Devon, Willan Publishing, 2002), p. 212.
15 Srie de documents de rfrence No. 82 (Tokyo, Institut pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants en Asie et en Extrme-Orient, 2010), Ouvrage produit au 145ime Stage international de formation, The
Effective Resettlement of Offenders by Strengthening Community Reintegration Factors , Publications de visiteurs
experts, S. Pitts, p. 3 et svtes.

11

1
2

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

D.

Traitement des facteurs de risque

La prvention de la rcidive demande des interventions efficaces bases sur la connaissance


des facteurs qui prsentent des risques pour les dlinquants et rendent difficile la russite de
leur rinsertion dans la socit (par exemple, la victimisation ds le plus jeune ge, les
difficults dapprentissage, la toxicomanie, les familles qui noffrent aucun soutien, les
maladies mentales et physiques etc.). Certains facteurs de risque sont dynamiques cest-
dire quils sont suscep- tibles de changer alors que dautres facteurs de risques ne le sont
pas16. Les facteurs de risques dynamiques peuvent tre abords par des programmes au sein du
systme de justice pnale ou en dehors.
Les programmes de rinsertion se fondent dhabitude sur la connaissance actuelle des
facteurs de risques dynamiques associs la rcidive, des besoins des dlinquants et des
dfis quils rencontrent lorsquils sortent de prison. Les programmes varient selon les
facteurs de risques et le type de problme dintgration sociale quils sont destins
rencontrer. Beaucoup de pro- grammes sont axs sur les problmes que les dlinquants vont
affronter, tels que lusage et la dpendance la drogue et le chmage. La plupart des
programmes de rinsertion ont t conus pour soccuper de catgories spcifiques de
dlinquants, tels que les rcidivistes, les jeunes, les malades mentaux et les dlinquants
sexuels dangereux17.
La plupart des dlinquants sont confronts une srie de problmes sociaux, conomiques
et personnels, qui ont tendance entraver leur intgration sociale. Certains de ces problmes
proviennent de leur milieu social, de leur famille, de leur groupe de pairs, de leur toxicomanie et de leur niveau de comptence. Les dlinquants peuvent avoir une histoire disolement
social et de marginalisation, de violence physique et psychologique, demploi mdiocre ou
de chmage, et une implication dans un mode de vie criminel qui a commenc ds leur plus
jeune ge. Les dlinquants peuvent aussi souffrir dun handicap mental ou physique ou
dun problme de sant, y compris dun problme de toxicomanie et de dpendance. De
nombreux dlinquants souffrent dun manque srieux de comptences, ce qui ne leur
permet pas de se battre et de russir dans la communaut : faible niveau de comptences
interpersonnelles, faible niveau de scolarit, analphabtisme ou incapacit matriser les
nombres, fonctionne- ment cognitif ou motionnel limit, ou manque de comptences en
planification et en gestion financire18.
Les programmes de rinsertion institutionnelles et communautaires peuvent aussi aborder
les facteurs de risques dynamiques en mettant laccent sur la motivation, lducation, le
dvel- oppement des comptences, lemploi, le logement, les relations interpersonnelles, le
traitement de la toxicomanie et de lalcoolisme, les soins de sant mentale et les
interventions cognitives comportementales. cet gard, il est sans doute possible dobtenir
des rsultats positifs quand les interventions et les services sont inspirs par une approche
axe sur les forces afin dutiliser les atouts personnels et communautaires pour aider les
dlinquants affronter leurs problmes
16 G. Harper et C. Chitty, eds., The Impact of Corrections on Re-offending: A Review of What Works, 3rd ed., Home
Office Research Study 291 (Londres, Home Office, Research, Development and Statistics Directorate, 2005).
17
Voir Y. Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations: A Comparative
Ana- lysis (Vancouver, Centre international pour la rforme du droit criminel et la politique en matire de justice pnale,
2008), p. 8; et Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 4.
18

Ibid.

CHAPITRE II

POURQUOI INVESTIR DANS LA RINSERTION SOCIALE DES DLINQUANTS ?

personnels et russir se rinsrer dans la communaut19. Les recherches ont aussi identifi
un certain nombre dinterventions prventives prcoces qui peuvent rduire les facteurs de
risque. Elles comprennent lducation prscolaire, lalphabtisation des familles, les
informations sur le rle parentale et le soutien affectif, la formation du raisonnement et des
aptitudes sociales, les changements organisationnels dans les coles et les mthodes de
lecture20.
Toutes les interventions, quelle que soit leur mthode, sont trs bien menes comme faisant
partie dun programme intgr, conu pour rpondre aux problmes et aux dfis spcifiques
de chaque dlinquant21. Une rinsertion a plus de chance darriver des rsultats positifs lorsque les facteurs qui prdisposent les dlinquants des comportements criminels sont confronts et que les besoins physiques et sociaux de ces derniers sont pris en compte de faon
continue et holistique, la fois pendant et aprs lemprisonnement 22. Cest pourquoi il est
im- portant de mettre laccent sur les interventions globales, bases sur une continuit des
soins, afin de fournir une assistance cohrente aux dlinquants, pendant lincarcration et
au-del. Il est vident que la prparation au retour doit commencer avant quun
dlinquant ne soit relch. Aprs la libration, les interventions faciliteront le passage sans
heurts de la prison la communaut, elles renforceront les progrs accomplis en prison
grce aux programmes de traitement et dducation, et elles continueront jusqu ce quune
rinsertion russie soit acheve23. Cette approche est souvent qualifie de prise en charge
complte , un systme dinterventions largi24.
Malheureusement, ces types de programmes sont rarement disponibles pour la majorit des
dlinquants, qui nont souvent que peu de possibilits sociales et conomiques, sils en
ont. Dans les pays faible et moyen, en particulier, leur situation peut empirer cause de
lextrme pauvret, de lexclusion sociale et de limpossibilit davoir accs toute forme de
soins de sant, dducation ou dassistance. En pareils cas, lemprisonnement ne fait
quaggraver les problmes que rencontrent dj les dlinquants.

E.

Programmes de rinsertion et systme de justice


pnale

Les programmes de rinsertion sociale couvrent les interventions faites la suite dune
arresta- tion pour loigner les dlinquants du systme de justice pnale, par une mesure
alternative, comprenant un processus de justice rparatrice ou un programme de
traitement appropri. Les interventions de rinsertion peuvent aussi prendre place dans le
contexte dune sanc-

19 S. Maruna et T. LeBel, Revisiting ex-prisoner re-entry: a buzzword in search of a narrative, in Reform and
Pu- nishment: The Future of Sentencing, S. Rex and M. Tonry, eds. (Cullompton, Devon, Willan Publishing, 2002), pp.
158-180.
20 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 4.
21

Ibid.

22 J. Travis, A. L. Solomon et M. Waul, From Prison to Home: The Dimensions and Consequences of Prisoner Reentry
(Washington, D.C., Urban Institute, Justice Policy Center, 2001).
23 A. Fox, Aftercare for drug-using prisoners: lessons from an international study, Probation Journal, vol. 49, No.
2 (2002), pp. 120-129.
24 Voir M. Borzycki, Interventions for Prisoners Returning to the Community (Canberra, Australian Government
Attorney-Generals Department, 2005).

13

1
4

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

tion applique au sein de la communaut par exemple une mise en libert surveille ou
un travail dintrt gnral ventuellement sous surveillance, afin daider les dlinquants
sintgrer dans la communaut et rparer les relations qui ont t affectes par leur
comporte- ment criminel. Ces sanctions appliques dans la communaut sont souvent
considres comme des moyens beaucoup plus efficaces que lemprisonnement pour soutenir
lintgration sociale des dlinquants, car elles vitent de les exposer la marginalisation et
aux effets nuisibles de lemprisonnement. Le recours des sanctions appliques dans la
communaut vite den s- parer les dlinquants et de les mettre dans une situation
susceptible de leur poser des problmes lors de leur retour, aprs leur libration. En fait,
lobjectif premier des sanctions appliques dans la communaut est dy intgrer les
dlinquants, afin de rduire les risques ventuels de rcidive.
Figure I. Programmes de rinsertion/intgration sociale et processus de justice pnale

Diversion
(par ex. orientation
vers un tablissement
de traitement)

Au lieu de la
procdure de justice
pnale

Sanctions appliquesdans la
communaut (par ex.
probation, travaux dintrt
gnral et justice rparatrice)
Prison/ centre de dtention
(programmes ducatifs,
professionnels et de
radaptation)

Comme faisant
partie de la
peine

ELaibrlyraotrioconnad
ni tiocinpale
conditionnelle ou sous
Programmes de
surveillance
libration anticipe et
prparation au
retour

Conditionnelle
surveille

Prise en charge

Prparant la
libration et
soutenant le retour
dans la socit

Aprs la libration
dune institution
avec ou sans
surveillance

Aprs la
libration
conditionnelle
surveille

Comme le montre la figure I, les interventions de rinsertion sociale peuvent prendre place
des stades diffrents de la procdure pnale et mme en dehors de celle-ci, lorsque les
dlinquants sont orients vers des services et des programmes alternatifs. Les programmes
de rinsertion couvrent un large ventail de services et dinitiatives parraines ou soutenues
par le systme de justice pnale, souvent en collaboration avec des organisations
communautaires et des ONG. Les programmes qui russissent ciblent dhabitude les facteurs
de risques dynamiques associs la rcidive. Plusieurs programmes mettent laccent sur les
dfis spcifiques que rencontrent les dlinquants, tels que la toxicomanie ou le chmage, ou
sur des groupes spcifiques de dlin- quants, comme les anciens dlinquants sexuels ou les
jeunes dlinquants haut risque. Il existe aussi, de toute vidence, des dlinquants ayant des
besoins spciaux, qui se trouvent dans des situations particulires ou mme dans des
contextes culturels particuliers et qui demandent lassistance de programmes spcialiss25.
Dans certaines juridictions, il existe des mesures pour mettre fin un processus de
rinsertion sociale qui a russi en effaant ou en mettant de ct le casier judiciaire du
dlinquant. Au
25 W. Willis et J.-P. Moore, Reintegration of Indigenous Prisoners, Research and Public Policy Series, No. 90
(Can- berra, Australian Institute of Criminology, 2008).

Canada, par exemple, le sellage du casier judiciaire dun dlinquant, qui a renonc la
crimi- nalit et a termin une priode sans commettre aucun crime dans la communaut, est
une tape significative dans la rinsertion sociale et une reconnaissance officielle de sa
russite26.

F.

Normes internationales

La rhabilitation des dlinquants et la russite de leur rinsertion dans la communaut font


partie des objectifs essentiels des systmes de justice pnale. Ceci est clairement reconnu
dans le droit international des droits de lhomme et dans les rgles et les normes des Nations
Unies27, dont beaucoup sont applicables la rhabilitation et la rinsertion sociale des
dlinquants. Il sagit de normes relatives aux interventions offertes en prison, qui
comprennent lducation, la formation professionnelle et dautres programmes, il sagit aussi
de la ncessit de sassurer que les dlinquants gardent le contact avec le monde extrieur ;
de normes qui sappliquent une sortie de prison anticipe des dlinquants ; de normes qui
demandent que des dispositions soient prises pour assister et soutenir les dlinquants aprs
leur mise en libert ; de normes qui promeuvent lengagement de la communaut dans la
processus de rinsertion ; et aussi des nor- mes qui encouragent le renoncement au crime et
lutilisation de programmes communautaires la place de lincarcration.
Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques28 stipule que le rgime
pnitentiaire comporte un traitement des condamns dont le but essentiel est leur
amendement et leur re- classement social (article 10, paragraphe 3). LEnsemble de rgles
minima pour le traitement des dtenus 29 stipule que :
58. Le but et la justification des peines et mesures privatives de libert sont en
dfini- tive de protger la socit contre le crime. Un tel but ne sera atteint que si la
priode de privation de libert est mise profit pour obtenir, dans toute la mesure du
possible, que le dlinquant, une fois libr, soit non seulement dsireux, mais aussi
capable de vivre en respectant la loi et de subvenir ses besoins.
Les rgles prcisent aussi le but de ce traitement
:
65. Le traitement des individus condamns une peine ou mesure privative de
libert doit avoir pour but, autant que la dure de la condamnation le permet, de crer
en eux la volont et les aptitudes qui les mettent mme, aprs leur libration, de vivre
en respect- ant la loi et de subvenir leurs besoins. Ce traitement doit tre de nature
encourager le respect deux-mmes et dvelopper leur sens de la responsabilit.

26 R. Ruddell et L. T. Winfree, Setting aside criminal convictions in Canada: a successful approach to offender
reintegration, The Prison Journal, vol. 86, No. 4 (2006), pp. 452-469.
27
Pour un accs rapide rgles des Nations Unies auxquelles nous nous rfrons dans ce Manuel d
introduction, voir Recueil des rgles et des normes de lOrganisation des Nations Unies en matire de prvention du crime
et de la justice pnale, publi par lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime 2007. Disponible sur :
ww w.unodc.org/pdf/ compendium/compendium_2007.pdf.
28 Rsolution de lAssemble gnrale 2200 A (XXI), annexe.
29 Droits de l homme : Recueil d Instruments Internationaux, Volume I (Premire partie), Instruments universels
(publication des Nations Unies, vente No. E.02.XIV.4 (Vol. I, Part 1)), sect. J, No. 34.

Les dispositions particulires qui devraient sappliquer aux femmes dtenues sont
reconnues dsormais par les Rgles des Nations Unies, concernant le traitement des femmes
dtenues et les mesures non privatives de libert pour les femmes dlinquantes (Rgles de
Bangkok), adoptes rcemment30. Dans sa rsolution adoptant ces rgles, lAssemble
gnrale reconnat que beau- coup de dlinquantes ne constituent pas un risque pour la
socit et que leur emprisonnement peut rendre leur rinsertion sociale plus difficile. De plus,
la rgle 46 demande aux autorits p- nitentiaires, en coopration avec les services de
probation et/ou les services sociaux, les groupes communautaires locaux et les ONG, de
concevoir et de mettre en uvre des programmes de rinsertion pralables et postrieurs
la libration qui prennent en compte les besoins spci- fiques des femmes.
En ce qui concerne lenfant dlinquant (en-dessous de 18 ans), larticle 40, paragraphe 1,
de la Convention relative aux droits de lenfant 31 dclare que les tats parties reconnaissent
la ncessit de faciliter la rintgration dans la socit et de lui faire assumer un rle
constructif au sein de celle-ci . LEnsemble de Rgles minima des Nations Unies concernant
ladministration de la justice pour mineurs (les Rgles de Beijing)32 souligne que la
promotion du bien-tre du dlinquant mineur tant un lment extrmement important, il
convient de prvoir les tablis- sements, les services et toutes les autres formes dassistance
ncessaires pour servir au mieux les intrts du mineur pendant toute la rinsertion. Ces
rgles demandent que lon sefforce das- surer aux mineurs, toutes les tapes de la
procdure, une assistance en matire de logement, dducation et de formation
professionnelle, demploi ou autre forme daide utile et pratique en vue de faciliter la
rinsertion (rgle 24.1). Selon les Rgles, la formation et du traitement des mineurs placs
en institution ont pour objet de leur assurer assistance, protection, ducation et
comptences professionnelles, afin de les aider jouer un rle constructif et productif dans
la socit (Rgle 26.1).
Laccent mis sur un comportement respectueux de la loi et sur les rles productifs dans
la socit comme objectifs du traitement renvoie de toute vidence la prvention de la
rcidive comme objectif premier de lintervention de la justice pnale. Les Principes
directeurs appli- cables la prvention du crime 33 reconnaissent quelle englobe un large
ventail dapproches, comprenant des mesures pour prvenir la rcidive en fournissant une
assistance en matire de rinsertion sociale des dlinquants et dautres mcanismes de
prvention (programmes de rinsertion) directive 6 (d)). Les principes directeurs des
Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile (Principes directeurs de Riyad)34
mettent aussi laccent sur limportance des mesures propres faciliter la socialisation et
lintgration de tous les enfants et de tous les jeunes (directive 10). Les mesures prconises
par ces normes pour faciliter lintgration sociale des dlinquants mineurs sont aussi
appropries leur rinsertion sociale aprs une priode de dtention ou lorsquils servent une
peine dans la communaut.
Des rfrences plus dtailles aux normes internationales appropries se trouvent dans les
chap- itres suivants.

30 Rsolution de lAssemble gnrale 65/229, annexe.


31

Nations Unies, Recueil de traits, vol. 1577, No. 27531.

32

Rsolution de lAssemble gnrale 40/33, annexe.

33

Rsolution conomique et sociale 2002/13, annexe.

34 Rsolution de lAssemble gnrale 45/112, annexe.

16

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

III. Mise en uvre de programmes


qui russissent
Il nest pas rare de rencontrer des situations o les lois et les politiques supposent que les
pro- grammes de rinsertion existent dans les prisons et dans la communaut mme si, en
ralit, de tels programmes nexistent que rarement, quils sont trs rudimentaires ou ne sont
accessibles qu un trs petit pourcentage de dlinquants. Il est clair quen labsence de
stratgies videntes et efficaces, la mise en uvre et le soutien de ces programmes resteront
totalement insuffisants pour assister les dlinquants et pour protger la communaut.
Le chapitre III examine comment la police, les agents pnitentiaires, les organisations gouvernementales et communautaires peuvent travailler ensemble pour sattaquer aux
prob- lmes lis llaboration et la gestion de programmes de rinsertion qui russissent.
Nous y soulignons limportance de la collaboration entre ces organisations, avec laccent
clairement mis sur la prvention de la rcidive. Nous insistons sur la ncessit dune prise en
charge complte et sur la manire dont ces programmes peuvent tre conus et offerts pour
sattaquer aux besoins pluriels et varis des diffrents groupes de dlinquants. Nous essayons
de tirer des leons des initiatives passes et des pratiques en cours. Enfin, nous examinons
limpact des initiatives de rinsertion sur la scurit publique et la prvention de la rcidive.

A. Dveloppement dune stratgie de rinsertion


Il est vident quune mthode stratgique simpose afin de dvelopper une prvention
complte de la rcidive et de russir la rinsertion des dlinquants. Toutefois, il faudrait
garder lesprit quelques facteurs invitables en concevant et en mettant en uvre des
interventions de prven- tion de la rcidive qui contrlent et assistent les dlinquants et
assurent leur rinsertion dans la communaut. Ces facteurs consistent en ce qui suit :

Les priorits de la prvention du crime varient dans chaque communaut qui


ralise les programmes dintervention et de prvention de la rcidive selon ses
priorits.
Les anciens dlinquants rencontrent une myriade de dfis qui les prdisposent
rcidiver aprs leur libration. Afin de prvenir la rcidive, il convient de traiter
les facteurs qui lont provoque dans le pass.
Beaucoup danciens dlinquants ont des besoins multiples auxquels il faut rpon17

18

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

dre de faon globale, qui comprennent des comptences limites, des problmes
de toxicomanie et une absence de soutien familial. Beaucoup de problmes de
long terme, troitement lis, demandent des solutions long terme et des
interventions significatives.

Il est impratif que les services de rinsertion institutionnels et communautaires


dveloppent des partenariats coopratifs avec les autres organisations
gouvernemen- tales et communautaires, en vue dlaborer des interventions
homognes, qui mo- bilisent toutes les ressources disponibles pour assister et, sil
y a lieu, surveiller les dlinquants.

En gnral, il est plus facile de travailler avec les dlinquants plutt que de les
grer.

Il est important de tenir compte des diffrences entre les sexes et en particulier
des besoins et de la situation des femmes, en dveloppant les interventions de
rinsertion.

Une intervention de rinsertion pour dlinquants mineurs doit prendre en compte


les facteurs dveloppementaux et ducatifs.

Il convient aussi de considrer les besoins spcifiques, et parfois exceptionnels,


des dlinquants appartenant des groupes minoritaires. Il est essentiel
dimpliquer da- vantage les minorits ethniques afin daider les anciens
dlinquants se rinsrer dans la communaut.

Il convient daccorder une attention particulire aux dfis exceptionnels que pose
laide aux dlinquants qui retournent dans des rgions rurales et loignes35.

tats-Unis dAmrique
Stratgies appliques dans la communaut
Aux tats-Unis dAmrique, le National Institute of Corrections, lUrban Institute et lUnited States
Department of Justice ont mobilis des ressources pour aider les communauts dvelopper leurs
propres stratgies afin de renforcer la scurit publique, en planifiant la transition des dlinquants de
la prison la communaut. Lobjectif est de mobiliser les communauts locales et dencourager des
stratgies et des responsabilisations locales. Beaucoup dtats ont tabli des conseils de politiques de
retour, chargs dlaborer des politiques, de coordonner des programmes travers des organisations
tatiques, de mobiliser des ressources communautaires et damliorer le processus de retour.
Une bote outils est disponible sur www.urban.org/projects/tjc/toolkit/.

Les stratgies globales impliquent en gnral plusieurs niveaux de gouvernement, une


coordi- nation entre les organisations (sant, ducation, administration pnitentiaire,
services rpres- sifs, etc.) et la mobilisation des ressources communautaires.

35 Cette liste est adapte partir de Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et
la prvention du crime, p. 41.

CHAPITRE III

MISE EN UVRE DE PROGRAMMES QUI RUSSISSENT

1.

19

Caractristiques des interventions de rinsertion qui russissent

Selon les preuves disponibles, il semble que les interventions de rinsertion de dlinquants
les plus russies sont celles qui :

2.

Rpondent aux priorits de scurit publique de la communaut dans laquelle


elles sont labores
Engagent la communaut dans la planification et la livraison de lintervention et
encouragent sa responsabilisation
Mettent laccent sur un groupe cible de dlinquants et sur leurs problmes spcifiques
Tiennent compte des femmes
Sappuient sur des mthodes solides pour valuer les besoins et les facteurs de
risques des dlinquants
Considrent les dlinquants comme imputables et responsables de leur propres
choix et actions
Commencent, si le dlinquant est dtenu, ds quil est dtention provisoire et
con- tinuent jusqu son retour et sa stabilisation dans la communaut (prise en
charge complte)
Visent tablir un quilibre entre surveillance et contrle, dune part, et entre
sout- ien et assistance dautre part
Offrent une aide intgre et structure, et sattaquent aux nombreux dfis troitement lis, que rencontrent les dlinquants
Sont leffort coordonn de toutes les organisations impliques et soutenues par
une coopration solide entre services (soutenues par des partenariats et une
coopration inter-organisations et par des protocoles dinformation, par une
dfinition prcise des rles et des responsabilits respectifs et une articulation
claire des services fournir, y compris des chanciers pertinents).
Sont soutenues par des pratiques solides de gestion des cas et des systmes
adquats de gestions des informations; les dlinquants ont besoin dun seul point
de contact et de soutien pour accder aux services
Comprennent une stratgie bien pense de communications et de relations avec
les medias
Ont une composante dvaluation solide qui leur permet dvoluer, de samliorer
et de rendre compte la communaut des rsultats de la lutte contre la
criminalit36.

Examen du cadre juridique et rglementaire

Sans aucun doute, il convient damliorer le cadre juridique et rglementaire des


programmes de rhabilitation et de rinsertion. tout le moins, une approche stratgique du
dveloppement des politiques et des programmes de rinsertion des dlinquants demande un
examen ponctuel des lois et des politiques existantes et, si possible, lidentification de tous les
obstacles juridiques
36 Daprs Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 41.

20

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

et rglementaires qui pourraient empcher une coopration entre organisations et lassurance


dun contrle et dune aide efficaces pour les dlinquants dans la communaut. Plusieurs
as- pects de la lgislation en place peuvent retenir lattention, y compris :

Les lois et politiques sur la dtermination de la peine. Le droit criminel et le


droit pnal et lapplication des peines ont un impact sur celui qui est
condamn lemprisonnement, de mme que la dure et lobjet de sa dtention.
Ceci dtermine la nature et limportance des programmes de rinsertion
commenant en prison et ncessite une attention particulire.
Les lois sur la dtermination de la peine et les alternatives applicables dans la
com- munaut. Les lois existantes dtermineront si les sentences non privatives de
libert sont possibles et quand elles peuvent tre appliques, suivant les catgories
de dlin- quants et les types de crime.
Les dispositions lgales en matire de djudiciarisation. Les programmes de djudiciarisation sont essentiels la rinsertion sociale des dlinquants et peuvent
faciliter leur accs pralable des interventions appropries. Les lois en place
concernant le recours une autorit discrtionnaire diffrents niveaux du
systme de la justice pnale et la possibilit damener les dlinquants des
interventions de justice non pnale doivent souvent tre revues, clarifies et
renforces.
Les lois sur la probation (mise en libert surveille). Il y a des lois et des
politiques rgissant les objectifs, lexistence de la probation comme option de
peine, les condi- tions jointes une mesure non privative de libert et la nature
du contrle qui est offert aux dlinquants placs en probation, ainsi que des lois
mettant un place un service de probation et ses responsabilits.
Les lois sur ladministration des peines. La dtermination de la peine, sa
rmission et son excution ont un impact sur les progrs du dlinquant et son
retour ventuel dans la communaut.
Les lois sur les prisons. Les lois et les rglementations qui rgissent
ladministration pnitentiaire dtermineront le genre de programmes de
rinsertion et les interven- tions qui sont disponibles en prison.
Les lois sur la libration conditionnelle. Les lois et les politiques qui mettent en
place des programmes de libration conditionnelle et des programmes de libration anticipe, comprenant ladmissibilit, le processus, la procdure de prise de
dcision, le contrle et la gestion de programme, dtermineront combien de fois
les programmes de libration conditionnelle ou de libration anticipes sont
utiliss et dans quelle mesure ils sont conus en vue de contribuer la rinsertion
sociale des dlinquants. L o ces lois nexistent pas, il convient de les laborer en
priorit.
Les lois sur la police. Les lois et les politiques qui rglementent les services de
po- lice, tablissent leur autorit et leur mandat, dfinissent leur structure de
gouvern- ance et tablissent les paramtres gnraux au sein desquels les
fonctions policires sexercent, doivent aussi tre examines minutieusement. On
peut rendre ces lois mieux applicables la rinsertion sociale des dlinquants en
dirigeant et en ha- bilitant les policiers et les services de polices collaborer

CHAPITRE III

avec les organismes cor-

MISE EN UVRE DE PROGRAMMES QUI RUSSISSENT

21

22

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

rectionnels et les organisations communautaires, afin de faciliter le contrle et la


rinsertion des dlinquants.
Les lois sur la protection de la vie prive. Les lois sur la protection de la vie prive
et sur laccs linformation, et la manire dont elles sont appliques peuvent
faciliter ou gner lchange dinformations entre les diffrentes organisations,
qui doivent travailler ensemble pour soutenir la rinsertion des dlinquants.
Les lois sur l ducation et la protection des enfants. Les lois sur lducation et la
pro- tection des enfants sont souvent applicables la rinsertion de dlinquants
mineurs, et aussi la protection des enfants incarcrs avec leur mre.
Les lois sur la justice pour mineurs. La rinsertion des dlinquants mineurs mrite dtre traite en priorit. Les lois existantes sur la justice pour mineurs
doivent donc tre rexamines pour savoir si elles fournissent, entre autres, des
alterna- tives lemprisonnement, si elles permettent la djudiciarisation, si elles
garantis- sent quune ducation et des programmes adquats sont offerts aux
mineurs privs de libert et si elles facilitent la mise en libert anticipe et la
rinsertion sociale des dlinquants mineurs.
Les lois sur ladmissibilit dans les services. Diverses lois et rglementations
rgissant les dispositions sur divers traitements, services et rgime de soutien
qui peuvent affecter laccs des dlinquants ces services. Il convient didentifier
les obstacles qui empchent laccs aux services et de les abroger. Les lois et les
politiques rgle- mentant laccs aux services mdicaux et aux mdicaments sont
souvent adaptes la situation des dlinquants lors de leur retour dans la
communaut, en particulier sil sagit de dlinquants atteints de maladies graves,
de maladie mentale ou de toxi- comanie, ainsi que de femmes enceintes et
denfants.
Les lois et traits sur le transfrement international des dlinquants. Les lois et
les traits existants peuvent faciliter le retour volontaire des dlinquants trangers
vers le pays dont ils ont la nationalit, mais elles peuvent aussi ne pas faciliter leur
retour.
Les lois sur les drogues. Les lois et rglementations fixant les dispositions des
tribu- naux de traitement de la toxicomanie peuvent avoir un impact positif en
rduisant la rcidive et en soulignant les problmes de dpendance des dlinquants
toxicomanes37.

3.
Les tapes essentielles de la mise en uvre dune stratgie de
rinsertion
Il ny a pas, juste titre, de recette simple pour dvelopper une stratgie efficace et globale
pour prvenir la rcidive et soutenir la rinsertion sociale des dlinquants. On pourrait
commencer le processus en adoptant une nouvelle lgislation. Dans dautres cas, on pourrait
mettre laccent sur la cration de centres avec nouvelles fonctions ou nouvelles responsabilits,
mandats claire- ment pour soutenir la rinsertion des dlinquants.

37

Les tribunaux de traitement de la toxicomanie ont pour objectif darrter la toxicomanie et les activits

CHAPITRE III

MISE EN UVRE DE PROGRAMMES QUI RUSSISSENT


criminels des dlinquants qui y sont associes grce un traitement et des programmes de rhabilitation dirigs par le
tribunal (voir lOffice des Nations Unies pour la drogue et le (Voir Office des nations Unies contre la drogue et le
crime,

Drug
treatment
courts
work!

2005.
Disponible
en
anglais
sur
ww w.unodc.org/pdf/dr ug _treatment _cour ts _ flyer.pdf ).

23

24

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

La Chine, par exemple, a cr rcemment le Bureau daide la rinstallation et


lducation des personnes libres, en mme temps que des installations dassistance et de
transition pour dlinquants librs et des formes varies dalternatives de sanctions
appliques dans la com- munaut et de libration conditionnelle. LAdministration
pnitentiaire de Singapour a cr la fonction d agent de rinsertion , avec un mandat bien
clair de travailler troitement avec les organisations assise communautaires. Il est vident
que lapproche prise dans chaque pays est dtermine dans une large mesure par les lois
existantes, les ressources souvent limites qui sont disponibles dans le systme de justice
ainsi que dans la communaut, et la rceptivit de la population une prvention progressive
de la rcidive et aux initiatives de rinsertion sociale. Toutefois, certaines des tapes
essentielles engages dans la planification et la mise en uvre dune stratgie de rinsertion
sociale pour les dlinquants sont presque similaires. La figure II identifie quelques-unes de
ces tapes essentielles.
Figure II. lments dune stratgie

Point de dpart

Identifier les parties prenantes clefs


Encourager la collaboration entre les parties prenantes clefs et
concentrer leur attention sur la rinsertion sociale des dlinquants
Comprendre la nature et ltendue des problmes locaux de retour,
des ressources et le contexte social dans lequel le dlinquant revient

Rpondre
au dfi

Incorporer un plan de rinsertion sociale dans le mandat, la mission


et les plans de travail des diverses organisations
Revoir et amender, sil y a lieu, les lois et les politiques
Identifier et mobiliser des ressources pour financer la mise en uvre
de la stratgie
Garantir, sil y a lieu, des ressources supplmentaires
Promouvoir des conventions et des protocoles inter-organisations
Promouvoir le systme dintgration et assurer la continuit des soins
Eduquer le public sur les risques poss et les besoins des
dlinquants dont la rinsertion doit tre assiste

Apprentissage

Suivre soigneusement la mise en uvre de la stratgie


Mesurer les rsultats et valuer limpact de la stratgie

Il convient normalement de faire prcder le dveloppement dune stratgie globale dun


exa- men dtaill des services, des politiques et des pratiques existants, ainsi que dune large
consul- tation sur la prvention spcifique du crime et les problmes de rinsertion sociale
que rencon- tre la communaut. Au Vietnam, par exemple, la mise en uvre dune stratgie
nationale pour la rinsertion sociale des dlinquants mineurs a t prcde dune tude
assez tendue des problmes encourus et les pratiques locales existant dans cinq provinces,
mene avec le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF).

Les rgles minima des Nations Unies pour llaboration de mesures non privatives de
libert (Rgles de Tokyo)38 donnent des conseils utiles en termes de recherche de coopration
pour les programmes de rinsertion :
18.
public

Comprhension et coopration de la part du

18.1 Les pouvoirs publics, le secteur priv et le grand public doivent tre encourags
sec- onder les organisations bnvoles qui participent lapplication des mesures non
privatives de libert.
18.2 Des confrences, sminaires, symposiums et autres activits doivent tre
rgulire- ment organiss afin de faire mieux sentir que la participation du public est
ncessaire lapplication des mesures non privatives de libert.
18.3 Il convient de se servir des mdias sous toutes leurs formes pour faire adopter
au public une attitude constructive dbouchant sur des activits propres favoriser une
large application du traitement en milieu libre et lintgration sociale des dlinquants.
18.4 Tout doit tre fait pour informer le public de limportance de son rle dans
lapplication des mesures non privatives de libert.

B.

Dveloppement de programme

Au dpart, lune des tches les plus difficiles dans la conception des programmes de
rinsertion est den dterminer les objectifs, ltendue et les mthodes. Il sagit de faire des
choix et de les adapter aux priorits de la prvention du crime dans la communaut. La
population carcrale cible doit tre dfinie assez clairement et les facteurs de risques, les
besoins et les situations particulires du groupe cibl doivent tre bien compris. Quelquesunes des tapes ncessaires franchir pour laborer un programme de rinsertion russi sont
dcrites ci-dessous.

1.

Connatre la personne qui va sortir de prison

Pour laborer des programmes de rinsertion sociale qui rpondent aux besoins des dtenus
librs, ainsi quaux proccupations en matire de scurit publique de la communaut, il
con- vient didentifier la fois les proccupations et les particularits de chaque dlinquant et
les en- jeux de sa rinsertion. Certaines initiatives doivent mettre surtout laccent sur les
jeunes dlin- quants, pendant que dautres se concentrent sur des dlinquants toxicomanes.
Par exemple, le fait de savoir si les dlinquants rinsrs dans une communaut donne sont
affilis des gangs et quels sont les modes de leur participation, peut aider identifier ceux
qui sont risque plus lev de rcidive et suggrer un autre type dintervention de
rinsertion. Ces informations pourraient tre disponibles auprs des tablissements
correctionnels.

38

Rsolution de lassemble gnrale 45/110, annexe.

2.

Connatre la capacit des communauts

Cartographie du retour des dtenus


Lobtention, lanalyse et la cartographie des donnes sur le retour des dtenus a pour objectif de
fournir des informations au public, aux fonctionnaires, aux dcideurs, aux prestataires de service, aux
ex-dtenus et autres, sur la dynamique locale du retour des dtenus. Les parties prenantes peuvent
alors tirer parti de ces informations afin damliorer et daffiner la politique locale, les prestations de
service et les rponses communautaires. Linitiative de cartographie du retour des dtenus constituera
un partenariat de parties prenantes pour guider le processus de diffusion de la cartographie du retour
en vue damliorer les communauts.
Source: N. G. La Vigne, J. Cowan et D. Bretzel, Mapping Prisoner Reentry: An Action Research Guidebook,
2nd ed. (Washington, D.C., Urban Institute, Justice Policy Center, 2006). Disponible sur www.urban.org/UploadedPDF/411383_reentry_guidebook.pdf.

Lobjectif est de dvelopper des programmes appropris, qui rpondent aux proccupations
de la communaut, sappuient sur ses forces vives pour grer les risques auxquels elle peut
tre expose. Il est donc important davoir accs aux informations concernant la communaut
dans laquelle les dlinquants vivent ou dans laquelle ils ont lintention de retourner. La
capacit de ces communauts recevoir des ex-dtenus dpend leurs capacits doffrir des
services et un contrle.
Des mthodes ont t labores pour aider dresser sur carte les donnes sur les
dlinquants, en utilisant un systme dinformations gographiques et les donnes sur
lurbanisme. Les cartes, reprsentant la concentration des dtenus librs sur le territoire,
fournissent la base de linitiative de planification des retours. Une cartographie peut
fournir des renseigne- ments valables sur la manire dont le retour dun dtenu peut
affecter les communauts locales et dans quelle mesure les ressources existantes et les
services peuvent rpondre aux besoins de la population intgrer. Les rsultats de ces
exercices de cartographie con- duisent souvent lidentification de communauts dans
lesquels un nombre disproportion- n de dlinquants retournent. Ceci peut servir
amliorer laccs aux services et permettre aux prestataires de service de mieux
comprendre la communaut dans laquelle vivent les dlinquants.
Lanalyse et la cartographie des donnes saisies au niveau local peuvent informer la
commu- naut et renforcer ses efforts faits pour sattaquer aux problmes de retour et de
rinsertion. Quand les donnes sont diffuses soigneusement et prsentes de manire
stratgique en vue de crer la base dune action communautaire constructive, lexercice de
cartographie peut con- tribuer de faon significative une stratgie dengagement de la
communaut, grce au soutien et limplication des parties prenantes communautaires39.

39 D. Brazzell, Informing and engaging communities through reentry mapping, Reentry Mapping Brief (Washington, D.C., Urban Institute, 2007).

3.

Conception de programme

Les points suivants sont jugs essentiels dans llaboration de programmes


russis:
Fixer des objectifs et des attentes ralisables et ralistes
Avoir un modle thorique et une articulation de la logique de tout programme qui
soient clairement noncs
tablir des critres prcis pour ladmissibilit au programme (cibles)
tre attentif aux difficults de la mise en uvre et de lexcution (par exemple
en gardant un quilibre entre surveillance et assistance, en assurant la coopration
entre les organisations, etc.)
Garantir que les ressources humaines et financires sont disponibles
Suivre et valuer
Garder la confiance des praticiens, de la police, des juges et des communauts locales
Impliquer la communaut
Consulter les bnficiaires

4.

Financement de programme

Programmes intgrs
On reconnat de plus en plus que les interventions, quelle quen soit la teneur, sont mieux excutes
si elles font partie dun programme intgr, conu pour rpondre aux questions, aux prjudices et aux
problmes dune personne dtenue.
Source: M. Borzycki et E. Baldry, Promoting integration: the provision of prisoner post-release services,
Trends and Issues in Crime and Criminal Justice (Canberra, Australian Institute of Criminology, septembre 2003).

Garantir le financement du suivi des programmes de rinsertion est souvent un dfi,


surtout lorsque diffrentes organisations doivent fournir les ressources pour diffrents
aspects du pro- gramme. Les programmes de rinsertion ne sont pas forcment coteux, mais
parce quils doivent compter sur la contribution de diverses organisations finances par
diffrents mcanismes, il convient denvisager la question financire ds le dbut du
processus de dveloppement du pro- gramme et dassurer que chaque organisation sait
clairement quelle est sa part de contribution au programme et sengage la respecter. Le
financement des programmes offerts en prison doit tre inscrit au budget et avoir la mme
importance que dautres aspects de la gestion pnitentiaire.

5.

Coopration inter-organisations

De nouveaux modles de prestation de services de prise en charge complte, de la prison au


retour dans la communaut, demandent que la prestation de service se fasse travers des
par- tenariats intgrs, des pluri-organisations impliquant les autorits correctionnelles,
ainsi que les organisations gouvernementales et non gouvernementales, en charge doffrir le
traitement, et les services sociaux. Ces modles demandent la mise en uvre de pratiques
solides de ges-

tion des cas plaant dhabitude un gestionnaire de cas comme point central pour la livraison
ou lvaluation du traitement, du soutien et de la surveillance. En rgle gnrale, il est
recom- mand quun seule organisation assume le premier rle dans le partenariat et soit en
charge de la coordination de lintervention. Il sagit souvent daider les divers partenaires et
autres parties prenantes dvelopper une vision commune de ce quil faut raliser et un
langage commun pour mieux communiquer sur les objectifs du programme et sur la
procdure suivre.
En pratique, la coopration inter-organisations demande souvent de sappuyer sur des
conven- tions et des protocoles dtaills de coopration, qui dfinissent clairement la
responsabilit respec- tive de toutes les organisations, les ressources quelles engageront et le
service de leur engagement.

Viet Nam
Travailler avec des dfinitions communes
Pour viter la confusion qui peut exister concernant les concepts impliqus dans un programme particulier de rforme correctionnelle, il est utile de concevoir un outil de communication qui puisse aider
les participants laborer un langage commun.
Par exemple, au Vietnam, le Ministre de la Justice et le bureau local de lUNICEF ont cr un lexique
bilingue (Anglais/Vietnamien) des termes utiliss dans le domaine de la justice des mineurs, qui dfinit
les termes clefs dune manire qui convient localement et qui respecte les lois nationales. Loutil de
communication sest dvelopp sur une priode de 10 ans, sur base dun nouveau consensus. Il a aid
les parties concernes se mettre daccord sur un langage commun. Ce lexique est aussi utile pour
assurer que la traduction des nouveaux concepts dune langue dans une autre langue est cohrente.
Source: Fonds des Nations Unies pour lenfance et le Ministre de la justice du Vietnam, Juvenile Justice Lexicon
(Hanoi, 2009).

Lidal serait que les organisations partenaires puissent compter sur un genre de systme de
gestion de linformation, tout en protgeant, comme il se doit, les informations
confidentielles et les individus contre un mauvais usage possible.

Les caractristiques des approches russies de rinsertion inter-organisation


La clart des objectifs
Lallocation spcifique des ressources
La clart des rles respectifs des membres du personnel (et des organisations)
Le leadership et le sens des responsabilits pour faire avancer les choses
Les procdures pour prendre des dcisions communes
Lvaluation de limportance du rle des familles
De bons moyens de communication et des procds efficaces pour rsoudre les problmes de
communication
Une bonne surveillance du personnel et un bon investissement dans le dveloppement et la
formation
Des lments de rflexion et lvaluation des progrs raliss pour atteindre les objectifs proposs et la rvision des procdures si elles savrent tre des obstacles srieux
Source: A. Haggel, Key elements of effective practice: resettlement (Londres, Youth Justice Board, 2004).

La coopration inter-organisation est dhabitude bien desservie par le fait quelle est
officialise et accompagne de protocoles clairs pour partager les ressources, les informations
et rsoudre les problmes. Le rle respectif et la responsabilit de chaque organisation
doivent tre claire- ment dfinis et bien compris et le personnel de chaque organisation doit
pouvoir bnficier dune connaissance des politiques et des pratiques des autres
organisations, qui diffrent bien souvent entre elles. La prestation concerte de services peut
tre amliore grce des proto- coles de coopration inter-organisations et des conventions
de partage des informations. Les organisations impliques doivent envisager, si possible, de
relier les systmes dinformation de manire pouvoir partager les donnes provenant des
systmes de justice pnale, de sant, de travail et des systmes sociaux, et de les analyser
comme il convient
La premire tape essentielle est de comprendre limportance du partage des informations,
tout en reconnaissant la nature confidentielle de certaines dentre elles. Il est important
didentifier un sous-ensemble raliste dinformations qui puissent tre partages et mises la
disposition des dcideurs. La solution consiste en partie concevoir des procdures par
lesquelles les per- sonnes peuvent donner un consentement clair qui permette aux
organisations davoir accs leurs informations personnelles.
Une collaboration troite entre les diverses organisations impliques les aide
communiquer publiquement leurs objectifs de scurit communautaire et de prvention de
la rcidive. En gnral, il est utile de crer et de maintenir des systmes de supervision de
services, de com- munication, de partage des informations et de rsolution des problmes,
travers les agences et les organisations. Il convient de mettre en place un comit de
fonctionnaires de haut rang et de leaders communautaires pour fournir un systme central
de coordination et de diriger lensemble de la stratgie communautaire. Le travail de ce
comit doit tre appuy par un per- sonnel capable de faciliter les communications de routine
entre les organisations, de prparer et danimer des runions et de prparer des documents.

6.

Le rle de la police

Les initiatives de rinsertion des dlinquants et de prvention de la rcidive cadrent bien


avec le modle de police de proximit et laccent mis par cette dernire sur la rsolution des
causes premires de la criminalit, en collaboration avec dautres organisations et des parties
prenantes locales. La police a un rle important jouer dans les initiatives de rinsertion
des dtenus. Dans de nombreux cas, elle est connue pour sa capacit de fournir le leadership
ncessaire pour assurer la russite des initiatives. Cest pourquoi, il faut que la police tendent
ses connaissances en matire de mise en application de la loi afin dinclure la prvention
du crime, la rsolu- tion des problmes, limplication de la communaut et les partenariats
stratgiques. Ceux qui sengagent soutenir la rinsertion des dlinquants ont beaucoup
gagner de la participation de la police. Son engagement peut aussi contribuer au contrle des
dlinquants et aux fonctions dassistance dans la communaut, ainsi qu encourager les
dlinquants respecter les condi- tions de leur mise en libert ou de leur probation.

La police et la rinsertion des dlinquants


En tant que premire partie prenante dans la lutte contre la rcidive des dtenus librs, la police
peut rpondre :
En sassociant la probation et la libert conditionnelle pour en renforcer la surveillance
En facilitant des sessions qui expliquent aux ex-dtenus les attentes de la communaut et son
soutien
En rassemblant et en partageant les renseignements sur le comportement signalant des problmes lors de la rinsertion dans la communaut (par exemple, safficher avec lancien
gang, ne pas respecter les restrictions lies au couvre-feu)
En sappuyant sur les partenariats existants (et en impliquant dautres partenaires) pour amliorer la collaboration dans les actions concertes des initiatives lies au retour
En mettant les anciens dlinquants en contact avec les services et les ressources communautaires
En communiquant avec les rsidents pour surmonter les barrires dresses par les dommages
prcdents
Source: N. G. La Vigne et autres, Prisoner Reentry and Community Policing: Strategies for Enhancing Public
Safety (Washington, D.C., Urban Institute, Justice Policy Center, 2006). Disponible sur www.urban.org/UploadedPDF/411061_COPS_reentry_monograph.pdf.

C. Suivi et valuation des programmes


Cette section est une introduction gnrale aux lments clefs du suivi et de lvaluation
des programmes, qui sont aussi applicables aux programmes de rinsertion sociale.
LUNODC es- pre pouvoir publier des directives supplmentaires et plus de documents
cibls sur ce sujet important, dans un proche avenir.

1.

La ncessit du suivi et de lvaluation des programmes

Une programmation base sur des faits suppose que les rsultats des programmes sont
suivis et valus afin de dterminer si leurs objectifs sont atteints. Une programmation base
sur des faits suppose aussi que les rsultats de lvaluation sont examins et intgrs dans une
program- mation future. Elle suppose en outre que les leons apprises des programmes
prcdents et les bonnes pratiques sont identifies et prises en compte dans la conception de
futures interven- tions. Ceci se fonde sur lutilisation de critres clairs auxquels les rsultats
du programme peu- vent se mesurer et sur lutilisation de techniques et de procds de
mesure solides.
En gnral, lvaluation dun programme demande de dterminer si les objectifs du
programme taient appropris ou si la mise en uvre des activits tait efficace et si les
objectifs ont t at- teints. Lvaluation nous permet de comprendre pourquoi et dans quelle
mesure une interven- tion ou un programme particulier arrive des rsultats. Elle nous
informe des rpercussions plus larges sur les parties prenantes et les institutions.

En plus de soutenir des mcanismes de reddition de comptes, une valuation approprie


savre tre une source importante dlments dmontrables sur les rsultats obtenus et, ce
titre, elle est un outil qui permet de tirer des leons qui contribuent renforcer les
connaissances sur la meilleure faon datteindre certains objectifs de programme. Lorsque
lon compare et que lon compare les conclusions des valuations de divers programmes
visant les mmes objectifs, il est possible didentifier les bonnes pratiques et de les
communiquer largement afin damliorer la qualit gnrale dune programmation dans le
secteur40.
Selon Les Normes d valuation applicables dans le systme des Nations Unies41
:
Lvaluation a pour objet dapprcier, de manire aussi systmatique et
impartiale que possible, une activit, un projet, un programme, une stratgie, une
politique, un sujet, un thme, un secteur, un domaine oprationnel, une performance
institutionnelle, etc. Axe sur les rsultats escompts et sur les rsultats obtenus, elle
examine la chane des rsultats, les processus, les facteurs contextuels et le lien de
causalit, afin dapprhender les ralisations ou labsence de celles-ci. Elle vise
dterminer la pertinence, limpact, lefficacit, lefficience et la durabilit des
interventions et contributions des entits des Nations Unies. Elle doit fournir, partir
dlments dmontrables, des renseignements crdibles, fiables et utiles et permettre
dintgrer en temps utile les conclusions, recom- mandations et enseignements dans le
processus dcisionnel des entits des Nations Unies et de leurs membres.
Lessentiel dune valuation de programme est den mesurer les rsultats (voulus et non
voulus), lis ses objectifs. La dfinition de lvaluation est celle du Comit daide au
dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, qui a t
adopte par toutes les organisations internationales de dveloppement. Cette dfinition
renvoie cinq critres quil conviendrait dutiliser pour valuer les interventions. On peut les
rsumer comme suit :

La pertinence dun projet ou dun programme est la mesure dans laquelle ses
objectifs rpondent aux attentes des bnficiaires, aux besoins prioritaires du pays,
aux normes internationales applicables, aux priorits globales et aux politiques des
partenaires et des bailleurs de fonds.
Lefficience permet de mesurer si les ressources (fonds, expertise, temps, etc.) sont
utilises de faon optimales pour gnrer des produis.

Lefficacit est la mesure dans laquelle un projet ou un programme atteint ses


objectifs et les ralisations escomptes et produit les rsultats prvus.
Limpact est la somme des effets long-terme primaires et secondaires, positifs ou
n- gatives, directs ou indirects, intentionnels ou non intentionnels, induits par une
interven- tion, directement ou indirectement, voulus ou non, sur les bnficiaires et
autres parties concernes. Ce critre mesure tous les effets significatifs, positifs ou
ngatifs, escompts
ou imprvus, du programme sur ses bnficiaires et sur les autres parties
concernes.
40 Voir aussi le Groupe inter institutions sur la justice pour mineurs, Critres de conception et d valuation
des programmes de rforme de la justice pour mineurs (Office des Nations Unies pour la drogue et le crime, 2010).

Disponible sur ww w.unodc.org/documents/just ice-a nd-pr ison-reform /cr imeprevent ion/F.V1187522.pdf.


41 Groupe de nations Unies pour lvaluation, Normes dvaluation applicables dans le systme des Nations
Unies (2005), par. 1.2. Disponible sur ww w.uneva l.org /documentdwonload?doc_id22&file_id=130+Norms_FR.pdf

La durabilit est la mesure dans laquelle les bienfaits du projet ou du programme


perdurent aprs son achvement, y compris les bienfaits sur le long terme.
Ces critres sont interdpendants et ne sexcluent pas mutuellement. Ils nexcluent pas non
plus ncessairement dautres critres susceptibles dtre galement utiliss pour mieux
centrer une valuation sur les particularits dune action ou de son contexte42.

2.

Mesure de limpact des programmes de rinsertion sociale

La difficult identifier les bonnes pratiques dans les programmes de rinsertion provient
du fait que de nombreux organismes se contentent de mesurer les produits du programme
et naccordent pas suffisamment dattention la tche plus controverse et difficile de
mesurer leurs rsultats.
Lvaluation de lefficacit dun programme comprend un minimum de trois tapes
principales, qui consistent :
Mesurer le changement dans les rsultats observs
Attribuer ce changement au programme (cest--dire le changement rsulte-t-il
du programme ou de lune de ces activits?)
Juger la valeur du changement en faisant rfrence ou par comparaison des
normes, des cibles, des points de rfrence ou dautres programmes.
Une valuation prsuppose que les objectifs et les buts gnraux du programme valu ont
t spcifis et dfinis clairement en termes de rsultats mesurables. Malheureusement, ce
nest pas toujours le cas (par exemple les produits escompts ne sont pas prsents comme
changements mesurables avec le temps ; les objectifs sont irralistes ou contradictoires) ; et
les cibles ou les mesures de russite ne sont pas prcises.
De plus, il est compliqu de dterminer comment certains rsultats observs peuvent tre
logiquement et lgitimement attribus. Ce travail dattribution , comme on le dnomme
g- nralement, est souvent rendu difficile par la faible validit interne du programme.
Lorsque cette validit interne nest pas bien tablie, lattribution se complique en gnral
considrable- ment. Elle est galement rendue difficile par la prsence des effets de
multiples programmes et de diffrents changements sociaux et institutionnels, qui sont
difficiles isoler des rsultats du programme valu. Il est vident que lvaluation de
lefficacit dun programme se com- plique lorsquil nexiste quune base logique tnue sur
laquelle dterminer dans quelle mesure les changements observs sur le plan des rsultats
peuvent tre attribus valablement au pro- gramme lui-mme.

42 Groupe inter-institutions sur la justice pour mineurs, Critres de conception et d valuation des programmes
de rforme de la justice pour mineurs, pp. 16-17.

3.

Mesure de la rcidive

Comme les chercheurs lont fait remarquer, une personne commet un crime pour
plusieurs raisons et une personne arrte de commettre des crimes pour plusieurs raisons 43
lintervention de la justice pnale nest pas le facteur le plus significatif influenant le
renoncement au crime. Nanmoins, le renoncement (labsence de rcidive) est le rsultat
attendu par les interventions de rinsertion et il est normalement mesur par un indicateur
tel que la rcidive, une nouvelle condamnation ou lemprisonnement.
Toutefois, il est souvent compliqu dtablir les taux de rcidive. Les estimations de ces
taux sont influences par la faon et le moment o ils sont mesurs. De plus, il est possible de
mesurer la rcidive diffrents points de contacts dun dlinquant connu auprs du systme
de justice pnale44. Il est toujours compliqu de mesurer la rcidive, que ce soit en se
reposant sur des donnes officielles ou partir denqutes personnelles. Lutilisation du taux
de nouvelles convic- tions, comme une substitution la rcidive, prsente beaucoup de
lacunes : il sagit dun sous- dnombrement de la rcidive relle ; elle ne tient pas compte des
changements dans la nature, la gravit ou la frquence des dlits commis. Donc, mme si la
rcidive est un indicateur de performance invitable pour les programmes de rinsertion, il
convient dy ajouter des indica- teurs plus sensibles.

43 A. Worrall et C. Hoy, Punishment in the Community: Managing Offenders, Making Choices (Cullompton,
Devon, Willan Publishing, 2005), p. 11.
44 Groupe inter-institutions sur la justice pour mineurs, Critres de conception et d valuation des programmes
de rforme de la justice pour mineurs, p.2

32

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

IV. Programmes de
rinsertion offerts dans les
prisons
Ce chapitre essentiel du Manuel d introduction commence par un examen de quelques
nor- mes internationales et de normes applicables aux programmes offerts en prison. Nous
y met- tons laccent sur limportance des programmes de traitement, dducation et de
rhabilitation dans les prisons pour prparer les dtenus un retour russi dans la
communaut et prvenir la rcidive. Nous analysons les programmes de traitements
cognitifs comportementaux ainsi que des programmes plus spcialiss qui sattaquent aux
facteurs de risques et aux besoins des dlinquants et qui les aident se prparer aux dfis
quils rencontreront aprs leur libration. Des programmes de planification de libration
anticipe et des tablissements de transition sont aussi prvus, qui sont indispensables un
retour russi des dlinquants dans la commu- naut et leur renoncement au crime.
Les dlinquants qui se trouvent en prison sont confronts une srie de dfis sociaux,
conom- iques et personnels qui tendent compliquer leur rinsertion de faon significative.
Certains de ces dfis rsultent de leur situation personnelle et de leurs expriences passes.
Dautres dfis sont la consquence directe de leur incarcration et de lattitude et de la
disposition habituelles de la communaut leur gard.
Les dlinquants peuvent avoir une histoire disolement et de marginalisation, de violence
phy- sique ou affective, un emploi mdiocre ou tre chmeurs, et une implication dans un
mode de vie criminelle qui a commenc ds leur plus jeune ge. Ils souffrent frquemment de
handicaps physiques et mentaux et de problmes de sant qui peuvent tre lis un abus
dalcool et de drogue. La plupart dentre eux souffrent dun dficit srieux daptitudes qui
les empche de se battre et de russir dans la communaut : niveau peu lev de
comptences interperson- nelles, niveau peu lev de scolarit, analphabtisme ou
incapacit matriser les nombres, fonctionnement cognitif ou motionnel limit, ou
manque de comptences en planification et en gestion financire.
Lincarcration peut avoir elle-mme des effets collatraux graves sur les dlinquants 45:
ils peuvent avoir perdu leur source de revenu, leurs effets personnels, la possibilit de garder
un logement pour eux-mmes et leur famille; ils peuvent avoir contract une maladie grave
pen- dant leur incarcration ; ils peuvent avoir perdu une relation trs importante et
lincarcration
45 Borzycki et Makkai, Prisoner Reintegration Post-release, p. 10.

33

34

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

peut avoir fait du tort leurs rseaux sociaux ; ils ont pu avoir des problmes de sant
mentale ou acquis des habitudes ou des attitudes voues lchec46. Les conditions
dincarcration et le rgime pnitentiaire sont connus pour contribuer
linstitutionnalisation des dlinquants, ce qui gne leurs capacits se rinsrer dans la
socit, une fois librs. Sans des programmes pour les aider faire face ces nombreux
dfis, leurs chances de rinsertion sociale russie sont trs faibles.
Les programmes institutionnels conus pour prparer les dlinquants leur retour dans la
so- cit comprennent diffrents programmes de dveloppement cognitif comportemental
et de comptences, de soins de sant mentale, de traitement de la toxicomanie, dducation,
de for- mation professionnelle, de conseil et daccompagnement. Ces programmes sont plus
efficaces quand ils sappuient sur un diagnostic complet et une valuation des dlinquants
et de leur situation. Ces valuations doivent se faire le plus tt possible aprs ladmission
dun dlinquant dans une institution et, si possible, servir de base un plan dintervention
personnalis et struc- tur. Les interventions efficaces dpendent de mthodes solides de
livraison de programme et de bonnes pratiques de gestion des cas, ainsi que de la prsence
dun personnel bien forms, ayant les comptences et lexpertise requises pour grer et offrir
les interventions.
Des programmes institutionnels efficaces tendent se concentrer sur un certain nombre de
facteurs de risques dynamiques et autres dfis qui attirent lattention, afin de prparer les
dlin- quants leur libration et une rinsertion sociale russie. Toutefois, beaucoup de
dtenus servent des peines assez courtes qui ne leur permettent pas de participer aux
programmes. Comme laccs y est gnralement limit et que, normalement, la participation
est volontaire, un grand nombre de dtenus ne peuvent pas ou dcident de ne pas participer
des programmes appropris et sont par consquent relchs dans la communaut sans
prparation pralable. Il est donc ncessaire doffrir ces programmes dans la communaut.
Certains programmes spcialiss peuvent aussi tre offerts au dlinquant peu de temps avant
sa libration, gnralement en collaboration avec des organisations communautaires qui sont
quipes pour fournir des services dassistance et de suivi aux dlinquants, aprs leur sortie
de prison. Le traitement et le soutien dont ils bnficient pendant leur incarcration peuvent
continuer aprs leur libration, afin de leur assurer un retour russi dans la communaut. Il
est donc important de prparer la libration des dlinquants afin quils reoivent des
services et un soutien ininterrompus, aprs leur retour dans la communaut. Ce sont les
agents pni- tentiaires qui concrtisent cela en mettant en place les liens ncessaires avec les
organismes de sant et les diffrents prestataires de service assise communautaire et en
collaborant avec ces derniers.
Il convient que tous les programmes soient conus en tenant compte de la parit des sexes et,
sil y a lieu, des besoins et de la situation spcifiques des femmes. Il convient que les
programmes soient aussi sensibles aux particularits culturelles et que les professionnels qui
les livrent fas- sent preuve de comptences culturelles. Les connaissances culturelles doivent
tre institution- nalises et les programmes livrs, comme la loi lexige, dune manire qui
reflte et respecte la diversit culturelle. Ceci demande aussi que les programmes soient
livrs dans la langue dans laquelle le dlinquant se sent le plus laise.

46 Voir Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, p. 9.

CHAPITRE IV

PROGRAMMES DE RINSERTION OFFERTS DANS LES PRISONS

A. Normes internationales
Lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus a beaucoup dire sur les
condi- tions de dtention et sur la gestion des prisons. Les conditions actuelles au sein des
prisons, les ressources la disposition de ladministration pnitentiaire et la qualit et les
comptences du personnel pnitentiaire ont beaucoup voir avec le fait que lexprience de la
dtention aide les dlinquants russir leur rinsertion sociale au moment de leur libration
ou, au contraire, peut les en empcher. Lensemble des rgles minima renvoie aussi la nature
et au but du traitement offrir aux dtenus (rgle 65) :
65. Le traitement des individus condamns une peine ou mesure privative
de libert doit avoir pour but, autant que la dure de la condamnation le permet, de
crer en eux la volont et les aptitudes qui les mettent mme, aprs leur libration,
de vivre en respectant la loi et de subvenir leurs besoins. Ce traitement doit tre de
nature encour- ager le respect deux-mmes et dvelopper leur sens de la
responsabilit.
La rgle 80 renvoie expressment limportance de prparer les dtenus leur libration et
leur rinsertion:
80. Il faut tenir compte, ds le dbut de la condamnation, de lavenir du
dtenu aprs sa libration. Celui-ci doit tre encourag maintenir ou tablir des
relations avec des personnes ou des organismes de lextrieur qui puissent favoriser
les intrts de sa famille ainsi que sa propre radaptation sociale.
Lune des rgles sintresse lindustrie carcrale et la ncessit de fournir aux
dlinquants un travail qui, dans le mesure du possible, soit de nature maintenir ou
augmenter leur capacit de gagner honntement leur vie aprs la libration (rgle 71,
paragraphe (4)) et qui se rapproche du travail en dehors des prisons (rgle 72, paragraphe
(1). En outre, la rgle 76, paragraphe (1), stipule que le travail des dtenus doit tre
rmunr dune faon quitable 47.
Les normes internationales promeuvent un traitement individualis des dtenus et cette
fin, elles insistent sur la ncessit de mener des valuations appropries des dlinquants
aussi tt que possible aprs leur admission en prison et rgulirement ensuite. De plus, il y a
plusieurs normes internationales relatives au contact des dlinquants avec la famille et la
communaut, lducation et la formation professionnel, qui mritent de retenir une attention
particulire.

1.

valuation et traitement individualis

Les rgles minima pour le traitement des dtenus reconnaissent la ncessit dindividualiser
le traitement selon les besoins personnels des dlinquants (rgles 59-63). Pour ce faire, il
convient dvaluer correctement les dtenus et de prparer un programme de traitement
adapt leurs besoins, leurs capacits et leurs dispositions (rgle 69).

47 Voir aussi le principe 8 des Principes fondamentaux relatifs au traitement des dtenus (Assemble gnrale,
r- solution 45/111, annexe), qui stipule : Il faut runir les conditions qui permettent aux dtenus de prendre un emploi
utile et rmunr, lequel facilitera leur rintgration sur le march du travail du pays et leur permettra de contribuer

35

36

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


subvenir leurs propres besoins financiers et ceux de leur famille.

36

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Les Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de leur libert48 insistent
sur limportance de lvaluation des jeunes dlinquants placs en institutions et de la
comprhen- sion de leurs besoins, ainsi que sur lobligation de leur offrir des programmes
qui tiennent compte de leurs besoins et des dfis quils rencontrent. En fait, les normes
existantes recom- mandent une valuation des jeunes dlinquants et de leurs besoins avant
quils ne soient con- damns une forme de dtention et la prparation de rapports ou de
rapports denqute sociale avant condamnation49. Plus de dtails sur les normes affrentes la
rinsertion des dlinquants mineurs sont donns dans le chapitre VII du Manuel d
introduction.
En ce qui concerne les femmes, les rgles de Bangkok demandent une valuation et des
mth- odes de classification qui prennent en compte les besoins et les situations propres
leur sexe,
de faon assurer une planification et une excution appropries et individualises
propres hter leur radaptation, leur traitement et leur rinsertion dans la socit. (Rgle
40). La rgle 41 spcifie ce quil convient de faire laide dune approche sensible aux
besoins de leur sexe :
41. Lvaluation sexue des risques et la classification des dtenues qui en rsulte doivent :
(a) Tenir compte du risque relativement faible que prsentent gnralement
les dtenues pour autrui, ainsi que des effets particulirement ngatifs que des
mesures de haute scurit et des niveaux renforcs disolement peuvent avoir sur elles ;
(b)
Permettre que des informations essentielles sur le pass des femmes,
comme les violences quelles ont pu connatre, leurs antcdents en termes de troubles
mentaux et dabus de substances, ainsi que leurs responsabilits en tant que mres ou
dispensatrices de soins un autre titre, soient prises en considration dans le processus
daffectation et de planification de la peine ;
(c) Faire en sorte que le plan dexcution de la peine des femmes comprenne
des programmes et services de radaptation qui rpondent aux besoins propres leur
sexe ; et
(d) Faire en sorte que les personnes ncessitant des soins de sant mentale
soient hberges dans des quartiers lenvironnement non restrictif et o est appliqu
le rgime de scurit le moins strict possible et reoivent un traitement appropri, au
lieu dtre places dans un quartier scurit renforce uniquement du fait de leurs
problmes de sant mentale.

2.

Contacts avec la famille et la communaut

Lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus insiste aussi sur le droit des
d- tenus garder le contact avec leur famille et den recevoir la visite, pour leur permettre
de pr- parer leur retour dans la socit (rgle 79) :

48 Rsolution de lassemble gnrale45/113, annexe.

CHAPITRE IV

PROGRAMMES DE RINSERTION OFFERTS DANS LES PRISONS

49 Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de leur libert (Rgles de Beijing), rgle 16.

37

38

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

79.
Une attention particulire doit tre apporte au maintien et
lamlioration des relations entre le dtenu et sa famille, lorsque celles-ci sont
dsirables dans lintrt des deux parties. 50
Le contact avec la famille est particulirement important pour les dlinquants mineurs.
Main- tenir ou rtablir des contacts et des relations est souvent une condition pralable dune
rinser- tion russie. Les rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de
libert in- sistent sur la ncessit pour les dlinquants mineurs de communiquer avec le
monde extrieur pour prparer leur retour dans la socit (rgle 59) :
59. Tout doit tre mis en uvre pour que les mineurs aient suffisamment de
contacts avec le monde extrieur car ceci fait partie intgrante du droit dtre trait
humainement et est indispensable pour prparer les mineurs au retour dans la
socit. Les mineurs doivent tre autoriss communiquer avec leurs familles, ainsi
quavec des membres ou reprsentants dorganisations extrieures de bonne rputation,
sortir de ltablissement pour se rendre dans leurs foyers et leurs familles et obtenir
des autorisations de sortie spciales pour des motifs importants dordre ducatif,
professionnel ou autre.
Les rgles rappellent aussi que : Tout mineur doit avoir le droit de recevoir des visites
r- gulires et frquentes de membres de sa famille, en principe une fois par semaine et pas
moins dune fois par mois, dans des conditions tenant compte du besoin du mineur de
parler sans tmoin, davoir des contacts et de communiquer sans restriction avec les membres
de sa famille et ses dfenseurs. (Rgle 60), et aussi que tout mineur a le droit de
communiquer par crit ou par tlphone au moins deux fois par semaine avec la personne de
son choix et de recevoir de la correspondance (rgle 61). Les rgles europennes concernant
les dlinquants mineurs soumis des sanctions et des mesures spciales vont plus loin et
stipulent que cest le devoir des admin- istrations daider les mineurs garder un contact
appropri avec le monde extrieur et de leur en fournir les moyens51.
Pour ce qui est des femmes dtenues, les Rgles de Bangkok encouragent les contacts
entre ces femmes et leurs enfants, ou les reprsentants lgaux des enfants, et demandent
que des mesures soient prises pour compenser les dsavantages que rencontrent ces femmes
dtenues dans des tablissements loigns de leur domicile (rgle 26). Elles ajoutent que les
visites aux- quelles les enfants prennent part, de prfrence pour une priode prolonge,
doivent se drouler dans un climat propice faire de la visite une exprience positive, y
compris le climat rsultant de lattitude du personnel pnitentiaire qui doit permettre des
contacts directs entre la mre et lenfant (rgle 28). Enfin les rgles demandent de faire des
efforts pour faciliter les visites aux femmes dtenues comme la condition pralable pour
assurer leur bien-tre mental et leur rin- sertion sociale, mais les rgles ajoutent que, compte
tenu des expriences possibles de violence familiale, il faut que les femmes soient consultes
pour savoir qui aura la permission de leur rendre visite (rgles 43-44).
50 Voir aussi le Principe 19 de lEnsemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises une
forme quelconque de dtention ou demprisonnement (Rsolution de lAssemble gnrale 43/173, annexe) et la
Dclara- tion de Kampala sur les conditions de dtentions dans les prisons en Afrique (Rsolution du Conseil
conomique et social
1997/36, annexe), par. 6.
51 Voir les rgles 84 et85, des Rgles europennes pour les dlinquants mineurs faisant lobjet de sanctions ou
de mesures (Recommandation CM/Rec (2008) 11, adopte par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope le 5
novembre 2008).

CHAPITRE IV

3.

PROGRAMMES DE RINSERTION OFFERTS DANS LES PRISONS

Education et formation professionnelle

Les normes internationales rappellent aussi le besoin de fournir aux dtenus une
ducation, et de la rendre obligatoire pour les jeunes dtenus et les analphabtes, et
dintgrer ces pro- grammes dans le systme dducation du pays pour leur permettre de
continuer leur ducation sans trop de difficults aprs leur mise en libert (Ensemble de
rgles minima pour le traite- ment des dtenus, rgle 77). Le paragraphe 7 de la Dclaration
de Kampala sur les conditions de dtention en Afrique52 relie expressment loffre dune
ducation et dune formation profes- sionnelle au besoin de faciliter la rinsertion des
dtenus dans la socit aprs leur libration.
Le principe 8 des Principes fondamentaux relatifs au traitement des dtenus53 rappelle la
nces- sit de permettre aux dtenus de prendre un emploi utile et rmunr, lequel
facilitera leur rintgration sur le march du travail du pays et leur permettra de contribuer
subvenir leurs propres besoins financiers et ceux de leur famille.
Pour ce qui est des jeunes dlinquants, les Rgles des Nations Unies pour la protection
des mineurs privs de libert considrent lducation et la formation professionnelle comme
deux moyens essentiels pour prparer un mineur sa rinsertion russie dans la socit.

B.

valuations du dlinquant

En mme temps que la ncessit dindividualiser le traitement suivant les besoins personnels
et la personnalit des dlinquants, lobjectif de prvenir la rcidive et de protger la socit
contre de crimes futurs demande aussi dvaluer les risques que reprsente chaque
dlinquant.
Les dlinquants prsentent en gnral une large gamme de facteurs de risque et de besoins
dont lensemble doit tre pris en compte pour prvenir la rcidive. Toutefois, la russite de
lidentification, du ciblage et du blocage de ces facteurs, de ces besoins et de ces forces
dpend dun systme dvaluation efficace pour identifier ces besoins et pour mesurer le
changement dans le degr de leur prsence.
Les valuations devraient faire partie des diffrents stades de la procdure de la justice
pnale et de la rhabilitation. En fait, lvaluation est un processus continu dont lexactitude
et la per- tinence doivent tre examines rgulirement. Les dlinquants devraient tre
informs de ce processus et encourags y participer.
Une valuation, qui sajoute celle qui peut tre faite pendant le sjour du dlinquant en
pris- on, est aussi recommande : (a) au moment o la peine ou la mesure la plus approprie
est dter- mine ou lorsquune solution autre que la procdure pnale formelle est envisage ;
(b) au dbut dune priode de surveillance ; (c) en cas de changements importants dans la vie
du dlinquant ; (d) lorsquil est envisag de modifier la nature ou le niveau de surveillance ;
ou (e) la fin de la mesure de surveillance54.
52

Rsolution du Conseil conomique et social 1997/36, annexe

53

Rsolution de lAssemble gnrale 45/111, annexe.

54 Voir rgles 69 et 70, du Conseil de lEurope relatives la probation (Recommandation CM/Rec (2010) 1,
adopte par le Comit des Ministres du Conseil dea lEurope le 20 janvier 2010).

39

40

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Toutefois, une valuation ne peut se terminer sans une estimation corollaire des facteurs de
protection (ou de rsilience). Certains facteurs rduisent les risques dune rechute ou dun
com- portement rcidiviste associ des facteurs de risques55. Il est important aussi
dvaluer les aptitudes de base et le niveau dducation du dlinquant afin de planifier des
interventions, en gardant lesprit quune carence en aptitudes nest pas ncessairement
associe la rcidive, mais que cette carence est lie dautres facteurs connus pour y tre
associs : une expri- ence ou une adaptation difficile lcole, le chmage, lexclusion
sociale et divers facteurs psy- chologiques ou cognitifs lis limage de soi et lattitude face
au dlit56.
Le processus dvaluation comprend en gnral plusieurs tapes, telles que
:
La prparation de lvaluation et lidentification des sources dinformations
La collecte et lenregistrement des informations sur les besoins, les risques, la
rceptivit, les circonstances, en utilisant parfois les tests disponibles et les outils
dvaluation.
Le dveloppement et la comprhension (interprtation)
Lvaluation
Des prises de dcision/ des recommandations en consultation avec le dlinquant
La planification dune intervention (la prparation dun plan dintervention)
La gestion de linformation/de la communication

1.

valuation des risques de rcidive chez le dlinquant

Il existe des mthodes et des instruments pour valuer les facteurs clefs qui peuvent avoir un
impact sur la probabilit de risque de rcidive chez un dlinquant. Ces facteurs de risques
sont dfinis comme les facteurs pralables qui augmentent la probabilit (le risque) de
rcidive et le danger possible quun dlinquant peut reprsenter pour la victime et la socit.
Un certain nombre doutils ont t dvelopps et adapts diffrents types de dlinquants
afin de procder le plus systmatiquement possible lidentification des facteurs de risques
chez un dlinquant en particulier.
Il est possible dutiliser les connaissances sur les facteurs de risques associs la rcidive,
pour crer des profils de dlinquants haut risque (profils lgaux) pour aider les praticiens
et les dcideurs identifier les candidats diffrentes formes dintervention. Par exemple,
une tude des facteurs de risque qui ne sont pas seulement associs la rcidive, mais aussi
une rcidive grave, a permis aux chercheurs des Pays-Bas doffrir un profil lgal de jeune
dlinquant. Le profil identifie un certain nombre de facteurs groups en sept catgories : (a)
le milieu familial; (b) les facteurs de risques associs la rcidive et lusage de stupfiants; (c)
des antcdents de comportement dlinquant; (d) des facteurs psychologiques cognitifs; (e)
une psychopathie; ( f ) le comportement social et les relations interpersonnelles; et (g) le
comportement pendant le sjour en institution, le cas chant 57.
55 F. Lsel et D. Bender, Protective factors and resilience, in Early Prevention of Adult Antisocial Behaviour, D.
P. Farrington et J. W. Coid, eds. (Cambridge, Cambridge University Press, 2003), pp. 130-204.
56 Harper et Chitty, The Impact of Corrections on Re-offending.
57

E. Mulder et autres, Risk factors for overall recidivism in serious juvenile offenders, International Journal of

CHAPITRE IV

PROGRAMMES DE RINSERTION OFFERTS DANS LES PRISONS


Offender Therapy and Comparative Criminology, vol. 55, No. 1 (2011), pp. 118-135.

41

42

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

2.

Cadre en matire de risques-besoins-rceptivit

Des donnes factuelles donnent penser que laccumulation de facteurs de risque dans la
vie dune personne est lie une trs forte probabilit dimplication dans des
comportements criminels58. De nombreux travaux ont t effectus pour essayer didentifier
un cadre empirique qui puisse appuyer des dcisions concernant le traitement des
dlinquants et leur rinsertion russie dans la socit. Le cadre risque-besoin-rceptivit
(RBR)59 est lun de ces cadres, bas dabord sur une recherche mene pour identifier les
facteurs de risques associs la rcidive (voir figure III). Ces facteurs de risques nont pas
ncessairement de lien de causalit, mais leur identification ont men la formulation dune
notion de besoins criminognes associs aux facteurs et sont donc lis dune manire
plus causale la rcidive.
Figure
(RBR)

III.

Le

cadre

risque-besoins-rceptivit

Risques
Que savons-nous des caractristiques dun dlinquant qui sont associes la rcidive ?
Les facteurs de haut risque ne sont pas ncessairement des facteurs de causalit
Les facteurs de haut risque peuvent tre statiques ou dynamiques
Les dlinquants haut risque peuvent tre identifis

Besoins
Les besoins qui sont criminognes (associs la rcidive)
Les besoins auxquels on peut rpondre par des traitements ou dautres interventions
Les besoins peuvent varier daprs le type de dlinquant (par exemple, dlinquants violents)
Les besoins peuvent varier daprs lge (jeunes dlinquants)

Rceptivit
La rceptivit gnrale (accent mis sur les interventions dapprentissage social cognitif, avec
structure de soutien)
La rceptivit spcifique (motivation, caractristiques particulires de dlinquants, circonstances spciales, culture)

Ces besoins criminognes peuvent tre compris comme des problmes auxquels il convient
de sattaquer par des traitements, y compris des techniques dintervention cognitive
comporte- mentale. Toutefois, tant donn que lefficacit dun tel traitement peut tre plus
affecte par la manire dont il est livr et par le contexte (lments thrapeutiques, accent mis
sur le processus cognitif, intrt pour la personne du dlinquant et suivi structur) que par
la motivation, les caractristiques et la situation des dlinquants eux-mmes, le cadre modle
arrive inclure une troisime dimension : la rceptivit.
58 D. P. Farrington, Childhood risk factors and risk-focused prevention, dans The Oxford Handbook of
Crimino- logy, 4e d., M. Maguire, R. Morgan and R. Reiner, eds. (Oxford, Oxford University Press, 2007), pp. 602640.
59 Voir par exemple, D. A. Andrews et J. Bonta, The Psychology of Criminal Conduct, 5e d. (Albany, New
York, Lexis Nexis/Anderson Publishing, 2010).

CHAPITRE IV

PROGRAMMES DE RINSERTION OFFERTS DANS LES PRISONS

Le cadre RBR a un certain succs, mais on le critique aussi pour limportance quil accorde
au risque plutt quau contexte social plus large et aux circonstances. Le cadre ne spcifie pas
assez les facteurs de rceptivit, le rle de la motivation et lidentit du moi du dlinquant60.
La Figure IV dcrit les facteurs gnraux lis la rcidive et les besoins qui y sont associs.
Le traitement pour aider les dlinquants grer ces besoins peut tre offert dans une
institution ou dans la communaut, dhabitude sous forme dun suivi. Lenjeu, bien sr,
rside dans la dif- ficult traduire le modle abstrait sur lequel le cadre se base en des
interventions spcifiques, adaptes aux diffrents groupes de dlinquants.
Figure IV. Facteurs
criminognes
Histoire du
comportement
asocial

3.

associs

la

rcidive

et

aux

besoins

Personnalit
asociale

Cognitions
asociales

Attitudes
asociales

Abus de
substance

Problmes
familiaux

coles /
Travail

Loisirs
prosociaux

Indicateurs
Implication
prcoce et
continue dans
des activits
antisociales en
diverses
circonstances

Indicateurs
Impulsive,
aventureuse, la
recherche du
plaisir, agressive,
irritable,
menteuse

Indicateurs
Valeurs,
croyances et
rationalisation

Indicateurs
Amis criminels,
rejet de
personnes
prosociales

Indicateurs
Abus de
substance et
dpendance

Indicateurs
Relations
conflictuelles avec
la famille, le
conjoint/la
conjointe

Indicateurs
Peu
dattachement et
de performance
lcole, sans
emploi, incapacit
de fonctionner au
travail

Indicateurs
Peu
dattachements
envers la
communaut et
les activits
prosociales

Besoins
Dvelopper de
comportements
alternatifs non
criminels dans
des situations
risque

Besoins
Dvelopper des
capacits rsoudre
les problmes, la
gestion des
motions et des
capacits
dadaptation

Besoins
Rduire la
cognition asociale,
diminuer les
penses risque,
construire des
alternatives aux
penses risque

Besoins
Rduire
lassociation avec
des criminels et
encourager
lassociation avec
dautres
personnes

Besoins
Rduire labus de
substances et
grer la
dpendance

Besoins
Dvelopper des
relations positives
et apprendre
grer les conflits

Besoins
Rehausser la
performance, la
satisfaction au
travail/ lcole

Besoins
Rcompenser
les activits, les
relations,
lacceptation
prosociales

Le modle good lives (bonnes vies)

Le modle good lives se base sur lhypothse que les individus cherchent certains buts ou
les biens primaires ncessaires ltre humain comme le savoir, lautonomie, lamiti, la
reconnais- sance sociale et le bonheur. Les biens secondaires comme les relations, lemploi
ou lducation donnent les moyens de se procurer les biens primaires. De ce point de vue, les
interventions ne devraient pas seulement grer le risque de rcidive ou le rduire, mais aider
aussi les individus atteindre leurs buts primaires sans faire de mal aux autres. Ce modle
attire lattention sur les mthodes dvaluation des buts des dlinquants, sur leurs
motivations et leurs frustrations lgitimes.

C. Programmation en prison
Cette section groupe diffrents types de programmes pnitentiaires en 6 catgories
gnrales (figure V), sans compter les programmes de prparation au retour et pralable la
libration, dont nous discuterons sparment. Les catgories consistent en soins de sant
physique, soins de sant mentale et soutien psychologique, traitement dabus de substances,
programmes con- cernant le comportement et les attitudes (comprenant une thrapie
cognitive comportementale, lducation et la formation professionnelle, lexprience de
travail.
60 T. Ward et S. Maruna, Rehabilitation: Beyond the Risk Paradigm (Londres, Routledge, 2007).

43

Figure V. Types de programmes offerts en prison

Soins de sant physique


Soins de sant mentale et soutien psychologique
Traitement dabus de substance
Abord du comportement et de lattitude
ducation et formation professionnelle
Exprience de travail

1.

Soins de sant physique

En gnral, les personnes qui entrent en prison viennent principalement des milieux socioconomiques peu duqus et dfavoriss Certains dentre eux, avant leur emprisonnement,
nont pas t en contact avec des services de sant depuis des annes, ou peut-tre jamais,
tout en menant une vie dangereuse pour leur sant. Ceci explique pourquoi les dtenus ont
tendance tre en mauvaise sant physique et mentale, en comparaison avec lensemble de la
population. Les problmes de sant les plus frquents consistent en troubles mentaux,
toxicomanie, prob- lmes dentaires, maladies de la peau et maladies contagieuses. En mme
temps, il arrive que des dlinquants aient dj t sous traitement dans la communaut, et il
est essentiel quils puissent continuer leur traitement, aussi bien pour leur propre sant que
pour la sant publique.
Une rponse aux besoins des dtenus en matire de sant ne contribue pas seulement leur
rinsertion russie dans la socit mais tient compte aussi de la mobilit entre les prisons et
la communaut par les dlinquants, le personnel et les visiteurs. Pour empcher la propagation
des maladies contagieuses contractes en prison dans la communaut, il faudrait que les
services de sant soient compatibles avec les normes communautaires et la ncessit de
protger la sant publique61. Idalement, les soins de sant devraient tre intgrs dans le
systme de sant pub- lique, ou avoir au moins des liens solides avec les services respectifs.
Enfin, il ne faudrait pas que les services de sant se limitent des traitements curatifs mais
quils couvrent la prvention, la promotion de la sant, la sant gnsique, la sant maternelle
et infantile et les soins palliatifs.

61 Le principe dquivalence dans les soins est un principe fondamental de divers instruments internationaux, y
compris le principe 12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. (Assemble gnrale,
r- solution 2200 A (XXI), annexe ; le principe 9 des Principes fondamentaux relatifs au traitement des dtenus ; le
principe 1 des Principes dthique mdicale applicables au rle du personnel de sant, en particulier des mdecins, dans
la protection des prisonniers et des dtenus contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants (Assemble gnrale, rsolution 37/194, annexe); et principe 1 des directives de lOrganisation mondiale de
la sant (OMS) et Infection au VIH et le SIDA dans les prisons (Programme commun de Nations Unies VIH / SIDA,

document ONUSIDA /99.47/E).

Dans la majorit des pays, il est rare que la prvention, les traitements et les services de
soins en prison soient suffisants, en particulier dans les pays revenu faible et moyen. Les
conditions de sant, de nutrition et dhygine sont gnralement bien en-dessous du niveau
requis, par manque de fonds suffisants et par manque de mdicaments, de personnel et de
matriel mdi- caux, une situation qui a un impact particulirement ngatif sur les prisons
surpeuples.

(a)

VIH, hpatite et tuberculose

Avec le VIH, la tuberculose est lune des causes principales de dcs dans les prisons. Ces
mala- dies sont vitables, comme le sont les hpatites B et C. Lhpatite et la tuberculose
sont des maladies curables. En ralit, toutefois, les taux de VIH, de tuberculose et
dhpatites B et C ont tendance tre considrablement plus levs dans les prisons que dans
la population en gnral. Lorsque des personnes vivant avec le VIH sont libres de prison et
retournent dans leurs com- munauts, elles peuvent contaminer leurs partenaires, qui
ignorent peut-tre quils risquent de contracter la maladie, par des rapports sexuels ou en
partageant des seringues 62.
Un des facteurs clefs des interventions de prvention dans les prisons est dassurer que les
d- tenus et le personnel pnitentiaire soient bien informs sur le VIH et le SIDA, la
tuberculose et lhpatite, y compris sur la manire dont les maladies se transmettent, quels
comportements peuvent propager ces maladies, comment prvenir la transmission et
comment planifier les soins en prison et aprs la libration. Il faudrait que tous les dtenus
soient informs en mat- ire de VIH et de SIDA au moment de leur admission en prison,
pendant leur dtention et aprs libration. Ds 1993, lOrganisation mondiale de la sant
(OMS) recommandait, dans ses directives sur linfection VIH et le SIDA dans les prisons
(voir note 61 ci-dessous), que des prservatifs soient mis la disposition des dtenus
pendant leur priode de dtention et
avant toute forme de dpart ou de libration . Le test VIH doit tre accessible,
confidentiel, volontaire, accompagn de conseil avant et aprs le test, li laccs au
traitement. Laccs des injections sres et un matriel de tatouage sr rduit les risques de
transmission du VIH et de lhpatite entre dtenus et, en cas de piqre, les risques du
personnel pnitentiaire.
Il est aussi trs important de planifier soigneusement la libration des dtenus atteints du
VIH et du SIDA, de la tuberculose afin de sassurer quils reoivent des services et un soutien
ininter- rompus, ds leur retour dans la communaut. Il est possible darriver une continuit
des soins grce des liens solides et une collaboration troite entre le personnel
correctionnel et les pr- estataires de service assise communautaire. Labsence de
planification et de collaboration peut avoir des consquences graves sur la sant publique,
parce que linterruption du traitement ou son arrt prmatur, chez les personnes atteintes de
maladies infectieuses, augmente les risques de transmission lors de la libration des
dlinquants et les risques de rsistance au traitement. Linterruption dun mdicament, qui
est indispensable la condition physique et mentale dun individu, peut avoir des
consquences srieuses sur le dlinquant (abus de stupfiants, rcur- rence de troubles
mentaux et de symptmes).
Enfin il conviendrait denvisager des soins palliatifs et une libration compassionnelle pour
les dtenus atteints du SIDA ou dune autre maladie en phase terminale.

62 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, HIV and AIDS in Places of Detention: A Toolkit for
Poli- cymakers, Programme Managers, Prison Officers and Health-care Providers in Prison Settings (2008); HIV in
Prisons: Situation and Needs Assessment Toolkit (2010).

(b)

Sant bucco-dentaire

Beaucoup de dtenus entrent en prison avec une mauvaise sant bucco-dentaire. Cette
situa- tion est sans doute due un accs limit aux dentistes, des connaissances limites en
matire dhygine dentaire et aux effets de lalcool, du tabac et des drogues sur les gencives et
les dents. Les consommateurs dopiacs, par exemple, se plaignent souvent de maux de dents
graves, peu aprs leur admission en prison, si leur accs aux opiacs est rduit, et ils auront
donc besoins de soins dentaires urgents. La perte de dents et une mauvaise hygine nont pas
seulement des consquences esthtiques, mais elles ont aussi un impact sur la capacit de
sexprimer et de salimenter, sur lhalitose, et par ailleurs sur la rinsertion sociale des
dlinquants. Un service dentaire fourni par des dentistes qualifis devrait donc tre
disponible dans toutes les prisons. Il convient de traiter les problmes urgents et chroniques et
doffrir des informations en matire dhygine dentaire tous les dtenus.

2.

Problme de sant mentale et soutien psychologique

Lincarcration a un impact ngatif sur la sant mentale. En gnral, la prvalence de


troubles mentaux est beaucoup plus grave chez les dtenus que dans la population en
gnral et les femmes dlinquantes semblent plus susceptibles den souffrir. Les dtenus
souffrant de troubles mentaux ont souvent des antcdents criminels plus nombreux et plus
importants et sont sus- ceptibles davoir plus de problmes de toxicomanie. Ces dtenus ne
sont pas ncessairement des dlinquants violents mais il est trs clair quune maladie mentale
non traite et les problmes de toxicomanie ou de dpendance qui laccompagnent, se
retrouvent parmi les indicateurs les plus frquents de rcidive. Un traitement efficace offert aux
dtenus souffrant dune maladie mentale et la prise de mesures spciales pour les aider se
prparer la libration sont les conditions pr- alables de la russite de leur rinsertion sociale.
Il est donc trs important de trouver des moyens qui facilitent laccs de prestataires
communautaires de soins de sant mentale dans les prisons et de promouvoir une prestation
de services en accord avec les normes communautaires.
Il est important de reconnatre que lemprisonnement souvent des effets particulirement
n- gatifs sur les handicaps mentaux. Il convient que les soins de sant mentale soient
prodigus en accord avec le principe dun environnement le moins restrictif et que, dans la
mesure du possi- ble, les individus atteints de maladies ou de handicaps mentaux soient
dtourns du systme de justice pnale vers le point de contact le plus proche du systme. Le
manque de services publics de sant mentale ne devrait justifier en aucun cas
lemprisonnement de personnes souffrant de troubles mentaux. Les Principes pour la
protection des personnes atteintes de maladie mentale et pour lamlioration des soins de
sant mentale 63 indiquent clairement que tout patient atteint de troubles mentaux a, dans la
mesure du possible, le droit dtre trait et soign dans le milieu o il vit (principe 7).
Un traitement ne peut pas tre entrepris sans le consentement libre et inform de la personne
concerne et il doit tre individualis, associant de faon quilibre des interventions de
sout- ien mdical, psychologique et dautres interventions. Il faut viter la dpendance
exclusive de mdicaments pour grer les symptmes de troubles mentaux. Chaque
intervention doit tre suivie rgulirement pour en vrifier lapplication et les rsultats
attendus, ainsi que les effets
63

Rsolution de lAssemble gnrale 46/119, annexe.

secondaires. Il convient dassurer la continuit des soins. Quand des dtenus, qui sont dj
sous traitement, sont transfrs dans une autre institution ou sont relchs dans la
communaut, il faut prendre des mesures pour assurer la continuit des soins mdicaux et
laccs continu de ces personnes aux mdicaments appropris. Ces mesures sont
indispensables, non seulement pour prvenir les effets secondaires extrmes que
linterruption du traitement peut avoir sur les dlinquants, y compris la dtrioration rapide
de leur bien-tre mental, mais aussi pour prve- nir un comportement problmatique et la
rcidive. Afin de promouvoir la scurit publique et daccrotre les chances dune rinsertion
sociale russie, ces dlinquants doivent continuer re- cevoir le traitement aprs leur
libration et il faut que la fourniture de ce traitement soit bien co- ordonne, entre la prison et
les autorits sanitaires, sur une base individuelle. La transition vers un traitement
communautaire aprs la libration demande une planification consciencieuse. Il ny a aucun
doute quil est indispensable dassurer la continuit des soins aprs la libration des dtenus
pour la russite de leur rinsertion sociale.
Il convient de prendre des mesures pour soutenir le bien-tre psychologique des dtenus et
pour prvenir lapparition de facteurs de risques dus une dtrioration de la sant mentale.
Des interventions psychosociales, telles que des services de conseils et de psychothrapie,
doivent tre offertes le plus tt possible ceux qui en ont besoin ou qui sont risque. Les
agents pni- tentiaires doivent tre conscients des moments o les dtenus sont risque de
troubles particu- liers ou danxit. Les situations particulirement stressantes ou pnibles
pour les dlinquants doivent tre contrles et les interventions ncessaires offertes. Par
exemple, ce genre de situa- tion se rencontre au moment de ladmission ou lorsque les
dlinquants apprennent une dcision dfavorable du tribunal, des mauvaises nouvelles de
leur famille, lorsquune visite familiale est annule, ou une dcision contradictoire est prise
concernant la demande de mise en libert anticipe. Dautres situations prcaires se
rencontrent au moment dun transfert dans un tab- lissement pnitentiaire diffrent, quand
des mesures disciplinaires sont prises contre un des dlinquants ou quand un autre
dtenu/une autre dtenue se lie damiti, meurt ou se suicide.

3.

Traitement de la toxicomanie

Il est trs important pour les toxicomanes en gnral, et pour ceux qui sont au contact de la
loi en particulier, davoir accs un traitement de la dpendance, fond sur des lments
probants. Dans la plupart des pays, un pourcentage significatif de dtenus souffre de
problme de toxi- comanie. Les dlinquants souffrant de troubles co-occurrents de
toxicomanie et de troubles mentaux demandent une approche de traitement intgr.
Une dsintoxication complte prend du temps et demande un traitement efficace, suivi
dune gestion efficace et de longue dure du problme. Le continuum des soins est
particulirement important
pour les dlinquants toxicomanes sous traitement
pharmacologique. Laccs un traitement appropri est essentiel pour assurer leur rinsertion
sociale russie.
Il faut encourager la participation au traitement jusqu ce quil soit achev, mais la
motivation des individus surmonter la dpendance reste un problme. La perspective dune
libration an- ticipe peut motiver certains dlinquants participer un traitement dune
dure approprie. Il faut aussi que la continuit des soins et du soutien, aprs la libration des
dtenus, soit planifie et assure grce une collaboration troite entre les autorits
correctionnelles et les prestataires de services communautaires.

4.

Programmes pour changer les comportements et les attitudes

De nombreuses formes de programmes ont t dveloppes pendant des annes pour


changer les attitudes et les comportements des dlinquants en les motivant changer, en
changeant leur processus cognitif, en sollicitant leurs motions et en leur procurant de bons
modles de rle. Les objectifs de ces programmes sont dfinis en gnral en termes de
renoncement au crime et de radaptation sociale. Quelques exemples sont dcrits ci-dessous :

(a)
cognitif

Programmes relatifs au comportement

Lerreur cognitive est une caractristique frquente chez les dlinquants (pense
autojustifica- trice, mauvaise interprtation des indices sociaux, dplacement de faute, blme,
raisonnement moral dficient, schmas de dominance et de droit, etc.). Une thrapie
cognitive comportemen- tale peut traiter ces dficits cognitifs et ces erreurs en apprenant aux
dlinquants comprendre le processus de leur pense et les choix associs leur
comportement dlinquant. Ces derniers peuvent apprendre corriger leur faon de penser et
identifier les schmas de pense dforms, risqus ou dficients et les corriger. Ces
interventions impliquent souvent une amlioration des aptitudes, une matrise de la colre
(pour reconnatre les modles de penses automatiques qui mnent des ractions violentes)
et dautres techniques relatives au dveloppement de leur sociabilit et de leur maturit
relationnelle, leur dveloppement moral et la prvention des re- chutes. Ce type
dintervention peut avoir un impact significatif sur la diminution de la rcidive64.
Des professionnels ont soutenu que la plupart des types de traitement efficaces pour
dlinquants se basaient sur des approches dapprentissage cognitives comportementales et
sociales, en par- ticulier lorsquils tiennent compte des caractristiques personnelles du
dlinquant telles que, par exemple, sa sensibilit autrui, son anxit interpersonnelle et
son intelligence verbale65. De toute vidence, la thrapie cognitive comportementale se situe
parmi les traitements de r- adaptation les plus prometteurs pour les dlinquants criminels.
Compare dautres approches de traitement, elle est gnralement classe parmi les
meilleures pour ce qui est de son efficacit en matire de rcidive. La thrapie se base sur une
thorie bien dveloppe, qui cible explicite- ment la pense criminelle comme facteur
contribuant un comportement dviant et elle peut sadapter divers dlinquants. Comme
la plupart des programmes offerts en prison, elle peut aussi tre offerte avec succs dans la
communaut, soit comme faisant partie dune srie complte dinterventions, soit comme
intervention isole66.

(b)
Programmes de matrise de la colre et de contrle des
motions
La matrise de la colre aide les dlinquants, et surtout les dlinquants violents, contrler
leurs ractions de colre. Les individus qui commettent des crimes dans une crise de colre
incontrlable sont souvent dsigns pour ces programmes, qui consistent en interventions
64 M. W. Lipsey, N. A. Landenberger et S. J. Wilson, Effects of cognitive-behavioral programs for criminal
offend- ers, Campbell Systematic Reviews, vol. 3, No. 6 (2007).
65 Voir, par exemple, D. A. Andrews, J. Bonta et R. D. Hoge, Classification for effective rehabilitation:
rediscover- ing psychology, Criminal Justice and Behavior, vol. 17, No. 1 (1990), pp. 19-52.

66 Lipsey, Landenberger et Wilson, Effects of cognitive-behavioral programs for criminal offenders.

spcifiques et en classes conues pour apprendre comment reconnatre les symptmes de


leur colre, comment comprendre ce qui la dclenche, comment la contrler, comment
mieux contrler leurs motions, comment dvelopper des relations positives, comment
sexprimer avec assurance, plutt quavec colre et comment avoir affaire avec des personnes
ou des situ- ations difficiles.
Ces programmes peuvent tre offerts en prison ou dans la communaut. Matriser la colre
et apprendre la grer (Controlling Anger and Learning to Manage it (CALM)), par
exemple, est un outil de programme de groupe utilis par le National Probation Service du
Royaume- Uni pour apprendre aux clients de nouveaux moyens pour grer leur colre et
leurs motions. Il se peut que le tribunal ordonne au dlinquant de suivre le programme
comme faisant par- tie de sa peine ou en tant la condition. CALM enseigne aux
participants comment parler aux autres, comment exprimer leurs sentiments et comment
rsoudre les problmes sans tre agressifs. Les participants doivent assister toutes les
sessions, arriver temps et rester jusqu la fin, y prendre une part active et, si demand,
faire un travail entre les sessions, ar- river lesprit clair, ne consommer ni drogues, ni alcool
et traiter les autres membres du groupe avec respect.
Il faut que les participants soient prts et motivs avant de suivre des cours de matrise de
la colre. Une faible motivation veut dire quils sont peu enclins apprendre quelque chose
dans ces classes. Les interventions doivent tre adaptes aux besoins individuels et au moins
cer- taines catgories de dlinquants. Les participants doivent aussi pouvoir mettre en
pratique ce quils ont appris.

(c)

Thrapie de prvention de la rechute

Une thrapie de prvention de la rechute est souvent utilise dans les cas de dpendance et
elle apprend grer des stratgies qui permettent de maintenir un comportement qui a
chang. Parfois ces stratgies demandent de changer dattitudes, de milieu social,
denvironnement phy- sique et dviter certains dclics de comportement dpendant67. La
prvention de la rechute comprend un programme de matrise de soi pour apprendre aux
dlinquants reconnatre les signes davertissement de leurs symptmes, qui peuvent empirer
ou de leur rgression vers un comportement ou une habitude non voulue et malsaine.
La prvention de la rechute nlimine pas lenvie de se comporter dune certaine faon.
Toute- fois, une longue rducation et la prise de conscience du schma dun comportement
est sou- vent ncessaire pour aider les dlinquants comprendre leur propre schma
comportemental. Ceci demande de les aider identifier des penses et des comportements
spcifiques avant une infraction, afin de comprendre que leur comportement est le produit
dune srie de penses, de sentiments et de comportements prvisibles. Les individus sont
aussi plus conscients des faons plus saines de rsister leurs envies, quelles soient lies au
sexe, la drogue, la colre ou la violence. Une fois que tous ces facteurs sont compris et
analyss, il est possible de dvelopper un plan de prvention de la rechute, adapt chaque
dlinquant.

67 Le Centre de toxicomanie et de sant mentale, Canada (ww w.ca mh.c a) fournit des informations dtailles sur
la sant mentale et la toxicomanie, ainsi que des processus efficaces de gurison et de prvention de la rechute.

(d)
base

Aptitudes ncessaires la vie et comptences relationnelles de

Pendant leur dtention, les dlinquants ne contrlent pas les diffrents aspects de leur vie
quoti- dienne et ils doivent se conformer lenvironnement limit des prisons. Cest pourquoi
certains dtenus, et en particulier ceux qui sont incarcrs depuis longtemps, voient leur
indpendance, leur autosuffisance, leur estime deux-mmes, leurs initiatives samoindrir.
Aprs la libration, on leur demandera soudain dorganiser leur vie de faon indpendante et
en dehors du systme clos qui structurait leur vie. Certains dentre eux, et notamment les
jeunes dlinquants, peuvent navoir jamais eu loccasion dacqurir les capacits de base
requises pour grer la routine de leur vie quotidienne. Dautres prsentent des dficits
vidents sur le plan de la maturit relationnelle et des comptences interpersonnelles. Et ils
peuvent avoir besoin daide pour dvelopper un r- pertoire de rponses, daptitudes grer
et rsoudre les conflits, acceptables socialement, et une capacit sengager avec plus de
succs dans des relations sociales. Il faudra peut-tre quils dsapprennent certains schmas de
relations sociales quils auront appris pendant leur dtention.
Les programmes daptitudes ncessaires la vie et de comptences relationnelles peuvent
aider les dlinquants acqurir des aptitudes de rsolution des problmes, de communication
et de rsolution des conflits, ainsi qu recevoir des enseignements en matire dautonomie
sociale, de patience, de contrle des pulsions, de matrise de la colre et daffirmation de soi,
tout ce qui peut prparer un dlinquant une adaptation plus facile la vie en socit.

(e)

Motivation

Il est presque toujours problmatique de recruter des dlinquants, de les voir assister des
pro- grammes et de sy conformer, en particulier sils sont peu motivs changer leur
comportement et leur style de vie. La punition en soi ne suffit pas toujours motiver un
dlinquant changer et se dtourner du crime. En fait, il est assez vident que les gens ne
rpondent pas avec chaleur en tant couverts de honte, contraints, rprimands, ou privs
de choix 68. On ne peut pas sattendre ce que les dlinquants ragissent autrement et
vitent des ractions conflictuelles de ressentiment et de rsistance. La question est de savoir
comment les motiver changer et participer utilement aux programmes qui leur sont
offerts.
Il est peut-tre intressant de noter ici que la plupart des dlinquants sont motivs essentiellement par les mmes facteurs internes (intrinsques, venant de leur moi profond, tels que
la ralisation dobjectifs valables, lvitement de la douleur, la fuite des motions aversives
et la reconnaissance sociale) et des facteurs interpersonnels (encouragements, acceptation
sociale, incitation positive dun groupe de rfrence, etc.), comme chaque tre humain. La
dynamique est essentiellement la mme.
Une autre question est de savoir sil est possible dapprcier la motivation des dlinquants ou
sil est possible daccrotre leur motivation changer69. Des mesures de motivation valables,
aux- quelles on renvoie parfois comme mesures d empressement changer ou d
empressement
68
V. Lpez Viets, D. Walker et W. R. Miller, What is motivation to change? A scientific analysis, in
Motivating Offenders to Change: A Guide to Enhancing Engagement in Therapy, M. McMurran, d. (Chichester, West
Sussex, et New York, Wiley, 2002), pp. 15-30.

69
Voir M. McMurran, Motivation to change: selection criterion or treatment need?, dans Motivating
Offenders to Change: A Guide to Enhancing Engagement in Therapy, M. McMurran, d., pp. 3-14.

participer un programme utile sont encore rares. Il ne reste parfois plus aux
conseillers qu se servir de leurs propres comptences pour apprcier la bonne volont des
dlinquants sengager dans des programmes de traitement ou leurs comptences
interpersonnelles et leur capacit de former des relations de confiance avec ceux qui
essaient de les aider. Il y a aussi videmment la question de savoir si la motivation des
dlinquants changer est une condition pralable une intervention russie ou si le
traitement peut tre impos et sil reste efficace en labsence dune telle motivation.
Des interventions de traitement peuvent donner lide de changer aux dlinquants et
peuvent les soutenir travers le processus de changement. Les interventions pour rduire
leur ambiva- lence envers le changement ou pour amliorer leur estime deux-mmes et leur
confiance en eux-mmes peuvent aider. Peu de confiance en soi peut exclure lespoir et
engendrer des pr- dictions ngatives et une ambivalence qui peuvent faire chouer les
tentatives de changer des dlinquants. Les personnes qui sont motives changer peuvent
nanmoins rsister au change- ment quand elles ne sen sentent pas capables. Des
interventions sont parfois ncessaires pour renforcer la confiance en leur capacit dexcuter
une tche spcifique (connaissance de leurs propres capacits). Enfin, des interventions
peuvent tre utiles pour aider les dlinquants grer leur incapacit de tolrer les sentiments
associs au changement (dtresse, vulnrabilit inter- personnelle, peur de linconnu, peur de
lchec, etc.)70.

(f)

Chances de devenir des citoyens actifs

La sant mentale positive comprend la confiance en soi et lestime de soi. Elle demande
aussi dtre et de se sentir responsable de soi et des autres. Certains programmes offerts en
prison of- frent aux dtenus des occasions de travailler; dautres leur offrent la chance de se
proposer pour aider les autres. Que ce soit en cultivant des lgumes et en en donnant le
produit un refuge pour femmes ou en fabriquant des vtements pour bbs pour ceux qui
sont dans le besoin, il y a un fond croissant de recherches accru sur la radaptation des
dtenus en tant que citoyens actifs. Les dtenus sont des citoyens actifs quand ils exercent
une responsabilit qui contribue de faon positive la vie en prison ou dans la socit.

Inde
Musicothrapie, danse et thtre
La musicothrapie a t largement utilise par lAdministration des prisons en Inde. Selon le Dpartement, la musique a un effet positif intense sur notre corps et notre esprit . Ladministration pnitentiaire a install une salle de musique dans chaque prison, dans laquelle se trouvent diffrent types
dinstruments de musique, comme des tablas, des tambours bongo, des harmoniums, des guitares,
des sitars, des sarangis ou des fltes, dont jouent les dtenus. Des concours inter-prisons sont aussi
organiss pour dvelopper un esprit de comptition travers des performances musicales.
Les prisons indiennes ont recours aussi des thrapies par le thtre et la danse afin daugmenter
lestime de soi et la confiance en soi des dtenus et aussi pour rvler au public le ct humain et
cratif de ces derniers. Dans la prison centrale de Midnapore, un groupe de dtenus a t slectionn
70 L. Jones, An individual case formulation approach to the assessment of motivation, in Motivating Offenders to
Change: A Guide to Enhancing Engagement in Therapy, d. M. McMurran, pp. 31-54.

pour participer un atelier intensif de danse. Ils avaient enregistr leurs propres voix pour la musique
et fabriqu leurs costumes. Ils staient produits pendant un festival de danse et avaient enregistr un
CD audio, et tout cela avait eu un impact trs positif sur les participants.

Un rapport prpar par lONG charge de la rforme des prisons suggre diffrentes
catgories de citoyennet active dans les prisons : (a) des projets dans lesquels les dtenus
aident leurs camarades dtenus; (b) des projets de soutien communautaire comprenant un
travail avec des personnes en dehors de la prison ou en leur nom ; (c) des programmes de
justice rparatrice, par lesquels les dtenus sont encourags reconnatre le mal quils ont
fait et faire amende honorable ; (d) une participation dmocratique la vie en prison,
comprenant, par exemple, lappartenance des conseils de dtenus ou dautres forums ; et
(e) des projets artistiques et mdiatiques, des journaux et des programmes darts du
spectacles71.
Le rapport a montr que les dtenus qui staient proposs pour participer aux diffrents
projets avaient une chance dacqurir de nouvelles aptitudes et de gagner la confiance des
autres, quils taient davantage capables de prendre des responsabilits, quils trouvaient un
objectif pour le temps pass en prison, quils sentaient quils avaient une chance de rendre
quelque chose et quils ntaient plus des rcepteurs passifs (du systme) mais des
collaborateurs dans la socit. Dans sa conclusion, le rapport prsente des tapes pratiques
que les prisons peuvent suivre pour dvelopper et promouvoir des opportunits de
citoyennet active72.

(g)
dart

Soutien des pairs et programmes de musique et

Beaucoup de programmes soutenus par des pairs, par un mentorat, ou appuys par des
bnv- oles, mettent laccent sur les attitudes, la spiritualit et dautres facteurs qui soustendent des dispositions plus spcifiques que peuvent prendre les dlinquants pour se
prparer une rin- sertion sociale russie. Beaucoup de programmes dart, de culture et de
musique, de mdiation, de gurison et de motivation des dtenus tombent dans cette
catgorie.
Des rformes rcentes mises en place dans les prisons civiles, administres par lAutorit
pales- tinienne permettent aux dtenus de participer une thrapie par lart en prison et den
peindre les murs en ciment. Le fait dembellir leur environnement procure aux dtenus un
sentiment de bien-tre et daccomplissement, les dynamisent pour entreprendre dautres
activits.

Royaume-Uni (Irlande du Nord)


valuation de lart
La Prison Arts Foundation a t fonde par le service pnitentiaire dIrlande du Nord, le Probation Board
for Northern Ireland, et lArts Council of Northern Ireland, le Community Relations Council et le Community Arts Forum. Ses objectifs consistent crer un accs lart pour les dtenus, les ex-dtenus, les

71K. Edgar, J. Jacobson et K. Biggar, Time Well Spent: A Practical Guide to Active Citizenship and Volunteering in
Prisons (Londres, Prison Reform Trust, 2011).
72

Ibid.

jeunes dlinquants et les ex-jeunes dlinquants dIrlande du Nord. travers des programmes artistin-residence la Fondation promeut et largit la pratique et lapprciation des arts pour tous ceux
qui servent des peines privatives de libert. Des ateliers sont organiss sous toutes sortes de formes
artistiques, y compris lcriture, le thtre, les beaux-arts, les travaux manuels, la musique, le cirque,
le thtre physique et la danse. Ces ateliers permettent aux dtenus dexplorer leur ct plus cratif
et de renforcer leur confiance en eux-mmes. Les dtenus, qui sinscrivent la Prison Arts Fondation,
sont parfois soutenus dans leurs efforts artistiques, aprs leur libration, pour les aider se rinsrer.
Source: www.prisonartsfoundation.com/about

(h)

Programmes de soins pour animaux

Les dtenus qui sont en contact avec des animaux, ou, ce qui est encore mieux, en sont responsables, ont tendance tre mieux prpars leur retour dans la socit. Des
programmes les amnent prendre des animaux en charge, ce qui leur apprend respecter
et apprcier dautres formes de vie. En mme temps, ces programmes peuvent leur fournir
des opportunits professionnelles et loccasion dapprendre de nouveaux savoir-faire et, ce
faisant, de dvelopper leur confiance en eux-mmes et connatre leurs propres capacits.

tats-Unis
Programme de dressage de chien
Aux tats-Unis, le Trained Dog Program de la prison de ltat du Colorado est un programme qui
fournit des chiens dresss la communaut. Ce programme, qui fait partie de lindustrie carcrale du
Colorado, donne loccasion aux dlinquants dapprendre de nouveaux savoir-faire, damliorer leur
estime deux-mmes et de gagner un salaire bas sur leur performance au travail. Ceux qui ont suivi le
programme ont droit un certificat finalit professionnelle en amlioration du comportement canin.
Source: www.coloradoci.com/servicep roviders/puppy/index.html?intro

Certains programmes offerts en prison se basent sur des principes de zoothrapie. Les
activ- its daide aux animaux ont t incorpores dans la gamme accrue des programmes
offerts en prison. Les dtenus, dont les besoins physiques et motionnels sont diffrents,
peuvent interagir (dresser, panser, cliner) avec des animaux, comme des chiens, des chevaux
et des lamas. Selon une tude, les responsabilits et les prestations de soins associes aux
animaux sont un lien avec la ralit qui peut manquer une personne qui est en institution.
Les animaux de com- pagnie procurent aussi la personne un exutoire pour montrer sa
capacit de sengager, non seulement dans des tches requises pour soigner un animal, mais
aussi avec un tre vivant qui dpend delle 73.

73

G. A. Furst, Animal Programs in Prison: A Comprehensive Assessment (Boulder, Colorado, First Forum Press, 2011).

Canada
Le programme de thrapie par lanimal (Pet-facilitated therapy) pour femmes
Des exemples de ces programmes comprennent celui du Service correctionnel du Canada, qui a commenc un programme de zoothrapie dans des institutions pour femmes en 1998.
Source: www.lapsbc.ca

Une maison de redressement pour jeunes dlinquants Dong Nai, au Vietnam, entretient un
petit zoo avec animaux exotiques, dont les rsidents sont collectivement responsables.

5.

Programmes et activits religieuses

Des groupes religieux peuvent offrir un soutien crucial aux dtenus. Ils russissent
mobiliser des ressources communautaires pour aider les dlinquants. Dans beaucoup de pays
pauvres, ce sont les seuls programmes auxquels ces derniers ont accs.

Fiji
Lesprit des dlinquants
Les concepts de respect et dallgeance la terre ( la personne), la foi et au gouvernement sont
essentiels pour les Fidjiens. Les prisons et le Service correctionnel des Fiji place lesprit des dlinquants
au centre de leur travail. Avant mme les conseils en matire de comportement et dautres approches
ayant recours des moyens cognitifs, les dlinquants sont mis en contact avec la foi dans laquelle ils ont
t duqus, et ils sont encadrs et conseills par des guides spirituels de la confession de leur choix.
Les questions spirituelles sont traites, puisque cela aide adoucir la plupart des dlinquants pour
passer dautres stades, en collaboration avec des conseillers en matire de comportement, afin de
permettre un processus de suivi et dvaluation plus objectif du changement du dlinquant.
Source: I. Naivalurua, Community social intgration: the Fiji approach , dans Survey of United Nations and
Other Best Practices in the Treatment of Prisoners in the Criminal Justice System, K. Aromaa and T. Viljanen,
eds., HEUNI Publication Series, No. 65 (Helsinki, lInstitut europen pour la prvention du crime et la lutte contre la
dlin- quance, affili lOrganisation des Nations Unies, 2010), p. 40

En plus du soutien spirituel et mental quelles apportent, les activits religieuses peuvent
aider les dlinquants sengager, changer, et prendre en charge leur propre vie. Les
groupes reli- gieux peuvent aider les dtenus crer des contacts informels avec la
communaut et offrir un soutien essentiel au moment du retour. Beaucoup de ces groupes
offrent des guides issus de la communaut avant et aprs la libration. Dans bien des cas, ils
ont mis en place et amnag des tablissements et des ressources telles que des maisons de
transition et des centres de dsin- toxication qui, sans eux, ne seraient pas la disposition
des dlinquants librs.

Singapour
Breakthrough Missions
Breakthrough Missions, Singapour, est un centre religieux de dsintoxication, sans but lucratif, offrant aux clients des formations en menuiserie, rflexologie, entretien de voiture, amnagements paysagers et jardinage, outillage, reliure, cadre (pour uvre dart), comptences en lectronique et en restauration et cuisine. Breakthrough Missions a ouvert un restaurant trs pris prs du palais de justice,
employant des ex-dtenus comme serveurs et cuisiniers et offrant aussi des informations et de laide
ceux qui sont entrs en conflit avec la loi. Le restaurant est davantage soutenu par le public parce que
les gens peuvent voir des ex-dtenus qui essayent de mener une vie meilleure.

Le Centre pour initiatives religieuses et communautaires du Ministre du Travail des


tats- Unis a cr une bote outils pour retour de dtenu, pour les organisations
confessionnelles et communautaires, qui comprend des directives sur comment concevoir
une structure de pro- gramme de retour efficace, comment former des partenariats, des
programmes de radaptation, enlever les obstacles lemploi grce des services de soutien,
guider les ex-dtenus adultes et contrler la russite des programmes74.

6.

Education et formation professionnelle

La rinsertion sociale est plus difficile pour les dlinquants qui ont une ducation de base
m- diocre et des comptences qui ne correspondent pas aux demandes du march du
travail. Le manque dopportunits pour les dtenus de prendre part des formations
ducatives et profes- sionnelles les empchent de planifier facilement un retour dans la
socit, russi et respectueux de la loi.

Ukraine
Utilisation de webinars
En Ukraine, des dtenues participent un apprentissage distance par des sminaires en ligne, ou
webinars . Les webinars ont tous les avantages dun sminaire, sans la communication en direct
entre prsentateur et les participants.

Plusieurs programmes peuvent apprendre aux dtenus des comptences fonctionnelles,


duca- tives et professionnelles bases sur la demande du march de lemploi et les exigences
de scu- rit publique. Laccs au march de lemploi demande un niveau dalphabtisation et
de notions de calcul fonctionnelles, ainsi que dautres aptitudes au travail, que beaucoup de
dtenus nont simplement pas acquises. Une alphabtisation fonctionnelle et un brevet
dtudes du premier cycle (ou mieux encore un diplme dtudes secondaires ou une
formation scolaire gnrale quivalente) facilitent un emploi de premier niveau. Les
emplois de premier niveau peuvent offrir un salaire limit, des avantages et des
opportunits davancement et sans tre particu74

La bote outils est disponible sur ww w.doleta.gov/PR I/PDF/Pritoolk it.pdf.

lirement gratifiant socialement et psychologiquement, ils offrent un point dentre pratique


sur le march de lemploi.
Linitiative EQUAL de la Direction gnrale de la Commission europenne sur lemploi,
les affaires sociales et linclusion a franchi des tapes pour amliorer laccs lducation et
la formation des dtenus en vue de faciliter leur rinsertion sur le march. LAutriche,
lAllemagne, la France, les Pays-Bas, le Portugal, la Sude et le Royaume-Uni ont collabor
avec succs lintroduction de lapprentissage distance dans leurs prisons.
Le projet Telfi, en Autriche, sengage dans lapprentissage distance afin de prparer les
dte- nus une nouvelle vie en dehors de la prison. Avec lutilisation dordinateurs, de
lInternet et de mthodes modernes, les dtenus peuvent se proposer pour ces programmes,
qui sont adapts aux besoins du march du travail. La direction de ladministration
pnitentiaire autrichienne a dvelopp un serveur central dducation, qui se conforme aux
exigences de scurit de chaque institution. Un logiciel dapprentissage a aussi t cr et
adapt un usage en prison. Telfi met laccent sur un soutien et des programmes individuels
qui sadaptent aux capacits de chaque per- sonne. Ces programmes comprennent
lalphabtisation, des notions de calcul, ainsi que la gestion de stocks, le travail de mtaux, la
menuiserie et dautres comptences professionnelles. Dautres membres de lUnion
Europenne offrent des programmes similaires et llment de coopration transnationale au
projet peut profiter aux dtenus servant des peines hors de leur pays dorigine.
Aux Emirats arabes unis, le Commandement gnral de la police dAbu Dhabi et le
Ministre de lenseignement suprieur ont conu ensemble un programme professionnel
complet pour dtenus, qui prend en compte les profils individuels et les besoins du march
du travail local. Le programme a pour objectif de fournir une formation dans les professions
demandes sur le march du travail local ; fournir des activits constructives lintention des
dtenus; les aider trouver un emploi aprs leur libration ; rduire les taux de rcidive et de
chmage. Les condi- tions dinscription comprennent une valuation de la discipline et de
lengagement des dtenus, de leur ge, de leur ducation et de leurs comptences
personnelles, et de leur casier judiciaire. Le programme dure deux ans et permet aussi aux
dlinquants dachever leur formation aprs leur libration. En 2011, 61 dtenus avaient
achev la premire phase avec succs.

7.

Exprience

Les normes internationales demandent quun travail soit fourni aux dtenus en prison, mais,
en accord avec la rgle 71, paragraphe (2), des rgles minima pour le traitement des dtenus,
seuls les dtenus condamns doivent travailler. Une demande similaire ne sapplique pas aux
dtenus en dtention prventive. La rgle 71, paragraphe (6), encourage les administrations
pniten- tiaires tenir compte des prfrences personnelles des dtenus dans le genre de
travail quils souhaitent effectuer. La rgle 76, paragraphe (1), ainsi que les Principes
fondamentaux relatifs au traitement des dtenus (principe 8), stipulent que le travail en
prison doit tre rmunr et que ce travail doit pouvoir maintenir ou amliorer la capacit
des dtenus gagner hon- ntement leur vie. Elles stipulent que lorganisation et les
mthodes de travail pnitentiaire doivent se rapprocher autant que possible de celles qui
rgissent un travail analogue hors de ltablissement, afin de prparer les dtenus aux
conditions normales du travail libre. 75.
75

Rgle 72, paragraphe (1), de lEnsemble de rgles minima pour le traitement des dtenus s; et aussi la rgle

26.7 des Rgles pnitentiaires europennes (Recommandation n R 2006-2) (adopte par le Comit des Ministres du
Conseil

Territoire occup de la Palestine


LUNODC a mis en uvre un projet sur le Territoire occup de la Palestine pour renforcer la gestion, le
fonctionnement et la surveillance des prisons civiles, administre par lAutorit palestinienne. Lobjectif
principal de ce projet tait de faire en sorte que les centres de corrections et de rhabilitation se conforment lensemble des Rgles minima pour le traitement des dtenus. Grce ce projet, une boulangerie et un atelier de couture ont t mis en place dans deux prisons et lon prvoit dtendre les
initiatives de formation professionnelles dautres centres de corrections et de rhabilitation.

Le fait quil ny ait souvent aucune opportunit demploi pour les personnes sans
exprience de travail convenable pose problme beaucoup de dlinquants. Les autorits
pnitentiaires doivent mettre tout particulirement laccent sur le dveloppement des
comptences profes- sionnelles et de lemployabilit des dlinquants afin quils puissent
trouver un travail et le garder aprs la libration. Sans ces comptences, leur rinsertion
sociale reste problmatique.
Beaucoup de secteurs dactivits de lindustrie carcrale russissent donner du travail aux
les dtenus dans le processus de rhabilitation. La prison de Tihar, en Inde, en est un exemple, avec une boulangerie, un atelier de tissage, une production de vtement, une fabrique
de meuble et une fabrique dextraction dhuile de moutarde, ainsi quun atelier de peinture et
de produits papetiers. Les femmes dtenues font de la dentelle, ce qui leur rapporte un
salaire relativement lev.
Il est regrettable, toutefois, que beaucoup de prisons commettent des abus dans ces soidisant
programmes de travail , en contrevenant aux rgles et aux normes. Ces prisons mettent
les dtenus au travail pour les garder occups, comme forme de punition ou simplement pour
avoir une main duvre bon march. Les dtenus effectuent un travail de nettoyage et
dentretien, fab- riquent des uniformes, travaillent dans des fermes de la prison pour produire
de la nourriture, cuisiner les repas de la prison, couper du bois comme carburant, ils vont
chercher leau la rivire ou font la lessive pour les dtenus et les agents pnitentiaires. Le
travail est obligatoire dans la plupart des prisons dans le monde. Toutefois, le travail
obligatoire pour tous les dtenus, y com- pris les dtenus en dtention provisoire, nest pas
conforme lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus. Dans ces prisons, les
dtenus nont pas le choix, quils veuillent travail- ler ou non, et ils sont punis sils refusent de
le faire. Dautres prisons ressemblent des camps de travail, o le travail physique est une
punition, souvent pour les dtenus en haute scurit. Les industries des prisons prives
suscitent la controverse dans certains pays parce quelles sont vues comme une sorte de camp
de travail forc; de plus, certaines prisons prives prfreraient garder les dtenus plus
longtemps en prison pour garder une main duvre disponible.
Avec limportance plus grande accorde au processus de rinsertion sociale, il convient de
met- tre davantage laccent sur laide apporter aux dlinquants afin quils apprennent et
acquirent des comptences facilement commercialisables. La mise des dtenus au travail a
ses avantages, si elle leur permet de gagner de largent et den pargner. Leur permettre de
construire leurs
de lEurope le 11 janvier 2006, ww w.sante-pr ison.com/web/ar ticle.php? Story=20100207124006103

propres comptences est crucial sils veulent trouver un emploi aprs la libration. Un
emploi est indispensable pour que les dlinquants puissent obtenir un logement, soutenir les
membres de la famille, reprendre confiance, se faire des amis et enfin renoncer au crime.

D.

Programmes avant libration

La priode de transition entre la dtention, quelle quen soit la forme, et la vie en socit
est difficile pour les dlinquants, avec en plus le stress d au contrle et la surveillance
dont ils font lobjet dans la communaut, aprs la libration. Comme nous lavons mentionn
plus tt, lincarcration peut avoir en soi plusieurs effets ngatifs sur la capacit des
dlinquants mener une vie respectueuse de la loi et subvenir leurs propres besoins. Il se
peut que les dlinquants aient t la trane dans leur parcours scolaire; quils aient perdu
leur gagne-pain, leurs bi- ens personnels, leur logement; quils aient perdu des relations
personnelles importantes et que lincarcration ait nuit leurs rseaux sociaux et familiaux ;
et il se peut quils aient expriment des difficults de sant mentale ou acquis des habitudes
et des attitudes allant lencontre du but recherch. Le fait dtre sans abri peut pousser les
dlinquants rcidiver. Enfin, sans la perspective dun emploi rmunr et sans la capacit
de gagner leur vie dans la communaut, ils risquent de replonger dans leurs activits
criminelles.
Cest pour ces raisons que les interventions daide la rinsertion devraient commencer
dans les institutions et quun contact devrait tre tabli entre les services institutionnels et
les ser- vices communautaires. Ceci demande bien plus quune orientation des dtenus vers
les services communautaires la libration. En fait, rien ne permet vraiment daffirmer
quune simple ori- entation des dlinquants vers des services communautaires soit efficace
dans le processus de rinsertion. Fournir des orientations plutt quune assistance importante
est gnralement inef- ficace. Il est prfrable quil y ait des liens entre la programmation en
institution et les interven- tions assise communautaire afin dassurer la continuit du
soutien76.

Afrique du Sud
Le National Institute for Crime Prevention and the Reintegration of Offenders
Le National Institute for Crime Prevention and the Reintegration of Offenders, une ONG qui est base
Cape Town, en Afrique du Sud, offre des programmes pour aider les dlinquants se rinsrer et
rsoudre les problmes complexes lis leur retour et leur rinstallation dans la socit. Les personnes passent un contrat avec lInstitut, par lequel elles sengagent aller jusquau bout du programme.
LInstitut travaille aussi dans les prisons pour offrir des bourses dtudes aux dlinquants. Il arrive que
des bourses soient aussi attribues des enfants de dlinquants.
Source: www.nicro.org.za

76

Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 6.

Des interventions sont absolument ncessaires pour soulager la dtresse possible associe
la rinsertion des dlinquants et pour rpondre leurs besoins affectifs long terme. Les exd- tenus connaissent des niveaux de dpression et danxit au-del de la normale77. Une
tude a montr quau Royaume-Uni, les dtenus risquent moins de rcidiver et donc ont plus
de chance de rintgrer avec succs la communaut sils ont reu des visites pendant leur
incarcration, sils ont particip des clubs de travail, sils ont eu des contacts avec des agents
de surveillance et/ou ont assist des cours de sensibilisation aux victimes78.
Les dtenus peuvent bnficier dune aide antrieure leur libration, comprenant la liste
des services daide et des orientations vers des services de sant mentale, sils existent.
Certains programmes offrent simplement aux dtenus loccasion dexprimer leurs sentiments
sur le fait de quitter la prison et de rintgrer la communaut, et den discuter. Certaines
organisations travaillent avec les dlinquants avant et aprs leur libration, les aidant ainsi
pendant toute cette priode critique.
Certaines dinterventions peuvent tre conues pour prparer les dlinquants la libration
et au retour. La plupart de ces interventions sont plus efficaces si elles sont offertes en
partenariat avec des organisations communautaires, pour assurer une continuit aprs la
libration. Les semaines qui prcdent et qui suivent immdiatement la sortie de prison sont
particulirement importantes. Ce qui se passe pendant ces quelques semaines dtermine
souvent la russite de la rinsertion. Malheureusement, la planification du retour est un aspect
du processus de rhabili- tation auquel on nest pas toujours assez attentif.

1.

Contact avec la famille

Il est important daider les dlinquants maintenir ou rtablir le contact avec leur
famille. Ceci est surtout trs important pour les jeunes dlinquants ou pour les adultes
dlinquants qui sont premiers dispensateurs de soins des enfants.
On sous-estime souvent limpact que peuvent avoir les visites de la famille ou des amis sur
la sant psychologique des dtenus, sur leur motivation renoncer au crime, la rcidive, sur
leur espoir de trouver un logement et un emploi aprs leur libration. La plupart des
administrations pnitentiaires restreignent le nombre de visites, limitent le temps que les
dtenus peuvent pas- ser avec les membres de leur famille et elles ne sont pas suffisamment
attentives aux conditions de ces visites et leur impact affectif positif. La visite en prison est
souvent considre comme un privilge qui peut tre facilement retir en non comme une
occasion pour les dtenus de re- nouer leurs liens avec la communaut pour prparer leur
retour. Il est vident que limportance accorde la rinsertion sociale des dlinquants a
permis de rediriger lattention des praticiens et dcideurs vers limportance des contacts avec
la famille. De petits changements dans les poli- tiques existantes, une rglementation et une
simple formation du personnel peuvent changer les visites en occasions structures daide
aux dlinquants pour prparer leur retour dans la communaut.
77 A. J. Shinkfield et J. Graffam, The relationship between emotional state and success in community
reintegration for ex-prisoners, International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology, vol. 54, No. 3
(2010), pp. 346-360.
78 C. May, N. Sharma et D. Stewart, Factors linked to reoffending: a one-year follow-up of prisoners who took
part in the Resettlement Surveys 2001, 2003 et 2004, Research Summary 5 (Royaume-Uni, Ministry of Justice, 2008).

Les prisons isolent les dlinquants de leurs familles. De plus, les dtenus sont souvent
transfrs dans des prisons en fonctions des risques pour leur scurit, ce qui demande parfois
de les plac- er loin de leur foyer et de leur famille. Les femmes dtenues sont probablement
places encore plus loin de leur foyer que les hommes, du fait quelles sont moins
nombreuses. Une visite de la famille, peu avant la libration, peut tre une occasion daider le
dtenu et sa famille faire des plans ralistes pour la priode de transition.

Singapour
Le rseau dactions communautaires pour la rinsertion des anciens contrevenants (Community Action
for the Rehabilitation of Ex-offenders (CARE)) de Singapour a publi une brochure sous une forme facile consulter, intitule Community resources and support for dlinquants and their families (Ressources communautaires et aide aux dlinquants et leurs familles), accompagne dune liste des organisations qui traitent de lemploi, de laide antrieure et postrieure la libration, des programmes
familiaux communautaires, de la sant mentale et de lducation, de laide contre la violence familiale,
des besoins religieux, des refuges et des maisons de transition, du traitement de la dpendance et des
groupes de soutien et dautre organismes de services sociaux.
Disponible sur www.carenetwork.org.sg/index.php?option=com_content&view=article&id=5&Itemid=12

Ladministration pnitentiaire de Singapour a mis en place des installations de


tlconfrences et de vidoconfrences pour permettre aux familles de voir le membre de la
famille incarcr et de lui parler sans devoir entreprendre un long voyage vers la prison.
condition quils se comportent bien et que le risque soit faible, les dtenus peuvent servir les
derniers moments de leur peine la maison. Ce qui permet de faciliter leur rinsertion
progressive dans leur milieu familial et dans la communaut.
Plusieurs systmes pnitentiaires ont mis au point des programmes pour faciliter des
visites familiales enrichissantes. Les services correctionnels de Core ont construit des
maisons s- pares cette fin dans les tablissements pnitentiaires afin de permettre aux
dtenus de passer une nuit et deux jours avec les membres de leur pour de maintenir des
relations familiales. Ces maisons fonctionnent aujourdhui dans 41 tablissements et dans 41
rgions de la Rpublique de Core. Au lieu dutiliser les maisons de rencontre familiale, les
dtenus peuvent aussi passer des journes et prendre des repas avec les membres de leur
famille dans des endroits agrables, comme des jardins par exemple.

La Fdration de Russie
Contact lectronique avec la famille
Dans la rgion de Krasnoyarsk, en Fdration de Russie, il est permis dutiliser des applications lectroniques, telles que des courriers lectroniques et des appels tlphoniques vido afin damliorer le
contact et la communication avec les membres de la famille. Ces derniers peuvent aussi acheter des
produits lectroniques pour leurs parents incarcrs.

En plus de faciliter les contacts entre les dlinquants et leurs familles, il est parfois
important doffrir des services et un soutien aux membres de la famille et aux enfants des
dtenus. Les dlinquants librs comptent souvent sur leurs familles pour les assister dans
leurs besoins im- mdiats, y compris le logement, lemploi et le soutien financier. Toutefois,
beaucoup de familles sont dj aux prises avec diffrents problmes et ne sont pas toujours en
mesure doffrir le sout- ien auquel le dlinquant sattend. Les dtenus dpendent souvent des
ressources financires de leur famille, ce qui a un impact ngatif sur la stabilit financire de
celle-ci.
Il arrive que certains membres de la famille aient connu des moments graves de dtresse
pen- dant la priode demprisonnement. Certains dentre eux ont peut-tre dmnag ou
cr de nouvelles relations. Il convient quils reoivent, en temps utile, une notification et des
informa- tions concernant la libration du dlinquant. Des organismes de services sociaux
peuvent tre mobiliss pour les assister faire face aux problmes affectifs, financiers et
interpersonnels, lis au retour du dlinquant dans la famille et dans la communaut.

2.

Prparation de la communaut

Il existe diffrents moyens par lesquels les prisons peuvent aider les dlinquants
repren- dre contact avec la communaut, tout en grant les risques ventuels de suret et de
scurit. Lutilisation de bnvoles fait partie de ces moyens. Un travail avec des groupes
communau- taires et des organisations religieuses peut aider aussi crer des opportunits
pour les dlin- quants. Par exemple, les dtenus auront le droit de proposer leurs services ou
leur temps pour soutenir les initiatives communautaires ou pour participer des services
religieux dans la com- munaut. Des programmes de libration conditionnelle de jour, de
permission, de semi-d- tention peuvent aider les dlinquants garder ou tablir des
contacts avec lextrieur, avec dventuels employeurs et prestataires de service.

Ouganda
Projet From Prison Back Home
Connu aussi comme le projet de radaptation sociale et de rinsertion des dlinquants (Social Rehabilitation and Reintegration of Offenders), le projet From Prison Back Home de ladministration pnitentiaire ougandaise se base sur une approche de justice rparatrice, qui insiste sur la mdiation et la cicatrisation des dlinquants, des victimes et des communauts afin de rparer le mal caus par le crime.
Le programme a constamment engag les chefs de conseil local, les chefs de clan, les chefs religieux,
la police, des membres de la communaut et des organisations de la socit civile travaillant pour la
radaptation et la rinsertion des dlinquants. LUganda Discharged Offenders Aid Society, spcialise
en assistance aprs libration, fait partie de ces organisations. Une fois sensibilises au projet et bien
informes, les communauts ont bien voulu y participer. Ladministration pnitentiaire sest associe
la police par un programme de rglementation communautaire, des agents communautaires de liaison
et des services de protection de lenfant et de la famille.

En France, il est possible quune semi-dtention soit accorde aux dtenus par le tribunal ou
le juge responsable de ladministration de la sanction. Ceci leur permet de quitter la prison
pen- dant la journe pour suivre des cours, travailler, recevoir un traitement mdical ou
prendre soin de leur famille.

Singapour
Le projet Yellow Ribbon
Le projet Yellow Ribbon engage les organismes publics, privs et non-gouvernementaux, travaillant
tous ensemble pour aider les anciens dlinquants trouver un emploi et un logement, retrouver le
contact avec leurs familles et leurs amis, apprendre de nouvelles comptences et se sentir bienvenus dans la socit. Tandis quen prison, les dtenus sengagent dans un travail qui les relie au monde
extrieur, par exemple, ils sont forms en cration de sites Web et travaillent sur de vrais projets pour
des entreprises ; ils travaillent aussi dans une boulangerie base dans la prison pour faire du pain et
toutes sortes de produits de boulangerie et de ptisserie vendre dans diffrents magasins de dtails
Singapour. Comme faisant partie du projet, une fois librs de prison, les dtenus bnficient dune
formation professionnelle offerte par une organisation qui sappelle la Singapore Corporation of Rehabilitative Enterprises (SCORE), pour les aider trouver des emplois.

Dautres initiatives sont plus ambitieuses. Le projet Services Yellow Ribbon de


ladministration pnitentiaire de Singapour, qui a commenc en 2004, engage la communaut
accepter les an- ciens dlinquants et leurs familles et leur donner une autre chance de
devenir des membres productifs de la socit.
En prparant la libration, il est aussi essentiel de comprendre quels sont les dlinquants
risque une fois librs. Pour apprcier le risque et en tenir compte, il est important de se servir
le mieux possible de toutes les informations disponibles sur leurs antcdents de conflits, de
violences ou de menaces contre les personnes.

3.

Prparation des victimes

tats-Unis
Huikahi restorative circles
Huikahi restorative circles Hawaii sont des groupes qui prparent le retour de la personne incarcre,
avec sa famille et ses amis, et au moins un reprsentant de la prison. Ce processus a t dvelopp par
ltablissement pnitentiaire Waiawa Oahu, en collaboration avec deux organisations communautaires, les Hawaii Friends of Civic et la Law-Related Education and the Community Alliance on Prisons.
Les enfants dont les parents sont incarcrs subissent des consquences affectives et physiques srieuses, tels quabus de drogue, troubles du sommeil, stress, dpression et sentiments de culpabilit et
de honte. Les Huikahi circles offrent aux dtenus et leurs enfants un processus qui leur permet de
trouver des moyens de gurir du mal fait par le crime et le chtiment.

La prise de contact avec les victimes et ceux qui ont t affects par le comportement des
dlin- quants est difficile. Dans de nombreux cas, la relation a t srieusement endommage
et ne peut se rparer facilement ou dans limmdiat. Le processus de justice rparatrice et les
autres inter- ventions de mdiation, qui commencent lorsque les dlinquants sont encore en
prison, peuvent

les aider trouver leur place dans la communaut. On sy rfre parfois comme un
processus de rinsertion restaurateur . Il existe un mouvement grandissant en faveur des
pratiques restau- ratrices pour faciliter la rinsertion sociale des dtenus retournant dans la
communaut.
On peut aussi planifier des interventions pour avertir et prparer les victimes et les
membres de la communaut concerns par le retour des dlinquants et pour leur fournir des
services de protection, de conseil et de soutien. Les dcisions et les plans suivant la libration
des dtenus, notamment en matire de logement, peuvent avoir des rpercussions sur la
scurit des anci- ennes victimes et sur les membres de leur propre famille, par exemple l o
il y a un risque de violence familiale.
Une victime peut ne pas prendre part une dcision concernant le dlinquant, mais elle
doit, en revanche, tre informe en temps voulu de son retour dans la communaut. Lidal
serait que ltablissement pnitentiaire, qui libre le dlinquant, reoive un rapport sur ce
que la victime souhaite signaler (ou non). Si possible, des conseils et un soutien doivent tre
mis la disposition des victimes de crimes, comme requis, pour les prparer au retour du
dlinquant dans la communaut.

4.

Rpondre aux consquences financires de lemprisonnement

On ne peut ignorer les consquences financires de lemprisonnement pour les dlinquants


et leurs familles lorsque lon prpare leur rinsertion sociale. La perte des revenus et sans
doute la perte des comptes en banque sont monnaie courante une fois quun individu a un
casier ju- diciaire. De plus, limpact est ressenti par les membres de la famille et souvent
aussi par ceux de la famille tendue. Lemprisonnement peut aussi rsulter en un
endettement important. Si une dette a entran la mise en prison, la situation va sans doute
empirer au moment de la libration, surtout si les taux dintrt sont levs.
Lemprisonnement peut aussi vouloir dire la perte de contact avec les crditeurs et les
contacts financiers qui peuvent aider les dlinquants. Les administrations pnitentiaires
offrent rarement aux dtenus des services leur expliquant comment grer leurs finances, et
elles nont pas vraiment tendance offrir des opportunits de gagner de largent ou den
pargner. Lexclusion financire rsultant dune incarcration est un obstacle la rinsertion
sociale aprs la libration.
Les Prison Reform Trust et la National Association of Reformed Offenders (UNLOCK) aux
Royaume-Uni, ont publi une tude intitule Time Is Money (Le temps cest de largent)
79, dont la conclusion prcise que :
Une proportion importante de personnes envoyes en prison ont dj vcu une
ex- clusion financire extrme et persistante. Dautre part, une condamnation au pnal
ex- acerbe davantage leur manque daccs aux services financiers. Des changements
dans le systme pourraient promouvoir une inclusion financire, qui en retour
soutiendrait efficacement la rinstallation et rduirait la rcidive.
Le meilleur moment pour tablir limpact financier de lemprisonnement sur la personne
serait dvaluer sa situation financire au moment o elle est admise dans le systme
pnitentiaire. Les
79 C. Bath et K. Edgar, Time is Money: Financial Responsibility after Prison (Londres, Prison Reform Trust and

UNLOCK, 2010), p. 8.

dossiers personnels des dlinquants devraient comprendre des renseignements sur leur situation financire examiner soigneusement en prparant le plan de leur libration.
La scurit financire est un autre aspect important de la rinsertion sociale, en ce sens que
les ex-dtenus demanderont, dans la plupart des socits, douvrir un compte en banque et
dans tous les cas, ils auront besoin de savoir comment grer leur situation financire. Des
pro- grammes qui aident les dtenus acqurir ces comptences peuvent tre trs performants
pour attnuer les difficults de se rinsrer dans la socit et, en particulier, les difficults
dacqurir un logement et un emploi.

5.

Planification du retour

Lidal serait que ces programmes institutionnels comprennent des interventions faites par
des professionnels, qui rencontreraient les dlinquants et travailleraient avec eux pour les
aider planifier et prparer leur retour dans la communaut. Il faudrait dvelopper un
plan individuel (plan de libration) qui identifierait les besoins et la situation du dlinquant
et dterminerait le type de programmes dducation ou demploi auxquels il devrait avoir
accs afin de maximiser ses chances de rinsertion russie. Suivant les lois applicables, il
est souhaitable de faciliter un retour progressif dans la socit, en permettant au dlinquant
de quitter linstitution pour un jour ou quelques jours afin de prparer son retour
ventuel dans la socit80.

Norvge
Afin de crer une libration sre et sans surprise le gouvernement norvgien a dclar en 2005
quil mettrait en place une garantie de rinsertion . Ceci comprend la garantie doffrir lancien dtenu un ventail de services, y compris un endroit o vivre, des opportunits de travail ou dducation,
des conseils professionnels en matire dendettement, etc. Malgr les contraintes que rencontrent les
services correctionnels et les municipalits, le systme de justice pnale, soutenu par le gouvernement,
espre renvoyer la responsabilit des problmes sociaux qui elle appartient, cest--dire au systme
de protection sociale. Les efforts du Dpartement des services pnitentiaires ont abouti jusquici la
reconnaissance par les services sociaux, de sant publique et du travail, du fait que les dtenus ont les
mmes droits que les autres citoyens, sauf pour ce qui est des limitations qui sont videmment rendues
ncessaires par leur incarcration.
Source: Ministre norvgien de la justice et de la scurit publique, Dpartement des services correctionnels,
fvrier 2012.

80 Dans de nombreux pays, les institutions emploient des gestionnaires de cas, qui sont des conseillers ou des
as- sistants sociaux forms, pour mener une valuation complte des risques et des besoins de chaque dlinquant
lorsquil est admis dans ltablissement. Sur base de cette valuation, le gestionnaire des cas dveloppe, contrle et
affine un plan de rinsertion individuel pour chaque dlinquant. Le plan identifie les forces du dlinquant, ses facteurs
de risques et ses besoins majeurs ducation, formation professionnelle, logement, responsabilit familiale, problmes
de comportement et daptitude se prendre en charge, abus de drogue et dalcool et comptences professionnelles et
dveloppe des stratgies auxquelles le dlinquant peut avoir recours pour commencer sattaquer ces problmes, bien
quil soit en institution.

Les efforts pour trouver un logement et un emploi convenables pour les dlinquants emprisonns en institutions devraient commencer avant leur libration et comprendre une valuation de leurs comptences et une identification des opportunits demploi. La plupart des
jeunes dlinquants ont aussi besoin dducation, dalphabtisation et de formation professionnelle pour renforcer leur employabilit au moment de la libration. Il est important que
des services relatifs lemploi soient offerts de faon continue partir du moment o le
dlin- quant entre dans une maison de redressement (ou une autre institution) jusqu sa
libration dans la communaut.

Royaume-Uni
Voies daccs lemploi
LIrlande du Nord a introduit ce quon appelle le Personale Progression System (PPS) dans le but doffrir
des voies daccs lemploi aux dtenus et des mcanismes de soutien aprs leur libration. Les travailleurs du PPS valuent demployabilit de chaque dtenu et laident dvelopper des plans pour
garantir sa rinsertion aprs la libration. Les travailleurs du PPS crent aussi des liens solides avec
des organisations prives et publiques, bnvoles et communautaires, qui peuvent fournir diffrentes
formes de soutien aux dtenus aprs leur libration de prison. Ces travailleurs tablissent des contacts
avec des employeurs potentiels, susceptibles de fournir des emplois aux dtenus aprs leur libration.

Les dtenus doivent continuer progresser aprs leur libration. Il est donc important de
pr- parer la libration des dlinquants afin de garantir quils continuent bnficier des
services et du soutien interrompus aprs leur retour dans la communaut. Cette continuit
se fera grce une liaison et une collaboration troites entre le personnel pnitentiaire et les
prestataires de services communautaires.

6.

Demande de libration conditionnelle

Dans le cas de dtenus qui remplissent les conditions requises pour obtenir une libration
an- ticipe ou conditionnelle, des dispositions doivent tre prise pour mener une valuation
des risques et un plan de libration afin dinformer la dcision des autorits correctionnelles
et des responsables de la mise en libert (par exemple, la commission des librations
conditionnelles). Il est ncessaire de fournir aux dlinquants les renseignements sur la
procdure de demande et de prise de dcision et sur leur admissibilit ventuelle devant la loi
existante. Les dlinquants ont peut-tre besoin daide pour prparer leur soumission ou leur
demande de libration con- ditionnelle et de laide de parajuristes pour faire avancer leur cas.
Ils ont peut-tre besoin daide pour formuler un plan de libration ralisable.
Une libration conditionnelle surveille et dautres dcisions de libration conditionnelle
se fondent souvent sur le fait que les dlinquants ont particip des programmes conus
pour rpondre aux facteurs de risques et dautres dfis. Ces dcisions dpendent souvent
aussi de ce que le plan est raliste ou non. Toutefois, il est difficile dapprcier si une
prparation la libra- tion est effective.

7.

Assistance pour obtenir un logement et un travail

Un certain nombre dinterventions peuvent tre offertes comme faisant partie dun
programme antrieur la libration, pour aider les dlinquants prparer leur rinsertion sur
le march de lemploi. Ces interventions doivent comprendre des services daide aux dtenus
pour dvelop- per des capacits de recherche demploi, de prsentation et dentretien, de
discussions sur les at- tentes, pour grer lanxit associe la recherche dun emploi, la
fourniture dinformations sur le march du travail, la prparation dun curriculum vitae et
de demandes, les informations et les contacts avec des personnes ou les anciens employeurs
qui pourraient offrir ventuellement leur aide dans la recherche dun emploi.

Dfis concernant le logement

Une grande majorit des personnes libres nont pas accs un logement convenable.

Les informations et laide pour obtenir un logement sont largement insuffisantes avant la libration.

Les ex-dtenus et les rcidivistes qui sont rincarcrs dnoncent le manque de logements convenables comme un des facteurs clefs de leur transition manque dans le monde extrieur.

Il y a un manque presque total de coordination et dintgration dans ce domaine entre les organisations gouvernementales et non-gouvernementales appropries.

Il existe des sous-groupes particuliers dex-dtenus, par exemple, des malades mentaux, des
jeunes sans attaches qui servent des peines courtes et des femmes seules avec enfants, qui sont
plus vulnrables et risquent plus de ne pas trouver de logement adquat.

Lisolement social est une exprience commune beaucoup de dtenus qui finissent sans abris ou
dans un logement qui ne convient pas.

Lenvoi des ex-dtenus dans des foyers pour ex-dtenus peut tre le prolongement des pratiques
caractristiques de la prison et, puisquune assistance de 24 heures en foyer est ncessaire comme
transition dans la communaut, il faudrait fournir des units spcialement indpendantes, avec un
soutien disponible sur place.

Source: E. Baldry et autres, Ex-prisoners and accommodation: what bearing do different forms of housing have
on rinsertion sociale of ex-prisoners?, communication prsente confrence sur Logement, le Crime et les Communauts plus fortes (Housing, Crime and Stronger Communities), Melbourne, NSW, en Australie, 6-7 mai 2002.

Le manque de logements appropris est le grand dfi auquel les ex-dtenus font face au
moment de leur retour et il est permis daffirmer que cest un facteur de risque de rcidive81.
De nom- breux dlinquants sortant de prison sont sans abri. Il ne leur est pas toujours
possible de vivre avec un membre de la famille ou avec un ami et, mme sils le peuvent,
dautres problmes se prsenteront. Le taux de sans abri parmi les dtenus rcemment librs
est plus lev lorsquils sont atteints de troubles mentaux.
La planification et les programmes dassistance antrieurs la libration doivent
compren- dre un plan pour obtenir un logement appropri. La situation personnelle (cest-dire, lge, lexprience dune vie indpendante, le lieu ou le type de travail, le fait que la
personne soit responsable de la garde denfants ou autres, un pass dans un foyer ou un pass
de SDF, un con81 S. Metraux et D. P. Culhane, Homeless shelter use and reincarceration following prison release,
Criminology and Public Policy, vol. 3, No. 2 (2004), pp. 139-160.

texte culturel et ethnique et la sant) doit tre prise en compte autant que les besoins
spciaux, par exemple, une personne handicape physiquement peut avoir besoin dune
maison avec ac- cs pour chaise-roulante. Un plan avant libration doit aussi considrer la
manire dont la per- sonne doit sattendre tre reue par la communaut. Un autre facteur
prendre en compte est quune fois runi avec les membres de sa famille, soit le dtenu aura
un impact ngatif sur la famille, soit la famille aura un impact ngatif sur ce dernier et cette
situation aggravera les risques de rcidive. Les dtenus doivent comprendre les avantages, les
risques et les restrictions associs chaque type de logement. Lidal serait que chaque
personne puisse tre relche directement dans un logement appropri. La meilleure faon
davoir accs toutes les options de logements disponibles dans la communaut est souvent
de travailler avec des organisations communautaires.
Toutefois, bien quelle soit indispensable, laide aux dlinquants pour obtenir un logement
con- venable ne suffit pas toujours. Dans de nombreuses communauts, il ny a simplement
pas assez de logements pour les personnes qui en ont besoin, et les ex-dtenus ont rarement
la priorit pour avoir accs aux logements convenables, dont le nombre est limit. Dans
certaines situa- tions, les personnes avec casier judiciaire nont mme pas droit
officiellement un logement subventionn. Une stratgie communautaire dtaille pour
rpondre ce dfi peut exiger le dveloppement de logements abordables, en maximisant
lutilisation des ressources de logement existantes et en liminant les barrires qui empchent
les dlinquants et leur famille davoir ac- cs des logements abordables et convenables. Une
stratgie dtaille demande aussi que les organisations communautaires prennent des
mesures proactives pour offrir des logements de transition, qui sont dun grand soutien pour
la personne sortant de prison. Les organisations communautaires de dveloppement, les
commissions du logement, les organisations sans but lucratif et les organisations religieuses,
en collaboration avec les administrations pnitentiaires, peuvent aussi travailler ensemble
pour crer des ressources spcialises, qui facilitent la rinser- tion des dtenus.
Le plan de libration de dlinquant doit inclure tous les types de logement suivants
:
Logement de location (march priv dhabitude, peut-tre subventionn ou pay
en partie par des sources publiques)
Vie avec des membres de la famille ou des amis
Logement public ou subventionn
Foyers de transition et centres de transition
Foyers de retour spcialiss pour ex-dtenus (dhabitude utiliss par des
organisations sans but lucratif et offrant le soutien des pairs et dautres formes
dassistance)
Il est aussi important dassurer que le dtenu prparant sa libration a une pice didentit
et dautres documents dtat civil. Sans ces documents, il ne pourra pas avoir accs aux
services, au logement et lemploi au moment de sa libration. Les dtenus devraient aussi
avoir des informations sur comment avoir accs aux diffrentes formes de service et de
soutien dans la communaut ; dans certains cas, la prparation de leur libration peut
inclure une demande dobtention de ces services avant la libration.

E.

Foyers et centres de transition

Les maisons de transition ou les centres aprs libration offrent des cadres rsidentiels
pour aider les dlinquants passer de lemprisonnement la vie communautaire, par une
transition planifie. Ils permettent aux dlinquants des interactions importantes avec le
monde extrieur, ainsi que des contacts avec leurs familles et dventuels employeurs.
Certaines administrations pnitentiaires offrent aux dtenus des opportunits de travailler en
dehors de la prison. En 2009, le Service correctionnel de Core a ouvert un centre de
rha- bilitation ou les dtenus reoivent de laide en adaptation sociale, y compris sur la
manire de sadapter un environnement en plein air et un travail ou un programme de
travail. Le cen- tre est li un programme de lancement dentreprises pour aider les dtenus
trouver des em- plois aprs leur libration. En 2009, un foyer de transition, appel House of
Hope, a t construit pour 10 dtenus. Ils passent normalement entre trois et six mois au
foyer avant leur libration conditionnelle. Il sagit de programmes spcifiques antrieurs la
libration, dans les domaines du placement et du lancement dentreprises, du renouvellement
du permis de conduire et de lapport de fonds pour couvrir les besoins essentiels, comme
les besoins lis au logement, lducation et aux services mdicaux.

Inde
Open Air Correctional Home
Les services correctionnels du Bengale de lOuest dirigent lOpen Air Correctional Home, une maison
de redressement ouverte, rserve aux dtenus qui ont termin les deux tiers de leur peine et se sont
bien comports. Ils peuvent quitter la maison 6h. du matin et y revenir avant 8 h. du soir, ce qui leur
permet de travailler dans la communaut et davoir ainsi une exprience de travail, avant la fin de leur
peine. Ils sont libres de trouver des emplois partout dans la communaut ; des ONG les aident dans
ce processus. Parfois, les dtenus ont pargn suffisamment dargent pour acheter des chvres et des
vaches. Ils ont alors la permission de vendre le lait de ces animaux au public et de garder largent quils
ont gagn.

Chine
Foyer de transition Sunshine
Le foyer de transition Sunshine, dans le district de Chaoyang en Chine, a t mis en place il y a
quelques annes comme la premire institution pnitentiaire communautaire en Chine. Un tablissement de 200 lits aide les dtenus prparer leur retour dans la socit. Ils peuvent recevoir une
formation professionnelle, une formation juridique, une assistance psychologique, des conseils et de
laide pour prparer leur retour. Le service de travail, dducation et dassistance du Foyer aide les dlinquants acqurir les aptitudes dont ils ont besoin pour trouver un travail, grce des partenariats avec
des coles de formation professionnelle. Pendant le programme de formation et de rhabilitation, des
agents des services correctionnels vivent aux cts des dlinquants, dans le foyer de transition et les
assistent dans leur dveloppement quotidien. Le modle est reproduit ailleurs, en Chine.

La Safer Foundation aux tats-Unis dAmrique offre un ventail de programmes et de


services daide aux personnes qui ont t incarcres pendant longtemps pour quelles
puissent trouver un emploi et mener une vie sans crime dans la socit. La fondation gre des
centres de transi- tion pour adulte au nom du dpartement de ladministration pnitentiaire
de lIllinois, tels que le Crossroads Adult Transition Center, qui accueille environ 300
rsidents, et le North Lawn- dale Adult Transition Center, qui en accueille 200. La Safer
Foundation pense que quatre l- ments sont ncessaires si un centre de transition pour
adultes doit faciliter la transition russie dune personne avec casier judiciaire : un
environnement sr et structur ; un personnel bien form et bienveillant ; un client motiv ;
et un ventail complet de programmes de qualit et de services conus pour rpondre aux
besoins des clients. Des services et des programmes sont offerts dans les domaines suivants :
programme de radaptation, soutien de famille, paternit, traitement de la toxicomanie,
comptences lmentaires, comptences de vie, sant mentale, thrapies cognitives, service
communautaire, soin de sant et loisirs.
LAssociation canadienne des Elizabeth Fry Societies gre plusieurs programmes russis qui
r- pondent aux besoins des femmes risque, en transition entre la prison et la vie
indpendante en socit mais qui risquent dtre sans abri ou sans emploi et manquent
dhabilets dadaptation. Elle offre des logements de transition, une prvention du crime et
un service de conseils aux toxicomanes, une programmation dobjectif, un soutien
structur contre la rechute, ainsi quune aide financire.

68

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

V. Programmes de rinsertion et
de prise en charge aprs la
libration
Diffrentes approches existent pour soutenir le retour et la rinsertion sociale des
dlinquants aprs un sjour en dtention prventive. Certaines interventions de gestion de
retour soume- ttent les dlinquants une priode de surveillance dans la communaut,
comme faisant par- tie dun programme de libration conditionnelle ou de libration
surveille. Les critres et les procdures de prise de dcision qui peuvent mener une
libration conditionnelle doivent tre bien dfinis, pour de telles interventions. Il convient que
les conditions auxquelles la libration conditionnelle est soumise soient claires afin de
faciliter la surveillance du dlinquant et de rpondre ses besoins et aux facteurs de risque.
Dautres interventions en matire dassistance et de retour mettent laccent sur loffre dune
assistance qui facilite la transition du dlinquant de linstitution la communaut.
Ce chapitre V analyse les diffrents services de suivi et dassistance qui peuvent tre offerts
pour faciliter la rinsertion des dlinquants. Nous y examinons aussi les facteurs qui
permettent dassurer une surveillance plus efficace des dlinquants dans la communaut.
Lexprience mon- tre que les programmes les plus efficaces sont souvent ceux qui trouvent un
quilibre entre la sur- veillance et lassistance. Le chapitre fait aussi le point sur les bonnes
pratiques des programmes de libration anticipe et de libration conditionnelle, qui ont
comme objectif principal de rus- sir la rinsertion sociale des dlinquants. La dernire section
du chapitre explique le rle que peut jouer la communaut dans ces programmes divers
dassistance postrieure la libration.
Dans la plupart des pays, le pourcentage de dlinquants condamns, qui ont eu au moins
une condamnation antrieure ou de multiples condamnations antrieures, est inquitant. Ces
taux levs de rcidive entranent des cots significatifs pour la socit, financirement et en
matire de scurit publique. Pour des raisons de scurit, il convient que les gouvernements
et les com- munauts dveloppent des interventions efficaces afin daider les ex-dtenus se
rinsrer et renoncer au crime82. Les processus de retour et les programmes de rinstallation
bien grs sont de plus en plus largement accepts et peuvent offrir un moyen rentable de
prvention du crime. Par consquent, les dcideurs et les praticiens mettent davantage
laccent sur lidentification de programmes et de stratgies qui prviendront la rcidive, en
aidant les dtenus russir leur rinsertion dans leurs communauts.

82

Voir Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 2.

69

70

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

En labsence de soutien matriel, psychologique et social la libration, les dlinquants


rencon- treront de grandes difficults pour sortir de cercle vicieux de la libration et de
larrestation. Les priodes courtes en prison et les priodes de longues dures en dtention
provisoire limitent les opportunits de traitement et dinterventions russies pour prvenir
une future rcidive83.
Les ex-dtenus ne constituent pas un groupe homogne. Ils nont pas vcu les mmes
expri- ences dans leur priode de transition entre la prison et la communaut84. Un grand
nombre dentre eux ont une carrire criminelle considrable, alors que dautres non. Certains
ont servi de longues peines et ont perdu le contact avec leur famille et la communaut, alors
que dautres servent de courtes peines. Certains dentre eux souffrent de toxicomanie, de
maladie mentale ou des deux, do limportance de dvelopper des approches de gestion des
cas individualises.
La priode de transition entre la dtention et la vie dans la socit communaut peut tre
par- ticulirement difficile pour les dlinquants, quoi peut sajouter le stress d la
surveillance et la stigmatisation que rencontrent les ex-dtenus aprs la libration. En outre,
il y a aussi plusieurs dfis pratiques auxquels les dlinquants feront peut-tre face aprs
leur libration. Entre autres, la recherche dun logement convenable, avec des moyens trs
limits, la gestion financire, avec trs peu dconomies ou sans ressources financires
jusqu ce quils commen- cent gagner un salaire, sans accs aux produits de premires
ncessits, ni aux services ni laide pour rpondre leurs besoins spcifiques85. La
recherche des variables qui influencent la russite dune rinsertion rvle linterdpendance
de lemploi, du logement, du traitement de la dpendance, et du soutien des rseaux
sociaux86. Ceci doit tre pris en compte en concevant et en offrant des programmes de
soutien.
Les semaines qui prcdent et qui suivent immdiatement la libration des dtenus ont t
con- sidres comme cruciales dans la dtermination de leurs perspectives de rinsertion
russie dans la socit, ce qui demande des programmes mettant laccent sur ce point
particulier de la transition. En Australie (Queensland), une tude sur les dtenus87 a not
quenviron la moiti de lchantillon de dtenus interviews ont fait part dune dtresse
psychologique modre, dans les semaines antrieures leur libration. Un grand nombre
dentre eux ont rapport que leur sant mentale stait dtriore. Un soutien social peut
attnuer les sentiments dhostilit des dlinquants et les effets de leurs problmes
psychologiques ventuels88.
Lidal serait que les programmes de prise en charge et dassistance portant sur le retour se
basent sur une approche de gestion des cas et couvre une gamme dinterventions (voir
figure
83

Voir Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, p. 5.

84 Voir A. J. Shinkfield et J. Graffam, Community reintegration of ex-prisoners: type and degree of change in
vari- ables influencing successful reintegration, International Journal of Offender Therapy and Comparative
Criminology, vol.
53, No. 1 (2009), pp. 29-42.
85 Voir Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 4.
86 C. A. Visher, Returning home: emerging findings and policy lessons about prisoner reentry, Federal Sentencing
Reporter, vol. 20, No. 2 (2007), p. 95.
87 S. A. Kinner, The Post-Release Experience of Prisoners in Queensland (Brisbane, University of Queensland,
Queensland Alcohol and Drug Research and Education Centre, mars 2006).

88 A. Hochstetler,
M. De Lisi et T. C. Pratt,
Social supportDEand
feelings of hostility
among
inmates,
CHAPITRE
V
PROGRAMMES
RINSERTION
ET DE PRISE
ENreleased
CHARGE
APRS LA LIBRATION
Crime and Delinquency, vol. 56, No. 4 (2010), pp. 588-607; voir aussi S. J. Bahr et autres, Successful reentry: what
differentiates successful and unsuccessful parolees?, International Journal of Offender Therapy and Comparative
Criminology, vol. 54, No. 5 (2010), pp. 667-692.

71

72

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

VI). Ces interventions devraient tre conues afin de conseiller les dlinquants pour
prparer leur libration en les aidant acqurir les aptitudes requises pour russir dans la
communaut, en rpondant leurs dfis personnels et aux facteurs associs leur
comportement dlinquant, en les aidant rsoudre les problmes pratiques lis lemploi, au
transport et au logement, et en mettant en place les contacts et les relations ncessaires dans la
communaut. Un grand nombre de ces interventions comprennent une forme de
surveillance89.
Figure VI. Un modle de gestion de cas

valuation des
besoins/des risques

valuation des
dlinquants pour
dterminer les risques
et les besoins.

Excution du cas

Identification des
interventions les plus
efficaces pour grer les
risques et les besoins
des dlinquants.

Mise en uvre du cas

Achvement des
interventions qui
peuvent orienter les
dlinquants vers des
programmes et des
organismes qui offrent
des traitements.

Examen du cas

valuation continue
des progrs des
dlinquants pour
dterminer limpact
des interventions et de
revoir lapproche afin
de permettre de
progresser

Source: Canada, British Columbia, Community Corrections and Corporate Programs Division, mai 2009.

Un bon moyen de faciliter la rinsertion des dlinquants aprs une incarcration est de
mini- miser la longueur de leur sjour en institution et davoir recours des mcanismes de
lib- ration anticipe ds quils font preuve de leur habilit et de leur empressement mener
une vie sans crime. Une fois dans la communaut, les dlinquants peuvent bnficier de
diverses formes de surveillance, dassistance et de traitement en vue faciliter leur retour et
leur rin- sertion sociale.
Il est ncessaire davoir des programmes pour faciliter le retour des dlinquants et pour leur
of- frir diverses formes de suivi ou de contrle, quils soient librs la fin de leur peine ou
plus tt, sous un rgime de libration anticipe ou de libration conditionnelle. Ces dernires
annes, la plupart des dbats en matire de rinsertion des dlinquants se sont centrs sur le
dveloppe- ment de meilleurs moyens pour grer le retour des dlinquants dans la socit,
en offrant un mlange efficace et quilibr de surveillance et dassistance, et des moyens de
le faire grce une collaboration effective entre les administrations pnitentiaires, les
organismes de mise en application de la loi et les organisations communautaires.
Des programmes cherchent activement la participation des communauts et essaient de les
sensibiliser la situation des dlinquants. Ces interventions ont pour objectif de crer des
conditions favorables lintgration des ex-dtenus dans la socit, dans les meilleures conditions possibles. A cet gard, les approches de justice rparatrice sont particulirement prometteuses.
89

Voir Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, p. 5.

72 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

A. Normes internationales
Diverses normes et rgles internationales prsentent des dispositions trs pratiques pour les
in- terventions de rinsertion aprs libration, concernant entre autres : (a) la livraison de
services de suivi et daide postpnitentiaires aux ex-dtenus ; (b) la libration anticipe de
prison et la surveillance communautaire des dlinquants ; et (c) le rle crucial de la
communaut dans la rinsertion sociale des dlinquants.

1.

Services de prises en charge

Limportance du suivi aprs une priode demprisonnement ne devrait pas tre sousestime. Lensemble des rgles minima pour le traitement des dtenus stipulent clairement
que le devoir de la socit ne cesse pas la libration dun dtenu (rgle 64):
Le devoir de la socit ne cesse pas la libration dun dtenu. Il faudrait donc
dis- poser dorganismes gouvernementaux ou privs capables dapporter au dtenu
libr une aide postpnitentiaire efficace, tendant diminuer les prjugs son gard et
lui permet- tant de se reclasser dans la communaut.
Les rgles, qui comprennent les normes relatives une prise en charge, stipulent que (rgle
81) :
81. (1) Les services et organismes, officiels ou non, qui aident les dtenus
librs retrouver leur place dans la socit doivent, dans la mesure du possible,
procurer aux dtenus librs les documents et pices didentit ncessaires, leur
assurer un logement, du travail, des vtements convenables et appropris au climat et
la saison, ainsi que les moyens ncessaires pour arriver destination et pour subsister
pendant la priode qui suit immdiatement la libration.
Il est souhaitable que ces organismes, dont les activits doivent tre centralises et
coordonnes, aient accs auprs des dtenus et quils soient consults ds la prparation des
dlinquants leur libration (rgle 81, paragraphes (2) et (3)).
Pour les femmes dtenues, les rgles de Bangkok demandent spcialement aux autorits
pni- tentiaires davoir recours, dans le mesure du possible, des options telles que les
permissions de sortir, les prisons ouvertes, les foyers de transition et les programmes et
services assise communautaire pour femmes afin de faciliter la transition entre
lincarcration et la libert, de rduire la stigmatisation et de permettre ces femmes de
renouer des contacts avec leur famille le plus tt possible (rgle 45). Les rglent demandent
en outre de vastes programmes conus pour offrir des interventions et des services
antrieurs et postrieurs la libration, qui tien- nent compte des besoins propres aux
femmes, et ces programmes devraient tre mis en uvre en coopration avec les services de
probation et/ ou les services daide sociale, les associations locales et les ONG (rgle 46); et ils
doivent aussi fournir un appui supplmentaire aprs la libra- tion aux femmes dtenues
ncessitant une aide psychologique, mdicale, juridique ou pratique pour assurer le succs de
leur rinsertion sociale (rgle 47).
En ce qui concerne les jeunes dlinquants, les Rgles de Beijing soulignent la ncessit
dorganiser une gamme de moyens destins rpondre leurs besoins quand ils rentrent
dans

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

la communaut et de leur fournir une orientation et un soutien comme des tapes


importantes vers la russite de leur insertion sociale. Plus particulirement, elles demandent
que des efforts soient faits pour crer des rgimes de semi-dtention notamment dans des
tablissements tels que les centres daccueil intermdiaires, les foyers socio-ducatifs, les
externats de formation professionnelles et autres tablissements appropris propres favoriser
la rinsertion sociale des mineurs. (Rgle 29.1).
Enfin, reconnaissant la vulnrabilit particulire des dlinquants toxicomanes, la
Commission des stupfiants a adopt la rsolution 55/2 en 2012 aux fins spcifiques de
promouvoir des pro- grammes ciblant le traitement, la rhabilitation et la rinsertion des
personnes toxicomanes hors des institutions pnitentiaires.

2.

Libration anticipe des institutions

Les Rgles de Tokyo demandent aux pays de dvelopper et de grer une large gamme de
mesures de substitution concernant lapplication des peines afin dviter lincarcration et
daider le dlinquant se rinsrer rapidement dans la socit. Ces mesures consistent en
permission de sortie et placement en foyer de rinsertion, libration pour un travail ou une
formation profes- sionnelle, diverses formules de libration conditionnelle, remise de peine et
grce. Elles doivent tre envisages le plus tt possible aprs la condamnation du dlinquant et
les dcisions concer- nant ces mesures sont subordonnes lexamen de lautorit judiciaire
ou de toute autre autorit indpendante comptente (rgles 9.1-9.4).
Pour les femmes dtenues, les Rgles de Bangkok stipulent que les dcisions relatives la
libra- tion conditionnelle anticipe des dlinquantes doivent tenir dment compte de leurs
responsa- bilits en tant que dispensatrices de soins ainsi que de leurs besoins particuliers de
rinsertion sociale (rgle 63).
Les Rgles de Beijing encouragent aussi le recours par lautorit approprie la libration
con- ditionnelle aussi souvent et ds que possible (rgle 28.1). Elles ajoutent que les mineurs
placs sous le rgime de libration conditionnelle seront assists et suivis par une autorit
approprie et quils recevront le soutien total de la communaut (rgle 28.2).

3.
Implication de la communaut dans la rinsertion sociale des
dlinquants
Le Principe 10 des Principes de base relatifs au traitement des dtenus stipule quavec la
par- ticipation et laide de la communaut et des institutions sociales et en tenant dment
compte des intrts des victimes, il faut instaurer un climat favorable la rinsertion de
lancien dtenu dans la socit dans les meilleures conditions possibles.
Les Rgles de Tokyo encouragent la participation publique dans des interventions assise
com- munautaire et stipulent que la participation de la communaut doit tre considre
comme une occasion pour ses membres de contribuer la protection de leur socit (rgle
17.2). Elles insistent aussi sur limportance du rle des bnvoles, surtout quand ils sont
bien forms et suivis. Enfin, les Rgles encouragent la mise en place de services diffrents
niveaux pour as- surer la liaison entre dune part les services responsables des mesures non
privatives de libert,

73

74 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

les autres secteurs du systme de justice pnale, les organismes de dveloppement social et
de protection sociale tant publics que privs, dans des domaines tels que la sant, le
logement, lducation et le travail, et les mdias dautre part. (Rgle 22.1)90.
Les Rgles de Beijing mettent aussi laccent sur limportance de la coopration de la
communau- t dans la rhabilitation des jeunes dlinquants. Elles demandent la mobilisation
de volontaires, dinstitutions locales et dautres services communautaires afin de contribuer
efficacement la rinsertion du mineur dans un cadre communautaire et, autant que possible,
lintrieur de la cellule familiale. (Rgle 25.1).

Kenya
Prise en charge: probation et services de prise en charge
Au Kenya, le Department of Probation and Aftercare Services met en uvre un programme de prise
en charge qui offre surveillance et soutien aux anciens contrevenants rentrant dans la socit. Le
programme considre que les anciens dlinquants sont dfavoriss et ont besoin dune assistance
postpnitentiaire, mais quils sont aussi responsables de leur renoncement au crime. Le Dpartement
surveille les anciens contrevenants sur une base volontaire en dehors des ex-dtenus en maisons de
corrections qui sont librs sous caution et terminent leur peine sous la surveillance dagents de probation. Le programme de soutien postpnitentiaire combine un modle de probabilit de dficit et un
modle de responsabilit du dlinquant. Les anciens contrevenants particulirement surveills suivant
les programmes sont le plus souvent des dlinquants de longue dure, des dlinquants psychiatriques
et des dtenus venant de maisons de corrections. Le programme est construit en partant du principe
que les dlinquants ne mritent pas quun chtiment mais aussi une chance de construire une vie sans
crime, aprs la libration du systme pnal. Laide postpnitentiaire est donc vue comme une continuation des efforts commencs en prison.
Source: Kenya, Bureau du Vice-prsident et du Ministre des affaires trangres, Dpartement des services de
probation et de prise en charge (Department of Probation and Aftercare Services), Research Report on the Impediments to Offender Reintegration and Resettlement (Nairobi, 2007).

Les Directives pour la prvention du crime, adopte en 2002 par le Conseil conomique et
social soulignent aussi que la participation active de la collectivit et dautres segments de
la socit civile est un lment essentiel dune prvention du crime efficace (directive 16).
Elles stipu- lent que la coopration/les partenariats devraient faire partie intgrante dune
prvention du crime efficace, compte tenu de la grande diversit des causes de la criminalit
et des responsa- bilits requises pour sy attaquer (directive 9). Ces partenariats sexercent
notamment entre les diffrents ministres et les autorits comptentes, les organisations
communautaires, les ONG, le secteur priv et des particuliers (directives 9 et 19).
Les Directives pour la coopration et lassistance technique dans le domaine de la
prvention de la dlinquance urbaine mentionnent quun plan de prvention du crime
tendu et intgr doit comprendre, entre autre, des mesures pour prvenir la rcidive en
offrant un soutien
90
Voir R. E. Brown et Y. Dandurand, Successful strategies that contribute to safer communities,
communication prpare pour un atelier intitul Successful Crime Reduction and Prevention Strategies in the Urban
Context, tenu la seizime session de la Commission des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice
pnale, Vienne, 23-27 avril
2007, pp. 4-5.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

75

socio-ducatif dans le cadre de la condamnation, en prison et en prparation de la libration


de prison et compte tenu du rle actif de la collectivit dans la rhabilitation of
dlinquants 91.

B.

Aide postpnitentiaire et assistance au retour

Plusieurs pays ont des organismes spcialiss offrant une assistance et une surveillance postpnitentiaires aux dlinquants qui viennent dtre librs. Dans certains cas, ces
programmes sont offerts par les services de probation. Dans dautres cas, ils sont offerts par
des ONG. Jusqu prsent, il y a eu peu dvaluations des programmes de soutien portant sur
le retour de dlin- quant et il ny a pas de consensus sur leur efficacit relative92. La
majorit des programmes portant sur le retour nont pas t soumis des valuations
contrles et les approches les plus russies doivent encore tre identifies et articules.
Toutefois, on en sait plus sur les facteurs qui affectent la fidlisation aux programmes et/ou
leur achvement, tels que le niveau dducation, ltat civil, la race, lge, les conditions de vie
et lemploi93. Laugmentation des chances dobtenir un emploi, un logement et une formation
peut fidliser les dlinquants et les amener achever les programmes et elle peut avoir un
impact positif sur la russite de leur rinsertion sociale.

1.

Aide au retour sur le march du travail

Il est vident que lemploi est un facteur clef de la russite de la rinsertion des ex-dtenus.
Lemploi est plus quune simple source de revenu. Il offre une structure, une routine et des
occasions de contribuer au travail et la vie des autres, tout en facilitant des contacts sociaux
prcieux. Il aide lex-dtenu reprendre contact avec les composantes de la communaut et il
contribue renforc- er lestime de soi du dlinquant, sa confiance en soi et la connaissance de
ses propres capacits94.
Lobtention dun emploi lgal est un des meilleurs indices de russite aprs la libration. Le
plus souvent, les anciens contrevenants retournent dans la communaut avec, sils en ont,
trs peu dargent, qui se limite souvent leurs maigres gains, provenant de leur participation
lindustrie pnitentiaire. Ces moyens financiers limits affectent la capacit du dlinquant
dobtenir et de garder un emploi cause de leurs effets ngatifs sur sa prsence un
entretien, sa capacit de travailler ou dacheter des vtements ou des outils ncessaires pour
effectuer le travail.

Lemploi procure plus que le revenu requis pour vivre dans des conditions matrielles acceptables.
Il fournit aussi une structure et une routine, tout en faisant passer le temps. Il donne des occasions
dlargir le rseau social et dinclure dautres membres de la socit. Plus que tout, lemploi peut contribuer renforcer lestime de soi et dautres aspects de la sant mentale.
Source: J. Graffam et autres, Variables affecting reintegration as perceived by dlinquants and professionals,
Journal of Offender Rehabilitation, vol. 40, No 1 et 2 (2005), pp. 147-171.

91

Rsolution du Conseil conomique et social 1995/9, annexe, par. 3 (d) (ii).

92 Voir C. A. Visher, Effective reentry programs, Criminology and Public Policy, vol. 5, No. 2 (2006), pp. 299-302.
93 S. J. Listwan, Reentry for serious and violent offenders: an analysis of program attrition, Criminal Justice Policy
Review, vol. 20, No. 2 (2009), pp. 154-169.
94

Voir J. Graffam et autres, Attitudes of Employers, Corrective Services Workers, Employment Support

76 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


Workers, and Prisoners and Offenders towards Employing Ex-Prisoners and Ex-Offenders (Burwood, Victoria, Deakin
University, School of Health and Social Development, 2004), p. 4.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

Les dlinquants librs rcemment rencontrent de nombreuses difficults quant


lobtention dun emploi. Ces dfis peuvent comprendre des facteurs personnels (par exemple,
peu destime de soi, peu de motivation, un manque daptitudes, un manque de formation, une
maladie mentale et labus de stupfiants)95. La plupart des dlinquants rentrent dans des
communauts dfavori- ses o les opportunits demploi sont limites. Des groupes de pairs
offrent quelques contacts acceptables et des contacts mdiocres avec le monde du travail, ce
qui complique lidentification et lexploitation, par les dlinquants librs, de ces quelques
opportunits demplois, disponibles dans leur communaut. Ltat de lconomie affecte aussi
le retour du dtenu. De pauvres con- ditions conomiques compliquent particulirement la
recherche dun emploi convenable. Les conomistes du travail notent que le manque
demploi affecte de faon disproportionne les de- mandeurs demploi et les dlinquants se
situent au bas de la liste de prfrence des employeurs96.
Les employeurs sont souvent rticents embaucher danciens contrevenants, surtout
sils nont pas encore fait leurs preuves, aprs leur libration de prison. La stigmatisation
associe lemprisonnement est un des facteurs ngatifs, auquel sajoute le manque
daptitudes, dexpertise ou dexprience que demandent les employeurs. Beaucoup de ces
derniers considrent que lemployabilit des ex-dtenus est trs insuffisante.
Les rsultats de recherches ont montr que les ex-dtenus qui pouvaient se procurer un
emploi lgitime, surtout un poste de qualit et au salaire plus lev, risquaient moins de
rcidiver que les dlinquants sans opportunits de travail lgitime, mais le lien entre lemploi
et la rcidive nest pas clair97. On a suggr, toutefois, que les bnfices dun emploi pour ce
qui est de la rduction de la rcidive taient lis la qualit du travail, plutt quau simple fait
dtre employ98. De plus, la rela- tion entre lemploi lgal et une rcidive rduite peut tre
fortement influence par linteraction des facteurs suivants : un logement stable, lobtention
dun emploi li des qualifications, labsence de problmes de toxicomanie et une preuve
dinitiative en demandant de laide dans la recherche dun emploi99. Il importe aussi que les
besoins individuels des ex-dtenus soient identifis et cor- respondent des services
spcifiques. Parmi les interventions en matire demploi les plus impor- tantes se trouvent les
classes de prparation, lducation professionnelle, le diplme de secondaire, linitiation au
travail, le placement et le suivi du travail par un responsable des cas100.
Il est important que les services relatifs lemploi soient offerts en interventions continues
partir du moment o un dlinquant entre en prison jusqu sa libration dans la
communaut. Une valuation professionnelle devrait tre faite ds la condamnation du
dlinquant afin de
95
C. A. Visher, L. Winterfield and M. B. Coggeshall, Ex-offender employment programs and recidivism: a
meta- analysis, Journal of Experimental Criminology, vol. 1, No. 3 (2005), pp. 295-315; Voir aussi J. Rakis,
Improving the employment rates of ex-prisoners under parole, Federal Probation, vol. 69, No. 1 (2005), pp. 7-12; J.
Graffam et autres, Variables affecting successful reintegration as perceived by offenders and professionals, Journal of
Offender Rehabilita- tion, vol. 40, Nos. 1 et 2 (2005), pp. 147-171.
96 L. Hannson et R. DeFina, The state of the economy and the relationship between prisoner reentry and crime,
Social Problems, vol. 57, No. 4 (2010), p. 612.
97 R. Webster et autres, Building Bridges to Employment for Prisoners, Home Office Research Study No. 226
(Lon- don, Home Office, Research, Development and Statistics Directorate, 2001).
98 Ibid.; C. Uggen, Ex-offenders and the conformist alternative: a job quality model of work and crime, Social
Problems, vol. 46, No. 1 (1999), pp. 127-151.
99
S. Niven et J. Olagundoye, Jobs and homes: a survey of prisoners nearing release, Findings, No. 173
(London, Home Office, Research, Development and Statistics Directorate, 2002).

77

78 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


100 Visher, Winterfield et Coggeshall, Ex-offender employment programs and recidivism: a meta-analysis.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

guider les services relatifs lemploi qui lui seront offerts. Cette valuation devrait
comprendre une srie de points de rfrence pour apprcier les progrs du plan de
prparation lemploi du dlinquant. La russite de cette intervention continue peut
dpendre du dveloppement de politiques et de procdures par les administrations
pnitentiaires, par des organismes de libra- tion conditionnelle, dautres organismes publics
comptents (par exemple un bureau de place- ment), le secteur priv et des organisations
communautaires. Il est trs important aussi que les organismes correctionnels assise
communautaires et dautres puissent offrir leur contribution aux institutions pnitentiaires
officielles en matire de services professionnels et de prparation lemploi offerts aux
dtenus. Ceci aiderait garantir que les mesures antrieures la libration prennent en
compte les manques postrieurs la libration des dtenus101.

2.

Assistance financire et logement

Comme nous venons de le mentionner, le logement est un facteur critique dans la priode
de transition dun dlinquant entre la prison et la communaut et peut dterminer la russite
de sa rinsertion sociale. Ce facteur a aussi une rpercussion directe sur lemploi. En gnral,
les dlinquants librs ne bnficient que de peu de soutien avant la libration pour obtenir
un emploi et ils sont souvent incapables de trouver un logement convenable dans la
communaut. Lisolement social est une exprience commune beaucoup dex-dtenus qui
peuvent finir sans abri ou dans un logement qui ne convient pas. Les dlinquants qui sont
condamns une nou- velle fois font souvent remarquer que le manque dun logement
convenable est la cause premire de leur transition manque dans la socit. Il a t dmontr
quil y a un lien direct entre le loge- ment et la rcidive102, avec des dlinquants rencontrant
des difficults trouver un logement qui semblent plus enclins tre recondamns que ceux
qui nont pas de problme de logement103.
La prsence de SDF est souvent la consquence directe de lincarcration. Labsence de
loge- ments convenables pour les dlinquants relchs dans la communaut peut conduire
une forte concentration dex-dtenus dans les endroits les plus problmatiques, l o il y a
des taux de criminalit levs, des troubles et aucun service daide. Des logements de crise,
tels que des htels de passage, sont des milieux difficiles et peuvent limiter les contacts
sociaux des indi- vidus ayant les mmes antcdents et les mmes problmes. Un logement
instable et peu sr a tendance exacerber les difficults rencontres par les dlinquants
toxicomanes ou malades mentaux. Le manque de programmes pour les SDF en gnral, est
un srieux problme, dans la plupart des pays. Et sil existe des logements publics, ils sont
souvent inaccessibles et inadapts aux besoins des ex-dtenus.

3.

Accs au soin de sant et la scurit sociale

Comme nous lavons mentionn plus haut, il est de la plus haute importance pour la sant
indi- viduelle et publique dassurer la continuit dun traitement. Les dtenus librs sont
confronts de nombreuses difficults, souvent psychologiques et financires, pour avoir accs
aux services de sant.
101 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 22.
102 Ibid.
103 A. Nilsson, Living conditions, social exclusion and recidivism among prison inmates, Journal of Scandinavian
Studies in Criminology and Crime Prevention, vol. 4, No. 1 (2003), pp. 57-83.

79

80 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Dans certains pays, les dtenus librs ne sont couverts par aucune assurance maladie et,
par consquent, nont accs que trs difficilement aux services de sant dans la communaut.
A cela sajoute le problme pour un dlinquant libr de se prsenter dans une clinique et
dexpliquer ses antcdents. Il faut donc faire en sorte que les dtenus librs soient couverts
par un rgime de scurit sociale ou un genre dassistance en cas de problme de sant et
par une scurit sociale dont ils puissent bnficier, en labsence dun tel rgime. Il convient
de mettre en place, avant la libration, une liaison avec les services de sant dans la
communaut, y compris des cliniques pour le VIH et la tuberculose et des services de
rhabilitation.

4.

Soutien de la famille

Les familles des dlinquants sont une source potentielle de soutien et dassistance au
retour dans la socit. Il y a lieu de penser que les dlinquants qui bnficient du soutien de
leur famille russissent plus facilement obtenir un emploi et une plus grande stabilit
demploi que ceux qui ne nont que peu, voire aucun soutien104. Il faut reconnatre, toutefois,
que labsence de sout- ien familial est un point commun aux dlinquants. Le problme du
soutien familial, ou celui de son absence, est particulirement important pour les femmes
reprises de justice, qui sont souvent encore plus stigmatises que les hommes, au point
quelles ne peuvent plus rentrer dans leur famille et leur communaut.
Peu dtudes ont t effectues pour valuer le rle de soutien et dassistance que jouent
les familles des dlinquants et leur impact dans le processus de rinsertion et il est donc
impossible darriver des conclusions sur les facteurs qui motivent une famille de
dlinquant jouer un rle de soutien ou sur ceux qui len empchent105.
Divers programmes peuvent tre conus pour travailler avec les familles. Comme nous
lavons dj mentionn, des interventions devraient commencer en prison et des mesures
devraient tre prises pour aider prparer la famille la priode de transition attendue. Aux
tats-Unis, le programme de rinsertion Greenlight Family Reintegration Program comprend
des activits auxquelles participent des familles, compte tenu du rle crucial quelles
peuvent jouer dans lexprience de retour des dlinquants. Le programme met laccent la
fois sur la recherche de moyens par lesquels les membres de la famille peuvent aider la
personne qui rentre la maison et sur laide apporter la famille pour quelle anticipe ce
quoi elle peut sattendre, et pour rsoudre les problmes, sil y a lieu106. Des organisations ont
mobilis des ressources afin daider les familles pendant le processus de rinsertion des
dlinquants107. Au Vietnam, un projet pilote dans le domaine de la rinsertion de dlinquants
mineurs grs par Plan Viet Nam offre aux familles un soutien spcifique en facilitant les
visites en institution, en les aidant se prparer au retour du dlinquant et en facilitant
laccs au soutien dans la communaut.

104 Graffam et autres, Attitudes of Employers, Corrective Services Workers, Employment Support Workers, and
Pri- soners, p. 4.
105 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 22.
106 M. Bobbitt et M. Nelson, The front line: building programs that recognize families role in reentry, Issues in
Brief (New York, Vera Institute of Justice, septembre 2004), p. 3.
107 Regroupement canadien daide aux familles des dtenu(e)s, Un nouveau dpart : une trousse de rinsertion
sociale lintention des familles , 2008

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

5.

Interventions pour toxicomanes

Il y a souvent un taux trs lev dabus dalcool et de drogue chez les dtenus avant et
pendant lincarcration. Il est vident que ces abus peuvent gner la capacit des ex-dtenus
dobtenir un emploi lgal et un logement stable. Il y a lieu de penser aussi que les
dlinquants toxicomanes risquent plus de rcidiver et dchouer en libert conditionnelle et
en probation108. Les toxi- comanes sont souvent des rcidivistes.
Il est possible doffrir aux dlinquants des interventions assise communautaire pour
trait- er la toxicomanie par une srie de programmes probants, comprenant des services de
dsin- toxication, des programmes en rsidence (y compris des communauts
thrapeutiques) et des programmes de traitements en externe. Une des recommandations les
plus importantes de la littrature dcrivant le lien entre la toxicomanie et le comportement
dlinquant est que les ac- quisitions faites pendant un programme de traitement en prison ne
peuvent se maintenir que si le dlinquant bnficie dun support postpnitentiaire suffisant
aprs la libration109. En outre, on constaterait moins de rcidive de dlinquants librs
ayant particip un programme de traitement en prison et un programme
postpnitentiaire110.

Les dlinquants en tat de dpendance de la drogue sont prisonniers dun cercle vicieux. moins
que le traitement dont ils ont bnfici en prison soit maintenu aprs leur retour dans la communaut,
il y a des chances quils retombent dans la drogue et quils commettent de nouvelles infractions pour
financer lusage de substances. dfaut daccs des services de soutien adquats dans la communaut, ces dtenus vont retourner en prison encore et encore, en perptuant ainsi le cycle de la
criminalit.
Source: J. Burrows et autres, Research into the Nature and Effectiveness of Drugs Throughcare, RDS Occasional
paper, No. 68 (London, Home Office, Research, Development and Statistics Directorate, 2001).

C. Surveillance du dlinquant
La surveillance postrieure la libration est importante pour dterminer la russite du
retour des dlinquants et de leur rinsertion sociale111. Toutefois, la supervision est plus
quun simple suivi de la conformit des dlinquants avec les conditions de leur libration,
elle comprend la gestion du risque que reprsente le dlinquant, lacquisition et/ou
lorganisation de ressources pour rpondre ses besoins et le dveloppement et le maintien
avec lui de relations humaines qui crent la confiance dans des limites raisonnables. Elle
comprend des activits de surveil- lance, denseignement, de soutien, limposition dune
attitude positive et la mise en application des consquences dune attitude ngative. Mene
de manire professionnelle, son premier ob108 Harper et Chitty, The Impact of Corrections on Re-offending.
109 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 23.
110 H. K. Wexler et autres, Three-year reincarceration outcomes for Amity in-prison therapeutic community and
aftercare in California, The Prison Journal, vol. 79, No. 3 (1999), pp. 321-336.
111 H. L. Chung, C. A. Schubert et E. P. Mulvey, An empirical portrait of community reentry among serious
juve- nile offenders in two metropolitan cities, Criminal Justice and Behavior, vol. 34, No. 11 (2007), pp. 1402-1426.

81

82 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

jectif est de soutenir la rinsertion sociale du dlinquant, tout en noubliant jamais quil
risque de rcidiver. Ce nest pas une mince affaire112.

1.

Modles de surveillance de dlinquant

On peut faire la distinction entre diffrents modles de surveillance, en particulier entre les
modles aprs valuation des risques et les modles aprs valuation des besoins. Les
stratgies bases sur lvaluation des risques partent de lide que tous les dlinquants sont
dangereux et quil faut les surveiller de prs. Les stratgies bases sur lvaluation des besoins
se concentrent sur les besoins criminognes des dlinquants et soutiennent leur engagement
dans des traite- ments appropris, dans le cadre de programmes portant sur le dveloppement
de comptences cognitives ou le conseil en matire dabus de substances. On a constat que
les taux de rcidive diminuaient quand les programmes taient adapts aux dlinquants113,114 .

tats-Unis
Tribunaux de rinsertion
Aux tats-Unis, certains tats ont expriment le concept de tribunal de rinsertion . Le Harlem
Parole Reentry Court a t mis en place en 2001 en rponse la forte concentration de dlinquants
en libert conditionnelle dans le quartier East Harlem de Manhattan. Le tribunal de rinsertion fournit
une surveillance judiciaire intensive, un contrle et des services pour personnes mises en libert conditionnelle, pendant les 6 premiers mois aprs leur libration de la prison centrale. Le but du programme
est de les stabiliser dans la phase initiale de leur rinsertion en les aidant trouver du travail, obtenir
un logement, rester sobres et assumer des responsabilits familiales et personnelles. Aprs cette
priode, les participants sont placs sous le rgime de surveillance traditionnelle de personnes en
libert conditionnelle, et ils peuvent continuer bnficier des services de gestion des cas du tribunal
de rinsertion, sils le dsirent. Ce programme aurait un effet positif sur la prvention de la rcidive.

Les agents de libration conditionnelle surveille se sentent souvent interpells quand ils
tentent de mener bien leur double objectif qui est daider les dlinquants russir
rintgrer leur communaut et de protger la socit contre des individus risque. Cest en
partie le rsultat de la tension entre ces deux aspects principaux de leur rle de surveillant
les aspects agent daide et agent de police de leur fonction115. Le style de surveillant ,
cest--dire la manire dont ils dfinissent leur rle dans une sorte de continuum entre
contrle et assistance, a trs probablement un impact sur la qualit de la surveillance et peuttre aussi sur la russite de la rinsertion du dlinquant116.
112 Voir Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations.
113 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration des dlinquants et la prvention du crime, pp. 12-13.
114 Maruna et LeBel, Revisiting ex-prisoner re-entry.
115 R. P. Seiter, Prisoner reentry and the role of parole officers, Federal Probation, vol. 66, No. 3 (2002), pp. 5054; aussi R. P. Seiter et A. D. West, Supervision styles in probation and parole: an analysis of activities, Journal of
Offender Rehabilitation, vol. 38, No. 2 (2003), pp. 57-75.
116 J. F. Quinn et L. A. Gould, The prioritization of treatment among Texas parole officers, The Prison Journal, vol.
83, No. 3 (2003), pp. 323-336.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

Une approche sur la base dune surveillance sans traitement et sans dveloppement de
comp- tence nest pas une stratgie dintervention efficace117. Il est donc important que la
surveillance soit accompagne de traitements pour les dlinquants, en particulier dun
traitement de dsin- toxication. Il est important aussi de sengager dans une approche de
surveillance dans le cadre de la communaut en formant des partenariats entre la police, les
prestataires de services pub- lics, des membres de la communaut, les avocats de victime, et
les dlinquants et leurs familles. Lobjectif de ces partenariats est de grer les risques des
dlinquants et daugmenter leur chance de russite en libert conditionnelle surveille, par un
processus de contrle informel.
Le processus de surveillance du dlinquant doit se fonder sur la comprhension du processus
de
renoncement au crime . Ce processus renvoie lge et la maturit, aux liens et aux
engage- ments sociaux, et au changement didentit personnelle. On soutient souvent que le
renonce- ment nest pas un vnement mais un processus. Il sagit dun processus individuel
cause de sa subjectivit et des problmes didentit impliqus. Lespoir y joue un rle et le
renoncement se caractrise souvent par lambivalence et lindcision quant lespoir. La
surveillance doit donc mettre laccent sur le dveloppement de la motivation des dlinquants
et sur leurs capacits de changer. Une surveillance base sur une valuation approprie des
besoins du dlinquant, sa motivation et sa situation et sur une approche de gestion des cas
solide peut tre un soutien ef- ficace du processus de renoncement au crime.

2.

Libration conditionnelle

Chaque systme de libration conditionnelle applique les conditions la libration des dtenus avant lexpiration de leur peine, sans considration de ce que le dlinquant sera
surveill aprs sa libration. Toutefois, la plupart des systmes de libration conditionnelle
imposent des conditions obligatoires/standards et spciales au dlinquant. Les conditions
obligatoires sont, en gnral, celles que stipule la loi et elles sont imposes tous les librs
conditionnels. Des conditions spciales y sont ajoutes, dhabitude au cas par cas. Dans
certains cas, il est laiss la seule discrtion des autorits de libert conditionnelle de
dterminer ces conditions spciales118. Les conditions de libration standards sont le plus
souvent dfinies dans la lgislation ou les rglements rgissant la libration conditionnelle et
comprennent, en rgle gnrale, ce qui suit :
Un contact initial avec le surveillant
Un contact permanent avec un surveillant de libration conditionnelle
La notification lagent de libration conditionnelle de tout changement de
circon- stances de vie ou demploi
Des limitations des voyages
Une bonne conduite et/ou un comportement respectueux constant de la loi119
Il est possible dimposer de nouvelles conditions, si les dcideurs le jugent ncessaire, pour
g- rer le risque ou satisfaire les besoins du dlinquant dans la communaut. Ces conditions
sont senses offrir une rponse plus spcifique au risque particulier que reprsente le
dlinquant ou
117 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 18.
118 Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, pp. 18-19.

83

84 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


119 Ibid., pp. 19-20.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

une rponse plus prcise ses besoins de rinsertion. Ces conditions tombent dhabitude
dans deux catgories gnrales : (a) des conditions directement et explicitement lies au
comporte- ment criminel du dlinquant; et (b) des conditions qui permettent aux surveillants
dobtenir des informations vrifiables sur le dlinquant.
Parmi ces conditions facilitant la surveillance des dlinquants, il y a lobligation de se
soumet- tre des analyses durine, une surveillance lectronique ou de se prsenter
rgulirement au bureau la police. Les dcideurs sont encourags adapts les conditions de
libration aux dfis perus, prsents par le dlinquant, en ayant recours des conditions
spciales. Ce recours devrait dpendre de limportance du risque que prsente un dlinquant.
Les conditions lies au type de dlinquance peuvent comprendre diverses exigences, par
exemple :

viter certaines zones gographiques


Sabstenir dusage dalcool et/ou de drogue
Ne pas approcher les personnes mentionnes et ne pas communiquer avec elles
Rsider dans un endroit dtermin
Rester en contact rgulirement avec un bnvole ou une autre personne
Participer un programme de traitement particulier
Respecter le couvre-feu
Recevoir des conseils psychologiques et des soins ou un traitement recommand
(jusqu la fin du traitement)
Traiter, dans un centre spcifique, les problmes dalcool, de drogue, de sexe, de jeu
et/ ou dabus de vapeurs de solvants, de matrise de la colre et de dettes et les
problmes lis un comportement dlinquant
Ne pas travailler avec des personnes en dessous dun certain ge, ou participer
des activits organises avec celles-ci
Ne pas rsider dans le mme logement que des enfants en dessous dun certain ge

3.

Conformit aux conditions de libration et leur mise en application

Le pourcentage lev de dlinquants en libration conditionnelle, qui violent les conditions


de leur libration anticipe, est un srieux problme dans beaucoup de juridictions. Toutefois,
rien ne permet de dmontrer que le non-respect des conditions techniques indique la
probabilit dune implication dans un comportement dlinquant et que le retour en prison des
dlinquants en libration conditionnelle les empche de simpliquer dans un comportement
dlinquant120. Si une rvocation naide pas rduire la rcidive, il est important de remettre
en question son utilisation et la confiance accrue en cette approche coteuse. Une
suspension/retrait peut tre trs perturbatrice sur le plan du processus de rinsertion du
dlinquant, sans mentionner les cots catastrophiques de lemprisonnement. Certains
suggrent quil conviendrait davoir une approche plus stratgique, qui tenterait damliorer
les chances de russite de la surveillance, en se servant des violations pour intervenir et
rorienter le comportement des dlinquants121. Pour
120 N. Padfield, et S. Maruna, The revolving door at the prison gate: exploring the dramatic increase in recalls
to prison, Criminology and Criminal Justice, vol. 6, No. 3 (2006), pp. 329-352.
121 P. Burke, A. Gelb et J. Horowitz, When offenders break the rules: smart responses to parole and probation viola-

85

86 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

ce faire, il est souvent ncessaire de mettre en uvre des sanctions intermdiaires pour refus
dobissance aux conditions de libration. Aux tats-Unis, un certain nombre dtats ont
mis au point des sanctions intermdiaires pour violations techniques des conditions de
libration. Ces sanctions sont la fois privatives de libert et thrapeutiques, mais ne
comprennent pas de retour en prison.
Les rgles du Conseil de lEurope relatives la probation122 rappellent aux praticiens de
veiller ce que les auteurs dinfraction soient pleinement informs de ce que lon attend
deux, des devoirs et responsabilits du personnel de probation et des consquences du nonrespect des obligations prescrites (rgles 85-87). Les services de probation doivent viter de
recourir la seule perspective de sanctions en cas de non-respect des obligations, mais aussi
compter sur la coopration des auteurs dinfraction. En cas de non-respect, la raction doit
tenir pleinement compte des circonstances du non-respect de ces obligations.

4.

Programmes de surveillance intensive

Dans un programme de surveillance intensive, les probationnaires (ou les dlinquants en


lib- ert anticipe) sont surveills de prs, et astreints des obligations de runions
frquentes en face face avec les agents de probation, de respect du couvre-feu tabli, de
contacts avec la police et des arrestations, des tests lalcool et des contrles de drogue
alatoires, et, dans certains cas, de surveillance lectronique. La nature exacte de la
surveillance intensive peut varier de programme programme.
La surveillance intensive est souvent recommande pour les rcidivistes, mais les preuves
em- piriques disponibles suggrent que les programmes de surveillance intensive ne
rduisent pas ncessairement les taux de rcidive. Ceci est d en partie au fait que ces
programmes ont tend- ance souvent cibler les populations de dlinquants prsentant peu
de risques, contrairement aux recherches qui suggrent que les dlinquants haut risque ont
plus de chance de bnficier dinterventions institutionnelles ou assise communautaire123,124 .
Au Canada, une valuation de lapplication des pratiques de surveillance intensive des
dlin- quants haut risque a dmontr que le groupe sous surveillance intensive avait des
taux moins levs de radmission en prison pour rvocation de la libration
conditionnelle.125 Dautres chercheurs sont aussi arrivs la conclusion que la surveillance
intensive des dlinquants haut risque peut tre un moyen efficace darriver des rsultats
positifs en matire de rcidive126 ,127.

tions, Public Safety Policy Brief, No. 3, novembre 2007 (Washington, D.C., Pew Center on the States, 2007).
122 Voir recommandation CM/Rec (2010) 1, adopte par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope, le 20
jan- vier 2010 (rgles 85-87).
123 Voir D. A. Andrews et J. Bonta, The Psychology of Criminal Conduct, 3rd ed. (Cincinnati, Ohio, Anderson,
2003); aussi M. A. Paparozzi and P. Gendreau, An intensive supervision program that worked: service delivery,
professional orientation, and organizational supportiveness, The Prison Journal, vol. 85, No. 4 (2005), pp. 445-466.
124 Voir Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration des dlinquants et la prvention du crime, p. 13.
125 R. Serin, B. Voung et S. Briggs, Intensive supervision practices: a preliminary examination, Research Brief
No. B-31 (Ottawa, Service correctionnel du Canada, 2003).
126 Paparozzi et Gendreau, An intensive supervision program that worked.
127 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration des dlinquants et la prvention du crime, p. 22.

CHAPITRE V

5.

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

Surveillance lectronique

La surveillance lectronique est souvent utilise comme un moyen de surveillance


intensive. Lefficacit dun tel programme se mesure en gnral en termes de frquence de
rvocations, dinfractions et de rcidives enregistre. Les rsultats dune mta-analyse des
tudes de limpact de la surveillance lectronique sur le comportement criminel de
dlinquants risque modr ou haut risque nont pas prouv son efficacit dans la
rduction de la rcidive. On na trouv aucune preuve qui aurait pu dmontrer la plus grande
efficacit de la surveillance lectronique en comparaison dautres programmes de
renoncement au crime. Les rsultats ont suggr que cette mthode tait plus efficace quand
elle tait utilise conjointement avec des interventions de traitement qui staient avres
efficaces128.
Une valuation du Programme de ressources en apprentissage (Learning Resources
Program) du Canada a fourni un aperu intressant ce sujet. Le programme a donn accs
des con- seils individuels et en groupe et un dveloppement des aptitudes, des
personnes en libert conditionnelle, sous surveillance lectronique. Consquemment, on a
observ que des taux de rcidive des dlinquants haut risque, qui avait bnfici dune
surveillance lectronique et dun traitement intensif taient plus bas que ceux des
dlinquants haut risque qui nen avaient pas bnfici. Les rsultats ont aussi appuy la
dcouverte de la recherche prcdente que les dlinquants risque peu lev ne bnficiaient
pas dinitiatives de traitement intensif et que le traitement pouvait en fait augmenter leurs
taux de rcidive129 Limportance de cette valuation vient de ce quelle a dmontr lefficacit
des services intensifs de rhabilitation pour les dlin- quants haut risque, bnficiant dune
combinaison de surveillance et de traitement.

D.

Programmes de libration anticipe

La libration conditionnelle130 se rfre la libration dun dlinquant dune institution


sous des conditions fixes avant la libration et qui restent en vigueur, moins quelles ne
soient modifies, jusqu ce que de la condamnation du tribunal soit arrive terme. La
libration peut tre obligatoire quand elle prend place automatiquement aprs un laps de
temps ou quand une partie dtermine de la condamnation a t servie, ou elle peut tre
discrtionnaire lorsquune dcision doit tre prise pour librer un dtenu sous condition (par
exemple, une libration con- ditionnelle surveille)131. Dans certains pays, il existe un
systme mixte qui permet les deux possibilits.
La libration conditionnelle discrtionnaire est une libration conditionnelle attribue par
lautorit qui dcide des librations conditionnelles et elle est rgie dhabitude par un
certain
128 M. Renzema et E. Mayo-Wilson, Can electronic monitoring reduce crime for moderate to high-risk offenders?,
Journal of Experimental Criminology, vol. 1, No. 2 (2005), pp. 215-237.
129 P. Gendreau, A Review of the Learning Resources Program, John Howard Society of Newfoundland (Ottawa,
So- licitor General of Canada, 1996).
130 Lexpression libert conditionnelle est utilise en franais pour traduire les termes anglais conditionnai
release et parole . Par ailleurs, la libert conditionnelle a diverses significations suivant la juridiction.
131 Voir Manuel des principes fondamentaux et des pratiques prometteuses sur les alternatives lemprisonnement.
Sries de manuels sur la justice pnale (Publication des Nations Unies, Numro de vente: F.07.XI.2,ISBN 978-92-1-

87

88 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


248159-3, p. 49.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

89

nombre de conditions. Les librations discrtionnaires se rencontrent dans une certaine


mesure dans diffrents pays et parfois elles ny existent pas. Dans un programme de
libration condi- tionnelle, on trouve dhabitude deux types de conditions (obligations) de
libration, savoir les conditions standards et des conditions spciales. Conditions se
rfre toute exigence qui est jointe la dcision de lautorit de librer un dlinquant sous
conditions. Les conditions standards sont imposes par une loi ou un rglement et
sappliquent tous les dlinquants librs sous condition au sein dune juridiction. Les
conditions spciales sont senses englober toutes les conditions ou tous les facteurs de risque
associs au risque de rcidive du dlinquant et doivent comprendre la participation des
programmes de traitement, de dveloppement personnel ou de rhabilitation.
Malheureusement, on ne connat que peu de choses sur limpact que ces conditions peuvent
avoir quant la scurit publique ou la rhabilitation du dlinquant et il faudrait entreprendre
plus de recherches ce sujet.
Il est clair que de nombreux facteurs entrent en jeu pour dterminer si un dlinquant russira
terminer une priode de libration conditionnelle et, ce qui est encore plus important, sil
russira rintgrer la socit. Les facteurs individuels et la mesure de limplication
criminelle de lindividu sont importants, comme le sont les programmes de traitement et de
rhabilitation disponibles pour les dlinquants avant et aprs leur libration et les services
disponibles pour les aider grer les dfis difficiles quils rencontrent au moment de leur
retour dans la socit. Enfin, on ne peut pas sous-estimer limportance de nombreux
facteurs en corrlation avec la surveillance des dlinquants librs sous conditions,
comprenant les politiques et les proc- dures de surveillance, le type de surveillance, la
nature des conditions imposes et la manire dont ces conditions sont mises en
application132.
Les tentatives des dlinquants pour rintgrer la socit sont parfois interrompues soit par
un nouveau dlit, soit par le non-respect des conditions de leur libration. Ceci entranera
la suspension de leur libration, le rappel en prison ou la rvocation du permis de libration conditionnelle. En fait, dans de nombreux pays, une large proportion de la population
carcrale consiste en dlinquants qui ne russissent pas fonctionner sous la surveillance
communautaire133.
Dans beaucoup de pays, il semble quil ait une proportion accrue de dlinquants qui ne russissent pas terminer une priode de surveillance en libration anticipe conditionnelle. Ce
niveau de rentres manques nest pas ncessairement d une augmentation de la rcidive
chez les dlinquants en libert conditionnelle, mais peut-tre la mise excution dautres
con- ditions de libration par les surveillants134. Une proportion significative de dlinquants
ramens dans les institutions est due, en fait, des violations de conditions de libration
plutt qu un nouveau dlit, comme par exemple, labsence une session de traitement, le
non-respect du couvre-feu ou de linterdiction de se rendre dans une zone particulire135.

132 Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, pp. 6-8.
133 Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations.
134 N. Padfield, ed., Who to Release? Parole, Fairness and Criminal Justice (Portland, Oregon, Willan Publishing, 2007).
135 J. W. Stickels, A study of probation revocations for technical violations in Hays County, Texas, USA, Probation
Journal, vol. 54, No. 1 (2007), pp. 52-61.

90 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

1.

Dcisions de libration discrtionnaire

Les dcisions de librations discrtionnaires sont prises dhabitude par lautorit qui
dcide des librations conditionnelles. La nature, le rle, les pouvoirs et les fonctions de ces
autorits variant de pays pays. Leur premier rle est de dcider de loctroi ou du refus des
librations conditionnelles (parole en anglais). Dans certains cas, des lignes directrices sont
fournies pour prendre de telles dcisions (par exemples des directives relatives au temps
servir, au srieux du dlit et au risque de rcidive). Dans dautres cas, les dcisions de
libration sont informes par des instruments conus pour valuer le risque de rcidive du
dlinquant. Dans certaines juridictions, comme en thiopie par exemple, lautorit de
probation est un politicien agissant sur recommandations des autorits correctionnelles ou
dun comit consultatif cr cette fin.
La grce et lamnistie sont dautres mcanismes utiliss pour librer les dlinquants avant
la fin de leur condamnation. La grce, qui se rfre une libration suivant une annulation
de la condamnation ou de la peine, est une forme de libration sans condition. Il sagit dun
acte de grce ou dune faveur accorde par le Chef de ltat. Une amnistie, dautre part, qui
est aussi ordonne par le Chef de ltat, avance la date de libration dun dlinquant ou
dune catgorie de dlinquants. Toutefois, cette terminologie est floue, les termes grce et
amnistie sont souvent utilis de faon interchangeable136. Certains pays ont mis
excution des programmes de libration anticipe : certains dentre eux peuvent inclure la
libration de centaines, voire de milliers de dtenus en mme temps. Il est vident que des
librations une aussi grande chelle entranent des dfis pour tous ceux qui sont concerns,
y compris les communauts o reviennent les dlinquants. cette chelle, il est
pratiquement impossible doffrir des services efficaces dassistance au retour et de travailler
efficacement avec la communaut.

2.

Base dinformations sur les prises de dcision de libration

Dans la plupart des juridictions, le service pnitentiaire qui dtient le dlinquant ou


lorganisme communautaire de surveillance potentiel prpare des informations examiner
par lautorit, qui dcide des librations conditionnelles. Ltendue et la qualit des
informations peuvent tre limites, compte tenu de labsence dun systme adquat de
gestion des informations sur les dtenus dans beaucoup de prisons. En mme temps, les
dcisions appropries de libration demandent que lon fasse une valuation au moment de
ladmission du dlinquant en prison, suivie dune valuation plus prcise de la nature du dlit
ou de la conduite du dlinquant.
Lvaluation initiale est parfois suivie dun plan pour prparer le dlinquant sa libration et
sa participation des programmes appropris. En prparant une dcision de libration
condi- tionnelle, une valuation supplmentaire devrait tre faite pour prendre en
considration : (a) les progrs du dlinquant ; (b) ses antcdents sociaux et criminels ; (c) les
rsultats des instru- ments mesurant le risque; (d) une valuation spcialiss des risques, sil y
a lieu (cest--dire, une valuation psychiatrique) ; (e) les ressources communautaires ; ( f ) les
besoins exceptionnels ou continus du dlinquant; (g) le risque de rcidive du dlinquant ; et
(h) la capacit de la commu- naut de rpondre et de grer, en toute scurit, les risques et les
besoins137.
136 Dans dautres contextes, comme au Canada par exemple, une grce peut renvoyer la suppression du
casier judiciaire dun dlinquant aprs une longue priode de comportement respectueux de la loi; ceci peut renforcer et
terminer la rinsertion long terme des dlinquants.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

137 Dandurand et autres, Conditional Release Violations, Suspensions and Revocations, p. 16.

91

92 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

3.

Critres en matire de prise de dcision

Il existe beaucoup de variantes dans les diffrents systmes de justice pour dcider si les
dlin- quants seront librs de lisolement cellulaire. Toutefois, on se base le plus souvent
sur deux critres gnraux la scurit publique et les progrs que fait le dlinquant dans sa
rhabilitation.

Scurit publique. Cette notion est explicite dans toutes les propositions comme
un principe dans la prise de dcision relative une libration conditionnelle et
dans la dfinition des conditions qui seront imposes : Lauteur dinfraction peut-il
tre gr en toute scurit dans la communaut sous un ensemble de conditions
justes ?
Rhabilitation/rinsertion. Cette notion ne vient quaprs la notion de scurit publique. Laccent est mis ici sur laspect besoin : Les ressources ncessaires sontelles mises la disposition du dlinquant lorsquil sera relch dans la communaut
? 138
Il est difficile dapprcier une prparation. Comme susmentionn, les dcisions relative
une libration conditionnelle dpendent souvent du fait que le dlinquant a particip des
pro- grammes conus pour rpondre certains facteurs de risque ou dautres dfis, ou du
fait que le plan de libration est raliste.
Encore une fois, il faut insister sur limportance dune valuation approprie. Les rgles
du Conseil de lEurope relatives la probation, qui expriment les bonnes pratiques actuelles,
de- mandent deffectuer une valuation des dlinquants qui analyse de faon systmatique et
ap- profondie leur cas particulier, y compris les risques, les facteurs positifs et les besoins,
les in- terventions ncessaires pour rpondre ces besoins, ainsi quune valuation de la
rceptivit de dlinquant ces interventions. Les dlinquants ne devraient pas seulement tre
informs de la procdure et des conclusions de lvaluation mais ils devraient aussi avoir la
possibilit de participer activement cette valuation formelle, ce qui implique notamment
que leurs avis et souhaits personnels soient dment pris en compte, de mme que leurs
qualits personnelles et leur sens des responsabilits pour viter la rcidive. (Rgles 66-68).

4.

Participation de lauteur du crime et de la victime dans les prises


de dcisions

Les pratiques sur la participation du dlinquant aux prises de dcision en matire de libration varient fortement. Dans certains pays, le dlinquant nest pas conscient du fait quon
pense lui pour une libration anticipe, et il na pas loccasion de prsenter une demande.
Dans beaucoup de pays, les auteurs dinfraction participent des audiences de libration
con- ditionnelle. En Australie (Queensland), par exemple, un dlinquant peut faire une
demande pour comparatre ou pour obtenir un agent comparaissant en son nom. Au
Royaume-Uni (Angleterre et Pays de Galles), les dcisions relatives la libration
conditionnelle et une nouvelle libration suivant une rvocation sont prises principalement
par crit. Le dlinquant peut faire des demandes par crit (aid en gnral par son
reprsentant lgal), mais il ne sera pas prsent laudience. La commission qui dcide des
librations conditionnelles peut opter en faveur de la participation du dlinquant, ce quelle
fait toujours dans des cas impliquant

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION


138Ibid., p. 18.

93

94 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

des mineurs, et les dlinquants peuvent demander une audience laquelle ils seront prsents.
Lorsquils prennent part laudience, les dlinquants sont presque toujours reprsents par
leur avocat139.
Dans certains cas, lautorit qui dcide de la libration conditionnelle peut aussi considrer
les demandes faites par la victime dun crime, ou par son reprsentant et la dcision et la
libration anticipe du dlinquant peut tre communique la victime.

E.

Le rle de la communaut
Engagement de la communaut
La collectivit est devenue un lment essentiel de la prvention du crime dans tous les types de
partenariat engageant les municipalits, la police, les coles, les services de sant, les services sociaux
et le secteur priv.
Source: M. Shaw, Communities in action for crime prevention, document de rfrence prpar pour le
Sixime Colloque annuel du Centre international pour la prvention du crime, Canberra, 14-15 septembre 2006.

Fiji
Engagement de la communaut
Le Service pnitentiaire et correctionnel des Fiji a utilis une stratgie de marque pour commercialiser
et de promouvoir son travail. Il a adapt le projet Yellow Ribbon de Singapour afin de changer la mentalit publique, dencourager le dialogue et de construire des relations.
Se reposant sur la prise de conscience, lacceptation et action (laction communautaire), il vise les
coles, les villages, les zones urbaines et pri-urbaines et les quartiers, les glises et le secteur priv. Il
utilise toutes les formes de medias pour diffuser son message que chaque dlinquant doit avoir une
seconde chance.
Source: I. Naivalurua, Community rinsertion sociale: the Fiji approach, in Survey of United Nations and
Other Best Practices in the Treatment of Prisoners in the Criminal Justice System, K. Aromaa et T. Viljanen, eds.,
HEUNI Publication Series, No. 65 (Helsinki, Institut europen pour la prvention et le contrle de la criminalit,
membre affili aux Nations Unies, 2010), p. 42.

Le premier objectif des efforts de rinsertion sociale est de fournir aux dlinquants le
soutien, lassistance et la surveillance qui les aideront mener une vie sans crime leur
libration. Toute- fois, pour que les programmes aient un impact positif, la communaut doit
aussi tre rceptive. Le renvoi des dlinquants de la communaut et leur retour
reprsentent un dfi pour leurs familles et pour lensemble de la communaut. Quatre
facteurs aident certaines communauts grer le cycle de lloignement et du retour des
rcidivistes : le capital humain (les ressources personnelles apportes par la communaut) ; le
capital social (la capacit des personnes de faire
139 Ibid.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

appel aux liens personnels dans la communaut) ; les rseaux sociaux ; lefficacit
collective140. Les communauts ont tendance trop compter sur le systme de justice pnale
pour offrir sur- veillance et soutien aux dlinquants, mais en fait, elles ont un rle essentiel
jouer dans la rus- site de la rinsertion des ex-dtenus. Des stratgies spcifiques sont
demandes pour mobiliser et soutenir lintrt et lengagement des communauts.
Les communauts ne sont pas toujours assez rceptives lide dinitiatives assise
commu- nautaire, relatives la rinsertion sociale des anciens contrevenants. La population
a souvent une attitude rpressive qui ne laisse pas beaucoup de place la mise en uvre de
programmes portant sur la justice et sur ladministration pnitentiaire. Les ONG peuvent
faire en sorte que ce problme soit lagenda politique et recommander une amlioration.
Certains programmes, en particulier ceux qui offrent aux dlinquants loccasion de rendre
des services communau- taires ou de se porter volontaires au bnfice de la communaut,
sont souvent trs russis dans la rhabilitation de certains types de dlinquants. Toutefois, ils
ne peuvent pas fonctionner sans lappui de la communaut et leur succs dpend de la
participation active des membres de la communaut.
Au sens large, on peut identifier beaucoup de facteurs qui affectent lengagement ventuel de
la communaut dans le traitement des dlinquants. Premirement, le niveau de son
engagement dpend souvent de louverture et de la transparence du systme de justice pnale.
Un systme de justice pnale qui est rsolu appliquer des normes strictes de transparence,
de responsabilit, dintgrit et douverture est gnralement plus ouvert diverses formes
dengagement commu- nautaires. Les systmes rpressifs, au contraire, hsitent bien plus
faire une place convenable la participation communautaire ou, dailleurs, nimporte
quel engagement significatif de la socit. Deuximement, le niveau de dveloppement dun
pays est souvent aussi un facteur important puisquil a un impact direct sur possibilit de la
communaut sengager activement. Enfin, il y a aussi les facteurs culturels et politiques qui
affectent la mesure dans laquelle les ser- vices des secteurs privs et bnvoles peuvent de se
dvelopper. Dans certains pays, les autorits ont dissuad activement le secteur priv de
sengager. Dans certains cas, les autorits peuvent percevoir toute forme de mobilisation ou
dorganisation communautaire comme une menace potentielle contre les accords politiques
existants.

Inde
Engagement du dlinquant dans un travail humanitaire
Dans ltat dOrissa, en Inde, le Biju Patnaik Open-Air Ashrama engage des prisonniers dans un travail
humanitaire important ; les prisonniers ont aid distribuer du matriel de secours dans des villages
inonds. Ce genre dengagement communautaire peut aider la communaut reconnatre la possibilit dune rinsertion russie, surtout si elle peut voir les prisonniers comme des parties prenantes,
qui dsirent participer de manire positive dans la communaut.

Il est vident quil faut garder tous ces facteurs lesprit. Plus important encore, il faut se
rap- peler que les pays tendent aborder dune manire trs diffrente le traitement des
dlinquants et lengagement de la communaut dans ce processus. Lorsquils dcouvrent
les mrites de
140 T. C. Clear, E. Waring et K. Scully, Communities and reentry: concentrated reentry cycling, in Prisoner
Reentry and Crime in America, J. Travis et C. A. Visher, eds. (Cambridge, Cambridge University Press, 2005), p. 186.

95

96 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

lengagement communautaire dans le processus de justice pnale, les pays trouvent


diffrentes manires de progresser et des moyens pour faciliter cet engagement. Voil qui
devrait encour- ager les praticiens tre inventifs dans leurs tentatives dengager la
communaut dans la rin- sertion des dlinquants.
Il y a trois aspects trs pratiques dengagement de la communaut dans le traitement du
dlin- quant, savoir : (a) lengagement de la communaut dans le traitement, la
rhabilitation et la rinsertion des dlinquants ; (b) lengagement de la communaut dans les
programmes portant sur le renoncement au crime ; et (c) lengagement de la communaut
dans des programmes portant sur les services correctionnels communautaires, sur la
libration conditionnelle, sur laide post-pnitentiaire et sur le retour de du dlinquant. Du
point de vue de la communaut et des bnvoles ventuels, ces distinctions ne conviennent
pas. La plupart des organisations communautaires qui travaillent avec des dlinquants sont
dcides le faire dans le contexte de toutes ces situations.
Il est impratif que ces institutions puissent dvelopper des partenariats de coopration
avec des organisations assise communautaire, des groupes bnvoles et des ONG pour
offrir des interventions sans faille afin de mobiliser les ressources disponibles pour aider et,
le cas ch- ant, pour surveiller les dlinquants. Parmi les interventions les plus importantes
qui puissent aider les dlinquants quant lemploi, il y a les classes de prparation lemploi,
lducation pro- fessionnelle, les certifications, la formation sur le terrain, le placement et le
suivi de lemploi par un gestionnaire de cas. Dans tous ces domaines, les organisations
communautaires et le secteur priv sont particulirement bien placs pour offrir une aide
efficace. Au Canada, par exemple, des services assise communautaire et des programmes
pour dlinquants en libration con- ditionnelle sont dvelopps dans les villages
autochtones, dans tout le pays. Ces programmes refltent la culture traditionnelle et la
spiritualit des autochtones et ils sont gnralement en- racins dans des idaux de justice
rparatrice et communautaire141.

1.

Le recours des bnvoles

Le recours des bnvoles est un moyen efficace dengager la communaut et de


fournir aux dlinquants le soutien dont ils ont tant besoin. Les Rgles de Tokyo insistent
aussi sur limportance des volontaires, surtout quand ils sont soigneusement forms et
recruts142, et sur limportance de soutenir leur travail de faon pratique (rgle 19):
19.1Les bnvoles sont soigneusement slectionns et recruts daprs les
aptitudes exiges pour les travaux considrs et lintrt quils leur portent. Ils sont
convenable- ment forms la responsabilit particulire qui leur sera confie et
peuvent recevoir ap- pui et conseils de lautorit comptente, quils peuvent aussi
consulter.

141 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 32.
142 cet gard, il est important de respecter le principe que les bnvoles et les autres membres de la collectivit
ne doivent jamais tre engags dans des fonctions disciplinaires ou de mise en application de la loi, y compris la
dcision fi- nale sur la question de savoir si le dlinquant a ou na pas respect les conditions fixes par le tribunal (Voir
commentaires de la rgle 19 dans les Informations sur les Rgles minima des Nations Unies pour l laboration de
mesures non privatives de libert (les Rgles de Tokyo), (ST/CSDHA/22)).

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

19.2 Les bnvoles encouragent les dlinquants et leur famille nouer des liens
con- crets avec la communaut et les largir, en leur fournissant des conseils et toute
autre forme dassistance approprie, selon leurs moyens et les besoins des dlinquants.
19.3 Dans lexercice de leurs fonctions, les bnvoles sont couverts par une
assur- ance contre les accidents et les blessures et sont assurs au tiers. Les dpenses
autorises relatives leur travail leur sont rembourses. Les services quils rendent la
communaut devraient tre officiellement reconnus.
Au Japon, les agents de probation bnvoles assistent les agents de probation officiels dans
le processus de rhabilitation bas sur des cas qui leurs sont envoys par lagent de probation
en chef. Les activits principales daide consistent : (a) surveiller et assister les
probationnaires et les librs sous condition ; (b) entreprendre des enqutes relatives
lenvironnement dans lequel un prisonnier vivra aprs sa sortie de prison ; et (c) effectuer une
premire valuation des personnes qui pourraient ventuellement tre gracies. Au Kenya, les
bnvoles issus de la com- munaut jouent un rle important en offrant des services, une
surveillance postpnitentiaire et de laide aux dlinquants en probation, dans les endroits
reculs du pays.

2.

Cercles de soutien et obligation de rendre compte

Les cercles de soutien et dobligation de rendre compte sont une forme de programme
commu- nautaire de rinsertion qui cherche rduire les risques de rcidive par des
dlinquants sexuels, qui rentrent dans la communaut lexpiration de leur condamnation.
Bas dans la commu- naut religieuse, le cercle a pour but de renforcer la scurit publique, la
scurit des groupes de quartier, des victimes et des professionnels du traitement.
lorigine, ce type de programme a t utilis au Canada comme moyen de combler lcart
dans les services offerts par le gouvernement aux personnes qui avaient servi lentiret de
leur peine en prison et avaient t libres lexpiration de leur condamnation. Elles
avaient t libres sans processus de suivi, dassistance ou de surveillance. Le programme
avait commenc par ncessit, pour travailler avec les dlinquants librs, qui risquaient le
plus de manquer leur rinsertion dans la socit, probablement par manque de soutien
communautaire et dautres ressources. Beaucoup parmi eux taient des dlinquants sexuels
non traits et il est probable que leur retour dans la communaut allait attirer une attention
significative de la presse.
Ce programme est un bon exemple de participation communautaire et de partenariat russi
entre la communaut et le systme de justice. Les bnvoles engags dans le programme
sont soigneusement slectionns, professionnellement forms et judicieusement soutenus. Un
accord est mis en place entre le membre principal (le dlinquant) et jusqu sept cercles de
bnvoles. La participation est volontaire des deux cts. Toutefois, une fois tabli, laccord
devient la feuille de route du soutien et de lobligation de rendre compte auxquels les
participants sattendent. Le cercle professionnel extrieur se rfre au soutien, la
guidance et aux interventions qui sont offertes par des participants forms
professionnellement, des reprsentants des services officiels chargs de faire respecter la loi et
des services correctionnels143.
143 R. E. Brown et Y. Dandurand Successful strategies that contribute to safer communities, in Selected
Papers on Successful Reduction and Prevention Strategies in the Urban Context, S. Maio, ed. (Riyadh, Naif Arab

97

98 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


University for Security Sciences, 2007).

CHAPITRE V

3.

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

Justice rparatrice communautaire

Cest peut-tre une erreur de focaliser dune manire restrictive les programmes de
rinser- tion sociale sur la gestion des facteurs de risque des dlinquants et sur la satisfaction
de leurs besoins. Ce faisant, on oublie parfois le premier rle des communauts dans le
processus de rinsertion. Les programmes de rinsertion doivent aussi mettre laccent sur
lobjectif clef qui est de construire des relations de soutien social et de contrle autour du
dlinquant.
Laide lintgration sociale des dlinquants a des rpercussions sur la scurit et le bien-tre
de la communaut. Les efforts faits pour aider les dlinquants se rinsrer socialement
doivent tenir compte de leurs besoins aussi bien que des risques quils reprsentent quant la
scurit de la communaut. Certaines juridictions ont cr des partenariats avec la
communaut, bass sur une coalition de prestataires de service afin de coordonner des
services structurs portant sur le retour144.
Des processus rparateurs assise communautaire peuvent construire un capital social et
ren- dre la communaut plus rceptive et plus engage soutenir la rinsertion des
dlinquants. On a souvent observ que lapplication de la justice rparatrice au retour du
prisonnier donne loccasion de dfinir des programmes, non seulement en fonction
dinterventions individuelles, mais aussi en fonction de lappui aux communauts afin de
construire leur propre rsilience, leur capacit et leur efficacit collectives pour exercer un
contrle informel sur les dlinquants et imposer leurs propres valeurs. La communaut peut,
en effet, tre non seulement une source informelle de soutien social, mais aussi une source
informelle de contrle. Elle a les ressources ncessaires pour permettre la gurison et la
rinsertion145.
Limportance donne aux relations sociales dans les processus rparateurs, et
dans le contexte de la rinsertion, se fonde sur le sens de la communaut en tant que
rseaux interconnects de relations entre des citoyens et des groupes communautaires,
qui pos- sdent en commun des outils et des ressources qui peuvent tre utiliss pour
promouvoir la gurison et la rinsertion.

4.

Communauts risque

De nombreuses communauts pauvres et dfavorises connaissent un taux de criminalit


beau- coup plus lev que dautres, et un pourcentage bien plus lev de personnes incarcres
et lib- res chaque anne. Le nombre de prisonniers rentrant nest pas galement rparti au
sein dune ville ou dune rgion. Par consquent, la plupart dentre eux rentrent dans des
communauts vulnrables et dfavorises, ce qui cre des problmes particuliers pour les
eux-mmes et pour la communaut.

144 Par exemple, voir J. Roman et autres, Impact and cost-benefit analysis of the Maryland Reentry Partnership
Initiative (Washington, D.C., Urban Institute, Justice Policy Center, 2007).
145 G. Bazemore et C. Erbe, Operationalizing the community variable in offender reintegration: theory and
prac- tice for developing intervention social capital, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 1, No. 3 (2003), p. 254.

99

100 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Cartographie du retour de dlinquant


La cartographie du retour de dlinquant est une stratgie conue pour faciliter lengagement de la communaut dans laide aux ex-dtenus qui reviennent dans la socit. Elle se focalise sur les besoins des
dlinquants, de leurs familles et des quartiers. Les lments clefs de cette approche sont les suivants :
(a) Sassurer du soutien et de lengagement des parties prenantes communautaires;
(b) Dvelopper un ensemble de mthodes diverses et complmentaires;
(c) Prsenter les rsultats des recherche dun point de vue stratgique afin de fonder une action
communautaire positive.
Source: D. Brazzell, Informing and engaging communities through reentry mapping, Reentry Mapping Brief
(Washington, D.C., Urban Institute, Justice Policy Center, 2007); and N. G. La Vigne, J. Cowan et D. Brazzel, Mapping Prisoner Reentry: An Action Research Guidebook, 2nd ed. (Washington, D.C., Urban Institute, Justice Policy
Center, 2006).

Il est important de prendre en considration le fait que des communauts ou des lments
de communaut peuvent tre particulirement vulnrables. La mthode de cartographie du
retour permet aux fonctionnaires de collaborer avec les communauts pour identifier o
les dlin- quants sont localiss aprs leur libration, afin dattnuer limpact possible sur ces
secteurs et daider planifier laccs des dlinquants aux services.

Canada
Communauts risque : dlinquants autochtones
Au Canada, les dlinquants autochtones continuent dtre reprsents de faon disproportionne
tous les niveaux du systme de justice pnale. Il y a un peu moins de 10 ans, le Service correctionnel
et le National Parole Board du Canada ont labor un cadre pour renforcer le rle des communauts
autochtones. Les rsultats des recherches ont montr que la remise en contact des dlinquants avec
leurs familles donnait de bons rsultats et rduisait la rcidive. Par consquent, des fonds additionnels
ont t allous pour dvelopper des pavillons supplmentaires de ressourcement autochtones communautaires. Les Pavillons de ressourcement sont des tablissements communautaires autochtones
scurit minimale, qui offrent des services et des programmes appropris culturellement aux dlinquants, dans un environnement qui incorporent les valeurs, les traditions et les croyances des populations autochtones.
Ce fut le commencement dun engagement plus important des communauts autochtones dans la rinsertion des dlinquants. Au dpart, quand beaucoup de communauts autochtones sintressaient au
dveloppement des pavillons de ressourcement, elles manquaient souvent de capacits/ou dexpertise
pour sengager dans la panification, le dveloppement et la mise en uvre de mesures de substitution
assise communautaire.
Les communauts autochtones sont aussi engages dans un travail avec les ans. Les ans des Premires Nations, Mtis et Inuits contribuent tout au long de la priode de dtention rpondre aux besoins
culturels et spirituels des divers dlinquants autochtones. Ils offrent guidance et leadership dans la
planification et les interventions, ceux qui souhaitent suivre le chemin traditionnel de la gurison.

CHAPITRE V

PROGRAMMES DE RINSERTION ET DE PRISE EN CHARGE APRS LA LIBRATION

Enfin, lengagement de la communaut est aussi encourag par le travail des agents de liaison qui aident assurer que les antcdents et les besoins uniques des personnes dlinquantes autochtones dans
les institutions et ceux de leur communaut sont compris et respects. Ils facilitent aussi les interactions
entre les dlinquants et les membres du personnel non autochtones pour assurer que ces derniers
rpondent aux besoins spirituels et culturels des dlinquants.

10
1

VI. Interventions dintgration


sociale non privatives de
libert
Dans le chapitre VI, nous examinons les interventions dintgration sociale non privatives
de libert. Laccent y est mis sur le recours aux sanctions appliques dans la communaut
(ser- vices correctionnels communautaires) afin de soutenir lintgration sociale des
dlinquants. Nous expliquons comment les condamnations assise communautaire, telles
que la proba- tion et les peines de travaux dintrt gnral, peuvent souvent offrir les
moyens de faciliter lintgration sociale des dlinquants, une fois quils ont t
officiellement jugs coupables dune infraction. Toutefois, en procdant la mise en
accusation officielle, la condamna- tion et le chtiment des dlinquants ne sont pas
toujours la meilleure faon dassurer quils samlioreront et mneront une vie respectueuse
de la loi dans la communaut. Cest pour- quoi nous renvoyons aussi aux mesures non
judiciaires . Dans des cas appropris, et en par- ticulier pour des jeunes dlinquants, il est
souvent plus efficace de dtourner les dlinquants du processus de justice pnale et de
concevoir des rponses alternatives leur comportement et leur situation personnels.
Pour beaucoup de dlinquants, lincarcration est un moyen insuffisant de renoncement au
crime et de prvention de la rcidive. Plutt que de les exposer aux consquences de
lincarcration, les sanctions non privatives de libert peuvent tre servies dans la
communaut et sous sa sur- veillance, permettant aux dlinquants de faire diffrents choix,
de changer de vie, et de rparer le mal quils ont caus ou dapporter une contribution en
retour la socit. Les dlinquants peuvent aussi prendre part des services thrapeutiques
et des programmes assise commu- nautaire qui peuvent les aider changer leur
comportement et sattaquer aux problmes de dpendance ou de sant mentale.
Contrairement lincarcration, les sanctions non privatives de libert cherchent crer,
dans la mesure du possible, des relations entre les dlinquants et les membres de la
communaut. Les dlinquants, qui ont des relations solides avec leur communaut et qui
sintressent aux person- nes vivant autour deux, risquent moins de rcidiver. Dautres, qui
soutiennent une famille, peu- vent continuer le faire, avec la possibilit de garder un emploi
rmunr et dtre embauchs dans leur propre communaut.
Dans des cas appropris, les sanctions non privatives de libert facilitent donc la scurit
com- munautaire, lobligation de rendre compte et la russite de lintgration sociale des
dlinquants, en leur offrant une occasion relle dtre responsables, de samliorer et de
changer leur com-

95

96

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

portement. Elles peuvent aussi leur offrir une chance dapprendre de nouvelles comptences,
de nouvelles attitudes et de nouvelles faons de grer les problmes, de les aider ainsi
viter de retomber dans des activits criminelles.
Les mesures non privatives de libert nont pas seulement prouv leur grande efficacit dans
la prvention de la rcidive, mais elles sont aussi moins chres administrer que les
programmes privatifs de libert. De cette faon, leur utilisation cohrente peut rduire le cot
de la prison et soulager la surpopulation carcrale.

Stratgies pour promouvoir la reddition de compte


Mettre laccent sur la rparation du mal fait la victime
Fournir la possibilit de se racheter auprs de la communaut
Offrir la possibilit de mieux comprendre comment lincident a affect autrui
Offrir au dlinquant la possibilit de prendre la responsabilit de ses actes
Encourager la prsentation dexcuses ou lexpression de remords
Engager la (les) victime(s) et la communaut dterminer les mesures de reddition de compte
Elments de la reddition de compte du dlinquant
La reconnaissance du tort caus
La comprhension du tort caus du point de vue dune autre personne
La reconnaissance du choix possible
La prise de mesures permettant de se racheter (excuses, rparation des souffrances)
La prise de mesures pour changer sa propre vie afin que cette situation ne se reproduise plus
Source: Etats-Unis dAmrique, Department of Justice, Office of Justice Programs, Office of Juvenile Justice
and Delinquency Prevention, Guide for Implementing the Balanced and Restorative Justice Model (Washington,
D.C., 1998). Disponible sur www.ojjdp.gov/pubs/implementing/accountabilit y.html.

Les programmes de djudiciarisation mritent aussi notre attention. Pour certains


dlinquants, une condamnation officielle au pnal ne savre ni ncessaire, ni utile pour
faciliter leur intgra- tion sociale et prvenir la rcidive. Dautres interventions plus efficaces et
moins stigmatisantes sont possibles au sein de la communaut, comprenant des programmes
de djudiciarisation qui
dtournent les dlinquants de la procdure de justice pnale vers des mesures de
substitution plus appropries. Les programmes de djudiciarisation se basent sur lautorit
discrtionnaire des fonctionnaires de la justice pnale, telles que la police ou le parquet, pour
orienter les dlin- quants vers des programmes adapts, comme procdure de substitution
la procdure de jus- tice pnale. Lorsque les circonstances le justifient, et en particulier pour
les jeunes dlinquants ou les personnes qui souffrent de maladies mentales ou de
toxicomanie, ces programmes peu- vent garantir que les dlinquants bnficient
dinterventions appropries et efficaces, tout en vitant une exposition inutile au milieu
carcral.

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 97

A. Normes internationales: interventions non


privatives de libert
Les Rgles de Tokyo, qui tendent encourager la cration dalternatives lincarcration
dans le cadre de la communaut, dclarent que la mise au point de nouvelles mesures non
priva- tives de libert doit tre envisage et suivie de prs (rgle 2.4). Elles stipulent aussi
que, dans le respect des garanties juridiques et de la rgle de droit, on sattachera traiter
le cas des dlinquants dans le cadre de la communaut en vitant autant que possible le
recours une procdure judiciaire ou aux tribunaux (rgle 2.5).
Les Rgles de Tokyo insistent sur le fait quun vaste arsenal de mesures non-privatives de
lib- ert doit tre disponible pour que soit assure une grande souplesse permettant de
prendre en considration la nature et la gravit du dlit, la personnalit et les antcdents du
dlinquant et la protection de la socit, et pour que soit vit un recours inutile
lincarcration (rgle 2.3). En appliquant les mesures non privatives de libert, on
sefforcera de raliser un juste quilibre
entre les droits des dlinquants, les droits des victimes et les proccupations de la socit
con- cernant la scurit publique et la prvention du crime. (Rgle 1.4).
Les Rgles de Bangkok stipulent que les femmes ne doivent pas tre spares de leur famille,
ni de leur communaut, sans que leur situation et leurs liens familiaux naient t dment
pris en compte (rgle 58):
Des mesures appropries pour les dlinquantes, tels que des mesures de djudiciarisation et de substitution la dtention provisoire ainsi que des peines de
substitution spcifiques aux femmes doivent tre labores.
Lorsquil sagit de prononcer une condamnation ou de dcider de mesures prventives
lgard dune femme enceinte ou principale dispensatrice de soins un enfant, il est
prfrable de pren- dre des mesures non privatives de libert, lorsque possible et opportun.
En ce qui concerne les dlinquants mineurs, la Convention internationale des droits de
lenfant et dautres normes internationales stipulent que lemprisonnement ne doit tre
quune mesure de dernier ressort (article 37, paragraphe (b) de la Convention). Il est
possible de recourir la djudiciarisation tout moment dans le processus de dcision. La
police, le parquet ou les autres services chargs de la dlinquance juvnile ont le pouvoir de
rgler ces cas leur discr- tion, sans appliquer la procdure pnale officielle. Pour faciliter
la disposition discrtionnaire de cas de dlinquance juvnile, des programmes
communautaires doivent tre offerts, portant, par exemple, sur la surveillance temporaire et
les les conseils, la restitution et lindemnisation en faveur des victimes. En cas de
dlinquance juvnile, le recours la djudiciarisation ne doit pas ncessairement se limiter
aux infractions mineures, en en faisant ainsi une stratgie im- portante pour rpondre aux
besoins des jeunes dlinquants, mme si une infraction plus grave a t commise. Des
informations plus prcises seront fournies ce sujet au chapitre VII de ce Manuel d
introduction.

98

Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

B.

1.

Peines non privatives de libert et lintgration


sociale des dlinquants
Politiques en matire de peines

Le recours lemprisonnement ou des peines non privatives de libert est rgi par le droit
p- nal, et lidal serait quil soit inform par des politiques claires et explicites en matire de
peines, mais les pays nont pas tous adopts de telles politiques. Dans certains pays, les
politiques en matire de peines se contentent de raffirmer les principes dquit et de
proportionnalit, re- connaissant lintrt de tenir compte des circonstances aggravantes ou
attnuantes ventuelles pour dterminer la peine. La rhabilitation des dlinquants et la
protection de la communaut sont parfois mentionnes comme objectifs officiels, mais
souvent sans stipuler comment elles seront ralises. La ncessit dindividualiser la peine
pour tenir compte non seulement de la gravit du crime et du degr de culpabilit du
dlinquant, mais aussi de ses besoins, de ses particularits et de sa situation, nest pas
toujours pleinement reconnue. Enfin, il y a beaucoup dexemples o les politiques en matire
de peines sont particulirement muettes sur comment et quand exactement il convient
davoir recours une peine non privative de libert, comme un moyen de rhabiliter le
dlinquant.
Les normes internationales fournissent un cadre gnral dans lequel la politique en matire
de peine devrait sarticuler et, le cas chant, tre prvue par la loi. Toutefois, cest la
responsabilit des autorits nationales de formuler et de mettre en uvre ces politiques afin
de prvenir un recours excessif lemprisonnement. Il faut que les politiques fassent en sorte
que les pratiques de dtermination de la peine montrent un recours optimal une gamme de
peines possibles, proposes par le droit pnal contemporain, quelles facilitent la
rhabilitation et lintgration sociale des dlinquants et contribuent la scurit publique.

2.

Types de peines non privatives de libert

Il existe une large gamme de peines au pnal et de dispositions autres que


lemprisonnement, qui ont un lment punitif acceptable et qui peuvent servir tenir les
dlinquants comme re- sponsables de leurs crimes, tout en contribuant directement en
mme temps leur rhabilita- tion et leur intgration sociale. Plus prcisment, elles
comprennent les mesures suivantes :

La probation et la surveillance judiciaire


Les peines de travail dintrt gnral
Les sanctions orales, comme ladmonestation, la rprimande et lavertissement
La libration sous condition
Les peines privatives de droits, cest--dire privant le dlinquant de certains
droits spcifiques dans la communaut
Les peines conomiques et pcuniaires, comme lamende et le jour-amende
Les ordonnances de confiscation et dexpropriation
La restitution la victime ou lindemnisation de celle-ci
La condamnation avec sursis ou suspension de peine, si une condamnation

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 99

lemprisonnement est prononce, mais dont la mise en application est suspendue


pour une priode dtermine et sous condition fixe par le tribunal
Lassignation dans un tablissement ouvert, o le dlinquant passe la journe
Lassignation rsidence
Toute autre forme de traitement en milieu libre
Une combinaison de ces mesures146

Certaines de ces peines non privatives de libert, pour quelles constituent une alternative
relle lemprisonnement, requirent une structure administrative.

3.

valuation avant le prononc de la peine et processus de dtermination de la peine

Pour dterminer si un cas particulier est passible de sanctions applicables dans la


communaut, il convient dvaluer les besoins du dlinquant, sa situation, son profil risque
et sa rceptivit aux interventions thrapeutiques. Pour que les tribunaux considrent les
peines de substitution lemprisonnement, ils doivent avoir leur disposition des
informations sur ces peines et ces programmes ainsi que sur la personne du dlinquant et sur
sa situation. Le service de probation ou un organisme similaire doit faciliter ce processus, par
exemple par des exposs oraux ou en soumettant un rapport denqutes sociales (ou avant la
dtermination de la peine) au tribunal.

chantillon de contenu dun rapport ou dune enqute sociale avant le prononc de la peine
Les sources utilises dans le rapport
Des informations personnelles sur le dlinquant
Les antcdents du dlinquant
Des renseignements familiaux (surtout pour les enfants)
Des dtails sur laccusation en matire pnale en cours
Des informations sur les circonstances dans lesquelles linfraction a t commise et sur les
antcdents criminels du dlinquant, son association des pairs et son implication dans des
activits criminelles

Lattitude gnrale, la motivation et lattitude du dlinquant envers le crime et la victime/les


victimes

Des informations sur la sant physique et mentale du dlinquant


Les antcdents scolaires et professionnels, y compris linscription lcole ou lemploi en cours

Limpact sur la victime

Les problmes de dpendance lalcool ou aux drogues


Des recommandations de peines et les raisons sous-tendant le choix

Les Rgles de Tokyo reconnaissent la valeur des rapports denqutes sociales (rgle 7.1),
qui dcrivent le milieu social du dlinquant et les circonstances de sa vie susceptibles de
permettre de comprendre pourquoi il a commis linfraction, didentifier les forces et les
facteurs de risque,
146 Pour les dfinitions et plus dexplications, voir le Manuel des principes fondamentaux et des pratiques
promet- teuses sur les alternatives lemprisonnement.

100 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

et faire des recommandations sur les interventions ventuelles en milieu ferm ou en


milieu non privatif de libert. Lorsquune sanction applicable dans la communaut est
recommande, le rapport devrait contenir des informations sur la manire dont le dlinquant
peut sadapter la communaut et respecter toutes les conditions ou restrictions que le
tribunal peut imposer. Le rapport dinvestigation avant le prononc de la peine est essentiel
pour amliorer les perspec- tives du dlinquant dun retour russi dans la socit.

C. Probation et surveillance communautaire


La Rpublique Unie de Tanzanie
En 2008, le Dpartement de la probation et des travaux dintrt gnral a t mis en place au
Ministre de lintrieur de la Rpublique unie de Tanzanie. Les objectifs du Dpartement sont de :
Dcongestionner les prisons dans le pays
Rduire les frais de fonctionnement des prisons dans le pays
Protger les droits de lhomme des dlinquants
Empcher les petits dlinquants dentrer en contact avec des dlinquants dangereux ou des
rcidivistes
Engager la communaut dans le processus de surveillance et dans le processus de rhabilitation
des dlinquants dans la communaut
Garantir que la communaut profite directement du travail effectu par les dlinquants
Permettre aux dlinquants de continuer prendre soin de leurs familles
Combattre la stigmatisation de la prison, en sensibilisant le public accepter les dlinquants
sous programmes non privatifs de libert
Rinsrer les dlinquants dans la socit

La probation a t dcrite comme une ressource inexploite pour faciliter la rinsertion


sociale des dlinquants147. Ceci dit, probation et surveillance communautaires sous autorit
judiciaire ne sont pas dfinies dans les Rgles de Tokyo et lon rencontre diffrents entendements du concept de probation. Dans de nombreuses juridictions, la fonction historique de la
probation tait exclusivement associe laide sociale. Placer un dlinquant en probation
voulait seulement dire quun service social accorderait une attention particulire son
bien- tre social et dautres besoin. Alors que dans dautres pays, le service de probation a
volu en un organisme qui est charg avant tout dassurer que les dlinquants excutent les
ordon- nances du tribunal, comprenant ce quils doivent et ne doivent pas faire pour rester
dans la communaut au lieu dtre emprisonns. En 2010, les rgles du Conseil de lEurope
relatives la probation ont t adoptes afin darriver une plus grande unit dans les
pratiques des membres du Conseil. Les rgles proposent la fois linclusion sociale des
dlinquants et
la scurit communautaire comme principaux objectifs de la probation, et dfinissent le
terme comme suit :

147 D. L. MacKenzie, Probation: an untapped resource in U.S. corrections, in Rethinking Corrections:


Rehabilita- tion, Reentry, and Reintegration, L. Gideon et H.-E. Sung, eds. (Thousand Oaks, California, Sage, 2010), pp.
97-125.

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 101

Ce terme dcrit lexcution en milieu ouvert de sanctions et mesures dfinies par


la loi et prononces lencontre dun auteur dinfraction. Elle consiste en toute une
srie dactivits et dinterventions, qui impliquent surveillance, conseil et assistance
dans le but de rintgrer socialement lauteur dinfraction dans la socit et de
contribuer la scurit collective.
Quel que soit le modle de probation dans une juridiction donne, celle-ci constitue
difficile- ment une option viable, si elle ny a pas dinfrastructure adquate de services. Un
service de probation doit tre capable de mettre en uvre la mesure non privative de libert
du tribunal, en fournissant un service de soutien et de supervision des conditions imposes
par le tribunal. Ceci peut inclure la mise en uvre dautres sanctions et de mesures
communautaires telles que la restitution la victime, une condamnation avec sursis ou une
suspension de peine, et mme des ordonnances de travaux dintrt gnral et lassignation
rsidence. Les tribunaux doivent pouvoir engager les organisations communautaires dans
cette fonction.

Guide en dix mesures pour transformer les services de probation afin de rduire la rcidive
Composition du programme relatif au changement
Mesure 1. Engager des parties-prenantes clefs et les informer
Mesure 2. Examiner et valuer les politiques et les pratique du service
Mesure 3. Analyser lvaluation et dvelopper un mcanisme pour superviser le changement
Rvision de la conception des politiques et des pratiques
Mesure 4. Amliorer les processus de suivi et dvaluation
Mesure 5. Aligner les plans de surveillance avec les rsultats du suivi et de lvaluation
Mesure 6. Concevoir de nouvelles stratgies de motivation et de peine
Mesure 7. Dvelopper une formation en rduction de la rcidive
Mise en uvre des procdures afin dassurer la qualit et suivre les progrs
Mesure 8. Dvelopper et mettre en uvre un processus et un systme dobligation de rendrecompte des rsultats
Mesure 9. Renouveler le systme dvaluation du personnel au niveau de lorganisme afin de
renforcer les efforts faits pour rduire la rcidive
Mesure 10. Examiner les progrs et fixer les objectifs dune amlioration continue
Source: Council of State Governments Justice Center, A Ten-Step Guide to Transforming Probation Departments to Reduce Recidivism (New York, 2011). Disponible sur http://knowledgecente r.csg.org/drupal/system/
files/A_Ten-Step_Guide_to_Transforming_Probation_Departments_to_Reduce_Recidivism.pdf.

Plusieurs organismes de probation exercent aussi dautres fonctions relatives la justice


pnale applique dans la communaut : ils sont responsables de la surveillance des
dlinquants aprs leur libration de prison et de la gestion de certains tablissements de
transition et de services postpnitentiaires. Dans de nombreux pays, il y a aussi des peines de
travail dintrt gnral. Il est souvent judicieux de combiner localement plusieurs fonctions
de gestion de programme cor- rectionnel communautaire et de leur confier la responsabilit
dun seul organisme. Au Kenya, par exemple, le Department of Probation and Aftercare
Services, du Ministre de lIntrieur, est responsables du suivi des ordonnances non
privatives de liberts dun tribunal, cest--dire des

102 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

ordonnances de probation et de travaux dintrt gnral. Dautres fonctions du


Dpartement comprennent la prparation de rapports (y compris les rapports pralables la
libration sous caution, la condamnation et la libration, et les rapports sur les
rpercussions sur la victime), rinsertion dex-dtenus, des initiatives de prvention du crime
et la facilitation dactivits avec les victimes, y compris la rconciliation.
En 2011, aux tats-Unis, le Council of State Governments Justice Center, une organisation
sans but lucratif, a publi un guide lusage des dcideurs intitul A Ten-Step Guide to
Transforming Probation Departments to Reduce Recidivism148, qui fournit des directives aux
services de pro- bation sur la manire de rorganiser leurs organismes afin damliorer les
taux de conformit des probationnaires. Des stratgies de suivi individualises peuvent tre
conues plus efficace- ment pour chaque probationnaire grce de meilleures des
valuations des facteurs de risque, des besoins et des forces (facteurs de protections).

1.

Conditions attaches une mesure non privative de libert

Les conditions attaches une mesure non privative de libert sont censes protger la
com- munaut et la victime/les victimes. Elles devraient, toutefois, avoir aussi comme
objectif de r- duire la probabilit de rechute du dlinquant dans un comportement criminel
et daccrotre ses chances dintgration. Ces conditions doivent tre simples et bien comprises
par le dlinquant. Les Rgles de Tokyo spcifient ce qui suit concernant le but et la nature des
conditions qui peu- vent tre attaches une mesure non privative de libert (rgle 12):
12. Conditions
12.1 Si lautorit comptente fixe les conditions respecter par le dlinquant,
elle devrait tenir compte des besoins de la socit, et des besoins et des droits du
dlinquant et de la victime.
12.2 Ces conditions sont pratiques, prcises et en nombre le plus faible possible
et visent viter la rcidive et accrotre les chances de rinsertion sociale du
dlinquant, compte tant tenu des besoins de la victime.
12.3 Au dbut de lapplication dune mesure non privative de libert, le
dlinquant se voit expliquer, oralement et par crit, les conditions dapplication de la
mesure ainsi que ses droits et obligations.
12.4 Les conditions peuvent tre modifies par lautorit comptente,
conform- ment la loi, en fonction des progrs accomplis par le dlinquant.

2.

Surveillance des dlinquants

La surveillance des dlinquants dans la communaut est au centre de la mesure non


privative de libert, mais, il y a plusieurs faons de dfinir et de comprendre en quoi consiste
la surveil148 Council of State Governments Justice Center, A Ten-Step Guide to Transforming Probation Departments to
Re- duce Recidivism (New York, 2011).

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 103

lance. Selon les rgles du Conseil de lEurope relatives la probation, les services de
probation
ont pour but de rduire la commission de nouvelles infractions en tablissant des relations
positives avec les auteurs dinfraction afin dassurer la surveillance (y compris un contrle,
le cas chant), de les guider et de les assister pour favoriser la russite de leur insertion
sociale. De cette manire, la probation contribue la scurit collective et la bonne
administration de la justice (principe fondamentale 1). Des professionnels sont
gnralement responsables de la surveillance des dlinquants, mais certains pays engagent
des bnvoles pour le faire.

Japon
Agents de probation bnvoles
Au Japon, des agents de probation bnvoles aident les agents de probation professionnels dans le
processus de rhabilitation bas sur des cas qui leur sont envoys par lagent de probation en chef.
Les activits principales de rhabilitation consistent : (a) surveiller et aider les probationnaires et les
personnes libres sous conditions ; (b) entreprendre des enqutes relatives lenvironnement dans
lequel les dtenus vivront aprs la libration ; et (c) de mener une valuation prliminaire des personnes
qui peuvent tre gracies.
Pendant que lagent de probation professionnel soccupe du cas en tant que spcialiste, lagent de
probation bnvole travaille prs du dlinquant, en laidant au nom de la communaut. Les agents de
probation bnvoles soumettent aussi des rapports mensuels sur les progrs, au bureau de probation
o ils peuvent recommander une libration de la surveillance ou une rvocation de la probation.
Un agent de probation bnvole sert normalement un terme de 2 ans renouvelable. Il est demand aux
agents de probation bnvoles de se montrer trs respectueux des personnes et enthousiastes dans
leur travail, stables financirement, dtre en bonne sant et actifs. Ils prennent part quatre formations, dont une formation initiale pour les nouvelles recrues. Les agents de probation professionnels
offrent aux dlinquants des renseignements utiles sur la communaut et, grce leur position dans la
socit, ils peuvent aider mobiliser des ressources sociales et changer lattitude du public envers le
dlinquant.

Kenya
Agents de probation assistants
Au Kenya, les agents de probation sont aids dans leur travail par des agents de probation bnvoles
appels aussi agents de probation assistants . Il sagit des personnes au bon caractre, intgres,
identifies au sein de la communaut pour appuyer le travail du personnel de probation, en offrant une
surveillance troite des dlinquants. On a aussi recours aux agents de probation assistants pour aider
prparer les rapports des tribunaux dans les zones urbaines trs actives, par exemple en vrifiant des
informations telles les adresses et autres coordonnes des dlinquants.

Pour tre entirement efficace, la surveillance communautaire doit tre accompagne dune
certaine forme dassistance ou, au moins, dorientations vers les services appropris.
Suivant la rgle 10 des Rgles de Tokyo, lobjectif, les modalits et les responsabilits de
surveillance et dassistance peuvent se rsumer comme suit :

104 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

10. Surveillance
10.1 La surveillance a pour objet de rduire les cas de rcidive et de faciliter la
r- insertion du dlinquant dans la socit de manire rduire au maximum ses
chances de rechute.
10.2 Lorsquune mesure non privative de libert requiert une surveillance, celleci est exerce par une autorit comptente dans les conditions dfinies par la loi
10.3 Pour chaque mesure non privative de libert, il convient de dterminer le
r- gime de surveillance et de traitement le mieux adapt au dlinquant en vue de
laider samender. Ce rgime doit tre priodiquement examin et, le cas chant,
adapt.
10.4 Les dlinquants devraient, si besoin est, recevoir une assistance
psychologique, sociale et matrielle, et des dispositions sont prises pour renforcer leurs
liens avec la com- munaut et faciliter leur rinsertion dans la socit.
La surveillance des dlinquants peut impliquer divers organismes et varier en intensit.
Diff- rents niveaux de surveillance peuvent tre fournis dans la communaut, comprenant
une sur- veillance rgulire, une surveillance avec travaux dintrt gnral, une surveillance
intensive, des centres de jour, lassignation rsidence avec surveillance lectronique, des
soins/traite- ments domicile et des foyers de transition. Au Kenya, par exemple, le
Department of Proba- tion and Aftercare Services gre cinq foyers de libert surveille avec
une capacit denviron 200 personnes149. En rgle gnrale, il est important dadapter
lintensit de lintervention au niveau de risque du dlinquant, ses besoins et sa
rceptivit.
Aux tats-Unis, on a aussi recours aux tribunaux de rinsertion pour fournir une surveillance de probation efficace. Ils font partie de la tendance mettre en place des tribunaux
de rsolution de problmes . Par exemple, le Probation Accountability Court a t mis en
place San Francisco pour traiter avec des personnes qui ne respectent pas les conditions de
leur probation et pour contrler leur accs aux services wrap-around (enveloppants) , et
les membres de ce tribunal sont dsigns pour aider individuellement des adultes ayant des
problmes de sant et des problmes sociaux grce une collaboration entre organismes. Au
lieu de retourner en prison, le dlinquant bnficie dune autre chance daccder aux
services essentiels et un soutien.
Les programmes qui fournissent une certaine forme de surveillance intensive sont souvent
vus comme des alternatives politiquement acceptables cause de laccent mis sur la
surveillance. Ceci dit, il est important de reconnatre quune surveillance et des
programmes de surveil- lance ont t mis au point dabord pour les rcidivistes.
Lassignation un tel programme est normalement fonde sur une valuation de certains
facteurs de risques spcifiques. Ce qui fait que la surveillance intensive nest pas toujours
bien dfinie. En gnral, les probationnaires engags dans ces programmes sont surveill de
prs, avec des exigences de runions frquentes face face avec leurs agents de probation, de
respect du couvre-feu, de contrle des contacts avec la police et des arrestations, de tests
alatoires frquents lalcool et aux drogues et, dans certains cas, de surveillance
lectronique. Toutefois, il nest pas vident de savoir si le niveau
149 Voir R. Allen, Alternatives to imprisonment in East Africa: trends and challenges (Londres, Penal Reform

CHAPITRE VI
International, 2012).

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 105

106 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

dintensit de la surveillance, en soi, change les taux de rcidive, en particulier quand elle
nest accompagne daucune autre forme dintervention, telle quune formation cognitive
compor- tementale ou un counseling150.
Lun des principaux objectifs de la surveillance communautaire est de prvenir la rcidive
et dassurer que le dlinquant respecte les conditions imposes par le tribunal et faisant
parties de la mesure non privative de libert. Il convient donc de mettre en place des
procdures ad- quates pour traiter quitablement et efficacement les nouvelles infractions et
le non-respect des conditions imposes par le tribunal. Le non-respect de ces conditions
conduira gnralement une modification ou une rvocation de la mesure non privative de
libert et pourrait rsulter en lincarcration du dlinquant. Les Rgles de Tokyo offrent les
lignes directrices suivantes en matire de discipline et de non-respect des conditions:
14. Discipline et non-respect des conditions
14.1 Le non-respect des conditions observer par le dlinquant peut entraner
la modification ou la rvocation de la mesure non privative de libert.
14.2 La modification ou la rvocation de la mesure non privative de libert ne
peut tre dcide par lautorit comptente quaprs un examen dtaill des faits
rapports par lagent de probation et le dlinquant.
14.3 Lchec dune mesure non privative de libert ne doit pas aboutir
automatique- ment une mesure dincarcration.
14.4 En cas de modification ou de rvocation de la mesure non privative de
libert, lautorit comptente sefforce de trouver une solution adquate de
remplacement. Une peine privative de libert ne peut tre prononce quen labsence
dautres mesures appro- pries.
14.5 Le pouvoir darrter et de dfinir le dlinquant qui ne respecte pas les
condi- tions nonces est rgi par la loi.
14.6 En cas de modification ou de rvocation de la mesure non privative de
libert, le dlinquant a le droit de faire appel auprs dune autorit judiciaire ou dune
autre au- torit comptente indpendante.

3.

Accs au traitement pendant une priode de probation

En plus doffrir les possibilits dune surveillance active des dlinquants dans la
communaut, une mesure non privative de libert offre ces derniers de relles
opportunits de sinscrire dans des programmes bnfiques de traitement et dassistance. Les
lignes directrices suivantes afin doffrir ce genre de traitement sont prcises dans les Rgles
de Tokyo :

150 R. Moore et autres, Managing Persistent and Serious Offenders in the Community: Intensive Community
Pro- grammes in Theory and Practice (Cullompton, Devon, Willan Publishing, 2006), p. 64.

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 107

13. Comment assurer le traitement


13.1 Il convient dans certains cas, pour une mesure non privative de libert,
de mettre au point diverses solutions telles que les mthodes individualises, la
thrapie de groupe, les programmes avec hbergement et le traitement spcialis de
diverses catgo- ries de dlinquants, en vue de rpondre plus efficacement aux besoins
de ces derniers.
13.2 Le traitement est men par des spcialistes ayant la formation requise et
une exprience pratique approprie.
13.3 Lorsquil est dcid quun traitement est ncessaire, il convient danalyser
les antcdents, la personnalit, les aptitudes, lintelligence et les valeurs du
dlinquant, en particulier les circonstances qui ont abouti au dlit.
13.4 Pour lapplication des mesures non privatives de libert, lautorit
comptente peut faire appel au concours de la communaut et des vecteurs de
socialisation.
13.5 Le nombre des cas assigns chaque agent doit se maintenir autant que
pos- sible un niveau raisonnable afin dassurer lefficacit des programmes de
traitement.
13.6 Lautorit comptente ouvre et gre un dossier pour chaque dlinquant.

Stratgies clefs pour une rcupration efficace et un dveloppement des aptitudes


Les dlinquants se voient offrir des opportunits dapprendre et de mettre en pratique des
aptitudes travers des programmes actifs, exprimentaux et des activits.
Les programmes sont conus pour accrotre les interactions positives avec des pairs et des adultes issus de la communaut, plutt quavec de simples prestataires de service.
Un apprentissage cognitif et un apprentissage de prise de dcision sont intgrs dans des activits actives, exprimentales et productives.
Les dlinquants travaillent et interagissent avec des personnes respectueuses de la loi dans la
communaut.
Les personnes dlinquantes et non-dlinquantes travaillent ensemble autant que possible pour
viter les tiquettes et la stigmatisation aux effets ngatifs.

De plus, les opportunits ou les travaux dintrt gnral qui permettent au dlinquant
dapprendre de nouveaux savoir-faire et des habitudes de travail, sont souvent salutaires. En
fait, toute intervention mettant laccent sur le dveloppement daptitudes est un atout trs
impor- tant pour la surveillance communautaire. Il est possible doffrir une formation en
comptences cognitives et en prise de dcision pour rpondre aux problmes propres au
dveloppement du dlinquant, qui puisse influencer son aptitude prendre des dcisions
raisonnables quant son comportement. En gnral, laccent est mis sur lamlioration du
raisonnement moral, la prise de dcision et la matrise de la colre, travers des techniques
exprimentales qui leur permettent dapprendre par la pratique.

108 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

D.
gnral

Travail

dintrt

Une peine de travail dintrt gnral demande au dlinquant de faire un travail non
rmunr pendant un certain nombre dheures ou dexcuter une tche spcifique. Comme
son nom le suggre, le travail fournira un service la communaut. En effectuant des
travaux dintrt gnral, les dlinquants peuvent reconstruire le capital social ncessaire. La
sanction convient particulirement bien pour permettre aux dlinquants de regagner un
statut dans leur propre communaut et de montrer quils ont lintention de changer de
comportement. Dans certains cas, cest tout ce dont un dlinquant peut avoir besoin pour se
rinsrer dans sa communaut.

Ouganda
Rle du service pnitentiaire pour faciliter les travaux dintrt gnral
Les mesures pour promouvoir et encourager la considration de peines alternatives par les tribunaux
peuvent jouer un rle important en facilitant ce processus, comme la dmontr rcemment le programme de mesures portant sur les travaux dintrt gnral, en Ouganda.
En labsence dun service de probation, le Service pnitentiaire dOuganda, en collaboration avec une
ONG, a pass au crible les cas daccuss placs en dtention provisoire afin didentifier ceux qui pourraient tre admissibles une peine de travail dintrt gnral et seraient prts plaider coupables. Ils
ont ensuite port lensemble de ces cas lattention des tribunaux pour que la dcision tombe le plus
rapidement possible. Dautres initiatives similaires sont certainement concevables et valent la peine
dtre explores.
Source: Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, Persisting Challenges and Emerging Strengths:
Findings and Recommendations Rapport de la mission dvaluation des prisons en Ouganda de lUNODC, 2009.

Avant dimposer une peine de travail dintrt gnral, il est ncessaire que le tribunal ait
des informations fiables et la confirmation quun tel travail est disponible, sous une
surveillance ap- proprie. Dans beaucoup de juridictions, cest lorganisme de probation ou
aux agents remplis- sant une fonction quivalente que revient la responsabilit de garantir
que les conditions sont remplies. Dans dautres juridictions, par exemple en Ouganda, les
autorits pnitentiaires qui dtiennent une personne en attente de jugement peuvent jouer un
rle important en identifiant les dtenus qui sont admissibles une peine de travail dintrt
gnral, au cas o ils seraient reconnus coupables.
De mme que pour ladministration des programmes de travail dintrt gnral, la plupart
des principes directeurs concernant la mise en libert surveille sappliquent aussi la
ges- tion des ordonnances de travaux dintrt gnral. Beaucoup dONG sont plutt
capables de surveiller les dlinquants effectuant des travaux dintrt gnral. En Ouganda,
le Department of Community Service, dirig par un commissaire, a t cr pour diriger la
mise en uvre de ce programme. Le Community Service Act de 2000 permet aux juges
dordonner des travaux dintrt gnral dans le cas de dlinquants coupables de dlits
mineurs plutt que de les con- damner la prison.

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 109

Ouganda
Objectifs du Department of Community Service
Les objectifs du Department of Community Service ougandais comprennent :
La rhabilitation de petits dlinquants
La dcongestion des prisons
La rduction de la rcidive
La promotion des droits et de la dignit des petits dlinquants
La rduction des dpenses publiques encourues dans les prisons pour les petits dlinquants
La promotion de la cohsion sociale par la rconciliation des petits dlinquants, des victimes et
de la communaut

E.
Rinsertion
djudiciarisation

sociale

et

programmes

de

La djudiciarisation est un processus de rechange pour traiter des dlinquants dune manire
non officielle, cest--dire en dehors du systme de justice et dans le contexte dun
processus assise communautaire. Elle offre une manire de rpondre aux infractions
criminelles sans avoir recours des sanctions pnales. Avec laccord du dlinquant, ce
processus loriente vers des programmes ducatifs, des programmes de mentorat,
dassistance ou de surveillance sans passer par les procdures officielles. Certains de ces
programmes comprennent une procdure de rparation, souvent sous forme de mdiation
entre le dlinquant, la victime et les membres de la communaut.
Lobjectif premier des programmes de djudiciarisation est dans une certaine mesure de
mini- miser le contact entre les dlinquants et le systme de justice officiel, prvenant ainsi
les effets stigmatisants de limplication dans le systme de justice pnale. Le recours tendu
la djudi- ciarisation dans les systmes de justice partout dans le monde est d aux
nombreux avantages quoffre ce traitement du point de vue de la facilitation de lintgration
sociale des dlinquants et de la protection des victimes et de la communaut. On y trouve les
avantages suivants :
(a) Le recours la djudiciarisation peut conduire prise de dcision plus rapide
concernant le dlinquant et en des moyens plus efficaces pour rpondre aux besoins du
dlinquant, de la victime et de la communaut ;
(b) La djudiciarisation peut rduire la charge de travail des services de justice,
permettant dallouer des ressources aux programmes et aux acticits conus pour dlinquants
plus srieux ;
(c) Le recours la djudiciarisation offre une opportunit la famille du dlinquant,
la victime et sa famille et, le cas chant, aux membres de la communaut, de participer
au traitement des cas en aidant le dlinquant rintgrer la communaut.
Les programmes de djudiciarisation varient considrablement et sont souvent conus pour
r- pondre aux besoins des dlinquants, rsoudre des litiges, accrotre la participation des
citoyens, rpondre aux proccupations de la communaut et assurer le ddommagement des

110 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

victimes. Certaines de ces interventions sont de nature thrapeutique et offrent une thrapie
comporte-

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 111

mentale, une dsintoxication ou des conseils, parfois sous des conditions restrictives151. Cest
le cas des orientations vers un traitement, faites par des tribunaux spcialiss dans le
traitement de la drogue. Par exemple, le programme Drug Treatment Alternative to Prison
de Brook- lyn, New York, cible les criminels arrts pour trafic de drogue qui ont plaid
coupables et peuvent tre orients vers un traitement en tablissement dune dure de 18 24
mois152. Il est important de prciser que la toxicomanie doit tre considre comme une
maladie et que le traitement qui y est associ doit toujours tre volontaire. Dans le cas dun
traitement contre la toxicomanie comme traitement alternatif lincarcration, la personne
implique doit pouvoir en faire le choix153. Dautres interventions sont plutt de nature
rparatrice et donne au dlin- quant loccasion de rparer le mal quil a caus par son
comportement. Dautres catgories de programmes de djudiciarisation mettent laccent sur
le dveloppement daptitudes qui tendent faciliter ladaptation du dlinquant (par exemple,
des aptitudes de vie, professionnelles et d- ucatives) ou en offrant une exprience formative
qui peut amener un changement dans lattitude du dlinquant (par exemple, des programmes
de mentorat et daventures en plein air).
Il est possible davoir recours de nombreux mcanismes de procdures pour crer des
oppor- tunits dorientation de dlinquants vers des programmes de traitement non
judiciaire. Dans certains pays, les procureurs et les juges ont recours des options de
suspension de la proc- dure , de renvoi de la procdure ou de suspension du prononc
de la condamnation pour suspendre temporairement la procdure officielle contre un
dlinquant accus davoir commis un crime.
Il est possible que des conditions soient attaches ces mesures non judiciaires. Si les dlinquants russissent respecter ces conditions, ils sont exempts du recours au systme de
justice officielle. Sils ne respectent pas les conditions, la procdure pnale originale est
rtablie ou rouverte. Par exemple, sous un programme de traitement non judiciaire en
Afrique du Sud, o un procureur ou un juge dun tribunal pour mineurs met une peine de
djudiciarisation, les procdures sont suspendues tant que le jeune dlinquant se conforme
aux conditions de cette peine. Si le jeune dlinquant omet de se conformer aux conditions de
la peine, le tribunal peut mettre un mandat darrt ou une notification crite pour que le
mineur comparaisse devant le tribunal. Aprs avoir recherch les raisons pour lesquelles le
mineur na pas respect les condi- tions de sa peine, le tribunal peut dcider de continuer
dappliquer la mesure de djudiciarisa- tion avec les modifications appropries, ou le
procureur peut dcider que le dlinquant mineur sera poursuivi.
Les programmes de djudiciarisation assurs par la police lui donnent loccasion dexercer
un pouvoir discrtionnaire et de dvelopper des interventions cratives pour prvenir la
future rcidive. La djudiciarisation permet aux fonctionnaires de police de traiter les cas le
plus rapi- dement possible et de garantir que les dlinquants sont tenus de rendre compte de
leur com151 Il faut noter que les discussions sur les programmes de rinsertion excluent souvent les dlinquants qui sont
orients vers des tablissements de traitement assise communautaire et aussi ceux qui doivent faire face aux dfis
par eux-mmes. Leur besoin de programmes de soutien portant sur la rinsertion sont souvent les mmes que ceux des
repris de justice.
152 H.-E. Sung, From diversion to reentry: recidivism risks among graduates of an alternative to incarceration
program, Criminal Justice Policy Review, vol. 22, No. 2 (2011), p. 221.
153 Voir Office des Nations-Unies pour la drogue et le crime, From coercion to cohesion: treating drug
dependence through health care, not punishment, document de travail bas sur un atelier scientifique, Vienne, 28-30
Octobre 2009. Disponible sur ww w.unodc.org/docu ments/hiv-a ids/publicat ions/Coercion _ Ebook .pdf.

112 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

portement par des rponses informelles telles que des garanties, restitutions, excuses et
travaux dintrt gnral. Ceci diminue le nombre de dlits mineurs engorgeant le systme
de justice officiel. La djudiciarisation peut aussi servir de moyen pour promouvoir plus
dapproches r- paratrices, en engageant les familles, les victimes et les membres de la
communaut soutenir la reddition de compte, la rparation et la rinsertion du dlinquant.
Les policiers de premire ligne ont au moins trois rles important jouer dans les
programmes de djudiciarisation pr- alables linculpation : (a) en servant dagents
dorientation examinant les cas orienter vers le programme ; (b) en fournissant des
informations sur les attitudes du mineur, ses besoins, son comportement, sa famille et sa
situation ; et (c) en fournissant un avis dexpert au comit de mesures alternatives et aux
prestataires de service.
Dans la plupart des pays, la police et les procureurs sont les sources principales
dorientation vers les programmes de djudiciarisation. Toutefois, le niveau des pouvoirs
discrtionnaires dont ils jouissent quant la dcision de poursuivre ou non les dlinquants
varie de faon signifi- cative entre les diffrents systmes juridiques. Ltendue de ce pouvoir
discrtionnaire dpendra en grande partie de ce que ces dcisions seront guides par le
principe de lgalit (le caractre obligatoire de laction pnale), qui cre une obligation pour
le procureur de poursuivre, ou le principe dopportunit, qui permet traditionnellement une
prise de dcision discrtionnaire. Le principe de lgalit, en soi, nempche pas la
djudiciarisation des cas, comme ceux o sont impliqus des dlinquants mineurs.
Toutefois, il peut compliquer lorientation dun cas vers un programme de justice
rparatrice. Les Rgles de Tokyo (rgle 3.3) encourage que le pouvoir discrtionnaire soit
exerc par lautorit judiciaire ou une autre autorit indpendante comp- tente tous les
stades de la procdure, en toute responsabilit et conformment la seule rgle de droit.

F.

Justice rparatrice et rinsertion sociale

Les interventions de justice rparatrice peuvent tre particulirement efficaces dans le


proces- sus dintgration sociale des dlinquants en les aidant renouer de bonnes relations
avec autrui dans la communaut, y compris avec les victimes. Il a t prouv que les
approches de justice rparatrice russissent trs bien rduire la rcidive en aidant les
dlinquants comprendre pleinement les consquences de leurs actes et assumer la
responsabilit de leur comporte- ment154. Plus prcisment, lintervention de justice
rparatrice aide les dlinquants :

Assumer srieusement la responsabilit de leur comportement nuisible


Mieux connatre les causes de leur comportement et ses rpercussions sur autrui
Changer leur comportement et renoncer la criminalit
Etre accepts dans la communaut

La justice rparatrice se fonde sur le principe que la plupart des rponses trs efficaces la
crim- inalit sont celles qui obligent les dlinquants rendre compte de leur comportement,
dune manire qui les rinsre dans la socit plutt que daccrotre leur sentiment
disolement et de stigmatisation. Lobjectif est daider les dlinquants comprendre les
consquences de leurs actes et faire amende honorable envers la communaut. En
montrant aux dlinquants tout
154 Manuel sur les programmes de justice rparatrice, Srie de manuels sur la rforme de la justice pnale

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 113

www. unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Programme_justice_ rparatrice.pdf

114 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

limpact de leur comportement sur tous ceux qui les entourent, la justice rparatrice
encourage un changement rel et durable. En mme temps, la participation des victimes de
crime et des membres de la communaut peut servir renforcer les liens avec la communaut
et faciliter le dveloppement des capacits communautaires dassister les dlinquants.
La justice rparatrice demande que les rponses au comportement criminel trouvent un
quili- bre entre les besoins des victimes, des dlinquants et de la communaut. Ceci se
ralise en se concentrant sur trois objectifs indissociables : (a) lobligation de rendre compte ;
(b) la rcupra- tion et le dveloppement daptitudes; et (c) la scurit communautaire. Des
runions face face avec les membres de la communaut et les victimes, au cours desquelles
le dlinquant assume la responsabilit de limpact de son comportement sur autrui, et entend
quel en est limpact, constituent des formes significatives de reddition de compte. Se
reconnatre responsable du mal fait autrui est un processus fort, qui peut rduire les risques
de comportement rcidiviste. La reconnaissance totale et honnte des dommages fait la
communaut et aux victimes est trs importante pour la russite de la rinsertion dun
dlinquant.
Dune manire gnrale, il y a quatre points dentre principaux dans le systme de justice
p- nale partir desquels le processus de justice rparatrice peut commencer avec succs :
(a) au niveau de la police (avant linculpation) ; (b) au niveau des poursuites (aprs
linculpation, mais normalement avant le procs); (c) au niveau du tribunal (soit dans la
phase avant le procs, soit avant le prononc de la peine) ; et (d) au niveau de la prison
(comme une alternative lincarcration, comme faisant partie dune peine privative de
libert ou sy ajoutant, pendant lincarcration ou la libration de prison). Dans certains
pays, par exemple en Belgique, les interventions de justice rparatrice et les poursuites
peuvent tre ouvertes en parallle.
Les principes rparateurs peuvent tre aussi appliqus la mise en libert surveille. Dans
un modle de probation rparatrice , un juge condamne le dlinquant une mise en libert
sur- veille avec suspension de peine, pendant quun conseil de rparation bnvole se runit
avec le dlinquant et la victime pour convenir dun contrat que le dlinquant consent
librement ex- cuter. Lexcution du contrat est la seule condition de mise en libert
surveille et le contrat se base sur des objectifs de la rparation, savoir que le dlinquant
comprenne les effets du crime et apprenne comment viter de rcidiver, que la victime
rcupre et gurisse, et que la commu- naut soit rassure et offre une rinsertion au
dlinquant155. Il est possible que les mthodes des conseils rparateurs soient plus efficaces
quune mise en libert surveille standard156.
Les principes fondamentaux concernant le recours des programmes de justice rparatrice
en matire pnale157 ont t adopts en 2002 pour encourager les tats membres adopter
et normaliser les mesures de justice rparatrice dans le contexte de leur systme juridique.
La premire partie des principes traite de la mise en place dune srie de paramtres de
recours une justice rparatrice et des mesures que doivent adopter les tats membres pour
assurer que ceux qui participent des processus de justice rparatrice soient protgs par des
clauses de sau- vegarde appropries. Les parties II et III des principes fondamentaux
dfinissent plus prcis155 L. Kurki, Restorative and community justice in the United States, Crime and Justice: A Review of Research, vol.
27, 2000, p. 283.
156 K. J. Fox, Second chances: a comparison of civic engagement in offender reentry programs, Criminal Justice
Review, vol. 35, No. 3 (2010), pp. 335-353.

CHAPITRE VI

INTERVENTIONS DINTGRATION SOCIALE NON PRIVATIVES DE LIBERT 115


157 Rsolution du Conseil conomique et social 2002/12, annexe.

116 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des


dlinquants

ment le recours des programmes de justice rparatrice appropris (par exemple, on en


devrait avoir recours aux processus de rparation que sil y a suffisamment de preuves
lencontre du dlinquant et si la victime et le dlinquant y consentent librement) et sur la
nature des clauses de sauvegardes qui doivent tre mises en place.
Il convient de rpondre trois exigences fondamentales avant de pouvoir recourir la
mdia- tion victime-dlinquant:
Le dlinquant doit assumer sa responsabilit ou ne pas la nier
La victime et le dlinquant doivent tous deux vouloir participer
La victime et le dlinquant doivent aborder la procdure sans crainte158
Les principes fondamentaux de base prcisent quil est souvent ncessaire dadopter des
poli- tiques et des directives claires pour guider les nouveaux programmes et mettre en place
le cadre normatif ncessaire. Elles stipulent (paragraphe 12) que ces directives devraient
aborder entre autres :
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

Les conditions du recours des programmes de justice rparatrice;


Le traitement des affaires la suite dun processus de rparation;
Les qualifications, la formation et lvaluation des facilitateurs;
Ladministration des programmes de justice rparatrice;
Les normes de comptence et les rgles de conduite rgissant lexcution.

LONUDC a publi un Manuel sur les programmes de justice rparatrice pour faciliter de
dvel- oppement de programmes rparateurs159.

158 Manuel sur les programmes de justice rparatrice, p. 18.


159 Publication des nations Unies, No de vente. E.06.V.15.

VII. Programmes de rinsertion


pour enfants dlinquants
Les programmes de rinsertion pour enfants dlinquants doivent tenir compte de leurs
besoins particuliers et des circonstances auxquelles ils sont confronts. Les rles respectifs de
la famille, de lcole et de la communaut sont particulirement importants pour faciliter la
rinsertion des enfants dlinquants. Toutes les interventions doivent tre conues dans une
perspective com- portementale. Elles doivent avant tout tre ducatives et pouvoir relever les
dfis spcifiques que rencontrent les jeunes dlinquants. Puisquil ne faut recourir la
dtention quen dernier ressort et seulement pendant une dure aussi brve que possible, il
convient de favoriser des mesures alternatives et des programmes de libration anticipe. Les
interventions devraient se faire, si possible, en dehors du systme de justice pnale, au moyen
de mcanismes non judiciaire.
Selon les normes internationales, les tats ne devraient priver un enfant160 de sa libert que
comme une mesure de dernier ressort et seulement pendant une dure aussi brve que
possible. Lorsquun enfant est condamn pour un dlit, il faut tenir compte non seulement de
sa gravit et des dommages causs par le dlit mais aussi des circonstances personnelles,
comme la posi- tion sociale, la situation familiale de lenfant. De plus, les normes
internationales insistent par- ticulirement sur le devoir spcifique des tats dlaborer des
mesures non privatives de libert et de promouvoir un traitement non judiciaire en traitant
avec des enfants suspects ou accuss davoir enfreint la loi pnale, sans avoir recours une
procdure judiciaire, chaque fois que cela est possible et souhaitable. Pour faciliter le
rglement discrtionnaire des cas, on sefforcera doffrir des programmes communautaires et
de mettre en place et dappliquer des programmes visant renforcer lassistance sociale.
Lorsque les enfants sont privs de liberts, il convient quils reoivent le meilleur soutien
pos- sible en vue de leur rinsertion sociale. Les mineurs doivent recevoir les soins, la
protection et lassistance individuelle sociale, ducative, professionnelle, psychologique,
mdicale et phy- sique, dont ils ont besoin eu gard leur ge, leur sexe et leur personnalit.
Chaque enfant doit tre valu et les interventions doivent tre soigneusement adaptes ses
besoins et sa situa- tion personnelle. Ces interventions peuvent avoir des rpercussions sur
le passage de lenfant lge adulte et sur la russite de sa rinsertion dans la communaut161.
160 Selon larticle 1 de la Convention relative aux droits de lenfant (Recueil des Traits des Nations Unies, vol.
1577, No. 27531), Au sens de la prsente Convention, un enfant sentend de tout tre humain g de moins de dix-huit
ans, sauf si la majorit est atteinte plus tt en vertu de la lgislation qui lui est applicable. Voir aussi le paragraphe 11
(a) des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert (Rsolution de lAssemble gnrale
45/113, annexe).
161 E. S. Scott et L. Steinberg, Rethinking Juvenile Justice (Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press,
2008).

113

114 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

A. Normes internationales
Le droit international est approfondi et dtaill dans le domaine de la justice pour mineurs.
Les instruments les plus importants pour ladministration de la justice pour mineurs
consist- ent en la Convention relative aux droits de lenfant et le Pacte international relatif
aux droits civils et politiques. En plus de ces instruments internationaux, les rgles et les
normes des Na- tions Unies pour la prvention du crime et la justice pnale comprennent
quatre instruments principaux relatifs la justice pour mineurs, les Rgles minima des
Nations Unies concernant ladministration de la justice pour mineurs (les Rgles de Beijing),
les Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert, les Principes
directeurs des Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile (Principes
directeurs de Riyad), les Directives de Vienne relatives aux enfants dans le systme de justice
pnale162.
Larticle 37, paragraphe (b), de la Convention relative aux droits de lenfant demande que
les tats ne privent un enfant de sa libert que comme une mesure de dernier ressort, et
pendant une dure aussi brve que possible. Le premier objectif de la dtention, comme
mesure prise lencontre dun enfant dans le systme de justice pour mineurs, doit tre sa
rhabilitation et sa rinsertion163. Cest pourquoi, quand un enfant est priv de sa libert, la
rgle 28 des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert stipule
que :
Les mineurs doivent tre dtenus dans des conditions tenant dment compte de
leur statut et de leurs besoins particuliers en fonction de leur ge, de leur personnalit
et de leur sexe, du type de dlit ainsi que de leur tat physique et mental, et qui les
protgent des influences nfastes et des situations risque.
Les Rgles de Beijing prvoient que pendant leur dtention prventive, les mineurs
doivent recevoir les soins, la protection et toute lassistance individuelle -- sur les plans
social, ducatif, professionnel psychologique, mdical et physique -- qui peuvent leur tre
ncessaires eu gard leur ge, leur sexe et leur personnalit (rgle 13.5) dans lintrt
de leur dveloppement harmonieux (rgle 26.2). De plus, la 38 des Rgles de Bangkok
prvoit que:
Les jeunes dtenues doivent avoir accs des programmes et services
expressment conus pour leur sexe et leur ge, tels quun soutien psychologique en
cas de violences sexuelles ou dabus. Elles doivent recevoir une ducation sur la sant
fminine et avoir rgulirement accs des gyncologues, tout comme les dtenues
adultes.

1.

valuation et traitement individualis

Par rapport aux besoins des enfants dlinquants et la planification des interventions pour
les aider, la rgle 27 des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de
libert stipule que :

162 Rsolution du Conseil conomique et social 1997/30, annexe.


163 Selon le rgle 26.1 des Rgles de Beijing, par exemple, La formation et le traitement des mineurs placs en

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 115

insti- tution ont pour objet de leur assurer assistance, protection, ducation et comptences professionnelles, afin de les
aider jouer un rle constructif et productif dans la socit.

116 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Aussitt que possible aprs son admission, chaque mineur doit tre interrog et
un rapport psychologique et social indiquant les facteurs pertinents quant au type de
traite- ment et de programme dducation et de formation requis doit tre tabli. Ce
rapport ainsi que le rapport tabli par le mdecin qui a examin le mineur lors de son
admission doivent tre communiqus au directeur afin quil dcide de laffectation la
plus appro- prie pour lintress dans ltablissement et du type de traitement et de
programme de formation requis.
La rgle 27 rappelle aussi limportance du dveloppement de plans de traitement
individualis pour les enfants dlinquants afin de faciliter leur rinsertion :
Si un traitement rducatif est ncessaire, et si la dure de sjour dans
ltablissement le permet, un personnel qualifi de cet tablissement devrait tablir par
crit un plan de traitement individualis qui spcifie les objectifs du traitement, leur
chelonnement dans le temps et les moyens, tapes et phases par lesquels les atteindre.

2.

Djudiciarisation

Larticle 40, paragraphe 3 (b), de la Convention relative aux droits de lenfant demande aux
tats de prendre des mesures pour traiter les enfants suspects ou accuss dinfraction la
loi pnale sans recourir la procdure judiciaire , chaque fois que cela est possible et
souhaitable, pourvu que les droits de lhomme et les garanties lgales soient pleinement
respects164. Au par- agraphe 26 lobservation No. 10 (2007) de ses Observations gnrales
sur les droits de lenfant dans le systme de justice pour mineurs, le Comit des droits de
lenfant exprime lopinion que les tats parties devraient faire en sorte que les mesures de
djudiciarisation fassent partie intgrante du systme de justice pnale et garantissent que les
droits des enfants et les garanties juridiques sont pleinement respects et protgs. La Rgle
6.1 des Rgles de Beijing stipule que:
Eu gard aux besoins particuliers et varis des mineurs et la diversit des
mesures possibles, un pouvoir discrtionnaire suffisant doit tre prvu tous les stades
de la pro- cdure et aux diffrents niveaux de ladministration de la justice pour
mineurs, notam- ment aux stades de linstruction, des poursuites, du jugement et de
lapplication des mesures prises
Cette disposition est conue pour encourager lexercice du pouvoir discrtionnaire tous les
niveaux significatifs du systme afin que les fonctionnaires pertinents de la justice pnale
puis- sent prendre les mesures quils jugent appropries chaque cas particulier. La rgle 11.2
renvoie spcialement la ncessit de renforcer le pouvoir de la police, du parquet ou des
autres ser- vices chargs de la dlinquance juvnile pour rgler ces cas leur discrtion,
sans appliquer la procdure pnale officielle, conformment aux critres fixs cet effet dans
leurs systmes juridiques respectifs et aussi aux principes contenus dans le prsent Ensemble
de rgles 165. Il convient de sefforcer aussi de mettre en place et dappliquer des programmes
communautaires,
164 Les moyens extra-judiciaires sont aussi mentionns dans le Rgles de Beijing (rgle 11) , les Directives de
Vienne relatives aux enfants dans le systme de justice pnale (Rsolution du Conseil conomique et social 1997/30,
annexe) (directives 15 et 42) et les Rgles de Tokyo (rgle 2.5).
165 Toutefois, les rgles 6.2 et 6.3 demandent aussi de mettre en place des contrles et un quilibre afin de

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 117


sauve- garder les droits des dlinquants mineurs et dempcher les abus de pouvoir.

118 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

y compris ceux qui visent renforcer lassistance sociale, qui permettront le dtournement
des enfants dun systme de justice, les Directives de Vienne relatives aux enfants dans le
systme de la justice pnale demandent une collaboration troite entre les secteurs de la
justice pour mineurs, les diffrents services en charge de la mise en application de la loi, de la
scurit sociale et des secteurs de lducation.

3.

Alternatives aux soins/solutions institutionnelles

La Convention relative aux droits de lenfant insiste sur lobligation des tats de dvelopper
une gamme dalternatives lemprisonnement en vue dassurer aux enfants un traitement
con- forme leur bien-tre et proportionn leur situation et linfraction (article 40,
paragraphe
4). Il est fait plus prcisment rfrence aux ordonnances dorientation et de surveillance,
aux conseils, la mise en libert surveille, au placement familial, aux programmes
dducation g- nrale et professionnelle et aux solutions qui ne sont pas institutionnelles.
Des exemples de ces mesures se retrouvent aussi dans la rgle 18.1 des Rgles de Beijing.
Toutes les mesures doivent tre adaptes aux diffrentes phases du dveloppement des
enfants dlinquants.

4.

Interventions pendant la dtention

Selon les normes internationales, les objectifs premiers de la dtention, comme toute action
prise lencontre des enfants dans le systme de la justice pour mineurs, doivent tre la rhabilitation et la rinsertion de lenfant. Le placement des enfants dlinquants en
institutions devrait donc tre guid par la proposition du type de traitement qui rpond le
mieux leurs besoins particuliers et la protection de leur intgrit physique et mentale et de
leur bien-tre. Lorsquils sont privs de leur libert, les enfants doivent tre spars des
adultes, moins que lon estime prfrable de ne pas le faire dans lintrt suprieur de
lenfant, puisque de nom- breux lments indiquent que le placement dun enfant dans
une prison pour adultes com- promet sa scurit fondamentale, son bien-tre et son
aptitude ultrieure ne pas replonger dans la criminalit et se rinsrer. 166 Les Rgles
des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert attirent aussi lattention
sur les conditions des tablissements de dtention pour mineurs qui devraient tre
conformes lobjectif de rhabilitation assign au traitement des mineurs dtenus, compte
dment tenu du besoin dintimit des mineurs et de leur besoin de stimulants sensoriels,
tout en leur offrant des possibilits dassociation avec leurs semblables et en leur permettant
de se livrer des activits sportives, dexercice physique et de loisirs. (Rgle 32).
De plus, compte tenu des effets ngatifs de la dtention sur les enfants, la rgle 13.5 des
Rgles de Beijing propose que pendant la dtention prventive, les enfants reoivent les
soins, la protection et toute lassistance individuelle -- sur les plans social, ducatif,
professionnel psy- chologique, mdical et physique -- qui peuvent leur tre ncessaires eu
gard leur ge, leur sexe et leur personnalit..

166 Comit des droits de lenfant, Observation No. 10 (2007) sur les droits de lenfant dans le systme de justice
pour mineurs (CRC/C/GC/10), para. 85; Voir, entre autre, article 37, paragraphe (c), de la Convention relative aux
droits de lenfant, rgles 8 (d) et les Rgles minima des Nations Unies relatives au traitement des prisonniers et la rgle
29 des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert.

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 119

Lducation et le dveloppement des comptences, en particulier, sont indispensables la


rha- bilitation et la rinsertion des enfants dans la socit la libration. A cet gard, larticle
28 de la Convention relative aux droits de lenfant garantit pour tous les enfants, y compris
ceux qui sont privs de libert. Les normes prcises en matire dducation, de formation
professionnelle et de travail fournir aux enfants en prison se trouvent dans la Section E des
Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert. Plus
particulirement, tout enfant dge scolaire a le droit de recevoir une ducation adapte ses
besoins et aptitudes (rgle 38), ainsi quune for- mation professionnelle dans des occupations
propres prparer son retour dans la socit (rgle
42). Comme le stipulent les Rgles de Bangkok, les jeunes dtenues doivent avoir le mme
accs lducation et la formation professionnelle que leurs homologues masculins (rgle
37).
Larticle 24, paragraphe 1, de la Convention relatives aux droits de lenfant prie les Etats
parties de reconnatre le droit de lenfant de jouir du meilleur tat de sant possible et de
bnficier de services mdicaux et de rducation. Des normes plus prcises concernant les
soins mdicaux pour les mineurs se trouvent dans les rgles 49-55 des Rgles des Nations
Unies pour la protec- tion des mineurs privs de libert. La Rgle 51 stipule:
Les services mdicaux offerts aux mineurs doivent viser dceler et traiter toute
affection ou maladie physique, mentale ou autre, ou abus de certaines substances qui
pourrait entraver linsertion du mineur dans la socit. Tout tablissement pour
mineur doit pouvoir accder immdiatement des moyens et quipements mdicaux
adapts au nombre et aux besoins de ses rsidents et tre dot dun personnel form
aux soins de mdecine prventive et au traitement des urgences mdicales. Tout
mineur qui est ou se dit malade, ou qui prsente des symptmes de troubles physiques
ou mentaux doit tre examin sans dlai par un mdecin.
En ce qui concerne les contacts avec le monde extrieur, larticle 37, paragraphe (c), de la
Con- vention relative aux droits de lenfant stipule que tout enfant priv de libert ait le
droit de rester en contact avec sa famille par la correspondance et par les visites, sauf
circonstances ex- ceptionnelles . De mme, dautres instruments internationaux invoquent
une communication adquate avec le monde extrieur comme partie intgrante essentielle
dun traitement juste et quitable et dterminante dans la prparation des mineurs leur
retour dans la socit167.

5.

Prise en charge et libration anticipe

Les Rgles de Beijing insistent sur la ncessit de concevoir diverses gammes de services
et dtablissements pour rpondre aux besoins des jeunes dlinquants rentrant dans la
commu- naut, et pour leur offrir conseils et soutien comme une tape importante vers la
russite de leur rinsertion dans la socit. Elles demandent que lon sefforce doffrir des
rgimes de semi- dtention notamment dans des tablissements tels que les centres daccueil
intermdiaires, les foyers socio-ducatifs, les externats de formation professionnelles et
autres tablissements ap- propris propres favoriser la rinsertion sociale des mineurs.
(Rgle 29.1). Les Rgles de Bei- jing encouragent, en outre, des recours frquents, ds que
possible la libration conditionnelle des dlinquants mineurs Lautorit approprie aura
recours la libration conditionnelle aussi souvent et aussi tt que possible. (Rgle 28.1),
ajoutant que les mineurs placs sous le rgime de la libration conditionnelle seront assists
et suivis par une autorit approprie et recevront le soutien total de la communaut (rgle
28.2).

120 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


167 Voir, par exemple, la rgle 59 de Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert.

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 121

De mme, les Principes directeurs de Riyad stipulent qu il faudrait mettre en place, ou


ren- forcer, sil en existe dj, des services et des programmes assise communautaire qui
rpondent aux besoins et proccupations des jeunes et leur offrent, ainsi qu leur famille,
des indica- tions et des conseils appropris. (Rgle 32). Et quil faudrait mettre en place
un ensemble de services et de mesures dassistance pour faciliter aux jeunes le passage
lge adulte. Il fa- udrait notamment instituer, lintention des jeunes toxicomanes, des
programmes spciaux mettant laccent sur la prise en charge, le conseil et les interventions
vise thrapeutique (Rgle 35). Selon les Rgles des Nations Unies pour la protection des
mineurs privs de libert Tout mineur doit bnficier de dispositions visant faciliter son
retour dans la socit, dans sa famille, dans le milieu scolaire ou dans la vie active aprs sa
libration . Des procdures, la libration anticipe notamment, et des stages doivent tre
spcialement conus cette fin (rgle
79). Les rgles exigent que les autorits comptentes offrent ou assurent des services visant
aider les dlinquants mineurs retrouver leur place dans la socit et rduire les
prjugs leur gard et elles stipulent que (rgle 80) :
Ces services doivent veiller, dans la mesure o cela est ncessaire, ce que le
mineur obtienne un logis, du travail et des vtements convenables ainsi que des moyens
suffisants pour vivre au cours de la priode qui suit sa libration de faon faciliter
sa rinser- tion dans de bonnes conditions. Les reprsentants des organismes qui
dispensent de tels services doivent avoir accs ltablissement et aux mineurs et
doivent tre consults pendant la dtention en ce qui concerne laide apporter au
mineur son retour dans la communaut.
Les Rgles de Beijing insistent sur limportance de la coopration de la communaut
dans la rhabilitation des enfants dlinquants. Elles encouragent la mobilisation de
bnvoles, dinstitutions locales et autres services communautaires afin quils contribuent
efficacement la rinsertion du mineur dans un cadre communautaire et, autant que possible,
lintrieur de la cellule familiale (rgle 25.1).

B.

valuation

Comme rgle gnrale, une valuation adquate de la situation du dlinquant, de ses


facteurs de risque et de ses besoins est le point de dpart appropri des interventions
individualises et efficaces pour soutenir sa rinsertion sociale. Ceci est vrai aussi pour les
enfants dlinquants, mais cela sajoute lexigence de tenir compte de leurs besoins ducatifs
et dveloppementaux et des circonstances. Lidal serait que chaque valuation aboutisse au
dveloppement dune intervention individuelle et un plan de traitement qui soit revu et mis
jour rgulirement.
Il est important de garantir que tous les outils spcialiss dvaluation sont mis la
disposition de ceux qui sont en charge dvaluer les jeunes dlinquants et de les aider dans
leur rinsertion sociale. Au Paraguay, par exemple, dans le cadre du Programme pour la
prise en charge des dlinquants mineurs, une valuation de la situation et des conditions de
vie de chaque adoles- cent est effectue afin didentifier et de vrifier les mesures adquates
ncessaires leur rinser- tion sociale168.
168 Conseil des droits de lhomme, rapport du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme dans
ladministration de la justice, y compris la justice pour mineurs, (A/HRC/C/14/35), paragraphe 10.

122 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

C. Djudiciarisation
En retirant les enfants dlinquants du processus de la justice pnale ou en classant les affaires,
ou en les orientant vers des programmes assise communautaire, la djudiciarisation peut
entraver les effets ngatifs dune procdure officielle dans le systme de la justice pour
mineurs. Les pro- grammes de traitements extra-judiciaires peuvent prendre diverses formes
mais ils comprennent en gnral des lments de mdiation, de surveillance ou de justice
rparatrice. La djudiciarisa- tion se fonde gnralement sur le recours lautorit
discrtionnaire de la police, du parquet ou dautres organismes chargs des affaires
concernant les mineurs. En Thalande, lintroduction de la justice rparatrice dans le systme
de justice pour mineurs a t rendue possible par une disposition de la loi sur la procdure
applicable aux mineurs, qui permet au ministre public dabandonner linculpation si le
directeur du centre de formation pour adolescents le recommande.

Orientation sur les objectifs du recours la djudiciarisation


Reconnaissant la ncessit de protger les droits des enfants et davoir des garanties juridiques en
place en mettant en uvre les programmes de traitements non judiciaires, le Comit sur les droits
de lenfant a insist sur ce qui suit se rfrant larticle 40 de la Convention des droits de lenfant :

Il ne faudrait recourir la djudiciarisation ( savoir des mesures tendant traiter les enfants
souponns, accuss ou convaincus dinfraction la loi pnale sans recourir la procdure judiciaire) que : si des lments probants indiquent que lenfant en cause a commis linfraction qui lui
est impute; sil reconnat librement et volontairement sa responsabilit; sil a avou sans avoir fait
lobjet dactes dintimidation ou de pression; si son aveu nest pas exploit son dtriment dans
une ventuelle poursuite judiciaire;

Lenfant doit donner librement et volontairement par crit son consentement la mesure de
djudiciarisation envisage, ce consentement devant reposer sur des informations suffisantes et
prcises quant la nature, la teneur et la dure de ladite mesure, ainsi que sur les consquences dune non-coopration ou de linexcution ou de linachvement de la mesure de sa part. Pour
renforcer la participation des parents, les tats parties pourraient aussi envisager de requrir le
consentement des parents, surtout dans le cas dun enfant de moins de 16 ans;

La loi doit contenir des dispositions prcisant dans quels cas la djudiciarisation est possible;
en outre les pouvoirs revenant la police, aux procureurs et aux autres organismes en ce qui
concerne les dcisions en la matire devraient tre rglements et donner lieu rexamen, en
particulier dans le souci de protger les enfants contre la discrimination;

Lenfant doit pouvoir obtenir une assistance judiciaire, ou autre, adquate pour laider dterminer si la mesure de djudiciarisation que lui proposent les autorits comptentes est adapte et
souhaitable et si cette mesure est sujette rexamen;

Le respect par lenfant de la mesure de djudiciarisation jusqu son terme doit se solder par
un classement total et dfinitif de laffaire. Mme si des archives confidentielles concernant cette
mesure de djudiciarisation peuvent tre conserves des fins administratives ou de rexamen,
elles ne sauraient tre considres comme un casier judiciaire et un enfant ayant bnfici
dune mesure de djudiciarisation ne saurait tre considr comme ayant fait lobjet dune condamnation antrieure. Si lvnement est consign, laccs cette information doit tre rserv
exclusivement et pour une dure limite, par exemple un an au maximum, aux autorits comptentes habilites traiter les enfants en conflit avec la loi.

Source: Comit des droits de lenfant, Observation gnrale No. 10 (2007) sur les droits de lenfant dans le
systme de justice pour mineurs (CRC/C/GC/10), paragraphe 27.

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 123

Sud-Soudan
En coopration avec la Mission des Nations Unies au Sud-Soudan et avec le Centre international pour
la rforme du droit criminel et la politique en matire de justice pnale, lUNODC a aid le Service
pnitentiaire national du Sud-Soudan mettre en place une unit de probation pour mineurs, au
sein du Service. Lunit est en charge de la prparation des rapports pralables linculpation, de
ladministration des ordonnances de mise en libert surveille, de la surveillance des dlinquants et
dun service de prise en charge des enfants dlinquants librs de la dtention provisoire. Llan en
faveur du dveloppement de lunit et la mise en place de la probation et des fonctions de prise en
charge provient du fait quactuellement il ny a pas dinstitutions spcialises ou de services pour les
enfants dlinquants, une situation qui est commune dans les pays aprs conflit.

D.

Mesures assise communautaire

Les mesures assise communautaire peuvent offrir des alternatives trs raisonnables et
efficaces la privation de libert. Comme nous lavons mentionn prcdemment, les
normes interna- tionales encouragent dy avoir recours ds que possible, et en particulier
pour les enfants en conflit avec loi. Le fait que certains enfants pourraient avoir besoin dun
logement ne justifie pas le recours la dtention. Il faudrait plutt proposer dautres
alternatives telles que le placement en foyer de groupe, en pensionnat ou en centre daccueil.
Lune des mesures alternatives les plus efficaces la privation de libert est la surveillance
com- munautaire (mise en libert surveille pour mineurs ou pour jeunes). Dans de
nombreux pays o elle existe, par exemple au Kenya, une probation et des services de prises
en charge sont of- ferts pour les mineurs, par le mme organisme.

Vietnam
Prvention de la dlinquance juvnile et projet de rinsertion
Ce projet Plan Viet Nam comprend plusieurs activits assise communautaire conues spcialement
pour aider les dlinquants mineurs se rinsrer avec succs dans la communaut. Les activits du
projet comprennent la formation de bnvoles, loffre dune assistance directement aux enfants librs
dune maison de correction (comprenant le transport pour le retour dans la communaut), des ateliers
avec les parents, des placements professionnels, de laide pour lancer une affaire et une assistance
juridique individualise. Bien que ces services naient pas t offerts jusquici une grande chelle,
le projet a montr quil tait utile pour soutenir la rinsertion des enfants. Lassistance juridique, par
exemple, a t essentielle pour beaucoup denfants pour rgler les complications juridiques lies
leur inscription, lobtention dactes de naissance et autres documents officiels ncessaires et pour
sattaquer aux problmes administratifs associs leur situation.
Lune des ralisations importantes du projet au niveau communautaire a consist en sa capacit
dencourager la coordination et la coopration entre les nombreuses parties prenantes. La coopration troite qui sest accrue grce au projet entre des groupes communautaires et la police locale, par
exemple, est de bon augure pour lavenir, comme la coopration est essentielle pour une prvention
efficace du crime et pour la rinsertion sociale des dlinquants.
Source: Y. Dandurand, Final review and development assessment of the Juvenile Crime Prevention and Reintegration Project (Hanoi, Plan Viet Nam, fvrier 2011).

124 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

E.

Programmes privatifs de libert pour enfants


dlinquants

Privs de leur libert, les enfants doivent tre spars des adultes. En institution, il est ncessaire quils aient accs des interventions ducatives et cognitives comportementales
adaptes, visant renforcer leurs aptitudes et des programmes bass sur une valuation
approprie de leurs facteurs de risque, de leurs besoins et de leur capacit dapprentissage.
Les enfants de- mandent aussi davoir accs des soins de sant et un soutien
psychologique et affectif. Une approche modles pluriels mettant laccent sur la personne et
sur sa famille et un groupe de pairs est recommande.

Egypte
Conseil Jeunesse et renforcement des capacits
Avec lappui de lUNODC, le gouvernement gyptien a renforc sa capacit lgislative et institutionnelle en vue de traiter les enfants dlinquants. Plus prcisment, lEgypte a mis en place un Conseil
Jeunesse, rattach au Ministre de la Justice, qui offre une formation en lgislation sur la dlinquance
juvnile. Il cherche aussi amliorer les conditions de dtention des enfants dlinquants afin de faciliter leur rinsertion et leur resocialisation. Des ateliers de formation professionnelle, par exemple en
cordonnerie, soudure, plomberie, informatique et lectricit, ainsi que des classes dalphabtisation
sont offerts aux mineurs.
Une deuxime partie du projet de lUNODC en Egypte met laccent sur la formation et le renforcement
des capacits par des ONG, qui aident les enfants dlinquants aprs leur libration, dans les villes du
Caire, de Gisez et Al-Qalyubiyah. Le projet a tendu les programmes de rinsertion antrieurs et postrieurs la libration dans des domaines tels que lemploi, la sant physique et mentale et lducation.
Par exemple, pendant les derniers mois de leur dtention, les jeunes ont t entrans laborer un
plan de vie suivre travers les programmes offerts aprs la libration. Une fois librs, beaucoup
dentre eux ont pu obtenir un emploi en menuiserie, dans des manufactures de vtements et dans
lindustrie marbrire

Lexprience des enfants en prison dpendra largement de leur niveau de dveloppement,


tout en laffectant en mme temps. Limpact personnel de la privation de libert peut affecter
la ca- pacit des enfants dlinquants de bnficier de diverses interventions offertes pendant
et aprs lemprisonnement, ainsi que leur capacit de surmonter la stigmatisation sociale et les
dfis de la rinsertion aprs leur libration169. Les interventions doivent donc tre conues pour
favoriser le dveloppement de lenfant. Ds lors, les activits au sein dun tablissement
doivent avoir comme objectifs le dveloppement ducatif, personnel et social, la formation
professionnelle, la rhabili- tation et la prparation la libration. Dans de nombreux pays,
comme le Paraguay par exemple, les stratgies de rhabilitation et de rinsertion des jeunes
dlinquants comprennent la scolarit obligatoire dans le centre de dtention, avec laccent mis
sur les aptitudes qui permettent le dvel- oppement personnel et maximisent les chances de
trouver un emploi aprs la libration170.
169 D. P. Mears et J. Travis, Youth development and reentry, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 2, No.
1 (2004), pp. 3-20.
170 A/HRC/C/14/35, par. 10.

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 125

Il apparat de plus en plus clairement que dans le systme de justice pour mineurs, un pourcentage lev de jeunes dlinquants prsentent des symptmes de troubles mentaux, ce qui
pose des dfis importants la fois la justice pour mineurs et aux systmes de sant mentale
natio- naux. Les rsultats de recherches fiables, dans plusieurs pays dEurope, ont montr
que plus de la moiti des jeunes qui entrent en dtention prventive rpondent aux critres
dune ou de plusieurs maladies mentales, y compris la toxicomanie.171 Aux tats-Unis, en
2006, une tude dtaille, qui portait sur plusieurs tats, couvrant des donnes de 1.400
jeunes dans diffrents contextes de justice pour mineurs (programmes assise
communautaire, centre de dtention et tablissements rsidentiels en milieu surveill), a
montr que 70,4 pour-cent rpondaient aux critres dau moins un trouble de sant mentale,
avec plus de 60 pour-cent rpondant aux critres de deux diagnostics ou plus. On a trouv
que les filles taient beaucoup plus risque (80 pour-cent) que les garons (67 pour-cent)172.
Dans de nombreuses juridictions, un grand nombre denfants sont encore dtenus sans avoir
accs lducation. Par exemple, le rapport sur les ateliers portant sur lducation des
mineurs privs de libert en Afrique, tenus Bruxelles en janvier 2011173, rapporte que les
droits des mineurs en prison, en Afrique, y compris leur droit lducation, taient
largement oublis, si pas ngligs ou battus en brche , que les interventions au niveaux
national et rgional ntaient pas bien coordonnes et que les autres besoins essentiels
passaient avant lducation.
En Albanie, lUnion Europenne a financ le premier centre de rinsertion pour mineurs
Kavaja, qui intgre les concepts de justice rparatrice et de rinsertion sociale dans sa
program- mation. En plus des tablissements de dtention, le centre offre aussi des salles de
classe, des ateliers et des installations rcratives et mdicales.

F.
Libration
conditionnelle

anticipe

ou

libration

Les programmes de libration anticipe permettent aux autorits de librer les enfants
dlin- quants ds quils sont prts rentrer dans la socit. Ils fournissent un mcanisme
important pour que les autorits de la justice pour mineurs puissent garantir que les enfants
ne sont d- tenus que pendant une priode minimum absolument ncessaire. Pour que ces
programmes de libration fonctionnent correctement, il convient que les progrs des
enfants dlinquants pendant leur emprisonnement soient valus rgulirement afin de
dterminer leur perspective de rinsertion russie.
Il y a un lien entre les changements que subissent les enfants dlinquants lorsquils se
dvel- oppent et deviennent adultes et les changements quils rencontrent lorsquils
rentrent dans leur communaut. Les changements qui naissent de cette double transition
sont significatifs

171 Observatoire international de justice juvnile, Mental Health Resources for Young Offenders: European
Compa- rative Analysis and Transfer of KnowledgeMHYO Manual for Improving Professional Knowledge, Skills and
Developing Advocacy Programme, vol. II (Bruxelles, 2011).
172 J. Shufelt et J. Cocozza, Youth with mental health disorders in the juvenile justice system: results from a
multi- state prevalence study, Research and Program Brief (Delmar, New York, National Center for Mental Health and
Juvenile Justice, 2006).
173 Disponible sur ww w.iday.org /EN/02what wedo/docs/sect ions/v u l nerablechi ldren /WorkshopConclusionsRec-

126 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


ommendations_EN.pdf.

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 127

et multiples facettes174. Les enfants rencontrent les mmes difficults de rinsertion que
les adultes. En outre, ils se trouvent mi-chemin entre la sortie de la dpendance
familiale et lindpendance, entre lcole et le monde du travail, et entre limmersion dans
un groupe de pairs adolescents et la vie avec un partenaire intime et un statut de parent. La
russite de leur rinsertion est donc troitement lie leur russite au cours de ces voies de
dveloppement175. La libration anticipe, fonde sur des valuations adquates de chaque
enfant, offre la possibilit de prendre en compte les questions de dveloppement et de
rinsertion. Si elle est accompagne dune surveillance et dune assistance approprie, la
libration anticipe ou la libration condi- tionnelle peut donc reprsenter un outil puissant
pour assurer la rinsertion sociale russie des enfants dlinquants.

G. Interventions et prise en charge aprs la libration


Il est prouv que les quelques premiers mois qui suivent la libration des enfants dlinquants
des soins dune institution sont critiques. Ils se retrouvent ce moment-l sans la structure,
la surveillance ou le soutien que linstitution leur offrait. Beaucoup trop dentre eux
rentrent dans la communaut avec de srieux risques et des besoins qui nont pas de
solutions, ce qui compromet leur chances de russir leur rinsertion. Les enfants dlinquants
retournent dans leurs familles et leurs communauts qui souvent ne peuvent pas les loger,
mme quand tout va bien. Par consquent, les interventions de soutien sont
particulirement importantes ce moment-l.
Il est possible doffrir un certain nombre dinterventions, qui font partie dune stratgie de
prise en charge aprs la libration, pour aider les jeunes dlinquants rintgrer leur
famille et la communaut. Les interventions doivent rpondre aux besoins et la situation
des enfants, et le choix dune intervention devrait se fonder sur une valuation raliste des
problmes et des besoins de la personne. Il sagit en gnral dvaluer le risque que prsente
chaque dlinquant pour la scurit publique, en dveloppant un plan avant la libration, qui
puisse, aprs la libra- tion, rduire les risques de rcidive et fournir des cercles concentriques
de soutien en travaillant avec les familles, les employeurs et les organisations
communautaires.
Les interventions efficaces, postrieures la libration comprennent en gnral trois phases
relatives : (a) la planification et aux services institutionnels ou antrieurs la libration ;
(b) la prparation du retour ; et (c) aux services assise communautaire aprs la libration
dune institution. Certaines juridictions offrent une ample gamme de services, de programmes
inten- sifs qui ont t dvelopps et qui comprennent une planification au cas par cas, un
mlange de surveillance et de services, un quilibre de sanctions motivantes et chelonnes, et
un courtage de service avec les ressources communautaires. Lexprience montre que ces
programmes peu- vent russir :

174 D. M. Altschuler et R. Brash, Adolescent and teenage offenders confronting the challenges and opportunities
of reentry, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 2, No. 1 (2004), pp. 72-87.
175 M. L. Sullivan, Youth perspectives on the experience of reentry, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 2, No.
1 (2004), pp. 56-71.

128 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

En prparant le jeune une responsabilit et une libert accrues dans la communaut


En facilitant linteraction et lengagement du jeune et la communaut
En travaillant avec lenfant dlinquant et des systmes de soutien cibls (familles,
pairs, coles et employeurs) suivant les qualits requises pour des interactions
constructives
En dveloppant de nouvelles ressources et de nouveaux soutiens si ncessaire
En contrlant et en examinant les aptitudes de la jeune personne et de la
communaut traiter lune avec lautre de manire fructueuse176.
Beaucoup de praticiens dans le domaine de la rinsertion sociale reconnaissent que les
inter- ventions de soutien devraient tablir une liaison entre les services institutionnels et les
services assise communautaires. Il y a peu dindications prouvant que les interventions qui
orientent simplement les dlinquants vers des services assise communautaire aident dans
le processus de rinsertions. Offrir des orientations plutt quune prise en charge importante
est gnrale- ment inefficace. Il vaut mieux tablir une liaison entre la programmation
institutionnelle et les interventions assise communautaire afin dassurer un soutien continu.
Les services de prise en charge denfants dlinquants sont efficaces dans la mesure o ils peuvent trouver un quilibre entre la surveillance et la rponse aux besoins spcifiques lis au
dvel- oppement des enfants, en tenant compte des facteurs de risque et de protection qui
entravent ladaptation sociale ou y contribuent177. Une programmation qui met laccent sur
des lments punitifs ou de surveillance est moins efficace quune approche qui intgre des
interventions pour aider la jeune personne surmonter les problmes, y compris les facteurs
qui ont contribu son comportement dlinquant. Les exemples mentionns ci-dessous
dcrivent des mesures spcifiques que lon peut intgrer dans des plans de libration
anticipe et dans des interven- tions postrieures la libration.

1.

Surveillance et centres de jour

Une surveillance de soutien, en mme temps que des mthodes efficaces de gestion de cas,
se trouve normalement au centre dune intervention de prise en charge efficace pour un
enfant dlinquant. Elle implique souvent le sjour dans un tablissement de transition, le
placement dans une famille daccueil, ou un foyer de transition. Dans certains cas,
lintervention consiste placer lenfant dlinquant sous la surveillance et les conseils dun
adulte responsable, dans la communaut (par exemple, un instituteur/institutrice, un(e)
assistant(e) social(e), un membre de la communaut, un parent ou un autre membre de la
famille) pour le contrler et le guid- er dans son comportement. Dans dautres cas, cest un
organisme spcialis en justice pnale (par exemple un organisme de probation et de prise en
charge) ou une agence de protection de lenfance qui est responsable de la surveillance du
jeune dlinquant.

176 D. M. Altschuler et T. L. Armstrong, Intensive Aftercare for High-Risk Juveniles: Policies and Procedures
(Wash- ington, D.C., United States Department of Justice, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, 1994).
177 H. L. Chung, M. Little et L. Steinberg, The transition to adulthood for adolescents in the juvenile justice
system: a developmental perspective, in On Your Own Without a Net: The Transition to Adulthood for Vulnerable
Populations, D. W. Osgood et autres, eds. (Chicago, University of Chicago Press, 2005), pp. 68-91.

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 129

Chili
Formation
Depuis 2008, le Chili a form des assistants sociaux pour travailler avec les jeunes dlinquants et
mesurer, contrler et valuer les rsultats des interventions de soutien. Lorganisme en charge, le Service nationale pour la protection des mineurs (SENAME), coordonne ses activits avec les organisations
de la socit civile afin de garantir quune approche complte, transversale est prise en ce qui concerne
le processus de rinsertion des dlinquants mineurs.

Dans un centre de jour, on demande aux dlinquants de participer un centre communautaire non-carcral pendant un nombre dheures spcifique par semaine. Ces centres, qui sont
dirigs par des organismes locaux ou des ONG, offrent un environnement troitement surveill o les enfants dlinquants peuvent prendre part des programmes denseignement,
de rcupration et de loisirs (aide lemploi et la formation, classes denseignement et
dalphabtisation, conseils en matire dabus dalcool et de drogue, cours de prparation la
vie et activits sportives).
Les centres de jour offrent une structure et une surveillance aux dlinquants, une manire
con- structive de passer leur temps libre et une association positive avec des adultes et des
pairs. Il a t prouv que les programmes au sein de la communaut, qui intgrent les
dlinquants avec des pairs non-dlinquants, sont particulirement efficaces pour certains
groupes appropris denfants dlinquants.

2.

Frquentation scolaire et formation professionnelle

Il faut encourager les enfants dlinquants prendre lengagement de frquenter lcole


rgulire- ment et sinscrire dans un programme de formation professionnel ou de
formation dans les aptitudes requises aprs la libration. Dans certains cas, il se peut que le
soutien des autorits lo- cales ou dautres organismes soit requis pour permettre au dlinquant
de retourner lcole ou davoir accs une formation (par exemple, la rduction ou
lexemption de frais dinscription). Le dveloppement daptitudes utiles sur le march du
travail est de toute vidence une priorit pour beaucoup denfants dlinquants. Il est clair que
les programmes de formation profession- nelle les plus efficaces sont ceux qui offrent aux
jeunes des comptences utiles sur le march du travail et de laide pour trouver un emploi.

3.

Travail dintrt gnral

Le travail dintrt gnral demande au dlinquant de faire, pendant un certain nombre


dheures, un travail non rmunr, qui profite dune certaine manire la communaut.
Le but est de donner au dlinquant loccasion de faire amende honorable pour son crime en
con- tribuant quelque chose qui a de la valeur pour la victime ou la communaut toute
entire. Ce travail permet au dlinquant de se prouver, et de prouver la victime quil est
capable dtre un membre productif de la socit.

130 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Les placements en travail dintrt gnral demandent aux enfants dlinquants de


travailler auprs dadultes ou de pairs modles et leur donnent loccasion de montrer un
comportement comptent et responsable dans la pratique. Par exemple, de petits projets
communautaires de construction ou de nettoyage qui demandent que les enfants travaillent
en quipe avec des pairs ou des adultes respectueux de la loi, aident les enfants construire
leurs aptitudes profession- nelles et sociales. La communaut profite du travail du
dlinquant et ce dernier y gagne un sentiment daccomplissement et une meilleure estime de
soi.

4.

Rparation

La rparation et la restitution font souvent partie des accords ngocis avec la victime par
m- diation ou confrence en groupe. Elle peut aussi tre ordonne par le tribunal. La
rparation demande aux dlinquants de prendre des mesures spcifiques pour rparer les
dommages ma- triels ou affectifs quils ont causs leurs victimes ou lensemble de la
communaut. La r- paration peut tre directement lie au dlit (par exemple, le
remplacement des biens vols ou la rparation des dgts occasionns) ou elle peut tre plus
symbolique (par exemple, un travail dintrt gnral non rmunr ou loffre un service la
victime comme moyen de lui exprimer ses regrets). la diffrence dune amende ou dune
indemnit, la rparation ne demande pas ncessairement de paiement en espces.

5.

Programmes de dveloppement des aptitudes

Les programmes de dveloppement des aptitudes sont des programmes spcialiss conus
pour aider les enfants dlinquants sattaquer aux problmes profonds de leur
dveloppement cog- nitif, qui pourraient avoir contribu leur comportement dlinquant.
Les sujets les plus cou- verts comprennent la prise de dcision responsable, les techniques de
communication, la rsolu- tion de problmes, la rsolution de conflit, lestime de soi ou la
matrise de la colre.
La plupart des programmes de dveloppement des aptitudes sont des programmes
exprien- tiels ou des programmes dapprentissage actifs. Les rsultats des tudes ont montr
plusieurs reprises que les programmes dapprentissage actifs, qui donnent aux enfants
loccasion de met- tre en pratique des comportements positifs ou den prendre modle, sont
prfrables des cours sur les lois et les comportements convenables et ils sont surtout bien
plus efficaces.
Ces interventions suivant la libration sont aussi ncessaires pour aider certains enfants
con- solider les progrs quils ont faits en participant des programmes en institution.

6.

Traitement de la toxicomanie

Royaume-Uni
Trailblazers (Pionniers) : mentorat pour jeunes dlinquants
Au Royaume-Uni, lONG Trailblazers travaillent en partenariat troit avec les institutions pour jeunes
dlinquants, le personnel pnitentiaire et dautres parties prenantes pour prvenir la rcidive des en-

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 131

fants dlinquants. Afin de les aider russir leur rinsertion, des bnvoles travaillent avec les jeunes
personnes pendant plus de six mois avant la libration, grce un mentorat intensif et en les aiguillent vers des organismes spcialiss. Ce soutien stend sur une priode de plus de neuf mois, dans
la communaut aprs la libration. Selon lorganisation, la moyenne de rcidive au cours des deux
annes a t de 9 pour-cent, compar aux chiffres du gouvernement de plus de 70 pour-cent. Il est
demand aux mentors, qui viennent de divers milieux professionnels et ethniques, davoir une vision
adulte de la vie, de lenthousiasme, de la stabilit, et une attitude dnu de jugement et empathique
envers les jeunes personnes, leurs questions, leurs problmes et leurs checs, et de sengager pendant
au moins 12 mois. Les mentors sengagent faire des visites hebdomadaires dune heure au mentor
en prison, faire des recherches sur les opportunits de formation, denseignement, de logement,
crer des liens avec dautres organismes appropris et aider le mentor sa libration. Ce soutien
demande aussi de garder le contact avec le mentor dans la communaut par tlphone, sur une base
hebdomadaire avec, si possible, des runions tous les quinze jours. De plus, le mentor suit des cours,
des supervisions rgulires et assiste des runions trimestrielles.
Source: www.trailblazersmentoring.org.uk/.

Le comportement dlinquant dune personne peut tre directement li un abus dalcool


ou de drogues ou la violence familiale. Si cest les cas, lenfant doit tre orient vers un
service de conseils spcialis ou vers un programme de traitement thrapeutique. Une
intervention et un traitement prcoces, mis en place ds que le problme sous-jacent est
identifi, peuvent aider prvenir lescalade des habitudes destructives et/ou apaiser les
proccupations famil- iales. Les interventions de cette nature, postrieures la libration,
peuvent sappuyer sur des programmes de traitement auxquels les jeunes dlinquants ont
peut-tre dj particip dans ltablissement pnitentiaire.

7.

Programmes de mentorat

Le mentorat est une des interventions auxquelles on a le plus recours pour les jeunes
person- nes risque et les enfants dlinquants. Ce sont des programmes de prise en charge
complte qui comprennent une formation aux aptitudes ncessaires la vie, une fourniture
de services, et une mise en place de relations de mentorat entre les jeunes librs dun
tablissement et des mentors. Le mentorat est une sorte de programme important auquel on
a recours pour aider les jeunes viter un comportement dlinquant risque. Lidal serait
que le mentorat ne com- prenne pas seulement la relation avec le mentor mais aussi plusieurs
autres formes de systme dassistance et de soutien.
Gnralement, le processus de mentorat compte sur un partenariat ou une relation entre un
adulte non parent et un jeune risque dans le but dencourager un comportement positif
chez la jeune personne grce ce quelle a appris du mentor ou grce la relation ellemme. Le mentorat engage un processus dans lequel ladulte apprend la jeune personne et
lui montre par lexemple comment rsoudre les situations difficiles et comment grer des
problmes et des obstacles dans la vie courante, en particulier lorsquil sagit de dcisions
qui peuvent le faire replonger dans un milieu risque. Il est gnralement admis que la
valeur et la russite des pro- grammes de mentorat dpendent de la force de la relation entre
le mentor et le mentor, et aussi du degr de respect et de confiance mutuels.

132 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Selon les recherches, le mentorat peut tre particulirement valable pour les jeunes qui ont
dj sombr dans la dlinquance, et limpact du mentorat assise communautaire sur les
fac- teurs de risque associs la dlinquance est assez bien dmontr178. Lefficacit du
mentorat, intgr dans les interventions de la justice pnale soit comme une forme de
djudiciarisa- tion ou comme faisant partie dune intervention de prise en charge, est
moins bien connue. Limpact du mentorat assise communautaire sur les facteurs de
risque associs la dlin- quance est assez bien dmontr ; on en sait moins sur les effets du
mentorat sur la dlinquance et la rcidive179.
En dfinitive, lexcution dun programme diffre en contenu, en cohrence et en
complexit. Cest pourquoi, il est ncessaire de dfinir, de maintenir ces composants et dy
voir clair pour permettre la russite dun programme, quel quil soit. De plus, la qualit,
lintensit et la dure du mentorat lui-mme sont les facteurs clefs qui influencent la russite
du programme de men- torat. Les effets des programmes de mentorat sont essentiellement
ancrs dans la qualit du processus dexcution du mentorat, le contexte des interactions et
la relation entre les partici- pants. Des relations de type et dintensit diffrents peuvent
produire des rsultats diffrents et certains dlinquants mineurs en profiteront mieux que
dautres, dans des circonstances diffrentes.

8.

Renoncement aux activits de gang

Pour certains jeunes dlinquants, ladhsion un gang criminel prsente un dfi spcial
la rinsertion sociale. Les jeunes sont souvent entrans dans des gangs dlinquants par le
sens dappartenance et la protection que ladhsion au groupe peut promettre, et qui peut
aboutir une situation o la jeune personne ne peut envisager aucune opportunit en dehors
de la bande. Ceux qui sont entrans trs tt dans des groupes dlinquants, par exemple vers
11 ou 12 ans, risquent davantage de devenir des dlinquants rcidivistes une fois adultes180.
Un grand nombre denfants dlinquants rejoignent leurs anciennes bandes quand ils rentrent dans la communaut, et ils ont besoin de soutien pour viter cette nouvelle implication.
Ladhsion un gang a un effet trs ngatif sur la capacit des enfants dlinquants de russir
se rinsrer dans la communaut aprs la libration et augmente les risques dune rcidive
prcoce181. Les membres affilis un gang ont tendance rcidiver plus tt que ceux qui ne le
sont pas182.

178 P. Tolan et autres, Mentoring Interventions to Affect Juvenile Delinquency and Associated Problems,
Campbell Systematic Reviews, No. 16 (Campbell Collaboration, 2008); J. A. Bouffard et K. J. Bergseth, The impact of
reentry ser- vices on juvenile offenders recidivism, Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 6, No. 3 (2008), pp. 295318.
179 Bouffard et Bergseth, The impact of reentry services on juvenile offenders recidivism.
180 R. L. Mullis et autres, Young chronic offenders: a case study of contextual and intervention characteristics,
Youth Violence and Juvenile Justice, vol. 3, No. 2 (2005), pp. 133-150.
181 A. Braga, A. M. Piehl et D. Hureau, Controlling violent offenders released to the community: an evaluation
of the Boston Reentry Initiative, Journal of Research in Crime and Delinquency, vol. 46, No. 4 (2009), pp. 411-436; J. W.
Cau- dill, Back on the swagger: institutional release and recidivism timing among gang affiliates, Youth Violence and
Juvenile Justice, vol. 8, No. 1 (2010), pp. 58-70.
182 Caudill, Back on the swagger: institutional release and recidivism timing among gang affiliates.

CHAPITRE VII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR ENFANTS DLINQUANTS 133

Royaume-Uni (cosse)
Initiative communautaire pour lutter contre la violence
Selon la police cossaise, linitiative communautaire pour lutter contre la violence, conue pour combattre la cultures des gangs Glasgow, a rduit la violence de faon significative dans certaines parties
de la ville. Ceux qui ont particip aux programmes les plus intensifs ont rduit leurs dlits de 73 pourcent. Le port du couteau chez les participants a baiss de presque 60 pour-cent, et il y a eu une baisse
de 25 pour-cent de dlits violents chez les membres de gang, dans des zones de la ville o linitiative
ne fonctionne pas encore.
Au centre du programme, il y a les appels , o des membres de gangs bien connus sont invits
assister une session du tribunal (Sheriff Court) de Glasgow. Des membres de la famille, la police et
un personnel mdical dcrivent le cot humain de la culture des gangs et les participants ont invits
sengager dposer les armes et collaborer au programme.
Ceux qui signent cet engagement bnficient du soutien de divers organismes qui mettent laccent
sur leur employabilit et leur bien-tre physique et moral. On les encourage passer le message aux
membres dautres gangs.
Source: K. Scott, Glasgow gang project leads to cut in violent crime, The Guardian, 4 July 2011. Disponible
sur www.guardian.co.uk/society/2011/jul/04/glasgow-gang-project-cuts-violence.

Il est possible de dvelopper des programmes pour aider les enfants dlinquants couper
les liens avec des gangs ou dautres dlinquants et dappuyer des stratgies de sortie pour les
jeunes dlinquants qui essaient de quitter le gang183. Le Singapore Prison Service, par
exemple, offre un programme de renoncement au gang , comprenant un service de
conseils, lablation de tatouage et des crmonies solennelles.

183 S. Decker, Strategies to Address Gang Crime: A Guidebook for Local Law Enforcement (Washington, D.C., United
States Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services, 2008).

130 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

VIII.

Programmes de rinsertion
pour femmes dlinquantes

Dans le chapitre VIII, nous traitons de programmes tenant compte des besoins spcifiques
des femmes et, en particulier, de la ncessit de crer des interventions et des services qui
rpond- ent aux besoins et aux situations spcifiques des femmes. Nous examinons des
exemples de programmes de rinsertion sensibles aux besoins des femmes ainsi que des
programmes conus pour les femmes ayant des antcdents de victimisation. Puisque les
femmes dtenues sont plus susceptibles que les hommes davoir des responsabilits parentales
et dtre en charge denfants, nous prenons en considration des interventions pour les mres
femmes enceintes et mres avec enfants. Les programmes tenant compte des femmes les
aident mieux russir leur rin- sertion dans la socit.
Le nombre de femmes dtenues est relativement peu lev par rapport celui des hommes
dtenus. Par consquent, la plupart des systmes pnitentiaires tendent tre planifis,
conus et grs pour des hommes et ne tiennent pas compte des besoins des femmes. Les
dtenues risquent davantage dtre victime de violence sexuelle et physique. Elles souffrent
davantage de maladies mentales que les dtenus et leurs antcdents de toxicomanie ont
tendance tre diffrents. cause de la nature des dlits quelles ont commis, elles peuvent
tre emprisonnes avec un niveau de mesures de scurit moins lev, ce qui a des
implications sur les restrictions qui peuvent entraver leur rinsertion.
Il se peut que les programmes pour dtenues soient insignifiants, moins que la prison ne
soit gre dune manire soucieuse des sexospcificits et que les besoins des femmes soient
reconnus et incorpors dans lensemble du rgime pnitentiaire, y compris dans la planification de lorganisation, la formation du personnel, le traitement des dtenues et les
conditions demprisonnement en gnral (vtements, articles et conditions dhygine,
conception des cel- lules, accs aux services mdicaux et mesures de scurit et de sret).
Dans la communaut, les femmes rencontrent de dfis spcifiques de rinsertion sociale.
Les antcdents de victimisation, tels que la maltraitance pendant lenfance ou par un
partenaire intime, peuvent conduire la toxicomanie, des opportunits demploi limites,
la prosti- tution et limplication dans des activits dlinquantes184. Les antcdents de
victimisation, les traumatismes non rsolus et les dsavantages socio-conomiques qui
caractrisent une
184 K. S. van Wormer et C. Bartollas, Women in the Criminal Justice System, 2im d. (Boston, Pearson Education,
2007).

131

132 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

grande partie de la population des femmes dtenues les prdisposent aux maladies mentales
et lautodestruction185. En prison, les femmes souffrent dun taux alarmant de maladies
men- tales telles que la nvrose post-traumatique, la dpression, lanxit, la phobie, les
nvroses et la toxicomanie, ce qui est souvent un obstacle considrable leur rinsertion
dans la com- munaut. Il est urgent de dvelopper en priorit des stratgies de prvention
du suicide et de lautodestruction et doffrir aux dlinquantes des traitements de sant
mentale respectueux des sexospcifits, la fois en prison, en garde vue et dans la
communaut.

A. Normes internationales
Les Rgles de Bangkok sont une tape capitale dans une srie de normes et de rgles
interna- tionales relatives au traitement des dlinquants. Elles reconnaissent les conditions et
les besoins spcifiques des dtenues et accordent ces besoins la mme importance qu ceux
des hommes. Bien que les normes et les rgles internationales mentionnes ci-dessus
sappliquent de la mme manire aux dlinquantes et aux dlinquants, elles ne tiennent pas
toujours compte des besoins et de la situation des femmes, un problme pour lequel les Rgles
de Bangkok offrent un ensem- ble de directives spcifiques.
Concernant lincarcration des femmes en gnral, le prambule de la Rsolution 65/229 de
lAssemble gnrale, laquelle les Rgles de Bangkok sont annexes, insiste sur le fait qu
un certain nombre de dlinquantes ne posent pas de risque la socit et, comme pour
tous les dlinquants, leur emprisonnement peut rendre leur rinsertion sociale plus difficile
. Des alternatives lincarcration devraient tre dveloppes et des ressources appropries
alloues aux dlinquantes (voir rgle 60):
...afin dassocier des mesures non privatives de libert des interventions visant
sattaquer aux problmes les plus courants qui conduisent les femmes entrer en
contact avec le systme de justice, telles que des sances de thrapie et de soutien
psychologique pour les victimes de violence familiale et de violences sexuelles, un
traitement adapt pour les personnes souffrant de troubles mentaux, et des
programmes denseignement et de formation pour amliorer lemployabilit. Ces
programmes doivent tenir compte de la ncessit dassurer une prise en charge des
enfants et des services rservs aux femmes.
Toutes les rgles des Rgles de Bangkok sont appropries la rinsertion des dlinquantes
dans la communaut. Certaines dentre elles renvoient au traitement des dtenues. Sous la
rubrique Contact avec le monde extrieur, par exemple, les rgles 26-28 visent faciliter
les visites par les membres de la famille, de permettre les visites conjugales et de fournir un
environnement convenable o les visites peuvent avoir lieu. Ces mesures sont essentielles
pour crer des rela- tions plus troites entre les dlinquantes et leurs familles, et permettre
aux mres de garder des contacts directs avec leurs enfants. Ces contacts permettent aux
femmes de se sentir en contact avec le monde extrieur et plus proches de leurs enfants et de
leurs familles, attnuant les senti- ments disolement, de solitude et de dsespoir.

185 Office des Nations Unies contre la drogue et le crime et lOrganisation mondiale de la sant, Sant des femmes
en prison, pour plus dgalit et de justice (Copenhagen, Organisation mondiale de la sant, Bureau rgional pour lEurope,
2009).

CHAPITRE VIII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR FEMMES DLINQUANTES 133

La Rgle 45 encourage les autorits pnitentiaires avoir recours des formules comme
les permissions de sortir, les prisons ouvertes, les foyers de transition et les programmes et
services assise communautaire pour les prisonnires afin de faciliter le passage de
lemprisonnement la libert, de rduire la stigmatisation et de permettre ces femmes de
renouer des contacts avec leur famille le plus tt possible . Les Rgles demandent aussi
quune aide psychologique, mdicale, juridique ou pratique soit offerte aux dtenues aprs la
libration (rgle 47).
Enfin des programmes de libration anticipe devraient tre disponibles pour les dtenues et
les dcisions relatives libration conditionnelle anticipe doivent tenir dment compte
des responsabilits des prisonnires en tant que dispensatrices de soins ainsi que de leurs
besoins particuliers de rinsertion sociale (rgle 63).

B.

Programmes tenant compte des femmes

Les recherches relatives la programmation de la rinsertion respectueuse la spcificit des


sex- es, y compris les informations sur comment rpondre aux besoins criminognes et aux
facteurs de risque associs la dlinquance fminine, sont largement insuffisantes. En
consquence, et en pratique, peu de juridictions mettent une gamme complte de
programmes la disposition des dlinquantes ou offrent des programmes qui prennent en
compte les diffrences entre les hommes et les femmes.

La Fdration de Russie
Le Centre Aurora, foyer de transition
Le Gouvernement de la Fdration de Russie a mis en place, en 2007, un Centre de rinsertion sociale
pour les femmes et les filles libres de prison et celles qui sont condamnes des mesures non privatives de libert. Le Centre offre des conseils juridiques, des conseils psychologiques et des formations,
une aide pour trouver un emploi, ainsi quune formation linformatique.

Il reste beaucoup faire pour rpondre aux facteurs de risques, aux besoins et la rceptivit
lis au sexe. Les dlinquantes diffrent souvent des hommes en matire de risque et de
rcep- tivit et aussi par leurs relations affectives et familiales. Les relations sont souvent trs
lies lengagement des femmes dans la dlinquance. De mme, les dlinquantes et les
dtenues ont tendance tre plus facilement motives changer par le contact avec autrui.
Leur confiance en elles-mmes et leur estime delles-mmes sont souvent plus directement et
immdiatement influences par les relations quelles entretiennent. On a mis au point, ces
dernires annes, des outils dvaluation pour rpondre aux risques et aux besoins des
femmes186.
En ce qui concerne la programmation, on a trouv que les femmes ont tendance mieux
rpon- dre des services englobants qui tiennent compte en mme temps des diffrentes
facettes du retour187. Les modles englobants incorporent des interventions diverses pour
grer les in186 P. Van Voorhis et autres, Womens risk factors and their contributions to existing risk/needs assessment:
the current status of a gender-responsive supplement, Criminal Justice and Behavior, vol. 37, No. 3 (2010), pp. 261-288;
Voir aussi ww w.uc .edu/womenoffenders and ww w.nicic.gov/womenoffenders.

134 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


187 S. S. Covington, A womans journey home: challenges for female offenders and their children, paper presented

134 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

nombrables dfis simultans quaffronte la dlinquante. Les services sont lis, coordonns
et offerts en bloc contrairement une srie dinterventions disparates. Il est ncessaire de
com- prendre clairement le rle des femmes en tant que dispensatrices de soins, de filles, de
mres et dpouses ou de partenaires, puisquelles ne peuvent pas tre aides efficacement si
elles sont loignes de leurs rseaux sociaux et des relations quelles y entretiennent.
De nombreuses femmes dtenues ont d laisser les enfants avec leurs maris, leurs partenaires
ou des parents et sinquitent sans cesse de leur bien-tre. Les programmes qui aident les
femmes faire face leurs inquitudes et allger leur angoisse sont essentiels pour les aider
se rhabi- liter. Faciliter la communication entre les mres et leurs enfants est un moyen
simple et pratique de les aider.
Le renoncement des femmes la dlinquance semble li davantage ce que lon pourrait
dcrire dune manire gnrale comme un investissement dans des engagements relationnels
et lacceptation du fait dtre responsables dautrui (par exemple dans le contexte familial).
Les interventions qui leur offrent un support pratique et affectif pour rpondre ces
responsabil- its et ces engagements sont particulirement significatives pour ces femmes.
Les programmes de rinsertion respectueux des sexospcificits doivent tenir compte de la
ralit de la vie des femmes, ou de ce qui est important pour elles et de ce que la socit exige
delles.

1.

Contact avec le monde extrieur

La facilitation des contacts des prisonniers avec le monde extrieur est lun des lments les
plus importants des stratgies dveloppes en vue de rduire les effets nocifs de
lemprisonnement et daider les dlinquants russir leur rinsertion sociale. Il a t
montr que le fait de res- sentir la rception favorable de la famille est le facteur le plus
associ la russite de lemploi, labstinence et lexpression de plus optimisme188. De plus,
les liens solides avec la famille et son soutien ont toujours t identifis comme des lments
clefs dune rinsertion russie et les dte- nus qui reoivent des visites de leur famille ou de
leurs amis semblent moins enclins rcidiver que ceux qui nen reoivent pas189.
Les femmes dtenues sont plus susceptibles que les hommes dtenus dtre dispensatrices de
soins et responsables dune famille, et donc la sparation avec la famille et les enfants et
lisolement que cause lemprisonnement ont un effet particulirement nfaste sur les
dlinquantes190. Il convient donc que les femmes dtenues puissent recevoir les membres de
leur famille dans un lieu appro- pri o elles peuvent passer assez de temps avec leurs enfants
de faon constructive.
Faire des visites une priorit et y avoir recours pour prparer les dlinquants leur
libration ne demande pas beaucoup de ressources, mais il sagit souvent simplement dune
question de
to the National Policy Conference From Prison to Home: The Effect of Incarceration and Reentry on Children,
Families, and Communities, Washington, D. C., 30-31 January 2002.
188 S. Spjeldnes et S. Goodkind, Gender differences and offender reentry: a review of the literature, Journal of
Offender Rehabilitation, vol. 48, No. 4 (2009), pp. 314-335.
189 L. Bartels et A. Gaffney, Good Practice in Womens Prisons: A Literature Review (Canberra, Australian Institute
of Criminology, 2011).
190 Handbook for Prison Managers and Policymakers on Women and Imprisonment, Srie de manuels sur la

CHAPITRE VIII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR FEMMES DLINQUANTES 135

rforme de la justice pnale (Publication des Nations Unies, Numro de vente E.08.IV.4).

136 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

programme de personnel et de dplacement de dtenus, de mise en place de mesures de


scurit appropries et dun processus de gestion des informations pour contrler les
visiteurs et leurs coordonnes. Les femmes devraient toujours tre consultes pour savoir qui
elles veulent voir et pouvoir refuser la visite de certaines personnes.
Malheureusement, certaines administrations pnitentiaires limitent les visites parce que
cela drange la gestion administrative et scuritaire et donne du travail supplmentaire au
person- nel de la prison. Il ne faut pas oublier de tenir compte du fait que, compte tenu de
leur nom- bre limit dans les prisons, les femmes dtenues sont souvent places dans des
tablissements trs loigns de leur foyer et ont donc moins de chance de recevoir des visites.
Il est considr comme une bonne pratique de permettre des temps de visite plus longs aux
personnes qui vien- nent de loin. Les visites avec enfants devraient permettre un contact
physique avec ceux-ci et avoir lieu dans un endroit appropri. Il est aussi dsirable de
permettre laccs aux tlphones et daugmenter les appels tlphoniques entre les
prisonniers et les membres de leur famille, surtout quand ces derniers vivent loin de la
prison ou ne peuvent pas rendre visite. Les autorits pnitentiaires peuvent aussi cooprer
avec des organismes assise communautaire et des or- ganisations pour aider les femmes
dtenues garder le contact avec leurs familles.

2.

Interventions pour les femmes avec antcdents de victimisation

Bien que les femmes soient victimes de violence sexuelle et morale dans les prisons et en
dehors, les interventions appropries sont rarement disponibles en prison, ou dans la
communaut. Dans les juridictions plus riches, les femmes peuvent avoir accs des centres
daide aux vic- times de viol, des valuations de la sant mentale suivies dun traitement ou
dune psychoth- rapie, une dtention protectrice et une formation en auto-dfense. Dans
de nombreux pays, toutefois, de telles interventions sont rares et les femmes sont souvent
livres elles-mmes pour surmonter leurs traumatismes affectifs et mentaux. En pareil cas,
il conviendrait de con- sidrer comme prioritaires llaboration et loffre de programmes de
soins de sant mentale et de dsintoxication soucieux des sexospcifits, la fois dans les
prisons et dans la communaut.
Il est possible de tenir des sessions de psychothrapie collectives en groupe ou individuelles
avec des conseillers forms adquatement, en prison et mme aprs la libration, afin de savoir
ce que la victime ressent et prvoit pour progresser dans la vie. Trs souvent, la possibilit de
parler de ce quelles pensent et ressentent peut prparer les femmes avec antcdents de
victimisation envisager lavenir et leur donner les forces ncessaires pour surmonter leur
traumatisme.

3.

Interventions pour les femmes avec enfants

Lemprisonnement est particulirement difficile pour les mres, surtout si elles sont
dans limpossibilit de garder des liens avec leurs enfants pendant cette priode. Les femmes
doivent rassumer leur rle de mre aprs leur libration, en plus dautres problmes, tels que
lobtention dun emploi ou dun logement, la pauvret. Alors que le soutien de la famille
est un facteur important lors dun retour ventuel des mres dans la vie familiale aprs une
incarcration, lincarcration, mme pour une priode trs courte, est associe des
bouleversements dans la configuration de la famille, augmentant les risques de divorce ou de
sparation.

CHAPITRE VIII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR FEMMES DLINQUANTES 137

De plus, la sparation pendant lemprisonnement peut avoir des consquences graves la


fois sur les femmes et sur leurs enfants. Une mre emprisonne est dans limpossibilit
daider son enfant, quels que soient les problmes quil puisse rencontrer. Lautorit
parentale de la mre peut avoir t compromise par le fait de son emprisonnement. Il est
vident que faciliter les visites des enfants est une mesure importante pour soutenir le lien
familial et prparer la mre la runification future. Toutefois, dautres interventions sont
ncessaires pour renforcer les systmes daide aux mres. Une approche de gestion des cas
peut tre un moyen efficace pour structurer un certain nombre dinterventions afin de
rpondre aux besoins multiples des femmes dune faon prcise et soucieuse des
sexospcificits.
Les enfants de femmes incarcres sont souvent ngligs et donc vulnrables191. Dans la
plupart des cas, ils souffrent dun manque de nourriture, ne sont exposs aucune interaction
sociale et nont accs ni lcole, ni aux services de sant. Ils souffrent aussi de la
stigmatisation associe au systme carcrale, cause de leur mre. Lge moyen dun enfant
admis en prison avec sa mre varie dun pays lautre. Beaucoup de pays imposent un ge
maximum partir duquel lenfant doit quitter la prison et tre plac dans la famille, chez
des amis ou dans une famille daccueil.
On trouve de nombreuses dispositions pertinentes dans les Rgles de Bangkok qui renvoient
ex- plicitement aux femmes et aux enfants et la manire de rpondre aux besoins des
enfants qui restent en prison avec leur mre, en particulier les rgles 33 et 48-52. La rgle 49,
par exemple, insiste sur le fait que les enfants en prison avec leur mre ne doivent jamais
tre traits comme des dtenus .

Inde
Les maisons de corrections pour femmes
En 2007, le gouvernement indien a dcid daugmenter fortement le nombre de maisons de corrections diriges par les Dpartements pour le dveloppement des femmes et des enfants et les services
dassistance sociale. Les femmes enceintes et les mres avec enfants sont accueillies dans des maisons
de corrections qui prvoient, entre autres, lducation des enfants, les vaccins et des programmes
spciaux de nutrition.

Dans sa recommandation 1469 (2000) sur les mres et les bbs en prison, lAssemble
parle- mentaire du Conseil de lEurope recommande quil convient de :
Prvoir des sanctions appliques dans la communaut pour les mres de jeunes enfants et viter le recours dtention prventive
Prvoir des programmes formation pour les professionnels du systme de la justice
pnale sur les problmes auxquels les mres ayant de jeunes enfants font face
Crer de petites units closes ou semi closes quipes de services sociaux pour les
quelques mres qui doivent tre maintenues en dtention, units o les enfants peu191 Voir O. Robertson, Condamns collatraux : Les enfants des dtenus Recommandations et bonnes
pratiques de la Journe de discussion gnrale 2011 du Comit des droits de lenfant des Nations Unies, Publications sur
les droits de lhomme sur les droits des rfugis (Genve, Bureau Quaker auprs des Nations Unies, 2012).

138 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

vent tre pris en charge dans un milieu accueillant et qui tiennent compte au mieux
des intrts de lenfant, tout en assurant la scurit publique
Autoriser un systme de visite plus souple pour les pres afin que lenfant puisse
pas- ser plus de temps avec ses parents.
Assurer une formation approprie du personnel en puriculture
Mettre au point des directives appropris pour les tribunaux qui sefforceront de
ne considrer les peines demprisonnement pour les femmes enceintes et les mres
al- laitant quen cas de dlit grave et violent et pour les femmes reprsentant un
danger permanent.

Kenya
Les services pnitentiaires du Kenya reconnaissent combien il est important doffrir la mre une
trousse pour son bb contenant : un ensemble de vtements pour bb, deux petites couvertures,
deux petits draps de lit, une serviette de toilette de taille moyenne, une paire de culottes en plastique,
une douzaines de langes, une alze en plastic mettre en dessous du drap de lit pour protger le
matelas, un savon, de la crme pour protger le bb contre les ruptions cutanes, un biberon, une
cuillre et une assiette. Les mres peuvent prendre leur bb avec elles jusqu ce quil ait deux ou trois
ans et elles sont autorises le garder en partageant une cellule avec dautres femmes. Les gardiennes
de prisons sont sensibilises aux besoins des mres incarcres.

Les mres toxicomanes font face des difficults supplmentaires en ce qui concerne leur
rle parental et leur retour dans leur famille. Toutefois, tout porte croire que les femmes
qui comptent vivre avec leurs enfants mineurs ont plus de chance de suivre un programme
de traitement. Des programmes de puriculture dans certaines prisons aux tats-Unis
permettent aux mres dtenues de vivre avec leur enfant et den prendre soin pendant la
totalit de leur peine ou en partie, favorisant ainsi un contact physique avec leur bb dans un
environnement favorable. Des recherches faites dans le Centre correctionnel pour femmes
au Nebraska mon- trent que la rcidive des dlinquantes diminue aprs quelles ont pris part
ces programmes de puriculture192.

C. Planification de la libration et soutien postrieur


la libration
La planification et prparation la libration sont importantes pour tous les prisonniers.
Toute- fois, les enjeux peuvent tre diffrents pour les femmes. La stigmatisation sociale
attache lemprisonnement est souvent plus grave pour elles et il se peut que leurs familles
nacceptent pas leur retour quelles ont couvert de honte non seulement les membres de leur
famille, mais galement la communaut. Lorsque des femmes sont emprisonnes pour
adultre ou dautres crimes contre la morale elles font souvent face un rejet et mme
de la violence physique aprs leur libration. En outre, les femmes ont souvent un accs
moindre aux ressources que
192 L. S. Goshin et M. W. Byrne, Converging streams of opportunity for prison nursery programs in the United
States, Journal of Offender Rehabilitation, vol. 48, No. 4 (2009), pp. 271-295.

CHAPITRE VIII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR FEMMES DLINQUANTES 139

les dlinquants, puisque dans la plupart des cas, elles dpendent financirement de leur mari
et de leur famille. Dans certains pays, le droit de proprit nexiste pas ou est peine protg.
La dpendance conomique des dlinquantes les rend encore plus vulnrables, quand elles
rent- rent dans la communaut.
La planification et la prparation de la mise en libert devraient commencer aussi tt que
pos- sible afin de permettre que les plans soient termins et confirms avec les membres de la
famille et les organisations communautaires. Si la dtenue craint pour sa propre scurit, il
convient que ces plans restent confidentiels et que des mesures soient prises pour que les
informations concernant la libration ne soient communiques quiconque pouvant
constituer une menace.
Il y a cinq domaines qui demandent de laide pour des femmes rentrant dans la
communau- t aprs une priode demprisonnement, en tenant compte de leur situation
familiale, de leur statut parental et de leurs responsabilits de dispensatrice de soins : le
dveloppement des com- ptences en soins donner aux enfants et des comptences
parentales ; les soins de sant, les services de conseils et les programmes de traitement de la
toxicomanie ; laide pour lobtention dun logement et de moyens de transport ; les services
de formation lducation et lemploi ; et lassistance sociale193. En consquence, le soutien
postrieur la libration doit rsoudre un certain nombre de problmes en mme temps, y
compris la rponse au besoin de protection des femmes et loffre dun soutien
psychologique et affectif. Il convient aussi dencourager les contacts des dlinquantes avec
les surveillants et les prestataires de service qui sont l pour les couter, les encourager et les
soutenir194.

Canada
Rsidences de transition pour femmes
LElizabeth Fry Society du Canada dirige plusieurs rsidences de transition pour femmes dans le pays.
Elle les aide aussi obtenir un logement abordable, long terme. Les rsidentes travaillent dans un
environnement favorable et structur pour raliser leurs objectifs et se rinsrer dans la communaut.
Le programme offre des services de conseils individuels et en groupe, des aptitudes ncessaires la vie,
une aide pratique et des ressources.

Certaines femmes pourraient avoir besoin dassistance pour retrouver leurs familles ou
leurs enfants et rtablir le contact avec eux. Des programmes tels que des services daide
lenfance et aux parents sont utiles pour les dlinquantes pour faciliter leur priode de
transition entre la prison, o la vie quotidienne tait organise et planifie pour elles, et le
monde extrieur, o il faut quelles sorganisent aprs la libration. Apprendre ou rapprendre
planifier et structurer leur propre vie prend du temps et demande de laide. Une femme qui
se sent capable de prendre soin de ses enfants, se sent plus en confiance pour rentrer dans la
socit. Au contraire, si une femme ne se sent pas capable de prendre soin de ses enfants, il
est probable que les enfants ne lui seront pas rendus. En mme temps, si elle dsire trouver
un emploi, elle devra avoir accs une garderie.
193 J. R. Scroggins et S. Malley, Reentry and the (unmet) needs of women, Journal of Offender Rehabilitation, vol.
49, No. 2 (2010), pp. 146-163.
194 J. E. Cobbina, Reintegration success and failure: factors impacting reintegration among incarcerated and formerly incarcerated women, Journal of Offender Rehabilitation, vol. 49, No. 3 (2010), pp. 210-232.

140 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Afghanistan
Maison de transition
Kabul et Mazar-e-Sharif, lUNODC, en partenariat avec le Gouvernement afghan et lONG Femme
pour les Femmes afghanes, soutient deux maisons de transitions pour les femmes sortant de prison. La
maison de transition offre aux femmes lenseignement de la lecture, de lcriture et de larithmtique,
des classes de connaissances pratiques, de formation professionnelle, de soins de sant de base, un
service de conseils familiaux et de mdiation. Les centres facilitent aussi les runions familiales, le cas
chant. Le programme offre aux femmes un suivi pendant au moins six mois en vue de faciliter leur
rinsertion dans la communaut.

Dans les pays faible revenu, il se peut que les services daide aux enfants ne soient pas
dis- ponibles, mais des rseaux de soutien la famille prennent parfois soin deux pendant
que leurs mres vont travailler. Le soutien social est crucial dans les pays faible revenu
pour russir un retour, cause de la stigmatisation et des atteintes la rputation des
femmes incarcres. Les dirigeants locaux peuvent assumer un rle important dans la
rsolution des conflits, en mdiation et dans laplanissement des divergences, ainsi quen
encourageant les membres de la communaut accepter la femme qui rentre dans la
collectivit. En outre, il est important daccrotre laccs des logements bon march, la
nourriture et au travail, ventuellement grce des organisations caritatives, pour prvenir
la rcidive chez les gens dfavoriss, y com- pris les dlinquantes.
Beaucoup de dlinquantes demanderont aussi une assistance spciale pour trouver un
logement convenable et un emploi aprs leur libration. Le recours des formules telles que
des foyers de transition et des maisons de transition peuvent faciliter leur priode de
transition entre la prison et la communaut et leur donner loccasion de rtablir des contacts
avec leurs familles, le plus tt possible.

Ymen
Maison sociale (Social Care House) pour femmes
Au Ymen, le Ministre des droits de lhomme, avec lappui financier du gouvernement allemand, a
mis en place la Maison sociale pour femmes Aden pour faciliter la rinsertion des femmes libres
de prison. Les partenaires du projet comprennent la Fondation arabe pour le soutien aux femmes et
aux mineurs et la prison dal-Mansura. La Maison sociale dAden aide les femmes qui sont en prison,
ainsi que celles qui ont t libres, pour quelles puissent gagner leur vie plutt que de dpendre de
leur famille. Aprs la libration, beaucoup de femmes ne peuvent pas rentrer dans leur famille parce
quelles ont commis des crimes moraux et risquent dtre victimes de violences et dinsultes. La
Maison sociale loge aussi des femmes victimes de violence et offrent des opportunits dapprentissage,
de formation professionnelle et des classes dalphabtisation. Les femmes ont accs des assistants
sociaux, des mdecins, des psychologues et des bnvoles, qui leur offrent leur soutien et les aident
recourir au systme juridique. Toutes les rsidentes ont appris lire et crire, et ont acquis des savoirfaire artisanaux. Grce ces cours, une tudiante de ce cours est alle tudier lInstitut des BeauxArts dAden, et dautres femmes ont trouv du travail et sont devenues financirement indpendantes.

CHAPITRE VIII

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR FEMMES DLINQUANTES 141

La majorit des dtenues ont une scolarit limite et trs peu dentre elles ont des
comptences exploitables sur le march. Aprs la libration, elles finissent souvent par tre la
seule source de revenu pour elles et pour leurs enfants. Cest pourquoi il faudrait leur offrir
formation profes- sionnelle et aide pour entrer sur le march du travail. Bien que les
programmes denseignement et de formation professionnelle restent les piliers des
programmes de rhabilitation, la forma- tion dont les femmes bnficient en prison est
souvent limite par les strotypes sur les rles et les occupations fminines.
Les programmes de mentorat sont des formes dintervention de plus en plus prises et ils
sont sans doute les plus utiles pour les femmes qui ont des antcdents de criminalit assez
courts, peu graves et qui ne rencontrent pas de problmes trs difficiles, tels que la maladie
mentale, la toxicomanie et lalcoolisme195. Toutefois, les tablissements de transition assise
communau- taire, qui facilitent le processus de rinsertion sociale des femmes, restent le
moyen essentiel pour soutenir la rinsertion sociale. Il existe plusieurs modles pour
dvelopper et grer ces centres logements de transition.

195 Voir M. Brown et S. Ross, Mentoring, social capital and desistance: a study of women released from prison,
Australian and New Zealand Journal of Criminology, vol. 43, No. 1 (2010), pp. 31-50.

IX. Programmes de rinsertion


pour groupes de dlinquants
spcifiques
Les chapitres prcdents ont insist sur limportance des programmes de rinsertion conus
pour prendre en compte les besoins spciaux et les situations particulires de divers types de
dlinquants. Dans le chapitre IX, nous mettons laccent sur les interventions conues pour
pren- dre en compte les problmes et les besoins que rencontrent certains groupes de
dlinquants spcifiques. Ces groupes comprennent plus particulirement des dlinquants
ncessitant des soins psychiatriques, des dlinquants toxicomanes, des dlinquants issus de
minorits eth- niques, raciales ou de peuples indignes, des dlinquants trangers, des
dlinquants affilis des gangs et des groupes de criminel, des dlinquants sexuels; des
dlinquants dangereux et violents; des dlinquants qui demandent une protection spciale,
des dlinquants handicaps, des dlinquants qui vivent avec le VIH/SIDA ou qui demandent
des soins mdicaux spciaux. Cette liste nest pas exhaustive et il y a encore dautres groupes
de dlinquants qui requirent des prcautions spciales au moment de leur libration ou en
prparant leur libration.
Pour plus dinformations sur les groupes de dlinquants mentionns ci-dessus, veuillez
vous rfrer au manuel de lONUDC sur les prisonniers ayant des besoins particuliers,
Handbook on Prisoners with Special Needs (Manuel sur les dtenus ayant des besoins
particuliers)196 .
Au sein de la population pnitentiaire, on rencontre des groupes de dlinquants
spcifiques qui font face des problmes de rinsertion uniques, auxquels les programmes
de rinsertion doivent sadapter.
Dans le cas de dlinquants violents ou de dlinquants sexuels, le casier judiciaire devient un
ob- stacle presque insurmontable leur rinsertion sociale, y compris lemploi et au
logement. Les dlinquants sexuels risquent de faire face des difficults spcifiques dues au
fait quils ont t inscrits comme tels dans un registre accessible au public. Les dtenus
trangers se proccupent peut-tre plus de leur casier judiciaire que des questions de
citoyennet ou de rapatriement. Les dlinquants ayant des difficults dapprentissage
rencontrent sans aucun doute des difficults supplmentaires pour avoir accs aux
programmes existants et lassistance aprs la libration.
196 Handbook on Prisoners with Special Needs, Srie de Manuel sur la justice pnale (Publications des nations
Unies, No de vente. E.09.IV.4). Cet ouvrage nest disponible quen anglais.

141

142 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Les dtenus qui ont servi des peines particulirement longues ou qui ont t librs sous
con- ditions alors quils avaient t condamns mort, rencontrent des dfis diffrents de
ceux des dtenus librs, aprs avoir servi une courte priode demprisonnement. Il sagit
souvent de d- tenus plus gs qui font face des problmes lis lge et des capacits
gravement diminues de mener une vie indpendante et de subvenir leurs besoins. Au cours
du processus de place- ment en institution, peut-tre ont-ils fini par accepter et par intgrer la
culture, les valeurs et la vie sociale de la socit pnitentiaire et ont-ils perdu tout contact
avec leur famille et la com- munaut ? Les dtenus et les dlinquants gs qui sont en prison
depuis longtemps ont besoin dune assistance pratique aprs leur libration pour les aider
sadapter la vie en dehors de la prison et rapprendre les aptitudes essentielles, ncessaires
la vie courante.
Rpondre aux besoins des groupes de dlinquants spcifiques prsente de grandes
difficults pour les autorits, surtout dans les pays faible revenu o les ressources
communautaires sont rares et o les cots de la plupart des programmes spcialiss dcrits
dans ce chapitre sont prohibitifs. De plus, il est difficile de toute vidence doffrir des
services supplmentaires aux dlinquants et aux ex-dtenus quand ces services ne sont
gnralement pas disponibles pour les membres de la communaut. Nanmoins, certaines
formes dintervention les plus simples dcrites ici devraient tre prises en considration197.

A. Les dtenus malades mentaux et ncessitant des


soins psychiatriques
Composantes essentielles des interventions
Les composantes essentielles des interventions conues pour aider les dlinquants malades mentaux
russir leur retour dans la communaut consistent :
Stabiliser en priorit la maladie du dlinquant
Accrotre les activits en toute indpendance
Garder des contrles internes et externes afin de minimiser les risques de violence et de rcidive
Etablir une liaison entre le personnel soignant et le systme de justice
Fournir une structure de vie quotidienne au dlinquant
Exercer lautorit sans difficults
Grer la violence et les pulsions du dlinquant
Intgrer le traitement et la gestion des cas
Obtenir des soins psychiatriques
Travailler avec la famille du dlinquant afin de dterminer si elle est une source fiable de soutien social

Les dtenus malades mentaux rencontrent des problmes particuliers aprs la libration dans
la socit. Ils peuvent connatre un isolement social extrme et rencontrer souvent de
grandes difficults pour trouver un logement convenable et pour obtenir un emploi. La
plupart dentre eux demandent des services de soins mdicaux et psychiatriques en plus
dune assistance pra- tique, par exemple une aide financire. Beaucoup proviennent dun
milieu dfavoris et taient sans abri et au chmage au moment de leur arrestation. Ces
facteurs, se combinant un non197 Handbook on Prisoners with Special Needs, pp. 130-131.

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 143

respect des ordonnances de traitement, font quils peuvent constituer des risques pour euxmmes et aussi pour autrui198.
En principe, et comme le reconnat le principe 7, paragraphe 1, des Principes des Nations
Unies pour la protection des personnes atteintes de maladie mentale et pour lamlioration
des soins de sant mentale, toute personne atteinte de maladie mentale a, dans la mesure du
possible, le droit dtre traite et soigne dans le milieu o elle vit. Compte tenu de leffet
particulirement nfaste de lemprisonnement sur ces personnes, elles devraient tre
loignes le plus possible du systme de justice pnale. La Rgle 82, paragraphe (1), de
lensemble des Rgles minima des Nations Unies pour le traitement des dtenus stipule que
les alins ne doivent pas tre dtenus dans des prisons. Des dispositions doivent tre prises
pour les transfrer aussitt que possible dans des tablissements pour malades mentaux ou
dans la communaut. Toutefois, dans de nombreux pays faible revenu, ces tablissements
ou ces ressources assise communautaire pour malades mentaux ne sont pas disponibles ou
accessibles et, par dfaut, les malades men- taux finissent en prison sans les soins et
lattention dont ils ont besoin.
Un diagnostic valable de maladie mentale exige un examen minutieux du patient par un
profes- sionnel de la sant mentale qualifi. Malheureusement, les professionnels de la sant
mentale ne sont pas toujours disponibles. Lidal serait que des examens psychiatriques
puissent tre faits dans les prisons pour identifier et assurer le traitement et les interventions
ncessaires. En labsence de professionnels de la sant mentale qualifis, il est impratif de
former au moins le personnel rgulier de la prison identifier les symptmes de troubles
psychologiques et affectifs et reconnatre les signes et les symptmes dune maladie
mentale.
Les dtenus malades mentaux sont souvent victimes de la violence et la maltraitance
dautres dtenus et parfois aussi du personnel pnitentiaire. On les punit souvent pour un
comporte- ment quils sont incapables de contrler. Il conviendrait donc de les sparer des
autres dtenus et de les faire surveiller par un personnel form et qualifi.
Aprs la libration, les dfis que rencontrent les dtenus malades mentaux demandent que
soit labor un modle de traitement continu assise communautaire pour rpondre aux
risques, aux besoins et la vulnrabilit de ce groupe. Ce modle consisterait en une gestion
pluridis- ciplinaire des cas afin doffrir des soins psychiatriques et des services sociaux, par
exemple, un logement, de la nourriture, une aide avec pension dinvalidit et formation
professionnelle. En outre, il est particulirement important dassurer que la mdication
requise continue aprs la libration. Les consquences dune rinsertion manque dans la
socit ou dune priode de surveillance communautaire non acheve peuvent tre trs graves
pour des dlinquants atteints de maladie mentale, parce que la rcidive ou le non-respect des
conditions de leur peine peut aboutir une interruption du traitement et la rapparition des
symptmes problmatiques.
Les dlinquants atteints de maladies mentales risquent de prsenter une cooccurrence de
tox- icomanie. Les valuations en vue damliorer les programmes de traitement pour les
dlin- quants malades mentaux ayant un problme de toxicomanie ont montr que : (a) un
traitement de sant mentale diminue la toxicomanie de ces dlinquants et leur permet
dacqurir les apti- tudes ncessaires pour construire une vie sans drogue ; (b) il a t
dmontr quune politique
198 S. W. Hartwell et K. Orr, The Massachusetts forensic transition program for mentally ill offenders re-

144 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


entering the community, Psychiatric Services, vol. 50, No. 9 (1999), pp. 1220-1222; Voir aussi Griffiths, Dandurand et
Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 18.

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 145

de sant publique pour rduire les dommages dus lusage de drogues, ayant labstinence
pour objectif, tait plus raliste et efficace pour les toxicomanes quun modle de stricte
abstinence ; et (c) lorsque labstinence stricte est exige, les dlinquants sous surveillance
intensive ont plus tendance ne pas respecter les conditions rattaches leur libration que
ceux qui suivent des programmes de traitement moins intensifs199.

B.

Dlinquants toxicomanes

La prvalence leve de dlinquants toxicomanes dans le systme pnitentiaire exige que


soient dvelopps des programmes de traitement et de rhabilitation des toxicomanes
comme alternatives lincarcration, pendant et aprs lincarcration. Achever le
traitement et le continuer en passant de la prison la communaut et vice versa est crucial
pour limpact des programmes sur la dpendance de la personne et sur son bien-tre. Un
retard dans le traite- ment ou son interruption peut aussi affecter la motivation des individus
changer de style de vie, leur tat desprit vis vis de la drogue ou leur envie dachever un
programme lorsquils ont loccasion de pouvoir reprendre le traitement. Plus gnralement,
linterruption du traite- ment aprs la libration peut avoir un impact trs ngatif sur les
perspectives de rinsertion sociale des dlinquants.
Dans de nombreux pays, le traitement de la toxicomanie dans les prisons nest disponible
que pour les dtenus condamns. Les personnes en dtention provisoire nont pas toujours
accs au traitement, mme si elles taient sous traitement avant leur arrestation et leur mise
en dtention.
Les dlinquants avec des problmes associs la drogue ont souvent besoin de traitements
multiples dans divers domaines personnels, de sant, sociaux et conomiques. Les problmes
de dpendance ne peuvent tre traits efficacement que si les dtenus ont accs au traitement
et aux services de rhabilitation appropris leurs besoins, qui soient de qualit, dintensit
et de dure suffisantes, compte tenu de ce que la mme approche de traitement ne convient
pas tout le monde. Il faudrait que les dlinquants toxicomanes aient accs au traitement qui
rpond le mieux leurs besoins, y compris celui de rduire les risques, et qui tient compte
des besoins spcifiques associs leur sexe, leur ge, leur sant et leur comportement
risque.
Une planification efficace dun traitement comprend un partenariat entre des organismes
publics et privs et des prestataires de services, des utilisateurs et la communaut. Les
servic- es de traitement et de rhabilitation peuvent jouer un rle clef en rduisant la
stigmatisation sociale et la discrimination envers les toxicomanes, et en soutenant leur
rinsertion dans la socit comme membre sains et productifs200.

199 Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la prvention du crime, pp. 18-20.
200 Pour plus de conseils de lONUDC sur lapplication dune approche de sant publique aux problmes de toxicomanie, voir From coercion to cohesion: treating drug dependence through health care, not punishment
(ww w.unodc. org/docs/treatment/Coercion_Ebook.pdf ).

146 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

C. Les dlinquants gs
Royaume-Uni
Au Royaume-Uni, lONG RECOOP encourage les soins, la rinstallation et la rhabilitation des dlinquants et des ex-dtenus, qui ont plus de 50 ans, en particulier. Elle offre des services de soutien en
dfense, des conseils financiers, un mentorat sur des questions telles que lemploi et la formation et
des conseils en matire de logements et de sant, afin de permettre aux ex-dtenus de reprendre le
contrle de leur vie, dviter lexclusion sociale et de ne plus rcidiver.
Source: www.recoop.org.uk/pages/home/.

Comme le reste de la population, la population des prisons vieillit. Le vieillissement de la


popu- lation entrane des frais supplmentaires pour le systme de services sociaux et les
services de sant dun pays, et il en est de mme pour la population dans les prisons. En
outre, et compte tenu de la tendance des peines plus lourdes dans de nombreuses
juridictions, une proportion accrue de dtenus excutent actuellement des peines trs
longues, y compris des condamna- tions perptuit. En consquence, le profil dge moyen
des dtenus augmente dans de nom- breux pays.
Le stress de la prison a plus dimpact sur la sant des dtenus plus gs que sur celle de la
popu- lation de la prison en gnral. Des recherches suggrent qutant donn les conditions
de vie dans les prisons, le processus de vieillissement y est plus rapide quen dehors. cause
de leur ge, de nombreux dtenus plus gs ressentent un choc psychologique plus intense du
fait dtre incarcrs et se sentent moins capables de sadapter leur nouveau cadre que les
dtenus plus jeunes201. Ils ont tendance se sentir plus vulnrables et risquent dtre
maltraits par dautres dtenus. Les dtenues plus ges, en particulier, se sentent menaces
par les jeunes dtenues et sont souvent la cible dintimidations202.

Royaume-Uni
Le Ministre de la Sant et Nacro, une association qui vise rduire la criminalit, ont dvelopp conjointement un ensemble de modules, pour travailler avec des dtenus plus gs, qui dcrivent tous les
aspects du vieillissement et de la sant, ainsi que des ides dactivits de bonne pratique, de soins de
sant et de rinstallation. Naco offre un accs gratuit une base de donnes, le Resettlement Service
Finder, qui fournit des informations sur les logements, lemploi et dautres services afin daider les
dtenus se rintgrer avec succs.
Source: Ministre de la Sant du Royaume-Uni et Nacro, A Resource Pack for Working with Older Prisoners
(London, Nacro, 2009).

201 M. Davies, The reintegration of elderly prisoners: an exploration of services provided in England and
Wales,
Internet
Journal
of
Criminology,
2011.
Disponible
sur
ww w.inter netjour na lofcriminolog y.com/Davies _The_ Reintegra- tion_of_Elderly_Prisoners.pdf.
202 R. H. Aday et J. J. Krabill, Women Aging in Prison: A Neglected Population in the Correctional System
(Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, 2011).

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 147

Il conviendrait donc daccorder une attention particulire aux besoins des dtenus gs et
de leur fournir, dans la mesure du possible, des units spares. Les dlinquants gs ne
devraient tre forcs aucun travail dur ou lourd, tout en ayant loccasion de sengager dans
un travail ou dautres activits utiles.

Canada
Logement de transition pour dlinquants gs
Le Service correctionnel du Canada a mis en place un plan dalternatives rsidentielles communautaires
pour dlinquants gs sans ressources. La russite individuelle comprend la transition vers une vie
indpendante dans la communaut, lobtention dun emploi, dune assurance maladie, dune assurance sociale et des pices didentit ncessaires pour vivre dans la communaut, ouvrir un compte en
banque et utiliser les transports publics.
Le Service correctionnel du Canada a aussi mis au point un programme intensif de gestion pour offrir
des services certaines catgories de dlinquants, y compris les plus gs, qui sont en libration conditionnelle. Des services relatifs la toxicomanie, la sant mentale, aux faibles capacits de fonctionnement sont offerts aux dlinquants domicile.
Source: www.csc-scc.gc.ca/text/pa/ev-res-alt/ev-res-alt-eng.pdf.

Il est aussi important de tenir compte du fait que le seul soutien auquel les dtenus plus
gs peuvent sattendre aprs leur libration de prison, surtout aprs avoir servi une longue
peine, est le soutien quoffrent des organismes de protection sociale ou des ONG. Dans de
nombreuses communauts, les tablissements ou les maisons de repos pour personnes plus
ges sont rares et peu accessibles par les anciens dtenus. Compte tenu de leurs besoins
multiples et de leur vul- nrabilit, le manque de logements convenables est vraiment
problmatique pour les ex-dtenus gs, aprs la libration.
Enfin, du fait de laugmentation du profil dge dans de nombreux systmes pnitentiaires, il
est possible que des dtenus gs, atteints dune maladie incurable demandent des soins
mdicaux palliatifs de fin de vie. Plusieurs prisons aux tats-Unis ont des programmes de
soins palliatifs, qui comprennent des soins pour les dtenus qui arrivent la fin de leur vie.
Le National Insti- tute of Corrections et lAssociation nationale des soins palliatifs
fournissent des directives sur comment mettre en place des programmes de formation pour
dtenus.
Par principe, il conviendrait denvisager la mise en libert des dtenus en phase terminale
pour des raisons dordre humanitaire.

tats-Unis
Programmes de soins palliatifs
Dans le pnitencier dAngola en Louisiane, les dtenus aident organiser un programme de soins palliatifs, qui comprend de raser des dtenus en soins palliatifs, de les laver ou de nettoyer bnvolement
leurs cellules. De nombreux participants ce programme, qui sont condamns perptuit, consid-

148 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

rent laide apporte autrui comme importante et esprent que quelquun fera la mme chose pour
eux lorsquils arriveront leur tour la fin de leur vie en prison. Bien que ces programmes de soins
palliatifs ne servent pas rinsrer les dtenus plus ges dans la socit, ils peuvent nanmoins avoir
une vritable valeur sur le plan de la radaptation de ceux qui y travaillent.

D.

Ressortissants trangers

Les dtenus ressortissants trangers sont des dlinquants qui ne portent pas le passeport
du pays o ils sont emprisonns. La population de ces ressortissants trangers en dtention
provi- soire a considrablement augment dans de nombreux pays. Leur pourcentage en
prison varie dun pays lautre et leur nombre semble plus lev dans les pays qui ont une
population de travailleurs de passage ou immigrs. Ces dtenus ont des difficults garder
le contact avec leur famille et leur communaut, et manquent gnralement de contacts et du
soutien essentiels pour rduire les effets nfastes de lemprisonnement.

Bulgarie
Projet relatif aux dtenus trangers
La Fondation bulgare daide aux organisations caritatives a lanc un projet concernant les dtenus
trangers pour essayer daider leurs familles et leurs amis incarcrs en Bulgarie. Le programme
Adoptez un Prisonnier comprend une quipe de bnvoles qui rend visite au dtenu et agit comme
une famille daccueil temporaire, surtout quand les membres de la famille ne peuvent se rendre en
Bulgarie pour lui rendre visite. Le programme Hospitalit familiale implique une autre quipe de
bnvoles qui veille aux besoins des membres des familles rendant visite.
Source: www.prisonproject.bulgarianaid.org/Prison_Project/Welcome.html.

Les dlinquants trangers sont souvent dsavantags et la barrire linguistique est la


premire difficult qui les empche de comprendre la loi, la procdure judiciaire, les
rglements pniten- tiaires et les rgles, et leurs droits. Ceci peut conduire des violations
involontaires des rgles pnitentiaires qui rsultent en sanctions disciplinaires. Des
programmes denseignement, de formation professionnelle et autres ne sont pas toujours la
porte des trangers qui ne peuvent ni lire, ni crire dans la langue du pays o ils sont
emprisonns. De plus, de nombreux ressortis- sants trangers nont pas le statut dimmigrant
ou le permis de sjour lgal et restent en dten- tion provisoire prolonge, dans lattente dune
dcision de dportation dans leur pays dorigine. Ils peuvent aussi tre victimes dune
discrimination due leur origine et leur culture. Ils sont souvent trs isols puisquils ont
tendance perdre tout contact avec leurs familles et leurs com- munauts.
La Commission Europenne finance un projet portant sur la suppression des barrires linguistiques dans les prisons europennes grce un enseignement des technologies de la
com- munication, ouvert et distance. Ce projet a pour objectif principal de rsoudre les
problmes de communication entre les agents pnitentiaires et les dtenus trangers. Jusqu
prsent, la

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 149

Belgique, lAllemagne et la Grce participent ce projet. Les agents pnitentiaires


apprennent non seulement une langue supplmentaire et reoivent une accrditation pour
leurs ralisa- tions, mais la communication avec les dtenus trangers sest aussi amliore,
et a ds lors un impact positif sur les dtenus.
Les dtenus trangers sont parfois malades au moment de leur libration et nont pas droit
aux services de sant, aux services sociaux et autres services assise communautaire. En
outre, ils nont souvent pas droit ou ne sont pas admissibles des programmes de libration
anticipe et en gnral, ils nont nulle part o aller dans la communaut. Sils nont pas t
dports aprs avoir servi leur peine, ils ne reoivent le plus souvent que peu dassistance
pour prparer leur retour dans leur pays. Quand une assistance est disponible, il arrive
parfois que la procdure de dportation prenne beaucoup de retard et les dlinquants luttent
pour vivre dans le pays en attendant le dpart pour leur pays dorigine. Trs peu de pays
offrent des foyers de transition pour ceux qui attendent dtre dports. Une fois rentrs
chez eux, il y a trs peu de services qui puissent faciliter leur rinsertion sociale, aprs une
longue absence. Lorsque les dtenus sont transfrs, beaucoup de ces problmes pourraient
tre allgs grce une meilleure communication et une coopration entre les autorits
pnitentiaires du pays o a lieu lemprisonnement et le pays dorigine, mais cette
collaboration existe rarement.
Les dtenus trangers doivent pouvoir prendre contact avec leurs reprsentants diplomatiques
ou consulaires. Toutefois, beaucoup dentre eux ignorent ce droit et les services consulaires
ne sont pas toujours disponibles ou ne sont pas facilement accessibles pour ces dtenus.
Le rapatriement prcoce des dtenus trangers (soit par des programmes de transfrement
de dtenus, des programmes de libration conditionnelle, soit travers dautres mcanismes) a souvent beaucoup dimportance pour la future rinsertion sociale du dlinquant. Le
transfrement de ces personnes pour servir leur peine dans leur pays dorigine peut permettre de les traiter quitablement et efficacement. Presque tous les instruments qui rglent les
transferts de prison invoquent la rinsertion sociale comme lune des raisons de soutenir ces
transferts. Le transfrement des trangers condamns pour servir leur peine dans leur pays
dorigine est une autre faon dappliquer la peine. Toutes choses tant gales par ailleurs,
les personnes condamnes qui excutent leur peine dans leur pays dorigine peuvent mieux
sadapter et se rinsrer dans leur communaut. Cest une bonne raison de les transfrer
pour excuter leur peine dans un tat o elles ont des liens sociaux. Lemprisonnement
dans un pays trangers, loin de leur famille et des amis, peut aussi tre contre-productif
puisque les familles peuvent fournir aux dtenus le capital social et le soutien qui
augmentent les chances de russite de leur installation et de leur rinsertion203.
Les Rgles de Bangkok recommandent que lorsquil existe des accords bilatraux ou multilatraux pertinents, le transfrement des prisonnires trangres non rsidentes vers leur
pays dorigine, en particulier si celles-ci ont des enfants qui y vivent, doit tre envisag au
stade le plus prcoce possible de leur incarcration, leur demande ou avec leur consentement en connaissance de cause. (Rgle 53, paragraphe 1). Les dtenus trangers ayant
des enfants ou une pouse dans le pays rencontrent encore dautres problmes. Les femmes
d- tenues qui sont accompagnes dun enfant ont souvent peu de solutions concernant
celui-ci. La rgle 53, paragraphe 2, recommande que Lorsquun enfant vivant avec une
dtenue de
203 Office des nations Unies contre la drogue et le crime, Handbook on the International Transfer of Sentenced
Per- sons (Vienna, 2012).

150 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

nationalit trangre non rsidente doit quitter la prison, son rapatriement dans son pays
dorigine devrait tre envisag, compte tenu de ce qui sert au mieux ses intrts et en consultation avec la mre .

E.

Dtenus issus de minorits ethniques, raciales ou


de peuples indignes

Lemprisonnement peut renforcer lexclusion et lisolement des membres de minorits qui


sont dj victimes dune discrimination due leur origine raciale et ethnique. Les minorits
eth- niques ou raciales sont souvent surreprsentes dans le systme pnitentiaire cause de
la l- gislation et des stratgies de mise en application de la loi, qui ont un impact
particulier sur ces groupes. Lorsque la discrimination raciale ou ethnique est telle que les
minorits sont sur- reprsentes dans les prisons, on peut sattendre encore plus de
discrimination au moment de leur libration.

Australie
Programmes aborignes
Le Programme aborigne sur les visites familiales, qui est mis en uvre sous les auspices de la Victorian
Association pour la prise en charge et la rinsertion des dlinquants, reconnat combien il est important
pour les prisonniers Koori de garder des relations avec leurs familles et des liens avec leur communaut.
Plus spcifiquement, le programme offre une aide aux familles des prisonniers Koori pour le voyage et
le logement, afin de faciliter les visites au membre de leur famille en dtention.
Queensland, des centres rsidentiels coordonnent des programmes pour des anciens, des personnes
respectes et des gurisseurs spirituels, qui travaillent avec les peuples indignes. Un certain nombre
de centres travaillent troitement avec des organisations indignes, y compris des groupes en faveur
de la justice communautaire, afin doffrir soutien et assistance aux prisonniers indignes. Des liens sont
aussi t forgs avec des communauts indignes grce des visites que rendent des fonctionnaires
de rang lev, provenant de plusieurs centres correctionnels, aux groupes en faveur de la justice communautaire, oprant dans les communauts du Golfe infrieur et Cape York.
Source: M. Willis et J.-P. Moore, Reintegration of Indigenous Prisoners. Research and Public Policy Series
No. 90 (Canberra, Australian Institute of Criminology, 2008). Disponible sur www.aic.gov.au/documents/4/1/ E/
%7B41EFB68A-8B0A-43F8-A747-E71315F88751%7Drpp90.pdf.

Il est probable que les membres issus de minorits aient des besoins multiples dus leur
mar- ginalisation socioconomique et aux effets de cette marginalisation. La barrire
linguistique et le peu de pertinence culturelle des programmes existants limitent souvent
leur participation. En mme temps, ils ont gnralement besoin de plus dassistance aprs la
libration, en con- squence de leur tat socioconomique dfavoris. Le soutien global aprs
la libration, lorsquil existe, prend rarement en compte les besoins culturels spciaux et la
situation particulire des membres de minorits raciales ou ethniques et des peuples
indignes. La discrimination eth- nique ou raciale est un obstacle srieux la rinsertion
sociale des dtenus et peut mener un cycle dincarcration, qui perptue leur
marginalisation.

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 151

Sattaquer aux problmes de discrimination est une responsabilit collective, mais il y a


des initiatives qui peuvent tre prises dans le systme pnitentiaire qui rduisent la
discrimination raciale et aident les personnes dominer leur peur et leur sentiment
dalination. Un moyen par lequel les systmes pnitentiaires peuvent lutter contre la
discrimination raciale est demployer des personnes dorigines diffrentes. Il faudrait
sensibiliser le personnel pnitentiaire dorigines ethniques diffrentes la diversit culturelle
pour mieux la comprendre. Les professionnels devraient tre conscients de ce que certaines
rponses aux dlinquants et au comportement dlinquant peuvent nuire au processus de
rinsertion des dlinquants et leur volont et leur capacit de contacter avec des services.
En outre, les directeurs de prison devraient examiner toutes les ingalits et les barrires que
rencontrent les minorits lorsquelles ont accs aux ser- vices dans les prisons. Enfin, les
conseillers et autres bnvoles communautaires peuvent aussi jouer un rle important en
aidant les dtenus dvelopper la rsilience ainsi que la confiance en eux-mmes et leur
capacit daffronter la discrimination.
Les Rgles de Bangkok confirment que les dtenues appartenant des religions diffrentes
et issues de cultures diffrentes ont des besoins distincts et peuvent tre confrontes de
multiples formes de discrimination qui leur interdisent laccs certains programmes et
services tenant compte de leur sexe et de leur culture. Les autorits pnitentiaires doivent par
consquent of- frir des programmes et services diversifis qui rpondent ces besoins, en
consultation avec les dtenues elles-mmes et les groupes concerns (rgle 54). De plus,
les Rgles Bangkok recommandent que les services offerts avant et aprs la libration soient
examins, en consulta- tion avec les groupes concerns, pour faire en sorte quils soient
appropris et accessibles aux prisonnires autochtones et aux prisonnires appartenant des
groupes ethniques et raciaux particuliers (rgle 55). Il y a de nombreux exemples de services
correctionnels, de communau- ts locales et dorganismes communautaires qui travaillent
ensemble pour mettre en pratique ces principes et ces objectifs de rinsertion.
Pour assurer la pertinence et laccessibilit des services daide la rinsertion pour les
membres de minorits visibles, les trois principes gnraux suivants donnent quelques
conseils :

Les services doivent corriger les ingalits raciales dans les pratiques de la justice
p- nale qui affectent la mise disposition de services aux membres des minorits
visibles et ont un impact ngatif sur leurs perspectives de rinsertion.
Les services doivent reconnatre limpact des perceptions de discrimination et de
st- rotypes au sein du systme de justice pnale et de la socit en gnrale, y
compris sur la volont et la motivation des dlinquants prendre contact avec les
services existante, et ils doivent y rpondre.
Les services doivent reconnatre les diffrences culturelles dans les attentes et les expriences de rinstallation et se montrer plus rceptifs envers elles204.

204 Daprs J. Jacobson, C. Phillips and K. Edgar, Double Trouble?: Black, Asian and Minority Ethnic
Offenders Experiences of Resettlement (Londres, Clinks and Prison Reform Trust, 2010), p. 4.

152 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

F.

Membres de gangs et dorganisations criminelles

Une programmation institutionnelle et une surveillance et un soutien appropris sont


prior- itaires la sortie de prison des membres dorganisations criminelles, puisque les
individus qui se sont plongs dans des groupes sociaux au comportement ngatif risquent
plus de sidentifier aux rles rencontrs dans le groupe et de ne pas modifier leur identit et
leur comportement aprs lemprisonnement. Les membres de gangs et autres ayant plus
doccasions dinteractions ngatives avec des pairs risquent davantage de rcidiver aprs la
libration que ceux qui ne font pas partie de gangs.
Ceci dit, il est plus difficile de renoncer aux crimes pour les dlinquants qui ont des liens
solides avec dautres criminels ou avec des gangs. Les gangs et les organisations criminelles
offrent un lien dappartenance solide leurs membres et peuvent ainsi exercer une forte
attirance sur les dtenus frachement librs. Il est souvent difficile pour un membre de
quitter le groupe sans voir sa scurit menace ou faire face dautres alinations sociales. La
pression dun groupe de pairs et les menaces de violence et de chtiment sont de srieux
obstacles pour les membres dun gang qui veulent renoncer en faire partie.
Les ex-dtenus se sentent naturellement chez eux et laise parmi leurs anciens collgues
gang- sters. Lappartenance un gang signifie souvent que les membres se protgent les uns
les autres et veillent sur les familles. La seule alternative pour les membres de ces gangs
consiste recom- mencer une nouvelle vie dans un milieu compltement nouveau, loin des
rseaux familiers damis et de contacts. Il est ncessaire davoir des programmes et des
interventions pour aider rompre les liens sociaux des dlinquants avec les gangs,
comprenant des interventions pour les aider crer des rseaux de soutien professionnel et
social.
La plupart des membres de gangs ont un niveau dducation et de comptences de travail
peu lev. Ils ont grandi dhabitude dans des communauts marginalises ou les chances de
trouver un travail sont rares. La plupart des programmes standards antrieurs la libration
semblent plutt inefficaces lorsquils sappliquent cette catgorie de dlinquants. Il convient
davoir des programmes conus spcialement pour sattaquer aux risques spcifiques associs
la situation des membres dorganisations criminelles.

G. Dlinquants violents
Le pourcentage de dlinquants violents au sein de la population carcrale est relativement
peu lev. Toutefois, leur engagement dans un traitement est souvent plus problmatique que
celui des autres dlinquants et leur rinsertion sociale reprsente un enjeu difficile. Les
dlinquants violents rcidivistes, en particulier, tendent avoir peu daptitudes grer les
problmes ou les rsoudre, ce qui nuit leurs interactions sociales et leur intgration
sociale.
Plusieurs programmes cognitifs comportementaux ont t dvelopps pour les dlinquants
vio- lents, pouvant tre offerts en prison ou dans la communaut, quand ils sont en libert
surveil- le ou en libration conditionnelle205. Malheureusement, trs peu dtudes ont t
faites sur

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 153


205 Voir D. Joliffe et D. P. Farrington, A systematic review of the national and international evidence on the effec-

154 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

lefficacit dun traitement pour ce genre de dlinquants. Les rsultats de ces tudes
montrent que lintensit du traitement est un facteur de la russite relative de ces
programmes. Des in- terventions qui abordent les comptences cognitives et le contrle
(affectif ) de la colre et qui mettent laccent sur la prvention de rechute ont plus deffet
pour prvenir la rcidive chez les dlinquants violents.
Le traitement des dlinquants dangereux, haut risque, visent prvenir la rcidive dun
com- portement inappropri, dangereux ou criminel. Cest ce quon appelle souvent une
approche de
prvention de rechute . On peut comprendre la rechute en termes de manque deffets
durables du traitement suivi. En fait, on peut considrer la rechute comme le rsultat de lchec
mainte- nir les effets du traitement. Ceci soulve la question de savoir comment renforcer
son effet aprs la libration du dtenu et pendant la priode de prise en charge. Trois
conditions pralables ont t identifies206 :
(a) Lauto-efficacit, la confiance en son aptitude pouvoir faire face une
situa- tion dans laquelle le risque de rechute est relativement lev ;
(b) Des habilits dadaptation, la possession des aptitudes requises pour faire
face aux diverses situation risque : et,
(c)

La motivation, le dsir de ne pas rechuter ou lincitation ne pas le faire.

Grce des moyens cognitifs (offrant un aperu sur le comment et le pourquoi de


leur comportement) et comportementaux (offrant une exprience authentique de
matrise et de russite), une approche de la prvention de rechute apprend aux
dlinquants de nou- veaux moyens pour sen sortir qui peuvent leur permettre de
rompre compltement le cycle de rechute.

H. Dlinquants sexuels
La priode de transition entre la prison et le retour dans la communaut peut tre particulirement difficile pour les dlinquants sexuels. Ils se heurtent dhabitude de nombreuses
difficults lies la stigmatisation et aux craintes associes la dlinquance sexuelle et
aux nombreuses complications quils rencontrent pour obtenir un logement, un emploi et
dautres formes dassistance. Dans les juridictions qui exigent une procdure communautaire de notification et denregistrement de leur libration, les obstacles la russite de leur
insertion peuvent tre considrables. Une planification anticipe et spcialise est donc
requise, comprenant des dispositions spciales concernant lassistance et la surveillance
aprs la libration.

tiveness of interventions with violent offenders, Ministry of Justice Research Series 16/07 (United Kingdom, Ministry of
Justice, 2007).
206 V. L. Quinsey et autres, Violent Offenders: Appraising and Managing Risk, 2nd ed. (Washington, D.C., American
Psychological Association, 2006), p. 251.

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 155

Ncessit dune approche structure pour grer les dlinquants sexuels


Un rponse efficace la dynamique complexe dun comportement de dlinquant sexuel demande
une approche de gestion spcialise et rflchie. Les composantes des efforts fructueux en matire de
contrle des dlinquants sexuels consistent en une collaboration entre les entits charges de grer le
dlinquant sexuel, une spcialisation selon les disciplines qui les traitent et les contrlent, et lobjectif
commun de promouvoir la scurit publique en rduisant les risques quils posent la communaut.
Source: M. L. Thigpen et autres, Parole Essentials: Practical Guides for Parole Leaders. No.4 Special Challenges Facing Parole (Washington, D.C., United States Department of Justice, National Institute of Corrections,
2011), p. 2.

Les personnes qui commettent des dlits sexuels varient de bien des faons, de par leurs
origi- nes, les donnes dmographiques, les genres de dlits et les schmas criminels, leur
motivation et le risque de rcidiver. Ils peuvent avoir commis des crimes contre des adultes
ou des enfants, des victimes de sexe masculin ou fminin, ou contre plusieurs de ces
groupes ou contre tous ces groupes.
Les principes suivants sont proposs pour la gestion des dlinquants
sexuels:
Les interventions devraient tre bases sur lvaluation et la rvaluation des
risques prsents par le dlinquant.
Une intervention devrait cibler les facteurs qui sont lis des comportements
crimi- nels spcifiques.
Il faudrait mettre en place des stratgies pertinentes de contrle dans la communaut.
Il faudrait quil y ait un partage de linformation efficace entre les services
concerns, le personnel charg des traitements et de la surveillance.
Dans le cadre de cette approche, les dlinquants les plus dangereux et reprsentant un
risque lev devraient faire lobjet dune surveillance trs stricte et de longue dure. Daprs
les rsultats de la recherche, les deux facteurs les plus importants associs la rcidive sexuelle
sont les int- rts sexuels dviants, ou facteurs dynamiques, et un mode de vie instable, ou
facteurs statiques, historiques207. De plus, il a t dmontr que les caractristiques dun style
de vie criminel sont troitement associes la rcidive violente et la rcidive en gnral
chez les dlinquants sex- uels, les dlinquants en gnral et chez les dlinquants malades
mentaux208. Une surveillance spcialise209, (parfois par des units de surveillance
spcialises, avec un plus petit nombre de cas et une formation spciale, travaillant en
collaboration troite avec les services rpressifs et dautres organismes), et des conditions
spcifiques de libration sous surveillance sont souvent requises comme faisant partie dun
plan de surveillance individualis pour chaque dlinquant.

207 R. K. Hanson et K. Morton-Bourgon, Predictors of Sexual Recidivism: An Updated Meta-Analysis (Ottawa,


Pub- lic Safety Canada, 2004).
208 P. Gendreau, T. Little et C. Goggin, A meta-analysis of the predictors of adult offender recidivism: what
works!, Criminology, vol. 34, No. 4 (1996), pp. 575-608; Voir aussi Griffiths, Dandurand et Murdoch, La rintgration
sociale des dlinquants et la prvention du crime, p. 26.
209 Center for Sex Offender Management, Twenty Strategies for Advancing Sex Offender Management in Your
Juris- diction (Silver Spring, Maryland, Center for Effective Public Policy, 2009).

156 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Le rejet par la communaut caractrise le climat dans lequel les dlinquants sexuels y
revien- nent. Certaines communauts sont connues pour prendre des mesures proactives
pour assurer que les dlinquants sexuels ne reviennent pas chez elles. Des interventions de
rinsertion pour dlinquants sexuels, telles des cercles de soutien et de responsabilit, sont
peu rpandues. Par consquent, lducation et la sensibilisation de la communaut sont
cruciales pour la russite des programmes de rinsertion sociale conus pour ce groupe de
dlinquants210.

Canada
Programme de maintenance
Le Service correctionnel du Canada a mis en place un programme pour dlinquants haut risque et
un programme de maintenance lintention des dlinquants sexuels librs dans la communaut.
Le premier est bas sur une approche cognitive comportementale et offre du counseling individuel et
de groupe, ainsi quune thrapie de groupe axe sur quatre facteurs relis la dlinquance sexuelle,
les sentiments, les fantasmes, lavenir et la persvrance. Le programme est multidisciplinaire, avec des
runions mensuelles sur des cas prcis, qui sont organises avec la participation des agents de probation responsables de la surveillance, le personnel de lhpital psychiatrique, charg des traitements et
le directeur du programme de maintenance. Lobjectif de ces runions est dexaminer tous les problmes relatifs la surveillance, notamment lemploi, les ordonnances interdisant des contacts, les relations avec la famille et lattitude des dlinquants face la surveillance. Le programme de maintenance
est destin aux dlinquants sexuels qui ont reconnu leur responsabilit pour les crimes commis et qui
ncessitent des interventions hebdomadaires de prvention dune rechute, moins intensives que celles
qui sont administres aux participants au programme pour dlinquants haut risque. Les dlinquants
reoivent une thrapie individuelle ou de groupe pour stabiliser les progrs accomplis en institution. Il
est probable quun contrle et une surveillance intensive nauraient pas rsult en une rduction du
crime mais il est prouv quune surveillance accompagne dassistance et de traitement dans la communaut peut rduire le risque de rcidive.
Source: C. T. Griffiths, Y. Dandurand et D. Murdoch, La rintgration sociale des dlinquants et la
prvention du crime (Ottawa, Scurit publique Canada, Centre international pour la rforme du droit criminel et
la politique en matire de justice pnale), 2007.

Les familles des dlinquants sexuels condamns rencontrent de nombreux dfis lorsque
ces derniers retrouvent leurs proches aprs une priode dincarcration. Ces familles souffrent
sans doute de faon plus aige des effets de lemprisonnement, de la libration et du retour
que les familles dautres dlinquants. Les liens familiaux peuvent tres briss de faon
irrparables par la nature du dlit sexuel commis par un membre de la famille, surtout sil y a
des victimes dans la famille elle-mme. Les familles qui choisissent de se retrouver avec les
dlinquants sexuels portent un norme fardeau, comprenant des problmes affectifs et
psychologiques, le rejet so- cial, lisolement, une atteinte la vie prive et des difficults
conomiques. Encore souvent, les dlinquants sexuels nont que les membres de leur famille
chez qui se rfugier. Si elles sont soutenues de faon approprie, les familles peuvent offrir
un appui et un soutien affectif pour
210 A.-M. McAlinden, Managing risk: from regulation to the reintegration of sexual offenders, Criminology and
Criminal Justice, vol. 6, No. 2 (2006), pp. 197-218; Voir aussi M. G. Petrunik, Managing unacceptable risk: sex
offenders, community response, and social policy in the United States and Canada, International Journal of Offender
Therapy and Comparative Criminology, vol. 46, No. 4 (2002), pp. 483-511.

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 157

encourager le dlinquant respecter les conditions de surveillance, assister aux sances de


traitement et viter tout comportement problmatique, et elles peuvent ainsi prendre une
part essentielle dans la stratgie de prvention de la rechute du dlinquant211.

I. Dtenus handicaps
Il est important que les prisons soient conues et construites de faon ne pas entraver ou
empcher les dtenus atteints dun handicap physique temporaire ou permanent davoir
accs aux tablissements et aux services qui les aideront se rduquer. Certains pays ont des
normes et des rglements de construction qui tiennent compte des besoins des handicaps.
Dautres ont promulgu une lgislation contre la discrimination envers handicaps212. Un tel
cadre lgal aura un impact sur la conception des btiments, y compris les prisons.
Les dtenus en chaise roulante ou avec bquilles demanderont des rampes et des ascenseurs
pour avoir accs aux tages suprieurs, tandis que les dtenus malvoyants et malentendants
de- manderont des personnes pour les guider et les accompagner dun endroit un autre.
Certains dtenus handicaps demanderont des cellules plus larges, pour placer leur chaise
roulante ou un lit spcial. Enfin, les agents pnitentiaires devraient au moins tre forms et
sensibiliss aux besoins des dtenus handicaps. En outre, les services pnitentiaires
devraient avoir des poli- tiques et des rglements concernant cette catgorie de dtenus. Les
directeurs de prison peuvent consulter des organisations communautaires ayant une certaine
exprience en la matire pour bnficier daide et de conseils sur la manire damliorer les
conditions carcrales pour les d- tenus handicaps et comment les aider grer leurs
activits quotidiennes. En particulier, sil y a peu de ressources, les directeurs de prison
doivent bnficier de dons de matriel et de laide de bnvoles provenant de ces
organisations. Des partenariats avec des organisations spcialises en kinsithrapie et en
rducation peuvent aussi tre bnfiques la rinsertion sociale des dtenus handicaps.
Ces services doivent permettre aux dtenus de grer plus efficacement leur handicap et par
consquent, permettre aux ex-dtenus de sadapter plus facilement un nouvel emploi et un
nouvel environnement aprs la libration. Leur handicap ne sera plus vraiment un obstacle
au retour une vie normale.
Les dtenus handicaps ne seront pas toujours aptes participer tous les programmes
of- ferts en prison et ceci peut affecter leur prparation la libration et peut-tre leur
admission des programmes de libration anticipe ou de libration conditionnelle. Un
handicap physique crera souvent des obstacles lobtention dun logement convenable ou
dun emploi. Il convient de mobiliser des organismes assise communautaire afin doffrir
une assistance approprie pour aider les dtenus handicaps se prparer un retour russi
dans la socit.

211Voir M. A. Farkas et G. Miller, Reentry and reintegration: challenges faced by the families of convicted sex
of- fenders, Federal Sentencing Reporter, vol. 20, No. 2 (2007), pp. 88-92.
212Concernant le cadre rglementaire international, voir aussi la Convention relative aux droits des personnes
handi- capes (Nations Unies, Recueil des Traits des Nations Unies, vol. 2515, No. 44910).

158 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

J.

Les dtenus souffrant de troubles et de difficults


dapprentissage
Discrimination et difficults dapprentissage
La discrimination vcue par le dtenu ayant des troubles et des difficults dapprentissage dans le
systme de justice pnale est personnelle, systmique et coutante .
Source: J. Talbot, Prisoners Voices: Experiences of the Criminal Justice System by Prisoners with Learning
Dis- abilities and Difficulties (Londres, Prison Reform Trust, 2008). Disponible sur www.wwda.org.au/talbot1.pdf.

Les dtenus souffrant de troubles dapprentissage se trouvent en gnral dans une


situation difficile pendant leur incarcration. Leur incapacit de bien crire ou lire, en mme
temps que leurs aptitudes dexpression orale et de comprhension peu dveloppes, les
empchent de fonc- tionner et les exposent au ridicule, exploitation et lisolement. Ces
dlinquants ne compren- nent pas toujours ce que lon attend deux et ne peuvent participer
trs efficacement aucun des programmes. En outre, leur aptitude communiquer avec les
autres est bien souvent limite. En consquence, ils peuvent prsenter des degrs trs levs de
dpression et danxit.
Il est important doffrir une planification de rinsertion efficace aux dtenus souffrant de
trou- bles et de difficults dapprentissage quand ils prparent leur libration. Ils nont pas
toujours les aptitudes ou le savoir-faire pour prendre les dispositions ncessaires, sans
assistance. Mme si leurs besoins de soutien est souvent dun niveau peu lev, ils sont de
longue dure et peuvent comprendre, par exemple, le besoin daide pour prparer un budget,
payer des factures, prendre soin de leur personne, avoir des rseaux damis, faire une
demande demploi ou trouver une dinformation.
Les troubles de lapprentissage sont souvent cachs. Les dtenus qui en souffrent hsitent
souvent rvler leurs difficults et demander de laide. Des interventions et un soutien
efficaces pour cette catgorie de dlinquants prsupposent de disposer doutils et de
procdures de dpistage. Il est souhaitable que les directeurs de prison aient accs une
expertise concernant les trou- bles dapprentissage, y compris des mcanismes de rfrence
lorthophonie-logopdie. Au problme de lidentification des personnes ayant des troubles
et des difficults dapprentissage sajoute le problme de la circulation des informations et de
la confidentialit, cest--dire le partage adquat de linformation quand les dlinquants
quittent le systme de justice pnale et les prisons pour retourner dans la communaut. Des
protocoles pour guider le partage de ces informations entre les organismes concerns sont
en gnral extrmement utiles. De plus, au moment de leur libration, les dtenus ayant des
troubles ou des difficults dapprentissage devraient tre rfrs des services spcialiss et
soutenus pendant la priode de prise en charge aprs la libration. Des procdures
dorientation claires peuvent aider ces dlinquants bnfi- cier du soutien dont ils ont
besoin aprs leur libration.

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 159

K. Dtenus vivant avec le et le SIDA


Uzbekistan
Rduction de la stigmatisation
LAgence internationale amricaine pour le dveloppement (Rpubliques dAsie centrale) a financ un
programme fructueux de prvention du VIH/SIDA pour une prison pour femmes en Ouzbkistan. La
formation impliquait le personnel et les prisonnires pour essayer de rduire la stigmatisation attache
aux prisonnires sropositives. Ce programme comprend aussi des informations sur la thrapie antirtrovirale, sur la manire doffrir un soutien aux personnes infectes au VIH et sur la manire dont les
prisonnires peuvent vivre sainement aprs leur sortie de prison. Les prisonnires ont aussi organis
des groupes de soutien VIH/SIDA.

Le VIH et le SIDA posent un dfi majeur dans les prisons partout dans le monde213. La
prva- lence du VIH dans les prisons est souvent beaucoup plus leve que dans la
communaut en gnral et les prisons sont un environnement haut risque pour sa
transmission. Toutefois, le traitement est rarement disponible dans les lieux de dtention,
spcialement dans les pays plus pauvres. La consommation de drogues injectables et
linfection au VIH sont souvent lies, comme mode principal de transmission du VIH dans
les lieux de dtention par le partage de seringues usages ou infectes, et les tatouages, les
rapports sexuels non protgs ou les services de soins de sant inadquats posent des risques
supplmentaires. Beaucoup de prisons ne bn- ficient pas de fonds suffisants pour couvrir le
cot des services de soins de sant ncessaires et ignorent les mdicaments antirtroviraux
VIH. Mme dans les pays o ces mdicaments sont disponibles en prison, le traitement est
souvent interrompu une fois le dtenu libr, ce qui peut faire chouer le traitement, avec
toutes les consquences ngatives. Les dtenus vivant avec le VIH doivent avoir accs aux
programmes de traitement dans la communaut lorsquils sont librs afin que le soutien,
les conseils et le traitement puissent continuer. Les femmes devraient aussi avoir accs des
services de sant gnsique et de planning familial. Les enfants ns avec le VIH et le SIDA
devraient tre soigns en prison et hors de la prison. Ces programmes aideront les personnes
non seulement se rinsrer en toute scurit dans la communaut, mais aussi prvenir de
nouvelles infections dans la communaut.

Swaziland
Conseils et dpistage
VIH

du

La prison centrale de Matsapha, un tablissement de scurit maximale, au Swaziland, est le premier


centre de counseling et de dpistage du VIH du pays offert aux dtenus. Des prservatifs sont fournis
aux dtenus qui sont librs comme moyen de prvenir la propagation du VIH et du SIDA.

Afin de prvenir la propagation du VIH et du SIDA et dautres maladies contagieuses, les


gou- vernements doivent sattaquer aux problmes de la surpopulation carcrale et aux
conditions
213 Voir Offices des nations Unies contre la drogue et le crime, HIV and AIDS in Places of Detention, (BNUDC/

160 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants


OMS/ONUSIDA, 2008)

CHAPITRE IX

PROGRAMMES DE RINSERTION POUR GROUPES DE DLINQUANTS SPCIFIQUES 161

insalubres de vie et dhygine en prison, qui influencent le taux dinfection. Dautres


stratgies de prvention comprennent la fourniture deau de javel, de prservatifs et
daiguilles propres, et des programmes de maintenance la mthadone. Il est important de
sensibiliser le person- nel pnitentiaire et les dtenus au VIH/SIDA sans sriger en juge, en
fournissant des infor- mations faciles comprendre et accessibles, qui peuvent faire prendre
conscience aux dtenus de ltendue de leur maladie et les moyens par lesquels ils peuvent
en prvenir la transmis- sion. Il faut aussi que les administrations pnitentiaires aient accs
plus dinformations sur les dtenus vivants avec le VIH et le SIDA afin de pouvoir
valuer et contrler le problme plus efficacement.
Les dtenus qui entrent en phase terminale dune maladie, dont le VIH mais ne sy limitant
pas, demandent des soins palliatifs spcialiss. Peu de prisons sont quipes pour fournir
de tels soins. Des programmes de libration de compassion permettent aux dtenus malades
en phase terminale dtre librs de prison avant la fin de leur peine. Ces programmes sont
recomman- ds dans les directives de lOMS sur linfection au VIH et sur le SIDA dans les
prisons.

L.

Dtenus relchs aprs une dtention provisoire

Dans de nombreuses juridictions travers le monde, les dtenus en dtention provisoire


for- ment un trs grand pourcentage de la population carcrale et dans de nombreux cas, ils
sur- passent en fait en nombre les dtenus condamns. Des systmes de justice pnale
inefficients et inefficaces et des retards porter les affaires ou les accusations devant le
tribunal sont les causes profondes de cette situation. Le recours limit aux alternatives la
dtention provisoire explique le grand nombre de dtenus en prventive.
Certaines personnes en dtention provisoire peuvent rester des annes derrire les barreaux.
Et, parce quils nont pas t condamns, ils ont en gnral moins accs aux programmes ou
aux formations que les autres dtenus. En fait, ils sont dans la situation malencontreuse
dtre pr- sums innocents et dtre encore plus maltraits que sils avaient t jugs
coupables. Ceux qui sont relchs aprs tre rests pendant une longue priode en dtention
provisoire doivent grer les consquences dun isolement prolong et dune exclusion de la
communaut, qui comprend probable la perte demploi et de contacts et de rseaux sociaux.
Afin dassurer la russite de leur rinsertion aprs la libration, les dtenus en dtention
pro- visoire doivent tre spars des dlinquants condamns pendant leur incarcration et
doivent avoir la permission de recevoir des visites rgulires de leur famille et de leurs amis,
et les d- tenus mineurs, en particulier, devraient avoir accs des programmes ducatifs et
rcratifs appropris.
Dans de nombreux cas, les dtenus en dtention provisoire, relchs sans avoir t inculps,
ni reconnus coupables, mme aprs avoir t acquitts, font face la mme stigmatisation et
la mme exclusion de la part de leur communaut que sils avaient t inculps. La simple
sug- gestion dune accusation peut faire honte, faire peur une personne et avoir des
consquences sociales ngatives. Dans certains cas, ceux qui ont t accuss mais pas
officiellement inculps ou reconnus coupables, ont dj t jugs et dclars coupables par
leur communaut. Ils ny seront peut-tre plus jamais accepts comme membres part
entire. En de tels cas, il faudrait que des maisons de transition et des abris soient disponibles
au moins temporairement. La r-

162 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

insertion sociale peut demander quils dmnagent dans une autre communaut pour
assurer leur suret et leur scurit. Les ONG peuvent jouer un rle clef dans la prestation de
ces services. En mme temps, il convient que les forces de lordre soient tenues informes et
fassent partie du systme de soutien.

160 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Annexe I. Glossaire des termes


utiliss*
B
Besoins spciaux
des dlinquants

Les dlinquants ayant des problmes physiques, mentaux ou


affectifs notoires, qui empchent ou rendent particulirement
difficile la satis- faction de leur besoins les plus normaux et leur
fonctionnement nor- mal en socit

C
Centre de jour

Un tablissement de traitement auquel un dlinquant est tenu de


se prsenter tous les jours.

Continuum de soins

Un engagement fournir des services cohrents et soutenir les


dlin- quants au sein de la prison et en dehors.

Continuit des soins

Le processus doffre dune continuit des soins et de la garantie


que les interventions commences en prison continuent aprs la
libration pour permettre que les progrs faits en prison soient mis
en pratique et renforcs dans la communaut

D
Renoncement

Lorsquun dlinquant cesse de commettre des crimes cessation


dactivits criminelles. Ce terme rfre aussi un processus par
lequel, avec ou sans lintervention des services de justice pnale, le
dlinquant met un terme ses activits dlinquantes et mne une
vie respectant la loi par le dveloppement de son capital humain
(par exemple ses capacits individuelles et ses connaissances) et son
capital social (par exemple lemploi, la cration dune famille, les
relations et les liens so- ciaux, et lengagement dans la socit
civile). Le concept se base sur des recherches faites sur la carrire
criminelle de dlinquants et sur les facteurs associs leur
renoncement au crime ventuel et leur futur comportement,
respectueux de la loi.

*
Certaines de ces dfinitions ont t adaptes partir des rgles du Conseil de lEurope relatives la probation
(Recommandation CM/Rec (2010) 1, adoptes par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope le 20 janvier 2010).

161

162 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

E
Evaluation

Processus destimation des risques, des besoins et des points forts


dun dlinquant avant de prparer une intervention et/ou de
conseiller les autorits judiciaires ou autres autorits comptentes.
Lvaluation peut aussi identifier les mesures qui peuvent tre
prises pour rduire les risques de rcidive.

F
Facteurs de rsilience Facteurs qui rduisent les risques dun comportement rcidiviste
(ou facteurs de
as- soci des facteurs de risques.
protection)
Facteurs de risque

Les facteurs qui placent les dlinquants risque et les empchent


de fonctionner normalement dans la socit et de renoncer au crime.

I
Intervention

Toute action entreprise pour surveiller les dlinquants, les traiter,


les prendre en charge ou les conseiller afin de les empcher de commettre de nouvelles infractions et de les aider vivre dans le
respect des lois.

Interventions
postrieure la
libration

Des interventions visant prvenir la rcidive et faciliter la


rinser- tion sociale des dlinquants aprs leur libration de
dtention prven- tive. La dure de la priode postrieure la
libration peut varier et durer des mois ou mme des annes afin
dachever une rinsertion sociale russie.

Intgration sociale

Renvoie au processus de rinsertion sociale et psychologique


dune personne dans son environnement social. Dans les domaine
de la prvention du crime et de la justice pnale, le terme utilis
renvoie plus spcifiquement aux diverses formes dinterventions et
de programmes visant prvenir que les personnes ne plongent
dans un comporte- ment dlinquant ou, pour ceux qui sont dj en
conflit avec la lois, rduire leur risque de rcidive.

Institutionnalisation

Le processus par lequel les dtenus acceptent et intgrent la culture


et la vie sociale de la socit carcrale.

L
Libration anticipe

Toutes formes de sortie de prison avant que la peine


demprisonnement nait t pleinement purge, telles que la
libration provisoire, la lib- ration conditionnelle ou la grce
conditionnelle

M
Maisons de
Des centres rsidentiels pour aider combler lcart entre la vie cartransition (ou centres crale et la vie communautaire. Ils permettent aux dlinquants des
avant libration)
interactions importantes avec le monde extrieur et le contact avec
la famille et les employeurs ou les employeurs potentiels.
Mineur

Un enfant ou une jeune personne qui, au regard du systme


juridique considr, peut avoir rpondre dun dlit selon des
modalits diff- rentes de celles qui sont appliques dans le cas dun
adulte.

Mise en
libert
surveille ou
probation

Se rapporte la mise en uvre dans la communaut de sanctions et


de mesures, dfinies par la loi et imposes un dlinquant. Elles
com- prennent une gamme dactivits et dinterventions, qui
impliquent surveillance, conseils et assistance qui visent russir
lintgration sociale dun dlinquant, ainsi qu contribuer la
scurit commu- nautaire.

P
Prise en charge

Renvoie un soutien moins formel qui suit une intervention


structu- re. Elle est parfois dfinie comme un processus de
rintgration dun dlinquant, titre volontaire et aprs libration
de dtention dans la communaut dune manire constructive,
planifie et suivie.

Prparation du
retour

Le processus par lequel les dlinquants planifient leur retour et


pren- nent des mesures efficaces pour prparer leur retour dans la
commu- naut aprs leur libration. Ceci comprend de
communiquer avec la communaut et si possible avec leurs familles.
Ce processus comprend aussi les tapes prparatoires et les activits
de planification que les autorits pnitentiaires et les organismes
assise communautaire peu- vent entreprendre pour faciliter
ventuellement le retour dun dlin- quant et garantir la continuit
des soins aprs sa libration.

Prvention de
rechute

Lacte de se prvenir ou de prvenir quelquun dautre de replonger


dans un comportement indsirable ou malsain en identifiant les
signes davertissement ou en reconnaissant les situations risque,
souvent en utilisant des outils cognitifs comportementaux.

Programmes de
rinsertion sociale

Renvoie spcifiquement aux interventions conues pour aider les


dlinquants qui ont t incarcrs rintgrer la communaut.
Peut aussi dsigner des interventions offertes comme alternatives
lemprisonnement.

164 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Programme de
rinstallation

Une intervention systmatique et fonde sur des faits solides pour


tra- vailler avec le dlinquant en dtention provisoire ou aprs la
libra- tion, afin que les communauts soient mieux protges et
que le r- cidivisme soit rduit de faon significative.

R
Rapport denqute
Rapport fait au tribunal, prsentant un aperu et un rsum de
sociale (ou rapport de lorigine, des schmas dinfraction, des besoins, de la situation du
prsence)
dlinquant et dautres facteurs, conu pour assister le juge
prononant la peine dterminer une peine individuelle.
Rcidive (ou rcidivisme)

Renvoie au fait quune personne qui est lobjet dune intervention


de la justice pnale (chtiment) commet une nouvelle infraction. La
r- cidive est donc un indicateur clef de la performance des
programmes des initiatives de rinsertion sociale.

Rhabilitation

Renvoie une large varit dinterventions qui visent promouvoir


le renoncement au crime et le rtablissement du statut dune
personne respectueuse de la loi.

Retour

Le retour se produit la fin de lincarcration, parfois sous surveillance officielle (par exemple, libration conditionnelle surveille),
par- fois sans aucune assistance. La plupart des personnes
incarcres, moins quelles ne meurent ou soient excutes, sont
ventuellement relches de prison. Retour renvoie aussi au
processus par lequel les dtenus quittent la dtention provisoire
pour vivre dans la com- munaut.

S
Sanctions
appliques dans la
communaut

Mesures et sanctions dcides par une autorit judiciaire ou administrative qui maintiennent le dlinquant dans la communaut et impliquent certaines restrictions de libert par limposition de conditions et/ou dobligations.

Services correctionnels Sanctions non privatives de libert qui sont imposes des adultes
au sein de la
inculps ou des mineurs jugs soit par un tribunal en substitution
commu- naut
dune peine de prison ou par une commission des librations conditionnelles suivant la libration de prison. Les programmes de services correctionnels communautaires sont gnralement grs par
des agences de probation et de libration conditionnelle et ces programmes peuvent inclure une surveillance gnrale dans la communaut ainsi que des centres de jour, des foyers de transition et
autres tablissements rsidentiels, le travail en dehors de la prison et
dautres programmes communautaires.

Service de traitement Un tablissement assise communautaire qui accueille les dlinen tablissement
quants et offre des programmes de traitement ou dautres formes
dintervention. Les dlinquants peuvent sy rendre volontairement.
Surveillance intensive

Les dlinquants en probation (ou en libration anticipe) sont


surveil- ls de trs prs, avec des exigences de runions frquentes,
face face avec les agents de probation, couvre-feu, contrle des
contacts avec la police ou des arrestations, tests alatoires dabus de
drogue ou dalcool et dans certains cas, cas une surveillance
lectronique

Surveillance postrieure la libration

Surveillance pendant la priode de libration anticipe ou de libration conditionnelle.

Surveillance

Dsigne la fois les activits dassistance, menes par ou pour une


autorit dexcution ou un organisme et les actions entreprises
pour garantir que lauteur dinfraction respecte les conditions et les
obliga- tions qui lui ont t imposes, comprenant un contrle le cas
chant.

166 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Annexe
Bibliographie

II.

Bartels, L., et A. Gaffney. Good Practice in Womens Prisons: A Literature Review.


Canberra: Australian
Institute
of
Criminology,
2011. Disponible
sur
ww w.aic.gov.au/documents/4/
E/5/%7B4E5E4435-E70A-44DB-8449-3154E6BD81EB
%7Dtbp041.pdf.
Bath, C., et K. Edgar. Time is Money: Financial Responsibility after Prison. London: Prison
Reform
Trust
and
UNLOCK,
2010.
Disponible
sur
ww w.prisonreformtrust.org.uk /Portals/0/
Documents/Time%20is%20Money_8a_Layout
%201.pdf.
Borzycki, M. Interventions for Prisoners Returning to the Community. Canberra: Australian
In- stitute of Criminology, 2005. Disponible sur ww w.aic.gov.au/publications/previous
%20series/
other/61-80/interventions%20for%20prisoners%20returning%20to%20the
%20community. aspx.
Borzycki, M., et E. Baldry. Promoting integration: the provision of prisoner post-release
services. Trends and Issues in Crime and Criminal Justice, No. 262. Canberra: Australian
Institute of Criminology, septembre 2003. Disponible sur ww w.aic.gov.au/documents/B/
E/1/%7BBE1D2200-9EC7-4939-8EDE-F63EECAB75D3%7Dtandi262.pdf.
Regroupement canadien daide aux familles des dtenus Un nouveau dpart : Une trousse
de rinsertion sociale lintention des familles. 2008. Disponible sur cfcnrcafd.org/text/timesup. pdf Fichier PDF
Casey, J., et B. Jarman. The Social Reintegration of Ex-Prisoners in Council of Europe
Member States. Bruxelles : Conseil quaker des Affaires europennes, 2011. Disponible sur
www.ceppro- bation.org/uploaded_files/rprt-reintegration-full-en-may-2011.pdf.
Council of State Governments. Report of the Re-entry Policy Council: Charting the Safe
and Successful Return of Prisoners to the Community. New York: 2005. Disponible sur
http://reen- trypolicy.org/Report/About.
Davies, M. The reintegration of elderly prisoners: an exploration of services provided in
England and Wales. Internet Journal of Criminology, 2011. Disponible sur
www.internetjournalofcrimi-

nology.com/Davies_The_Reintegration_of_Elderly_Prisoners.pdf.
167

168 Manuel dintroduction la prvention de la rcidive et la rinsertion sociale des dlinquants

Fabelo, T., G. Nagy et S. Prins. A Ten-Step Guide to Transforming Probation Departments


to Reduce Recidivism. New York: Council of State Governments Justice Center, 2011.
Disponible
sur
http://k nowledgecenter.csg.org/drupa l/system/fi les/A _TenStep_Guide_to_Transforming _ Probation_Departments_to_Reduce_Recidivism.pdf.
Griffiths, C. T., Y. Dandurand et D. Murdoch. La rintgration sociale des dlinquants et
la prvention du crime. Ottawa: Scurit publique Canada, Centre international pour la
rforme du droit criminel et la politique en matire de justice pnale (CIRDC), avril 2007,
pdf 459 Ko. Disponible sur : ww w.securitepublique.gc.ca/res/cp/res/soc-reint-fra.aspx - 224k
Harrington, R., et S. Bailey. Mental Health Needs and Effectiveness of Provision for Young
Of- fenders in Custody and in the Community. Londres: Youth Justice Board for England and
Wales,
2005. Disponible sur http://y jbpublications.justice.gov.uk /en-gb/Resources/Downloads/MentalHealthNeedsfull.pdf.
Jacobson, J., C. Phillips et K. Edgar. Double Trouble?: Black, Asian and Minority Ethnic
Offend- ers Experiences of Resettlement. Londres: Clinks and Prison Reform Trust, 2010.
Disponible sur ww w.prisonreformtrust.org.u k /Publications/v w/1/ItemID/92.
La Vigne, N. G., J. Cowan et D. Brazzell. Mapping Prisoner Reentry: An Action Research
Guide- book. 2nd ed. Washington, D.C.: Urban Institute, Justice Policy Center, 2006.
Disponible sur ww w.urban.org/UploadedPDF/411383_reentr y_guidebook.pdf.
La Vigne, N. G., et autres. Prisoner Reentry and Community Policing: Strategies for
Enhancing Public Safety. Washington, D.C.: Urban Institute, Justice Policy Center, and
United
States
Department
of
Justice,
2006.
Disponible
sur
ww w.urban.org/UploadedPDF/411061_COPS_reen- try_monograph.pdf.
Talbot, J. Prisoners Voices: Experiences of the Criminal Justice System by Prisoners with
Learning Disabilities and Difficulties. Londres : Prison Reform Trust, 2008. Dsisponible sur
ww w.w wda. org.au/talbot1.pdf.
Office des Nations Unies contre la drogue et le crime. Afghanistan: Female Prisoners and
their
Social
Reintegration.
Vienne:
2007.
Disponible
sur
ww w.unodc.org/pdf/crimina l _justice/Af- ghan_women_prison_web.pdf.
__________. Recueil des rgles et des normes de lOrganisation des Nations Unies en matire
de prvention du crime et de la justice pnale, publi par lOffice des Nations Unies contre la
drogue
et
le
crime
2007.
Disponible
sur
:
ww w.unodc.org/pdf/compendium/compendium_ 2007.pdf
__________. Mesures privatives et non privatives de libert : la rinsertion sociale. Outil
dvaluation de la justice pnale. Vienne: 2006. Disponible sur ww w.unodc.org/documents/
justice-and-prison-reform/cjat_eng/4_Social_Reintegration.pdf.
__________. Handbook for Prison Leaders: A Basic Training Tool and Curriculum for
Prison Managers Based on International Standards and Norms. Srie de manuels sur la
justice p- nale. Numro vente. E.10.IV.4. disponible sur ww w.unodc.org/documents/justiceand-prison- reform/UNODC_Handbook_for_Prison_Leaders.pdf.

ANNEXE II

BIBLIOGRAPHIE 169

__________. Handbook for Prison Managers and Policymakers on Women and


Imprisonment. Criminal Justice Handbook Series. Sales No. E.08.IV.4. Disponible sur
ww w.unodc.org/pdf/ criminal_justice/Handbook_on_Women_and_Imprisonment.pdf.
__________. Manuel des principes fondamentaux et des pratiques prometteuses sur les
alter- natives lemprisonnement, Sries de manuels sur la justice pnale (Publication des
Nations Unies, Numro de vente: F.07.XI.2, ISBN 978-92-1-248159-3. Disponible sur
ww w.unodc.org/ pdf/criminal_justice/07-80478_ebook.pdf.
__________. Handbook on Prisoners with Special Needs. Sries de manuels sur la justice pnale.
Numro
de
vente.
E.09.IV.4.
Disponible
sur
ww w.unodc.org/pdf/criminal _justice/Hand- book_on_Prisoners_with_Special_Needs.pdf.
__________. Introductory Handbook on Prison Overcrowding (en
attente).
Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, Organisation Mondiale de la Sant et
le Programme commun des Nations unies sur le VIH/SIDA HIV and AIDS in Places of
Detention: A Toolkit for Policymakers, Programme Managers, Prison Officers and Health-care
Providers in Prison Settings. Vienne: 2008. Disponible sur ww w.unodc.org/documents/hivaids/V0855768. pdf.
__________. HIV/AIDS Prevention, Care, Treatment and Support in Prison Settings: A
Frame- work for an Effective National Response. Vienne: 2006. Disponible sur
ww w.unodc.org/pdf/
criminal_justice/HIVAIDS_Prevention_Care_Treatment_and_Support_in_Prison_Settings. pdf.
Willis, M., et J.-P. Moore. Reintegration of Indigenous Prisoners. Research and Public Policy
Se- ries, No. 90. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2008. Disponible sur
ww w.aic.gov.
au/documents/4/1/E/%7B41EFB68A-8B0A-43F8-A747E71315F88751%7Drpp90.pdf.
Youth Justice Board for England and Wales. Assessment, Planning Interventions and
Supervision.
Londres
:
2008.
Disponible
sur
ww w.y jb.gov.uk /publications/Resources/Downloads/ APISsource_fina l.pdf.

Centre international de Vienne, Bote postale 500, 1400 Vienne (Autriche)


Tlphone: (+43-1) 26060-0, Tlcopie: (+43-1) 26060-5866, www.unodc.org