Ddns Humanitaire

Les limites de laide humanitaire
Reymond Philippe, SIE Margot Jonas, SIE Margot Antoine, SIE
Projet SHS de 1e anne master
SHS Dveloppement Durable et Dveloppement Nord-Sud
Encadr par
Dr. Reinhard Michael, EPFL-ENAC-ISTE-ECOS

Responsable de la branche
Prof. Dr. Buttler Alexandre, EPFL-ENAC-ISTE-ECOS
Rapport accept le ____ /____ /________
Lausanne, anne 2006-2007
Source : RITIMO, 2006

Reymond Philippe ; Margot Jonas ; Margot Antoine.
Rsum
Laide humanitaire a longtemps t perue comme un acte juste. Juge indispensable pour les victimes, elle paraissait vidente pour ceux qui avaient t pargns. Sa devise tait dtre impartiale et libre de toute arrire-pense politique. Aujourdhui, mme si la communaut humanitaire est plus grande et diversifie que jamais et que les populations sont solidaires au niveau mondial, son action est sans cesse remise en question. Mme les actions les plus louables peuvent en effet engendrer des problmes. Laide humanitaire a des consquences sur les conditions sociales, conomiques et culturelles des rgions en crise. Elle agit en prsence de parties en conflit et de forces militaires, elle est expose aux intrts dacteurs politiques locaux et internationaux, elle doit traiter avec les bailleurs de fond et les mdias. Mal pense, elle peut en outre influencer les marchs locaux, les habitudes sociales et bouleverser les structures hirarchiques. Les organisations humanitaires se retrouvent ainsi souvent face des dilemmes politiques, conomiques ou sociaux, qui les placent face des choix impossibles et les obligent renier certains de leurs principes. Ces diffrents dilemmes et limites ont t traits au travers de deux exemples complmentaires : les guerres au Soudan et le tsunami en Asie du Sud. On constate quil nexiste pas une solution unique pour mettre en place une aide durable dans toutes les situations. Cependant, diffrents lments se dgagent et permettent de mieux dfinir ce concept : laide doit rpondre aux vritables besoins des victimes et favoriser une approche participative ; on veillera galement valoriser les ressources locales avant toute importation de lextrieur. Toutes ces rgles sont aujourdhui synthtises dans des normes internes aux organisations, mais malheureusement pas toujours appliques de manire rigoureuse. Par ailleurs, si lon vise une aide durable qui consisterait redonner aux individus la capacit non seulement de survivre mais galement de vivre dignement aprs la catastrophe, il faut largir le concept daide traditionnelle durgence et de reconstruction une aide au dveloppement sur le long terme et de la prvention. Finalement, il est peut-tre ncessaire de rappeler que laide humanitaire seule ne permettra jamais de rsoudre toutes les situations de crise. Elle est souvent dpasse par des enjeux politiques ou gostratgiques. Cest alors la communaut internationale de se mobiliser, par des pressions, voire par lintervention de forces de maintien de la paix. Le traitement des crises par la racine est le prix payer pour une aide humanitaire durable.
Table des matires
Table des matires

I. II. Introduction .................................................................................................................................... 3 Quest-ce que laide humanitaire .................................................................................................. 5 Les types daide ............................................................................................................................... 5 Laide au dveloppement ............................................................................................................ 5 La lutte pour les droits de lHomme ............................................................................................. 5 La promotion de la paix ............................................................................................................... 6 Laide humanitaire (aide durgence et aide de reconstruction) .................................................... 6 Le concept et les principes de laide humanitaire ............................................................................. 6 Laide humanitaire en pratique .................................................................................................... 7 Historique de laide........................................................................................................................... 7 Les crises humanitaires.................................................................................................................. 10 Les causes de crises................................................................................................................. 10 Les acteurs humanitaires ............................................................................................................... 11 Laide aujourdhui ........................................................................................................................... 13
III. Prsentation des cas dtude...................................................................................................... 14 Le tsunami : quand laide dpasse la catastrophe.......................................................................... 14 Le Soudan, des conflits qui gnent ................................................................................................ 15 IV. Les limites et dilemmes de laide humanitaire........................................................................... 19 La coopration humano-militaire .................................................................................................... 19 La lgitimit dune intervention militaire humanitaire ........................................................... 19 La coopration avec les rgimes arms.................................................................................... 21 Les risques en situation de guerre ................................................................................................. 22 Prolongation et amplification du conflit ...................................................................................... 22 Cration de nouvelles tensions ................................................................................................. 24 Linfluence des mdias................................................................................................................... 25 Les mdias : source de revenus et sensibilisation du public ..................................................... 25 Les mdias en temps de guerre : une arme dangereuse .......................................................... 27 Les mdias : une dformation involontaire de la ralit ............................................................ 27 Et si les mdias taient simplement un acteur de plus ?........................................................... 28 Les dons et leurs effets pervers ..................................................................................................... 29 La sociologie et la psychologie du don...................................................................................... 29 Les dons inadapts ................................................................................................................... 30 Donner trop, une catastrophe.................................................................................................... 31 Rallouer des dons, combattre les ingalits ou justifier ses dpenses.................................... 32 Instrumentalisation par les donateurs........................................................................................ 33 Les risques de laide alimentaire .................................................................................................... 34 Pourquoi laide alimentaire ? ..................................................................................................... 34 Limites de laide alimentaire ...................................................................................................... 35 Aide alimentaire et march local ............................................................................................... 36 Aide alimentaire non gratuite..................................................................................................... 38 Dfis de laide alimentaire ......................................................................................................... 39 Rpercussions sur lconomie locale ............................................................................................. 40 Les risques pour le march du travail........................................................................................ 40 Les risques montaires ............................................................................................................. 41 Page 1 Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE
Table des matires
Les risques politiques................................................................................................................ 42 La politisation de lhumanitaire ................................................................................................. 42 Lapproche puriste..................................................................................................................... 43 Le nouvel humanitarisme .......................................................................................................... 44 Autres abus .................................................................................................................................... 45 V. Vers une nouvelle aide humanitaire ........................................................................................... 46 De nouvelles lignes suivre........................................................................................................... 46 Le Code de Conduite ................................................................................................................ 46 Le Projets Sphre...................................................................................................................... 47 Drogation aux principes de bonne conduite ............................................................................ 47 Les programmes de soutien la rsilience .................................................................................... 48 Divergences ................................................................................................................................... 49 Vers une aide humanitaire durable................................................................................................. 50
VI. Conclusion.................................................................................................................................... 54 Bibliographie ........................................................................................................................................ 55 Table des illustrations ......................................................................................................................... 59
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Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE
I. Introduction
I.
Introduction
Chaque jour des milliers de personnes meurent de faim, se retrouvent sans abris ou sans soins adquats. Les catastrophes naturelles, les famines et les guerres sont trois exemples qui peuvent entraner des tres humains dans des situations qui ne leur permettent plus de survivre par leurs propres moyens. Ce nest quavec le soutien dautres personnes que ces hommes ont une chance de subsister. Laide humanitaire est lune des rponses la dtresse provoque par ce genre de crise : elle permet de sauver des gens, de les aider reconstruire leur existence et essaie de leur redonner un espoir en lavenir. Laide humanitaire permet de remdier la dtresse la plus grave. Beaucoup despoirs reposent sur le dos des acteurs humanitaires. Mais ceux-ci ne sont pas mme daccomplir ce que la politique na pas pu raliser : laide durgence est certes indispensable, mais surmonter les consquences dune catastrophe ou dune guerre long terme en est une autre. Cest le rle des politiques de supprimer la cause des crises et de combattre les racines mmes de la pauvret. Laide humanitaire a longtemps t perue comme ce qui est juste de faire. Juge indispensable pour les victimes, elle paraissait vidente pour ceux qui avaient t pargns. Sa devise tait dtre impartiale et libre de toute arrire-pense politique. Mais laide humanitaire nest jamais apolitique. Elle a des consquences sur les conditions sociales, conomiques et culturelles des rgions en crise. Elle agit en prsence de parties en conflit et de forces militaires, elle est expose aux intrts dacteurs politiques locaux et internationaux, elle doit traiter avec les bailleurs de fond et les mdias. Les organisations humanitaires se retrouvent ainsi souvent face des dilemmes politiques, qui les placent souvent face des choix impossibles et les obligent prendre des dcisions ingrates. Il est ainsi apparu ces dernires annes que laide humanitaire ne pouvait pas rsoudre tous les problmes, que lon ne pouvait pas tout planifier, ni russir tout faire comme il faut . Les organisations humanitaires sont aujourdhui confrontes leurs limites : elles risquent dtre instrumentalises par les bailleurs de fond ou les acteurs locaux, dtre utilises comme outils politiques ; elles risquent de provoquer des effets ngatifs imprvisibles, ou dtre confrontes des militaires qui, eux aussi, ont des ambitions humanitaires. Ce travail a pour but de prsenter les principales limites de laide humanitaire. Lobjectif est de montrer que de laide mal faite ou pas rflchie peut parfois faire plus de mal que de bien, ou en tous cas diminuer fortement son effet bnfique. Le but nest pas de remettre en question laide humanitaire, laquelle sera toujours ncessaire, mais de montrer quelles sont ses limites, les problmes quelle peut engendrer, ainsi que les solutions qui permettraient de les viter ou de les minimiser. Enfin, ce travail tentera de mettre en vidence comment inscrire laide humanitaire dans la durabilit. Ce travail a t fait dans le cadre du cours de master SHS en Dveloppement durable et dveloppement nord-sud lEPFL, avec pour thme gnral : Les catastrophes entre prvision et prvention : perspective du dveloppement durable . Notre sujet sort un peu du thme gnral, pour apporter une vision plus approfondie sur laide en cas de catastrophe. Ce travail est une revue bibliographique sur le sujet. La partie thorique est principalement inspire de publications du Comit International de la Croix-Rouge (CICR), ainsi que dun livre dit par Caritas Suisse et Caritas Luxembourg, intitul : Les dfis humanitaires les dilemmes politiques de laide durgence (Schroeder, Varga et van Dok, 2005). Les exemples qui agrmentent cette thorie sont essentiellement tirs darticles de journaux, de rdactions critiques et de rapports de terrain des organismes humanitaires.
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I. Introduction
Pour tayer la thorie, deux exemples de crises humanitaires seront dvelopps de manire plus dtaille. Toutes les drives de laide humanitaire releves dans ces deux exemples seront prsentes au fur et mesure de ltude. Le choix sest port sur le cas de la catastrophe naturelle du tsunami en Asie du Sud en 2004 et sur le cas de la guerre qui svit depuis de nombreuses annes au Soudan, notamment dans la rgion du Darfour. Dautres exemples sont galement mentionns pour complter les points critiques non retrouvs dans les deux cas dtude. Afin de poser les bases et de mieux comprendre et expliquer les limites de laide humanitaire, une prsentation des dfinitions et du contexte de laide humanitaire est faite dans le chapitre II. Les cas dtude sont prsents au chapitre III. Ensuite, les limites de laide sont exposes dans le chapitre IV. Pour finir, le chapitre V prsente les moyens dviter les drapages, et comment prendre en compte, dans les programmes humanitaires, les limites mentionnes.
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II. Quest-ce que laide humanitaire
II.
Quest-ce que laide humanitaire
Afin de savoir de quoi on parle, il est ncessaire de dfinir ce quest laide humanitaire, quels sont ses concepts, dans quel contexte elle est apparue, et de faire un petit bilan de ce quil en est aujourdhui.
Les types daide

Il existe plusieurs types daide ou de stratgies, qui ont toutes comme objectif commun daider les populations dfavorises ou dans le besoin. Les limites entre les diverses stratgies ne sont cependant plus aussi claires quauparavant, en raison de la diversit et de lvolution de laide humanitaire. Une brve description des diffrentes stratgies damlioration de la qualit de vie des personnes dfavorises est prsente ci-dessous pour viter des malentendus. Laide au dveloppement Le but de laide au dveloppement est de crer tant au niveau national que mondial un climat propice au dveloppement et llimination de la pauvret (ONU, 2000) par un partenariat entre les pays en dveloppement et les pays dvelopps. Ces objectifs proviennent de la Dclaration du millnaire, signe par 189 pays en septembre 2000. Des objectifs prcis ont t dfinis dans les Objectifs pour le millnaire (OMD)1, drivs de la Dclaration du millnaire. Ces objectifs sont au nombre de huit : liminer lextrme pauvret et la faim, assurer une ducation primaire pour tous, promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes, rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans, amliorer la sant maternelle, combattre le VIH/sida, le paludisme et dautre maladies, assurer un environnement durable et mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement. Laide au dveloppement est donc une action des politiques pour amliorer les conditions de vie des pays dfavoriss, et ceci dans une perspective long terme. Laide se fait gnralement par les Etats, notamment ceux de lOCDE ; on parle donc souvent daide publique au dveloppement (APD). Cette aide se fait par des dons et des prts prfrentiels en faveur de projets de dveloppement pour atteindre les objectifs du millnaire, traditionnellement grs au travers de grands programmes pilots par des institutions internationales telles que la Banque Mondiale ou le Fond Montaire International. Les Nations Unies recommandent que les pays dvelopps consacrent 0.7% de leur PIB laide pour le dveloppement si lon veut avoir une chance datteindre les objectifs du millnaire, ce qui nest pas encore le cas2. La Suisse par exemple ne consacrait en 2005 que 0.44% de son PNB et prend la 11me place sur les 22 pays du Comit daide au dveloppement (DDC, SECO, 2006). Il semblerait cependant que cette aide nait pas t trs efficace ces 50 dernires annes, cause dun manque de contrle sur les personnes charges sa gestion (Erler, 1987). La lutte pour les droits de lHomme Un autre angle dattaque pour diminuer les injustices dans le monde est la lutte pour les droits de lHomme (dfinis dans la Dclaration universelle des droits de lHomme 3, ONU, 1948), notamment le respect de la dignit humaine. Cette lutte se fait gnralement par dnonciations et pressions sur les politiques, soit de manire apolitique avec des organisations comme Amnesty International4, soit de
OMD : www.oecd.org/dataoecd/40/58/33976662.pdf OCDE: www.oecd.org/department/0,2688,fr_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html 3 Droits de lHomme : www.un.org/french/aboutun/dudh.htm 4 Amnesty International : efai.amnesty.org
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manire politique par pression des gouvernements ou via le Haut Commissariat des droits de lHomme de lONU5. La promotion de la paix La promotion de la paix est gnralement une tche essentielle de la politique extrieure et de scurit des pays dvelopps. Elle se concrtise au niveau international via le Conseil de scurit des Nations Unies, qui a la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationale (art. 24 de la Charte de Nations Unies)6. La promotion de la paix peut se faire par des moyens diplomatiques ou militaires, et elle est souvent dicte par des intrts politiques (proximit du conflit, risque dimmigration de rfugis, autres intrts non dvoils : conomiques, stratgiques, ). Laide humanitaire (aide durgence et aide de reconstruction) Contrairement aux autres moyens mentionns ci-dessus, laide humanitaire se veut apolitique et neutre. Il sagit dune aide inconditionnelle et dsintresse pour les personnes dans le besoin, apporte dans le monde entier sans distinction sociale, politique ou culturelle. Son but est de fournir de laide aux personnes en dtresse, de leur permettre de reprendre leur destine en main, de surmonter leur dsespoir et de reconstruire une nouvelle vie (Schroeder et al., 2005). Elle se concrtise par laide durgence, qui permet de satisfaire les besoins lmentaires des populations touches par une crise, ainsi que laide de reconstruction, qui permet aux populations de reconstruire leur conomie. Selon le Comit international de la Croix-Rouge, les actions humanitaires reposent sur quatre principes essentiels : luniversalit (sadressent toutes les victimes dans le monde), limpartialit (quelle que soit leur appartenance), lindpendance (pas soumises des directives extrieures) et la neutralit (sans considration politique) (Pasquier, 2001). Les concepts de laide humanitaire sont dtaills dans le paragraphe suivant.
Figure 1 - Structuration temporelle des diffrents types daide
Aide humanitaire Prvention Aide durgence Aide la reconstruction Aide au dveloppement
Lutte pour les droits de lhomme Promotion de la paix La lutte pour les droits de lhomme et la promotion de la paix peuvent intervenir en permanence. On distingue par contre une structuration temporelle pour laide en cas de catastrophe : la prvention prcde la catastrophe, puis on a laide durgence laquelle succde laide la reconstruction et enfin laide au dveloppement qui a, ou devrait avoir, une vision de dveloppement durable long terme.
Le concept et les principes de laide humanitaire

Comme mentionn au point prcdent, laide humanitaire a pour but dapporter des secours immdiats dans une situation durgence. Sans cette aide, les catastrophes naturelles et les guerres feraient encore plus de morts. Elle est donc ncessaire pour la survie dtres humains. Le terme aide humanitaire ne peut cependant pas tre utilis pour toutes les formes de soutien. Caritas a dfinit un certain nombre de critres qui doivent tre respects pour parler daide humanitaire (Schroeder et al., 2005) :
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Haut commissaire des droits de lhomme : www.unhchr.ch/french/html/hchr_fr.htm Conseil de scurit de lONU : www.un.org/french/docs/cs
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La dtresse existentielle : les personnes sont menaces dans leur existence mme. Laide est absolument indispensable pour la survie matrielle et sociale des personnes atteintes. Le besoin dtre secouru : la population en dtresse a besoin de denres de base (protection, nourriture, assistance mdicale, ), que la communaut solidaire concerne ne peut ou ne veut fournir de manire suffisamment rapide et efficace. Le bnvolat : laide est fournie sans obligation et avec dsintressement, les intervenants ne sont pas tenus par des normes lgales ou sociales aider et ils ne doivent pas sattendre obtenir des avantages ou changes pour leur engagement. Linstitutionnalisation : laide est institutionnalise, elle est fournie par des organisations.
Une crise humanitaire est donc une situation dans laquelle des personnes subissent une dtresse mettant leur vie en danger et laquelle ni lEtat ni la socit ne remdient ou ne peuvent remdier. Laide humanitaire en pratique Dans la ralit, les limites conceptuelles entre aide humanitaire, aide au dveloppement, lutte pour les droits de lhomme et promotion de la paix se sont depuis longtemps avres assez floues. En effet, les activits humanitaires sont devenues de nos jours trs diversifies, et touchent la plupart de ces domaines. Les domaines daction de laide humanitaire sont les suivants (Schroeder et al., 2005) : Assurer la survie : couvrir aussi rapidement que possible les besoins lmentaires des personnes atteintes afin dassurer leur survie (accs de leau potable, de la nourriture, des mdicaments et des soins, des tentes ou des baraquements, des vtements, des couvertures, des installations sanitaires de base). La reconstruction : reconstruction des infrastructures de base (habitations, routes, ponts, canalisations et stations de pompage, lignes lectriques et rseaux tlphoniques, hpitaux, coles, lieux de culte, petites entreprises). La rhabilitation sociale : rapatrier si possible les personnes dplaces et les rfugis, sinon assurer de faon durable la survie de ces personnes, ou une cohabitation pacifique entre populations locales et rfugies. Dvelopper des programmes de formation professionnelle et scolaire pour relancer lconomie et la progression sociale. La prvention : introduire des actions prventives pour viter le retour dune nouvelle situation de crise, ou du moins pour diminuer la vulnrabilit de la socit (construction de digues, plans durgence, systmes dalerte, rseaux daide,). Cest surtout dans le domaine de la prvention et de la reconstruction que le champ daction des organisations humanitaires sest largi. La disparition des frontires entre disciplines est due la reconnaissance de la diversit des problmes, afin que des solutions plus concrtes et plus durables soient trouves. Il y a cependant un risque de dprofessionnalisation dans certains domaines, cest pourquoi une collaboration plus intense est ncessaire entre les diverses disciplines et organisations (Schroeder et al., 2005). Lpoque o les acteurs humanitaires nintervenaient que pour les secours durgence, sans se proccuper des consquences politiques de leurs actions, est en voie dtre dpasse.
Historique de laide
Les valeurs de charit et de solidarit ont depuis toujours exist, et ceci dans presque toutes les civilisations, que ce soit dans la sphre religieuse, ou dans les penses des philosophes. Cest partir de ces valeurs que des systmes de solidarit tels que les hpitaux et les asiles, qui accueillaient les pauvres, les affams ou les malades, se sont dvelopps. Cependant, une catgorie de personne dans le besoin est reste longtemps hors de tout systme dentraide : les soldats qui combattaient sur les
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champs de bataille. Ce nest quau 19me sicle, lorsque les guerres de cabinets (qui cherchaient affaiblir lennemi) ont t remplaces par les guerres de destruction (qui cherchent dtruire ladversaire), que des civils, face la grande souffrance sur ces champs de bataille, ont commenc secourir les soldats. Cest ainsi que Florence Nightingale et un groupe dinfirmire organisrent, pendant la guerre de Crime de 1854-55, la mise en place dun service daide aux soldats malades ou blesss. Ce service ne sadressait cependant qu un seul ct du front, les ennemis ntant pas soigns. Henry Dunant ne se contenta pas de cette demi-aide : marqu par ses observations lors de la bataille de Solfrino7 en 1859, il fonda en 1863, en compagnie de quatre concitoyens genevois, le Comit international de la Croix-Rouge 8 (CICR). Cet organisme avait pour objectif de secourir les blesss de toutes les parties en guerre, sans faire de diffrence entre amis et ennemis. Henry Dunant ne sarrta pas l, il exigea que le rle des secouristes soit dfini lgalement. Ainsi naqut en 1864 la 1re Convention de Genve, la convention pour lamlioration du sort des militaires blesss dans les armes de campagne . Cette convention oblige les parties en guerre protger les intervenants humanitaires de toutes attaques militaires et garantir leur accs aux blesss et aux malades de toutes les parties. En contrepartie, les intervenants identifis par lemblme de la croix rouge sur fond blanc sengagent sabstenir de toute prise de position ou dinterfrence9. Il est apparu par la suite que la seule prise en compte du bien-tre des soldats ntait pas suffisante. En effet, lapparition des guerres totales au 20me sicle, avec le dveloppement de nouvelles techniques de combat, ont conduit que ce ne soient plus les soldats mais les populations civiles qui soient les principales victimes. Cest surtout la Seconde Guerre mondiale qui a montr limportance dun largissement de laide humanitaire vers les victimes civiles. Cest ainsi quen 1949, les conventions de Genve10 ont t rvises et dveloppes, incluant dsormais la protection des personnes civiles en temps de guerre. Le champ daction largi des organisations humanitaires tait ainsi juridiquement protg. Cest sur la base des quatre conventions de Genve et des protocoles qui sensuivirent, quest n le Droit international humanitaire (DIH)11. Celui-ci reprsente un corpus de rgles spciales internationales qui ne sont applicables quen cas de conflit arm international, et qui ont pour but de minimiser les effets dinterventions ou doccupations militaires. Le DIH ne prend pas en compte la question de la lgitimit dun engagement arm (contrairement aux Nations Unies) et se concentre sur linstauration de limites dans le choix des moyens et des stratgies des parties en guerre, et sur la dfinition de normes minimales selon lesquelles les civils, prisonniers, blesss et soldats doivent tre traits. Cest cette mme poque que furent cres de nouvelles organisations humanitaires non gouvernementales qui soutinrent la Croix-Rouge dans son travail sur et ct des champs de bataille. Cependant, pour de nombreuses organisations, la priorit ntait plus tellement laide humanitaire en cas de guerre ou de catastrophe que laide au dveloppement, surtout dans les pays du Sud, notamment cause du mouvement anticolonialiste des annes 50 et 60 (Schroeder et al., 2005).
7 La bataille de Solfrino, opposant la France et la Sardaigne lAutriche, est lune des plus sanglantes de lpoque : plus de 40000 morts. Henry Dunant sy trouvait un peu par hasard, et a t boulevers par les milliers de blesss laisss sans soins. Il organisa une opration de secours pour TOUS les blesss. (Source : www.crs.ch) 8 Histoire de la Croix-Rouge : www.icrc.org/fre 9 Convention de Genve : www.icrc.org/fre 10 Les principes de la premire convention ont t adapts la guerre maritime et au traitement des prisonniers de guerre dans la 2me et 3me convention de Genve. 11 DIH : www.icrc.org/fre
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Le travail humanitaire des ONG dans les annes 50 et 60 tait en partie paralys par la situation de blocage mutuel de la guerre froide. Ce nest quau cours de la guerre du Biafra12 la fin des annes 60 que cette situation a chang (Schroeder et al., 2005). La guerre de Biafra a remis en cause le concept vieux de 100 ans qui voulait que laide soit neutre, impartiale, sans parti pris et qui cherche le consentement de toutes les parties en guerre. En effet, durant cette guerre, le gouvernement nigrian interdit laccs de laide humanitaire aux populations affames par la famine. Alors que le CICR attendait sagement lautorisation des autorits nigrianes la frontire, certains intervenants dcidrent dy accder sans autorisation afin daider les victimes et de faire connatre la situation pouvantable dont ils avaient t tmoins (Schroeder et al., 2005). Cest ainsi quest ne lorganisation Mdecins Sans Frontire (MSF), en raction aux mthodes du CICR juges comme trop lgalistes et soumises aux gouvernements. Le choix de MSF tait dignorer les directives des parties en guerre et dorganiser des actions daide mme contre la volont des dirigeants. Une de ses stratgies tait de se servir des mdias pour secouer les consciences, rcolter des fonds et exercer des pressions sur les politiciens du Nord et du Sud. Ainsi est apparue une grande diversit dorganisations humanitaires, qui ont chacune leur opinion sur limportance du principe de neutralit dans les actions humanitaires. Cest ainsi quon est arriv, aujourdhui, une aide humanitaire htrogne, professionnelle et politique. Comme le soulve lorganisation Caritas (Schroeder et al., 2005), le principe de neutralit engendre de nombreuses questions : jusqu quel point les acteurs humanitaires peuvent-ils simmiscer dans le champ politique ? Doivent-ils aussi intervenir en faveur de la paix, de la dmocratie, de la justice sociale ? Doivent-ils au contraire sabstenir de toute ingrence politique et se concentrer sur la seule aide durgence ? La rponse ces questions est loin dtre simple ; preuve en sont les vifs dbats sur le principe de neutralit qui anime aujourdhui la communaut humanitaire.
Figure 2 - Synthse historique de laide humanitaire Guerre de Crime (1854-1855) 1863 1864 Aprs le 2
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Florence de Nightingale met en place un service daide aux soldats malades ou blesss. Les ennemis ne sont pas soigns. Henry Durant fonde le Comit International de la Croix Rouge, dans un but de secourir toutes les parties en guerre. La 1re Convention de Genve dfini un statut lgal aux secouristes. Ceux-ci sont protgs des attaques militaires. De nouvelles ONG soutiennent la Croix-Rouge sur le champ de bataille. Laide au dveloppement a la cote suite au mouvement anticolonialisme en Europe. Sparation du mouvement humanitaire : Mdecins Sans Frontire force la porte et va secourir les victimes malgr linterdiction du Nigria. Laide nest plus neutre. Elle ne se fait plus avec le consentement des parties en guerre. La question de la neutralit nest toujours pas rgle. De nombreuses ONG coexistent avec des principes parfois trs diffrents.
Guerre Mondiale 1950-1960
Guerre de Biafra (1967-1969)
2007
La dclaration dindpendance de la province du Biafra a provoqu de 1967 1969, au Nigeria, une guerre extrmement violente entre le pouvoir central et les insurgs.
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Les crises humanitaires

LEurope et les pays dvelopps subissent les consquences dinondations, de tremblement de terre, ou dautres catastrophes, mais celles-ci ne mnent que rarement des crises humanitaires. Cest surtout les catastrophes dans les pays pauvres qui conduisent une dtresse des populations. Il est presque naturel pour nous de vivre en paix et dans la scurit. Nous ne pouvons peine nous imaginer ce que la guerre signifie vraiment pour les personnes touches, ni les tragdies humaines engendres par les conflits. Notre vision des crises humanitaires est souvent fausse. Pour nous, il semble que les causes sont surtout dorigine naturelle, provenant des caprices de la mto, du climat ou de la Terre. Et pourtant, la majorit des crises provient de facteurs humains, notamment dans les conflits, mais aussi souvent dans le cas de catastrophes naturelles. Les causes de crises Les crises humanitaires ne sont que rarement la consquence dun unique et invitable vnement. Les catastrophes naturelles ou technologiques peuvent dclencher des crises importantes, mais ce sont souvent des conditions dfavorables comme la pauvret ou une instabilit sociale, sur lesquelles apparaissent des phnomnes naturels ou des accidents, qui engendrent des crises humanitaires (Schroeder et al., 2005). Les crises humanitaires sont ainsi le rsultat dune conjonction malheureuse et dune multiplicit de facteurs. Ceux-ci sont, pour une part, naturels et invitables, mais pour lautre, dorigine humaine et vitables. La pauvret : selon la Banque Mondiale, 1.1 milliard de personnes sont condamnes survivre avec moins de 1 dollar par jour. Ces chiffres sont alarmants, car la pauvret est un facteur qui entrane tt au tard des crises humanitaires, et ceci pour deux raisons : premirement, les personnes dans un dnuement extrme sont incapables de subvenir leurs propres besoins lmentaires, et se retrouvent dpendantes de laide extrieure. Deuximement, la pnurie des ressources entrane souvent une surexploitation des ressources naturelles, une fragilisation des systmes dentraide et de protection et une vulnrabilit accrue des communauts qui ne peuvent que difficilement faire face des vnements exceptionnels (Schroeder et al., 2005). Les catastrophes naturelles et les accidents majeurs deviennent dautant plus destructeurs, ce qui aggrave encore plus la misre de ces populations. Les maladies : certaines maladies comme le SIDA, la tuberculose ou la malaria provoquent dans certaines parties du monde des hcatombes. Cela pose de nombreux problmes : les systmes sanitaires et sociaux sont dbords, lconomie affaiblie, les efforts de dveloppement entravs et les faibles moyens de gestion de crise encore diminus (Schroeder et al., 2005). Ainsi mme de petites catastrophes peuvent se transformer en de vritables crises humanitaires. Les catastrophes naturelles : les scheresses, inondations, temptes, ruptions volcaniques, tremblements de terre ou glissements de terrain sont encore aujourdhui souvent la cause de nombreuses crises humanitaires. Bon nombre des catastrophes dites naturelles sont cependant le rsultat de lintervention de ltre humain. Lexploitation excessive des ressources naturelles (dforestation, irrigation, ) a provoqu lrosion des sols, la dsertification et la baisse des niveaux des nappes phratiques. Ceci provoque des inondations, glissements de terrain et pertes de rcoltes. Le rchauffement climatique, d aux missions de gaz effet de serre, provoque un dplacement des zones climatiques et de vgtation, ainsi quune augmentation des vnements climatiques extrmes : scheresses, temptes, inondations et incendies de forts. Les pays les plus touchs par ces phnomnes sont les pays en dveloppement, car leurs moyens de gestion de crises sont rduits. Les guerres : les conflits arms sont lune des causes principales de dtresse humaine (Schroeder et al., 2005). Les populations civiles sont de plus en plus souvent la cible privilgie des actions militaires. Page 10 Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE
Ceci rend les populations touches de plus en plus dpendantes de laide humanitaire, des mesures de dfense des droits de lhomme et de protection. La multiplication de petites coalitions de guerre et le nombre croissant de seigneurs de guerre et dorganisations criminelles accroissent fortement la complexit et les risques du travail des acteurs humanitaires et rendent le champ dintervention de ceux-ci dangereux et imprvisible (Grnewald, Tessier, 2001). On en trouve un exemple clatant au Soudan. Les accidents technologiques : certaines technologies ont aujourdhui un grand potentiel destructeur. Ce sont surtout les accidents nuclaires (comme Tchernobyl) et chimiques (comme Bhopal) qui ont un pouvoir destructeur suffisant pour engendrer une crise humanitaire : un grand nombre de personnes peuvent perdre en quelques heures leurs moyens de subsistance (Schroeder et al., 2005). Cependant, rares sont les accidents technologiques qui ont ce jour conduit des crises humanitaires. Le terrorisme : aucun attentat na encore dclench de situation de dtresse humanitaire, mais si les rseaux terroristes arrivent se procurer du matriel nuclaire, des armes chimiques ou biologiques, ce genre dattaque pourrait dclencher des crises majeures qui ncessiteraient de laide humanitaire (Schroeder et al., 2005).
Les acteurs humanitaires

Les organisations humanitaires sont structures de manires trs diverses : Associations et ONG, dont le financement provient de fonds privs (dons, cotisation) et/ou de subventions des collectivits publiques qui souhaitent soutenir leurs actions. Elles peuvent tre nationales ou internationales et sont gnralement apolitiques. La principale ONG est le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge qui regroupe le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) (www.icrc.org), la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (www.ifrc.org), ainsi que les 186 Socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge . De nombreuses ONG sont regroupes dans des collectifs internationaux tels que InterAction (www.interaction.org), bas aux Etats-Unis, qui regroupe 167 organisations humanitaires ou de dveloppement ; le Conseil International des Agences Bnvoles (www.icva.ch), bas en Suisse, qui regroupe plus de 70 organisations humanitaires, de dveloppement ou de dfense des droits de lhomme ; et le Comit directeur pour les interventions humanitaires qui regroupe de grosses ONG telles que la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Caritas Internationalis (www.caritas.org), Oxfam (www.oxfam.org), Etats et autres collectivits publiques, finances par les contribuables. En Suisse, par exemple, laide humanitaire est une obligation constitutionnelle. Sa mise en uvre incombe la Direction du dveloppement et de la coopration (DDC) du dpartement des affaires trangres, via la division Aide humanitaire et Corps suisse daide humanitaire (AH/CSA). Pour la priode 2002-2006 par exemple, la Suisse a allou un crdit de 1500 millions de francs, dont environ un tiers est utilis pour la coopration avec les organisations humanitaires de lONU (en particulier le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR) et le Programme Alimentaire Mondial (PAM)). Un autre tiers est destin au CICR, et le dernier tiers va alimenter les actions directes du Corps suisse daide humanitaire (CSA) et des organisations humanitaires
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suisses. LAfrique est la destination principale de laide humanitaire (39% entre 1997 et 2004), suivie de lAsie avec 26% (Conseil fdral, 2001). Selon les directives du gouvernement, la division AH/CSA offre une aide neutre, impartiale et exempte de considrations politiques. Les moyens de larme ne sont mis en uvre que lorsque les moyens civils viennent faire dfaut (Conseil fdral, 2001). La force du CSA rside dans laide durgence et laide la survie, avec dune part la Chane suisse de sauvetage (qui regroupe le AH/CSA, la Croix-Rouge suisse, le Service sismologique suisse, la Garde arienne suisse de sauvetage, la Socit suisse pour chien de catastrophe, la troupe de sauvetage de lArme, la compagnie Swiss International Airlines et laroport Unique de Zurich), et dautre part des quipes dengagement immdiat qui sont capables dintervenir sur les lieux de catastrophe dans les quelques heures qui suivent (DDC, 2002). Laide humanitaire suisse bnficie dun soutien important du public, qui se traduit entre autre par sa sympathie pour la Chane du Bonheur, le systme national de collecte de fonds des mdias pour les crises humanitaires. Par exemple, pour le tsunami de 2004, les cinq premiers mois de collecte ont permis de rcolter plus de 220 millions de francs. Par contre, pour la terrible dtresse au Darfour (Soudan), la collecte tait plus modeste (3.8 millions de francs), ce qui montre que la population suisse ragit plus fortement certaines situations de dtresse qu dautres (www.bonheur.ch). Organisations internationales publiques, notamment celles dpendant de lONU, de lOCDE, et de lUnion europenne : LONU (www.un.org/french/ha/) est lun des principaux prestataires de secours durgence et dassistance long terme. Laide se fait via ses diffrents organismes tels que le Haut Commissariat pour les Rfugis (HCR), le Programme Alimentaire Mondial (PAM), lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS), le Haut Commissariat aux Droits de lHomme (HCDH), etc. LONU soccupe aussi de la coordination de laide humanitaire avec son Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA). LOCDE comprend un Comit dAide au Dveloppement (CAD) qui regroupe les grands pays industrialiss, et qui finance aussi laide humanitaire, raison de 3000 millions de dollars par an ces dernires annes. LUnion europenne est lun des principaux donateurs daide humanitaire, via son Service dAide Humanitaire de la Commission europenne (ECHO) (ec.europa.eu/echo/).
Quelque soit le type dorganisation, laide fournie devrait tre neutre, impartiale et exempte de considrations politiques, ce qui ne semble pas tre toujours le cas quand laide provient de certains gouvernement. Lengagement croissant des Nations Unies dans les oprations humanitaires tend rendre laide humanitaire de moins en moins indpendante de considrations politiques, cette organisation demeurant soumise aux dcisions des Etats qui la compose, notamment aux dcisions des membres permanents du Conseil de scurit (France, Etats-Unis, Russie, Royaume-Uni et Chine) (Pasquier, 2001). En plus de laide humanitaire directe, les gouvernements devraient porter une attention politique soutenue aux causes profondes des crises humanitaires, car tant que les politiques trangres ne seront pas pratiques de manire cohrente et quelles ne contribueront pas rduire la dtresse, la pauvret et la violence dans le monde, laide humanitaire gouvernementale ou non gouvernementale se cantonnera un rle de combat contre les symptmes et non les causes (Schroeder et al., 2005).
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Laide aujourdhui
Comme on la vu dans lhistorique, la communaut humanitaire na jamais t aussi importante et htrogne quaujourdhui. Bien quelle soit domine par quelques grandes organisations, lexplosion de conflits la fin de la guerre froide a engendr un puzzle compliqu dorganisations de tailles, motivations ou structures diverses. Actuellement, il nest pas rare de voir des centaines dorganisations intervenir en mme temps sur des lieux de crise et des centaines de programmes et projets dmarrer en parallle (Pasquier, 2001). Il est donc ncessaire de coordonner efficacement ces activits. Ceci peut se faire via des agences de coordination telles que lOCHA de lONU, ou par des plates-formes dchange dinformation. Bien que les efforts de coordination aient t importants durant les annes 1990, ils subissent encore quelques entraves : tout le monde veut coordonner, personne ne veut tre coordonn ; les organisations veulent raliser des actions qui leur apportent de la publicit, elles prfrent laisser le travail de fond aux autres ; la coordination cote du temps et de largent ; il manque encore des organismes capables dimposer les dcisions de coordination (Minear, 2002, in Schroeder et al., 2005). Ces dernires annes, des changements sont apparus dans lenvironnement politique et social de laide humanitaire. La mdiatisation : jamais les mdias nont pris autant dimportance dans le contexte humanitaire quaujourdhui. Ils permettent de focaliser lattention sur des crises qui seraient passes inaperues, mais si la zone de catastrophe nest pas intressante pour les mdias, la crise en question devient quasi inexistante aux yeux des bailleurs de fonds et les financements deviennent quasiment impossibles trouver. (Voir chapitre sur les mdias) Linterventionnisme : les pays occidentaux sont de plus en plus enclins intervenir dans les rgions en crise par des moyens conomiques ou militaires, notamment cause de lindignation du public qui souhaite que les politiques agissent, ainsi que dans la lutte contre le terrorisme, o lon se rend compte que des foyers de crise trs loigns peuvent avoir un effet sur lOccident. Cet interventionnisme sensuit dune plus grande proximit dans les rgions de crise entre humanitaire et militaire (Schroeder et al., 2005). (Voir chapitre sur la coopration humano-militaire) La politisation : laide humanitaire est de plus en plus souvent utilise comme un instrument de politique trangre et non seulement comme un simple outil de lutte contre la dtresse. (Voir chapitre sur la politisation de lhumanitaire) Le domaine humanitaire a pris une importance considrable ces dix dernires annes dans les pays occidentaux. Le volume daide mis en uvre a fortement augment. Par exemple, les montants pour laide humanitaire donn par les grands pays industrialiss runit au sein de lOCDE sont passs de 450 millions de dollars en 1980 3.87 milliards en 200213, et on voit que laide humanitaire prend de plus en plus dimportance par rapport laide publique au dveloppement. La qualit des oprations humanitaires a aussi subi de nombreuses volutions, notamment par des efforts de coordination ; par une meilleure sensibilit aux conflits, pour viter les effets destructeurs; par une autorgulation croissante avec ltablissement de codes de conduite, de normes et de standards, dans le but damliorer lefficacit des actions humanitaires, dviter les dgts, et dintroduire une certaine unit entre les diffrents acteurs humanitaires (voir chapitre sur les outils de la nouvelle aide humanitaire) ; par une perspective long terme, qui tient de plus en plus compte non seulement de laide durgence, mais aussi de la prvention et du dveloppement, afin de rduire durablement la vulnrabilit des populations touches et de renforcer les capacits dactions des socits atteintes ; et par des actions de dfense des droits de lHomme afin damliorer vritablement la situation des personnes en dtresse.
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www.oecd.org/cad/stats
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III. Prsentation des cas dtude

Avant dentrer dans les aspects les plus thoriques, il est ncessaire de replacer les deux exemples (tsunami et guerre au Soudan) dans leur contexte. De par leur nature et leur gestion, ils sont particulirement diffrents lun de lautre et montrent bien la grande diversit des crises existantes.
Le tsunami : quand laide dpasse la catastrophe

Le tsunami sest produit le 26 dcembre 2004. Dclench par un sisme sous-marin dune magnitude de 9.15 sur lchelle de Richter 250 kilomtres au large des ctes indonsiennes, il a provoqu des vagues allant jusqu plus de 10 mtres de haut sur les ctes (Werly, 2005). Les pays et territoires les plus touchs ont t lIndonsie, le Sri Lanka, lInde, en particulier lEtat du Tamil Nadu et les les Andaman et Nicobar, la Thalande, la Malaisie et la Birmanie. Plus loin et avec moins deffets, il a galement touch la Somalie, le Kenya, la Tanzanie, Madagascar, La Runion et lAfrique du Sud.
Figure 3 - Pays ou territoires touchs par le tsunami de dcembre 2004
R.Lacassin 2006, Wikipedia
Les ctes dAsie du Sud ont t dvastes par la force des vagues. Il tait 8h38 du matin, heure locale, lorsque la vague a ravag les premires plages. Les gens se rendaient au travail, au march ou rentraient de la pche. Il ne reste plus rien. Les hommes, les maisons, les routes, les bateaux, tout ce qui se trouvait proximit de la cte a t souffl par cette vague impressionnante. On compte, selon les sources, entre 216000 et 285000 victimes. Certaines rgions ctires ont perdu, en quelques minutes jusqu un quart de leur population (Werly, 2005). Malgr cela, une grande particularit de cet vnement est quil na ravag quune partie trs localise de ces pays, sur quelques centaines de mtres ou kilomtres proximit des ctes. La population vivant lintrieur des terres na pas ressenti deffet direct. Elle a dailleurs pu se mobiliser rapidement pour venir en aide aux nombreuses victimes.
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Dun point de vue conomique, le secteur touristique et la pche traditionnelle ont t fortement affaiblis par cette catastrophe, mais lconomie gnrale des pays na t que peu affecte. Les pays ont encore de bonnes ressources pour surmonter la crise et ce nest quune petite partie de la population qui paye le plus lourd tribut (Waldman, Brooke et Wayne, 2005). LInde et la Thalande ont refus laide internationale en affirmant pouvoir sorganiser toutes seules. Un des responsables du gouvernement indien na pas hsit dire quavec une marine capable doprer nimporte o dans lOcan Indien pendant trois mois sans escale, ils sont les mieux quips pour soccuper de ce quil se passe dans leur arrire-cour (Courrier International, 2005b). Malgr cette volont de montrer son indpendance, lInde na pas su bien grer la coordination entre les organismes officiels et les diffrentes ONG prsentes. Les hommes politiques semblaient plus soucieux de leur image que des rgions endeuilles, entranant des retards importants et une aide peu efficace (Devashayam, 2005). Pour le reste des rgions touches, laide internationale sest rapidement mise en place. Dans la nuit du 26 au 27 dcembre, les premires promesses de dons se sont concrtises pour atteindre 2 milliards de dollars le 1er janvier, puis 10.8 milliards lors de la confrence des donateurs Genve le 14 janvier (Werly, 2005). Nous aurons loccasion de revenir sur cette mobilisation sans prcdent dans les chapitres suivants sur les mdias, les dons et leurs impacts. Les pays touchs ont t surpris et nont pas tous su ragir rapidement et efficacement. Ils nont pas tous demand de laide immdiatement, ni dlivr dautorisations pour celle-ci. Les premiers groupes spcialiss qui sont arrivs sur place taient totalement insuffisants, parfois mal renseigns et donc mal quips (Monnerat, 2005). Les organisations ont t confrontes aux gouvernements et leurs problmes politiques. Mme si la plupart des portes se sont ouvertes aprs la catastrophe, leur prsence nest pas assure long terme, en particulier dans les zones de conflits en Indonsie (Aceh) et au Sri Lanka (zone contrle par les Tigres tamouls) (Tauxe, 2005). Heureusement, certaines grosses ONG internationales comme le CICR ou locales comme la Croix-Rouge indonsienne taient dj sur place Aceh et elles ont donc pu intervenir trs rapidement et faciliter la rponse des autres intervenants en termes de scurit et daccs aux victimes (CICR, 2005).
Le Soudan, des conflits qui gnent

Au Soudan, laide humanitaire a t confronte, et lest encore, la plupart de ses limites. Nous allons tirer nos exemples des deux principaux conflits de ces vingt-cinq dernires annes : le conflit Nord-Sud, qui a clat en 1983 et sest termin en 2005, et la crise actuelle du Darfour, dbute en 2003. Les conflits au Darfour, comme ceux de la guerre Nord-Sud avant eux, ne sont pas des guerres conventionnelles ; ce sont des conflits larvs, aux acteurs multiples et aux alliances changeantes, aux motifs varis, dans un cadre international embrouill. Dans ce contexte, la vie est dure pour les humanitaires ; ils sont plus que jamais manipuls par les diffrents acteurs et laction relve presque toujours dune pese entre effets positifs et ngatifs. Lanalyse de la situation prsente dans ce travail se base pour beaucoup sur les crits de Marc Lavergne, chercheur au CNRS, ancien directeur du Centre dtudes et de documentation de luniversit de Khartoum, et qui a entre autres coordonn le panel dexperts envoys au Darfour par le Conseil de Scurit de lONU de mai septembre 2006. La plupart des autres sources sont des articles de fond rcents de grands journaux, ainsi que des rapports du CICR et de la DDC.
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Figure 4 - Le Soudan et le Darfour ; le Soudan est le plus grand pays dAfrique, avec 2.5 2 millions de km ; le Darfour est grand comme la France.
Source : Wikipedia
Les conflits au Soudan ont fait des centaines de milliers de morts, dclench plusieurs famines et contraint des millions de personnes sexiler dans leur propre pays ou samasser dans des camps de rfugis aux frontires dans les Etats voisins. Pour tenter dy remdier, les Nations Unies ont lanc en 1988 limposante opration de secours OLS (Operation Lifeline Sudan) avec la participation de nombreuses ONG et ont investi depuis plus de 1.5 milliards de dollars (Lavergne, 2005). Malgr les moyens disposition, cette opration a montr ses limites. Les belligrants ont dvelopp un vritable savoir-faire en matire de contrle et de captation des ressources humanitaires, qui jouent ainsi un rle clef dans lconomie politique du conflit (Lavergne, 2003). De leur ct, certains Etats occidentaux utilisent laide comme un instrument de pression politique. En consquence, les oprations dassistance sont dune efficacit limite pour les populations civiles, souvent sacrifies aux objectifs politiques et militaires des diffrents acteurs du conflit. Soucieuses dans leur grande majorit de maintenir une prsence presque nimporte quel prix, les organisations humanitaires portent une lourde responsabilit dans cette drive. Pour comprendre comment on en est arriv l, il est ncessaire dexpliquer en quelques lignes les tenants et les aboutissants des diffrents conflits. Depuis son accession lindpendance en 1956, le Soudan a connu peine dix annes de paix. Ces conflits traduisent, en grande partie, la difficult concevoir un Etat o toutes les rgions seraient sur un pied dgalit. Ds avant lindpendance, le pouvoir sest concentr entre les mains des tribus du nord de la valle du Nil qui se considrent comme les matres lgitimes du pays. Bien que lessentiel des ressources naturelles (notamment ptrolires), soient au sud, cest au Nord-Soudan quest alle la quasi-totalit des investissements publics et privs au cours des cinquante dernires annes. Lostracisme qui frappe les Sud-Soudanais et, dans une moindre mesure, les populations musulmanes loignes du pouvoir central, a aliment, sous diffrentes formes et avec une intensit variable, les diffrents conflits qui perdure jusqu aujourdhui (Lavergne, 2003). En 1983, le conflit sinscrit demble dans la guerre froide. Le gouvernement jouit alors du soutien des monarchies du Golfe et des puissances occidentales, alors que les rebelles sudistes sont soutenus par lURSS. Incapable de faire face la menace, le gouvernement dcide, en 1986-87, darmer des milices tribales, les janjawids ( diables cheval ), recrutes dans les rangs des tribus nomades arabises et
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islamises de lOuest, cotant moins chres quune arme et fournissant un complment de ressources des tribus dshrites du fait des scheresses et des famines ; les janjawids sont lchs contre les populations du sud, quils attaquent avec une violence inoue, pratiquant une politique de la terre brle passant par la destruction des villages et le pillage ou lanantissement des rcoltes et du btail, et provoquant le dplacement des populations et la famine. Destructions symboliques et exactions ont notamment pour but de faire fuir les populations afin de priver le camp adverse de soutien populaire et de ravitaillement. Il sagit aussi pour le gouvernement de librer des terrains pour les pasteurs arabiss allis de Khartoum ou pour de grandes compagnies agricoles capitaux arabo-musulmans (Lavergne, 2003); les sdentaires, privs de terre, et les nomades, empchs de traverser ces nouvelles zones dagriculture intensive, se retrouvent alors tous sur le chemin de lexil. Les alliances se font et se dfont, tandis que le gouvernement soudanais opre un virage vers de lislamisme dur. Le Soudan devient alors un Etat-voyou aux yeux des Amricains. De plus en plus isol sur la scne internationale, le gouvernement soudanais signe en 1998 un protocole de paix avec quelques factions importantes du sud. Cet accord permet avant tout de scuriser une rgion o dimportantes ressources ptrolires ont t dcouvertes dans les annes 1970 (Lavergne, 2003). Plusieurs compagnies occidentales et asiatiques (notamment chinoises), relancent alors la production, permettant au gouvernement de doubler le budget de la dfense et de reconstituer ses rserves de devises. Khartoum peut ainsi intensifier son effort de guerre et rsister plus efficacement aux pressions conomiques internationales visant entraver la consolidation du rgime. Les pays occidentaux, EtatsUnis en tte, se trouvent alors pris entre considrations thiques et conomiques. En particulier, ils veulent empcher une implantation trop forte de la Chine dans la rgion (actuellement, deux tiers du ptrole soudanais sont achets par la Chine (Brunel, 2007), ce qui constitue 10% de ses importations de brut (DDC, 2007)). Sur le terrain, le ptrole devient le nerf de la guerre, attisant les rivalits entre les diffrentes factions pour le partage des rentes ptrolires. Un accord de paix pour le conflit Nord-Sud est finalement trouv en 2005, impliquant la mise en place dune force de maintien de la paix de lONU denviron 10000 hommes; cet accord donne au Sud-Soudan six annes dautonomie, qui devraient tre ponctues par un rfrendum sur lindpendance. Cependant, les provinces occidentales sont oublies dans ce processus de partage du pouvoir et des ressources. Cest ainsi quen 2003 clate nouveau une rbellion au Darfour, dans un contexte daggravation de la dsertification et des frictions entre tribus arabises nomades et sdentaires ; l aussi, la rbellion dclenchent une rpression froce du gouvernement, qui cherche garantir le libre accs aux importants gisements de la rgion (en particulier bauxite et ptrole). Lemploi des janjawids est cette fois-ci dautant plus favorable au gouvernement que son arme rgulire est compose de beaucoup de gens du Darfour, rgion pauvre o lon sengage pour survivre. En temps normal, il y a rgulation des conflits par les anciens des deux camps, nomade et sdentaire, qui parlent la mme langue ; en armant les jeunes nomades sans passer par les anciens, le gouvernement a cass les liens intertribaux, rendant un retour en arrire presque impossible. Cest ainsi que Marc Lavergne parle de guerre coloniale de Khartoum, de guerre dexploitation conomique . Au Darfour, les destructions de villages ralises par les milices janjawids ont t suivies en temps rel par satellite ; le drame est au vu et au su de tous. Cependant, il continue. Largent afflue, mais rien ne bouge. La manipulation politique des diffrentes parties est manifeste. Ainsi, laide ne couvre quune partie des zones touches ; elle est concentre proximit des grandes villes et des aroports par o laide est achemine (Lavergne, 2005). Ainsi, on peut distinguer laide aux camps de rfugis, de celle de campagne, oriente par un mlange de pressions et dintimidations (Lavergne, 2005). Cependant, les camps de dplacs sont eux-mmes soumis la terreur de milice. La prsence de lONU et des ONG nassure ces dplacs quune illusion de scurit, comme le prouvent les disparitions quotidiennes des hommes jeunes, recruts de force, et lviction brutale, de nuit, de camps entiers,
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repousss loin de tout accs laide humanitaire (Lavergne, 2005). En mai 2006, un accord de paix est sign avec lun des principaux groupes rebelles, sous lgide de lUnion Africaine, qui a ensuite dploy 7000 soldats. En aot de la mme anne, lONU a vot une rsolution impliquant lenvoi dune force de maintien de la paix de 17300 hommes, se heurtant une vive opposition du gouvernement soudanais, voyant l une ingrence trangre ; depuis, cette rsolution ne sest toujours pas concrtise La situation reste catastrophique aujourdhui et les exactions continuent. Cet accord a en effet contribu changer la nature du problme, par la fragmentation de la rvolte : on compte aujourdhui quinze factions diffrentes ; en bref, les gens du Darfour se battent entre eux (Braeckman, 2007). Si la violence qui ravageait auparavant les campagnes a diminu, elle a t remplace par une inscurit gnralise. De plus, le conflit menace de stendre au Tchad voisin, o les milices janjawids font dj rgulirement des incursions (DDC, 2007). La situation internationale est floue : la Russie et la Chine ont rcemment t accuses de livrer des armes au gouvernement et usent en outre de leur droit de veto lONU pour briser toute tentative dintervention ; de leur ct, les Etats-Unis ne veulent pas se retrouver dans un nouveau bourbier. Et laide humanitaire dans tout a ? Elle est prise en otage, instrumentalise par tous les bords. Au point o lon pourrait se demander si, finalement, laide humanitaire ne contribue pas prolonger le conflit et naide pas le gouvernement raliser ses desseins de dplacer les populations du Darfour pour les remplacer par des groupes nomades plus loyaux
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IV. Les limites et dilemmes de laide humanitaire

Comme nous lavons vu, laide humanitaire est ne dans le cadre des conflits arms, comme premier secours aux blesss. Nous allons donc tout naturellement commencer par les diffrentes limites dans ce domaine, avant dtendre notre champ de vision aux catastrophes naturelles dun point de vue plus gnral.
La coopration humano-militaire
Le cas des conflits arms est bien particulier, puisque les humanitaires doivent trs souvent multiplier leurs contacts avec les diffrents acteurs prsents sur le terrain et en particulier les forces armes qui saffrontent. De plus, depuis la fin de la guerre froide, les armes ne se contentent plus de leur fonction traditionnelle, mais prennent de plus en plus un rle de maintien de la paix ou de mandat humanitaire (Rana, 2004). La combinaison de cette volution institutionnelle et des liens entre la socit civile et militaire engendre un certain nombre de dilemmes et de questions que nous allons dcrire et illustrer dans ce chapitre. La lgitimit dune intervention militaire humanitaire Face cette question, les avis actuels ne sont pas tous convergents et il nest pas vident de donner une rponse unique et prcise. Bien que certains dfendent corps et me les interventions militaires humanitaires au nom de principes thiques de dfense des droits de lHomme, ou de labolition de la tyrannie et de lanarchie (Tesn, 2006), le scepticisme ou le refus qui apparat dans les dbats officiels est moins gnralement associ des rflexions dordre pacifique qu des doutes sur la relle utilit, efficacit, quit ou lgitimit de telles interventions (Schroeder et al., 2005). Par dfinition, laide humanitaire se doit dtre apolitique et neutre. Elle vise la prvention et l'allgement de la souffrance humaine sans discrimination de race, de religion, de sexe, dge, de nationalit ou dappartenance politique (Union Europenne, 1996) et non la rsolution des conflits, la modification des conditions sociales ou la poursuite de criminels de guerre. Lintervention militaire, par contre, est avant tout un acte politique. Il est donc important de ne pas mlanger ces termes pour viter toute confusion. Tout acte militaire, mme sil est soutenu et justifi par lopinion politique pour le respect des droits de lhomme ou le retour dun tat de droit, ne devrait pas bnficier dune appellation humanitaire , au risque de dgrader le concept mme de cette discipline (Annan, 2000). Les acteurs humanitaires ne sont parfois que de simples outils dans les stratgies de gestion de conflits ou la cration dune nation, ils permettent de justifier la prsence militaire et sont utiliss comme piliers pour la communication sur le plan local et international (Rana, 2004). De telles dmarches modifient la scne politique, la souverainet des pays et la responsabilit de la communaut internationale. Dans quelles conditions celle-ci pourrait se sentir lautorit ou le devoir dintervenir et donc de ne pas respecter le principe de non-ingrence ? Il ny a pas aujourdhui de rponse juridique cette question (Schroeder et al., 2005). Le choix est donc arbitraire et dpend fortement des enjeux politiques ou conomiques lchelle mondiale. Certains auteurs avancent des principes respecter pour justifier lintervention dite humanitaire. Ainsi Fernando R. Tesn avance plusieurs principes libraux et justifie laction des gouvernements par la protection des droits et des intrts individuels des peuples. Il part la chasse aux tyrans et lanarchie, en disant que les gouvernements ont lobligation de respecter les droits humains la maison et ltranger et de promouvoir leur respect de manire globale, pour autant que cela ne soit pas un cot irraisonnable (Tesn, 2006).
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Malgr ces grands principes de dfense des droits de lHomme, la situation actuelle montre que seules des considrations dintrt politique ont jusqu aujourdhui dirig ce type dinterventions. Ainsi, ces actions manquent fortement de crdibilit aux yeux des organisations humanitaires. Malgr tout, il est gnralement admis que ce type dintervention peut tre utile et ncessaire et il serait peu raliste de souhaiter que les gouvernements nagissent que pour des motifs altruistes (Schroeder et al., 2005). Dans le cadre du tsunami, par exemple, bien que la cause de la dtresse ne soit pas dordre conflictuel, une trs forte mobilisation militaire a eu lieu rapidement. Prs de 80'000 hommes ont t dpchs sur les lieux, avec une centaine de navires, 180 hlicoptres et plus de 150 avions mis disposition des ONG sur place (Monnerat, 2005). Lobjectif final nest ici pas seulement laide la dtresse, mais bien plus politico-conomique avec un retour bnfique pour les donateurs (Courrier International, 2004). LInde et les Etats-Unis ont engag un volume de forces sans prcdent, affirmant ainsi leur puissance et leur gnrosit. Ce fut galement une possibilit pour les Etats-Unis dorienter la perception politique. On pouvait par exemple lire dans le New York Times que Colin Powell, alors Secrtaire dEtat, a voqu avec franchise que laide humanitaire des Etats-Unis et les 350 millions promis puissent amliorer limage de lAmrique dans le monde musulman (Courrier International, 2005). Condoleeza Rice voquait mme la merveilleuse opportunit denvoyer des troupes amricaines des fins humanitaires. Cette opration tait assure rapporter des dividendes importants . Elle voquait par l la rcupration de lestime des musulmans pour les Amricains, suite aux problmes en Irak, ainsi que lopportunit de renforcer les relations conomiques troites avec la Thalande (Werly, 2005). Lintervention est ici clairement diffrente de celle que les Etats-Unis ont men en Irak ou en Afghanistan dans le but de destituer le pouvoir en place pour reproduire un modle dmocratique occidental leur convenance selon les principes de lutte contre la tyrannie annoncs plus haut par F. R. Tesn. Il y a cependant des lments politiques importants ne pas ngliger. Linsurrection indpendantiste Mouvement pour un Aceh libre dispose de nombreux relais musulmans et est fortement alimente par la diaspora. Le Balcon de la Mecque , telle quest surnomme la province dAceh en Indonsie, est un lieu particulirement important leurs yeux. Profitant de la catastrophe pour tenter de ramener la paix dans cette rgion, les Etats-Unis essaient de simplanter un peu plus dans le monde musulman, entre lAsie et le Moyen-Orient. Un jeune diplomate indonsien nhsite pas avancer que Aceh est la victime parfaite de la puissante bont de lAmrique ! (Werly, 2005). Selon certains auteurs, les interventions militaires dites humanitaires provoquent plus de souffrance quelles nen soulagent. Cela provient essentiellement du fait que ces interventions sont trop tardives, mal planifies ou effectues contre cur. Il manquerait par ailleurs un mandat clair, lquipement ncessaire et les ressources humaines minimales. A long terme, de telles assistances enveniment les conflits existants, provoquant un durcissement de la situation (Schroeder et al., 2005). Les nations industrialises sont rticentes exposer leurs soldats des dangers pour des causes humanitaires et renforcent la protection des troupes au dtriment de la population civile. Cela donne limpression dattribuer moins dimportance aux civils en difficult quaux propres soldats et renforce lattitude hostile envers les Occidentaux, en rendant parfois impossible dautres dveloppements humanitaires. Cela na pas encore t remarqu dans le cas du tsunami. Au Soudan, le gouvernement na aucun intrt voir larrive sur son territoire de forces dinterposition trangre. Si une force onusienne a t accepte au Sud-Soudan, aujourdhui autonome, elle a t refuse au Darfour, o seule est prsente une force de 7000 hommes de lUnion Africaine aux effectifs trop faibles et sous-quipe. Il est clair que le rgime ne va pas accepter la prsence de forces occidentales alors quil est lui-mme responsable des troubles ! De plus, ce refus est soutenu par la Chine et la Russie, soucieuses de plaire au rgime, et qui opposent leur veto au Conseil de Scurit de lONU. Manifestement, seules des pressions de ces deux pays permettraient le dploiement dune force
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de maintien de la paix permettant aux organisations humanitaires dagir de manire indpendante. Cette force pourrait se rvler ncessaire une fois un accord de paix trouv. Mme si le gouvernement retire ses milices janjawids, certains groupes vivant de la guerre continueront certainement cumer la rgion, hors de tout contrle. Ltendue immense du territoire contrler (grand comme la France), et labsence totale dinfrastructures (pas plus de 200 km de routes asphaltes, dplacement uniquement cheval ou en dromadaire) compromettent cependant normment lintervention dune force de maintien de la paix. Celles-ci seraient probablement cantonnes prs des villes et des camps de rfugis. Actuellement, elles seraient en tout cas fort utiles pour scuriser ces derniers, toujours livrs des raids. Dans une telle situation, les humanitaires ne peuvent pas se passer de la protection dune force arme, quelle quelle soit, pour pouvoir mener efficacement leur travail. Dans Do no harm (Anderson, 1999), Mary Anderson souligne limportance des forces de paix locales. Laide humanitaire doit viser soutenir les facteurs locaux de cohsion sociale et isoler les lments bellicistes (DDC, 2004) La coopration avec les rgimes arms Dans le cadre dune assistance humanitaire dans un conflit arm, il nest pas toujours vident de faire la distinction entre les tches de larme envers ses propres soldats et celles des organisations daide envers les soldats et les civils blesss. A qui incombe la mise en place de camps ou dhpitaux ? Qui est responsable de la logistique de transport de matriel et nourriture ? De plus en plus souvent, les militaires participent des actions humanitaires et inversement les organisations humanitaires civiles sentourent de coalitions armes bien intentionnes , spcialement dans les zones scurit prcaire. Ce fut le cas en Indonsie ou au Sri Lanka o, suite au tsunami, les gouvernements ont rapidement ngoci un cessez-le feu avec les mouvements de sparation actifs dans certaines zones de ces pays. Malgr cela, larme indonsienne tait toujours trs prsente, titre de surveillance, dans les actions humanitaires. Djakarta se mfie en effet de ce que peut faire laide humanitaire dans les territoires rebelles et en particulier des troupes militaires trangres. Pour Paul Wolfowitz, alors numro deux du Pentagone, cette prcaution est normale : cest un sujet sensible davoir des troupes trangres sur son sol. Ce serait mal vcu aux Etats-Unis et je peux affirmer que cest extrmement dlicat en Indonsie (Saliby, 2005). Du ct humanitaire, cette prcaution est embarrassante et risque de ralentir le travail. Un responsable de la mission de lONU juge que cette prsence militaire compromet le statut de civils non arms quont les volontaires travaillant dans les camps de rfugis (Saliby, 2005). Nous verrons dans le chapitre suivant les risques lis cette coopration dans la prolongation des conflits ou la dcrdibilisation pour lune ou lautre des parties. Au niveau politique galement, les ONG ont de plus en plus dimportance aux yeux des grandes nations. En octobre 2001, Colin Powell dclarait que les ONG amricaines constituaient des multiplicateurs de forces et des instruments de combat contre le terrorisme, tout en les positionnant au rang dagents de la politique trangre amricaine (Makki, 2004). Comme nous lavons vu, de tels amalgames sont dangereux pour le concept humanitaire et la protection des ONG. Ils posent par contre la question de la coordination entre les diffrents acteurs. Comment la rendre efficace sans pour autant dgrader le travail des organisations ? Les enjeux sont trs grands et il y a de nombreux exemple o le manque de coordination na pas permis de rsoudre une crise. A linverse, lexemple des Etats-Unis sur la scne militaire mondiale dmontre les grandes difficults de gestion des crises en intgrant les organisations non-gouvernementales aux troupes armes. Une dynamique quilibre des relations entre les parties et une reconnaissance du rle de chacun pourrait tre une solution, mais il y a actuellement un manque de connaissances scientifiques dans ce domaine pour proposer une solution qui respecterait le droit humanitaire international et ses concepts de neutralit et de non discrimination. On verra au chapitre suivant comment les forces armes en prsence au Soudan ont russi prendre le contrle des actions des organisations humanitaires. Dans ce cas, on parlera plutt de soumission que de coopration. Cependant, sans cette compromission, la distribution de laide
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serait impossible et la prsence des ONG inutile. Elles ont donc besoin de cette coopration pour pouvoir rester Pour le raz-de-mare en Asie du Sud la prsence des militaires ne reprsente quune force humanitaire supplmentaire, sans volont directe de se battre pour la dfense dun peuple ou dune cause. Ce ne sont donc pas les mmes problmes de coopration qui interviennent, puisque, priori, tout le monde tire la mme corde. On peut nanmoins relever que la force multinationale militaire regroupait douze nations et coordonnait leurs actions. Dans les premires semaines, elle a donc jou, selon certains auteurs, un rle dcisif par rapport limportance rduite de lONU. Cette tendance sest ensuite inverse avec la phase de reconstruction, coordonne par lONU (Monnerat, 2005).
Les risques en situation de guerre

Mise part les problmes de coopration entre militaires et humanitaires et tous les nouveaux dfis que cela suppose, laide humanitaire en situation de conflits peut galement apporter dautres complications que nous pouvons rsumer ci-dessous. Prolongation et amplification du conflit Lapport massif de ressources alimentaires ou financires peut prolonger la dure des conflits et en augmenter la violence. Les groupes belligrants peu scrupuleux nhsitent pas utiliser la population pour sapproprier des secours par le harclement, la prise dotages, le pillage des camps et des entrepts ou lattaque des convois (Perrin, 1998). Dans bien des cas, cela ce traduit par une meilleure sant des troupes et un apport important de ressources permettant de se battre plus longtemps. Milan Vesely nhsite pas publier dans lAfrican Business que la guerre civile et laide humanitaire salimentent mutuellement et que les conflits africains sont une source de profits pour les fabricants darmes, les prestataires daides et les combattants eux-mmes (Vesely, 1998). Au Soudan, la vaste opration OLS repose sur un accord tripartite entre lUNICEF, le gouvernement et le SPLA, la principale faction rebelle. Fondamentalement, cet accord contrevient aux principes lmentaires de laction humanitaire (Lavergne, 2003) : dune part, le gouvernement se voit reconnatre un droit de veto sur les lieux de livraison des secours : il peut arbitrairement interdire les vols humanitaires destination de populations affectes par la faim et les violences et masquer des zones entires au regard des tmoins trangers. Dautre part, lOLS a sign en 1995 avec le SPLA un accord reconnaissant son bras humanitaire , le SRRA (Association soudanaise de secours et de rhabilitation) une place primordiale dans lorganisation des secours et le contrle des distributions. Le mouvement rebelle est donc considr comme un partenaire et un acteur humanitaire part entire auquel est confie la responsabilit de garantir que laide est distribue en toute neutralit et en labsence de tout intrt politique, militaire ou stratgique ! Dun ct comme de lautre, les organisations humanitaires sont donc entirement instrumentalises par les belligrants. Du ct gouvernemental, le but est de laisser laide arriver, pour faire bonne figure, tout en sen assurant un contrle total. LEtat impose ainsi une liste de lieux datterrissage et interdit aux organisations de distribuer laide elles-mmes; elles sont cantonnes en des lieux dtermins, servant ainsi fixer les populations dplaces et la sanctuarisation humanitaire de positions stratgiques. Les agences daide sont donc engages dans un bras de fer permanent pour pouvoir accder aux populations les plus risque. Quant aux rebelles, laide humanitaire reprsente une ressource considrable pour leur mouvement. Grce au rle central qui lui a t confi, le SRRA peut dtourner une partie significative de laide. Les mthodes sont multiples (Lavergne, 2003) : pillage pur et simple des stocks alimentaires au cours dattaques simules dclenchant une vacuation prventive des travailleurs humanitaires, inflation dmesure du nombre de bnficiaires que seul le SRRA est habilit Page 22 Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE
recenser, dtournements systmatiques oprs avant distribution, racket des civils contraints transporter dans les entrepts du SPLA les rations alimentaires quils viennent de recevoir, etc. Paralllement ces dtournements, le SRRA impose aux organismes daide de lui rtrocder une part de leur budget au travers dun systme de taxation, formalis dans un memorandum of understanding officiel, servant financer les services de contrle et de captation de laide. Toujours selon Marc Lavergne, le SRRA bnficie galement de financements directs au travers de projets dits de capacity building censs amliorer son fonctionnement au nom dune meilleure efficacit ! Par ailleurs, il expulse sans retenue lorganisation qui ose protester. Comme le gouvernement, il utilise les acteurs humanitaires pour contrler les populations et les installe sans vergogne autour de ses installations militaires. Dsormais, lexemple du SPLA fait cole : chaque chef de guerre a fond sa propre organisation de secours quil svertue faire reconnatre par les donateurs Cette instrumentalisation de laide a plusieurs consquences (Lavergne, 2003) : elle facilite la logistique des mouvements rebelles en leur livrant des stocks de nourriture par air dans des zones daccs routier trs difficile ; le gouvernement a une bonne excuse de refuser lacheminement de laide aux rgions en crise, sachant quelle aboutit en grande partie dans les entrepts des rebelles ; surtout, elle prive la population de laide qui lui est destine. On a vu des milliers de gens mourir de faim alors que les rebelles renflouaient leurs entrepts Ce fut le cas lors de la crise alimentaire de 1998 dans le Bahr-elGhazal (Lavergne, 2005) : alors que laide tait largement suffisante, sa distribution partiale et intresse par le gouvernement et le SPLA fit 300000 victimes La famine fut aussi loccasion pour de nombreux cadres du SPLA de senrichir, en rachetant vil prix le btail des affams, et en le revendant, avec la complicit des officiers des garnisons du gouvernement, aux commerants arabes qui les exportaient vers Khartoum Dans larme gouvernementale, laide humanitaire assure, ct du butin des prdations, la loyaut des troupes, le soutien des milices tribales et une grande latitude vis--vis des autorits civiles. La paix ne pourrait ainsi tre atteinte que si lon parvient mettre les capteurs de laide hors dtat de nuire (Lavergne, 2005). En effet, la fin de la guerre impliquant un dsengagement des acteurs humanitaires au profit dune aide au dveloppement moins facile dtourner, les groupes lss risquent de recrer des drames humanitaires capables de susciter un renouveau de laide durgence. On constate donc que les pratiques du gouvernement et des rebelles convergent singulirement au dtriment de la population civile. En situation de crise alimentaire aige, il suffit au gouvernement dinterdire aux organisations humanitaires de livrer une aide alimentaire durgence (via son droit de veto) ou au SPLA de la dtourner pour dclencher une famine de grande ampleur. Cette situation est largement connue. Des organisations dnonant ces pratiques ont t expulses sans aucune raction de lOLS. Faut-il y voir une volont de pouvoir rester cot que cot sur le terrain, malgr les preuves dun chec total ? Selon Marc Lavergne, il faut plutt se tourner vers une autre instrumentalisation de laide, cette fois de la part du donateur (voir chapitre y relatif). De plus, les acteurs humanitaires, agences de lONU et ONG, y trouvent galement leur compte. La crise soudanaise est une vritable rente financire pour un grand nombre dagences dont lquilibre budgtaire ne serait pas atteint sans lapport des importants volumes daide quils grent cette occasion. On viole ici un autre principe fondamental : laide dsintresse. Finalement, on peut encore y voir une drive bureaucratique de la plupart des organismes daide, en particulier onusiens. Considrant que les dtournements sont le simple produit des dysfonctionnements de ladministration dite humanitaire du SPLA, ces organismes svertuent renforcer linstitution mme qui les fabrique. On a alors affaire la navet de fonctionnaires trs loin de la ralit du terrain En Asie du Sud, par contre, le problme est diffrent, puisque laide humanitaire nest pas l pour secourir les victimes dun conflit, mais celles dune catastrophe naturelle. Les zones de tensions
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existent nanmoins et lon parle frquemment de guerre civile entre les rebelles indpendantistes et les gouvernements en place, aussi bien en Indonsie dans la province dAceh quau Nord-Est du Sri Lanka. Dans les deux cas, un armistice ou un cessez-le-feu ont permis de mettre de ct le conflit, le temps de grer la catastrophe provoque par la vague gante, mais dj lors de la phase de reconstruction, ces accords ont t remis en question (Werly, 2005). Aujourdhui, au printemps 2007, les tensions au Sri Lanka sont de plus en plus fortes et des ONG sont obliges de rduire leurs objectifs de reconstruction (Glckskette, 2007). Certaines ONG sont actives la fois dans la gestion de ces conflits et dans la reconstruction post-tsunami. Cest le cas du CICR qui essaie dobtenir la libration des personnes dtenues pour leur permettre de rejoindre leur village, leurs proches et de participer la reconstruction. Par ailleurs, il cherche maintenir le dialogue entre les diffrentes parties, valuer les besoins de chacun, protger les plus faibles et viter les discriminations (CICR, 2005). Comme nous lavons vu plus haut, les humanitaires sont encadrs par larme indonsienne et des risques dinstrumentalisation existent galement de la part des indpendantistes. Cet effet peut tre trs ngatif, car il risque de dcrdibiliser leurs actions et de freiner les efforts de reconstruction (Tauxe, 2005). Avant la catastrophe, seule la prsence de trois expatris tait tolre Aceh. Du jour au lendemain, plus de deux cent ONG et quarante-quatre pays y ont pris leurs quartiers, mais il semblerait bien quau premier coup de feu, la guerre reprendra ses droits et que le cirque humanitaire pliera bagage (Michel, 2005). Limpact direct de cette affluence humanitaire sur le conflit nest donc pas clair. Des pillages de matriel humanitaire et des dtournements de fonds ont eu lieux, mme si on ne sait pas rellement les chiffrer aujourdhui. La gurilla a pu galement profiter du grand vide aprs la catastrophe pour piller des dpts darmes gouvernementales. Vivant sur les hauteurs, elle na probablement que peu souffert de la catastrophe et se retrouve aujourdhui renforce pour diverses raisons. Le chef de la gurilla annonce mme que malgr leur sympathie aux parents des victimes, cette catastrophe ne va pas leur faire baisser les bras (Michel, 2005). Il nen reste pas moins que laide apporte un soutien important aux victimes (lutte de premire urgence contre la faim, la soif ou la propagation de maladies) et permet de rappeler aux diffrentes parties les rgles de droit humanitaire et leur responsabilit envers les civils. Cela permet souvent aussi de favoriser le dialogue entre les diffrentes parties et ainsi dacclrer le processus de paix. Mais parfois, bien que cette souffrance attnue ne puisse tre que bnfique pour les victimes, elle a tendance minimiser aux yeux du monde politique limportance de rsoudre le conflit et peut ainsi le prolonger inutilement (Perrin, 1998). Cration de nouvelles tensions Paralllement ces diffrents aspects qui, sils sont mal grs, peuvent provoquer un prolongement ou une amplification du conflit, de nouvelles tensions peuvent galement apparatre. Les populations ne sont pas toutes aides de la mme manire, car les besoins, les accs et la scurit ne sont pas forcment quivalents. Ainsi ces diffrences de traitement provoquent parfois de lenvie, de la jalousie ou des tensions sociales qui peuvent aller jusqu des dbordements tels que des agressions ou de nouveaux conflits sous-jacents (Schroeder et al., 2005). Au Sri Lanka par exemple, les populations cherchent avoir les meilleures ONG, celles avec le plus gros bagage financier, pour venir reconstruire leurs villages (Werly, 2005). On voit donc apparatre des injustices locales, des bnficiaires et des montants daide diffrents selon lONG laquelle ils sadressent. Ces diffrences nont pas provoqu aujourdhui de nouvelles crises ou tensions, mais il se pourrait qu lavenir de nouveaux conflits mergent suite ces diffrences de traitement entre un village et un autre. Le risque de crer de nouvelles tensions se fait par contre particulirement ressentir autour des camps de rfugis soudanais au Tchad (DDC, 2007). Environ 220000 rfugis sont arrivs dans cette rgion saharienne, o les habitants sont extrmement pauvres et les ressources naturelles rares. Cet afflux a
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fait doubler la population. Douze camps de rfugis ont t installs le long de la frontire. Au dbut, les villageois ont fait preuve dune grande solidarit lgard des rfugis, qui, comme eux, vivent principalement dlevage et dagriculture. Mais des tensions sont peu peu apparues, les deux communauts devant se partager des ressources trs limites en eau potable et en bois, ainsi que laccs aux rares pturages. En outre, laide internationale engendr des ingalits entre rfugis et autochtones. Cest ainsi que la Suisse plaide pour que cette aide bnficie aussi ces derniers, tout aussi dmunis. Il se trouve en effet que les normes minimales appliques dans les camps sont encore plus leves que le niveau de vie local. Les agences ont donc dcid dallouer 10 pour cent de leur budget aux populations indignes. Les tensions nont cependant pas totalement disparu. En effet, au Tchad, le systme de sant est payant. En parallle, les rfugis reoivent des soins gratuits. Dun ct, le systme tchadien est normal dans une logique de dveloppement et de responsabilisation des communauts. De lautre, il est impossible de faire payer des rfugis qui nont pas de revenus. Le problme na pas encore trouv de solution. Celle-ci passera par une concertation entre les agences humanitaires et les autorits tchadiennes. Une autre source de tensions dcoule de lutilisation des pistes rurales, dont les villageois contribuent la rparation et qui sont fortement uses par les va-etvient humanitaires. Les usagers locaux doivent sacquitter dun droit de page pour financer les travaux dentretien ; or, les agences humanitaires en sont exonres. Des ngociations sont en cours pour rgler ce dsquilibre.
Linfluence des mdias

Les mdias jouent un rle trs important pour laide humanitaire : ils permettent de rcolter des fonds, de sensibiliser le public aux diffrentes actions et de dnoncer les atrocits que lon trouve dans certains pays. Comme nous lavons dj constat dans dautres domaines, les implications ne sont pas les mmes en situation de guerre avec des enjeux politiques que dans le cas plus vaste de crises naturelles. Dans ce chapitre, nous allons traiter les diffrentes facettes de cette thmatique et ici encore nous verrons quels sont ses avantages, mais aussi ses limites. Les mdias : source de revenus et sensibilisation du public Comme nous lavons dj rapidement mentionn, les mdias permettent de mobiliser beaucoup de ressources pour laide humanitaire et cest probablement leur plus grand rle dans ce domaine. Les ONG actives sont partiellement finances par des dons privs, mais plus gnralement par des dons publics des pays de lOCDE. Pour les premiers, les motions gnres par les tmoignages et les images sont souvent suffisantes pour gnrer des efforts de solidarit importants. En ce qui concerne les gouvernements, les diffrents auteurs consults ne sont pas tous daccord. Certains pensent que lopinion publique a effectivement la possibilit de les influencer et ainsi de mobiliser galement des fonds publics pour laide humanitaire (Zimmerman, 1998). Pour dautres, les gouvernements ont leur propre agenda politique concernant le choix des rgions, catastrophes ou conflits o ils souhaitent agir. Ces choix sont souvent influencs par des liens existants entre les pays, par la prsence ou non de risques politiques ou diplomatiques, par la stabilit internationale et la cration de flux migratoires ou plus simplement par leur stratgie interne de politique trangre. Mais malgr tout, ces agendas politiques semblent galement influencs par des considrations motives telles que la pression de la population consommatrice de mdias , limplication de compatriotes, le caractre indit de la catastrophe, la proximit motive dune destination frquente de vacances ou dautres prfrences personnelles. Kofi Annan disait en 1994 que tant que les pays suivent une politique claire, ce sont eux qui dirigent les mdias, mais que lorsquil existe un problme qui na pas t pens ou rflchi, ce sont les mdias qui ont le loisir dinfluencer la manire dont ils peuvent agir (Schroeder et al., 2005). Mise part ce rle principal de recherche de fonds, les mdias servent aussi sonner lalarme en portant la connaissance du public et du politique lexistence des crises. Ils permettent galement de Page 25 Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE
porter au grand jour les catastrophes silencieuses, telles que les famines, ou les scheresses souvent oublies ou dapporter un clairage plus global sur le contexte de la crise (Zimmerman, 1998 ; Schroeder et al., 2005). Ce dernier point est galement controvers, avec la mode du direct et la volont davoir toujours plus dimages de terrain qui, bien souvent, mettent en avant que le caractre motionnel de la crise au dtriment de lanalyse et de la comprhension des diffrents enjeux (Mercier, 2005). Ce genre dinformation rduit souvent la complexit une interprtation simpliste du gentil face au mchant et contribue ainsi vhiculer des strotypes (Minear et al., 1996). Une des limites les plus importantes est que lintrt public pour une catastrophe ne dure pas longtemps et donc que les fonds pour la phase de reconstruction ou laprs crise sont plus difficiles mobiliser. Le mme phnomne se retrouve pour les crises isoles, oublies ou de longues dures pour lesquels il y a moins de diffusion mdiatique et donc moins de fonds disposition (Zimmerman, 1998 ; Schroeder et al., 2005). Comme le citait Edward Sad : les crises ne sarrtent pas quand CNN arrte de les couvrir ! (CICR, 1999). Les ONG sont donc dpendantes de la vision des mdias et des bailleurs de fonds. Elles doivent souvent replacer leur propre vision qui consiste agir l o cest le plus urgent et l ou les ressources sont le plus facilement mobilisables au deuxime plan et accepter lordre des priorits propos par les mdias et les politiques. Ce nest donc plus le besoin, mais lintrt du besoin qui dicte les actions. Cela reprsente un fort danger de passer ct dun vnement important et davoir trop de ressources dans les points chauds trs mdiatis. Ce fut le cas lors du tsunami qui occulta de la scne mdiatique les autres catastrophes comme la famine au Niger ou la guerre au Soudan. Les organisations humanitaires sont ainsi en permanence en confrontation entre le besoin dobtenir des fonds et celui dagir selon ses propres convictions. Une solution souvent adopte consiste faire une forte sensibilisation travers des campagnes dinformation ou du lobbying politique. De telles dmarches demandent beaucoup dinvestissements et ne permettent pas de trouver des solutions toujours satisfaisantes. Les ONG sont donc constamment contraintes faire des choix et rvaluer leur priorits (Schroeder et al., 2005). Limportance des mdias sest rvle exceptionnelle dans le cas du tsunami de dcembre 2004. Les premires images qui sont arrives en Occident taient des images damateurs filmes par les touristes en vacance en Thalande, Phuket notamment. Les journalistes ne disposaient initialement que de dpches, parlant de tremblement de terre , puis de catastrophe sur la base dinterview de touristes sans savoir rellement quelle tait lampleur du problme. Ce nest que plus tard, le lendemain de la catastrophe, que des mots comme raz-de-mare ou tsunami ont envahi les crans et les journaux du monde entier. Ctait lheure du cataclysme mdiatique (Werly, 2005). Ces nombreuses images, filmes de manire amateur et sous le coup de lmotion ont transmis un message particulier. Le monde entier sest senti concern, de nombreux touristes occidentaux taient sur place et la plupart de leurs compatriotes ont pu vivre et suivre ce phnomne comme si la distance navait plus dimportance. Au final, prs de la moiti des Franais a fait un don (Werly, 2005) et la Chane du Bonheur en Suisse a rcolt plus de 220 millions de francs (www.bonheur.ch). Dans le domaine public galement les dons ont t sans prcdent. Aucun gouvernement ne peut en effet accepter apparatre prs de ses sous lorsque la population a les larmes aux yeux (Werly, 2005). On peut lire dans une tude de stratgie militaire : Nous vivons dsormais dans un monde o la distance de lvnement dramatique est devenue ngligeable : seule limage, seule lidentification du public comptent et rendent ncessaire laction tatique, la fois civile et militaire (Monnerat, 2005). Limpact des mdias ne se limite pas cet lan de gnrosit sans prcdent. Ceux-ci relaient galement les montants mis disposition des pays et des grosses entreprises, faisant ainsi monter les enchres. Chacun veut faire mieux que son voisin. Jan Egeland, secrtaire adjoint des Nations Unies pour lAide Humanitaire (OCHA), la compris. Il nhsite pas utiliser la culpabilisation directe des
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Etats pour mobiliser de laide supplmentaire. Aprs 48 heures, les enchres humanitaires senvolent . On atteindra au final entre 11 et 13 milliards de dollars (Petite, 2005). Depuis les famines des annes 1980 qui frapprent les rgions sahliennes, le Soudan est lobjet dune attention humanitaire toute particulire. Son image de pays maudit se vend bien (Lavergne, 2003). Dans les annes 1990, la problmatique Chrtiens/Musulmans prend le pas la dsertification dans les mdias et aux yeux de lopinion publique et des bailleurs de fonds ; on ne regarde pas la situation dans son ensemble, on cherche un sujet pour sapitoyer. Aujourdhui, le Darfour est nouveau sur le devant de la scne (mme si ce nest pas comparable au tsunami), grce, entre autres, des clbrits comme George Clooney. La rgion a rapidement bnfici dun immense cho mdiatique, et le thme du Darfour est devenu actuellement trs porteur, et symbolise la dtresse humaine. On peut mme suivre la destruction des villages par des images satellite sur Internet. Et pourtant, la situation sur place ne change pas, malgr lafflux de dons. Cest un cas flagrant o le fait de donner dresponsabilise les gens : on donne, mais on ne cherche pas rsoudre le fond du problme. Lopinion publique nest que peu sensibilise la ralit du conflit ; elle ne voit que les images de dsolation. Une plus grande sensibilisation contribuerait peut-tre faire bouger les choses, en particulier la prise de conscience du rle de la Chine, une anne des Jeux Olympiques Pkin, sous le slogan One world, one dream (Washington Post, 2006) Les mdias en temps de guerre : une arme dangereuse En cas de conflit, dautres problmatiques sajoutent. Les mdias peuvent tre utiliss comme une arme. La manipulation des images, qui permet de mettre en scne les oprations en enjolivant la ralit, ou la censure, qui consiste ne pas laisser passer les images gnantes, est monnaie courante. Les journalistes sont facilement intimids par les belligrants et ainsi leurs images et comptes-rendus peuvent servir convaincre ou mobiliser avant le conflit, cacher ou modifier la ralit pendant celui-ci et finalement justifier la guerre et faonner les perceptions aprs celle-ci. La censure est frquemment accompagne de menaces. On observe galement la destruction des infrastructures des mdias locaux (presse, radio, TV) pour diminuer les acteurs dplaisants (Mercier, 2005). Aujourdhui les pratiques ont un peu volu. Les journalistes sont pris en charge par larme pour couvrir les vnements. Celle-ci leur offre une formation complte leur permettant de grer le stress de la guerre et de les sensibiliser ses diffrents aspects. De telles pratiques influencent galement le point de vue des journalistes qui vivent au sein dun bataillon et qui endurent avec eux les difficults de la guerre. Un des reporters ayant suivit la formation de larme canadienne nhsite pas dire quil imagine quel point il doit tre difficile de rester objectif quand votre vie dpend rellement des soldats qui vous entourent (Chellas, 2007). Par ailleurs, larme met en gnral disposition de la presse les lignes tlphoniques, des vols spciaux ou des couvertures militaires les rendant plus ou moins dpendants et ne leur laissant aucun recul critique. Les articles sont lus et accrdits avant de parvenir lditeur. Ceci ne consiste pas rellement une censure mais influence fortement les journalistes qui peuvent tre renvoys chaque instant. Larme sest donc adapte aux mdias en les intgrant dans sa stratgie ; cela lui permet non seulement dendormir la vigilance des mdias et de lopinion publique , mais galement doffrir un spectacle dimages fortes et matrises (Mercier, 2005). Les mdias : une dformation involontaire de la ralit Dautres limites viennent sajouter celles des recherches de fonds ou la manipulation en temps de guerre. Les images sont avant tout slectionnes pour toucher le spectateur, lui faire ressentir une motion. Ainsi certaines images sont plus propices une diffusion que dautres. Ce dsquilibre, accompagn dune faible discussion critique pour des raisons dj voques (effets du direct , articles courts tourns vers lmotionnel), a des effets pervers sur les politiciens tout comme sur les humanitaires. Ainsi, des cas isols spectaculaires feront la Une alors que dautres aspects plus
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communs de la crise seront mdiatiquement ngligs. Pour cela, nos deux exemples sont parfaits. Lun a gnr une montagne de dons de plus de 11 milliards de dollars lchelle mondiale alors que lautre, malgr les efforts rpts des ONG sur place pour la rcolte de fonds na permis den rcolter que quelques millions. En regardant dun peu plus prs ce que la Chane du Bonheur a pu rcolter, on remarque rapidement limmense foss qui se cre entre le tsunami (plus de 225 millions de francs) et les 600'000.- rcolts pour le Sahel ou les 3.8 millions pour le Darfour (Petite, 2005 ; www.bonheur.ch, 2007). Catherine Baud-Lavigne, porte parole de cette organisation, nous confirme dailleurs ce phnomne de dpendance complte aux mdias pour leurs campagnes de rcolte de fonds (Petite, 2005). En plus dinfluencer les donateurs, de tels phnomnes peuvent fortement induire les preneurs de dcision, aussi bien dans les ONG qu un niveau politique. Laide apporte sera alors mal adapte et dirige dans une fausse direction. Elle pourra mme peser sur la logistique locale et tre un obstacle supplmentaire dans la gestion de la crise (Boegli, 1998 ; Zimmerman, 1998). De nombreux conflits sont galement rduits une simple notion de catastrophe humanitaire par les mdias, quand bien mme cest un problme politique qui en est la source. De telles crises ne peuvent malheureusement tre rsolues quavec une solution politique ou diplomatique. Mais pour de nombreux gouvernements, il est bien plus facile denvoyer de laide sous forme humanitaire que de prendre part dans le discours politique. En plus, lintrt des mdias pour ce domaine apportera bien plus de reconnaissance pour un faible cot. Ainsi, de mauvaises bonnes dcisions , sous linfluence des mdias, permettent bien souvent de montrer que lon fait quelque chose sans chercher comprendre la complexit du problme, ni participer sa rsolution (Boegli, 1998). Une solution serait que les mdias laissent plus de place aux causes du conflit et des rflexions gnrales sur le contexte de la crise plutt que de trop sattacher aux efforts humanitaires mis en place. Il est important galement de garder un esprit critique et de dnoncer les attitudes peu engages de certains, plutt que de leur faire part de trop de reconnaissance. Les couvertures mdiatiques peuvent parfois provoquer des erreurs embarrassantes. Des informations tenues secrtes peuvent chapper et compliquer la mise en place de laide ou perturber la scurit des humanitaires ou des victimes quils cherchent aider. Leurs impacts peuvent galement crer des lans de solidarit, concernant par exemple une augmentation des candidats ladoption, des montagnes de dons dhabits ou de mdicament qui posent encore dautres problmes leur rception (ce domaine sera trait plus en dtail dans le chapitre sur les dons). Dun point de vue mdiatique, il est important de ne pas ngliger ces aspects mais de les canaliser (Minear et al., 1996). Et si les mdias taient simplement un acteur de plus ? Comme nous lavons vu, les mdias ne sont pas de simples intermdiaires entre le public et ceux que lon retrouve sur le terrain, mais sont de rels acteurs dans la gestion de la crise. Il existe des liens trs forts entre eux, la socit civile, les humanitaires et les gouvernements. Il est donc ncessaire de comprendre les interactions entre ces diffrentes parties pour pouvoir mieux apprhender et grer la crise dans son ensemble. Chacun souhaite garder son indpendance, mais chacun sait quil est fortement li aux autres (Minear et al., 1996). Par ailleurs, une information bien faite, critique et efficace permet de contrler le travail des diffrents acteurs sur le terrain par des mesures dautodiscipline (Gordon-Bates, 1997). Elle permet galement de dnoncer les violations du droit international humanitaire, pour autant que les mdias soient familiariss par les bases lgales de ce domaine (Gutman, 1998). Comme nous lavons dj vu, les mdias servent de vitrine aux agences humanitaires. Ils permettent de diffuser des ides ou de collaborer par leur silence, dunir ou de diviser des populations, de collecter des fonds ou de mettre au grand jour lexistence de crises oublies. Tous ces aspects rendent ces diffrents domaines fortement interdpendants. Deux grands piges sont viter pour les ONG : la visibilit tout cran et la volont de vouloir faire de la presse des allis objectifs et dociles qui pourraient renforcer les dviances releves dans ce chapitre (Gordon-Bates, 1997).
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Les dons et leurs effets pervers

Les dons peuvent galement gnrer toute une srie de problmes, en gnral difficiles mettre en vidence mais pouvant tre trs importants pour la psychologie des individus, comme pour lefficacit de laide, la gestion des ressources et le maintien des diffrents marchs locaux. Le meilleur exemple pour parler de cette problmatique est probablement le tsunami, puisquil a gnr un lan de gnrosit sans prcdent. Nous allons dans ce chapitre essayer de dcortiquer la masse dinformations ce sujet en structurant notre tude en plusieurs paragraphes. La sociologie et la psychologie du don Beaucoup dauteurs essaient de comprendre le don (au sens large) et ses implications. Un vrai don devrait tre, semble-t-il, dsintress et altruiste. Mais il paratrait, daprs les textes de quelques sociologues et psychologues, que cela ne soit en ralit pas le cas. Ainsi derrire le don se cache un dsir de socialit, de prestige, de domination ou de sduction (Souty, 2003). Derrire un don, on peut galement identifier un besoin de reconnaissance (Viard, 2004). Ceci est particulirement vrai pour laide humanitaire o les projets visibles ont un bien meilleur succs lors de la recherche de financement. En Indonsie par exemple, il tait bien plus facile de trouver des bnvoles ou des montants pour reconstruire les coles et les maisons que pour aller nettoyer les rizires, qui pourtant sont essentielles pour la reprise conomique des populations (Werly, 2005). Ce type de comportement se retrouve aussi dans la monte aux enchres observe aprs le tsunami o la reconnaissance attendue ne vient plus de la part des victimes, mais des compatriotes, qui, eux, attendent un engagement de votre part. Chacun se devait de participer, si possible un peu plus que les autres, mais pas trop. On a vu des entreprises clamer coup de communiqus de presse les montants engags. Dautres se contentaient de se calquer sur les premires, ou de corriger le tir si leur montant initial tait un peu faible ! Daprs Andr Comte-Sponville, cette citoyennet dentreprise ne relve pas de la morale, mais de la communication : Les PDG versent de largent qui ne leur appartient pas. La gnrosit est une vertu, mais elle consiste donner de votre propre bien (Tauxe, 2005). La manire la plus aboutie du don consisterait donner des inconnus (Godbout, 2004), sans attendre quoi que ce soit de leur part, ventuellement de manire anonyme. Cette forme de don altruiste existe aussi, heureusement, mais elle est bien plus difficile mobiliser. Cest la combinaison de ces lments sociologiques qui probablement expliquent les grands carts observs entre des catastrophes comme le Darfour, o des petits montants ne peuvent tre collects que trs difficilement, et lautre extrme, le tsunami o largent vient tout seul, comme par magie. Du point de vue de la victime galement le don a un impact psychologique important. La charit est blessante pour celui qui laccepte , il faut donc dune manire ou dune autre apporter quelque chose en retour (Souty, 2003). Peu dtudes actuelles mettent en avant cet aspect du don appliqu laide humanitaire. On sait par contre que certaines formes daide, comme le fait de pouvoir bnficier dargent cash contre du travail ou un service rendu la communaut plutt que de matriel ou dinfrastructures, permettent aux victimes de smanciper et de retrouver plus rapidement le contrle de leur vie dans la dignit (DDC, 2005). Dans le cas contraire, les rescaps sont rduits des assists pris de tendre la main, de se taire et de dire merci aux donateurs (Werly, 2005). Ces aspects sont malheureusement trop souvent ngligs dans laide o lon pense la volont des donateurs avant de connatre les rels besoins des victimes. Dans le cadre du tsunami toujours, la presse europenne a essentiellement relay la grande gnrosit des donateurs occidentaux. Il est important de se rendre compte que nous navons pas lexclusivit ! Les plus pauvres et marginaux des villes indonsiennes ont galement fait preuve dune extrme gnrosit. Ceux qui travaillent pour une poigne de riz, les vlo-taxi, les enfants, les ados, etc. se sont mobiliss pour mettre une partie de leurs conomies de ct pour aider les victimes (Courrier International, 2005c). On pouvait lire dans le Djakarta Post que ds lannonce du tsunami, des bennes Page 29 Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE
ont t dposes dans les rues de Djakarta pour recevoir les dons en nature. Elles ont vite dbord de nourriture lyophilise, dhabits, de bouteilles deau, etc. (Werly, 2005). Par ailleurs, des milliers de volontaires indonsiens ont converg vers les zones dvastes pour apporter leur aide et leur soutien (Petite, 2005b). Du ct des engagements tatiques aussi, des pays comme la Chine, la Russie, HongKong ou le Pakistan se sont engags dans lurgence et la reconstruction. Les dons inadapts Quoi donner ? Comment donner ? Ces questions ne se posent malheureusement pas assez souvent. Donner nest en effet pas si anodin. Nous verrons dans les chapitres suivants limpact que laide humanitaire peut avoir sur les marchs locaux. Pour le don, le problme est le mme : il peut tre aussi nfaste que la catastrophe ! Pour donner, il faut savoir exactement ce dont les populations ont besoin, et galement quelles sont les lments qui sont en pnurie dans le pays ainsi que dans les pays avoisinants. Sil y a la possibilit de salimenter sur place, alors on privilgiera les dons en espce permettant dacheter de la nourriture ou des mdicaments localement (voir les chapitres sur les risques pour les marchs alimentaires et conomiques). Dans le cadre du tsunami par exemple, seule la zone ctire a t dvaste. Tout le reste du territoire tait donc pourvu de suffisamment de ressources ( part quelques produits bien spcifiques) pour secourir la population victime du raz-de-mare. Un des meilleurs, mais triste, exemple est celui des mdicaments. Suite la catastrophe, prs de 4000 tonnes de mdicaments inadapts ou prims sont arrivs dans cette rgion. Cela reprsente 2 Kg par habitant (la plupart des survivants tant en plus en relative bonne sant) ! Un quart de ces mdicaments taient prims ou ne prsentaient pas de date de premption et 70% taient inutilisables, faute de pouvoir lire les notices (Petite, 2006). Les pays donateurs sont censs consulter les listes des mdicaments essentiels pour chaque pays, mais les particuliers, croyant bien faire, font le tour des pharmacies pour collecter les mdicaments sans sintresser aux rels besoins sur place. En Bosnie, le mme problme a t observ il y a quelques annes. Au final ctait alors 17'000 tonnes de mdicaments liminer, pour un cot total de 34 millions de dollars (Petite, 2006). Les mdicaments ne sont malheureusement pas les seuls subir ce sort. Des milliers de containers entiers, de matriel humanitaire inutile, de pulls en laine, de lait ou deau avaris attendent encore sur le tarmac des aroports ou dans les principaux ports pour tre limins (Werly, 2005).
Figure 5 - Les dons en nature sont couramment inadapts aux situations de la crise.
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Les grosses ONG sont maintenant familiarises avec ces questions sur le don et ses implications. Ce sont les petites qui posent le plus de problmes. Les gens pensent bien faire en envoyant des mdicaments ou des habits, mais ils font malheureusement souvent plus de mal que de bien, car les procdures administratives et llimination reprsentent un cot important pour ces populations dj affaiblies conomiquement, ou alors pour lenvironnement si aucune solution, terme, nest trouve. Dans le cadre du tsunami, il semblerait que mme les organisations srieuses soient tombes dans le pige. Au lieu de rapatrier les dons inutiles, elles les ont distribus la population (Werly, 2005). Donner trop, une catastrophe Nous parlons souvent de la quantit impressionnante de dons rcolts pour les victimes du tsunami. Comme nous lavons vu plus haut et nous le reverrons plus loin pour laide alimentaire, les dons en nature ne sont pas toujours adapts. Cependant, les dons en cash des ONG peuvent galement poser beaucoup de problmes ! Le raz-de-mare de lAsie du Sud est la premire catastrophe avec une telle mobilisation de la population et donc de laide. Ce sont donc des problmes nouveaux qui nont pas encore t analyss rellement en profondeur par les organisations de gestion et de coordination. Nous allons cependant essayer den identifier les causes principales. Dun point de vue logistique premirement, il tait impossible pour les petits ports et aroports locaux de grer un tel flux de matires. Les biens ont donc rapidement connus une accumulation (Monnerat, 2005). Trop de cargaisons, trop de bureaucratie, pas assez de place sont autant dlments perturbants le systme. De manire gnrale, les containers commerciaux ont gard la priorit et un bon nombre des autres nont pas t retrouvs ou ont simplement t vols ou pills. Un logisticien de laroport dAceh confie que tout va trop vite pour contrler qui appartiennent les camions qui emportent les chargements. Il est convaincu quune partie de laide est simplement vole par des responsables locaux (Michel, 2005). Dans la mme ide, certains accusent ladministration locale davoir dtourn une partie des subventions sous prtexte que les victimes recevaient toujours de laide des grandes ONG prsentes, ou plus simplement en surestimant le nombre de personnes dplaces (120 millions deuros dtourns par cette surestimation selon un dput indonsien) (Werly, 2005). Daprs le fondateur de lONG Corruption Watch, ladministration indonsienne nest pas la hauteur du dfi pos par lassistance internationale. [] Labondance dargent peut engendrer des consquences ngatives (Werly, 2005). Un autre aspect ngatif de cet excs de dons a galement t observ et relat par plusieurs auteurs : la concurrence entre les ONG. Graziella Godain de Mdecins sans Frontire dclare : Nous sommes face un vrai paradoxe : la multiplication des initiatives rend de plus en plus difficile le travail sur le terrain. [] Cest la course la visibilit : des ONG veulent montrer leurs donateurs quelles font bien quelque chose de leur argent (Hofnung et Patriarca, 2005). Ainsi, cest la premire fois que la plupart des ONG ont suffisamment de moyens pour monter leur projet sans devoir se regrouper avec dautres. Mme les petites, habituellement plus marginales, peuvent se risquer au premier plan (Werly, 2005). La coordination, gnralement contrainte par des mesures conomiques, disparat. Chacun peut soffrir un hlicoptre, alors pourquoi se remettre aux Nations Unies pour tre retenue comme partenaire oprationnel ? Les ressources sont gaspilles, les projets visibles surdvelopps face aux interventions qui rapportent moins en terme de communication, chacun garde jalousement son information pour prserver sa niche humanitaire (Werly, 2005) et lefficacit globale de laide diminue. Lexcs de dons peut aussi tre problmatique pour les autres crises, compltement effaces de la scne internationale par la prsence dun vnement spectaculaire. Cela a typiquement t le cas avec le tsunami, par rapport aux autres crises simultanes, comme la famine au Niger, la guerre au Darfour, le tremblement de terre au Pakistan ou louragan Katrina la Nouvelle-Orlans. Nous avons dj vu les chiffres et les grandes diffrences de financement (en 2004, 5.8 milliards de dollars ont t allous la
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totalit des crises humanitaires, dans plus de 100 pays (Bluestein, 2005), alors que la seule crise du tsunami a permis de mobiliser entre 11 et 13 milliards), mais leffet ne sarrte pas l. Donner beaucoup un endroit peut entraner une certaine fatigue du don. Ce souci est plus important pour les Etats que pour les particuliers. De nombreux analystes ont peur que les montants prlevs pour laide aux victimes du tsunami soit soutirs des budgets annuels prvus pour les crises humanitaires (Blustein, 2005). Walter Fust, directeur de la DDC, garantit que laide pour le tsunami ne sera pas prleve sur laide aux autres pays : il y a une rserve prvue justement pour les cas de catastrophes extraordinaires (Rebetez, 2005). Cest la mme chose du ct du Programme Alimentaire Mondial : Laide au Soudan pour 2005 a dj t budgtise. [] Les dons pour lAsie sont venus en grande partie de personnes qui, dhabitude, ne font pas de dons pour laide humanitaire. Cest donc de largent frais qui vient en plus de ce sur quoi lon peut compter habituellement ; ce nest pas de largent lorigine destin lAfrique et qui serait redirig vers lAsie (Honorine, 2005). Mme si ces informations nous rassurent, la menace reste relle et ne doit pas tre nglige. Jan Egeland, de lOCHA nous rappelait en 2005 que trois mille personnes meurent chaque jour en Rpublique Dmocratique du Congo. [] Cela reprsente un tsunami tous les 6 mois . Vingt trente millions de personnes dans le monde ont besoin daide autant que les victimes du tsunami et pourtant, personne nen parle ! (Tauxe, 2005). Rallouer des dons, combattre les ingalits ou justifier ses dpenses Les promesses de dons ne sont pas toujours tenues. Cela na pas pos de problmes pour le tsunami, o aprs une anne, 90% des promesses faites lONU avaient dj t dbloques. Par contre, pour dautres crises comme le tremblement de terre Bam en Iran ou la guerre civile en Hati, la grosse majorit de largent promis na jamais t vers (Blustein, 2005 ; Werly, 2005). Dans le cas o largent arrive bien dans les caisses des ONG, plusieurs questions se posent. Pour le tsunami, par exemple, les sommes taient si importantes que Mdecin sans Frontire na pas hsit dire stop et recontacter ses donateurs pour savoir sils taient daccord de rallouer ces fonds pour dautres crises. Leur situation est diffrente dautres ONG puisquils ne soccupent que de la phase durgence, sur le court terme. Cela a donc gnr un grand tapage mdiatique, les autres craignant de se faire couper les vivres par analogie. Malgr la monte en puissance de certaines ONG, on sait aujourdhui que plusieurs dentre elles ont pris cette voie et recontactent galement, discrtement, leurs donateurs (Werly, 2005). Les arguments des ONG nayant pas choisi de rallouer leur fonds sont galement lgitimes : cet argent appartient aux victimes et non pas lorganisation, nous ne pouvons donc pas en disposer comme on le souhaite . Ces proccupations sont souvent celles des donateurs, qui, mise part la volont que cet argent aille directement aux lss, imposent une certaine obligation de rsultat, en particulier lorsque largent est profusion. Daprs Kofi Annan, lefficacit de laide exceptionnelle apporte aux victimes du tsunami revt dune grande importance. La crdibilit de lONU est en jeu. Nous devons remporter de faon exemplaire le dfi de la reconstruction (Werly, 2005). Par ailleurs, certains souhaitent que tout soit fait tout de suite, or la prcipitation nest pas forcment efficace. Une assistante de la Croix-Rouge indonsienne avance que limportant, cest de ne pas vouloir aller trop vite, de ne pas vouloir dpenser largent tout prix. [] Je ne suis pas inquite quand je vois nos partenaires nous proposer de nouveaux dons. Je suis inquite lorsque je les entends rclamer une acclration des dpenses. [] La patience est le prix payer pour un acheminement efficace de laide (Werly, 2005). Paralllement cette vision, certains pensent quil est prfrable de donner plus rapidement de largent cash aux victimes, leur permettant de racqurir leur indpendance, mais cela pourrait aussi avoir des effets pervers comme linflation ou la construction sauvage et ses consquences cologiques. Les peurs principales de cette aide restent cependant la corruption, la peur du superflu et le manque de visibilit. Les ONG sont donc plus presses de reconstruire que daider, dapporter du matriel quun peu doxygne financier (Werly, 2005).
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En guise de synthse, nous pouvons affirmer que le don est un acte qui mrite rflexion. Un grand nombre de questions devraient toujours rester prsentes : quels sont les besoins ? sous quelle forme ? pour qui ? quels seront les impacts ? Certains donnent pour aider, dautres pour convaincre ou pour avoir de la reconnaissance en retour Instrumentalisation par les donateurs En ce qui concerne le conflit au Soudan, on a vu la volont suspecte de lOLS de continuer dans un systme faisant manifestement le bonheur des seules forces armes. Selon Marc Lavergne, cet tat de fait cache une aide aux rebelles de la part de puissances occidentales ; ne pouvant aider directement les belligrants pour des raisons politiques, elles agissent sous couvert daide humanitaire. Les EtatsUnis soutiendraient ainsi une insurrection dirige contre un rgime jug hostile, sans pour autant donner aux rebelles les moyens de lemporter. Le blanchiment humanitaire savre donc tre un moyen de concilier faible cot les intrts divergents des milieux daffaires et des lobbies ultraconservateurs. LUnion europenne a longtemps maintenu une position similaire avant de dnoncer le comportement du SPLA lgard des ONG au moment mme o elle engageait un dialogue constructif avec Khartoum peu aprs la remise en service des gisements ptroliers. De plus, arm par la Russie et la Chine, invit par la France lors du dernier sommet France-Afrique en fvrier 2007, le rgime soudanais sait bien quil bnficie dun blanc-seing sur la scne internationale, malgr les remontrances de faades (Brunel, 2007) : personne ne veut le dmantlement de cet Etat gant, de peur, selon la thorie des dominos, dentraner dans son sillage la dstabilisation puis la fragmentation linfini des pays voisins. Selon cette mme auteure, lenjeu du Darfour est essentiellement gostratgique. En matire de diplomatie internationale, il est larchtype de ces drames humanitaires o les populations civiles se voient sacrifies aux lois de la realpolitik, comme en Tchtchnie ou au Tibet. Cependant, la persistance dun mcanisme aussi perverti ne tient pas uniquement aux objectifs diplomatiques poursuivis par les puissances occidentales. Les causes sont aussi chercher auprs des agences humanitaires elles-mmes. On la vu, lOLS a dj cot au bas mot 1.5 milliards de dollars depuis 1988. Pour le seul Darfour, lUnion Europenne a promis 213 millions de dollars, et prs de 400 millions ont t promis au total (Lavergne, 2005). Ces montants sont sidrants si on les compare au budget habituel de ces rgions ; on peut se demander o passe tout cet argent. Cependant, selon Marc Lavergne, seule une partie de ces montants arrivent leur destinataire, pour deux raisons : premirement, les sommes promises visent largement des effets dannonce, et ne correspondent pas en totalit des sommes rellement dbloques, mais plutt des artifices comptables ; deuximement, les victimes sont au bout du long pipe line humanitaire, sur lequel de nombreux prlvements sont effectus par le fonctionnement normal dun systme sur lequel se greffent de nombreux acteurs aux intrts trs divers (Lavergne, 2003). On la vu, les diffrents organismes humanitaires ont intrt rester sur place, malgr un systme violant les principes humanitaires, parce que la crise reprsente pour eux une vritable manne. Plus gnralement, on oublie souvent que, pour les socits et les nations donatrices, laide humanitaire est un secteur conomique en pleine croissance. On touche l une autre forme dinstrumentalisation. Cet aspect est le plus souvent pass sous silence, car laide humanitaire tire son prestige de son caractre gnreux et dsintress. Cest pourtant un secteur crateur demplois, attractif pour des jeunes de formations de plus en plus diverses (Lavergne, 2005). De plus en plus professionnalis, offrant ceux qui y passent une formation de terrain valorisante sur le march de lemploi, ce secteur porteur est dsormais envahi par la technocratie et la bureaucratie et laisse de moins en moins de place linitiative individuelle, voire aux bons sentiments. La compassion devient de plus en plus un luxe sous la contrainte de recherche de fonds et dune efficacit quantifiable et vendable (Lavergne, 2005). Cest donc souvent au pays donateur lui-mme que revient une bonne partie des fonds allous !
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Salaires, locaux, recherche de fond Tout ceci un cot considrable ! Si de nombreuses ONG fonctionnent encore avec des volontaires, ce nest de loin pas le cas des agences de lONU, dont les salaires du personnel international sont aligns sur ceux des hauts fonctionnaires de rang quivalent dans les grands pays occidentaux (Lavergne, 2005). De plus, ces agences utilisent de plus en plus des organisations sous-traitantes, souvent bien moins chres, pour effectuer le travail de terrain. Cest ainsi quau Darfour, lUNICEF ou le PAM financent non seulement des ONG occidentales rgies par certains critres minimaux defficacit et principes dontologiques, mais aussi des ONG tout venant dont les comptences et le srieux sont discutables (Lavergne, 2005). Selon le mme auteur, lUNICEF est par exemple connue travers tout le Soudan pour sa propension installer des pompes main en fonction de la facilit dinstallation (dans les centres urbains, le long des routes principales) plutt que du point de vue des utilisateurs les plus ncessiteux et souvent les plus isols Dautre part, elle nassure aucune maintenance de ces pompes, dont les modles sont souvent obsoltes et pour lesquelles il nexiste pas de pices dtaches. Ces organisations ont aussi t vues faire de nombreux largages de vivre, particulirement onreux, en saison sche, alors que les sites taient accessibles par camion. Si ces largages se justifient pleinement pendant la saison des pluies, au cours de laquelle de nombreuses rgions sont compltement isoles, ils relvent en saison sche dune logique de facilit et visent faire illusion auprs des donateurs, sans quaucun calcul de ratio cot/efficacit ne soit pris en compte (Lavergne, 2005).
Les risques de laide alimentaire

Laide alimentaire reflte plus que tout autre aspect les limites de laide humanitaire. On touche ici au besoin le plus vital. Plus que tout autre, il peut tre instrumentalis, utilis pour favoriser ou anantir des populations. Des siges de lAntiquit la famine dEthiopie, l arme alimentaire svit depuis longtemps et nest pas prte dtre range. En zone de conflits, il est souvent trs difficile de faire parvenir laide ceux qui en ont le plus besoin. Il est aussi difficile, en vertu des principes de laide humanitaire, de slectionner les bnficiaires. Cest ainsi quon a vu des aides alimentaires contribuer remettre sur pieds des combattants, comme au Rwanda dans les camps de rfugis la frontire congolaise ou au Cambodge des Khmers rouges. Paradoxalement, il arrive aussi que laide alimentaire arrive trop bien , quelle engendre une dpendance au sein de la population ou contribue affaiblir lconomie locale. On le voit, donner de la nourriture nest pas une chose simple. Il sagit non seulement de remplir des estomacs vides, mais aussi de permettre aux gens de retrouver la capacit de les remplir par eux-mmes. Pour une gestion durable de laide humanitaire, il faut rpondre aux questions suivantes : pourquoi laide alimentaire ? quand laide alimentaire ? comment laide alimentaire ? et finalement, comment sen passer ? Pourquoi laide alimentaire ? Laide alimentaire couvre une large gamme dactivits, stalant de la distribution de grandes quantits de denres diverses des systmes de cuisine populaire, en passant par des programmes de ralimentation sous contrle mdical. Son but premier est bien sr de sauver des vies. Mais elle a aussi un rle prventif pour attnuer limpact conomique de la crise : permettre aux populations de rester chez elles, de ne pas devoir vendre ou abandonner leurs troupeaux et moyens de production, leur fournir un stock de semences. Elle permet ainsi aux populations de reprendre le dessus, limite ou prvient les processus dclatement des familles et de dcapitalisation des exploitations agricoles (Grnewald, 1996). Pour quune aide alimentaire soit durable, il ne suffit souvent pas quelle soit de laide humanitaire au sens strict. Au fil du temps, elle se mue souvent en aide au dveloppement. Elle permet alors de relancer lconomie locale, de rendre aux gens leur indpendance. Cest le cas du Food for work (vivres contre travail), impliquant une contrepartie productive des bnficiaires. Laide alimentaire peut aussi servir stabiliser les prix. On voit que les approches sont nombreuses et il faut chaque fois sadapter la ralit du terrain. Page 34 Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE
Limites de laide alimentaire Contrairement ce que lon pourrait croire, la famine nest le plus souvent pas engendre par la seule scheresse. Souvent, les pays auraient les moyens de nourrir leur population, mais ne le font pas, par stratgie politique, ou par manque dorganisation. Lun des pisodes qui a le plus marqu les esprits, celui dEthiopie en 1983-84, a plus t la cause de la volont du gouvernement dassujettir les rgions septentrionales que de la scheresse dramatique qui y svissait (Terry, 2002). Dans un tel contexte, on peut vritablement parler d arme alimentaire . La famine comme arme de guerre est une pratique encore courante ; il suffit de penser aux siges rcents de Sarajevo ou de Kaboul. Il est vident que dans un tel cas, les agresseurs ne laisseront pas pntrer de laide alimentaire. Ils essaieront plutt dinstrumentaliser laide, tentant dallouer les ressources fournies leurs propres troupes. Un ancien proverbe cambodgien rsume merveille cette situation : on fait du riz avec de leau, on fait la guerre avec du riz. (Grnewald, 1996). La situation est particulirement criante au Soudan, considr dans les annes 70 comme le grenier bl du monde arabe, et o svissent les pires famines ! On a vu lexemple de la famine dans le Barh-elGhazal, qui a engendr 300000 morts alors que laide tait largement suffisante. En cause, la volont politique dassujettir les populations, qui se traduit, sur le terrain humanitaire par un contrle de la distribution par les diffrentes factions ! Le dtournement de laide devient par endroits un but en soi et un facteur de guerre (Lavergne, 2005) : les camps de rfugis, les dpts de vivre, les hpitaux sont autant dobjectifs lgitimes, tant ravitaills non pas en fonction de lidentit de leur dtenteur du moment, mais de la population quils desservent ; le contrle des populations affames est donc un objectif prioritaire. Au Sud-Soudan, les seigneurs de guerre et les chefs des milices gouvernementales ont bien assimils lquation population civile famlique + piste datterrissage = aide humanitaire (Lavergne, 2005). On rejoint ici aussi les problmes lis aux mdias et la recherche de fonds : la dtection et la mainmise sur un stock de populations en danger, susceptibles dintresser ou dmouvoir les donateurs, est lobjet dune comptition soutenue. Laide alimentaire peut aussi tre instrumentalise par les pays donateurs. Certains profitent de laide durgence pour couler leurs propres excdents agricoles, alors mme que les denres de premire ncessit sont souvent disponibles dans les rgions en crise. Cette aide savre conomiquement rentable, puisquelle permet de soutenir ses propres producteurs. Par contre, elle a des effets catastrophiques sur les marchs locaux : dune part, limportation de denres gratuites entrane un effondrement des prix et un affaiblissement de lagriculture et de lconomie locale ; dautre part, cela cre une dpendance vis--vis de laide. Un paysan thiopien a bien su rsumer le problme : Nous prions pour quil pleuve au Canada (cit par Mkke, 2003 in Schroeder et al., 2005). Rcemment, les Etats-Unis ont t vivement critiqus pour avoir oblig des pays africains accepter leurs excdents de crales gntiquement modifies (OGM) au travers de laide alimentaire du Programme Alimentaire Mondial (PAM) et USAid. Ces crales OGM, si elles sont utilises comme semence, produisent des graines qui ne peuvent tre replantes. Il y a ici une tentative manifeste de rendre les paysans locaux dpendant de laide amricaine. Tout aussi grave, lusage de telles graines diminuent encore les possibilits dexportation dj rduites de lagriculture locale : les consommateurs du Nord, en particulier europens, ne veulent pas acheter des produits contenant des OGM (Rther, 2004 in Schroeder et al., 2005). Et quand on pense que de nombreux programmes de dveloppement rural misent aujourdhui sur lagriculture organique et sans OGM pour entrer dans des marchs de niche Un tel exemple tmoigne non seulement dune attitude nocolonialiste arrogante (Schroeder et al., 2005), mais surtout, place lagriculture locale face de srieux problmes. Elle peut aussi tre instrumentalise par les pays donateurs pour favoriser lune des parties en conflit ou pour prserver leurs intrts dans une rgion. On cite ici le cas de la Somalie dans les annes 80,
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lorsque certains pays amis avaient dvers des milliers de tonnes daide alimentaire malgr lampleur connue des dtournements de ladministration, dans le seul but dviter des meutes de la faim, dernire tape dun basculement gopolitique (Samatar, 1991 in Grnewald, 1996). Cette utilisation de laide alimentaire comme levier de ngociation politique est dramatique, car ce ne sont pas les dirigeants qui souffrent, mais la population. Dans les systmes dalimentation complmentaire : la famille finit par se rpartir laide destine un membre particulirement vulnrable. Ce problme se pose aussi une chelle rgionale. Ce sont souvent les groupes minoritaires comme les rfugis, les intouchables ou les minorits ethniques qui ont le plus besoin daide. Si laide se trouve de fait rserve un seul groupe ethnique ou religieux, limpression se dgage quun camp est favoris par rapport un autre. Les tensions sociales sen trouvent renforces et le conflit exacerb. Des agressions ouvertes ou des dbordements de violence peuvent en tre la consquence (Anderson, 1999). Aide alimentaire et march local Un point trs important pour que laide alimentaire soit durable est de veiller quelle nentre pas en comptition avec le march local. Il a en effet souvent t vu par le pass une arrive massive de denres gratuites empchant les paysans et marchands locaux de vendre les leurs. De plus, laide alimentaire arrive souvent tard. Lorsquelle arrive, la situation sest amliore et laide finit bas prix sur les marchs locaux, encombre les entrepts et laisse les paysans avec leur production sur les bras. Les expriences les plus russies relvent toutes du mme enchanement des faits (Grnewald, 1996) : une alarme prcoce et crdible est lance ; les stocks alimentaires existent et il ny a pas de blocage politique, ni au niveau des donateurs, ni celui du pays en crise. Enfin, lagence daide alimentaire concerne a, soit pu se dsengager suffisamment tt pour que ces programmes nentravent pas la reprise de lagriculture, soit se reconvertir en agence de rhabilitation. Bien sr, toutes ces conditions sont rarement runies. Il en est de mme dans les camps de rfugis installs dans les pays voisins de la zone de conflit : il faut sappuyer sur la production locale avant dinonder la rgion avec des denres importes. On la vu au Tchad dans le cas du conflit au Soudan : lexplosion des besoins en denres alimentaires dans les zones dtablissement des rfugis a pu se rvler positif pour les autochtones : les paysans et marachers locaux ont pu couler davantage de marchandises et ils ont vu leurs revenus augmenter (DDC, 2007). Par contre, une aide humanitaire mal gre aurait pu les mener la faillite Cependant, dans dautres zones, la rarfaction des denres de base a engendr une explosion des prix, rendant la vie dure pour tout monde (MMICRCR, 2004). Dans ce cas, la solution serait de ralimenter le march local, pour faire baisser les prix, mais sans que les denres soient gratuites. Une gestion durable implique aussi que les programmes alimentaires durgence fassent place, ds que possible, des actions de relance des activits agricoles et de stimulation des conomies locales. Le passage dune dynamique daide alimentaire durgence des actions plus long terme nest pas toujours facile. Surtout, de nombreuses organisations sont alors victimes du syndrome de la mdiatisation : les mdias sen vont, et elles les suivent. Le CICR a pris conscience de limportance de programmes daprs-crise. La rhabilitation durgence fait partie intgrante de la stratgie dintervention en situation de crise alimentaire. Et laide alimentaire sinsre dans cette mme stratgie (Grnewald, 1996). Lors des crises, les populations ne sont pas passives : elles dveloppent des mcanismes de survie et de gestion de la crise. Les organisations humanitaires devraient pouvoir comprendre et sappuyer sur ces dynamiques. Dans un premier temps, il faudrait tout faire pour raccourcir le plus possible la priode daide alimentaire, afin dviter la cration de phnomnes de dpendance et de freiner lapparition de
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changements dans les pratiques alimentaires. Ensuite, dans le cas dune zone abandonne lors du conflit, il faudrait aider les premiers groupes de paysans qui reviennent (Grnewald, 1996). De grands programmes agricoles ont t lancs par le CICR, que ce soit en Somalie, au Rwanda ou encore au Soudan. Toute quipe dvaluation du CICR partant vers une zone en crise alimentaire grave en Afrique comprend aujourdhui un agronome. Des approches similaires sont aussi dveloppes en milieu urbain et priurbain. On cherche relancer le secteur informel, notamment lartisanat, ainsi que lagriculture urbaine. Kaboul, Mogadishu et Sarajevo sont ainsi devenues des lieux dexprimentation sur le soutien aux stratgies de survie en ville (Grnewald, 1996).
Figure 6 - L'afflux massif d'aide alimentaire peut ruiner le march local.
Dans le cas du tsunami en Asie du Sud, ces prcautions ne semblent pas avoir t prises en compte. Les pays dans leur ensemble nont t que peu touchs, puisque ce sont uniquement les rgions ctires qui ont t dvastes. En Indonsie par exemple, le reste du pays aurait pu faire tampon lors de la crise. Malgr tout, de grandes quantits daide alimentaire sont arrives dans cette rgion. Au total, prs de 40'000 hectares de rizires et canaux ont t dtruits lors de la catastrophe (lIndonsie a au total prs de 12 millions dhectares de riz daprs la FAO), mais cela reprsente un danger conomique moindre que celui provoqu par la chute des prix des denres agricoles sur le march suite lafflux daide alimentaire (FAO in Werly, 2005). Deux millions de personnes dpendent de ce march. Ainsi, mme les personnes qui nont pas t touches par la catastrophe ont souffert suite laide alimentaire inadapte. Dans les zones de crise le problme est encore plus fort. Les vendeurs du march de Banda Aceh se plaignent de la concurrence dloyale faite par les quantits massives de nourriture importe bas prix (Werly, 2005). Pourtant les ONG en sont conscientes ; Christiane Berthiaume, du PAM dit : nous navons pas besoin de dons en nature, mais dargent pour acheter les denres qui correspondent aux habitudes alimentaires des habitants de la rgion. Nous contribuons ainsi soutenir lconomie de la rgion (Hofnung et Patriarca, 2005). Nous navons pas connaissance ici des ONG responsables de ces apports massifs, mais il est probable que ce soit des plus petites
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ONG avec moins dexprience ou alors des plus grosses qui se sont laisses piger par le catastrophisme mdiatique sans se poser les bonnes questions. Si ce problme est vrai pour lalimentaire, il lest galement pour les autres marchs tels que les mdicaments ou les matires premires pour la reconstruction. Au Soudan, la distribution de nourriture est venue plusieurs reprises concurrencer loffre locale. On y a vu par la suite des stratgies de dtournement : des bnficiaires changent leur ration au march contre les ingrdients (sauces, huiles) qui ne leur sont pas fournis et dont ils ont besoin. Cette confrontation entre systme daide artificiel et ralit du march confre laide une valeur dchange et non plus seulement dusage, ce qui restitue ses bnficiaires une partie de leur dignit perdue, en les faisant rentrer dans un systme o ils disposent dune denre monnayable et leur rend leur statut dacteurs conomiques (Lavergne, 2005). Aide alimentaire non gratuite On la vu : pour que laide alimentaire soit durable, elle doit intgrer des approches daide au dveloppement. En plus daide la survie, elle est alors aussi considre comme substitut partiel largent, comme moyen dinvestissement dans les capacits productives et les infrastructures sociales collectives (Grnewald, 1996). Diffrentes approches existent : le Food for work (FFW), ou vivre contre travail ; la cration de stocks rgulateurs qui seront couls ou reconstitus pour soutenir les prix aux producteurs ; lchange de laide contre des prix modiques. Les programmes Food for work permettent, outre de nourrir la population, de lui donner une source dactivit et de stimuler la construction ou lentretien dinfrastructures collectives, comme des rseaux dirrigation ou des routes. Ils sont aussi trs utiles dans la prvention contre les catastrophes naturelles, poussant les gens raliser des barrires anti-rosives, des travaux de reboisement, etc. Pour quun tel programme soit viable, il faut cependant que le gain obtenu soit suprieur tout autre gain possible dans la rgion. Il est clair que ds que les gens trouveront une activit mieux rmunre, ils dlaisseront le programme FFW. Si par contre la nourriture est rare, donc chre, et sil ny a que des opportunits demploi limites, tant en nombre quen rmunration, le FFW devient attractif (Grnewald, 1996). Il ne faut pas non plus oublier quen zone rurale, les gens ont meilleur temps de se consacrer en priorit la relance de lexploitation familiale. Dans ce contexte, il vaut mieux aider dans cette direction, par la remise ou la vente petits prix de semences et doutils agricoles. Beaucoup de socits rurales ont un esprit communautaire trs fort. Le programme FFW permet alors de soutenir la population en sappuyant sur des structures traditionnelles. Ce fut par exemple le cas en Afghanistan pour lentretien des karzes , ces systmes collectifs dirrigation souterraine (Grnewald, 1996). Suite aux diffrents vnements dans le pays, la population na plus t en mesure de raliser ces corves dintrt collectif, chacun luttant pour sa propre survie. Les programmes FFW ont alors permis de rhabiliter ce systme traditionnel et vital pour lconomie rurale. Il en est de mme pour les greniers collectifs et les banques de semences. Dans de nombreuses rgions, comme au Sahel, ce type de pratiques communautaires ancestrales existaient et ont disparu. Ces mcanismes de prvention contre les catastrophes naturelles climatiques taient pourtant vitaux et formaient une des bases sociales de la scurit alimentaire (Grnewald, 1996). Cest ainsi que des banques de crales et des greniers villageois ont t recrs au Sahel. De mme, en Angola, une partie de laide alimentaire du CICR a t utilise de faon exprimentale pour recrer des stocks semenciers sous la forme de banques communautaires de semences (CICR, 1995 in Grnewald, 1996). Les programmes de stabilisation des prix grce laide alimentaire fonctionnent selon un systme relativement simple : en priode de surplus, on achte pour viter leffondrement des prix au producteur ; en priode de disette, on relche des stocks pour viter la flambe des prix des produits
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alimentaires de base (Grnewald, 1996). Il faut toutefois tre trs prudent : premirement, il faut pouvoir faire confiance lorganisme rgulateur ; deuximement, le stockage, dstockage et gestion ont un cot ; ensuite, la bonne conservation des aliments nest pas toujours garantie, en particulier dans les pays tropicaux ; enfin, ces programmes vont lencontre des lois du march et de la libre concurrence, ce qui, en soit, nest pas un mal en situation de crise, mais qui mrite dtre surveill de trs prs si lon ne veut pas avoir dimpacts ngatifs sur lconomie locale. On touche ici nouveau un risque dinstrumentalisation de la part des donateurs. Ces stocks ont en effet souvent t constitus partir de surplus occidentaux. Ainsi, si la fonction de faire baisser les prix en priode de disette est respecte, ce nest pas le cas du soutien lconomie rurale. Les paysans ne sont alors plus incits produire des surplus, et se contentent de produire pour leur propre consommation. Cette attitude engendre son tour des impacts sur lartisanat urbain qui pourrait vivre en transformant ces productions locales (Muchnick, 1981 & Altersial, 1981 in Grnewald, 1996) ; ce dernier est alors lui aussi ruin. Lune des solutions les plus intressantes est celle des programmes triangulaires au sein dune mme rgion : lachat se fait dans les zones ou pays voisins surplus et lutilisation finale dans les zones dficit. On participe alors bien aux deux processus cits ci-dessus (Grnewald, 1996). Laide humanitaire a souvent par le pass engendr des habitudes de gratuit et des syndromes de dpendance. Ce fut particulirement le cas en Afrique. Pour viter de tomber dans ce travers, il faudrait pouvoir non pas donner, mais vendre laide alimentaire prix trs modique. Bien sr, cette approche ne peut pas tre applique quand les gens nont absolument rien, comme dans les camps de rfugis. Mais elle devrait tre considre ds que la situation samliore. Les sommes ainsi recueillies peuvent ensuite tre rinvesties dans des projets locaux. Dfis de laide alimentaire Au terme de cet inventaire, on se rend compte de la multiplicit des modes dagir en cas de dtresse alimentaire, et de la multiplicit de facteurs faisant obstacle cette action. Finalement, comment faire ? Selon F. Grnewald, les programmes alimentaires doivent tre bass sur une analyse concrte des besoins des victimes, tenant compte des possibles rpercussions moyen terme, et non sur une lecture gopolitique des situations. Le premier aphorisme dHypocrate rsume bien la situation : Dabord, ne nuis pas . Laspect conomique de laction ne doit pas non plus tre sous-valu ; les fonds disposition ne sont pas illimits. Rflexion doit toujours tre mene afin doptimiser lallocation de ces fonds, pour avoir un impact maximum pour un cot minimum. Pour une gestion durable des crises, il faut intgrer laide alimentaire dans une vision plus large de scurit alimentaire (Solagral, 1995 & Curtis, 1988 in Grnewald, 1996). Lapproche incluant ce type dassistance aux processus de recapitalisation des conomies familiales et de soutien de la production agricole semble tre une des combinaisons les plus efficaces pour prvenir les catastrophes nutritionnelles (Grnewald, 1996). Que faire maintenant si la famine est induite par le minage des zones agricoles ou rsulte du pillage des champs et des greniers par les soldats ? Dans le domaine, rien nest trivial et chaque cas demande une approche multidisciplinaire. Laide alimentaire est encore trop dpendante des mdias, ou trop lie au bon vouloir de forces armes. De manire gnrale, il faut toujours plus tendre vers une meilleure participation des populations au processus dassistance : Plus de partenaires, et moins de bnficiaires (Grnewald, 1996). Si lapproche participative a depuis longtemps t intgre dans les programmes daide au dveloppement, elle est peu prise en compte lors des aides humanitaires durgence (Anderson, 1989 in Grnewald, 1996), ceci probablement pour des questions de manque de temps. Le CICR a progressivement essay dinflchir ses modes daction, notamment en facilitant la responsabilisation des populations et de leurs autorits morales, ce qui facilite considrablement lintervention (Grnewald,
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1996). La capacit de sappuyer sur des structures traditionnelles peut la fois amliorer lquit des distributions et la scurit de lopration. Lintgration de programmes de rhabilitation agricole et de soutien aux stratgies de survie des populations amliore la durabilit de la gestion de la crise (CICR, 1994 in Grnewald, 1996). Cest dautant plus vrai dans le cas de catastrophes naturelles, ou la destruction est brutale, mais o lnergie des gens reste intacte.
Rpercussions sur lconomie locale

On la vu avec laide alimentaire : larrive massive de denres alimentaires gratuites peut ruiner le march local. Lalimentation ne constitue malheureusement quune partie du problme. Larrive des organisations humanitaires en zone de crise instaure en effet souvent une vritable conomie parallle. Le flux de ressources accompagnant lengagement dorganisations trangres peut devenir un facteur conomique qui influence le systme montaire, le march du travail, mais aussi le secteur de la production et des services (Schroeder et al., 2005).
Figure 7 - L'aide peut avoir de fortes rpercussions sur l'conomie locale.
Les risques pour le march du travail Les ONG recrutent du personnel, des chauffeurs, des interprtes, les expatris doivent se loger, se nourrir. La prsence de nombreux trangers augmente les revenus des propritaires, loueurs de voiture, chauffeurs, journaliers, employs de bureau et de maison, hteliers, cuisiniers (Terry, 2002). Afin de sassurer laccs des devises et dchapper une situation conomique sans issue, les familles locales sont parfois obliges de faire en sorte quun de leurs membres au moins soit embauch par une organisation internationale. Il sinstaure alors peu peu une dpendance conomique qui lie des groupes de plus en plus importants de la population locale aux intervenants humanitaires et aux observateurs. De plus, les lites locales ont tendance abandonner leur emploi habituel, attirs par les salaires souvent exorbitants compars aux salaires locaux (Davies, 2000). Ainsi, lconomie locale et les services publics risquent de perdre des dirigeants et des collaborateurs indispensables leur bon fonctionnement. Lors du tsunami, ces effets se sont particulirement fait ressentir. A Aceh, les Indonsiens louaient leur maison entre 400 et 1000 dollars aux organisations humanitaires en se repliant tous dans une chambre (le salaire maximal avant la catastrophe natteignait que rarement 1000 dollars). Par ailleurs, les
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collaborateurs des petites ONG locales ont souvent prfrs les salaires des grosses ONG de lextrieur, dlaissant ainsi leur activit initiale (Werly, 2005). Cet effet est particulirement nfaste pour laide elle-mme lorsquon sait que les meilleurs garants de la reconstruction sont la population ellemme et la socit civile, souvent reprsentes par des ONG locales, connaissant mieux que quiconque les problmes et les priorits des populations (Werly in Petite, 2005b). De manire gnrale, larrive dONG internationales aux caisses bien remplies a t dstabilisante nous raconte une responsable dune ONG sri-lankaise : un march parallle de laide a vu le jour. Ils voulaient tellement dpenser leur argent, quils acceptaient de payer des salaires, des loyers, des frais de location sans rapport avec le niveau habituel de ces prestations (Werly, 2005). Dautres tmoignages nous racontent galement comment les ONG faisaient monter les enchres, pour, par exemple, la location de vhicules ou dhlicoptres en prtextant que leur besoin tait plus urgent que lautre. Ces effets sont certes un point ne pas ngliger dans la mise en place dune aide humanitaire, mais lafflux massif dargent dans le cas du tsunami la probablement renforc de manire particulirement intense. Marc Lavergne met en vidence un autre problme dans le cadre de la crise au Soudan. Dans ce contexte o la marge de manuvre humanitaire est trs dpendante du bien vouloir du gouvernement, les bnficiaires des dpenses ralises par les agences humanitaires sont souvent des proches du rgime en place, ce qui introduit une certaine ambivalence dans lattitude des autorits lgard de laide humanitaire : dun ct, les acteurs humanitaires sont des gneurs, mais de lautre ils sont sources denrichissement. De plus, dans un pays o les besoins de main duvre qualifie sont moindres, la machine humanitaire pourvoit du travail aux catgories duques, ce qui calme leurs contestations et permet de contrler lactivit des agents trangers. Laide humanitaire est donc une poule aux ufs dor, quil faut faire produire, mais sans lpuiser : les tracasseries auxquelles se trouvent confrontes les agences sont donc un moyen de limiter leur efficacit, mais de prfrence sans les dcourager et les faire quitter le pays (Lavergne, 2005). De manire gnrale, plus le conflit dure, plus le reste de lconomie stiole, et plus la communaut des expatris devient la source principale de revenus (Schroeder et al., 2005). Lorsque la crise sestompe et que les ONG se retirent, cest toute une frange de la population qui se retrouve sans emploi. Il suffit pour sen convaincre de lire ce tmoignage dun chauffeur de camion humanitaire bosniaque, la fin de la guerre aprs la signature des Accords de paix de Dayton : Il tait trs dangereux de conduire les convois humanitaires pendant la guerre, mais ce nest rien compar aux dangers de la paix. Ma famille proche mais aussi mes grands-parents, tantes, oncles et cousins dpendaient de mon revenu. Jen suis presque redouter cette paix et souhaiter le retour de la guerre (cit par Anderson, 1999). Cet exemple nest quun des nombreux effets indsirables sur les socits touches par les crises. Bien moins grave que les problmes ruraux, il nen reste pas moins que sils sont accumuls, ces effets indsirables peuvent contribuer prolonger la crise, accentuer les tensions sociales, fragiliser les conomies locales ou renforcer des rgimes politiques illgitimes (Schroeder et al., 2005). Les risques montaires La prsence des ONG bnficie de nombreuses personnes pendant la crise. Cependant, lapport montaire peut entraner dans certaines conditions une rosion montaire locale : si les organisations effectuent leurs paiements en monnaie trangre forte, elles peuvent favoriser lmergence dun systme montaire double qui affaiblit la monnaie locale et la rend moins crdible. Par contre, si les expatris utilisent la monnaie locale, la masse montaire risque daugmenter, crant une inflation (Schroeder et al., 2005). Il en dcoule une augmentation du cot de la vie qui peut tre dramatique et une pauprisation de la population (Davies, 2000 ; Iten, 2002 in Schroeder et al., 2005).
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Les risques politiques Lorsque les organisations internationales et les ONG interviennent dans des Etats affaiblis ou ruins, elles sont souvent obliges dassurer les tches incombant normalement lEtat et dtablir des structures parallles (Schroeder et al., 2005). Cette prise de responsabilit peut engendrer une perte de crdibilit et de lgitimit des organes restants de lEtat auprs de la population. De plus, les politiciens et employs locaux risquent de se sentir dchargs de leurs responsabilits sociales ; ds lors, on peut redouter que largent dordinaire allou par lEtat ces tches ne soit dtourn. Ce problme peut aussi se manifester en situation doccupation militaire. En effet, selon la 4e Convention de Genve de 1949, les troupes doccupation ont lobligation de prendre en charge la population civile de la zone quils occupent. Ce sont cependant souvent des organisations humanitaires qui se chargent de cette tche et qui en librent ainsi les occupants. Cependant, intgrer les diles locaux dans laide peut aussi engendrer des problmes. On touche en effet ici linstrumentalisation et la politisation du conflit. Pour pouvoir les intgrer, il faut que ceux-ci soient galement neutres. Sinon, une partie de la population se sentira trahie. Une telle collaboration peut parfois tre instrumentalise comme justification dune prise de pouvoir (Schroeder et al., 2005). En Somalie par exemple, une simple poigne de main entre lenvoy spcial amricain et deux seigneurs de guerre a engendr un accroissement de lautorit de ces derniers. Cette poigne de main pouvait quasiment tre interprte comme une reconnaissance internationale de leurs exigences de pouvoir, mais provoqua aussi lindignation dautres acteurs locaux et par l de nouvelles tensions (Terry, 2002). Leffet est particulirement patent au Soudan, o lOLS sous-traite la distribution aux forces en prsence, impliquant de fait un choix des destinataires. Cest ainsi que, sous limpulsion des Etats-Unis, le chef actuel du SPLA sest retrouv destinataire principal ; lorsque deux de ses lieutenants se sont rebells en 1991, ils ont t ignors par lOLS, les forant sallier au gouvernement pour pouvoir nourrir et armer leurs troupes (Prunier, 1996). Paralllement, ce partenariat avec les chefs militaires contribue casser la structure politique traditionnelle ; par exemple, les nazirs, sultans et autres sharta du Darfour, dj marginaliss par le pouvoir central avant le conflit, ont t rejets par les agences humanitaires hors du circuit de distribution car ils ne disposent pas du savoir (occidental) ou du pouvoir (arm) qui leur assureraient une coute. Dans le systme traditionnel, leur lgitimit repose pourtant sur leur capacit aider leurs sujets dans la dtresse, en intercdant en leur faveur ou en redistribuant laide reue selon des critres acceptables par tous. Ils sont en partie remplacs par de nouveaux responsables, qui mergent dans les camps, choisis ou lus sur la base de leur charisme personnel ou de leur ducation moderne. En Indonsie aussi les habitants de Banda Aceh craignaient que derrire laide humanitaire, ce ne soient les militaires qui tirent les ficelles. Danciens soldats la retraite servaient de chauffeurs pour les organisations. Ces mmes soldats qui, quelques annes auparavant, les rendaient victimes de violences (Werly, 2005). Tous ces paramtres sont autant de difficults pour grer laide de manire efficace et durable.
La politisation de lhumanitaire
Massacres, tortures, dportations Le lot presque quotidien des guerres... Cest souvent dans un tel contexte quintervient laide humanitaire. Ds lors, que faire ? Peut-on fermer les yeux devant de telles exactions ? Le combat pour les droits de lhomme relve-t-il du domaine de comptences des organisations humanitaires ? Faut-il lutter contre les despotes et les tortionnaires, au risque de mettre en pril une aide vitale pour des populations exsangues ? On touche ici lun des grands dilemmes de laide humanitaire aujourdhui : les organisations humanitaires ont-elles un rle politique jouer ?
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Afghanistan, 1997 : Immdiatement aprs leur prise du pouvoir, les combattants talibans exigrent des organisations humanitaires travaillant dans le pays quelles adaptent leurs programmes humanitaires leur idologie islamiste radicale: toutes les femmes employes devaient cesser de travailler et la distribution des denres devait se faire en appliquant une discrimination systmatique des filles et des femmes. Face au choix entre continuer leurs actions humanitaires dans des conditions inacceptables et faire cesser tous les programmes et partir, presque toutes les organisations dcidrent de suspendre leurs activits. Seul le CICR dcida de se plier aux exigences des Talibans et de maintenir son programme. (cit par Fox, 2000 in Schroeder et al., 2005) Cet extrait montre trs clairement les divergences au sein de la communaut humanitaire. Chaque organisation a ses propres rponses face aux dilemmes poss. Toutefois, on distingue deux tendances : lapproche puriste et le nouvel humanitarisme . Les puristes peroivent la tche de laide humanitaire uniquement dans laide directe aux personnes en dtresse : les soins aux blesss, lapport de nourriture, la prise en charge et le logement de ceux qui ont besoin de protection (Schroeder et al., 2005). Les tenants du nouvel humanitarisme, quant eux, essaient dagir au-del du soulagement de la dtresse et de dfendre la cause des droits de lhomme, la bonne gouvernance et ltat de droit, duvrer pour linstauration de la paix et dune politique de dveloppement et de dnoncer les injustices (Macrae et al., 2000 in Schroeder et al., 2005). Lapproche puriste Tout ceci ne signifie pas que les puristes rejettent la lutte pour les droits de lhomme, la paix et le dveloppement. Pour eux, il faut simplement que laide humanitaire reste en dehors de ces choses-l. La ligne de dmarcation doit tre claire : Dans le domaine humanitaire, nous agissons dans un espace politique, mais sparment de celui-ci (Warner, 1999 in Schroeder et al., 2005). Jean Pictet, reprsentant du CICR en 1979, disait encore : Le CICR est, limage du nageur, dans la politique jusquau cou. Comme le nageur, qui avance dans leau mais se noie sil en avale, le CICR doit tenir compte de la politique sans en devenir une partie. Les parties en conflit octroyaient autrefois aux acteurs humanitaires le statut de personnes inoffensives, impartiales et extrieures au conflit ; elles exigeaient en contrepartie que ceux-ci ne simmiscent pas dans leurs affaires et que le seul critre pris en compte lors des distributions daide soit celui de lampleur de la dtresse (Schroeder et al., 2005). Les puristes ont peur quune action politique ne leur fasse perdre leur lgitimit et quils se retrouvent alors eux-mmes cible dattaques, ce qui rendrait finalement leur tche impossible mener. Pour eux, la non-ingrence politique est une condition indispensable pour pouvoir agir sur le terrain. Deux questions ont surtout fait lobjet de dbats (Schroeder et al., 2005) : premirement, la rserve politique est-elle vraiment un pralable lactivit humanitaire ? Deuximement, lefficacit des actions humanitaires puristes est-elle vraiment plus importante que celle des programmes orientation politique ? Les temps ont chang pour les acteurs humanitaires : ils sont de plus en plus souvent la cible dattaques ; ils doivent de plus en plus souvent faire appel des forces de scurit pour se protger. Ds lors, quoi bon fermer les yeux si lon se fait attaquer quand mme ? Ceci est dautant plus valable pour les acteurs humanitaires qui, de par leur arrire-plan religieux ou national, ne peuvent de toute faon pas esprer tre considrs comme des intervenants neutres et apolitiques par les parties impliques dans les rgions en crise (Schroeder et al., 2005). Les problmes des effets secondaires indsirables, des abus et de linstrumentalisation de laide humanitaire ont eux aussi remis en question le principe de non-ingrence. De nombreux abus et effets secondaires seraient en effet imputables au refus des acteurs humanitaires de prendre position, de poser des conditions et dexprimer des exigences (Anderson, 1999). Il est vrai quune aide totalement apolitique peut amliorer le sort de bon nombre de victimes, mais elle ferait trop souvent le jeu des oppresseurs, des seigneurs de guerre, parce quelle leur sert de source dapprovisionnement, dattention internationale ou de lgitimit personnelle.
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Le nouvel humanitarisme Cette tendance se caractrise en particulier par une remise en question des limites traditionnelles entre les domaines humanitaires et politiques. Pour ses tenants, il faut orienter laide humanitaire vers une amlioration durable des conditions de vie des personnes en dtresse. Lengagement humanitaire doit donc aussi poursuivre des buts politiques, tels que (Schroeder et al., 2005) : la fin des conflits arms ainsi que lamlioration des conditions de scurit, lamlioration de la situation des droits de lhomme et le renforcement de lEtat de droit, le renforcement des principes de bonne gouvernance, la dmocratisation de la socit et le renforcement des lments galitaires, le renforcement de la rsistance dune socit aux crises cologiques, lamlioration continue de la situation conomique des personnes touches.
Cette nouvelle approche a pris tout son sens rcemment avec des cas comme celui du Rwanda, o les combattants profitaient de laide pour se rorganiser et repartir au combat, ou en Afghanistan, avec le cas expos plus haut. On la vu aussi clairement dans le chapitre consacr laide alimentaire. Pour beaucoup, tmoigner lors de violations des droits de lhomme est devenu une vidence. Pour Philippe Biberson, patron de MSF (Mdecins Sans Frontires): Nous ne sommes pas srs que le fait de sexprimer sauve beaucoup de vies, mais nous sommes srs que le silence tue (cit par Fox, 2000 in Schroeder et al., 2005). Daucuns appellent aujourdhui plus de cohrence entre action humanitaire et action politique. Par exemple, la crise du Rwanda/Kivu montrerait quel point lengagement humanitaire ne peut tre rellement efficace et avoir un sens que lorsque les acteurs humanitaires, politiques et, si ncessaire, militaires, agissent de concert (Eriksson, 1996 in Schroeder et al., 2005). Il y a cependant ici un grand risque dinstrumentalisation de la part dacteurs occidentaux. Il faudrait que tout le monde soit bien intentionn. La tendance renoncer laide durgence pour se concentrer sur des amliorations durables des conditions de vie est trs critique. En effet, de nombreux acteurs humanitaires se sont retirs de lassistance de secours immdiat pour des tches de dveloppement moins urgentes, en partie afin de raliser lagenda politique de construction de la paix, mais aussi pour viter le risque daggraver les choses et dtre vus dans une telle situation. Le cot en est la perte de vies humaines. (HDC, 2003 in Schroeder et al., 2005) On laisse des gens mourir au nom dun avenir meilleur De plus, dans la mesure o laide dpendrait du comportement de gouvernements ou de seigneurs de guerre, on leur accorderait un genre de droit de veto et, indirectement, la possibilit de dcider de la fourniture dune assistance (Schroeder et al., 2005). Les criminels de guerre gagneraient ainsi en pouvoir. Le choix entre les deux approches nest donc pas simple. Les acteurs humanitaires qui choisissent dagir galement sur le terrain politique se retrouvent donc rgulirement confronts la question du choix des options prendre ; ils doivent dfinir leurs priorits, voir quels dommages ils peuvent tolrer et pour quels rsultats. Ils se retrouvent constamment face un exercice dquilibriste entre allgement de la dtresse et combat contre les origines des problmes, entre charit et engagement politique (Schroeder et al., 2005).
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Autres abus
Nous avons cit jusqu prsent un grand nombre de limites de laide humanitaires. Dans les deux exemples que nous avons traits dautres abus importants mais plus difficiles gnraliser un point de vue global ont eu lieu. Dans le cadre du raz-de-mare par exemple, on a vu la prsence de scientologues ou de fanatiques religieux qui recrutent un nombre impressionnant de nouveaux adhrents en leur apportant un soutien momentan ou un peu de nourriture. Le responsable de lONG Front des Dfenseurs de lIslam ne se le cache pas : donner manger, cela ouvre le cur des gens, on peut plus facilement les convaincre daller la mosque (Michel, 2005). Au Soudan, on a vu des organisations chrtiennes et musulmanes tenter de convertir des populations. Certaines ONG chrtiennes lies au SPLA ont t vues abandonner toute neutralit humanitaire pour sengager au ct des rebelles dans la dfense de la chrtient face lIslam conqurant (Lavergne, 2003). Ce comportement est dautant plus grave quil donne au gouvernement islamiste un motif de limitation de la zone daction. Par ailleurs, des sites internet frauduleux et sans scrupules nont pas hsit utiliser les emblmes du CICR pour demander des fonds. Dautres containers de matriel douteux sont arrivs sur place soi-disant pour des raisons humanitaires Autant dexemples qui montrent la grande fragilit dun systme humanitaire. Toutes les parties sont confrontes un jour ou lautre des abus, spcialement lorsque les montants sont importants ou les structures de contrle floues et dbordes, comme ctait le cas lors du tsunami. Dautres abus viennent plus long terme. Au Sri Lanka par exemple, une zone tampon de 200 mtres au bord de la mer a t dfinie. Il est interdit dy construire des habitations ou des routes, la population est donc dloge, mais dj les gros investisseurs touristiques font pression sur le gouvernement pour obtenir des autorisations spciales et avoir lexclusivit (Werly, 2005). Certains journaux sont trs critiques sur laide et la manire de la faire. The Times of India publie notamment que le tsunami est une occasion de redfinir le concept daide et leur relation avec ceux qui ils donnent. [] Laide, cest du commerce et rien dautre : le march est donnant-donnant, alors Messieurs les riches, laisser tomber lhypocrisie (Courrier International, 2004). Pour ne pas rester sur cette note ngative, cest peut-tre le moment de rappeler que malgr tout, laide est un moyen important de permettre des milliers de personnes de survivre. Tous ces cueils mritent dtre connus et y porter une attention particulire permet souvent de rgler les plus gros problmes. Nous verrons dans le chapitre suivant quelles sont les mesures actuelles appliques dans cette optique.
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V. Vers une nouvelle aide humanitaire
V.
Vers une nouvelle aide humanitaire
Les problmes et limites de laide humanitaire mentionns dans le chapitre prcdent ne laissent pas les organisations humanitaires indiffrentes. On a vu lapproche du nouvel humanitarisme, qui est de plus en plus adopte. De nombreuses rflexions sont faites pour viter ou du moins diminuer les effets secondaires nfastes. Ce sont principalement les grands acteurs humanitaires tels que le CICR qui ont lanc le dbat sur ce que devrait tre laide humanitaire aujourdhui, et qui pose les fondements thoriques de cette nouvelle approche.
De nouvelles lignes suivre

Le Code de Conduite Suite aux drapages de laide humanitaire dans les annes 90, le Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge a prpar en 1994 un code de conduite, le Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les organisations non gouvernementales lors des oprations de secours en cas de catastrophes . Ce code a pour objet de prserver les principes de comportement de ces ONG, et de sauvegarder les critres dindpendance et defficacit (CICR, FICR, 1994). Il sagit dun code volontaire, qui a t reconnu aujourdhui par plus de 200 organisations daide durgence (source : www.ifrc.org). Ce code na pas t dict pour les conflits arms. Dans de tels cas, il doit tre interprt conformment au droit international humanitaire. Les principes de comportement dfinis dans le Code de Conduite sont les suivants (CICR, FICR, 1994) : 1. Limpratif humanitaire, priorit absolue. 2. Laide est apporte sans aucune considration de race, de croyance ou de nationalit du bnficiaire, et sans discrimination daucune sorte. Les priorits en matire dassistance sont dtermines en fonctions des seuls besoins. 3. Laide humanitaire ne saurait tre utilise au service de convictions politiques ou religieuses, quelles quelles soient. 4. Nous nous efforcerons de ne pas servir dinstrument la politique trangre des gouvernements. Les institutions ne doivent pas tre utilises pour runir, lattention de gouvernements, des informations dlicates de porte politique, militaire ou conomique qui pourraient tre utilise des fins autres que strictement humanitaires. De mme, les ONG ne doivent pas servir dinstrument la politique trangre des gouvernements donateurs. Lassistance ne doit pas tre guide par la ncessit pour les donateurs de se dbarrasser de leurs excdents, ni par intrts politiques de tel ou tel donateur. 5. Nous respecterons les cultures et les coutumes. 6. Nous chercherons fonder nos interventions sur les capacits locales. Il faut autant que possible recruter du personnel local, acheter des matriaux disponibles sur place, traiter avec des entreprises locales, et collaborer avec les ONG locales en matire de planification et de mise en uvre des oprations. 7. Nous nous emploierons trouver des moyens dassocier les bnficiaires des programmes la gestion des secours. Lassistance ne doit jamais tre impose aux bnficiaires. Il faut favoriser les dmarches participatives. 8. Les secours doivent autant viser limiter les vulnrabilits futures qu satisfaire les besoins essentiels. Il faut avoir une vision durable ; si lon ne remdie pas aux causes dune crise, celleci toutes les chances de se reproduire aprs le dpart des humanitaires.
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9. Nous nous considrons responsables, tant lgard des bnficiaires potentiels de nos activits que vis--vis de nos donateurs. Ces rapports doivent tre marqus par une attitude de franchise et de transparence. Des comptes-rendus doivent tre fait, tant sur le plan financier que sur celui de lefficacit. Il faut contrler strictement les distributions de secours et en valuer rgulirement les effets. 10. Dans nos activits dinformation, de promotion et de publicit, nous prsenterons les victimes des catastrophes comme des tres humains dignes de respect, et non comme des objets de commisration. Les victimes doivent tre considres comme des partenaires. Dans les campagnes dinformation du public, il faut donner une image objective de la catastrophe, en mettant en valeur non seulement la vulnrabilit des victimes, mais aussi leurs capacits et leurs aspirations. Il faut viter toute comptition avec dautres organisations de secours pour gagner lattention des mdias si cette publicit peut porter atteinte aux oprations de secours. Le Projets Sphre Le Code de conduite a t fait pour dfinir les grands principes de comportement, mais pas pour fixer les dtails oprationnels. Afin daccrotre la qualit et lefficience des actions humanitaires, et de proposer aux organisations humanitaires un catalogue de normes minimales de pratiques humanitaires, un manuel de plus de 400 pages a t rdig. Ce manuel, nomm Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions lors de catastrophes , rdig dans le cadre du Projet Sphre (programme du Comit directeur pour laction humanitaire (SCHR) et dInterAction), a vu le jour en 2000 (premire version), et est le fruit de lexprience collective de nombreuses personnes et organisations (plus de 400 rparties dans 80 pays). Il est compos dune Charte humanitaire base sur le Code de conduite, et fixe des normes minimales communes de pratique humanitaire (Projet Sphre, 2004), dans les secteurs suivants : 1. 2. 3. 4. approvisionnement en eau, assainissement et promotion de lhygine ; scurit alimentaire, nutrition et aide alimentaire ; abris, logements et articles non alimentaires ; sant.
Le travail norme fait dans le cadre du Projet Sphre a permis de dfinir des normes claires et dtailles pour les actions humanitaires. Ces normes ne permettront pas de tout rsoudre. Elles offrent cependant un outil permettant aux organisations humanitaire doptimiser lefficacit et la qualit de lassistance quelles apportent, afin damliorer de manire significative la vie des personnes affectes par des catastrophes (Projet Sphre, 2004). Elles permettent aussi de rduire fortement les effets secondaires de laide tels que les risques montaires, les risques sur le march, les risques administratifs et politiques, ainsi quen partie les abus des pays donateurs ou bnficiaires et les risques de politisation de laide humanitaire. Lapplicabilit de ces normes dpend cependant de plusieurs facteurs, tels que laccs des organisations la population affecte ; sil y a ou non le consentement et la coopration des autorits responsables ; si les conditions de scurit sont raisonnables ; sil y a suffisamment de ressources financires, humaines et matrielles disponibles ; etc. Il y aura donc invitablement des situations dans lesquelles il sera difficile, voire impossible, de satisfaire la totalit des normes. Ceci peut avoir un effet ngatif : la peur de ne pas pouvoir respecter les codes de conduites ou les normes et dtre ainsi confronts certaines questions dsagrables du public peut conduire les organismes humanitaires se retirer totalement de rgions en crise difficiles . (Brunel et Bodin, 2000) Drogation aux principes de bonne conduite Les acteurs humanitaires se retrouvent constamment devant des choix difficiles. Ils sont rgulirement dans limpossibilit de respecter tous les principes et valeurs en mme temps. Ils sont rgulirement
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obligs de laisser tomber certaines rgles, afin de pouvoir prcisment respecter lesprit et le sens de ces rgles (Schroeder et al., 2005). Il existe certaines rgles pour droger un principe dfini dans les codes de conduite ou dans le Projet Sphre. Ces rgles se basent sur le principe de proportionnalit, qui svalue selon trois critres (Schroeder et al., 2005): 1. La ncessit : le non-respect dun principe est invitable lorsque, pour atteindre un objectif humanitaire, toutes les autres possibilits ont t puises. 2. La perspective de russite : le non-respect dun principe permet datteindre lobjectif humanitaire. 3. Lvaluation des avantages et inconvnients : le non-respect dun principe entrane sensiblement plus davantages que dinconvnients
Les programmes de soutien la rsilience

Un bon comportement des acteurs humanitaires ne permet cependant pas de rsoudre tous les problmes. Les crises longues comme celle du Soudan sont certainement celles qui posent le plus de problmes. Anne aprs anne, elles dgradent les systmes de production et les conomies. Les populations dplaces se sdentarisent dans les camps et leurs anciennes terres se trouvent souvent roccupes, rendant un retour de plus en plus difficile. Les personnes perdent leurs moyens de subsistance et se trouvent totalement et durablement dmunies, tandis que ce qui reste des Etats est de moins en moins capable dassurer un minimum de services sociaux, de sant et dducation. Sur la base des conomies de pnurie et du contrle des ressources du sous-sol, les systmes mafieux se dveloppent, entretenant les tensions. Des seigneurs de guerre tirent ainsi profit de la crise, et ont tout gagner la faire durer (Grnewald, Tessier, 2001). Lintervention humanitaire dans ces contextes haut risque est trs difficile. La grande dtresse que provoquent ces crises pousse les organisations humanitaires intervenir. Mais comment peuvent-elles intervenir afin dallger les souffrances des personnes sans alimenter les conflits, sans entraver les efforts locaux et sans induire des effets pervers de dpendance ? Nous tenterons de rpondre cette question dans le dernier chapitre. Un lment de rponse est apport aujourdhui au travers des programmes de soutien la rsilience ; il sagit de renforcer la capacit rsister et absorber les chocs lors de la crise. Ceci permettrait de diminuer le degr de vulnrabilit de la population et dviter la dgradation de la situation humanitaire. Cette stratgie doit tre envisage plusieurs niveaux (Grnewald, Tessier, 2001) : Rsilience des individus : permettre aux personnes de faire face aux chocs pidmiologiques et climatiques, ainsi quaux stress dus au manque de nourriture et de scurit. Pour ce faire, il faut mettre en place des programmes qui, tout en comblant leurs besoins vitaux, ne les mettent pas dans une position de dpendance ; on la vu par exemple dans le chapitre sur laide alimentaire, avec la combinaison aide alimentaire limite soutien la relance agricole . Il est fondamental dtre dabord lcoute, de cerner les besoins rels et de voir ce qui est encore disposition. Rsilience de la famille et de la communaut : prserver les moyens de subsistance des populations et renforcer leur capacit garder un accs aux services indispensables, ceci en encourageant les stratgies de survie collective, notamment par un renforcement ou une recration des liens sociaux. La mobilisation des populations autour de lentretien des infrastructures de sant et la mise en place de systmes de recouvrement des cots permettent aux systmes de sant de fonctionner au niveau local, mme si les structures nationales sont effondres. Cette approche pourrait se rvler particulirement intressante dans les camps de rfugis, pour redonner aux dplacs leur rle dacteurs conomiques. Lenjeu est aussi de prserver les coutumes agricoles, notamment laccs aux semences traditionnelles, plus rsistantes aux conditions locales.
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Rsilience des programmes : les programmes humanitaires doivent tre capables de sadapter rapidement aux situations instables, et donc dy tre prpars. Ils doivent reposer sur des ressources et des capacits locales renforces pour diminuer la dpendance aux personnes expatries. Rsilience des institutions : la survie des organisations et des programmes ne doit pas tre dpendante de la mode et du syndrome CNN . Il sagit de stimuler les solidarits pour les crises oublies, de systmatiquement valuer la situation et de faire une gestion transparente. Amliorer les diagnostics : dans les situations durgence, les diagnostics sont souvent rapides et superficiels. Il sagit, dans une crise longue, de produire des diagnostics de qualit en utilisant le savoir-faire des conomistes, des agronomes, des ethnologues et des conomistes de la sant. Ceux-ci deviennent au moins aussi importants que les nutritionnistes, les chirurgiens, les ingnieurs sanitaires ou les planificateurs de sites pour rfugis.
Laction humanitaire ne doit pas rester seule dans ce genre de conflit. Il est ncessaire, pour sortir de la crise, de faire aussi de laide au dveloppement, voire des actions politiques (diplomatiques ou armes) pour rtablir un Etat de droit, et ainsi reconstruire le pays. Ceci sort des prrogatives des acteurs humanitaires. Les actions humanitaires ne peuvent pas et ne doivent pas remplacer les actions politiques. Laide humanitaire, faite de faon augmenter la rsilience des populations, permet de diminuer la dtresse des individus de faon durable si possible, mais ne peut pas rsoudre les conflits.
Divergences
Comme on la vu dans la partie sur la politisation de lhumanitaire, laide humanitaire devient de plus en plus htrogne, avec dun ct les puristes et de lautre les tenants du nouvel humanitarisme . Les dbats sur la neutralit sont loin dtre clos, et lhtrognit de laide humanitaire nest pas prte de disparatre. On a aujourdhui toute sorte dorganisations, qui se veulent humanitaires, mais qui agissent trs diffremment. Dun ct, on a les grosses organisations internationales non gouvernementales telles que le CICR, Oxfam, Caritas Internationalis, ou intergouvernementales telles que le PAM, le HCR, lOMS, ECHO, qui tiennent compte des limites de laide humanitaire ; de lautre ct, on a une multitude de petites organisations, qui agissent comme bon leur semble, sans forcment prendre la peine de rflchir aux impacts ngatifs de leur aide. Il y a donc deux tendances diffrentes : dune part une prise de conscience des problmes que laide peut engendrer, et donc une tendance lamlioration de la qualit de laide, et dautre part, une augmentation considrable du nombre de petites ONG qui nagissent pas toutes selon des principes tels que le Code de conduite, et qui ont donc tendance accentuer les effets ngatifs de laide. Ces deux tendances divergentes ncessitent que lon fasse plus defforts de coordination des actions et dhomognisation des principes de bases gnrant ces actions. Par exemple, concernant le principe de neutralit, qui divise tant la communaut humanitaire, certains auteurs prconisent que ce principe reste appliqu toutes les situations tant que de la violence produite par une politique dlibre ne conduise pas des massacres ou des gnocides. Le fait de rester neutre permet daccder plus facilement aux victimes, mais cette neutralit ne doit pas tre une fin en soi, et lorsque la situation devient intolrable, cette neutralit doit seffacer, marquant ainsi que la rponse aux crises ne peut plus se dfinir uniquement en termes daction humanitaire. Les massacres et les gnocides ne peuvent tre efficacement combattus que par une action politique et, si ncessaire, par la force. Leffacement du principe de neutralit marquerait ainsi la ligne de partage entre action politique et action humanitaire. (Pasquier, 2001). La nouvelle approche humanitaire est donc loin de faire lunanimit. La diversit des organisations humanitaires a encore de belles annes devant elle Page 49 Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE
Vers une aide humanitaire durable

Une aide humanitaire durable, cest une aide dont les effets sinscrivent dans le long terme. Il ne sagit pas dune aide qui dure, mais plutt dune aide qui sait voluer et donner aux populations les conditions ncessaires pour retrouver leur autonomie. Elle doit permettre aux populations une cohabitation sans confrontation, prvenant ainsi lapparition de nouveaux conflits. Le cas du tsunami est typique des cas ponctuels, dans le temps comme dans lespace. Il est ainsi relativement ais de revenir ltat initial ; laide internationale aprs lurgence tait dmesure par rapport aux besoins rels et leffort doit maintenant plutt tre port sur la prvention et la rhabilitation des moyens de production. La situation est tout fait diffrente au Soudan, o les dplacs se comptent par millions, o les structures traditionnelles sont brises et o les conflits qui ont prdestin au drame nont toujours pas t rsolu. Ainsi, mme si les gens peuvent rentrer chez eux, quelles solutions donner au conflit entre nomades et sdentaires, qui ne manquera pas de reprendre ? Comment pourront-ils redmarrer leur conomie traditionnelle, sans btail et sans stock de semences ? Un suivi sera indispensable, sans quoi la dtresse continuera. Laide humanitaire durgence devra sensuivre daide au dveloppement. Une aide humanitaire durable sarticule donc autour de cinq piliers : coordination des actions pendant la crise ; approche participative ; aide la rhabilitation socio-conomique ; maintien des traditions locales ; prvention. La coordination tout dabord : on la vu, laide est beaucoup plus efficace quand tout le monde tire la mme corde. Il sest avr dans des cas de dsastres majeurs comme louragan Katrina en 2005 ou le sisme doctobre 2005 au Pakistan que malgr la prsence de nombreuses organisations humanitaires, les secours nont pas pu tre efficaces par manque de coordination ou de logistique. Ce fut aussi frappant dans le cas du tsunami. A lquation logistique trs difficile rsoudre sajoutait la dsorganisation des autorits locales, dstructures par la mort et dpasses par les vnements. Intervenir en urgence aprs une catastrophe de cette nature, cest dabord apprivoiser le chaos pour matrialiser une rponse structure et adapte aux besoins des plus vulnrables (Mattei, 2005). Pour avoir une rponse coordonne lurgence, certains auteurs (Mattei, 2005) proposent la cration dune force dintervention rapide pilote par les Nations Unies. Celle-ci permettrait de combler un vide stratgique en mobilisant des avions, des hlicoptres, des moyens de transports et du carburant que les acteurs humanitaires ne possdent pas. Elle crerait une meilleure coordination logistique, et donc une augmentation de lefficacit de laide. Coordination signifie aussi apprhension globale du problme. Souvent, on se concentre sur des points particuliers, sans prendre en considration ce quil y a autour; cest particulirement le cas avec les camps de rfugis. On a vu le risque de cration de tensions autour des camps de rfugis au Tchad, de par la consommation de ressources des rfugis, mais aussi cause des soins gratuits prodigus ces derniers et la dtrioration des routes. Une gestion durable de la crise implique de penser aux consquences sur les populations autochtones. Ainsi, la prsence de rfugis na pas que des mauvais cts (Barenstein, 2007). En effet, selon Philippe Fayet, responsable du programme de dveloppement de la DDC au Tchad, la rarfaction des ressources aurait rapidement menac la survie des autochtones. La crise a acclr la prise de conscience des enjeux. Elle a contraint la population adapter ses pratiques. Ainsi, aprs la phase durgence, laide humanitaire finance des programmes durables qui contribuent au dveloppement de la rgion : forage de puits, organisation du ramassage de bois, introduction de nouveaux fours, moins gourmands en combustible, cration de ppinires et reboisement de certaines zones. Laide humanitaire rejoint ici laide au dveloppement.
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Deuximement, une approche participative : les victimes ne doivent pas rester passives ; il faut leur donner les moyens de retrouver un statut dacteur conomique et de devenir actrices dans la gestion des crises. Mais cest aussi sappuyer sur les lments dj disposition, comme au Tchad o des producteurs locaux ont pu approvisionner des camps de rfugis. Comme le veut le projet sphre, il faut intgrer lconomie locale laide autant que possible. Lapproche participative est parfaitement prise en compte dans les programmes daide alimentaire contre travail. Laide durgence se rsume souvent limpratif dagir, de soigner cote que cote, sans solliciter une quelconque participation du bnficiaire dans la relation daide. Do un processus qui conduit les bnficiaires considrer laide extrieure comme un droit, voire comme un d (Mattei, 2005). Cette approche participative est particulirement importante dans le cadre de laide au dveloppement ; les gens doivent sapproprier le projet. Elle lest aussi dans toute recherche de solution durable. Ensuite, laide la rhabilitation : elle sera particulirement importante au Soudan. Il faudra aider les villageois reprendre une activit agricole normale. Beaucoup de stocks de semences ont t dtruits ; il en est de mme pour le btail. Lune des premires mesures prendre devrait donc tre une distribution de stocks de base, pour pouvoir relancer lactivit. Une aide humanitaire durable doit permettre chacun de retrouver son autonomie et garantir la scurit. Comme le dit trs justement Jean-Franois Mattei (2005) : Laide humanitaire apporte lesprance, or il ny a desprance quen pensant demain ; lesprance a besoin de temps . Malheureusement, les pressions des bailleurs de fond pour voir des rsultats rapides poussent souvent les humanitaires agir dans la prcipitation, ce qui ne mne rarement des rsultats durables. En effet, lide de reconstruire des baraques en trois semaines, avec quelques planches et une poigne de clous, est un mythe quil faut dconstruire intellectuellement, les alas climatiques se chargeant de le faire matriellement (Mattei, 2005). Les exemples abondent de dlabrements prmaturs de maisons peine acheves. La reconstruction doit tre rflchie, et faite en partenariat avec les autorits locales, qui ont la responsabilit de piloter le redmarrage conomique, de rendre cohrent le processus de reconstruction et den dfinir les rgles. Le rle des humanitaires est surtout dapporter le matriel qui fait dfaut et dventuelles expertises techniques, permettant ainsi des amliorations par rapport la situation antrieure. La participation des villageois est ici plus que jamais indispensable. Ainsi, la reconstruction dhabitats ne devrait se faire que dans le respect de la culture locale. En effet, reconstruire une zone dhabitation sans respecter la culture locale comporte un risque dun dmembrement social et dun appauvrissement conomique (Barenstein, 2007). La culture offre la population touche par une crise les instruments ncessaires pour la surmonter et pour grer le traumatisme. Or, la continuit culturelle dpend notamment de la prservation de lenvironnement construit. Ceci est, selon lanthropologue Jennifer D. Barenstein (Barenstein, 2007), un lment primordial si lon veut prserver un lien entre le pass et le prsent. De manire gnrale, il ne faut pas ngliger les systmes traditionnels dj existants ; les socits tribales comme celles du Soudan sont en gnral trs bien organises et disposent de systmes de rgulation labors. Souvent, ces structures ont t casses par les dplacements de population ; cependant, elles restent ancres dans la culture, et la recherche des autorits tribales davant-crise pourrait aider rassembler les populations derrire des projets, transcendant ainsi lindividualisme naissant dans les camps de rfugis. De mme, dans la gestion daprs-crise, il faudrait chercher rtablir les anciens systmes, agricoles notamment, qui sont souvent le fruit de centaines dannes dexprience, quitte les actualiser avec le concours des populations.
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Aujourdhui, la culture locale nest que trop peu souvent comprise et respecte. En effet, laide conduit souvent fournir des aides matrielles (nourriture, vtements, tentes et maisons) peu appropries au contexte culturel, alors que les personnes auraient justement besoin de se sentir rassure ce moment-l (Barenstein, 2007). Une solution serait plutt dapporter un appui financier, qui permettrait une plus grande autodtermination des populations, mais aussi une incidence positive sur les conomies locales (Barenstein, 2007). Lexemple du tsunami illustre bien ce fait. La reconstruction en Inde t confie des ONG qui ont le plus souvent fait appel des entreprises de construction, lesquelles tendent plutt aligner des blocs uniformes de bton que de conserver le style architectural et dutiliser des matriaux indignes. De plus, il a t dcid de construire des maisons neuves pour tous, que les gens aient perdu leur toit ou non. De nombreuses maisons intactes, riches en histoire, ont donc t rases pour reconstruire des blocs tous similaires. Dans de tels lieux, les familles ne peuvent pas rorganiser leur vie selon leurs propres besoins socioconomiques et culturels. Les rapports de voisinage, qui peuvent jouer un rle fondamental pour le bien-tre dun groupe, sont galement sacrifis. Il existe alors un grand risque de perte culturelle, de dmembrement social et dappauvrissement conomique. (Barenstein, 2007). Il aurait t prfrable de donner aux gens une aide financire pour quils puissent rebtir eux-mmes leurs maisons, selon leurs habitudes. Enfin, il ne faut pas ngliger la prvention ; cest bien sr le cas avec les catastrophes naturelles, o une bonne prparation peut viter beaucoup de victimes ; mais cest aussi le cas lors de conflits arms, pour pouvoir faire apprendre aux populations reconnatre la cause des crises et apprendre les matriser. Les humanitaires ont donc un grand rle jouer en prvention, afin que la catastrophe humanitaire ne se reproduise plus. Les questions que devraient se poser les humanitaires sont (Mattei, 2005) : Comment intervenir pour ne plus devoir intervenir ? Comment faire en sorte que les acteurs locaux puissent sen sortir seuls, ou en tous cas, sans grosses interventions humanitaires ? Les catastrophes naturelles ne sont pas forcment meurtrires en soi. Elles le deviennent quand elles croisent sur leur chemin des habitations trop fragiles et des habitants trop exposs. Lexemple du tsunami montre combien limprvoyance a contribu alourdir le bilan de la catastrophe (Mattei, 2005) : systmes dalerte inoprants, population non prpare, constructions et politiques damnagement du territoire inadaptes Un exemple assez connu, report dans Mattei (2005), illustre combien la prvention aurait pu viter pas mal de pertes humaines dans le cas du tsunami : Ce matin du 26 dcembre 2004, sur une plage de Phuket en Thalande, une jeune fille britannique a compris la premire limminence de la catastrophe qui sourdissait en voyant la mer qui se retirait anormalement au loin. Ce mouvement a immdiatement fait cho la leon enseigne quelques semaines plus tt par son professeur sur les sismes sous-marin et les tsunamis. Sans hsitation, elle a donn lalerte, contribuant sauver une centaine de personnes qui ont ainsi pu fuir temps les rouleaux dvastateurs venus du large. La prvention suppose lacceptation mme du risque et peut se dcliner de plusieurs faons (Mattei, 2005) : protection des personnes, sensibilisation et ducation, renforcement des capacits locales, adaptation des outils lgislatifs, mise en place de systmes dalerte et de dispositifs dintervention immdiate. La prvention est certes moins spectaculaire que les interventions durgence, mais elle savre nettement plus efficace lorsquil sagit de sauver des vies. Aprs le tsunami, la prvention de crises futures sest faite notamment par la rhabilitation de mangroves (qui constituent des barrires de protection naturelle en cas de dsastre), la mise en place de systmes dalerte et la sensibilisation des populations menaces. Ces efforts ne sont pas encore tous concrtiss et certains sont mme remis en question pour des raisons conomiques, mais on peut esprer quils pourront assurer une protection et une prvention long terme contre des catastrophes similaires. Avant tout, il ne faudra pas ngliger la
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sensibilisation. Un systme dalerte est en effet inutile si les gens, prvenus du danger, ne savent pas comment ragir. Lexemple de louragan Katrina en tmoigne (Mattei, 2005): bien quannonc depuis des jours et en dpit des vacuations ordonnes par les autorits, le drame na pas pu tre vit. La rsolution du conflit au Darfour devra passer par des arrangements entre leveurs nomades et agriculteurs sdentaires, tel cela a t le cas au Niger (DDC, 2006). Lapaisement de ce conflit stait alors traduit par la recherche des couloirs de transhumance existant lpoque prcoloniale. Ces voies ont t marques officiellement, ainsi que des aires de pturage, puis mises la disposition des leveurs pour leurs dplacements. Des comits rgionaux veillent dsormais au respect des itinraires du btail. Chacun deux comprend les leveurs, les paysans et le chef du village. Les agriculteurs savent donc aujourdhui exactement o ils ont le droit de cultiver la terre et o cela leur est interdit. Il en va de mme pour les leveurs. Cependant, la restauration des anciens couloirs de transhumance ne rgle pas entirement le problme. Il faut se tourner aussi vers des mthodes dlevage et de culture aux rendements plus levs. Laide humanitaire durable aurait ainsi une vision globale, liant lintervention durgence la reconstruction, la restauration de lautonomie des personnes touches et la prvention de nouvelles catastrophes humanitaires. Il est donc ncessaire de dcloisonner laide humanitaire, afin quelle ne soit pas juste une aide durgence, mais une aide coordonne, participative, avec une vision long terme, respectueuse des traditions locales et cherchant rsoudre les causes de la crise. Laide humanitaire ne pourra cependant jamais tre durable seule ; elle est souvent dpasse par des enjeux politiques et gostratgiques. Cest alors la communaut internationale de se mobiliser, par des pressions, voire par lintervention de forces de maintien de la paix. Le traitement des crises par la racine est le prix payer pour une aide humanitaire durable
Figure 8 - L'aide durable passe par une meilleure identification des besoins en intgrant les bnficiaires trs tt dans la rflexion.
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VI. Conclusion
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Laide humanitaire actuelle se heurte donc de nombreuses limites. Ces limites sont autant dordre social, politique quconomique. Chaque tape de laide, du don jusqu la livraison du service sur le terrain, peut tre sujette dtournement. Personne nest blanc. On se rend compte au terme de cette tude quel point laide humanitaire est un petit monde cloisonn, qui nhsite pas renier ses principes pour pouvoir exister. Cependant, la crise du Soudan a aussi montr combien laide est dpendante du monde extrieur, et combien lampleur des crises est dtermine par des facteurs humains. Avec les moyens actuels, une catastrophe autour de laquelle tout le monde serait bien intentionn naurait des consquences que trs limites dans le temps. Mais les crises sont malheureusement souvent loccasion pour des autorits peu scrupuleuses denfoncer un peu plus des rgions qui ne leur sont pas favorables ; quand la crise nest pas leur propre cration, comme cest le cas au Soudan. Cette tude met aussi en lumire une montagne dhypocrisie, celles de grandes puissances qui sapitoient et envoient des tonnes daide humanitaire, alors quelles savent quelles dtiennent elles-mmes la cl du conflit. Que dire de la Chine, qui livre des armes au Darfour au vu et au su de tous, pour pouvoir assurer son approvisionnement en ptrole ? Ces considrations gostratgiques dpassent largement le pauvre petit paysan soudanais ou mme le volontaire humanitaire. Pourtant, cest par ce niveau que devront passer le rglement de la plupart des conflits. A lissue de ce travail, nous avons pu lancer quelques pistes pour une aide humanitaire plus durable, et mettre en avant limportance dune vision plus globale et plus long terme. Les comptences sont l, les moyens sont l ; il reste les organiser et les coordonner. Nous avons vu quune aide durgence se doit de sinsrer dans le contexte et lconomie locaux ; nous avons vu la ncessit de laide la reconstruction et la rhabilitation, et, lors de crises longues, dun suivi par des mesures daide au dveloppement, pour assurer la vie aprs la survie ; nous avons vu aussi lintrt de sappuyer sur les traditions locales et davoir une approche participative ; nous avons vu enfin limportance de la prvention, afin quune catastrophe ne se reproduise pas. Laide humanitaire seule ne permettra jamais de rsoudre toutes les situations de crise. Elle agit plus sur les symptmes que sur les causes. Ds lors, les grandes puissances aidant, avec plus dthique dans les relations internationales, avec une meilleure comprhension des peuples et de leur culture, on peut se mettre rver dun monde meilleur ; un monde o les crises pourraient tre rsolues, un monde o beaucoup de crises nexisteraient tout simplement pas
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Table des illustrations
Table des illustrations

Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Figure 8 Structuration temporelle des diffrents types daide............................................................... 6 Synthse historique de laide humanitaire.............................................................................. 9 Pays ou territoires touchs par le tsunami de dcembre 2004............................................. 14 Le Soudan et le Darfour ; le Soudan est le plus grand pays dAfrique, avec 2.5 millions de km2 ; le Darfour est grand comme la France........................................................................ 16 Les dons en nature sont couramment inadapts aux situations de la crise. ........................ 30 L'afflux massif d'aide alimentaire peut ruiner le march local............................................... 37 L'aide peut avoir de fortes rpercussions sur l'conomie locale........................................... 40 L'aide durable passe par une meilleure identification des besoins en intgrant les bnficiaires trs tt dans la rflexion. ................................................................................. 53
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Les limites de laide humanitaire

Reymond Philippe, SIE Margot Jonas, SIE Margot Antoine, SIE

Projet SHS de 1e anne master

SHS Dveloppement Durable et Dveloppement Nord-Sud

Dr. Reinhard Michael, EPFL-ENAC-ISTE-ECOS

Prof. Dr. Buttler Alexandre, EPFL-ENAC-ISTE-ECOS

Rapport accept le ____ /____ /________

Lausanne, anne 2006-2007

Source : RITIMO, 2006

Les limites de laide humanitaire

Les limites de laide humanitaire

Table des matires

Table des matires

Les limites de laide humanitaire

Table des matires

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Quest-ce que laide humanitaire

Les types daide

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Aide humanitaire Prvention Aide durgence Aide la reconstruction Aide au dveloppement

Le concept et les principes de laide humanitaire

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Guerre Mondiale 1950-1960

Guerre de Biafra (1967-1969)

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Les crises humanitaires

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Les acteurs humanitaires

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

II. Quest-ce que laide humanitaire

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

III. Prsentation des cas dtude

III. Prsentation des cas dtude

Le tsunami : quand laide dpasse la catastrophe

R.Lacassin 2006, Wikipedia

Philippe Reymond, Jonas Margot & Antoine Margot - SIE

Les limites de laide humanitaire

III. Prsentation des cas dtude

Le Soudan, des conflits qui gnent

Rapport accept le / /____