annes, le gouvernement du Royaume du Maroc a lanc une vaste rforme de ladminis- tration publique tendant moderniser et amliorer la gouvernance de la gestion publique. Cette rforme sinscrit dans un contexte national et internatio- nal marqu notamment par : Lengagement du gouverne- ment dans un large processus de dmocratisation de la socit, de moralisation et de transparence dans la gestion de la chose publique ; louver- ture de lconomie nationale et son intgration dans lenvi- ronnement international ncessitant lamlioration de la comptitivit des entre- prises nationales et de lenvi- ronnement juridique et institu- tionnel des affaires ; La ncessit de poursuivre les efforts pour dynamiser la crois- sance conomique du pays en vue de faire face aux besoins de plus en plus croissants de la population en termes dem- plois et daccs aux infrastruc- tures sociales de base ; Le lancement de plusieurs rformes sectorielles ncessi- tant des financements impor- tants et concernant notam- ment la lutte contre la pauvre- t dans le cadre de lInitiative Nationale pour le Dvelop- pement Humain (INDH), lex- tension de la couverture mdi- cale, la rforme de lduca- tion-formation avec lobjectif de gnraliser lenseignement tous les niveaux, la rforme de lhabitat et notamment le programme de rsorption des bidonvilles, llargissement de laccs du monde rural aux quipements de base notam- ment en matire deau, dlec- tricit et de routes rurales. Dans ce cadre, la rforme de ladministration publique tend essentiellement : Disposer dune administration moderne qui puisse contribuer la comptitivit et au dve- loppement durable, la pro- motion de linvestissement priv et au dveloppement des capacits de rgulation ; Assurer des prestations de services de la meilleure quali- t possible, au moindre cot et dans des dlais rduits ; R en f o rcer la transparence dans la gestion publique et lut- ter contre la corruption ; Dvelopper et renforcer le processus de dcentralisation et de dconcentration ; Promouvoir une nouvelle cul- ture de gestion des ressources humaines base essentielle- ment sur la comptence et le mrite ; Amliorer la gouvernance budgtaire tout en assurant la stabilit du cadre macroco- nomique travers la ralisa- tion dune croissance forte et durable et lamlioration de la structure du budget notam- ment par laccroissement des recettes fiscales, la rationalisa- tion des dpenses, la gestion active de la dette et le renfor- cement de la pertinence dans le choix des projets dinvestis- sement public. Les principaux axes de moder- nisation et damlioration de la gouvernance de ladministra- tion peuvent tre regroups autour des points suivants : Redfinition des missions de ladministration la lumire du nouveau rle de lEtat travers : - Le recentrage des attributions de lEtat sur les missions rga- liennes de lgislation, de contrle, de planification et de rgulation tout en transfrant au secteur priv les oprations caractre commercial. Il en est ainsi des rformes secto- rielles intervenues dans le sec- teur des tlcommunications, de laudiovisuel et des ports en vue deleur libralisation et du dveloppement de linitiative prive dans ces domaines dac- tivit ; La lettre dinformation trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb - juin 2007 - N 5 Maroc : Amliorer la gouvernance de la gestion publique Mohamed Samir Tazi, Adjoint au Directeur Charg de la Coordination des Structures Sectorielles et de Synthse au Ministre des Finances et de la privatisation du Maroc - Le dsengagement de lEtat de la gestion directe de cer- tains services publics travers notamment la privatisation, la concession et lexternalisation de certaines activits au profit du secteur priv. Renforcement de la dcon- centration administrative en vue notamment : - dapporter une rponse de proximit aux besoins expri- ms par la population ; - de responsabiliser et dlargir la marge de manuvre des gestionnaires notamment au niveau dconcentr ; - de faire du principe de la dconcentration un critre pour fixer lorganisation et les attributions des administra- tions centrales et des services extrieurs. Dans ce cadre, les administrations centrales sont c h arges des missions de conception, dorientation, d o rganisation, de planifica- tion et de coordination, suivi et contrle et les services ext- rieurs sont chargs de la mise en oeuvre et de lexcution de la politique gouvernementale au niveau territorial (province, prfecture, rgion) ; - de mettre en place les instru- ments et outils de la dcon- centration administrative tra- vers la prparation par les dpartements ministriels de schmas directeurs de dcon- centration administrative fixant sur un horizon de deux cinq ans les modalits opra- tionnelles pour assurer le transfert de pouvoirs et de moyens humains, financiers et matriels au profit des servic- es extrieurs. - dintroduire la dimension rgionale dans la prsentation budgtaire partir du premier janvier 2006 et ce en vue dadapter la nomenclature budgtaire aux impratifs de la dconcentration ncessaires la mise en place dune gestion de proximit et aux exigences dune information financire permettant lidentification de leffort budgtaire consenti au profit des diffrentes rgions travers la localisation des lieux gographiques de ralisation des projets et aux actions de lensemble des dpartements ministriels. - de mettre en place et de ren- forcer la contractualisation des relations entre les administra- tions centrales et leurs services dconcentrs respectifs tra- vers des contrats objectifs- moyens permettant de rhabi- liter le rle desdits services en tant quacteur essentiel dans la gestion de proximit des poli- tiques publiques et de dcliner au niveau local les proccupa- tions de performance, de transparence et de reddition des comptes. Simplification des proc - dures administratives tra- vers notamment : - le recensement et linventaire des procdures administratives en vue de leur simplification ou leur suppression en cas chant afin de faciliter notamment les dmarc h es relatives linvestissement et instaurer plus de transparence dans les relations administra- tion / administr ; - llaboration par les diff- rents dpartements ministriels de manuels de procdures et de brochures sur les dmarches administratives et leur diffusion auprs des diff- rents oprateurs conomiques et sociaux ; - le rapprochement de ladmi- nistration des usagers en met- tant leur disposition les prin- cipaux renseignements et informations administratifs dont ils ont besoin ; - la substitution, terme, du rgime de la dclaration au rgime de lautorisation pour rduire les entraves qui sop- posent lpanouissement des initiatives cratrices ; - le lancement dun program- me dmissions tlvises por- tant sur les dmarches et pro- cdures administratives, la mise en place dun centre dappel administratif, et dun portail ddi aux services publics. Dveloppement de lAdmi- ni stration lectronique en vue notamment de : - moderniser les mthodes de gestion et dorganisation de ladministration et tirer profit des possibilits offertes par les nouvelles technologies de lin- formation et de la communica- tion ; - renforcer lefficacit de lad- ministration par la rduction des cots, lamlioration de la qualit du service rendu et la diminution des dlais de traite- ment des dossiers ; - mettre en ligne les services de ladministration au profit de lusager et de lentreprise tra- vers la mise en place des infrastructures pour les techno- logies de linformation : La lettre dinformation trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb - juin 2007 - N 5 i n terconnexion des orga- nismes publics, intranet du gouvernement, portail natio- nal sur les marchs publics, portails Internet des diffrents dpartements ministriels offrant des services de plus en plus larges au public et aux usagers, portail de ladminis- tration des douanes et impts indirects en vue dassurer la transparence, la simplification des procdures et la clrit dans le traitement des opra- tions de ddouanement des marchandises. Transparence et moral i sa- tionde la vie publique tra- vers notamment : - le dveloppement de la dontologie dans le service public travers notamment : - llaboration des codes sec- toriels de bonne conduite au niveau de chaque dparte- ment ministriel mettant lac- cent sur les valeurs dthique, dintgrit et de bonne gou- vernance dans la gestion des dossiers ; - llaboration dun projet de loi sur la dclaration du patri- moine pour les fonctionnaires et employs de lEtat exerant des fonctions sensibles ; - la mise en place dune loi obligeant les personnes de droit public excuter les jugements dfinitifs leur encontre et des mesures lgis- latives pour promouvoir et activer lexcution des juge- ments rendus par les tribu- naux ; - la rforme de la rglementa- tion des marchs publics en vue dinstaurer de nouvelles rgles et procdures allant dans le sens de la transparen- ce, de la concurrence, de la garantie des droits des concur- rents et de lefficacit de la dpense publique ; - le renforcement du cadre ins- titutionnel et de prvention de la corruption notamment tra- vers la cration de Diwan Al Madhalim et dune instance de lutte contre la corruption charge du suivi, de la prven- tion et de la lutte contre la cor- ruption travers la mobilisa- tion des administrations, de la socit civile et des ONG ainsi que de lapplication de la convention des Nations Unies relative la lutte contre la cor- ruption ; - le renforcement du rle de lInspection Gnrale des Finances, des Inspections Gnrales des Ministres et des Juridictions Financires en matire de contrle et daudit de la gestion des diffrents services de lEtat. Modernisation de la fonc- tion publique et de la gestion des ressources humaines de l admi ni stration traver s notamment : - la mise en oeuvre de l'opra- tion de dpart du personnel civil de l'Etat qui a permis lamlioration des profils des effectifs de la fonction publique et la rduction du poids de la masse salariale sur le PIB. En effet, cette opration a profit prs de 38.600 fonctionnaires dont 65% sont de sexe masculin, 54% appar- tiennent la catgorie des cadres de la fonction publique. Les bnficiaires gs de plus de 54 ans repr- sentent 42% du nombre des dparts tandis que 53% appar- tiennent la tranche dge comprise entre 45 et 54 ans. Par ailleurs, ladite opration a dgag une conomie sur la masse salariale de prs de 1% du PIB ; - ladoption dune gestion pr- visionnelle des ressourc es humaines base notamment sur llaboration de rfren- tiels des emplois et des com- ptences, destins assurer une meilleure adquation entre les profils des fonction- naires et les besoins des admi- nistrations ; - la dfinition d'une politique de formation continue base sur des schmas directeurs de formation ; le renforcement de la mobilit des fonctionnaires pour la satisfaction des besoins des administrations sans recourir systmatique- ment aux nouveaux recrute- ments ; - linstitution dun systme dvaluation des fonction- naires, comme outil dappr- ciation des performances des candidats la promotion de grade ; - la rforme du systme de promotion leffet de rcom- penser le mrite et la comp- tence ; - la rforme du systme de rmunration selon une approche globale tenant compte du principe dquit et des possibilits budgtaires. La lettre dinformation trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb - juin 2007 - N 5 Modernisation du systme budgtaire de lEtat travers la mise en place dune impor- tante rforme budgtaire axe sur les rsultats, la perform- ance et la reddition des comptes et s'articulant autour de : L'amlioration de la program- mation budgtaire pluriannuel- le par la mise en oeuvre d'un cadre de dpenses moyen terme triennal et glissant ten- dant renforcer la cohrence des politiques sectorielles avec les objectifs de soutenabilit du cadre macro-conomique et optimiser l'allocation des res- so u rces budgtaires ; - Le renforcement de la per- formance travers la mise en place de la globalisation des crdits et l'institution des indi- cateurs de performance, la contractualisation des rela- tions entre les administrations centrales et les services dcon- centrs et le partenariat avec les collectivits locales, les o rganisations non gouverne- mentales (ONG) et le secteur priv ; - L'adaptation du contrle de la dpense publique la rforme budgtaire axe sur les rsultats et la performance travers notamment la simpli- fication des procdures, la rduction des cots du contrle, lintroduction de plus de fluidit et de flexibili- t dans lexercice du contrle, la mise en place dun contr- le modul de la dpense et son orientation vers un audit de performance ax sur lap- prciation de lefficacit et de lefficience de la dpense publique ; - Le dveloppement des sys- tmes d'information intgrs travers la mutualisation de l'in- formation budgtaire permet- tant de favoriser la gestion intgre de la dpense publique et d'accrotre la capacit d'analyse et la dma- trialisation des chan-ges d'information. La lettre dinformation trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb - juin 2007 - N 5 Pour plus dinformations sur les chantiers des rformes entreprises par le Maroc pour lamlioration de la gouvernance de la gestion publique, consulter : www.finances.gov.ma