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Cycle Cours-Séminaires
SEQUENCE 3
AXE I
‘Le Contrôle Financier de l’État
Sur les Entreprises et Établissements
Publics’
AXE I
‘Le Contrôle Financier de l’État
Sur les Entreprises et Établissements
Publics’
Contrôle
Contrôle juridictionnel
Politique du de la Cour
Parlement des Comptes
Contrôle
Contrôle ‘Auditing’ de
Département/
administratif l’IGF
de l’IGAT Organisme public
Contrôle
Contrôle Financier du
Contrôle
interne des MF
contractuel
IGM
des Audits
externes
Généralisation du contrôle
GOUVERNEMENT
D'ENTREPRISE
Dynamisation du processus de contrôle
CONSEIL
D'ADMINISTRATION
Orientation
EQUIPE DIRIGEANTE
fixation des
objectifs
CONTROLE
Evaluation
Gestion
Conformité,
régularité et qualité du
évaluation des management
performances
4 types de contrôle
Contrôle
Contrôle Préalable
d’Accompagnement
Evaluation
SIG Performant ?
Oui ou
Contrat Programme ?
Contrôle d’accompagnement
Non
Contrôle préalable
Cycle Master FPF Gouvernance EP
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Les Organes de contrôle dans le nouveau
dispositif de Contrôle Financier
4 Organes de contrôle
Le Contrôleur d’Etat
Le Commissaire du Gouvernement
Le Trésorier Payeur
Approbation
Trésorier Contrôleur des actes
Organismes Type de contrôle
Payeur d’Etat stratégiques
par le MEF
Oui avec
Établissements
Contrôle préalable Oui pouvoir de Oui et large
Publics
visa
Établissements
Publics éligibles Oui sans
Contrôle pouvoir de Oui mais
Sociétés d’Etat à Non
d’accompagnement visa, sauf limitée
participation directe exception
Entreprises
Suivi d’application Contrat de
concessionnaires
Contrôle Contractuel du contrat de concession Non
concession
Axe II
‘Les Audits Externes
Des EEP ’
Confusions à éviter
Audit externe institutionnel, ponctuel, expertise
externe, périmètre large (ttes fonctions, opérations…)
≠ Audit interne fonction interne à l’E, permanente,
centrée sur le dispositif du contrôle interne
UN DIAGNOSTIC
- Étudier, évaluer le fonctionnement et les
dispositifs
- Repérer les Faits significatifs
- Déterminer leurs CAUSES
UN PRONOSTIC
- Démontrer leurs CONSEQUENCES
UNE PRESCRIPTION
- Proposer une SOLUTION
Le Comité d’audit :
Audit financier:
Audit Opérationnel :
L’audit Qualité
« L’audit qualité est un examen méthodique et
indépendant en vue de déterminer si les activités et
résultats relatifs à la qualité satisfont aux dispositions
préétablies, et si ces dispositions sont mises en
œuvre de façon effective et aptes à atteindre les
objectifs » (norme ISO 8402) ;
L’audit qualité peut se faire dans le cadre d’un audit
interne ou dans le cadre d’un audit tierce partie, dans
l’objectif de la certification du système qualité de
l’entreprise aux normes ISO choisies (9001, 9002 ou
9003);
L’Audit Qualité c/ un produit, des activités et des
process.
dysfonctionnements organisationnels;
AXE III
‘La dynamisation du rôle des
Instances d’Administration et
de Surveillance des EEP’
L’Etat
Stratège
CADRE DE LA REFORME:
L’organe de gouvernance d’un EEP doit avoir les pouvoirs, les compétences et
l’objectivité nécessaires pour assurer sa fonction de pilotage stratégique et de
surveillance de la Direction
Professionnalisation Efficacité
Responsabilité
• Evaluation périodique des
Cycle Master réalisations
FPF Gouvernance(collective
EP et individuelle)
• Rapport
Copyright
annuelA.Kheyali
sur la Gouvernance 47
Gouvernance dans le secteur des EP
« Public Governance »
AXE IV
La Contractualisation Etat-EEP
‘La politique
des Contrats Programme’
TERMINOLOGIE / FONDEMENT
DECRET OU
SIG PERFORMANT
Article 17
Contrôle d’accompagnement
+
Contrat de Programme
Article 18
L’approche globale:
Indicateurs de
Performance
Renforcement de la
gouvernance de l’EEP
Formalisation des choix stratégiques et du plan d’action en conformité avec les orientations
gouvernementales;
Fixation des objectifs à atteindre, des plans d’action et des indicateurs de mesure des
performances;
Viabilisation de la situation financière par l’adoption de Business Plan et l’identification de
risques potentiels en tenant compte de l’évolution du contexte;
Identification des modalités de suivi et d’exécution des contrats et évaluation des progrès
réalisés. Cycle Master FPF Gouvernance EP
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La Contractualisation Etat- EEP
Lenteur du processus
Absence de vision intégrée : inexistence d’un cadre
référentiel global - Approche au cas par cas
Absence / manque de suivi.
AXE V
Les restructurations
des EEP
Objectifs / Enjeux :
Adaptation du cadre institutionnel de l’opérateur
historique à un environnement concurrentiel (Cf. actions
majeures de déréglementation sectorielle suivie de
démonopolisation/ Secteur des telecom. pour l’exemple);
Renforcement des capacités de gestion opérationnelles et
financières de l’EP;
Rétablissement de la viabilité, de la rentabilité et
Développement de l’Entreprise;;
Préparation à la privatisation / ouverture de capital de
l’EP…conduisant à un désengagement de l’État des secteurs
d’activité dits ‘marchands et commerciaux’ et au
développement, en alternative, des partenariats public-privé
‘PPP’ ;
Redressement et mises à niveau multiformes;
Préparation de la liquidation ( Scénario extrême);
Amélioration de la gouvernance d’une manière plus générale.
Concept de la restructuration:
Dimensions de la restructuration:
Dimension sectorielle ‘Macro’ : restructuration/ libéralisation
sectorielle ou institutionnelle portant sur un ensemble d’EEP
opérant dans un même domaine d’activité et ayant un même
statut (cf. ORMVA, ABH,OPH…) ou dans une même filière (cf.
opérateurs portuaires, dont ci-après développements pour
l’illustration);
Dimension opérationnelle ‘Micro’ : restructuration d’une
Entreprise portant sur une Entité en tant qu’opérateur public
approché comme tel et qui peut être multiforme
(restructuration institutionnelle, notamment par la transformation
du statut juridique en SA, financière, technique ‘outil de
production’, sociale ‘redéploiements-compressions/départs,…);
Interaction entre les deux dimensions :
la restructuration opérationnelle, conséquence de la
restructuration sectorielle;
restructuration opérationnelle, levier de la restructuration
sectorielle.
Cycle Master FPF Gouvernance EP
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Les restructurations des EEP
Restructurations
& Réformes Transformation d’EP en SA
assainissements
Présentation de l’Entreprise :
Présentation de l’Entreprise :
OCP : ACTEUR INTEGRE AVEC UNE PRESENCE FORTE SUR TOUTE LA CHAINE DE VALEUR
Contexte de la réforme :
AXE VI
Les politiques de
Privatisation /
Désengagement
Soubassement:
Objectifs:
la modernisation de l’économie marocaine par une grande
ouverture sur les participations internationales;
Mode Opératoire :
Privatisation :
- Cadre institutionnel : Loi n° 39-89, Portant transfert des
Entreprises publiques au secteur privé;
49,2 MMDH 18,1 MMDH 6,7 MMDH 5,5 MMDH Sucreries 1,4 MMDH
Une organisation
transparente Ministre Organe d’Evaluation Commission des transferts
AXE VII
Outils de pilotage
et Normalisation Comptable &
financière
Généralités:
Généralités ( suite):
SEQUENCE 4
La Gouvernance comme approche micro
appliquée au sein d’un EEP
« la Corporate Governance »