La gouvernance conomique mondiale depuis 1945

4 heures
Comment ont volu lide et le fonctionnement dune gouvernance conomique mondiale
depuis la fin de la Deuxime Guerre Mondiale ?
Rsum
!u lendemain de la guerre" lide que le nationalisme a men au conflit amne # imaginer
un nouvel ordre conomique mondial $ celui%ci repose sur des institutions inter%tatiques
multilatrales" mais il ne concerne que les pa&s capitalistes dvelopps et est domin par les
'(!" il est donc limit et fait lo)*et de fortes critiques" particulirement de la part du +iers%
Monde, ! partir des annes -." la mondialisation et lextension du s&stme capitaliste font
merger de nouvelles puissances qui remettent en question le leadership occidental" tandis que
lvolution de lconomie mondiale vers lultra%li)ralisme et la financiarisation provoque une
drgulation et une srie de crises amenant de nouveaux acteurs # rclamer une gouvernance
mondiale,
/e terme de 0 gouvernance mondiale 1 est rcent $ il est issu du monde de lentreprise"
mais le concept dun gouvernement mondial est lui ancien il remonte aux /umires" plus
prcisment # 2ant et son 0 3ro*et de 3aix perptuelle 1 de 4567" dans lequel il concevait une
assem)le des nations pour viter les conflits entre 8tats, Cette ide repose donc initialement
sur une coopration entre 8tats" faisant explicitement rfrence au cadre national, 'ne autre
notion" dont est issue celle de 0 gouvernance 1 est celle de la fondation dun 8tat%monde"
remettant en question l9tat%nation, Cette dernire notion nappara:t quau moment de la seconde
industrialisation" # la fin du ;<;me sicle" qui correspond aussi # la premire mondialisation des
changes le raccourcissement des distances par la diffusion de lautomo)ile et des chemins de
fer" la gnralisation du tlgraphe sont autant de phnomnes qui nourrissent ce concept
d8tat%monde,
3ourtant" avant 46=6" cette construction dun 8tat%monde politique comme conomique
reste une pure utopie intellectuelle" tandis que les pro*ets de gouvernement conomique
intertatique restent soit marginaux >cration du ?ureau <nternational du +ravail # Genve en
1
46@.A soit inefficaces >chec de la confrence montaire et financire internationale de /ondres
en 46==A, /a date de 4644 mise en avant dans cette question est donc fondamentale puisque la
coopration conomique mondiale conna:t une premire incarnation concrte avec la formation
des institutions de ?retton Boods qui sont directement le rsultat de la (econde Guerre
mondiale dont les origines ont dmontr le risque dune guerre conomique prolonge comme celle
des annes 46=., <l sagit )ien alors dune tentative intertatique" mais la mondialisation sans
prcdent qui gouverne les changes depuis les annes 6. et le relatif chec des institutions
internationales # en enra&er les drives ont remis en question le cadre de l9tat%nation et plac
au cCur des d)ats contemporains lide" complexe et controverse" dune gouvernance" cDest%#%
dire du dpassement de lchelle nationale,
3ro)lmatique Comment passe%t%on dun ordre conomique inter%tatique issu de la
guerre et reposant sur des institutions domines par les 9tats%'nis et les pa&s occidentaux" #
l)auche dune gouvernance de lconomie mondialise" impliquant de nouveaux acteurs,
< !u lendemain de la guerre" une coopration entre les 9tats organise un nouvel ordre
conomique qui place le monde sous domination amricaine
! 'n s&stme qui repose sur des accords intertatiques et des organisations
internationales
% notions clefs s&stme conomique mondial >?retton BodsA" /i)re%change >G!++A" rgulation montaire >(M<A" parit
fixe >9talon dollar%orA,
% acteurs principaux 2e&nes" Bhite
4 # ?retton Boods" la concrtisation dun nouvel esprit
Un projet en gestation pendant la guerre ds 4644" la Charte de l!tlantique >'(!%
Ro&aume 'niA pro*ette la forme du monde daprs%guerre avant que les '(! ne rentrent
effectivement dans le conflit, /es !llis amricains et )ritanniques se donnent donc ainsi comme
o)*ectif ma*eur de la guerre" la mise au point dune 0 colla)oration conomique 1, Cette
2
coopration est d*# matrialise durant le conflit par la loi amricaine du prEt%)ail >44A par
laquelle les '(! prEtent environ F. milliards de dollars # leurs allis pour financer la guerre,
Roosevelt tire ainsi les leons des checs de lentre 2 guerres les traits de 4646
navaient pris aucune mesure pour relancer les conomies europennes et la crise des annes =.
avait stait aggrave du fait de limpossi)ilit dune entente internationale" rvle par lchec
de la confrence de /ondres et la politique montaire de dvaluation comptitive" autrement dit
du 0 chacun pour soi 1 >suspension de la converti)ilit par l!llemagne en =4" par les '(! en =="
par la Grance en =7A,
La domination conomique des U! parmi les !llis rend possi"le la convocation en
1944 au# U! dune con$rence conomique et montaire internationale pour essa&er de
construire une gouvernance conomique mondiale # la fin de la guerre >4644A" l9urope est en
grande difficult financire et les '(! dtiennent -.H du stocI dor mondial
%l sagit donc dun nouvel & esprit '( ) situer dans le conte#te de la cration de
l*+U dont le "ut est de & prserver les gnrations $utures du $lau de la guerre '" lide
tant que la prosprit conomique et la sta)ilit financire favorisent la paix, Celui%ci constitue
la premire tentative dta)lir des rgles et des institutions conomiques internationales, 9n
4644" le )ut est da)ord de reconstruire lconomie mondiale" de dvelopper les changes aprs
une priode pendant laquelle les conomies nationales staient refermes sur elles%mEmes"
dassurer la sta)ilit montaire et de mettre en place un s&stme cohrent de financement,
,oute$ois( ces accords ne sont pas ns d-un super"e e#ercice de coopration
internationale. <ls sont le rsultat de deux ans de ngociations et de )atailles acharnes pour la
domination de lDconomie mondiale entre lD!ngleterre >2e&nesA qui dfend lide dun vrita)le
gouvernement conomique mondial" avec un s&stme montaire mondial fond sur une unit de
rserve mise par une )anque supranationale et donc affranchie de la domination de lconomie
dun seul 9tat" ce qui aurait pos les )ases dune vrita)le rgulation" et les 9tats%'nis >BhiteA
3
qui voulaient maintenir lor comme rfrence" mettant en avant le rJle de pivot du dollar
amricain et proposait plutJt de crer un fonds de sta)ilisation construit sur les dpJts des
8tats mem)res" sans capacit de cration montaire, Ginalement" cDest la proposition de Bhite
qui prvalut" organisant le s&stme montaire mondial autour du dollar amricain" mais avec un
rattachement nominal # lDor,
@ Ce s&stme met en place des institutions financires pour assurer la sta)ilit
montaire et la prosprit
Le /%01/% Chaque 8tat signataire sDengage # dfinir la valeur de sa monnaie en or ou
en dollars" considrs comme 0 as good as gold 1 >les 9tats%'nis dtiennent alors deux tiers du
stocI dDor mondial" soit @4"F milliards de dollarsA ainsi quD# faire intervenir sa )anque centrale
pour maintenir cette parit" dans des limites de plus ou moins 4 H" et # quili)rer sa )alance des
paiements" en veillant # ce que le taux dDinflation ne dpasse pas celui des principaux pa&s
partenaires" pour viter une perte de comptitivit et une rduction des exportations,
Cependant" en cas de dficit prononc et dura)le de la )alance des paiements" les pa&s
signataires sont autoriss # dvaluer, Mais toute dvaluation de plus de 4. H doit o)tenir au
prala)le lDaccord du Gonds montaire international >GM<A, /a contrepartie indispensa)le aux
engagements de fixit montaire" le GM< est une caisse de secours mutuel charge de fournir
une aide momentane aux pa&s en difficult" destine # viter le recours aux dvaluations" # la
)aisse des salaires" # lDaggravation des impJts ou un freinage dli)r de la croissance
gnrateur de chJmage, /a dotation du GM< est constitue de versements des 8tats signataires"
appels 0 quotes%parts 1" effectus pour 4K4 en or et pour le reste en monnaies nationales"
calcules en fonction de la richesse du pa&s et de son importance dans le commerce mondial, /es
deux quotes%parts les plus importantes sont celles des 8tats%'nis et du Ro&aume%'ni, Chaque
pa&s signataire )nficie dDun 0 droit de tirage 1" cDest%#%dire de la possi)ilit dDo)tenir du GM<
un crdit gal # 4@F H de sa quote%part" par tranche de @F H, /a premire" appele 0 tranche%or
1" peut Etre tire de faLon automatique $ les suivantes sont soumises # un programme de
redressement de plus en plus strict dDune tranche # lDautre, Chaque pa&s )nficie aussi dDun
droit de vote proportionnel # sa quote%part, /es statuts du GM< prvo&ant que tout chaqement
des rgles ncessite une ma*orit favora)le de -F H" les 9tats%'nis" qui dtiennent plus de 4F H
des droits de vote" disposent de fait dDun droit de veto
Magnard" doc = p =F@
4

Magnard" doc @ p, =F@

Laccord cre aussi la 2%R3( plus connue sous le nom de 0 ?anque mondiale 1 >445A"
destine # accorder des prEts # long terme aux 8tats pour faciliter la reconstruction des pa&s
dvasts par la guerre et # aider les pa&s pauvres # se dvelopper, /ensem)le de ses ressources
sont assures par les 9tats%mem)res qui fournissent une quote%part proportionnelle # sa richesse
conomique, 3our ses prEts" la ?anque fait appel aux investisseurs financiers et aux marchs
privs,

= et pour dvelopper le /i)re 9change
4ontrairement ) leur tradition protectionniste( les 5tats6Unis a$$irment leur volont
de li"rer le commerce mondial de ses entraves" accords de clearing ou de troc" contingents"
5
)arrires douanires ou discriminations entre partenaires" par le )iais de deux ngociations
successives,
/a premire" # Genve" d)ouche le =. octo)re 4645 sur la signature par @= pa&s"
reprsentant plus de la moiti du commerce mondial" de lD!ccord gnral sur les tarifs douaniers
et le commerce" ou 7!,,
/a seconde" conduite par lMN'" a)outit en mars 464- # la Charte de /a Oavane" qui inclut
un code commercial" un code des investissements" une sta)ilisation des produits de )ase et la
cration de l*%4" Mrganisation internationale du commerce" pendant du GM< et de lDMN' dans
la vision rooseveltienne, Mais le Congrs amricain" redevenu rpu)licain aux lections de 4645"
refuse de ratifier cette charte *uge trop interventionniste, Cest donc le G!++ qui va servir de
)ase # la politique douverture,
/accord sign se limite # =F articles et repose sur = grands principes une dmarche
multilatrale fonde sur la non discrimination" avec la gnralisation de la clause de la nation
la plus $avorise ) toutes les parties contractantes $ le $air trade" qui interdit le recours au
contingentement ou au dumping et encadre strictement les su)ventions nationales qui faussent la
concurrence " la & consolidation ' des droits e#istants" cDest%#%dire lDengagement de ne pas les
augmenter" et la participation ) des & ngociations commerciales multilatrales ' priodiques"
les NCM ou rounds" pour organiser sur la )ase de la rciprocit la )aisse progressive de ces
protections tarifaires, /accord prvoit quelques exceptions la signature dDaccords rgionaux
drogeant au principe de non discrimination" ds lors quDils anticipent sur la procdure gnrale
dDouverture des marchs >comme les accords crant la C9C!" puis la C99 $ art, @4A $
lDagriculture" exclue des ngociations commerciales" continue # )nficier de protections
douanires et de su)ventions nationales, Chaque partie contractante peut limiter
temporairement ses importations" si les intrEts fondamentaux de ses producteurs sont
menacs ou si la sant de ses consommateurs est mise en cause, /Daccord est enfin ouvert # de
nouvelles parties contractantes qui en acceptent le contenu
!insi( le nouvel ordre conomique est garanti par des accordss entre les 8tats qui
crent des institutions conomiques internationales charges dencadrer la logique de march
dans le "ut( pour reprendre la $ormule de 9e:nes( de promouvoir un capitalisme organis. %l
repose sur deu# piliers( la sta"ilit montaire et le li"re change et trois grandes
institutions sont prvues le GM<" la ?<RD ou ?anque mondiale et lMrganisation internationale
du commerce >M<CA qui na finalement pas vu le *our,
/a cohrence du s&stme repose sur laffectation # chacune dentre elles des trois
grandes fonctions de l8tat la rglementation des marchs doit Etre assure par lM<C" la
rgulation de lactivit par le GM<" la redistri)ution vers les plus pauvres par la ?anque mondiale,
/es domaines du commerce" du dveloppement et de la finance sont clairement spars,
schma Magnard" doc 4 p, =F.

? Mais un s&stme limit et contest
4 Ce s&stme ne concerne que les pa&s capitalistes dvelopps cette gouvernance
conomique reste gographiquement limite par la Guerre froide 1,

6
Ds 464F" l'R((" pourtant prsente # la Confrence refuse dadhrer aux institutions
de ?retton Poods, 9lle cre sa propre organisation de 0 coopration 1" le C!9M en 4646" puis"
les uns aprs les autres ses pa&s satellites quittent le GM<" par exemple la 3ologne en 46F." la
+chcoslovaquie en 46F4 $ Cu)a fait de mEme aprs la rvolution castriste" en 467= $
@ Ce s&stme est domin par les '(! qui en constituent un pilier la sta)ilit de
lconomie mondiale repose sur le leadership amricain, ?retton Boods institutionnalise la
domination du dollar, /es 8tats%'nis occupent une position dominante au sein du GM<,
/hgmonie amricaine se lit dans le choix dinstaller les siges du GM< et de la ?anque mondiale
# Bashington, 1, <l est parfois contest mEme par leurs allis De Gaulle plaide pour le retour #
ltalon or et fait changer la moiti des rserves de la ?anque de Grance de dollars en or >4674%
467FA


= Mais surtout" il est contest # partir de la dcolonisation par les pa&s du +iers Monde"
qui, 9n effet" ils sont les grands ou)lis de ?retton Boods leurs quotes%parts tant fai)les" ils
ne *ouent aucun rJle dans la gestion du GM< et ne )nficient que de droits de tirage limits"
sans commune mesure avec leurs )esoins, <ls tentent donc de sorganiser # leur tour en 467."
cest la cration de lM393" en raction # la )aisse des prix du )rut" lo)*ectif tant de
contrecarrer les grandes compagnies internationales,

D*#" en 46FF" le communiqu final de la confrence de ?andoung a*oute aux
revendications politiques des revendications conomiques renforcement de laide pu)lique au
dveloppement et des mo&ens de la ?anque mondiale" sta)ilisation des cours des produits )ruts, 9n
4674" sous lDimpulsion de Nehru" Nasser et +ito" na:t # ?elgrade le mouvement des non%aligns et"
ds la fin de la dcennie" le climat de dtente entre les deux )locs et lDacclration de la
dcolonisation poussent les non%aligns vers le terrain conomique

!insi" la troisime confrence du mouvement" # /usaIa en 465. revendique une
indpendance relle" fonde sur la sta)ilisation du cours des produits )ruts" le droit #
lDindustrialisation" le renforcement de lDaide au dveloppement, 9n 4654" l# la suite de la
confrence d!lger qui runit 5F pa&s" e mouvement o)tient de lDassem)le gnrale de lDMN' la
reconnaissance dDun 0 NM9< 1 >Nouvel ordre conomique internationalA et lDadoption dDune
am)itieuse 0 charte des droits et devoirs conomiques des 8tats 1" affirmant le droit #
rglementer et mEme nationaliser les investissements trangers" rclamant des termes de
lDchange 0 *ustes et quita)les 1" des aides spcifiques pour les pa&s les moins avancs et des
transferts gratuits de technologie,

/es revendications du tiers%monde sDexpriment enfin dans un troisime cadre" la
CN'C9D" nouvel organe o)tenu de lDMN' au d)ut des annes 467. par les pa&s en
dveloppement, /a solidarit des pa&s pauvres sDaffirme ds la premire CN'C9D en 4674" avec
la cration du 0 groupe des 55 1, /ors de la deuxime CN'C9D # NeP Dehli en 467-" les pa&s
7
riches sDengagent # accorder un s&stme gnralis de prfrences 0 non discriminatoires et non
rciproques 1 aux produits manufacturs venus du (ud,
C Cest finalement un s&stme qui finit par chouer et doit se rorganiser
Dans les annes 465." le s&stme de ?retton Boods est donc remis en question par les
difficults de lconomie amricaine" les chocs ptroliers" llan nouveau de la mondialisation,
4 Ds le d)ut des annes 5." leurs difficults financires >QietnamA amnent les '(! #
dvaluer le dollar" mettant fin au (M< /efficacit de ?retton Boods est # relativiser, /e
s&stme montaire nentre en vigueur quen 46F- quand les 8tats europens rta)lissent la
converti)ilit de leurs monnaies % plan Marshall" qui avait permis de remdier au dollar gap % et
il ne dure vraiment que treiRe ans, /e dficit de la )alance des paiements des 9tats%'nis,
(aggrave" accentu" la mEme anne" par un premier dficit commercial des 9tats%'nis depuis le
d)ut du ;;
me
sicle, /eur stocI dor est tom) # 4. milliards de dollars, /es 9tats%'nis ne sont
alors plus en mesure dassurer la converti)ilit en or des quantits )eaucoup plus considra)les
de dollars rpandues de par le monde, Nixon met donc fin # la converti)ilit du dollar le 4F aoSt
4654 et instaure une surtaxe de 4.H sur les importations" dans lespoir de rta)lir lquili)re
commercial, 9spoir dLu" ce qui entra:ne une premire dvaluation du dollar en dcem)re 4654"
tandis que le Ten et le Deutsche MarI sont rvalus, /e dollar continuant # saffai)lir" une
deuxime dvaluation survient en fvrier 465=" accompagn dun a)andon de tout rapport fixe
entre lui et les autres monnaies et" en 4657" les accords de 2ingston officialisent la)andon des
parits fixes et la fin du contrJle des changes" ainsi que le reflux des contrJles
)ureaucratiques on entre ainsi dans le s&stme des Uchanges flottantsU,

Ce flottement montaire" accompagn de fluctuations considra)les et anarchiques du
dollar" introduit dans lconomie mondiale un lment dincertitude dfavora)le aux
investissements et aux changes internationaux sur lesquels repose en grande partie la
croissance conomique depuis laprs%guerre, Devant les graves inconvnients commerciaux
rsultant de la)andon des parits fixes" les pa&s de la C,9,9, ont mis au point en 4656 le (,M,9
>(&stme Montaire 9uropenA qui vite de trop fortes fluctuations entre leurs monnaies" mais
sans possi)ilits daction sur les errements du dollar,
@ ce qui d)ouche sur la rorganisation du GM< et de la ?<RD en instruments de
domination du nord sur le sud avec la)andon de la parit fixe" le GM< change de rJle" puisquil lui
revient la tVche de prEter de largent aux pa&s endetts,


8
Wusqu# la fin des annes 5." les )anques prives" la ?anque mondiale et les
gouvernements du Nord avaient men une politique active de prEts # )as taux dintrEt, 3our les
pa&s du (ud il tait alors tentant de sendetter leurs revenus dexportation croissaient et leur
permettaient de rem)ourser sans trop de difficults $ pour les pa&s du Nord" il sagissait avant
tout de rec&cler les surplus ptroliers,
Mais les nom)reuses runions Nord%(ud qui se tiennent entre 465F et 46-. pour tenter
de sta)iliser le cours des produits de )ase d)ouchent cependant sur un chec total, /a
rcession qui suit le second choc ptrolier de 46-4 conduit mEme # une chute prononce du cours
de tous les produits )ruts" ptrole inclus" au cours des annes 46-., ?aisse des revenus
dexportation" hausse des taux dintrEt" arrEt des prEts )ancaires" la crise de lendettement se
manifeste pour la premire fois en 46-@ lorsque le Mexique suspend unilatralement le paiement
des intrEts de sa dette, Ne pouvant plus rem)ourser" les nations cherchent # o)tenir des
rchelonnements >talement des rem)oursements sur une priode variant de dix # vingt ansA
auprs du Gonds montaire international >GM<A" de la ?anque mondiale" des clu)s de 3aris
>regroupant les gouvernements du Nord cranciersA et de /ondres >runissant les )anques
prives du NordA, Ces derniers consentent de nouveaux crdits conditionns # lapplication de
3lans da*ustement structurel" qui consistent # proclamer la supriorit du march et de limiter
le rJle de l9tat privatisations" ouverture de services pu)lics # la concurrence" drgulation de
la circulation des capitaux, /eurs effets sont connus rduction drastique des dpenses sociales"
marchandisation de services autrefois pu)lics >sant" 9ducationA" drglementation des relations
de travail" augmentation du chJmage avec la )aisse des emplois pu)lics" dveloppement de la
pauvretX, <l appara:t donc que le GM< est dsormais en ralit un gendarme de politique
pu)lique qui a)outit # dessaisir les 9tats et leurs reprsentants lus de la ma:trise de leur
conomie et de leur dveloppement,

3lantu" le Monde" 4667
9n quoi cette caricature dnonce t%elle le rJle du GM< auprs des pa&s du +iers%Monde ?
< 'ne opposition nord%sud
<< 'n GM< qui dessaisit les 9tats de leurs prrogatives de gouvernance
<<< Des politiques da*ustement structurel qui appauvrissent les pa&s du (ud
= tandis que ces dsordres et la concurrence exacer)e par une nouvelle division
internationale du travail amnent # des tentatives de gouvernance informelle
/es pa&s industrialiss doivent encaisser" outre les dsordres montaire" @ chocs
ptroliers >5=" 56%-4A qui renchrissent le coSt de lnergie et des dlocalisations dactivit vers
les pa&s # fai)le coSt de main dCuvre *usquD# la fin des annes 467." les investissements
extrieurs provenaient pour la quasi%totalit des grandes entreprises amricaines et
rpondaient # des stratgies traditionnelles les mines" les plantations" les Rones ptrolires
mais aussi les industries manufacturires des pa&s riches" notamment europens" oY la
croissance tait forte et les salaires moindres quDen !mrique, Cette situation change dans les
annes 465., /es investissements directs # lDtranger dont les volumes progressent fortement
comportent dsormais des flux croissants venus dD9urope et du Wapon et les firmes
multinationales privilgient la dlocalisation des activits industrielles vers les pa&s du (ud" #
commencer par les industries polluantes comme la sidrurgie mais aussi toutes les activits
9
ncessitant de la main%doeuvre, Ces investissements sont attirs par le trs fai)le niveau
salarial des pa&s dDaccueil" notamment asiatiques" les concessions fiscales" particulirement dans
les 0 Rones franches 1" mais aussi la certitude de pouvoir revendre les produits manufacturs
dans les pa&s riches, Gace aux revendications du (ud" les pa&s dvelopps ont accord en 467-
un s&stme de prfrences tarifaires gnralises et non rciproques aux produits industriels
raliss dans les pa&s en dveloppement,
Ces transferts dDactivit dopent la croissance des pa&s ateliers" 0 dragons 1 asiatiques
>Core du (ud" +aiPan" (ingapour" Oong 2ongA" mais aussi 0 tigres 1 ><ndonsie" Malaisie"
3hilippines" +haZlandeA et le littoral de la Chine # partir de lDouverture de 0 Rones conomiques
spciales 1 au cours des annes 46-., /es entreprises *aponaises peuvent ainsi compenser la
hausse du &en et rester comptitives et le Wapon maintenir une croissance forte, /a RG! profite
aussi de la forte demande de )iens dDquipement venue des pa&s ptroliers enrichis par la hausse
des prix de lDor noir, Mais les autres pa&s europens sont affects # la fois par la
dsindustrialisation qui induit une forte monte du chJmage" par les effets rcessifs du premier
choc ptrolier et par lDchec des tentatives de relance qui" dans un contexte de li)re%change
communautaire" profitent plus aux fournisseurs trangers quDaux producteurs nationaux, Malgr
ses importations croissantes de ptrole" lDconomie amricaine est dope par la )aisse du dollar
et affiche une meilleure performance que les pa&s europens" tout en restant loin des taux de
croissance asiatiques,
Dans ces conditions" ds les annes 465." les 9tats ont voulu relancer la coordination des
politiques conomiques par lessor des organisations rgionales et par linstitutionnalisation de
rencontres multilatrales au sommet, Cest ainsi quen 4654 na:t un forum de concertation des
pa&s dvelopps # lDinitiative de la Grance en 465F" le G7 qui souvre au Canada >G5A" puis # la
Russie en 466-" G-,

Mn assiste aussi # lmergence dacteurs non tatiques ainsi" le Gorum conomique
mondial >Borld 9conomic GorumA fondation # )ut non lucratif dont le sige est # Genve" <l a t
cr en 4654 par un professeur suisse dconomie $ il est connu pour sa runion annuelle # Davos"
en (uisse" qui rassem)le des dirigeants dentreprise" des responsa)les politiques du monde entier
ainsi que des intellectuels et des *ournalistes" afin de d)attre des pro)lmes les plus urgents de
la plante" & compris dans les domaines de la sant et de lenvironnement, (on financement est
assur par les entreprises qui en sont mem)res,
Mais tout cela ne permet pas de dgager des rponses communes du Nord et le dialogue
Nord%(ud ouvert au mEme moment d)ouche lui aussi sur une impasse,
<< ! partir des annes -." le dsordre issu de la mondialisation fait merger la question
de la gouvernance
! /a mondialisation li)rale triomphe" entra:nant des crises multiples
Notions mondialisation" drgulation" li)ralisme" crise" 0 concert des nations 1
!cteurs +hatcher" Reagan"
4 dans les annes -. le modle capitaliste li)ral lemporte et stend # lensem)le du monde
% /e capitalisme se li)ralise accession au pouvoir de +hatcher et Reagan noli)raux qui
remettent en cause le Ie&nesianisme et l9tat 3rovidence" fond sur lintervention de l9tat et les
dpenses pu)liques, /es dpenses de l9tat sont donc rduites et les activits conomiques
10
li)ralises" ils multiplient les lois de dfiscalisation" ds&ndicalisation" privatisation du secteur
pu)lic 9n 465-" la Californie adopte par rfrendum dDinitiative populaire la premire mesure
conomique marquant la rvolution conservatrice, 9lle limite lDimpJt sur les )iens fonciers # 4 H
de leur valeur, /e mot dDordre est donne par Ronald Reagan dans son discours dDinvestiture
en 46-4" oY il dclare que 0 le gouvernement nest pas la solution" il est le pro)lme 1, !u cours de
son mandat" limposition des revenus les plus levs passe de 5. H # @- H, /a drgulation est
importante dans certains secteurs conomiques >tlcommunications" compagnies ariennes"
secteur financierA ce qui permet une )aisse du coSt pour le consommateur, 9n Grande%?retagne"
le rail commence # Etre privatis


% /a chute du s&stme communiste largit le s&stme capitaliste au monde entier d*#" au
d)ut des annes -." la Chine ouvre son conomie >agriculture" [9(A $ perestroiIa en 46-F" puis
en 4664" la chute de l'R(( signe la victoire du s&stme capitaliste en 466@" l'R(( entre au
GM<
% !u plan commercial" les ngociations de l'rugua& round visent # tendre la li)re
concurrence au commerce des produits agricoles et des activits de services /e rgime
commercial international est transform par la cration de lMMC en 466F qui largit les
ngociations commerciales # lagriculture et aux services" & compris pu)lics,, /es d)ats se font
dsormais autour des pro)lmes de concurrence et de li)re accs au march, /originalit de
lMMC est sa structure *udiciaire" tri)unal supranational qui peut condamner les 9tats,
W, !ttali


@ /e li)ralisme se manifeste par la drgulation et la financiarisation des conomies
Ds lors" les o)stacles # la li)re circulation des capitaux vont commencer # tom)er
dautant plus que les 9tats sont preneurs des capitaux que les investisseurs trangers peuvent
leur apporter, /administration amricaine ouvre la voie # la fin des annes soixante%dix suivie par
Margaret +hatcher au d)ut des annes quatre%vingt en mettant fin au contrJle sur la
circulation des capitaux, /es 9tats%'nis contraignent le Wapon >46-=%-4A # ouvrir son s&stme
financier avant que la Grance ne fasse de mEme en 46-6, 9nfin" le dmantlement des s&stmes
nationaux de contrJle des changes en 9urope met en place le march unique des capitaux en
466.,
(i la drglementation a t lun de moteurs de la glo)alisation financire" elle nen a pas
t le seul, /a 0 dsintermdiation 1 et le 0 dcloisonnement 1 ont t les deux autres, Cest la
raison pour laquelle on parle souvent de la rgle des = 0 D 1, 3ar 0 dsintermdiation 1 on entend
le recours direct des entreprises aux marchs financiers afin notamment d \aller & chercher
11
des financements" sans passer par le crdit )ancaire, /e 0 dcloisonnement 1 des marchs
correspond # la disparition des frontires rglementaires entre les marchs interdisant
notamment quun mEme ta)lissement puisse Etre # la fois )anque de dpJt >celle ou est vers
notre salaireA et )anque daffaires >celle dans laquelle notre patron place le montant de la vente
de ses stocI%optionsA, Ce 0 dcloisonnement 1 sopre vers lextrieur >ouverture des marchs
nationauxA dune part mais aussi # lintrieur par un clatement des compartiments existant
entre march montaire >court termeA" march financiers" march des changes" marchs #
terme, /es = 0D 1 >dsintermdiation" drgulation" dcloisonnementA" fleurons de la
glo)alisation financire tmoignent du recul en ordre dispers des 9tats face # la d&namique de
lintgration financire lance dans les annes soixante, Ce faisant" non seulement les 9tats ont
accept de supprimer les entraves # la circulation de masses considra)les de capitaux mais pour
tenter de les attirer sur leurs territoires" ils ont aussi renonc # la ma*eure partie de leurs
prlvements fiscaux sur les revenus du capital, !u*ourdDhui une sphre financire glo)alise
existe au cCur de lDconomie mondiale,
Nous voici donc pass dune situation rglemente dans le cadre dune coopration
intergouvernementale # une situation ou la seule instance de rgulation est 0 la main invisi)le du
march 1, Nous sommes dans la dernire dcennie du ;;e sicle face # un seul march des
capitaux" totalement 0 dcompartiment 1 avec un groupe doprateurs privs ]grandes )anques
internationales" compagnies dassurances" fonds dinvestissement et de pension anglo%saxons^ qui
a la possi)ilit de 0 faire le march 1, Cest%#%dire de tirer profit des variations des diffrents
taux pour monter des oprations fructueuses entre les places internationales, 'ne des
consquences de cette li)ralisation cest lexplosion de la 0titrisation 1, 9lle dsigne la
possi)ilit offerte aux institutions financires dmettre sur le march des titres reprsentant
les crances quelles dtiennent en leur faisant su)ir des mutations su)stantielles, !insi les
gros emprunts sont fractionns en titres dun petit montant" les crances longues sont
transformes en titres court terme renouvela)les ]on passe dun 0 compartiment 1 du march #
une autre^" ce qui a pour effet de transformer les taux fixes en taux varia)les" etc,


= cela provoque des crises multiples en cascade financires" sociales"
environnementales
/a crise qui touche les caisses dpargne '( en 46-5 illustre les dangers de la
drglementation qui a permis # ces dernires dinvestir massivement dans limmo)ilier et les
*unI )onds, /a chute des cours de limmo)ilier >+exasA et la )aisse des valeurs )oursires o)lige
G, ?ush # en organiser le sauvetage >4F- milliards # la charge du contri)ua)leA , /a @
me
crise
touche le Mexique en 4664 >euphorie des placements cheR 0 le meilleur lve du GM< 1 puis
reflux suite aux inquitudes nes de la rvolte du ChiapasA et o)lige les '(! # soutenir leur
voisin, MEme processus oY le pessimisme succde # loptimisme en !sie en 4665" avec
leffondrement )oursier $ le GM< doit soutenir la Core du (ud, /es capitaux se rfugient alors
vers les valeurs occidentales des N+<C" qui seffondrent en @... >%5FH pour le N!(D!_A, 9nfin
12
en @..5" cest la crise des su)primes" crdits h&pothcaires qui deviennent insolva)les mais
avaient t titriss et vendus aux )anques" entra:nant des pertes colossales faillite de la
)anque /ehman ?rothers, /a perte glo)ale est estime # 4... milliards de dollars $ les 9tats
sendettent pour sauver leurs )anques >45.. milliards de dollars dans l'9A et tenter de relancer
lconomie, /augmentation des dettes souveraines inquitent les milieux financiers qui en
dtiennent les crances et augmentent leurs taux dintrEt pour souscrire de nouveaux
emprunts Grce" 3ortugal" 9spagne" <talie, Cest la 0 crise de la dette 1,



+outes ces crises ont de terri)les consquences sociales chJmage" rduction des
prestations sociales" expulsion de logements" etcX (& a*outent des crises environnementales
? mais elle fait merger de nouvelles puissances et de nouveaux acteurs
Notions clefs acteur conomique" pa&s mergent >?R<C(A" socit civile >MNG" rseauA" expert
>clu) de RomeA
!cteurs principaux /ula" Ou Wintao" !++!C
4 /es pa&s mergents contestent le leadership occidental la gouvernance a cess dEtre
le domaine rserv des pa&s occidentaux et doit Etre partage avec les puissances mergentes"
particulirement les ?R<C( /es cinq pa&s composant le ?R<C( sont pour la plupart considrs
comme des grandes puissances mergentes" ils sont respectivement les neuvime" sixime"
quatrime" deuxime et vingt%cinquime puissances conomiques mondiales
=
, <ls comptent 4. H
de la population mondiale et" en @.4F" ils devraient assurer 74 H de la croissance mondiale selon
le GM<, /eur place dans lDconomie mondiale cro:t fortement 47 H du 3<? mondial en @..4" @5 H
en @.44 et dDaprs des estimations" 4. H en @.@F, 9n @.44" la ?R<C( totalisait un 3<? de 44 @@4
milliards pour prs de = milliards dha)itants, <ls se runissent officiellement en sommets depuis
@..6 >auparavant triangle ?rsil" <nde" !frique du sudA

Magnard" docs @ et 4" p, =7= $ Nathan" le _uintrec" doc 4 p, =F6

13
@ tandis que des acteurs non tatiques psent de plus en plus sur lconomie /a
mondialisation gnre des agents conomiques" des mo&ens dDinformation et des flux
financiers dont lDampleur chappe au contrJle de la structure des 8tats%nations, Confiance est
dsormais faite aux capacits dautorgulation des marchs et au contrJle dautorits
indpendantes de l8tat )anques centrales" indpendantes des gouvernements qui ont pleine
autorit sur la cration montaire" agences de notation" cham)res de compensation
internationaleX firmes transnationationales
+rois des agences de notation" 0 +he ?ig +hree 1 >0 /es trois grandes 1A" ralisent 64 H
du chiffre daffaires de la profession Mood&Ds et (tandard ` 3oorDs dtiennent" alors" chacune"
4. H du march" et Gitch Ratings 44 H, Mais la crise des su)primes va remettre en cause plus
fondamentalement le rJle des agences et leur indpendance, 9n effet" des produits structurs
complexes utilisant les concepts de titrisation et de drivs de crdit ont *ou un rJle central
dans lDacclration des effets de la crise" et les agences sont critiques pour avoir *ou un rJle
trop actif dans le dveloppement du march" # un point tel que les )anques utilisaient des
modles dvelopps par les agences pour faire leurs montages, 3is" d)ut @..-" on apprend que
Mood&Ds a donn par erreur la notation la plus haute # des produits structurs , /e rJle des
agences de notation dans la crise de la dette pu)lique grecque de @.4. et ses consquences a
galement t critiqu par les gouvernements europens et la Commission europenne, <ls
estiment quDelles alimentent la spculation des marchs financiers,
= et que les socits civiles voient grandir leur influence 0 Cette gouvernance se
manifeste par linfluence grandissante des acteurs non tatiques commeX les MNG" les
scientifiques, Recherche sur le clu) de Rome : httpKKPPP,clu)ofrome,orgK ou !++!C
httpKKPPP,attac,orgK >composition" propositions" modes daction" influence internationale sur les
dcisions conomiquesA, Cote p, ==.%==4,
/D'N9(CM entend par socit civile" lDauto%organisation de la socit en dehors du cadre
tatique ou du cadre commercial" cDest%#%dire un ensem)le dDorganisations ou de groupes
constitus de faLon plus ou moins formelle et qui nDappartiennent ni # la sphre gouvernementale
ni # la sphre commerciale
@
,

I. Ramonet, le Monde Diplomatique

C /a question complexe de la gouvernance mondiale est donc repose
Notions clefs gouvernance" leadership" multilatralisme" altermondialisme
!cteurs (tiglitR
4 la gouvernance est une notion complexe
14
(elon livre prof Oachette 0 /e concept de gouvernance appartient originellement dans
le monde anglo%saxon au monde de lentreprise" & dfinissant lensem)le des relations
hirarchiques entre dirigeants et emplo&s, <l a t import dans le champ des sciences
humaines par la ?anque mondiale qui" dans les annes 46-." la utilis pour dfinir les relations
entretenues dans les pa&s en dveloppement entre dirigeants et population >la 0 mauvaise
gouvernance 1 dsignant ainsi les 8tats africains dont les dirigeants taient corrompus et
prvaricateursA, Mais cette importation pose pro)lme dans le champ des sciences humaines car
il sem)le" pour certains historiens et politistes franLais >?ertrand ?adie" Marie%Claire (moutsA"
que lusage du mot gouvernance implique de retenir une vision conomique li)rale du monde
comme le faisait la ?anque mondiale dans sa classification, 3ar ailleurs" le concept para:t flou et
difficile # cerner des organisations non gouvernementales >MNGA ta)lissant des normes
internationales pour la mondialisation >+ransparenc& pour la corruption" !mnest& <nternational
pour les droits de lhommeA ne sont%elles pas tonnamment des instruments ma*eurs de
gouvernance ?
9n ralit" @ voies sont envisages pour lutter contre cette insta)ilit, 9lles sont toutes
deux dsignes par le terme de gouvernance dont la dfinition pose cependant un certain
nom)re de difficults car son sens varie en fonction des acteurs qui lemploient et elle est
au*ourdhui emplo&e # diffrentes chelles" aussi )ien pour dsigner la gestion dun 8tat que
celle dune entreprise 1, /a premire constitue 0 une nouvelle conception de gouvernement du
monde" dont le terme vient des milieux conomiques et est repris en 46-6 par la ?anque mondiale
puis par les dirigeants politiques, /a gouvernance propose un nouveau mode de gestion des
relations internationales # mi%chemin entre un gouvernement mondial" qui reste irralisa)le" et la
simple coopration entre nations, 9lle repose sur la prise de conscience du caractre mondial de
pro)lmes qui ne peuvent Etre rgls que par lla)oration de normes communes, 9lle remet en
cause le monopole de l8tat sur les affaires mondiales en prtendant associer" dans une relation
horiRontale" sans domination" acteurs tatiques et acteurs non tatiques 1 $ la seconde est
s&non&me au contraire de retour des 9tats et de coopration inter%tatique,
Qoir extraits de larticle 0 Gouvernance et mondialisation 1 cit en )i)lio
httpKKPPP,coe,intKtKdgapKspsK(ourceKpolschoolsaspeechaenaafr,pdf
@ qui propose lide" initie par les altermondialismes et appu&e par lMN'" dun gouvernement
mondial 0 9lle >cette notion de gouvernanceA est aussi dfendue par les organisations
internationales" en particulier lMN' qui # travers les grandes confrences quelle organise sur
les principales questions glo)ales a )eaucoup contri)u # la promouvoir, Cote p, ==4%==@ $
Magnard" dossier p, =77%=75 >docs @" 4" 7" 5A $ doc 4" p, =7F $ citation ?an%2i%Moon p, =7@,
Les Nations Unies sont la fois acteur et tmoin d'une socit civile de plus en plus mondialise. Un
nombre grandissant d'organisations non gouvernementales (ONG) et d'autres organisations de la
socit civile sont des partenaires du systme des Nations Unis! et des liens prcieu" entre l'ONU et
la socit civile. #lles $ouent un r%le clef dans les grandes confrences des Nations Unies et sont des
partenaires indispensables pour soutenir les efforts de l'ONU au niveau national. Les ONG sont
consultes sur des &uestions de politi&ues et de programmes de l'ONU. L'ONU organise des
prsentations! des runions et des confrences pour les reprsentants des ONG &ui sont accrdits
auprs des bureau"! programmes et agences de l'ONU.

15


= mais dont les 9tats se saisissent" rformant les institutions conomiques internationales"
pour constituer un clu) largi de pa&s riches,
0 ! la faveur de la crise de @..-" le G - slargit pour former le G@. afin de tenir compte des
nouveaux quili)res de lconomie mondiale" en particulier de lascension des pa&s mergents, /e
sommet de 3itts)urgh" en septem)re @..6" a institutionnalis le G@. dont les 9tats mem)res
reprsentent quelque 6.H du 3<? de la plante, <l lDa fait aux dpens du G- regroupant les seuls
pa&s occidentaux" la Russie et le Wapon, Cette reconnaissance du G@. comme nouvelle instance de
coopration conomique mondiale" se runissant deux fois par an" reflte la ralit du pouvoir en
@..6, ! lorigine limites aux questions conomiques" les discussions se sont ouvertes # tous les
thmes migrations" flux illgaux" environnement" terrorismeX /e G@. regroupe les mem)res du
G- b des pa&s # conomies mergentes
5
', 9uropenne" R, 'ni" <talie" !llemagne" Grance"
+urquie" !ra)ie (aoudite" !frique du (ud" '(!" Canada" Mexique" ?rsil" !rgentine" Wapon"
Chine" <nde" <ndonsie" Core du (ud" Russie" !ustralie, Mexique" ?rsil" !rgentine" Chine" <nde"
<ndonsie" !frique du (ud" !ra)ie (aoudite" +urquie" seplus lD!ustralie et la Core du (ud <l
avait t cr en 4666" mais ne se runit en sommet quen @..-, 1

/e G@. reprsente -F H du commerce mondial" les deux tiers de la population mondiale et plus de
6. H du produit mondial )rut
% la rforme du GM< <l tait galement dans lDordre des choses que le sommet de 3itts)urgh
dcidVt dDune rforme du Gonds montaire international et de la ?anque mondiale, /e transfert
dDau moins FH des quotes%parts du GM< aux pa&s mergents" ainsi que lDaugmentation dDau moins
=H des droits de vote des pa&s en voie de dveloppement au sein de la ?anque mondiale" sont des
signes dDmergence de la nouvelle gouvernance mondiale, 9n @.4." le GM< est rform par
consensus au sein du G@. entre les pa&s riches et mergents les quote%parts des pa&s mem)res
sont dou)les et 7H des quotas du GM< >qui ouvrent des droits de voteA sont transfrs aux
pa&s mergents $ lD9urope perd en influence" cdant deux siges >sur les vingt%quatre que compte
le conseil dDadministration du GM<A" au profit des ?R<C" qui gagnent en puissance,
% /e choix qui a donc t fait est celui de ngociations internationales classiques, Derrire
lappel au renforcement de la gouvernance mondiale" on retrouve les concepts traditionnels de
multilatralisme" de concert" de diplomatie de clu) rserv aux plus riches 1,

16
<l nDen reste pas moins quDil ne faut pas surestimer ce que le G@. pourra faire # lDgard dD9tats
>et en particulier les mergentsA qui restent anims par le )on vieux principe de la souverainet
nationale, Cela est particulirement vrai pour la rgulation du s&stme financier international, (i
le G@. a appel # un encadrement renforc des traders et des )anquiers" en demandant que leurs
rmunrations soient lies aux performances de long terme plutJt quDaux prises de risque de
court terme" la )onne application reste entre les mains de superviseurs nationaux, <l nDexiste pas
au*ourdDhui de gouvernement supranational capa)le dDexercer un pouvoir de coercition mondial" ni
mEme rgional, /D'nion europenne en est le seul em)r&on" )ien quDelle soit soumise elle aussi aux
limites de la souverainet des 9tats, _uel sera ainsi le pouvoir de contrainte des autorits
europennes de supervision des marchs financiers" )ancaires et de lDassurance % qui devraient
voir le *our en @.4. % que le gouvernement )ritannique" soucieux de prserver lDindpendance de
la Cit&" a accept en freinant des quatre fers?
/a rcente crise financire renvoie finalement # une question )ien classique de la thorie des
relations internationales celle du pouvoir rmanent des 9tats en tant que communauts
politiques lgitimes" alors que les pro)lmes # traiter sont de plus en plus mondiaux, Ce qui est
vrai des marchs financiers lDest tout autant du changement climatique" peu a)ord # 3itts)urgh"
mais qui constitue lDagenda de la confrence de Copenhague de dcem)re @..6,
Certainement est%il vain de rEver dDun gouvernement mondial, 9n revanche" il faut esprer une
meilleure coordination mondiale des 9tats >cDest cela" le sens du mot gouvernanceA" car les
dclarations con*ointes finissent par crer parfois des formes dDengagement, Mn peut estimer
aussi que la Usocit mondialeU" notion chre # lDcole anglaise des relations internationales" est
devenue peut Etre moins une illusion quDil & a cinquante ans, Dans un monde oY les changes sont
intenses" s&ndicats" MNG" cito&ens" qui diffusent sur leurs )logs des diagnostics communs des
)esoins du monde" ont acquis le pouvoir de contraindre davantage les 9tats # converger,

8valuation
0 /tude prvue pour la mise en Cuvre de cette question peut faire lo)*et dune
composition ou dune tude critique dun ou deux document>sA pour lpreuve du )accalaurat 1,
Compos
% /es '(! dans la gouvernance conomique internationale 4644%4664 Magnard" p, =54 $ depuis
4644" Oachette" p, =-F
% /es institutions conomiques internationales et la gouvernance mondiale depuis 4644
Oachette" p, =-4
17
Documents uniques
% MMC" Magnard p, =5=
% /a gouvernance " (tiglitR Oachette p, =-7
Deux documents
% G!++K MMC" Magnard" p, =54
% /e GM<" Oachette" p =-6
3rolongements possi)les
9CW( 0 !rgent et 0 moralisation financire 1
0 /es crises du capitalisme financier alimentent de manire rcurrente les d)ats de socit,
Ces crises sont en grande partie dues au fait que lDactivit financire sDest peu # peu dplace
vers des activits de plus en plus rmunratrices" mais risques" et dDune utilit sociale qui est
discute, _uels sont au*ourdDhui les termes du d)at sur la rgulation de lDconomie
financire ? 1
(ur le net" pour les lves" confrences en ligne
% confrence '+/( au l&ce
httpKKPPP,canal%u,tvKvideoKuniversiteadeatousalesasavoirsKleapolitiqueavaatailamourir,4==7
% D)at confrence sur la gouvernance >C, /agarde" etcXA
httpKKonl&Rentv,)logspot,frK@.44a.4a.=aarchive,html
18