GE263

Amnagement du territoire en France

Bibliographie :
DATAR : amnager la France de 2020 , 2000, documentation franaise
Daneil Noin : Le nouvel espace franais , 2000 ou 2001
Yves Madiot : Lamnagement du territoire , 1995
Yves Le Diascorn : La France : un territoire ramnager , 1995
G. Wackermann : Lamnagement du territoire franais hier et demain , 1996
J. Meanes : Lamnagement du territoire , 1998
P. Mayet : Lamnagement du territoire , 2000
Ph. Caro : La politique damnagement du territoire , 2002
Atlas de France, vol 14 : Territoire et amnagement , 2001
Site de la DATAR

Lamnagement du territoire est un domaine politique qui touche tout le monde.
Lamnagement numrique du territoire :
Couverture de la tlphonie mobile (actuellement il reste environ 8 % du territoire non couvert, lobjectif 0% pour 2004) Il
y a des problmes de cot, de coordination entre oprateurs : accord ditinrance (nimporte quel oprateur doit relayer
nimporte quel appel). Dans les zones dfavorises, les communes doivent participer au financement de la couverture.
Couverture Internet totale estime pour 2007

Diverses autres disparits :
par rapport un centre hospitalier lourd
par rapport au niveau du revenu fiscal : disparit rgionale dans la nation, mais aussi au sein de la rgion : ville et campagne,
intrieur des terres et littoral.

Dfinition de J. P. Delevoye, ministre de lamnagement du territoire :
Amnagement du territoire = ne pas se satisfaire de ltat des lieux, cest sefforcer de corriger ces disparits.
Mais cela suppose :
des moyens
une volont dagir
un projet initial, une philosophie, un objectif
des acteurs (Europe, collectivit locale,)
Lamnagement du territoire est souvent affaire de compromis, de conflits.

I) Historique

Lamnagement du territoire est une expression rcente. Elle apparat aprs la 2
me
GM, et venant de langlais : land
planning , souvent traduit (sauf en France) par planification.
Cest une volont publique de lespace rgional ou national par de grandes oprations.
Ces derniers temps, cette notion ft remise au got du jour travers les lois principales : lois Pasqua (1995) et Voynet
(1999). Cependant, laction damnagement du territoire est beaucoup plus ancienne mais ntait pas exprime comme telle,
seulement des actions taient faites indirectement.

Antiquit

Les Empire Romains et Egyptiens possdaient dj une politique damnagement pense et rflchie. LEmpire Romain a
cr des villes comme Lyon, Rouen, Aix, pour matriser, dominer le territoire. Il y a galement la construction de rseaux de
voies empierres entre ces villes formant un maillage du territoire.

France

Ancien Rgime
Agrandissement depuis le Bassin Parisien vers la province
Politique de Vauban de fortification pour garder le territoire
Construction de canaux
XVIIIe s. : amlioration des routes royales, rseau en toile depuis la capitale
1789 : cration des dpartements, des communes
Second Empire : XIXe s. :
Amnagement de certaines rgions longtemps dfavorises : Landes (fort), Sologne
Organisation du rseau ferr de 3000 18 000 km entranant la disparition du vignoble du Bassin Parisien alors 1
er
dEurope
pour les vignes du Sud alors desservies
1
re
moiti du XXe s. : pendant la 1
re
GM, le gouvernement dcide dimplanter les usines stratgiques le plus loin des ennemis.
Cest partir des annes 50 que saffiche la volont damnagement du territoire.

II) Amnagement du territoire = recherche

Territoire = espace appropri sur lequel on vit, on agit
Amnagement = cela suppose un dplacement des objets

Dfinitions

1) Eugne Claudius-Petit

Ministre de la reconstruction et urbanisme. En 1950, dans son rapport : Pour un plan national damnagement du territoire :
Amnagement du territoire = recherche dans le cadre gographique de la France dune meilleure rpartition des
Hommes, en fonction des ressources naturelles et des activits conomiques, avec la constante proccupation de leur
donner de meilleures conditions dhabitat, de travail et de plus grandes facilits de loisirs et de culture
Cest une dfinition trs large, trs vaste gographiquement et portant sur divers domaines. Aujourdhui, le territoire tudi
est plus largis (de national europen).

2) Madiot (1995), juriste

lamnagement du territoire peut tre dfinit comme une politique publique incitative et slective, de traitements
territoriaux diffrencis en fonction dune certaine image prospective du dveloppement souhaite du territoire

La 1
re
dfinition est reprsentative des dfinitions courantes. Elle insiste sur les grands principes damnagement du territoire
La 2
me
est plus instrumentaliste. Elle insiste sur les moyens, les mesures

Dfinition globale
Volont publique dorganiser la gographie humaine et conomique du territoire selon un cadre quilibr

Caractristiques de lamnagement du territoire

Politique autoritaire, publique voir tatique
Politique volontariste
Politique non dirigiste, incitative (primes, subventions, )
Politique souple
Amnagement diffrentes chelles territoriales : volution de la dfinition de lchelle nationale, on passe lchelle
europenne et locale.
Politique qui a un objectif principal : corriger les disparits. Naissance de lamnagement du territoire lors de la prise de
conscience que ces disparits taient synonymes dingalits

Territoire franais

Assez tendu par rapport aux autres pays dEurope, sans immensits difficiles grer
Forme assez ramasse, plus facile matriser
Position sur listhme de lEurope de lOuest : couloir obligatoire pour le trajet des flux
Dveloppement des littoraux (5000 km de ctes) donnant une ouverture vers lextrieur
Climat tempr donc sans grosses contraintes

Il y a cependant de fortes disparits :
Dmographique
Population totale de 60 millions dhabitants sur 550 000 km + DOM TOM induisant une densit de 107 hab/km. Avec des
zones densment peuples : littoraux, axes fluviaux, piedmonts Et des zones dpeuples : diagonale du vide des Ardennes
jusquaux Pyrnes. Une autre forme apparat galement le y .
Dsquilibre Paris Province = macrocphalie
Avec une opposition dmographique, conomique, politique, activit de commandement, organismes dEtat, siges des grandes
entreprises, grandes associations
Ce dsquilibre sest creus depuis le XIXe s. et n sur le centralisme politique, et accentu avec la rvolution industrielle du
XIXe s. Les infrastructures rayonnantes partir de la capitale entrane une convergence vers Paris de la province.
Dsquilibre entre lOuest et lEst : du Havre Marseille
LEst est plus peupl, plus industrialis, plus desservi en infrastructures routires, possde plus de grandes villes et donc plus
riche. A loppos, lOuest est plus rural.
Les soldes migratoires les plus forts entre les rgions : PACA, Languedoc Roussillon, Midi Pyrnes, Aquitaine
Le plus ngatif : Nord Pas de Calais.
Par consquent, il y a une volont dquilibre avec des activits nouvelles pour lOuest avec lEst la crise industrielle.
Les 4 rgions les plus peuples sont Ile de France, Rhne Alpes, Nord Pas de Calais, PACA. Elles reprsentent 40 % de la
population et 50 % du PIB.

Les contradictions lintrieur de lamnagement du territoire

1
er
choix qui se pose : pour ou contre le march ? Lamnagement du territoire, cest corriger les dsquilibres de la
croissance librale mais ne peut pas aller contre cette croissance
Equit (social) Efficacit (conomique) : problme car on na pas les moyens de tout faire
Innovation Rparation : aide au territoire dfavoris, en dclin
Amnagement global Amnagement local
Temporalit : Court terme Long terme : quel horizon penser les choses

Bilan

Politique consensuelle sur lobjectif : corriger les dsquilibres territoriaux
Politique dont les contours sont difficiles discerner : politique multiforme, dfinitions trs gnrales


Les trois phases de la politique de la ville
De 1945 jusquen 1975 : Age dor de lamnagement du territoire . Cest la mise en place des politiques et organismes
spcifiques lamnagement du territoire
De 1975 jusquen 1990 : Priode en creux, mise en sommeil d la crise conomique et aux incertitudes
Depuis 1990 : tapes de relance notamment avec les 2 lois Pasqua et Voynet


De 1945 jusquen 1975 : Age dor de lamnagement du territoire

I) Prise de conscience dans un contexte favorable
Il sagit du contexte des trente glorieuses avec un grand optimisme. Dans les annes 50 la politique de la ville est mise
en place. Dans les annes 60, cest la plnitude. Au dbut, la construction se fait dans un contexte favorable mais la croissance
dmographique change la donne. En effet en 1940, la France compte 40,5 millions dhabitants, en 1975 : 52,6 millions
dhabitants.
Les diffrents lments du contexte :
Croissance conomique : cest plus facile de la canaliser que de la susciter
Contexte de mutation : ouverture au march mondial, avec le Trait de Rome de 1957
Contexte de modernisation de lagriculture et intensification de lexode rural
Contexte durbanisation rapide et de dveloppement des banlieues
Contexte du dveloppement de limmigration pour la main duvre

Lamnagement du territoire part dune prise de conscience mise en valeur par Pour un plan damnagement du
territoire dnonant le dsquilibre entre Paris et la province, et la France de lEst et la France de lOuest.
J.F. Granier (gographe) prsente en 1947 un rapport sur la situation de lamnagement du territoire : Paris et le dsert
franais . Il constate la concentration des actions sur Paris et labandon dune grande partie du territoire franais. Ce dsert
dcisionnel cre nuit au dveloppement de la population.
Par consquent, les priorits de lamnagement du territoire sont :
Freiner la puissance parisienne
Individualiser lOuest et le Sud de la France

A une autre chelle, il y a une prise de conscience du dsquilibre campagne / ville. Ceci entrane :
Une politique damnagement rural pour accompagner lexode
Une politique damnagement urbain

II) Un seul acteur : lEtat jusquen 1982
Il y a alors une rorganisation et une rpartition des responsabilits.
Dans les annes 50il y a une dispersion des responsabilits avec deux organes damnagement du territoire :
Le ministre du logement de la reconstruction et de lurbanisme prend en charge lamnagement du territoire. Il cre un
fonds damnagement du territoire ainsi quune direction damnagement du territoire au sein du ministre
Le commissariat au plan
Egalement dautres ministres sintressent lamnagement du territoire : quipement causant des problmes de
rpartition, de gestion. Pour y rsoudre, il y a deux possibilits :
Cration dun ministre propre lamnagement du territoire, plusieurs pays dEurope ont opts pour ce choix
Cration dune structure interministrielle de lamnagement du territoire comme en France

Dans les annes 60 diverses structures sont cres :

Structure dcisionnelle
Le Comit Interministriel de lAmnagement du Territoire (CIAT) est cr en 1960. Il est dirig par le 1
er
ministre.
Ce comit volue en CIADT avec Dveloppement.
Il tablit un relev des dcisions excuter par les ministres concerns. Il dispose dun fonds spcifique : le Fond
National dAmnagement et de Dveloppement du Territoire depuis 1995. Il sagit de la runion de diffrents fonds en un seul.

Structure rdactionnelle
La Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale (DATAR) est cre en 1963. Cette structure est
lorigine des politiques damnagement du territoire. Elle dpend directement du 1
er
ministre associ un dlgu : Nicolas
Jacquet. Elle compte environ 100 personnes choisit suivant des horizons diffrents trs divers (mdecins, chercheurs). Il a 4
rles :
Collecter les informations, pour connatre les diffrents besoins
Mener des tudes et tablir des rapports
Coordonner les actions des diffrents ministres et rgions
Surveiller les ralisations

Depuis 1967, le ministre de lamnagement du territoire na pas de ministre part entire. Il est souvent associ aux
quipements et aux transports. Cependant, lamnagement du territoire na pas vraiment trouv sa place : il na pas de lisibilit, il
manque de stabilit, de continuit. Jusquen 1982, lamnagement du territoire est centralis.

III) Les politiques mises en place

Les principaux objectifs dcoulent des grands dsquilibres
Le plan de 1950 de Claudius-Petit :
Industrialiser partout o cela est possible pour assurer la vitalit des rgions dfavorises
Rnover lagriculture
Dvelopper les quipements touristiques notamment cause des congs pays
Amliorer lenvironnement culturel et ducatif en province
Cration duniversit dans les annes 60 en province
Accueil des cadres de Paris en province et de leur famille
Il y a un objectif spcifique chaque plan.

Le traitement territorial en France
Au niveau des rgions, la croissance conomique est convenable, lamnagement du territoire doit laccompagner. La
politique damnagement est volontariste, moderne de faon stimuler les rgions en maque de vitalit. A contrario, il est
ncessaire de mieux matriser la croissance dans les rgions o son expansion est importante car cela peut provoquer des
risques de congestion.

Dans les annes 50, les politiques dbutent mais nont pas beaucoup de moyens car la DATAR et le CIAT nexistent pas
encore. A partir des annes 60 on cre plus de politique comme celle des transports, de lindustrie. Il sagit du 1
er
pan de
lamnagement du territoire. Plus tard on sintressera aux tlcommunications.

A) Politique des transports

1) Transport routier
Ceci permis lamlioration des infrastructures de transport avec la priorit au transport routier.
En 1961, cration du 1
er
schma autoroutier pour compenser le retard de la France. Ce schma suit 4 logiques :
Construction dautoroutes autour de Paris avec un rayonnement vers les grandes villes
Dsengorger les axes les plus frquents par des voies de contournement (ex : A75)
Dsenclaver certaines rgions
Faciliter le transit europen travers la France (notamment avec les axes de lEst)

Actuellement il y a la construction du viaduc de Millau. De plus se pose encore le problme des transversales (Bordeaux
Lyon pour 2006 2009).
Lamnagement routier sest fait en 40 ans.
Il est trs difficile de prvoir les effets de lamnagement du territoire car ils sont souvent doubles. On associe souvent
dveloppement des axes de communication avec dveloppement conomique. Cependant, cest un lment ncessaire mais pas
suffisant car parfois leffet est inverse : le territoire se vide.

2) Transport maritime
Dans les annes 60 cration de 5 grandes Zones IndustrialoPortuaire (ZIP) : Dunkerque, Le Havre, Nantes St Nazaire,
Bordeaux le Verdon, Fos Marseille. Seulement, aujourdhui, 10 ans aprs, ces ZIP sont engorges.

3) Transport arien
Dans les annes 60 cration daroports dans les grandes villes

4) Transport ferroviaire
Cest seulement en 1981 que dbute la ralisation du rseau TGV. Ce type de transport est dlaiss par le 1
er
plan
damnagement du territoire.

B) Politique de dveloppement touristique
La France est le 1
er
pays touristique au monde. Ce secteur se dveloppe depuis la fin de la 2
e
GM, dans un contexte de
loisirs. Les zones concernes sont donc la montagne et le littoral. Par exemple, dans les Alpes et la mise en place du Plan Neige
en 1964. Cest un plan durgence pour le raccordement des stations dhivers aux rseau autoroutier.
Mais cest dans les littoraux que lEtat est le plus intervenu :
Afin de crer une activit dans des rgions peu industrialises
Faire rentrer des devises dans le pays en captant les touristes du Nord allant vers lEspagne et crer ainsi une nouvelle
source de revenu

En 1963, lEtat commence par crer une mission interministrielle appele Mission Racine charge damnager le littoral
du Languedoc Roussillon pour viter le btonnage comme sur la cte dAzur.
Cette mission est charge dacheter des terrains pour effectuer des travaux de grandes infrastructures. Puis elle donne ces
terrains une Socit dEconomie Mixte (SEM) (une par dpartement) qui va soccuper des petits quipements. Puis elle les vend
des promoteurs privs.

Ces grandes infrastructures peuvent tre :
Infrastructure routire (comme lA9) ainsi que beaucoup de diffuseurs
pour laccs aux stations futures
Amnager la nature : dmoustiquer, redessiner les tangs, replanter
Crer des stations : plusieurs grosses units spares par de grands espaces naturels

En Languedoc Roussillon il y a la Grande Motte, le Cap dAgde, Gruissan, Leucate, Port Barcars, St Cyprien. Ces stations
possdent leur propre architecte.
En 1967 dbute lamnagement de la cte Aquitaine mais sans succs.

C) Politique de dcentralisation des activits
Cest pratiquement le seul secteur dintervention des annes 50. Cest un ensemble de mesures visant rduire la
concentration des activits dans une grande agglomration et en les orientant vers le reste du pays et en priorit vers certaines
rgions slectionnes (souvent en difficult).
A partir des annes 60, commence la rindustrialisation du pays. Cependant partir de 1973, il y une dgradation de ces
actions.
Aujourdhui cest un moyen important de lamnagement du territoire.
Au dbut on pensait que la croissance de Paris tait due lindustrialisation do cette rponse du gouvernement : pour
freiner le dveloppement de la rgion parisienne, il faut arrter la croissance industrielle qui en est la cause. Par consquent on
intervient dans la rpartition industrielle du territoire afin de reporter les activits sur la province.

Les outils :
Transfert dentreprises de Paris vers la province
Transfert dun tablissement ou dune usine avec la conservation du sige Paris
Cration de nouvelles industries en province
Mise en place dun arsenal politique, juridique avec un double systme de mesure :
mesures pour dcourager limplantation en rgion parisienne
mesures pour encourager limplantation en province


Parking
Autoroute
1 ) Mesures limitatives en rgion parisienne
Elles relvent de lagrment / redevance :
Volet administratif : Agrment : chaque entreprise qui veut simplanter en rgion parisienne doit obtenir lagrment (sorte
dautorisation) au-del de 1500 m de surface
Cela est en application partir de 1955 pour les entreprises industrielles ; partir de 1957 pour les autres activits :
recherches, laboratoires
Volet fiscal : redevance : les entreprises tablies en rgion parisienne doivent payer une redevance spcifique. Elle
alimente le fonds damnagement du territoire, et ainsi verser nue prime en province
Elle nest pas applique pour les villes nouvelles de la rgion parisienne. Son impact nest pas important car elle nest pas
dissuasive.

2) Mesures incitatives en province
Plus la zone est en difficult, plus elle est aides sous forme de la Prime damnagement du territoire depuis 1960.
Sajoute cela le Fonds damnagement du territoire. Cependant cette prime ne concerne que les grandes entreprises. En effet
les entreprises industrielles doivent crer au moins 20 emplois en 3 ans. Les entreprises tertiaire, 10 emplois. De plus le seuil
dinvestissement est de plus de 3 millions d.
La prime est fonction du nombre demplois crs. En 2000, elle tait de 27 000 Frs par emploi ; le maximum pouvant aller
de 50 000 70 000 par emploi.
Contrairement la prime industrielle, la prime tertiaire est applique sur tout le territoire (sauf rgion parisienne bien
sr). Cette prime est complte par dautres aides, notamment pour les PME, les entreprises artisanales
Par souci de vrification, elle est distribue en plusieurs fois par le Comit Interministriel dAide la Localisation des
Activits (CIALA).
A noter, ces primes concernent les entreprises prives et publiques.

3) Bilan
Le bilan est trs nuanc.
Il est positif en terme demplois crs. De 1950 jusquen 1985, la rgion parisienne a perdu 500 000 emplois industriels mais
en contre partie il y a plus de cration dans le secteur tertiaire. En province on compte une augmentation de 600 000
emplois industriels. Quelques activits ont beaucoup permis cette dcentralisation : lautomobile et ses 20 000 emplois par
an
Dun point de vue politique, on estime plus cela une dconcentration, une dlocalisation qu une dcentralisation car
souvent les siges restent Paris.

D) Politique damnagement urbain
La DATAR a effectu une tude sur larmature de lamnagement
Une inflexion gnrale partir des annes 70 avec une baisse dans le domaine de lhabitat et du social
Depuis les annes 90, il y a de nouveau une relance de la DATAR pour la politique urbaine.

Les orientation des annes 60
Larmature urbaine est un ensemble de ville dun espace avec une certaine hirarchie.
Le rseau urbain incite davantage sur les relations
Le constat : existence dune trs grosse capitale et une armature urbaine faible. Il y a des dsquilibres entre la capitale
et les autres grandes villes positionnes en priphrie du territoire.
On a une armature bien structure avec des petites villes importantes. On constate de la diversit des rseaux urbains.
Il y a un rseau polaris articul : une grande ville soutenue par dautres villes a lEst. A lOuest, le rseau est bipolaire do la
mise en place de la politique des mtropoles dquilibre afin dquilibrer le rseau urbain : faire de certaines grandes villes des
ples de dveloppement capable de concurrencer Paris. 8 mtropoles dquilibre se mettent en place :
Lille, Roubaix, Tourcoing,
Metz, Nancy,
Lyon, St Etienne, Grenoble,
Aix, Marseille,
Bordeaux, Nantes, St Nazaire
Strasbourg
Toulouse
Quelques annes plus tard, dautre villes sont assimiles ces mtropoles ; Nice, Clermont Ferrand, Dijon, Rennes.
Des investissements visent financer des quipements publics (universit), transports (aroport), emploi dcentraliss
de Paris (Aronautique), tablir un organisme damnagement dans chaque ville pour organiser le dveloppement spatial.

Bilan
Le bilan fut positif mais par rapport Paris, elles nont pas jou le rle de moteur rgional que lon attendait et parfois
mme avec des effets pervers (Toulouse et le dsert Midi Pyrnen). Par consquent, on sintressera aux villes moyennes.

E) La politique des villes moyennes
Dans les annes 70 il y a de nouvelles proccupations en termes denvironnement et de qualit de vie et des nouvelles
tendances dmographiques avec les recensement de 1975. Les villes moyennes ont la croissance la plus forte. Lobjectif nest
plus quantitatif mais qualitatif. Cest la premire politique contractuelle.
Elle est arrte en 1979. Les villes voulaient dautres formes daides (chmage), elles se sont endettes. Dans le mme
temps, une politique se proccupe de la croissance spatiale des agglomrations.

F) La politique des villes nouvelles
Laugmentation de la population et lexode rural ntant pas termin entranent une croissance trs grande des villes
franaises. Sur le modle anglais, on cre des villes nouvelles qui sont des ples restructurateurs de la banlieue.
Dans le SDAU de 1965, on voit apparatre les premires villes nouvelle : Villeneuve-dAscq, lle dAbo, les rives de ltang
de Berre, Cergy Pontoise, Marne la Valle, St Quentin en Yvelines, Evry, Meulen
Pour viter des villes dortoirs, on cre des emplois pour ces villes et ainsi contrler le flux de population, le tout avec des
quipements culturels publics, desservis par les transports (RER).
Ces villes nouvelles stendent sur plusieurs communes. Ce ne sont pas des villes de territoire

Bilan
Ces villes ont bien fonctionnes sur lhabitat et lemploi.
En 1983, des communes ont fusionn pour en former une seule : Lille Est (anciennement Villeneuve-dAscq). Elle est donc sorti du
dispositif.
En 1987 : Vaudreuil est un chec, la greffe na pas pris
En 2000 cest le tour dEvry
En 2002 : fin de la construction de St Quentin en Yvelines et Cergy Pontoise
Pendant la priode des annes 80, le contexte est moins fconde en politique. Cependant il y a une relance au dbut des
annes 90 avec la politique des rseaux de villes. Lobjectif est de faire cooprer des villes entre elles suivant linitiative de la
DATAR. On met en place des relations horizontales (jusque l verticales), avec un passage dune situation de concurrence a une
logique de coopration. Cela incite mais noblige pas. Cest souvent des villes de la mme rgion, dimportance peu prs gale..
Elles peuvent mettre en commun leurs services techniques.

Conclusion
Cest une priode dge dor. Il y a une inflexion au profit des activits au soutient local. Mais peut-on parler
damnagement ou de politique sur la ville car les travaux ne sont pas sur les armatures des villes mais plus localis.

Bilan
Cest une priode dorganisation, daffirmation de certaines institutions. Sur le fond la principale problmatique repose
sur le dsquilibre Paris / province qui na pas disparu mais attnu. Quant au dsquilibre France de lOuest / Est, il sest
lgrement attnu.

La dcennie du dclin : 1975 1990

I) Changement du contexte conomique
Contexte de crise conomique cause du choc ptrolier de 1979 et de louverture plus grande la concurrence
internationale.
Les structures franaises ne sont pas comptitives. La crise se caractrise par certaines activits : textile, sidrurgie,
ptrochimie, construction navale, puis lindustrie automobile, avec des rgions plus taches que dautres : Nord Pas de Calais,
Lorraine, Vosges, centres industriels du Massif Central,
Il y a une vritable perte des moteurs conomiques et dmographiques des politiques de lamnagement. Les nouveaux
objectifs sont alors :
Les objectifs des annes 50-60 reposent sur lamnagement du territoire selon le dsquilibre Paris / province (entreprises).
Dans les annes 70 90 le budget du ministre de lamnagement est divis par deux, celui de la DATAR baisse de 60 %. Ce
doute a culmin en 86 avec labandon de la politique damnagement. La DATAR est alors sur la liste des organismes superflus et
a failli disparatre.

II) Changement de contexte politique, multiplication des acteurs

A) Responsabilit partage avec les collectivits locales
En 1982-83, G. Defferre fait voter les lois de dcentralisation. Les nouveaux acteurs sont : les collectivits locales, les
rgions, les dpartements, les communes.
L110 : le territoire franais est un patrimoine commun de la nation, chaque collectivit publique en est le garant et le
gestionnaire dans le cadre de ses comptences.
Art. 1 : les collectivits locales, les rgions, les dpartements, les communes concurrencent lEtat lamnagement du
territoire, du dveloppement conomique, de la protection de lenvironnement.
Mais il y a un problme de chevauchement des comptences :
La rgion soccupe du dveloppement conomique, de la formation, du rseau ferroviaire
Le dpartement : au rural, aux affaires sociales, aux routes dpartementales et nationales
Les communes : gestion de lurbanisme
Les financements sont croiss : plusieurs collectivits peuvent financer une mme action
Il y a des risques dclatement cause de la difficult de maintenir une cohrence nationale.

B) et lEurope
Intervention dans lamnagement partir de 1972 date du 1
er
largissement et la mise en place dune politique de
cohsion et de dveloppement rgional. En 1975, le FEDER est mis en place

III) Politique mise en place dans les annes 80
Dune dispersion un recentrage
Dans les annes70, lEtat apporte 2 rponses :
Multiplication des aides : la DATAR est compare un pompier social . Il y a une augmentation du nombre de zones
aides. Le taux des primes damnagement du territoire est plus lev avec une super-prime pour les 6 dpartements les
plus dfavoriss : Pas de Calais, Nord, Meurthe et Moselle, Loire, Bouches du Rhne (Fos sur Mer), Loire Atlantique (Nantes
St Nazaire).
Les consquences sont rapides : il y a un effet de saupoudrage et donc sans vritable impact.
Changement de tactique : lEtat recentre ses efforts de faon ponctuelle

A) Politique de dcentralisation des activits
Dans les annes 80, cette politique tombe en sommeil cause notamment de la crise industrielle : il ny a plus de cration
dentreprise et donc une rgression de lemploi dans ce secteur.

B) Politique daide ponctuelle aux zones en difficults
1) Politique des ples de conversion (de 1984 1986)
Dans ces ples il y a notamment St Etienne, Roanne, Montluon, Fos sur Mer Cette politique fut de trs courte dure
car trs cher. Cest une des 1
re
opration globale : on passe dune politique sectorielle une politique territoriale.
Il y a une aide la cration demploi accompagne un vritable plan social ; des aides financires ; un plan de
prretraite ; de formation. LEtat prend en charge une partie des salaires pour maintenir lactivit. Il y a galement un
programme de dveloppement des infrastructures routires, pour la rnovation de lhabitat. Il y a des subventions scolaires, un
traitement des friches industrielles.
Le bilan est positif en ce qui concerne le cadre de vie et la matrise de lexploitation sociale. Cependant, il ny a pas de
frein dans la fermeture des usines.

2) Ple Europen de Dveloppement (PED) des 3 frontires (1985)
Ces villes ont bnfici de mesures conomiques, sociales, de redveloppement
rgional On esprait la cration de 5000 emplois, mais aujourdhui nous sommes seulement
2500.
JVC, Panassonic, Daewoo sy sont installes grce lexonration des impts. Cependant ils ont
tous ferm de 1998 1999.


3) Ple des Zones dEntreprises (de 1987 1992)
Cet outil est adapt la crise des activits navales : la Seyne sur Mer, la Ciotat, Dunkerque

C) Proccupations environnementales
1) Cration des parcs rgionaux dans les annes 70 faisant suite la cration des parcs nationaux dans les annes 60.
Il y a 7 parcs nationaux :
3 dans les Alpes : la Vanoise, les Ecrins, le Mercantour
le parc des Cvennes
le parc des Pyrnes Occidentales
Port Cros
Parc de la Guadeloupe
Et 38 parcs rgionaux dont celui du Haut Languedoc, le parc de Camargue


Longwy
(France)
Rodange
(Luxembourg)
Athus
(Belgique)
2) En 1975, il y a la cration du Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres pour une matrise foncire du littoral.
Cet organisme acquire par dons, achats ou par droit de premption des terrains littoraux naturels pour les prserver de
la pression immobilire. Aujourdhui, il dtient 12 % du linaire ctier franais soit plus de 800 km principalement en Corse et
sur la Cte mditerranenne hexagonale. En Languedoc Roussillon il y a 50 sites soit plus de 5700 ha. Le plus grand est le Lac de
Vic. Aprs acquisition, la gestion est donne aux collectivits locales pour mener une politique de protection, de mise en valeur.

3) La loi Montage de 1985
Son objectif est dquilibrer le dveloppement et la protection de lenvironnement. Il faut alors une autorisation pour
toutes units nouvelles. Dans les Alpes, au-del de 1800 m, il est interdit de construire. De plus des aides sont attribues aux
agriculteurs reconnaissant ainsi la difficult de lactivit en milieu montagneux. Cest lIndemnit Spciale Montagne.

4) La loi littorale de 1986
Elle est relative lamnagement, la protection et l la mise en valeur du littoral : interdiction de construire moins de
100 m partir de la ligne des hautes eaux.

Il y a donc un souci didentifier des territoires sensibles : montagne, littoral et y appliquer des normes spciales. Malgr
la chute des activits de lamnagement du territoire dans les annes 80, ces 2 lois montrent cependant le maintient de cette
politique.

Depuis 1990 : La relance

I) 1990 : Une nouvelle ambition
Entre 1975 et 1982, la rgion parisienne avait un solde migratoire ngatif. Donc dans les annes 80, on a seulement fait
un prolongement par estimation. Cependant avec la publication du recensement de 1990, on saperoit
Dune relance de la croissance Paris
Apparition de certaines ingalits entre notamment le centre et louest perdent du terrain ainsi que dans les campagnes
Les rgions les plus dynamiques dmographiquement sont PACA, Rhne Alpes, Languedoc Roussillon, Ile de France.

En 1990, ce fut le dclic. Il y a un vritable dbat qui remis en avant lamnagement du territoire avec :
La reprise dune vision prospective, long terme et en supprimant les actions en urgence
Une ractivation des activits mises en sommeil
Des politiques en faveur des villes, des espaces ruraux et industriels en reconversions

Mais il y a aussi de nouvelles contradictions sur la place et le rle de Paris en France. A partir du dbut des annes 90, il
y a lapparition de 2 opinions :
On veut toujours rduire lcart entre Paris et la province
Mais on saperoit de limportance davoir un grand ple international
La rponse se trouve dans le principe de subsidiarit. Cest un encouragement de la localisation en province de tous ce
qui nest pas indispensable Paris : le secondaire (usines avec pas ou peu douvriers qualifis). Mais cela cre un manque
dautonomie, et donc une augmentation de la dpendance politique et conomique de la province.
En 1991, cration du Conseil National dAmnagement du Territoire. Cest un organisme consultatif auprs du
gouvernement.
A partir de 1990-91, apparat la politique de dlocalisation : opration lance par E. Cresson pour le transfert demplois
publics en province avec une estimation de 30 000 emplois en 10 ans. Aujourdhui, nous sommes 23 24 000. Il sagit demplois
dans ladministration, les coles : ENA vers Strasbourg, ENAC et la mto vers Toulouse
Les critiques sont multiples :
Dlocalisation trop proche de la rgion parisienne
Les villes bnficiaires sont souvent proches du gouvernement
Il sagit seulement de grandes villes
Le cot de ces transferts est trs lev : 800 millions de Frs pour lEcole Suprieure de Science Lyon pour environ 500
tudiants. On estime environ 500 000 Frs par emplois crs
Il y a peu de cration demplois induit car ce ne sont pas des industries
Cependant, en terme dimage, cest trs valorisant.

II) Loi Pasqua de 1995
Loi dOrientation pour lAmnagement et le Dveloppement Durable du Territoire (LOADT). Elle est mise en place partir
de 1993, avec larriv du gouvernement Balladur. C. Pasqua devient alors ministre de lamnagement du territoire.
En mai 1993, le CIAT se runi symboliquement Mende, cest le 1
er
effet dannonce.
Cest une loi dorientation, avec de grandes dclarations dintention, donnant les grands axes. Ce sont ensuite les dcrets
dapplication qui fixent concrtement les objectifs.
1) Documents territoriaux
Le Schma Sectoriel dAmnagement et de Dveloppement du Territoire devait fixer les grandes orientations de
lamnagement du territoire.
La Directive Territoriale dAmnagement est un document labor par lEtat et devait fixer les orientations de lEtat sur
certaines parties sensibles du territoire.

2) Schmas sectoriels
Ils sont au nombre de 9 de faon prciser dans chaque secteur les orientations de lEtat.
Pour lenseignement suprieur et la recherche, il y a un rquilibrage des fac sur le territoire. Ce secteur est pour 2/3 des
budgets destines aux provinces. Il y a 5 schmas pour les infrastructures de transport afin de dsenclaver certaines rgions.
Auparavant, il existait dj un schma routier, un pour les voies navigables, pour les voies ferroviaires. La loi Pasqua rajoute un
schma pour les ports maritimes, les aroports de province, un schma pour les tlcommunications, le sanitaire.

3) Les nouveaux instruments financiers
Lobjectif de la loi Pasqua est de simplifier les financements car il y avait beaucoup de fonds diffrents. Elle supprime
alors 6 fonds mais en cre 5.
Fonds dAmnagement et de Dveloppement du Territoire, dirig par le CIAT
Fonds de lEspace Rural : rpartition par dpartement suivant la superficie des zones rurales pour reboiser, faire des pare-
feu
Fonds de prquation des transports ariens pour subventionner les petits aroports utile pour lAmnagement du
Territoire mme sils ne sont pas rentable. Il est aliment par une taxe des compagnies ariennes par passager.
Fonds des voies terrestres navigables : cest le fonds le plus important car il prend en compte les rseaux ferr, routier,
navigables Les sources viennent de la taxe sur les centrales lectriques, la taxe sur lautoroute
Fonds national de dveloppement des entreprises pour favoriser la cration dentreprises

De plus, la loi Pasqua propose une rorganisation des administration : le CIAT devient CIADT. Le Conseil National de
lAmnagement du Territoire est ractiv sous le nom de CNADT pour la mise en uvre des diffrents schmas sectoriels.
La loi dfini de nouveaux zonages :
Zone dAmnagement du Territoire, zone ligible la Prime dAmnagement du Territoire.
Territoire Rural de Dveloppement Prioritaire, pour les zones en difficult dmographique : dclin de la population, de la
population active, le critre de faible densit avec de nouvelles aides distribues par le dpartement.
Zone de Redynamisation Urbaine : il y en a 416 qui sinscrivent dans un embotement de zones :
En 1991, la LOV cre les Zones Urbaines Sensibles, au nombre de 751
En 1996 le Pacte de Relance de la Ville cre les Zone Franches Urbaines, au nombre de 44

4) Critiques de la loi
1) Dbat de la loi sur le principe de zonage, comme discrimination positive : faire plus pour ceux qui ont moins, sous certaines
conditions. Cest diffrent dune vision dgalit homogne
Ceci peut crer une accoutumance, et une stigmatisation sur certaines zones comme les zones franches
2) Dbat sur lopposition urbain / rural : cette loi est trop tourne vers le monde rural, contrairement la loi Voynet, plus
oriente vers le monde urbain.

En 1997, suite la dissolution de lassemble nationale, le changement de gouvernement, la loi Voynet apparat.

III) Loi Voynet dOrientation dAmnagement et de Dveloppement Durable du Territoire (LOADDT)
Elle est vote le 25 juin 1999.
Il y a association des ministres de lenvironnement et lamnagement en 1997. Le principale reproche la loi Pasqua est
quelle est trop complexe et difficilement applicable do le retard des dcrets dapplication. Le but est donc de faire une loi
plus simple. Elle devait tre adopte avant les llaboration du projet europen 2000-2006. Cest galement une loi
dorientation. Les dcrets dapplication ne sont venus quen juillet 2001. Elle insiste sur le rle de lEurope.
La loi abandonne le SNADT car trop difficile. La priorit de lEtat se retrouve dans les Schmas de Services Collectifs
(anciens Schmas Sectoriels) pour organiser loffre en services publics sur le territoire : sanitaire ; information et
communication ; enseignement, recherche et culture ; schma voyageur ; marchandise (affirmation de lintercommunalit) :
liaison ferroviaire Lyon-Turin, grand aroport parisien. Laccent est mis sur le ferroutage. De plus il y a le schma de service
collectif du sport, de lnergie.
Puis il y a la mise en place des Schmas Rgionaux. Les Directives Territoriales dAmnagement sont modifies. Les
collectivits locales ont le droit de parole, de plus ces DAT sont tendues toutes les rgions et plus seulement aux zones en
difficult.
La loi rajoute un Fonds de Gestion des Milieux Naturels

ZFU ZRU ZUS
La loi Voynet prsente une vision nouvelle
Question du dveloppement durable (1
er
sommet Rio en 1992). Cest un dveloppement qui va au-del de la simple
proccupation environnementale. Mais cest un type de dveloppement qui permet la satisfaction de nos besoins sans
compromettre ceux des gnrations futures.
Architecture des pouvoirs : vision dune nouvelle architecture du territoire avec de nouveaux chelons
La loi Voynet cherche modifier la vision de lEtat : passer dune logique guichet (aspect caritatif, Etat local) une
logique de projet (projets locaux, local Etat)
















Cette loi est trs rgionaliste. La rgion apparat comme lchelon le plus pertinent de lamnagement du territoire. Mais
il y a un dbat sur la pertinence de cet chelon entre Voynet et Chevnement :
Voynet : Europe Rgion Intercommunalit
Chevnement : Etat Dpartement Communes
Pour Voynet il y a deux type dintercommunalit : les pays pour le monde rural, les agglomrations pour les villes.

IV) Depuis 2002, il y a des changements en terme des grandes orientations
Le nouveau gouvernement met en place une nouvelle architecture ministrielle et pas consquent, les orientations et les
proccupations ne sont pas les mmes. Lamnagement est alors inclus dans le ministre de la fonction public, de la rforme de
lEtat et de lamnagement du territoire sous la responsabilit de Jean Paul Delevoye. Le dveloppement durable est inclus dans
le ministre de lcologie et du dveloppement durable sous la responsabilit de Roselyne Bachelot. Pour la premire fois il
existe un secrtaire dEtat au dveloppement durable : Tokia Saifi. Le ministre dlgu est Patrick Devedjian.


Les Actions des lUnion Europenne dans lamnagement du territoire

La CEE intervint depuis les annes 70 dans lamnagement du territoire, donc assez tardivement, laide de fonds
structurels, de directives, de programmes On ne rsonne plus lchelle de lHexagone mais lchelle europenne. Cependant,
le terme damnagement du territoire napparat dans lUnion Europenne que sous le nom de politique de dveloppement
rgionale. Cela reprsente 30 % soit le 2
me
budget aprs la PAC (45 %). Au cour de la priode 2000-2006 : 195 Md .
Cette politique rsulte de la volont commune de conduire un certain nombre dactions en faveur des rgions en retard de
dveloppement. Son apparition se fait surtout aprs llargissement de 1972 et les revendications des nouveaux adhrents :
Danemark, Irlande, Grade Bretagne.
Il y a plusieurs visions de lEurope. En France, cest une vision souverainiste, une vision plus sociale, une vision dune Europe
librale.

I) Les grandes tapes de la mise en fonctionnement des fonds
A) 1
re
tape : 1972
Cration de la politique de dveloppement rgional avec le principal outil financier de lEurope : le FEDER en 1975 (Fonds
Europen de DEveloppement Rgional). Il fonctionne avec dautres fonds : le FSE cr en 1958 auquel sajoute en 1962 le
FEOGA. En 1993 on rajoute lIFOP : Instrument Financier dOrientation de la Pche. Ce sont les 4 fonds structurels de lEurope.

B) 2
me
tape : 1988
Mise en place dune vritable politique structurelle avec un doublement des fonds pour rendre leurs effets plus efficaces.
On les recentre sur des objectifs et des zones dinterventions prioritaires. Il y a un dcoupage en 3 priodes : 1989-93 ; 1994-
99 ; 2000-06.
DEVELOPPEMENT DURABLE
Vivable Viable Supportable
Qualit
de vie
Cohsion
sociale

Emploi
Production et
consommation
Ressources
naturelles

Ecosystmes
SOCIAL ECONOMIQUE ENVIRONNEMENT
Ces 5 objectifs prioritaires sont
1) Aide aux rgions en retard de dveloppement : il faut que la rgion ait un PIB/hab < 75 % de la moyenne communautaire
2) Aide aux rgions pour la reconversion industrielle surtout pour la Grande Bretagne, puis la France (Lorraine).
3) Lutte / soutien contre le chmage
4) Aide linsertion professionnelle
5) Aide aux rgions agricoles en difficult
En 1993, lors des entres de la Sude et de la Finlande, on rajoute lobjectif 6 pour les rgions trs faible densit.

Les principes de mise en fonctionnement
1
er
principe : principe de concentration sur quelques zones
2
e
principe : principe de progression sur des priodes de 5 ou 7 ans
3
e
principe : principe dadditionnalit ou de complmentarit
4
e
principe : principe de partenariat, tous les niveaux doivent tre concerns

C) 3
me
tape : Rforme de 1999
Elle correspond un recentrage, une simplification de ces objectifs. LAgenda 2000 modifie les objectifs, et les
zonages :
1) (Obj. 1+6) : La France nobtient ces fonds que pour les DOM, mais lUnion Europenne apporte un soutien transitoire
dgressif jusquen 2006 aux rgions ntant plus ligibles (comme la Corse).
2) (Obj. 2+5) : Aide aux rgions en reconversion conomique et social : industries ou services en mutation, rgions rurales et
urbaines en difficult, rgions dpendantes de la pche. La France est la plus aide.
3) (Obj. 3+4) : Aide la rinsertion professionnelle et lemploi

II) Programmes dInitiative Communautaire (1988)
Ce sont des initiatives qui sajoutent aux objectifs prioritaires pour des projets cibls. En 1999 on passe de 14 4 PIC :
INTERREG : Programme europen qui vise favoriser la coopration transfrontalire. Il y a 3 volets :
a) Coopration transfrontalire
b) Coopration transnationale
c) Coopration interrgionale
Actuellement nous sommes INTERREG III.
LEADER + : Aide aux rgions rurales : rhabilitation de btiment anciens, infrastructures, fermes pdagogiques
URBAN II : Zones urbaines en difficult, environ 50 sites dont 9 en France
EQUAL : Principe de subsidiarit : faire faire quelque chose lchelon infrieur lorsque cest possible.

Critique : Les crdits allous sont souvent mal distribus. Ils ne sont pas compltement consomms, en sachant quils ne sont
pas reconductibles la priode suivante et sont donc perdus.
A mi-parcours, la France a seulement utilis 26 % des fonds europens.

III) Les grands domaines dintervention
A) Le SDEC : Schma de DEveloppement Communautaire
Il fut labor en 1999. Cest le 1
er
document de lUnion Europenne pour lamnagement du territoire.

B) Les transports
Cest la 1
re
politique cohrente de transport avec le livre blanc des transports en 2001. Ses 2 matres mots sont :
libralisation et harmonisation. Laction porte sur le raccordement des rseaux nationaux. LUnion Europenne finance une part
marginale, elle incite beaucoup. Sur les 14 projets de transports, 11 sont des projets ferroviaires.

C) Lenvironnement
Natura2000 est lanc en 1992. Il fut long mettre en place. Il est bas sur un rseau de sites sur lesquels ont veut
prserver la diversit biologique. LUnion Europenne a propos 1109 sites la France correspondant moins de 5 % du
territoire franais. La cour de Justice Europenne a accus la France car sa liste tait juge trop courte, avec des menaces de
suspension des fonds.

Conclusion
LUnion Europenne intervient aussi travers des limitations aux politiques nationales. Elle limite notamment le zonage
franais pour la prime lamnagement du territoire. La 1
re
limitation date de 1995 (Loi Pasqua), puis en 1999. Elle la fixe
35 % de la population nationale. Il y a galement une limitation sur les primtres franais de ZFU 1 % de la population
nationale. Ce posent galement les problmes de llargissement europen et la rpartition des aides do la prvision de soutiens
transitoires et dgressifs.
La comptence de lEtat nest plus unique, il y a aujourdhui beaucoup dacteurs dans lamnagement du territoire
notamment au niveau local donnant une approche plus fine. Il y a une volution des pratiques. Les actions damnagement du
territoire sont de plus en plus contractuelles entre lEtat et les autres partenaires (collectivits locales). En France, un dbat
subsiste toujours entre deux types de visions :
Vision centralisatrice (vision jacobine) : lEtat est garant de la cohsion nationale et de lquit entre les diffrents
territoires
Vision dcentralise (vision girondine) : Ce sont les volonts locales qui doivent remonter, il sagit dun dveloppement
endogne cest dire qui vient des territoires locaux eux-mmes
Mais le problme rside dans la supposition que les acteurs locaux ont les capacits de monter un projet, ce nest pas
toujours le cas.

Une collectivit locale est une collectivit qui sadministre librement par lintermdiaire dun conseil lu et qui possde un
budget. La France fonctionne avec3 types de collectivits locales : communes, dpartements, rgions. Les dcoupages soulvent
de nombreuses critiques :
Le nombre des communes est trs important : 36700. Il y eu des propositions de fusions de communes sur volontariat, mais
en vain
Lempilement administratif est consquent. Il peut aller jusqu 7 niveaux pour les villes comme Lyon, Marseille On a
propos de supprimer certains niveaux comme le dpartement
Lchelon rgional : ses handicaps :
faiblesse des moyens (budgtaire notamment)
faiblesse de son rle politique
la rgion est souvent mal identifie par sa population
certains dcoupages sont contests
les rgions sont souvent considres comme trop petites cependant leur superficie est moyenne par rapport celles
des autres pays, cependant dun point de vue dmographique elles sont lgrement plus faibles, de mme pour leur
poids politique. Dans les NUTS (Nomenclatures des Units Territoriales Statistiques), les rgions britanniques et
belges ainsi que les Lander sont classes dans NUTS I. Les rgions franaises, elles, sont rpertories dans NUTS
II, donc un niveau infrieur.

La dcentralisation dcoule donc de :
La revendication des collectivits locales davoir plus de pouvoirs et de poids
La volont de lEtat de se dlester de certaines charges et donc de faire des conomies

Le 17 mars 2003 fut vote la 17
me
rforme de lEtat

Elle inscrit un complment larticle 1
er
de la Constitution : elle inscrit les termes son organisation est dcentralise
Elle remplace collectivit locale par collectivit territoriale dans larticle 34
Elle est faite pour clarifier les comptences de chaque collectivit territoriale et organiser de nouveaux transferts,
notamment aux dpartements et aux rgions.
La rgion est consacre comme le chef de file notamment en matire damnagement du territoire
Les dpartements sont surtout consacrs dans les affaires sociales
Elle rend possible le droit lexprimentation dune collectivit locale sur une dure limite dune comptence qui tait du
ressort de lEtat. Si le bilan est positif, lEtat se garde la possibilit dtendre ce transfert aux autres collectivits locales
Elle donne la possibilit aux collectivits locales deffectuer des referendums locaux avec une valeur dcisionnelle et plus
seulement consultative
Elle renforce le rle du prfet de rgion comme reprsentant de lEtat pour coordonner ses actions au niveau rgional

Les critiques
Lenteur de la mise en place
Risque daccroissement des ingalits rgionales d laugmentation de leur autonomie
Le gouvernement a ouvert la porte aux apptits des lus locaux qui peuvent alors rclamer les comptences quils souhaitent,
ceci grce au droit lexprimentation
Il y a des inquitudes quant aux transferts financiers et surtout leur montant. LEtat sengage transfrer le budget quil
allouait auparavant cette comptence. Certains lus locaux rclament de recevoir la TIPP.

Rpartition du budget 2003
Le budget des collectivits territoriales est rparti comme suit : 60% pour les communes et les agglomrations, 30% pour
le dpartement, 10% pour la rgion.
Par exemple : la ville de Montpellier reoit 300 millions , lagglomration : 389 millions , donc la ville + lagglomration
reoivent environ 700 millions ; le dpartement reoit 800 millions et la rgion 628 millions .

Le transfert financier ce fait travers
La fiscalit locale :
Directe avec 4 taxes : professionnelle, dhabitation, foncire bti, foncire non bti
Indirecte
Dotation de lEtat
Emprunts

La Rgion

I) Linstitutionnalisation progressive de la Rgion
1955 : LEtat dcide la cration de circonscriptions appeles Rgions de programmes pour mettre en place des
programmes dactions rgionales. Elles sont au nombre de 21.
1964 : Apparition des prfets de rgion, cest le prfet du dpartement de la capitale rgionale (prfet LR = prfet
Hrault). Apparition des COmmissions de Dveloppement Economique et Rgional (CODER). Cest un conseil consultatif
rgional
1972 : Cration des Etablissements Publics Rgionaux (EPR) pour remplacer les rgions programmes. Leurs comptences et
leurs moyens sont encore limits mais sont galement crs le Conseil Rgional et le Conseil Economique et Social (qui
remplace les CODER)
1982 : La rgion accde au statut de collectivit locale. Le Conseil Rgional est alors compos de membres lus et devient
lorgane excutif au niveau rgional

II) Les grands domaines de comptences rgionales
La loi de 1982 inscrit la comptence de la rgion en amnagement du territoire.
1) Dveloppement conomique
La rgion apporte des aides directes aux entreprises, surtout aux PME, aux entreprises artisanales. Elle joue 90% sur
la cration de nouvelles entreprises par des prts, des avances,
Les organismes rgionaux en Languedoc Roussillon :
Mission dAnimation la Cration dEntreprise (MACE)
Charmes : opration pour aider les petites entreprises artisanales ou commerciales dans les zones rurales : 35% du montant
des travaux sont subventionns par la rgion
LR Prospection : attire les entreprises dans la rgion et ouvrir des dbouchs, des marchs celles existantes

2) Formation
La formation reprsente la moiti du budget rgional : rnovation, choix dimplantation de sites des nouveaux lyces,
financement dtablissement denseignement suprieur La rgion est galement concerne dans la formation culturelle.

3) Amnagement du territoire et cadre de vie
Depuis 1982, les rgions tablissent un Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement en 1999. Cest un document
qui regroupe les intentions de la rgion pour les annes venir. La rgion finance les quipements hospitaliers, touristiques, les
transports, lenvironnement et notamment les Parcs Naturels Rgionaux
Le programme de ces actions se fait par les contrats Etat Rgion avec la signature du prfet de rgion et le prsident
du Conseil Rgional.

Dpartement
Comme la rgion, cest une collectivit territoriale semi-dcentralise. Il y a la fois le Conseil Gnral lu par la
population et la fois le prfet qui dfinit le dpartement comme une circonscription de lEtat. Depuis 1982, cest le Conseil
Gnral qui a le pouvoir excutif, dcisionnel. En France, il t a 100 dpartements dont 96 en mtropole depuis 1790, et les 4
DOM datant de 1946. Il y a 3 postes budgtaires principaux sur un total de 800 millions deuros :
Affaires sociales : 232 millions
Amnagement urbain : 160 millions, plus 35,75 millions pour lamnagement rural et lenvironnement
Enseignement et moyens de communications : 100 millions

I) Affaires sociales, sanitaires ducatives et culturelles
A) Affaires sociales et sanitaires
Dans les lois de 1982, lEtat attribue aux dpartements lensemble des prestations lgales daides sociales. LEtat fixe les
orientations sociales, mais ce sont ensuite les dpartements qui dcident de plus investir, ils ont une marge de manuvre. Avec
la loi Raffarin, les dpartements vont avoir plus de pouvoir de dcision. Les diffrentes aides possibles sont :
Aide aux personnes ges
Aides sociales lenfance
Aide aux handicaps (domicile, centre dhbergements)
Aide mdical : Schma Dpartemental des Etablissement Mdico-Socio
Depuis 1988, il y a la politique du RMI : au dbut il y eu beaucoup de diffrences entre dpartements, ce fut long se
mettre en place. Daprs la rforme Raffarin, le RMI sera totalement transfr aux dpartements. Actuellement cest le
prfet (donc lEtat) qui dcide qui en bnficie et pas encore le Conseil Gnral.

B) Equipements ducatifs
LEtat garde la responsabilit du contenu des formations. Depuis 1986, les dpartements soccupent de la construction, la
rnovation, les quipements des collges Pour cela, les dpartements reoivent de lEtat la dotation dpartementale pour les
quipements des collges. Cependant, la dotation est trs loin dtre suffisante.
Parfois, le dpartement cofinance les quipements denseignement suprieur.

C) Affaires culturelles
Le dpartement peut aider des communes en cofinancement des projets : le Conseil Gnral de lHrault cofinance des
expositions Lodve.
Financement dquipements culturels qui appartient au dpartement pour favoriser laccs la culture pour tous.
Gestion des archives dpartementales, de la bibliothque centrale de prt, du biblio-bus, aide aux communes rurales de
1000 10 000 hab de crer une bibliothque ou une mdiathque.

II) Amnagement et dveloppement
Le projet Hrault2005 repose sur la consultation de la population, des runions publiques pour mettre en uvre des
actions avec 3 grands points prendre en compte : pression dmographique, conomie base sur des emplois de service, des
paysages trs varis et souvent fragiles. A partir de l, le Conseil Gnral a dfini 4 ensembles.

A) Transport
Le dpartement soccupe surtout des transports routiers et jusqu la nouvelle rforme constitutionnelle du 17 mars, les
routes dpartementales. Maintenant se rajoutent les routes nationales sans intrt trs important ainsi que les voies navigables,
les ports maritimes et les ports de commerce. Il y a 3 charges :
Organisation des transports en communs intra-urbain. Cest dire tous ce que la commune a en charge. Il faut donc trouver
un quilibre entre intrts privs de rentabilit et une desserte trs vaste
Organisation des transports scolaires inter-urbains depuis 1953
Investissements routiers (rnovation, construction)

B) Environnement
Maison dpartementale de lenvironnement Prades Le Lez
Protection des espaces sensibles. Pour lHrault il sagit surtout des zones humides : tang de Thau avec notamment un
contrat de baie.
Depuis 1992, le dpartement se charge des SAGE
Cration de rserves naturelles

C) Amnagement rural
Pour financer ces actions, les dpartements reoivent une partie des crdits du ministre de lagriculture. La DDA est
charge dtablir un Schma dAmnagement Rural.
1) La diversit du mode rural, une ruralit ambigu
La DATAR et les experts continuent de rflchir sur les conditions du monde rural alors que tout le monde est daccord
pour dire quil ny a plus dopposition entre urbain et rural. En effet, il y a des espaces ruraux en difficult mais aussi des
espaces dynamiques. Pendant longtemps, on pensait quil fallait une politique spcifique lamnagement rural.
Cependant, ces espaces ruraux se sont beaucoup vids par lexode rural surtout jusque dans les annes 70 et cela en
alimentant beaucoup la croissance urbaine.

1851 1936 1975 1999
Population rural (en million dhab) 26,6 19,7 14,2 14,3
Population urbaine (en million dhab) 9,1 22,1 38,4 44,2

Depuis 1975, il y a une stagnation de la population rurale. 1936 est une date clef car cest la premire fois en France que
le nombre dhabitants en ville est suprieur au nombre de la population rurale. Sont considres comme rurales, les communes de
moins de 2000 hab. Elles reprsentent 31 545 communes sur environ 36 500. Lexode rural a entran un exode administratif,
des services : un peu moins dun tiers des communes en France nont pas dcoles.
Aujourdhui, le clivage se situe lintrieur du monde rural do lutilisation du pluriel : des espaces ruraux . De 1990
1999, la croissance dmographique rurale est de 0,51 %/an, la croissance urbaine est de 0,39 %/an.
On distingue plusieurs types :
Les campagnes labandon, souvent assimiles au rural profond cest dire tous ce qui nest pas en zone de peuplement
industriel et urbain. La densit dmographique y est trs faible, il y a une perte de la population mais ce nest plus d
lexode, cest d au solde par ge : il y a plus de dcs que de naissance. En effet le solde migratoire est parfois quand mme
positif.
Les campagnes vivantes, cest dire tous les espaces ruraux qui reprsentent un certain dynamisme :
Espace ruraux intgrs des couronnes urbaines
Zones dagriculture modernise, comptitive
Zones qui ont rorient leurs activits et notamment avec le tourisme (cas des Alpes du Nord)

Les problmes
De vastes tendues grer
Leurs tendues gographiques lintrieur du territoire
Pour relancer, il faut une aide extrieure. Les solutions :
Ne rien faire : pas rentable, peu de rsultats, on ne peut rien pour aller contre cette nature des choses
Nuance : amnagement daccompagnement des retraits de populations par des activits, par des aides la reconstruction du
patrimoine rural, par des aides la protection des paysages
Amnager avec la prime damnagement du territoire, des aides europennes, des oprations de dsenclavement routier

2) Politique damnagement
Elle a chang depuis les annes 50. Il y a 3 tapes
De 1950 1965 : les actions sont alles lagricultures : modernisation, oprations de remembrement partir de 1962 pour
regrouper les parcelles dun mme exploitant agricole. On passe alors par des organismes dpartementaux : les Socits
dAmnagement Foncier et dEtablissement Rural (SAFER). Ils soccupent dacqurir des terrains et de les rtrocder aux
agriculteurs. En 1955, cration de la Compagnie du Bas Rhne Languedoc (CBRL)
De 1965 1980 : il y a un changement de vision : dune vision sectorielle une vision damnagement plus global, cest dire
non seulement lagriculture, mais aussi les services publics Il y a ltablissement de nouveaux zonages.
De 1980 aujourdhui : les actions sont dcentralises : participation des collectivits locales, chambres de commerces
Cration des Chartes Intercommunales autour dun projet cibl (dans lHrault, il y a en 12).
En 1995, la loi Pasqua instaure les Territoires Ruraux de Dveloppement Prioritaire. Les services publics sont maintenus dans un
optique dune quit territoriale.


La commune

Cest lchelon de proximit, le plus proche de la population. Cest lchelon de la vie quotidienne. La commune va donc avoir
pour rle damnager cette vie quotidienne.
Contrairement aux rgions et dpartements, cest une collectivit locale entirement dcentralise. Le maire est la fois
fonctionnaire de lEtat et la fois reprsentant de la population. Les lois de 82 nont pas profondment modifi les communes. Il
y a seulement un largissement des comptences. En effet, la dcentralisation tait dj prsent cet chelon.

I) Les comptences traditionnelles de la commune
1) Comptence dEtat civil : registres des naissances, des dcs
2) Tenue des listes lectorales
3) Organisation des lections professionnelles : prudhommes
4) Tenue des listes pour le recensement militaire
5) Police locale, municipale : rglementation des manifestations, de la circulation
6) Actions sociales : les communes apportent un financement mais elles ne dcident pas des projets. Les dossiers daide social
sont grs au niveau de la commune par le Centre Communal dAide Social (CCAS)
7) Entretien de la voirie communale, des transports en communs dans la commune, la rcolte des dchets, le PDU
8) Les actions ducatives : coles, priscolaires : cantines, sports
9) Les comptences culturelles : il y a de plus en plus dinvestissements : gestion des quipements publics, festivals
10) Depuis 1982 : amnagement de cits
Cette dernire comptence est redevenue communale car en 1943, lEtat avais repris la comptence durbanisme. En 1967,
une loi a de nouveau institu llaboration conjointe de lamnagement. En 1982, la comptence est totalement attribue aux
communes. Elle est importante en termes de croissance urbaine.
Il y a 4 grands thmes de mobilisation des communes dans cette comptence :
Problmes du logement et notamment le logement social. A partir des annes 50, cette proccupation sest caractrises
par la procdure des ZUP, avec la politique des grands ensembles. Sest ajoute la procdure des ZAC en 1976 : ce sont des
primtres sur lesquels la collectivit ou lEtat dcide un amnagement : construire des logements, des quipements publics,
une zone dactivits
Dveloppement industriel : cration de zones industrielles dans beaucoup de communes pour dynamiser et apporter des
emplois
Concertation et mise en valeur du patrimoine : dbut en 1962 avec la loi Malraux sur la cration des Secteurs
Sauvegards : primtre de prservation du patrimoine. Les ZPPAUP : rglementation urbanistique, mais aussi incitation par
des subvention de travaux. Ceci a entran une augmentation des flux touristiques et commerciaux. Mais il y a un problme
car il y a une mutation rsidentielle, un renouvellement de la population, un embourgeoisement ou gentrification. Les OPAH :
opration sur une zone dlimite pour la rnovation par lamlioration de lhabitat
Protection et mise en valeur de lenvironnement

II) Les communes et lamnagement de leur territoire
Depuis 1982, les communes ont le possibilit de mettre en place des documents durbanisme. Pour viter de faire
nimporte quoi, nimporte o, et nimporte comment , a dbut la planification de lurbanisation.
PLU (ancien POS)
Carte communale : document durbanisme simplifi et rduit.
Le rglement national structure beaucoup les PLU avec la prsence du prfet lors de llaboration dun document
durbanisme. De plus, il y a toutes les rgles nationales qui doivent sy appliquer :
Le rglement national durbanisme ou rgles durbanisme
Les lois particulires qui sappliquent un territoire spcifique : montagne, littoraux


Les groupements intercommunaux
Ils concernent 80 % de la population franaise. Ce phnomne a t simplifi par la loi Chevnement de 1999. Il samplifie. Les
1res ont t cres en 1890. Elles sont trs complexes :
par leur nombre : environ 19 000 structures intercommunales en France
Par leurs natures diffrentes, avec des objectifs et des comptences diffrentes
Elles grent de plus en plus lamnagement et le dveloppement au niveau local, les communes leurs transfrent des
comptences

I) Le dveloppement des structures intercommunales
A) une ncessit de coopration
Cest un regroupement volontaire, par ncessit : cest la rponse lmiettement communal franais, au nombre trop
lev des communes et notamment celles qui ont une faible population.
En milieu rural, il sagit de mettre en communs les moyens des communes ayant un faible budget, pour faire des conomies
dchelle
En milieu urbain, cest pour raliser un amnagement cohrent lchelon de lagglomration.