Marie BERNET CARAMAN

Amlie KIM CHEANG

mariebernet@wanadoo.fr
amelie.kim-!ean"@la#o$te.net
%a &'$tie Internationale a' CAMB()GE
*minaire de &'$tie Internationale
Mon$ie'r +. Raimba'lt
)embre ,--.
/
Ah ! Cette tristesse, les plus coupables chappant au chtiment, promenant leur impunit
au soleil, tandis que des innocents pourrissent dans la terre ! E. 0ola1 Dbcle1 /23,.
)e#'i$ 4'e le$ K!mer$ Ro'"e$ ont #ri$ le #o'5oir1 le Cambod"e $'bit le r6"ne de l7im#'nit.
%e #ro6$ 4'i $7o'5re at'ellement ontre le$ #l'$ !a't$ re$#on$able$ e$t 'ne l'e'r d7e$#oir
#o'r le$ 5itime$ 4'i attendent de#'i$ #l'$ de trente an$ 4'e 8'$tie $oit faite.
%e /. a5ril /3.91 le$ !omme$ de +ol +ot #rennent la a#itale +!nom +en! et $7em#arent d'
#o'5oir1 mar4'ant ain$i le db't d7'n de$ #l'$ "rand$ "noide$ de l7Hi$toire. )#ortation$
ma$$i5e$ 5er$ le$ am#a"ne$1 tra5a': for$1 rali$ation de "rand$ tra5a':1 e:'tion$
$ommaire$ et $;$tmati4'e$ de$ adre$ et de$ intellet'el$1 #'rifiation et!ni4'e 5iennent
$ai"ner le #a;$ < blan1 8'$4'7< /3.3. Ain$i en moin$ de 4'atre an$ #l'$ de , million$ de
ambod"ien$ ont #ri $o'$ le r"ime de$ K!mer$ Ro'"e$.
&'$4'7< e$ derni6re$ anne$1 l7im#'nit =o' ab$ene de #'nition1 de !>timent? a t la r6"le.
+ol +ot et Ta Mok1 le$ #l'$ !a't$ diri"eant$ d' r"ime1 ont t 8'"$ et ondamn$ < mort
4'el4'e$ anne$ a#r6$ le$ fait$. Ce#endant1 e$ 8'"ement$ ont t 4'alifi$ de @ fanto!e$ A
#'i$4'e a''n de e$ de': re$#on$able$ n7a t arrBt et em#ri$onn. Ce n7e$t 4'e dan$ le$
anne$ /33-1 4'e le a$ ambod"ien e$t rellement mi$ < l7ordre d' 8o'r. Ce dala"e a5e le$
fait$ $7e:#li4'e #ar la on8ont're de l7#o4'e. %e #robl6me d' Cambod"e $7in$rit dan$ le
onte:te de la G'erre Croide. A e titre1 lor$4'7en /3.3 le Dietnam ren5er$e le r"ime de +ol
+ot et lib6re le #a;$ de l7em#ri$e de$ K!mer$ Ro'"e$1 la omm'na't internationale ref'$e de
reonnaEtre e no'5ea' "o'5ernement tandi$ 4'e le Kam#'!a )morati4'e $era lon"tem#$
reonn' #ar l7(r"ani$ation de$ Nation$ Fnie$ =(NF?. Bien #l'$ tard1 le "o'5ernement
ambod"ien e$t mBme all 8'$4'7< #ro#o$er 'ne amni$tie #o'r le$ K!mer$ Ro'"e$ 4'i
ae#taient de rendre le$ arme$ et de $e rallier a' #o'5oir.
Ce n7e$t don 4'e remment 4'e1 $o'$ la #re$$ion de la omm'na't internationale et de$
(r"ani$ation$ Non Go'5ernementale$ =(NG? #r$ente$ $'r #lae1 le "o'5ernement
ambod"ien a $o'!ait 4'e $oient 8'"$ le$ atroit$ ommi$e$ dan$ le$ anne$ /3.-.
%7loi"nement tem#orel de$ fait$ et le d6$ de$ #rini#a': intre$$$ le$ 'n$ a#r6$ le$ a'tre$1
ont rend' 'r"ente$ le$ n"oiation$ entre l7(NF et le Cambod"e #o'r la ration d7'n
trib'nal national @ < arat6re international A en ,--/. %e$ C!ambre$ E:traordinaire$ a' $ein
de$ Trib'na': Cambod"ien$ $ont en effet o#rationnelle$ de#'i$ ,--G #o'r $tat'er $'r le $ort
de$ #l'$ !a't$ re$#on$able$ de$ rime$ le$ #l'$ "ra5e$ =a' re"ard d' )roit International?
ommi$ entre /3.9 et /3.91 mettant t!ori4'ement fin < l7im#'nit1 rel ob$tale a' #roe$$'$
de roniliation nationale. Ce#endant1 la t>!e e$t loin d7Btre a'$$i ai$e1 a' 5' d' la "ra5it
de$ $4'elle$ lai$$e$ #ar le$ K!mer$ Ro'"e$ $'r la #o#'lation et l7en$emble de$ in$tit'tion$
d' #a;$.
A'$$i n7e$t-il #a$ aberrant de $e demander dan$ 4'elle me$'re l7in$ta'ration de$ CETC #e't
mettre fin < l7im#'nit 4'i aratri$e le a$ ambod"ien de#'i$ de nombre'$e$ anne$.
%e$ n"oiation$ #o'r la mi$e en #lae de$ C!ambre$ E:traordinaire$ ont t lon"'e$ et
laborie'$e$. Il a fall' $7aorder $'r la nat're et le$ modalit$ de fontionnement d' trib'nal
afin d7in$ta'rer 'n mani$me 8'diiaire onforme a': r6"le$ de droit #nal international.
To'tefoi$1 il e$t indniable 4'e le onte:te national dan$ le4'el $7in$rit e #ro6$ on$tit'e 'n
ob$tale o' d' moin$ $'$ite de$ in4'it'de$ 4'ant < l7effiiene de e dernier.
,
%a #!a$e d7in$tr'tion de$ #ro6$ #r5'$ #o'r ,--21 a db't en 8'illet ,--.. %e$ a5ane$
4'otidienne$ im#li4'ent don 'n man4'e de re'l 4'i ne no'$ #ermet #a$ de tirer de$
onl'$ion$ mai$ #l'tHt de #ro#o$er 'n ertain nombre d7!;#ot!6$e$.
I
I. Le procs comme remde limpunit
%a #lae de la &'$tie Internationale et de$ in$tit'tion$ internationale$ dan$ 'n #ro6$ intent
ontre le$ !a't$ re$#on$able$ Cambod"ien$ K!mer$ Ro'"e$ a lon"'ement t di$'te et a
abo'ti < la ration d7'n trib'nal !;bride national @ < arat6re international A. Ain$i1 la
ration de$ C!ambre$ E:traordinaire$ a $'$it to'te 'ne $rie de 4'e$tionnement$ 4'ant <
$a5oir $i elle$ #o'5aient on$tit'er 'ne $ol'tion a' #robl6me de l7im#'nit.
I.1. Mise en place des Chambres Extraordinaires au sein des Tribunaux
Cambodgiens CETC! pour la poursuite des crimes commis pendant la priode du
"ampucha #mocrati$ue
I././. %a ration de$ CETC J abo'ti$$ement d7'n lon" #roe$$'$ de n"oiation
%e I 8'illet ,--G db'te l7in$tr'tion d' #ro6$ ontre le$ !a't$ re$#on$able$ K!mer$ Ro'"e$
a;ant ommi$ le$ ate$ le$ #l'$ "ra5e$ a' re"ard d' )roit +nal International. %e$ C!ambre$
E:traordinaire$ attendront e#endant le /, 8'in ,--. #o'r ado#ter le r6"lement intrie'r et
ain$i Btre #arfaitement o#rationnelle$.
%a mi$e en #lae de e Trib'nal e$t l7abo'ti$$ement d7'n lon" #roe$$'$ de n"oiation$ entre
le Ro;a'me d' Cambod"e et l7(NF #endant $e#t lon"'e$ anne$.

Ce$ di$'$$ion$ db'tent $'ite < la 5olont e:#rime #ar le "o'5ernement ambod"ien de
8'"er le$ #rini#a': re$#on$able$ de$ 5iolation$ le$ #l'$ "ra5e$ a' re"ard d' droit
international et national. %e ,/ 8'in /33.1 le$ de': #remier$ mini$tre$ d' Cambod"e adre$$ent
'ne lettre a' *ertaire Gnral de$ Nation$ Fnie$ #o'r demander le $o'tien de l7(NF dan$ la
mi$e en #lae d7'n trib'nal #o'r 8'"er le$ K!mer$ Ro'"e$. Il$ reonnai$$ent l7ina#ait d'
#a;$ < rele5er 'n tel dfi1 tant donn le man4'e de mo;en$ et le$ arene$ dont $o'ffre le
$;$t6me 8'diiaire national.

%e $ertaire "nral de l7(NF mandate alor$ troi$ e:#ert$ =*te#!en Ratner1 *ir Ninian
*te#!en1 Ra$8oomer %alla!? afin d7t'dier la $it'ation a' Cambod"e. %e ra##ort onl't 4'7il
e$t im#o$$ible 4'e le$ K!mer$ Ro'"e$ $oient 8'"$ a' ni5ea' national d' fait d' $o'$-
d5elo##ement et de la orr'#tion de$ $;$t6me$ in$tit'tionnel$. %7(NF $e #ronone don
#o'r la ration d7'n Trib'nal +nal International =T+I? ad !o omme dan$ le$ a$ de l7e:-
Ko'"o$la5ie et d' Rwanda.
Mai$ le "o'5ernement ambod"ien ref'$e ette o#tion. Certain$ membre$ #ermanent$ d'
Con$eil de $'rit de$ Nation$ Fnie$ mettent "alement de$ ob8etion$ =la C!ine
notamment1 "Bne #ar $on a##'i a' r"ime K!mer Ro'"e1 la Crane et la R'$$ie dan$ 'ne
moindre me$'re?.
%e$ n"oiation$ $e #o'r$'i5ent alor$ $'r la ba$e d7'n trib'nal @ < arat6re international A et1
en /3331 le *ertaire Gnral de$ Nation$ Fnie$ retient l7o#tion d7'n trib'nal mi:te.
Ce#endant1 le$ (NG #r$ente$ $'r #lae e:#riment le'r #rofond d$aord a5e la ration
d7'n trib'nal mi:te1 tant donn l7tat d#lorable d' $;$t6me 8'diiaire ambod"ien. Cae <
e$ #re$$ion$1 %7(NF $e rtrate et #ro#o$e finalement 'n trib'nal $'r mod6le d' T+I tabli
#o'r le Rwanda1 a5e 'ne #artii#ation minoritaire1 et don $;mboli4'e1 d' Cambod"e et en
L
#ro#o$ant 4'7'ne loi $oit ado#te < et effet #ar l7A$$emble Nationale d' Cambod"e #o'r
modifier la Con$tit'tion. Il $7a"it en effet de tro'5er 'n 8'$te 4'ilibre entre l7e:erie d7'ne
8'$tie internationale1 ind#endante et effiae1 et le re$#et de la $o'5erainet ambod"ienne.
Mai$1 le #remier mini$tre H'n *en $7o##o$e fortement < e$ di$#o$ition$1 on$idrant 4'7elle$
on$tit'ent 'ne 5iolation de la $o'5erainet tati4'e et a5anMant le #ro8et d7'n trib'nal
!;bride a' $ein d'4'el la #artii#ation internationale $erait minoritaire.
En ,--/1 le Ro;a'me d' Cambod"e et l7(NF #ar5iennent < $i"ner le$ #remier$ aord$
5i$ant < rer de$ Commi$$ion$ *#iale$ a' $ein d' $;$t6me national. %a form'le reten'e e$t
don 'n trib'nal national @ < arat6re international A. +ar la $'ite1 l7A$$emble Nationale
Cambod"ienne ado#te 'ne loi #ortant $'r la ration d7'n trib'nal om#tent #o'r trad'ire en
8'$tie le$ a'te'r$ de$ rime$ ommi$ $o'$ le r"ime K!mer Ro'"e de /3.9 < /3.3.
En r#on$e a': m'lti#le$ rtiene$ et ob8etion$ e:#rime$ #ar l7(NF < #artir de ,--, <
#ro#o$ de l7a##areil 8'diiaire ambod"ien et d' man4'e 5ident d7ind#endane de$ 8'"e$
nationa':1 la loi relati5e < la ration de C!ambre$ E:traordinaire$ a' $ein de$ Trib'na': d'
Cambod"e1 ado#te le , 8an5ier ,--/ #o'r la #o'r$'ite de$ rime$ ommi$ d'rant la #riode
d' Kam#'!a dmorati4'e1 e$t amende et #rom'l"'e le ,. otobre ,--L. Elle on$tit'e la
forme dfiniti5e d' trib'nal et mar4'e l7arrBt de$ n"oiation$.
I./.,. Contionnement d' trib'nal @ mi:te A J 'n trib'nal !;bride
H;bride$ et no5atrie$1 le$ C!ambre$ E:traordinaire$ $ont on$tit'e$ de /3 8'"e$ =dont le$
8'"e$ de o-in5e$ti"ation o' o-en4'Bte'r$?1 // de nationalit ambod"ienne et 2 8'"e$
internationa':.
%e trib'nal om#te 'ne C!ambre #rliminaire1 'ne C!ambre de #remi6re in$tane1 'ne Co'r
*'#rBme =om#tente en a##el et en derni6re in$tane?1 'n B'rea' de$ Co-#ro're'r$ ='n 8'"e
Cambod"ien 'n 8'"e International? et 'n B'rea' de$ Co-8'"e$ d7in$tr'tion. ('tre le $o'tien
a##ort a': C!ambre$ &'diiaire$1 le B'rea' de l7admini$tration a$$i$te "alement le$ Co-
8'"e$ dNin$tr'tion1 le B'rea' de$ Co-#ro're'r$ et la *etion dNa##'i < la dfen$e to't en
a$$'rant la "e$tion d' trib'nal =#er$onnel1 b'd"et$ et finane1 $er5ie$ "nra':1 $'rit et
TIC? et la "e$tion de$ relation$ #'bli4'e$.
%e$ 8'"e$ doi5ent $7efforer de #rendre le'r$ di$ion$ < l7'nanimit. *7il$ n7; #ar5iennent
#a$1 7e$t la ondition d' 5ote $'#ra-ma8oritaire 4'i $7im#o$e =artile /L de la loi relati5e < la
ration de$ CETC amende en ,--L?. En effet1 to'te di$ion doit Btre ado#te < la ma8orit
#l'$ 'ne 5oi:. Ain$i1 mBme $i le$ 8'"e$ ambod"ien$ $ont ma8oritaire$ dan$ !a'ne de$
C!ambre$1 'ne di$ion ne #e't Btre #ri$e $an$ l7a5al d7a' moin$ 'n de$ 8'"e$ internationa':.
)e e fait1 tant le$ 8'"e$ ambod"ien$ 4'e le$ 8'"e$ internationa': di$#o$ent de e 4'e no'$
nommeron$ 'n @ #$e'do droit de 5eto A.
%a om#tene de e trib'nal $e limite a': rime$ de droit #nal tel$ 4'e drit$ dan$ le Code
+nal ambod"ien de /39G =!omiide1 tort're et #er$'tion$ reli"ie'$e$? et a': rime$
rele5ant "nralement d' )roit +nal International =artile$ I < 2?. %e$ C!ambre$ #e'5ent
$tat'er 'ni4'ement $'r le$ 5iolation$ "ra5e$ de la on5ention de Gen65e =art. G?1 $'r le$
rime$ de "noide =tel 4'e dfini$ dan$ la Con5ention de /3L2 #o'r la #r5ention et la
r#re$$ion d' rime de "noide?1 $'r le$ rime$ ontre l7!'manit ( le meurtre,
9
l'extermination, la rduction en esclavae, la dportation, l'emprisonnement, la torture, le
viol, la perscution pour moti!s politiques, raciaux ou reliieux, tous autres actes
inhumains A? et $'r le$ rime$ de "'erre. Elle$ $ont "alement om#tente$ #o'r le$ rime$ de
de$tr'tion de$ #ro#rit$ 'lt'relle$ #endant le$ onflit$ arm$ =onformment < la
Con5ention de %a Ha;e de /39L #o'r la +rotetion de$ Bien$ C'lt'rel$ en a$ de onflit arm
- art. .?1 et #o'r le$ rime$ ontre le$ #er$onne$ internationalement #rot"e$ =onformment
< la Con5ention de Dienne de /3G/ relati5e a': relation$ di#lomati4'e$ - art.2?. %e #rini#e
de la re$#on$abilit indi5id'elle a t reten' #o'r 8'"er le$ #er$onne$ $'$e#tible$ d7a5oir
ommi$ 'n o' #l'$ie'r$ de$ rime$ #rdemment it$. En o'tre1 'ne 4'elon4'e imm'nit
o' e:onration en rai$on de la fontion o' de la #o$ition 4'7o'#e le $'$#et e$t1 bien
entend'1 e:l'e$. %a $antion ma:imale e$t l7em#ri$onnement < #er#t'it1 $elon la r6"le
dfinie en droit international.
%a Co'r 5eille < e 4'e le$ #ro6$ $oient 4'itable$ et $e dro'lent dan$ 'n un dlai
raisonnable ("# en respectant pleinement les droits des accuss et en assurant la protection
des victimes et des tmoins$ %"& 'e (ouvernement )o*al du Cambode arantit la scurit
des suspects qui comparaissent devant les chambres et est responsable des modalits
d+arrestation des suspects poursuivis en vertu de la prsente loi$ ("#'a Cour veille , la
protection des victimes et des tmoins$ 'es mesures de protection comprennent entre autres la
tenue d+audiences , huis clos et la protection de l'identit des victimes A =art. II?.
%e re$#et de$ droit$ relatif$ a': $'$#et$ e$t notamment a$$'r #ar la on$ration d7'n droit
< l7a$$i$tane d7'n on$eil1 d7'n inter#r6te $i ne$$aire o' d7'ne a$$i$tane 8'ridi4'e "rat'ite
=art. IL?. Comme le 5e't le )roit +nal International1 to't a'$ e$t #r$'m innoent
8'$4'7< e 4'e le Trib'nal ait rend' 'n 8'"ement dfinitif =art. I9?. %e re$#et de$ 5itime$ e$t
"alement "aranti.
To'te$ le$ ondition$ #ralable$ < la mi$e en #lae de e$ C!ambre$ E:traordinaire$ a' $ein
de$ Trib'na': Cambod"ien$ $eront-elle$ $'ffi$ante$ #o'r remdier a' #robl6me de
l7im#'nit1 5ritable ob$tale < la reon$tr'tion d' Cambod"e de#'i$ #l'$ de trente an$ O
I.%. &ne solution au problme de limpunit '
I.,./. )e$ "arantie$ 8'ridi4'e$
%a loi relati5e < la ration de C!ambre$ E:traordinaire$ a' $ein de$ Trib'na': Cambod"ien$
mentionne e:#re$$ment le$ "arantie$ ne$$aire$ a' bon dro'lement de$ #ro6$1 a' re"ard
de$ r6"le$ de )roit International et de )roit International +nal. %e$ nombre': amendement$
a8o't$ ont t le fr'it de lon"'e$ n"oiation$ entre l7(NF et le "o'5ernement ambod"ien
afin de #o'5oir "arantir 'n 8'"ement tran$#arent1 et 'ne totale ind#endane 5i$-<-5i$ de$
media et d' #o'5oir #oliti4'e1 notamment "r>e < 'n ontrHle international < !a4'e ta#e d'
#roe$$'$ 8'diiaire. En effet1 l7(NF #e't $'$#endre $e$ $'b5ention$ < to't moment $i elle
on$tate de$ !an"ement$ o' de$ dro"ation$ 4'elon4'e$ a' fontionnement dfini #o'r le$
C!ambre$ E:traordinaire$.
G
%7artile /-1 4'i on$are l7ind#endane et l7im#artialit de$ 8'"e$1 obli"e le Con$eil
*'#rie'r de la Ma"i$trat're < re$#eter de$ ondition$ #ri$e$ #o'r nommer le$ membre$
de$ diffrente$ C!ambre$$ 'es -ues des chambres extraordinaires sont nomms parmi ceux
qui exercent ruli.rement des !onctions -uridictionnelles ("# possdant les plus hautes
qualits de moralit, d+impartialit et d+intrit et a*ant de l+exprience en mati.re de droit
pnal et de droit international, notamment en droit international humanitaire et de droits de
l+homme $ %7in"rene #oliti4'e e$t de e fait rend'e ill"ale. 'es -ues exercent leurs
!onctions en toute indpendance et n+acceptent ni ne sollicitent d+instructions d+aucun
ouvernement ni d+aucune autre source $ )e #l'$1 le'r ind#endane e$t renfore #ar
l7imm'nit dont il$ bnfiient en e 4'i onerne les paroles ou crits ou les actes
accomplis par eux en leur qualit o!!icielle A. Cette imm'nit ontin'era de le'r Btre aorde
mBme a#r6$ la e$$ation de le'r$ fontion$ =art. L,?.
(n ob$er5e ain$i 'ne relle 5olont d7in$ta'rer 'n $;$t6me #nal effiae dan$ le b't de
mettre fin < l7im#'nit1 troitement lie < la orr'#tion et < l7in"rene #oliti4'e. %e fait 4'e
le$ a'diene$ $oient #'bli4'e$ et o'5erte$ a': re#r$entant$ de$ Etat$ tran"er$1 a' *ertaire
de$ Nation$ Fnie$1 a': media et a': (NG =art. IL? #artii#e de e $o'i de tran$#arene.
Enfin1 #o'r renforer e$ "arantie$1 le Go'5ernement Ro;al d' Cambod"e1 a' titre de l7artile
L-1 @ ne peut demander ni amnistie, ni rce en !aveur de quiconque est passible de
poursuites ou condamn pour les crimes numrs A dan$ la loi. %e$ dlai$ de #re$ri#tion de$
rime$ ommi$ tel$ 4'e drit$ dan$ le Code +nal ambod"ien de /39G $ont #rolon"$ de
trente an$1 e 4'i o'5re le$ #o$$ibilit$ de 8'"ement de re$#on$able$ K!mer$ Ro'"e$ $'r d'
lon" terme = artile I / 'es dlais de prescription de l'action publique, prvus par le Code
pnal de 0123 et applicables aux crimes susviss qui rel.vent de la comptence des chambres
extraordinaires, sont prolons de trente ans$ #$
%e #roe$$'$ de l'tte ontre l7im#'nit $emble dorna5ant en mar!e. En effet1 la C!ambre
+rliminaire $7e$t montre ferme le 9 dembre dernier en re8etant la re4'Bte de mi$e en
libert $o'$ a'tion d#o$e #ar )o'! =dont le 5rai nom e$t Kain" G'ek Ea5? 4'i e$t in'l#
#o'r rime ontre l7!'manit en tant 4'7anien !ef d' entre de tort're de T'ol *len" =o'
entre *-,/?. %e 8'"e +rak Kim$an a e:#li4' 4'e @ la dtention provisoire tait une mesure
ncessaire pour arantir la scurit des tmoins et des personnes mises en examen, pour
prserver les preuves, ainsi que l4ordre public, et pour s4assurer de la prsence de la
personne mise en examen pendant les audiences A.
K!ie' *am#!an1 mi$ en e:amen #o'r rime$ ontre l7!'manit et rime$ de "'erre =/3
no5embre ,--.?1 Ien" *ar;1 Ien" T!irit!1 et N'on C!ea1 in'l# #o'r rime$ ontre
l7!'manit1 $ont to'$ 4'atre en dtention #ro5i$oire de#'i$ no5embre ,--..
Hormi$ +ol +ot et Ta Mok = to'$ de': dd$?1 le$ in4 #l'$ !a't$ re$#on$able$ K!mer$
Ro'"e$ =N'on C!ea1 )o'!1 K!ie' *am#!an1 Ien" *ar; et Ien" T!irit!? $ont en dtention
#ro5i$oire et in'l#$ #rini#alement #o'r rime$ ontre l7!'manit et rime$ de "'erre.
I.,.,. )e$ "arantie$ $'r le #lan $;mboli4'e
%a mi$e en #lae de e$ C!ambre$ E:traordinaire$ $era #e't-Btre 'n trem#lin #o'r la rforme
de la 8'$tie nationale1 #ermettant ain$i de rtablir la onfiane de$ ito;en$ ambod"ien$
en5er$ le'r$ in$tit'tion$ 8'diiaire$ mai$ a'$$i #oliti4'e$.
.
A#r6$ /3.31 le$ rime$ et atroit$ #er#t'$ #ar le$ K!mer$ Ro'"e$ ont t 5iolemment
ondamn$ #ar la omm'na't internationale. En effet1 de nombre'$e$ r$ol'tion$ de
l7A$$emble Gnrale de$ Nation$ Fnie$1 de la Commi$$ion de$ droit$ de l7!omme1 de la
*o'$-Commi$$ion #o'r la #romotion et la #rotetion de$ droit$ de l7Homme de$ Nation$
Fnie$ ain$i 4'e dan$ de$ ra##ort$ #rod'it$ #ar de$ (NG1 ont t ado#te$ #o'r dnoner le$
rime$ ommi$ a' Cambod"e #endant la #riode d' Kam#'!a dmorati4'e. Mal"r to't1
la omm'na't internationale a lai$$ a': ambod"ien$ le droit de $7or"ani$er 4'and a'
8'"ement de$ a'te'r$ de$ rime$ le$ #l'$ "ra5e$. A' 5' de$ m'lti#le$ arene$ d' $;$t6me
8'diiaire1 de la #er$i$tane de$ onflit$ arm$ et de la #r$ene de nombre': #oliti4'e$ a'
#o'5oir #ro!e$ o' anien$ K!mer$ Ro'"e$1 rien n7a t fait. Ce#endant1 loin d7Btre 'n
ob$tale < la roniliation nationale1 le 8'"ement de$ K!mer$ Ro'"e$ o'#able$ de rime$1
e$t 'ne ne$$it #o'r on$olider e #roe$$'$.
)an$ ette #er$#eti5e1 le$ bnfie$ de$ CETC $ont < a##r!ender $'r d' lon" terme1 a' del<
d' #ro6$ l'i-mBme. Ce$ C!ambre$ #o'rraient $er5ir de mod6le #o'r de f't'r$ #ro6$ men$
a' ni5ea' national1 e 4'i #ermettrait < la &'$tie ambod"ienne de retro'5er 'ne forme de
rdibilit.
II. Les (reins la diminution de limpunit au Cambodge
%a dlimitation tant tem#orelle 4'e "o"ra#!i4'e1 mai$ "alement le onte:te mBme dan$
le4'el $7in$rit le #ro6$ =< dimen$ion internationale1 mai$ 4'i $e tient $'r le territoire
national?1 $ont a'tant d7lment$ 4'i am6nent < mettre de$ do'te$ 4'ant < $on effiiene
relle1 a' 5' de$ limite$ < la foi$ #rati4'e$ et #oliti4'e$.
II.1. Comptences temporelle et territoriale limites au regard du contexte
international
%e$ C!ambre$ E:traordinaire$ a' $ein de$ Trib'na': Cambod"ien$ $ont om#tente$ #o'r
8'"er le$ re$#on$able$ de$ rime$ ommi$ entre le /. a5ril /3.9 et le G 8an5ier /3.31 #riode
d'rant la4'elle le r"ime K!mer Ro'"e d' Kam#'!a dmorati4'e tait a' #o'5oir. )e
ette $trite dlimitation de la om#tene de$ CETC do'le la diffi'lt d7a##li4'er la
dfinition de$ rime$ a' moment de$ fait$ a5e #ri$ion.
('tre l7a$#et tem#orel1 la om#tene de$ CETC e$t "alement onditionne $'r le #lan
territorial. En effet1 $e'l$ de$ $'8et$ de nationalit ambod"ienne $ont $'$e#tible$ d7Btre 8'"$
#ar le trib'nal. )e e fait1 d7a'tre$ #a;$ #o'rtant im#li4'$ dan$ le onflit ne 5oient #a$ le'r
re$#on$abilit mi$e en a'$e dan$ le adre de e #ro6$. Ain$i a''n !a't re$#on$able i5il o'
militaire t!aPlandai$ ne $era ni $'$#et ni in4'it1 alor$ 4'e e #a;$ n7a e$$ de $7in"rer
dan$ le$ affaire$ ambod"ienne$ d6$ /39I. Ne $eront #a$ non #l'$ in4'it$ ni de$ amriain$1
ni de$ 5ietnamien$1 ni de$ !inoi$Q1 ni 4'el4'e$-'ne$ de$ #'i$$ane$ e'ro#enne$ omme le
Ro;a'me-Fni o' la Crane 4'i a'raient #ar e:em#le fo'rni de$ arme$ a': K!mer$ Ro'"e$1
omme no'$ le ra##elle Rao'l-Mar &ennar =8o'rnali$te a' 8o'rnal %e Monde?.
2
@ 'es dirieants de 5inapour, qui !ut la plaque tournante de l+approvisionnement de l+arme
de 6ol 6ot apr.s 0171, ne seront pas davantae mis en cause$ 6as plus que les
ouvernements europens, conduits par le )o*aume89ni, impliqus dans la !ourniture
d+armes et de munitions aux :hmers roues entre 0171 et 0110$ ;i <$ =enr* :issiner pour
sa responsabilit dans les bombardements de mars 0131 , mai 017>, dans le coup d+?tat du
0@ mars 017> qui a renvers 5ihanouA, et dans l+invasion du Cambode en avril 017>$ ?t pas
davantae le prsident amricain Bames Carter et son conseiller , la scurit nationale
CbinieD ErFeFinsAi, qui ont !ait le choix, en 0171, de condamner la libration du Cambode
par le Gietnam, d+imposer , ce pa*s un embaro total et de soutenir la reconstitution de
l+arme de 6ol 6ot A.
%a #riode de /3.9 < /3.3 arte don le$ re$#on$able$ tran"er$ de to't 8'"ement. Il en 5a
de mBme #o'r le$ diri"eant$ ambod"ien$ re$#on$able$ d7atroit$ a5ant o' a#r6$ la #r$ene
a' #o'5oir d' Kam#'!a dmorati4'e. %7e:#liation e$t $an$ do'te < !er!er d' Ht d'
#oliti4'e. )oter le$ CETC d7'ne om#tene #l'$ lar"e a'rait im#li4' la mi$e en a'$e
d7'ne "rande #artie de$ membre$ at'el$ d' "o'5ernement =nombre d7entre e': tant de$
anien$ K!mer$ Ro'"e$?1 e':-l< mBme 4'i e:#riment le'r $o'!ait de mettre fin < l7im#'nit
on$'ti5e a' "noide de$ anne$ /3.-.
*o'li"non$ "alement 4'e le !oi: re$tritif de la #riode #e't Btre 8'$tifi #ar le b'd"et
limit d' trib'nal =9G1I million$ de dollar$ dont LI million$ finan$ #ar l7(NF et /I1I #ar le
Cambod"e? 4'i n7e$t don #a$ en me$'re de 8'"er 'n nombre on$idrable et illimit de
#er$onne$.
II.%. Lindpendance $uestionne au ni)eau national
%e lien troit 4'i e:i$te entre le$ diri"eant$ ambod"ien$ at'el$ et le$ rime$ ommi$ #ar le$
K!mer$ Ro'"e$1 no'$ #ermet de $o'le5er le #robl6me e$$entiel de l7ind#endane de$ 8'"e$
$i"eant a': C!ambre$ E:traordinaire$.
Cette 4'e$tion n7e$t #a$ anodine a' 5' de l7tat at'el de l7in$tit'tion 8'diiaire
ambod"ienne. %a rforme de ette derni6re a5ait on$tit' 'ne re4'Bte en /333 de la #art de
la Commi$$ion de$ droit$ de l7Homme de l7(NF1 4'i a5ait demand a' "o'5ernement
ambod"ien @ de prendre les mesures ncessaires pour mettre en place un s*st.me -udiciaire
indpendant, impartial et e!!icace A. Il a5ait notamment t demand 'ne rforme d' Code
+nal et d' Code de la #rod're #nale. At'ellement1 le Code +nal de /39G e$t to'8o'r$ en
o'r$ de rforme. Etant antrie'r a': 56nement$1 el'i-i ne #r5o;ait en effet #a$ ertain$
rime$ 4'i1 #o'r #o'5oir Btre in5o4'$ lor$ d' #ro6$ doi5ent Btre e:#re$$ment mentionn$
dan$ le droit interne. )e #l'$1 mal"r le$ effort$ men$ #ar le #a;$ de#'i$ le$ anne$ ,---
#o'r rformer $on a##areil #oliier1 militaire et 8'diiaire =notamment "r>e a' #roe$$'$ de
mi$e en #lae d' Trib'nal?1 de "ro$ 'eil$ deme'rent J la orr'#tion re$te monnaie o'rante1
et l7in$tit'tion 8'diiaire $o'ffre d7'n man4'e r'el d7ind#endane et de mo;en$ matriel$ et
finanier$. C7e$t 'ne de$ rai$on$ #o'r le$4'elle$ l7em#laement d' trib'nal $'r le territoire
national a $'$it de "rande$ in4'it'de$. A ela1 no'$ l7a5on$ 5'1 le Trib'nal e$t 5en'
o##o$er de $trite$ "arantie$ d7ind#endane et de tran$#arene. Cette 4'e$tion r'iale a en
effet #e$ $'r to't le #roe$$'$ de om#o$ition d' Trib'nal.
3
Nanmoin$1 mal"r le $;$t6me de 5ote !oi$i =#ermettant a': 8'"e$ internationa': de ontrer
'ne di$ion on$idre ina##ro#rie?1 #l'$ie'r$ ra##ort$ et en4'Bte$ ont e:#rim de$ do'te$
4'ant a': om#tene$1 mai$ $'rto't 4'ant < l7ob8eti5it et < la a#ait de r$i$tane a':
#re$$ion$ de$ 8'"e$ ambod"ien$ #r$ent$ en ma8orit. %7im#artialit de e$ nationa':1
5itime$ e': a'$$i de$ ate$ ommi$ $o'$ le r"ime de +ol +ot1 e$t effeti5ement 4'e$tionne.
Il e$t < noter "alement 4'e le$ 8'"e$ ambod"ien$ ont t nomm$ #ar le Con$eil *'#rie'r
de la Ma"i$trat're =C*M1 re en /33L?1 l'i-mBme #r$id #ar le Roi et dont la om#o$ition
e$t tr6$ #oliti4'ement mar4'e. En o'tre1 mBme $i la li$te de$ 8'"e$ internationa': rel65e d'
!oi: #ralable de l7(NF1 la nomination de e$ dernier$ e$t effet'e #ar le C*M. R'e e $oit
$'r le #lan $;mboli4'e o' onret1 l7ar"'ment #oliti4'e n7e$t don 8amai$ loinQet on le
retro'5e 8'$4'e dan$ le !oi: de$ #er$onne$ mi$e$ en a'$e.
Conformment < e 4'i a5ait t #ro#o$ dan$ le ra##ort de$ troi$ e:#ert$ de l7(NF1 $eront
8'"$ le$ re$#on$able$ de$ 5iolation$ le$ #l'$ "ra5e$ d' )roit international !'manitaire et de
ertaine$ 5iolation$ d' )roit #nal ambod"ien. %a limitation de la om#tene de la
C!ambre a t notamment $o'!aite #ar le #remier mini$tre H'n *en. A'$$i1 le$ artile$ / et ,
de la loi relati5e < l7in$ta'ration de$ C!ambre$ E:traordinaire$ re#rennent mot #o'r mot le$
limite$ de$ om#tene$ de la Co'r. Cette r#tition n7e$t #a$ anodine #'i$4'7elle mar4'e
bien la 5olont #oliti4'e de ne #a$ tendre le 8'"ement < l7en$emble de$ K!mer$ Ro'"e$.
Article 1 / '+ob-et de la prsente loi est de traduire en -ustice les hauts dirieants
du :ampucha Dmocratique et les principaux responsables des crimes et raves
violations du droit pnal cambodien, des r.les et coutumes du droit international
humanitaire, ainsi que des conventions internationales reconnues par le Cambode,
commis durant la priode du 07 avril 0172 au 3 -anvier 0171$
Article 2 : nouveau Des chambres extraordinaires sont cres au sein de l+appareil
-udiciaire existant, , savoir le Hribunal de premi.re instance et la Cour suprIme, a!in
de traduire en -ustice les hauts dirieants du :ampucha Dmocratique et les
principaux responsables des crimes et raves violations du droit pnal cambodien,
des r.les et coutumes du droit international humanitaire, ainsi que des conventions
internationales reconnues par le Cambode, commis durant la priode du 07 avril
0172 au 3 -anvier 0171$ 'es hauts dirieants du :ampucha Dmocratique et les
principaux responsables des actes criminels susmentionns sont ci8apr.s dsins Jles
suspectsJ$
%e nombre de #er$onne$ $'$e#tible$ dNBtre 8'"e$ #ar le trib'nal e$t diffiile < e$timer. MBme
le$ militant$ de$ droit$ de lNHomme n75o4'ent 4'7'ne 5in"taine o' trentaine de #er$onne$.
%e$ 5oi: $e font to'tefoi$ de #l'$ en #l'$ nombre'$e$ en fa5e'r d7'n lar"i$$ement de$
om#tene$ d' trib'nal #o'r 8'"er "alement le$ adre$ de$ !elon$ infrie'r$
=@ $'balterne$ A?. Mai$1 o'tre le man4'e de mo;en$ finanier$1 ela $7a56rerait bien dliat1
@ si l+on sone au rKle douteux de 5ihanouA et au nombre d+anciens cadres :) qui trKnent
dans l+administration actuelle$ 'e premier ministre lui8mIme est un ancien commandant de la
Cone ?st
0
A.
Citon$ l7e:em#le d' #rine *i$owat! T!omio 4'i $o'!aite #orter #lainte ontre 'n membre
d' "o'5ernement at'el a' $'8et de la di$#arition de $e$ #arent$ =artile #ar' dan$ ST!e
Cambodia )ail;7 le -I.//.-9?
,
. *i ette #lainte $er5ait d7e:em#le < d7a'tre$ #er$onne$1 le$
/
). %'ken-RoTe1 @ Cambod"e J 5er$ de no'5elle$ tra"die$ O At'alit d' "noide A1 ,--91 %7Harmattan.
,
)i$#onible $'r J !tt#JUUwww.ambodiadail;.om
/
puissants du rime
I
A $e $entiraient en dan"er. Etendre la om#tene d' trib'nal ri$4'erait
de dbo'!er $'r de$ r6"lement$ de om#te$1 5oire $'r de$ onflit$ arm$. Fn lien #e't Btre
tabli a5e la ne$$it de "arantir la #rotetion de$ 5itime$ et de$ membre$ de$ CETC dan$
'n #a;$ oV la #olie e$t orrom#'e1 et oV le$ ondition$ d7arre$tation ne $ont #a$ re$#ete$.
Ce n7e$t #a$ #ar !a$ard $i le$ Trib'na': Internationa': ad !o ont1 8'$4'7< #r$ent1 to'8o'r$
#ri$ #lae dan$ 'n Etat a'tre 4'e el'i diretement onern #ar le$ fait$ 8'"$ lor$ d' #ro6$
=T+I #o'r l7e:-Ko'"o$la5ie in$tall < la Ha;e1 a#itale de$ +a;$ Ba$ W et T+I #o'r le Rwanda
< Ar'$!a1 TanTanie?.
Il ne fa't #a$ o'blier 4'e la #r#aration de e #ro6$ $7e$t faite $elon 'n do'ble-ob8etif J
tablir la re$#on$abilit indi5id'elle to't en #r$er5ant la roniliation nationale enore bien
fra"ile a'8o'rd7!'i. C7e$t a' nom de e $eond ar"'ment1 4'e la om#tene de$ CETC a t
dfinie. En ralit1 le$ atroit$ ommi$e$ ont t r#artie$ $elon le'r de"r de "ra5it. A'$$i1
le$ 5iolation$ ne rele5ant #a$ de la om#tene de$ C!ambre$ E:traordinaire$1 de5raient Btre
8'"e$ $elon le droit #nal interne #ar le$ in$tit'tion$ nationale$. +o'r le moment e#endant1
le$ fait$ ommi$ #ar le$ K!mer$ Ro'"e$ rele5ant de la 8'$tie #nale ambod"ienne ne $ont
#a$ 8'"$. %e$ (NG 4'i ondamnent et tat de fait1 $e demandent $i 8'$tie #o'rra Btre faite
'n 8o'r en interne. %e ra##ort de la Cdration Internationale de$ )roit$ de l7Homme =CI)H?
$o'li"ne 'ne "ra5e ri$e de onfiane de$ ambod"ien$ 5i$-<-5i$ de l7in$tit'tion 8'diiaire.
Celle-i e$t dfaillante < to'$ le$ ni5ea': et n7e$t #a$ a#te #o'r le moment < "arantir $on
ind#endane et $on im#artialit =abandon de #lainte$ #o'r orr'#tion1 5iolene de la #olie1
man4'e de formation de$ ma"i$trat$1 in"rene1 ate$ d7intimidationQ?. Ain$i1 le$ millier$
d7anien$ ombattant$ K!mer$ Ro'"e$1 4'i $7taient 5olontairement rend'$ o' non a':
no'5elle$ a'torit$1 n7ont don #a$ "rand !o$e < raindre de e #ro6$ et #o'rront ontin'er
de 5i5re dan$ le$ omm'na't$ oV il$ $e $ont rin$r$.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
)7'n #oint de 5'e 8'ridi4'e1 to'te$ le$ ondition$ $ont r'nie$ #o'r 4'e le$ #ro6$ intent$
ontre le$ riminel$ K!mer$ Ro'"e$ $oient 8'$te$ et 4'itable$ et #ermettent ain$i de $i"ner
l7arrBt de mort de l7im#'nit a' Cambod"e. Cette affirmation doit en ralit Btre n'ane J le$
rime$ de$ K!mer$ Ro'"e$ 4'i ne rel65ent #a$ de la om#tene de$ C!ambre$
E:traordinaire$ ne $eront $an$ do'te 8amai$ 8'"$. (n #e't e#endant e$#rer 4'e la ration
de e$ derni6re$ ain$i 4'e le$ 8'"ement$ 4'7elle rendra1 mar4'eront le db't d7'n #roe$$'$
#l'$ lar"e de tran$formation d' $;$t6me 8'diiaire1 de l'tte ontre l7im#'nit et de 8'"ement$
de$ e:-re$#on$able$ K!mer$ Ro'"e$. Conl're $'r 'n tel $'8et e$t dliat d' fait de l7at'alit
brYlante dan$ le4'el il $7in$rit. %e$ #ro6$ 4'i a'ront lie' < la mi-,--2 onfirmeront o'
infirmeront l7e$#oir 4'e la omm'na't internationale mai$ a'$$i 4'e de$ millier$ de
ambod"ien$ #laent dan$ e$ #ro6$. Affaire$ < $'i5reQ
*I*LI+,-./0IE
I
). %'ken-RoTe1 idem
/
+u)rages
- I. CranMoi$1 'a question cambodienne dans les relations internationales de 0171 , 011L,
'+=armattan1 ,--G.
- ). %'ken-RoTe1 Cambode / vers de nouvelles tradies M Actualit du nocide1
%7Harmattan1 ,--9.
- +. Ri!er1 'e Cambode / une tradie de notre temps1 +re$$e$ de *iene$ +o1 ,--/.
Textes 1uridi$ues
2 %oi relati5e < la ration de C!ambre$ E:traordinaire$ a' $ein de$ Trib'na': Cambod"ien$
#o'r la #o'r$'ite de$ rime$ ommi$ d'rant la #riode d' Kam#'!a )morati4'e1 ado#te
#ar l7A$$emble Nationale le , 8an5ier ,--/ et amende le ,. no5embre ,--L. )i$#onible
$'r J
!tt#JUUwww.e."o5.k!Ufren!UabinetUlawU/UECCCXlawX,--LXCren!.#df
2 %oi relati5e < la mi$e !or$-la-loi de la Cli4'e d' Kam#'!a )morati4'e1 ado#te #ar
lNA$$emble Nationale d' Ro;a'me d' Cambod"e le . &'illet /33L a' o'r$ de la ,
6me
$e$$ion
de la /6re l"i$lat're. )i$#onible $'r le $ite J
!tt#JUUdroit.frano#!onie.or"Udf-webUli$te+'bliation$.doOdataba$eIdZ,2,[;earZ/33I
- %oi onernant l7or"ani$ation et le$ ati5it$ de$ Trib'na': de l7Etat d' Cambod"e1 ado#te
#ar lNA$$emble de lNEtat d' Cambod"e le ,2 8an5ier /33I < la ,L
i6me
$e$$ion de la /6re
l"i$lat're. )i$#onible $'r J
!tt#JUUdroit.frano#!onie.or"Udf-webUli$te+'bliation$.doOdataba$eIdZ,2,[;earZ/33I
-apports3 en$u4tes et articles
- Mi$$ion Internationale d7En4'Bte $o'$ la diretion de &ean +ierre Getti et \illiam *!aba$.
Ra##ort1 !or$ $rie de la %ettre bimen$'elle de la CI)H1 n],2L1 dembre /333. )i$#onible
$'r J !tt#JUUwww.fid!.or"Ura##ort$Ur,2L.!tm
- Cambod"e J %e$ K!mer$ Ro'"e$ de5ant le'r$ 8'"e$ $ Communiqus et publications
d'Amnest* Nnternational 8 'iberts ! 8 'es anciens numros 8 OP3 numro de septembre P>>3$
Disponible sur / http/QQDDD$amnest*international$beQdocQN<(QarticleR6DSQarticleR@700$pd!
- @ ;cessit urente d+une r!orme -udiciaire A1 Amne$t; International1 ,--,. )o'ment
+'bli1 Inde: AI J A*A ,IU--LU-,. )i$#onible $'r J
!tt#JUUwww.amne$t;.or"UfrUalfre$oXa$$etUIf.fdfa/-aLI-//d-ba3-
-/92dfI,ab9-Ua$a,I--L,--,fr.#df
- Ra##ort d' Gro'#e d7E:#ert$ =*te#!en Ratner1 *ir Ninian *te#!en1 Ra$8oomer %alla!?1
)o'ment de$ Nation$ Fnie$ AU9IU29- - *U/333U,I/1 /G mar$ /333.

- Rao'l-Mar &ennar1 @ Bustice tardive et slective au Cambode A1 otobre ,--G1 le Monde
)i#lomati4'e
/
5ites 6E*
- *ite offiiel de$ C!ambre$ E:traordinaire$ a' $ein de$ Trib'na': Cambod"ien$ J
!tt#JUUwww.e."o5.k!Ufren!Udefa'lt.a$#:
- *ite de l7FNAKRT #ortant $'r l7a$$i$tane de$ Nation$ Fnie$ a' #ro6$ de$ K!mer$
Ro'"e$ J !tt#JUUwww.'nakrt-online.or"Ufr-/X!ome.!tm
- *ite de la Cdration Internationale de$ )roit$ de l7Homme =CI)H? J
!tt#JUUwww.fid!.or"
/