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Assemble nationale
XIV
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lgislature
Session ordinaire de 2013-2014

Deuxime sance du mardi 24 juin 2014
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Rforme ferroviaire
Mme la prsidente. Lordre du jour appelle les explications de vote communes et les votes par
scrutin public sur le projet de loi portant rforme ferroviaire (nos 1990, 1468, 1965).

Explications de vote communes
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Mme la prsidente. La parole est M. Franois de Rugy, pour le groupe cologiste.
M. Franois de Rugy. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire dtat, monsieur le rapporteur,
chers collgues, dans quelques instants, nous procderons au vote solennel du projet de loi portant
rforme ferroviaire.
Nous lavions dit avant mme que ne dbute son examen, ce texte tait attendu et ncessaire.
Dabord, en raison de la crise profonde que traverse le systme ferroviaire franais : la sparation,
dailleurs inaboutie, de la SNCF et de RFF a t un chec sur les plans oprationnel et financier. La
dette cumule a atteint le seuil critique de 44 milliards deuros ; les doublons, et surtout les conflits
entre les structures, se sont multiplis. Les usagers, comme les autorits organisatrices de transports,
ont souffert des nombreux dysfonctionnements du systme.
Lagenda europen, galement, rend ncessaire ce texte : les eurodputs ont adopt en fvrier le
quatrime paquet ferroviaire, qui prvoit notamment louverture du transport de passagers la
concurrence et la sparation des activits rseaux et exploitation dici 2022. Dans ce contexte, il tait
urgent dlaborer une rforme qui rponde un double impratif : proposer un montage juridique
compatible avec le droit europen ; moderniser notre systme ferroviaire pour rpondre aux
attentes des usagers, des cheminots et des dirigeants de la SNCF et de RFF. Quand les problmes
sont identifis depuis plusieurs annes, notre devoir de lgislateur est de les rsoudre !
La cration dun groupe public ferroviaire, constitu de trois EPIC la SNCF, pour le pilotage
stratgique, SNCF Rseau, pour les voies, et SNCF Mobilits, pour lexploitation permet de
rpondre efficacement ce double impratif. Cette nouvelle structure garantit un haut niveau de
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service public ; elle prserve et renforce mme le caractre public de notre systme ferroviaire et
elle est conforme au droit europen. Elle sinspire de lexemple allemand de la Deutsche Bahn, qui a
montr son efficacit.
Les dputs cologistes ont souhait tre force de proposition pour amliorer ce texte sur trois
volets. Nous avons souhait que le rle stratge de ltat soit renforc, car nous voulons dvelopper
le transport ferroviaire en France, quil sagisse du transport de passagers, tous les niveaux, du local
linternational, ou de transport de marchandises.
Nous avons donc insist sur la programmation pluriannuelle, la stratgie ferroviaire, ainsi que sur la
valorisation et la modernisation du rseau interrgional, mieux connu sous le nom d Intercits ou
de Corail . Nous avons galement considr que le rle des rgions devait tre valoris, au nom
du principe payeur dcisionnaire .
La rgionalisation des trains express rgionaux les TER est un succs, mais cela a amen les
rgions consentir les investissements et les subventions de fonctionnement importants. Il est donc
logique que les rgions soient davantage impliques dans la gouvernance du systme ferroviaire.
Pour nous, ce chantier ne fait que commencer.
Enfin, les cologistes, comme dautres groupes, ont jug ncessaire de consolider le volet social du
texte, afin que les salaris et les partenaires sociaux disposent de toutes les garanties requises sur les
questions de rgime, de reprsentativit syndicale et de conditions du dialogue social des
inquitudes staient exprimes.
Sur une trentaine damendements dposs par les cologistes, plus de la moiti ont t adopts. Je
me rjouis de la qualit du dialogue que nous avons pu nourrir, monsieur le secrtaire dtat,
monsieur le rapporteur. Cette rforme porte la marque dun partenariat constructif entre les
diverses sensibilits de la majorit, et mme au-del. Bien entendu, ce texte pourra encore tre
amlior lors de la navette parlementaire, afin que notre systme ferroviaire puisse pleinement
sinscrire dans une vision stratgique et intgre des services de mobilit. Mais nous disposons, avec
cette rforme, dune base solide.
Enfin, ce dbat a questionn la pertinence de certains grands projets. Alors que se profile le chantier
crucial de la transition nergtique et que les transports reprsentent je le rappelle 26 % de nos
missions de gaz effet de serre, nous ne pouvons occulter la question des financements ncessaires
la conversion de nos modes de transports et celle des choix budgtaires.
Dans ce contexte, le maintien de projets tels que la ligne Lyon Turin, qui coterait prs de
25 milliards deuros, ou laroport de Notre-Dame-des-Landes vient percuter les nouvelles priorits
affiches par le Gouvernement, en faveur des transports du quotidien.
Lactualit nous rappelle galement que la ressource que constituait la taxe poids lourds va nous
manquer cruellement, puisque le dispositif dit des pages de transit rapportera 650 millions
deuros de moins que prvu. Nous attendons du Gouvernement quil prsente des garanties afin que
les investissements, sur les infrastructures ferroviaires notamment, soient financs.
Les cologistes voteront pour ce projet de loi, texte ncessaire, responsable et prometteur.
(Applaudissements sur les bancs du groupe cologiste et sur plusieurs bancs du groupe SRC.)