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La libert a des ides

LA FRANCE
A BESOIN DUN
VENT DE LIBERT
UNE RFORME CL SELON
Franois FILLON
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LA FRANCE A BESOIN
DUN VENT DE LIBERT
Aimeriez-vous que la France soit la premire
puissance europenne ? Aimeriez-vous
quil y ait dix universits franaises dans
les cent premires universits mondiales ?
Souhaiteriez-vous que les entreprises se
battent pour recruter les tudiants rsidant
en France plutt que la situation inverse ?
Souhaiteriez-vous que la France soit
considre par les autres tats membres
de lUnion europenne comme force de
proposition crdible quant lavenir de
lEurope ?
Ce que je vais vous proposer ne relve
pas de lutopie. Il sagit au fond dun
but, dun objectif, dune mobilisation
qui est totalement notre porte, pour
plusieurs raisons : nous avons en France
les salaris les plus productifs de tous les
pays europens ; malgr plusieurs annes
dimmobilisme, nous avons encore de
belles universits, de beaux laboratoires
de recherches, ainsi que des capacits
dinnovation ; en dpit dune fscalit
absurde, nous avons russi conserver
peut-tre cela disparatra dans peu de
temps des outils industriels et des outils
de production, qui comptent pour certains
parmi les premiers dans le monde.
Il manque peu de choses la France pour
retrouver lapptit du progrs et de la
russite, notamment un vent de libert.
Les propositions qui suivront donneront
lieu de nombreuses critiques : certains les
jugeront trop librales et diffciles mettre
en uvre compte-tenu de notre histoire.
Elles seraient nanmoins en mesure de
redonner la France la seule chose qui
lui manque : lespoir, lenvie de russir et
la confance en elle. Certes, lconomie
Nomm successivement ministre sous les gouvernements ddouard Balladur, Alain
Jupp, Jean-Pierre Raffarin et Dominique de Villepin, suite la victoire de Nicolas
Sarkozy en 2007 il devient Premier ministre jusquen 2012. Actuellement, Franois
Fillon est dput de la 2me circonscription de Paris.
Par Franois FILLON
Dans le cadre du Sminaire Bastiat du 26 juin 2014 organis par la Fondation
pour linnovation politique, Franois Fillon a fait la proposition suivante : Pour
relancer lconomie franaise : redonner une vraie libert aux entreprises et aux
salaris travers un choc de comptitivit .
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ne rgle pas tout et cette confance
retrouve ne suffrait pas rsoudre tous
les problmes de la socit franaise.
Cependant, elle faciliterait la recherche de
solutions dautres diffcults nationales :
celles que les gens ressentent dans leur vie
quotidienne (scurit, questions didentit,
etc.), celles qui donnent trop de nos
concitoyens le sentiment de voir la France
disparatre. Ces diffcults pourraient
tre rsolues bien plus facilement si nous
avions dj retrouv lespoir dans lavenir,
si nous navions pas cette peur daffronter
la ralit et le monde actuels.
Je suis convaincu que ces mesures de
libert constitueraient un choc technique
pour lconomie, mais galement un choc
psychologique pour nos concitoyens. Avec
elles, nous pouvons changer en un court
dlai et de manire radicale les perspectives
de lconomie franaise.
1) Supprimer les 35 heures pour des
entreprises et des salaris plus libres
Ces mesures sont simples et peuvent tre
rsumes en la ncessit de redonner
une vraie libert aux entreprises et aux
salaris. Un tel objectif passe dabord
par la suppression des 35 heures. Cette
rglementation, aussi symbolique que
contraignante, pse sur de nombreuses
entreprises. Les 35 heures renvoient un
mode de raisonnement politique qui conduit
homogniser notre socit, imposer
des rgles considres comme absurdes
pour une partie de notre conomie. En
consquence, je propose de supprimer la
dure lgale du travail, dinscrire la France
dans les dures lgales europennes et de
renvoyer la fxation de la dure du travail
aux accords dentreprises. Cette dernire
mesure est amplement justife en ce que
les accords dentreprises prsentent toutes
les garanties de dmocratie du fait dtre
des accords majoritaires.
2) Accrotre nos conomies par le passage
aux 39 heures dans les fonctions publiques
De mme, je propose de passer toutes les
fonctions publiques 39 heures, pour deux
raisons. Dans un premier temps, pour des
raisons videntes dconomies : nous avons
le devoir de rduire notre endettement.
Pour se faire, nous avons besoin de
rduire les dpenses de fonctionnement
de ltat et des collectivits locales. Cela
ne va pas sans une rduction des effectifs.
Le retour 39 heures nous donnera les
moyens daccomplir cette diminution des
effectifs tout en conservant une capacit
assumer les missions de service public
qui sont les ntres. Surtout, les fonctions
publiques doivent elles aussi retrouver
de lespoir et simaginer un avenir plus
favorable. Cela ne peut tre le cas dans un
systme qui promet aux fonctionnaires le
gel de leur rmunration et limpossibilit
de progresser professionnellement. Il
faut donc sortir de cette contrainte que
reprsente les 35 heures afn daugmenter
le temps de travail, dengager des
rductions deffectifs importantes dans la
fonction publique dtat ainsi que dans les
fonctions publiques territoriales.
3) Simplifier le code du travail pour
redonner toute sa force au dialogue social
Redonner de la libert aux entreprises,
cest aussi affronter une diffcult dnonce
depuis de nombreuses annes mais jamais
traite : la complexit du droit du travail.
mon sens, la solution rside dans la
ncessit de prendre dans le code du
travail uniquement les dispositions dordre
public social, cest--dire les dispositions
sociales fondamentales. Llaboration
du reste de la lgislation reviendrait la
ngociation dentreprise. Cette solution
est juridiquement aise mettre en uvre.
Elle ne livre pas les salaris larbitraire
de la direction des entreprises puisquelle
redonne du contenu un dialogue social
fondamental.
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naturellement celui dune famille politique
et celui dun candidat. Sitt llection
passe, il permettra au gouvernement
dviter de senliser dans des procdures
complexes. Sur les autres sujets tels que
le dialogue social ou le temps de travail
les procdures normales doivent pouvoir
fonctionner. Il convient donc dlaborer un
texte, soumis au dbat selon la procdure
des ordonnances, et ce ds linstallation de
la nouvelle majorit.
4) Intgrer lensemble des reprsentants
du personnel au sein de lentreprise
De mme, je propose que les reprsentants
du personnel soient tous amens travailler
dans lentreprise : il nest plus possible de
continuer avec un systme dans lequel
nous avons une catgorie de personnel
totalement trangre lentreprise, qui na
plus aucune activit dans lentreprise et
qui ne comprend plus que les reprsentants
des organisations syndicales au sein de la
structure. Ces derniers doivent reprsenter
leur entreprise et tre amens la dfendre.
5) Diminuer lindemnisation du chmage
tout en rendant obligatoire la formation
professionnelle pour les chmeurs
Je propose galement que nous modifions
profondment lindemnisation du chmage
ainsi que lorganisation de la formation
professionnelle, simultanment. En France,
le taux de lindemnisation du chmage est
le plus lev de tous les pays europens. De
mme, lindemnit chmage est verse sur
la dure la plus longue. Ainsi, je propose que
nous baissions le taux de lindemnisation
du chmage et que nous introduisions une
dgressivit, tout en rendant obligatoire
la formation professionnelle pour tous les
chmeurs dune certaine dure. lissue
de cette formation professionnelle, un
chmeur devra accepter lemploi qui lui
est propos, en lien avec la formation quil
a suivie.
cet gard, le dialogue social doit
retrouver toute sa force. Cela ncessite une
simplifcation de ses conditions et de son
exercice. Ainsi, je propose de changer les
seuils sociaux, en passant de 10 50 et de
50 100, ce qui repousse la mise en place
trs complexe des dispositifs de ce dialogue.
Surtout, les entreprises doivent pouvoir
ngocier lorganisation de ces changes.
Actuellement, la multiplication des comits
qui a t instaure par les lois successives
fait de ce dialogue social un instrument
non productif, ni pour lentreprise, ni pour
le salari. Or, beaucoup dentreprises, avec
leurs salaris, seraient prtes fusionner
lensemble de ces dispositifs au sein dune
seule instance bien plus effcace.
La stratgie que je propose est la suivante :
dans un premier temps, nous devons
crire le code du travail en mettant ds
prsent en place les groupes dexperts
qui permettront davoir un projet avant
llection prsidentielle. Ce projet sera
Je propose une rforme de
la fscalit pesant sur les
entreprises, fonde sur un
objectif simple : ramener la
France la moyenne de la
fscalit des meilleurs pays
europens et notamment
de lAllemagne, notre
principal partenaire et
concurrent en lespace
de cinq ans.
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6) Pour une rduction du cot du travail :
diminuer les charges pesant sur lensemble
du facteur travail
La France est galement touche par un
problme inhrent au cot du travail,
que le gouvernement actuel a fni par
reconnatre. Son initiative est insuffsante
et trs incertaine. Je propose pour ma
part une mesure plus radicale : une baisse
gnrale des charges pesant sur le travail,
et non une baisse cible sur les emplois peu
qualifs ou sur les bas salaires, comme
nous en faisons lerreur depuis longtemps.
Cette question divise. Certains considrent
quil faut agir de manire produire des
effets immdiats cela conduit baisser
les charges sur les bas salaires pour
permettre des embauches immdiates dans
des secteurs o il est facile de recruter ;
dautres considrent quil faut avant tout
redonner de la comptitivit lensemble
de lconomie franaise et lui permettre
de slever en termes de niveau de
qualifcation et en qualit de production,
ce qui suppose une baisse de charges
sociales sur lensemble des salaires cest
le choix que jai fait.
7) Restaurer la comptitivit fiscale de la
France par la rforme de la fiscalit des
entreprises
En parallle de cette baisse de charges
sociales, je propose une rforme de la
fscalit pesant sur les entreprises, fonde
sur un objectif simple : ramener la France
la moyenne de la fscalit des meilleurs pays
europens et notamment de lAllemagne,
notre principal partenaire et concurrent
en lespace de cinq ans. Concrtement, cela
reprsente un effort lgrement suprieur
50 milliards deuros, qui porterait
sur limpt sur les socits, les charges
sociales, la suppression dune quinzaine de
Il faut enfn engager un
effort important de soutien
linnovation, qui passe
par plusieurs tapes :
plus dautonomie des
universits, cration de
ples de comptitivit
qui doivent devenir
progressivement trs
europens, remplacement
du principe de prcaution
par le principe de
responsabilit.
milliards deuros dimpts qui psent sur
les entreprises et qui nexistent nulle part
ailleurs. Nous sommes en effet dans un pays
o lon invente un impt supplmentaire
qui pse sur les entreprises ds que nous
sommes confronts un nouveau besoin
de fnancement : le versement transport,
par exemple, a engendr la cration de
plusieurs taxes sans lien avec lentreprise
et sa responsabilit.
Cette rforme fscale est de nature globale
pour les entreprises. Je fais donc le choix,
volontairement, de limiter leffort aux
seules entreprises. La capacit de rforme
et de changement dun Prsident de la
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Rpublique et dun gouvernement en
France en lespace de cinq ans, et en ltat
des fnances publiques franaises actuelles
ne permet pas de faire en six mois une
rforme fscale globale qui concerne aussi
bien les particuliers que les entreprises.
Or, ma priorit est de faire redmarrer
lconomie.
8) Organiser un rfrendum sur la fusion
des dpartements et des rgions
Je suis favorable une diminution
drastique du nombre dadministrations
locales dans notre pays. Cest la raison
pour laquelle je propose que, dans la ligne
de llection prsidentielle, un rfrendum
soit organis sur la fusion des dpartements
et des rgions. Cette fusion avait dj t
amorce dans une loi de 2010 qui a depuis
t abroge. Une telle proposition serait
bien plus effcace que la proposition qui
est faite aujourdhui, car la fusion des
dpartements et des rgions consiste
supprimer 100 structures dpartementales.
cela sajoute la fusion des communes
dans les communauts de communes
mouvement historique plus long que pour
les dpartements et rgions absolument
indispensable, qui conduit des conomies
importantes, notamment pour ce qui est
des dpenses dinvestissement. Je propose
galement une rduction du nombre de
parlementaires avec 300 dputs et 100
snateurs.
9) Favoriser linvestissement des
particuliers au sein de lconomie franaise
Je suis partisan dune suppression de lISF
et de la mise en place de dispositifs trs
incitatifs pour conduire nos concitoyens
investir dans lconomie franaise. En
particulier, je propose dadapter tout
simplement notre systme ce qui existe
actuellement en Grande-Bretagne et qui
permet aux particuliers de choisir les
investissements quils veulent faire dans
les TPE ou les PME jusqu un montant
dun million deuros, accompagn dun
crdit dimpt. Cela se fait de manire
trs symbolique, directement sur le site du
ministre des impts britannique.
10) Mettre un terme au principe de
prcaution pour relancer linnovation et le
progrs
Il faut enfn engager un effort important
de soutien linnovation, qui passe
par plusieurs tapes : plus dautonomie
des universits, cration de ples de
comptitivit qui doivent devenir
progressivement trs europens,
remplacement du principe de prcaution
par le principe de responsabilit. Cela doit
passer par un vritable lan en faveur du
progrs et non plus par une multiplication
de protections que nous avons accumules
depuis trente ans et qui, si elles taient
justifes et rclames lpoque par la
socit, aujourdhui ltouffent.
Dans un pays comme la France, compte-
tenu de la dimension de notre conomie,
nous ne pouvons pas faire des choix trs
cibls de secteur dinnovation comme
pourrait le faire une rgion, par exemple
car nous avons des entreprises dans tous
les secteurs. Surtout, ltat ne doit pas se
mler de ces choix-l. Ce dernier donne
aux entreprises les conditions dinnover et
de se dvelopper, il choisit dinvestir ou de
stimuler la recherche et linnovation dans
certains domaines en France, il sagit
notamment des domaines du numrique,
des biotechnologies, des nanotechnologies,
des nergies renouvelables mais ne peut
aller plus loin dans les choix dinnovation.
Le gouvernement que jai eu lhonneur
de diriger avait cet gard lanc lide
des investissements davenir. Il sagissait
dune mthode trs originale pour un
pays comme la France, qui consistait,
sous lautorit du Premier ministre et
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celle dun commissaire plac auprs du
Premier ministre, mettre en place un
dispositif de slection de projets fnancs
par ltat au titre des investissements
davenir, systmatiquement dsigns par
des jurys internationaux et indpendants.
Cette mthode continue aujourdhui
bien fonctionner mais est amene voir
son organisation se modifer, rendant son
futur incertain.
Un projet de rforme radical pour
relancer lconomie franaise
Tout cela nest pas diffcile faire. Une
immense partie de nos concitoyens
est consciente que le moment est venu
de mettre en uvre des changements
profonds. Cette partie de la population
et en particulier les salaris voit bien
que cet immobilisme chronique, cette
prudence, ces compromis permanents,
font delle la premire victime. De mme,
lorsque lon regarde lhistoire des pays
europens, lon se rend compte que la
France est le seul pays europen qui, depuis
trente ans, nait connu presque aucune
rupture. La plupart des autres grands
tats europens ont subi des crises aussi
graves que celle que nous connaissons
aujourdhui ou presque aussi graves.
Ils ont toutefois trouv les ressources et
lnergie ncessaires pour faire face ces
dfs. Lexemple le plus spectaculaire est
celui de la Grande-Bretagne de Madame
Thatcher. Personne ne peut nier quelle a
permis le redressement dun pays qui tait
dans un tat de dlabrement, larrt, o
lon ne travaillait pas. Les organisations
syndicales taient dune puissance inoue,
lindustrie disparaissait par pans entiers.
Cet tat donnait le sentiment quil tait
condamn au dclin et la dcadence.
Lnergie et la radicalit des rformes qui
ont t mises en place ont permis la
Grande-Bretagne davoir aujourdhui les
ressources ncessaires pour affronter la
mondialisation.
LAllemagne a galement connu des
changements radicaux dans des
conditions trs diffrentes par la
runifcation et le travail du chancelier
Schroeder.
Plus rcemment, lEspagne et le Portugal
dans des conditions assez dramatiques cette
fois-ci et sans volont de leurs populations
ont connu des rformes structurelles sous
le poids de la Commission europenne, du
Fonds Montaire International, en raison
de leur situation fnancire.
Quoi que lon puisse penser de ces
rformes, elles donnent aujourdhui des
rsultats : la comptitivit de ces pays est
en train de retrouver une force nouvelle.
Une immense partie de
nos concitoyens est
consciente que le moment
est venu de mettre en
uvre des changements
profonds. Cette partie
de la population et en
particulier les salaris
voit bien que cet
immobilisme chronique,
cette prudence, ces
compromis permanents,
font delle la premire
victime.
9
La France demeure le seul pays qui na
connu aucun changement fort depuis
30 ans. En ralit, en 2007, avec Nicolas
Sarkozy, nous avons enclench un
programme de rupture : rforme fscale,
rforme des universits, service minimum
dans les transports. Il sagissait de
rvolutions culturelles dans un pays comme
le ntre. Cette volont de rupture sest par
la suite brise sur la crise fnancire et ne
sest jamais retrouve ensuite. Cette envie
de rsoudre fortement et franchement nos
handicaps a disparu depuis et il convient
dsormais de la remettre en route. Je suis
persuad que le pays est prt se rallier
un projet cohrent et percutant. Le rle que
je me suis assign est dessayer dhabituer
chacun de nos concitoyens lide que le
changement est vital et que le df nest pas
insurmontable.
Des mesures mettre en place avec
rapidit, nergie et dtermination
Nous avons aujourdhui un problme de
redmarrage de lconomie franaise et
nous avons besoin dun choc. Je propose
que ce choc soit limit un certain nombre
de mesures prcdemment voques,
qui me semblent de surcrot capables de
rassembler des soutiens assez larges au-
del des clivages politiques traditionnels.
Ma conviction est la suivante : sil ny
a pas dans les trois ou quatre mois qui
suivent llection un choc psychologique
puissant, il ny a plus rien esprer. Tel
est le cas du gouvernement actuel, malgr
la volont de Manuel Valls : la majorit et
le pays sont bloqus. Les orientations et
les changements doivent tre mis en uvre
avec rapidit, nergie et dtermination. Il ne
doit pas y avoir de place pour lhsitation,
sous peine de voir les mesures senliser et
rejetes par lopinion. Tel a par exemple t
le cas de la TVA sociale, cest--dire de la
baisse des charges sociales compenses par
laugmentation de la TVA. Nous avions
hsit et en consquence nous avons tu
une mesure qui aurait certainement t
effcace.
Sur les sujets essentiels, il faut donc faire
les choses avec une certaine brutalit.
Autrement dit, il faut accepter lide
quil puisse y avoir quelques tensions
et affrontements. Les Franais peuvent
laccepter sils ont le sentiment quil
sagit de mesures justes et, surtout, que
ces rformes sont limites aux mesures
essentielles de nature faire redmarrer
lconomie. Cette vision que je dfends
provoquera probablement beaucoup de
frustration en ce quelle ne propose pas de
rformer tous les secteurs dactivit. Mais
cest un choix que je fais et que jassume.
La crise est trop grave pour que nous
puissions prendre notre temps et nous
disperser.
travers ces propositions, je vise
carter les rsistances et ainsi librer
les nergies qui permettront ensuite de
sattaquer dautres sujets. Mais je nai
aucune illusion. La France ne changera
pas du jour au lendemain. Nous ne
pourrons rsoudre, grce des mesures
conomiques droules sur deux ou trois
ans, cette question des plus importantes
qui est ce doute sur notre identit, ce mal-
tre qui se dveloppe sur une grande partie
de nos territoires. Nous pourrons le faire
ds lors que nous aurons retrouv lespoir,
que nous aurons redonn aux entreprises
lenvie de se dvelopper, que nous aurons
cess de laisser partir tous les talents de
notre pays et que nous aurons retrouv
le got du progrs. Nous avons besoin
dune raction en chane, qui ne pourra se
produire que si nous engageons une masse
critique de rformes suffsantes.
10
La France doit se convertir en
moteur de lintgration conomique
europenne
Il ny a aucune voie despoir ni de progrs
continu pour la France en dehors de
lEurope. mon sens, notre nation doit
tre le moteur dun changement profond
de notre organisation europenne, afn
de permettre une intgration conomique
beaucoup plus puissante des pays de
la zone euro. La France et lAllemagne
sont les moteurs de la zone euro et cest
autour de cette dernire que nous pouvons
concevoir une intgration plus forte avec
quelques chances de russite dans un dlai
raisonnable.
Cette intgration conomique ne pourra
tre un succs que si la France commence
par faire des efforts afn dtre perue
comme crdible dans sa revendication
dune harmonisation des conditions
fscales et conomiques de la zone euro.
Auprs de ses partenaires, la France ptit
aujourdhui dune image ngative quant
sa capacit tenir ses engagements et
raliser les efforts ncessaires pour mettre
niveau son conomie et remettre en
ordre ses fnances.
Pour une Europe trois vitesses
Je suis partisan dune intgration
conomique forte de la France et
lAllemagne afn de donner au continent
europen les moyens de faire face la
menace que reprsentent les conomies
asiatiques. Ce constat appelle en ralit
deux choix possibles : dans un premier
cas, nous acceptons le dclin et la
dcadence ; dans un second cas, nous
dcidons de rsister, daffrmer quil existe
une civilisation europenne dlivrant un
message original et de dfendre fnalement
notre identit nationale. Cette voie dans
laquelle je mengage conduit accepter
quil y ait deux Europe, voire trois : un
cur europen autour de la monnaie
europenne ncessitant une consolidation
avec une intgration conomique plus
forte de la zone euro, passant notamment
par une harmonisation progressive des
conditions dexercice des entreprises;
autour de ce cur de leuro, il doit y avoir
lEurope du march unique et des droits
fondamentaux, plus souple ; et au-del,
un cercle autour de lEurope dans lequel se
dveloppent nos relations avec la Turquie
et la Russie, sujets polmiques mais
fondamentaux pour la stabilit de notre
continent. Cette perception de lEurope,
pour quelle puisse fonctionner, ncessite
toutefois lacceptation par les tats non
membres de la zone euro de lexistence
dune Europe plusieurs vitesses. Cela est
encore loin dtre acquis.
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