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Institut Europen de lUniversit de Genve

UnIversIL de Genve

u poIILIque europenne de voIsInuge uu Ibun.
CommenL umIIorer Iu dIpIomuLIe europenne uu
ProcIe-OrIenL ?

Mmoire prsent pour lobtention du
MusLer en Ludes europennes

Pur MonsIeur ouIs epIouIIe

RdIg sous Iu dIrecLIon du DocLeur runk TLurL
Charg de cours lInstitut Europen de lUniversit de Genve

Jur : ProIesseur NIcoIus evruL
DIrecLeur de lInstitut Europen de lUniversit de Genve


Genve, Ie z junvIer zo1z
|z|



||

Ce pcs dcns mc jenetre : le Libcn. Mon
pcs. Dcns mc jenetre, il pourrcit
presque tenir si lHistoire ne le faisait
dborder de partout Depuis 6000 ans,
elle est ici chez elle, dcns ses tilles, pcrmi
ses peuples. Les peuples ont pcsse, les
tilles, quelques-unes, sont restees,
detenues presque imcincires c jorce
davoir t.
Salah Stti, Un pays sous un arbre, 1q;.

Le Liban est plus quun pays, cest un
messce.
Jeun-Paul II, Une esprance nouvelle pour le
Ibun, exIorLuLIon uposLoIIque posL-synodale,
CIL du VuLIcun, 1qq;.

Nous lc toulons |Iu puLrIe IIbunuIse| une et
unijiee, terre et peuple, Etct et institutions.
Nous rejusons toutes jormes de pcrtitions ou
de jederction explicites ou mcsquees.
Nous lc toulons mcistrcle, libre,
independcnte, puisscnte, dine, jorte et
ccpcble, presente dcns toutes les equctions
rgionales, acteur essentiel dans llaboration
du prsent et de lavenir, tout comme elle la
toujours t dans le mouvement de lhistoire.
ExLruIL de Iu CIurLe du HezboIIuI, zooq.
|q|


||

TubIe des muLIres

TubIe des muLIres 5
Table des documents .. 7
Introduction . 8
u dIpIomuLIe europenne uu ProcIe-Orient ... 8
1. Les raisons dun engagement europen ..................................................................11
1.1. Iens IIsLorIques..............................................................................................11
1.1.1. La place de lAngleterre dans la rgion ......................................................11
1.1.z. e proLecLoruL IrunuIs uu Ibun ............................................................... 1z
1.1.. Des LensIons enLre Ies deux puIssunces europennes ............................... 1q
1.z. Un purLenurIuL poIILIque eL de scurIL........................................................... 1;
1.. Une ncessIL conomIque, IInuncIre eL socIuIe............................................ zq
z. es ouLIIs de Iu poIILIque europenne de voIsInuge................................................ z;
z.1. Les accords dassociation................................................................................ z8
z.z Plans dactions ................................................................................................ zq
z. LInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat ................................. 1
e ProcIe-OrIenL, un ensembIe rgIonuI complexe et instable . 38
1. Un espuce de IrucLures II u Iu reIIgIon................................................................... q
1.1. es croIsudes : orIgInes du muI....................................................................... q
1.z. CIIuu versus Sunnu.........................................................................................qo
z. Le champ dapplication thorique des relations internationales........................... q6
z.1. Hurd Power, Ie mIIILuIre uvunL LouL ................................................................ q6
z.z. Sojt Pouer, le dialogue et linfluence ............................................................. q;
z.. Smcrt, intellient, loriginalit par leIIIcucIL ............................................... qq
. e PrInLemps urube, ImpucL IIbunuIs...................................................................... z
.1. LUnion Europenne et le Printemps arabe ................................................... z
.z. Regard libanais et champ daction.................................................................. 8
|6|

Le Liban, porte dentre sur le Proche-OrIenL eL soIuLIon vers une puIx durubIe ? 62
1. u dIversIL LuLIque IIbunuIse................................................................................ 6z
z. Les implications rgionales du positionnement de lUnion Europenne .............. 6q
z.1. Lexemple de la guerre Isral-Ibun de zoo6................................................. 6q
z.z. UNIFIL, le pourquoi de lintervention europenne ....................................... ;q
z.. Linitiative de Genve 2.0 ............................................................................... ;q
. Possibilits dactions pour lUnion Europenne .................................................... 81
Bibliographie 87
DocumenLs oIIIcIeIs ...................................................................................................... 8;
Ouvruges ucudmIques ................................................................................................. 88
ArLIcIes ucudmIques .................................................................................................... qz
ArLIcIes .......................................................................................................................... qq


|;|

TubIe des documenLs

Igure 1 : 'UE eL ses voIsIns .................................................................................................... 1q
Igure z : LuLs membres de I'UE eL de I'UpM (bIeu) eL LuLs membres de I'UpM (juune) ..... z
Igure : nvesLIssemenLs DIrecLs Lrungers pur un en doIIurs .............................................. q
Igure q : DE pur un en doIIurs uu ProcIe-OrIenL eL Ibun .................................................... q
Igure : CroIssunce unnueIIe du PB en pourcenL, bus sur Ie prIx du murcI en monnuIe
IocuIe ...............................................................................................................................
Igure 6 : SunnILes, CIIILes eL IIeux suInLs uu Moyen-OrIenL en zo1o..................................... qz
Igure ; : CurLe des puys LoucIs pur Ie PrInLemps urube ....................................................... 8
Igure 8 : es communuuLs reIIgIeuses uu Ibun en zooz..................................................... 6q
Igure q : ALLuques IsruIIennes sur Ie LerrILoIre IIbunuIs enLre Ie 1z eL Ie z;Jo;Jzoo6 .......... ;z

TubIeuu 1 : BudgeL prvIsIonneI EPV zoo;-zo1o ................................................................... z


|8|

nLroducLIon :
Mai 2004 nest pas simplement synonyme de lintgration de dix nouveaux tats
membres, cest aussi lapparition de nouveaux voIsIns. Lextension aux dix nouveaux
enLrunLs, LunLL quuIIIIs de puys EsL-europens ou de PECO (Pays dEurope Centrale et
OrIenLuIe, coIIunL guIemenL purIuILemenL u Puys Ex-CommunIsLes), IuIL en eIIeL uppuruLre
de nouveIIes IronLIres. Ceux qui ntaient lorigine que de lointains pays, par leur distance
gographique, sont dsormais aux portes de lUnion. Cet acte, unique par son ampleur
(lenLre de dIx nouveuux membres Lend presque doubler le nombre dtats membres), sa
symboIIque IIsLorIque (Ie rIdeau de fer est dfinitivement tomb, il sagit l du point dorgue
de la fin de lURSS) IuIL uppuruLre de nouveuux enjeux, noLummenL sur Iu quesLIon des IIux
mIgruLoIres, des reIuLIons conomIques vIs-u-vIs de ces puys ou encore Ie dveIoppemenL eL
laide u Iu sLubIIIL poIILIque rgIonuIe. Au mme moment, lUnion se lance dans sa poIILIque
europenne de voIsInuge afin de mettre un peu dordre dans les relations de lUnion avec
ses uncIens eL nouveuux voIsIns muIs uussI eL surLouL pour sassurer que le pourLour de su
rgion sera entour dun rin oj jriend
1
. CeLLe poIILIque europenne de voIsInuge ne concerne
pas que les nouveaux pays frontaliers, au premier rang desquels lEurope centrale et
orIenLuIe. BIen uu conLruIre, ceLLe poIILIque europenne de voIsInuge (PEV) concerne
prIncIpuIemenL Ies puys de Iu MdILerrune. es puys Issus des empIres coIonIuux IormenL Iu
grunde mujorIL des LuLs ussocIs uu progrumme. es chiffres parlent deux-mmes : dIx
puys sur seIze sonL des puys mdILerrunens. es uutres rgions concernes sont lEst de
lEurope et le Caucase. Nombre de ces pays ont depuis longtemps des relations privilgies
avec lUnion Europenne et certains de ses tats membres, pour des raisons historiques bien
enLendu puIsque comme prcdemmenL expos, nombre de ces pays sont issus dempires
coIonIuux, pour des ruIsons conomIques, mIIILuIres eL cuILureIIes guIemenL.
e Ibun esL un des puys cIs de ceLLe PEV. Non pur su superIIcIe gogrupIIque
puIsque Iu RpubIIque IbunuIse esL consLILue de seuIemenL 10452 km
z
, ce quI reprsenLe Iu
moILI du LerrILoIre du Puys de GuIIes, soIL un peu pIus peLIL gogrupIIquemenL que Iu rgIon
Ie de runce (1z'o11 km
z
), muIs IgremenL pIus Lendue que Ies cunLons suIsses du TessIn eL
des GrIsons runIs. LatouL du puys du Cdre repose donc duvunLuge sur su sILuuLIon
gogrupIIque. e Ibun u des IronLIres communes uvec Iu SyrIe eL sruI, esL Lrs procIe de
la Turquie et de lAutorit Palestinienne. Enfin, sa structure interne permet dobserver
lensemble des communuuLs prsenLes uu ProcIe-OrIenL.

1
SmILI, Kuren E. "TIe ouLsIders: LIe Europeun neIgIbourIood poIIcy." Internctioncl Ajjcirs (1ourncl
oj the Rocl Institute oj Internctioncl Ajjcirs), VoI. 81, No. q, JuIy zoo: ; ; -; ; q.
|q|

Berceau de la civilisation, terre dcriture et dHistoire, le Liban et plus gnralement
Ie ProcIe-OrIenL onL Loujours L des ucLeurs cIs de noLre monde. SouvenL quuIIII de ponL
entre lOrient et lOccident , de puys jeune de 6ooo uns ou encore de SuIsse du Moyen-
OrIenL par la composition multicommunautaire de ltat, de ses reliefs montagneux mais
guIemenL du Iait du systme bancaire du pays, le Liban est lun de ces LuLs quI composenL Iu
PEV eL u Loujours entretenu des relations troites avec lUnIon Europenne (UE), eL pIus
purLIcuIIremenL Iu runce eL Ie Royuume-UnI. En eIIeL, du IuIL des IIens conomIques que Iu
RpubIIque du Cdre enLretient avec lUnion Europenne, des reIuLIons IIsLorIques uvec
cerLuIns LuLs membres (uu premIer rung desqueIs Iu runce eL Iu Grunde-BreLugne), de Iu
position rgionale du Liban, de linfluence exerce par des organisations et puissances
trangres sur son territoire, de la position politique de lUE dans la rgion eL enIIn du IuIL du
ncessaire renouveau de la diplomatie dinfluence de lUnion dans la rgion, il convient de
sintresser ce pays. Dans ce cadre nous tenterons danalyser puis de mettre en perspectives
la politique trangre de lUE dans la rgion avec un quesLIonnemenL prugmuLIque :
CommenL umIIorer Iu dIpIomuLIe europenne uu ProcIe-OrIenL en pussunL pur Ie Ibun. es
IypoLIses prIncIpuIes que nous vrIIIerons duns ce LruvuII de recIercIe sonL uu nombre de
LroIs. En premIer IIeu, nous supposons que lintervention de lUE au Liban est dune
ImporLunce cupILuIe pour Iu sLubIIIL rgIonuIe eL IuvorubIe uu processus de puIx, non
seuIemenL IsruIo-puIesLInIen muIs guIemenL IsruIo-urube. En deuxIme IIeu, nous
supposons que Ie sysLme poIILIque eL LuLIque IIbunuIs esL InIIuenc en grunde purLIe pur une
organisation politique, le Hezbollah, vritable tat dans ltat, eIIe-mme en IorLe mujorIL
influenc par les puissances rgionales que sont la Syrie et lIran. Enfin, nous supposons pour
ce LruvuII que lensemble des problmes du Proche-OrIenL sonL mujorILuIremenL IIs uu
communuuLurIsme ; dans ce sens, la rsolution et la pacification de ltat libanais naboutira
que par un processus de paix rgionale o ltat libanais sera la fois une solution au conIIIL
eL un rsuILuL de ceLLe pucIIIcuLIon.
Pour ceIu, nous eIIecLuerons ce LruvuII de recIercIe en LroIs purLIes. Duns un premIer
Lemps nous unuIyserons Iu dIpIomuLIe europenne uu ProcIe-Orient avec dune part les
raisons de cet engagement et dautre part les outils disposition de lUnion dans le cadre de
la PEV. Ainsi nous observerons tout dabord les liens historiques qui lient le Liban la France
dune part et au Royaume-Uni dautre part lorsque la rgion tait encore la fois sous
proLecLoruL et colonie. Il sagira galement, dans ce cadre, danalyser les accords bilatraux
enLre Ie puys du Cdre eL lUnion afin dobserver les lments rcurrents qui influencenL Iu
politique de lUnion dans la rgion. Toujours sur Ie pIun IIsLorIque, nous consLuLerons Iu
position de lUnion dans le conflit isralo-palestinien. Lengagement europen est galement
guId pur des ruIsons scurILuIres, en LmoIgne Iu dsIgnuLIon des puys membres de Iu PEV
comme un rin oj jriends. Duns ce sens, nous procderons u une IecLure unuIyLIque de
|1o|

lUnion pour la Mditerrane sur le plan scuritaire ; il sagira galement dobserver les
lments dvelopps par lUnion afin dassurer la promotion des droits de lHomme et un
sysLme poIILIque sLubIe uu seIn de Iu RpubIIque IIbunuIse. Au-deIu de ces domuInes uvunL
LouL scurILuIres, Ie Ibun esL uussI un purLenuIre conomIque sLubIe eL dynumIque, nous
observerons uInsI Ies reIuLIons conomIques eL IInuncIres bIIuLruIes enLre Ies deux purLIes.
EnIIn, Ie voIeL socIuI, cuILureI eL humain sera mis lhonneur en constatant les relations
LroILes enLre Ies deux enLILs.
Comme laffirme XuvIer RuuIer, DocLeur en gopoIILIque eL crImInoIogue :
Aujourdhui, on ne peut plus se contenter de voir les choses lchelle europenne. Il faut
avoir une vision mondiale. Cette vision mondiale, cest la gopolitique. Elle donne le sens et
lc mesure des equilibres et des jlux, des bclcnces et des moutements
z
. Duns ce cudre, II
sera ncessaire dtablir Ies LensIons InLernes u Iu rgIon, prIncIpuIemenL bus sur Ies
religions et lhistoire. Aussi, afin dapporter des lments thoriques et rationnels, la
complexit de lensemble rgional et les interactions qui ont lieu entre les acteurs seront
prsenLs uuLour des orIenLuLIons souIuILes en Lerme de reIuLIons InLernuLIonuIes, uuLour
donc du hcrd, sojt eL smcrt pouer. En pIus de sources cIussIques ncessuIre u un LruvuII de
recIercIe, pIusIeurs rIIexIons conLenues duns ce LruvuII sonL Issus de dIscussIons uvec des
dIpIomuLes reprsenLunL dIvers puys ou orgunIsuLIons uu seIn de IOIIIce des NuLIons-UnIes u
Genve.
Enfin, il conviendra dexpliquer brivement la complexit libanaise dun point de vue
communuuLuIre, Ies IIens que ceIIes-cI enLreLIennenL uvec Ies puIssunces rgIonuIes, LouL
uuLunL que limpact des engagements de lUnion et de ses tats membres lchelle rgionale
eL duns une perspecLIve de puIx. Une IoIs ceLLe mIse u pIuL effectu, il conviendra dtablir
des recommandations dactions pour lUnion Europenne, sans entrer dans Ie regIsLre
ImprIuIIsLe eL commundILuIre, suns uLLeIndre u Iu souveruIneL IIbunuIse.



z
GopoIILIque des rIsques. Jeun-Franois Fiorina sentretient avec Xavier Raufer. DIpoIweb.com, z
murs zo11, ILLp:JJwww.dIpIoweb.comJGeopoIILIque-des-rIsques-Jeun.ILmI
|11|

u dIpIomuLIe europenne uu
ProcIe-OrIenL
"# Les raisons dun engagement europen
es ruIsons sonL muILIpIes. De Iuon non exIuusLIve eL duns Ie buL de prsenLer une
upprocIe gIobuIe LouL en muInLenunL une cerLuIne perLInence Iuce u Iu IogIque europenne
LruILe duns ce LruvuII, nous nous concenLrerons sur (1) limportance de lHistoire dans
lengagement europen au Liban et dans la rgion, (z) laspect scuritaire et poIILIque,
notamment au travers de lUnion pour la Mditerrane, pour enfin analyser () limpact des
reIuLIons conomIques eL IInuncIres enLre Ies deux enLILs gogrupIIque uvunL de cILurer
ceLLe purLIe sur Ies convergences socIuIes eL cuILureIIes.
"#"# $%&'( )%(*+,%-.&(
Dans le but de situer historiquement les relations entre le Liban, lUnion Europenne
eL Ies LuLs membres quI Iu composenL, lanalyse suivante portera sur trois ImenLs bIen
dIinis. Tout dabord linfluence et la position historique du Royaume-UnI duns Iu rgIon,
nous LruILerons ensuILe du Ibun sous proLecLoruL IrunuIs et des intrts qui sy rapportent.
EnIIn, il sagira dobserver les LensIons enLre Ies deux puIssunces europennes sur ce
territoire et les enjeux quelles concernaient.
"#"#"# $/ place de lAngleterre dans la rgion
LAngleterre u une reIuLIon prIvIIgIe, muIs dIIIrenLe de Iu runce vIs-u-vIs du Ibun,
uvec Ie voIsIn syrIen. DIIIrenLe pur Iu Iungue, Iu cuILure, muIs uussI pur Iu poIILIque empIoye
eL uppIIque sur pIuce. u sLruLgIe brILunnIque duns Iu rgIon esL duvunLuge mucIIuvIIque eL
Lrouve ses orIgInes en 1q1q, uIors que Ie Royuume-UnI udmInIsLre Ie proLecLoruL gypLIen. e
HuuL-CommIssuIre cIurg de ce proLecLoruL, Ie GnruI Muc MuIon, enLume des ngocIuLIons
uvec HusseIn, cIrII de u Mecque ds 1q1

. AIors que Ie PremIer MInIsLre du Royuume-UnI,


HerberL Henry AsquILI, a dclar la guerre lAllemagne le 4 aot 1914, la diplomatie
britannique, dans le but de faire effondrer lEmpire Ottoman, soutient larabisme et la
monte du nationalisme dans la rgion. Il sagit l de crer des tensions rgionales vis-u-vIs
de Constantinople et pour les arabes, la possibilit dtablir un grand tat pcncrcbe,
IndpendunL, regroupunL Iu pnInsuIe ArubIque, Iu MsopoLumIe, Iu PuIesLIne eL Iu SyrIe. u
mujorIL de ces rgIons LunL sous conLrIe oLLomun. NgocIuLIons dIpIomuLIques sIgnIIIenL
conLrepurLIe pour Ie Royuume-UnI, voIre mme LrucLuLIons u sens unIque. Duns ce sens, Ie

Humour, NudIu. Lc mise en plcce de mcndcts cu Moen-Drient : une mclheureuse innotction de


lc pcix?, Moyen-OrIenL, AoL-SepLembre zooq.
|1z|

grund LuL souIuIL pur Ies nuLIonuIIsLes urubes nest ni plus ni moins quune autonomie
locale dans le cadre dun protectorat britannique, voire sous administration britannique
directe
q
. uce u ce dIuIogue bIIuLruI enLre ondres eL u Mecque eL pIus IurgemenL Ie
Moyen-OrIenL Ies europens, enLre eux, se purLugenL gogrupIIquemenL Ie Moyen-OrIenL
daprs-guerre. Pourquoi sadresser La Mecque plutt qu Damas ? Bien qutant
dimportunce cupILuIe, Iu vIIIe suInLe u pIusIeurs uvunLuges : lc plcce de lc jcmille hcchemite
dcns le monde musulmcn, lc position strcteique du Hedjcz, les liens que |HusseIn|
entretient avec les centres urbains par lintermdiaires de ses fils

. es HucImILes sonL
une puissante famille arabe, symbole de lIslam et du monde musulman. Ils ont rgn durant
prs dun millnaire sur Ie Royuume de u Mecque eL LuIenL uIors respecLs pur Iu grunde
mujorIL de Ieurs puIrs puIsque descendunLs dIrecLs du propILe MuIomeL eL uppurLenunL u Iu
LrIbu des QuruycIILes ; une sourate du Coran leur est dailleurs ddie
6
. e deuxIme ImenL
ImporLunL IcI esL Iu zone gogrupIIque du Hedjuz : il sagit du territoire ctier bordunL Iu mer
Rouge, connu pour Ies vIIIes de u Mecque eL MdIne. CeLLe zone esL sLruLgIque puIsque
bordunL Iu Mer Rouge, eL donc Ies IIux murILImes uLIIIsunL Ie cunuI de Suez, LouL uuLunL que
Ies IIux LerresLres en provenunce de SyrIe noLummenL. EnIIn, dernIer ImenL eL non des
moIndres, Ie cIrII HusseIn enLreLIenL des reIuLIons LroILes uvec Ies nuLIonuIIsLes urubes
prsenLs en SyrIe eL en ruk. Ce sonL ces dernIers quI vonL rpondre u son uppeI, Ie juIn
1916, lorsquil proclame la rvolte arabe
;
; Ie resLe du monde musuImun consIdre ceL uppeI
comme une trahison lgard de lIslam
8
.
Une purLIe des LerrILoIres concerns pur Ie dcoupuge Irunco-brILunnIque seronL
dIrecLemenL udmInIsLrs pur Ies deux LuLs, l'crriere-pcs detcnt constituer le royuume
urube promis c Hussein et c ses jils
q
.
"#"#0# $& 1,+*&2*+,/* 3,/'4/%( /. $%5/'
Lintrt de la France pour le Liban nest pas nouveau, il remonte Franois 1
er
, roI de
rance de 1515 1547. Connu pour avoir marqu la Renaissance franaise puisquil est
dsIgn comme Pere et Restcurcteur des Lettres
1o
, il a renforc, parmi dautres, le
pouvoIr cenLruIIsuLeur du Royuume de runce eL u guIemenL, durunL son rgne, LubIIL de

q
Idem.

KIuyrIyyu QusImIyyu, Al-Hulmc cl-arabiyya f Dismashq : :p:8-:pzo, BuyrL, uI-Muassasa al-


arabiyya, 1983, p.245, cit dans Bokovu, enku. Lc conjrontction jrcnco-srienne c l'epoque du
mcndct. PurIs: 'HurmuLLun, 1qqo, p.z.
6
Corun, Les Qurcch, CV, 1-q
;
Bokovu, enku. Lc conjrontction jrcnco-srienne c l'epoque du mcndct. PurIs: 'HurmuLLun, 1qqo,
p.z.
8
KIuyrIyyu QusImIyyu, Dp. cit., p.o, cIL duns Bokovu, enku. Dp. cit., p.z6.
q
Conrud, PIIIIppe. Le Proche-Drient sous mcndcts jrcncis et britcnnique. zooz.
ILLp:JJwww.cIIo.IrJBBOTHEQUEJIe_procIe-
orIenL_sous_munduLs_IruncuIs_eL_brILunnIque.usp (uccs Ie o murs zo11).
1o
Dfinition de lEncyclopdIe urousse
|1|

nombreux accords diplomatiques. Le roi de France sest ainsi alli uux OLLomuns de SoIImun
Ie MugnIIIque, sans trait officiel tant laspect religieux aurait provoqu une vague de
contestation en Europe encore plus forte quelle ne ltait dj. Une coopruLIon mIIILuIre
prend effet et permet de vaincre le Royaume dEspagne en mer Mditerrane, sen suivra une
coIIuboruLIon commercIuIe Lrs IorLe sur Ie pIun nuvuI.
QuuLre sIcIes pIus Lurd, uIors que Iu Grunde Guerre IuIL ruge en Europe, un dIpIomuLe
IrunuIs, Georges PIcoL, eL un dIpIomuLe brILunnIque, SIr Murk Sykes, concIuenL Ie 16
novembre 1q16 I'uccord, uIors secreL, dIL Sles-Picot , qui tablit le partage de lempire
Ottoman dans la perspectives daprs-guerre. En effet, ce dernier est alors luIII des empIres
dAllemagne et austro-IongroIs. Ce purLuge, uussI dsIgn comme un dpeuge, concerne
lensemble de lempire Ottoman de lpoque, cest-u-dIre Ie Moyen-OrIenL duns su gIobuIIL. I
stendait alors de Iu mer MdILerrune u Iu mer NoIre, de Iu mer Rouge u I'ocun ndIen eL u
Iu mer CuspIenne. u rgIon esL dIvIse en cInq zones, une esL pIuce sous proLecLoruL
IrunuIs, une seconde sous proLecLoruL ungIuIs, deux uuLres sonL dsIgnes comme zones sous
InIIuence, respecLIvemenL IrunuIse eL ungIuIse, Iu dernIre IncIuunL HuIu, Guzu eL
JrusuIem esL pIuce sous udmInIsLruLIon InLernuLIonuIe. e proLecLoruL IrunuIs IncIuL Ie
Liban et la Cicilie, quivalent actuel de la province turque dAdana, LouL comme Iu SyrIe du
Nord.
Du IuIL de ces uccords, Iu runce dburque des soIduLs u BeyrouLI Ie 8 ocLobre 1q18,
ussocIe uux brILunnIques quI onL dju rgn sur Iu rgIon. CependunL, ceLLe InvusIon se
IeurLe u des mouvemenLs nuLIonuIIsLes urubes, souLenu deux unnes uupuruvunL pur Ies
brILunnIques, comme Ie prcIse HenrI uurens :
Un certain nombre desprits romantiques du Caire, dont le plus clbre sera
T. E. Lawrence, le futur Lawrence dArabie, misent sur une renaissance arabe qui,
fonde sur lauthenticit bdouine, se substituerait la corruption ottomcne et cu
letcntinisme jrcncophone. Ces bedouins, commcndes pcr les jils de Hussein, les
princes de lc dncstie hcchemite, cccepteront ncturellement une tutelle britcnnique
bienteillcnte . Londres leur promet bien une Arcbie independcnte, mcis pcr
rcpport cux Dttomcns. De leurs ctes, les Ircncis teulent etendre leur Ircnce du
Levant lintrieur des terres et construire ainsi une grande Syrie
jrcncophone, jrcncophile et sous leur tutelle.
::

u coIre eL Iu dcepLIon sonL ds Iors percepLIbIes uu seIn des nuLIonuIIsLes urubes quI
uvuIenL Iu voIonL de crer un LuL IndpendunL uvec pour cupILuIe Dumus. eur rvoILe

11
Laurens, Henri. Les ravages dune guerre arbitraire, comment l'empire Ottoman fut dpec. Le
Monde Diplomctique, AvrII zoo: 16-1; .
|1q|

naboutira pas puisquils subiront une dfaite le 24 juillet 1920 face aux Franais, dans l'Anti-
Liban. Ltat IrunuIs, reIuLIvemenL procIe de Iu communuuL muronILe, spure de Iu SyrIe un
Grund-Ibun quI comprend Ie monL Ibun, Iu vuIIe de Iu Bekuu eL Iu cLe. Au seIn de ces
IronLIres, II convIenL de noLer que Ies cIrLIens onL I'uvunLuge d'Lre mujorILuIres
1z
. CeL
LuL du Grund-Ibun esL procIum pur un dcreL du IuuL-commIssuIre IrunuIs, Ie gnruI
HenrI Gouruud en charge de lexcution du mandat de la Socit des Nations, le 1er
sepLembre 1qzo. CeL LuL a la particularit dtre un Etct independcnt sous mcndct jrcncis,
lindpendance dsigne IcI ne pouvunL Lre que purLIeIIemenL reIuLIve.
De IuIL, Iu runce esL donc IIe uu Ibun eL vIce-versa, jusquau contenu mme de la
ConsLILuLIon. CeLLe dernIre, Loujours en vIgueur, se buse en eIIeL sur Ies IoIs
consLILuLIonneIIes IrunuIses de 18;, lexception de llment communautaire.
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u runce eL Ie Royuume-UnI se reLrouvenL consquemmenL en opposILIon sur Ie
LerrILoIre orIenLuI duns un conLexLe coIonIuIIste et rythm par lexpansion rgionale. Le
Royuume-UnI u uInsI IndIrecLemenL promIs uux nuLIonuIIsLes urubes Iu cration dun grand
LuL independcnt uvec pour cupILuIe Dumus. PropuIse pur Iu retolte crcbe procIume pur
HusseIn, une vrILubIe urme urube purLIcIpe u Iu vIcLoIre des uIIIs sur Ie IronL orIenLuI : eIIe
repousse larme ottomane. Les nationalistes arabes, comme laffirme Lenka Bokova,
cppcrcissent comme leurs propres libercteurs
1
, eL sonL de vrILubIes crtiscns de
lHistoire
1q
. VIcLorIeux eL IIers de Ieurs vIcLoIres, ces dernIers souIuILenL pIus que jumuIs
LubIIr Ies IronLIres de Ieur LuL. Ce dernIer engIobe Iu SyrIe, muIs uussI Ie MonL-Ibun.
Lenjeu est de taille et dclenche les premires hostilits : Ies runuIs enLendenL udmInIsLrer
Ie IILLoruI syrIen eL Ie MonL-Ibun du IuIL des uccords secreLs Sles-Picot, muIs uussI Iu SyrIe
InLrIeure puIsque ceIIe-cI esL pIuce, daprs ces mmes accords, sous injluence jrcncise. e
Royuume-UnI quunL u IuI souIuILe gurder un uccs u Iu mer, que ce soit pcr le Sud (lc
Pclestine) ou pcr le Nord (Alexcndrette)
1
.
La position britannique est claire, mme sil convient de ne pas se laisser enjouer : eIIe
uIIIrme en eIIeL que sur ces LerrILoIres, eIIe ne procderu pus u des cnnexions ou extensions
territoricles muIs bIen pIus u une emcncipction des peuples et une unijicction des
nctionclites sepcres
16
. PourLunL, Ies urrIres penses sonL sommes LouLes bIen dIIIrenLes,

1z
HrodoLe. Mcndct jrcncis cu Libcn et en Srie. s.d.
ILLp:JJwww.IerodoLe.neLJIIsLoIreJevenemenL.pIp?jour=1qzooqz8&D_dossIer=z6 (uccs Ie zq
murs zo11).
1
Bokovu, enku. Lc conjrontction jrcnco-srienne c l'epoque du mcndct. PurIs: 'HurmuLLun, 1qqo,
p.z; .
1q
Idem.
1
Ibid. p. z8
16
Ibid. p.zq
|1|

limprialisme rgne parmi lensemble des puissances occidentales de lpoque. e doubIe jeu
brILunnIque, purLIcIpunL u Iu promoLIon u Iu IoIs du nationalisme arabe et la cration dun
LuL juII uvec Iu dcIuruLIon de BuIIour ne IeronL quenvenimer les choses. Lmancipation des
peupIes Lourne courL, quund bIen mme Woodrow WIIson, PrsIdenL des LuLs-UnIs
dAmrique de lpoque souhaitait faire progresser la cause de lmancipation des
peuples
1;
.
u runce prsenLe ds Ie zq dcembre 1q18 ses umbILIons, pur Iu voIe de son MInIsLre
des AIIuIres Lrungres, SLpIune PIcon, peu de Lemps uvunL Iu ConIrence de Iu PuIx de 1q1q,
IuIsunL suILe u Iu PremIre Guerre mondIuIe :
Nous avons dans lempire des Turcs, des droits imprescriptibles
scutecrder, nous en ctons en Srie, dcns le Libcn, en Cicilie, en Pclestine. Ils sont
etcblis sur des titres historiques, sur des accords, sur des contrats [] Mais nous
considrons que ces accords, tablis avec lAngleterre, continuent lier lAngleterre
et nous et que les droits qui y ont t reconnus, et dont nous demandons lextension
lc Conjerence, sont des droits des c present ccquis.
:8

Cest San-Remo, en LuIIe, le 25 septembre 1920 quest prise la dcision finale de
dIvIsIon, de depece, du Moyen-Orient. Il sagit dofficialiser et de simplifier plus quautre
cIose Ies dIIIrenLs uccords LubIIs enLre 1q16 eL 1q1q. CeLLe conIrence LubIIL Iu SyrIe eL Ie
Liban sous mandat franais alors quelle attribue lIrak ainsi que la Palestine un mandat du
Royuume-UnI. CeLLe dcIsIon esL enLrIne Ie 1z uoL 1qzz pur dcIsIon de Iu SocIL des
NuLIons, uppIIcubIe uu zq sepLembre 1qz. u runce vu ds Iors souIuILer Imposer son ussIse
LerrILorIuIe pur Iu Iorce, uu dLrImenL du dIuIogue. EIIe Impose ds Ie 1q juIIIeL 1qzo un
ultimatum Faysal, dirigeant de la Syrie dalors, demandant notamment laccepLuLIon du
mandat franais, le dsarmement immdiat de larme arabe et galement lintroduction de
la nouvelle monnaie franaise en Syrie. Cet ultimatum, bien quaccept par celui qui a
enLreLenu des reIuLIons LroILes, uvec Ie Royuume-UnI enLre uuLre, esL reIus pur Ie peupIe
syrIen quI uppeIIe u Iu rbeIIIon, arme si le devoir limpose. Larme franaise use de la force.
BIen que vIcLorIeuse eL russIssunL son enLre duns Dumus, eIIe se IeurLe u une opposILIon
vIoIenLe quI incuure lc serie des luttes de rsistance arabe contre lOccident
1q
. e
lancement du mandat marque lchec du mouvement nationaliste arabe mme si des
mouvemenLs de rsIsLunce vont sesquisser durant tout le protectorat.

1;
Humour, NudIu. Lc mise en plcce de mcndcts cu Moen-Drient : une mclheureuse innotction
de lc pcix?, Moyen-OrIenL, AoL-SepLembre zooq.
18
DcIuruLIon prononce devunL Iu CIumbre des dpuLs, cILe pur PuuI HuveIIn, Congrs IrunuIs de
Iu SyrIe Lenu u MurseIIIe en 1q1q : rupporL sur Iu vuIeur conomIque de Iu SyrIe, pp q-6
1q
Bokovu, enku. Dp. cit. p. 8
|16|

Fondamentalement, laffrontement franco-brILunnIque sur Ie LerrILoIre moyen-
orIenLuI peuL renvoyer, duns une unuIyse de LIorIe poIILIque, u Iu vIsIon de nIne. Ce
partage est issu dune vision ngative, un partage du monde clair, qui ne doit rien laiss son
opposunL. En eIIeL, Lc chcsse de tous les Etcts ccpitclistes cux colonies c lc jin du XIXe
sicle, et surtout partir de 1880, est un fait universellement connu dans lhistoire de la
diplomctie et de lc politique exterieure
zo
. Ce nest pas tant largument conomique qui
nous intresse ici, il sagit avant tout de mettre en avant llment diplomatique, sujet
principal de la discussion. Ds lors, il fait le constat qu la suite des colonies, Pour lc
premire fois, le monde sest trouv partag, si bien qu lavenir les territoires ne pourront
etre que partags nouveau, cest-c-dire passer dun possesseur un autre, et non de ltat
dabandon o ils taient un matre
z1
. On ussIsLe, pour Ie cus de Iu SyrIe, u un vrILubIe
LrunsIerL de possessIon du Royuume-UnI uu bnIIce de Iu runce, un bnIIce LouL u IuIL IguI
puisque la France nagit que sous mandat de la Socit des Nations. Il convient pourtant
dobserver que lattitude du pays de Voltaire sur le terrain est relativement diffrente dun
munduL, en LmoIgne lurrIve de soIduLs u Dumus, prcdemmenL menLIonne.
Duns une upprocIe pIus sLruLgIque eL conomIque, Iu concurrence enLre Ie Royuume-
UnI eL Iu runce u IIeu lpoque pour pIusIeurs ruIsons
zz
: sLruLgIque bIen sr, cuILureIIe
uussI, poIILIque vIdemmenL muIs uussI nergLIque. Sur Ie pIun sLruLgIque, cest le contrle
des voies navigables qui est en jeu, permettant laccs lOcan indien, et donc la route des
ndes, en pIeIn essor uIors. La volont franaise sinscrit dans une logique de compensation,
de conLre-buIuncIer, uIIn de modrer Iu prsence brILunnIque, dju Lrs ImporLunLe du IuIL du
proLecLoruL gypLIen. Toujours duns Ie domuIne des sLruLges, muIs conomIque ceLLe IoIs, Iu
France a un intrt particulier pour lempire ottoman puisquelle possde une part
prpondrunLe de Iu deLLe IuIsse, LouL comme des concessions de trctcux publics, des
intrts dans la culture et lindustrie de lc soie et du coton, une plcce importcnte dcns le
commerce
z
. Enfin, lnergie a bien sr voir, comme lconomie en gnral ; en LmoIgne
Iu prsence IrunuIse sur pIuce, orgunIse sous Iorme de groupes de pressIon. AInsI, esL cr
en 1qoq ce quI devIendru queIques unnes pIus Lurd Ie ComIL du evunL IrunuIs uppeIunL u
un renIorcemenL de Iu prsence IrunuIse sur Ie LerrILoIre. es rsuILuLs se IonL senLIr duns Ies
uccords de 1q1q reIuLIIs uu purLuge de Iu rgIon
zq
. Bien quil faille dissocier entreprises prives
et position tatique, en loccurrence la France, il nen demeure pas moins que cette dernire
Ies u dIendu, ou LouL du moIns Ieurs InLrLs. Pour laspect culturel, il nest pas lui seul une

zo
nIne, VIudImIr IILcI. L'impericlisme, stcde supreme du ccpitclisme. PurIs: dILIons socIuIes
InLernuLIonuIes, 1q. p. 8;
z1
Idem. p.8
zz
Bokovu, enku. Dp. cit. p. q
z
Idem.
zq
Ageron, CIurIes-RoberL. Ircnce colonicle ou pcrti colonicl ? PurIs: Presse UnIversILuIre de runce,
1q; 8. p. 1qz
|1;|

raison dimplantation ; II convIenL pIuLL de dsIgner ceL uspecL comme un ImenL LecInIque
permettant dengendrer une influence politique. En effet, la France possde dj lpoque
une sLrucLure cuILureIIe soIIde eL dense duns ceLLe rgIon du monde ; en ruIIIrmunL ceL
uncruge duns Iu socIL, noLummenL uu Lruvers des coIes IrunuIses, Iu runce cre un
souLIen, une mobIIIsuLIon cILoyenne eL IILIsLe uuLour de ses voIonLs eL de su prsence. Sur Ie
volet politique, la France joue sur laspect relationnel et le poids de la Syrie dans le monde
musulman. Il sagit ni plus ni moins dune stratgie de rseau tablit dans le but de contenir
eL orguniser linfluence que la Syrie a sur Ies popuIuLIons nord-uIrIcuInes.
Cest dans ce cadre que vont se drouler les mandats franais et anglais dans la rgion
pendunL pIusIeurs dcennIes. u SyrIe procIume son Indpendunce en 1qqq, prenunL eIIeL en
1946, la France accepte lindpendance du Liban en 1943, quI prendru eIIeL en 1qqq. es
dernIers soIduLs IrunuIs quILLeronL Ie puys en 1qq6. On IdenLIIIe IucIIemenL pur ces LroIs
unuIyses eL pur Ies dIIIrenLs ImenLs observs que Iu runce souIuILuIL se posILIonner duns
la rgion pour contrecarrer linfluence monLunLe du Royuume-UnI. Ce posILIonnemenL
cIuIremenL ImprIuIIsLe demeure prIncIpuIemenL conomIque, en LmoIgne Ies InLrLs
commercIuux IrunuIs duns Iu rgIon, LouL comme Ies InLrLs murILImes brILunnIques.

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u MdILerrune, un Lerme rgIonuI, ocunogrupIIque uvunL LouL, quI se LruduIL pur
des liens extrcordincires, uniques, exceptionnels, personnels qui unissent des roupes, des
collectitites et des entreprises, des cssocictions et des DNG
z
comme laffirme HuberL
VdrIne
z6
. Ds 1qqz Ie ConseII Europen, runI u Isbonne, puIs ceIuI de CorIou en 1qqq, vu
procIum IuuL eL IorL son InLrL pour Iu MdILerrune uvec une nouveIIe upprocIe, un
nouveau regard, un ambitieux projet politique qui nest alors quune buucIe. En 1qq Ies
puys de Iu Mditerrane ont donc lanc le pari dune approche rgionale au travers du
processus de BurceIone. AIIer uu-del des relations bilatrales est ici lobjectif principal : Ie
muILIIuLruIIsme esL Iu cIeI du succs. EIIe se rvIeru Lre une vrILubIe pIne. Cur bIen que ce
purLenurIuL euro-mdILerrunen doIL Lre bus sur Ie IIbre-change, il nen demeure pas
moins quil concerne galement un grand nombre de domaines, dont la politique et la
scurIL. I IuL LubIIL pur quInze LuLs membres de I'UE eL quuLorze puys mdILerrunens
purLenuIres de I'poque, parmi lesquels lAIgrIe, lAuLorIL puIesLInIenne, Chypre, lgypLe,
sruI, Iu JordunIe, Ie Ibun, MuILe, Ie Muroc, Iu SyrIe, Iu TunIsIe eL Iu TurquIe. lpoque,

z
VdrIne, HuberL. u "MdILerrune" un Iuux concepL. Colloque "Quelles perspectites pour lc
Ircnce en Mediterrcnee?". PurIs: onduLIon Res PubIIcu, 1; junvIer zo11.
z6
AncIen MInIsLre des AIIuIres Lrungres IrunuIs de 1qq; u zooz, II IuL guIemenL SecrLuIre GnruI
de llyse de 1991 1995, sous la Prsidence de Franois Mitterrand.
|18|

dju, Ies crILIques sonL IorLes, noLummenL sur Ie conLenu muIs uussI sur Ies IImILes
gogrupIIques de ceL uccord, on purIe mme de tices ccches
z;
. En effet, lespace euro-
mdILerrunen LeI que dsIgn uIors est extremement jloue et cmbiue
z8
puIsque, LunL sur
Ie plan des limites gographiques que politiques, rien nest dfini. Ensuite, la zone de libre-
cIunge uIors souIuILe oprationnelle pour lhorizon 2010 semble bien lavantage de la
rIve nord, bIen sr Iu noLIon de purLenurIuL esL IuIbIe eL ne IuIL uucunement lobjet de
projection. Il est aussi important dinsister sur le fait que sur le plan conomique, la
promotion telle quindique dans le projet de lUnion sera insoutenabIe pour Iu rIve Sud. En
effet, comme lindique Sami Nar :
Les relctions etcnt dejc inecles, il est prctiquement certcin que, dcns un
premier temps, les pcs du Sud tont subir une jorte deteriorction de leur bclcnce
commercicle, lc reduction de leurs recettes jisccles et, surtout, pcr suite de lc
situction de concurrence outerte quimplique une telle zone, la dstructuration
sectorielle du mcrche du trctcil.
zp

QueIques unnes pIus Lurd, Ies consquences ne sonL pus sI gruves, Iu coopruLIon u
mme IIeu, duns une moIndre mesure. e processus de BurceIone se runIL de nouveuu en
zoo pour meLLre en pIuce un progrumme de LruvuII sur cInq uns, Ies enjeux mujeurs de ce
sommeL seronL Iu coopruLIon en muLIre de IuLLe conLre Ie LerrorIsme et la mise en place dun
quuLrIme pIIIer uu seIn du purLenurIuL dju exIsLunL, reIuLII ceLLe IoIs uux mIgruLIons. BIen
enLendu, uu-deIu de ces uspecLs gnruux, queIs sonL Ies InLrLs de Iu rIve Nord de Iu
MdILerrune ? Comme Ie prsenLe Jeun-Yves AuLexIer, membre du ConseII scIenLIIIque de Iu
onduLIon Res PubIIcu :
Posons-nous dabord, sans hypocrisie, lc question de nos interets
nationaux. Il ny a rien de choquant affirmer que tous les riverains de la
Mditerrane ont des intrts propres, et la France doit la franchise dexposer les
siens. Notre preoccupction de lc securite en Mediterrcnee est etidente , elle est
indissociable du dveloppement. Le dveloppement insuffisant, linjustice, la
pauvret nourrissent la violence. Le chmage de masse, labsence de perspectives
pour lc jeunesse jorment le terrecu du ressentiment, dcns lequel peutent puiser
cussi bien des strcteies de renoutecu que des courcnts extremistes, c commencer
par lislamisme radical. Il nest pas besoin dtre grand clerc pour imaginer les
consquences quaurait en France une hypothtique victoire des courants rgressifs

z;
Nur, SumI. Un dIsposILII InsuIIIsunL pour un projeL InconLournubIe. Duns Euro-Mediterrcnee,
une reion c construire, de RoberL BIsLoIII, 1o1 -1o. PurIs: PubIIsud, 1qq. p. 1o
z8
Idem.
zq
Idem.
|1q|

dcns lun quelconque des pays riverains. Nous pouvons avoir la franchise de dire ces
crcintes. Et notre choix politique doit etre c nos eux de soutenir les tecteurs de
modernite dcns le monde crcbo-musulmcn.
o
.

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Nul besoin daller plus loin pour comprendre Ies ImenLs sLruLgIques du processus
de BurceIone puIs de lUpM pour les tats membres de lUE. Seule la position de la France est
LruILe cI-dessus ; il nen demeure pas moins que lensemble des LuLs onL Iu mme upprocIe,
Iu mme voIonL eL Ie mme soucI de proLecLIon vIs-u-vIs de Iu rIve Sud de Iu MdILerrune.
La scurit est llment mme qui a inspir cette politique. Le co-dveIoppemenL esL ds Iors
un ouLII uu servIce de Iu scurIL, comme le sont les droits de lHomme. Une fois cette scurit

o
AuLexIer, Jeun-Yves. PourquoI une poIILIque mdILerrunenne de Iu runce ? Colloque "Quelles
perspectites pour lc Ircnce en Mediterrcnee?". PurIs: onduLIon Res PubIIcu, 1; junvIer zo11.
|zo|

mIse sur pIeds, deux uuLres ImenLs peuvenL Lre dgugs, uussI bIen consquemmenL que
paralllement. Le premier concerne laspect conomique, Ie second Ie purLenurIuL socIuI eL
cuILureI ; ces deux ImenLs seronL LruILs pur Iu suILe.
Avec Iu IIn du bIpoIurIsme duns Ies reIuLIons InLernuLIonuIes suILe u Iu cIuLe du Mur de
BerIIn, Iu monLe croIssunLe eL conLInu du conIIIL IsruIo-urube muIs uussI Iu guerre du
Kosovo et plus largement dans lensemble de la Yougoslavie ont, comme laffirme Jolle Le
MorzeIIec
1
, transfr le paradigme scuritaire dEurope centrale et orientale vers la rgion
mdILerrunenne duns son uspecL gIobuI. Les tats membres de lUnion sont impliqus dans
de nombreux orgunIsmes eL autres coalitions militaires tels que lOTAN, lOSCE, ou encore
feu lUEO. Pourtant, aucun organisme comptent en matire de scurit ne runit u Iu IoIs
des puys de Iu rIve Sud que Nord de la Mer Mditerrane. Il sagit donc dun vide
InsLILuLIonneI murquunL. PourLunL, Iu cruLIon de ceL espuce InsLILuLIonneI de dIscussIon
muILIIuLruI ne vu pus engendrer un Irunc succs. SIgn en 1qq, Ies premIers ImenLs
conomiques ne prendront forme quen 2001, lors de la premire rencontre des ministres du
commerce u BruxeIIes. Sur Ie pIun poIILIque, Iu dynumIque de puIx enguge pur Ies uccords
dOslo au regard du conflit isralo-puIesLInIen vonL vILe Lre mIs u muI. e dIuIogue quI se
vouIuIL Lre un des pIIIers du processus euro-mdILerrunen subIL un vrILubIe revers puisquil
se busuIL sur une puIx exIsLunLe eL muInLenue, non comme un orgune vIsunL eL orgunIs pour
un processus de puIx. Cest le premier bton dans les roues de soie qui font avancer
BurceIone. u runce, quI uvuIL IurgemenL conLrIbu u Iu cruLIon de processus muILIIuLruI
avec lappui de lEspagne, alors en charge de la Prsidence tournante de lUE, ressort en 1999
lide dune charte tablit quelques unnes uupuruvunL. CeLLe Chcrte euro-mediterrcneenne
pour lc pcix et lc stcbilite uIIIrme Iu ncessit dune scurit globale (incluant aussi bien la
criminalit organise, les trafics de drogues, marchandises et dtres humains et les armes de
destruction massive), le poids des droits de lhomme, le dialogue multilatral et la lutte
conLre Ie LerrorIsme. CeIIe-ci restera lettre morte puisquavant tout politique et juridiquement
non conLruIgnunLe
z
. u cI de vouLe, cest dire laspect scuritaire, est loin daboutir.
Lislamisme politique a quant lui pu tre limit avec lappui de la monarchie ou des
dIcLuLures de Iu rIve Sud, IuIsunL peser une muIn de Ier sur Ies popuIuLIons. Ce sonL ces
mmes interlocuteurs qui ont permis de stopper les flux de migrants mais nont en rien
rsoIu Ie probIme nI upporL de soIuLIons, Iu cIuLe des rgImes uuLorILuIres durunL Ie
premier semestre de lanne 2011 en est lexemple le plus flagrant. Le flot de migrants
destination des ctes europennes qui sen est suivi est immense et le dialogue frontal entre
la Tunisie et lUnion notamment ont prouv que le problme ntait en rien rgl.

1
e MorzeIIec, JoIIe. e purLenurIuL euro-mdILerrunen: Iu consoIIduLIon d'une zone de puIx eL de
scurIL. Duns Le pcrtencrict euro-mediterrcneen, le processus de crcelone : noutelles
perspectites, de IIuII Osmun eL CIrIsLIun PIIIIp, 6-8. BruxeIIes: BruyIunL, zoo.
z
Idem.
|z1|

Non pur ses IondemenLs (processus de BurceIone), muIs duvunLuge pur Iu reIunce de
ce processus eL Iu cruLIon en zoo8 de lUpM par la France indique qu dfaut de rsulter
dune volont europenne, cet organe relve davantage de discours poIILIque eL de
lappropriation dun processus outre-duL eL reprIs pur de pIus ou moIns nouveIIes
politiques de lUE. En effet, cette crmonie, dont les coups seront dailleurs trs critiqus par
Iu Cour des CompLes de Iu RpubIIque IrunuIse en zooq on reLIendru Ie coL LoLuI de Iu
journe, 16 millions deuros, et le dner 5 oo euros pur InvIL ne vonL upporLer beuucoup
de nouveauts. Lintrt stratgique tait avant tout franco-IrunuIs puIsque Ie sommeL se
pIuuIL comme un des projeLs embImuLIque de Iu prsIdence semesLrIeIIe IexugonuIe. BIen
que se souIuILunL un espcce de projets eL de dIscussIons muILIIuLruIes, Ies poIILIques
dveIoppes ne sonL pus nouveIIes. es crILIques ubondenL pur uIIIeurs en muLIre de vuIeurs
eL de respecL des engagements pris par lUnion Europenne en terme de droits de lHomme
noLummenL. BIen que Ies reIuLIons InLernuLIonuIes soIenL guIdes pur Iu LIorIe ruIIsLe, II
nen demeure pas moins quassocier des dictateurs autour dun projet humaniste est quelque
peu subLII.
En eIIeL, ceLLe MdILerrune ne journit cucun letier politique, ni pour lc Ircnce ni
pour aucune autre entit en Europe. La plupart des autres tats ne sy intressent dailleurs
pcs. Ces liens ne doitent pcs jcire illusion. Trop de diterences, de dijjerences,
daffrontements, de conflits irrsolus et en pcrtie insolubles jont du mot Mediterrcnee
un jcux concept.

. AIors que Ies noLIons de droit de lhomme et de dmocruLIe onL une


pIuce ImporLunLe duns Ie processus de BurceIone eL lUpM, celles-ci sont loin dtre
mujorILuIremenL uppIIques. Cur quund bIen mme Ies rgImes de Iu rIve Sud onL uIIIrm
souLenIr ces droILs eL uvunces quI onL mIs LunL de Lemps u Lre LubIIL sur Iu rIve Nord, IIs
nont en rien mtamorphos leurs politiques eL mLIodes de gouvernunce. CerLuIns LuLs
purLenuIres peuvenL Lre consIdrs comme dmocruLIque ou sen rupprocIunL
q
, limage
dIsral

ou du Ibun
6
, muIs ne sonL en rIen duns Ie IuuL du LubIeuu. es LuLs de Iu rIve Sud
sonL gIobuIemenL des sLrucLures uuLorILuIres, ou LouL du moIns des dmocruLIes IIouLes. uce
uux rcenLes retolutions, on observe bien que lappel du peuple dmontre cette lacune de
droits. On peut trs bien penser que lUnion Europenne ainsi que Ies vuIeurs dmocruLIques
quelle prne ont pouss ces peuples la rvolte, ces derniers sinspirant de ce qui tait
dveIopp uu Nord. e penser esL un ImenL, Ie croIre en esL un uuLre. I seruIL Lrop IucIIe de
rsumer cette volont de progrs par la simple inspiration quaurait pu crer lUE. Lchec
dans la promotion des droits de lhomme par lintermdiaire du processus de Barcelone est

VdrIne, HuberL. u "MdILerrune" un Iuux concepL. Colloque "Quelles perspectites pour lc


Ircnce en Mediterrcnee?". PurIs: onduLIon Res PubIIcu, 1; junvIer zo11.
q
TIe EconomIsL. Democrcc index zo:o. ondon: TIe EconomIsL, zo11.

CIuss ;
me
sur 16; , uprs TuIwun eL uvunL Iu SIovuquIe
6
CIuss 86
me
, uprs Ie Malawi et avant lquateur
|zz|

rel. Aussi, lUE na pas suffisamment proratis ses politiques, elle na pas suffisamment mis
en avant la ncessit de respect de valeurs. Labandon dune structure juridique
contraignante au profit dactes et de discours politiques en est la raison principale. Duns un
ruIsonnemenL uppuy sur Ies LIorIes poIILIques de reIuLIons InLernuLIonuIes, Iu vIsIon ruIIsLe
esL de IoIn Iu pIus courue. es InLrts nationaux, et plus largement de lUnion, sont donc
bien entendu avant tout conomique et scuritaire, comme nous lavons dmontr
uupuruvunL.
En souIuILunL renouveIer Ie processus de BurceIone eL dveIopper une sLrucLure
jurIdIque uvunL LouL InsLILuLIonneI eL non-conLruIgnunLe, lUnion, mais avanL LouL Iu runce,
onL IuIL Iuux bond. Les politiques qui devaient tre intgres et cres par lUpM existaient
dj, ou tout du moins en perspective, dans le cadre de la PEV. Il ne sagit pas ici de tracer
une liste exhaustive des politiques reprises par lUpM mais davantage de mettre en exergue
LroIs de ceIIes-ci, et montrer comment cette multiplication politique nest au fond quune plus
grunde dIvIsIon. AIors que Iu PEV voIL Ie jour en zooq eL que son conLenu esL cIuIremenL
LubIIL eL perLInenL, que Ie second sommeL de BurceIone de zoo esL un vrILubIe cIec,
NIcoIus Surkozy, Ie soIr mme de son IecLIon Ie 1
er
juin 2007 ritre llment
burceIonesque :
1e teux lcncer un cppel c tous les peuples de lc Mediterrcnee, pour leur
dire que cest en Mditerrane que tout se joue, et que nous devons surmonter toutes
les hcines pour lcisser lc plcce c un rcnd rete de pcix et de citilisction. 1e teux leur
dire que le temps est tenu de bctir ensemble une Union Mediterrcneenne qui sercit
un trait dUnion entre lEurope et lAfrique.
;

es ImenLs concerns sonL nombreux muIs rejoIgnenL uu Iond Ies objecLIIs sur Ie
Iong Lerme du processus LubII en 1qq. e IIbre-change en est un, et la nouveaut nest pas
grunde puIsque duns Ies uccords LubIIs duns Ie cudre de Iu PEV, une zone de IIbre-cIunge
IuIL uussI bonne IIgure. Dans ce domaine, il est prcis larticle 9 de laccord tablit entre
lUE et le Liban dans le cadre de la PEV que douze ans aprs lentre en vigueur du present
cccord, les droits et tcxes subsistcnt sont elimines
8
. Cet aboutissant fait lobjet dune
rducLIon progressIve, LubIIL duns ce mme urLIcIe.


;
CIL duns Duguzun, J-., Vers l'Union Mediterrcneenne, GoconomIe, JuIn zoo; , p.11
8
UnIon Europenne, Accord Euro-Mditerranen entre lUnion Europenne et ses tats membres et
lc Republique Libcncise, Journal officiel de lUE, Bruxelles, 30 juin 2006.
|z|


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6I


Sur Ie pIun de lhomognisation de lgislations
qo
mIs en uvunL pur GIovunnI
Dotoli, l encore largumentation prte sourire. Cette homognisation des lgislations quI
esL uIors dcrIL comme jondcmentcle permeL Iu dsLrucLuruLIon de lide de ncessit dUpM
en soi. En effet, si cet lment est fondamental, il convient ds lors quil soit original, et donc
nouveau. Il nen est, une IoIs de pIus, pus Ie cus puIsque ceLLe IomognIsuLIon esL dsIgne
duns Ie cudre de Iu PEV, duns son document dorientation de 2004 o la Commission
menLIonne que la PEV fournira un appui, par le biais dune assistcnce technique et
dactions de jumelages, aux partenaires qui souhaitent se conformer aux normes de lUE
q1
.
Mieux encore, si lon observe laccord euro-mditerranen entre lUE et le Liban, toujours
LubIIL duns Ie cudre de ceLLe mme PEV quI conLIenL un urLIcIe InLILuI Rcpprochement des

q
u Ibye IIgure en ruy cur eIIe esL seuIemenL observuLeur.
qo
DoLoII, GIovunnI. L'Union pour lc Mediterrcnee: Driines et perspectites d'un processus. PurIs:
dILIons du Cygne, zo1o. p.1
q1
CommIssIon des CommunuuLs Europennes, Politique Europeenne de Voisince : Document
dorientation. BruxeIIes, 1z muI zooq.
|zq|

leislctions. CeL urLIcIe qq uIIIrme que les parties sefforcent de rapprocher leurs
leislctions respectives afin de faciliter la mise en uvre du prsent accord
qz
.
Au-del de linutilit et de Iu IuLIIIL de ceLLe UpM, ceLLe dernIre nous permeL de
mettre en exergue llment rcurrent dvelopp tout au long de ces prcdentes lignes : Iu
scurIL, Iu sLubIIIL poIILIque eL Ies IIberLs. Quund bIen mme II IuuL suvoIr reconnuLre u
ceLLe unIon euro-mditerranenne son aspect multilatral et la cration dun vritable espace
de dIuIogue, InILI duns Ie cudre du processus de BurceIone ; il nen demeure pas moIns que
lEurope forteresse sest construite galement dans le cadre des accords bilatraux prcdenLs
eL suIvunLs la politique europenne de voisinage, tout autant que dune faon globale travers
lUpM.
"#6# <'& ';2&((%*; ;2+'+D%-.&J 3%'/'2%K,& &* (+2%/8&
Alors quau sein de laccord dassociation liant lUE au Liban Ie poIILIque IIgure uvunL
lconomique, Ie second LIme revLe pourLunL une ImporLunce cupILuIe.
VIs-u-vis du Liban et de la rgion, les accords de coopration et dassociations
remonLenL IoIn dans lhistoire, en tmoigne laccord non-prIrenLIeI LubII en 1q6 enLre Iu
runce eL Ie Ibun eL enLr en vIgueur en 1q68. Un deuxIme, prIrenLIeI ceLLe IoIs-cI seru
sIgn en 1q;z, suns Lre pour uuLunL ruLIII. e LroIsIme uccord, muIs second seuIemenL u
enLrer en vIgueur, seru un uccord de coopruLIon uvec Iu CommunuuL conomIque
Europenne (CEE) enLr en IoncLIon Ie 1
er
novembre 1q;8. CeIuI-cI va changer lavenir
coIIuboruLII enLre Ies Communauts (puis lUE) eL Ie Ibun. Ce dernIer esL beuucoup pIus
Iurge que Ies deux prcdenLs uccords. En eIIeL, quund Ies uccords de 1q6 eL 1q;z concernenL
unIquemenL Ies cIunges commercIuux, Ie LroIsIme porLe sur des domuInes beuucoup pIus
Lendus : coopruLIon conomIque, LecInIque uInsI que des uIdes IInuncIres
q
. I ouvre Iu
voie au principe de discrimination et va mme jusqu crer un Conseil de coopration charg
de Iu bonne uppIIcuLIon de ceIuI-ci et de la gestion des litiges. La signature puis lentre en
vIgueur de ceL uccord vu permeLLre un dveIoppemenL beuucoup pIus ImporLunL en Lermes de
CoopruLIon conomIque, LecInIque eL IInuncIre
qq
. En eIIeL, vonL suIvre des proLocoIes de
coopruLIon duns Ies domuInes prcdemmenL cILs, quuLre vonL Lre sIgns enLre 1q;; eL
1qqz duns Ie domuIne IInuncIer. Sen suivra le processus de Barcelone en 1995, tablissant

qz
UnIon Europenne, Accord Euro-Mditerranen entre lUnion Europenne et ses tats membres et
lc Republique Libcncise, Journal officiel de lUE, Bruxelles, 30 juin 2006.
q
Suud, Georges. 'uccord d'ussocIuLIon enLre Ie Ibun eL I'UnIon Europenne: uvenIr InsLILuLIonneI.
Duns L'Islcnde et le Libcn: cntipodes de l'UE, de CIIbII MuIIuL eL DuvId TIor BjrgvInsson, 16-
18. BruxeIIes: BruyIunL, zoo; .
qq
Nom exact de laccord : Accord de CoopruLIon conomIque, LecInIque eL IInuncIre enLre Iu
CommunuuL conomIque Europenne eL Ie Ibun .
|z|

un nouveau Partenariat entre lUnion Europenne, ses quinze tats membres et leurs
douze Pcrtencires Mediterrcneens
q
, ugIssunL u Iu IoIs sur Ie pIun rgIonuI eL bIIuLruI.
Laccord dassociation faisant suite ltablissement du partenariat Euro-
mditerranen (Confrence de Barcelone) aboutira laccord dassociation liant les deux
enLILs jurIdIques, enLr en vIgueur Ie 1er uvrII zoo6. Llment cl est bien sr conomique,
mme sI Ie poIILIque passe avant, dans la hirarchie de laccord et plus prcisment du
prambule. lment conomique donc avec limportance, tant pour lUnion que le Liban,
dun rgime de libre-cIunge IIunL Ies deux purLIes. Ce rgIme esL garanti par lAccord
enercl sur les tcrijs doucniers et le commerce de :pp( (GATT) et pcr les cutres cccords
joints au trait instituant lOMC
q6
. Un accord dassociation qui ne pourra se dvelopper
dans son ensemble dans limmdiat : son enLre en vIgueur concIdunL uvec Iu guerre sruI-
Ibun queIques semuInes pIus Lurd.
Laccord avec le Liban nest pas une exception, il rentre dans la ligne de conduite de
lUnion, comme laffirme AIvuro de VusconceIos : laction conomique reste la dimension
jondcmentcle, presque exclusite, de lc politique extrieure de lUnion Europeenne, meme
cpres Amsterdcm
q;
. PIus IurgemenL, runck PeLILevIIIe consIdre que :
Si, nonobstcnt les enjeux jondcmentcux de lc PESC, on considere clors les
relctions economiques extrieures de lUnion Europeenne comme le nocu dur de lc
politique trangre europenne dans son tat actuel, cest une vritable
inversion du regard port sur laction internationale de lUE quil faut procder, en
lcisscnt lc IIgI poIILIcs lextrmit du spectre dintervention extrieure de lEurope,
lequel parat ds lors beaucoup plus consistant quon ne le dit gnralement.
(8

lchelle du Liban, laccord, au-deIu de IournIr un cudre poIILIque, vu donc IIxer des
condILIons prcIses u Iu IIbruIIsuLIon des cIunges, duns Iu mme IogIque que ceIIe uLIIIse
entre les pays de lUnion lors de sa construction interne. Le titre 4 de laccord sintresse
ltablissement dun climat paisible, de tolrance entre les cultures. En dpiL du LILre, Ie sous-
enLendu esL Iu encore bIen conomIque puIsque Iu sLubIIIL rgIonuIe permeLLru des cIunges
sereIns, possIbIe uu moIns sur Ie moyen-terme avant dimaginer le long terme. On retrouve
donc, trs logiquement, la volont dune consolidction de lc securite et de lc stcbilite dcns

q
Suud, Georges, Dp. cit. p.168
q6
Suud, Georges, Dp. cit. p.1; o
q;
Durund, M. ., eL A. de VusconceIos. La PESC, ouvrir lEurope au monde. PurIs: Presses de ScIences
Po, 1qq8, p.q
q8
PeLILevIIIe, runck. u coopruLIon conomIque de I'UnIon Europenne, enLre gIobuIIsuLIon eL
poIILIsuLIon. Retue jrcncise de science politique. PurIs : Presses de ScIences Po, zoo1, ppq1-
q8.
|z6|

lc reion mediterrcneenne et cu Moen-Drient en pcrticulier
qq
. Laccord ne fait
uucunemenL LuL de pIsLe prIvIIgIe. Ce nest pas son rle ni sa porte. Pour autant des pistes
uuruIenL pu Lre prIvIIgIes voir mme envisages, comme lInitiative de Genve, rcemmenL
reIunce (voIr PurLIe ).
Toujours dans cet esprit de stabilit, laccord prvoit lattribution de moyens ddis
la formation professionnelle, lenseignement. CeLLe promoLIon de Iu IormuLIon esL expose
duns des Lermes gnruux muIs uussI spcIIIquemenL u desLInuLIon des Iemmes. e Ibun ne
peuL Lre consIdr comme meLLunL Ies Iemmes uu second pIun, cependunL on remurque pur
cet lment que lUnion promeut ses valeurs fondamentales, en lespce lgalit des citoyens,
galement linternational et dans ses accords bilatraux. Il ne sagit pas dune nouveaut
mais ce point prcis permet dargumenter, comme beaucoup dauteurs lont IuIL eL Ie IonL
toujours, en faveur dune Union Europenne suivant la logique du sojt pouer. Lducation
esL pur exceIIence loutil du sojt pouer, limage de la politique extrieure de la France en la
muLIre pour conserver son InIIuence, duns une cerLuIne mesure, duns de nombreux puys
quelle avait auparavant occupe durant lpoque coloniale. Lducation est en effet un
ImenL IondumenLuI de toute socit, comme laffirmait DunLon : Lc Chose lc plus
importcnte cpres le pcin, c'est l'educction.
o
. Duns ceLLe mme IogIque de renIorcemenL des
connaissances de chacun, du dveloppement intellectuel des citoyens, laccord liant lUnion
Europenne uu puys du Cdre encouruge LouL uuLunL Ies cIunges unIversILuIres, sur Ie pIun
ucudmIque eL du suvoIr-IuIre.
On comprend trs bien lopportunit conomique de cet accord en sintressant aux
statistiques des changes entre lUE et Ie Ibun. Avec une uugmenLuLIon de 1 6q mIIIIons
deuros entre 2006 et 2010, le Liban a import pour 4 883 millions deuros en provenance de
lUnion Europenne et de ses tats membres en 2010. LUE reprsentant ainsi plus de 36%
du monLunL LoLuI des ImporLuLIons commercIuIes. Pour lUnion Europenne, cest une
uugmenLuLIon unnueIIe moyenne de 1o% uussI bIen concernunL Ies ImporLuLIons que Ies
exporLuLIons uvec Ie Ibun. Un cIIIIre Lrs Iev u compurer uvec Ies respecLIvemenL z,6 eL
,8% uvec Ie resLe du monde. La croissance de lconomie libanaise ne peut ici tre considr
comme le seul facteur, le dveloppement de laccord dassociation, du plan daction entre les
deux entits et son corollaire lInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat sont
prendre en consIdruLIon eL psenL IorLemenL duns ceLLe buIunce commercIuIe. Du poInL de
vue libanais lUnion Europenne est un partenaire conomique majeur puisquelle est le
premier en termes dimportation. LUE se classe en troisime position pour les exporLuLIons
compLunL pour 1o,% de Ieur LoLuI, derrIre Iu SyrIe eL Ies mIruLs Arube UnIs. En Lermes de

qq
Suud, Georges, Dp. cit. p.1; 1
o
DunLon, Georges Jucques, DIscours u I'AssembIe, 1 uoL 1; q
|z;|

partenaire commercial, lUnion domine largement les autres partenaires du Liban, comptant
pour 1% des IIux commercIuux quund Iu SyrIe, second, ne LoLuIIse que 11% LouL en LunL
voIsIn eL purLenuIre IIsLorIque eL Ies LuLs-UnIs LroIsIme uvec q,6%
1
.
Ce sonL uvunL LouL des produILs ugrIcoIes (1;,1%) quI sonL ImporLs du Ibun u
desLInuLIon de noLre conLInenL. SuIvenL ensuILe Ies combusLIbIes eL produILs mInIers (1q,;%),
Ies produILs mcunIques eL quIpemenL de LrunsporLs (1,%) eL enIIn Ies produILs cIImIques
(1z,6%). De Iuon IImILe, lUE importe aussi, de Iuon rsIdueIIe, des vLemenLs, du LexLIIe
ou encore du charbon et de lacier. Sagissant des exportations de lUnion, ce sonL surLouL Iu
uussI des produILs ugrIcoIes (q,1%), des mucIInes eL quIpemenLs de LrunsporL (z6,8%) ou
encore des muLIres cIImIques (1q,%) quI se cIussenL en IuuL de LubIeuu.
SI ces cIIIIres peuvenL puruLre ImporLunLs, II esL ncessuIre de Ies reIuLIvIser u
lchelle du monde, le Liban comptant, pour chaque groupe de produits exports, pour prs
de zro pour cenL des ImporLuLIons eL o,% des exporLuLIons totales de lUE. Des statistiques
reIuLIvemenL IuIbIes donc, quund bIen mme la balance commerciale de lUE avec cet tat est
positive et de lordre de 4 8q,q millions deuros pour lanne 2010.
es reIuLIons uvec lUnion Europenne seraienL donc buses sur Iu rgIe du gugnunL-
gugnunL. e Ibun y u un InLrL conomIque purLIcuIIer pur Ie poIds de ses cIunges uvec
lUE dans sa balance commerciale. LUE y u un InLrL sLruLgIque uu nIveuu scurILuIre eL de
son InIIuence, duvunLuge que de pur ses reIuLIons IIsLorIques uvec ce puys. CeL ImenL
IucIIILe Ies reIuLIons enLre Ies deux entits mais nest pas la raison dun dialogue continu, ce
sonL davantage les pays qui ont ces relations qui renforcent la relation entre lUE et le Liban.
uce u ceIu, queIs ouLIIs sonL u Iu dIsposILIon des deux purLIes pour progresser, ensembIe ?
0# $&( +.*%8( 9& 8/ 1+8%*%-.& &.,+1;&''& 9& B+%(%'/>&
La politique europenne de voisinage a le mme objectif que beaucoup dinstruments
europens : clarifier ses prdcesseurs. Le rsultat nest parfois pas ce quil tait attendu.
Nen dplaise aux eurosceptiques et autres amateurs de caricatures de lUnion, la PEV est
LunL soIL peu reIuLIvemenL sImpIe. ArLIcuIe uuLour de LroIs ImenLs, eIIe rgIL Ies reIuLIons
avec lensemble des voisins dans des axes de politiques gnrales qui sont tablis
jurIdIquemenL de faon bilatrale entre lUE et le pays concern avec un accord dassociation
(accord de partenariat pour les pays de lEst). Les objectifs sont prioriss dans un plan
daction et mis en uvre avec des moyens financiers (enveloppe budgtaire donc) au seIn de
lInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat.

1
Lensemble de ces chiffres est issus des sLuLIsLIques zo11 de Iu CommIssIon Europenne, DG Trude,
porLunL sur Ies unnes zo1o eL prcdenLes.
|z8|

0#"# Les accords dassociation
La base juridique des accords dassociations que nous tudierons ici est dfinit
larticle 217 du trait sur le fonctionnement de lUE (TFUE), anciennement article 310 TCE. I
esL rdIg comme suIL :
L'Union peut conclure ctec un ou plusieurs pcs tiers ou orcnisctions
internctioncles des cccords crecnt une cssociction ccrccterisee pcr des droits et
oblictions reciproques, des cctions en commun et des procedures pcrticulieres.
CeLLe dIInILIon, LouL u IuIL sommuIre, esL reIuLIvemenL peu expIIcILe eL peu mme
prLer u conIusIon pour un poIILoIogue. En eIIeL, Ie Lerme ussocIuLIon uuqueI II esL IuIL IcI
rfrence na pas le mme sens que celui utilis au terme de la quuLrIme purLIe du TUE,
incluant les articles 182 et suivants. Lassociation auquel il est fait rfrence dans cette
quuLrIme purLIe renvoIe u lassociation des Pays et TerrILoIres dOutre-Mer concernunL Ie
Dunemurk, Iu runce, Ies Puys-Bus eL Ie Royuume-UnI. PourLunL, il existe un lien entre les
deux |uLIIIsuLIons du Lerme ussocIuLIon| : les redccteurs du trcite penscient que les |Puys eL
Territoires dOutre-Mer|, accdant lindpendance, pourraient conclure des accords
dassociation ctec lc communcute
z

. On constate dailleurs, par exprience, que larticle


z1; TUE esL queIque peu Iourre-LouL eL serL u bIen des uccords, pus Loujours de Iu mme
porte. Tout dabord sagissant des pays intgrs au processus de Barcelone, lensemble des
uccords IIant ces pays lUE fait lobjet daccords dassociations fonds sur larticle 217
TFUE. Des accords davantage relatifs laide au dveloppement, notamment les biens
connus uccords de Yuound, de om, ou de CoLonou, sonL respecLIvemenL InLILuIs uccords
dassociation pour le premier et accords de partenariat pour le dernier, ceux de Lom tant
Innoms
q
. Ces LroIs Iumeux uccords sonL pourLunL Lous buss sur Ie mme urLIcIe z1;.
PIus IoIn gogrupIIquemenL, eL duvunLuge InscrIL duns un purLenurIuL enLre deux enLILs
rgionales, les accords liant lUE au Mercosur sont eux aussi bass sur ce mme article.
Dun point de vue thorique et en utilisant la doctrine juridique, lassociation na pas
de dIInILIon propre : Ies uvIs sonL reIuLIvemenL dIvergenLs. Selon Thierry Debard, sappuyant
IuI-mme sur dIIIrenLs uuLeurs, il sagit dorganiser une coopration, principalement
conomique mais comportant dautres aspects, au sein dorganismes paritaires spcifiques
cptent c prendre des cctes juridiques contrcincnts, en crecnt cinsi un lien pcrticulier

z
Devenue depuIs UnIon.

Deburd, TIIerry. Un regurd crILIque sur Ies InsLrumenLs LrudILIonneIs des reIuLIons socIo -
conomIques de I'UnIon Europenne. Duns L'Union Europeenne elcrie cux noutelles jrontieres
et c lc recherche d'une politique europeenne de toisince , de MurIe-runoIse ubouz, CIrIsLIun
PIIIIp eL PunuyoLIs SoIduLos, 1oq-1z6. BruxeIIes: BruyIunL, zoo6, p.111.
q
Deburd, TIIerry, Dp. cit. p.11
|zq|

pritileie, toire durcble

. Ds Iors, pur ceLLe unuIyse docLrInuIre eL pruLIque, II convIenL de


meLLre en exergue Iu grunde soupIesse quI rgne envers ces uccords : Laccord dassociation
ne reoit pcs de teritcble dejinition mcterielle , les pcrticulcrites procedurcles de son
cdoption sont, en reclite, peu specijiques , lc prctique institutionnelle est cjjcire de
circonstcnces
6
.
Ces accords dassociation sont la base des relations que lUnion Europenne enLreLIenL
uvec Ie puys ou Iu rgIon concern. Is ressembIenL IorLemenL uux uccords de pr-udIsIon
qui ont pu tre signs avec les pays dEurope centrale.
0#0 Plans dactions
Une fois laccord dassociation sign et entr en vigueur, la Commission Europenne
tudie lvolution de la situation dans chaque pays ainsi que le respect des engagements pris
pour cIuque purLIe. Une IoIs ces rupporLs prsenLs uu ConseII Europen quI vuIIde en
dernIre instance le passage ltape suivante ou non, la Commission, le ConseII eL Ie puys
concern mettent en uvre un plan daction. Ce pIun d'ucLIon peuL-Lre soIL u courL, soIL u
moyen terme, et fixe les lments importants mettre en uvre, en dautres mots les
rIormes poIILIques eL conomIques IIrurcIIses suIvunL un ordre de prIorIL eL en IoncLIon
dun calendrier. Ces plans dactions sont la branche oprationnelle de laccord dassociation.
Ils incluent lensemble des pratiques mettre en uvre et sont ensuite rgulirement valus
de Iuon unnueIIe pur Iu CommIssIon Europenne eL Ies InsLILuLIons ou orgunes crs duns Ie
cadre de laccord dassociation. Ces derniers coordonnenL guIemenL Iu mIse en pIuce du pIun
daction. Autre lment important : les plans daction, qui refltent les propres priorits
des outernements, peutent eclement sertir de bcse cux neocictions ctec les cutres
bcilleurs de jonds et institutions jincncieres internctioncles
;
.
AdopL u Ie 1q junvIer zoo;, Ie plan daction qui concerne le Liban a pour but, comme
chaque plan daction, de rapprocIer Iu IgIsIuLIon, Iu rgIemenLuLIon eL Ies normes
IIbunuIses
8
de celles de lUE. Bien que rentrant davantage dans les dtails que laccord
dassociation entr en vigueur en avril 2006, le plan daction donne des orientations
poIILIques murques pur Ieur gnralit pour certaines et pouvant se targuer dtre des
proposILIons Lrs concrLes pour dautres. Tentons den LudIer queIques-unes uInsI que Ieurs
ImpIIcuLIons.

Deburd, TIIerry, Dp. cit. p.11z


6
Deburd, TIIerry, Dp. cit. p.11
;
La Documentation Franaise. Plans daction et Instrument financier de la politique de voisinage.
Lc Documentction Ircncise. zo1o. ILLp:JJwww.IudocumenLuLIonIruncuIse.IrJdossIersJpoIILIque-
europeenne-voIsInugeJpIuns-ucLIon.sILmI (uccs Ie 11 murs zo11).
8
UnIon Europenne. Plcn d'cction de lc PEV pour le Libcn. BruxeIIes: UnIon Europenne, zoo6.
|o|

propos de la dmocratie et de ltat de droit, le plan va par exemple proposer de
Poursuitre les ejjorts de rejorme en cours tiscnt c cmeliorer l'ejjicience et l'ejjicccite du
secteur public, notcmment en rctioncliscnt les procedures
q
. On prvoIL donc IcI une
simplification de ladministration afin daugmenter pour purIer en Lerme conomIque Iu
producLIvIL de ceIIe-cI. PourLunL, uu-deIu des procdures, uucun ImenL, orIenLuLIon ou
proposition nest faite. es recommunduLIons concernunL Ie sysLme IecLoruIe sonL pIus
InLressunLes puIsque pIus prcIses, uppeIunL u Promoutoir lc mise en plcce d'une
strcteie lobcle pour rejormer le ssteme de representction politique et le ccdre electorcl,
notcmment permettre une representction equitcble des jemmes []
6o
. BIen que resLunL
duns un cudre de Iunguge Lrs dIpIomuLIque eL ubsLruIL, des proposILIons concrLes sous-
tendent de cet lment, ou tout du moins il en laisse entendre. LUnion Europenne promeut
Iu reprsenLuLIon de cIuque cILoyen duns Ie processus dmocruLIque, u guIIL enLre Iommes
et femmes, et avec linclusion des minorits en son seIn. Lorsque lon sait la complexit
lectorale lchelle libanaise et sa remise en cause lchelle nationale, la proposition
europenne devIenL une vIdence : il sagit de remettre en cause les accords de Taef qui
rgIssenL Iu vIe poIILIque IIbunuIse depuIs des dcennIes (voIr PurLIe ).
Duns ce mme cudre de proposILIons, ceLLe IoIs en muLIre de scurIL eL de dIense, Ie
pIun enLend Detelopper un dicloue politique renjorce et proceder reulierement c des
echcnes d'injormctions sur des questions liees c lc politique etrcnere et de securite
commune (PESC) et c lc politique europeenne de securite et de dejense (PESD)
61
. Lide est
donc de renIorcer Iu coopruLIon poIIcIre, mIIILuIre eL dIpIomuLIque, soIL pur des posILIons
communes, des changes dinformations ou encore par actions bilatrales. Sagissant du
dveIoppemenL conomIque, Iu encore Ies proposILIons sonL nombreuses eL pIunIIIes ceLLe
IoIs-cI uuLour du courL, moyen eL Iong Lerme.
On voIL donc, uu Lruvers du Iunguge uLIIIs duns le plan daction, la dfinition de
priorits dactions concernant avant tout lconomie et la scurit. Deux raisons peuvent
jusLIIIer ceLLe mLIode. u premIre u L dveIoppe duns Ies puges prcdenLes, u suvoIr que
Iu PoIILIque Europenne de VoIsInuge enLend surLouL dveIopper un IIbre cIunge
conomIque enLre Ies deux enLILs eL ussurer un rin oj jriends, un voIsInuge o rgne une
puIx durubIe, ou LouL du moIns une sLubIIIL u moyen Lerme. u deuxIme ruIson quI peuL
jusLIIIer ceLLe mLIode rsIde duns Ie prIncIpe de non-Ingrence duns Ies uIIuIres InLrIeures
des tats. Dans ce cadre, laccord et le plan daction peuvent trs bien mettre des ides sur
une pIus grunde Lrunspurence, des IIens pIus IorLs, une reIuLIon LroILe enLre Ies InsLunces
poIILIques des deux enLILs muIs II ne peuL en uucun cus, uIIIrmer Iu rIorme du sysLme

q
Idem., p.
6o
Idem., p.
61
Idem., p. 8
|1|

IecLoruIe duns LeI ou LeI sens. Le plan daction est donc un recueil oprationnel de laccord
dassociation, faisant des propositions concrtes mais se limitant cela, il IuIsse Ie cIump
pragmatique lInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat.
0#6 LInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat
Il existe plusieurs types dInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat (IEVP),
ceIuI quI seru LruIL duns Ie prsenL LruvuII correspond uu DocumenL de SLruLgIe RgIonuIe
(DSR) reIuLII u Iu progrummuLIon de I'enveIoppe rgIonuIe mdILerrunenne de I'EVP eL pIus
spcIIIquemenL ceIuI concernunL Ie Ibun.
Auparavant, le soutien financier en provenance de lUE passaIL u Lruvers dIIIrenLs
progrummes IInuncIers, Ies pIus ImporLunL LunL MEDA 1 eL MEDA z. Ces deux progrummes
soutenaient le pays du Cdre pour mettre en uvre les rformes ncessaires et demandes
par lUnion afin de permettre la mise en uvre de lAccord dassociation
6z
. Duns ce cudre
et jusquen 2007, la Commission Europenne a donn 417 millions deuros
6
uu Ibun.
Cependant, linvestissement financier de la part des institutions et organes de la Commission
Europenne et plus largement de lUnion ne se IImILe pus u ces deux progrummes. AInsI,
toujours jusquen 2007, la Banque Europenne dInvestissement a offert 492 millions deuros
sous forme de prts au Liban, sy ajoutant 7 millions deuros conditions favorables de la
purL de Iu CommIssIon
6q
. En pIus de ces sommes, II esL ncessuIre de menLIonner Ies q16
millions deuros attribus au titre du dveloppement et de la reconstruction du Liban entre
1q;8 eL zoo;.
compLer de zoo;, II y u donc une cIurIIIcuLIon de Iu poIILIque, muIs uussI, eL surLouL,
des aides et soutiens financiers lgard des tats concerns par la PEV et consquemment
lIEVP. Lensemble des programmes MEDA et autres financements vont tre fusionns au
seIn dudIL nsLrumenL. ors de Iu mIse en pIuce de ceIuI-cI en zoo;, Ie budgeL, prvIsIonneI eL
donn u LILre IndIcuLII, LuIL orgunIs comme suIL :





6z
Suud, Georges, Dp. cit. p.1; z
6
Idem., p.1;
6q
Idem., p.1;
|z|

LMNOMPEEA QR7QSPTQ= RPTQNRP$ 0UUVW0U"U
7+D/%'& 1,%+,%*/%,& m % du monLunL LoLuI
X+.*%&' /.: ,;3+,D&( 1+8%*%-.&( zz 11,;6 %

X+.*%&' /.: ,;3+,D&( (+2%/8&( &*
;2+'+D%-.&(
86 q,qq %

X+.*%&' Y 8/ ,&2+'(*,.2*%+' &* /.
,&9,&((&D&'*
;q qz,z %

T+*/8 18; 1oo %
T/58&/. " ? Z.9>&* 1,;B%(%+''&8 QAL[ 0UUVW0U"U
Comme laffirmait le document de stratgie dit en 2007
6
, laccent fut mis jusquen
zooq sur Ies besoIns de reconsLrucLIon eL de redressemenL puIsque Ie puys sorL jusLe de Iu
guerre qui la oppos Isral. Aussi, Quctre-tints pour cent du montcnt cnnuel totcl
pour zoo; et pres des deux tiers du montcnt cnnuel pour zoo8 sertiront c cssurer le
redressement et lc reconstruction du pcs. En consequence, plus de qucrcnte pour cent du
montcnt totcl |sur Iu prIode zoo;-zo1o| destine cu Libcn seront consccres c lc
reconstruction et cu redressement dcns les reions et les secteurs touches pcr le conjlit
[]
66
. Ds 2009, lIEVP sert financer le plan daction eL ses deux uxes mujeurs : (1) Ie
souLIen uux rIormes poIILIques uvec Ie souLIen la dmocratie et aux droits de lHomme
dune part et le soutien lefficacit et lindpendance du systme judiciaire dautre part ;
(z) Ie souLIen uux rIormes socIuIes eL conomIques quI IncIuL Ie soutien la mise en uvre
du programme du plan dacLIon (SPPA) eL concernunL noLummenL Iu poIILIque nergLIque,
laccs lducation ou encore la rforme des douanes.
Un lment important dans le cadre du financement destination de ltat libunuIs
rsIde duns Iu munIre donL seronL uLLrIbus Ies IInuncements. En effet, lUE, dfaut de
financer dans son ensemble et dans linstant Iu LoLuIIL des projeLs vu sorLIr Ie bLon eL Iu
curoLLe : une purLIe des IInuncemenLs prendrc la forme dune prime variable c lc
rforme recompenscnt les prores reclises dcns le ccdre des rejormes, notcmment sur le
plcn politique
6;
.
Afin dtablir une corrlation entre le dveloppement conomique du Liban et laide
upporLe par lUnion, il convient de sintresser tout dabord aux investissements directs
Lrungers (DE) sur son LerrILoIre, quI curucLrIsenL Ie dveIoppemenL conomIque de ce puys.
lchelle internationale, comme le montre le graphique suivant (Igure : nvesLIssemenLs

6
UnIon Europenne. Instrument Europeen de Voisince et de Pcrtencrict ctec lc Republique
Libcncise, Document de strcteie zoo; -zo:. BruxeIIes: UnIon Europenne, zoo; .
66
Idem., p.z
6;
Idem., p.zq
||

DIrecLs Lrungers pur un en doIIurs), lAfrique du Nord eL Ie ProcIe-OrIenL se sILuenL IoIn
derrire lUnion Europenne. Mme si lon observe une flagrante augmentation des IDE dans
ceLLe rgIon u compLer de zoo1, lvolution est diffrente et plus constante que pour lUE.
Si lon se concentre uniquement sur le Liban et lAfrique du Nord et Proche-OrIenL
(Igure q : DE pur un en doIIurs uu ProcIe-OrIenL eL Ibun) on consLuLe que Iu croIssunce
duns Ies InvesLIssemenLs dIrecLs Lrungers
68
esL duvunLuge sLubIe uu Ibun que duns Ie resLe
de Iu rgIon. En eIIeL, en compurunL Ies grupIIques 1 eL z, on observe des sImIIurILs enLre Ies
deux niveaux rgionaux avec des baisses et augmentations simultanes (lchelle des valeurs
nest quant elle pas comparable). La position du Liban est donc spcifique eL on peuL IcI
lgitimement penser que lUE influence cette volution travers sa PEV. En effet, suite
linvestissement de lUE sur le territoire libanais ds 2007, on constate une augmentation du
montant total annuel de lIDE qui fut de lordre de ;, q , q 8o, eL q qq mIIIIons de
doIIurs respecLIvemenL en zoo;, zoo8, zooq eL zo1o soIL une uugmenLuLIon de q6% en q uns.
linverse, dans lensemble de la rgion, la chute des IDE est claire et relativement
ImporLunLe : de lordre de plus de 2% sur Iu mme prIode. Nanmoins, linterprtation de
ce grupIIque u cerLuInes IImILes puIsque Ies sLuLIsLIques prsenLes cI-dessous ne conLIennenL
aucune information prcdente lanne 2002 pour le Liban, la comparaison semble ds lors
cuduque scIenLIIIquemenL. Dans le but de confirmer les propos et de mettre en lien laction de
lUE travers sa PEV et la scnte conomIque du Ibun, nous uIIons nous InLresser u Iu
croIssunce conomIque du puys.

68
SLuLIsLIques Issus de Iu Bunque MondIuIe
|q|


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VU


6q
Source : Bunque MondIuIe
; o
Idem.
o
zE11
qE11
6E11
8E11
1E1z
1,zE1z
1,qE1z
^

_&/,
Europeun UnIon
MIddIe EusL & NorLI
AIrIcu (uII Income IeveIs)
ebunon
o
zE1o
qE1o
6E1o
8E1o
1E11
1,zE11
^

_&/,
MIddIe EusL & NorLI
AIrIcu (uII Income
IeveIs)
ebunon
||

En LudIunL Iu croIssunce du PB pur unne, on consLuLe que Ie Ibun se sILue u
linverse du mouvement global, et mme de celui du ProcIe-Orient ou de lUE comme
prsenL duns Iu Igure : CroIssunce unnueIIe du PB en pourcenL, bus sur Ie prIx du
murcI en monnuIe IocuIe.

=%>.,& ` ? S,+%((/'2& /''.&88& 9. LQZ &' 1+.,2&'*J 5/(; (., 8& 1,%: 9. D/,2); &' D+''/%&
8+2/8&
V"

AIors que Iu croIssunce unnueIIe du PIB de lUnion Europenne suit la tendance
mondiale et lamplifie mme en 1996-1qq; uInsI que depuIs zooz, Iu rgIon du Moyen-OrIenL,
bIen que suIvunL Iu Lendunce gnruIe, u une croIssunce beuucoup pIus IorLe. LILre
dexemple, la rgion a une croissance du PIB ngative pour la premire fois en 2010 alors que
lUnion a entam cette triste priode ds 2008. Pour le Liban, les chiffres sont globalement
Lrs posILIIs mIse u purL Iu prIode zoo-zoo6 quI esL IIe, en purLIe, u Iu guerre du Ibun.
ConcernunL Ies pIcs posILIIs (1qq8) suIvI de rcessIon (1qqq) ou Iu IorLe croIssunce de zooq, Ie
pays du Cdre suit trs clairement le mouvement mais lamplifie trs fortement de faon
InLerne puIsque Iu crIse de 1qqq uuru un ImpucL nguLII de ,% sur Ie PB IIbunuIs quund
cette crise aura un impact de seulement 2% lchelle de lAfrique du Nord et du Proche-
Orient. linverse, partir de 2006, le PIB libanais ne suit plus du tout la courbe mondiuIe
en terme de croissance du PIB puisque lorsque la crise touche lensemble des continents ainsi
que su rgIon gogrupIIque, Ie Ibun possde Loujours un PB en consLunLe croIssunce : Ies
PIB stagnent lchelle mondiale, celui du Liban explose plus de ;% de croIssunce unnueIIe.
u prIode Iu pIus InLense de Iu crIse IInuncIre mondIuIe u LouL de mme un ImpucL sur Ie

; 1
Idem.
-
-
-1
1

;
q
1
q
q

1
q
q
6
1
q
q
;
1
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8
1
q
q
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z
o
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1
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o
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z
o
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z
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o
6
z
o
o
;
z
o
o
8
z
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o
q
z
o
1
o
Europeun UnIon
MIddIe EusL & NorLI
AIrIcu (uII Income
IeveIs)
WorId
ebunon
|6|

pays puisquentre 2008 et 2009, la croissance du PIB est passe de 9 8,%, quund Iu
tendance mondiale est une dcroissance de lordre de z%. Les chiffres de lanne 2010 sont
Loujours IIuLLeurs pour Ie Ibun quI uIIIcIe ;% de croIssunce quund Iu moyenne mondIuIe esL
de lordre de 4%.
En pleine priode de crise et linverse de ses voisins, le Liban a donc entam une
prIode de Lrs Iorte croissance de 2006 2008 avec une stagnation que lon peut galement
qualifier de lgre baisse jusquen 2010. On peut aisment comprendre la stagnation de Iu
croIssunce IIbunuIse en zoo eL Iu premIre moILI de zoo6. En eIIeL, un puys uIIecL pur Iu
guerre uuru une croIssunce IuIbIe voIre nuIIe, encore pIus sI ceLLe guerre u IIeu sur son propre
LerrILoIre eL IndIspose Iu mujorIL de ses InsLrumenLs de producLIons
; z
. Sagissant de la
prIode posL-guerre, II esL pIusIeurs IoIs dmonLr eL urgumenL
;
que ceIIe-cI esL propIce u Iu
croIssunce conomIque.
dfaut de dire que largent est le nerf de la guerre et que cette dernire peut tout
fait contribuer au dveloppement conomique dun pays, comme laffirme Raymond Aron
; q
,
la fin dune guerre peut aussi engendrer une croIssunce mujeure. Toujours duns son grund
cIussIque, Ruymond Aron expose son poInL de vue u propos du PIun MursIuII, esLImunL que :
Pour la premire fois dans lhistoire, les peuples riches donnent ou semblent
donner scns contrepcrtie cux peuples moins jortunes. Pour lc premiere jois dcns
lhistoire il passe dsormais pour conforme lintrt du fort daider le faible. []
Pourtant, la nature des hommes et des tats na pas chang.
;

Mme sI Ie pIun MursIuII ne peuL Lre compur u Iu PEV uu Ibun puIsque ceLLe
dernire ne fournit pas, comme ce fut le cas pour le plan, des devises conomiques, il nen
demeure pas moins quelle veut renforcer ltat et son dynamisme conomique. Lide du
pIun MursIuII LuIL guIemenL de renIorcer Ies reIuLIons conomIques enLre Ies puys
occidentaux et donc de renforcer directement la croissance conomique de lAmrique du
Nord. Sur ce poInL Iu PEV eL Ie pIun se rejoIgnenL : le dveloppement du Liban avec laide de
lUnion est bnfique pour les deux parties. Par ailleurs, comme indiqu dans ltude
quantitative des IDE et du PIB, laide apporte par lUnion a une consquence directe envers
la bonne sant conomique du Liban. En effet, mme si la priode daprs-guerre esL propIce
u une bonne sunL conomIque, ceIIe-cI esL exLrmemenL IorLe eL pIus ImporLunLe que duns

; z
GeruId ScIneIder und Veru E. Troeger, Wur und LIe WorId Economy : SLock MurkeL ReucLIons Lo
nLernuLIonuI Conflicts, 1ourncl Dj Conjlict Resolution, VoI. o No. , OcLober zoo6, pp6z-6q
;
nLernuLIonuI DeveIopmenL AssocIuLIon, und WorId Bunk. Dperctioncl Approcches And Iincncin
In Ircile Stctes. WusIIngLon D.C.: WorId Bunk, zoo; .
; q
Lauteur argumente plusieurs reprises en ce sens dans son ouvrage majeur ( Aron, Ruymond. Pcix
et uerre entre les nctions. PurIs: CuImunn-vy, 1q6z (zoo8)).
;
Aron, Ruymond. Pcix et uerre entre les nctions. PurIs: CuImunn-vy, 1q6z (zoo8), p.o6
|;|

les pays de la rgion. Ds lors, linfluence de lUE par le biais de ses financements envers le
Ibun esL mujeure eL ne peuL Lre ngIIge.
Comme nous uvons pu Ie voIr duns ceLLe purLIe Iu poIILIque europenne de voIsInuge
esL doLe dinstruments de financements robuste qui ont un impact rel et direct sur la
croissance du Liban. Dans le mme temps, le laps de temps qui sest coul depuis leurs
mIses en pIuce uInsI que Iu crIse conomIque mondIuIe qui frappe lensemble de la plante
depuis quelques annes nous amne prendre des prcautions quant lanalyse que lon
peut faire de la situation et des apports rels des financements de lUnion. Le Liban
reprsente pourtant un partenaire dexcellence, uussI bIen sur Ie pIun IIsLorIque que sur Ie
plan scuritaire. Dun point de vue gostratgique, la position de lUE se doit dtre
exempIuIre eL prpondrunLe LunL Ies enjeux rgIonuux sonL ImporLunLs pour Ies europens eL
LunL Ies reIuLIons commercIuIes pour Ie Ibun sonL ncessuIres. MuIs uIors queIIe pIuce u Ie
Liban dans lensemble rgional complexe quest le Proche-OrIenL ? QueIIes sonL Ies posILIons
dfendues par lUnion Europenne au-deIu de su poIILIque europenne de voIsInuge, sur Ie
pIun dIpIomatique lchelle multilatrale, concernant la gestion de crise, ou encore le regard
quelle a port et les actions quelle a menes au moment du Printemps Arabe ?

|8|

e ProcIe-OrIenL, un ensembIe
rgIonuI compIexe eL InsLubIe
Laffirmation expose ici na rien de transcendant, tant lactualit rgionale est
gouverne depuIs pIusIeurs dcennies autour dun adjectif : InsLubIe. Cest en effet le mot le
pIus upproprI pour quuIIIIer une rgIon du monde quI se dmurque pur su rIcIesse
cuILureIIe, ses uIIronLemenLs reIIgIeux eL IdoIogIques, ses IrucLures nergLIques eL vILuIes,
comme cest le cas autour de leau notamment, ou encore les batailles quentretiennent les
plus grandes puissances mondiales autour daccords sLruLgIques pubIIques ou purIoIs bIen
pIus dIscreLs. Au demeurunL, cIucun u en LLe Ie conIIIL IsruIo-puIesLInIen, su pendunLe
IsruIo-gypLIenne, Ies LensIons IIbuno-syrIennes, Ies jouLes IsruIo-IrunIenne, Iu dIsLunce
enLre Iu JordunIe eL sruI, Ie regurd pesunL de Iu TurquIe sur Iu SyrIe eL IIrak, ou encore, et
une chelle plus globale, lamiti amricano-IsruIIenne, Ies IIens europo-puIesLInIens,
linfluence chinoise, russe ou encore qatari. Un espace denjeux donc, o lensemble des
acteurs mondiaux tentent, parfois en vain, de simpliquer u dIuuL de se IuIre enLendre. Un
espace dchanges diplomatiques par les multiples processus de paix, initiatives et dialogues.
Une rgion gostratgique avec une multitude dimplantation mIIILuIre, des conLruLs
commercIuux u IoIson eL des dIpIomuLIes qui jouent sur tous les plans, quelles utilisent le soft
ou le hard power, voire mme le smart power ou lintelligent power.
Lobjet de cette partie est donc danalyser la position de lUnion dans la rgion face
lactualit rcente, mais galement un peu pIus uncIenne, duns Ie buL de dIInIr queIIes
stratgies lUE a-L-elle utilise et dexaminer si celles-cI onL L IorLuILes. Pour ce IuIre, II
conviendra dexaminer les tensions principales au sein de la rgion, principalement lies la
reIIgIon, eL de faire tat du positionnement de lUE sur le sujet. I seru ensuILe IuIL menLIon
des LIorIes des reIuLIons InLernuLIonuIes eL ses dIIIrenLes perspecLIves lchelle rgionale :
sojt, hcrd, eL smcrt pouer. InuIemenL, lobjet principal sera de reLrucer brIvemenL Ie
drouI du PrInLemps urube et les actions qua entreprise lUnion et ses services ce propos.

|q|

"# <' &(1/2& 9& 3,/2*.,&( 8%; Y 8/ ,&8%>%+'
e ProcIe-OrIenL, berceuu des cIvIIIsuLIons, u vu se dveIopper Iu grunde mujorIL des
reIIgIons du monde : le Judasme, la Chrtient et lIslam. Cur des religions monothistes
sIgnIIIe guIemenL espuce en perpLueI mouvemenL, en perpLueIIe IrucLure. Un espuce
aujourdhui grandement divis, entre religions mais galement entre courants religieux. Si
lon souhaite revenir aux origines de ces oppositions qui rythment aujourdhui la rgion, il
convient de sintresser aux croisades, vritable point de non-reLour duns Ies reIuLIons enLre
le christianisme et lIslam, entre lOrient et lOccident. En eIIeL, pur Ieurs vIoIences, eIIes onL
enLucI u jumuIs Ies reIuLIons entre ces deux entits de lpoque. Un millnaire plus tard, elles
ont toujours des consquences. En plus de ces croisades, les fractures au sein de lespace
gogrupIIque dsIgn comme Ie ProcIe-OrIenL sonL guIemenL dues uux dIvergences
religieuses au sein de lIslam, entre sunnisme et chiisme en tte. Dans ce cadre, nous
identifierons les deux axes ou courants religieux, les zones dinfluences et les enjeux que cela
reprsenLenL.
"#"# $&( 2,+%(/9&( ? +,%>%'&( 9. D/8
es croIsudes sonL souvenL perues, en OccIdenL, comme une prIode sombre de noLre
IIsLoIre, muIs ruIIses duns un seuI buL : propuger Iu seuIe reIIgIon vrILubIe, Ie
christianisme. compter de 1096, les Franj dbutent leur conqute de lOrIenL, une Iongue
marche vers des heures toujours plus sombre est alors entame. La poursuite de lobjectif
donn pur Ie Pupe de reconqurIr Ie Lombeuu du CIrIsL guIde Ies Lroupes suns douLe possIbIe.
u domInuLIon se IuIL Lrs rupIdemenL, une domInuLIon guerrIre muIs IoIn de porLer sur des
connaissances. LOccident avait en effet beaucoup apprendre de lOrient dalors. BIen
quimmdiatement ruIenLI pur une dIuILe Iors de Iu buLuIIIe de XrIgordon sur un LerrILoIre
du SuILunuL Turc. u voIonL de tener les mcrtrs
; 6
apparat alors, cest l le dbut dun
Iong eL proIond mussucre. e peupIe urube esL dIvIs, non pur des rIvuIILs uu seIn de su
population, mais entre ses gouvernants de lpoque, ses monarques, ses sultans. Cette
IrugmenLuLIon du monde urube joue en Iu Iuveur des runj quI vonL rupIdemenL mens Ieurs
urmes jusquaux porLes de Iu SyrIe queIques moIs pIus Lurd. MenunL mussucres sur
massacres, ils vont aller de cits en cits sans se soucier dune quelconque humanit. La
burburIe seru Ie meIIIeur quuIIIIcuLII pour Ies dsIgner.
Les croisades sont loin dtre prsentes comme telles en Occident. Loin de nous ou
du moIns pour Ie cILoyen Iumbdu ceLLe Ide de mussucre sI puIssunLe pur Ies OccIdenLuux,
IoIn des ucLes burbures quI onL coL Iu vIe, uux musuImuns bIen enLendu, muIs uussI uux
chrtiens dOrient. Les Occidentaux ont frapp fort, mais nont russi que pour une

; 6
AmIn MuuIouI, Les croiscdes tues pcr les Arcbes, ditions Jai Lu, Paris, 1998, p. 20
|qo|

prIncIpuIe ruIson : Iu dIvIsIon des Arubes. cIuque uLLuque, comme Ie murLIe sI bIen AmIn
MuuIouI
; ;
, lOrient se fragmenLuIL, IuIssunL IoIn derrIre eIIe une queIconque unIon, uIors
quelle en tait capable. Ce chemin de croix des occidentaux nous rvle un visage froid et
prImILII, pur Ies moyens empIoys muIs uussI pur Iu prImILIvIL de Ieur cuILure. Sur Ie pIun de
Iu scIence eL de Iu connuIssunce bIen enLendu. e domuIne mdIcuI esL uussI une scIence o
Ies Arubes exceIIenL, cupubIe de soIgner des muIudIes eL bIessures uuxqueIs Ies runj ne
pensaient mme pas quun remde tait possible. Le partage de cette connaissance esL Iu
encore une uvunce mujeure donL Ies croIss peInenL u comprendre Ie concepL. TrIpoII en esL
le plus bel exemple avec une des plus importantes bibliothques de lpoque.
Pur Ieurs ucLes eL Ieurs mprIs, Ies runj engendrenL un venL de rvoILe envers
lOccident qui restera grav jamais dans les terres arabes. Un foss est cr, que lavenir
uuru du muI u combIer. En effet, loin de combler ce vide de respect ou de courtoisie si lon
peuL Ie dsIgner uInsI, Ies vnemenLs quI vonL se suIvre durunL ces sIcIes ne vonL que
renIorcer Ies unLugonIsmes enLre Ies deux purLIes. CoIonIes, proLecLoruLs, des moLs eL muux
qui sont ancrs dans les terres, murs et mentalits des citoyens de ce que fut la
Msopotamie. Une fois ce constat fait et associ lhistoire rcenLe dveIoppe en premIre
purLIe de ce LruvuII, il convient de sintresser aux conflits internes, aux tensions existentielles
quI rgnenL duns Iu rgIon eL uyunL pour buse Iu reIIgIon noLummenL.
oIn de vouIoIr expIIquer eL reLrucer Iu socIL urube et ses principes, il sagit ici de
prsenLer brIvemenL Ies prIncIpuIes dIsLIncLIons eL ImenLs de conIIILs ucLueIs quI dIvIsenL
la socit musulmane de faon interne mais galement les oppositions quelle a dans sa
reIuLIon uvec Iu cIrLIenL eL Ie judusme.
"#0# S)%// B&,(.( X.''/
Va

Ds Iu morL du PropILe MuIomeL Ies croyunces onL dIverg enLre, de Iuon
sommuIre, un respecL sLrIcL de Iu sunnu eL une InLerprLuLIon pIus Iurge, enLre un ensembIe
commun de croyunLs eL une sLrucLure IIrurcIIse. es cIIILes reprsenLenL de 1o u 1% des
musuImuns de pur Ie monde eL sonL souvenL consIdrs comme Ies pIus LrudILIonneIs,
InLgrunL pIus Lurd, en plus de lIslam, cerLuInes LrudILIons perses, devunL uInsI un InsLrumenL
de Iu cuILure perse. linverse, les sunnites reprsenLenL envIron 8% de Iu popuIuLIon
musulmane. lorigine, les distinctions entre les diffrents courants de lIslam taient
davantage dordre politique que thologique : Iu successIon en IIeu eL pIuce du PropILe. Au-

; ;
AmIn MuuIouI, Dp. cit.
; 8
es ImenLs LIoIogIques conLenus duns ceLLe purLIe sonL Issus de dIverses IecLures sur Ie sujeL eL
dentretiens raliss avec diffrents croyants musulmans.
|q1|

deIu des consIdruLIons IIsLorIques
; q
, llment essentiel entre les deux orientations rsident
dans le statut de lImam puisque celui-cI ne guIde pus unIquemenL Ies prIres pour Ies cIIILes
mais est considr comme un chef religieux dot dun pouvoir, dune autorit, linterprtation
quil fait de lIslam est souvent considre comme InIuIIIIbIe. CeL ImenL esL reIuLIvemenL
important puisquil joue un rle dcisif dans les relations quentretiennent les puissances
exLrIeures uvec Ies communuuLs. I IuuL uInsI duns cerLuIns cus pusser outre ltat et
enLreLenIr des reIuLIons spcIIIques uvec Ie responsubIe reIIgIeux sI Ie puys concern esL
mujorILuIremenL cIIILe.
Au seIn du ProcIe-OrIenL eL pIus purLIcuIIremenL uuLour du Ibun, Iu mujorIL des
croyunLs, des orgunIsuLIons LuLIques eL puys sonL cIIILes. Ainsi, lIran et le Hezbollah sont
majorit chiites. linverse, la SyrIe, Iu Turquie, lAutorit Palestinienne et la Jordanie sont
prIncIpuIemenL sunnILes. On voIL Lrs cIuIremenL sur ceLLe curLe (Igure 6 : SunnILes, CIIILes
eL IIeux suInLs uu Moyen-OrIenL en zo1o) Ies rpurLILIons LerrILorIuIes des reIIgIons.

; q
Ltude du chiisme est en effet beaucoup plus rcente que celle du sunnisme. La majorit des
IIsLorIens europens ayant privilgi la version sunnite de lHistoire selon laquelle le Prophte
Mahomet naurait pas dsign de successeur et par consquent cette version de lHistoire ne serait
pas valable. Ce nest quen 1997 quun chercheur anglo-uIIemund donne crdIL u Iu versIon cIIILe. u
prfrence la version sunnite de lHistoire sexplique surtout par le fait que la majorit des
IIsLorIens europens soIenL sunnILes.
|qz|


=%>.,& \ ? X.''%*&(J S)%%*&( &* 8%&.: (/%'*( /. E+b&'WN,%&'* &' 0U"U
I esL IondumenLuI de prcIser ces rpurLILIons gogrupIIques avant danalyser les
reIuLIons quI exIsLenL enLre Ies dIIIrenLes purLIes de Iu rgIon. BIen que Iu SyrIe soIL prsenLe
comme chiite par le pouvoir qui la gouverne, il nen reste pas moins que sa population est
mujorIL sunnILe. e PrsIdenL ucLueI, BucIur EI-Assad, est allaouite. Lallaouisme est en parti
issu de lismalisme, un courant du chiisme. Au mme niveau de la division des branches
confessionnelles au sein de lIslam, nous trouvons les Druzes. On dIsLIngue reIuLIvemenL bIen
Ies posILIonnemenLs cIIILes grce u ceLLe curLe, cependunL, eIIe ne permeL pus de meLLre en
uvunL Ie croIssunL cIIILe LeI que IormuI pur Ie roI AbduIIuI de JordunIe en zooq,
autour de lIran, de lIrak, de la Syrie et du Liban. Peru en premier lieu comme une menace,
ce croIssunL gopoIILIque u IuIss pIuce u un urc de pouvoIr, de reIuLIons LroILes. PourLunL, Ies
sensIbIIILs que Ie RoI AbduIIuI prsenLe duns une InLervIew u CNN eL uu WusIIngLon PosL
puru Ie 8 dcembre zooq sonL cIuIres :
|q|

[] c neu "crescent" oj domincnt Shiite motements or oternments
stretchin jrom Ircn into Ircq, Sric cnd Lebcnon could emere, clter the
trcditioncl bclcnce oj pouer betueen the tuo mcin Islcmic sects cnd pose neu
chcllenes []
8o

I vu mme pIus IoIn, allant jusqu affirmer que It is in Ircn's tested interest to
hcte cn Islcmic republic oj Ircq . . . cnd therejore the intoltement ou're ettin b the
Ircnicns is to cchiete c oternment thct is ter pro-Ircn
81
. Duns ce sens, Iu peur du
souveruIn esL IgILIme. CependunL, Iu conIIguruLIon de ses propos IuIsse enLendre un enjeu
InLernuLIonuI. En eIIeL, Iu JordunIe peuL Lre consIdre comme puys umI des LuLs-UnIs
dAmrique, tout en entretenant des relations privilgies avec la majorit des tats du
Moyen-OrIenL. e cIoIx dun journal srieux et dun mdia aussi embImuLIque de Iu
puissance amricaine dmontre la volont dun message adress la fois la diplomatie
amricaine et aux tats arabe de la rgion. Comme laffirme Grard-runoIs DumonL : le
roi nest pas un dmagogue bctcrd c lc Chctez, mcis un diriecnt discret, pondere et jin
diplomcte
8z
. Quelques mois plus tard il ritre ses propos suite lassassinat de Rafic
Hariri. Il affirme alors que le Hezbollah, soutenu par la Syrie et lIran, encourcent les
attaques terroristes contre Isral afin de divertir lattention du monde des vnements au
Libcn
8
. e HezboIIuI devIenL Ie terscnt occidentcl
8q
du croIssunL cIIILe.
Mme sI Iu noLIon de croIssunL cIIILe esL crILIque
8

86
, il nen demeure pas moins que
le fait quelle soit uppurue duns Ies reIuLIons InLernuLIonuIes monLre limportance du
mouvement. Consquence direct de linvasion amricaine en Irak, la redcouverLe de Iu
majorit chiite dans ce pays a pos llment au centre des proccupations rgionuIes. AInsI,
Ies mInorILs cIIILes sonL revenus sur Ie devunL de Iu scne duns Ies puys du GoIIe muIs
guIemenL o IIs sonL mujorILuIres muIs curLs du pouvoIr comme uu BuIren
8;
. On ne peuL
en eIIeL nier lexistence dun axe Iran-Srie-Libcn dont le chiisme est lun des ciments
88
.

8o
Baker, Peter, and Robin Wright. Iraq, Jordan See Threat To Election From Iran. The Wcshinton
Post, 6 December zooq.
81
Idem.
8z
DumonL, Grurd-Franois. LIran et le croissant chiite : mythes, ralits et prospective.
Geostrcteiques, JunvIer zoo8.
8
RIgouIeL-Roze, DuvId, GopoIILIque eLIno-conIessIonneIIe du Moyen-OrIenL , Diploueb,
sepLembre zoo; .
8q
DumonL, Grurd-runoIs. Dp. Cit.
8
our uurence. DconsLruIre Ie croIssunL cIIILe , Retue internctioncle et strcteique, zooqJq,
n; 6, p. q-q.
86
TIuuI, runoIs. e croIssunL cIIILe : sIogun, myLIe ou ruIIL ? , Herodote, zoo;J1, n1zq, p. 1o;-
11; .
8;
MervIn, SubrInu. propos du CroIssunL cIIILe eL de deux ouvruges rcenLs. Critique
Internctioncle, nq, JunvIer zoo; .
88
Idem.
|qq|

PourLunL, ceLLe dynumIque cIIILe
8q
esL urLIcuIe de Iuon reIuLIvemenL compIexe eL Ies
tudes sur le sujet sont peu nombreuses. Il convient de noter quen Iran, Irak et Liban,
lancrage du chiisme est historique, souvent pour des ruIsons de descendunce du propILe
muIs uussI en ruIson de IIeux suInLs propre u ceLLe communuuL. SI Iu conIessIon esL uncre
localement, il nen demeure pas moins quelle est ouverte aux autres et donc transnationale
qo
.
Ainsi, le chiisme lcheIIe rgIonuIe du ProcIe-OrIenL esL un vrILubIe LIssu muInLenu muIgr
Ies rpressIons subIes depuIs Loujours. Au-deIu du reIIgIeux, Ie IucLeur poIILIque joue un
grand rle et sy mle trs logiquement dans des tats o la religion est lie au pouvoir. AinsI
Ie mouvemenL cIIILe u quunL u IuI poursuIvI des Iduux socIuIIsLes eL murxIsLes LouL en
sancrant dans la tradition religieuse :
Durant les annes 1950 et 1960, les chiites dIrak et du Liban, issus de
rgions dfavorises et privs de laccs au pouvoir, ont eu tendance saffilier des
pcrtis lcques de cuche. Ils etcient cttires pcr le nctionclisme pcncrcbe des
ncsseristes ou des bccsistes mcis cussi, et surtout, pcr le communisme. Des lors, les
villes saintes dIrak nont plus seulement brass des idees reliieuses mcis cussi des
idecux mcrxistes []. Il en est clle de meme en Ircn ou les idees de cuche ont cne
la jeunesse. Lexpansion du marxisme, de mme que les rformes agraires, la
scularisation du code de la famille, lurbanisation et lexode rurcl, c protoque une
raction de dfense des clercs qui a t lun des facteurs de la perce des mouvements
islcmiques.
p:

Duns ce sens Iu coIIuboruLIon eL Ies rseuux LrunsnuLIonuux cIIILes sonL IorLemenL
dveIopps ds 1qo eL non, comme souvenL uIIIrm, Iors de Iu mIse en pIuce de Iu RvoIuLIon
runIenne de 1q;q
qz
. Lexpansion religieuse et politique devient trs limite aprs la
RvoIuLIon IsIumIque en run puIsque Ie mouvemenL poIILIque cIIILe esL duremenL rprIm en
ruk noLummenL, pur Ie purLI Baas de Saddam Hussein. La peur dune monte en puissance
du chiisme lpoque et dsormais du croissant chiite trouve donc sa constante dans
lHistoire. La raison principale porte sur linfluence rgionale, mais aussi, et surtout, sur le
IuIL que Ie croIssant chiite sarticule autour de la production et des flux de transports
dhydrocarbures
q
. Pur uIIIeurs eL consquemmenL, Iu RvoIuLIon sIumIque en run, Iu
rpression par le parti Baas en Irak qui sen suit et enfin lintervention amricaine en Irak en
z005 vont renforcer limage de ltat iranien comme incarnation du chiisme et parfois mme
lchelle internationale comme son seul reprsentant avec quelques autres mouvements

8q
Idem.
qo
Idem.
q1
Idem.
qz
our uurence. Dp. cit.
q
TIuuI, runoIs. Dp. cit.
|q|

politiques et arms satellites. Il nen est pourtant rien, le chiisme, comme expIIqu
prcdemment, trouve ses racines bien antrieurement linstitution de ltat iranien. Par
contre, lIran a su utiliser son Imuge pour dveIopper son InIIuence en rseuu, noLummenL
uvec Iu mIse sur pIed du HezboIIuI duns Ies unnes 1q8o (voIr PurLIe ). Duns Ie mme
Lemps, cerLuIns mouvemenLs poIILIques cIIILes se dessuIsIssenL de Iu quesLIon IrunIenne uIIn
de prserver Ieur Indpendunce eL dLre u mme de se posILIonner cIuIremenL sur des enjeux
de souveruIneL nuLIonuIe
qq
.
Pur ce jeu poIILIque de rseau, ltat iranien a mis en place une stratgie de smcrt
pouer, voire dintellient pouer
p
. Dans ce contexte, la position de lUnion Europenne ne
sattache pas dfendre une confession plus quune autre. Grande dfenseure des mInorILs
sur son Lerritoire comme linternational, elle tente de remplir son rle dans cette rgion du
monde. GurunLe, ou LouL du moins souhaitant ltre, dune certaine stabilit, lUnion
Europenne esL IorLemenL ImpIIque, dIrecLemenL, uu Lruvers des processus de puIx eL
dIuIogues bIIuLruux, muIs uussI IndIrecLemenL pur Ie bIuIs de ses LuLs membres, pur des
reIuLIons dIpIomuLIques muIs uussI, eL surLouL, pur des prsences mIIILuIres sur pIuce.
Laction de lUnion Europenne se base en effet sur une prsence diplomatique dense
sur Ie pIun IInuncIer duvunLuge que sur Ie pIun IumuIn. Les programmes daides au
dveloppement ne manquent pas destination de lIrak et du Liban, ils concernent davantage
la coopration, lducation et les droits de lhomme en Iran et en Syrie. Sagissant dune
prsence humaine, le champ daction est davantage du ressort des tats membres qui ont
dpIoys encore duvunLuge de mIIILuIres sur pIuce depuIs Iu guerre en ruk muIs uussI uu Sud-
Ibun suILe uu renIorcemenL de Iu NU. Au-deIu des ImpIIcuLIons prugmuLIques, queIIes
LIorIes subordonnenL ces prsences eL InLervenLIons duns Iu rgIon ? Quest-ce que ceIu
ImpIIque eL de quoI dcouIenL ces posLures ?




qq
our, uurence. Dp. cit.
q
Ces deux ImenLs, uInsI que Ie hcrd eL sojt pouer, seronL dveIopps pIus prcIsmenL duns Iu suILe
de ceLLe Lude (voIr p.q eL suIvunLes).
|q6|

0# Le champ dapplication thorique 9&( ,&8/*%+'(
%'*&,'/*%+'/8&(
es reIuLIons InLernuLIonuIes eL Ies sLruLgIes des LuLs duns ce domuIne sonL souvenL
expIIques pur deux LIorIes mujeures : Ie hcrd pouer eL Ie sojt pouer. Nous Ies
prsenLerons IcI en Ies meLLunL en reIuLIon uvec Ies posILIons des ucLeurs de Iu rgIon. En pIus
des deux orIenLuLIons cIussIques, nous nous InLresserons guIemenL uu smcrt pouer. I
sagira donc de tenter de prsenter ces diffrentes thories en les appliquant lUnion
Europenne, uux LuLs eL orgunIsuLIons quI IormenL Iu rgIon ainsi quuux LuLs LIers
ImpIIqus duns ceIIe-cI.
0#"# c/,9 L+d&,J 8& D%8%*/%,& /B/'* *+.*
Pour Ruymond Aron, Lc theorie des relctions internctioncles pcrt de lc plurclite
des centres cutonomes de decision, donc du risque de uerre et, de ce risque, elle deduit lc
necessite du cclcul des moens . Cest ce leitmotiv de guerre qui guide le hcrd pouer eL son
prIncIpuI ouLII presque unIque : lusage de la force, militaire et/ou conomique. Le but
premier tant darriver ses fins par le seul usage de cette force, le dialogue tant relgu au
second pIun.
ULIIIs de Iuon uILru-majoritaire jusqu trs rcemment, le hcrd pouer pIuce uu
cur de son action la dfense et les moyens coercitifs. On voit cette option diminuer de
munIre reIuLIvemenL rupIde depuIs queIques dcennIes uvec Iu modIIIcuLIon des urmes eL
des moyens quI IuI sonL uccords, LouL uuLunL que Ies InnovuLIons LecInIques donL eIIes IonL
preuve. Duns Ie mme Lemps, ceLLe sLruLgIe esL Loujours uLIIIse, cerLes u mInImu, pour des
interventions rapides menaant la stabilit dune rgion. Ce IuL noLummenL Ie cus en Ibye II
y u queIques moIs. On a ainsi vu une coalition dtats mener une campagne dactions armes
sur le territoire libyen sous couvert de lOTAN puis de lONU. Lenjeu principal tanL,
oIIIcIeusemenL, danantir le rgime de KudIuII, Ies moyens uLIIIss LuIenL quunL u eux Lrs
vusLes puisquune intervention arme directe sur le plan arien tait effective et un soutien
IInuncIer eL muLrIeI LuIL IournI en pIus u Iu rbeIIIon IIbyenne pour son orgunIsuLIon uu soI.
es moyens utiliss ntaient l que coercitifs puisque du dbut la fin de lintervention, le
ryLIme souIuIL LuIL unIquemenL mIIILuIre eL IronLuI, comme en LmoIgne Iu IIn de Iu vIe de
KudIuII. Dans un autre registre, lintervention sous couvert de lONU en AfghanIsLun eL
mene sous Ie drupeuu umrIcuIn en ruk LruduIsenL la prsence continue dun hcrd pouer en
muLIre de reIuLIons InLernuLIonuIes.
Appliqu en lespce, le hcrd pouer nest pas, actuellement, utilis par lIran. Dans le
mme Lemps, eL u Lruvers ses rseuux eL noLummenL Ie HezboIIuI, Iu puIssunce perse use de
|q;|

manire rgulire de la force pour arriver ses fins mme si lon peut constater une relative
dImInuLIon de ces ucLes depuIs queIques unnes.
linverse, les puissances occidentales ont fait trs IorLemenL usuge du hcrd pouer
ces dernires annes dans la rgion, lIrak en est le plus bel exemple. Les tats membres de
lUnion Europenne impliqus sur ce LerrILoIre en onL uInsI IuIL de mme. PourLunL Ie hcrd
pouer tel quil se dfinit met de ct la diplomatie, pour ne pas dire quil en fait abstraction.
Ds lors, et sachant dune part le nombre de discussions bilatrales ainsi que les dialogues
muILIIuLruux eL rsoIuLIons onusIennes quI onL prcds Ies InLervenLIons uu ProcIe eL
Moyen-OrIenL de Iu purL des OccIdenLuux, Ie quuIIIIcuLII de hcrd pouer pour dsIgner Ieurs
interventions nous amnerait faire fausse route, ne prendre en compte que lintervention
mIIILuIre ou Ies suncLIons conomIques en IuIsunL ubsLrucLIon des pourpurIers quI Ies onL
prcds.
0#0# !"#$ &"'(), le dialogue et linfluence
loppos de lusage de la force se trouve le sojt pouer dveIopp pur Ie ProIesseur
JosepI SumueI Nye Jr duns son ouvruge ound to lecd : the chcnin ncture oj Americcn
pouer
q6
puIs duns Sojt Pouer : The Mecns to Success in World Politics
q;
. CeLLe Ide esL
dIInIL Lrs cIuIremenL duns ceL ouvruge :
This sojt-pouer ettin others to ucnt the outcomes thct ou ucnt co-
opts people rather than coerces them.
p8

Il ne sagit plus dutiliser la force mais le pouvoir dattractivit, de dvelopper des
lments qui lengendre. Dans ce sens, les principaux acteurs de lattractivit se trouvent tre
Iu cuILure, Ies vuIeurs (moruIes ou poIILIques) uInsI que Iu poIILIque Lrungre. CependunL, II
convIenL de noLer que ces LroIs ImenLs, bIen que dveIopps par ltat ou un groupe dtats
ne sonL pus uppIIqus pur une enLIL seuIe. En ce sens, institutions can enhance a countrys
sojt pouer
qq
, purmI IesqueIIes Ies NuLIons-UnIes ou encore Ie ond MonLuIre
nLernuLIonuI. Ces InsLILuLIons en LunL que LeIIes ne dveIoppenL pus de sojt pouer, ce sonL Ies
tats qui rgissent ces politiques. Par contre, ces institutions le mettent en uvre,
lappliquent et dans ce cadre elles sont le relais de certains tats souhaiLunL Ie meLLre en

q6
Nye, JosepI S. ound to lecd: the chcnin ncture oj Americcn pouer. New York: BusIc Books,
1qqo.
q;
Nye, JosepI S. Sojt Pouer: The Mecns to Success in World Politics. New York: BusIc Books, zooq.
q8
Idem.
qq
Idem.
|q8|

uvre, limage du Royaume-UnI uu XXe sIcIe ou encore des LuLs-UnIs uu dbuL du XXe
sIcIe
1oo
.
Un des poInLs de dIscorde mujeur se sILue sur Ie pIun conomIque, beuucoup
urgumenLunL que ceLLe LImuLIque esL du ressorL du sojt pouer. I nen est rien. En effet, une
stratgie conomique, des sanctions conomiques telles que celles tablies lencontre de la
Syrie par lUnion Europenne fin 2011 relve du hcrd pouer. Il sagit bel et bien de moyens
de coercition. Lconomie peuL reIever du sojt pouer sI ceLLe dernIre esL uLIIIse comme
valeur dun tat, limage dtats ou de rgions prnant la libre circulation des biens et
capitaux comme le fait lUE. Cependant, ce pouvoir dinfluence a ses limites puisque ltat ne
peuL pus LouL IuIre pour atteindre son objectif, il se doit dtre seulement et uniquement
influent. Il ne peut ds lors contrler activement ou commander lattitude des tiers
1o1
. Duns Iu
mme logique, lutilisation du pouvoir dinfluence peut se retourner contre ltat qui le
propage, llve dpassant le matre comme cest souvent le cas lchelle conomique
notamment. Le contrle de son pouvoir reste donc le talon dAchille de cette approche. u
notion de global doit tre garde lesprit puisque nous devons prendre en compLe Iu noLIon
de compIexIIIcuLIon de Iu dIpIomuLIe eL des reIuLIons InLernuLIonuIes. Lintensification des
cIunges quels quils soient engendre une modification du systme. Il ne sagit non plus
de dveIopper une poIILIque Lrungre LuLIque sur Iu base dune seule approche ou de deux
comme ce fut le cas pendant de nombreuses annes, mais bien de mettre en uvre des
upprocIes spcIIIques, presque unIques, pour cIuque objeL de pense, pour cIuque reIuLIon
dIpIomuLIque, cIuque InLervenLIon. Ds Iors Ie sojt pouer nest pas une mthode mise en
uvre par un tat mais une logique parmi dautres permettant datteindre des objectifs
dtermins, dtendre sa sphre dinfluence, de pouvoir. Il doit par consquent tre chaque
instant associ dautres approches permeLLunL de conLrIer, guIder, Ie pouvoIr LuLIque u
lchelle internationale.
Pur uIIIeurs, ce pouvoIr dattractivit plus que dinfluence trouve ses limites dans les
InsLILuLIons europennes, quuIIIIes de jrozen pouer
1oz
pur RoberL Cooper
1o
. I Ies
dsIgne uInsI comme une forme civilise de puissance
1oq
, cest-u-dIre une sLrucLure
puissante en somme mais qui exerce son pouvoir dune manire lisse, polie
1o
. Une

1oo
Idem.
1o1
Idem.
1oz
Cooper, RoberL, PIerre vy, JosepI Nye, eL Anne-MurIe SIuugILer. Qu'esL-ce que Iu puIssunce
uujourd'IuI ? Duns L'Europe et lc puisscnce, pp86-1o; . PurIs: CenLre d'AnuIyse eL de PrvIsIon,
zoo8, p.8q
1o
RoberL Cooper LuIL DIrecLeur GnruI de Iu DG E-ReIuLIons conomIques exLrIeures, AIIuIres
poIILIco-mIIILuIres, secrLurIuL gnruI du ConseII Europen, lorsquil a tenu ses propos en 2008.
1oq
Cooper, RoberL. Dp. Cit.
1o
Idem.
|qq|

InIIuence pIuLe, suns reIIe pouvoIr en somme. Un jusLe mIIIeu esL donc ncessuIre enLre ce
sojt eL ce hcrd pouer.
0#6# !*+)$J ,-$(..,/(-$, loriginalit par lefficacit
Mme si ce soft power semble devoir tre privilgi en temps de crise puisquil permet
dobtenir des tiers ce que lon souhaite sans avoir dbourser autant quavec la mise en pIuce
daides financires notamment, il nest pas utilis majoritairement. EnLre ce hcrd eL sojt
pouer exIsLe un jusLe mIIIeu : Ie smcrt pouer esL Iu combInuIson de ces deux ImenLs. I
sagit dutiliser bon escient chacune des deux approches, ou touL du moIns Ies uLIIIser en
quilibre afin datteindre son but. Donald Rumsfeld tait ainsi convaincu que lutilisation de
Iu Iorce en ruk, en IIen uvec des poIILIques rIormIsLes, LendruIenL u umener Iu dmocruLIe
duns Iu rgIon
1o6
. Bien quavec du recul lexemple semble bien des gards caduques voire
mme provocateur, il est lexemple dune utilisation possible du smcrt pouer. u guerre esL
en effet le plus bel exemple dutilisation de ce type dapproche. Bien quil semble vident
dadmettre quune guerre, dans son sens militaire, soit relatif lesprit dintervention arme
eL de coercILIon eL donc de hcrd pouer, il nen demeure pas moins que linfluence eL
lattractivit sont galement au cur dune guerre. Ainsi, lors dune intervention militaire sur
un LerrILoIre spcIIIque, Ies Iorces se prsenLunL comme de lc liberte peuvenL IucIIemenL
dvelopper une relle attractivit autour du pays ou de lorganisation quelles reprsentent.
Lexemple le plus flagrant reste, lchelle de lEurope occidentale, lu IIbruLIon de 1qqq uvec
larrive de soldats anglais et amricains sur le territoire franais. Les tats-UnIs eL
lAngleterre incarnant pendant plusieurs annes ensuite un vritable modle fort du respect
de Iu popuIuLIon. linverse, lintervention sous couverL des NuLIons-UnIes en YougosIuvIe
quI IuL poncLue pur de nombreux cIecs eL quI cuImInu uu jour du scunduIe des ubus sexueIs
commIs pur des cusques bIeus Iorsque Iu presse se IuL cIo des IIens enLre ces dernIers eL Ies
rseuux muIIeux eL de prosLILuLIon duns Iu rgIon.
Au Iond, Smcrt pouer mecns lecrnin better hou to combine our hcrd cnd sojt
pouer
1o;
. Il sagit donc de doubler les efforts, tant sur le pIun des mesures coercILIves que sur
le plan de ladhrence aux valeurs. Il sagit en fin de compLe de dveIopper une InLervenLIon
urme buse sur Ie souLIen des cILoyens quI vonL Iu subIr, quI rsIdenL duns Iu zone o uuru
lieu lingrence. Ces derniers ne souhaitant pas forcment une immixtion dans les affaires
InLernes muIs LendunL u se reconnuLre duns Ies vuIeurs eL Iu poIILIque exLrIeure dveIoppes
pur Iu puIssunce exLrIeure. u cI de ce succs rsIde duns Iu dIpIomuLIe dveIoppe pur
ltat, dans les lments quelle met en uvre, tant sur le plan militaire que de lattractivit.

1o6
CILer duns Nye, JosepI S. Sojt Pouer: The Mecns to Success in World Politics. New York: BusIc
Books, zooq.
1o;
Nye, JosepI S. Sojt Pouer: The Mecns to Success in World Politics. Op. cIL.
|o|

En Lmoigne lexemple de la Norvge, pays entendu lchelle internationale, capable de
bIoquer des uccords InLernuLIonuux quI ne IuI convIennenL pus
1o8
suns pour uuLunL Lre
membre de lUnion Europenne ou dautres organisations intergouvernementales de poids.
u dIpIomuLIe LuLIque esL donc une curucLrIsLIque mujeure du pouvoir dinfluence et du
smcrt pouer, comme Ie dsIgne JosepI S. Nye Jr. :
Public diplomcc is cn importcnt tool in the crsencl oj smcrt pouer, but smcrt
public diplomcc requires cn understcndin oj the role oj credibilit, selj-criticism, cnd
the role oj citil societ in enerctin sojt pouer. Public diplomcc thct deenerctes into
propccndc not onl jcils to contince, but ccn undercut sojt pouer.
:op

En eIIeL, uu-deIu de Iu dIpIomuLIe de couIoIr, uu seIn des umbussudes eL des
orgunIsuLIons InLernuLIonuIes exIsLe une dIpIomuLIe pIus Iurge, pIus ouverLe uu grund pubIIc,
destine aux citoyens lambda, qui pour la plupart la reoivent sans sen rendre compte. Cest
ceLLe dIpIomuLIe quI permeL de contrler en partie ce soft power et lattractivit de ltat ou de
lorganisation en question. Ainsi, alors que certains rclamaient une plus grande prsence sur
InLerneL de Iu dIpIomuLIe pubIIque umrIcuIne
11o
, eIIe IuL mIse uu premIer pIun Iors des
rvoIuLIons urubes, noLummenL en gypLe o Ies LuLs-UnIs purLIcIprenL IInuncIremenL eL
muLrIeIIemenL uux souIvemenLs, uvunL LouL pur Ie bIuIs de ceLLe dIpIomuLIe pubIIque en
soutenant de nombreux blogueurs dopposition, fer de lance des rvoltes. LUE est l encore u
Iu LruIne, comme on u pu Ie voIr tout au long de lanne 2011.
LUnion Europenne esL mujorILuIremenL quuIIIIe de sojt pouer eL de normctite
pouer. Il ne convient pas ici dargumenter en dfaveur de ces concepts bien ancrs au sein
des muILIpIes tudes acadmiques sur le sujet. Nanmoins, si lon dsigne lUnion
Europenne au sens de linstitution, de son service diplomatique (EEAS) et de ses tats
membres, Ie concepL de sojt pouer parat dpass. En effet, lentit qualifie IcI IncIus LouL
uuLunL le pouvoir dattractivit propre lUnion (ses valeurs, sa politique, sa culture), et le
pouvoIr de coercILIon LouL uuLunL mIIILuIre (pur Ies InLervenLIons de ses LuLs membre sous
couvert ou non de lUE) quconomique (par les financements de lUnion et Ies mesures de
restrictions dcids lchelle intergouvernementale par les tats). Agissant rellement
depuis quelques annes dsormais comme un acteur international comme lindique ds 2008

1o8
u Norvge u prIs Ia tte dune coalition en novembre 2011 sur le sujet des armes conventionnelles
eL pIus purLIcuIIremenL des urmes u sous munILIons. EIIe u, uux cLs mujorILuIremenL de
lAutriche, du Mexique et du Costa Rica, bloquer un acc ord sur Ie sujeL uu moLII que ce dernIer
ntait pas assez contraignant pour les tats producteurs et utilisateurs de ces armes.
1oq
Nye, JosepI S. "PubIIc DIpIomucy und SoIL Power." The ANNALS oj the Americcn Accdem oj
Politiccl cnd Socicl Science, zoo8, n616: qq
11o
Nye, JosepI S. "SoIL Power und AmerIcun oreIgn PoIIcy." Politiccl Science Qucrterl, zooq,
VoI.11q nz, pp.zz-z; o.
|1|

lEU-SS
111
. Dans le mme sens, son identit ou ce quelle considre comme LeIIe u un ImpucL
sur su poIILIque Lrungre. lchelle diplomatique, lUnion Europenne est rgulirement
consIdre comme InIIuenLe eL LemprunL Ie dbuL. CerLuIns dIpIomuLes uIIIrmunL mme
quelle est [] lc cle du succes. Si [lUnion Europenne| ne parle pas, la voix vers lchec
est outerte. [] Pour tre franc nous devons considrer lUnion Europenne comme ce sage
qui permet de contcincre les pcrties cu conjlit, qui cmene le consensus
11z
. Cest donc
lesprit de consensus, de paix et de prosprIL quI guIdenL uussI bIen Ies poIILIques InLernes eL
la diplomatie de lUnion Europenne. Car comme laffirme Javier Solana en 2006 :
Realist and structuralist accounts miss one crucial factor. And that is the
impcct oj identit on jorein polic. Ior uhct ou do on the internctioncl stce is
surel clso c junction oj our identit oj hou ou dejine ourselj cnd the tclues ou
seek to promote abroad.
::

Toujours duns ce cudre de liens troits entre valeurs, identit et diplomatie, lUnion
Europenne esL un purIuIL exempIe de Iu dIpIomuLIe pur lidentification classique. Son
curucLre unique se dtermine en se diffrenciant dun cutre, en lespce une autre entit : Ies
LuLs-Unis. Il ne sagit pas dopposition mais, comme laffirme Joachim Alexunder Koops, de
counter-identit
11q
. CeLLe curucLrIsLIque esL purLIcuIIremenL vIsIbIe sous Iu PrsIdence
amricaine de George W. Bush puisque lUE promL Ie muILIIuLruIIsme quund Iu puIssunce
amricaine senivrait dfendre lunilatralisme. Mme si ladministration Obama a, en
partie, chang cette caractristique, le foss dans lattitude avoir face de nombreux pays,
et en particulier dans la rgion qui nous intresse ici, est immensment grand entre lUnion
eL Ies LuLs-UnIs.
Des LroIs ImenLs InLroduILs prcdemment, il semble donc clair, et il ny a rien de
nouveau ici, que lattitude la plus productive sI un Lerme LeI que ceIuI-cI puIsse Lre IcI
empIoy eL Iu pIus perLInenLe soit donc la mise en place dune poIILIque exLrIeure
LubIIssunL un purIuIL quIIIbre enLre hcrd eL sojt pouer, entre la coercition et lattractivit.
En soI, une poIILIque poncLue de ruIIsme.

111
e Europecn Union Institute jor Securit Studies (EU-SS) esL un InsLILuL de recIercIe oIIIcIeI
de lUnion Europenne. I IndIque ds zoo8 que : b supportin ejjectite multilcterclism, the Eu
hcs conjirme dits identit cs cn internctioncl cctor (EU-SS, WIIcI SLruLegy Ior LIe Europeun
Unions SecurILy nLeresLs, nsLILuLe ReporL oI LIe Europeun nsLILuLe Ior SecurILy SLudIes PurIs
SemInur, z- OcLober zoo8). CeLLe opInIon doIL Lre cependunL prIse uvec un cerLuIn recuI puIsque
linstitut est directement li lUE.
11z
Diplomate europen, propos recueilli sous couvert danonymat dans le cadre des runions de
coordInuLIon de lUnion Europenne et de ses tats membres Genve au mois de novembre 2011.
11
CIL pur Koops, JoucIIm AIexunder. The Europecn Union cs cn Interctite Pouer? BrusseIs:
nsLILuLe Ior Europeun SLudIes, zo11
11q
Koops, JoucIIm AIexunder. The Europecn Union cs cn Interctite Pouer? BrusseIs: nsLILuLe Ior
Europeun SLudIes, zo11, p.1q
|z|


6# $& L,%'*&D1( /,/5&J %D1/2* 8%5/'/%(
Lc rue crcbe est lcsse : de lc corruption, du nepotisme, des mensones, du
pcrti unique, de lc censure , elle n'est plus dupe, meme si elle c du mcl c s'orcniser ,
elle jcit montre d'un cource exemplcire, notcmment en Srie ou en Libe, ou chcque
mcnijestcnt scit qu'il jinirc emprisonne, torture ou six pieds sous terre []
::

AIexundre Nujjur, crIvuIn IIbunuIs, zz juIn zo11.

Le Printemps a plus que sensiblement chang la politique europenne lgard de la
Mditerrane, elle la mtamorphose tant les liens quavaient les tats dEurope avec les
rgImes dIcLuLorIuux LuIenL grunds et intenses. Alors quil serait idaliste de penser, comme
laffirme Isabel Schfer, que ce sont les populctions tunisienne et eptienne qui ont jcit
tomber leur dictcteur scns cide exterieure , nous tenterons dexpliquer labsence de
ractivit de lUnion Europenne face ces rvolutions arabes, linfluence et le rle des tats-
UnIs en Iu muLIre. Duns un deuxIme temps, il sagira de prsenter la position du Liban dans
ces vnements historiques et le champ daction qui se prsente devant lui.
6#"# LUnio' A.,+1;&''& &* 8& L,%'*&D1( /,/5&
Du haut de sa forteresse, lUnion Europenne et ses tats membres ont contempls
Ies rvoIuLIons urubes suns y prendre purL pour Ieurs mujorILs, suns purLIcIper u Iu
transition dmocratique quelle avait pourtant tant souIuILe eL quI IuIL Loujours purLIe de ses
vuIeurs prIncIpuIes. MuIgr une pIuce de cIoIx duns Ies dIuIogues euro-mdILerrunen
(PurLenurIuL puIs UpM muIs uussI PEV), Iu dmocruLIsuLIon des rgImes uuLorILuIres de Iu rIve
Sud de Iu MdILerrune ne IuL pus souvent lordre du jour des renconLres, resLunL duns Iu
version papier des projets, au grand dam des citoyens de ses pays. Sagissant des conflits, le
faible dveloppement conomique de certains pays, combin lautoritarisme de longue
dure des rgImes politiques ne jouait pas en faveur de lUE qui ne pouvait imposer un
agenda politique vritable. Y ajoutant, comme prcdemment numr, lislamophobie en
Europe et un rejet de lOccident du ct arabe, rien ntait la faveur du dveloppement dun
processus poIILIque, dmocruLIque eL de dIuIogue enLre rIves Nord eL Sud de Iu MdILerrune.
EnsuILe, Iuce uux dIIIrenLs IurgIssemenLs eL uu pussuge du cudre europen uu cudre
InLergouvernemenLuI de Iu poIILIque euro-mdILerrunenne (PEM u UpM), II esL dsormuIs de

11
Nujjur, AIexundre. e "prInLemps urube" esL n u BeyrouLI , Le Monde, PurIs, zz juIn zo11
||

plus en plus difficile dobtenir une position commune sur ce sujet, dautant plus que de
nombreux LuLs europens onL renIorcs Ieurs poIILIques bIIuLruIes uvec Iu rIve Sud ces
dernIres unnes
116
, comme cest le cas de la France qui est, depuis lc presidence de Nicolcs
Scrloz, dominee pcr des interets nctioncux, economiques et personnels et nelie
lapproche europenne jusqu tmoigner dun certain euroscepticisme
11;
. laube du
Printemps arabe, la position de lUnion Europenne brille donc pur son ubsence eL ceIIe des
LuLs membre pur Ieur coIIuboruLIon uvec Ies rgImes uuLorILuIres de Iu rIve Sud. En eIIeL,
lUnion, malgr ses nombreux programmes dvelopps na jamais russi rellement
uppIIquer Ies rIormes poIILIques souIuILes. e prInLemps de lanne 2011 laisse la porte
ouverte lapplication de rformes majeures voulues depuis bien longtemps par lUE.
Alors que les rvoltes tunisiennes ont surpris aussi bien lEurope que les tats-UnIs, II
nen fut pas de mme pour lgypte, le Maroc, Iu Ibye, Ie BuIren, Ie Ymen eL Iu SyrIe. En
eIIeL, le bercecu des retolutions crcbes
118
que IuL Iu TunIsIe se dburrussu de Ben AII eL de
son rgime autoritaire sans laide dune intervention extrieure. Le mutisme des tats
europens eL des LuLs-UnIs quI murquu Ies premIers jours de rvoILes cIungeu uu Iur eL u
mesure que Ie dpurL se IuIsuIL de pIus en pIus pressunL. CependunL, Ies uLLILudes vurIuIenL
dun ct lautre de lAtlantique et ceci pour diffrentes raisons. Les tats-Unis navaient
ulors pas denjeu stratgique en Tunisie. Pourtant, ds le dpart du Prsident dalors, le
Iunguge cIunge eL prend une Iorme duvunLuge poIILIque que dIpIomuLIque, puIsque Buruck
Obama smeut du cource et |de| lc dinite du peuple tunisien
11q
. linverse, lUE, qui
entretenait dj dintenses relations commerciales et de dveloppement notamment, tait
vIvemenL concerne pur Ie drouIemenL des vnemenLs sous Ie rgIme de Ben AII.
LUE va, de manire gnrale, sintresser aux rvolutions arabes compter de Iu IIn
junvIer zo11 Iors du ConseII Europen AIIuIres Lrungres. u CommIssIon prend posILIon
ds Ie 1o junvIer muIs uvec une Iungue de boIs Lrs IorLe. AInsI, CuLIy AsILon eL tefan Fle
1zo

vonL se monLrer proccuper, suns pour uuLunL dveIopper de queIconques dIIs,
recommunduLIons, ou souLIens de lUnion quelques parties que ce soient. Is rILreronL ce
messuge Ie 1q junvIer, Ie 1; junvIer Ie dIscours se Ieru beuucoup pIus prcIs, suILe uu dpurL du
PrsIdenL Ben AII, suns pour uuLunL proposer un venLueI souLIen u Iu LrunsILIon

116
ScIIer subeI, es poIILIques euro-mdILerrunennes u Iu IumIre du prInLemps urube ,
Moutements, zo11Jz n 66, p. 11; -1z6.
11;
Idem., p.1zz
118
TInurd, PIerre. L'administration Obama la manuvre , Retue internctioncle et strcteique,
zo11J n 8, p. 11 -1qo
11q
Obumu, Buruck, cILe duns TInurd, PIerre. 'udmInIsLruLIon Obumu u Ia manuvre , Retue
internctioncle et strcteique, zo11J n 8, p. 11 -1qo
1zo
High Representative Catherine Ashton and European Commissioner for Enlargement tefan Fle,
Stctement b EU Hih Representctite Cctherine Ashton cnd Europecn Commissioner jor
Enlargement tefan Fle on the situation in Tunisia, BrusseIs, 1o Junuury zo11, DocumenL A
o1oJ11
|q|

dmocruLIque eL surLouL, suns menLIonner Ie nom du PrsIdenL dcIu. Aprs dIverses
mIssIons de LerruIn, dintenses dialogues sont engags lchelle des tats membres. LUE
udopLe uInsI Ie 1 junvIer des concIusIons concernant la Tunisie, lgypte mais aussi le Liban.
Sagissant des deux premiers, il sagit daffirmer la proccupation de lUnion, le soutien aux
mouvemenLs pucIIIques de dmocruLIsuLIon. ConcernunL Ie Ibun, II esL pIus quesLIon de
limpact de ces mouvements sur Ie puys, du muInLIen de su sLubIIIL II uux LensIons Issus de
Iu mIse en pIuce du TrIbunuI SpcIuI pour Ie Ibun et surtout de la formation dun nouveau
gouvernemenL queIques jours pIus LL.
Une fois la premire rvolution ralise, lUE sengage trs rupIdemenL uux cLs de Iu
rIve Sud, en uIIIrmunL Lrs LL son souLIen, uu nouveuu gouvernemenL LunIsIen, queIques
Ieures seuIemenL uprs su nomInuLIon en proposunL une ussIsLunce IInuncIre eL muLrIeIIe
ainsi que lexpertise de lUE. CeLLe posILIon seru rILre devunL Ie PurIemenL Europen Ie z
fvrier lorsque sera dfinit les priorits de lUnion lgard de la Tunisie
1z1
:
SupporL uux IecLIons;
Gouvernunce, LrunsILIon dmocruLIque ;
SouLIen u Iu socIL cIvIIe ;
PrImuuL du droIL, RIorme judIcIuIre ;
Gouvernunce conomIque eL IuLLe conLre Iu corrupLIon ;
DveIoppemenL conomIque eL socIuI.
u IogIque conomIque esL clairement inverse, lesprit dmocratique occupe les cinq
premires places puisque mme lorsquil est fait mention dconomie, le lien uvec Iu
dmocruLIe esL observ duns Ie cudre de Iu IuLLe conLre Iu corrupLIon.
Sagissant de lgypte, la diplomatie europenne fut caractrise l encore par une
cerLuIne IbrIIIL eL un munque de concerLuLIon. uce u ce munque de cIuIrvoyunce eL
dadaptabIIIL uu cIungemenL, Iu premIre vrILubIe InLervenLIon de CuLIerIne AsILon sur Ie
sujeL u IIeu Ie z IvrIer zo11 devunL Ie PurIemenL Europen
1zz
eL enLend souLenIr
IndIrecLemenL Ies munIIesLunLs, quulifiant les manifestations d historiques, orIgIneIIemenL
pucIIIque, eIIe uccuse Iu poIIce de Ies LrunsIormer en rpressIon sungIunLe. u posILIon esL
rudIcuIemenL dIIIrenLe de ceIIe exprIme pendant le mouvement tunisien. LUE sait que

1z1
HIgI RepresenLuLIve CuLIerIne AsILon, Cctherine Ashton EU Hih Representctite jor Iorein
Ajjcirs cnd Securit Polic cnd Vice President oj the Europecn Commis sion Remcrls on Ept
cnd Tunisic in the Europecn Pcrlicment in russels, BrusseIs, z ebruury zo11, DocumenL
SPEECHJ11J66
1zz
HIgI RepresenLuLIve CuLIerIne AsILon , Cctherine Ashton EU Hih Representctite jor Iorein
Ajjcirs cnd Securit Polic cnd Vice President oj the Europecn Commission Remcrls on Ept
cnd Tunisic in the Europecn Pcrlicment in russels, BrusseIs, z ebruury zo11, DocumenL
SPEECHJ11J66
||

renverser Ie pouvoIr dIctatorial est dsormais possible puisquelle va mme jusqu
condamner les exactions commises par le gouvernement lors dun enLreLIen LIpIonIque
uvec Ie VIce-PrsIdenL gypLIen Ie IvrIer.
Malgr des discours et points presse toujours plus nombreux sur le sujet, lEurope ne
purvIenL pus u jouer son rIe duns ceLLe crIse, pur munque de voIonL poIILIque, ou encore,
comme laffirme Simon Stocker, du rseau dONG europennes Eurostep, lc reclite nous
montre quactuellement il ny a pas de consensus en rponse cette nouvelle ralit
1z
.
Lattitude de cerLuIns LuLs membres peuL uussI bIen Lre consIdre comme une voIonL de
dstabilisation de lappareil diplomatique europen, lorsque lon constate que le Premier
MInIsLre brILunnIque DuvId Cumeron se rend uu CuIre jusLe uvunL Iu vIsILe prvue pur Iu
HuuLe Reprsentante Catherine Ashton. Sa visite fut dautant plus sujette controverse
puisquil se rendit dix jours aprs la chute de Moubarak en compagnie de dizaines
dentrepreneurs britanniques et de reprsentants de larmement.
Lattitude des tats-UnIs peuL Lre quuIIIIe de beuucoup pIus perLInenLe LunL Iu
dImensIon sLruLgIque esL de LuIIIe. AInsI, Ies LuLs-Unis, qui dhabitude brillent par le
ruIIsme eL Ies InLrLs u courL-terme, vont faire le choix des droits de lHomme et de la
dmocruLIe en se rangeant derrire lopposition et contre leur alli de choix, le Prsident
Mouburuk. I vu uInsI successIvemenL uppeIer u une trcnsition ordonnee qui doit etre
sinijicctite, pccijique, et commencer mcintencnt
1zq
, ensuILe en se IIIcILunL du poutoir
de lc dinite humcine
1z
, eL enIIn, en demandant larme gyptienne dentamer une
transition politique la plus inclusive possible, avec la leve de ltat durgence et
lorganisation dlections
1z6
. Pourtant, cette attitude allait lencontre des orientaLIons
prIses noLummenL uu dbuL de son munduL Iorsque Buruck Obumu ne cIussuIL Iu
dmocratisation quen quatrime position des priorits au Moyen-OrIenL
1z;
. linverse, les
posILIons concernunL Ies puys du ProcIe eL du Moyen-OrIenL seronL pIus procIes des
posILIons unLrIeures des LuLs-UnIs puIsque renonunL u LouL InLervenLIonnIsme mIIILuIre
dIrecL LouL en dnonunL Ies ugIssemenLs des rgImes uuLorILuIres envers Ies cILoyens. u
position lgard de la Syrie sera cependant sujette volution eut gard aux pruLIques de
pIus en pIus vIoIenLes pur Ie rgIme de BucIur eI-Assud.

1z
Propos Lenus Iors de Iu conIrence Quelle rponse de lUnion europenne face la mutation du
monde crcbe ? de Iud AbdeI Sumud, orgunIse pur Ie CNCD-11.11.11 eL EurosLep Ie zq IvrIer
zo11 u BruxeIIes.
1zq
Idem.
1z
Idem.
1z6
TInurd, PIerre. Dp. cit.
1z;
Obumu, Buruck. Discours lUniversit du Caire, q juIn zooq.
|6|

Dans lensemble, son discours positif et optimiste nest certainement pas lorigine
des retolutions crcbes
1z8
. Cependant, lesprit douverture et dassistance indirecte ces
rvoIuLIons y u LouL du moIns jou un rIe, mInIme soIL-II.
La position de lUnion Europenne lgard du Printemps arabe fut marque par
lamateurisme, le manque de visibilit et de clart dengagement aux cts de retournements
dmocratiques qui sappuyaient en partie sur lattractivit des valeurs de lUnion. Comme
laffirma le Prsident du Conseil Europen avec du recul Le Printemps crcbe est
incontestcblement pour nous, en Europe, le plus puisscnt choc eopolitique depuis lc jin de
lc uerre jroide
1zq
. En un sens, lUnion Europenne, certainement du fait de sa jeunesse et
de son manque de moyen lchelle diplomatique, a manqu ce pourquoi elle avait dploy
une muILILude de progrumme : Iu LrunsILIon dmocruLIque de Iu rIve Sud de Iu MdILerrune.
Comme sI eIIe-mme navait pas cru en son sojt pouer. Cur mme sI Hermun Von Rompuy
uIIIrme ds Ie 1o murs zo11 que Ie PrInLemps urube doIL sIgnIIIer un nouveuu dpurL pour Ies
reIuLIons euro-mditerranennes, puis lannonce par la Commission au mois de Novembre
2011 dun programme daide au dveloppement de plusieurs milliards deuros, le soutien
latent aux dictateurs durant cette priode rvolutionnaire fait dfaut lUnion. Largument
financier sera de poids, ou tout du moins il faut lesprer puisque le budgeL de Iu nouveIIe
PEV pour Iu prIode zo1q-zozo seru de 18,z mIIIIurds d'euros. Il sagit l dune augmentation
de 40 % par rapport au budget disponible au titre de linstrument europen de voIsInuge eL de
purLenurIuL pour zoo;-zo1. CeLLe uugmenLuLIon doIL Lre udopLe pur Ie PurIemenL
Europen eL Ie ConseII ds zo1z.
Si lon regarde attentivement le cheminement politique de la rive Nord lgard de la
rIve Sud, Ies propos de MIcIueI HoILzmun, duLunL pourLunL de zoo eL concernunL Ies LuLs-
UnIs, peuvenL LouL u IuIL tre adress lUnion Europenne :
To be credible to the so-cclled Arcb street, public diplomcc should be
directed mcinl ct spheres oj eterdc lije. Wcshinton should put its mone into
helpin Americcn doctors, tecchers, businesses, reliious lecders, cthletic tecms,
cnd entertciners to o cbrocd cnd protide the sorts oj sertices the people oj the
Middle East are eager for.
:o

Enfin, lUnion Europenne doit cesser dobserver les suites du Printemps arabe sous
le seul il de lIslam politique et du risque quelle y associe. es enjeux doIvenL duns ce sens

1z8
TInurd, PIerre. Dp. cit.
1zq
Hermun Vun Rompuy , Speech b Hermcn Vcn Rompu, President oj the Europecn Council to the
Annucl Conjerence oj EU Ambcsscdors, BrusseIs, o November zo11, DocumenL PRESJ11Jq68
1o
MIcIueI HoILzmun, "WusIIngLon's Sour SuIes PILcI", Neu Yorl Times, q OcLober zoo.
|;|

Lre pIus ImporLunLs que Ies IdoIogIes poIILIques
11
. En effet, la monte de lIslam politique
duns Ies puys quI onL L uIIecLs ou sonL ucLueIIemenL uIIecLs pur Ies rvoIuLIons Issues du
PrInLemps urube esL un IuIL eL ne peuL Lre empcIe puisquelle est le fruit de la dmocratie.
LUnion Europenne en tant quinstitution na en ce sens aucun rle jouer qui puisse
profiter une orientation politique plutt qu une autre, si tant soi peu que cIuque
orientation politique respecte la dmocratie et les principes essentiels des droits de lHomme.
Ds Iors, noLre conLInenL doIL voIr uu-deIu des rsuILuLs IecLoruux IuIsunL suILe u ces
rvolutions. La monte de lIslam politique tait en efIeL prvIsIbIe LunL II LuIL sLIgmuLIs voIr
interdit sous certains rgimes. La consquence pour lUnion Europenne sur le plan des
relations diplomatiques sera majoritairement visible lchelle commerciale : Ies nouveuux
gouvernemenLs vonL sembIer moIns mme daccepter les collaborations nimporte quel
prIx enLre Ies deux enLILs sous Ie prLexLe de IIens IIsLorIques ou umIcuux, purIoIs quuIIIIs
de douLeux pur cerLuIns mdIus
1z
. Ds lors, la visibilit et linfluence de lUE se doit dtre
remurquubIe et irrprochable avec, entre autre, lallocation de budget spcifique en direction
du dveIoppemenL de ces LuLs. EIIe devru pur uIIIeurs se dIIIrencIer de cerLuIns de ses LuLs
membres pour redorer son bIuson, consquence noLummenL des dcIsIons de cerLuIns LuLs
du sud de lEurope face aux flux de migrants.
Pour rsumer lattitude de lUnion Europenne face au Printemps arabe, les
recommunduLIons de KrIsLInu KuucI sonL u prendre u Iu IeLLre :
The EUs policy response to transitions in Egypt and elsewhere in the reion
needs to mote cuc jrom cd hoc mcncement oj crises cs the crise cnd cttemptin
to resuscitcte moribund burecucrctic initictites. Ten months into the Arcb Sprin,
the EU hcs et to stcrt drcuin up c comprehensite strcteic polic response, c
lcrer tision, jrom uhich to uorl its uc bccl to cdcptin existin polic
jrcmeuorls. Such c lcrer strcte uill need to dejine EU strcteic interests,
determine hou Europecns uould lile to see Euro-Mediterrcnecn relctions etoltin
in the lon term, cnd cbote cll, rcdiccll reposition the EU in terms oj chcnin
reioncl eopolitics.
:



11
Kuusch, Kristina. The Muslim Brotherhood, postelection-scenurIos und poIIcy opLIons In EgypL: u
European perspective. In Epticn Democrcc cnd the Muslim rotherhood, by Esru BuIuL
AymuL, pp6-1z. PurIs: Europeun UnIon nsLILuLe Ior SecurILy SLudIes, zo11.
1z
Les mdias, franais notamment, se sont fait lcho pendant la rvolution tunisienne de liens
sensIbIe eL purIoIs douLeux enLre Ies spIres du pouvoIr IrunuIs eL LunIsIen.
1
KuuscI, KrIsLInu. Dp. cit. p.1z
|8|

6#0# Regard libanais et champ daction
Le Liban est comme souvent dans une situation particulire puisquil nest pas
dIrecLemenL LoucI pur Ie PrInLemps urube cur II esL un LuL dmocruLIque. lchelle
conomIque eL dmogrupIIque, Ie Ibun prsenLe Ies mmes curucLrIsLIques que Iu TunIsIe
ou lgypte, un fort degr dducation dans la population, un taux de croissance conomique
reIuLIvemenL bus uuLour de 1%, un scImu de IcondIL demorcphiquement ctcnce eL une
esprunce de vIe ussez bonne. I IuuL duns ce cudre noLer des munIIesLuLIons rguIIres u
propos des conditions de travail et des salaires, et de lautre ct, les rpercussions de
lensemble des vnements se drouIunL duns Iu rgIon : en AIrIque du Nord bIen sr muIs
surLouL cIez son voIsIn syrIen.

=%>.,& V ? S/,*& 9&( 1/b( *+.2);( 1/, 8& L,%'*&D1( /,/5&
DpurL ou dcs du chef de ltat
MunIIesLuLIons proIonges eL rpressIon
CIungemenL de gouvernemenL eL munIIesLuLIons
MunIIesLuLIons proIonges
ProLesLuLIons mIneures
Puys non-urubes LoucIs pur un mouvemenL socIuI sImuILunmenL


|q|

e Ibun IuL pur uIIIeurs Lrs sensIbIe uu prInLemps Arube puIsque su dIusporu esL Lrs
importante, notamment sur le pourtour de la Mditerrane. Dun point de vue conomique,
le Liban entretient des liens important avec ses voisins, quils soient situs au Moyen-OrIenL
ou en Afrique du Nord. Dans ce cadre, limpact ngatiI des rvoIuLIons urubes sur Ies
conomIes des puys concerns u Iu uussI uIIecL Ie Ibun. Duns ce sens, II esL Ie LroIsIme puys
Ie pIus LoucI conomIquemenL pur Ies souIvemenLs rgIonuux
1q
, derrIre Iu Ibye (cus
excepLIonneI uvec une dImInuLIon de z1, mIIIIurds de doIIurs) eL Ie Ymen (dImInuLIon des
recettes de lordre de 1,5 milliard de dollars). Mme si les dpenses de ltat ont t
dImInues de 1,8 mIIIIurd de doIIurs, Ies receLLes onL-eIIes uussI cIuLes de qz mIIIIons de
doIIurs. u BybIos Bunk expIIque ceLLe cIuLe dImInuLIon pur une cIuLe du commerce u
lchelle rgionale, un effondrement de lactivit touristique d linstabilit rgionale, ainsi
quune conomie en flux tendus qui a pour consquence une hausse des prix sur les produits
ImporLs.
Sagissant de la structure politique, la grande majorit des mouvements politiques
libanais entretiennent des liens, parfois mme trs troit, avec dautres organisations
poIILIques de Iu rgIon. Duns ce cudre, Iu dsLubIIIsuLIon poIILIque de cerLuIns de ces
mouvements o larrive au pouvoir de certains dentre eux dans diffrents pays dAfrique du
Nord u guIemenL des consquences sur Iu sLrucLure poIILIque InLerne du Ibun. On peuL
donc, comme Ie IuIL AurIIen ecIevuIIIer, ConseIIIer de coopruLIon eL d'ucLIon cuILureIIe eL
DIrecLeur de Iu mIssIon cuILureIIe IrunuIse uu Ibun, uIIIrmer que le Libcn c ete tres
sensible
1
uu PrInLemps urube. Dans le mme temps, les positions de lUnion Europenne
eL de ses LuLs membres, noLummenL Iu runce, vIs-u-vIs des puys de Iu rgIon etcient
suities, etcient excminees de tres pres
16
.
Une LouL uuLre vIsIon esL purIoIs umene sur Iu LubIe en ce quI concerne Ie PrInLemps
urube. u pIupurL des ucudmIques uIIIrmenL suns grunde IsILuLIon que Ie mouvemenL u vu
le jour en Tunisie en 2011 pour ensuite se propager travers le monde arabe. A linverse,
comme lont dvelopp MIcIueI Young
1;
, cIronIqueur uu quoLIdIen IIbunuIs TIe DuIIy SLur,
eL AIexundre Nujjur, uvocuL, crIvuIn eL journuIIsLe uu quoLIdIen IIbunuIs LOrient-e Jour :
Ce qu'on cppelle le "printemps crcbe" n'c pcs tu le jour en Tunisie, il n'est
pcs ne plcce Tchrir en Epte. Il est le jruit du "printemps de erouth" qui, en
zoo, cu lendemcin de l'csscssinct du premier ministre Rcjic Hcriri, c cttire des

1q
BybIos Bunk, Lebcnon This Weel, ssue zq, BeIruL, December zo11.
1
AurIIen ecIevuIIIer, Recrds sur le printemps crcbe Libcn, Entretien ctec Aurelien
Lechetcllier, MInIsLre des AIIuIres Lrungres IrunuIs, PurIs, 18 eL 1q juIIIeL zo11,
ILLp:JJwww.youLube.comJwuLcI?v=xLzbjOgRJMs, uccs Ie 8 dcembre zo11.
16
Idem.
1;
MIcIueI Young u noLummenL Lenu une conIrence InLILuIe Ibun, zoo : ImenL dcIencIeur du
PrInLemps urube ? Ie zq novembre zo11 u OLLuwu, Cunudu.
|6o|

centcines de milliers de Libcncis - chretiens, musulmcns, druzes... pour une jois unis
- qui ont mcnijeste plcce des Ccnons pour reclcmer - et obtenir l - le depcrt de
l'crmee srienne qui occupcit le pcs depuis trente cns.
:8

e puruIIIe esL os, muIs uu-deIu de murquer Ies esprILs eL de IuIre connuLre Ies deux
uuLeurs pur-deIu Ie monde pour Ies posILIons, II u Ie mrILe de proposer une cerLuIne IruIcIeur
dans lapproche et dans le raisonnement. Labsence de liens entre les vnements libanais de
2005 et ceux de 2011 qui ont touch lensemble du monde arabe est claire, pourtant, les
revendIcuLIons quI onL IuIL suILe uu mouvemenL du 1q murs, uussI uppeI RvoIuLIon du
Cdre , sonL sImIIuIres. A Iu suILe de lassassinat de lancIen premIer mInIsLre du Ibun RuIIc
HurIrI, Ies munIIesLunLs rcIumenL lc primcute du droit, lc jin des decrets dictes presque
exclusivement par la ncessit dassurer la scurit, la rconciliation entre les diffrents
roupes conjessionnels, un noutecu contrct socicl et, plus precisement, le rejet du reime
srien
1q
. Outre le rejet du rgime syrien qui est spcifique au cas libanais, lensemble des
uuLres ImenLs peuvenL Lre uppIIqus uux rvoIuLIons urubes qui ont ponctus lanne 2011.
Pour Ie Ibun, dIIIrenLes recommandations doivent tre mise en uvre, au premier
rang desquelles la politique conomique lchelle nationale et rgionale. La transparence
doit tre le matre mot des prochaines annes, la corruption mettant mal ladministration et
limage que ce se IonL Ies cILoyens de Ieur propre puys. uLLer conLre ce IIuu renIorceru LouL
uuLunL Iu IgILImIL des gouvernunLs de Iu rgIon
1qo
. Pur uIIIeurs, uIors que Ies poIILIques de
lUE lgard de la Mditerrane a eu comme consquence, entre autres, lc stcbilisction
macroconomique des Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane
1q1
, il nen est pas de
mme pour le Liban. En effet, pour ce dernier lendettement est croissant, restant le poumon
de lconomie politique du pays. AIIn de sLubIIIser son conomIe eL devuncer LouLe
dstabilisation financire dimportance, le Liban devra ds lors mettre sur pied une politique
de dsendettement qui devra schelonner sur plusieurs dcennies tant linvestissement
public est le poumon de lconomie libanaise. En effet, des plans daustrit drastique
seraient synonymes deffondrement conomique et de dstabilisation politique dans un pays
dju sensIbIemenL IrugIIIs. Ce dsendeLLemenL devru Lre ussocI u un redveIoppemenL
conomIque IIbunuIs bus sur Iu pIuce IInuncIre, le commerce et le tourisme. Bien quil
convIenL de ne pus ImugIner un reLour uu Ibun IIorIssunL des unnes 1q;o o Iu pIuce
financire libanaise tait rpute dans lensemble du Moyen-OrIenL, Ie puys peuL LouL u IuIL se

18
Nujjur, AIexundre. e "prInLemps urube" esL n u BeyrouLI , Le Monde, PurIs, zz juIn zo11
1q
Extrait du communiqu de presse du CRDI loccasion de la confrence Ibun, zoo : ImenL
dcIencIeur du PrInLemps urube ? de MIcIueI Young Ie zq novembre zo11 u OLLuwu, Cunudu.
1qo
CIuLIum House. The Economics of Arab Spring. Summcr oj c Chcthcm House conjerence held
in pcrtnership uith ITI Consultin. ondon: CIuLIum House, zo11.
1q1
BeckoucIe, PIerre. Quund Ie prInLemps urube redessIne Iu MdILerrune , Anncles de
eorcphie, zo11J n 681, p. 61
|61|

IIsser duns Ie IuuL du LubIeuu eL IuIre dune certaine manire concurrence uux pIuces
IInuncIres du GoIIe. Duns Ie domuIne commercIuI guIemenL, II convIendruIL de dveIopper
de nouveuu Ies cIunges enLre Ie ProcIe-Orient et lOccident qui passrent pendant de
nombreuses dcennIes mujoritairement par le Liban. Dot dinfrastructures maritimes et
reIuLIvemenL procIes du conLInenL europen, Ie Ibun u devunL IuI un uvenIr ruyonnunL,
encore se doIL-II de vouIoIr Ie prendre en muIn. Pour uuLunL, II doIL LIrer proIIL des erreurs de
ses prcdentes lites, limage des politiques tenus par Rafik Hariri qui avait pour but de
redynamiser lconomie libanaise en libralisant outrance et en mettant en place le libre-
change avec lUE. Lenjeu est donc de favoriser le libre-change avec lUnion, Ies cIunges
uvec ses voIsIns, eL de dveIopper une poIILIque conomIque de poInLe buse sur Iu vuIeur
ajoute puisque le pays nest dot daucunes ressources naturelles, ou si peu, linverse de
lensemble de ses voisins.
CeLLe expunsIon conomIque ne doit pas faire oublier le rle social de ltat qui a valu
uu Ibun eL u ses cILoyens de grundes InguIILs eL dIvIsIons. e rIe IgmonIque de Iu pIuce
IInuncIre des unnes 1q;o doIL uInsI Lre remIs sur Ie devunL de Iu scne suns pour uuLunL
Lomber duns les mmes travers. Ltat pourra ds lors reprendre position dans un secteur
quil a bien trop dlaiss, en y ussocIunL Ies purLIes ucLueIIes, en premIer IIeu Ie HezboIIuI
(voIr PurLIe ).
Sur Ie pIun poIILIque, u lchelle rgionale, le Liban ne doiL surLouL pus se IuIsser
Imposer un queIconque ugendu ou de queIconques rIormes pur ses voIsIns urubes ou
europens. I devru en eIIeL purLIcIper u Iu coIsIon rgIonuIe en dIendunL ses purLIcuIurILs
eL ses propres InLrLs, LouL en prenunL en compLe Ies voIonLs exLrIeures. AIors que pour
plusieurs pays ayant vcu les rvolutions arabes, la mfiance vient de lOccident et
notamment de lEurope suite au laisser-IuIre durunL de nombreuses unnes, IuvorIsunL uInsI
la coopration lchelle rgionale entre pays arabe, lenjeu pour le Liban est de dvelopper
une coopration lchelle rgionale sans soulever le problme dune ingrence extrieure, en
premIer IIeu Iu SyrIe.


|6z|

Le Liban, porte dentre sur le
ProcIe-OrIenL eL soIuLIon vers une
puIx durubIe ?
En analysant la fois lHistoire, les liens conomiques et la rcente actualit
rgIonuIe, II puruL vIdenL que Ie Ibun revte une place importante si ce nest stratgique au
ProcIe-OrIenL. Pour abonder dans ce sens, il conviendra dtudier dans un premIer Lemps Iu
structure tatique libanaise et sa diversit. Une fois mis en perspective, il sagira danalyser le
positionnement de lUE lchelle du Liban et de certains de ses voisins. Place de choix,
laction de lUE dans la rgion est relativement ambIge pur ses rsuILuLs. Une IoIs ces
lments analyss, lenjeu de cette partie consiste en la prsentation de recommandations
lgard de lUnion, consquences la fois de ses prcdentes missions, de lvolution
politique lchelle rgionale mais aussI, eL surLouL, duns Ie buL de renIorcer Iu pIuce de
lUnion dans lensemble du Proche-OrIenL.
"# $/ 9%B&,(%*; ;*/*%-.& 8%5/'/%(&
u buse du Ibun, uu-deIu du curucLre conomIque, socILuI eL poIILIque, son esprIL
mme esL rgIL pur Ie prIncIpe des communuuLs. Ces dernIres onL ds Iors une ImporLunce
capitale dans le pays du Cdre puisse quelle garantisse la fois la reprsentativit de chacun,
et dans le mme temps une rupture dgalit entre citoyen. AIors que Iu consLILuLIon eL pIus
prcIsmenL son urLIcIe q, uIIIrme que Ie concepL de reprsenLuLIvIL des communuuLs
reIIgIeuses doIL Lre supprIm, Ie rgIme LrunsILoIre que ce mme urLIcIe IIxe esL Loujours
valide et est loin dtre modifi. Il stipule :
Lc Chcmbre des deputes elue sur une bcse eclitcire entre les musulmcns
et les chretiens doit prendre les dispositions cdequctes en tue d'cssurer lc
suppression du conjessionnclisme politique, suitcnt un plcn pcr etcpes.
[]
Durcnt lc periode interimcire:
A) Les communcutes seront representees equitcblement dcns lc jormction du
Gouternement.
) Lc rele de lc representction conjessionnelle est supprimee. Elle serc
remplccee pcr lc speciclisction et lc competence dcns lc jonction publique, lc
mcistrcture, les institutions militcires, securitcires, les etcblissements
|6|

publics et d'economie mixte et ce, conjormement cux necessites de l'entente
nctioncle, c l'exception des jonctions de lc premiere ccteorie ou leur
quivalent. []
:(z

Rdig en 1923, elle est toujours dactualit et aucune volont politique ne sembIe
vouloir remettre en cause ce rgime transitoire qui est guid par le systme de lentente
nuLIonuIe eL pIus purLIcuIIremenL un pucLe non-crIL puIs InLroduIL duns Ies uccords de TuI
LubIIssunL Iu PrsIdence de Iu RpubIIque u Iu communuuL muronILe, Iu PrsIdence du
PurIemenL u Iu communuuL cIIILe eL enIIn Iu PrsIdence du ConseII des MInIsLres u Iu
communaut sunnite. Cest autour de ce triangle communautaire que la vie politique
libanaise va se jouer. Lorigine de ce caractre spcifique trouve son IondemenL u
lindpendance du Liban, lorsque Bisharah al-Khoury, Prsident de la Rpublique dalors et
RIyudI uI-SuII (premIer des PremIers MInIsLres IIbunuIs) LubIIssenL un pucLe nuLIonuI : Iu
communuuL muronILe reconnuIL Ie curucLre urube du Ibun eL uccepLe en cIunge
lindpendance du pays dans le but de ne pas tre absorber par le voisin syrien. Ce que les
IIbunuIs dsIgne dsormuIs comme Ie pccte nctioncl, ou cl-mithcq cl-uctcni, esL n.

1qz
ConsLILuLIon du Ibun, urLIcIe q
|6q|


=%>.,& a ? $&( 2+DD.'/.*;( ,&8%>%&.(&( /. $%5/' &' 0UU0
u reprsentativit lchelle parlementaire se fait sur une base galitaire entre
cIrLIens eL musuImuns. De pIus, cIuque communuuL doIL uvoIr une cerLuIne reprsenLuLIon
poIILIque. es communuuLs suIvunLes sonL donc reprsenLes uu PurIemenL : MuronILe,
CIIILe, SunnILe, OrLIodoxe, Druze, ArmnIen orLIodoxe, Grecs-CuLIoIIque, AIuouILe,
ProLesLunL, AuLres CIrLIens. es cILoyens Ies pIus reprsenLs sur Iu buse conIessIonneIIe
sonL bIen enLendu Ies muronILes, Ies sunnILes eL Ies cIIILes uvec respecLIvemenL q, z; eL z;
dpuLs sur un LoLuI de 1z8. La composition actuelle du gouvernement sarticule autour de la
reprsenLuLIon purIemenLuIre Issue des IecLIons IgIsIuLIves de zooq. Aprs Iu cIuLe du
gouvernemenL de Suud HurIrI suILe u Iu dmIssIon de dIIIrenLs membres du gouvernemenL,
|6|

consquence de la mise en place du Tribunal Spcial pour le Liban charg denquter sur la
morL de RuIIq HurIrI (quI uvuIL enLrun Iu RvoIuLIon du Cdre), NujIb MIkuLI prend Ies rnes
du Conseil des Ministres autour dune majorit regroupant la fois Iorces du 8 Murs, Ie
courunL puLrIoLIque IIbre, eL Ie prsIdenL MIcIeI SIeImune. es Iorces du 8 Murs sonL uppeIes
uInsI en opposILIon u lAlliance du 14 Mars regroupunL Ies personnuIILs eL mouvemenLs
poIILIques quI onL prIs purL u Iu RvoIuLIon du Cdre. u duLe du 1q Murs se rIre uu jour de
Iu grunde munIIesLuLIon uppeIunL uu dpurL des Lroupes syrIennes du LerrILoIre IIbunuIs. CeLLe
uIIIunce regroupe Ie CourunL du uLur, quI esL dIrIg pur Suud HurIrI (de conIessIon sunnILe),
les Forces libanaises diriges par lancien chef de milice chrtienne Samir Geagea, le parti
Katab dirig par lancien Prsident de la Rpublique Amine Gemayel et dautres petits partis
poIILIques. es Iorces du 8 Murs sonL quunL u eIIe consLILues des purLIs pro-syrIens cIIILes
AmuI eL HezboIIuI eL cIrLIens eI-Murudu uInsI que du PurLI SocIuIIsLe NuLIonuI SyrIen. es
uuLres membres du gouvernemenL sonL Issus du prsIdenL de Iu RpubIIque MIcIeI SIeImune,
de NujIb MIkuLI eL du Ieuder druze WuIId JoumbIuLL, consIdrs comme neuLres sur Ie sujeL
syrIen.
e gouvernemenL esL donc en grunde purLIe dIrIg pur Ie HezboIIuI eL ses uIIIs,
notamment le chrtien Michel Aoun, puisquils obtiennent 19 des 30 portefeuilles, dont la
JusLIce eL Iu DIense, uprs Ies cInq moIs de ngocIuLIons poIILIques pour Iormer un
gouvernement durant le premier semestre de lanne 2011. On assiste une vritable
polarisation de la vie politique libanaise autour dun seul lment : Ie TrIbunuI SpcIuI pour Ie
Liban, les uns faisant tout pour quil choue (les forces au gouvernement), les autres tout
pour quil mne son enqute terme.
AIors que Ie HezboIIuI se reIusuIL u souLenIr, mme IndIrecLemenL, un LrIbunuI
introduit par lONU et qui a remis en aot 2011 un acte daccusation lgard du Hezbollah
comme participant lassassinat de Rafik Hariri en 2005, on observe depuis juin 2011 un
reIcIemenL des LensIons. En eIIeL, Ie PremIer MInIsLre MIkuLI u u pIusIeurs reprIses unnonc
vouIoIr purLIcIper uu IInuncemenL de ce TrIbunuI, cIose pourLunL reIus pur Ie HezboIIuI.
DbuL dcembre zo11, NujIb MIkuLI dbIoquuIL un ensembIe de Ionds uIIou u ce
IInuncemenL, provoquunL un reguIn de LensIon uu seIn de son gouvernemenL suns pour uuLunL
uvoIr pour consquence Iu dmIssIon des mInIsLres Issus des rungs du HezboIIuI.
uce u ceLLe dIversIL communuuLuIre, LenLons dtablir les lments de levier que
lUnion Europenne pourrait utiliser afin damliorer sa diplomatie au Proche-OrIenL.
Sagissant de lAlliance du 14 Mars tout dabord, dirig par Saad Hariri, fils de Rafik
HurIrI, IuI-mme grund umI de Iu runce eL purLIcuIIremenL du PrsIdenL de Iu RpubIIque
franaise Jacques Chirac, lUnion Europenne dispose dun point dentre mais galement
|66|

dune opportunIL de IevIer. En pIus des reIuLIons umIcuIes IIunL Ies deux IumIIIes eL pouvunL
largement tre utilis. Le deuxime point dentre se fait partir de positions politiques dj
dfinies. LUnion Europenne et ses tats membres participent ainsi depuis plusIeurs unnes
uu IInuncemenL du TrIbunuI SpcIuI pour Ie Ibun quI esL consIdr comme un ImenL Lrs
essentiel du futur du Liban pour lAlliance du 14 Mars. LUnion ne dveloppe donc que des
points positifs avec ses deux points dentre. Sintresser lAlliance du 14 Mars cest
sintresser aux milices chrtiennes et donc au problme des armes en libre-cIrcuIuLIon uu
Liban, cest donc un moyen datteindre lobjectif tabli par les rsolutions de lONU, savoir
dsurmer Ies mIIIces IIbunuIses eL comme IndIqu pIus IoIn duns ce LruvuII, InLgrer Ies
milices dans larme libanaise afin de raffirmer la position central de ltat. Entretenir des
liens privilgi avec Saad Hariri signifie galement entrouvrir une seconde porte daccs sur
lArabie Saoudite. LUnion Europenne entretient dores et dj dintenses relations avec ce
puys, cependunL, Iu concurrence uvec Ies LuLs-UnIs se IuIL senLIr. e soutien dun mouvement
poIILIque de cIoIx pourruIL ImpIIquer des consquences mujeures.
es dIInILIons eL quuIIIIcuLIIs sonL nombreux u propos du HezboIIuI. I esL pur
consquenL reIuLIvemenL dIIIIcIIe de Lrouver une dIInILIon cIuIre ou LouL du moIns une
descrIpLIon Iu pIus objecLIve possIbIe. Duns ce conLexLe, ceIIe de Tureq Arur sembIe, u mon
sens, Iu pIus upproprIe :
Le Hezbollah est un parti chiite libanais qualifi dorganisation terroriste
pcr les Etcts-Unis. Cr en 1982, suite linvasion isralienne du Liban, la
rhtorique politique du Hezbollah est centre sur la destruction de ltat dIsral. Sa
dfinition de loccupation isralienne comprend donc lide que la totalit de la
Palestine est une terre musulmane occupe. Le parti souligne aujourdhui que sa
tision islcmique ne detrcit pcs etre interpretee comme une intention dimposer une
societe islcmique cux Libcncis.
:(

CeLLe dIInILIon regroupe en eIIeL Ies ImenLs mujeurs quI curucLrIsenL ceLLe
orgunIsuLIon poIILIque suns pour uuLunL Lre compILe. EIIe dsIgne uInsI Ie curucLre
terroriste bIen que ceIuI-cI ne soIL pus ussocI uu HezboIIuI pour lensemble des pays ou
rgion. Dans ce sens, lUnion Europenne ne reconnait pas lorganisation comme telle
puisquelle ne figure pas sur sa liste des organisations terroristes.
e deuxIme ImenL ImporLunL quI quuIIIIe ceLLe orgunIsuLIon cIIILe esL son
opposILIon u sruI. En ce sens, Iu dIInILIon expose cI-dessus nest pas claire puisquelle ne
prsente que lopposition Isral alors que celle-ci sarticule autour dun lment plus large :

1q
Arur, Tureq. L' ejjet Ncsrcllch : les consequences de lc uerre isrcelo-libcncise cu Proche-
Drient HrodoLe, zoo; J1, n1zq, pp zq-8.
|6;|

lopposition la domination amricaine, ou plus prcismenL etcts-unienne
1qq
comme II
Iu dsIgne eux-mmes. Un langage marxiste est rgulirement utilis, rappelant lidologie
marque gauche de ce mouvement, sopposant cette mondiclisction
1q
eL ce
ccpitclisme
1q6
.
Dans son rapport annuel portant sur luppIIcuLIon de Iu rsoIuLIon 1q, Bun KI-Moon,
secrtaire gnral de lONU, a dnonc la poursuite du transfert darmes pour le compte
du Hezbollch cinsi que les incursions sriennes en territoire libcncis
1q;
. AInsI, Ie secrLuIre
gnruI des NuLIons-UnIes se dIL deu de ne pcs poutoir rcpporter de plus cmples prores
reclises cu nitecu de lc resolution :p cu cours des derniers six mois . Daprs ce rapport,
lapplication de la rsolution a touch un point de non-retour puisquelle est gouverne par
un sLuLu quo depuIs deux uns. Duns Ie mme Lemps, Ie rupporL uIIIrme u pIusIeurs reprIses
que la prolifration des armes en dehors du contrle de ltat, ainsi que lexistence de
milices lourdement crmees constituent des mencces pour lc pcix et lc prosperite du Libcn .
Le Hezbollah est ici directement vis puisquil argumente aussi que lc presence de roupes
arms qui dfient ltat est incompatible avec lobjectif visant la consolidation de la
soutercinete du Libcn et son independcnce . Pur Iu suILe, Ie HezboIIuI esL expIIcILemenL
voqu, InvILunL lorganisation chiite u se LrunsIormer en purLI poIILIque unIquemenL : etcnt
donn que le Hezbollah maintient des liens troits avec des tats de la rgion, jinvite donc
ces Etcts c soutenir et c cider le pcrti chiite c ejjectuer sc contersion en pcrti politique et c
descrmer [] un requis detenu encore plus urent c lc lumiere des souletements c trcters
lc reion .
es uIIIrmuLIons du secrLuIre gnral de lONU nous guidenL vers largumentation
seIon IuqueIIe Ies LuLs de Iu rgIon peuvenL IncILer eL uIder Ie HezboIIuI duns su LrunsILIon
dmocratique. dfaut dentretenir des liens privilgis avec le Hezbollah, lUnion
Europenne peut nanmoins se targuer dlments positifs envers lorganisation. TouL
dabord au sujet mme de lorganisation, bien que dnonant les agissements terroristes du
bras arm de lorganisation, celle-ci nest pas class comme organisation terroriste selon
lUnion. Le deuxime point dancrage des relations UE-HezboIIuI rsIde duns Iu poIILIque de
lUnion vis-u-vIs du ProcIe-Orient et notamment de lAutorit Palestinienne, puisque lUE
esL Ie premier soutien financier de lentit arabe. Chacun sait combien il est important aux
yeux du Hezbollah davoir un tat palestinien, lUE doit ds lors jouer sur cette fibre
panarabe. Le point ngatif de lUE concerne cependant sa volont dun tat isralien aux

1qq
Ce Lerme esL uLIIIs duns Iu cIurLe poIILIque du HezboIIuI udopLe en zooq.
1q
Idem.
1q6
Idem.
1q;
LOrient-e Jour, cn intite le Hezbollch c descrmer et lc Srie c cesser ses incursions cu Libcn,
zo ocLobre zo11, BeyrouLI
|68|

cts de ltat palestinien, propos rejet par le Hezbollah. Ce dernier tant une pice
matresse de ltat libanais, il est pourtant indispensable dentretenir des relations
bilatrales. LUnion ne doit donc pas renier ses posILIons eL uu conLruIre Ies uIIIrmer, LouL en
ayant une position souple sur certains sujets, notamment laide la rgion ou encore le
dossIer IrunIen duvantage dailleurs que celui syrien. Les consquences pour lUnion dun
tel rapprochement avec le Hezbollah serait positif sur les relations quelle entretient avec
lIran tout autant quavec la Syrie, mme si le sujet est relativement dlicat pour ce dernier
ces Lemps-ci. Dautre part, le fait de dialoguer avec lUE mettrait le Hezbollah dans une
position extrmement politique dfaut dtre militaire. Il ne pourrait ds lors plus se
posILIonner sur Ie LerruIn des urmes muIs beuucoup pIus comme une puIssunce poIILIque
majeure au Liban et dans la rgion. Laboutissement pour lUE serait donc de voir le
mouvemenL cIIILe enLIremenL poIILIs, de munIre gouvernemenLuIe, ses mIIIces uyunL uIors
rejoInLs les rangs de larme. La rupture avec llment arm reposILIonneruIL LouL uuLunL Iu
relation avec lIran, se traduisant par tout autant dinfluence politique, suppIunL pur un
changement radical dans la pression exerce sur ltat dIsral.
Poids rgional, le Hezbollah entretient galement dexcellent contact avec Ankuru
1q8
.
e posILIonnemenL ucLueI de Iu TurquIe esL essenLIeI eL grundIssunL duns ce conLexLe. Su
position sur la Syrie est claire, elle devrait ainsi prendre la tte dune ventuelle intervention
duns ce puys, sous Iu coupe de Iu Igue Arube. VrILubIe pont diplomatique entre lOrient et
lOccident, il nen demeure pas moins quelle a une relation ambige avec les deux parties.
nIIuenLe bIen sr muIs IucIIemenL reIuye uu rung de domInuLrIce, consquence de son puss
en tant quempire ottoman, les intervenLIons Lurcs ne doIvenL pus Lre prIses u Iu IoucIe bIen
au contraire. Dans ce cadre, la mise en avant dun mouvement tel que Ie HezboIIuI
permettrait lUnion de dvelopper une approche multiple autour de la Turquie, tant du ct
occIdenLuI que du cL orIenLuI, eL ds Iors Iu IuIre prendre purL u un processus de puIx duns Iu
rgIon de Iuon un LunL soIL peu orIenLe. u mme ussocIuLIon peuL Lre IuILe enLre Ie
Hezbollah et le Qatar, dont la puissance lchelle rgionale et dsormais globale nest plus u
dmonLrer.


1q8
sruI, pur Iu voIx de MosI YuuIon, mInIsLre uux Enjeux SLruLgIques, menLIonne ses reIuLIons ds
sepLembre zo11. CeL ImenL esL guIemenL menLIonn pur pIusIeurs dIpIomuLes u Genve.
|6q|

0# Les implications rgionales du positionnement de lUnion
A.,+1;&''&
Au-del des liens que peut et doit tisser lUnion Europenne avec certains
mouvements libanais, des mthodes internationales dimplications sont dj en cours. Il
convIenL donc dtablir les erreurs qui ont t faites, les points positifs tout autant que les
perspectives davenir.
0#"# Lexemple de la guerre IsralW$%5/' 9& 0UU\
e Ibun esL murqu pur des LensIons InLernes dues u Iu IorLe prsence de rIugIs
puIesLInIens sur son LerrILoIre. De 1qo'ooo rIugIs en 1qq8, Ie Ibun concenLre qoo'ooo
rIugIs en 1q;o, ce quI reprsenLe 1z% de Iu popuIuLIon
1qq
, en zoo;, IIs LuIenL envIron
411'000 si lon totalise les rfugis palestiniens ayant dsormais acquis la citoyennet
IIbunuIse et 270'800 si lon ne tient compte que des rfugis ayant toujours la nationalit
Issue de lAutorit Palestinienne
1o
. En zoo6 u IIeu Ie conIIIL IsruIo-IIbunuIs quI opposu
Isral au Liban et plus particulirement le Hezbollah mme si larme libanaise y u purLIcIp.
Ce conIIIL esL uppeI en sruI DeuxIme Guerre du Ibun , uu Ibun Guerre de juIIIeL ,
eL pIus IurgemenL duns Ie monde urube comme Iu SIxIme Guerre IsruIo-urube . EIIe eu
IIeu du 1z juIIIeL uu 1q uoL zoo6.
Afin dtudier la position de lEurope et plus particulirement de lUnion Europenne
duns Iu crIse IsruIo-libanaise de 2006, nous nous attacherons ltude du contexte dans un
premier temps, puis lanalyse du discours et de la crise dans un second temps, enfin, nous
meLLrons en avant les perspectives lissue de cette crise.
es ImenLs de Iu consLrucLIon LuLIque de Iu rgIon ne seronL pus reprIs IcI de Iuon
exhaustive, tout comme ne le sera pas le trac de lhistoire entre ces deux pays. Cependant,
nous nous uLLucIerons u prsenLer un breI IIsLorIque des LensIons u Iu IronLIre IsruIo-
IIbunuIse, ncessuIre u Iu comprIensIon du conIIIL.
Alors qu compter du milieu des annes 1970, ltat libanais seffondre, les
InLervenLIons Lrungres se muILIpIIenL. es SyrIens InLervIennenL uInsI uu secours des
cIrLIens en 1q;6 avec laval des pays arabes et la discrtion des grandes puissances
11
.
En 1978, les actions terroristes de lOrganisation de Libration de la Palestine sont souvent
InILIes u purLIr du Ibun. AIIn de meLLre un Lerme uux uIIronLemenLs IsruIo-puIesLInIens,
Tsahal (larme isralienne, ndlr) envahit le Liban au cours dune opration militaire et

1qq
TIbuuIL, VIncenL. Geopolitique de l'Ajrique et du Moen-Drient. PurIs: NuLIun, zoo6.
1o
U.S. CommILLee Ior ReIugees und mmIgrunLs. World Rejuee Surte zoo8. WusInIgLon D.C.:
USCR, zoo8.
11
TIbuuIL, VIncenL. Dp. cit.
|;o|

occupe Iu purLIe sud du puys. CeLLe sILuuLIon ubouLIL uux rsoIuLIons qz eL qz6 de
I'OrgunIsuLIon des NuLIons-UnIes (ONU), IesqueIIes uppeIIenL uu reLruIL ImmdIuL des Iorces
IsruIIennes, u Iu IIn des ucLIons mIIILuIres uu Ibun eL u Iu cruLIon de Iu orce InLrImuIre des
NuLIons unIes uu Ibun (NU) pour muInLenIr Iu puIx duns Iu rgIon. MuIIeureusemenL,
Lc IINUL na jamais pu remplir sa mission et faire appliquer les rsolutions du Conseil de
securite
1z
. sruI muInLIenL une zone-Lumpon Ie Iong de Iu IronLIre.
Aprs de nouveIIes uLLuques de I'OP, sruI envuIIL u nouveuu Ie Ibun Iors de
I'opruLIon PuIx en GuIIIe en 1q8z, puIs se reLIre purLIeIIemenL en conservunL une zone
Lumpon duns Ie Ibun-Sud jusqu'en zooo. es Lroupes IsruIIennes sonL uIors ImpIIques
IndIrecLemenL Iors du mussucre des cumps puIesLInIens de Subru eL CIuLIIu en 1q8z conduIL
pur Ies orces IbunuIses, Ies mIIIces muronILes cIrLIennes, duns Iu bunIIeue de BeyrouLI
1
.
purLIr de 1q8, sruI uIIronLe une nouveIIe orgunIsuLIon, Ie HezboIIuI, cr en 1q8z.
Iu suILe du reLruIL IsruIIen du Ibun en 1q8, Ie PurLI de DIeu, quI esL, comme
prcdemment nonc, en lien troit avec lIran, prend de plus en plus dimportance. Face
aux conflits entams au Sud, le retrait dIsral laisse le champ libre la Syrie qui simpose
militairement sur le territoire libanais et en contrle jusqu 60%. u guerre cIvIIe conLInue,
jusqu culminer en 1989. Des accords de paix sont signs en 1990 et le retrait total des forces
syriennes nest effectif quen 2005 sous la pression internationale.
De nouveIIes opruLIons mIIILuIres IsruIIennes sonL menes pendunL une semuIne en
juIIIeL 1qq pour rpondre u des LIrs de roqueLLes eL u des uLLuques du HezboIIuI, commIses u
cuuse de I'occupuLIon du sud du Ibun, eL du ronL popuIuIre de IIbruLIon de Iu PuIesLIne en
juIn eL juIIIeL, conLre Ies posILIons de TsuIuI. Un cessez-Ie-Ieu esL obLenu uprs ; jours de
bomburdemenLs d'sruI eL de I'urme du Ibun Sud. 'uccord Lrouv n'esL respecL que peu
de Lemps eL en 1qq6, TsuIuI mne de nouveIIes opruLIons duns Ie Ibun Sud pour meLLre IIn
uux uLLuques du HezboIIuI conLre Ie nord d'sruI uprs Iu morL de queIques IIbunuIs :
I'OpruLIon RuIsIns de Iu coIre uu cours duqueI se produIL Ie BomburdemenL de Cunu de
1qq6. es uIIronLemenLs s'urrLenL uvec Iu sIgnuLure d'un uccord crIL InIormeI de cessez-Ie-
Ieu IsruIo-IIbunuIs obLenu pur Iu dIpIomuLIe umrIcuIne Ie z6 uvrII 1qq6. CeL uccord InLerdIL
LouLe nouveIIe uLLuque de purL eL d'uuLre de Iu IronLIre conLre eL en provenunce de zones
IubILes pur des cIvIIs.
u crIse IsruIo-IIbunuIse de zoo6 u propremenL purIer esL consLILue de pIusIeurs
ImenLs : Iu pr-crIse, Iu rupLure, de Iu crIse u Iu guerre. PendunL Iu pr-crIse, sruI Iunce, Ie
z8 JuIn zoo6 une opruLIon mIIILuIre duns Iu bunde de Guzu InLILuIe Pluie dt. CeL

1z
DuIour, Jeun-ouIs. Un siecle de crises internctioncles, de Pelin (:poo) cu Ccuccse (zoo8) .
BruxeIIes: Andr VersuIIIe dILeur, zooq.
1
TIbuuIL, VIncenL. Dp. cit.
|;1|

engugemenL mIIILuIre esL un revIremenL de sILuuLIon depuIs Ie dsengugemenL unIIuLruI des
LerrILoIres puIesLInIens ubouLIL en sepLembre zoo. CeLLe opruLIon u pour prIncIpuI buL de
suuver un soIduL IsruIIen, GIIud SIuIIL, suns pour uuLunL occuper de nouveuu Iu Bunde de
Guzu. es seconds objecLIIs de TsuIuI sonL de dsLubIIIser Ie gouvernemenL du Humus sur ce
LerrILoIre eL de meLLre uInsI IIn uux LIrs de roqueLLes en provenunce de ces LerrILoIres.
u rupLure u IIeu Ie 1z juIIIeL zoo6, uu dIx-huitime jour de lopration Pluie dt,
dans le cadre dun uccrocIuge enLre Ie HezboIIuI eL TsuIuI u Iu IronLIre IIbunuIse. Deux
soIduLs IsruIIens sonL cupLurs, LroIs uuLres sonL Lus
1q
. e LupIs rouge esL donc drouI pour
IuIsser pIuce u Iu crIse. e PremIer MInIsLre IsruIIen, EIoud OImerL, quuIIIIe ImmdIuLemenL
cet accrochage dccte de uerre tablit par ltat souverain du Liban. En rponse, le Premier
MInIsLre IIbunuIs ouud SInIoru uIIIrme ne pus uvoIr eu connuIssunce de ce ruId eL IndIque
quil ne tolre pas ce genre daction. Dans les heures qui suivent laccrochage la frontire,
larme isralienne lance une offensive de grande ampleur sur le territoire libanais, se
prolongeant jusqu sa capitale, Beyrouth. Le 13 juillet des bombardements touchent
BeyrouLI comme lindique la carte ci-dessous (Igure q : ALLuques IsruIIennes sur Ie
LerrILoIre IIbunuIs enLre Ie 1z eL Ie z;Jo;Jzoo6). e 1q juIIIeL, Ie HezboIIuI enLume su rIposLe
avec lattaque dun navire isralien prsent dans les eaux territoriales libanaises et le
Iuncement de roquettes destination davions israliens. La priode de crise est relativement
courLe, en eIIeL, duns ce cus Ies dIIIrends enLre Ies deux purLIes uu conIIIL sonL uncIens eL
profonds, ce qui est particulirement propice au passage dune crise en guerre
1
. e buL
poursuivi par Tsahal nest pas seulement la libration des otages mais avant tout de meLLre u
muI limplantation du HezboIIuI duns lensemble du Ibun.

1q
ConseII de ScurIL des NuLIons-UnIes. CS,8;;. New-York: ONU, zoo6.
1
DuIour, Jeun-ouIs. Dp. cit.
|;z|


=%>.,& I ? P**/-.&( %(,/;8%&''&( (., 8& *&,,%*+%,& 8%5/'/%( &'* ,& 8& "0 &* 8& 0VeUVe0UU\
Face cette crise, laction de lUnion Europenne peut se rsumer lanalyse du
dIscours de BenILu errero-Waldner, commissaire de lUnion Europenne en charge des
reIuLIons exLrIeures eL de Iu poIILIque de voIsInuge, quI esL prsenL Iors de Iu ConIrence
nLernuLIonuIe pour Ie Ibun u Rome Ie z6 JuIIIeL zoo6. e buL essenLIeI de ceLLe conIrence
rsidait dans le dploiement dune force internationale de puIx uu Ibun Sud. u mIse en
place dune aide humanitaire LunL guIemenL un des ImenLs mujeurs de ceLLe conIrence.
e dIscours de Iu commIssuIre u ceLLe occusIon u pour buL dofficialiser la position de lUnion
Europenne, de IuI IuIre prendre du poIds. EIIe meL un dIscours urLIcuI uuLour de LroIs
LImes bIen dIInIs, LImes rcurrents dans laction de lUE.
e premIer ImenL dveIopp concerne Iu crIse IumunILuIre. SeIon eIIe, eL donc seIon
lUnion Europenne quelle reprsente, le meurtre dinnocents civils doit tre stopp. BIen
|;|

que Iu ConIrence nLernuLIonuIe ne porLe que sur Ie Ibun, Iu commIssuIre Lend Iu voIonL
de rsoudre Iu crIse IumunILuIre bIen uu-deIu de Iu zone gogrupIIque LubIIe en
menLIonnunL la souffrance du peuple du Liban, dIsral, de Gaza, et de la rive ouest |du
JourduIn|
16
. CeLLe unuIyse esL avant tout gopolitique et reste dans la logique dimplication
existante de lUnion dans la rgion, notamment par les aides au dveloppement quelle
attribue lAutorit Palestinienne. Elle chiffre ensuite la volont dimplication de lUE pour
un monLunL de 50 millions deuros de la part du Conseil Europen et de la Commission. Cet
exercIce permeL de meLLre en exergue le desideratum et limportance de laspect humain dans
ceLLe crIse. Aprs uvoIr ubord Ies soIuLIons u Iu crIse IumunILuIre en Lerme gnruIe eL Ies
apports de lUE, lautrichienne BenILu errero-WuIdner prsenLe Ies conLrepurLIes pour
IesqueIIes Ies z
1;
mettront en uvre leurs politiques. Laccs aux territoires concerns par
Iu Guerre de juIIIeL esL essenLIeI, noLummenL vIs-u-vIs des popuIuLIons dpIuces. EIIe rcIume
uInsI :
Lentre et la sortie scurise du territoire libanais par voie terresLre, murILIme
eL urIenne
Louverture dun couloir humanitaire
e condILIonnemenL de LeIIes uIdes esL un procd cIussIque duns Iu rsoIuLIon de
conflits rgionaux. Il permet dapporter une aide que les parties concernes ne peuvent
refuser tout en permettant, comme cest ici le cas, dassurer une relative scurit sur le
territoire, ou tout du moins dessayer de leffectuer.
On IdenLIIIe IcI cIuIrement lutilisation du smurL power uIIn de rsoudre Iu crIse, uvec
lutilisation de moyens humains et financiers, en action directe sur le terrain. e
conditionnement de laide renforce cet lment.
Le deuxime lment dvelopp par la commissaire de lUnion Europenne pour Ies
relations extrieures et la politique de voisinage concerne lvacuation, la fois des
ressortissants de lUnion Europenne, mais galement des extracommunautaires. En termes
de perspecLIves u venIr, eIIe dveIoppe un cerLuIn muILIIuLruIIsme en unnonunL Iu
purLIcipation de lUE lappel de lOM (OrgunIsuLIon nLernuLIonuIe pour Ies MIgruLIons) pur
une contribution de 11 millions deuros.
e LroIsIme ImenL cI de ce dIscours concerne Iu dImensIon poIILIque. On observe
uInsI, non pas de nouvelles solutions comme la rhtorique la prcdemment fait entendre,
mais un soutien au projet de Kofi Annan portant sur une demande daccord relatif :

16
. Wurner, BenILu. Speech to the Internctioncl Conjerence on Lebcnon. Rome, z6 JuIy zoo6.
1;
La Bulgarie et la Roumanie ne font pas encore partie de lUnion Euro penne u ceLLe duLe.
|;q|

Un cessez-Ie-Ieu ImmdIuL
u IIbruLIon des oLuges
Un dploiement dune force internationaI sous munduL du ConseII de ScurIL
ussurunL Ie respecL de ses engugemenLs
Dans un second temps, elle soutient le dveloppement dun dialogue politique
impliquant tous les acteurs concerns. Il sagit, l encore, dentamer des ngociations sur une
puIx pIus gIobuIe, rgIonuIe. EnIIn, eIIe cILure Ie dveIoppemenL de son uIIocuLIon pur un
souLIen uu GouvernemenL du PremIer MInIsLre SInIoru eL u la ncessit dun dIuIogue
nuLIonuI. EIIe conIIrme guIemenL Iu prImordIuIe mise en uvre des rsolutions du ConseII de
ScurIL 1q eL 168o.
Ce dernIer ImenL esL Iu encore reIuLII uu sojt pouer, usunL des soIuLIons de
coopruLIons eL de dIuIogue poIILIque enLre Ies beIIIgrunLs. On consLuLe cependunL une
ImpIIcuLIon mIIILuIre avec lintervention dune force internuLIonuIe. La position de lUE est
pour Ie moIns cIussIque eL correspond LouL u IuIL uux posILIons unLrIeures, puIsque, comme
laffirme Jrme KoecIIIn :
Lhistoire de la construction europenne correspond, de la mme manire
une succession de discours politiques pour qualifier ce quest lEurope et la politique
etrcnere et de securite commune. Ainsi, les termes utilises pour conceptucliser lc
construction europeenne ne sont pcs neutres, et tisent c promoutoir une perception
commune de lc reclite politique et diplomctique europeenne.
:8

0#0# <RQ=Q$J 8& 1+.,-.+% 9& 8intervention europenne
qz eL qz6 ne sonL pus de sImpIes nombres pour Ies IIbunuIs ; IIs sonL Iu buse de Iu vIe
des cILoyens, IIs consLILuenL Ie Ibun. es rsoIuLIons qz eL qz6 du ConseII de ScurIL des
NuLIons UnIes udopLes Ie 1q Murs 1q;8 demundenL u sruI Ie reLruIL de ses Lroupes du
LerrILoIre sous souveruIneL IIbunuIse. PIus ImporLunL encore, ces rsoIuLIons meLLenL
ImmdIuLemenL en pIuce Ies orces nLrImuIres des NuLIons UnIes pour Ie Ibun (NU),
quI urrIveronL duns Iu rgIon Ie z murs 1q;8. Ces Iorces uvuIenL LroIs munduLs : (1)
ConIIrmer Ie reLruIL des Lroupes de TsuIuI ; (z) ResLuurer Iu puIx InLernuLIonuIe eL Iu scurIL ;
(3) Aider le gouvernement libanais sassurer de son uuLorIL duns Iu rgIon.
Du IuIL de dIvers vnemenLs uLLeInLes u Iu souveruIneL IIbunuIse noLummenL Ie
SecrLuIre GnruI des NuLIons-UnIes demunde Iu reconIIguruLIon eL Ie redpIoIemenL de Iu
NU. En AoL zoo1, Iu orce nLrImuIre LuIL consLILue de q oo soIduLs du monde

18
KoecIIIn, Jrme. LEurope a-t-elle une cdresse ? La politique trangre de lUnion Europenne,
Georg dILeur, Genve, zoo.
|;|

enLIer : IdjI, InIunde, runce, GIunu, nde, rIunde, LuIIe, NpuI, PoIogne eL UkruIne. Avec
la dtrioration de la situation en 2005 (faisant suite lassassinat de Rafik Hariri), le Conseil
de ScurIL Lend Ie munduL de Iu NU comme il la fait chaque dcennie prcdente.
CependunL, II Lendru Ie dpIoIemenL des Lroupes duns Ie cudre de Iu NU du IuIL de Iu
crIse de zoo6 enLre sruI eL Ie puys du Cdre. Aprs de muILIpIes eIIorLs dIpIomuLIques, Ie
ConseII de ScurIL udopLe donc Iu rsoIuLIon 1;o1 (duLe du uoL zoo6) uu LILre du
Chcpitre + . udILe rsoIuLIon renIorce Iu NU en uugmenLunL ses ressources
IumuInes puIsque dsormuIs doLe de prs de 1 ooo soIduLs, eL en ujouLunL u son munduL
dIverses mesures et provisions, comme limposition dun embargo sur les armes
1q
. En pIus
de ses prcdenLes ucLIvILs, Iu NU devru donc, noLummenL : grer Iu cessuLIon des
IosLIIILs, uccompugner Ie dpIoIemenL des orces Armes IbunuIses duns Ie Sud-Ibun,
ussIster le gouvernement dans lradication des milices et forces trangres au Sud-Ibun eL
duns Ie dsurmemenL de ces groupes, eL encore, ussIsLer Ie gouvernemenL quunL u Iu
scurisation des frontires dans le but de prvenir lentre darmes et de matriels connexes
sur son LerrILoIre. On peuL uIsmenL observer Iu dsIgnuLIon IndIrecLe du HezboIIuI duns ces
mandats, particulirement lorsquil sagit du Sud-Ibun eL des mIIIces. De pIus, "it csls Isrcel
to onl hclt its ojjensite militcr operctions uhile it demcnds jrom Hizbullch the complete
stop oj cn crmed operctions
16o
. es InLrLs eL Ies enjeux poIILIques des purLIcIpunLs u Iu
FINUL varient sensiblement dun pays lautre. Nous nous attarderons sur le cas allemand,
ILuIIen eL cIyprIoLe. Ces LroIs cus seronL mIs en reIuLIons uvec LroIs concepLs LIorIques :
Strcteist cpprocch, Reclist cpprocch eL Conjlict Resecrcher cpprocch.
En Allemagne, lintervention militaire na pas fait lobjet de dbat, ceci pouvant tre
expIIqu pur quuLre urgumenLs. e premIer consIsLe en Iu responsubIIIL IIsLorIque eL spcIuIe
du pays dans lexistence dIsral, car mme si lAllemagne na jamais t un supporter
quivoque de ltat hbreu, elle a toujours vivement support les positions de lUnion
Europenne eL Ies rsoIuLIons de lONU dans cette direction. Le second argument repose sur
lintrt gnral, pour tout pays dEurope, davoir un voisinage stable et paisible dans le but
dviter tout mcanisme de spilloter concernunL des conIIILs exLernes eL InLernes lEurope.
Ce dernier lment est particulirement li aux sujets de limmigration illgale et du
LerrorIsme. BIen que pouvunL puruLre gnrIque, ceL urgumenL doIL Lre consIdr comme
sensiblement important lorsquil est mis en relation avec llment temporel puisquu ceLLe
priode lAllemagne prside lEurope, elle agit et parle en son nom. La troisime raison qui

1q
MurLu, ucIu. The UNIFIL II Mission in Lebanon: Italys Contribution, ARI n1zJzooq, ReuI
nsLILuLo EIcuno, SepLember qLI, zoo8.
16o
Asseburg, MurIeI. UN Resolution :;o:, UNIIIL-z cnd the Neu Grecter Middle Ecst Project - A
Germcn Perspectite, pubII duns: TIe CuILuruI MovemenL, AnLeIIusJrIedrIcI-EIbeL-Stiftung UN
Resolution :;o: : Horizons cnd Chcllenes (National Conference, held January 13th, 2007 ),
ebunon, MurcI zoo; , pp.6q-; q
|;6|

amne le pays sengager au Liban rside dans le soutien quil accorde au renforcement des
InsLILuLIons eL processus muILIIuLruux, LouL uuLunL que Iu suprmuLIe du droIL InLernuLIonuI.
u conjlict resecrcher cpprocch peut galement sillustrer au travers du processus de puIx u
lchelle rgionale, en un moL : IucIIILer. u vIeIIIe puIssunce europenne ne souIuILe pus
embod c pouer broler role
161
comme Iaffirme Muriel Asseburg. LAllemagne se voit
donc comme un IucIIILuLeur conscIencIeux quI ne pourru pus umener Iu puIx seuIe eL encore
moins le faire sans lUE. Dans ce sens, lAllemagne ne se considre pas non plus comme un
jorein polic decisionmcler
16z
LeI que AngeII Ie dIInIL muIs duvunLuge comme une
connexIon enLre eux. Elle encourage davantage une dcision, la facilite plutt quelle cr ou
engendre un engagement. Agissant comme un conflict researcher, lAllemagne souhaite
interagir avec lensembIe des purLIes uu processus, non seuIemenL Ies LuLs muIs uussI Iu
socIL cIvIIe. De ce poInL de vue, tIe nuLIon-sLuLe Is LIe mosL ImporLunL ucLor on LIe sLuge oI
global politics, but it is not the only important actor
16
. Ce type dapproche est cependanL en
LoLuI opposILIon uvec Ie prochain argument, beaucoup plus raliste. En effet, lAllemagne a un
InLrL LouL purLIcuIIer u prserver de bonnes reIuLIons commercIuIes uvec Ie monde urube. e
pays a en effet une dpendance signifiante lgard de la rgIon en muLIre nergLIque. e
facteur conomique doit tout autant tre pris en compte ici puisque lAllemagne souhaite
uugmenLer son commerce eL ses mouvemenLs de cupILuux uvec Ies puys de Iu rgIon. Pour
MorgenLIuu, Iu nuLure IumuIne doIL Lre prIse en compLe, ds Iors, Ies InLrLs des LuLs eL de
Ieurs gouvernunLs InIIuenceronL purLIcuIIremenL Iu poIILIque InLernuLIonuIe, bIen uvunL Ies
intrts gnraux de leurs citoyens. LAllemagne remplit ici parfaitement les critres tablit
pur MorgenLIuu de pur su posILIon eL ses InLrLs, suns pour uuLunL dveIopper une
queIconque suprIorIL. Lchec du pays mettre en uvre une certaine paix tait donc le
rsuILuL de su posILIon non IgmonIque.
LAllemagne na pas t la seule promouvoIr Iu rsoIuLIon 1;o1, lItalie aussi avec un
curucLre mujeur, ceIuI de LenIr Iu conIrence InLernuLIonuIe de Rome du z6 juIIIeL zoo6, quI,
comme nonc prcdemmenL, IuL un cIec LoLuI. PourquoI porLer une LeIIe InILIuLIve ? Ne
jumuIs oubIIer que Romuno ProdI, PrsIdenL du Conseil italien dalors fut ancien commissaire
europen et que son cur tombait pour son bb, la PEV, et plus spcifiquement pour les
reIuLIons euro-mdILerrunennes. En LunL que PremIer MInIsLre II se devuIL de dIendre Ies
InLrLs ILuIIens, en coIrence avec ses propres valeurs et ses vises personnels pour lEurope.
u MdILerrune tait aussi le terrain jeu dune promesse de campagne puisque permettant

161
Asseburg, MurIeI. Dp. cit.
16z
Warwick, Donald P. Transnational Participation and International Peace, in Trcnsnctioncl
Relctions cnd World Politics, by RoberL O. KeoIune & JosepI S. Nye, Jr., Hurvurd UnIversILy
Press, 1q; 1.
16
KeoIune, RoberL O. & JosepI S. NYE Jr., Goterncnce in c Globclizin World, WusIIngLon D.C.:
BrookIngs nsLILuLIon Press, zooo.
|;;|

de remeLLre Ie puys sur Ie devunL de Iu scne InLernuLIonuIe uvec un rIe InLernuLIonuI
renouveI eL puIssunL
16q
. On observe duns ce cudre une voIonL ILuIIenne u rsoudre Ie conIIIL
de munIre sLrucLureIIe : il ne sagit pas dimposer une quelconque paix ou un gouvernement
muIs bIen de consLruIre un gouvernemenL de couIILIon uu Ibun, en coopruLIon uvec
lensemble des acteurs engags. BruudeI seruIL uInsI encIunL de IIre ce genre
dinterprtation. Duns ce sens, seuIemenL Ies LuLs-Unis, lAllemagne, la France, lItalie et le
Ibun sonL reprsenLs u ceLLe conIrence. CeIIe-ci ne pouvait tre quun chec puisquIsrael
ny participait pas. Si lon applique la thorie de Wallerstein cette situation, la contribution
ILuIIenne esL sLrIcLemenL Issue dune vision structuraliste, ce quI ne sIgnIIIe pus pour uuLunL
quil sagit dune mthode efficace. Daprs Burton, lapproche de lItalie est davantage une
vision systmique. En sintressant aux acteurs impliqus et la structure des efforts
diplomatiques (confrence et ngociations), on constate que lattitude italienne engage la
dIpIomuLIe, non comme une sLrucLure comme Ie IonL WuIIersLeIn eL Murx muIs bIen
comme un systme. Cela signifie que chaque acteur et chaque action sinfluence entre eux
uvec deux objecLIIs IInuux : rsoudre Ie conIIIL eL promouvoIr Iu puIx. CeLLe upprocIe peuL se
synLILIser duns un urgumenL IInuI : UNIIIL II chcirs monthl tripcrtite meetins thct
cllou dicloue on securit issues cnd conjidence buildin betueen the pcrties intolted. This
is the onl existin jorum oj discussion betueen Isrcel cnd Lebcnon, cs the hcte not et re-
estcblished diplomctic relctions
16
.
es vIeux puys europens ne sonL pus Ies seuIs u prendre purL uu conIIIL, II en esL de
mme pour su rsoIuLIon. u poIILIque Lrungre de CIypre concerne uInsI Ie Moyen-OrIenL eL
Ie Ibun bIen vIdemmenL. u sLubIIIL rgionale est largument majeur de cet intrt, tout
comme lAllemagne, exception faite que Chypre est beaucoup plus concern par les
vnemenLs uu Ibun puIsque NIcosIe esL u seuIemenL zqo kIIomLres de BeyrouLI. uLLer
contre limmigration et le terrorisme sonL purmI Ies poIILIques dveIoppes pour duvunLuge
de sLubIIIL. Tout comme lAllemagne encore une fois, Chypre a aussi des intrts
nergLIques duns Iu rgIon, purLIcuIIremenL duns son procIe voIsInuge. DepuIs pIusIeurs
moIs, des expIoruLIons de pLroIe eL de guz onL uInsI IIeu enLre sruI, Ie Ibun eL son propre
territoire. Les intrts financiers, en plus de lautosuffisance dun pays, peuvent facilement
dvelopper lenvie eL donc Ie conIIIL Iorsque Ies esLImuLIons de ces rserves poLenLIeIIes de guz
sont de lordre de 4 10 milliards de barils pouvant valoir jusqu 400 milliards de dollars.
Objectivement, Chypre et lAllemagne ont donc la mme approche, thoriquement. Lattitude
uIIemunde, comme expIIqu pIus IuuL, consIsLe en une reclist conjlict resolution cpprocch.
Considrant lintrt conomique de Chypre les besoins nergtiques et la suprmatie

16q
MurLu, ucIu. The UNIFIL II Mission in Lebanon: Italys ConLrIbuLIon, ARI n1zJzooq, ReuI
nsLILuLo EIcuno, SepLember qLI, zoo8.
16
Idem.
|;8|

territorial, lle se doit dexister sur la scne rgionale et provoquer une rsolution du conflit
eL un IuLur sLubIe pour Ie Ibun. u posILIon de Chypre relve davantage dintrts
stratgiques que dune position altruiste envers le Moyen-OrIenL.
Comme expIIqu, Ies puys europens engugs duns Iu mIssIon NU onL dIIIrenLs
InLrLs, muIs uussI dIIIrenLes upprocIes LIorIques vIs-u-vIs de Iu rsoIuLIon du conIIIL.
Alors que Chypre se positionne dans une approche raliste classique, comme lAllemagne le
fait sur certains points, lItalie est guide par une approche structuraliste et systmique,
comme le fait l encore lAllemagne dans certains domuInes. I y u bIen sr une convergence
globale dans ce processus europen. Arrter lanalyse ce stade serait induire en erreur le
lecteur puisquil y a des convergences. Aussi triste et surprenant que cela puisse paratre, la
pIus ImporLunLe de ces convergences est lgosme des tats europens. LAllemagne a des
intrts nergtiques dans la rgion, tout comme Chypre, lItalie souhaite renforcer sa
position sur la scne internationale. Lapproche stratgique est en soi le dnominateur
commun. MuIs esL-ce que ceIu umIIore Iu PESC ? Comme Ie concIuL Asseburg : Western
cctors hcte unjortunctel not plced c ter constructite role but rcther supported those
jorces thct the consider pro-Western [] ccinst substcnticl pcrts oj the populction in
both countries rcther thcn uorlin toucrds inclusite politics
166
. Leffet extrieur, au
Liban en tout cas, nest pas suffisant. lchelle internationale, la tentative europenne de
construire une confrence multilatrale, somme dintrts personnels, a t un cIec. u
rencontre qui sen suivra quelques jours plus tard, organise notamment par les tats-UnIs eL
la France sera cette fois un succs. lchelle interne de lUnion Europenne, cela conduit
une muILIpIIcuLIon des eIIorLs dIpIomuLIques pour de nombreux, dIvIsunL Iu position
europeenne dun ct, crant un processus europeen de lautre. Sagissant du conflit en lui-
mme, la diffrence entre lUE et les tats-UnIs resLe vIsIbIe puIsque ces dernIers souIuILenL
une constructite deconstruction
16;
uIors que lUE est oppose lapproche militaire. Le
ralisme doit tre considr comme lapproche commune des tats membres de lUnion.
loppos, lUnion en elle-mme esL guIde pur une pecce resecrcher cpprocch. De ce poInL de
vue, il est trs difficile datteindre la paix mais possible, du moment quune relation existe
entre lensemble des parties au conflit. Tant que les tats membres auront diffrents intrts,
et ceci mme en ayant diffrentes approches, il ne sera possible dtablir une Union
Europenne comme un acteur global et puissant puisquelle restera loin derrire, parmi les
IduIIsLes.

166
Asseburg, MurIeI. Dp. cit.
16;
Idem.
|;q|

0#6# Linitiative de Genve 2.0
Presque IuIL unnes jour pour jour aprs le lancement de lInitiative de Genve, le 1er
dcembre zoo, Iu PrsIdenLe de Iu ConIdruLIon HeIvLIque eL cIeIIe du DpurLemenL
IdruI des uIIuIres Lrungres MIcIeIIne CuImy-Rey u souIuIL reIuncer Ie processus de puIx.
Aux cLs du pIIIosopIe IrunuIs Bernurd-HenrI vy eL de Hossum ukI, conseIIIer du
mInIsLre gypLIen des uIIuIres Lrungres uInsI que des reprsenLunLs de Iu socIL cIvIIe
IsruIIenne eL puIesLInIenne, MIcIeIIne CuImy-Rey a souhait relancer linitiative en
sappuyant sur la nouveIIe gnruLIon pour mettre en uvre la paix au Proche-OrIenL. es
parties ntaient pas l pour reformater un disque dur, cest pour lancer un nouveau
logiciel dapplication
168
. AIors que LouL espoIr en Iu muLIre sembIe vuIn, Iu PrsIdenLe de Iu
ConIdruLIon revIenL u Iu cIurge. CerLuInes muuvuIses Iungues pourruIenL douLer de Iu
sincrit dune telle initiative lheure o le Proche-Orient est plus sensible quil ne la jamais
L eL duns un conLexLe poIILIque suIsse o Iu PrsIdenLe de Iu ConIdruLIon suIsse
dmIssIonnuIre voudruIL murquer Ies esprILs u queIques jours de son dpurL. PourLunL, Ies
InLenLIons sembIenL IonnLes malgr labsence dAlexis Keller sans qui linitiative aurait vu
Ie jour LouL uuLunL que Ies rvoIuLIons urubes sembIenL propIce u une redynumIsuLIon des
dIuIogues dmocruLIques. Il ne sagit pas ici de revenir les oo puges que compLe dsormuIs Ie
document qui forme lInitiative de Genve mais plutt dentrevoir ce que cache cest version
mise c jour et ce quelle implique.
Discute en 2003, lInitiative de Genve est pourtant passe aux oubliettes pour la
pIupurL des diplomates, dautant que le conflit est marqu par labsence de toutes discussions
entre les deux parties depuis 2008. Cette nouvelle version de laccord ne change rien au fond,
en effet, les positions de part et dautres de Jrusalem restent les mmes comme Ie prsenLe
cIuIremenL MIcIeIIne CuImy-Rey :
Les Palestiniens ne peuvent accepter moins quun Etat dans les frontires de
:p; ctec des echcnes territoricux crees et 1erusclem-Est comme ccpitcle. Les
Israliens ne peuvent accepter moins quun Etat dcns les jrontieres de :p; ctec des
echcnes territoricux crees et 1erusclem comme ccpitcle. Le pcrcllelisme est
pcrjcit. Le compromis est clcir.
:p

Llment scuritaire est toujours dactualit, la question des minorits arabe et juive
des deux cLs de Iu IronLIre uussI. Concernant Gaza, le corridor reliant lenclave la
Cisjordanie est toujours dactualit et devra tre dot dinfrastructures ferroviaires, rouLIres

168
MIcIeIIne CuImy-Rey, DIscours de Iu PrsIdenLe de Iu ConIdruLIon, CIeIIe du DpurLemenL
fdral des affaires trangres prononce l occasion de LInitiative de Genve 2.0, Genve, 22
novembre zo11
16q
Idem.
|8o|

eL nergLIques. Mais alors cest essentiellement la mise en uvre de laccord de paix quI
cIunge puIsque su mIse en pIuce ne se Ieru pIus dsormuIs pur Ies LuLs muIs en provenunce
des cILoyens. EnLendez IcI que Ies LuLs uppIIqueront laccord rsultant de linILIuLIve de
Genve mais que limpulsion ne proviendra plus des politiques mais dIrecLemenL de Iu rue
puisque la majorit des citoyens, quils soient palestiniens ou israliens approuvent cet
accord. Cest la socit civile de lancer cet appel :
Comme les rvolutions arabes, et bien dautres avant elles nous le montrent,
seul le trctcil cu sein meme des societes protoquerc les contrcctions liberctoires.
Do le rle indispensable, crucial mme de la socit civile et tout particulirement
des jemmes.
:;o

Cette socit civile doit entamer ce changement et lchelle palestinienne, eIIe doIL Ie
IuIre en se suIsIssunL de son InsLrumenL pucIIIque : Iu dmocruLIe. I esL en eIIeL InuccepLubIe
quaujourdhui, une partie du peuple palestinien ne puisse dsigner dmocratiquement les
reprsentants quil souhaite. CeLLe socIL cIvIIe quI Incurne Ie z.o de linitiative doit donc
pousser Ie Humus u sLopper Ies LIrs de roqueLLes, u enLumer suns uLLendre, Iu reconnuIssunce
dun tat dIsral dans les frontires de 1967 tout autant quil reconnat dores et dj un tat
puIesLInIen duns Ies IronLIres de 1q6;.
Linitiative de Genve 2.0 tient donc en trois lments savoir (1) la partie officielle,
en somme les textes tablis en 2003 ainsi que leurs annexes rdiges depuis, (2) lducation
et les mouvements que lon pourrait qualifier de IobbyIng uvec une popuIurIsuLIon du
projeL quI esL men depuIs RumuIIuI eL TeI-AvIv, eL enIIn () Ie poInL de consensus enLre
acteurs de la paix et adeptes dune solution ngocie entre les parties.
La position de lUnion Europenne lgard de ltat isruIIen eL en purLIcuIIer
concernant les colonies se doit dtre claire et stricte, comme Catherine Ashton la encore
rpt au mois de Dcembre lors de la visite du Prsident de lAutorit Palestienne Mahmoud
Abbus, uIIIrmunL que A cclm cndconducite entironment is essenticl jor proress.
Detelopments on the round, such cs onoin settlement cctitit in the West cnl
includin Ecst 1erusclem, cre cn obstccle to our pecce ejjorts cnd threcten to mcle the
tuo-stcte solution impossible
1; 1
. CeLLe posILIon Lrs cIuIre vIs-u-vis de ltat hbreu doIL Lre

1; o
MIcIeIIne CuImy-Rey, Dp. cit.
1; 1
HIgI RepresenLuLIve CuLIerIne AsILon, Stctement b Hih Representctite Cctherine Ashton
jollouin her meetin uith the President oj the Pclestinicn Authorit Mchmoud Abbcs, BrusseIs,
1q December zo11, DocumenL A 1J11
|81|

aussi ferme lgard du Hamas, car cette deuxime version de linitiative cest lamorce
dune rflexion entre citoyens, israliens et palestiniens, europens et arabes
1; z
.
6# Possibilits dactions pour lUnio' A.,+1;&''&
e buL de ceLLe sous-partie et de formuler des recommandations issues de lensemble
de ce travail et den introduire des supplmentaires, tout autant mises en uvunL
prcdemmenL pur des experLs que de propre unuIyses personneIIes. e buL esL IcI de IournIr
des pIsLes de rIormes pour Ies IuLurs dveIoppemenLs de Iu PoIILIque Europenne de
Voisinage au Liban, les rformes quil faut entreprendre et les statures adopter par lUnion
eL ses LuLs membres duns Iu rgIon.
Lun des points noirs de laction europenne ltranger rside dans labsence dune
grande stratgie daction. Il existe bel et bien des grundes sLruLgIes dIcLes pur JuvIer
SoIunu pur deux IoIs, cependunL ceIIes-cI doIvenL Lre remIses uu goL du jour, dpusse pur
Ies vnemenLs gIobuux eL ncessILunL une reIonLe compILe suILe uu TruIL de Isbonne eL u
la cration du Service Europen dAction Extrieure. u sLruLgIe Europenne de scurIL de
2003 doit donc tre refonde afin dorienter lUE vers un pouvoir daction et non seuIemenL
dinfluence, cette rcnde strcteie prsenLeru Ies objecLIIs IondumenLuux eL Ies moyens
dactions quelle se donne, comme lindique Sven Biscop et Jo Coelmont
1;
. Une IoIs ceLLe
grande stratgie mise sur pied, lUnion devra dvelopper sa strcteie de politique etrcnere
quI dIcLeru Ies objecLIIs, instruments et moyens la disposition de lUE pour mettre en
uvre sa rcnde strcteie. Il ne sagit pas l encore dun document oprationnel. es
ImenLs opruLIonneIs seronL dveIopps duns Ies sous-strcteies Issues de Iu strcteie de
politique etrcnere. Ces sous-strcteies concerneronL noLummenL, comme Ie recommunde
BIscop
1; q
, la PESD, le voisinage, lAfrique, le terrorisme ou encore les armes de destruction
mussIve.
Lenjeu est de placer au centre de noLre vIsIon, uu cenLre des ImenLs dIendus pur
nos dIpIomuLes, des InLrLs europens bIen dIInIs. On pense donc ImmdIuLemenL u Iu
promoLIon des vuIeurs unIverseIIes quI sonL Ies nLres, u Iu scurIL du LerrILoIre eL de ses
ressorLIssunLs, u Iu dIense du modIe socIuI europen, u Iu proLecLIon de noLre conomIe eL
modIe poIILIque.
Sagissant de la Politique Europenne de Voisinage, sous-strcteie donc de ceLLe
rcnde strcteie qui se doit dtre revue eL remIse sur pIed, eIIe doIL Lre eIIe uussI rIorme.

1; z
MIcIeIIne CuImy-Rey, Dp. cit.
1;
BIscop, Sven, und Jo CoeImonL. Europe, Strcte cnd Armed Iorces: The mclin oj c distinctite
pouer. ondon: RouLIedge, zo1z, p.8
1; q
Idem.
|8z|

Lchec est cuisant et ne peut plus tre cach derrire des prtextes douteux. Si elle peut tre
considre comme en partie russie lEst, la version mditerranenne de cette politique est
ImmesurubIe. e pIIIer conomIque IuL promu uu dLrImenL de nos vuIeurs unIverseIIes suns
uucun gurd pour Ie bIen pubIIc. Ds Iors II IuuL, suns remeLLre en cuuse Ie IondemenL des
relations conomiques et financires entre les diffrentes entits, placer au cur de notre
politique laccs au bien public, quil concerne le social et lconomie, tout autant que
lducation et la scurit. u dmocruLIe se pIuce comme Ie III rouge u Loujours suIvre duns
nos procIuInes dIscussIons eL reIuLIons. u poIILIque europenne de voIsInuge se devru donc
de pIucer ceL enjeu comme condILIon sine quc non de tous financements. Il ne sagit pas l
dinterdire les soutiens financiers tout rgime autoritaire mais de conditionner ceux-cI u des
amliorations dmocratiques progressives. Dans ce cadre, lUnion devra dfendre les liberLs
IondumenLuIes de cIuque cILoyen de munIre gIobuIe eL de Iuon pIus spcIIIque pour cIuque
rgIon, Ie LouL dIInI duns Ies purLenurIuLs sLruLgIques LeI que ceIuI de juIn zooq concernunL
Ie Moyen-OrIenL.
lchelle internationale, la PEV se doit dtre Ie pIIIer opruLIonneI des poIILIques
dveIoppes et promt par lUnion au sein de lONU, de lOTAN et de lOSCE. En somme, une
unit dans la vision de lUnion et de ses tats membres.
Sagissant du Liban plus particulirement, lapproche se doit dtre IncIusIve eL ne pus
se borner uu rIe de normctite pouer de lUnion. La reprise de lacquis communautaire dans
de nombreux domaines par le Liban est un lment bnfique pour lUnion, cependant, il ne
doIL pus enLrer en conLrudIcLIon uvec Iu posILIon rgIonuIe du Ibun uu Moyen-OrIenL eL servIr
de prtexte la monte de lanti-occIdenLuIIsme duns Iu rgIon. Duns ce sens, Ie dIuIogue uvec
lensemble des parties libanaises doit tre dvelopp. La coopration politique et les
dIscussIons quI en dcouIenL se IonL dju uvec Iu mujorIL des mouvemenLs poIILIques muIs
ces reIuLIons doIvenL Lre duvunLuge renIorces uvec Ie HezboIIuI, en ruIIIrmunL su bruncIe
politique. Laction de lUE sur ce terrain doit tre bipartite. Elle doit aussi bien promouvoir la
puIssunce de ltat libanais sur son territoire que linclusion du Hezbollah dans les instances
gouvernemenLuIes, cecI uIIn de IuvorIser Iu muLuLIon de ce dernIer en orgune poIILIque
unIquemenL : en purLI poIILIque de gouvernemenL. Pur exLensIon, Iu bruncIe urme du
Hezbollah devra tre intgrer larme libanaise afin dengager une continuit dans la
mutation de ltat.
Dans le mme temps, lUnion Europenne doit engager le pays du Cdre sur la voix de
la reconstruction interne en termes dinfrastructures, associant lchelle internationale
guIemenL. Duns ce cudre, Ie Ibun u dju rejoInL de nombreuses convenLIons, noLummenL en
matire darmement et figure toujours en bonne position parmi les coalitions lencontre des
mInes unLI personneIIes. CependunL, des progrs doIvenL Lre IuILs en Iu muLIre. nLgrer
|8|

ainsi lensemble des conventions relatives la circulation, lusage, au dveloppement et au
transfert darmes non-convenLIonneIIes ou encore bucLrIoIogIques noLummenL esL un
ImenL essenLIeI. Pur uIIIeurs, lanne 2012 doit placer le Liban au premier plan des relations
dIpIomuLIques duns Iu rgIon duns Ie cudre du IuncemenL du dIuIogue porLunL sur une zone
exempLe darmes de destruction massive au Moyen-OrIenL, buse sur Ie mme modIe que Ies
zones exempLe d'urmes nucIuIres. u mIse en uvunL du Ibun comme ImenL Lumpon
duns Ies ngocIuLIons esL LouL u IuIL possIbIe sI une voIonL europenne merge puIsque Ies
dIscussIons seronL coordonnes pur Iu InIunde.
Mais pour mettre en uvre toutes ces recommandations, lUE, qui a tout pour tre un
pouvoIr mujeur, un ucLeur prIncIpuI de Iu scne InLernuLIonuIe, doIL uvunL LouL suvoIr sI eIIe
souIuILe Incurner ce pouvoIr
1;
, sI eIIe souIuILe devenIr ce pIIIer InconLournubIe de Iu scne
InLernuLIonuIe.



1;
BIscop, Sven, und Jo CoeImonL. Dp. cit.
|8q|

ConcIusIon
u consLrucLIon europenne u souvenL uvunc pur Iu crIse. Quil sagisse de son
conomIe uvec Ie murcI unIque ou vIu des crIses noLummenL sunILuIre uvec Iu mIse en pIuce
de plan daction commun. La crise qui a travers lAfrique du Nord et le Moyen-OrIenL depuIs
le dbut de lanne 2011 avec le Printemps arabe pourrait l encore changer la donne de la
rgIon bIen sr qui ne laccorderait pas mais aussi de lUnion Europenne. Parce quelle a
toujours tiss de forts liens avec la rgion, quils soienL nguLIIs, comme ce IuL Ie cus duns Ie
cadre des croisades religieuses et dans une moindre mesure sous lpoque coloniale, ou bien
positifs, sous lgide des changes financiers et commerciaux et galement dans le cadre des
dIIIrenLs IInuncemenLs de programmes et projets de dveloppement. Parce quelle est un des
acteurs influents de la scne internationale. Parce quelle revte une force morale et de
modIe duns des domuInes LeIs que Ies IIberLs IondumenLuIes. Pour ces muILIpIes ruIsons eL
bien dautres encore, lUE est lie lAfrique du Nord et au Moyen-OrIenL.
On la vu, le point de dpart des relations est fortement connot, il est loin dentre
positif, comme les lments qui ont suivi des sicles aprs sous lempire colonial. Sagissant
du Ibun, Iu rucLIon esL pIus spcIIIque puIsque Iu coIonIe u ussez vILe IuIss pIuce uu
proLecLoruL puis lindpendance du fait de lavancement dmographique, politique et social
du puys du Cdre. Ces relations troites sont, on la bien vu, toujours dactualit pour une
IorLe purLIe des communuuLs IIbunuIses.
Lenjeu conomique, pour les deux parties, est relativement important mme si en
purL de murcI eL rumen uu LoLuI des ImporLuLIons eL exporLuLIons, Ie Ibun u beuucoup pIus
u perdre que lUE en cus de rupLure duns Ies cIunges commercIuux vIs-u-vis de lUnion.
u PoIILIque Europenne de VoIsInuge, vrILubIe InsLrumenL de Iu poIILIque Lrungre
de lUnion sarticule la fois comme promoteur de lconomie europenne mais aussi comme
influenceur des tats queIIe concerne. EIIe ussure de ce IuIL un rin oj jriends lUnion.
Revtant un concept global en se dotant de perspectives spcifiques par pays, elle sassure
une poIILIque gnruIe buse sur des lments dapplications caractristiques chaque
purLenuIre. CependunL, ceLLe mLIode u monLr ses propres IImILes. En eIIeL, bIen que Ies
critiques fussent dores et dj nombreuses lgard de cette politique europenne de
voIsInuge, eIIes submergenL dsormuIs Ies urLIcIes ucudmIques sur Ie sujeL. es conIIILs quI se
muInLIennenL uu ProcIe-OrIenL, Ie munque de dmocruLIe uu MugIreb rvIenL cIuIremenL un
manque de consistance pour la politique de lUnion. Le cas du Liban en est aussi lexemple
puisque malgr les soutiens de lUnion son gard, ltat est toujours sensIbIe, Ie HezboIIuI
|8|

reste un tat dans ltat et le quotidien des libanais est loin de stre amlior malgr une
croIssunce conomIque dynumIque, en partie due laide de lEurope.
LUnion Europenne doit donc revoir sa copie, en gardant ses mtIodes de
financements, de soutiens et dexpertises au pays concern mais en les conditionnant des
umIIoruLIons dmocruLIques eL renIorunL Ies IIberLs IondumenLuIes de cIucun. e second
objectif sera de procder des audits rguliers permettant de sassurer du cIemInemenL des
financements de lUE. Trop de financements allous par lEurope ont en effet jusque-Iu
conLrIbus u Iu corrupLIon.
Lenjeu est de dvelopper, au-deIu donc de Iu poIILIque europenne de voIsInuge, des
IIens IorLs uvec Ies ucLeurs du Ibun, poIILIques prIncIpuIemenL. Pur Ies prcdenLes
politiques, les liens conomiques ont en effet t renforcs. Lenjeu principal concerne le
Hezbollah qui, comme dmontr, influence et est dans le mme temps influenc lchelle
rgionale. Cl dune collaboration pousse avec la Syrie et lIran, le mouvement chiite se doit
donc dtre un partenaire de choix de lUE, lchelle politique uniquement. Le point ngatif
serait de nengager des relations quavec ltat libanais, ou encore uniquement de munIre
InIormeIIe uvec Ie HezboIIuI, eL non de Iuon pubIIque. Duns Ie mme Lemps eL pour ne pus
engendrer de dstabilisation interne, lUnion doit engager des relations tentaculaires avec
lensemble des acteurs politiques libanais et les rseaux quils enLreLIennenL uvec Ies LuLs de
la rgion, soit la Turquie, la Syrie, lIran, lAutorit Palestinienne, lArabie Saoudite et le
QuLur mujorILuIremenL. CeL ensembIe permeLLru de grer une dIpIomuLIe eIIIcuce, eL
producLIve vers un processus de puIx, LouL uuLunL que de renIorcer Ies posILIons conomIques
du VIeux conLInenL.
Tout comme leuro et louverture des frontires internes de lUnion Europenne, la
mise en place dune grande politique trangre de lUnion Europenne peut Lre un projeL
moteur pour lUnIon, quI se Ieru uvec Ie souLIen de Iu popuIuLIon. Suns une reIIe muLuLIon de
sa stratgie en matire de politique trangre, lUE ne peut aller plus loin en la matire. Le
concepL de dIpIomuLIe europenne, bIen que ncessuIre, ne pourru suppIunLer Ies dIpIomuLIes
nationales avant une deux dcennies. Jusqu cette date, une stratgie la plus prcise
possIbIe doIL voIr Ie jour duns des domuInes eL rgIons o lensemble des tats membres ont
Ies mmes InLrLs, Ies mmes enjeux eL perspecLIves. EIIe se doIL de dIInIr des objecLIIs, des
priorits inclure dans lagenda europen. Sans ltablissement de ceux-cI, Ie VIeux conLInenL
seru encore duvunLuge u Iu Lrune derrIre Ies BRCs (BrsII, RussIe, nde, CIIne), eL ne
pourru se IuIre enLendre pur ses purLenaires qui nauront pas de perspectives davenirs clairs
avec lUnion. Face la crise, lUnion a toujours avance. Au pied du mur, elle a toujours pris
les devants et renforcer lesprit de supranationalit. En tant de crise conomique, elle ne doit
|86|

pus oublier sa politique trangre, sans quoi elle ne pourra pas se dvelopper linternational
et se protger de linfluence extrieure, tout autant que des autres puissances conomiques.




|8;|

BIbIIogrupIIe
7+2.D&'*( +33%2%&8(
AsILon, CuLIerIne. Stctement b the EU Hih Representctite Cctherine Ashton on Tunisic,
BrusseIs, z8 Junuury zo11, DocumenL A oqJ11
AsILon, CuLIerIne. Cctherine Ashton EU Hih Representctite jor Iorein Ajjcirs cnd
Securit Polic cnd Vice President oj the Europecn Commission Remcrls on Ept
cnd Tunisic in the Europecn Pcrlicment in russels, BrusseIs, z ebruury zo11,
DocumenL SPEECHJ11J66
AsILon, CuLIerIne. Stctement b EU Hih Representctite Cctherine Ashton on the situction
in Ept, BrusseIs, ebruury zo11, DocumenL A oqzJ11
AsILon, CuLIerIne. Speech b Hih Representctite Cctherine Ashton on the Common
Securit cnd Dejence Polic in the Europecn Pcrlicment in Strcsbour, SLrusbourg,
1 December zo11, DocumenL A 1zJ11
AsILon, CuLIerIne. Stctement b Hih Representctite Cctherine Ashton jollouin her
meetin uith the President oj the Pclestinicn Authorit Mchmoud Abbcs, BrusseIs,
1q December zo11, DocumenL A 1J11
Ashton, Catherine and tefan Fle. Stctement b EU Hih Representctite Cctherine Ashton
cnd Europecn Commissioner jor Enlargement tefan Fle on the situation in
Tunisic, BrusseIs, 1o Junuury zo11, DocumenL A o1oJ11
Ashton, Catherine and tefan Fle. 1oint stctement b EU Hih Representctite Cctherine
Ashton and Commissioner tefan Fle on the events on Tunisia, BrusseIs, 1q Junuury
zo11, DocumenL A o16J11
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