Livre bleu

Stratégie nationale pour la mer et les océans

Décembre 2009
 SOMMAIRE

I. - UNE POLITIQUE MARITIME POUR LA FRANCE.......................................................................................1

A. LES ENJEUX D'UNE POLITIQUE MARITIME .........................................................................................................1
B. POUR UNE POLITIQUE MARITIME INTEGREE ......................................................................................................5
II. LES QUATRE PRIORITES DE LA POLITIQUE MARITIME..................................................................7
C. INVESTIR DANS L'AVENIR .................................................................................................................................7
C.1 - Mieux connaître pour mieux gérer................................................................................................................7
C.2 - Protéger résolument l’environnement marin ................................................................................................8
C.3 - Eduquer et former aux métiers de la mer ...................................................................................................11
C.4 - Susciter chez les Français la passion de la mer .........................................................................................12
D. DEVELOPPER UNE ECONOMIE DURABLE DE LA MER ........................................................................................12
D.1 - Un enjeu géopolitique: la valorisation durable des ressources naturelles.................................................12
D.2 - Une pêche et une aquaculture durables .....................................................................................................15
D.3 - Une construction navale innovante et compétitive .....................................................................................17
D.4 - Assurer la mutation du transport maritime ................................................................................................18
D.5 - Disposer de ports de dimension internationale ..........................................................................................20
D.6 - Une stratégie pour la plaisance et les loisirs nautiques .............................................................................21
E. PROMOUVOIR LA DIMENSION MARITIME DES OUTRE-MERS.............................................................................22
E.1 - Les collectivités territoriales ultramarines, acteurs de la politique maritime nationale ............................23
E.2 - Environnement marin et outre-mer : des atouts importants, mais une responsabilité considérable ..........23
E.3 - Les ressources marines, fondement de l’économie de demain ?.................................................................24
F. AFFIRMER LA PLACE DE LA FRANCE DANS LE CONTEXTE INTERNATIONAL.....................................................25
F.1 - En étant acteur au sein de la gouvernance internationale..........................................................................25
F.2 - En étant moteur de la construction de la politique maritime intégrée de l’Union européenne ..................26
F.3 - En exerçant pleinement nos responsabilités ..............................................................................................27
F.4 - En confortant notre capacité d'action en terme de défense et sécurité .......................................................28
III. UNE GOUVERNANCE RENOUVELEE......................................................................................................30
G. ELARGIR LA GOUVERNANCE POUR UNE VERITABLE PLANIFICATION ...............................................................30
G.1 - Des instruments communs pour une politique efficace...............................................................................32
H. L’ÉTAT RESPONSABLE : RENFORCER LES MOYENS OPERATIONNELS...............................................................34
I. UNE ACTION INTERNATIONALE AFFIRMEE ......................................................................................................36
I.1 - Par notre implication dans les instances internationales ............................................................................36
I.2 - Par des coopérations bilatérales et multilatérales.......................................................................................37
I.3 - Pour préserver l’Arctique ............................................................................................................................37
I.4 - Pour faire de la Méditerranée une mer plus propre et plus sûre ...............................................................38
Une politique maritime pour la France
Grande nation maritime, la France est aujourd’hui détentrice d’une richesse exceptionnelle
qu’elle n’exploite que très partiellement. A l’aube du XXIème siècle, confrontée à des défis majeurs,
elle ne peut plus négliger cette opportunité ni ignorer les responsabilités immenses que sa situation lui
confère.
Il lui faut une politique maritime claire, lucide et volontariste.

Avant d’aborder ce que doit comporter une telle politique, il est bon de rappeler l’importance de
la mer et de son usage dans la vie des terriens, de souligner les enjeux qu’elle porte, les défis qu’elle
représente et les atouts qui justifient que la France s’affirme de nouveau comme une nation maritime.

A. Les enjeux d'une politique maritime

Pendant près de trois mille ans, la mer a façonné le développement de l’Humanité.
Dès que les premiers balbutiements de la navigation maritime ont permis à des hommes de
s’éloigner significativement de leur point de départ avec de bonnes chances, ou au moins l’espoir, d’y
revenir sains et saufs, la mer a cessé d’être un fossé humide séparant des peuples pour, au contraire,
devenir le trait d’union qui relie les riverains d’un même espace maritime.
L’Histoire retient l’épopée des Grandes Découvertes. En moins de trois siècles, les navigateurs
européens ont reconnu la quasi-totalité de la planète et jeté les bases d’un commerce mondial qui
assurera la prospérité des nations occidentales.
La mer devient alors un enjeu et il faut s’assurer de sa maîtrise, pour en exploiter les
ressources, principalement halieutiques, pour garantir la liberté de mouvement de ses vecteurs
économiques, et pour, en cas de conflit, appliquer toute sa puissance sur son adversaire.
Il faut attendre la deuxième partie du XXème siècle pour que l’avion vienne arracher le transport
des passagers au monopole maritime. Parallèlement, des progrès technologiques décisifs dans le
domaine de l’exploration sous-marine entrouvrent l’accès à la troisième dimension de la mer : ses
profondeurs et surtout ses fonds, en commençant par ceux qui sont les plus accessibles, les plateaux
continentaux.
Après avoir aménagé le littoral pour s’y créer les conditions les plus adaptées à ses activités
maritimes, après avoir gagné quelques arpents sur la mer pour agrandir des pays trop exigus,
l’Homme a maintenant la technologie pour s’installer durablement en mer, et demain peut être sous la
mer.
L’essor fulgurant du tourisme a modifié en profondeur la géographie et l’économie littorales,
l’activité touristique étant à présent la plus importante en termes de chiffre d’affaire et d’emploi. Cet
essor ainsi que celui de la plaisance ont apporté une nouvelle dimension à la mer en la faisant sortir
de la confidentialité d’un univers réservé aux « gens de mer». Cette relation physique va faciliter la
prise de conscience du rôle central des mers et des océans dans le bon fonctionnement de
l’écosystème mondial.
Enfin, la vision humaine de la mer change. De la juxtaposition de prolongements maritimes des
États, séparés par le vide1 de la Haute Mer, elle devient un bien commun2, immense mais fragile et
limité dont la bonne gestion ne peut être que partagée et mondiale.
80% des États du Monde « voisins par la mer »
La continuité physique des mers et océans, les progrès technologiques en matière de navigation
et la liberté de circulation sur les mers, font de tout État disposant d’une façade maritime le « voisin
par la mer » de près de 80% des États du monde. Ce « voisinage » autorise directement les échanges
licites mais aussi illicites. Heureusement, il signifie aussi que 80% des États du monde peuvent, en
cas de grande détresse, recevoir par la mer une assistance « lourde » de la communauté
internationale.
1
« res nullius », qui n’appartient à personne
2
« res communis », bien de tous et sous la responsabilité de tous
1
 70% de la richesse du Monde transite sur les mers
Si la planète mondialisée respire par le commerce international, le commerce international, lui,
repose sur le transport maritime pour les trois quarts3 de son volume. Cette forte dépendance ne fera
que se renforcer demain grâce à la liberté de navigation sur les mers et à un coût de la tonne
transportée extrêmement avantageux quelles que soient les évolutions futures.
Sans l’utilisation intensive des espaces maritimes, il n’y aurait pas de mondialisation. En effet,
au-delà de l’échange des marchandises, la mer véhicule la plus grande partie du flot des échanges
intercontinentaux d’informations par la voie des câbles sous-marins. La révolution de la fibre optique a
permis « l’échange en temps réel » scellant définitivement l’interdépendance des systèmes financiers.
La mer, source de richesse
Les ressources halieutiques sont, historiquement, la première des richesses tirées de la mer.
Chaque année, avec 100 à 120 millions de tonnes pêchées, elles servent essentiellement à
l’alimentation humaine4 et ce secteur d’activité fait vivre plus de 200 millions de personnes dans le
Monde.
Pour autant, la pêche n’est qu’une partie de ce que la biodiversité marine peut apporter à
l’Homme.
Les ressources minérales offshore représentent une part importante des réserves connues5 et le
gros des espérances de demain avec le développement de « l’offshore profond ».
L’exploitation des mers comme source d’énergies nouvelles entièrement renouvelables n’en est
qu’à ses balbutiements mais les connaissances actuelles font déjà entrevoir un potentiel immense.
La mer, plus que jamais enjeu et espace géopolitiques
Qu’il s’agisse de les occuper et de se les approprier ou, au contraire, d’en garantir l’accès libre à
tous, la question de la maîtrise des espaces maritimes, source de tant d’affrontements passés, reste
d’actualité. Les grandes lignes du « droit de la mer », fixées à Montego Bay6, sont garanties de fait par
la puissance militaire des démocraties, dont la France.

Or, pour celles-ci, la mer constitue un espace de manœuvre qui apporte la mobilité et une
profondeur stratégiques qui n’existent pas sur les terres dont chaque centimètre carré relève d’une
souveraineté nationale établie. Souvent, par la possibilité qu’elle procure d’influencer un État en
évitant ou en limitant une action terrestre, elle contribue au règlement des crises avec le niveau de
violence minimal.
Lorsque l’intervention à terre, militaire ou humanitaire, est devenue inévitable, seule l’utilisation
de la voie maritime permet son soutien par une logistique puissante.
De surcroît, comme pour les quatre autres membres permanents du Conseil de Sécurité des
Nations Unies, les océans, du fait de leurs caractéristiques physiques, sont pour la France le
sanctuaire de sa capacité de dissuasion dont le Livre Blanc sur la défense et la sécurité nationale (juin
2008) a rappelé qu’elle constitue le fondement de notre stratégie nationale de défense.
Les aspects politiques et économiques sont débattus dans le cadre d’instances internationales,
parfois mondiales mais de plus en plus souvent régionales, où il faut être légitimement présent et
influent.
La liberté des mers, un dogme à double tranchant et de plus en plus encadré
La « haute mer ouverte à tous » a permis l’extraordinaire richesse des échanges humains qui la
parcourent. Ses deux piliers sont le droit et la possibilité d’emprunter en sécurité les voies maritimes.

Un des fondements du droit est la Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer. Cette
convention internationale, fruit d’un équilibre entre les intérêts des États du pavillon et des États
côtiers a cherché à préserver le principe fondamental de la liberté de circulation sur les mers tout en

3
2/3 des échanges mesurés en valeur ou 80% mesurés en tonnage
4
Alimentation directe des humains pour les ¾, le solde via la nourriture pour animaux et l’aquaculture
5
22% du pétrole et 37% du gaz (source IFREMER)
6
par la convention des Nations Unies sur le droit de la mer (CNUDM), signée en 1982 et entrée en vigueur en 1994
2
reconnaissant les droits souverains des États à l’exploitation des ressources océaniques au large de
leurs côtes7. Pour autant, le principe de liberté des mers n’est pas absolu et de nombreuses
conventions et résolutions internationales l’ont aménagé, au nom notamment de la protection de
l’environnement marin et de la sécurité maritime8.
Cette évolution du droit répond à un besoin croissant d’encadrement ; il faut néanmoins veiller à
ce que des décisions inappropriées ne remettent pas en cause ce fondement de la prospérité
mondiale et de la capacité d’action des démocraties.
La sûreté9 de la circulation sur les mers qui, depuis plus d’un siècle, paraissait un fait acquis
hors périodes de conflits, est à nouveau menacée. La recrudescence des actes de piraterie, au large
de la Somalie, dans le golfe de Guinée ou les détroits asiatiques, l’a rappelé récemment. Cette
menace pourrait prendre une ampleur inquiétante si elle était soutenue par des États disposant de
moyens significatifs. La sûreté de la circulation en haute mer ne se décrète pas, elle se gagne.
Revers de la médaille, cet espace ouvert facilite certaines activités illicites et autorise d’autres
qui, pourtant, nuisent au bien commun.
Des organisations criminelles ou des États non coopératifs utilisent l’immensité des espaces
maritimes pour y mener leurs activités, jouant sur l’extrême difficulté d’une surveillance permanente et
profitant de statuts juridiques protecteurs10. Il s’agit des trafics, de drogue, d’armes, d’équipements
proliférants, d’êtres humains, de migrants, de marchandises de contrebande mais aussi de la pêche
illégale, et des rejets de déchets interdits.
D’autres organisations ou individus, agissant dans les zones hors de toute juridiction nationale,
commettent en toute légalité des atteintes graves à l’écosystème et à la biodiversité.
Conscients de l’impuissance de démarches nationales isolées face à la mondialisation du
problème, les États recherchent les solutions dans l’action concertée.
L’heure des prises de conscience et des choix : protéger résolument l’environnement
marin.
« L’interaction entre l’Europe et la mer est plus intense, plus variée et plus enrichissante que
jamais. Mais la pression commence à se faire sentir. Notre relation avec les océans est arrivée à la
croisée des chemins…L’Europe doit réagir. Dans un contexte de mondialisation et de changement
climatique rapide, il y a urgence» (Livre bleu de l’Union Européenne octobre 2007).
Alors que les limites de la capacité des mers et océans à absorber et recycler les conséquences
des activités humaines commencent à être atteintes, l’écosystème maritime apparaît aux yeux de tous
vital pour l’Humanité.
Changement climatique, risque de modification des courants généraux comme le Gulf Stream,
fluctuations d’El Niño, montée du niveau des mers, fonte et disparition de la calotte glaciaire,
acidification des océans, tous ces phénomènes dont l’Homme est pour partie à l’origine illustrent la
fragilité d’un monde qui paraissait invulnérable. Ses conséquences, difficiles encore à apprécier,
seront obligatoirement de taille. Il suffit pour s’en convaincre de rappeler que le climat tempéré de la
France est le fruit direct du fonctionnement océanique.
Immense11 ne signifie pas illimité. L’épuisement, pour cause de surexploitation, de certaines
ressources halieutiques le prouve. Les océans ne peuvent absorber indéfiniment sans dommage les
rejets et pollutions d’origine humaine12. Les impacts sur les habitats et leurs écosystèmes associés
atteignent un niveau préoccupant, particulièrement en zone littorale mais aussi désormais au large. La
biodiversité marine est par ailleurs menacée par la multiplication des espèces invasives souvent du
fait d’activités humaines.

Le développement d’aires marines protégées et d’une gestion écosystémique des espaces et

ressources marines : une réponse française.

7
Ressources de la zone économique et du plateau continental
8
Lutte contre les pollutions (possibilité pour un État d’intervenir à son initiative en haute mer sur un navire en difficulté menaçant ses côtes) ;
sécurité de la navigation (dispositifs de séparation de trafic dans les passages resserrés), protection des approches maritimes contre la
menace terroriste…
9
Terme utilisé par les experts pour faire la différence entre la lutte contre les menaces dues à des agressions humaines (sûreté) et celle
contre les risques relevant des accidents en mer (sécurité).
10
En particulier la « loi du pavillon » qui est détournée par la multiplication des pavillons de complaisance
11
Plus de 70% de la surface de la planète
12
80% dues aux activités terrestres (rejets dans les cours d’eau et l’atmosphère) et 20% d’origine maritime (accidentelle ou chronique)
3
 Notre pays met en oeuvre des instruments très divers, parcs, réserves, classement de sites,
espaces remarquables, classement au titre de NATURA 2000... D’abord limités à des aires de faible
superficie, simples prolongements des protections terrestres, les espaces marins protégés s’étendent
désormais vers le large (sanctuaire Pélagos par exemple).
Le plan de mise en œuvre du sommet Mondial du Développement Durable de Rio prévoyait
l’éradication de la pêche illégale pour 2004, le contrôle de la capacité de pêche pour 2005, la mise en
œuvre de l’approche éco-systémique pour 2010, le développement d’un réseau d’aires marines
protégées pour 2012, et la reconstruction générale des stocks pour 2015.
Si certains de ces objectifs ambitieux paraissent loin d’être atteints, des progrès sont à porter au
crédit des stratégies nationales et européennes pour la biodiversité et les aires marines protégées :
mise en place de la réserve des Terres Australes et Antarctiques Françaises qui comprend une partie
marine très importante, création de nouveaux outils de protection comme les parcs naturels marins,
ou délimitation de zones Natura 2000 en mer.
L’adoption en juin 2008 de la directive cadre communautaire « stratégie pour le milieu marin »
permettra grâce au renforcement de la surveillance des activités et des milieux de prendre des
mesures visant à un bon état écologique des eaux de métropole en 2020 c'est-à-dire garantissant
leur diversité écologique, leur dynamisme et leur propreté, ainsi qu’un bon état sanitaire et productif.
Une obligation de réussir pour les générations actuelles et à venir !
Une chance inespérée pour relever les défis du futur.
« C’est la mer qui sauvera la terre. La mer constitue en effet le premier potentiel de vie de
l’humanité : potentiel alimentaire grâce au plancton, aux algues et aux protéines animales ; potentiel
médical grâce aux enzymes et aux molécules des espèces marines ; potentiel énergétique grâce aux
« énergies bleues »…; potentiel scientifique avec seulement quelques dizaines de milliers d’espèces
connues sur un total estimé à plusieurs millions ; potentiel économique avec ses nombreux métiers,
ses filières d’excellence et ses millions de travailleurs… ».
L’obligation d’agir, vite mais ensemble
« …Là comme sur le climat ou sur la préservation de la biodiversité, nous sommes la dernière
génération qui ait la capacité pleine et entière d’agir. Agir, avant qu’il ne soit trop tard… » (Nicolas
Sarkozy).
Le temps des constats et des hésitations est révolu. Mais le problème est mondial et sa solution
sera mondiale. C’est une occasion pour la France de « renouer les fils d’une histoire riche,
tumultueuse et millénaire » ; la France, par la place dans le monde maritime que lui confèrent son
histoire, sa géographie et sa culture, a une responsabilité particulière à assumer et un devoir
d’exemplarité.

Les atouts maritimes de la France.

Le deuxième espace maritime mondial - « l’Archipel France »
La France, notamment par les départements et collectivités d’outre-mer, a accès à tous les
océans ; elle a ainsi naturellement sa place dans la plupart des instances internationales et régionales
en tant qu’État riverain.
La création d’une zone économique lui a attribué la juridiction sur près de 11 millions de
kilomètres carrés d’espaces maritimes (plus de 96% sont outre-mer) et donc le deuxième espace
maritime après les États-Unis.

Assurer et à valoriser l’excellence maritime française

État côtier parmi les plus importants, la France est aussi une puissance maritime qui s’ignore.
Même si plusieurs secteurs rencontrent des difficultés importantes13, elle peut s’appuyer sur une
recherche océanographique mondialement reconnue; un tourisme littoral florissant (40% du tourisme);
des sociétés de service très présentes sur les marchés internationaux des banques et assurances, et
elle conserve toute la panoplie des capacités maritimes et des savoir-faire associés : dans le transport

13
identiques à celles rencontrées par les autres nations développées s’agissant de la flotte de commerce sous pavillon national, des
chantiers navals de construction de navires (porte-conteneurs, vraquiers, pétroliers et méthaniers) et de la concurrence des équipages de
nationalités étrangères
4
maritime avec des armements français très performants ; dans la construction navale civile et
militaire ; dans la surveillance maritime ; dans la pêche hauturière avec des flottes de haute
technologie ; dans le secteur des hydrocarbures offshore avec des leaders mondiaux; dans l’industrie
touristique (construction nautique de plaisance, thalassothérapie, etc.).
Des capacités d’action en mer reconnues, respectées, à renforcer
La France est un acteur majeur des coalitions internationales destinées à préserver la sécurité
des espaces maritimes. La Marine Nationale, grâce à son large spectre de capacités14, lui permet d’y
tenir son rang et d’être présente sur toutes les mers.
Les opérations de lutte contre la piraterie menées lors de ces dernières années ont mis en
évidence notre aptitude à réaliser des actions militaires complexes, nécessitant une forte coordination
interministérielle, l’unicité de commandement, l’emploi de moyens des trois armées, de la
Gendarmerie et certains relevant d’autres administrations, et qui sont poursuivies par des actions en
justice. Cette capacité au service d’une détermination politique ferme a été unanimement saluée.

Dès les années 1970, la France, pour administrer les vastes espaces maritimes sous sa
juridiction, s’est dotée d’une organisation spécifique : l’Action de l’État en Mer afin d’assurer
notamment les fonctions de police et de contrôle. Cette organisation, coordonnée au niveau
interministériel, repose sur la fonction-clé de délégué du gouvernement pour l’action de l’État en mer :
préfet maritime en métropole, préfet de région ou haut-commissaire outre-mer. Depuis 2004, le préfet
maritime est doté de compétences administratives qui lui permettent aujourd’hui de mettre en œuvre
les politiques publiques en mer, le plus souvent en lien étroit avec les préfets terrestres.
Dans le domaine de la conduite des interventions régaliennes en mer, l’organisation française,
bien adaptée au contexte des trente dernières années, doit évoluer pour relever les défis de demain,
comme l’accroissement des engagements et obligations de la France, la limitation des moyens et la
nécessaire inscription dans une politique maritime européenne.

B. Pour une politique maritime intégrée

L’Océan n’a pas de frontières : la circulation globale associée au rayonnement transporte

partout la chaleur et l’énergie, mais aussi tous les organismes et les substances. Tous les océans,
mers et bassins, les écosystèmes marins sont ainsi interdépendants.
S’ils se manifestent parfois par des catastrophes brèves et intenses (tempêtes, cyclones,
séismes et tsunamis), les processus naturels sont généralement lents par rapport au temps des
actions humaines ; en témoigne le changement climatique, visible à l’échelle de la décennie, mais
dont une partie des causes peut être associée à des décisions ou des choix de court terme.

Cette forte interdépendance nous impose de dépasser les démarches strictement sectorielles ou
géographiques dans l’élaboration des politiques maritimes. Elle implique que les politiques territoriales
prennent en compte la proximité de la mer et les activités maritimes, et à l’inverse les impacts de la
mer et des activités sur le littoral.

Ainsi chaque politique sectorielle ou territoriale ne doit plus constituer qu’une des composantes
d’un ensemble plus unifié et ne peut plus être définie de manière isolée.

Tout processus de décision devra ainsi considérer toutes les échelles (géographiques ou
temporelles) et envisager l’ensemble des conséquences à long terme des choix qu’ils soient
environnementaux, économiques ou sociaux.

Le développement croissant de l’activité humaine, tant littorale que maritime, impose d’en
maîtriser désormais les effets sur l’environnement et sur les ressources. L’Etat doit répondre à cette
exigence qui concerne des espaces et des ressources publics. Il ne peut l’envisager qu’en associant
tous les acteurs aux décisions qui les concernent, décisions fondées sur une vision partagée des
enjeux et des objectifs recherchés.

14
Outil cohérent, du patrouilleur côtier au porte-avions.
5
 Préparée par le ministre d’Etat, chargé de la mer, la politique maritime de la France doit être une
politique intégrée inscrite dans le développement durable. Elle doit nécessairement traiter de
manière cohérente de la mer et du littoral. Elle doit également être ancrée dans l’action
internationale et européenne de la France.

Afin de concilier les ambitions légitimes mais parfois antagonistes, voire contradictoires des
diverses politiques qui y contribuent, la responsabilité de la politique maritime intégrée pour la
mer et le littoral impose de dicter à toutes les politiques sectorielles et territoriales une
méthode de travail qui repose sur la cohérence entre les différents objectifs assurée par un
arbitrage vigilant des autorités publiques à tous les niveaux de l’élaboration, de la mise en œuvre et
de l’évaluation.

Des objectifs lisibles pour tous les acteurs et pour tous les citoyens doivent permettre d’anticiper
les enjeux, les impacts, les conflits et les développements potentiels. Chaque politique contributrice se
construira selon une démarche de gestion intégrée, à partir d’une prospective maritime et avec une
gouvernance adaptée.

Elle sera déclinée, lorsque nécessaire15 dans une planification stratégique de tous les usages
de l’espace et des ressources ; elle sera appuyée sur une évaluation et des dispositifs de suivi
transparents, au travers desquels, la responsabilité sociale et environnementale des acteurs
économiques devra s’affirmer.

15
Activités exclusives, ressources localisées ou non renouvelables, engagements internationaux ou européens…
6
II. Les quatre priorités de la politique maritime
Volontariste et ambitieuse, la politique maritime de la France est construite autour de quatre
grands axes :

- être tournée vers l’avenir et respectueuse de l’environnement ;

- viser à développer une économie durable de la mer, source de valeur ajoutée et d’emplois
notamment pour les populations littorales;
- promouvoir la dimension maritime des outre-mers français ;
- permettre à la France d’affirmer sa place en Europe et, à travers l’Europe, au niveau
mondial.

C. Investir dans l'avenir

C.1 - Mieux connaître pour mieux gérer

Les priorités nationales pour la connaissance sont associées à l’exercice par la France de sa
souveraineté sur les zones maritimes relevant de sa juridiction, et à la gestion et l’exploitation durable
des ressources marines :
- couverture progressive des zones maritimes sous juridiction nationale par des cartographies
et des inventaires des ressources marines, en commençant outre-mer comme en métropole par les
zones sensibles (dont le littoral) et les zones de ressources potentielles ;
- connaissance des zones et des processus associés à des enjeux environnementaux
importants par une approche écosystémique (biodiversité, processus physiques ou biologiques…) ;
- connaissance des impacts et des incidences associés aux activités humaines.
Les priorités concernent par ailleurs la constitution de capacités d’expertise collective et de
bases de données communes, ainsi que la diffusion de la connaissance vers les décideurs, les
usagers et le public par un portail de la mer et du littoral accessible par internet.

Ces actions devront être conduites en s’appuyant sur les instances de gouvernance existantes,
qu’elles soient sectorielles (inventaires, incidences…) ou transversales (recherche…). Elles
reposeront sur l’implication coordonnée des opérateurs de premier rang 16 dont dispose notre pays,
notamment avec l’alliance des sciences de la mer. Il s’agira de :
- définir en association avec les instances nationales de gouvernance maritime et littorale des
programmes nationaux de connaissance bénéficiant de financements communs, en liaison avec les
programmes internationaux et communautaires17 correspondants ;
- améliorer les actions des établissements publics et leur mise en réseau au niveau national,
communautaire et international ;
- constituer parmi les agences et établissements publics un réseau de référents nationaux,
en charge de la coordination du recueil des connaissances par les organismes publics et de leur mise
à disposition ;
- développer des portails nationaux unifiés pour la mise à disposition des connaissances.
Ces actions associent les acteurs socio-économiques qui recueillent des connaissances précieuses
dans le cadre de leurs activités et de leurs études d’impact.

Grâce à ses chercheurs, ses instituts, ses laboratoires et ses navires scientifiques, la recherche
marine est déjà un domaine d’excellence de la recherche française. Elle devra constituer le cœur
d’une véritable politique océanographique.

16
De très nombreux établissements publics ou organismes assimilés relevant de tutelles diverses concourent de fait aujourd’hui à la
connaissance et à la gestion de la mer et du littoral : IFREMER, SHOM, agence des aires marines protégées, IRD, CNRS, universités,
BRGM, ONEMA, agences de l’eau, METEO-FRANCE, IGN, CNES, MNHN, IFP, CEA, Conservatoire du littoral, CEMAGREF, IPEV, CEDRE
17
notamment EMODNET ; Réseau européen d’observation et de données marines ; voir SEC(2009) 499
7
 Dans le domaine maritime, la recherche a une dimension à la fois scientifique, sociale,
environnementale, économique, technologique et industrielle. Les besoins dépassent largement le
champ de l’environnement et des sciences du vivant. Ils s’étendent désormais vers les sciences
humaines et sociales, et le soutien à l’innovation dans les domaines des ressources naturelles
marines, de la gestion intégrée et des activités maritimes. Par leur rôle intersectoriel et par leur
mission de développement économique durable, les pôles de compétitivité constituent le cadre
privilégié pour la valorisation de la recherche maritime et marine.

L’approche intégrée implique de poursuivre simultanément tous ces objectifs et de réaliser la

coordination des acteurs et des moyens (notamment des moyens lourds comme les flottes
océanographiques) afin de développer l’interdisciplinarité des programmes.

La stratégie nationale de recherche et d’innovation prendra en compte l’engagement de la

France pour développer la recherche marine et maritime aux niveaux national et communautaire ; elle
s’appuiera chaque fois que possible sur des actions internationales et européennes (notamment à
travers le Programme Cadre de Recherche et de Développement Technologique et conformément
aux orientations de la politique maritime intégrée européenne18). Elle sera déclinée pour l’outre-mer,
notamment en ce qui concerne l’espace marin.
Une importance particulière sera portée à la compréhension et la modélisation de l’évolution du
climat et de la biodiversité, à la compréhension des interactions entre le vivant et les activités
humaines (notamment dans les domaines de la toxicologie et de l’écotoxicologie), à la maîtrise des
risques, à l’observation de l’Océan et des zones côtières, et enfin à la poursuite de l’exploration des
océans et de l’inventaire des ressources marines.

C.2 - Protéger résolument l’environnement marin

La protection de l’environnement marin est un objectif fondamental de la politique maritime
nationale et communautaire ; elle repose sur les principes de précaution et d'action préventive, sur le
principe de la correction, par priorité à la source, des atteintes à l'environnement et sur le principe du
pollueur-payeur. Elle doit intégrer les services rendus par les écosystèmes.

Cette protection ne peut être assurée qu’en prenant en compte systématiquement

l’environnement marin dans toute décision ou tout projet terrestre ou maritime susceptible
d’entraîner des incidences sur cet environnement. L’évaluation environnementale est un instrument
fondamental pour atteindre cet objectif ; la faisabilité de sa mise en oeuvre pour tous les plans,
programmes et projets et toutes les activités, sera étudiée.

Le développement d’une approche stratégique et intégrée des activités humaines et de leurs

impacts sur l’environnement marin est une priorité.
L’évaluation environnementale devra notamment prendre en compte les services rendus par
les écosystèmes. Essentielle pour le long terme, trop souvent oubliée dans les choix à court terme
de développement ou d’aménagement, la valorisation économique des services écologiques sera
développée, et son intégration à terme aux études préalables exigées pour toute autorisation
administrative sera examinée.

Le principe de la responsabilité environnementale et ses conséquences en termes de

réparation des dommages graves à l’environnement seront pris en compte pour les activités
maritimes.

Le recours à la fiscalité environnementale devra permettre de favoriser les pratiques

respectueuses de l’environnement et de réduire les impacts négatifs sur l’environnement marin.
La fiscalité environnementale est déjà appliquée aux activités terrestres, notamment à travers
les instruments de la gestion de l’eau ; l’adaptation de cette fiscalité sera étudiée pour mieux prendre
en compte les impacts sur le milieu marin des activités terrestres et maritimes.
18
«Une stratégie européenne pour la recherche marine et maritime: un espace européen de la recherche cohérent à l’appui d’une utilisation
durable des mers et des océans» COM(2008) 534.
8
 Protection des écosystèmes et de la biodiversité : une priorité de la politique
nationale
La France assume dans ce domaine une responsabilité particulière puisqu’elle abrite
notamment dans les zones maritimes d’outre-mer une part notable de la biodiversité mondiale (récifs
coralliens, mangroves..). La stratégie nationale pour la biodiversité comprend un plan d’action
« mer », piloté par le ministère en charge de l’écologie et de la mer ; tous les plans et programmes
sectoriels et locaux devront être compatibles avec ce plan.

La France soutient par ailleurs l’intégration des questions marines dans le cadre du mandat de
l’Intergovernmental science-policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES), plate-
forme internationale d’experts sur la biodiversité en cours de constitution qui sera en charge de
conseiller les décideurs publics. Comme le GIEC, l’IPBES produira des rapports globaux et régionaux
sur l’état de la biodiversité et des écosystèmes terrestres et marins, ses évolutions et les
conséquences économiques et sociales de son érosion ; il établira des scénarios à court et moyen
termes permettant aux politiques d’évaluer l’impact de leurs décisions sur l’environnement,
notamment en termes économiques.
La France continuera à participer activement aux actions menées au niveau international en
matière de biodiversité, particulièrement à celles relatives aux coraux et mangroves conduites à
travers l’Initiative internationale pour les récifs coralliens (ICRI) dont la France assure la co-présidence
(2009-2011).
La France renforcera les mesures de protection/restauration pour les espèces marines
menacées ou à protéger au niveau national et international notamment en promouvant et soutenant
leur éventuelle inscription sur les listes de la CITES. Elle initiera une initiative particulière en faveur de
la biodiversité ultramarine (IFREBIOM), visant à enrayer la disparition d’espèces emblématiques
menacées d’extinction (notamment selon les critères de la Liste rouge mondiale de l’UICN) ou
d’écosystèmes en danger.
La lutte contre les espèces invasives sera intensifiée, notamment pour le transport maritime
(mise en œuvre de la convention de l’Organisation Maritime Internationale sur la gestion des eaux de
ballast) mais aussi pour toutes les activités susceptibles de favoriser de telles espèces (pisciculture et
conchyliculture, aquariophilie…).
La France œuvre à l’établissement dans les zones maritimes sous sa juridiction et en Haute Mer
d’un réseau cohérent et représentatif d’aires marines protégées (AMP), instrument privilégié pour la
protection des espèces, habitats ou écosystèmes, pour le développement durable des activités et
pour l’expérimentation et la mise en œuvre des bonnes pratiques de la gestion intégrée. La France
met en œuvre ses engagements dans ce domaine à travers sa stratégie nationale pour les aires
marines protégées, en s’appuyant notamment sur l’Agence des aires marines protégées créée en
2006. L’objectif de la stratégie nationale est de parvenir à couvrir par des AMP 10 % des zones sous
juridiction française d'ici 2012 (objectifs internationaux de la CBD) et 20 % d'ici 2020, dont la moitié en
moyenne globale en réserves ou cantonnements de pêche.
Pour la création d’AMP, une attention particulière sera portée aux zones de transition,
particulièrement riches et menacées (notamment les estuaires, les estrans, les zones humides, les
récifs, et les mangroves), en assurant à travers cette « trame bleu marine » l’intégration avec la
« trame bleue » continentale.
Au-delà des zones sous juridiction nationale, cette stratégie devra promouvoir les actions
menées au niveau communautaire ou international ou dans le cadre de conventions de mers
régionales (notamment en Atlantique et en Méditerranée) pour développer en haute mer le réseau des
aires marines protégées.
La surveillance et les contrôles dans les AMP feront l’objet d’une attention particulière dans tous
les projets ; les moyens correspondants seront pris en compte dans le cadre de la fonction garde-
côtes.

9
 Réduction des impacts des activités
Réduire en outre-mer comme en métropole les flux de pollutions liées aux activités terrestres
(industrie, agriculture, transport, urbanisation…), est un objectif prioritaire de la politique nationale,
notamment à travers la directive cadre sur l’eau. Les schémas directeurs d’aménagement et de
gestion des eaux et les plans d’action associés devront intégrer les objectifs en matière de qualité de
l’eau et des milieux aquatiques définis par des engagements internationaux, notamment ceux fixés
par le programme d’action mondial (Global Program of Action) sur la lutte contre la pollution marine
d’origine terrestre du Programmes des Nations unies pour l’environnement et par les conventions de
mers régionales, ainsi que par les objectifs associés aux éventuelles aires marines protégées en
zones côtières. Pour garantir l’intégration terre-mer dans ce domaine, les comités de bassin et
instances de gouvernance de l’eau seront associés à la gouvernance de la mer, tandis que les
acteurs de la mer et du littoral participeront à la gouvernance de l’eau.
En outre, l’effort de réduction des flux de nutriments - nitrates, phosphates - provenant de toutes
les sources (agriculture, industries, stations d’épuration, …) - dans tous les bassins situés en zone
vulnérable et possédant une façade soumise à eutrophisation (algues vertes, phytoplancton toxique
ou non) sera accru avec un objectif de réduction de 40% à échéance 2014. Les mesures relatives aux
macro-déchets seront renforcées.
La récente directive cadre « stratégie pour le milieu marin » du 17 juin 2008 définit pour les
eaux européennes une approche stratégique pour atteindre « le bon état écologique » par la maîtrise
globale des impacts des activités sur le milieu marin, y compris au-delà des zones côtières. Sa mise
en œuvre constituera une priorité pour la politique maritime nationale ; l’approche de gestion
intégrée à l’échelle des écosystèmes portée par cette directive devra être progressivement
généralisée à tous les bassins maritimes sous juridiction française. Les estuaires et les estrans sont
des espaces sensibles où les actions doivent être renforcées.
Plus encore que sur le reste du territoire, une attention particulière doit être portée à
l’aménagement et aux activités sur le littoral. Une bonne part de ces mesures relève directement de la
législation d’urbanisme : au-delà des questions d’intégration paysagère et urbanistique, les
aménagements littoraux peuvent être à l’origine de la destruction progressive de zones de faible
profondeur très riches ou essentielles pour les écosystèmes marins (poldérisation, comblement,
creusement, artificialisation…). Ces aménagements devront être réduits, les tolérances pour les
réseaux d’assainissement doivent y être encore plus faibles et toute destruction d’habitats côtiers lors
d’aménagements littoraux devra être compensée quantitativement et qualitativement ; cette condition
devra être introduite dans tous les documents d’urbanisme et de planification sur le littoral, et
rigoureusement appliquée lors de l’instruction des autorisations administratives.
Prévention des risques
Les zones côtières concentrent une part importante des risques liés à la mer, qu’il s’agisse de
risques naturels ou de risques d’origine anthropiques. Ces risques sont aggravés par le changement
climatique, et surtout par l’augmentation croissante de la densité de population et d’activité sur le
littoral.

Les effets du changement climatique notamment sur le niveau moyen des mers feront l’objet
d’une étude couvrant toutes les zones côtières nationales (en métropole et outre-mer), et une
stratégie nationale spécifique sera développée pour le littoral.
En métropole comme outre-mer, l’érosion menace certaines zones littorales urbanisées ou
abritant un patrimoine naturel de valeur.

Une véritable stratégie nationale pour l’érosion côtière sera développée, associant actions
de protection des zones vulnérables lorsque les enjeux le nécessitent, et recul stratégique ;
développée en concertation avec les collectivités concernées, elle prendra en compte les risques
particuliers associés au changement climatique. Par ailleurs, les submersions marines menacent
des zones urbanisées, où des événements météorologiques exceptionnels peuvent amener la
combinaison de précipitations importantes et de surcotes. Certaines zones littorales, en particulier
outre-mer sont sous la menace de tsunamis ; le déploiement de systèmes de surveillance et

10
d’alerte sera poursuivi progressivement dans toutes les zones concernées dans le cadre de
coopérations internationales à l’échelle des bassins concernés.

Toutes ces zones vulnérables seront identifiées et prises en compte dans les plans de
prévention des risques et les schémas d’aménagement et les documents d’urbanisme. Ce travail
s'appuiera notamment sur le protocole sur la gestion intégrée des zones côtières (GIZC) de la
convention de Barcelone que la France a ratifié.

C.3 - Eduquer et former aux métiers de la mer

Aujourd’hui, la formation initiale et continue aux différents métiers de la mer se caractérise par la
multiplicité des organismes, des filières, des centres pédagogiques et le cloisonnement existant
souvent entre disciplines et entre établissements.
Au cœur même de l’enseignement maritime, les acteurs sont nombreux : Ecole navale, Ecole
nationale supérieure maritime (composée notamment des ex-écoles nationales de la Marine
Marchande), lycées professionnels maritimes, écoles d'apprentissage maritime et établissements
agréés …

Cette dispersion nuit à une bonne lisibilité du système éducatif français aux métiers de la mer,
même dans certains secteurs d’excellence, que ce soit au plan national, avec un impact négatif sur
son attractivité, ou aux plans européen et international. Cette dispersion ne favorise pas le
développement des synergies, en interne et avec les autres enseignements. Dans ce contexte, Il
convient d’adopter une stratégie globale de formation aux métiers actuels et futurs de la mer.
Elle sera élaborée conjointement par les ministères en charge de fonctions de formation19.
Elle devra notamment :

- recenser toutes les formations, les besoins actuels et futurs qui touchent de près ou de
loin la mer et le littoral ;

- mettre en place un dispositif permettant d’améliorer l’orientation et la lisibilité de la

formation aux métiers de la mer y compris en matière de validation des acquis de
l’expérience (VAE) ;

- s’assurer des complémentarités entre réseaux publics et privés d’enseignement et

mettre en œuvre un plan d’actions pour améliorer les performances d’un
enseignement de qualité qui prépare à l’ensemble des métiers de la mer ;

- et mieux valoriser au plan national et international les brevets et les qualifications des
personnels de la mer notamment pour le personnel embarqué.

A la différence de certaines nations, la France ne confiera pas l’éducation et la formation de ses

acteurs maritimes exclusivement à l’enseignement généraliste mais elle continuera, tout en favorisant
les articulations avec celui-ci, d’améliorer les performances d’un enseignement maritime de qualité qui
prépare à l’ensemble des métiers de la mer.
Les évolutions de l’enseignement maritime permettront de :
• développer l’attrait des professions liées à la mer ;
• former en nombre suffisant le personnel qualifié parfaitement adapté aux besoins
d’emploi ;
• introduire dans les référentiels la notion de développement durable adapté au secteur
d’activité considéré.

Pour cela, l’Ecole nationale supérieure maritime donnera accès aux diplômes d’ingénieur de
la mer ; elle se substitue aux quatre écoles de la Marine Marchande. Les établissements
d’enseignement supérieur seront regroupés en un réseau structuré et visible, entretenant des liaisons
19
Education Nationale, Enseignement supérieur, Défense, Industrie, Mer, Ecologie, Jeunesse et Sports, …
11
directes avec le monde universitaire et de la recherche, et tout particulièrement avec les universités
des régions maritimes. La création de ce réseau doit permettre la réalisation de synergies
opérationnelles qui sont indispensables à la viabilité du système. En outre, le contenu des formations
dispensées dans toutes les filières et à tous les niveaux (dont ceux du CAP et post BAC), doit évoluer
pour inclure ou approfondir la prise en compte du développement durable et de la protection de
l’environnement marin et littoral. Leur champ sera étendu aux métiers nouveaux qui apparaissent
notamment dans les transports maritimes, la pêche, le tourisme ou le nautisme et de plus en plus
ceux qui sont liés à la protection de l’environnement et à l’aménagement durable du littoral.
Ces actions seront renforcées par le développement de partenariats avec le monde de
l'entreprise et de la recherche. Les pôles de compétitivité en lien avec la mer seront mis à profit pour
garantir la cohérence entre la formation dispensée et les besoins nés de nouveaux métiers et de
jeunes entreprises innovantes.

C.4 - Susciter chez les Français la passion de la mer

Les Français ont largement participé à la consultation publique à l’occasion du Grenelle de la
mer : cet intérêt doit être maintenu et encouragé. Il faut donner aux Français une culture maritime qui
leur permette de comprendre les enjeux de la mer et les efforts qu’elle mérite de leur part. Il s’agit de
faire connaître et aimer la mer. L’initiation et la sensibilisation à la mer doivent prendre plusieurs
formes avec l’action conjointe de l’État, des collectivités, des associations et des grands acteurs du
monde maritime. La découverte de la mer et de l’Outre-mer doit être encouragée dès le plus jeune
âge. L’État favorisera les actions dans ce sens entre autres en milieu scolaire, telles que : classes de
mer ; concours et appels à projets en direction des écoles et des établissements scolaires; découverte
des métiers en partenariat entre les grands employeurs maritimes, dont ceux du transport
maritime, de la pêche, de la recherche, de la construction navale, de la plaisance, des énergies
marines, etc. et les collèges et les lycées. En outre, des jumelages de classes sont à explorer entre
villes maritimes et villes de l’intérieur, entre villes métropolitaines et villes ultramarines.
Le patrimoine maritime français (ports, navires, phares, collections, etc.), par sa richesse et
son attractivité doit contribuer à cette démarche. Son inventaire, qui relève largement de la
responsabilité des collectivités territoriales, est une condition première de sa valorisation. L’État y
apportera son concours. Cet effort inclura l’identification des sites justifiant d’une protection spécifique.
Un grand plan de préservation et de valorisation des phares sera élaboré Les régions volontaires
seront amenées à y participer.
L’État contribuera à conforter et élargir le réseau français des musées, aquariums, centres
patrimoniaux, centres culturels, médiathèques, ouverts à la valorisation de la culture maritime, dans
toutes ses composantes (mers et océans, littoral, outre-mer, îles, ports). La culture maritime deviendra
un élément important de la culture scientifique et technique, à partir des enjeux de protection des
océans et des côtes, en s'appuyant sur les centres de culture scientifique (cité des sciences, muséum,
centres régionaux), et en développant des actions éducatives et pédagogiques en direction du jeune
public, dans et hors milieu scolaire, en liaison avec les medias publics et privés.

Les occasions de contacts directs du public avec la mer doivent être utilisés notamment
s’agissant du tourisme et des activités de loisir ; cette sensibilisation du grand public fera l’objet d’une
stratégie de communication portée par le Ministre chargé de la mer : mobilisation des moyens
publics déjà existants, valorisation des métiers et des techniques, partenariats entre les différents
acteurs. Les « Journées de la mer » constitueront un rendez vous annuel majeur de découverte et de
mise en valeur du fait maritime en métropole et dans les collectivités d’Outre-mer

D. Développer une économie durable de la mer

D.1 - Un enjeu géopolitique: la valorisation durable des ressources naturelles
Les ressources marines sont :
- biologiques : ressources halieutiques, mais aussi biomasse issue des cultures marines,
végétales ou animales, et désormais ressources génétiques et bioressources ;

12
 - minérales, comme les hydrocarbures dont 30% sont aujourd’hui extraits du sous-sol de la
mer, mais aussi les gisements miniers sous-marins, les granulats, le sable et les graviers ;
- énergétiques, exploitées en captant l’énergie cinétique et potentielle des marées et des
courants, l’énergie thermique, l’énergie chimique liée au mélange eau douce- eau salée,
l’énergie du vent en mer, ou l’énergie des vagues et de la houle...),
Elles comprennent aussi l’eau elle-même, produit du dessalement, et les substances en solution
ou les composants de l’eau de mer (hydrogène, deutérium,…).
Ces ressources marines doivent être exploitées de manière raisonnée et écologiquement
responsable dans le cadre de la politique nationale et communautaire des ressources naturelles.
Des principes pour une gestion durable des ressources publiques
Les ressources de la mer sont publiques, et leur gestion relève de l’État et des collectivités
compétentes.
Les incidences de leur exploitation sur l’environnement, les ressources alternatives (notamment
terrestres) et les besoins futurs seront pris en compte avec l’objectif de favoriser le développement
de l’économie des régions littorales concernées. Le recyclage et la réutilisation des matériaux
seront encouragés. L’exploitation de certaines ressources minérales non renouvelables à caractère
stratégique (hydrocarbures, métaux...) devra être envisagée dans une vision mondiale, partagée et à
long terme pour la satisfaction des besoins nationaux et communautaires. L’accès aux ressources
marines épuisables et limitées ne peut être totalement gratuit ni incontrôlé.
Ressources biologiques (hors ressources halieutiques)
La très grande diversité des formes marines et de leurs fonctions, leurs adaptations à un
environnement marin difficile (sources profondes hydrothermales, etc.) ouvrent des perspectives
nouvelles pour le développement de molécules bio-actives, d’enzymes, de polymères, de bioproduits
et de nouveaux procédés industriels. Elles posent aussi des questions de propriété intellectuelle qui
doivent être traitées au niveau international.
Au-delà du gisement de molécules naturelles innovantes, ces ressources pourraient contribuer
au développement des « biotechnologies bleues» à l’horizon 2020-2030 dans cinq secteurs clés : la
santé (nouveaux médicaments et nouvelles thérapies, biomédecine (biopuces), médecine
régénérative..), l’agro-alimentaire (dont l’aquaculture et la nutraceutique), l’environnement
(préservation de l’environnement et bioremédiation…), l’industrie (bioproduits et bioprocédés),
bioénergies en particulier biocarburants ; à ces cinq secteurs, on peut ajouter celui de la cosmétique
en quête continuelle de nouvelles molécules naturelles. L’exploitation des algues 20 est un des
domaines les plus prometteurs, qu’il s’agisse des macro-algues ou des micro-algues ; la biomasse
marine pourra contribuer à l’alimentation ou à la production d’énergie (biocarburants).
L’exploitation future des bio-ressources marines impliquera des programmes de recherche
amont sur les six secteurs précités. Les pôles de compétitivité sont le cadre naturel pour la mise en
place des partenariats entre la recherche académique et l’industrie indispensables à ces
développements. Enfin, compte tenu des contraintes fortes associées notamment à la croissance par
photosynthèse (immersions, gradient …), le développement de ce secteur ne peut être assuré que s’il
est pris en compte dans le cadre de la planification stratégique des activités en mer.
Ressources énergétiques
L’océan reçoit et stocke de grandes quantités d’énergie (solaire et gravitationnelle) qui peuvent
être captées sous plusieurs formes : énergie thermique, cinétique (courants, vent), potentielle
(barrages ou lagons), chimique (énergie osmotique), biologique (biomasse) ; le potentiel prodigieux
associé à ces « énergies marines renouvelables » (EMR) sont susceptibles à moyen ou long terme de
satisfaire une part notable des besoins énergétiques de la France, et même de l’Europe.

Les zones propices au développement de l’éolien en mer (fixe et flottant) seront définies à court
terme. S’agissant des autres procédés non encore matures, la France établira une stratégie de

20
Actuellement exploitées principalement pour un usage chimique (engrais) et pharmaceutique, les macroalgues pourraient à l’avenir
contribuer de manière significative à notre alimentation. Le potentiel des microalgues semble très important : vingt fois plus abondantes que
les plantes terrestres, elles ont un rendement à l’hectare 10 fois supérieur à celui des oléagineux terrestres et une croissance beaucoup plus
rapide. Leurs utilisations potentielles couvrent les six secteurs visés, en plus du secteur énergétique.
13
recherche et de développement grâce à la mise en place d’une plateforme technologique et au
financement de démonstrateurs en particulier outre-mer. Les priorités de la recherche seront définies
au regard des différents potentiels existant. Les énergies marines devront contribuer à atteindre
l’autonomie énergétique des Territoires d’outre-mer.
Le développement des énergies marines, axe prioritaire de la politique maritime française,
offre des perspectives importantes de création ou de mutations d’emploi, notamment dans les régions
littorales ; la nécessité de protéger l’environnement marin, celle de partager équitablement l’espace
avec les autres usagers de la mer, et enfin la nécessité de cohérence avec le développement des
moyens et infrastructures terrestres de production et de transport de l’énergie accompagnera et
soutiendra une politique énergétique et industrielle volontariste et incitative, négociée
collectivement. Un « Plan Energies Bleues » pourrait notamment comprendre les actions suivantes :
- Développer des démonstrateurs et des structures logistiques associées (centres d’essai en
mer raccordés au réseau) pourraient être développés partout pour toutes les filières
suivantes : hydrolien, houlomotricité, énergie thermique des mers, éolien flottant, dans le
cadre du programme de recherche prioritaire déjà défini avec la communauté scientifique
afin d’en accélérer la maturation ;
- Créer une plate forme technologique à partir de l’initiative « IPANEMA » dédiée aux énergies
marines renouvelables (EMR) visant à mettre en réseau et mutualiser les compétences de
recherche, de certification, d’expertise et les centres d’essais et adosser ce réseau à un
centre de ressources.

Outre-mer, le déploiement des énergies marines sera favorisé avec l’objectif général d’assurer
au plus tôt l’autonomie énergétique des collectivités insulaires, conformément aux objectifs du
Grenelle de l’environnement confortés par les Etats Généraux de l’Outre-Mer. Les outre-mers
constitueront des zones d’action prioritaire et de déploiement précoce pour les énergies renouvelables
marines, et des zones d’expérimentation privilégiées pour certaines techniques comme celles liées à
l’énergie thermique des mers.

Les parcs de production d’EMR feront l’objet d’une planification stratégique développée en
concertation pour déterminer les sites propices prenant en compte les objectifs nationaux de
production et leurs éventuelles déclinaisons régionales, les autres usages (conflits potentiels,
incompatibilités et synergies éventuelles, notamment avec les activités aquacoles), ainsi que les
incidences potentielles sur l’environnement. Cette planification devra intégrer les questions relatives
au réseau de transport (extension en mer des réseaux de transport d’électricité, interconnexion des
parcs de production), dans un objectif de mutualisation des investissements. Les aspects d’évaluation
des impacts et d’acceptabilité doivent être spécifiés. Les énergies marines renouvelables posent des
questions nouvelles, notamment en terme d’impacts sur l’environnement, de droits d’usage et
d’acceptabilité sociale.
Il conviendra de prévoir l’intégration future des énergies marines dans les schémas de
déploiement des énergies renouvelables, ainsi qu’une réglementation adaptée, en particulier pour les
études d’impact.
Ressources minérales
Le fond et le sous-sol de la mer renferment des ressources minérales importantes, situées soit
sur le plateau continental, formées in situ ou à partir de matériaux venus du continent (hydrocarbures,
sables, graviers…), soit dans les grands fonds (plaine abyssale ou structures d’origine océanique :
dorsales médio-océaniques, monts sous-marins…) et associées à des processus spécifiquement
marins.
Ces substances minérales peuvent se trouver dans les eaux sous juridiction nationale, mais
aussi hors de cette juridiction, où elles sont administrées sous contrôle international par l’Autorité
internationale des fonds marins. Ces ressources naguère inexploitables sont désormais ou seront
bientôt accessibles aux technologies modernes ; généralement non renouvelables, elles pourront à
l’avenir contribuer en complément des ressources terrestres à satisfaire les besoins de l’Humanité.

14
 Des réserves de métaux existent en mer, notamment dans la plaine abyssale (nodules
polymétalliques), sur les monts sous-marins (« encroûtements » métallifères) ou sur les dorsales
océaniques. Outre les métaux « base », ces dépôts contiennent des métaux rares ou stratégiques
indispensables pour certaines applications ou certains procédés.
La France dispose dans ce domaine d’un potentiel de recherche et d’un savoir-faire
technologique de niveau mondial (opérations offshore), et une partie de ces réserves se trouve par
ailleurs dans les zones économiques sous sa juridiction : elle déploiera dans le domaine des
ressources minérales profondes une stratégie ambitieuse, qui devra s’appuyer sur une démarche
prospective et couvrir notamment :
- la recherche et l’exploration scientifiques (processus de formation, etc.) et l’inventaire
des ressources existantes ;
- l’étude des impacts environnementaux potentiels de leur exploitation
- le développement et la validation industrielle des techniques d’exploitation des ressources
profondes.

Pour garantir la protection des zones de grande richesse de biodiversité (dites « hot spots »), les
éventuelles stratégies d’exploitation devront être compatibles avec les stratégies de protection.

La possibilité de lancer une exploitation expérimentale dans une zone maritime d’outre-mer sera
étudiée par exemple en associant des industriels et des établissements publics français.

Les zones maritimes sous juridiction française pourraient renfermer des hydrocarbures,
particulièrement en outre-mer ; peu compétitives ou inexploitables actuellement, ces ressources (gaz,
pétrole, hydrates de gaz, etc.) pourraient devenir stratégiques dans quelques décennies. La priorité
est donc de faire l’inventaire de ces réserves et de gérer de manière efficace leur exploitation
éventuelle.
Une stratégie nationale sera développée pour définir les modalités de gestion et d’exploitation
des ressources sous-marines en hydrocarbures, et adapter la réglementation correspondante.

Le plateau continental renferme de grandes quantités de matériaux d’origine sédimentaire ou

organique (sables siliceux ou calcaires, graviers..) susceptibles d’être utilisés pour l’industrie ou le
bâtiment et les travaux publics, en complément ou en remplacement de ressources terrestres. En
effet, celles-ci se renchérissent, se raréfient ou l’impact de l’extraction ou du transport n’est plus
accepté au regard des enjeux environnementaux ou sociétaux ou du fait de compétition d’usaqes.
Le recours aux granulats marins constitue une partie de la solution à ce problème ; il ne doit
pas conduire à déplacer en mer les problèmes environnementaux rencontrés à terre, ni remplacer le
recyclage et la réutilisation (notamment celle des produits de dragage) qui doivent être privilégiés.
L’exploitation actuelle des matériaux à proximité du littoral constitue la solution la plus économique,
mais elle conduit à la multiplication des exploitations et des conflits, et devrait être conditionnée par la
maîtrise des impacts qu’elle entraîne sur les habitats et les espèces dans les zones côtières ou
estuariennes les plus riches et les plus productives. Les extractions devront se reporter
progressivement vers les gisements importants plus profonds.
Une stratégie sera établie dès 2010 pour définir à l’échelle nationale les objectifs et les
modalités d’exploitation et de gestion des ressources en granulats marins ; elle s’appuiera sur une
démarche prospective et sur un inventaire complet des ressources existantes accessibles à l’horizon
2030, et proposera des améliorations des modalités d’encadrement de cette exploitation, en
améliorant notamment l’association à la planification et aux décisions des acteurs de la gouvernance
de la mer et du littoral. Établie en liaison avec la stratégie pour les matériaux terrestres, cette stratégie
prendra en compte les capacités portuaires et la chaîne de transport jusqu’aux lieux de
consommation, et les besoins prioritaires liés à la gestion du trait de côte.

D.2 - Une pêche et une aquaculture durables

Source importante de protéines animales de haute qualité pour l'homme, le poisson figure au
menu de plus d'un demi milliard de consommateurs en Europe. Nous devons conserver cette
ressource pour les générations de demain.
15
 La politique européenne commune doit permettre de conserver ce patrimoine commun.
Les stocks halieutiques dont un nombre important sont surexploités doivent être reconstitués ou
maintenus au niveau de leur rendement maximum durable. Des pêcheries durables feront l’objet de la
mise en place d’écolabels.
Les pêcheurs pourront alors tirer un revenu convenable de l'exploitation de la ressource ce qui
permettra de maintenir des communautés de pêcheurs sur tout le littoral français.
La pêche fait en effet étroitement partie de l'identité culturelle des régions côtières françaises et
ne le restera que si des conditions du travail dignes subsistent à bord des navires.
Les stocks équilibrés seront exploités par des pêcheurs responsables conscients de la
nécessaire durabilité de l'exploitation des ressources notamment fondée sur une approche
écosystémique. L’association entre scientifiques et professionnels doit constituer le pilier de cette
gestion durable. Elle permettra notamment de préciser l'empreinte écologique de la pêche et de
l'aquaculture, de développer et de valoriser les recherches sur des technologies de pêche innovantes,
sélectives, respectueuses de l'environnement et économes en énergie, associant à la fois des critères
de quantité, de qualité des productions et de sécurité des marins, de préciser le rôle des régimes de
régulation de l'accès aux pêcheries et l'analyse du contexte économique dans lequel opèrent les
entreprises de pêche et d'aquaculture.

Ainsi que l’indiquait le Président de la République au Havre le 16 juillet 2009 : " Le temps est
venu, je crois, de fonder la totalité de nos décisions publiques de gestion des ressources marines sur
la base d’avis scientifiques fiables, indépendants et partagés." Ces avis devront être solides,
expliqués et partagés par des professionnels. Un comité de liaison scientifique et technique des
pêches maritimes sera créé pour favoriser un esprit de partage dans une maison commune entre
scientifiques, pêcheurs et société civile.

La France défendra une réforme ambitieuse de la Politique Commune des Pêches qui devra
permettre d'atteindre les objectifs de durabilité sur les plans écologique, économique et social, et
promouvoir une pêche responsable et de haute qualité.

La destruction des ressources et la pêche illégale doivent être combattues par des contrôles
renforcés. La France soutiendra, notamment par la coopération régionale, la lutte internationale contre
la pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN). Elle engagera par ailleurs tous ses efforts
au niveau international et communautaire pour que des normes sociales minimales soient établies
et contrôlera leur mise en œuvre effective sur les navires de pêche.
Dans les négociations internationales la France prendra position pour que la pêche pour la
consommation humaine soit privilégiée par rapport à la pêche minotière. Dans le cadre de la PCP, elle
demandera que la réduction des totaux admissibles de captures porte en priorité sur la pêche
minotière avant de s'appliquer aux captures destinées à l'alimentation humaine.

La France visera également à mettre en œuvre, en lien avec les Collectivités d’Outre-Mer, les
principes de cette politique de pêche durable dans celles de ses eaux ne relevant pas de la Politique
Commune des Pêches.

Face à la raréfaction de certaines ressources halieutiques, la nécessité d’une pêche durable et

responsable apparaît chaque jour plus évidente. La consommation mondiale de poisson pour
l’alimentation humaine et animale augmente régulièrement et pourrait s’établir, au plan mondial, à 179
millions de tonnes en 2015 selon l’agence alimentaire de l’Organisation des Nations Unies (FAO), soit
36 % de plus qu’en 2002. La pêche ne pourra pas, à elle seule, satisfaire les besoins des populations
en produits de la mer. Dans ce contexte, l’aquaculture jouera un rôle de plus en plus important.
Si la production aquacole augmente régulièrement dans le monde (en particulier en Asie du
Sud-est et dans quelques pays européens), elle stagne en France. L’aquaculture française, constituée
de la conchyliculture, de la pisciculture marine et de la pisciculture continentale, dispose d’un savoir-
faire reconnu, mais est confrontée à de nombreuses contraintes : conflits d’usage et d’occupation de
l’espace notamment sur la frange littorale, qualité des eaux, diversification de l’alimentation et
maladies des espèces élevées. Son développement devra être pris en compte dans la planification

16
stratégique en mer et sur le littoral, dans les actions d’amélioration de la qualité des eaux littorales, et
dans les programmes de recherche-développement en lien avec les pôles de compétitivité.

Le développement de ce secteur économique offre, notamment outre-mer, des opportunités

réelles pour la France, qui peut se positionner, en particulier, sur le marché de la haute valeur
ajoutée et de la haute qualité environnementale.

D.3 - Une construction navale innovante et compétitive

La France dispose d’une tradition de construction navale qui couvre pratiquement tout le
spectre, du navire de plaisance au navire de guerre, en passant par les navires de pêche ou de
croisière et par les navires très spécialisés (transport de gaz naturel liquéfié, navires de servitude
offshore, etc.). Le risque existe, si les difficultés actuelles perdurent, d’une perte irrémédiable de ce
patrimoine de compétences considérable, des structures, des équipes, des hommes et du savoir-faire.
Le maintien d’une industrie de construction navale nationale de navires civils et militaires passe par
une spécialisation dans la construction de navires nécessitant une haute technologie. C’est déjà le
cas aujourd’hui de certaines catégories de navires sophistiqués du fait de leur mission, ce sera le cas
de tous les navires de demain pour répondre aux impératifs énergétiques et environnementaux.
L’obligation de réaliser de tels « navires du futur » est une opportunité majeure qui reposera sur un
programme industriel ambitieux de conception et de construction, et ouvrira des gisements d’emplois.
Quelle que soit sa vocation (transport de marchandises ou de passagers, civil ou militaire, navire de
pêche ou de plaisance…), le navire du futur devra impérativement être économe en énergie, propre,
sûr et souvent plus silencieux21. Ainsi, réduire de 25 % les émissions de gaz à effet de serre par
tonne débarquée à horizon 2015 est un objectif de ce programme de recherche pour les bateaux de
pêche. Ceci supposera des évolutions majeures (hydrodynamique et aérodynamique, architecture des
systèmes de propulsion, production et consommation d’énergie à bord, réduction de l’impact
environnemental et des rejets atmosphériques, sécurité et fiabilité, matériaux innovants, navires
communicants, …) impliquant des investissements en recherche et développement de la part des
acteurs industriels. La maîtrise de ces domaines ouvrira des marchés à l’échelle mondiale, et
permettra aux industriels français de conquérir une position concurrentielle stratégique. Le
renforcement des exigences en matière de sécurité maritime et de respect de l’environnement au
niveau mondial est un levier pour développer des navires éco conçus.
Démantèlement des navires
Le 15 mai 2009, les États parties à l’Organisation maritime internationale (OMI) ont adopté la
convention pour le recyclage sûr et écologiquement rationnel des navires, dite convention de Hong-
Kong, qui instaure un cadre juridique spécifique destiné à réglementer la construction, l’exploitation et
le recyclage des navires.
La France veillera à ratifier la convention de Hong-Kong au plus tôt (objectif 2010) et agira
activement au niveau international pour en accélérer l’entrée en vigueur. Parallèlement, elle appuiera
une démarche communautaire pour en appliquer par anticipation les dispositions dans le cadre
d’accords avec des États tiers, concrétisant ainsi le rôle important que doit jouer l’UE pour
accompagner la mise à niveau des chantiers de ces pays.
Les études seront par ailleurs poursuivies pour développer des solutions nationales ou en
partenariat européen de déconstruction de certaines catégories de navires en prenant en compte la
viabilité économique et le tissu industriel existant, dans une logique de développement durable.
C’est le cas des navires de faible tonnage (et en particulier des navires de pêche et de plaisance)
pour lesquels certains industriels se sont déjà positionnés. Il ne s'agira donc pas de subventionner
une filière mais de faire en sorte que les initiatives (PME ou grand groupe industriel) soient soutenues
et encouragées.

21
objectifs de gains de 50% de la consommation d’énergie et de réduction des émissions de gaz à effet de serre, développement des
énergies renouvelables et réduction de 50 % de l’impact environnemental
17
 D.4 - Assurer la mutation du transport maritime
Le XXI° siècle sera celui de l'irréversible « maritimisation » du monde. Cette évolution s’inscrit
dans le contexte d’une économie mondialisée, où le transport maritime est la base des échanges
internationaux, et où les normes se définissent et s’appliquent à l’échelle mondiale.
Mais elle doit aussi prendre en compte une insécurité et des menaces croissantes. Le
transport s’effectue ainsi dans un environnement de moins en moins stable, soumis à des menaces
de toute nature (terrorisme, pirates mais aussi, demain peut-être, conflits relatifs aux routes
commerciales devenues les artères irriguant la vie même des pays ouverts sur le monde).
Le transport maritime de demain devra par ailleurs intégrer la nécessité d’une mutation
environnementale, qui concernera aussi bien ses impacts environnementaux du transport que les
risques pour l’environnement liés au transport.
Enfin, la compétition liée à la mondialisation est associée à un « dumping social » qui menace
particulièrement les métiers du transport maritime.

A l’aube du XXIème siècle, le transport maritime devra relever ces défis. Dans ce domaine, les
idées "modernes" de la fin du siècle dernier22 doivent à l'évidence évoluer car elles sous-tendent
un modèle désormais dépassé. La France dispose en fait de véritables atouts trop souvent "ignorés"
(savoir-faire, qualité des opérateurs, prise en compte maintenant "ancienne" par beaucoup
d’opérateurs de la notion de développement durable, formations et personnels qualifiés et pouvant
encore progresser ....) qu’elle doit valoriser pleinement afin de mieux asseoir son autonomie.

Les priorités pour cette mutation sont la sécurisation des approvisionnements de la France et
de l’Europe, la création d’emplois perennes et la responsabilisation des acteurs du transport
maritime. La politique maritime nationale en matière de transport maritime se déploiera ainsi suivant
quatre axes stratégiques :
- Renforcer le pavillon national,
- Accélérer la mutation environnementale du transport,
- Développer des emplois durables avec notamment un haut standard de qualification,
- Faire évoluer les normes internationales vers des standards plus élevés.

Renforcer le pavillon national

L'existence d'une flotte nationale significative, "contrôlée" par des ressortissants nationaux mais
aussi sous pavillon français pour une part importante sera pour l’avenir un atout majeur pour la France
et ses opérateurs. Une telle flotte contribue, en effet, à la sûreté des approvisionnements maritimes de
la France et de l’Europe, à l’augmentation des standards en matière de sécurité et des normes
sociales et environnementales, et devrait attirer les armateurs rassurés dans un monde incertain par
le fait d'arborer le pavillon d'un État qui assume ses responsabilités.
Par ailleurs, une flotte sous pavillon national et de qualité reconnue garantit que la voix de la
France sera entendue dans les instances internationales qui construisent et font évoluer le droit et les
pratiques maritimes.

La création du Registre International Français (RIF) qui est entré en vigueur le 1er janvier 2006,
s'inscrit dans une logique de durabilité visant de multiples enjeux de la gestion de l'offre maritime :
économiques, sociaux et environnementaux. Avec le RIF, le Gouvernement a exprimé sa volonté de
promouvoir la flotte de commerce et de grande croisière en améliorant la compétitivité de l'offre
maritime sous pavillon français, tout en affirmant l’importance du contrôle de l'État du pavillon pour le
respect des règles de sûreté, de sécurité, des conditions d'emploi et de protection de l'environnement.
Après quelques années de mise en œuvre, il faut tirer le bilan de ce dispositif, qui semble pouvoir

22
" il y aura toujours des navires, fussent ils étrangers, sur le marché pour assurer la logistique de nos exportations et importations"; " la
notion de pavillon devient donc secondaire"; "la liberté des mers est un atout garanti"; "les situations de crise menacent moins l'exercice des
activités maritimes que celui des activités terrestres"; "libérer le dynamisme des bons entrepreneurs est suffisant pour assurer l'adéquation
de l'offre et de la demande et à long terme "l'égalisation sociale" par le haut ..."; "l'indubitable marche vers la qualité et la sécurité maritimes
sont un outil assez puissant pour accélérer ce mouvement"
18
atteindre ses objectifs malgré des obstacles structurels. La France considère que le classement en
complaisance du RIF par une fédération syndicale internationale (ITF) est difficilement explicable au
regard de la qualité des standards français de sécurité et de protection sociale, reconnue
universellement et officiellement par toutes les instances publiques de contrôle. L’Etat favorisera toute
initiative permettant de lever ce classement.

Le renforcement de la flotte française permis par ce registre d'immatriculation, plus attractif pour
les armateurs, et la mise en place de mesures adaptées comme le développement d'un réseau inter-
îles, doivent jouer en faveur de la desserte maritime des outre-mers.
Produisant peu de gaz à effet de serre à la tonne transportée, le transport maritime offre des
alternatives aux transports routier ou aérien, qu’il s’agisse de transport de courte ou de longue
distance, massifié ou de desserte locale. Ce report modal vers le transport maritime est une priorité ;
il sera recherché à travers :
• la fidélisation du fret maritime : développement des autoroutes de la mer et du
cabotage maritime à courte et moyenne distance, mise en réseaux des ports y compris
secondaires, en lien avec la régulation des réseaux de logistique et le développement de
pré et post acheminements plus courts pour les conteneurs ;
• le développement des autoroutes de la mer
• le développement du transport maritime interurbain (tramways côtiers écologiques),
• la simplification du droit commercial maritime.

Le secteur maritime devra par ailleurs réduire encore son empreinte environnementale,
notamment en termes de rejets atmosphériques et de bruit.

Pour s’inscrire dans une dimension sociale du développement durable du secteur maritime, la
politique nationale de la mer et du littoral promouvra une approche exigeante de l’emploi des gens
de mer.
Malgré d’indéniables progrès, la mondialisation du transport maritime favorise encore trop les
armements les « moins disant socialement », créant des situations humaines et professionnelles
inacceptables qui découragent les vocations maritimes. Les secteurs de la pêche et des cultures
marines connaissent des situations tendues. Ces métiers, exercés dans des conditions difficiles, voire
dangereuses, sont insuffisamment valorisés. Industrie mondialisée, le transport maritime ne peut
évoluer vers une meilleure prise en compte des enjeux sociaux qu’à travers des normes négociées
au niveau international. Dans une démarche d'exemplarité, la France ratifiera et contribuera à
rendre effective l’application des conventions de l’Organisation Internationale du Travail relatives aux
gens de mer, et encouragera les initiatives communautaires en la matière. La situation des équipages
des navires abandonnés dans les ports français fera l’objet d’une attention particulière.

L’objectif de la France est d’attirer les Français vers les professions de marin et les métiers
liés à la mer. Cet objectif sera poursuivi à travers un ensemble d’actions menées de manière
cohérente : renforcer l’attractivité, le prestige et la diversité des formations maritimes tout au long de la
carrière grâce à un enseignement maritime rénové conforme aux normes internationales les plus
exigeantes, poursuivre la modernisation des relations sociales, promouvoir une politique de
prévention des risques, des accidents du travail et des accidents maritimes (notamment sur la fatigue
des équipages à bord des caboteurs) soutenir l'emploi maritime en favorisant notamment l'émergence
de nouveaux métiers, favoriser la mobilité et la sécurisation des parcours professionnels, développer
la promotion sociale et la validation des acquis de l'expérience (particulièrement pertinente dans
les métiers maritimes), faciliter les passerelles entre métiers embarqués .
Dans un environnement international où la liberté d'immatriculation est la règle (et où cette
liberté ne peut ou doit être bridée que lorsque les standards propres à respecter l'environnement, les
normes sociales, la sécurité, sont bafoués), la France devra travailler au sein de l’Union européenne à
faire évoluer les normes internationales, qu’elles concernent la sécurité, la dimension
environnementale ou la dimension sociale. Elle visera à développer la responsabilité
environnementale des acteurs du transport maritime.

19
 Disposer d’une flotte sous pavillon national est une nécessité pour que la voix de la France et
la voix de l’Europe soient entendues dans les instances où s’élaborent ces normes, et notamment à
l’Organisation Maritime Internationale (OMI).
Cette nécessaire évolution vers plus de sécurité et plus de responsabilité ne devra pas se faire au
détriment de la compétitivité des armements nationaux.

La France s’est hissée à la tête du combat pour la sécurité maritime et la lutte contre les
pollutions, comme l’illustre la récente adoption sous présidence française du paquet Erika 3 renforçant
la sécurité maritime ou la toute première place qu’occupe régulièrement la flotte française dans le
Memorandum Of Understanding de Paris sur la sécurité maritime. La lutte contre les pollutions
maritimes doit faire l’objet d’une attention de chaque instant.
A cet effet, elle sera renforcée par :
• la promotion avec l’UE de normes universelles en matière de prévention des risques et
pollution engageant les États pavillon et le développement d’actions en matière de
sécurité de navigation, notamment dans les détroits internationaux ;
• la mise en place de moyens d’intervention adaptés et le développement de technologies
pour la lutte antipollution ;
• le repérage amélioré des pollutions et la traçabilité des cargaisons (conteneurs,
dégazages…) ;
La France étudiera et soutiendra de nouvelles règles pour le FIPOL afin que soit assurée une
meilleure réparation des préjudices subis.
D.5 - Disposer de ports de dimension internationale
L’importance des ports pour l’économie nationale avait été bien appréhendée dans la France
planificatrice de l’après-guerre. L’aménagement des grandes plates-formes portuaires pour
l’implantation les « pieds dans l’eau » d’une industrie lourde devenue dépendante des importations de
matières premières a consolidé notre tissu industriel même si les chocs pétroliers des années 70 ont
empêché de tirer pleinement parti de ces infrastructures exceptionnelles.
A contrario, l’importance stratégique des ports dans une économie mondialisée a été trop
longtemps sous-estimée, ce qui explique la faiblesse relative des ports français pour les trafics de
conteneurs devenus les vecteurs de cette mondialisation. Les conséquences en sont lourdes pour
l’économie nationale, les grandes plates-formes logistiques, qui génèrent une forte valeur
ajoutée, s’implantant à proximité des ports européens les plus performants.
Le Gouvernement a engagé une politique portuaire ambitieuse reposant sur des services
portuaires de qualité et sur un renforcement des transports massifiés par fer, voie fluviale et cabotage
maritime. Elle constitue un facteur de compétitivité essentiel pour notre économie et une condition du
succès d’une politique de report modal préservant notre environnement.

Le port est essentiel au développement économique non seulement de la zone où il est implanté
mais comme nœud de service entre la mer et la terre, outil majeur au service du commerce extérieur
et de l’industrie. C’est dans ce cadre qu’a été engagée par le Gouvernement une importante réforme
portuaire destinée à restaurer la compétitivité des ports français. Cette réforme, qui porte notamment
sur l’organisation de la manutention, doit porter ses premiers fruits à l’horizon des projets stratégiques
établis par les grands ports maritimes (2013).
L’objectif à terme est de doubler la part de marché des ports français pour les conteneurs
pour la porter à 12% du marché européen. L’amélioration de la compétitivité des ports et le gain de
parts de marché subséquent doivent permettre de favoriser le commerce extérieur français tout en
diminuant les acheminements terrestres et donc les émissions de gaz à effet de serre. Ils sont par
ailleurs créateurs de croissance et d’emplois pour les territoires concernés.
Le développement de la vocation maritime du Grand Paris sera dans ce cadre exemplaire. De
François 1er à Napoléon, tous les pouvoirs ont cherché à donner à Paris une façade atlantique :
"Paris, Rouen, Le Havre, une seule et même ville dont la Seine est la grande rue". Dans le cadre
du projet du Grand Paris, la France doit renouer avec la mer en organisant la logistique
d’approvisionnement de l’Ile de France par la coordination de l’action des ports du Havre, de Rouen et
20
de Paris, le long de l’axe séquanien. Le conseil de coordination interportuaire de la Seine doit
permettre d’associer les ports des collectivités territoriales situés dans la zone géographique
concernée et donner à Paris, à l’instar des grandes métropoles mondiales, un accès à la mer.
Au-delà de cet accès, il conviendra d’ores et déjà de réfléchir au continuum avec la façade
méditerranéenne et le port de Fos-Marseille en en faisant l'interface stratégique qu’appelle l’Union
pour la Méditerranée.
Un conseil de coordination est également créé sur la façade Atlantique (ports de Nantes – Saint-
Nazaire, La Rochelle et Bordeaux) pour améliorer les synergies entre les ports (politique de
promotion, coordination des grands investissements, dessertes).

La stratégie de développement portuaire doit être à l’intersection de la politique de

l’aménagement du territoire et de la politique maritime pour irriguer les flux vers la terre et la mer. Le
développement des modes massifiés (ferroviaire et fluvial) dans les pré et post acheminements
portuaires est un objectif essentiel. Il s’agit là d’un enjeu environnemental puisque ce développement
doit contribuer à diminuer les émissions de gaz à effet de serre et économique car le développement
de l’hinterland des ports français passe par une meilleure capacité d’évacuation des marchandises,
notamment conteneurisées. L’accroissement combiné des dessertes par les modes ferré et fluvial est
également un enjeu essentiel pour le développement de ces deux modes puisqu’une part très
significative des trafics de ces deux modes se fait vers ou depuis les ports français qui constituent des
centres privilégiés de massification des marchandises. L’engagement national pour le fret ferroviaire
lancé en septembre 2009 et son plan d’actions marque la volonté du Gouvernement dans ce
domaine.

Par le développement de ses ports, de ses réseaux de transport ferrés et fluviaux, la France doit
devenir l’interface atlantique de l’Europe.
La politique portuaire devra également intégrer le développement des escales, des « têtes » et
des « fins » de ligne pour les croisières maritimes, en particulier dans les grands bassins de croisière
que sont la Méditerranée et les Caraïbes.
Les ports doivent également développer de nouvelles stratégies en matière d’aménagement. Le
développement des ports passe par une utilisation la plus rationnelle et la plus productive possible
des espaces déjà aménagés. Lorsque de nouveaux projets doivent s’étendre sur des espaces
naturels, il convient de prendre en compte les problématiques environnementales le plus en amont
possible et, lorsque les impacts ne peuvent être évités, de les compenser strictement. Le
développement d’une vision globale des ports sur les espaces qu’ils gèrent, que ceux-ci soient
naturels ou artificiels, est un enjeu essentiel de la loi portant réforme portuaire votée en 2008.
La mise en œuvre de nouvelles politiques d’aménagement passe également par une meilleure
prise en compte des interfaces avec la ville. La reconversion des espaces délaissés par les activités
militaires, de commerce ou de pêche est à cet égard un enjeu important.

Les aménagements mis en place par les ports doivent également permettre de diminuer
l’ensemble des pollutions émises dans le cadre des activités portuaires (branchement électriques
des navires à quai pour certains types de trafics, maîtrise des eaux de ruissellement, pour les aires de
carénages …).

S’agissant des boues de dragage, il s’agit tout à la fois d’interdire le rejet en mer des boues de
dragage polluées et de favoriser la mise en œuvre des meilleures pratiques d’entretien des espaces
portuaires et chenaux d’accès (dragage, rejet des déblais), de développer les approches innovantes
dans la valorisation des sédiments de dragage (réutilisation), d’améliorer les techniques de tri, et de
favoriser le développement de filières économiques de traitement, y compris le traitement à terre des
rejets les plus pollués. Les travaux du groupe pluridisciplinaire GEODE seront poursuivis dans ce
cadre.
D.6 - Une stratégie pour la plaisance et les loisirs nautiques
La plaisance et les loisirs nautiques constituent une part importante de l’activité économique et
touristique directement liée à la mer, qu’il s’agisse de construction de navires et d’équipements, de
création ou de gestion de ports, de services ou de location.
21
 Naguère centrées essentiellement sur la plaisance, ces activités se multiplient (plongée, kayak,
glisse, VNM...) et les pratiques se diversifient en métropole comme outre-mer. Elles concernent
aujourd’hui près d’un Français sur trois. La France doit rester positionnée parmi les leaders mondiaux
pour la construction de navires de plaisance. Elle doit également demeurer une destination nautique
de premier plan.

L’empreinte de ces activités peut être forte sur le littoral :

- compétition directe ou indirecte sur l’espace proche du littoral : ports et mouillages
installations portuaires, services associés, activités commerciales induites nautiques ou non
- impacts sur la qualité de l’eau par les rejets, en particulier dasn les zones à forte pratique
ou à faible marnage.
- risques d’impact sur le patrimoine naturel et culturel : destruction d’habitats marins ou
côtiers, prélèvements (pêche sportive ou de loisir…), dérangement d’animaux, dégradation
d’épaves historiques, ...

Les activités liées à la plaisance participent activement à l’économie des régions littorales bien
au-delà des ports et du milieu nautique. Toutefois, leur développement ne peut être conduit sans un
strict respect de l’environnement, notamment en ce qui concerne la création de capacités d’accueil
dans les ports. Des solutions innovantes et conformes aux principes du développement durable
existent. Elles devront être privilégiées.

A cette fin, une stratégie nationale pour la plaisance et les activités nautiques sera définie par
l’Etat et les collectivités territoriales. Elle prescrira une vision à l’échelle des bassins de navigation
associés aux ports ou à des pratiques communes permettant de concilier les activités et la
préservation du milieu ; elle devra intégrer les principes communs de la politique nationale tels que la
gestion économe de l’espace ; en matière de gouvernance notamment pour sa définition et son
évaluation. Cette stratégie prévoira ainsi l’association de tous les acteurs concernés à tous les stades
de l’élaboration et de la mise en œuvre des projets, la prise en compte de toute participation
financière des usagers à la gestion de la mer et du littoral, ou de suivi.
Elle mettra l’accent sur les priorités suivantes :
- meilleure intégration dans les projets territoriaux et urbanistiques, notamment dans la
planification territoriale ;
- évaluation environnementale complète des projets;
- gestion dynamique des espaces publics affectés et de leur usage en privilégiant
polyvalence, partage et réversibilité (cales, mouillages collectifs, ports à flot ou ports à sec) ;
- développement des usages partagés ou collectifs (location, propriété partagée);
- renforcement des structures de formation des pratiquants prenant en compte les aspects
sécurité et respect de l’environnement.
- promotion de la France en tant que destination nautique d’excellence, notamment en
matière de qualité environnementale des sites et des services.

E. Promouvoir la dimension maritime des outre-mers

La présence de la France dépasse très largement l’Europe. Ses immenses zones maritimes
dans les quatre océans lui permettent d’agir dans de nombreuses instances internationales où se
traitent des questions maritimes : l’essentiel de ces zones maritimes se situe dans le Pacifique
(autour de la Polynésie Française et de la Nouvelle-Calédonie) et dans l’océan Indien (aux alentours
des îles Kerguelen). Une grande partie des atouts maritimes de la France sont donc liés à ses
importantes zones économiques outre-mer où elle a l’exclusivité de l’exploitation des ressources mais
aussi l’obligation de protéger un environnement souvent exceptionnel. Les espaces maritimes français
d’outre-mer constituent autant d’accès vers la Haute Mer et la valorisation future de ses ressources
vivantes, énergétiques et minérales. Ils constituent un ensemble de lieux d'observations exceptionnel
pour la recherche dans quatre océans, en particulier sur le climat, la terre, les milieux, les ressources
et la biodiversité et en zones tropicales. Ils constituent également des lieux pour l'expérimentation et

22
de développement de technologies nouvelles en particulier pour la gestion et l'exploitation durable des
ressources et l'énergie renouvelable.

La stratégie nationale de recherche innovation sera déclinée spécifiquement pour l'outre mer et
en particulier de façon transversale pour l'espace marin.

Ces atouts de la France le sont d’abord pour les ultramarins eux-mêmes : les ressources
biologiques, minérales et énergétiques dans ces zones doivent en premier lieu bénéficier aux
populations des collectivités territoriales d’outre-mer et contribuer à leur développement économique
et social. Elles doivent aussi leur permettre de rayonner et de faire rayonner la France dans les
bassins maritimes et les mers régionales auxquels ils se rattachent.

Mais ces atouts sont aussi des atouts pour l’Europe : grâce aux territoires ultramarins des États
membres et en grande partie grâce à ceux de la France, l’Union Européenne est représentée sur
l’ensemble du globe et dans la plupart des instances régionales.. Les outre-mers français doivent être
complètement associés au projet européen, dans le respect de la diversité des cultures et des
coutumes et des compétences de leurs collectivités territoriales, mais sur la base de valeurs et d’une
ambition partagées.

E.1 - Les collectivités territoriales ultramarines, acteurs de la politique

maritime nationale
Les objectifs de la politique maritime nationale doivent intégrer pleinement les objectifs pour
l’outre-mer ; ils doivent être élaborés en liaison étroite avec les collectivités territoriales ultramarines et
arrêtés après consultation de ces collectivités.
Conformément aux principes généraux de la gouvernance de la mer et du littoral, la politique
nationale sera déclinée à l’échelle de chaque bassin maritime ultramarin, sous le pilotage conjoint
de l’État et des collectivités compétentes. La définition des bassins maritimes prendra en compte les
enjeux spécifiques à chacun des outre-mers, et notamment le contexte régional et les coopérations
avec les États et régions riverains. Leur gouvernance s’appuiera sur des instances de concertation
constituées à l’échelle de ces bassins maritimes et associant tous les acteurs.
La représentation de la France dans les instances régionales traitant de questions maritimes
(conventions de mers régionales, etc.) sera assurée conjointement par l’État et les collectivités
territoriales concernées, ou assurée par subsidiarité par les collectivités territoriales dans le respect
des objectifs et des principes de la politique maritime nationale et après concertation avec l’État. Sous
l’animation des collectivités territoriales, les outre-mers français contribueront dans le domaine
maritime au rayonnement de la France et au développement d’actions de coopération internationale
à l’échelle des bassins régionaux (mers régionales par exemple).
Les outre-mers concentrent une grande partie des enjeux maritimes français, et notamment
ceux liés à l’environnement marin et à la gestion intégrée de la mer et du littoral : quelle que soit la
répartition des compétences, ils ne peuvent porter seuls une charge qui relève de la communauté
nationale tout entière, et devront pouvoir bénéficier du soutien technique de l’Etat (notamment
agences et établissements publics de l’État).
E.2 - Environnement marin et outre-mer : des atouts importants, mais une
responsabilité considérable
Réparties dans tous les océans et sous toutes les latitudes, les zones maritimes françaises
d’outre-mer abritent une biodiversité exceptionnelle qui constitue un atout considérable23, mais
donnent à la France une responsabilité particulière qu’elle entend assumer ; la biodiversité marine
outre-mer constitue un enjeu majeur pour la stratégie nationale pour la biodiversité et les plans
d’action correspondants (mer et outre-mer).
Cette responsabilité relève des compétences de l’État et des collectivités territoriales qui doivent
agir conjointement et mettre en commun leurs moyens pour préserver et protéger l’environnement
marin et littoral. A cet effet, il importe de renforcer la gouvernance partenariale des plans d’action

23
Et dont les retombées économiques les plus visibles sont associées au tourisme
23
locaux de la Stratégie Nationale de la Biodiversité, de l’Initiative Française pour les Récifs Coralliens,
pour en améliorer les réalisations.
Un accent particulier sera rapidement porté sur la mise en place de plans de protection ou de
restauration d’espèces et habitats emblématiques de chacun des territoires pour développer et
renforcer, là où cela serait nécessaire, les partenariats entre les différentes parties prenantes. Ces
plans associeront ainsi étroitement tous les acteurs locaux, développeront des actions de
sensibilisation du grand public à la gestion durable de la biodiversité, envisageront les valorisations
économiques possibles, et auront, dans la mesure du possible, une dimension de coopération
internationale.

Les aires marines protégées peuvent contribuer de manière importante à cette protection, et le
réseau des AMP outre-mer fera l’objet d’une attention particulière ; le savoir-faire dans ce domaine et
plus généralement dans le domaine de la préservation de la biodiversité devra être développé, par
exemple à travers des pôles de compétences organisés en réseau avec ceux de métropole ; ces
domaines devront être valorisées dans les coopérations à l’échelle régionale.

La protection de l’environnement marin outre-mer passe également par la lutte contre les
pollutions d’origine tellurique. Les outre-mer sont encore insuffisamment équipés pour traiter les eaux
usées ; cela va d’une absence complète de traitement à des stations d’épuration dont les normes sont
insuffisantes. La situation peut également être peu satisfaisante dans certains territoires en matière de
gestion des déchets. L’amélioration du traitement des eaux usées et des déchets, est une
priorité pour ces territoires, passant notamment par le renforcement des capacités de maîtrise
d’ouvrage et de pilotage des projets.
E.3 - Les ressources marines, fondement de l’économie de demain ?
Les zones maritimes sous juridiction française renferment des ressources importantes, qu’il
convient de valoriser dans le respect de l’environnement en particulier au bénéfice des populations
locales. Cette valorisation devra constituer un axe stratégique majeur dans les déclinaisons de la
politique maritime nationale à l’échelle de chaque bassin maritime ultramarin.

Les ressources biologiques potentielles dans ces zones sont nombreuses. Au-delà des
ressources halieutiques classiques, on peut ainsi citer les algues ou les bio-ressources et les bio-
technologies associées. Ce patrimoine naturel doit être préservé et protégé, mais il peut être exploité
de manière durable, dans le cadre d’une gestion intégrée. Des instruments juridiques et des moyens
de contrôle sont nécessaires pour éviter le pillage de ces ressources : malgré la difficulté de l’exercice
(zones immenses, éloignement des continents), une surveillance et un contrôle effectifs conditionnent
la crédibilité de la gestion : l’État et les collectivités devront conduire de manière coordonnée et dans
le cadre de coopérations régionales avec les autres États riverains une politique volontariste dans ce
domaine.
L’outre-mer est particulièrement favorable au développement des activités aquacoles
(conchyliculture, pisciculture, crevetticulture, algoculture..) ; généralement éloignés des centres de
consommation, les outres-mers ne peuvent être concurrents des productions de masse et de faible
qualité de pays où les normes sociales et environnementales sont peu élevées, ils devront jouer la
carte de la qualité et adopter de hauts standards environnementaux : le développement de
techniques de productions respectueuses de l’environnement est un domaine potentiel d’excellence
et de coopération régionale pour les outre-mers français, qui pourra s’appuyer sur un réseau de
pôles ultramarins de compétence.
Des synergies devront être recherchées entre secteurs d’activités maritimes (utilisation des eaux
froides chargées de nutriments pompées pour la production d’énergie marine ou la climatisation, etc.)

Les outre-mers français sont particulièrement bien placés pour valoriser les énormes
ressources énergétiques marines et développer des compétences dans ce domaine.
L’indépendance énergétique est un enjeu important pour ces territoires essentiellement
insulaires. Les énergies marines renouvelables sont susceptibles de satisfaire à terme la plus grande
partie de leurs besoins en énergie électrique, notamment avec l’énergie de la houle ou des vagues,

24
l’énergie cinétique des courants (notamment dans les passes des lagons), à la géothermie ou à plus
long terme avec l’énergie thermique des mers.
Le développement des énergies marines renouvelables est une occasion unique de faire des
collectivités ultramarines des pôles d’excellence régionaux en matière d’énergie renouvelable marine,
et de lancer des coopérations à l’échelle régionale sur ces thèmes avec les États riverains.

Les ressources minérales sous-marines, enfin, offrent des perspectives réelles de

développement économique.
L’outre-mer français pourrait renfermer des ressources notables en pétrole et gaz, notamment
au large de la Guyane, de la Nouvelle-Calédonie, de Saint-Pierre et Miquelon ainsi que dans le Canal
du Mozambique (Juan de Nova) et à Mayotte, et dans une moindre mesure aux Antilles.
Des inventaires devront être lancés pour ces ressources conventionnelles ou non (hydrates de
méthane). Ces hydrocarbures seront certainement coûteux à produire, mais ils deviendront sans
doute compétitifs avec la raréfaction progressive des ressources facilement accessibles exploitées
aujourd’hui ; leur prospection et leur exploitation éventuelles devraient être gérées de manière
stratégique.
Par ailleurs, les ressources en métaux des océans (nodules, encroûtements métallifères sur les
monts sous-marins…) constituent des ressources stratégiques présentes dans de nombreuses zones
maritimes ultramarines, et qui pourraient prendre le relais de ressources terrestres épuisées ou
inaccessibles.
La technologie et le savoir-faire dans ces domaines sont un axe de développement futur
possible pour les outre-mers, notamment dans le Pacifique. Ce développement passe par des actions
d’inventaire, de recherche, des développements technologiques et des expérimentations en vraie
grandeur menés dans un cadre précis d’évaluation des impacts et des conditions de responsabilité
sociale et écologique.

F. Affirmer la place de la France dans le contexte international

F.1 - En étant acteur au sein de la gouvernance internationale

L’histoire et la géographie ont doté la France d’un potentiel immense et de responsabilités
toutes aussi importantes qui se traduisent par des droits et des obligations qu’elle entend assumer
pleinement dans le contexte international.
Pour cela, la France entend accentuer sa contribution à l’efficacité des instances internationales
chargées d’organiser et réguler les activités humaines liées de près ou de loin à la mer. Deux objectifs
majeurs doivent orienter son action : la protection globale des océans et de leurs ressources, bien
commun de l’Humanité, et la préservation des intérêts nationaux et européens. Cet engagement
sera concrétisé, dans les actes, par l’exercice exemplaire de ses droits et responsabilités dans les
zones placées sous sa juridiction et par son implication, hors de ces zones, pour y faire respecter les
traités, conventions et décisions internationaux.
La France compte utiliser la synergie et la complémentarité que lui confèrent sa présence Outre-
mer et son appartenance à l’Union Européenne et à l'Union pour la Méditerranée (UpM).
La France concourt à la réalisation d’une politique européenne maritime intégrée en étant force
de proposition. Elle œuvre, dans les instances internationales pertinentes, au développement de la
place de l’Union Européenne et à l’extension de son influence, elle porte les idées de l’Union
Européenne dans les instances où cette dernière n’est pas présente.
Dans le cadre de l'Union pour la Méditerranée, la France encourage les membres de l'Union
ainsi que les institutions multilatérales concernés, à développer une stratégie marine intégrée
méditerranéenne, partagée entre tous, afin de faire de la Méditerranée la mer la plus propre et la plus
sûre de la planète.

En complément de son engagement européen et euroméditerranéen, la France

entend accentuer son action dans les travaux des instances internationales ou régionales dont elle est
membre au titre d’état riverain ou associée en tant qu’observateur et entretenir sa présence navale
sur tous les océans, en appui direct de sa diplomatie.

25
 Dans cette perspective, la présente définition de notre politique maritime nationale doit nous
permettre de faire partager notre vision au sein de l’UE, auprès des pays riverains des espaces
maritimes où nous sommes présents, et auprès des principales nations maritimes, qui pour la plupart
révisent leurs politiques maritimes actuellement.
L’action de la diplomatie française s’attachera à promouvoir la Convention des Nations Unies
sur le droit de la mer (CNUDM) auprès des États qui ne sont pas encore signataires tout en la
complétant de dispositions juridiques qui permettent de prendre en compte les enjeux, menaces et
risques24. Il faut éviter que la Haute Mer, espace de liberté, ne se transforme progressivement en un
espace de « non droit » ; le cadre juridique doit être complété en conséquence pour permettre d’y
interdire les activités délictueuses ou préjudiciables à l’environnement tout en préservant la liberté
fondamentale de circulation sur les océans. Les États qui en ont les capacités maritimes doivent
pouvoir intervenir en Haute Mer au nom de la Communauté Internationale.

La question de la biodiversité en haute mer fait l'objet d'une attention particulière de la part de
la France qui participe activement au groupe de travail ad hoc sur la biodiversité dans les zones au-
delà des juridictions nationales, convoqué par l'Assemblée Générale des Nations Unies (2006, 2008,
2010). Dans l’attente d’un accord international juridiquement contraignant, proposition européenne qui
est très loin d’être acceptée de tous, la France souhaite encourager le développement d’aires marines
protégées en haute mer, outil juridique de régulation des espèces et activités de la haute mer :
première étape vers une gouvernance plus affirmée de la haute mer.

S’agissant des enjeux environnementaux non couverts par la CNUDM, la France privilégiera les
accords régionaux en particulier les conventions de mers régionales auxquelles la France est partie et
consacrées à la protection de l’environnement mais dont le champ s’étend peu à peu à la gestion
intégrée de la mer : convention OSPAR pour l'Atlantique du Nord-Est (dans le cadre de laquelle la
France soutient le projet pilote d’aire marine protégée en haute mer dite « Charlie Gibbs »),
convention de Barcelone pour la Méditerranée, conventions de Carthagène pour les Caraïbes, de
Nairobi pour l’océan Indien, de Nouméa pour le Pacifique sud, et dans une certaine mesure la
CCAMLR (convention sur la conservation de la faune et de la flore marines de l'Antarctique) pour
l’océan Austral. La France portera également ces enjeux au sein des organisations régionales de
gestion de la pêche.

Enfin, la France est favorable au renforcement de l’efficacité de l’arsenal juridique international

par l’établissement de réseaux de procureurs et d’enquêteurs de la mer, sur le modèle de celui érigé
pour lutter contre les pollutions maritimes en mer du Nord auquel elle contribue activement. Elle est
d’ailleurs à l’origine d’un réseau similaire en Méditerranée.

F.2 - En étant moteur de la construction de la politique maritime intégrée de

l’Union européenne
A travers les compétences transférées et les compétences partagées, l’Union européenne
constitue déjà le cadre de nombreuses politiques concernant la mer ; un nombre croissant de
questions juridiques sont désormais traitées au niveau communautaire. Par ailleurs, l’Union
européenne (UE) élabore depuis quelques années une politique maritime intégrée à travers un
« livre vert »25 puis un « livre bleu » 26, dont la politique maritime française ne doit pas être une simple
déclinaison, mais un véritable moteur.

Ainsi, la France qui apporte à l’UE le savoir-faire d’une grande nation maritime et l’accès à tous
les océans doit :
• susciter des initiatives de la Commission européenne ou de la présidence de l’Union
européenne ;

24
en particulier les risques qui n’avaient pas lors de sa négociation été appréciés avec la même acuité qu’aujourd’hui, comme le
réchauffement climatique et ses conséquences, l’impact des activités humaines sur la biodiversité…
25
« Vers une politique maritime de l’Union: une vision européenne des océans et des mers », COM(2006) 275
26
Une politique maritime intégrée pour l'Union européenne COM (2007) 575
26
 • travailler étroitement avec la Commission et les autres États membres à la définition de
l’architecture de la politique européenne intégrée, de stratégies sectorielles cohérentes,
d’instances de pilotage et de concertation à l’échelle européenne, d’instruments de
financement spécifiques, et de programmes à mener à l’échelle européenne ;
• participer à l’information des parlementaires européens sur la politique maritime et ses enjeux ;
• répondre aux appels d’offres et propositions conduites au niveau européen pour la mise en
œuvre de la politique maritime intégrée de l’UE27, ou dans des domaines qui y concourent28 ;
• proposer des projets innovants à l’échelle de l’Union;
• favoriser la coordination des moyens consacrés par l’UE à la mer (agences opérationnelles…).

La France œuvrera également activement à la construction d'une politique maritime intégrée

pour la Méditerranée au sein de l’Union pour la Méditerranée et aux côtés de l’Union Européenne29.

Le continuum sécurité – défense souligné par le livre blanc sur la défense et la sécurité nationale
est particulièrement marqué dans le domaine maritime. L’Union Européenne constitue le cadre naturel
de développement d’une politique de sécurité maritime intégrée. L’entrée en vigueur du traité de
Lisbonne pourra permettre un usage élargi 30de moyens militaires par l’UE sur son territoire ou au
large de celui-ci. L’UE dispose d’un socle de compétences normatives dans de nombreux domaines
civils et de capacités de coordination en matière judiciaire qui lui permettent de renforcer son
implication directe dans la sécurité des approches maritimes de ses côtes.

F.3 - En exerçant pleinement nos responsabilités

Dans les zones maritimes sous sa responsabilité, la France est soumise à des obligations,
notamment en matière de préservation de l’environnement marin, et bénéficie de droits souverains
définis par le droit international de la mer.
La France a ainsi créé autour de son territoire des zones où sa juridiction s’applique ; toutefois,
leur délimitation n’est pas complète. Par ailleurs, la souveraineté et la juridiction de la France sur ses
zones maritimes n’est pas toujours assurée : elle est même contestée pour certaines zones par des
États tiers. Cette situation limite les possibilités de protéger efficacement ces espaces mais aussi d’en
valoriser les ressources. Elle n’est pas satisfaisante d’autant que l’État responsable n’y étant pas
clairement identifié, les espaces non délimités constituent des zones de « non droit » potentielles.
La délimitation des zones sous juridiction nationale sera poursuivie, y compris dans les régions
où la souveraineté française est contestée, si nécessaire dans le cadre de partenariats privilégiés
avec les autres États concernés.
La France poursuivra son effort en matière de ratification et veillera à la transposition dans sa
législation interne des nouvelles obligations internationales s'imposant désormais.

Il faut continuer de renforcer l’arsenal juridique national en poursuivant le chemin accompli

par exemple dans la lutte contre le narcotrafic par la transposition dans le droit français des
possibilités offertes par la convention de Vienne31(détermination de délégués du Gouvernement pour
l’AEM compétents sur toutes les mers et océans, identification de juridictions interrégionales
spécialisées32, …). Ainsi, les solutions adaptées aux problèmes juridiques posés par la lutte contre la
piraterie ou la rétention en mer de contrevenants seront mises en œuvre33. L’efficacité de l’action
répressive contre les manquements en matière de pêche maritime et la pêche illicite sera renforcée
par une systématisation, une simplification et une accélération des procédures.

Enfin, il s’agit de faire appliquer par l’ensemble des usagers de la mer les règlements
internationaux, européens et nationaux dans les espaces maritimes sous juridiction française. La

27
ainsi qu’elle l’a fait par exemple en 2009, en réponse à l’appel d’offres relatif à la surveillance maritime lancé dans le cadre du livre bleu
28
programmes-cadres pour la recherche et le développement, etc.
29
« Pour une meilleure gouvernance dans la Méditerranée grâce à une politique maritime intégrée » COM (2009) 466)
30
qui a déjà évolué avec la mise en place de l’agence FRONTEX
31
Article 17 de la convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et substances psychotropes du 20 décembre 1988
32
JIRS de Marseille pour la Méditerranée
33
Projet de loi relatif à la lutte contre la piraterie et à l'exercice des pouvoirs de police de l'État en mer en cours d’examen par le Parlement
27
création d’aires marines protégées ou l’interdiction d’activités nuisibles, n’ont de sens que dans la
mesure où une surveillance suffisante permet de détecter une part significative des infractions, qu’un
dispositif de protection et d’intervention (ou de constatation) peut les faire cesser, que des poursuites
judiciaires suivies de sanctions apportent une dimension dissuasive et que, le cas échéant, des
actions réparatrices du préjudice subi sont réalisées.
C’est avant tout une responsabilité nationale, même s’il faut le plus souvent agir en étroite
coopération avec d’autres pays. L’État a le devoir d’assurer la supervision des actions nécessaires et
d’y apporter les réponses. Il doit s’organiser le plus efficacement possible pour y parvenir.

F.4 - En confortant notre capacité d'action en terme de défense et sécurité

Contribuer à la sécurité globale des océans, hors des zones sous juridiction
nationale
La présence forte des États en mer est aujourd’hui plus nécessaire que jamais. La France
contribuera, au sein des coalitions les plus appropriées, à la protection des voies
d’approvisionnement maritime de l’Europe et de ses territoires ultramarins contre toutes les
menaces qui se dévoileront, comme elle le fait aujourd’hui face à la piraterie dans le Golfe d’Aden.
L’opération Atalante de lutte contre la piraterie au large de la Somalie a permis à l’UE de développer
un volet naval de la Politique Européenne de Sécurité et de Défense. Elle s’inscrit dans une approche
globale par l’UE des enjeux de sécurité des espaces maritimes. En effet, l’opération Atalante sort du
cadre étroit de la gestion de crise, et touche aux enjeux de protection des intérêts économiques et des
ressortissants des États membres.
Lorsqu’il s’agira de préserver la vie de ses ressortissants et de défendre des intérêts majeurs, la
France doit avoir les moyens de le faire seule si l’urgence et la nécessité l’y conduisent.
La France participera autant que nécessaire aux actions de coercition en mer destinées à faire
appliquer par un État une décision de la communauté internationale34 ou dans l’application de ses
accords de défense.

Ces engagements relèvent avant tout de la défense de la Nation et de ses intérêts vitaux. Les
moyens militaires nécessaires, qui constituent la majeure partie du dispositif, sont définis dans le
cadre des lois de programmation militaires en application de la stratégie développée par le livre blanc
sur la défense et la sécurité nationale.

La France participera activement, seule ou au sein d’organisations internationales, à la lutte

contre les trafics illicites et les activités de nature à porter préjudice au bien commun que représentent
les océans.

L’efficacité de l’action de la France dans ces domaines repose sur l’effort conjoint et
parfaitement coordonné de plusieurs dispositifs notamment diplomatique, juridique et militaire.

L’action diplomatique est évidemment primordiale dans la gestion des crises maritimes mais
aussi, en permanence, dans leur prévention. Lorsque la France est confrontée à une crise, la
diplomatie permet de préparer une intervention en alertant la communauté internationale afin de
susciter ses réactions, en élaborant un cadre juridique qui permette d’agir efficacement35, en
contribuant à la constitution d’une coalition, en obtenant le soutien des pays riverains de la zone
concernée. Tout au long du déroulement de la crise, elle participe à sa gestion quotidienne, par
exemple lorsqu’il faut obtenir de l’État du pavillon d’un navire suspect les accords nécessaires à une
intervention, ou encore dans le traitement de personnes appréhendées ; mais aussi, et cela est trop
souvent méconnu, l’action diplomatique française s’active au niveau des pays concernés pour réduire
les causes terrestres des troubles occasionnés à la sécurité maritime36. Il s’agit là d’une action dans le

34
exemple d’ un embargo maritime dans la lutte contre la prolifération d’armes de destructions massive
35
le plus souvent par l’adoption d’une résolution de l’ONU qui constitue le « mandat »
36
comme elle le fait aujourd’hui en assistant la Somalie, la république de Djibouti et le Yémen (coopération et formation de garde-côtes) pour
lutter contre la piraterie en océan Indien
28
long terme qui doit durer bien au delà de la cessation des troubles pour en éviter la réapparition dès
que la présence militaire s’est éloignée.
De façon plus générale, la France s’efforce d’agir de façon préventive en proposant, dans les
régions les plus propices aux menaces contre la sécurité des espaces maritimes, son appui aux États
particulièrement vulnérables, afin de lutter contre les causes premières et améliorer leurs capacités de
sécurisation des espaces sous leur juridiction.
Elle recherchera aussi l’ouverture d’un véritable dialogue stratégique maritime entre les
puissances maritimes, traditionnelles et émergentes, afin de prévenir les tensions qui pourraient naître
d’évolutions en cours ou prévisibles du contexte mondial.

Enfin, la France continuera d'assumer pleinement ses obligations internationales au regard de la

sauvegarde de la vie des personnes en mer et des opérations de sauvetage en mer.

29
III. Une gouvernance renouvelée
G. Elargir la gouvernance pour une véritable planification
Qu’elles soient de nature stratégique (définition d’objectifs ou d’orientations) ou opérationnelle
(modalités de mise en œuvre, plans d’action...), les décisions relatives à la définition et à la mise en
œuvre de politiques pour la mer et le littoral relèvent des autorités publiques : Parlement, État et
collectivités territoriales.

S’agissant de politique intégrée, ces décisions engagent nécessairement de nombreux

acteurs : État, collectivités, acteurs socio-économiques, représentants de la société civile,
associations citoyennes et experts … Il importe que tous soient associés à son élaboration et à sa
mise en œuvre et qu’ils participent à son évaluation.
Seule cette association garantira la prise en compte de tous les enjeux. Elle rendra chacun
conscient de l’étendue des enjeux. Elle mettra en évidence ceux qui, portés par les autorités
publiques, constituent l’intérêt général : gestion de l’espace et des ressources marines, équité,
protection de l’environnement ...
Ces principes sont conformes aux orientations discutées au niveau européen37.
La coopération des acteurs relève de la gouvernance maritime et littorale, qui doit être
organisée à tous les niveaux stratégiques et décisionnels, internationaux et nationaux.
Assurer une action efficace de la France dans les instances de concertation et de décision est
l’enjeu principal à l’international et au niveau de l’Union européenne38.
Gouvernance au niveau national
La France organisera sa propre gouvernance suivant les axes sectoriels, transversaux et
géographiques à tous les niveaux de décision et d’exécution du national au local.

C’est aux autorités publiques, qu’il revient :

- d’organiser la concertation, occasion pour les parties prenantes de faire valoir et de
confronter leurs enjeux,
- de procéder à la consultation pour que les acteurs institutionnels expriment formellement
leur avis sur les projets de décision,
- d’arrêter les décisions,
- enfin, de piloter l’évaluation.
La politique maritime intégrée doit se décliner dans les politiques sectorielles, transversales et
territoriales. Elle implique donc la coopération entre l’État et les collectivités territoriales, ainsi
qu’entre les collectivités elles-mêmes.
Enfin, il appartient à l’État, dans sa gouvernance interne, d’assurer la cohérence des actions de
toutes les autorités qui le représentent et de tous les services et établissements publics.

L’instance nationale de concertation est un conseil national de la mer et du littoral39 qui

prendra le nom de « Conseil National de l’Archipel France » et servira de modèle pour la
gouvernance maritime et littorale jusqu’au niveau local.
Constitué à partir du Conseil National du littoral, il sera associé à l’élaboration et à l’évaluation
de la politique maritime dans toutes ses composantes (sectorielles, territoriales et transversales).
Il comprendra une représentation de tous les acteurs de la gouvernance maritime et littorale40.
Ses travaux seront articulés avec ceux des autres instances nationales41 ou communautaires.

37
Lignes directrices pour une approche intégrée de la politique maritime COM (2008) 395
38
Cf. chapitre « action internationale »
39
Cf. projet de loi portant engagement national pour l'environnement voté par le Sénat le 08/10/2009
40
Parlement, administration de l’État, collectivités territoriales, acteurs socio-économiques, représentants de la société civile, experts et
personnes qualifiées
41
notamment le Conseil économique, social et environnemental
30
 La coopération entre État et collectivités territoriales est indispensable puisque les compétences
en matière de politiques maritimes et terrestres sont réparties entre eux. L’organisation conjointe de la
concertation sur les questions maritimes et littorales doit conduire à des positions communes et des
engagements partagés, concrétisés par des documents communs (stratégies, plans d’action, etc.),
appuyés sur des évaluations pilotées en commun.

L’exercice par l’État et les collectivités de responsabilités relevant de l’action européenne ou

internationale de la France, par exemple à l’échelle des bassins maritimes, sera coordonné et des
représentations conjointes de la France par l’État et la ou les collectivités concernées pourront être
envisagées.
Par subsidiarité, le pilotage des coopérations régionales en particulier outre-mer pourra être
assuré le cas échéant par la collectivité correspondante conformément aux orientations définies au
niveau national.

Les collectivités territoriales riveraines d’un même bassin maritime (par exemple Caraïbes) ou
d’une même façade (par exemple Manche - mer du Nord) partagent aussi des enjeux maritimes et
littoraux : leur coopération devra être développée aux échelles pertinentes, qu’il s’agisse de politiques
sectorielles, de stratégies territoriales, ou d’actions exigeant la mise en commun de moyens.

Le ministre chargé de la mer prépare et met en œuvre la politique maritime du

Gouvernement, en veillant notamment à la protection de la biodiversité marine et des
équilibres écologiques.

Sujet interministériel par nature, la mer nécessite une forte gouvernance interne de l’État. La
coordination au niveau central de l’action du Gouvernement relève du Premier ministre. Elle est
assurée par le Secrétariat général de la mer qui lui est directement rattaché. Incarnée au niveau
déconcentré pour les usagers de la mer par le préfet maritime ou par le préfet, délégué du
Gouvernement outre-mer, l’action du Gouvernement doit prendre en compte toutes les dimensions
des politiques, tant stratégiques que réglementaires ou opérationnelles, et tout le champ des
questions maritimes.

A travers le littoral, les activités maritimes influent sur la partie terrestre et les activités terrestres
sur le milieu marin. La cohérence des actions de l’État implique que ces actions soient
systématiquement conduites sous le pilotage conjoint des autorités déconcentrées en charge des
questions terrestres et maritimes (préfets et préfets maritimes). Enfin, le dialogue avec les collectivités
territoriales, indispensable à la cohérence de l’action publique, devra être mené conjointement par ces
mêmes autorités de l’État.

Gouvernance au niveau infranational

Pour assurer la concertation infranationale, des Conseils maritimes concrétiseront la
gouvernance sur les périmètres pertinents pour la gestion écosystémique (façade ou bassin maritime,
île, archipel…).
Chaque projet local maritime ou littoral, qu’il soit de nature territoriale ou sectorielle (schéma de
cohérence territoriale, schéma de mise en valeur de la mer, projet d’aménagement, etc.) sera doté
d’une structure de gouvernance constituée sur le modèle du Conseil National de l’Archipel France.
Planification stratégique
En matière de politiques publiques maritimes et littorales, la gouvernance contribue à
l’élaboration de stratégies intégrées et de stratégies sectorielles. Arrêtée par les autorités publiques à
l’issue de la concertation avec tous les partenaires, la planification stratégique intégrée constitue le
« contrat » entre les acteurs associés à la politique intégrée. La planification stratégique intégrée, est
prévue à l’article 35 du projet de loi de programmation du Grenelle de l’environnement.
Elle fixe conformément aux orientations proposées à l’échelle de l’Union européenne42:

42
Feuille de route pour la planification de l'espace maritime: élaboration de principes communs pour l'Union européenne COM(2008) 791
31
 - les objectifs économiques, sociaux et environnementaux, ainsi que les indicateurs et le
calendrier associés ;
- les orientations et les lignes directrices arrêtées en commun pour les atteindre ;
- le ou les acteurs responsables de chaque objectif ;
- l’articulation des stratégies sectorielles, transversales ou territoriales ;
- les modalités de coordination avec les autres stratégies de niveau équivalent (bassins
maritimes adjacents…) ;
- les moyens juridiques, financiers, opérationnels : agences, structures, programmes,
observatoires, réseaux, etc.
- la régulation (partage des ressources, de l’espace, du temps, arbitrage en cas de conflits) ;
- l’évaluation et la révision concertées entre les acteurs.

A chacun des niveaux de la gouvernance maritime et littorale la planification stratégique sera

arrêtée par des documents stratégiques compatibles entre eux : au niveau national : une stratégie
nationale pour la mer et le littoral cadre de référence pour la protection du milieu, la valorisation des
ressources marines et la gestion intégrée et concertée des activités liées à la mer et au littoral ; aux
niveaux infranationaux : des documents stratégiques à l’échelle des bassins maritimes, façades,
archipels ou régions insulaires ; au niveau local : les stratégies relatives à la mer et au littoral seront
précisées dans les documents associés aux divers instruments juridiques de planification et de
gestion43. Appuyés sur une évaluation environnementale, économique et sociale et signés
conjointement par les autorités publiques concernées (État et collectivités compétentes), les
documents stratégiques font l’objet d’une évaluation régulière et de révisions périodiques.

G.1 - Des instruments communs pour une politique efficace

Le pilotage de la politique nationale impose des instruments communs de financement,
d’évaluation et de surveillance. Ces instruments doivent être accessibles à tous les acteurs.

Compte tenu de l’étendue des zones maritimes sous la juridiction nationale, de l’importance des
enjeux qui s’y attachent et de la complexité du domaine, la mise en œuvre de la politique maritime
nationale impliquera de développer des programmes importants, qui devront être menés avec des
moyens comptés.

L’exploitation des ressources marines et l’utilisation exclusive de l’espace marin pourront

bénéficier en premier lieu à la gestion de la mer et du littoral et à la protection du milieu marin.
Les redevances dues au titre de l’exploitation de ces ressources ou de l’utilisation permanente de
l’espace public en mer et sur le littoral devront si nécessaire être réévaluées pour prendre en compte
la valeur réelle de ces ressources et des bénéfices associés à l’usage de la mer.
Les activités terrestres et maritimes ont nécessairement des impacts sur le milieu marin : La
fiscalité environnementale est un instrument efficace pour promouvoir les bonnes pratiques et faire
supporter à chaque activité ses externalités environnementales. La possibilité d’affecter son produit
en priorité à la gestion de la mer et du littoral et à la compensation des impacts, sera étudiée, qu’il
s’agisse des taxes liées aux activités terrestres ou des taxes et redevances liées aux pollutions du
milieu marin par des activités terrestres collectées par les agences de bassin.

Enfin, afin de concentrer les moyens publics sur les tâches relevant de l’intérêt général, la
possibilité sera étudiée de transférer aux usagers qui en bénéficient tout ou partie des charges
financières de la régulation spécifique à leur activité (instruction des dossiers, suivi, contrôle).

Les besoins de gestion et les ressources marines sont inégalement répartis, et il est nécessaire
de mettre en œuvre des instruments de redistribution et de solidarité entre acteurs et
communautés, et entre la métropole et l’outre-mer.

43
notamment les schémas de mise en valeur de la mer et les volets maritimes des schémas de cohérence territoriale, ou les parcs naturels
marins, et plus généralement tous les instruments susceptibles de servir de support à une gestion intégrée de la zone côtière, quelle que soit
la législation (eau, urbanisme, etc.) ou l’autorité publique dont ils relèvent (État ou collectivité territoriale)
32
 Le pilotage du financement de la politique maritime et littorale devra permettre le suivi des
moyens financiers affectés à cette politique quelle que soit leur origine (État, collectivités, Union
européenne, taxes et redevances, compensations, contributions d’organismes publics ou privés ou de
fondations, etc.), et notamment des moyens consacrés aux actions de gestion intégrée de la mer et
du littoral conduites au niveau national, niveaux infranational et local. Il pourrait le cas échéant
regrouper leur gestion44.

Evaluation
L’évaluation doit garantir un suivi permanent de la politique maritime, et permettre à chaque
acteur et à chaque citoyen de s’informer sur la progression vers les objectifs assignés à cette
politique: objectifs sectoriels, objectifs transversaux, et objectifs territoriaux. Elle doit aussi permettre
de suivre les engagements juridiques pris par la France aux niveaux communautaire et
international. Enfin, elle doit permettre d’apprécier l’efficacité et l’efficience des moyens humains et
financiers mis en œuvre.
L’évaluation implique la définition d’objectifs précis (valeurs à atteindre, seuils à ne pas
dépasser, tendance, etc.), qui sont de nature politique et concrétisent l’engagement des différents
acteurs de la politique maritime et littoral ; ces objectifs devront couvrir toutes les dimensions du
développement durable, et être associés à des indicateurs et à un calendrier (jalons). Des objectifs
clairs devraient être définis pour chacune des politiques sectorielles ou transversales, jusqu’au niveau
territorial si nécessaire (ex : objectifs de production d’énergie marine par façade ou par région…).

L’élaboration des indicateurs sera confiée à un réseau cohérent d’observatoires de la mer et

du littoral animé par un Observatoire national de la mer et du littoral constitué à partir de
l’Observatoire du littoral. Il assurera la maîtrise d’œuvre à l’échelle nationale de l’évaluation de la
politique maritime et littorale, contribuera à la fourniture par la France des indicateurs relevant
d’engagements pris au niveau communautaire ou international. Le Conseil National de l’Archipel
France sera consulté sur leur définition et évolution. L’observatoire national de la mer et du littoral
proposera les indicateurs de la politique maritime nationale, en lien avec les instances
communautaires ou internationales concernées. Il mettra les résultats de l’évaluation à la disposition
de tous les acteurs de la politique maritime et du public, en particulier avec le tableau de bord des
mers françaises qui réunira les indicateurs essentiels pour les décideurs.
Les résultats de l’évaluation seront synthétisés tous les trois ans dans un rapport national réalisé
en concertation avec le Conseil National de l’Archipel France.

Surveillance maritime
Indispensable à la décision, qu’il s’agisse de décision stratégique ou de décisions de gestion, la
surveillance de la mer et du littoral contribue à l’évaluation, et c’est une obligation imposée par des
textes communautaires45 et internationaux.
La surveillance du milieu permet le suivi à long terme des paramètres environnementaux et de
détection de leurs évolutions, et elle contribue aux systèmes d’alerte (surcotes, tsunamis, alerte
sanitaire, etc.) elle concerne notamment la biodiversité, les paramètres physiques, chimiques et
biologiques de l’Océan, et plus généralement tous les paramètres relatifs à l’état écologique de
l’Océan et tous les paramètres nécessaires à la gestion intégrée de la mer et du littoral.
La surveillance des activités concourt à l’application de la réglementation et au contrôle, à la
régulation, au recueil des informations nécessaires à la sauvegarde des personnes et des biens et à
la lutte contre les activités illicites.

Qu’elle concerne le milieu ou les activités, la surveillance est coûteuse et complexe ; ceci doit
conduire à une mutualisation renforcée des moyens (observation, réseaux et systèmes
opérationnels, traitement, bancarisation, diffusion) entre les nombreux acteurs nationaux et

44
par exemple sur le modèle du Fonds d’Intervention pour l’Aménagement du Territoire (FIAT)
45
voir en particulier « Vers l’intégration de la surveillance maritime » COM(2009) 538, Conventions et accords internationaux, directives
européennes (directive cadre sur l’eau 2000/60/CE, Directive cadre « stratégie pour le milieu marin » 2008/56/CE, directives NATURA
2000...), conventions de mers régionales, etc.
33
internationaux (services de l’État, établissements publics, collectivités, organismes professionnels,
etc.), au-delà des cadres sectoriels. Cette mutualisation sera recherchée en particulier à travers des
programmes pilotés et financés en commun pour produire les informations souhaitées, valoriser au
maximum les moyens lourds mis en œuvre (satellites, avions, navires, stations terrestres…) et les
informations collectées, partager les coûts des services opérationnels et garantir l’interopérabilité des
systèmes et des réseaux. Ces programmes supporteront la participation nationale aux actions de
surveillance qui relèvent nécessairement pour une grande part d’une coordination aux niveaux
communautaire ou international. Ils devront assurer la pérennité et la coordination sur le long terme
des systèmes et réseaux d’observation des océans, et notamment des systèmes d’observation
spatiale et des systèmes d’observation in situ (réseaux de flotteurs ou de stations fixes, etc.). Les
moyens de surveillance de l’Océan doivent être interfacés avec les réseaux de surveillance existants,
notamment ceux liés à la qualité des eaux continentales et côtières.
La France dispose d’un savoir-faire de niveau mondial en matière d’océanographie
opérationnelle, qui constitue un instrument de surveillance global indispensable à l’action publique.
Ces capacités acquises à l’échelle de l’océan global46 seront consolidées et étendues à la surveillance
des zones côtières : un système d’océanographie côtière opérationnelle sera développé dans le cadre
du programme européen GMES47 et constituera le socle d’un service public de surveillance
opérationnelle de la mer et du littoral au service des usagers et des décideurs.
Les moyens et les connaissances des usagers de la mer et du littoral devront être mis à contribution,
et leur participation à la surveillance (notamment à la surveillance de l’environnement) devra être
encouragée (pêche, transport maritime, production d’énergie, etc.) à travers des mesures volontaires
ou réglementaires et des incitations financières. L’accès aux informations issues de la surveillance
sera favorisé, notamment pour satisfaire les engagements liés aux conventions et directives relatives
à l’accès à l’information environnementale.
Un programme national de surveillance de la mer et du littoral sera établi par l’État en
concertation avec le Conseil National de l’Archipel France. Piloté par une maîtrise d’ouvrage
interministérielle, il sera développé sous la maîtrise d’oeuvre d’un consortium d’organismes publics.

H. L’État responsable : renforcer les moyens opérationnels

La crédibilité de la politique maritime de la France repose avant tout sur la capacité de l’État
français à exercer ses responsabilités en mer48.
L’action des moyens de l’État en mer contribue à l’action de l’Union européenne pour faire face
aux risques et menaces maritimes.
A ce stade de la construction européenne, la France n’envisage pas d’attribuer des moyens
d’action en mer de façon permanente à un organisme ou une agence de l’Union. La France
continuera d’apporter son concours à des actions coordonnées par l’Union ou une de ses agences, en
y affectant pour des durées déterminées et pour des tâches précises des moyens qu’elle aura
désignés. Elle œuvrera pour l’harmonisation des procédures de contrôle entre les Etats membres.
Depuis 1978, la France a élaboré une organisation de l’action de l’État en mer qui a montré sa
pertinence lors de nombreux évènements maritimes. Ce schéma, fruit d’une démarche nationale
repose sur une coordination déconcentrée inter administrations. Cette organisation doit désormais
évoluer pour s’inscrire résolument dans les évolutions internationales et européennes qui sont
apparues ces dernières années.
Enfin, elle doit répondre à des exigences nouvelles liées notamment à des menaces nouvelles
et des risques émergents qui s’ajoutent aux besoins actuels. L’accroissement significatif des activités
humaines en mer et la volonté nationale de mieux s’en préoccuper qualitativement et
quantitativement, se traduisent par une augmentation des obligations incombant à l’État (une
multiplication des réglementations , la création de zones qui vont nécessiter une surveillance
spécifique, les limites des moyens, matériels et humains).
Pour faire face à cette évolution, le Gouvernement fixera et révisera régulièrement, en fonction
du contexte, les priorités qu’il souhaite accorder aux différentes missions de son action en mer.

46
MERCATOR Océan : www.mercator-ocean.org
47
Golbal Monitoring for Environment and Security
48
Ce chapitre ne traite pas des opérations purement militaires exécutées sous la direction politique du Président de la République, chef des
armées
34
 …en s’appuyant sur ses points forts…

Seule la coopération totale et immédiate de plusieurs ministères peut permettre d’espérer le

succès dans la conduite et la gestion des suites d’affaires49 toujours délicates.
Entre le premier ministre, responsable politique et décideur ultime, et le responsable
opérationnel sur zone, il n’y a qu’un seul niveau de direction : celui du représentant de l’État en mer50.
Cette autorité est chargée de l’animation et de la coordination, au niveau régional, de l’emploi de
l’ensemble des moyens intervenant en mer. Elle dispose de la double compétence civile et militaire,
incarnée par la même personne dans le cas du préfet maritime en métropole. Outre-mer, cette dualité
est réalisée par le binôme délégué du gouvernement/commandant de zone maritime51.
Cette chaîne de direction simple et courte permet l’indispensable réactivité, l’unicité de
commandement sur le lieu de l’action et évite la dilution des responsabilités.
Les préfets maritimes et les délégués du Gouvernement Outre-mer recevront une lettre de
mission du Premier ministre leur fixant les priorités et les objectifs leur permettant de planifier l’activité
des différents moyens des services de l’Etat.

La diversité et la complémentarité des acteurs

Plusieurs administrations interviennent en mer au titre de leurs missions spécifiques: marine
nationale, affaires maritimes, douanes, gendarmerie, police et sécurité civile, pour ne citer que les
plus importantes. Il s’agit là d’un atout, du fait de l’expertise remarquable qu’elles ont acquise chacune
dans leur domaine et de la gamme étendue des missions qu’elles réalisent. Leur appartenance à des
réseaux reliant les administrations équivalentes des autres États et la toile des liens établis, issus
d’une communauté d’intérêt et d’une connaissance réciproque, sont une source précieuse d’efficacité.
En outre, la Société Nationale de Secours en Mer, plusieurs établissements publics, le SHOM,
IFREMER, l’agence des Aires Marines Protégées, les pilotes maritimes,… exercent des missions de
service public en mer et peuvent, de fait, contribuer à des tâches d’intérêt commun, en sus de leur
finalité fonctionnelle.
Enfin, la sécurité du littoral fait intervenir les services publics nationaux et locaux pour la
protection des populations et le secours

Et en progressant dans l’intégration des moyens.

Par la simplification et la rationalisation de l'architecture institutionnelle en matière de

contentieux maritime.
Les juridictions spécialisées du littoral (JULIS) métropolitaines situées au Havre, à Brest et à
Marseille compétentes en matière de pollutions maritimes volontaires commises dans les eaux
territoriales française, en zone économique exclusive (ZEE) et en zone de protection écologique
(ZPE), seront également compétentes pour traiter les infractions de droit maritime prévues au code
disciplinaire et pénal de la marine marchande (CDPMM). Par souci de proximité pour le justiciable, les
tribunaux de Bordeaux et d'Ajaccio (qui ne sont pas des JULIS) auront également cette compétence
de tribunal maritime. Au final, la création de ces 5 pôles "droit de la mer" permettra de regrouper le
traitement de toutes les infractions maritimes, des évènements de mer pouvant être qualifiés de la
sorte, ainsi que, pour trois de ces pôles, les actes de pollution maritime volontaire.

En créant la fonction garde-côtes, la France répond d’abord au souci de l’Europe de mettre en

place une politique maritime intégrée La fonction garde-côtes matérialise les moyens dont l’Etat
dispose pour assurer l’ensemble des missions de son action en mer. Un comité directeur de la
fonction, constitué des responsables des services agissant en mer, sera créé sous la responsabilité
du Secrétaire général de la mer. La création de la fonction garde-côtes optimise l’ensemble du
dispositif d’action de l’État en mer, tout en préservant les avantages de l’organisation actuelle. Elle
devra être en mesure d’élaborer, pour les autorités de l’État, une vision globale et consolidée de la

49
Comme l’implication du ministère des affaires étrangères (problèmes de pavillon) ou du ministère de la justice
50
Préfet maritime en métropole. Outre-mer, le délégué du gouvernement est le préfet de région désigné ou le Haut commissaire, assisté
dans cette fonction du commandant de la zone maritime concernée.
51
Cette association étroite des mondes civil et militaire s’inscrit parfaitement dans la logique du continuum sécurité-défense prôné par le
Livre Blanc de la Défense et de Sécurité
35
situation maritime, référence accessible à l’ensemble des acteurs sans réduire leur perception locale.
En cas de crise, elle constitue la composante destinée à gérer les approches et les voies de
communication maritimes. Elle s’adosse pour cela au réseau national des centres opérationnels et de
gestion de crise.

En fonction de priorités définies par le gouvernement après consultation du ministre chargé de la

mer, le format souhaitable des moyens destinés à intervenir en mer sera traduit dans un schéma
directeur52. Ce schéma directeur élaboré et entretenu par le Secrétariat général de la mer devra
reposer sur une appréciation réaliste des besoins, et tout particulièrement des besoins nouveaux nés
de la prise en compte de réglementations nouvelles, notamment les directives européennes destinées
à mieux protéger le milieu marin. Il se traduira par l’établissement d’un « format cible » défini en
moyens génériques53, assortis d’une disponibilité opérationnelle54 allouée pour les tâches communes
ne relevant pas de la mission de l’administration d’appartenance, et d’une répartition géographique
idéale. Ce schéma, après avis du comité directeur, sera présenté au ministre chargé de la mer et
validé par le Gouvernement.

Le comité directeur de la fonction garde-côtes s’attachera à faire progresser la capacité des

administrations à travailler ensemble, en améliorant les procédures communes et les réseaux
d’information et de communication. Il recherchera et favorisera toutes les mutualisations pertinentes
susceptibles d’améliorer le maintien en condition des moyens navals et aériens relevant de ministères
différents. En particulier, l’acquisition de vecteurs nouveaux55 qui serait envisagée pour répondre à
une fonction nouvelle ne doit pas entraîner la création d’une flotte supplémentaire. A terme, ces
mutualisations devront aller jusqu’à la mise en oeuvre et le soutien en service communs. Toutes les
synergies possibles seront recherchées au sein du réseau des centres opérationnels dans le respect
des prérogatives et des exigences de conduite de l’action de chacun.

La fonction garde-côtes permettra à l’incitation du comité directeur, en s’appuyant sur le réseau

existant des écoles et centres de formation des différentes administrations, d’accroître la capacité du
personnel à opérer dans des cadres communs, de façon coordonnée ou intégrée. Elle favorisera la
possibilité de constituer des équipes d'agents spécialisés de différentes administrations, chaque fois
qu'une plus value résultant de cette mixité aura été identifiée au regard de la nature de la mission
considérée.

I. Une action internationale affirmée

I.1 - Par notre implication dans les instances internationales
Au niveau international, un grand nombre d’instances traitent des questions maritimes ; système
des Nations Unies (FAO, OMI, ...), Alliance Atlantique, conventions thématiques (biodiversité,
climat…) ou géographiques (conventions de mers régionales, organisations régionales de pêche…),
autres forums internationaux. L’efficacité de l’action de la France, seule ou dans le cadre
communautaire, à travers ces instances repose notamment sur sa capacité à y coordonner ses
positions dans la durée.
La France est généralement représentée dans les instances internationales par l’État, mais les
collectivités territoriales compétentes peuvent être associées à cette représentation et à l’élaboration
des positions nationales, ou disposer d’un mandat pour y représenter la France par subsidiarité ; les
opérateurs nationaux compétents (établissements publics, etc.) participent aussi à cette gouvernance,
notamment au sein des groupes d’experts où se préparent les décisions ou recommandations. Cette
représentation dans les différentes instances doit être active, coordonnée et impliquer les acteurs
socio-économiques afin que la France y parle d’une seule voix.

52
Centres de coordination ou opérationnels, réseaux de surveillance, moyens aériens et navals, personnel, localisation et limites de
responsabilité…
53
Par exemple : patrouilleur de haute mer, aéronef de surveillance à moyen rayon d’action ou sémaphore, ….
54
En potentiel (heures ou jours de mer)
55
Aéronefs et navires de plus de 15 mètres
36
 Du fait de la complexité des enjeux maritimes et géopolitiques, les dossiers correspondants
doivent être traités de manière cohérente à toutes les échelles, à la fois à travers l’action
internationale et à travers le volet « international » de chacune des politiques nationales. [

I.2 - Par des coopérations bilatérales et multilatérales

Grâce à l’outre-mer, la France est présente sur la plupart des océans et peut participer
activement à bon nombre de coopérations interétatiques régionales ou thématiques. Certaines zones
maritimes d’outre-mer commandent des espaces stratégiques (Canal du Mozambique, par exemple).
Les espaces maritimes communs sont a priori des espaces favorables aux coopérations
régionales décentralisées ou au niveau des Etats, qui peuvent être conduites à travers :
- les conventions de mers régionales consacrées à la protection de l’environnement
mais dont le champ s’étend peu à peu à la gestion intégrée de la mer;
- les organisations régionales de pêche, dont le champ est géographique ou spécifique
à une espèce ;
- les partenariats bilatéraux ou multilatéraux (surveillance en commun de zones de
pêche, gestion, sanctuaires et autres aires marines protégées, accords de nature
judiciaire et pénale, etc.).

A l’intérieur de ces espaces de coopération, les régions insulaires et les archipels français
notamment peuvent constituer des modèles de développement maritime moderne pour les petits
États insulaires par exemple en matière d’autosuffisance énergétique (énergies renouvelables
marines : cf. La Réunion), de valorisation des ressources marines autres qu’halieutiques (aquaculture
éco-responsable, bio-ressources…) ou de gestion intégrée (zones côtières, aires marines protégées).
A une autre échelle, on peut citer le rôle de la France dans l’océan indien identifié par le Livre Blanc
sur la Défense et la Sécurité nationale : l'Océan indien fait partie intégrante d'un arc de crise qui court
de l'Atlantique au Moyen-Orient. Mais au-delà des enjeux de défense, l'Océan indien est aussi une
route commerciale majeure, notamment pour nos approvisionnements pétroliers, et également un lieu
de pêche important pour nos armements. La très vaste ZEE dont elle est responsable, plus de 2 600
000 km2, fait de la France un acteur régional important. L'Océan indien est donc aujourd'hui un lieu
privilégié d'expression de la politique maritime française, que ce soit au travers de sa politique
régionale que des actions qu'elle promeut avec l'Europe, par exemple, dans le cadre de la lutte
contre la piraterie.

D’une manière générale, la France devra développer sa représentation dans les conventions et
organisations régionales, en s’appuyant particulièrement sur les collectivités d’outre-mer concernées.

Les actions de coopération internationale menées dans le domaine maritime ou littoral entre la
France et d’autres Etats pourront, si possible, associer les acteurs publics décentralisés.
I.3 - Pour préserver l’Arctique
Les effets du changement climatique aux pôles avec la fonte des glaces induisent des
perspectives de développement notamment en matière de pêche du fait des déplacements des
espèces, d’ouverture de routes maritimes permanentes ou quasi-permanentes sur l’année ainsi que
d’accès à des ressources minérales et pétrolières. Ces potentiels de développement aiguisent des
appétits. La fragilité des écosystèmes, l’absence d’appréciation des impacts environnementaux et
sociétaux doivent être pleinement mis en balance avec les potentiels économiques et industriels qui
se dessinent. Ces conséquences planétaires font du statut de l’Arctique une préoccupation de
caractère mondial.
Consciente de la situation et des enjeux, la France doit mettre à profit son statut d’observateur
au sein du Conseil de l’Arctique pour exprimer en liaison avec ses partenaires européens56 ses
positions notamment en matière environnementale et relever les défis culturels. La nomination d’un
ambassadeur pour les pôles permet d’affirmer la volonté de la France de contribuer à élaborer un
schéma intégré de développement durable pour cette région à l’écosystème particulièrement fragile.

56
Voir notamment « L’union européenne et la région Arctique » COM(2008) 763
37
 La France continuera d'appeler les Etats à s'imposer un moratoire sur les nouvelles pêches en
haute mer dans l'océan Arctique, en attendant la mise en place de nouvelles réglementations.
L’Arctique et l’Antarctique ne peuvent sans doute pas se voir appliquer les mêmes règles. Il
n’empêche que quelques leçons et principes peuvent être tirés de l’expérience du traité de
Washington sur l’Antarctique de 1959.

I.4 - Pour faire de la Méditerranée une mer plus propre et plus sûre
Mer quasi-fermée et écorégion, la Méditerranée constitue un environnement parmi les plus
vulnérables au monde. Elle correspond à une zone climatique spécifique, qui confère une part de leur
unité aux pays méditerranéens. Alors qu'elle ne représente que 1 % de la surface des mers et océans,
la Méditerranée est un haut lieu de la biodiversité mondiale. La région concentre en effet 10% des
espèces connues de végétaux supérieurs et 18 % des espèces animales macroscopiques.
La Méditerranée, se caractérise par une forte dépendance écologique réciproque entre les pays
riverains. Cette dépendance écologique devient un élément majeur de l'avenir des coopérations du
bassin, tant elle pourrait affecter la paix et la prospérité de cette région qui connaît par ailleurs une
croissance démographique majeure. Le tiers de la population méditerranéenne est concentré dans les
régions côtières. Particulièrement attractive, la région concentre plus de 30 % du tourisme
international.
La Méditerranée est l'une des principales zones de fractures Nord/Sud de la planète. La
Méditerranée est soumise à une pression multiple : une croissance économique instable, contexte
énergétique de plus en plus difficile, diminution des ressources halieutiques, une population
croissante dans la partie sud de la Méditerranée. Les États riverains sont unis physiquement autour
de la Méditerranée. Ils doivent donc se fédérer pour développer à terme une politique maritime
intégrée pour la Méditerranée en vue d’en faire une mer plus propre et plus sûre dans le respect du
droit international et notamment de la convention de Barcelone.

La France oeuvrera activement à la construction de cette politique pour la Méditerranée au sein

de l’Union pour la Méditerranée (UpM) et au côté de l’Union Européenne57 ; l'objectif de l'UpM est
en effet d'augmenter la qualité de vie, de créer des emplois et de stimuler la nouvelle croissance
régionale durable, inscrite dans l'économie globalisée.
La construction de cette politique intégrée sera poursuivie à travers des coopérations
multilatérales et des projets fédérateurs concrets, visibles et cohérents (surveillance, connaissance,
autoroutes maritimes,…) auxquels la France contribuera activement à travers les différentes instances
internationales existantes sur le bassin méditerranéen (Plan d’action pour la Méditerranée de la
convention de Barcelone, Commission générale des pêches en Méditerranée, …) et les instances de
gouvernance de l’UpM (Secrétariat de Barcelone). La France oeuvrera à la mise en place d'un
dialogue régional transversal sur la thématique mer. Cette dynamique pourra se traduire par une
ministérielle dédiée.
Ainsi que l'indiquait le Président de la République "L'Union pour la Méditerranée, lancée il y a un
peu plus d'un an, est l’enceinte régionale pertinente pour traiter de l’un des sujets les plus forts en
matière de biodiversité marine : la Méditerranée. Nous voulons en faire la Mer la plus propre de la
planète, nous voulons protéger ses fonds marins, nous voulons y développer les autoroutes de la mer
et nous voulons renforcer la sécurité maritime. Le 25 juin dernier, la réunion ministérielle de l’UpM a
permis d’identifier plus de 100 projets permettant de réduire la pollution en Méditerranée. A l’instar de
ce que nous ferons avec le « Livre bleu » de la stratégie maritime française, c’est une stratégie
maritime méditerranéenne intégrée qu’il faut à présent définir. Pour avancer sur cette voie, la France
appellera à la réunion des ministres en charges des affaires maritimes de l'UpM dès 2010."

La France créera en Méditerranée une zone économique exclusive lui permettant d’assumer, au
titre de la CNUDM, ses devoirs en termes de surveillance et protection du milieu et elle incitera les
États riverains à se doter eux-mêmes de zones sous juridiction nationale (Zone Economique
Exclusive ou Zone de Protection Ecologique).

57
« Pour une meilleure gouvernance dans la Méditerranée grâce à une politique maritime intégrée » COM (2009) 466)
38
 Elle prônera le développement d’aires marines protégées, notamment dans le cadre de la
convention de Barcelone et de son protocole relatif aux aires spécialement protégées et à la diversité
biologique notamment pour la haute mer et les écosystèmes marins profonds.
Elle encouragera la ratification de protocoles de la convention de Barcelone par les États
parties. Elle veillera à renforcer les objectifs de protection de la Méditerranée en déposant avec les
États parties auprès de l’Organisation Maritime Internationale (OMI) une demande de classement de
tout ou partie de cette mer en tant que Zone Maritime Particulièrement Vulnérable.

39
 Postface

Conformément à la volonté exprimée le 16 juillet 2009 au Havre par le Président de la

République, ce livre bleu présente la vision stratégique de la politique maritime que la France entend
mettre en œuvre et en définit les grandes lignes. Il servira à définir les actions relatives au monde
maritime, qu’elles soient conduites au niveau international, au sein de l’Union européenne ou aux
échelles nationale ou locale.

Conduits sous l’impulsion du ministre d’Etat chargé de la mer, les engagements du Grenelle de
la mer offrent une précieuse boîte à outils, qui a servi de fondement pour l’élaboration d’une large
partie de ce Livre Bleu. La démarche de suivi du Grenelle de la mer doit se poursuivre en parallèle.

A partir des lignes directrices que le Livre Bleu et les conclusions du Grenelle de la mer
esquissent pour les actions futures, il reste désormais à définir dans les très nombreux domaines
concernés des objectifs précis et le calendrier associé, mais aussi à préciser les responsabilités et les
moyens à mettre en œuvre : ce travail mobilisera le Gouvernement, en liaison avec les collectivités
territoriales, le monde maritime et la société civile.

Les instruments juridiques nécessaires existent ou sont en cours de création : le Livre Bleu
servira de référence à l’élaboration des documents prévus pour la mer et le littoral par le projet de loi
d’engagement national pour l’environnement et pour la définition des futures instances de
gouvernance associées.

L’étape suivante sera constituée par la déclinaison de la stratégie nationale à l’échelle de

chaque bassin et chaque façade maritime, en métropole comme outre-mer ; réalisée en liaison avec
les collectivités territoriales, elle permettra le développement de politiques intégrées à l’échelle infra-
nationale.

Enfin, ce livre bleu sera la base pour l’adaptation des réglementations sectorielles, ou des
instruments actuels de gestion de la mer et du littoral ; ses orientations devront être intégrées dans les
politiques existantes, qu’elles concernent l’environnement ou les activités économiques.

La mise en œuvre de la politique maritime sera effectuée par le ministre d’Etat chargé de la mer.
Le suivi et l’évaluation de ce livre bleu seront assurés par le Gouvernement en liaison avec les acteurs
du Grenelle de la mer ; il fera l’objet de révisions périodiques.

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