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Discours de Nicolas Sarkozy sur la fonction

publique
Institut rgional d'administration (IRA), Nantes, le 19 septembre 2007 - Dans un discours
consacr l'avenir de la fonction publique, Nicolas Sarkozy a prsent les grands axes de sa
rforme, baptise "Service public 2012".
Seul le prononc fait foi
Mesdames et Messieurs,
Si j'ai choisi de m'exprimer ici, devant vous, aujourd'hui, sur l'avenir que je souhaite pour notre
fonction publique, c'est parce que demain ce sera vous qui aurez la faire vivre. Si j'ai choisi
d'adresser travers vous tous les fonctionnaires un message de renouveau, c'est parce que vous
tes avec votre jeunesse, avec votre enthousiasme, avec votre regard neuf, les plus mme
d'incarner ce renouveau et de le provoquer.
A tous les fonctionnaires de France, tous les
Nicolas Sarkozy L'Internaute Magazine agents du service public, je veux dire mon respect.
Je veux leur dire que je partage leurs valeurs qui sont celles d'une certaine ide de la Rpublique
et de la citoyennet. Je veux leur dire mon estime pour le travail souvent difficile qu'ils
accomplissent chaque jour au service de tous, pour leur dvouement, pour leur sens du devoir.
Notre fonction publique est l'une des plus remarquables du monde par la qualit de ceux qui s'y
engagent, par leur haut niveau de qualification, par leur moralit, par leur professionnalisme.
En France, le service public ce n'est pas seulement une profession, ce n'est pas seulement un
mtier, c'est une vocation. Vous tes jeunes, vous tes comptents, vous avez toute la vie devant
vous, vous auriez pu faire d'autres mtiers offrant responsabilits et perspectives de carrire. Et
vous avez choisi de travailler dur pour prparer des concours difficiles, vous avez choisi ce qu'il
y avait de plus exigeant. Vous n'avez pas fait ce choix par appt du gain. Vous aviez votre
porte beaucoup d'emplois bien plus rmunrateurs. Non, si vous avez dcid d'entrer dans la
fonction publique c'est, pour la plupart d'entre vous, parce que vous tes anims par la passion de
servir, par ce besoin de donner aux autres qui est au cur de la morale du service public.
"Si vous avez voulu devenir fonctionnaires, ce n'est pas, votre ge, parce que vous vouliez un
emploi vie."
Si vous avez voulu devenir fonctionnaires, ce n'est pas, votre ge, parce que vous vouliez un
emploi vie. C'est parce que pour vous l'intrt gnral est quelque chose d'important, parce que
pour vous ce n'est pas une formule creuse mais une expression qui a du sens, qui exprime un
engagement, une cause plus grande, plus belle que celle de l'intrt personnel. Il ne faut pas que
cette vocation s'teigne, que cette passion de servir qui est en vous s'abme, qu'une usure
quotidienne finisse par en venir bout force d'inerties et de routines. Il ne faut pas qu'entre la
ralit que vous vivrez au quotidien et la reprsentation idale que vous vous en tes faite la
distance soit telle que la dception devienne fatale.

Il ne faut pas que votre ardeur, votre enthousiasme se consument dans un enchevtrement
inextricable de rgles et de procdures. Il ne faut pas que toute votre nergie s'puise essayer de
lutter en vain contre le rouleau compresseur des logiques bureaucratiques. Il ne faut pas que vous
soyez sans cesse confronts des exigences contradictoires qui finiraient par vous dcourager. Il
ne faut pas que vous soyez dmoraliss parce que votre travail ne serait pas reconnu, parce que
vos efforts ne seraient pas rcompenss ou parce que vous seriez privs des moyens de remplir
correctement votre mission. Ce que je souhaite, c'est une fonction publique o nul d'entre vous
n'ait regretter son choix, o nul d'entre vous ne se sente du, tromp. O chacun se sentira
heureux parce qu'il se sentira utile, respect, reconnu dans ses mrites, dans ses talents, dans ses
comptences.
Nous devons refonder une fonction publique o les fonctionnaires n'auront pas le sentiment
d'tre rduits l'impuissance, parce qu'ils ne savent pas toujours ce que l'on attend d'eux, parce
qu'ils ont trop souvent le sentiment d'tre mal aims, mal considrs, parce qu'ils servent un Etat
qui fonctionne mal, qui ne rpond pas ce que les citoyens sont en droit d'en attendre, qui perd
toute continuit et toute cohrence dans la valse hsitation des rformes qu'on multiplie sans
jamais oser les mener jusqu' leur terme. Le malaise est partout. Il est dans l'Etat qui est devenu
impcunieux et impuissant en mme temps qu'il ne cessait de s'tendre pour devenir tentaculaire.
Il est dans les hpitaux dsorganiss par les 35 heures. Il est dans la fonction publique
territoriale. Ce malaise ronge les
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meilleures volonts. Ce malaise fait
Education : 11 000 postes en mois en 2008
obstacle au changement.
Le moment est venu de reconstruire. Le moment est venu de refonder l'Etat, de refonder le
service public, de refonder la fonction publique. Comme on l'a fait en 1945 avec le programme
du Conseil National de la Rsistance. Comme on l'a fait en 1958 avec le Gnral De Gaulle.
Cette refondation je ne la ferai pas tout seul. Cette refondation je veux l'accomplir avec vous.
Cette refondation je veux l'accomplir avec tous les Franais. Parce que l'Etat, l'administration, le
service public, ce n'est pas que l'affaire de quelques-uns, ce n'est pas que l'affaire de quelques
experts. Ce n'est pas que l'affaire des fonctionnaires. C'est l'affaire de tous. Je rcuse l'ide qu'il y
aurait d'un ct le secteur public et de l'autre le secteur priv, d'un ct les fonctionnaires et de
l'autre ceux qui ne sont pas fonctionnaires.
"C'est le travail
La France, c'est tous les Franais. C'est le
de tous les Franais qui fait la prosprit de la France." travail de tous les Franais qui fait la
prosprit de la France. C'est la productivit de tous qui fait l'augmentation du niveau de vie de
chacun. Il manque en moyenne notre pays un point de croissance conomique par an pour que
nous puissions payer notre sant, notre retraite, pour que nous puissions esprer atteindre le plein
emploi, rduire notre fracture sociale, rgler nos dettes et pour que les enfants puissent de
nouveau esprer vivre mieux que leurs parents au lieu d'avoir la certitude qu'ils vivront moins
bien. Pour l'essentiel, cette croissance, cette prosprit, nous ne les trouverons pas en dehors de
nous mais en nous.
Nous ne pouvons pas nous contenter de compter sur les autres. Nous devons d'abord compter sur
nous-mmes. Si nous voulons rsoudre nos problmes, si nous voulons prserver une certaine

ide de la justice sociale et de la solidarit qui fonde notre contrat social, si nous voulons
toujours une socit fonde sur les principes de l'humanisme, si nous voulons renouer avec
l'esprance d'un avenir meilleur qui s'attachait jadis l'ide de progrs, il nous faut faire un effort
collectif, mieux utiliser nos ressources, tirer le meilleur parti des vertus foncires du peuple
franais, de son nergie, de son intelligence, de son courage, de son imagination.
Il nous faut travailler davantage, investir davantage, prendre plus de risques, avoir plus d'audace
et plus le got d'entreprendre. Partout et depuis toujours ce pari du dveloppement se gagne non
dans l'opposition du priv et du public mais au contraire dans leur articulation russie, dans leur
capacit s'entraner l'un l'autre. Dans le dveloppement le non marchand est aussi important que
le marchand, la qualit aussi dcisive que la quantit, l'immatriel aussi crucial que le matriel.
La qualit du service public compte autant pour la croissance que la qualit de la production, la
productivit des administrations autant que celle des entreprises.
Le service public ne peut
Votre avis
pas obir au critre de la
Pour ou contre la baisse du nombre de fonctionnaires ?
rentabilit financire. Mais
il a un devoir d'efficacit.
Il a le devoir de rendre le meilleur service possible sans gaspiller l'argent public qui est l'argent
des Franais. Ne plus gaspiller un seul Euro d'argent public, tel doit tre l'idal vers lequel nous
devons tendre, telle doit tre l'exigence que chaque agent public doit s'imposer lui-mme, telle
doit tre la premire rgle que vous devez vous fixer lorsque vous exercerez les responsabilits
qui demain seront les vtres. C'est une question d'conomie : nous n'avons plus les moyens de
gaspiller, nous avons trop de dficits, trop de dettes, trop de besoins urgents. Nous n'avons pas
plus les moyens de gaspiller que nous n'avons les moyens de tolrer aussi peu que ce soit la
fraude. L'argent qui est gaspill, l'argent qui est dtourn par la fraude, c'est de l'argent qui est
pris ceux qui en ont le plus besoin. C'est de l'argent qui n'ira pas la lutte contre l'exclusion,
la lutte contre la pauvret, qui n'ira pas la sant, qui n'ira pas l'ducation, qui n'ira pas
l'investissement.
"Amliorer l'efficacit de la dpense publique et moraliser la dpense publique sont deux
objectifs indissociables."
C'est aussi une question de morale : l'argent public c'est l'argent des travailleurs, l'argent de ceux
qui se donnent du mal pour gagner leur vie, qui ont du mal boucler leurs fins de mois, du mal
loger leur famille et lever leurs enfants en travaillant. Le moindre des respects qu'on leur doit
c'est de ne pas laisser gaspiller, de ne pas laisser dtourner ce qu'ils ont si durement gagn.
Amliorer l'efficacit de la dpense publique et moraliser la dpense publique sont deux objectifs
indissociables. Dvelopper partout la culture du rsultat, rendre systmatique l'valuation des
politiques publiques et mettre en uvre partout, dans chaque administration, dans chaque service
public un grand plan de lutte contre la fraude sont deux priorits qui doivent aller de pair si l'on
ne veut pas dmoraliser ceux qui travaillent, si l'on ne veut pas affaiblir le consentement
l'impt, si l'on ne veut pas miner la solidarit.
Mais comprenez-moi bien : je ne suis pas un moraliste. Je ne suis pas un adepte de l'ordre moral.
Je ne cherche pas faire la morale quiconque. S'il y a du gaspillage, s'il y a de la fraude, c'est

parce que le systme le permet, c'est parce que le systme y incite. Je ne veux pas rformer les
consciences. Je veux rformer le systme. S'il y a des ingalits, s'il y a des injustices, s'il y a tant
de profiteurs qui abusent de la solidarit nationale, s'il y a tant d'abus, si l'Etat fonctionne mal, s'il
gaspille beaucoup, s'il accumule les dficits, s'il croule sous l'endettement, c'est d'abord dans les
rgles du jeu, dans l'organisation, dans les politiques qu'il faut aller en chercher les causes. Il ne
faut pas se tromper sur les responsabilits. Il ne faut pas se tromper sur les remdes.
Ce qui nous arrive n'est pas la faute des fonctionnaires. Les insuffisances de l'cole ne sont pas la
faute des enseignants. La dsorganisation de l'hpital n'est pas la faute des infirmires ou des
mdecins. Le chmage n'est pas la consquence d'un grand accs de paresse. Les Franais ne
sont pas moins courageux, moins inventifs, moins entreprenants que les autres. Nos
fonctionnaires ne sont pas moins rigoureux, moins bons gestionnaires, moins travailleurs que
ceux du Danemark, de la Sude ou du Canada. Nous payons des choix politiques, nous payons
un manque de courage, un manque de clairvoyance, un manque de volont, dans lesquels toutes
les majorits, tous les gouvernements depuis En savoir plus
25 ans au moins ont leur part de
Rgimes spciaux : de quoi s'agit-il ?
responsabilit.
Dans leur immense majorit, les fonctionnaires n'y sont pour rien. Je trouve honteux que l'on en
fasse les boucs missaires d'une dfaillance de la volont politique qu'ils ont davantage subie que
provoque. J'ai dj eu l'occasion de le dire : je n'aime pas la faon dont on parle des
fonctionnaires pour leur faire endosser une responsabilit qui n'est pas la leur. Je le rpte : nous
avons l'une des fonctions publiques les plus remarquables du monde, hritire d'une longue
tradition de service public et de dvouement la cause de l'intrt gnral. Et cette fonction
publique si remarquable, ces fonctionnaires si comptents, si habits pour la plupart d'entre eux
par leur mission, nous les gchons en les dmoralisant, en les dmotivant.
"Je n'aime pas la faon dont on parle des fonctionnaires pour leur faire endosser une
responsabilit qui n'est pas la leur."
En 1945, il y avait dans le droit fil du programme du Conseil National de la Rsistance une
grande ambition pour la fonction publique qui tait le corollaire d'une grande ide de l'Etat et
d'une grande ambition rpublicaine. 1958 fut un autre moment fort de la rnovation de l'Etat, de
la restructuration de son autorit, de son prestige, de son unit. La fonction publique a jou un
rle dcisif dans la reconstruction et dans les Trente Glorieuses. Elle tait porte, entrane par
un projet collectif, par une volont politique. Elle savait ce qu'tait sa mission. Elle s'y donnait
sans rserve.
Depuis, le monde a beaucoup chang. La socit s'est transforme. Les attentes et les besoins des
citoyens ne sont plus du tout les mmes que ceux des annes 50 ou 60. Les technologies de
l'information et maintenant la rvolution numrique ont boulevers notre rapport l'espace, au
temps et au savoir. Le capitalisme financier et la mondialisation ont modifi en profondeur la
nature mme des relations conomiques. Depuis, il y a eu les avances de la construction
europenne, il y a eu la dcentralisation. Il y a eu la dmocratisation de l'enseignement, l'arrive
l'ge adulte des gnrations si nombreuses de l'aprs-guerre.

Et aucun moment la rforme de l'Etat et de la fonction publique n'a t prise bras-le-corps. A


aucun moment une rflexion d'ensemble, une rnovation en profondeur de notre systme de
gouvernement, de nos administrations n'ont t entreprises. A aucun moment la question de la
redfinition des missions de l'Etat et des moyens d'action de la puissance publique n'a t
rellement pose. Cette remise plat que pratiquement tous les grands pays dvelopps ont
accomplie pour s'adapter aux ralits nouvelles de la technique, de l'conomie et de la socit, la
France est l'une des seuls ne pas l'avoir entreprise.
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Naturellement, nos administrations ne
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sont pas restes en dehors du grand
mouvement de modernisation qui a touch tous les secteurs d'activit. Le secteur public ne
ressemble pas ce qu'il tait il y a peine 30 ou 40 ans. La fonction publique n'est pas reste
immobile. On y sent un peu partout un esprit nouveau, on y voit se dvelopper des mthodes
nouvelles, partout les choses changent, l'attention porte aux besoins de l'usager est plus grande,
le souci de l'efficacit mieux assum. Mais faute d'un plan d'ensemble, d'une stratgie globale du
changement, faute d'avoir forg une vision claire des finalits de l'action publique, tout s'est fait
dans le dsordre, les contradictions se sont accumules, exacerbes par le rationnement
budgtaire qui tait le substitut au manque de courage pour rformer.
"Je ne veux pas vous proposer une politique de sacrifices o tout le monde est perdant." Plus
qu'il ne s'est rorganis, l'Etat s'est dsorganis. La modernisation, qui aurait pu constituer un
objectif exaltant pour des fonctionnaires aimant leur mtier, passionnment attachs aux valeurs
du service public, la modernisation a t vcue comme une menace, la rforme comme un
sacrifice, comme l'expiation de fautes qu'aucun d'entre eux n'avait le sentiment d'avoir commises.
Il nous faut sortir de cette spirale infernale o chacun s'efforce de rsister au changement parce
que l'on a fini par le convaincre qu'il n'tait synonyme que de sacrifices. Comme tous les
Franais, je ne veux pas vous proposer une politique de sacrifices o tout le monde est perdant.
Je veux vous proposer une politique d'efforts o tout le monde est gagnant.
Pour moi il n'y a pas de rforme de l'Etat et de la fonction publique envisageable sans une
revalorisation des carrires des fonctionnaires. Il n'y a pas d'effort supplmentaire sans
contrepartie. Il n'y a pas de mrite sans rcompense du mrite. Il n'y a pas de rforme de l'Etat
russie si elle ne dbouche pas sur une amlioration de la situation matrielle et morale des
fonctionnaires, de leur rmunration, de leurs conditions de travail. La rforme de l'Etat et de la
fonction publique ne peut pas tre rsolue sans un changement en profondeur des mthodes, de
l'organisation, des critres d'valuation.
Avec la rvision gnrale des politiques publiques un dispositif sans prcdent a t mis en
place : 18 quipes d'audit composes de 200 auditeurs publics sont pied d'uvre pour proposer
des rformes portant sur l'ensemble des mille milliards d'euros de dpenses publiques. Leurs
propositions sont prsentes chaque semaine En savoir plus
un comit de suivi co-prsid par le
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secrtaire gnral de l'Elyse et le directeur
de cabinet du premier ministre et associant les ministres concerns. Je prsiderai un conseil de
modernisation des politiques publiques avec tous les ministres partir de la mi-novembre. Ces
travaux continueront jusqu'en avril o aura lieu un second conseil de la modernisation des

politiques publiques dont les dcisions seront intgres dans la prparation d'un budget
pluriannuel couvrant la priode 2009-2011 qui sera une premire dans notre fonctionnement
administratif.
Je souhaite une fonction publique moins nombreuse mais des fonctionnaires mieux pays, avec
de meilleures perspectives de carrire. Chacun peut comprendre que ds lors que nul ne peut
indfiniment dpenser plus qu'il ne produit, la hausse non matrise des effectifs de la fonction
publique a fatalement pour corollaires la baisse du pouvoir d'achat et le rtrcissement des
perspectives de carrire. Mais dans mon esprit la rduction des emplois publics est une
consquence et un moyen de la rforme, non une fin en soi. Je me suis engag ne pas remplacer
un fonctionnaire sur deux partant la retraite. Cet engagement, je le tiendrai parce qu'il n'y a
aucun autre moyen pour amliorer le pouvoir d'achat des fonctionnaires et retrouver les marges
financires qui permettront l'Etat de ne plus vivre crdit en finanant par le dficit non
l'investissement mais le fonctionnement.
"Je me suis engag ne pas remplacer un fonctionnaire sur deux partant la retraite." Faire des
gains de productivit c'est la seule faon d'viter d'tre un jour ou l'autre contraint une politique
d'austrit pour empcher l'explosion de la dette. Mais cette productivit, je ne veux pas chercher
l'obtenir par le rationnement, je ne veux pas chercher l'obtenir par une politique comptable
qui est souvent un remde pire que le mal qu'elle est cense combattre. Je ne crois pas du tout
l'efficacit de la gestion par la pnurie et par le stress. Je ne crois pas du tout l'ide que l'on fera
la rforme de l'Etat en soumettant tous les fonctionnaires une pression extrme. Je veux faire la
rforme par la motivation, non par la tension.
Dans mon esprit le non remplacement d'un fonctionnaire sur deux ne peut tre que la
consquence de la redfinition des missions et du changement de mthodes et d'organisation.
C'est pourquoi pour 2008 le gouvernement s'en est tenu au non remplacement d'un fonctionnaire
sur trois. Nous irons plus loin au fur et mesure de l'avance des rformes. Le rythme de
diminution des effectifs de l'Education Nationale sera fonction des progrs raliss dans la
remise plat des programmes et des rythmes scolaires qui est ncessaire l'quilibre de nos
efforts. Le rythme de diminution des effectifs de l'administration fiscale sera fonction des progrs
raliss dans l'informatisation, dans la simplification des structures ou dans la remise plat de
nos prlvements obligatoires car tout le monde comprend bien que si l'on complique sans arrt
la fiscalit il sera plus difficile de faire des gains de productivit dans ce secteur, alors que si on
la simplifie on amliore l'galit devant l'impt et on rend la perception et le contrle plus
faciles.
La rorganisation territoriale de l'Etat, la rforme de la carte judiciaire, de la carte hospitalire ou
de celle des trsoreries ou des perceptions conditionnera elle aussi beaucoup notre capacit
amliorer la productivit de l'Etat en mme temps que la qualit du service public. Le mme
effort doit tre consenti par Votre avis
les collectivits
Pour ou contre la baisse du nombre de fonctionnaires ?
territoriales.
Naturellement, une partie des gains qui seront obtenus dans certains secteurs devront tre utiliss
pour satisfaire les nouveaux besoins qui se font jour dans d'autres secteurs, pour rpondre de
nouvelles attentes sociales. L'organisation de la mobilit l'intrieur du service public est l'un

des grands enjeux de la rforme administrative. Il faut que les ressources puissent tre
constamment redistribues en fonction des ncessits.
La fonction publique a besoin de se doter de vritables instruments de gestion des ressources
humaines. Le droit la mobilit doit tre reconnu chaque fonctionnaire. Mais il ne suffit pas de
le reconnatre. Il faut le rendre effectif. Il faut valuer les besoins. Il faut les prvoir. Il faut
accompagner ceux qui souhaitent changer de fonction, de mtier. Il faut les inciter quand c'est
ncessaire. L'administration ne doit plus pouvoir s'opposer la mobilit d'un agent qui souhaite
aller vers un autre emploi, dans une autre administration ou dans le secteur priv. La seule
obligation serait de respecter un pravis pour que a ne dsorganise le service. Il faut faire
circuler les hommes, les ides, les comptences.
"Il faut faire circuler les hommes, les ides, les comptences. " C'est une ide totalement
trangre notre tradition administrative, son organisation verticale, sa gestion par corps,
ses cloisonnements statutaires. Le corps doit devenir progressivement l'exception. Dans la
plupart des cas c'est une gestion par mtier qui doit prvaloir. C'est une gestion plus horizontale
et moins verticale qui doit s'imposer. C'est une longue mutation dans la culture et l'organisation
de la fonction publique qu'il faut rechercher, qui produira des effets dans la dure mais qui
amliorera considrablement la carrire des fonctionnaires, qui leur ouvrira des opportunits qui
aujourd'hui leur sont refuses. Il faut aller au bout de cette mutation, de cette ouverture.
Je suis favorable ce que l'on ouvre tous les fonctionnaires la possibilit de quitter la fonction
publique contre un pcule comme on l'a fait dans le pass dans certains secteurs de l'Etat pour en
acclrer la transformation. Ainsi le fonctionnaire aurait droit, l'intrieur du service public ou
l'extrieur, une seconde carrire. Dans le mme esprit, je suis convaincu que pour certains
emplois de la fonction publique il serait souhaitable qu'on laisse le choix aux nouveaux entrants
entre le statut de fonctionnaire ou un contrat de droit priv ngoci de gr gr. Cela donnerait
de la souplesse et du sang neuf. Au fond pour moi c'est cela sans doute le plus important dans la
transformation qu'il nous faut accomplir : sortir d'une approche purement mcanique, juridique,
galitariste, anonyme et remettre de l'humain, de l'individualit, de la diffrenciation dans la
gestion de la fonction publique.
Ce que je voudrais, ce que je crois ncessaire, c'est que l'on cesse de grer des statuts et que l'on
se mette davantage grer des hommes et des femmes, que l'on s'occupe davantage des
personnes et moins des catgories, que le fonctionnaire en tant que personne ne s'efface pas
derrire des textes, des indices, des procdures. On a un peu progress, mais on est encore loin
du compte. Ce pourrait tre le fil directeur des rformes venir. C'est dans cet esprit que je veux
ouvrir le chantier de l'individualisation
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des rmunrations pour qu'il soit
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davantage tenu compte du mrite, de
l'implication, de l'exprience, des
rsultats. Pour que chacun soit incit faire mieux. Pour que les meilleurs soient incits rester.
La mise plat des modalits de rmunration est, je le sais bien, un grand chantier difficile tant
le maquis des bonifications, des primes, des avantages statutaires est devenu inextricable et
ingalitaire. Mais il ne faut pas avoir peur de l'ouvrir, tant on est loin de l'idal de la fonction

publique de l'aprs-guerre au point que l'on combine dsormais tous les inconvnients de
l'galitarisme sans avoir aucun des avantages de l'galit, commencer par la transparence.
"Dans la fonction publique aussi on doit gagner plus quand on travaille plus." Mais avant tout il
faut parler des heures supplmentaires. Il y a aujourd'hui des heures supplmentaires qui n'en
sont pas, qui sont simplement des complments de rmunration attribus forfaitairement et qui
sont pays un taux infrieur au taux normal. Elles doivent tre traites pour ce qu'elles sont :
des complments indemnitaires. C'est sur les heures supplmentaires qui correspondent une
charge supplmentaire que doit porter le plus gros effort. Dans la fonction publique aussi on doit
gagner plus quand on travaille plus. Elles doivent, comme dans le secteur priv, tre mieux
payes que les heures normales. Elles serviront par exemple rmunrer les enseignants qui
encadreront les enfants aprs la fin de la classe ou les fonctionnaires qui travailleront davantage
pour que les guichets soient ouverts au public le samedi.
Je veux que toutes les catgories de fonctionnaires puissent avoir droit des heures
supplmentaires quel que soit leur statut. Dans le mme esprit, je souhaite que soit ouverte
rapidement une ngociation sur la possibilit de racheter des heures accumules sur les comptes
pargne temps qui ne peuvent pas tre utilises ou de les utiliser sous forme de droit retraite
complmentaire Je pense notamment l'invraisemblable situation de l'hpital qu'il faut rgler.
La rforme de la rmunration, c'est aussi le dveloppement d'une protection sociale
complmentaire qui ne soit pas enferme dans les statuts et qui puisse faire l'objet d'une
ngociation collective. L'individualisation des carrires, la rvolution que constituerait une
vritable gestion des ressources humaines, appelle bien sr une autre rvolution, celle de la
formation continue, celle de la validation des comptences et en corollaire une rflexion sur la
culture du concours et sur la notation. Car tout se tient : pas de mobilit, pas de perspective
d'volution sans formation continue. Pas de gestion humaine si le dialogue avec sa hirarchie se
limite la notation. Ce
Votre avis
sont de vritables
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procdures d'valuation
qui impliquent
l'engagement de l'encadrement et la dfinition d'objectifs de travail prcis qui doivent se
substituer aux pratiques de notation que nous connaissons.
Pas de vritable chappatoire au carcan des statuts si le concours continue d'tre la seule et
unique rgle pour la promotion et pas de brassage, pas d'ouverture, pas de diversit non plus si
les preuves restent aussi acadmiques, aussi peu en rapport avec les comptences et l'exprience
de chacun. Ce que je vous propose, c'est une rvolution culturelle, une rvolution pour changer
les mentalits, pour changer les comportements et pas seulement les structures, pas seulement les
procdures, pas seulement les moyens. La haute fonction publique doit bien videmment se
montrer exemplaire la fois dans le partage de l'effort et dans la modernisation.
"Ce que je vous propose, c'est une rvolution culturelle, une rvolution pour changer les
mentalits [...]"

Ainsi, le nombre de postes offerts aux concours de l'ENA cette anne est en baisse de 10%, et
c'est une diminution qui se poursuivra. Je prcise qu'elle s'appliquera bien entendu aux grands
corps de l'Etat. Le nombre de structures d'administrations centrales sera divis par deux,
l'exemple doit venir d'en haut. Vous le voyez, je suis trs ambitieux pour le service public et pour
la fonction publique. Ce que je viens de vous exposer : un meilleur service public au meilleur
cot pour les citoyens, des rgles de gestion motivantes et quitables pour les fonctionnaires
dessinent mes yeux les contours d'un nouveau pacte que je veux conclure avec les
fonctionnaires et les citoyens.
Ce pacte, je l'appelle "Service public 2012", car cela ne se fera pas en un jour. Mais l'ensemble
de ces engagements devront tre tenus durant mon quinquennat. Je demande Eric Woerth et
Andr Santini de prparer ce pacte, qui doit consister en des engagements simples, envers les
citoyens et envers les fonctionnaires. Je ferai un bilan rgulier des avances sur ce chantier de
longue haleine, qui sera poursuivi tout au long de mon quinquennat. Ds le premier Conseil de
modernisation des politiques publiques que je prsiderai en novembre, je veux que des progrs
significatifs aient t accomplis sur chacun des sujets.
Cette rvolution, je vous l'ai dit, je veux la faire avec vous, je veux la faire avec les
fonctionnaires. Aprs tant d'checs, aprs tant de reculs, tant de renoncements, il est temps de
changer d'ambition et de changer de mthode. Il est temps de comprendre que la rforme est
l'affaire de tous, que les efforts comme les bnfices doivent tre partags, que le point de vue de
chacun doit tre compris, respect et entendu. C'est pour cela qu'il faut vivifier le dialogue social,
qui est trop formel, dispers en d'innombrables comits, nourri d'une culture de confrontation
plus que de rforme. Je vous ai livr ma conviction.
Maintenant je souhaite qu'il y ait un dbat dans la nation. C'est pour cela que j'ai souhait que ce
grand dbat public sur l'avenir de notre fonction publique soit conduit par le Premier Ministre
Franois Fillon avec le concours d'Eric
Woerth et d'Andr Santini. Cette confrence En savoir plus
Rgimes spciaux : de quoi s'agit-il ?
sur les valeurs, les missions et les mtiers de
la fonction publique, qui s'ouvrira dbut
octobre, se droulera jusqu'en mars 2008. Je veux redonner du sens aux mtiers des
fonctionnaires. Nous lancerons donc cette dmarche indite qui permettra pour la premire fois,
aux fonctionnaires comme aux non fonctionnaires, de s'exprimer sur les valeurs, les missions et
les mtiers de la fonction publique pour btir un constat aussi partag que possible sur l'avenir de
nos administrations.
Ce sujet est trop important pour que nous le conduisions en laboratoire. Les discussions seront
donc ouvertes tous ceux qui souhaitent faire prendre notre fonction publique le tournant du
XXIe sicle. C'est pour cela galement que je propose d'organiser davantage le dialogue social
dans l'administration autour du service plutt que des corps, parce que le dialogue social ne
consiste pas passer en revue des centaines d'actes administratifs individuels mais discuter
ensemble d'une politique de gestion des ressources humaines.
"Toutes les propositions que je viens de formuler, [...], sont autant de thmes de ngociation et de
concertation avec les organisations syndicales."

Toutes les propositions que je viens de formuler, je le souligne, sont autant de thmes de
ngociation et de concertation avec les organisations syndicales. Je propose de favoriser partout
la logique dmocratique de l'lection. Je souhaite que l'on enrichisse les sujets ouverts la
ngociation collective. Je suggre que l'on abandonne la composition strictement paritaire des
instances de dialogue social, qui a mal vieilli. Que d'heures perdues tant de formalisme au lieu
de discuter vraiment des proccupations des fonctionnaires !
La fonction publique hospitalire a renonc au paritarisme dans ses comits d'tablissement : ce
n'est donc pas insurmontable. Le dialogue social n'y est pas moins rel. Je veux aussi poser la
question de la reprsentativit, comme dans le secteur priv, pour conjuguer dmocratie sociale
et respect des diffrentes sensibilits syndicales. Votre rle, en tant que cadres de l'Etat, sera
dcisif au cours des annes venir. Je souhaite que vous soyez de ceux qui bousculeront les
habitudes pour rendre notre fonction publique plus moderne, performante, innovante. Je souhaite
que, forts de votre exprience et de la formation interministrielle que vous allez suivre, vous
soyez les fers de lance de cette rnovation.
Ensemble, nous construirons la fonction publique du XXIe sicle. Vous savez que pour cela votre
formation a t rforme dans le sens d'une plus grande professionnalisation de votre cursus. Ce
n'est qu'un premier pas dans cette direction, mais je souhaite qu'elle vous permette de vous
prparer vos futures responsabilits dans les meilleures conditions. Des chantiers dcisifs,
passionnants s'ouvrent pour la modernisation de notre service public et de notre fonction
publique. Ces chantiers seront demain les vtres. C'est votre gnration que va incomber cette
tche immense et exaltante pour ceux qui ont l'intrt gnral chevill au corps de poser les
fondations d'une nouvelle fonction publique qui ne sera plus fige pour des dcennies mais qui
sera sans cesse en mouvement, sans
En savoir plus
cesse en train de se transformer, de
Education : 11 000 postes en mois en 2008
s'adapter, d'innover et o chacun des
hommes et des femmes qui la font
vivre seront considrs pour eux-mmes et non pour leur statut juridique.
Mais je vous le dis : nous avons tant tard que nous n'avons plus le droit d'chouer si nous
voulons prserver une certaine ide de l'Etat et de la Rpublique. Nous devons tous aborder
l'avenir avec le plus grand esprit de responsabilit. Je prendrai les miennes. Je les prendrai dans
un esprit de dialogue et d'ouverture. Mais j'irai jusqu'au bout de ce chantier qui est vital pour
notre pays. Je sais les difficults des fonctionnaires. Je sais combien il est dur pour certains
d'entre eux d'exercer leur fonction face au manque de moyens ou face la violence. Ils me
trouveront toujours leurs cts. Je protgerai en toutes circonstances leur dignit. J'ai confiance
en eux. Qu'ils sachent que je ne leur mentirai pas. Je vous remercie.