Projet de loi relatif la rforme de lasile

Discours de Bernard Cazeneuve, Ministre de lintrieur

Assemble nationale, 10 dcembre 2014

Monsieur le prsident, madame la rapporteure et monsieur le prsident de la commission des

lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la rpublique,
mesdames et messieurs les dputs, cest avec beaucoup dengagement que je vous prsente
aujourdhui la rforme du droit dasile propose par le Gouvernement.
Cette rforme est ambitieuse, progressiste et profondment rpublicaine. Depuis plus de deux
sicles, la France accueille les opprims et les perscuts do quils viennent, fidle en cela
une vieille exigence, comme lhumanit. Les anciens Grecs, les Romains, les Hbreux, les
chrtiens du Moyen ge connaissaient dj lasile et laccordaient, sous des formes diverses,
ceux qui en avaient besoin.
Cest pourtant la France de la Rvolution qui a donn au droit dasile la forme et lambition
que nous lui connaissons aujourdhui. Bien avant la convention de Genve de 1951, notre
pays a en effet apport au monde une dfinition du droit dasile dont la modernit ne sest pas
puise. La Constitution de 1793 proclame ainsi que le peuple franais est lami et lalli
naturel des peuples libres et quil donne asile aux trangers bannis de leur patrie pour la
cause de la libert .
Cest l sans doute quest ne la tradition dune France terre dasile pour les opprims du
monde, quelle a accueillis tout au long des XIX e et XXe sicle. Patriotes italiens et polonais,
Armniens et Juifs perscuts, rsistants antifascistes et rpublicains espagnols, dissidents
sovitiques et boat people.
Le prambule de la Constitution de 1946 achve de consacrer le droit dasile pour les
combattants de la libert en lui confrant une valeur constitutionnelle. La France se doit dtre
aujourdhui la hauteur de cet hritage rpublicain.
Depuis plus de deux sicles, le droit dasile est le miroir o nous prouvons luniversalit de
nos principes et de nos valeurs. Il nous invite en effet dterminer les rgles dhospitalit que
le citoyen dici doit respecter lorsquil est sollicit par un citoyen dailleurs. Dis-moi
comment tu accueilles lopprim, je te dirai qui tu es .
La France qui, en 1789, sest souleve contre larbitraire et a proclam la face du monde ses
idaux de libert et dgalit, ne peut se drober quand frappent sa porte ceux qui lui font
confiance pour les protger contre linjustice, contre loppression et contre la barbarie. Il y va
de la singularit du message que notre pays adresse au monde et que les peuples du monde

pour reprendre une expression de Franois Mitterrand ont appris aimer de lui .
Nanmoins, lnonc des principes, si levs soient-ils, nest pas toujours suffisant : encore
faut-il les appliquer. Aujourdhui, lexercice du droit dasile est concrtement menac en
France. Trop souvent, nous naccueillons plus les demandeurs dasile comme nous le
devrions. Or, notre poque nignore hlas pas loppression ni les perscutions de masse : la
guerre civile en Syrie et en Irak, les massacres perptrs par Daech, les exactions dont sont
victimes les chrtiens dOrient nous le rappellent chaque jour.
En France, le nombre de demandeurs dasile a presque doubl entre 2007 et 2013. Selon les
donnes collectes par lOffice franais de protection des rfugis et apatrides, lOFPRA,
58 000 demandes ont t dposes au cours des onze premiers mois de lanne 2014 ; il
devrait donc y en avoir un total de 63 000 au terme de cette anne. En 2013, le nombre de
demandeurs tait de 66 000 environ ; 16 % de ces demandes ont reu lagrment de lOFPRA,
et mme 27 % en tout aprs lintervention de la Cour nationale du droit dasile, la CNDA.
La France est donc loin de ployer sous le poids des demandes, comme il arrive de lentendre
trop souvent par le truchement dun certain nombre de dmagogues patents. Je rappelle
quen 2014, lAllemagne accueillera presque trois fois plus de demandeurs dasile que la
France, et que la Sude en accueillera plus de 80 000 alors que sa population est six fois
moindre que celle de notre pays. Cessons donc de nous percevoir comme une forteresse
assige, car cela ne correspond tout simplement pas la ralit des faits.
Nous navons quun seul objectif : offrir accueil et protection sur le territoire de la Rpublique
ceux qui nous en font la demande et qui sont les victimes de loppression ou de linjustice,
ceux qui sont perscuts en raison de leurs opinions, de leurs convictions, de leurs croyances
ou encore de leur orientation sexuelle. Nous ne pouvons supporter que notre systme dasile
soit affaibli, ni quil soit dtourn de ses fins. Nous devons avoir le courage danalyser puis de
corriger les dysfonctionnements profonds qui laffectent. Tel est lobjet du projet de loi que le
Gouvernement soumet aujourdhui votre examen et, je lespre, votre approbation.
Je voudrais insister sur le fait que ce projet de loi est le fruit dune rflexion et dune
mobilisation de longue haleine laquelle nous avons t nombreux contribuer. En
juillet 2013, mon prdcesseur, Manuel Valls, organisait ainsi une concertation nationale sur
le droit dasile, qui a rassembl lensemble des acteurs concerns : ltat, naturellement, mais
aussi les collectivits territoriales, qui ont leur part, les associations, qui font un travail
remarquable et auxquelles la France a toujours rserv une place essentielle, ainsi que le
Haut-commissariat aux rfugis, lOFPRA, la CNDA et lOffice franais de limmigration et
de lintgration, lOFII. Vos collgues parlementaires Jean-Louis Touraine et la snatrice
Valrie Ltard ont galement particip ces travaux, dmontrant par l mme que lon
pouvait dpasser les clivages et les opinions partisanes pour rechercher ensemble des rponses
qui soient efficaces. Je voudrais une fois de plus saluer leur travail : tout comme le travail
effectu par Jeanine Dubi et Arnaud Richard, il dmontre, sil en tait besoin, quil est
possible sur ces questions de descendre ensemble au seul arrt qui vaille, cest--dire larrt
Rpublique. La mme rigueur danalyse a inspir dautres travaux, et je veux ici remercier
tous ceux qui ont contribu faire avancer la rflexion. Enfin, avec le style si particulier
quon lui connat et qui le singularise, votre collgue ric Ciotti a lui aussi signal les mmes
dysfonctionnements dans son avis sur le projet de loi de finances pour 2015, en formulant

certains

lments

que

jai

intgrs

car

ils

correspondent

une

ralit.

La volont damliorer notre droit dasile nous mobilise donc tous par-del les clivages, et
jespre que nous pourrons aller au terme de ce dbat ensemble pour atteindre sur ce texte
ambitieux le consensus le plus large possible.
En effet, nous devons tous faire le mme diagnostic : notre droit dasile est aujourdhui bout
de souffle. Il ne permet pas daccueillir comme nous le voudrions ceux qui ont droit notre
protection. Il pnalise mme les rfugis authentiques tout en rendant possibles des drives
dont tentent de profiter les filires de limmigration irrgulire, qui sont de vritables filires
de la traite des tres humains, dans lesquelles des individus cyniques font payer un tribut de
plus en plus lourd un nombre croissant de migrants en les exposant des alas de plus en
plus grands au moment o ils prennent la mer, ce qui nest pas acceptable. Nous devons donc
protger toux ceux qui relvent de lasile en France.
Nous connaissons toutes et tous, mesdames et messieurs les dputs, les dysfonctionnements
qui nuisent au systme : la lenteur et le manque defficacit du processus dexamen des
demandes, la trop grande htrognit des conditions daccueil, lingalit des garanties
juridiques que la France offre aux demandeurs dasile. Aujourdhui, le demandeur dasile doit
en effet triompher dun vritable parcours dobstacles avant, peut-tre, dobtenir le statut de
rfugi. Un tel parcours du combattant est puisant, et la France ne shonore pas en lopposant
celles et ceux qui remettent leur sort entre ses mains et qui ont souvent travers de terribles
preuves. Personne ne sexile par plaisir. Aussi, aux peines de lexil, nous ne devons pas
ajouter les blocages et les lenteurs dune procdure qui superpose des difficults et des drames
humains des souffrances dj incommensurables.
Ces dysfonctionnements ne sont pas nouveaux et ne datent pas de 2012. Face une telle
situation, il y a ceux qui analysent et qui proposent des rformes, et il y a ceux qui ne les ont
pas faites et qui, se prvalant de leurs propres manquements, nhsitent pas aujourdhui
fustiger un systme quils disent la drive. En ralit, si drive il y a, cest parce que nous
avons trop longtemps manqu de courage et parce que nous avons trop longtemps tard
prendre les mesures qui simposaient. Face ce quest lasile en France, nous ne pouvons plus
fermer les yeux. Le temps de laction est donc venu.
Voil pourquoi notre projet de loi entend la fois transposer dans notre lgislation trois
directives europennes les directives Qualification , Procdure et Accueil tout
en corrigeant ces dysfonctionnements que nous navons que trop longtemps tolrs.
Comment y parvenir ? Les mesures que nous proposons constituent un ensemble cohrent :
lacclration des dlais de procdure, lamlioration des conditions daccueil et
dhbergement, et laugmentation des droits des demandeurs sont en effet trois objectifs qui se
renforcent mutuellement et donnent toute sa cohrence notre politique.
Tel est lesprit de la rforme que je voudrais maintenant vous prsenter dans le dtail, aprs
avoir remerci chaleureusement Mme la rapporteure du projet de loi, Sandrine Mazetier, pour
son implication dcisive dans notre rflexion collective, ainsi que M. le prsident de la

commission des lois qui a accueilli les sances de travail o Mme la rapporteure a fait uvre
trs utile. Le droit dasile est un sujet complexe, mais le travail exigeant que Mme Mazetier a
su conduire avec les parlementaires lors de lexamen en commission des lois nous a permis
davancer considrablement et daboutir un texte que je crois meilleur que le texte initial.
Plus prcis, plus clair, il lve en effet les doutes qui pouvaient subsister ici ou l sur certains
aspects du dispositif propos sans pour autant jinsiste sur ce point en modifier lquilibre
et la philosophie gnrale.
Nous entendons tout dabord rduire neuf mois en moyenne la dure totale de lexamen
dune demande. lheure actuelle, celle-ci peut atteindre deux ans, contre un an en moyenne
dans la plupart des pays de lUnion europenne.
Ce premier objectif constitue un pralable toute amlioration de la situation que vivent les
demandeurs dasile en France. La priorit est dacclrer les dlais dexamen devant
lOFPRA, qui examine comme vous le savez les demandes en premire instance, mais aussi
devant la CNDA, cour spcialise que le projet de loi entend maintenir et renforcer. En effet,
chaque tape, les dlais sont aujourdhui excessifs : devant lOFPRA comme devant la
CNDA, sans parler du temps que prennent les changes dinformations entre toutes les
institutions concernes, ou bien de certains dlais cachs tels que les dlais
denregistrement de la demande en prfecture. Il nest pas acceptable de laisser pendant si
longtemps dans une telle situation dincertitude des femmes et des hommes qui ont souvent
endur les pires souffrances et qui font confiance la France pour les protger. En outre, de
tels dlais rendent plus difficile lloignement des dbouts, pour ceux qui ne relveraient pas
du droit dasile. Nous ajoutons l des drames aux drames.
Voil pourquoi lOFPRA et la CNDA seront dotes en 2015 dimportants moyens humains
supplmentaires. De tels renforts permettront lOFPRA dacclrer ses procdures en 2016
afin de limiter trois mois la dure moyenne dexamen dune demande dasile.
Cependant, avant mme que nous nen passions par la loi, des progrs extrmement
importants ont t raliss par lOFPRA sous la conduite de son nouveau directeur, Pascal
Brice, dont je veux ici saluer laction : 68 000 dcisions ont ainsi t prises par lOffice en
2014, contre 62 000 en 2013, ce qui reprsente une augmentation de plus de 12 % du nombre
de dossiers traits. Par ailleurs, cette anne et pour la premire fois depuis 2007, le volume
des dossiers en attente a diminu. Ces rsultats sont trs encourageants, et nous devons
continuer dans cette direction en amplifiant les rformes conduites au sein de lOFPRA et en
le dotant des moyens dont il a besoin pour exercer ses missions dans de bonnes conditions.
La CNDA, quant elle, bnficiera dun renfort de magistrats et de rapporteurs afin
daccompagner la rforme de ses procdures et den garantir le succs. Les demandes en
procdure acclre devront tre examines en moins de cinq semaines par un juge unique ;
les demandes en procdure normale, en moins de cinq mois par une formation collgiale. Pour
ce faire, nous prvoyons dune part dadapter les formations de jugement de la CNDA en
mettant en place des audiences devant un juge statuant seul et, dautre part, de simplifier un
certain nombre de rgles devant la cour, notamment celles qui concernent laide
juridictionnelle.

Je voudrais dailleurs rpondre aux quelques inquitudes qui ont t exprimes ici ou l
concernant le juge unique car il faut rpondre toutes les inquitudes, mme lorsque lon
est convaincu de prsenter un texte qui constitue une source de progrs. Pour le demandeur
dasile, il ne sagit pas dune perte de droits, au contraire. Il disposera devant le juge unique
des mmes garanties que devant la formation collgiale. Toutefois, il faut rpondre aux
quelques cas dans lesquels le juge unique se retrouverait face une situation complexe qui
poserait une difficult srieuse dinterprtation. Le texte amend par la commission prvoit
donc clairement que, sil considre que la situation et les moyens invoqus posent une
difficult srieuse, le juge peut renvoyer la demande dasile devant une formation collgiale.
En revanche, pour les dossiers qui ne posent pas de difficult, le juge unique pourra statuer
plus vite et permettra ainsi aux dlais dtre tenus.
Nous devons galement simplifier nos procdures dasile en amont. Les dlais
denregistrement des demandes par les prfectures sont beaucoup trop longs : ils devront tre
ramens trois ou six jours selon les cas de figure, grce la cration de guichets uniques de
laccueil du demandeur dasile, qui regrouperont sur un mme site les agents de lOFII et
ceux des prfectures.
Enfin, nous devons savoir distinguer entre les demandes dasile qui mritent un examen
approfondi et celles pour lesquelles la rponse semble vidente, et qui donc peuvent tre
traites plus rapidement mme sil va de soi que toutes doivent faire lobjet dun examen
particulirement attentif et rigoureux. Cest aussi de cette faon que nous rduirons les dlais
de procdure : lOFPRA sait traiter rapidement des demandes qui sont manifestement fondes,
telles celles des Syriens ou des chrtiens dIrak. linverse, dautres demandes ne ncessitent
pas un examen approfondi dans la mesure o elles ne reposent sur aucun motif srieux.
Pour cette raison, le texte rforme les placements en procdure prioritaire, celle-ci devenant la
procdure acclre.
Ces placements seront dcids en dernire instance par lOFPRA et non plus par la prfecture,
mme si cette dernire pourra effectuer un premier tri en fonction de critres trangers au
contenu de la demande.
Cest le mme souci dacclration des dlais qui nous anime lorsque nous permettons
lOFPRA de dclarer certaines demandes irrecevables ou de les clturer lorsque le demandeur
ne coopre pas suffisamment avec lOffice.
Notre deuxime objectif est damliorer laccueil et lhbergement des demandeurs dasile.
Actuellement notre systme est beaucoup trop ingalitaire et en cela il nhonore pas la
Rpublique et ses principes. Certains demandeurs sont hbergs en centre daccueil pour
demandeurs dasile et bnficient dun accompagnement administratif, social et juridique
appropri. Ce nest en revanche pas toujours le cas des trois quarts dentre eux qui sont soit
pris en charge dans les structures dhbergement durgence, qui font pourtant ce quelles
peuvent, soit tout simplement livrs eux-mmes et survivent tant bien que mal dans des
campements de fortune. Cette diffrence de traitement nest pas tolrable.

Dici 2017, lhbergement en CADA doit donc devenir la norme et lhbergement durgence
lexception. Nous allons pour ce faire augmenter significativement le nombre de places en
CADA. Nous en avons dj cr prs de 4 000 supplmentaires en deux ans et nous avons
lambition den ouvrir encore 5 000, si possible ds 2015, par cration nette ou en
transformant, pour un millier dentre elles, certaines places dhbergement durgence.
Nous devons ensuite en finir avec les allocations clates dont bnficient les demandeurs
dasile : lallocation temporaire dattente et lallocation mensuelle de subsistance seront
fondues en une allocation unique qui prendra en compte la situation familiale de chaque
demandeur.
Enfin, et cest un point indissociable des deux prcdents, nous allons mettre en place un
vritable hbergement directif. Comme vous le savez, laccueil des demandeurs dasile peut
tre difficile grer, dans certains territoires, lorsquun trop grand nombre de demandeurs
convergent en mme temps vers un mme point du territoire. Ceux dentre vous qui ont eu la
gentillesse de maccompagner Calais savent parfaitement de quoi nous parlons mais ce
nest pas le seul cas que jai lesprit.
Aujourdhui, deux rgions la rgion parisienne et la rgion lyonnaise concentrent plus de
la moiti des demandes dasile. Lle-de-France concentre elle seule 42 % des demandeurs,
et je ne mconnais pas la situation difficile rencontre en Bretagne ou en Lorraine. Cette
situation, qui nest pas acceptable, a fait lobjet dun signalement de la part des lus des
territoires concerns.
Cest la Rpublique qui offre lasile ceux qui en ont besoin, et non telle ou telle rgion, ni
telle ou telle ville. Par consquent, afin de mieux rpartir leffort sur lensemble du territoire,
nous prvoyons de mettre en place une orientation directive des demandeurs dasile. Mieux
orienter leur accueil permettra galement de mieux les accompagner et de leur offrir de
meilleures conditions dhbergement.
Concrtement, le versement dune allocation dpendra de la sollicitation, puis de lacceptation
dun hbergement. Les places de CADA seront attribues en fonction des besoins des
demandeurs, notamment de leur situation familiale et de leur tat de sant. Si lun dentre eux
ne souhaite pas bnficier des conditions daccueil prvues par la Rpublique, il aura
naturellement droit un examen de sa demande dasile dans les mmes conditions quun autre
demandeur. En revanche, il ne pourra bnficier ni de lhbergement ni des allocations
prvues.
Jinsiste, il sagit l dun point crucial qui conditionne le succs de la rforme. Si nous ne
sommes pas capables de respecter cet quilibre, nous verrons se concentrer les demandeurs
dasile dans certains territoires sans que des solutions dignes de ce nom soient apportes et
nous ne serons pas en situation doffrir des conditions daccueil et dhbergement dignes
ceux qui relvent du droit dasile en France.
Enfin, le troisime objectif de cette rforme consiste renforcer, dans un souci dgalit, les

droits des demandeurs dasile. Nous savons que les filires dimmigration clandestine tentent
de tirer profit des lenteurs et des dysfonctionnements de notre systme.
Pour autant, la lutte que nous menons pour les dmanteler ne doit pas nous conduire nourrir
des soupons contre la masse des rfugis. Cest pourquoi, tout en continuant de limiter,
comme il est normal de le faire, les possibilits de rexamen dune mme demande, la loi
garantira dabord chaque demandeur dasile dont la demande est recevable le droit
daccder un recours suspensif.
Jusqu prsent, 35 % des demandeurs, cest--dire tous ceux qui ne bnficiaient pas de la
procdure normale, pouvaient tre loigns sans mme que le juge de lasile se soit prononc.
Cest dire limportance du changement introduit par cette rforme.
Par ailleurs, le demandeur dasile pourra bnficier, lOFPRA, dun conseil de son choix de
mme quil pourra, sil le souhaite, accder de plein droit laide juridictionnelle devant la
CNDA.
Les demandeurs dasile en situation de vulnrabilit pourront galement bnficier dun
examen et dune prise en charge adapte leur situation je pense bien sr aux mineurs, mais
galement aux femmes victimes en tant que telles des pires atrocits.
Je voudrais insister sur ce point car parler de lasile, cest aussi parler des droits des femmes.
On oublie trop souvent que les perscutions ciblent en particulier les femmes.
Grce lasile que la Rpublique leur accorde, 3 500 jeunes filles sont ainsi protges contre
lexcision.
Dans un autre registre, pensons galement aux viols de guerre, ces viols comme armes de
guerre qui, depuis le dbut du conflit syrien, ont dtruit la vie de nombreuses femmes et par l
mme bris des communauts entires.
Enfin, la loi permettra tous les demandeurs dasile, en procdure normale comme en
procdure acclre, de bnficier dun droit au maintien sur le territoire pendant lexamen de
leur demande, cest--dire, jinsiste sur ce point, de bnficier de lensemble des droits qui
sont aujourdhui reconnus aux demandeurs en procdure normale.
Concrtement, tout demandeur dasile dont la demande est recevable pourra dsormais, tant
que son recours devant la CNDA na pas t rejet, accder la couverture maladie
universelle, un hbergement en CADA et une protection contre les loignements.
Actuellement, seuls les demandeurs dasile en procdure normale bnficient de ces
protections. L aussi, vous pouvez mesurer ltendue du changement.
Je sais que beaucoup dentre vous sinquitent de ce que la notion de pays dorigine sre soit
maintenue dans le projet de loi. Mais il ne faut pas oublier que le demandeur ressortissant
dun pays rput sr bnficiera en ralit des mmes droits que le demandeur dasile en
procdure normale. Comme lui, il aura accs au centre daccueil et lallocation et pourra se
maintenir sur le territoire jusquau terme de son recours. Enfin, si sa demande est srieuse et
ncessite un examen approfondi, lOFPRA pourra dcider de le placer en procdure normale.
Rien
de
commun,
l
non
plus,
avec
la
situation
actuelle.

Je voudrais pour conclure dire quelques mots au sujet des amendements adopts en
commission des lois.
Comme je lai dj indiqu, le travail ralis par la commission mrite dtre salu car il a
permis damliorer le texte dont nous allons dbattre.
Loin dopposer entre elles des postures striles, le dbat qui a eu lieu a en effet permis un
examen scrupuleux et efficace du contenu mme de la rforme, dans un climat de profond
respect entre lensemble des parlementaires de toutes sensibilits y compris Jacques Myard,
qui sest beaucoup impliqu dans ce dbat.
Plusieurs amendements de clarification ont t adopts, qui portent sur la dfinition et la
dtection des vulnrabilits, sur le rle du conseil devant lOFPRA, sur le dlai
denregistrement de la demande dasile ou encore sur lassistance juridique dont peuvent
bnficier les personnes en rtention qui font une demande dasile. Je me rjouis de ces
volutions.
Dautres amendements ont permis de garantir lefficacit du projet de loi, sans en modifier ni
lquilibre ni ltat desprit. Tel est par exemple le cas de lamendement qui, pour les
demandeurs dasile placs sous procdure dite Dublin , tend six mois, renouvelables une
fois, la dure dassignation rsidence.
Tel est galement le cas de lamendement supprimant la procdure dautorisation
administrative de sortie du CADA qui, telle que le Gouvernement lavait envisage,
apparaissait trop lourde dun point de vue administratif.
Une troisime catgorie damendements apporte des garanties supplmentaires, conformes
lesprit du texte, et qui sont autant damliorations substantielles ralises par la commission
des lois. Je tiens vraiment remercier lensemble des parlementaires qui ont particip la
rflexion : leur esprit constructif et leur volont de consensus nous ont permis de progresser,
sans que jamais il ne soit question de dnaturer la rforme.
Lamendement limitant la clture de demande dasile aux demandeurs qui quittent leur
hbergement sans laisser dadresse et non, dune manire gnrale, lensemble des
demandeurs quittant leur hbergement va ainsi dans le sens du texte, de mme que celui qui
rcrit les cas dirrecevabilit en zone dattente.
De nombreux amendements ont t dposs pour marquer la ncessit dtre attentifs, dans le
cadre de lexamen de la demande dasile, la situation des femmes victimes de violences ou
en situation de vulnrabilit. L aussi, de tels amendements rejoignent les proccupations du
Gouvernement. Plusieurs propositions ont ainsi t faites : que le ministre charg des droits
des femmes puisse faire partie du conseil dadministration de lOFPRA ; que, dans certains
cas limits, un demandeur puisse bnficier dun entretien avec un agent du mme sexe ; que
lOFPRA soit tenu de communiquer des lments sur les donnes sexues, etc...
Enfin et cest une grande premire , il a t propos que la procdure de runification
familiale soit galement ouverte aux concubins de rfugis, ce qui nous semble en effet
ncessaire et ce que dailleurs prvoit la jurisprudence : quand une personne est perscute,

son concubin peut ltre aussi, et il ny a alors aucune raison de sopposer la runification
familiale sous prtexte que les personnes en question ne seraient pas maries.
Nanmoins, dautres amendements, certes peu nombreux, sont mes yeux susceptibles de
poser des difficults : la rdaction adopte en matire de droit la formation professionnelle
semble peu oprante ; la disposition permettant la CNDA de ne pas soumettre au
contradictoire certaines pices de la procdure, lorsque cela mettrait en jeu la scurit
nationale ou la vie de certaines personnes, soulve galement de trs dlicates questions
juridiques.
Le Gouvernement soumettra bien sr ces diverses difficults lapprciation de la
reprsentation nationale, de mme quil sefforcera de clarifier, au cours des dbats, tous les
autres points qui mritent encore de ltre. Je pense notamment au rgime de la domiciliation,
ou encore celui de lapatridie, qui ncessite une base lgislative plus claire, mme si ce nest
pas lobjet du prsent projet de loi.
Mesdames, messieurs les dputs, en la matire, nous navons pas le droit de fuir nos
responsabilits, ni de nous complaire dans des postures maximalistes, quelles quelles soient,
qui peuvent certes flatter nos egos ou nos organisations politiques, mais ne rendent pas service
aux authentiques demandeurs dasile. Voil pourquoi nous proposons une rforme la fois
globale et quilibre.
Il ne suffira pas de voter des dispositions, mme ambitieuses, pour transformer la demande
dasile en France. Je peux vous lassurer : chacune des institutions concernes est aujourdhui
prte participer pleinement cette grande rforme que nous sommes nombreux juger
ncessaire. LOFPRA, comme je lai dit, a dj obtenu des rsultats tangibles et va poursuivre
son traitement vigilant et adapt des dossiers des demandeurs dasile. Les missions de lOFII
sont progressivement redfinies pour concider avec les exigences affirmes par la loi. La
CNDA est engage dans un effort de raccourcissement des dlais de jugement, qui doit se
poursuivre. Les prfectures sont pied duvre pour enregistrer la demande dasile dans des
dlais compatibles avec les directives.
Avec lamlioration de nos dispositifs dintgration, laccueil des tudiants et des talents
trangers, la lutte contre les filires dimmigration irrgulire, la rforme du droit dasile est
lun des quatre piliers de notre politique lgard des trangers en France. Elle est aussi la
plus symbolique.
En effet, le droit dasile nest surtout pas lexpression de la mauvaise conscience quun pays
nourrirait lgard des misres du monde. Cest un droit qui nous oblige, parce quil est
lincarnation de ce que nous sommes : une Rpublique fire des valeurs universelles quelle
dfend en toute occasion, et solidaire de lhumanit qui souffre.
Voil pourquoi la prsente rforme est indispensable si lon veut rendre au droit dasile le rle
fondamental qui est le sien, conformment la vocation historique de la France et aux valeurs
de la Rpublique.
Le 28 mars 1933, la Chambre des dputs, le socialiste Jules Moch apostrophait ainsi le
ministre de lintrieur de lpoque, Camille Chautemps : La France, jen suis sr, voudra

rester, dans cette Europe en folie, le refuge de tous les perscuts. Des ordres, nest-ce pas,
monsieur le ministre, seront donns toutes nos frontires, pour que ceux qui ont pu fuir les
fusils nazis ou les mitrailleuses de la Reichswehr, l o on en a dj plac, trouvent chez nous
cet accueil fraternel qui a t de tout temps la gloire et lhonneur de la France .
Telle est lambition de la loi que je vous propose, mesdames, messieurs les dputs. Cest la
raison pour laquelle jespre que vous serez nombreux la voter.