DEMOCRACY COALITION PROJECT

COMPTE-RENDU DU CONSEIL DES DROITS DE LHOMME :

POSITIONS DES GOUVERNEMENTS SUR DES THMES CLS
2007-2008

COMPOSITION DU CONSEIL DES DROITS DE LHOMME : CYCLE 2007-2008

MEMBRE

PAYS
Angola
Azerbadjan
Bangladesh

Bolivie
BosnieHerzgovine
Brsil
Cameroun
Canada
Chine

Cuba
Djibouti
Egypte
France
Gabon
Allemagne
Ghana

MEMBRE

PAYS
Guatemala
Inde
Indonsie

MEMBRE

* Italie
Japon
Jordanie
Madagascar
Malaisie
Mali

GROUPES RGIONAUX
Groupe africain (13 membres)
Groupe asiatique (13 membres)
Groupe de lEurope de lEst (6 membres)

tats dAmrique latine et des Carabes

(GRULAC) ( 8 membres)
Groupe de lEurope Occidentale et autres
(WEOG) ( 7 membres)

Ile Maurice
Mexique
Pays-Bas
Nicaragua
Nigeria
Pakistan
Prou

PAYS
Philippines
Qatar
Rpublique de
Core
* Roumanie
Russie

Arabie
Saoudite
Sngal
* Slovnie
Afrique du
Sud
Sri Lanka
Suisse
Ukraine
* Royaume-Uni
Uruguay
Zambie

AUTRES BLOCS INTERRGIONAUX

Organisation de la Confrence islamique
(OCI) (15 membres au Conseil)
Union europenne (UE) (7 membres au
Conseil) *
Mouvement des non-aligns (MNA) (28
membres au Conseil)
Groupe des tats arabes (5 membres au
Conseil)

DYNAMIQUE DES GROUPES ET BLOCS RGIONAUX

Les groupes rgionaux forment la base de la rpartition gographique au sein du Conseil
des droits de lhomme (le Conseil) par lintermdiaire de siges dsigns. Le Conseil est
compos de 13 tats membres du groupe africain, 13 du groupe asiatique, 6 du groupe de
lEurope de lEst, 8 du groupe dAmrique latine et des Carabes (GRULAC), et 7 du
groupe de lEurope Occidentale et autres (WEOG). Ces siges dpendent des lections
annuelles qui se tiennent en mai pour dsigner un tiers des 47 membres de lorgane. Les
groupes rgionaux constituent la forme principale des centres dorganisation politique et
de ngociations au Conseil. Plusieurs tendances ont t observes au sein de ces groupes
rgionaux au cours du cycle 2007-2008, notamment la politique du groupe africain de
parler pratiquement sans exception en tant que groupe unique, alors que le GRULAC et

le groupe asiatique ne sexprimaient collectivement que de temps autre. En plus de ces

groupes rgionaux, il existe plusieurs blocs interrgionaux actifs au Conseil qui
reprsentent des alliances gopolitiques, comme lUnion europenne (UE),
lOrganisation de la Confrence islamique (OCI), le groupe des tats arabes, et le
Mouvement des non-aligns (MNA). LOCI, avec 15 membres au Conseil au cours du
cycle 2007-2008, a t plus influent que tout autre groupement rgional unique. LOCI
sest exprime et a vot souvent en tant que groupe, et le groupe africain, ainsi que Cuba
et le Nicaragua, adhrrent ses positions sur de nombreuses questions. LUE, avec 7
membres au Conseil au cours du cycle actuel, sest exprime et a vot en tant que groupe
la plupart du temps. Le Canada, la Bosnie-Herzgovine, la Japon, la Core du Sud, et
lUkraine votrent rgulirement avec lUE. Lgrement moins actif au Conseil, le MNA,
avec 28 membres au Conseil, et le groupe des tats Arabes avec 5 membres,
sexprimrent de temps autre en tant que groupe sur des sujets tels que les Territoires
palestiniens occups. Tout au long du cycle, certains pays de GRULAC et des tats
africains et asiatiques ne faisant pas partie de lOCI servirent dtats-bascules sur toute
une gamme de questions thmatiques ou spcifiques des pays.
RESPONSABLES AU CONSEIL DES DROITS DE LHOMME : 2007-2008
PRSIDENT : Mr. Doru Romulus Costea (Roumanie)
VICE- PRSIDENTS : Mr. Mohamed-Siad Doualeh (Djibouti), Mr. Boudewijn van
Eenennaam (Pays-Bas) & Mr. Dayan Jayatilleka (Sri Lanka)
VICE- PRSIDENT ET RAPPORTEUR : Mr. Alejandro Artucio (Uruguay)

ANALYSE DES POSITIONS DES GOUVERNEMENTS SUR LES THMES

CLS DES DROITS DE LHOMME 2007-2008
En tant que part entire de sa srie rgulire de rapports de suivi des organes de droits de
lhomme aux Nations Unies, le Democracy Coalition Project (DCP) sest engag une fois
encore fournir une analyse indpendante de la performance des tats auprs du Conseil
des droits de lhomme des Nations Unies (le Conseil) au cours de la deuxime anne des
travaux du Conseil.
Au cours de lanne 2007-2008 (galement rfrence en tant que deuxime cycle), le
Conseil organisa les sixime, septime et huitime sessions ordinaires, de mme que les
cinquime, sixime et septime sessions extraordinaires. Au cours de ce cycle, le Conseil
sest concentr sur la considration de questions lies aux droits de lhomme, quelles
soient thmatiques ou spcifiques des pays, et lana lexamen priodique universel. Il a
galement entam le procd dexamen, de rationalisation et damlioration des mandats
des procdures spciales, et a slectionn ou renouvel les termes des titulaires de mandat.
En outre, le Conseil a dlibr sur ses mthodes et procdures de travail, y compris la
participation des organisations non-gouvernementales (ONG).
Au final, le Conseil adopta 128 rsolutions et dcisions et 4 dclarations prsidentielles,
dont 54 traitant de situations spcifiques des pays.1 Il renouvela ou tablit 35 mandats
relatifs aux procdures spciales et organisa deux sessions du groupe de travail pour
examiner les dossiers relatifs aux droits de lhomme de 32 tats membres des Nations
Unies dans le cadre de son nouveau mcanisme dexamen priodique universel.
MTHODOLOGIE
Le DCP a slectionn un ensemble dindicateurs provenant des dbats et dcisions prises
par le Conseil tout au long du cycle 2007-2008 et a enregistr les positions des
gouvernements les concernant.2 Ils constituent des sujets cls portant sur les thmes,
procdures, ou sur des questions spcifiques des pays, identifies par le DCP comme
indicateurs cls de lengagement dun gouvernement pour la promotion et la protection
des droits de lhomme.
Le DCP na pas pris en compte les positions des gouvernements sur toutes les dcisions
et thmes pris en considration par le Conseil, car certains thmes nont pas bnfici
dun dbat de fond entre les tats membres ; certains dbats nont pas donn lieu une
action ou une position gouvernementale suffisante pour justifier leur prise en compte ;
et sur certaines rsolutions ou thmes, le DCP ne prit aucune position. Dans notre analyse,
nous discutons des dbats du deuxime cycle qui selon nous ont t les plus rvlateurs,
mme si les positions pour ces dbats nont pas t prises en compte.3
1

Trente-deux des 54 rsolutions et dcisions spcifiques des pays taient le rsultat de lexamen
priodique universel.
2
Les indicateurs sont mis en relief en caractre gras dans cette analyse.
3
Lanalyse du DCP ne comprend pas une discussion substantielle des 32 premiers examens de pays dans le
cadre de lexamen priodique universel. Une valuation spare de la performance des gouvernements dans

Pour tablir les positions des gouvernements sur ces thmes, le DCP a utilis les archives
publiques par lintermdiaire de la documentation disponible et des webcasts fournis sur
le site Internet du Conseil des droits de lhomme, et travers les rsums des dbats
fournis par le Council Monitor publi par le Service international des droits de lhomme.
Sur la base de ces informations, chaque pays a t valu par rapport une position
prfre , qui tait considre comme la meilleure option pour la protection et la
promotion des droits de lhomme, et marque avec un X, X, ou X dans le tableau ci-joint
pages 12-13.
Au cours des dbats de cette anne, des gouvernements ont continu sexprimer au nom
de groupements rgionaux, interrgionaux, ou gopolitiques dtats. Dans de tels cas, il
tait sous-entendu que les membres des groupes soutenaient lopinion du groupe moins
quils naient spcifiquement exprim un point de vue diffrent. Dans les cas des sessions
extraordinaires, il fut reconnu que les gouvernements avaient particip une session
uniquement sils le firent individuellement. De la mme faon, les positions des tats
observateurs furent enregistres uniquement dans les cas o ils sexprimrent
individuellement sur un thme ; la diffrence des membres, les positions des
observateurs ne furent pas automatiquement tenues comme identiques celles des
groupes auxquels ils appartiennent.4 Il doit galement tre not que de nombreuses
consultations se droulrent huis clos ; dans ces conditions, il tait difficile dtablir le
rle tenu par de nombreux tats. Lanalyse des dclarations publiques et des votes des
gouvernements a t juge comme la manire la plus exacte de sassurer que les
gouvernements soient tenus responsables de faon uniforme.
QUESTIONS THMATIQUES
LIBERT DOPINION ET DEXPRESSION
Le Conseil des droits de lhomme sest pench sur un ventail varie de questions
thmatiques au cours du deuxime cycle, parmi lesquelles un dbat crucial lors de la
septime session sur le renouvellement du mandat du Rapporteur spcial sur la
promotion et protection du droit la libert dopinion et dexpression. Prvu lorigine
en tant que rsolution procdurale, le dbat devint rapidement houleux lorsque certains
tats se sont dclars en faveur de modifier la porte du mandat afin dy inclure les
signalisations dabus de libert dexpression ainsi que toutes violations de ce droit.
Citant des caricatures et documentaires rcents insultant lislam, le Pakistan au nom de
lOrganisation de la Confrence islamique (OCI)5 prsenta un amendement rclamant
que le titulaire du mandat signale les cas o labus du droit de libert dexpression
constitue un acte de discrimination raciale ou religieuse . Un groupe interrgional
les groupes de travail de lexamen priodique universel est ncessaire, mais a t considre comme
dpassant les paramtres de cette tude.
4
Les tats observateurs peuvent participer activement au Conseil par lintermdiaire de dclarations et
dinterventions orales, et de parrainage de rsolutions ; mais les observateurs ne peuvent pas voter.
5
Le Pakistan fut soutenu par lEgypte (au nom du groupe africain) et la Palestine (au nom du groupe des
pays arabes).

dtats sopposa lamendement, soutenant que le thme de la discrimination religieuse

et raciale relevait dautres procdures spciales et que le mandat sur la libert
dexpression visait protger et promouvoir ce droit spcifique, et non pas le contrler
lgalement. Nanmoins, lamendement fut approuv par un vote de 27 en faveur, 17
contre, et trois abstentions.6
Ce dveloppement amena la majorit des coparrains de la rsolution initiale retirer leur
coparrainage, aprs quoi Cuba offrit de parrainer la rsolution et introduisit un second
amendement oral. Lamendement cita limportance que toutes formes de mdias
rapportent et fournissent les informations de faon juste et impartiale. Malgr des
protestations de la part du Canada pour des questions de procdures,7 lamendement fut
adopt par un vote de 29 en faveur, 15 contre, et trois abstentions avec seulement un petit
nombre de gouvernements prenant des positions diffrentes sur les deux amendements.8
Des tentatives ultrieures par la Slovnie (au nom de lUE) de suspendre la runion furent
rejetes par le prsident du Conseil Doru Romulus Costea. La rsolution amende fut
finalement adopte par un vote de 32 en faveur et 15 abstentions.9 Un nombre lev de
coparrains dorigine sabstinrent de voter, mais dclarrent quils soutenaient le mandat
sur la libert dopinion et dexpression par principe.
DISCRIMINATION RELIGIEUSE ET DFAMATION DES RELIGIONS
Le thme de la religion et de la discrimination religieuse, figurant dans trois rsolutions
supplmentaires au cours de ce cycle, provoqua une division vidente parmi les tats
membres et donna lieu des inquitudes grandissantes au sein de la communaut des
droits de lhomme concernant le concept de diffamation des religions utilis par les
membres de lOCI. Les diffrences fondamentales parmi les tats sur ce thme taient
refltes au cours de dbats lors des sixime et septime sessions sur la rsolution
parraine par lUE sur llimination de toutes les formes dintolrance et de
discrimination fondes sur la religion ou la conviction ,10 la rsolution parraine par
lOCI sur la lutte contre la diffamation des religions ,11 et la rsolution parraine par le
6

Son soutien principal provint de l'OCI et du groupe africain, ainsi que de la Russie, Cuba, des Philippines,
du Sri Lanka, de la Chine, et du Nicaragua. LUnion europenne (EU), la Bosnie-Herzgovine, lInde, le
Brsil, le Guatemala, le Canada, le Mexique, la Suisse, le Prou, lUkraine et lUruguay sopposrent
lamendement.
7
Le Canada objecta citant la rgle 120 du rglement intrieur du Conseil dclarant que tous les
amendements doivent tre prsents 24 heures lavance, mais le prsident du Conseil dcida daccepter
lamendement cubain.
8
Seulement quelques gouvernements prirent des positions diffrentes sur le deuxime amendement
concernant les reportages des mdias. LInde vota en faveur ; le Japon et la Rpublique de Core votrent
contre ; le Guatemala, les Philippines et le Prou sabstinrent.
9
Les tats sabstenant sur le vote sur A/HRC/RES/7/36 furent l'UE, la Bosnie-Herzgovine, le Canada, le
Guatemala, le Japon, les Philippines, la Rpublique de Core, la Suisse et l'Ukraine.
10
La rsolution, A/HRC/RES/6/37, renouvelant le mandat fut adopte lors de la sixime session par 29
votes en faveur et 18 abstentions une diffrence marquante des annes prcdentes o le mandat fut
adopt par consensus. Tous les tats de lOCI, ainsi que la Chine, lAfrique du Sud et Sri Lanka
sabstinrent.
11
La rsolution, A/HRC/RES/7/19, fut adopte lors de la septime session par un vote de 21 en faveur, 10
contre et 14 abstentions. Tous les tats de lOCI ( lexception du Gabon), la Chine, Cuba, le Nicaragua, les
Philippines, la Russie, lAfrique du Sud et Sri Lanka votrent en faveur. Tous les tats de lUE votrent

groupe africain12 sur le mandat du Rapporteur spcial relatif aux formes

contemporaines de racisme, de discrimination raciale, de xnophobie et de lintolrance
qui y est associe. 13 La divergence tait base sur le dsir des tats de lOCI de voir des
rfrences spcifiques la diffamation, discrimination, incitation la haine, et toutes
formes de strotypes bass sur la religion spcifiquement lislamophobie dans les
rsolutions mentionnes ci-dessus. Au cours de tous ces dbats, lOCI rclama un
dialogue entre les cultures et le respect pour les religions et les convictions alors que lUE
souligna son soutien la tolrance, la libert dexpression, et la libert de religion et de
conviction. En outre, lUE cita le fait que le droit international protge la libert de
religion et de conviction, et non pas les religions et convictions per se, et par consquent
le concept de diffamation des religions tait en contradiction avec le discours sur les
droits de lhomme. LOCI par contre refusa dapprouver un langage qui garantirait le
droit fondamental de changer sa religion ou sa conviction, prfrant un langage qui
prconiserait le respect pour les normes relatives au droit dun individu changer sa
religion . Ce point fondamental fit que lOCI sabstint de la rsolution finale sur
l limination de toutes les formes dintolrance et de discrimination fondes sur la
religion ou la conviction .
Le thme a continu tre vivement discut au sein du Conseil. Au dbut du troisime
cycle, de nombreuses parties intresses prconisaient une volution dans le dbat du
cadre problmatique de la diffamation de la religion une discussion sur les
restrictions lgales de la libert dexpression selon les Articles 19 et 20 du Pacte
international relatif aux droits civils et politiques (ICCPR).
BONNE GOUVERNANCE
Egalement lors de la septime session du Conseil, une rsolution sur le rle dune
bonne gouvernance dans la promotion et protection des droits de lhomme fut
prsente par la Pologne au nom de 60 coparrains reprsentant toutes les rgions. La
rsolution souligna limportance de la promotion dune bonne gouvernance dans
lavancement des droits de lhomme. Elle souligna le rle positif de la Communaut des
dmocraties et de la Confrence internationale des dmocraties nouvelles et restaures
parraine par les Nations Unies, et demanda au Haut Commissariat des Nations Unies
aux droits de lhomme de prparer un rapport sur lanticorruption. Cuba et la Russie
objectrent aux rfrences la Communaut des dmocraties dans deux sections de la
rsolution, dcrivant lorganisation comme politise et impose par les tats-Unis. Le
Conseil rejeta de faon crasante un vote sur un ensemble de mesures demand par Cuba

contre la rsolution. Les tats membres dAmrique latine ( lexception de Cuba et du Nicaragua), le
Gabon, le Ghana, lInde, le Japon, Madagascar, lIle Maurice, la Rpublique de Core et la Zambie
sabstinrent. LAngola et la Bosnie-Herzgovine taient absents.
12
Cette rsolution tait galement coparraine par la Bolivie et Cuba.
13
La rsolution, A/HRC/RES/7/35, renouvelant le mandat fut adopte lors de la septime session sans vote.

pour liminer ces rfrences14 ; le vote ultrieur sur la rsolution initiale a t adopt par
41 en faveur et six abstentions.15
LES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME
Le mandat du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral sur les dfenseurs des droits de
lhomme16 a t renouvel par consensus lors de la septime session. Le consensus,
cependant, ne fut pas atteint sans des dsaccords pralables parmi les tats propos de la
force et de la porte du mandat. Au cours des ngociations, lEgypte a propos que le
mandat rflchisse une dfinition du terme dfenseur des droits de lhomme , examine
les tendances et les proccupations lies au travail des dfenseurs, et promeuve
lindpendance et limpartialit des dfenseurs de toutes influences excessives, y compris
celles rsultant du financement.17 De nombreux tats, ainsi que la communaut des droits
de lhomme, sopposrent avec force ces propositions18 car ils taient inquiets quelles
affaiblissent le mandat et contredisent lArticle 13 de la Dclaration sur les dfenseurs
des droits de lhomme19 qui protge le droit daccs au financement. LIrlande, par contre,
proposa dtendre le mandat afin quil fournisse des informations sur les situations des
dfenseurs courant des risques particuliers, y compris ceux travaillant dans des zones de
conflit.20 Une question sy rapportant et discute par les tats tait de savoir si le titre du
mandat relatif aux dfenseurs des droits de lhomme devait demeurer Reprsentant
spcial du Secrtaire gnral ou sil devait tre chang en Rapporteur spcial .
Certains tats tels que la Russie, la Chine et lInde prfraient le changement de titre,
soutenant quil tait en ligne avec la simplification et la rationalisation des procdures
spciales selon la nouvelle procdure de nomination. Les tats sopposant au changement
du titre lUnion Europenne, le groupe des membres de lEurope Occidentale et autres
(WEOG), le Mexique et lquateur soutenaient quil garantissait un accs aux parties
pertinentes du systme des Nations Unies, refltait la nature transversale du mandat, et
aidait protger les dfenseurs des droits de lhomme. Finalement, un compromis fut
atteint pour remplacer le texte initial avec Rapporteur spcial et pour abandonner les
propositions restantes.
ENTREPRISES ET DROITS DE LHOMME
14

Seulement cinq tats votrent en faveur de llimination de ces rfrences : La Chine, Cuba, la Russie, le
Nicaragua et le Sri Lanka.
15
La rsolution A/HRC/RES/7/11 fut soutenue par tous les tats membres de lUE, du groupe africain, et
de lOCI, en plus de la Suisse, de la Bosnie-Herzgovine, du Brsil, du Canada, du Guatemala, de
lInde, du Japon, du Mexique, du Prou, des Philippines, de la Rpublique de Core, et de lUruguay.
La Russie, la Bolivie, Cuba, le Nicaragua, la Chine, et le Sri Lanka sabstinrent de voter.
16
A/HRC/RES/7/8
17
Les tats suivants soutinrent une ou plusieurs de ces propositions : lIran, lAlgrie, le Bhoutan, La Chine,
lAfrique du Sud, la Russie, le Bangladesh, les Philippines et le Sri Lanka.
18
Les tats suivants sopposrent une ou plusieurs de ces propositions : lIrlande, lAustralie, la Belgique,
les tats-Unis, Le Royaume-Uni, Isral, La Suisse, la Norvge, le Mexique, et la France.
19
Connue auparavant sous le nom de Dclaration sur le droit et la responsabilit des individus, des
groupes et des organes de socit de promouvoir et protger les droits de lhomme et les liberts
fondamentales universellement reconnus.
20
La proposition de lIrlande fut soutenue par le Liechtenstein, lAustralie, la Belgique, et le Royaume-Uni,
et oppose par la Russie, la Chine, et lIran.

Certains des mmes tats,21 qui prfraient laffaiblissement du mandat sur la situation
des dfenseurs des droits de lhomme, se sont galement prononcs en faveur du
renforcement du mandat relatif au Reprsentant spcial du Secrtaire gnral sur la
question des droits de lhomme et des entreprises transnationales et autres entreprises.
Le mandat, qui fut renouvel par consensus lors de la huitime session,22 tendit la porte
du mandat initial comme contribution llaboration dun cadre lgal international.
Dans son rapport annuel, le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral, M. John Ruggie,
identifia un cadre conceptuel trois piliers incluant le devoir de ltat de protger contre
tous abus des droits de lhomme par des parties tierces, y compris les entreprises ; la
responsabilit des entreprises de respecter les droits de lhomme ; et le besoin dun accs
plus efficace aux recours. Le dbat qui a suivi divisa les tats en trois catgories bases
sur leurs points de vue concernant la rapidit et la manire travers lesquelles le travail
li au mandat devrait tre dvelopp. Les cinq coparrains interrgionaux, lArgentine,
lInde, le Nigeria, la Russie, et la Norvge23 prfraient tendre la porte du mandat
comme contribution llaboration et loprationnalisation dun cadre normatif travers
le dveloppement de recommandations concrtes. Par contre, le Royaume-Uni et la
Slovnie (au nom de lUE) soutenaient quaucune dmarche rapide ne devrait tre prise
pour oprationnaliser le cadre conceptuel, et quaucun changement fondamental ne
devrait tre fait dans le droit international concernant le devoir des tats de protger
contre tous abus des droits de lhomme. Dautres tats, y compris Cuba, lAfrique du Sud,
la Belgique, le Pakistan, et lEgypte, ont pris une position encore plus progressive que les
coparrains du mandat ; ils prfraient le dveloppement du mandat comme contribution
ltablissement dun cadre normatif et excutoire qui soit spcifiquement inclusif des
responsabilits des entreprises. Les organisations des droits de lhomme, de
dveloppement, et cologiques demandaient que le mandat prvoit une capacit explicite
qui permette dutiliser les examens de situations dabus dans les entreprises comme un
moyen pour aider identifier les solutions en matire de politiques. La rsolution finale
renouvelant le mandat fut adopte par consensus et refltait la position de compromis
adopte par les coparrains. Aprs ladoption, lUE dclara de nouveau son point de vue
ferme que seuls les tats avaient des obligations selon le droit international. LAfrique du
Sud, qui avait prconis le besoin dun mcanisme de plaintes, se dsassocia du
consensus final dclarant que la rsolution nallait pas assez loin.
PROTOCOLE FACULTATIF SE RAPPORTANT AU PACTE INTERNATIONAL
RELATIF AUX DROITS CONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS
Lors de la huitime session, le Conseil adopta galement par consensus une rsolution sur
le protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits conomiques,
21

Le Nigeria, lInde, la Russie, et lEgypte soutinrent les propositions limitant la porte du mandat relatif
aux dfenseurs des droits de lhomme et tendirent la porte du mandat relatif aux corporations
transnationales et autres entreprises.
22
A/HRC/RES/8/7
23
La Norvge remplaa le Royaume-Uni comme coparrains dorigine du mandat en raison du manque de
soutien de la part du Royaume-Uni pour le dveloppement dun cadre lgal concernant la responsabilit des
entreprises envers les droits de lhomme.

sociaux et culturels (ICESCR,)24 recommandant que lAssemble gnrale adopte et

ouvre pour signature et ratification le protocole facultatif en mars 2009. Le protocole
facultatif tablit une procdure de plaintes pour les individus ou groupes affirmant tre
victimes dune violation de tout droit conomique, social et culturel figurant
dans lICESCR. Avant son adoption, les tats taient profondment diviss sur la
question de savoir si la Partie I de lICESCR adressant l auto-dtermination devait
tre incluse dans le protocole facultatif. En particulier, la Syrie, lEgypte, le Pakistan,
lAlgrie, et la Palestine objectrent le texte du groupe de travail qui excluait la Partie I,
soutenant que l auto-dtermination tait dj partie intgrante du droit international et
devait tre incluse en tant que base de plaintes. Dautres tats, y compris le Royaume-Uni,
le Canada, le Danemark, et lAustralie soutenaient que le texte ne devait pas tre de
nouveau ouvert car il contenait un compromis dlicat qui tait le rsultat dannes de
ngociations.
Le Royaume-Uni soutint que lArticle 1 commun au ICESCR traitait des droits
confrs aux peuples, en tant que tels plutt que dun droit confr aux individus ; par
consquent, les individus ne pouvaient pas affirmer tre victimes dune violation du droit
lauto-dtermination. Le Royaume-Uni alla plus loin en soutenant que la nature
progressivement ralisable des droits conomiques, sociaux et culturels ne se prte pas
une dcision dune partie tierce de la mme faon que les droits civils et politiques. De
nombreux autres tats affirmaient au contraire que le protocole facultatif ne devrait pas
tablir de distinction entre les droits.25 La rsolution fut finalement amende afin de
couvrir toutes les sections de lICESCR. Aprs son adoption, le Canada et le RoyaumeUni firent allusion la possibilit de ne pas adhrer au protocole. Plusieurs tats firent
remarquer que leur interprtation du protocole nincluait pas le droit lautodtermination selon le mcanisme de plaintes futures.26 Le Haut Commissaire aux droits
de lhomme Louise Arbour et de nombreuses organisations des droits de lhomme se sont
flicites de ladoption du protocole facultatif comme moment historique.
LE DROIT LALIMENTATION
Le 22 mai 2008, le Conseil a tenu la premire session extraordinaire sur une question
thmatique, Limpact ngatif de laggravation de la crise alimentaire mondiale,
cause entre autres par les prix en forte hausse des denres, sur la ralisation du
droit lalimentation pour tous . La session innovatrice parraine par Cuba (au nom
du MNA)27 attira un large soutien interrgional de la part de 41 parmi les 47 membres du
Conseil, de mme que 41 tats observateurs. Les seuls membres du Conseil nayant pas
sign la lettre convoquant la session taient lAzerbadjan, le Canada, le Cameroun,
Madagascar, les Pays-Bas, et la Rpublique de Core. La rsolution finale, coparraine
par 28 membres du Conseil et 50 tats observateurs, fut adopte par consensus. La
rsolution exigea une large participation des parties prenantes dans la Confrence de
24

A/HRC/RES/8/2
Le Pakistan, le Brsil, le Bangladesh.
26
Le Royaume-Uni, la Turquie, le Canada, lAustralie, et la Suisse.
27
Cuba fut soutenu par lEgypte (au nom du groupe africain), le Pakistan (au nom de lOCI), et la Palestine
(au nom du groupe des tats arabes).
25

haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale et les dfis du changement climatique et
des bionergies, organise par lOrganisation pour lalimentation et lagriculture en juin
2008. Elle souligna que lobligation premire des tats tait de faire de leur mieux pour
rpondre aux besoins vitaux de leur population en matire dalimentation tout en faisant
galement appel la coopration internationale. Bien que les lments pratiques du
rsultat de la session fussent limits, le large soutien dont elle a bnfici parmi les tats
reflta une concentration accrue de la part du Conseil sur les droits conomiques, sociaux
et culturels.
ADRESSER LES SITUATIONS DES DROITS DE LHOMME
LE DARFOUR ET LE SOUDAN
De longues ngociations entre lUE et le groupe africain lors de la sixime session du
Conseil en septembre et dcembre ont abouti un compromis visant prolonger le
mandat du Rapporteur spcial relatif la situation des droits de lhomme au Soudan,
mais permit au mandat relatif au groupe dexperts sur la situation des droits de lhomme
au Darfour28 dexpirer. La rsolution sur le mandat du Rapporteur spcial propos de la
situation au Soudan29 soumise par lEgypte (au nom du groupe africain) et adopte par
consensus, a demand au Rapporteur spcial de continuer de travailler en suivant les
termes de rfrence tablis en 2005, et de continuer garantir un suivi efficace des
recommandations du groupe dexperts sur la situation au Darfour. Ce rsultat fut
contest par la communaut des droits de lhomme, qui soutenait que les deux mandats
devaient tre prolongs, spcifiquement pour que le groupe dexperts puisse finir son
valuation dici fin juin 2008. Seulement 12 membres du Conseil soutinrent la position
prise par la communaut des droits de lhomme, y compris lUE, le Canada, La BosnieHerzgovine, lUkraine, la Rpublique de Core, et la Suisse. Le groupe africain et lOCI
sopposrent au renouvlement du mandat du groupe dexperts ; les pays dAmrique
latine, lexception de Cuba, ne prirent aucune position.30 Lopinion gnrale de ceux
qui ont particip de prs aux ngociations tait que les conditions du compromis final
taient le prix payer pour maintenir le mandat relatif au Soudan tant donn
lopposition du groupe africain aux mandats relatifs aux pays ; le rsultat, cependant, a
soulev des questions sur les mrites dune approche consensuelle des travaux du
Conseil.31
MYANMAR
Le 2 octobre 2007, le Conseil des droits de lhomme a convoqu une session
extraordinaire en rponse la crise humanitaire au Myanmar aprs que les autorits
ont rpondu avec violence contre les moines bouddhistes et les citoyens birmans qui
28

Le groupe dexperts sur la situation des droits de lhomme au Darfour, constitu de six experts
thmatiques et prsid par le Rapporteur spcial sur le Soudan, Sima Samar, fut tabli par le Conseil en
mars 2007 pour encourager la mise en uvre de lensemble des recommandations mises par des
institutions et mcanismes des droits de lhomme aux Nations Unies.
29
A/HRC/RES/6/34
30
Cuba saligna avec la dclaration faite par le groupe africain.
31
Les mandats relatifs au Liberia et la Somalie furent renouvels en raison du soutien de leur
gouvernement pour leur prolongation.

manifestaient contre les prix levs de lessence. Le Portugal (au nom de lUE) parraina
la session qui reut le soutien interrgional de 17 tats membres et 36 tats observateurs.
En plus de lUE, la Bosnie-Herzgovine, le Canada, la Suisse, le Japon, le Guatemala, le
Mexique, le Prou, la Rpublique de Core, et lUruguay apportrent leur soutien la
session extraordinaire. Le Brsil sexprima en faveur seulement aprs que la session a t
convoque.32 Remarquablement, aucun membre du Conseil du groupe africain et de
lOCI napporta son soutien la session. Le robuste dbat nanmoins aboutit ladoption
dune rsolution par consensus33 qui dplore vivement la rpression violente dont
continuent de faire lobjet les manifestants qui protestent pacifiquement et envoya le
Rapporteur spcial visiter le pays et prsenter un rapport au Conseil. Plus
particulirement, la rsolution demanda galement la libration de tous dtenus politiques
au Myanmar, y compris la dirigeante pro-dmocratie Aung San Suu Kyi. Lors de la
session extraordinaire, Myanmar, en tant que pays concern, souligna que le conseil ne
doit pas rpter les erreurs de la Commission des droits de lhomme en ne sen prenant
quaux pays faibles.
LA RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO
Les ngociations sur le mandat de lexpert indpendant sur la situation des droits de
lhomme dans la Rpublique dmocratique du Congo commencrent lors de la sixime
session en septembre, mais toute action lie lexamen fut diffre la demande de
lEgypte (au nom du groupe africain). Lors de la septime session en mars, le Conseil
dcida finalement de ne pas prolonger le mandat malgr des protestations de la
communaut des droits de lhomme. LEgypte mena les ngociations bases sur la
position de principe du groupe africain selon laquelle les mandats relatifs aux pays
qui ne jouissent pas du soutien du gouvernement en question ne devraient pas tre
renouvels. Le gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) reprit la
position du groupe men par les Egyptiens selon laquelle le mandat ne pouvait plus
contribuer des amliorations de la situation humanitaire sur le terrain. la place, une
rsolution, Coopration technique et services consultatifs dans la Rpublique
dmocratique du Congo ,34 fournissant une assistance technique et une coopration entre
la RDC, lOHCHR, et les procdures spciales, fut adopte par consensus. Bien que lUE,
le Canada et la Suisse soutenaient le consensus, ils dclarrent que le mandat aurait d
tre renouvel pour garantir un suivi et pour adresser les violations continues des droits
de lhomme. Cet pisode, ainsi quune autre faible rsolution par consensus sur Darfour
adopte lors de la mme session,35 donnrent naissance des inquitudes srieuses au
sein de la communaut des droits de lhomme qui regrettait que le Conseil choisissait le
consensus aux dpens des victimes de violations des droits de lhomme.

32

Pour cette raison, il a t attribu une marque jaune au Brsil pour cet indicateur dans le tableau ci-joint.
A/HRC/RES/S-5/1
34
A/HRC/RES/7/20
35
Une rsolution par consensus, Situation des droits de lhomme au Soudan (A/HRC/RES/7/16),
adopte par le Conseil le 27 mars, tait tellement atrocement dulcore en raison des ngociations entre
lUE et le groupe africain quelle ne russit pas amener le gouvernement du Soudan faire face sa
responsabilit dignorer les rsolutions du Conseil de scurit et son rle dans les violations continuelles
de droits de lhomme.
33

LES TERRITOIRES PALESTINIENS OCCUPS

La situation des droits de lhomme dans les Territoires palestiniens occups (TPO)
continua tre un centre dintrt des travaux du Conseil, particulirement au cours de la
seconde moiti du deuxime cycle en 2008.36 La sixime session extraordinaire, sur les
violations des droits de lhomme rsultant des attaques et incursions militaires
israliennes dans les Territoires palestiniens occups, y compris les incursions rcentes
Gaza et Naplouse, en Cisjordanie, tous deux occups , se tint les 23 et 24 janvier en
rponse lintensification du conflit et de la crise humanitaire en rsultant dans les TPO.
La session, parraine par le Pakistan (au nom de lOCI) et la Syrie (au nom du groupe des
tats arabes), reut le soutien de 21 pays.37 La rsolution finale,38 adopte par un vote de
30 en faveur, un vote contre, et 15 abstentions, demanda que la communaut
internationale prenne durgence des mesures visant mettre fin immdiatement aux
graves violations commises par la puissance occupante, Isral, dans le territoire
palestinien occup,... et engagea vivement toutes les parties concernes respecter les
rgles du droit des droits de lhomme et du droit international humanitaire et sabstenir
de tout acte de violence lencontre de la population civile . LUE sabstint de voter
craignant que le texte ne russissait pas englober la gamme complte des violations des
droits de lhomme et des responsabilits de chaque ct du conflit. La BosnieHerzgovine, le Cameroun, le Ghana, le Guatemala, la Rpublique de Core, la Suisse, le
Japon, et lUkraine sabstinrent galement de voter. Le Canada fut le seul pays voter
contre la rsolution.
En mars, de nouvelles incursions militaires et tirs de roquettes par les Israliens et les
Palestiniens menrent une autre rsolution lors de la septime session, Violation des
droits de lhomme rsultant des attaques et des incursions militaires israliennes dans le
territoire palestinien occup, notamment dans la bande de Gaza occupe ,39 qui
condamnait les attaques militaires israliennes lencontre des civils palestiniens, et qui
demandait la cessation immdiate de toutes les attaques militaires israliennes dans tout
le territoire palestinien occup comme du lancement de roquettes de fabrication
artisanale, . La rsolution, adopte par un vote de 33 en faveur, un contre et 13
abstentions,40 fut particulirement significative en raison de sa rfrence plus spcifique
aux violations palestiniennes, ainsi quisraliennes. Le langage, qui tait le rsultat de
ngociations entre lUE, les reprsentants palestiniens, et lOCI, nalla pas assez loin
pour rpondre aux inquitudes de lUE, qui demanda un vote, mais finalement sabstint.

36

Cette question des droits de l'homme dans les TPO est adresse travers un point permanent l'ordre du
jour dans l'ordre du jour du Conseil - Point 7 : La situation des droits de l'homme en Palestine et autres
territoires arabes occups.
37
LArabie Saoudite, le Pakistan, le Nigeria, LIndonsie, lEgypte, la Jordanie, le Qatar, la Malaisie, le
Bangladesh, LAzerbadjan, le Sri Lanka, Cuba, Djibouti, la Chine, le Nicaragua, la Russie, lAfrique du
Sud, la Bolivie, lUruguay, le Brsil, et lInde.
38
A/HRC/RES/S-6/1
39
A/HRC/RES/7/1
40
LOCI et la majorit des membres asiatiques, africains et dAmrique latine soutinrent la rsolution.
LUE sabstint et fut rejointe par le Cameroun, le Guatemala, le Japon, la Rpublique de Core, et
lUkraine. Le Canada fut le seul vote contre.

Une deuxime rsolution lors de la septime session, Colonies de peuplement

israliennes dans le Territoire palestinien occup, y compris Jrusalem-Est, et le
Golan syrien occup 41 fut approuve par tous les membres du Conseil, avec la seule
exception du Canada. La rsolution exprimait des inquitudes graves concernant la
poursuite de la construction du mur lintrieur des TPO en violation du droit
international, rappelait les obligations des deux parties envers la ralisation dun
rglement permanent du conflit sur la base dune solution deux tats selon la feuille de
route, prconisait la mise en uvre complte de lAccord sur laccs et la libert des
mouvements du 15 novembre 2005 et la mise en uvre des recommandations du Haut
Commissaire aux droits de lhomme.
Les critiques continues lgard du Conseil pour une concentration partiale et
considrable sur la situation dans les TPO amena le nouveau Rapporteur spcial des TPO,
Richard Falk, demander une tendue du mandat afin dy inclure les violations des deux
cts du conflit. Il reste savoir si cette proposition sattirera du soutien parmi les tats
membres du Conseil.
LA RPUBLIQUE POPULAIRE DMOCRATIQUE DE CORE
Lors de la septime session, le Conseil adopta une rsolution, Situation des droits de
lhomme en Rpublique populaire dmocratique de Core ,42 soumise par la
Slovnie (au nom de lUE) et le Japon, qui prolongea le mandat du Rapporteur spcial
dun an. La rsolution largement procdurale attira les vives critiques habituelles de la
part du gouvernement de la Rpublique populaire dmocratique de Core (RPDC).
Plusieurs tats, y compris Cuba, lIndonsie, les Philippines, et la Chine soutinrent que le
mandat tait politis et inefficace, et que lexamen priodique universel est le mcanisme
le plus appropri pour prendre en considration la situation des droits de lhomme en
RPDC. Nanmoins, le mandat fut adopt par un vote de 22 en faveur, sept contre, et 18
abstentions. Le nombre lev dabstentions reflte lincertitude du Conseil propos du
futur des mandats relatifs aux pays, principalement ceux qui ne jouissent pas du soutien
du pays concern. LUE, la Bosnie-Herzgovine, lUkraine, la Suisse, le Canada, le
Japon, la Rpublique de Core, et la majorit des tats dAmrique latine, lexception
du Nicaragua, de Cuba et du Guatemala, soutinrent le prolongement du mandat. La
majorit des pays africains et de lOCI sabstinrent de voter ; les exceptions notables
furent le Ghana, Madagascar, lArabie Saoudite, et la Jordanie, qui soutinrent la
rsolution. Les sept tats qui votrent contre le prolongement du mandat furent la Chine,
Cuba, lEgypte, lIndonsie, la Malaisie, le Nicaragua, et la Fdration de Russie.
LEgypte fut le seul pays africain soutenir la position dclare du groupe africain contre
les mandats relatifs aux pays lorsquil vota contre la rsolution.
MTHODES DE TRAVAIL ET PROCDURES
EXAMEN DES PAYS

41
42

A/HRC/RES/7/18
A/HRC/RES/7/15

Au cours de ce cycle, plusieurs tendances alarmantes concernant les mthodes de travail

et procdures du Conseil se manifestrent. Elles incluaient des efforts pour saper
lexamen des pays, restreindre ou censurer les ONG, ou enfreindre lindpendance des
procdures spciales ou du Bureau du Haut Commissariat aux droits de lhomme. Vers la
fin du premier cycle, le Conseil avait raffirm la dcision de maintenir les mandats
relatifs aux pays malgr lopposition de nombreux tats. Cependant, au cours du
deuxime cycle, les tats demeurrent diviss sur la question de lexamen des pays. Des
membres de lUE et du WEOG continurent daffirmer voix haute que le Conseil devait
adresser les violations des droits de lhomme quel que soit lendroit o elles se
produisaient, alors que des membres du groupe asiatique, membres du groupe africain, et
Cuba soutinrent que la question lordre du jour tait politise et utilise pour nommer
et faire honte .
En pratique, peu dtats autres que ceux figurant au sein de lUE et du WEOG
mentionnrent des situations spcifiques des pays au cours du dbat gnral sur les
situations des droits de lhomme qui requirent lattention du Conseil ,43 donnant
naissance des inquitudes que le silence de la part de certains groupes en opposition et
le dsquilibre de participation en rsultant pourraient avoir pour but de renforcer les
accusations de politisation . Chose intressante, lIran apparemment sembla avoir
chang sa position sur lexamen des pays, dclarant lors de la sixime session que les
tats membres ne devraient pas se soumettre la slectivit ou la politisation exerces
par les soi-disant champions des droits de lhomme ; puis, lors de la septime session,
lIran sexprima au cours du dbat gnral sur les situations des droits de lhomme dans
de nombreux pays faisant partie de lUnion europenne, au Canada, et aux tats-Unis.
PARTICIPATION DES ORGANISATIONS NON-GOUVERNEMENTALES
Un domaine supplmentaire dinquitudes au Conseil fut la tendance grandissante
envers la limitation de participation des ONG par des tats membres travers des
interprtations restrictives des modalits du Conseil.44 Cela devint apparent au cours des
discussions propos de lexamen priodique universel ainsi quau cours de discussions
selon le programme de suivi et mise en uvre de la Dclaration et programme daction
de Vienne .
Lors dune runion organisationnelle du 19 mai 2008 qui se tint pralablement la
huitime session, le Pakistan (au nom de lOCI) et le Bangladesh prconisrent la
limitation de participation des ONG au cours de ltude des rapports du groupe de travail
de lexamen priodique universel seulement 10 minutes parmi les 60 minutes accordes
chaque tat examin. La Slovnie (au nom de lUE), accompagne de la Suisse et du
43

Les exceptions furent la Bosnie-Herzgovine, le Japon, lAlbanie, la Croatie, la Gorgie, lIran, la

Macdoine, et le Pakistan.
44
Lindicateur intitul En faveur dune interprtation large de la participation des ONG dans le dbat
rsultant de lexamen priodique universel reflte les positions des gouvernements exprimes lors de
lexamen des rapports rsultant de lexamen priodique universel la huitime session en juin. Une marque
verte fut attribue aux pays prconisant une interprtation plus large de la participation des ONG. Les pays
recevant une marque rouge prconisrent une interprtation plus restrictive de la participation des ONG.
Une marque jaune fut attribue aux pays qui restrent silencieux lors du dbat.

Canada, proposa 30 minutes, soutenant que la participation des ONG tait essentielle aux
travaux du Conseil et de lexamen priodique universel. Un compromis tardif accordant
20 minutes de participation aux ONG fut finalement accept.
Au cours de lexamen des rapports du groupe de travail de lexamen priodique universel
lors de la huitime session, un groupe dtats tenta de censurer la contribution des ONG
sur la situation des droits de lhomme dans les pays ayant t examins. LEgypte,
appuye par lAlgrie et le Pakistan, soutint que les directives concernant la participation
des ONG dans cette phase de lexamen priodique universel navaient pas prvu la
rouverture des discussions sur la situation des droits de lhomme qui staient dj
droules au sein des groupes de travail, et que les commentaires des ONG devaient tre
limits au contenu des documents en rsultant. Dautres tats membres, le Canada, la
France, lAllemagne, le Mexique, la Slovnie, et le Royaume-Uni contestrent cette
interprtation restrictive des modalits de lexamen priodique universel. Chose
intressante, les objections de la part de lEgypte et de ses allis taient principalement
limites aux examens des tats de lOCI, y compris le Bahren, lAlgrie, le Maroc, le
Pakistan, et lIndonsie. Aprs la premire intervention de ce genre au cours de lexamen
du Bahren, le prsident Costea clarifia que la Rsolution 5/1 tablissant les modalits
institutionnelles du Conseil des droits de lhomme indiquent que les ONG ont le droit de
faire des commentaires gnraux . Malheureusement, la clarification du prsident ne
conclut pas le dbat et les ONG continurent tre interrompues par des tats, en
particulier lEgypte. Malgr les tentatives rptes de lEgypte de censurer les ONG, de
nombreux tats examins apprcirent les commentaires des ONG et y rpondirent en
consquence.45
Au cours du dbat gnral de la mme session sur les suivi et mise en uvre de la
Dclaration et du programme daction de Vienne 46 la dclaration dune ONG fut
interrompue par une motion dordre de lEgypte soutenant que le sujet de la sharia ne
pouvait pas tre discut au Conseil. Aprs que la Slovnie ait contest cette position,
dclarant que la question relevait du point lordre du jour, lEgypte menaa de
convoquer un vote avant que la dclaration ne puisse tre lue. Aprs avoir suspendu la
runion pour consultation, le prsident dclara que le Conseil ntait pas prpar
discuter de questions religieuses en profondeur. Apres quoi, le prsident accorda la parole
de nouveau lONG avec lordre de sabstenir de passer un jugement sur une partie
particulire de la lgislation.
Lors de la septime session du Conseil, ni les tats ni les ONG nayant russi recueillir
assez de soutien pour une session extraordinaire sur la crise des droits de lhomme au
Tibet, soulevrent la question au cours du dbat gnral restant en discussion sur la
Dclaration et programme daction de Vienne. La Chine soutenue par plusieurs tats
ragit agressivement pour touffer la discussion en soulevant 12 motions dordre et en
45

Lquateur encouragea vivement les autres gouvernements tirer des leons de son examen et prparer
les rapports avec un plus long dlai de ralisation afin daugmenter la participation de la socit civile.
46
La Dclaration et programme daction de Vienna (VDPA) fut adopte par consensus la Confrence
mondiale des droits de lhomme en 1993. Le VDPA raffirme les principes des droits de lhomme et
cherche renforcer la mise en uvre des droits de lhomme travers le monde.

soutenant que les situations spcifiques un tat relevaient des points lordre du jour
Situations des droits de lhomme qui requirent lattention du Conseil .47 La Slovnie
(au nom de lUE) et la Suisse soulignrent quil tait ncessaire de citer les progrs faits
dans la mise en uvre des engagements, ce qui pourrait inclure des rfrences des
situations spcifiques. Le prsident Costea clarifia que la mise en uvre de la
Dclaration et programme daction de Vienne se droule sur le terrain et non pas dans
le vide ; par consquent, des rfrences des situations spcifiques un pays peuvent
tre faites si elles sont lies la mise en uvre de la dclaration, mais les situations des
pays ne devraient pas tre le centre dintrt principal de la dclaration.
INDPENDANCE DE DU HCDH
Une question rcurrente du premier cycle du Conseil tait lie au renforcement de du
Haut Commissariat aux droits de lhomme (HCDH) et de sa relation avec le Conseil. Une
rsolution soumise lors de la septime session par Cuba,48 Composition du personnel du
Bureau du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme ,49 donna
naissance des inquitudes au sein de la communaut des droits de lhomme concernant
la possibilit que des tats prenaient des mesures pour saper lindpendance du HCDH.
La rsolution, adopte par un vote de 34 en faveur, 10 contre, et trois abstentions,
encouragea lAssemble gnrale considrer des mesures supplmentaires pour la
promotion dun quilibre gographique reprsentant les spcificits nationales et
rgionales, les antcdents historiques, culturels, et religieux varis, ainsi que la diversit
des systmes politiques, conomiques, et lgaux . La Slovnie (au nom de lUE) et le
Canada sopposrent la rsolution en dclarant que le Conseil ntait pas lorgane
appropri pour adresser ces questions et tait en train de reproduire les efforts dj en
cours du HCDH et dautres organes.50 La Rpublique de Core et la Suisse remarqurent
que la rsolution avait un ton et un impact ngatifs et interfrait avec le travail du HCDH;
par consquent, tous deux sabstinrent de voter, de mme que le Japon. Tous les membres
du groupe africain, de lOCI, et du GRULAC soutinrent la rsolution, de mme que les
tats asiatiques, lexception de la Rpublique de Core et du Japon. La question
mergea de nouveau lors de la huitime session lorsque plusieurs tats demandrent une
discussion officielle sur le cadre stratgique 2009-2010 du HCDH.51 Les Pays-Bas et
lIrlande rejetrent le point de vue que le Conseil puisse exercer une supervision
quelconque sur le HCDH. Lors du dmarrage du troisime cycle, les tats demeurrent
diviss sur la question, ce qui amena le nouveau prsident du Conseil Martin Ihoeghian

47

Chose intressante, lors de la sixime session, la Chine dclara quil y avait un trop grand nombre de
situations des droits de lhomme requrant lattention du Conseil qui sattendaient tre prises en compte
parmi les situations des droits de lhomme qui requirent lattention du Conseil. Elle conseilla donc
vivement aux tats dadresser les situations gnrales telles que les enfants mourant de maladies
gurissables, les droits des peuples autochtones, et la pauvret dans le Sud en gnral.
48
Les pays suivants se joignirent Cuba pour le parrainage de la rsolution : la Bilorussie, la Bolivie,
Cuba, la Rpublique dmocratique de Core, lquateur, lIran, la Jamahiriya arabe libyenne, Le Nicaragua,
Sri Lanka, la Rpublique arabe syrienne, lUruguay, et le Zimbabwe.
49
A/HRC/RES/7/2
50
La Bosnie-Herzgovine et lUkraine sopposrent galement la rsolution.
51
La Malaisie, les Philippines, lAlgrie, et lOuzbkistan.

Uhomoibhi nommer lambassadeur marocain Mohammed Loulichki pour faciliter les

consultations futures.
INDPENDANCE DES PROCDURES SPCIALES
Plusieurs tats saisirent loccasion de l examen, rationalisation, et amlioration
continus des mandats relatifs aux procdures spciales pour soulever des questions sur les
mthodes de travail des titulaires de mandats et leur respect du Code de conduite.52 En
particulier, les examens des mandats du Rapporteur spcial sur les excutions
extrajudiciaires, sommaires, ou arbitraires et du Rapporteur spcial sur la torture et
autres peines ou traitements cruels, inhumains, ou dgradants furent utiliss par
plusieurs tats pour dsapprouver les mthodes de travail de deux rapporteurs rcents,
Philip Alston et Manfred Nowak. Alston fut vivement critiqu par plusieurs tats, qui
mirent en question ses sources dinformation, son style de prsentation, et la
comprhension des termes de rfrence de son mandat.53 Nowak fit lexprience dun
traitement similaire par le Conseil lorsque des tats accusrent le rapporteur de violer le
Code de conduite.54 LInde et la Russie suggrrent que le Conseil considre remplacer
les titulaires de mandat. Les deux mandats furent finalement renouvels sans faire
rfrence aux titulaires de mandat, mais les ngociations difficiles rsultrent en une
dclaration prsidentielle qui pour la premire fois tablit un lien entre le renouvellement
de la nomination des titulaires de mandat et leur conduite.55 La dclaration modifia la
pratique de longue date de la Commission aux droits de lhomme qui renomme
automatiquement les titulaires de mandat un deuxime terme. La communaut des
droits de lhomme sexprima contre cette dmarche craignant quun tel lien ne sape
lindpendance des procdures spciales en les exposant aux pressions politiques.
CONCLUSION
La transition du Conseil des droits de lhomme du dveloppement dune institution la
prise en charge de situations des droits de lhomme a dmarr de faon quelque peu
chaotique dans le deuxime cycle. Aprs des retards dans la sixime session causs par
lincertitude sur le travail li au renouvellement des mandats, le Conseil dmarra
finalement cette tche en dcembre et commena galement considrer les situations
des droits de lhomme. Bien que le Conseil ait considr de nombreuses situations de
pays tout au long de lanne, il prit des mesures concernant seulement un petit nombre
52

Un Code de conduite pour les titulaires de mandat de procdures spciales figurant dans la Rsolution
5/2 fut adopt par le Conseil malgr lopposition de la communaut des droits de lhomme.
53
Alston fut critiqu par le Nigeria, les Philippines, lInde, l'Algrie, Singapour, Sri Lanka, le Soudan, et le
Pakistan (au nom de lOCI). Alston stait rcemment rendu aux Philippines, Sri Lanka et les avait
critiqus dans son rapport. Il nota galement que l'Inde n'avait pas rpondu sa requte de visite.
54
La Russie et lIndonsie critiqurent les mthodes de travail de Nowak, y compris les visites surprises et
les entretiens privs. Nowak rpondit que ces mthodes taient ncessaires pour les missions
d'tablissement des faits.
55
La dclaration prsidentielle, A/HRC/8/PRST/2, prvoit que les fonctions du titulaire de mandat seront
prolonges pour une deuxime dure de trois ans par le Conseil, uniquement si aucune information de
non-observation persistante par le titulaire du mandat des provisions du Code de conduite nest porte
lattention du Conseil.

dentre elles. Il a chou se pencher efficacement sur plusieurs crises de droits de

lhomme en cours de dveloppement, telles que le Zimbabwe et le Tibet, ou de
sexprimer avec force sur la poursuite des situations durgence telles que le Darfour. Le
Conseil a mis fin aux mandats relatifs la Rpublique dmocratique du Congo et au
groupe dexperts sur le Darfour, deux endroits dans le monde o des violations des droits
de lhomme flagrantes et systmatiques se poursuivent. Sur la question de lexamen des
pays, le Conseil est divis pratiquement de faon gale entre les membres de lUE et du
WEOG qui soutiennent le principe de lexamen des pays, et le groupe africain qui,
suivant le leadership de lEgypte, accepte une telle attention uniquement la demande
dun gouvernement.
LOCI a gnralement soutenu le point de vue africain dopposition lexamen des pays
avec une exception de taille, les Territoires palestiniens occups. Quelques tats du
GRULAC et des tats en Afrique et Asie ne faisant pas partie de lOCI taient
constamment les votes-bascules sur les questions spcifiques aux pays.
Le sujet de la discrimination fonde sur la religion, spcifiquement lislam, est devenu un
sujet de plus en plus controvers. Les tats majorit musulmane prfraient un cadre
conceptuel de lutte contre la diffamation des religions et linclusion de rfrences
lislamophobie et lincitation la haine dans diverses rsolutions, entranant une
raction de lUE, des tats du WEOG, et dautres pays majorit non musulmane pour
lesquels un tel concept tait incompatible avec le discours des droits de lhomme,
compromettait la libert dexpression, et ou tait ouvertement concentr sur une seule
religion. De nouveau, lUE et les tats du WEOG se retrouvrent loppos de lOCI et
de la majorit des pays africains. Le GRULAC et les tats en Afrique et Asie ne faisant
pas partie de lOCI taient encore une fois le vote dcisif sur un bon nombre de ces
dbats.
Tout au long de lanne, les tats membres tentrent douvrir de nouveau les termes et
modalits des mthodes de travail du Conseil tablis dans un ensemble de mesures visant
le dveloppement de linstitution, avec pour but, dans la plupart des cas, de les affaiblir.
Ces tentatives inclurent la restriction de la participation des ONG et le renforcement du
contrle du Conseil sur des mcanismes dexperts, tels que les procdures spciales et le
HCDH. Bien que ces efforts taient gnralement mens par des tats membres
spcifiques tels que lEgypte, Cuba, lInde ou la Chine, la majorit des tats dans leurs
groupes rgionaux ou interrgionaux soit soutinrent ces positions soit restrent silencieux.
quelques exceptions prs, les tats de lUE ou du WEOG taient les seuls pays
sexprimant pour protger la force et lintgrit des mthodes de travail du Conseil ; il est
important de remarquer le Mexique pour son rle dans la dfense de la participation des
ONG.
Ces questions continueront dtre dbattues dans la troisime anne alors que les
gouvernements sont aux prises de points de vue divergents sur comment lorgane devrait
travailler afin de protger et promouvoir les droits de lhomme. Le style actuel de
politique des blocs au Conseil entrana des ngociations entre groupes rgionaux et
interrgionaux qui sont de plus en plus menes huis clos et cherchent atteindre des

rsultats consensuels. Dans de nombreux cas, ceci empcha des tats de sexprimer
indpendamment et clairement propos de proccupations srieuses concernant les droits
de lhomme. Il sera important dobserver la dynamique de ces groupes lavenir, en
particulier la performance du GRULAC, et de voir sil volue en un protagoniste plus
proactif en lien avec sa situation actuelle de rgion-bascule. De mme il faudra observer
la direction et lunit du groupe africain qui est actuellement en train de diriger le
mouvement visant liminer les mandats relatifs aux pays pour les experts sur son propre
continent.
LE CYCLE 2007-2008 EN BREF
Le Conseil adopta 128 rsolutions et dcisions, et 4 dclarations prsidentielles.
Parmi ces rsolutions, dcisions et dclarations prsidentielles, 54 (y compris 32
dcisions rsultant de lexamen priodique universel) traitrent de situations
spcifiques des pays tels que la Rpublique dmocratique du Congo, la Somalie, le
Myanmar, Hati, les Territoires palestiniens occups, la Rpublique populaire
dmocratique de Core, le Soudan, le Liberia, et le Burundi.
76% des rsolutions du Conseil furent adoptes par consensus.
Le Conseil prolongea les mandats de 33 procdures spciales et cra deux nouveaux
mandats relatifs aux procdures spciales Le Rapporteur spcial sur les formes
contemporaines desclavage et lExpert indpendant sur la question des obligations
des droits de lhomme lies laccs leau potable et lassainissement.
Le Conseil prolongea les mandats relatifs aux pays du Myanmar, de la Core du Nord,
du Liberia, dHati, et de la Somalie, et discontinua les groupes dexperts sur le
Darfour et lExpert indpendant sur la Rpublique dmocratique du Congo.
13 nouveaux titulaires de mandat de procdures spciales furent nomms.
32 pays furent examins au cours des deux premires sessions du mcanisme de
lexamen priodique universel, un mcanisme travers lequel la situation des droits de
lhomme dans tous les tats membres des Nations Unies sera examine au cours dun
cycle de quatre ans.
18 membres furent lus au Comit consultatif du Conseil des droits de lhomme, un
groupe de rflexion du Conseil qui fonctionne sa discrtion.

INDICATEUR

TATS MEMBRES
Angola
Azerbadjan
Bangladesh
Bolivie
Bosnie-Herzgovine
Brsil
Cameroun
Canada
Chine
Cuba
Djibouti
Egypte
France
Gabon
Allemagne
Ghana
Guatemala
Inde
Indonsie
Italie
Japon
Jordanie
Madagascar
Malaisie
Mali
Ile Maurice
Mexique
Pays-Bas
Nicaragua
Nigeria

A vot contre
lamendement
sur les
signalisations
dabus de la
libert
dexpression

A vot contre
lamendement
sur
limportance
que les
mdias
rapportent et
fournissent
les
informations
de faon juste
et impartiale

A soutenu la
session
extraordinaire
sur le droit
lalimentation

A vot en
faveur de la
rsolution
sur une
bonne
gouvernance
dans la
promotion et
protection
des droits de
lhomme

Prfrait une
interprtation
large de la
participation
des ONG
lors du dbat
rsultant de
lexamen
priodique
universel

A soutenu la
session
extraordinaire
sur le
Myanmar

A vot en
faveur de la
prolongation
le mandat
relatif la
Rpublique
populaire
dmocratique
de Core

A vot en
faveur du
renouvellement
du mandat
relatif la
Rpublique
dmocratique
du Congo

A vot en
faveur du
renouvellement
du mandat
relatif au
groupe
dexperts sur le
Darfour

A vot en
faveur de la
rsolution
relative aux
colonies de
peuplement
dIsral dans
les
Territoires
Palestiniens
occups

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Pakistan
Prou
Philippines
Qatar
Rpublique de Core
Roumanie
Russie
Arabie Saoudite
Sngal
Slovnie
Afrique du Sud
Sri Lanka
Suisse
Ukraine
Royaume-Uni
Uruguay
Zambie
TATS
OBSERVATEURS
Albanie
Algrie
Argentine
Armnie
Australie
Autriche
Bahren
Bilorussie
Belgique
Bhoutan
Bulgarie
Chili
Congo
Cte dIvoire
Croatie
Chypre
Rpublique Tchque
Rpublique populaire
dmocratique de
Core
Rpublique
dmocratique du
Congo
Danemark

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Rpublique
dominicaine
Equateur
Estonie
Finlande
Grce
Guine
Hati
Honduras
Hongrie
Islande
Iran
Irlande
Laos
Lettonie
Lesotho
Lybie
Lichtenstein
Lituanie
Luxembourg
Maldives
Malte
Monaco
Montngro
Maroc
Mozambique
Nouvelle Zlande
Norvge
Palestine
Panama
Pologne
Portugal
Serbie
Singapour
Slovaquie
Espagne
Soudan
Sude
Tanzanie
Ancienne Rpublique
yougoslave de
Macdoine
Tunisie

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Turquie
tats-Unis
dAmrique
Venezuela
Vietnam
Zimbabwe

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INDICATEUR
Amendement sur les
signalisations dabus de la libert
dexpression

Amendement sur limportance

que les mdias rapportent et
fournissent les informations de
faon juste et impartiale
Session extraordinaire sur le
droit lalimentation

Rsolution sur une bonne

gouvernance dans la promotion
et protection des droits de
lhomme
Participation des ONG lors du
dbat rsultant de lexamen
priodique universel

Session extraordinaire sur le

Myanmar

Mandat relatif la Rpublique

populaire dmocratique de Core

Mandat relatif la Rpublique

dmocratique du Congo

Votes contre
17

POSITIONS
Abstentions
3

Votes en faveur
27

Votes contre
15

Abstentions
3

Votes en faveur
29

Soutenu par la
signature de la
convocation
pour la session
extraordinaire
41 membres
41 observateurs
Votes en faveur
41

Ne signrent pas
la convocation
pour la session
extraordinaire
6 membres

Abstentions
6

Votes contre
0

En faveur dune
interprtation
large
6

Aucune position
prise
29

En faveur dune
interprtation
restrictive
12 membres
3 observateurs

Soutenu par la
signature de la
convocation
pour la session
extraordinaire
17 membres
36 observateurs
Votrent pour la
prolongation
22

Signrent la
convocation
pour la session
extraordinaire
1 membre
3 observateurs

Ne signrent pas
la convocation
pour la session
extraordinaire
29

Abstentions
18

Votrent contre
la prolongation
7

En faveur du
renouvellement

Aucune position
prise

Contre le
renouvellement

RSULTAT
Cet amendement au projet de rsolution sur le mandat relatif la libert dexpression fut adopt
par un vote de 27 en faveur, 3 abstentions et 17 contre lors de la septime session. Il modifie la
porte du mandat concernant les signalisations de cas dabus de la libert dexpression. Le projet
de rsolution fut adopt par un vote de 32 en faveur, aucun contre, et 15 abstentions, renouvelant
ainsi le mandat.
Cet amendement au projet de rsolution sur le mandat relatif la libert dexpression fut adopt
par un vote de 29 en faveur, 3 abstentions et 15 contre lors de la septime session. Il cite
limportance que les mdias rapportent et fournissent les informations de faon juste et
impartiale . Le projet de rsolution fut adopt par un vote de 32 en faveur, aucun contre, et 15
abstentions, renouvelant ainsi le mandat.
Le prsident convoqua la septime session extraordinaire le 22 mars 2008 pour adresser la crise
alimentaire mondiale. La session fut soutenue par 41 tats membres et 41 tats observateurs. La
session rsulta en ladoption par consensus dune rsolution conseillant vivement aux tats de
chercher les moyens ncessaires pour garantir que le droit lalimentation soit respect.

Au cours de la septime session, la rsolution fut adopte par un vote de 41 tats en faveur,
aucun contre et 6 abstentions. La rsolution accepta la publication de du HCDH sur les pratiques
de bonne gouvernance et demanda que le HCDH prpare un autre rapport sur lanti-corruption,
la bonne gouvernance et les droits de lhomme.
Au cours de ltude des rapports du groupe de travail de lexamen priodique universel lors de la
huitime session, certains tats membres interprtrent lensemble des mesures visant le
dveloppement de linstitution comme un moyen limitant les ONG commenter uniquement sur
les questions figurant dj dans les rapports finaux. Les ONG qui sexprimrent durant les
examens du Bahren, du Maroc, de lAlgrie, du Pakistan et de lIndonsie furent constamment
interrompues par des motions dordre cherchant dterminer si leurs dclarations taient
pertinentes dans le cadre des rapports du groupe de travail.
Avec le soutien de 17 tats membres et 36 tats observateurs, le prsident, le 2 octobre 2007,
convoqua la cinquime session extraordinaire pour adresser la situation des droits de lhomme
rsultant de la violence grandissante au Myanmar. Il en rsulta ladoption par consensus dune
rsolution qui dplore vivement la rpression violente de dmonstrations paisibles et qui
encourage le gouvernement du Myanmar cooprer avec les Nations Unies et le Rapporteur
spcial sur le Myanmar.
Lors de la septime session, la rsolution prolongeant le mandat relatif la RPDC fut adopte
par un vote de 22 tats en faveur, 7 contre, et 18 abstentions. La rsolution exprima des
inquitudes profondes sur les violations rpandues des droits de lhomme dans la RPDC. Elle
encouragea galement vivement le gouvernement de la RPDC cooprer pleinement avec le
Rapporteur spcial sur la RPDC.
Lors de la septime session, le mandat de lexpert indpendant de la RDC fut limin.
Seulement neuf tats membres soutinrent publiquement la prolongation du mandat avant quune

Mandat relatif au groupe

dexperts sur le Darfour

Rsolution relative aux colonies

de peuplement dIsral dans les
Territoires Palestiniens occups

9 membres
4 observateurs
En faveur du
renouvellement
12 membres
8 observateurs
Votes en faveur
46

24
Aucune position
prise
13

Abstentions
0

14 membres
2 observateurs
Contre le
renouvellement
22 membres
1 observateur
Votes contre
1

rsolution par consensus ne soit adopte sans russir renouveler le mandat, et demandant que
les mandats thmatiques et relatifs lOHCHR fournissent de lassistance la RDC.
Lors de la sixime session, le mandat du groupe dexperts sur Darfour fut rsili travers
ladoption dune rsolution par consensus. Seulement douze tats membres avaient
pralablement dclar leur soutien son renouvellement. Le Conseil dlgua au Rapporteur
spcial sur le Soudan la responsabilit de faire suite sur la mise en uvre mi-chemin des
recommandations faites par le groupe dexperts.
Lors de la septime session, le Conseil adopta cette rsolution avec un vote de 46 tats en
faveur, 1 contre, et aucune abstention. La rsolution conseilla vivement Isral de renverser sa
politique de colonies de peuplement dans les territoires occups et darrter immdiatement
lexpansion des colonies existantes.

 PROPOS DU DEMOCRACY COALITION PROJECT

Le Democracy Coalition Project est une organisation non-gouvernementale qui mne des
recherches et fournit des services de consultation concernant lavancement de la dmocratie et
des droits de lhomme au niveau international, en particulier par lintermdiaire du Conseil des
droits de lhomme des Nations Unies et autres organes multilatraux. Dmarr en juin 2001 en
tant quinitiative de lOpen Society Institute, le Democracy Coalition Project (DCP) concentre
son travail sur la promotion, la recherche, et le dveloppement dune coalition dans le but
dencourager lessor dmocratique comme lment essentiel de la paix et du dveloppement
humain travers le globe. Le DCP occupe un rle de leadership dans llaboration dune
coalition internationale dorganisations afin de suivre les politiques trangres des
gouvernements dans leurs relations avec les droits de lhomme et la promotion de la dmocratie.
Le DCP sefforce galement dencourager une Communaut des dmocraties plus transparente et
plus active et un Caucus des dmocraties plus actif aux Nations Unies.
LORDRE DU JOUR EN MATIRE DE POLITIQUES DU DCP COMPREND :
Le renforcement du travail des Nations Unies dans le domaine des droits de lhomme et du
dveloppement dmocratique
Le suivi des politiques trangres des gouvernements dans leurs relations avec les droits de
lhomme et la promotion de la dmocratie
La promotion des reformes et du renforcement des Nations Unies travers une participation
la socit civile et au dveloppement dune coalition
Lamlioration des rponses internationales aux crises dmocratiques
CONTACTEZ-NOUS
Democracy Coalition Project
1120 19th Street, NW 8th floor
Washington, DC 20036, U.S.A.
Tl : +1 202.721.5630
Fax : +1 202.721.5658
info@demcoalition.org
DIRECTEUR EXECUTIF :
Dokhi Fassihian

ASSISTANT AUX PROJETS :

Busi Langa

COLLABORATEUR AU PROGRAMME :
Sarah Rivard

ASSISTANT AUX RECHERCHES :

Payal Patel

CONSEIL DADMINISTRATION :
Morton H. Halperin, Prsident
Theodore Piccone
Dokhi Fassihian
Robert Herman

Rapport publi en octobre 2008