La diplomatie nippone

Une diplomatie " pacifiste "

Pour la premire fois dans lhistoire constitutionnelle contemporaine, un pays le

Japon a inclu dans sa charte une renonciation perptuelle la guerre. Seul pays
avoir subi lpreuve dun double bombardement atomique, le Japon est conscient
davoir t en quelque sorte dsign par lhistoire pour tre, dans le monde de
laprs-guerre, le tmoin vivant des grandes horreurs passes. Il pense que lui est
donc dvolue la mission de rappeler aux hommes quelles furent leurs folies et les
adjurer de ne point les commettre nouveau.

Par larticle 9 de la Constitution, le Japon a renonc unilatralement et

dfinitivement la guerre ; il a mme renonc la menace ou un usage limit de
la force comme moyen de rgler les diffrends qui pourraient lopposer aux autres
puissances : il sest engag de ce fait ne plus maintenir de forces terrestres,
navales et ariennes, ou " autre potentiel de guerre ". Cest la "
constitutionnalisation " dune dmilitarisation unilatrale.

Larticle 9 na pas t sans poser dpineux problmes aux Japonais : il leur en pose
dailleurs encore. Comment, par exemple, concilier le respect, par le Japon, de ses
obligations de membre de lO.N.U. avec cette dmilitarisation totale et cette
renonciation la force qui lui interdisent de participer des sanctions militaires ?
Certains juristes semblent avoir rgl la difficult en proposant que le Japon ne
puisse tre tenu de participer la prise de sanctions militaires qu la triple
condition que laction coercitive soit mise en uvre rgulirement, quelle soit une
sanction de caractre international et que les missions soient strictement fixes
lavance. Il en serait de mme pour la participation du Japon la constitution dune
force internationale de police. Comment, en second lieu, concilier linterdiction faite
par larticle 9 de maintenir des forces terrestres, navales ou ariennes ou autre
potentiel de guerre avec la constitution indispensable dune force de police interne
destine seulement maintenir lordre ? Cest tout le problme de la
constitutionnalit des forces de dfense, que les tribunaux japonais nont jamais
voulu trancher.

Pourtant, ces forces de dfense sont loin dtre ngligeables. Les effectifs de
larme de terre ont t ports, en 1990, cent quatre-vingt mille hommes. Ils
seront notamment quips de mille deux cents chars. Larme de lair, avec
quarante-cinq mille hommes, aura sa disposition cent soixante-trois chasseurs F.
15, en attendant la livraison des premiers F.S.X. prvus pour 1997. La marine et ses
quarante-quatre mille hommes ne compteront pas moins de seize sous-marins et
plusieurs btiments de surface, dont un porte-avions " dfensif ". Mais,
conformment larticle 9 de la Constitution, aucun ne sera propulsion nuclaire.
Car le Japon reste fidle sa doctrine nuclaire : ne pas produire, ne pas
entreposer, ne pas acheter darmes nuclaires.

Il nen reste pas moins que le Japon qui na point rtabli le service militaire sest
aujourdhui hiss au rang de septime puissance militaire du monde, estimant quil
ne pourra repousser une menace militaire ou maintenir des liens avec ses allis que
sil fait lui-mme des efforts pour se doter dune dfense en rapport avec sa
puissance conomique. De l un fort courant en faveur de la rvision de larticle 9.

Il faudra bien quun jour ou lautre le Japon choisisse entre trois solutions : soit la
neutralit intgrale assortie dune absence totale de force arme, comme semble la
postuler larticle 9 de la Constitution ; soit une neutralit de type suisse, qui
suppose une indpendance de principe lgard de tout bloc, sans pour autant
exclure lexistence dune arme qui peut, au contraire, tre particulirement bien
quipe et entrane ; soit une position intermdiaire consistant maintenir le
principe pacifiste de larticle 9, mais en lassortissant de quelques drogations ;
cest la solution de la " rvision-compromis ", qui tendrait reconnatre au Japon la
possibilit davoir une arme " dfensive ", tout en accumulant les garanties contre
une ventuelle remilitarisation. Cette dernire solution suppose une rvision
constitutionnelle qui ne peut tre acquise que par un vote de la Dite la majorit
des deux tiers ; pour linstant, une telle majorit nexiste pas.

Larticle 9 a conditionn toute la politique extrieure du Japon. Prchant ladieu aux

armes et le recours systmatique toutes les formes pacifiques de rglement des
diffrends internationaux, tournant le dos toute sa politique, traditionnelle depuis
Meiji, dhgmonie en Asie du Sud-Est, le Japon sest dlibrment lanc dans une
diplomatie de lconomie.

Certes, la valise du commis voyageur a remplac le sabre du samoura. Mais on

peut se demander si pendant longtemps encore la jeunesse dun pays qui se situe
aux premiers rangs dans le monde restera insensible aux sirnes de la puissance
militaire. Aprs tout, est-il normal quun pays aussi puissant conomiquement se
contente de devoir sa protection au bouclier atomique dune puissance trangre ?

On ajoutera que les tats-Unis eux-mmes poussent au rarmement du Japon, afin

que celui-ci puisse le relayer dans son rle de " gendarme du Sud-Est asiatique".

Mais les Japonais sont conscients de lavantage quils tirent, au plan de leurs
investissements, ne point avoir un budget militaire trop important et, aucun
prix, ne voudraient compromettre leur avance conomique par une dcision
militaire irrflchie qui ferait en outre se retourner contre eux tous les pays qui,
nagure, ont eu a souffrir de leurs initiatives belliqueuses. Lors de la crise du Golfe,
le Japon a pu mesurer le confort que lui procurait larticle 9 !

Une diplomatie " conomique"

Parce quun tiers du commerce japonais se fait avec les tats-Unis, parce que les
prts bancaires amricains qui sont habilement arrts au niveau des banques
japonaises lui permettent de poursuivre sa politique systmatique
dinvestissements, parce que le trait de scurit nippo-amricain, qui oblige les
tats-Unis intervenir si le Japon ou les forces amricaines qui y sont stationnes
sont attaqus, garde le pays de toute agression extrieure, le Japon est intimement
li aux tats-Unis et ne peut se passer deux. Certes, il essaie, chaque fois quil le
peut, de dtendre des rapports trop exclusifs en affirmant son indpendance
politique, en tentant, avec succs dailleurs, de diversifier ses changes. Mais la
force des liens, tant militaires quconomiques, qui continuent unir le Japon aux
tats-Unis conduit les Japonais, bon gr mal gr, suivre le plus souvent les
grandes orientations de la politique amricaine, bien qu plusieurs reprises celle-ci
ait pu les heurter dans sa formulation ou dans certaines de ses volte-face...

Avec lU.R.S.S., les rapports ont t plus dlicats. Si, depuis 1956, les deux pays
changent des ambassadeurs, il ny a point eu entre eux de trait de paix. La
question de la restitution des les Kouriles est reste lobstacle fondamental la
conclusion de ce trait ; elle nempche point cependant que se nouent entre les
deux pays des relations conomiques de plus en plus troites. cet gard, le
dveloppement de lExtrme-Orient sovitique ouvre de larges perspectives leur
collaboration. Le contentieux des les trouvera-t-il une solution dans la restitution
partielle de certains lots nagure japonais ?

Pendant longtemps, aucun accord juridique na fix les relations entre les
gouvernements de Tokyo et de Pkin, qui, en droit, signoraient. Mais, sur le plan
conomique, des accords " privs " taient conclus entre organisations semigouvernementales chinoises et firmes japonaises ; nanmoins, la notion de " firmes
amies " retenue par la Chine limitait le commerce entre les deux pays aux seuls
changes avec les firmes japonaises agres par les Chinois comme satisfaisant
certains critres politiques et conomiques.

Les choses ont singulirement volu depuis 1978, date laquelle un trait " de
paix et damiti " a t conclu entre les deux pays. Les relations conomiques ont,
depuis, trouv leur rythme de croisire.

Toutes les incertitudes ne sont pas leves quelle part la Chine pourra-t-elle
rellement assumer, par exemple dici quelques annes, dans les fournitures de
produits nergtiques indispensables au Japon ? mais les donnes dune
coopration conomique grande chelle ont t suffisamment clarifies pour que
les dirigeants politiques puissent tourner leur attention vers dautres problmes.

Tokyo est trop soucieux de mnager son voisin sovitique quel que soit le
contentieux qui spare le Japon de lU.R.S.S. pour sengager dans ce qui pourrait
tre une alliance contre Moscou. Il reste que la diplomatie japonaise se montre

extrmement sensible aux moindres variations de climat dans les relations entre la
Chine dune part, lUnion sovitique et les tats-Unis dautre part.

Face lAsie du Sud-Est sous-dveloppe, le Japon est dans une situation

incommode. En tant quasiatique, on attend de lui quil aligne ses positions sur ses
frres de race et fasse jouer en toute occasion la solidarit des peuples jaunes. Mais
il est aussi un tat dvelopp et, ce titre, plus proche conomiquement, par son
industrialisation et sa technicit, des nations nanties. Il lui faut donc agir avec tact
et prudence, se prsenter partout comme un pays que les vicissitudes de la dfaite
ont amen voluer dans lorbite amricaine parce quil fallait bien accepter laide
du vainqueur, ncessaire au redressement, mais qui, par vocation commerciale
profonde, ne peut tre actuellement quun pays non engag, dsireux de nouer de
fructueuses relations avec tous ses voisins, quelle que soit la forme de leur rgime
politique.

Le Japon a parfaitement russi mener cette politique en Core du Sud, en

Thalande, Taiwan et Singapour. En Indonsie, lapport du gouvernement nippon
na cess de crotre. Les industriels japonais se sont intresss galement aux
richesses naturelles des Philippines, notamment au minerai de cuivre et au bois ; en
Malaisie, le Japon sest assur le monopole des ventes de minerai de fer. Enfin,
mme aux Indes, la pntration du Japon sest intensifie.

Par contre, avec lEurope, les relations restent quelque peu tendues, par suite de
linvasion grandissante des produits japonais et du maintien des mesures
protectionnistes lentre du Japon. Les risques daggravation du contentieux
commercial tiennent essentiellement la forte probabilit du maintien court et
moyen terme des tendances actuelles dans les changes entre lEurope et le Japon.
En effet, les mesures que prennent et prendront les Japonais pour favoriser lentre
de produits manufacturs europens sur le march intrieur ne peuvent pas avoir
deffets sensibles immdiats, lexception des dcisions prconisant des
importations durgence. Il est bien vident que les entreprises europennes ne vont
pas inonder le march japonais de leurs produits ds lors que tout ou partie des
obstacles tarifaires ou non tarifaires aura t lev. Des ventes importantes ne
pourront tre que le fruit dune volution plus ou moins lente et dpendant pour
beaucoup de la volont des entreprises de venir faire des affaires au Japon.

En revanche, la croissance des exportations japonaises ne devrait pas connatre de

ralentissement sensible, si lon en croit les hypothses tablies par divers instituts
de prvision conomique. Il en ressort, en effet, que, mme si les entreprises
japonaises limitent volontairement leurs exportations dans certains secteurs
sensibles, le dficit global des changes entre les pays europens et le Japon ne
devrait gure voluer de manire significative dans limmdiat. Il faut donc tout
prix, si lon veut viter de dramatiques tensions, que soient envisages et menes
bien un certain nombre dactions visant tablir les modalits dune coopration
conomique harmonieuse et quilibre entre lEurope et le Japon.

Reste le problme plus particulier des relations du Japon avec la France. Si, sur le
plan culturel, linfluence franaise est indniable au Japon, non seulement au
travers de manifestations, expositions, traductions de livres, stimules sur place par
des institutions aussi prestigieuses et efficaces que la Maison franco-japonaise de
Tokyo et les divers instituts franais de larchipel, mais galement par les courants
dchanges de plus en plus importants de professeurs, chercheurs et tudiants, par
contre, sur le plan conomique, les relations franco-japonaises ne sont pas la
hauteur de ce quelles devraient tre. Et pourtant, les secteurs ne manquent pas o
la France pourrait pousser ses avantages en dveloppant ses exportations :
alimentation (boisson, viande, fromage, confiserie) ; textile ; ameublement ; loisirs
(camping, sport, voyages de vacances) ; cadeaux (stylos, parfums, foulards,
bijoux) ; pharmacie (vitamines) ; alliages spciaux ; ordinateurs et conducteurs...

Ct japonais, on serait ventuellement intress par laronautique, le nuclaire, le

spatial, llectronique industrielle : mais ce sont des secteurs o le poids de
lAmrique limite les possibilits. Les Franais, eux, seraient plutt demandeurs
pour llectronique lusage du grand public, la biotechnologie, les matriaux et les
nergies nouvelles. Chaque partie souhaite naturellement acqurir les techniques
qui lui font dfaut, sans pour autant trop cder des siennes.

Malgr la qualit de sa recherche fondamentale et de son savoir technologique, la

France a pris beaucoup de retard, sur le plan industriel et commercial, par rapport
Tokyo. Chez la deuxime puissance industrielle capitaliste, seules trente-cinq des
cent plus grandes entreprises franaises sont reprsentes.

La tentative faite pour rduire le dficit de notre balance commerciale par des
ventes dquipements lourds, et notamment de certains armements, na gure
russi pour le moment. Elle a, en revanche, irrit les socialistes japonais, opposs
au rarmement.

Seul le secteur nuclaire accuse une balance favorable notre pays, grce une
coopration franco-japonaise exemplaire en matire de retraitement et dachat de
brevets. Sans doute faudrait-il quau niveau des responsables des grandes affaires
franaises on prenne clairement conscience que lon ne pntre pas le march
japonais comme nimporte quel autre march, que la commercialisation y est faite
par des professionnels qualifis regroups dans de grandes firmes spcialises, quil
faut investir, au Japon, en hommes et en capital pour assurer sa crdibilit, et que,
si lon ne fait point daffaires avec le Japon, ce nest pas toujours parce que les
Japonais y mettent de la mauvaise volont, mais parce quil y a peut-tre de notre
part manque dintrt, de pugnacit et de comptitivit...

Ce retour en force du Japon, partout dans le monde, lheure du dsengagement

amricain, va sans doute le conduire prendre de nouvelles responsabilits.
Longtemps, le Japon a gard une attitude passive dans le domaine de la politique
internationale. Cela lui a permis dassurer son expansion conomique extrieure. Il
estime maintenant pouvoir jouer un rle propre, conforme sa position envie de
troisime puissance industrielle du monde. Et il compte bien sy employer.