Jf00146505 JF Internet1

Rapport dobservations dfinitives
COMMUNAUT DAGGLOMRATION
ROUEN-ELBEUF-AUSTREBERTHE (CREA)
- volet Transports urbains de voyageurs (Seine-Maritime)
Exercices 2008 et suivants
Observations dlibres le 6 octobre 2014
SOMMAIRE
SYNTHESE .............................................................................................................................. 1
ORIENTATIONS GENERALES ET RECOMMANDATIONS .................................................... 8
I RAPPEL DE LA PROCEDURE ET PRINCIPAUX POINTS EXAMINES DANS LE
CADRE DU CONTRLE ....................................................................................................... 10
II PRESENTATION GENERALE DES TRANSPORTS URBAINS DE VOYAGEURS AU
SEIN DE LA CREA ................................................................................................................ 11
A Prsentation du territoire de la CREA ....................................................................................... 11
B Organisation des transports urbains de voyageurs au sein du territoire ............................. 12
C Modes de dvolution du rseau et principaux acteurs............................................................ 12
III PERTINENCE DU PERIMETRE DE TRANSPORTS URBAINS (PTU) ET

COOPERATION AVEC LES AUTRES AUTORITES ORGANISATRICES DE
TRANSPORTS (AOT) ............................................................................................................ 14
A Pertinence du PTU ....................................................................................................................... 14
B Coopration avec les autres AOT .............................................................................................. 15
IV LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS (PDU) DE LA CREA .................................. 16

A Un document de planification des dplacements obligatoire pour certaines
agglomrations ................................................................................................................................... 16
B Le PDU de la CAR labor en 2000 ............................................................................................ 17
1 Calendrier dadoption du PDU 2013-2023 ..................................................................................................18
2 Les comits ad-hoc et les groupes de travail ..............................................................................................18
3 Le rapport environnemental ........................................................................................................................18
4 Analyse du contenu de la synthse du PDU 2013-2023 .............................................................................20
V LE CONTRAT DE CONCESSION CONCLU AVEC LA SOMETRAR.............................. 24

A Le contrat de concession conclu avec la SOMETRAR ............................................................ 25
1 Prsentation gnrale .................................................................................................................................25
2 Principales dispositions du contrat de concession et du cahier des charges ..............................................25
B Avenants au contrat de concession .......................................................................................... 29
VI LE BUDGET ANNEXE TRANSPORTS .......................................................................... 31

A Poids du budget annexe Transports dans le budget global de la CREA............................... 31
B Fiabilit des comptes du budget annexe Transports .............................................................. 31
C Principales caractristiques financires ................................................................................... 31
D Evolution des charges dexploitation ........................................................................................ 32
1 Autres charges de gestion courante ...........................................................................................................33
2 Charges caractre gnral ......................................................................................................................33
3 Charges de personnel.................................................................................................................................34
E Evolution des produits dexploitation........................................................................................ 34

1 Versement Transport (VT) ..........................................................................................................................34
2 Participations et subventions ......................................................................................................................35
3 Autres produits de gestion ..........................................................................................................................36
F - Endettement .................................................................................................................................. 36
G Les investissements et leur financement ................................................................................. 37
1 Dpenses dinvestissement ........................................................................................................................37
2 Recettes dinvestissement ..........................................................................................................................39
3 Financement des investissements ..............................................................................................................39
H Le financement du service dans le futur ................................................................................... 40
VII LES CONTROLES DE LA CREA SUR SON CONCESSIONNAIRE, SUR LA REGIE

DES TAE ET LEXAMEN DES COMPTES DE LA DELEGATION......................................... 41
A Contrles de la CREA sur son concessionnaire et sur la rgie des TAE .............................. 41
B Labsence de pnalits appliques au concessionnaire jusquen 2014 ................................ 42
C La commission consultative des services publics locaux ...................................................... 43
D Lexamen des comptes de la dlgation ................................................................................... 44
VIII LOFFRE DE TRANSPORT .......................................................................................... 45

A Loffre de transport contractuelle SOMETRAR ........................................................................ 45
B Lengagement contractuel SOMETRAR sur le nombre de dplacements (trafic engageant)47
C Loffre contractuelle TAE ............................................................................................................ 48
D Loffre VTNI en direct par la CREA............................................................................................. 49
E Loffre FILOR ............................................................................................................................... 50
IX TARIFICATION ............................................................................................................... 50
A Caractristiques gnrales de la tarification ............................................................................ 50
B La politique tarifaire de la CREA ................................................................................................ 51
1 Une prrogative de lautorit concdante ...................................................................................................51
2 Les modifications apportes aux grilles tarifaires .......................................................................................51
3 Les diffrentes formules de tarification .......................................................................................................52
C Evolution des tarifs depuis 2008 ................................................................................................ 53

D Effets de la tarification sur la frquentation et les recettes commerciales ........................... 53
1 Evolution des produits dexploitation et de la recette moyenne par dplacement .......................................54
2 Le cot de la tarification sociale et commerciale.........................................................................................55
3 - Gratuit ........................................................................................................................................................56
4 Lvolution des recettes dexploitation du rseau TAE ...............................................................................56
X QUALITE DU SERVICE ET PERFORMANCE DU RESEAU ........................................... 57

A La dmarche qualit .................................................................................................................... 57
B Performance du rseau ............................................................................................................... 59
1 Frquentation du rseau .............................................................................................................................59
2 Vitesse commerciale ...................................................................................................................................60
3 Taux de rclamation voyageurs ..................................................................................................................61
XI LA FRAUDE ET LES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA FRAUDE.............................. 61

A Les dispositions contractuelles ................................................................................................. 61
B Lvolution de la fraude et les actions de lutte contre la fraude ............................................ 61
XII LA SECURITE ............................................................................................................... 63

A Typologie des incidents .............................................................................................................. 63
B Le contrat local de scurit Transports 2011-2016 .................................................................. 63
XIII ACCESSIBILITE ET PRISE EN COMPTE DU HANDICAP .......................................... 64

A Rappel des textes ........................................................................................................................ 64
B La situation prvalant Rouen .................................................................................................. 64
C Schma directeur daccessibilit (SDA) .................................................................................... 65
1 Les constats................................................................................................................................................65
2 Plan daction pour la mise en accessibilit du rseau de transport de la CREA .........................................66
XIV LE FONCTIONNEMENT DU SERVICE EN SITUATION PERTURBEE ....................... 67

A Les dispositions du contrat de concession .............................................................................. 67
B Les plans prvus par le concessionnaire et la CREA .............................................................. 67
XV LA PRISE EN COMPTE DES PREOCCUPATIONS ENVIRONNEMENTALES ............ 68

ANNEXES .............................................................................................................................. 70
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie, sur la gestion
de la communaut dagglomration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA) volet transports urbains de voyageur
SYNTHESE
La communaut dagglomration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA) exerce
la comptence Organisation des transports urbains . ce titre, il lui revient de dfinir la
consistance de loffre de transport de personnes, la tarification, le mode dexploitation du
service et les principales orientations de la politique de dplacements urbains dans le cadre
du primtre de transports urbains (PTU) constitu de lensemble de ses 71 communes
membres. Les transports reprsentent le premier budget de la CREA avec plus du quart des
dpenses totales de fonctionnement et 62 % des dpenses dinvestissement en 2012.
Loffre de transport est diversifie et adapte la densit de population
puisquelle propose, pour Rouen et les communes limitrophes, deux lignes de mtro
(tramway dont une partie souterraine), trois lignes de bus haut niveau de service (BHNS)
ainsi que des lignes de bus classiques. Loffre inclut galement le rseau de la rgie des
transports de lagglomration dElbeuf (TAE), deux services de bus la demande ainsi
quun service de transport pour les personnes mobilit rduite. Un systme de location de
vlos et de subventionnement lachat a galement t mis en place1.
A lexception du rseau TAE, exploit par un tablissement public, les autres
rseaux sont confis des partenaires privs. Lexploitation du mtro-tramway et des bus
est assure par la socit de transports en commun de lagglomration rouennaise (TCAR),
filiale de Transdev, au travers dun contrat de concession conclu entre lautorit concdante
et la socit du mtro de lagglomration rouennaise (Sometrar) et dune convention liant la
Sometrar et TCAR. Les liaisons Elbeuf-Rouen et les services rguliers des ples de
proximit de Duclair et du Trait ont t attribus la socit Voyages et Transports de
Normandie (VTNI) qui intervient galement comme sous-traitant de TCAR, les services
scolaires reviennent la socit des Cars Hangard et lexploitation du service de transport
la demande FiloR est assure par la socit Kolis, le tout dans le cadre de marchs
publics.
Le contrat de concession conclu avec Sometrar
En 1991 est conclu un contrat de concession de travaux publics et de service
public, entre le Sivom de l'Agglomration Rouennaise, autorit concdante, et la Sometrar,
concessionnaire, pour une dure de 30 ans compter de la mise en service commerciale
de l'ensemble du rseau du mtro. Ce contrat avait pour objet le financement et la
construction dune ligne de mtro et dun site propre de bus ainsi que le financement,
lentretien et lexploitation du rseau de transport public de voyageurs lintrieur du PTU.
Le contrat a ensuite t transfr la Communaut dagglomration de Rouen (CAR) puis
la CREA. Le choix a t fait de joindre la construction du mtro et lexploitation du rseau
sur une longue priode, le concessionnaire et lexploitant sengageant respectivement sur
des cots forfaitaires de construction et dexploitation, la collectivit conservant la matrise
de lorganisation du rseau et de la politique tarifaire.
Lquilibre du compte dexploitation de la socit concessionnaire est assur
par les recettes commerciales et diverses recettes annexes, de lordre de 23,5 millions
deuros (M) en 2012, et par une contribution forfaitaire dexploitation (CFE) verse
annuellement par la collectivit (75,2 M en 2012) pour permettre au concessionnaire de
faire face ses obligations dinvestissement, dexploitation et de financement.
La CREA a dcid darrter le service de location de vlos au 30 septembre 2014.
La rmunration du dlgataire est lie aux rsultats de lexploitation du service

dans la mesure o elle dpend du niveau de trafic ralis et quil assume un risque sur ses
cots dexploitation qui sont en grande partie forfaitiss. Le contrat initial mentionnait que le
gros entretien et le renouvellement des biens de la concession revenaient au concessionnaire
mais ceux-ci ont ensuite t mis la charge de la collectivit. Alors que le contrat prvoit des
pnalits en cas de dysfonctionnements, celles-ci nont jamais trouv sappliquer, hormis en
2014 pour un faible montant. Par ailleurs, aucun systme de bonus nest inclus dans le
contrat.
La nature mme du contrat conclu avec Sometrar qui englobe la fois la
construction du rseau et son exploitation fait que la CREA est lie au mme exploitant
jusquen 2025, sans possibilit de nouvelle mise en concurrence, sauf dnoncer le contrat
et ddommager le titulaire. Il rsulte de cette longue dure du contrat une complexit
croissante de son suivi, avec un nombre lev davenants accompagns dannexes
volumineuses.
Le contrle exerc par la CREA sur son dlgataire
Aux termes du contrat, la CREA dispose dun pouvoir de contrle trs tendu sur
lactivit du concessionnaire et de lexploitant quelle exerce en interne et en recourant aux
services dun cabinet externe pour auditer les comptes annuels de la dlgation afin de
vrifier, notamment, le montant des recettes encaisses et la ralit des cots de production
du dlgataire. Le cabinet daudit est amen, de faon rcurrente, formuler des critiques sur
la difficult de lecture des comptes consolids de Sometrar et TCAR et sur la prsentation de
certains comptes de charges ou de produits.
Le plan de dplacements urbains (PDU)
La CREA, en tant quautorit organisatrice des transports urbains (AOTU), est en
charge de llaboration dun plan de dplacements urbains (PDU), document de planification
qui dfinit les principes de lorganisation des transports de personnes et de marchandises, de
la circulation et du stationnement, dans le PTU.
Ltude des dplacements au sein du territoire montre que si les flux
domicile-travail internes la CREA sont majoritaires, principalement entre la rive droite et la
rive gauche de la Seine, lactuel primtre de la CREA apparait encore trop restreint, une
partie non ngligeable des dplacements se situant hors de celui-ci.
Une rvision du plan de dplacements de lex-CAR a t lance en 2007 puis est
devenue caduque suite la constitution de la CREA au dbut 2010 qui a ncessit
llaboration dun nouveau PDU. la mi-2013, le conseil communautaire a arrt un projet de
PDU, avant consultation des communes-membres et enqute publique, ladoption du plan
initialement prvue au premier semestre 2014 ayant t repousse la fin de cette mme
anne.
La chambre a examin le PDU 2013-2023 de la CREA, sur la base dune
synthse de 130 pages accompagne dun rapport environnemental et de diverses cartes.
Le rapport environnemental souligne que lenjeu majeur en matire de mobilit
rside dans la concentration des flux de transit, dchanges et de desserte locale dans la ville
de Rouen avec les consquences qui en dcoulent en matire de pollution atmosphrique,
dmission de gaz effet de serre (GES) et de bruit.
Si certains thmes sont largement traits et bien documents dans le rapport,

comme la qualit de lair ou le bruit, dautres le sont de manire lacunaire comme la
biodiversit et les milieux naturels, ltalement urbain et la consommation despaces ou
lactivit portuaire et industrielle. Les analyses se rsument souvent des gnralits ou un
simple rappel de textes lgislatifs et rglementaires. Les indicateurs de suivi environnemental
apparaissent sommaires. Le rapport met en vidence limpact favorable sur lenvironnement
des actions figurant dans le PDU et avance des chiffres spectaculaires lhorizon 2025 en
termes de rduction des gaz effet de serre et autres polluants. Il convient toutefois de noter
que ces rsultats dcoulent en partie du scnario retenu qui intgre une volution future du
parc automobile caractrise par la diminution de la part des vhicules diesel et une
augmentation des vhicules lectriques et hybrides, et la prise en compte de certains projets
structurants comme le contournement routier Est de lagglomration. Dans ces conditions, il
nest pas possible de distinguer prcisment la part revenant aux seules mesures du PDU.
En rponse aux observations provisoires de la chambre, la CREA a prcis quelle
travaille actuellement un approfondissement de ltat initial de lenvironnement afin
dinventorier, pour chaque thmatique, les donnes manquantes, les spcificits locales ainsi
que les perspectives dvolution observables afin de tendre vers des enjeux plus prescriptifs et
rendre les indicateurs de suivi environnemental plus oprationnels.
La synthse du PDU est constitue de six rubriques dont, notamment, un tat des
lieux-diagnostic, un plan dactions comportant quinze fiches action et une synthse stratgique
et financire. Ltat des lieux-diagnostic a pour ambition de mettre en exergue les difficults et
les opportunits du systme actuel de dplacements. Aprs un rappel du faible niveau
datteinte des objectifs du prcdent PDU 2000 de lex-CAR, neuf thmes sont traits dont les
flux et lquilibre des modes de dplacement, le stationnement, les infrastructures routires ou
le transport de marchandises en ville. Chaque thme se conclut par un tableau synthtisant les
difficults/opportunits et les enjeux. Certains thmes sont assez peu documents, comme la
partie relative aux plans de dplacements entreprises ou au covoiturage, voire sont absents
comme le thme des deux roues motoriss, tandis que dautres souffrent de donnes
incompltes ou anciennes comme la partie consacre au transport de marchandises en ville et
aux parts modales des acheminements du Grand port maritime de Rouen.
On peut relever la prudence de langage qui, au mme titre que le rapport
environnemental, caractrise la synthse et amoindrit la porte des actions prvues.
Le succs de certaines dmarches lances lchelle de la CREA dans le cadre
du PDU dpend manifestement dactions plus vastes qui vont au-del de sa comptence
comme le projet de nouvelle ligne ferroviaire entre Paris et la Normandie, le dveloppement du
fret fluvial ou le contournement routier Est.
Le plan de dplacements souffre galement de labsence dobjectifs chiffrs qui
engagent pour lavenir et de son caractre peu prescriptif. Ainsi, il nest fait nulle mention de la
part des diffrents modes de transport lhorizon des cinq ans ou dix ans couverts par le PDU
et notamment de la voiture.
En ce qui concerne linstallation de bornes lectriques, il nest prvu aucun objectif
chiffr alors mme que le scnario retenu pour lvaluation environnementale intgre un
dveloppement notable de lusage des vhicules lectriques dans les annes venir. Il en va
de mme pour les pistes cyclables ou la pratique du vlo, particulirement faible dans
lagglomration rouennaise daprs les statistiques du Centre d'tudes sur les rseaux, les
transports, l'urbanisme et les constructions publiques (CERTU). En ce qui concerne le nombre
de places de stationnement, trs lev Rouen comme le souligne ltat des lieux, aucun
objectif de diminution nest programm. Peu de mesures concrtes sont avances pour
enrayer ltalement urbain, puissant encouragement lutilisation de la voiture, hormis
laffirmation que que la dmarche du PDU est une opportunit pour faire voluer les
tendances et communiquer davantage sur les consquences de la priurbanisation . Au total,
le PDU borne trop souvent son ambition accompagner lvolution des comportements plus
quil ne cherche les modifier.
3
Enfin, il nexiste pas de calendrier prcis quant la mise en uvre des actions
mais seulement une indication vague de lhorizon temporel.
En matire de financement, le cot nest pas individualis par action mais globalis
par thmatique et on relve labsence dun vritable Compte Dplacements , document
essentiel, pourtant dj prvu par la loi SRU de 2000.
La synthse stratgique et financire indique un montant global de dpenses de
400 M pour la ralisation des actions durant la priode 2014-2019, alors que le plan de
dplacements couvre thoriquement la priode 2013-2023, se dcomposant comme
suit : 187 M seraient consacrs au dveloppement des infrastructures de dplacement (Arc
Nord-Sud avec une nouvelle ligne de bus en site propre reliant Boulingrin au Znith-Parc
Expo, desserte de lEco quartier Flaubert et de la nouvelle gare rive gauche, accompagnement
des grands projets dinfrastructures ferroviaires et routires), 150 M au dveloppement de
lintermodalit et lamlioration des performances du rseau existant, le solde se rpartissant
entre la ralisation de pistes cyclables, la participation aux travaux du chenal maritime qui ne
fait pourtant pas partie des actions listes dans le PDU et diverses enqutes et tudes.
Le mode de financement des actions prvues nest pas prcis, le PDU se limitant
rappeler lexistence du versement transport qui est dj utilis pour financer lexploitation
actuelle du rseau et des autres ressources dont peut disposer la CREA.
Sur ces diffrents points, la CREA a prcis que le PDU ne saurait tre trop prcis
pour pouvoir sadapter un certain nombre dvolutions dont on ne peroit ce jour que les
prmices. La collectivit a galement mentionn que ses services travaillent actuellement
renforcer le diagnostic synthtique afin de complter certaines thmatiques pour gommer
limpression de dconnexion entre ltat des lieux et le programme dactions. En outre, afin de
rendre lvaluation et le suivi du PDU plus oprationnel, la CREA a indiqu quelle semployait
en prciser la forme et le fond.
En conclusion, la CREA a inform la chambre quelle sengagera sur la rvision de
son PDU dans cinq ans avec une connaissance plus approfondie du fonctionnement de son
territoire et une meilleure visibilit sur les projets structurants ports par lEtat, permettant ainsi
de tendre vers un document plus oprationnel en accord avec les comptences de la nouvelle
mtropole.
Le budget annexe (BA) Transports
La totalit des dpenses et des recettes de la CREA relatives aux transports sont
inscrites dans un budget annexe rgi par linstruction budgtaire et comptable M 43 applicable
aux services publics industriels et commerciaux (SPIC). Le budget annexe Transports devance
tous les autres budgets annexes avec, en 2012, un montant de charges dexploitation de
115 M, de 105 M au titre des dpenses relles dquipement et de 46,3 M de
remboursement demprunts.
Les principales recettes de ce budget sont constitues du versement transport
(81,1 M) acquitt par les entreprises et de la subvention du budget principal (40,5 M) tandis
que la premire dpense de fonctionnement rside dans la contribution forfaitaire
dexploitation (CFE) paye au concessionnaire (75,1 M) pour rmunrer son investissement
initial et lexploitation du rseau par TCAR qui conserve, en outre, les recettes commerciales
(23,5 M).
Les dpenses dquipement sont en forte progression durant la priode
2010-2012 puisquelles voluent de 19,7 M 105 M, lanne 2012 ayant t marque par
lacquisition de nouvelles rames de mtro-tramway, le renouvellement partiel du parc des bus
et lamlioration de la ligne 7. Des dpenses imprvues ont galement t engages pour faire
face la fermeture la circulation du Pont Mathilde.
4
Au 31 dcembre 2012, le budget Transports fait apparatre un encours de dettes

de 185,3 M2, les emprunts, lexception dun seul, ne prsentant pas de risques. Le montant
des dettes rapport la capacit dautofinancement brute fait apparatre un ratio de
dsendettement de 4,8 annes, faible eu gard la nature des investissements financs. La
Sometrar a bnfici en 2003 dune avance remboursable dun montant initial de 88,5 M de
la part de la CAR, celle-ci ayant galement apport sa garantie, hauteur de 50 %, pour un
emprunt de 58 M souscrit la mme date. La bonne situation financire apparente du budget
annexe Transports repose, toutefois, pour une large part sur limportance de la subvention
annuelle du budget principal. En labsence de celle-ci, le budget annexe ne pourrait assurer
son quilibre dexploitation et encore moins contribuer au financement des investissements.
Loffre contractuelle
Le concessionnaire sengage sur un nombre annuel de dplacements ( trafic
engageant ), celui-ci ayant t arrt 35,3 millions en 2012 avec un nombre de
dplacements rellement effectus de 37,7 millions. Pour 2013, le nombre de dplacements a
t arrt plus de 41 millions, compte tenu, notamment, de la mise en place de nouvelles
rames de mtro-tramway aux capacits plus importantes, du prolongement de la ligne TEOR
T3 et du renforcement de la ligne 7. Dans le cadre du projet intitul Ambition 2017 , il est
prvu un dveloppement de loffre de transports en commun en site propre (TCSP) et un
renforcement des lignes dites essentielles qui devraient gnrer une augmentation
substantielle du nombre de dplacements avec 44,9 millions de dplacements pour 2015 et
47,2 millions pour 2017 avec un accroissement des recettes commerciales.
La politique tarifaire
La tarification est une prrogative de lautorit organisatrice. La CREA propose une
tarification unique pour voyager sur lensemble de son territoire. Il existe galement une
tarification spcifique pour raliser des dplacements dans le primtre de lex-communaut
dagglomration dElbeuf-Boucle de la Seine (CAEBS), tarification TAE. A compter de janvier
2011, la CREA a engag une harmonisation progressive des grilles tarifaires et des profils des
usagers ainsi que la rationalisation de loffre avec la suppression de nombreux titres.
Le tarif du titre de transport lunit est de 1,60 euro depuis septembre 2014,
aprs tre rest inchang 1,50 euro depuis 2011 et labonnement mensuel est
52 euros (+ 8,3 % depuis 2011). Sur la base des tarifs 2011, on observe que le ticket unitaire
de la CREA tait 28 % plus cher que la moyenne mentionne par le groupement des autorits
de transports (GART) dans son tude relative la priode 1999-2011 sur 122 rseaux de
transport et labonnement mensuel apparait 61 % plus cher que la moyenne.
Si le titre 1 voyage reste le plus vendu avec prs de 80 % des ventes totales en
2012, il enregistre une baisse rgulire depuis 2008 (- 12,5 %). La politique tarifaire mise en
uvre par la CREA se traduit par une fidlisation accrue de la clientle matrialise par une
baisse des titres lunit ou multiples au profit des abonnements mensuels, annuels et jeunes.
En 2012, les recettes provenant des titres lunit reprsentent 22 % des recettes totales
contre 27 % en 2006, labonnement annuel reprsentant 12 % du total des recettes contre
2 % en 2006.
Lexamen de la part relative des trois grandes catgories tarifaires (Titres toutes
clientles, tickets rduits et titres gratuits) montre que lensemble des titres rduits et des titres
gratuits reprsente quasiment 72 % du nombre de voyages et moins de 47 % des recettes
commerciales en 2012. Les titres rduits Enfants et jeunes qui sappliquent une clientle
largement captive par nature, reprsentent eux seuls prs de la moiti (49 %) du nombre
total de voyages et gnrent 36 % des recettes commerciales. Les titres gratuits reprsentent
13 % du total de voyages.
Au 31 dcembre 2013, le stock de dettes tait de 191,9 M, sur la base des chiffres figurant au compte administratif.
Lincidence de la tarification sociale en faveur des personnes ayant des revenus

modestes et de la tarification commerciale qui vise augmenter la frquentation du rseau en
offrant des tarifs prfrentiels des cibles particulires de clientle, exprime par la perte de
recettes par rapport au tarif plein tout public, a fortement augment entre 2010 et 2013,
passant de 14 M prs de 21 M. Rapporte au total des recettes commerciales perues,
elle reprsentait 64 % en 2010 et 82 % en 2013.
Qualit du service rendu et performance du rseau
Le contrat conclu avec le concessionnaire prvoit des pnalits soit forfaitaires,
soit non forfaitaires en fonction de la nature des manquements. A ce jour, aucune pnalit na
t applique par la collectivit lexception de celle relative au cadencement des lignes
TEOR, intervenue en 2014.
La qualit du service de TCAR est mesure depuis 2008 au travers denqutes
client-mystre ralises par des prestataires extrieurs, trois fois par an. Il en va de mme
pour TAE, VTNI et Kolis depuis 2010 et depuis septembre 2013 pour Cars Hangar. Plusieurs
critres sont suivis tels que la rgularit, la propret des vhicules ou lattitude du conducteur
ainsi que le dlai de rponse aux rclamations. Les rsultats de ces enqutes, quils soient
bons ou mauvais, nont, ce jour, entran aucune consquence financire pour le
concessionnaire.
La frquentation du rseau, pour sa partie dlgue Sometrar/TCAR, est en
augmentation continue avec un nombre total de voyages pass de 40,3 millions en 2006
48,5 millions en 2012 (+ 20,3 %).
Le nombre de voyages en mtro-tramway diminue de 5 % entre 2006 et
2011 avant daugmenter lgrement pour atteindre 15,1 millions en 2012 grce la mise en
service de nouvelles rames la capacit suprieure et un cadencement accru.
En ce qui concerne TEOR, le nombre de voyages a plus que doubl entre 2006 et
2012 pour atteindre 14,4 millions tandis que le nombre de voyages sur le rseau bus TCAR
atteint 16,5 millions en 2012, soit plus que le mtro ou TEOR. Cette hausse globale de la
frquentation du rseau se retrouve dans le ratio du nombre de voyages/km parcouru qui est
pass de 3,1 en 2006 3,59 en 2012.
La vitesse du mtro-tramway est stable autour de 19 km/h, lexception de lanne
2012 qui a enregistr les consquences des travaux rendus ncessaire par larrive des
nouvelles rames. La vitesse commerciale du rseau TEOR est en augmentation durant la
priode 2003-2012 ainsi que celle des bus pour atteindre, respectivement, 17,73 km/h et
17,40 km/h.
La fraude
Le contrat de concession prvoit que la socit TCAR doit mettre en uvre ses
frais des moyens appropris afin de limiter la fraude. En contrepartie, elle conserve le bnfice
de lexcdent des indemnits forfaitaires perues au nom de la socit concessionnaire.
Les taux de 10 % de fraude relle pour le mtro-tramway et TEOR en 2011 sont
qualifis par lexploitant, respectivement, de satisfaisant et dacceptable. En revanche, pour les
bus, le taux de fraude affich de 9,8 % est nettement suprieur aux taux constats sur les
autres rseaux (entre 4 et 5 %). La mise en place de la carte Astuce et le dveloppement des
abonnements mensuels et annuels ont, toutefois, contribu rduire la fraude.
Laccessibilit des rseaux

La loi Handicap imposait la mise en place dun schma directeur daccessibilit des
rseaux de transports collectifs, avec un impratif de mise en accessibilit de lensemble des
rseaux pour 20153. Le schma a t arrt par la CREA en novembre 2012.
Le rseau mtro-tramway prsente un niveau daccessibilit satisfaisant, hormis
quelques points amliorer. En ce qui concerne les rseaux bus et TEOR, peine 5 % des
points darrts sont totalement accessibles sur un total de 2 265.
La CREA a adopt un plan daction pour la mise en accessibilit du rseau de
transport qui concerne les infrastructures (btiments, arrts de TEOR et bus) avec un cot
global estim 9,4 M. Pour certains arrts, au nombre de 200, il nest pas prvu de travaux
damnagement compte tenu dimpossibilits techniques. Le plan mentionne une priorisation
des investissements en fonction de la frquentation et du niveau de desserte des arrts.
Toutefois, le dlai de mise en place des dispositions du schma directeur daccessibilit nest
pas dtermin. Lobjectif affich est dassurer au moins un arrt pertinent accessible par
commune dans le dlai le plus court possible , les points darrts non rendus accessibles
en 2015 devant bnficier dune desserte par loffre de substitution. En ce qui concerne les
abords des points darrt, la CREA ne disposant pas ce jour de la comptence voirie, elle
doit se coordonner avec les communes concernes.
En conclusion, l'amlioration de l'offre de transports dans l'agglomration et
notamment la mise en place de TEOR a eu un effet trs positif sur la frquentation du rseau.
La demande de transports collectifs de qualit devrait continuer crotre dans les annes
venir, conduisant une augmentation du cot global d'exploitation du service support par la
CREA, aux alentours de 117 M en 2012. Le financement du service est assur prs de
70 % par le versement transport, dont le taux est dornavant fix au maximum autoris (2 %),
et hauteur de 22 % par les usagers, le solde ainsi que les investissements tant supports
par le budget principal de la collectivit.
Dans un contexte gnral de rarfaction des ressources publiques et compte tenu
de l'ampleur des investissements prvus au plan de dplacements urbains, la chambre
s'interroge sur la soutenabilit de l'actuel mode de financement des transports urbains de
l'agglomration. Si des recettes supplmentaires peuvent tre attendues de la rationalisation
du rseau avec l'entre en vigueur de l'offre Ambition 2017 , la rvision de la politique
tarifaire vers une participation accrue des usagers au financement du service semble devoir
tre envisage pour le futur.
Plus gnralement, il apparat que l'miettement des comptences entre la
communaut d'agglomration, autorit organisatrice des transports urbains, et les communesmembres constitue un frein notamment pour dissuader le stationnement en centre-ville,
favoriser la frquentation des parkings-relais, raliser des travaux d'accessibilit ou enrayer la
consommation d'espace. De ce point de vue, la mise en uvre de la loi de modernisation de
laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (MAPTAM) du 27 janvier 2014 dont
l'entre en vigueur est fixe au 1er janvier 2015 et qui prvoit la cration de mtropoles aux
comptences largies pourrait contribuer rendre plus efficiente la politique de transports
urbains mene sur le territoire.
Un dlai supplmentaire a t rcemment accord.
ORIENTATIONS GENERALES ET RECOMMANDATIONS

Plan de dplacements urbains (PDU)
Dans le cadre de son actuelle laboration ou de sa rvision :
- fixer des objectifs de rpartition modale des dplacements dclins par secteurs
gographiques ;
- fixer des objectifs en matire de stationnement, notamment dans le cur de lagglomration,
en lien avec le dveloppement du rseau de transports en commun (nombre de places de
stationnement, dure autorise, prix, stationnement aux abords des parcs-relais) ;
- raliser une nouvelle enqute Mnages Dplacements couvrant lintgralit du primtre
de la CREA ;
- mesurer prcisment les nuisances sonores gnres par le trafic routier dans les secteurs
les plus exposs, complter les donnes relatives la logistique et au transport de
marchandises en ville et prendre davantage en compte lactivit portuaire et industrielle ;
- actualiser les donnes relatives au trafic routier gnr par le Grand port maritime de Rouen
(GPMR) qui datent de 2008 ;
- toffer la partie du rapport environnemental consacre la consommation despace et mettre
laccent sur les mesures concrtes propres enrayer ltalement urbain ;
- complter le PDU avec des lments relatifs aux deux roues motoriss et avec le Compte
Dplacements prvu par la loi SRU de 2000 ;
- affiner les indicateurs de suivi environnemental en prcisant, notamment, la priode de suivi,
la source des donnes retenues, les chiffres actuels et les objectifs atteindre ;
- instituer un suivi annuel du PDU donnant lieu une dlibration du conseil communautaire et
prciser le calendrier de ralisation de chaque action liste dans le plan de dplacements
ainsi que son cot ;
- prciser les modalits de financement des 400 M dinvestissement prvus dans le cadre du
PDU 2013-2023.
Qualit des comptes
- demander Sometrar/TCAR de modifier la prsentation de leurs comptes conformment aux
recommandations du cabinet daudit externe ;
Budget annexe Transports
- prendre une dlibration motive pour la subvention dquilibre annuelle du budget principal
au budget annexe Transports, conformment aux dispositions de larticle L. 2224-2 du code
gnral des collectivits territoriales (CGCT) ;
- isoler les financements pour les lignes scolaires, service public administratif, dans un budget
annexe spcifique ;
Tarification
- mentionner les cots respectifs des modifications tarifaires, de la tarification sociale et de la
tarification commerciale dans les dlibrations du conseil communautaire concernes ;
8
- procder une valuation de la politique de tarification sociale et commerciale afin de

sassurer de sa pertinence ;
Qualit du service
- Introduire des objectifs contractuels de qualit de service pour TCAR et TAE assortis de
dispositifs incitatifs.
TERRITOIRE DE LA CREA
de la communaut dagglomration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA) volet transports urbains de voyageurs.
I RAPPEL DE LA PROCEDURE ET PRINCIPAUX POINTS EXAMINES DANS

LE CADRE DU CONTRLE
La chambre a inscrit son programme l'examen de la gestion de la communaut
dagglomration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA) partir de l'anne 2008 qui a t
confi M. Gilles Bizeul, prsident de section. Par lettres en date du 22 mai 2013, le
prsident de la chambre en a inform M. Frdric Sanchez, prsident en fonctions, ainsi que
M. Laurent Fabius, prcdent ordonnateur. Les entretiens de fin de contrle ont eu lieu le
16 janvier 2014 entre M. Frdric Sanchez, reprsentant galement M. Laurent Fabius, et le
rapporteur.
Lors de sa sance du 11 mars 2014, la chambre a arrt ses observations
provisoires portant sur les annes compter de 2008. Celles-ci ont t transmises dans leur
intgralit M. Frdric Sanchez et M. Laurent Fabius et, pour les parties qui les
concernent, aux personnes nominativement ou explicitement mises en cause. Le prsident
de la CREA a adress une rponse aux observations provisoires de la chambre par courrier
du 5 aot 2014. La Sometrar et TCAR ont rpondu par courriers du 4 aot 2014, au contenu
identique.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 6 octobre 2014, le prsent rapport d'observations
dfinitives.
Le rapport a t communiqu au prsident en fonctions et son prdcesseur
en fonctions au cours de la priode examine. Ce rapport, auquel est jointe la copie de la
rponse du prsident en fonctions, enregistre au greffe de la chambre le 19 dcembre 2014
et qui engage sa seule responsabilit, devra tre communiqu lassemble dlibrante de
la CREA lors de la plus proche runion suivant sa rception. Il fera l'objet d'une inscription
l'ordre du jour, sera joint la convocation adresse chacun de ses membres et donnera
lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la
demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
*
Les principaux points examins dans le cadre du prsent contrle sont les
suivants :
- organisation physique des transports urbains de voyageurs au sein du
territoire ;
- les modes de dvolution du rseau ;
- la pertinence de lactuel primtre de transports urbains au regard des
dplacements ;
- la coopration avec les autres AOT ;
- le plan de dplacements urbains 2013-2023 ;
- la situation financire du budget annexe Transports ;
- le contrat de concession conclu avec Sometrar/TCAR, et ses principaux
avenants ;
- les comptes de la concession ;
- le contrle exerc par la CREA sur les diffrents oprateurs de transport ;
- loffre de transport ;
- la tarification du service ;
- la qualit du service ;
- la fraude ;
10
la scurit ;
laccessibilit et la prise en compte du handicap ;
le fonctionnement du service en situation perturbe ;
la prise en compte des proccupations environnementales.
II PRESENTATION GENERALE DES TRANSPORTS URBAINS DE

VOYAGEURS AU SEIN DE LA CREA
A Prsentation du territoire de la CREA
La communaut dagglomration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA) a t
officiellement cre le 1er janvier 2010 par regroupement des anciennes communauts
dagglomration de Rouen (CAR) et dElbeuf-Boucle de la Seine (CAEBS) et des
communauts de communes de Seine-Austreberthe et Le Trait-Yainville. La CREA compte
aujourdhui 71 communes et prs de 490 000 habitants pour une superficie de 664 km.
Schmatiquement, la CREA peut tre dcompose en sept territoires4, les secteurs les plus
peupls tant ceux de Rouen (111 000 habitants) et rive gauche de la Seine
(138 000 habitants). Le territoire de la CREA est urbain pour 90 % de la population. Le reste
de la population habite des petites villes de moins de 5 000 habitants qui peuvent tre
qualifies de priurbaines.
La ville de Rouen, ville centre de lagglomration, ne concentre que 22 % des
habitants du territoire mais avec 80 000 postes de travail (tertiaires 90 %), elle reprsente
36 % des emplois de la CREA. La rive gauche constitue le deuxime pourvoyeur demplois
du territoire avec 57 000 postes de travail (25 % du total de la CREA).
Comme le montre la carte suivante, laire urbaine de Rouen va bien au-del du
territoire de la CREA, principalement au nord et lest. Elle couvre un cinquime du territoire
haut-normand et concentre 72 % de ses rsidents.
Rouen, rive gauche de la Seine, secteur dElbeuf, Plateau Est, Plateau Nord, valle du Cailly et Seine-Austreberthe (dont
Duclair, le Trait et Yainville).
11
B Organisation des transports urbains de voyageurs au sein du territoire

Aux termes de larticle L. 5216-5 du CGCT, il appartient la CREA en tant
quautorit organisatrice de transports urbains (AOTU)5 dorganiser les transports publics de
personnes au sein de son primtre de transports urbains (PTU) et de dfinir la consistance
de loffre, la tarification, le mode dexploitation du service et les principales orientations de la
politique de dplacements urbains.
Le rseau de transports collectifs urbains Astuce dessert l'ensemble des
communes du territoire de la CREA6 au travers des lignes urbaines, des lignes de dessertes
priphriques, du transport la demande et des lignes principalement vocation scolaire.
Plus prcisment, loffre de transport de la collectivit est constitue de deux lignes de
mtro (tramway dont une partie souterraine), de trois lignes de bus haut niveau de
service (BHNS) dnommes TEOR (Transports Est Ouest Rouennais) et de 69 lignes de
bus classiques. Viennent sajouter le rseau de transports de lagglomration dElbeuf (TAE),
deux services de bus la demande AlloBus sur Elbeuf et FiloR pour 34 communes situes
dans les zones peu urbanises, ainsi quun systme de transport pour personnes mobilit
rduite (TPMR) et une offre de location de vlos et subventionnement de lachat dnomme
VloR7.
L'ensemble du rseau ralise plus de 50 millions de voyages/an
(200 000 voyages/jour). Le rseau haut niveau de service (Tramway+TEOR) constitue
l'pine dorsale des lignes urbaines.
Loffre de transports de la CREA apparat ainsi diversifie et adapte la densit
de population des diffrentes zones desservies au sein du territoire de lagglomration. Une
prsentation du rseau avec le dtail des lignes et les chiffres cls figure en annexe 1.
C Modes de dvolution du rseau et principaux acteurs
Le rseau de transports publics de la CREA se caractrise par la grande
diversit des modes de dvolution. Il existe, en effet :
1 Une concession de service public pour le financ ement et la construction du
mtro-tramway, dune part, et le financement, lentretien et lexploitation du
rseau de transport public de voyageurs par mtro et par bus lintrieur du
PTU, dautre part. Le contrat de concession entre le Sivom de
lagglomration rouennaise et la Socit du Mtro de lAgglomration
Rouennaise (Sometrar) a t sign le 2 juillet 1991 et a ensuite t transfr
par substitution la communaut dagglomration de Rouen (CAR) en 1999,
puis la CREA en 2010 ;
2 Une convention dexploitation conclue entre la Sometrar et la socit des
Transports en commun de lagglomration rouennaise (TCAR)8, exploitant
historique9, reposant sur un principe gnral de transparence, pour assurer
lexploitation de lensemble du rseau bus (hors territoire dElbeuf) et mtro,
Au sein de la direction Mobilits, Amnagement, Habitat , le ple Transports, mobilit et dplacements de la CREA est
en charge de la gestion et du suivi des questions lies aux transports urbains de voyageurs. Le nombre dagents de la CREA
affects ce ple tait de 34 au 1er janvier 2013, pour un effectif total de 953 agents, soit 3,6%, pourcentage stable depuis
2010.
6
Il convient de noter que le rseau des Train Express rgionaux (TER) et lInter-Cits desservent galement en quelques
minutes les principaux ples de la CREA, partir de la gare de Rouen. Sont ainsi desservies les communes de Sotteville-lsRouen, Saint-Etienne-du-Rouvray, Oissel, Tourville-la-Rivire, Saint-Aubin-ls-Elbeuf, Maromme, Malaunay-le-Houlme et SaintMartin-du-Vivier. Mme si toutes ces stations ne sont pas systmatiquement desservies, les horaires sont adapts des
dplacements quotidiens domicile-travail.
7
La CREA a dcid darrter le service de location de vlos au 30 septembre 2014.
8
La socit des transports en commun de lagglomration rouennaise (TCAR) a t cre le 1er janvier 1977. Son capital a fait
lobjet dune rduction puis dune reconstitution par lunique actionnaire Volia Transdev, devenu Transdev. Elle dtient une
action au capital de Sometrar.
9
La socit TCAR tait prcdemment exploitante du rseau de transport, qui lui avait t dlgu par un contrat de rgie
intresse jusqu'au 1er juillet 1993, conclu avec le Sivom de l'agglomration rouennaise.
12
exploitant agr par la CREA. A ce titre, la TCAR peroit une rmunration

de la Sometrar ;
3 Un contrat conclu entre la CREA et la rgie des transports urbains de
lagglomration dElbeuf (TAE) qui intervient sur le territoire de lex-CAEBS.
Cre en 1981 linitiative de la ville dElbeuf, la rgie des transports urbains de
lagglomration dElbeuf a le statut dtablissement public local caractre industriel et
commercial (EPIC). Lactivit principale dexploitation des lignes de service rgulier ordinaire
est opre sur les dix communes du ple de proximit dElbeuf10. Le conseil dadministration
de lEPIC comprend majoritairement des lus des communes desservies ainsi que le viceprsident de la CREA en charge de lexploitation du rseau de transports en commun.
Ds sa constitution, la CREA sest substitue la CAEBS qui tait en charge de
la rgie des transports. Ce nest pourtant quen juin 2011 quun contrat pour la priode
2010-2012 a t sign entre la CREA et la rgie des TAE, accompagn dun cahier des
charges prenant effet compter du 1er janvier 2010. Dans l'attente d'une refonte du rseau
de transports en commun envisage dans le cadre des orientations dfinies dans le PDU
2013-2023, le cahier des charges reprend, pendant cette phase transitoire, les objectifs qui
avaient t fixs pralablement la constitution de la CREA.
Aux termes de larticle 1.2 du cahier des charges, la CREA dtermine la politique
des transports, dfinit les modalits techniques dexcution ainsi que les conditions
gnrales dexploitation et de financement des services, veille la cohrence des
programmes dinvestissement et est responsable de la politique tarifaire11.
Pour sa part, la rgie des TAE assure lexploitation technique et commerciale des
services de transports, conformment aux exigences et la politique gnrale arrte par la
CREA, assure lentretien courant du matriel roulant du rseau de bus, organise les
transports la demande et assure la propret et la maintenance des installations.
Les investissements sont la charge de la CREA et les TAE peroivent les
recettes auprs des usagers mais compte tenu des sujtions tarifaires du service de
transport public urbain , une subvention dexploitation est verse par la CREA la rgie des
TAE.
Deux avenants ont t adopts en 2012. Lavenant n 1 de mars 2012 modifie le
montant prvisionnel de la subvention dexploitation 2012 qui est port 5,2 M contre
4,4 M en 2011. Le deuxime avenant de dcembre 2012 a pour objet de prolonger dun an
la dure dexcution du cahier des charges 2010-2012 dans lattente de la recomposition
du rseau.
La chambre relve que lobjet du contrat liant la CREA la rgie des TAE
concerne une prestation titre onreux qui exigeait un appel la concurrence. La CREA a
indiqu ne pas partager ce point de vue au motif que la rgie des TAE doit tre considre
comme une structure in house qui est exclue du champ dapplication du code des
marchs publics.
Lexistence dune prestation in house suppose, notamment, que lautorit
adjudicatrice, en loccurrence la CREA, exerce sur loprateur conomique un contrle
analogue ou comparable celui quelle exerce sur ses propres services. Or, larticle 3 des
statuts de la rgie prvoit que le conseil dadministration comprend six membres de
lagglomration dElbeuf nomms par celle-ci, ce qui amne conclure que la rgie des TAE
ne peut tre regarde comme une structure in house de la CREA.
10
Caudebec-les-Elbeuf, Saint-Pierre-les-Elbeuf, Clon, Elbeuf, Freneuse, la Londe, Orival, Saint-Aubin-les-Elbeuf,

Sotteville-sous-le-Val et Tourville-la-Rivire.
11
La CREA dlibre spcifiquement chaque anne sur les tarifs applicables au rseau TAE, ceux-ci tant diffrents des tarifs
appliqus sur les autres lignes hors territoire TAE.
13
4 Des marchs publics bons de commande pour les liaisons Elbeuf/Rouen et

les services rguliers des ples de proximit de Duclair et du Trait, pour les
services scolaires des ples de proximit de Duclair et du Trait et pour
lexploitation du service de transport la demande dans les zones les moins
denses de la CREA, FiloR.
VTNI intervient en tant quexploitant direct des lignes priphriques mais aussi
en tant que sous-traitant de TCAR.
Le schma figurant en annexe 2 met en vidence les relations entre les diffrents
acteurs intervenant dans le secteur du transport urbain de voyageurs au sein du territoire de
la CREA.
III PERTINENCE DU PERIMETRE DE TRANSPORTS URBAINS (PTU) ET
COOPERATION AVEC LES AUTRES AUTORITES ORGANISATRICES
DE TRANSPORTS (AOT)
Aux termes de larticle 27 de la loi dorientation des transports intrieurs (LOTI),
le primtre des transports urbains comprend le territoire dune commune ou le ressort
territorial dun tablissement public ayant reu la mission dorganiser les transports publics
de personnes . Le primtre de transports urbains (PTU) est cr par dlibration du
conseil municipal de la commune ou de ltablissement public et est approuv par arrt du
prfet aprs avis du conseil gnral.
Toutefois, larrt prfectoral de cration des communauts urbaines et des
communauts dagglomration, dont une des comptences obligatoires est la gestion des
transports publics urbains, vaut tablissement dun PTU, conformment aux dispositions de
larticle 72 de la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la
coopration intercommunale. Cest le cas en ce qui concerne la CREA.
A Pertinence du PTU
Le primtre de transports urbains correspond au territoire de la CREA, soit une
superficie de 664 km2. Sa pertinence doit sapprcier, notamment, au regard de laire urbaine
de Rouen et de la carte des dplacements, notamment domicile-travail. La carte suivante
met en vidence les dplacements domicile-travail :
Les dplacements domicile-travail dans la CREA et les flux entrants et sortants
Source : Insee Revue Aval Octobre 2012
14
On constate que lessentiel des dplacements domicile-travail se fait au sein du

territoire de la CREA et plus prcisment entre Rouen et la rive gauche, dans un sens
nord-sud dominant, et que les mobilits internes la CREA pour le travail sont bien plus
nombreuses que les changes avec les territoires environnants.
Toutefois, la CREA est galement ple demplois pour les territoires voisins12, ce
qui se traduit par des flux quotidiens entrants dans le territoire de la CREA deux fois plus
nombreux que les flux sortants. Selon lInsee, 30 000 rsidents travaillent en dehors de la
CREA tandis que 60 000 actifs extrieurs ont leur emploi dans la CREA. La carte ci-dessus
permet didentifier les principales zones do proviennent les actifs venant travailler au sein
de la CREA. Il sagit principalement des territoires dEntre-Seine et Bray (communaut de
communes des Portes Nord-Ouest de Rouen), du Roumois et de la communaut de
communes de Caux-Austreberthe et, dans une moindre mesure, des territoires de la CASE
et la communaut de communes du moulin dEcalles.
La constitution de la CREA sest traduite par une amlioration car le nouveau
territoire intgrant les anciennes communauts dagglomration de Rouen (CAR) et
dElbeuf-Boucle de la Seine et des communauts de communes de Seine-Austreberthe et
Le Trait-Yainville reflte mieux la ralit des dplacements au sein de laire urbaine de
Rouen.
Toutefois, lactuel primtre de la CREA qui, notamment, exclut Barentin et la
communaut de communes de Caux-Austreberthe ainsi que le territoire de lactuelle
communaut de communes des Portes Nord-Ouest de Rouen, apparat encore trop restreint
lorsquon prend en compte la ralit des dplacements travail-domicile au sein de laire
urbaine rouennaise, une partie non ngligeable de ceux-ci se situant hors PTU. Ceci
sapplique galement la communaut de communes du Roumois Nord mme si les flux
sont dimportance nettement moindre.
La constitution du ple mtropolitain entre la CREA et la communaut
dagglomration Seine-Eure (CASE)13 dont lun des objectifs est damliorer les liaisons
entre les deux territoires14 est positive mme si les deux entits restent chacune AOTU avec
leur propre PTU.
Un ventuel largissement du territoire dans le futur, outre quil se traduirait par
une augmentation de lassiette du versement transport, permettrait une meilleure prise en
compte des dplacements.
B Coopration avec les autres AOT
Il est ncessaire de coordonner les services des diffrentes autorits
administratives concernes pour optimiser lutilisation des rseaux et quipements existants,
favoriser la complmentarit entre les modes de transports et la coopration entre les
oprateurs, les besoins des usagers transcendant les frontires institutionnelles.
En matire de coopration entre AOT, la CREA a conclu plusieurs conventions.
La premire, dite Convention socle conclue en aot 2010 avec le
dpartement de la Seine-Maritime, avait pour objet de dterminer les conditions techniques,
juridiques et financires du transfert de la comptence de transport public de voyageurs du
dpartement la CREA, en sintressant aux dessertes concernant le PTU de cette
dernire. Elle fixe les conditions du transfert mais aussi la liste des contrats de transport qui
sont transfrs du dpartement la CREA ainsi que les montants financiers associs. La
12
Pour un nombre dactifs occups rsidents de prs de 200 000 habitants, la CREA offre 230 000 emplois.
Qui comprend notamment Louviers, Pont de lArche et Val-de-Reuil.
14
Les ples mtropolitains ont t crs par la loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010. Dans le cas
prsent, les projets voqus sont les suivants : mise en convergence des deux PDU ; changes de bonnes pratiques en ce qui
concerne les plans de dplacements entreprises et inter-entreprises ; dveloppement du covoiturage et meilleure
communication autour de la liaison Evreux-Louviers-Rouen. A plus long terme, est galement prvue une liaison tram-train.
13
15
convention concerne les lignes tous publics relatives la desserte de Duclair et du

Bassin de Seine-Austreberthe, ainsi que lexploitation des lignes rgulires routires
Rouen-Elbeuf et galement les rgies locales de transport scolaire. Une seconde convention
dnomme Convention de coordination dfinit les dispositions techniques et financires
relatives lorganisation des dessertes des lignes traversant le territoire de la CREA.
Par ailleurs, une convention dite de cogestion, relative lexploitation de la ligne
H de transport la demande qui concerne les dplacements entre les diffrents sites de
l'hpital intercommunal d'Elbeuf - Louviers - Val-de-Reuil, a t conclue en dcembre
2012 avec la communaut dagglomration Seine-Eure (CASE).
Enfin, la CREA est partie prenante la convention-cadre Atoumod , systme
d'exploitation mutualis des informations lmentaires de dplacement, qui associe plusieurs
AOT de la rgion Haute-Normandie et qui a pour objet de dynamiser les transports collectifs
et inciter au report modal de l'automobile sur d'autres modes alternatifs de dplacement.
Ds 2008, dix autorits organisatrices de transport de Haute-Normandie dont la
CAR et la CAEBS ont sign une convention-cadre relative la mise en uvre et
l'exploitation d'un outil billettique interoprable. Un groupement de commandes en vue de
l'achat d'quipements et de prestations de services billettiques a t constitu puis un
march de mise en uvre oprationnelle a t notifi en juillet 2009, la rgion tant
propritaire des serveurs centraux. Six AOT supplmentaires15 ont, dans un second temps,
intgr le projet Atoumod afin de relier leur systme billettique l'quipement central de la
structure d'exploitation commune (SEC), gr par la rgion.
La carte magntique Atoumod constitue un ticket unique pour voyager en
Haute-Normandie, en utilisant indiffremment le train, le tram ou le bus. A compter de
septembre 2013, les usagers du rseau de la CREA, sur l'axe Rouen-Elbeuf, peuvent
acheter et charger sur la carte leurs diffrents titres de transports (titres Astuce + TER) en un
seul point de vente (agence Mtrobus de Rouen, ou en gares de Rouen et d'Elbeuf)16. Ils
bnficient en outre dun avantage financier car un abonnement Atoumod revient moins
cher que laddition des diffrents abonnements auxquels la carte donne accs.
Dbut 2014, 33 lignes de transports rguliers taient concernes par le dispositif,
auquel s'ajoute le transport scolaire.
Fin 2014, les 15 AOT devraient tre en mesure de proposer l'intermodalit sur
l'intgralit des transports du territoire haut-normand. A terme, chacun pourra ainsi vendre
les produits des uns et des autres.
L'investissement de 10,7 M, est support par les fonds europens Feder
hauteur de 50 %. La CREA prend en charge 16 % du cot total d'exploitation, soit prs de
40 000 par an, compter de 2012.
IV LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS (PDU) DE LA CREA
A Un document de planification des dplacements obligatoire pour
certaines agglomrations
Le plan de dplacements urbains (PDU), institu par larticle 28 de la loi LOTI,
dont llaboration revient lAOTU est un document de planification des dplacements qui
dfinit les principes de lorganisation des transports de personnes et de marchandises, de la
circulation et du stationnement, dans le primtre de transports urbains (PTU).
15
Les Andelys, Bernay, Bolbec, la communaut dagglomration du Havre (CODAH), Pont-Audemer et Yvetot.
Une exprimentation, pilote par le dpartement de lEure, a par ailleurs t lance dans le corridor Evreux-Louviers-Rouen.
Depuis septembre 2013, un seul titre permet ainsi demprunter lensemble des rseaux suivants : le Grand Evreux, la CASE, la
ligne Bus Rgion Rouen-Evreux , les cars dpartementaux de lEure entre Evreux, Louviers et Rouen ainsi que le rseau
Astuce.
16
16
Le PDU permet ainsi de dfinir un projet global d'amnagement du territoire et

d'organisation des dplacements sur une priode de 10 ans. Il doit garantir un quilibre entre
mobilit et cadre de vie. L'laboration d'un plan de dplacements est obligatoire dans les
primtres de transports urbains inclus dans les agglomrations de plus de
100 000 habitants ou recoupant celles-ci.
Llaboration du plan suppose de prendre en compte simultanment les
comportements des rsidents dune agglomration mais aussi ceux des personnes
alimentant le trafic dchanges avec celle-ci (migrants pendulaires) et le trafic de transit. Il est
donc ncessaire de prendre en compte lunit urbaine (au sens de lInsee), territoire sur
lequel seffectuent rellement les dplacements de lagglomration, et non seulement le
primtre lgal du PTU couvert par lautorit organisatrice.
Schmatiquement, la ralisation dun plan de dplacements comporte trois
tapes que sont le diagnostic pour comprendre les logiques de dplacements, lidentification
des enjeux qui traduisent les attentes du territoire en termes de mobilit et la construction
d'un programme d'actions pour rpondre ces enjeux.
Lex-CAR disposait dun PDU approuv en 2000 et mis en rvision en 2007. De
son ct, lex-CAEBS a initi, en 2008, une dmarche dlaboration dun plan global de
dplacements. Les autres territoires constituant la CREA, lex-communaut de communes
du Trait Yainville et lex-communaut de communes Seine-Austreberthe ne disposaient
daucun document quivalent.
La constitution de la CREA au 1er janvier 2010 a donc ncessit de repenser le
plan de dplacements lchelle de ce nouveau territoire, sagissant dsormais non plus de
la rvision mais de llaboration dun nouveau PDU. Ce plan a vocation alimenter le volet
dplacements du schma de cohrence territoriale (SCoT) galement labor par la CREA.
B Le PDU de la CAR labor en 2000
Le PDU de l'ex-CAR a t approuv en fvrier 2000. Il s'agissait d'laborer une
dmarche globale portant sur l'organisation des dplacements l'horizon 2010.
Pralablement son adoption, deux enqutes ont t menes en 1996 dans le
cadre dun diagnostic global afin de connatre les habitudes de dplacement des habitants
de lagglomration.
Les principaux objectifs affichs dans le PDU 2000 taient trs gnraux et peu
prescriptifs. Une rvision de ce plan de dplacements a t lance en 2007 puis est devenue
caduque suite la constitution de la CREA dbut 2010.
Lvaluation du PDU 2000 de lex-CAR figurant dans le PDU 2013-2023 de la
CREA souligne le faible niveau datteinte des objectifs et avance plusieurs facteurs pour
expliquer les rsultats dcevants enregistrs. Sont ainsi mentionns un dficit important en
matire dinfrastructures17, des thmatiques souffrant dun manque dobjectifs prcis et
dactions concrtes, voire mme la ralisation de plusieurs projets allant lencontre des
orientations du PDU (notamment, la suppression de couloirs de bus et la programmation
dquipements publics dans des quartiers mal desservis par les transports en commun).
C Le rapport environnemental et la synthse du PDU 2013-2023
La constitution de la CREA a rendu ncessaire llaboration dun nouveau plan
intgrant le PTU modifi. Le PDU 2013-2023 est un document trs volumineux (plusieurs
17
Le PDU prvoyait notamment un quasi achvement du contournement routier de Rouen, la mise en place de plusieurs lignes
de transports en commun en site propre, la cration de nombreux ples dchanges ou parcs relais, la requalification des
pntrantes, etc.
17
centaines de pages) donnant lieu une synthse de 130 pages accompagne dun rapport
environnemental au volume identique et de diverses cartes.
1 Calendrier dadoption du PDU 2013-2023
La priode 2007-2009 a t consacre la ralisation dun tat des lieux avec la
rvision du PDU de lex-CAR et llaboration du plan global de dplacements de lex-CAEBS.
En dcembre 2010, le conseil communautaire a pris une dlibration engageant llaboration
du PDU de la CREA. La priode 2010-2011 a vu la consolidation de ltat des lieux avant la
construction du projet de territoire en 2012 et llaboration du programme dactions en
2012/2013. En juin 2013, le conseil communautaire a arrt le projet de PDU puis, de juillet
novembre 2013, a eu lieu la consultation des 71 communes de lagglomration et de divers
acteurs sur ce projet.
Lenqute publique sest droule du 14 novembre 2013 au 14 dcembre 2013.
Lapprobation du PDU par le conseil communautaire qui devait initialement intervenir au
cours du premier semestre 2014 a t repousse la fin de cette mme anne.
2 Les comits ad-hoc et les groupes de travail
Llaboration du plan a donn lieu divers changes. Une premire tape de
concertation associant lensemble des acteurs concerns a eu lieu dans le cadre de la
rvision du PDU de lex-CAR. Puis, ont notamment t constitus un Comit technique et un
Conseil consultatif de dveloppement runissant les principaux acteurs de la vie locale qui a
formul des recommandations. Paralllement, la CREA a engag un chantier de
rvision-laboration de ses politiques damnagement du territoire (programme local de
lhabitat, plan climat-nergie territorial, schma de cohrence territoriale). Lensemble des
communes de la CREA a galement t consult sur le projet de plan.
3 Le rapport environnemental
Les PDU entrent dans la catgorie des plans et programmes devant tre
accompagns dune valuation environnementale qui exige ltablissement dun rapport
environnemental mis la disposition du public dans le cadre dune enqute publique et un
avis du prfet du dpartement. Le contenu du rapport environnemental du PDU est dfini
larticle R. 122-20 du code de lenvironnement.
Sur la forme, le rapport environnemental qui comporte douze rubriques18
respecte les dispositions de larticle prcit du code gnral des collectivits territoriales.
Sur le fond, certains constats faits lors de llaboration du PDU de lex-CAR
demeurent dactualit. Ainsi, en matire de mobilit, lenjeu majeur rside dans la
concentration des flux de transit, dchanges et de desserte locale dans la ville de Rouen. Le
rapport relve que les pntrantes routires sont proches de la saturation et que les
changes entre les diffrentes zones dattraction conomique ou sociale du territoire de
lagglomration constituent un enjeu important car ils entranent des nuisances et,
notamment, des consquences sur la qualit de lair.
La chambre relve le caractre relativement ancien des donnes utilises en
matire de nombre de dplacements, lenqute Mnages Dplacements servant de support
datant de 2007. cet gard, la CREA a mentionn le cot lev dune telle enqute et a
indiqu quelle envisageait lactualisation des donnes lors de lvaluation obligatoire du
PDU au bout de cinq ans.
18
Prambule ; prsentation des objectifs du PDU ; articulation avec les autres documents de planification ; tat initial de
lenvironnement ; carte de synthse des enjeux, perspectives dvolution et caractristiques des zones susceptibles dtre
concernes par la mise en uvre du PDU ; justification du choix du projet ; mthodologie de lvaluation environnementale ;
impacts de la mise en uvre du PDU ; indicateurs de suivi environnemental ; mesures compensatoires ; rsum non
technique ; glossaire.
18
En ce qui concerne ltat des lieux initial, si certains thmes sont largement
traits, dautres sont peu dvelopps comme la biodiversit et les milieux naturels ou le
patrimoine bti et paysager. En matire de bruit, lanalyse ne fait pas ressortir explicitement
les zones les plus sensibles. La partie consacre la consommation despace est trs
modeste (4 pages sur un total de 124) et il ny a pas de vritable analyse des donnes
prsentes. L'activit portuaire et industrielle est trs peu prise en compte.
Au total, ltat des lieux initial ne dgage pas suffisamment les spcificits
locales, les analyses se rsumant souvent des gnralits applicables dautres territoires
ou au simple rappel des textes lgislatifs et rglementaires.
Plutt que de parler dobjectifs, le rapport environnemental utilise le terme
denjeux, peu contraignant, alors que les enjeux mentionns ressemblent fort des objectifs,
le caractre prescriptif en moins. Au demeurant, ces enjeux prsentent souvent un
caractre dvidence19 ou apparaissent flous.
Dans sa rponse aux observations provisoires de la chambre, la CREA a prcis
quelle travaille actuellement un approfondissement de ltat initial de lenvironnement afin
dinventorier, pour chaque thmatique, les donnes manquantes, les spcificits locales
ainsi que les perspectives dvolution observables afin de tendre vers des enjeux plus
prescriptifs.
Si le phnomne de priurbanisation et ses consquences ngatives en matire
de consommation despace et de pollution sont mentionns, peu de mesures concrtes sont
avances pour lenrayer hormis lintensification urbaine le long des axes de transports
collectifs structurants. Pour le reste, il est indiqu que le PLH est attentif la matrise de la
priurbanisation et que la dmarche du PDU est une opportunit pour faire voluer les
tendances et communiquer davantage sur les consquences de la priurbanisation.
Certains enjeux, par ailleurs pertinents, vont manifestement au-del des
comptences de la CREA et larticulation avec les autres plans et programmes nest pas
vritablement traite. Il est seulement mentionn les diffrents plans et leur date
dapprobation sans dmontrer leur articulation. Ainsi, laccent nest pas mis sur la
compatibilit avec le schma rgional climat air nergie (SRCAE) de Haute-Normandie
arrt en mars 2013. De mme, le rapport environnemental ne met pas en regard ses
objectifs avec ceux du SRCAE lhorizon 202020.
Sur ces diffrents points, la CREA a indiqu quelle se propose de mettre en
exergue le volet mobilit de ces documents de planification et de confirmer, de manire
explicite, les liens de compatibilit qui existent entre eux et le PDU.
Lvaluation quantitative des retombes des mesures figurant au plan de
dplacements en termes de pollution peut sembler optimiste. Entre 2010 et 2025, les projets
structurants et les actions du PDU permettraient denvisager, selon le rapport, une rduction
de 8 % des gaz effet de serre ; de 66 % des oxydes dazote ; de 31 % des missions de
particules (PM10) et de 62 % des missions de benzne. En effet, lanalyse ne se concentre
pas uniquement sur les effets du PDU lui-mme mais sur la somme des effets de lensemble
des actions qui seront ralises sur le territoire et des volutions technologiques prvisibles,
telle que lvolution de la composition du parc automobile.
Enfin, les modalits de suivi environnemental apparaissent perfectibles. Les
indicateurs de suivi retenus sont sommaires et on ne dispose daucune indication relative
19
Ainsi, la rubrique Consommation despace, lenjeu est indiscutable puisquil sagit dorganiser le rseau de transport en
commun de faon efficiente au regard de lorganisation urbaine . A la rubrique Risques majeurs, il est mentionn viter
dinstaller des quipements dans les sites sensibles aux inondations . A la rubrique Biodiversit et les milieux naturels, il est
rappel quil faut Prendre en compte lvaluation de limpact environnemental des projets .
20
Les objectifs du SRCAE sont les suivants (2005 anne de rfrence) : - 12 % de trajets en voiture ; + 20 % de trajets en
transports en commun lchelle rgionale ; + 35 % sur la part modale des modes actifs pour les trajets compris entre 1km et
3km ; + 15 % sur la part modale des modes actifs pour les trajets compris entre 3 km et 10 km ; - 23 % de consommation
dnergie finale ; - 27 % dmissions de polluants ; 25 % de part modale fer + fleuve pour le transport des marchandises.
19
leur niveau actuel et aux objectifs atteindre. A cet gard, la CREA a indiqu quelle
travaillait rendre les indicateurs de suivi environnemental plus oprationnels.
4 Analyse du contenu de la synthse du PDU 2013-2023
La synthse, de 130 pages environ, est constitue de six rubriques21 dont un tat
des lieux-diagnostic, un plan dactions comportant quinze fiches action et une synthse
stratgique et financire.
Il est dabord mentionn le rle essentiel des dplacements pour lavenir du
territoire et laugmentation constante de leur nombre avec une moyenne de
3,8 dplacements par jour et par habitant22. Il est galement affirm que La CREA doit
offrir un panel de services qui reprsente une vritable alternative lutilisation de la voiture
en solo.
La partie consacre ltat des lieux-diagnostic constitue la partie du rapport
la plus toffe. Elle traite lvaluation du PDU 2000 puis prsente une analyse du
fonctionnement du territoire dcline en neuf thmes23, le but recherch tant de mettre en
exergue les difficults et les opportunits du systme actuel de dplacements.
La rubrique intitule La CREA, demain 2030 traite essentiellement des
chelles de la mobilit et il est relev, juste titre, que les dmarches lances lchelle de
la CREA dpendent pour partie dactions plus vastes24. Lobjectif du plan est clairement
affirm :
Pour les dplacements en interne, mais aussi en lien avec les autres territoires,
le PDU se fixe pour objectif de faire reculer lusage de la voiture, de faire progresser lusage
des modes actifs et des transports collectifs, lintrieur des coeurs dagglomrations
comme en lien avec les autres secteurs de la CREA.
Au total, 46 actions sont recenses dans le PDU. Les fiches actions les plus
toffes sont relatives la rubrique Complter et organiser les rseaux de dplacements
(16 actions recenses) et la rubrique Structurer un meilleur partage de lespace public
(9 actions). Deux fiches actions sont consacres lvaluation et au suivi du PDU, prvoyant
notamment de raliser une enqute mnages dplacements ainsi quune enqute cordon et
dtablir un compte dplacements. Il est prvu que le suivi et lvaluation du plan se feront
par le conseil consultatif de dveloppement de la CREA et lassociation des
communes-membres, lvaluation du PDU et son actualisation devant sappuyer sur une
batterie de 45 indicateurs, les rsultats et recommandations de lvaluation donnant lieu
publication.
La synthse stratgique se prsente sous la forme dun tableau qui croise les
onze objectifs dun PDU prvus par les textes avec les fiches actions, afin didentifier les
actions qui, de faon directe ou indirecte, contribuent rpondre ces objectifs.
Enfin, la synthse financire indique quil sagit de donner une tendance qui
permet dapprhender la surface financire de lambition porte par le PDU. et prsente les
21
Vers la construction dune co-communaut ; le contexte de la dmarche dlaboration du PDU ; ltat des lieux-diagnostic
avec le recensement de cinq objectifs pour relever les dfis daujourdhui et de demain ; le projet de territoire : la CREA, demain
2030 ; le plan dactions : six orientations stratgiques ; synthse stratgique et financire.
22
Lenqute Mnages Dplacements de 2007 montrait que les personnes effectuaient en moyenne 3,79 dplacements par jour
(2,88 dplacements par jour et par personne pour Oissel et 4,87 pour Rouen Est) avec 2,40 millions de dplacements
quotidiens sur le territoire de lex-CAR, ce qui la plaait en milieu de tableau par rapport des agglomrations comparables, le
Havre tant en premire position avec 4,11 dplacements et Saint-Etienne en dernire place avec 3,59.
23
Les flux et lquilibre des modes de dplacement ; les transports collectifs ; le stationnement ; les infrastructures routires ; la
scurit des dplacements ; les modes actifs et le partage de lespace public ; linter-modalit et la multi-modalit ; la mobilit et
lurbanisme ; la logistique et le transport de marchandises en ville.
24
Ainsi, les actions portant sur le trafic de transit grande distance ne joueront plein que lorsque le contournement Est sera
ralis.
20
montants qui pourraient tre consacrs la politique de mobilit. La CREA envisage

ainsi dinvestir prs de 400 M entre 2014 et 2019 pour la ralisation du plan dactions.
Lexamen du contenu de la synthse du PDU amne la chambre formuler
plusieurs observations.
Le terme mme dactions figurant dans le document peut prter discussion,
celles-ci sapparentant parfois davantage des mentions pour mmoire ou prsentant un
caractre peu oprationnel. Certaines actions se limitent renvoyer llaboration de
chartes destines faire voluer les mentalits et les comportements (charte du piton,
charte sur les marchandises en ville) tandis que dautres ne prennent pas suffisamment en
compte ltat des lieux initial. Ainsi, laction 2. C qui a pour objet de Dployer un rseau de
parcs relais et de parcs relais de proximit fait abstraction de ltat des lieux initial qui
relevait une frquentation variable des parcs relais existants . Il serait pourtant intressant
dindiquer dans le plan, pourquoi certains parcs sont peu frquents par les automobilistes,
quels sont ceux qui sont saturs, et quelles sont les amliorations apporter pour le futur.
Dans plusieurs cas, ltat des lieux est insuffisamment document.
linstar du rapport environnemental, la synthse du PDU se caractrise par la
prudence de langage et labsence de vritables objectifs inscrits dans un calendrier prcis de
ralisation qui engage vritablement pour lavenir. Le plan accompagne lvolution des
comportements plus quil ne cherche les modifier par laffirmation dune politique
volontariste. Ainsi, on ne parle pas de diminution de la part modale de la voiture, mais
doptimiser la place de la voiture. Il nest pas dit quil faut dissuader le stationnement en
centre-ville pour encourager le recours aux transports en commun et les modes doux de
dplacement mais il sagit dclairer les politiques locales de matrise de stationnement la
lumire dun systme de transport dans sa globalit.
Le PDU 2013-2023 ne mentionne aucun objectif chiffr de part modale des
diffrents modes de transport lhorizon des cinq ans ou dix ans et notamment de la
voiture25. En ce qui concerne linstallation de bornes lectriques, aucun chiffre ni chance
dimplantation ne sont fournis alors que le scnario retenu pour lvaluation
environnementale intgre un dveloppement important de lusage des vhicules lectriques
dans les annes venir.
Sur ces diffrents points, la CREA a rpondu que le PDU proposant un cadre
dactions valide pendant une dizaine dannes, il ne saurait tre trop prcis pour pouvoir
sadapter un certain nombre dvolutions dont on ne peroit ce jour que les prmices, un
excs de formalisme dans la rdaction et la formulation des actions pouvant, selon elle,
devenir un obstacle loprationnalit du document.
Par ailleurs, la chambre relve que certaines actions ne sont pas en phase avec
ltat des lieux. Il en va ainsi, notamment, pour le stationnement, le dveloppement de la
pratique du vlo et la problmatique du transport des marchandises en centre-ville.
En ce qui concerne loffre de stationnement, ltat des lieux souligne quavec
un total de 0,25 places publiques par habitant et par emploi, loffre de stationnement public
en cur dagglomration est leve (moyenne franaise : 0,13) , en dpit dun rcent
inflchissement conscutif la mise en place, en 2012, dun nouveau plan de stationnement
par la ville de Rouen.
Ltat des lieux rappelle quil existe un lien troit entre lefficacit dune politique
de transports collectifs et les stratgies locales de stationnement et que la facilit de
25
Lenqute Mnages Dplacements de 2007 montre que la voiture restait de loin le mode de dplacements le plus utilis avec
une part modale de 80,4 %, en retrait de 3 points par rapport 1996. Pour les trajets domicile-travail, la voiture tait de trs loin
le mode de transport le plus utilis (78 %), celle-ci restant galement trs utilise pour des dplacements de courte distance
(28 % des dplacements sont infrieurs 2 km et 54 % infrieurs 5 km).
21
stationnement, au lieu de destination, incite les actifs utiliser lautomobile pour leurs
dplacements domicile-travail et donc dlaisser les transports en commun.
Face ce constat, la rponse propose par le PDU se limite instaurer un
espace de concertation entre les communes afin de coordonner les stratgies de
stationnement, proposition qui figurait dj dans le PDU 2000 de lex-CAR. A cet gard, on
voit lintrt quil y aurait confier lAOTU la comptence en matire de stationnement,
actuellement clate entre les communes-membres26.
Dans la perspective de la mise en uvre de la loi du 27 janvier 2014 de
modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (MAPTAM), la
CREA a indiqu quelle allait conduire compter de septembre 2014 une tude globale afin
de dfinir une stratgie en matire de stationnement avec application au 1er janvier 2016.
En ce qui concerne la pratique du vlo, ltat des lieux mentionne son faible
usage et un rseau cyclable encore trop marqu par une insuffisance damnagements,
de nombreuses discontinuits et la prsence de segments non conformes la
rglementation.
27
Selon une tude du Centre d'tudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme
et les constructions publiques (Certu) davril 2013 (sur la base de chiffres de 2007) relative
la mobilit et la part modale du vlo dans 14 agglomrations, lagglomration de Rouen
figurait parmi les agglomrations les moins performantes avec une part modale de 1 %, soit
moiti moins que la moyenne des agglomrations tudies (2 %) et trs loin derrire
Strasbourg (7,6 %), Rennes (4,1 %), Grenoble (3,9 %) ou Bordeaux (3,3 %).
Cette faible pratique du vlo sexplique, notamment, par le nombre rduit de
voies cyclables. Ainsi, ltat des lieux figurant au PDU mentionne 197 km de voies cyclables
mais uniquement 89 km de pistes cyclables stricto-sensu28. Les quatre actions proposes
dans le PDU (Fiche action n 10) qui sinscrivent d ans le cadre du plan CREA Vlo souffrent
de labsence dobjectifs chiffrs (tels que le nombre de kilomtres de pistes cyclables, le
nombre de parkings vlos et le nombre darceaux de stationnement pour vlos deux ans,
cinq ans, 10 ans) assortis dun calendrier de ralisation.
Interroge par la chambre, la CREA a indiqu que ltat des lieux tait
actuellement remis jour et que lobjectif vis lhorizon 2016 est de 140 km de pistes
cyclables . Elle a galement mentionn le renforcement de son soutien technique et
financier en faveur des communes pour leurs projets damnagements cyclables. Outre une
aide technique propose par la CREA. Le plafond des fonds de concours a ainsi t
rehauss hauteur de 50 % des dpenses.
Avec la cration de la mtropole compter du 1er janvier 2015, la collectivit
deviendra matre douvrage de lensemble des amnagements dont ceux relatifs aux
dplacements vlo ce qui devrait, selon la CREA, favoriser la cohrence globale sur le
territoire, influer sur la priorisation des amnagements et sassurer de la mise en uvre
effective de lambition porte par la collectivit .
La CREA a galement indiqu quelle arrtait son service de location de vlos
la date du 30 septembre 2014, ce qui semble contradictoire avec lobjectif affich dans le
PDU de dvelopper les dplacements vlo.
26
La politique de stationnement des communes a galement un effet sur la frquentation des parkings-relais, gratuits et
scuriss, mis en place par la CREA aux entres de lagglomration pour favoriser lutilisation des transports en commun. En
effet, pour quun parking-relais bnficie dune frquentation satisfaisante, il faut une politique de stationnement dissuasive
ses alentours, ce qui nest pas toujours le cas.
27
Lenqute Mnages Dplacements de 2007 montre que si le vlo est le mode de dplacements qui a connu la plus forte
croissance (+ 56%), sa part modale reste trs faible avec 1,6 % (15 000 dplacements quotidiens). Le vlo est utilis
prioritairement pour des dplacements de courte distance : 22 % sont infrieurs 1 km et 81 % sont infrieurs 3 km.
28
Le chiffre de 197 km, outre les pistes cyclables (89 km), comprend les bandes cyclables (40 km), les amnagements mixtes
pitons-cyclistes (37 km), les axes partags (20 km) et les voies pitonnes (11 km).
22
En ce qui concerne le transport des marchandises en ville, ltat des lieux est
peu diffrent de celui tabli lors de llaboration du PDU 2000 en cela quil met en vidence
des rglementations locales en matire de circulation et de stationnement du transport de
marchandises peu harmonises et peu adaptes, le centre-ville de Rouen apparaissant
comme un important gnrateur de flux de marchandises. Face ce constat, les
propositions daction figurant au PDU ne semblent pas de nature amliorer vritablement
la situation29.
En rponse aux diffrentes observations qui prcdent, la CREA a indiqu que
ses services travaillent actuellement renforcer le diagnostic synthtique, partir du
diagnostic complet30, afin de complter certaines thmatiques pour gommer limpression de
dconnexion entre ltat des lieux et le programme dactions.
Dans la partie relative lvaluation et au suivi du PDU, il est mentionn le projet
dtablir un compte dplacements, document essentiel faisant apparatre, pour les
diffrentes pratiques de mobilit dans lagglomration et son aire urbaine, les cots
supports par lusager et ceux qui en rsultent pour la collectivit31 . La chambre relve que
lobligation dtablir un tel document figurait dans la loi SRU de dcembre 2000. En rponse,
la CREA a indiqu que le compte dplacements serait oprationnel pour lvaluation
obligatoire du PDU, prvue cinq ans aprs son adoption.
Par ailleurs, la chambre relve que les indicateurs de suivi souffrent pour nombre
dentre eux de labsence dobjectifs chiffrs associs laction quils sont senss suivre. Sil
est prvu la publication des rsultats de lvaluation du PDU, aucune priodicit nest
prcise. cet gard, la chambre recommande la CREA de procder un bilan dtape
annuel du PDU faisant lobjet dune prsentation lorgane dlibrant.
La CREA a inform la chambre quafin de rendre lvaluation et le suivi du PDU
plus oprationnel, elle semployait en prciser la forme et le fond. Le travail sur le fond
pourrait se traduire par la construction de fiches-actions plus oprationnelles et devrait
sexprimer par la dfinition, priori, des modalits concrtes de suivi du PDU approuv . La
chambre prend acte de cette rponse qui va dans le sens de ses recommandations.
La synthse financire, outre labsence dun calendrier prcis de ralisation des
actions, ne fournit pas dinformation sur le cot de chacune delle mais prsente des
valuations chiffres par thmatique, sexpliquant, selon la CREA, par le stade de maturation
diffrent des projets.
Ainsi, sur un total de 400 M prvus entre 2014 et 2019, 350 M sont destins
complter et organiser les rseaux dont 187 M pour la ralisation de larc Nord-Sud
(100 M), la desserte en transports en commun de lEco-quartier Flaubert,
laccompagnement des grands projets dinfrastructures ferroviaires et routires (Ligne
nouvelle Paris Normandie, nouvelle gare de Saint-Sever, grands projets routiers dont laccs
au Pont Flaubert, maintien des accs ferroviaires de la zone portuaire) et la desserte en
transports en commun de la nouvelle gare de Saint-Sever prvue en 2020. Plus de
29
Il est ainsi propos de prenniser le groupe de travail Marchandises en ville dont les rsultats ce jour apparaissent des
plus tnus, de mettre en place une charte des bonnes pratiques sur les livraisons de marchandises en ville, de prvoir une
rflexion sur un schma logistique lchelle de la CREA et de faire en sorte que chaque acteur, en concertation et en
responsabilit, puisse sapproprier ces problmatiques afin de travailler ensemble leur solution, de manire favoriser une
mobilit plus soutenable du transport de marchandises.
30
Le diagnostic complet comporte 466 pages.
31
Il sagit de recenser tous les flux financiers lis aux dplacements de personnes lchelle dune agglomration, quelque que
soit le mode de dplacement utilis. Pour chaque mode de transport, le compte dplacements doit indiquer les cots supports
par les voyageurs, leurs employeurs, les collectivits publiques y compris les cots externes restant la charge de la collectivit
publique dans son ensemble. Cela permet une valuation du cot conomique et social des dplacements rsultant des
nuisances environnementales (bruit, pollution, ) et des accidents (cots matriels ou sanitaires non couverts par les
assurances).
23
150 M sont destins favoriser lintermodalit et amliorer les performances du rseau de

transports en commun32.
Le solde de lenveloppe prvisionnelle, soit 50 M, serait investi en faveur de
linstallation de bornes de recharge lectrique et lacquisition de vhicules lectriques
(1,3 M), la ralisation de pistes cyclables (25 M) tandis que 12 M seraient consacrs la
participation aux travaux du chenal maritime, qui ne figure pourtant pas comme action dans
le PDU, et 4,2 M la ralisation denqutes, dtudes et la mise en uvre dun systme
de gestion de trafic.
La CREA a indiqu quelle jugera de lopportunit dindividualiser les montants
financiers des diffrentes actions, dans un contexte de forte htrognit de celles-ci.
Si la synthse financire prsente le cot globalis des oprations retenues, elle
napporte aucune information prcise sur leur mode de financement. Ainsi, la rubrique
intitule Les recettes pour financer les dpenses lies aux dplacements se limite
mentionner le versement transport, les recettes provenant de la dotation globale de
dcentralisation, les dotations de lEtat, les recettes propres de la CREA (fiscalit
professionnelle et fiscalit mnages), et la possibilit quelle a de faire appel lemprunt.
Le versement transport tant dj entirement mobilis pour financer le
fonctionnement annuel du rseau, il ne peut tre utilis pour financer les projets
dinvestissement inscrits au plan.
En labsence de prcisions, on doit donc supposer que lessentiel de
linvestissement de 400 M sur cinq ans, soit en moyenne 80 M par an, devra tre financ
par subvention du budget principal de la CREA, le recours lemprunt et les subventions
extrieures33. Or, un document interne aux services de la CREA, non encore adopt par le
conseil communautaire lors du contrle de la chambre, faisait tat pour 2014, au titre des
actions PDU, dun montant dinvestissement limit 10,5 M (dtail en annexe 3).
La CREA a indiqu que le chiffre de 80 M dinvestissement annuel relev par la
chambre est une moyenne arithmtique ne tenant pas compte de ltat davancement des
projets. Ds lors, elle considre que le montant de 10,5 M inscrit au budget 2014 nest pas
en contradiction avec le montant de 400 M.
En conclusion, la CREA indique quelle sengagera sur la rvision de son PDU
dans cinq ans avec une connaissance plus approfondie du fonctionnement de son territoire
et une meilleure visibilit sur les projets structurants ports par lEtat, permettant ainsi de
tendre vers un document plus oprationnel en accord avec les comptences de la nouvelle
mtropole .
V LE CONTRAT DE CONCESSION CONCLU AVEC LA SOMETRAR
Outre le contrat de concession liant la Sometrar, concessionnaire, et la CREA,
autorit dlgante, il existe galement une convention conclue en juin 1991 entre la
Someterar et la TCAR, principal exploitant du rseau.
Cette convention dexploitation repose sur le principe dit de transparence qui
signifie que lexploitant assume vis--vis de la socit concessionnaire tous les risques et
obligations du service public de transport dans les mmes conditions et limites que ces
risques sont assums par le concessionnaire vis--vis de la CREA au titre de lexploitation
des services. En contrepartie, le concessionnaire sengage faire respecter, la demande
32
Cration de parking-relais, amnagement des abords de gare, amlioration du rseau de bus et notamment son accessibilit,
acquisition de nouveaux vhicules avec une volont dorienter les achats vers des technologies propres, entretien, maintenance
et renouvellement des systmes et quipements, participation au projet Atoumod rgional.
33
A cet gard, la CREA a indiqu quelle a prvu de dposer un dossier de subvention au titre du 3me appel projet pour les
transports en commun en site propre fin 2014, dbut 2015 pour financer le projet Arc Nord-Sud.
24
de lexploitant, par les constructeurs, fournisseurs et par le concdant, les engagements pris
par ceux-ci. Seule la socit concessionnaire a des relations avec le concdant.
Par consquent, les dispositions du contrat de concession relatives
lexploitation se retrouvant lidentique dans la convention, il nest trait ici que du seul
contrat liant la Sometrar la CREA.
A Le contrat de concession conclu avec la SOMETRAR
1 Prsentation gnrale
Le choix dune gestion dlgue par lex-Sivom de lagglomration rouennaise a
t justifi par la complexit du projet de tramway enterr sur la rive droite de Rouen qui
requrait des comptences que ne possdaient pas les quipes du syndicat.
Pour lexploitation, les raisons taient identiques, le mode de transport choisi
(Tramway) ncessitant une exprience et une technicit importantes. Le choix dune gestion
dlgue couplant linvestissement et lexploitation, a t justifi au motif quil permettait en
partie de transfrer le risque financier sur le titulaire du contrat.
Le 28 juin 1991 est conclu un contrat de concession de travaux publics et de
service public, entre le Sivom de l'agglomration rouennaise et la Sometrar, dont lobjet est
le financement et la construction dune ligne de mtro et dun site propre de bus et le
financement, lentretien et lexploitation du rseau de transport public de voyageurs
lintrieur du PTU.
Le contrat initial a t transfr la CAR puis la CREA (par lavenant n 21).
D'une dure de 30 ans compter de la mise en service commercial de l'ensemble du rseau
du mtro34, soit le 17 dcembre 1994, ce contrat arrivera son terme le 31 dcembre 2025.
Initialement, il tait prvu dans le contrat le financement, lamnagement et
lexploitation de TEOR. Toutefois, la Sometrar ayant refus de prendre en charge les cots
lis ce nouveau rseau, le financement a t assur par lex-CAR.
Lquilibre du compte dexploitation de la socit concessionnaire est assur
pendant la dure de la concession par les recettes commerciales et diverses recettes
annexes et par la contribution forfaitaire dexploitation (CFE) verse annuellement par le
concdant. Le contrat, dans ses conditions initiales, devait assurer au concessionnaire une
rmunration du capital sur la dure normale de la concession de 15 %. En contrepartie, le
concessionnaire sengage dune part sur une progression pluriannuelle du trafic et dautre
part sur une forfaitisation des cots de construction et dexploitation. Le concdant conserve
la matrise de lorganisation du rseau et de la politique tarifaire.
2 Principales dispositions du contrat de concession et du cahier des charges
Le contrat de concession, dont le primtre a t largi plusieurs reprises35, est
constitu de la convention de concession (partie I), dun cahier des charges comprenant
38 articles dtaillant ceux contenus dans la convention (partie II), de 37 annexes initiales
(partie III) et de six annexes supplmentaires cres dans le cadre des avenants passs
depuis le dbut du contrat36.
34
Le cot initial de construction du mtro lger tait alors estim plus de deux milliards de francs hors taxes. Le financement
du projet a t assur par des subventions du Sivom, des emprunts contracts par le concessionnaire, des aides de lEtat, de la
rgion et du dpartement.
35
Extension du primtre de la CAR en 2002, 2004 et 2006 puis constitution de la CREA avec intgration de nouvelles
communes dans le PTU.
36
Toute modification au contrat initial en matire dinvestissement, de financement de lexploitation, de modifications du niveau
de trafic engageant, de prestations nouvelles, de modifications de la fiscalit applicable etc. conduit la signature dun avenant.
25
fin 2012, 24 avenants avaient t signs, soit en moyenne un par an. Ceux-ci
sont gnralement accompagns dannexes, ce qui complexifie le suivi de lexcution du
contrat.
Les missions du concessionnaire peuvent tre rsumes comme suit : le
financement et la ralisation des travaux, lacquisition du matriel roulant et des quipements
mtro, lentretien des ouvrages et matriels de la concession hors renouvellement du
matriel roulant mtro et lexploitation du service et la perception des recettes auprs des
usagers.
Le concessionnaire bnfice compter du 1er juillet 1993 de lexclusivit de
lexploitation du transport public de voyageurs dans le primtre dfini au contrat. La
collectivit met sa disposition les terrains ncessaires et les installations, quipements et
matriels (article 4). Les biens remis sont lists en annexe 3 du contrat. Une valorisation de
lensemble des biens nest pas ralise. lexpiration normale de la concession, lensemble
des biens immobiliers et mobiliers construits, acquis et financs par le concessionnaire, ou
remis par la collectivit constituent des biens de retour qui doivent tre restitus titre
gratuit.
Lexploitation de lensemble du rseau bus et mtro est confie la socit des
transports en commun de lagglomration rouennaise (TCAR)37, exploitant agr par la
collectivit. Ce contrat dexploitation prvoit notamment que TCAR est autoris affrter une
partie des services.
Les investissements raliss par le concessionnaire concernent principalement
les installations mtro. Le tableau de calcul de lamortissement de caducit pour les
installations mtro fait tat dun montant dinvestissement de 472 M38, dont 304 M de
subventions39. Sajoutent des investissements ultrieurs pour un montant de prs de 12 M.
Lamortissement de caducit imput au compte de lexploitation de la concession correspond
lamortissement du solde investissements subventions. Le solde des investissements net
de subvention est financ par un prt bancaire consenti par la BNP chance 201540 et un
prt consenti par la CREA, sous forme davance remboursable, chance 201941.
Dans le contrat initial, le concessionnaire tait en charge du gros entretien et du
renouvellement des biens (GER) hors renouvellement du matriel roulant mtro, non
envisag sur la dure de la concession. Par lavenant n11, une grande partie du GER des
biens de la concession a t mise la charge de la collectivit, le concessionnaire ayant
dsormais en charge uniquement le renouvellement des petits matriels42.
Sagissant du renouvellement des bus, limpact de la variation de lge moyen du
parc par rapport au plan prvisionnel sur le cot dentretien des vhicules est pris en compte.
Une compensation financire est prvue par le contrat. Les autres biens font lobjet dun plan
GER prsent chaque anne par le concessionnaire, avant le 30 juin. Aucune
pnalit/compensation nest prvue en cas de non-ralisation de ses engagements par
lautorit concdante. Le concessionnaire supporte ainsi un risque sur le GER qui nest pas
sa charge. Des dispositions sont prvues en cas doprations urgentes ou de travaux
supplmentaires ncessaires.
37
TCAR tait prcdemment exploitante du rseau de bus qui lui avait t dlgu par un contrat de rgie intresse jusqu'au
1er juillet 1993.
38
Les montants ont t convertis en euros 2011 par lavenant n 24.
39
Investissement initial : 401 M dont 272 M de subventions ; palais de Justice : 24 M dont 18 M de subventions ; SaintEtienne-du-Rouvray : 47 M dont 15 M de subventions.
40
Les frais financiers de lemprunt BNP sont pris en charge par la CREA en transparence.
41
Les montants restant rembourser au 31 dcembre 2012 sont respectivement de 59,6 M envers la CREA et de 18,1 M
envers la BNP.
42
Dans lavenant n15, les parties se sont engages prciser dans un avenant ultrieur lentretien courant la charge du
concessionnaire et dautre part le gros entretien renouvellement (GER) ralis par lAC. En effet, son primtre ntait plus
dfini contractuellement depuis lavenant n11. Ces prcisions ont t intgres dans lavenant n 17, aux annexes 17.41 et
17.42. Les avenants n14 et n15 ont mis la charg e du concessionnaire, lamnagement du ple mdiation interne tous les
sept ans ; le bandage de roues et le meulage des rails.
26
Le contrat dfinit loffre de transport. Ainsi loffre de transport MtroBus

applicable compter de 2002, prcise par lavenant n 13, est de 12 990 800 km annuels
dont 1 857 990 km en sous-traitance. Loffre de transport peut faire lobjet de modifications
temporaires ou durables entrainant des consquences financires par exemple en cas de
flux exceptionnels de voyageurs ou encore de cration ou suppression de lignes. En ce qui
concerne les incidences financires des modifications de loffre annuelle, le contrat de
concession distingue trois cas de figure, selon quelles sont infrieures 20 000 km,
comprises entre 20 000 et 600 000 km ou suprieures 600 000 km43.
Lexploitant doit mettre en uvre lensemble des moyens ncessaires pour
assurer en toutes circonstances, sauf cas de force majeure ou de grve, la continuit du
service.
En matire dinformation des usagers et de communication, le contrat distingue
deux phases, lune courant jusqu la mise en service du rseau MtroBus, et ensuite. Dans
cette seconde phase, le concessionnaire doit inciter les voyageurs emprunter les
transports en commun. Cette politique rentre dans le cadre des cots forfaitaires
dexploitation. Toutefois, les clauses du contrat ne prvoient pas que la collectivit finance
les campagnes de communication du concessionnaire. En outre, linformation et la
communication ne font pas lobjet dengagements quantitatifs ou qualitatifs.
La CREA a toutefois indiqu que depuis la signature de lavenant n 24, les
services support clientle font lobjet du primtre de la certification NF Service obtenue par
le concessionnaire en juillet 2014. Par ailleurs, dans le cadre dun comit tripartite associant
lexploitant, la CREA et les associations dusagers, lanne 2013 a vu la ralisation de
recueils dengagements de service qui font lobjet dengagements et de seuils atteindre,
dun point de vue quantitatif et qualitatif. La CREA ne fait pas mention de pnalits en cas de
non atteinte des seuils prvus.
Les recettes dexploitation perues par le concessionnaire au titre de la
dlgation sont les recettes commerciales lies au trafic, sur la base des tarifs fixs par la
CREA, les recettes annexes (publicit, services scolaires, services spciaux, indemnits
forfaitaires, frais de dossiers, etc.), la contribution forfaitaire dexploitation verse par la
collectivit et, le cas chant, les compensations financires prvues aux articles 21 et 33.
La collectivit dcide des tarifs, de leur volution et de la grille tarifaire mais le
concessionnaire doit lui faire des propositions en la matire. Il nest pas prvu de formule
dactualisation des tarifs dans le contrat. La collectivit supporte limpact financier de la
modification des tarifs.
Un objectif de frquentation appel trafic engageant fait lobjet dune
rengociation tous les cinq ans. Mesur en nombre de dplacements, il est dsormais fix
par lavenant n24 jusquen 2017. Le concessionnair e supporte le risque dune baisse du
trafic et partage avec la collectivit le bnfice dune frquentation suprieure aux prvisions.
Les charges supportes par le concessionnaire sont pour partie forfaitaires.
Lannexe 31 du contrat prcise la composition des cots forfaitaires dexploitation 44 qui
constituent lengagement du concessionnaire sur les charges.
Ces cots forfaitaires dexploitation dont les montants sont fixs et indexs
suivant une formule paramtrique, ont t dtermins partir dhypothses incluant la
dfinition de loffre de transport, les installations fixes du rseau, la vitesse commerciale des
43
Les modifications infrieures 20 000 kilomtres nentranent pas dincidences financires. Les modifications entre 20 000
kilomtres et 600 000 kilomtres entranent une compensation par kilomtre correspondant un cot kilomtrique. Les
modifications suprieures 600 000 kilomtres font lobjet dune tude conomique par le concessionnaire quant leurs
consquences financires. Un avenant est alors ncessaire pour les prendre en compte, qui prcise les nouveaux
engagements en termes de trafic.
44
Ils recouvrent notamment les cots de personnel, les cots dexploitation et dentretien courant, les cots de sous-traitance
des lignes pntrantes, les frais gnraux de lexploitant ou encore les charges de construction et quipement du mtro.
27
bus, le contexte lgislatif et rglementaire ou encore le matriel dexploitation disponible.

Ces hypothses ne relevant pas toutes de la matrise de lexploitant ou du concessionnaire,
toute volution entrane la modification de la part de ces cots affecte lexploitation.
Un certain nombre de ces cots ont t ajouts par avenant (notamment GER et
cots lis TEOR). Une partie des cots forfaitaires dexploitation donne lieu des
ajustements, soit suivant la quantit relle de service (ex : prestation Noctambus, desserte
du Znith), soit suivant le cot rel du service (ex : TPMR)45.
Les charges non forfaitaires font lobjet dajustements par rapport au montant
prvisionnel sur la base dindicateurs rels ou sont supportes par lautorit concdante en
transparence, cest--dire au rel. Ainsi, lexploitant ne supporte pas de risque sur les frais
financiers, le cot du GER qui est la charge de la CREA depuis lavenant n 11, les
investissements complmentaires en cas de modification de loffre de transport, la
maintenance curative et le vandalisme relatifs au systme de guidage optique et autres
systmes dexploitation de TEOR ou encore sur certains impts et taxes.
Le concessionnaire sengage sur des montants forfaitaires de recettes non
tarifaires. Les produits financiers sont galement forfaitiss, ce qui signifie que le
concessionnaire assume un risque sur ces montants. Le contrat prvoit que les autres
recettes ayant un caractre accessoire sont partages entre le concessionnaire et le
concdant.
Les recettes sur usagers ne couvrant pas les charges du service de transport, la
collectivit verse annuellement au concessionnaire une contribution forfaitaire dexploitation
(CFE) destine complter ses recettes. La CFE a pour objet dassurer, pendant toute sa
dure, lquilibre global de la concession, compte tenu des recettes du concessionnaire et de
lensemble de ses charges. En ce qui concerne la rmunration du capital, le montant de la
contribution varie en fonction des versements de dividendes prvus. Ainsi, la socit
concessionnaire ne supporte actuellement que le risque li lquilibre conomique de
lexploitation, son propre risque li la construction stant teint avec lachvement des
travaux.
Le calcul de la CFE reposant sur des hypothses et des simulations financires,
la modification de certaines dentre elles donne lieu des ajustements, en lien avec les
charges et recettes non forfaitaires et notamment la recette moyenne par dplacement ou
recette unitaire contractuelle de rfrence (RUCR). La RUCR est garantie au
concessionnaire quel que soit le niveau rel des tarifs46.
Des actualisations des montants constituant la CFE sont galement prvues en
cas de modification de loffre de transport, de la vitesse commerciale observe par rapport
aux vitesses de rfrence, de lge moyen des bus, des conditions de travail du personnel
et, plus gnralement, de lvolution de la rglementation en matire dexploitation des
transports publics.
Les montants prvisionnels des cots forfaitaires dexploitation et de la CFE
issus de lavenant n 24 couvrant la priode 2012-2 025 sont prsents en annexe 4.
Le niveau de service requis et les modalits dexploitation sont prciss
lannexe 24 y compris la disponibilit du matriel roulant et lorganisation ventuelle dun
service minimal ou de services de remplacement.
45
La gestion aux risques et prils est rduite par la dfinition dun dficit annuel maximal, fix 470 k HT 2001, pour les
services TPMR taxis, lAC devant verser au concessionnaire lcart entre le dficit annuel rel et le montant plafond, si le dficit
rel est suprieur celui-ci.
46
Lquilibre financier prvisionnel de la concession et le niveau prvu des contributions forfaitaires dues par lautorit
concdante reposent sur une recette thorique moyenne par dplacement dont le montant HT, les conditions de dtermination
et lvolution sont prcises en annexe 30. Cette recette moyenne par dplacement est appele recette unitaire contractuelle
de rfrence (RUCR). En contrepartie de son pouvoir exclusif de dcision en matire de tarifs, lAC garantit au concessionnaire
une recette moyenne par dplacement gale la RUCR actualise, quel que soit le niveau effectif du tarif moyen rel La
recette unitaire contractuelle moyenne par dplacement en euros 2011 est de 0,568917 HT.
28
Le concessionnaire est tenu dinformer immdiatement la collectivit de toute

perturbation importante affectant lexploitation et des mesures prises pour y remdier. En cas
de grve, de sinistre ou de perturbations graves lies des vnements extrieurs, le
concessionnaire doit sadapter immdiatement et mettre en uvre tous les moyens dont il
dispose pour assurer autant que faire se peut un service de remplacement et/ou un service
minimum et revenir aussi vite que possible une exploitation normale.
En cas dinterruption totale ou partielle du service pour toute autre raison que les
cas ci-dessus mentionns, la collectivit peut soit appliquer le principe de substitution, aux
frais et risques et prils du concessionnaire, en continuant verser la totalit de la
contribution forfaitaire et sans appliquer les pnalits prvues lannexe 7, soit appliquer les
pnalits prvues et rviser la baisse la part de la contribution verse.
Enfin, aucune cession de la concession ne peut tre ralise sans laccord de
lautorit concdante. La fin du contrat intervient lissue de la priode considre, soit le
31 dcembre de la 30me anne suivant la mise en service commercial de lensemble du
rseau mtro, soit par le rachat de la concession moyennant une indemnit, ou par la
dchance du concessionnaire, en cas de manquement grave aux obligations nes de la
concession.
B Avenants au contrat de concession
Les clauses principales de rvision du contrat de concession donnant lieu des
avenants sont les modifications lgislatives, rglementaires ou administratives, les
modifications financires et les modifications lies au service.
A fin 2012, 24 avenants ont t signs entre lautorit concdante et la Sometrar.
La date et lobjet des avenants figurent en annexe 5. Les avenants 1 8 concernent les
modifications et les extensions du mtro ; ils ont t conclus pendant la phase de
construction.
Les avenants suivants portent essentiellement sur le primtre des missions de
chaque cocontractant (extension progressive des obligations d'exploitation du
concessionnaire, reprise du GER par la collectivit) et les questions financires et fiscales.
Ainsi, lavenant n 21 daot 2010 et ses annexes t raitent de la ralisation de
divers travaux par le concessionnaire dans le cadre de la rnovation de la plate-forme mtro,
financs par la collectivit. Ces travaux entranant des ruptures d'exploitation partielles des
lignes du mtro, il est prvu den tenir compte dans les factures de rgularisation annuelle de
la contribution forfaitaire d'exploitation.
Lavenant n 22 du 18 mars 2011 a pour objet de dfinir le niveau des trafics
engageants47 pour les annes 2010, 2011 et 2012 et de tirer les consquences dans les
cots forfaitaires d'exploitation de plusieurs modifications introduites au contrat. Ce seul
avenant comporte sept annexes apportant les prcisions ncessaires son application. A
ces annexes vient sajouter une note de procdure explicative.
Lavenant n 23 de mars 2012 et ses annexes ont pou r objet de prciser les
conditions de renouvellement des rames de mtro de type TFS par des rames de type
Citadis de plus grande capacit, notamment au regard de l'quilibre financier du contrat de
concession.
Lavenant n 24 de dcembre 2012 et ses annexes apportent de nombreuses
modifications dimportance au contrat. Il sagit dactualiser les donnes contractuelles de
rfrence, de prciser les consquences sur l'quilibre conomique de la concession de la
mise en place d'une nouvelle offre de transport, de l'arrive des nouvelles rames Citadis
47
Les trafics engageants s'expriment par le nombre de dplacements annuels calculs en millions de faon prvisionnelle et
mesurs par le systme billettique, bases sur des hypothses dcrites prcisment dans une annexe (22.33)
29
ainsi que des nouveaux bus Crealis, dintgrer l'impact de l'arrive des nouveaux systmes
billettique et systme d'aide l'exploitation, de prendre en compte des cots lis au dispositif
d'arrt automatique du tramway, de contractualiser la mise en place d'une certification
qualit48 et de dterminer un nouvel engagement de trafic.
L'article 5 de lavenant prsente ainsi la modification structurelle de l'offre de
transport (trafics engageants), hors Ambition 2017 , pour la priode 2012 201749.
L'article 6 prvoit de confier au concessionnaire compter du 1er septembre
2012, la ralisation de certaines missions transversales sur lensemble du PTU.
Enfin, en ce qui concerne la clause de rachat de la concession voque
prcdemment, les conditions dfinies l'article 38 du contrat de concession initial sont
annules et remplaces par de nouvelles dispositions.
Pas moins de 14 annexes apportent les prcisions ncessaires l'application
des dispositions figurant dans lavenant n 24. A l 'appui de ces annexes figure lhabituelle
note de procdure prcisant les mcanismes de rvisions et d'adaptation de la contribution
forfaitaire d'exploitation et les mcanismes de calcul des compensations financires
complmentaires.
Par son ampleur, lavenant n 24 entraine des cons quences financires
importantes. En effet, il intgre de nouveaux cots rsultant des modifications des conditions
dexploitation imposes par la CREA son concessionnaire qui se traduisent par une
augmentation de la contribution forfaitaire, tant contractuelle quaprs rgularisation.
*
En conclusion, la chambre relve le caractre hybride du contrat conclu avec
Sometrar qui englobe la fois la construction du rseau et son exploitation. Il en rsulte que
la collectivit sest engage avec un exploitant pour une dure dune trentaine dannes sans
possibilit de nouvelle mise en concurrence, sauf rsilier le contrat par anticipation en
ddommageant le concessionnaire.
La dure longue du contrat rend invitable la conclusion, sous rserve de
laccord du concessionnaire, dun nombre lev davenants accompagns dannexes,
prenant parfois tardivement en compte les modifications intervenues50 et qui modifient
largement le contrat initial et en complexifient le suivi.
Lexamen de la rpartition des risques entre concdant, concessionnaire et
exploitant met en vidence les risques supports par le dlgataire TCAR qui sengage,
notamment, sur un nombre de dplacements et sur des cots dexploitation forfaitiss51. Ce
risque est toutefois tempr par certains amnagements apports au contrat en cours de vie
(rpartition des charges de maintenance, cot du vandalisme support en partie, dficit
annuel maximal pour les TPMR taxis, modalits dajustement de la contribution forfaitaire,
48
Le concessionnaire s'engage obtenir pour septembre 2014, une certification qualit NF Services pour les services des
lignes mtro, les agences commerciales, la ligne de renseignements tlphoniques et le site internet ddi au rseau. Par
ailleurs, il s'engage pour les lignes TEOR obtenir pour septembre 2015, une certification NF Services du mme type que celle
obtenue pour la ligne 4 (Busway) Nantes.
49
35 345 167 dplacements en 2012 et 43 489 000 dplacements prvus en 2017.
50
Il faut attendre lavenant n24 de dcembre 2012 p our que soit pris en compte le diffrentiel doffre entre le niveau contractuel
dfini lavenant n13 (12 991 000 km) et loffre relle 2011 (13 665 000 km). Il convient de noter que ce nest que fin 2012
avec lavenant n24 qua t dcid un systme de p nalits relatives au cadencement de TEOR, a t institu par ce mme
avenant alors que le cadencement des lignes T2 et T3 a t mis en place partir de septembre 2010. Dans lavenant n15
davril 2004, les parties staient engages prciser dans un avenant ultrieur lentretien courant la charge du
concessionnaire et dautre part le gros entretien renouvellement (GER) ralis par lAC. Ces prcisions ont t finalement
intgres dans lavenant n17 de septembre 2006.
51
La collectivit est en risque en matire dvolution de loffre de transport, de la politique tarifaire, de la vitesse
commerciale, de la lgislation et fiscalit et du GER. Elle ltait galement sur les taux de financement. La phase de
construction du tramway tant acheve, les risques supports par le concessionnaire apparaissent aujourdhui minimes.
30
etc.) mais aussi par la ncessit dassurer en permanence le service de transport qui oblige
les co-contractants saccorder.
VI LE BUDGET ANNEXE TRANSPORTS
A Poids du budget annexe Transports dans le budget global de la CREA
Le budget annexe Transports est rgi par linstruction budgtaire et comptable
M 43 applicable aux services publics industriels et commerciaux (SPIC). Il reprsente prs
d'un quart des dpenses et des recettes de fonctionnement du budget total de la CREA,
tandis qu'en section d'investissement il approche (ou dpasse largement en 2012) la moiti
des dpenses et des recettes. En termes financiers, il devance tous les autres budgets
annexes.
En 2012, le budget annexe Transports prsentait un montant de charges
dexploitation de 114 M et de 105 M au titre des dpenses relles dquipement avec
46,3 M de remboursement demprunts52.
B Fiabilit des comptes du budget annexe Transports
La fiabilit des comptes du budget annexe Transports nappelle pas
dobservation hormis labsence de rattachement des produits lexercice et la relative
faiblesse des montants des restes raliser (RAR) en investissement en fin danne compte
tenu de lutilisation par la CREA de la technique des autorisations de programme et des
crdits de paiement (AP/CP) pour les achats de matriels roulants (bus et rames de mtro)
et du systme daide l'exploitation et l'information de voyageurs (SAEIV).
C Principales caractristiques financires
La situation financire se prsente comme suit pour la priode 2010-2012 :
Vue globale de la situation financire du budget annexe Transports
En milliers d'euros
Section d'Exploitation
Produits de services (produits annexes)
Impts et taxes (versement transport)
Restitution VT
Impts et taxes (versement transport) nettes
Subventions d'exploitation
Autres produits de gestion
TOTAL PRODUITS D'EXPLOITATION
Charges de personnel brutes
Attnuation de charges de personnel
Charges de personnel nettes
Charges caractre gnral brutes
Attnuation de charges
Charges caractre gnral nettes
Autres charges de gestion (inclus la contribution forfaitaire
dexploitation)
TOTAL CHARGES D'EXPLOITATION
2010
2011
2012
39
72 729
-914
71 815
23 498
5 988
101 340
1 703
0
1 703
5 108
-183
4 925
55
80 658
-733
79 925
56 516
972
137 468
1 833
0
1 833
6 413
0
6 413
86
81 736
-612
81 124
43 829
1 745
126 784
1 923
-2
1 921
12 217
0
12 217
79 475
86 103
81 240
89 486
85 743
99 881
52
Pour 2013, sur la base des chiffres figurant au compte administratif, le budget annexe Transports reprsentait 114 M en
dpenses et 144 M en recettes dexploitation. En investissement, 94 M en dpenses et 108 M en recettes.
31
2010
2011
2012
Excdent brut d'exploitation

15 237
47 982
Transfert de charges d'exploitation
0
5 114
Produits financiers
0
0
Charges financires
148
106
Intrts des emprunts
5 682
5 619
Produits exceptionnels
321
74
Charges exceptionnelles
284
30
Dotations aux amortissements et aux provisions
7 343
8 513
Reprises sur amortissements et provisions
0
0
Rsultat d'exploitation
2 101
38 902
Capacit d'autofinancement brute
9 444
47 415
Amortissement du capital de la dette
21 396
18 254
Capacit dautofinancement disponible
-11 952
29 161
Source : comptes administratifs * Ce montant comprend galement le compte 675 pour 91,4 k
26 903
3 203
0
87
5 287
13 610
162 *
8 065
0
30 116
38 181
24 567
13 614
En milliers d'euros
Le total des produits dexploitation est systmatiquement largement suprieur au

total des charges pendant la priode 2010-2012, ce qui permet la CREA de dgager un
excdent dexploitation de 15,2 M en 2010, 48 M en 2011 et 26,9 M en 201253.
Toutefois, cet excdent rsulte principalement de la subvention dexploitation
verse par le budget principal : 20,8 M en 2010, 53,4 M en 2011 et 40,5 M en 2012. En
effet, sans cette subvention, le budget dexploitation ne pourrait squilibrer par ses seules
ressources.
Lanne 2012 enregistre un montant de 13,6 millions d'euros en produits
exceptionnels, consquence d'un reversement de TVA sur subventions (12,076 M), du
produit de cession d'une partie des rames de mtro (780 000 ) et de la vente de bus
(108 450 ).
La capacit d'autofinancement (CAF) brute s'lve 9,5 M en 2010, 47,4 M en
2011 et 38,2 M en 201254. A lexception de l'anne 2010 pour laquelle l'amortissement de la
dette de 21,4 M se traduit par une capacit d'autofinancement nette ngative de prs de
12 M, les annes suivantes dgagent une CAF nette positive respectivement de 29,2 M et
13,6 M pour 2011 et 201255.
D Evolution des charges dexploitation
Durant la priode 2010-2012, les charges dexploitation du budget Transports ont
volu comme suit :
Evolution des charges dexploitation
En euros
Charges de personnel
Charges caractre gnral
dont sous-traitance gnrale
dont maintenance sur biens immobiliers
dont tudes et recherche
dont transport collectif de personnes
Autres charges de gestion courante
dont fonds de concours dpartements
dont subvention d'quipement aux communes
dont subvention d'quipement (rfection plate-formemtro)
dont subventions autres tablissements publics
dont contribution forfaitaire part exploitation et dette
(CFE)
dont frais gnraux
Total charges dexploitation
Source : comptes administratifs BA Transports
2010
2011
2012
1 703 216
5 108 214
28 052
1 199 392
918 646
1 425 842
79 474 608
1 832 976
6 413 210
2 823 676
1 078 955
422 940
558 000
81 240 503
1 922 750
12 217 150
7 722 339
1 279 654
280 059
1 049 007
85 743 723
99 879
101 215
3 850 000
4 428 497
1 264 116
4 739 208
2 889 740
4 873 622
67 323 770
640 626
-182 518
86 103 520
71 502 578
1 061 083
0
89 486 689
75 136 216
1 056 294
0
99 881 332
Evolution
2012/2010 (%)
+12,9
+139,2
+7,8
+16
53
Prs de 40 M en 2013 sur la base des chiffres figurant au compte administratif.

39,6 M en 2013 sur la base des chiffres figurant au compte administratif.
55
54
32
Entre 2010 et 2012, le total des charges dexploitation a progress de

16 % passant de 86,1 M 99,9 M56.
Les charges dexploitation du budget annexe Transports sont constitues par
ordre dimportance dcroissante par les Autres charges de gestion courante dont la CFE
reprsente la majeure partie puis les Charges caractre gnral et les Charges de
personnel .
1 Autres charges de gestion courante
Les Autres charges de gestion courante correspondent des subventions
aux organismes publics et aux personnes de droit priv. Ces subventions reprsentent
86 % de la totalit des charges en 2012. Entre 2010 et 2012, le total des Autres charges
de gestion courante progresse de + 8 %, voluant de 79,5 M en 2010 85,7 M en 2012.
elle seule, en 2012, la contribution forfaitaire dexploitation (CFE) verse au
concessionnaire reprsente prs de 90 % du total de ce poste et 75 % du total des charges
dexploitation du BA Transports.
La CFE est compose dune quote-part dexploitation57, des frais financiers
prvisionnels et dun solde permettant de financer sur la dure de la concession les autres
dpenses du concessionnaire.
Le montant de la contribution forfaitaire dexploitation a volu comme suit entre
2010 et 2013 :
Evolution du montant de la CFE
(en millions deuros)
2010
2011
2012
2013
Evolution 2010-2013
67,3
71,5
75,2
75,9
+12,8 %
Source : comptes administratifs BA transports
Au titre de lanne 2012, le concessionnaire a peru une contribution forfaitaire

de 75,2 M se dcomposant comme suit : 62 M au titre de lexploitation reverse TCAR
en transparence, 13 M au titre des lments concessifs et 232 k au titre des frais
financiers. Dans le mme temps, il a peru 23,485 M au titre des produits dexploitation
(recettes sur lusager).
2 Charges caractre gnral
Les Charges caractre gnral psent 12,2 % du total des charges
dexploitation en 2012 avec un montant de 12,2 M. Elles enregistrent les contrats de
prestations de services, notamment les dpenses relatives aux lignes de transport
Elbeuf-Rouen, les contrats relatifs au transport la demande (FILO'R partir de 2011), les
lignes de transport scolaire et tous publics de l'ex-CCSA et COMTRY58. Ceci explique
l'augmentation entre l'anne 2010 et 2013 de 150 %.
En ce qui concerne les dpenses relatives aux lignes scolaires, la CREA a
indiqu quil sagit de lignes titre principal scolaire , cest--dire quelles peuvent tre
empruntes par tout usager quel que soit son statut, muni dun titre de transport valide. Les
fiches horaires 2012/2013 indiquant la destination des lignes montrent quil sagit bien
dtablissements scolaires (collge Charcot le Trait, Flaubert de Duclair, cole St-Marguerite,
etc.) et que les horaires mentionns correspondent aux heures douverture et de fermeture.
Ds lors, en labsence dautres prcisions mettant en vidence le caractre mixte de ces
lignes, la chambre estime quil sagit de dpenses relatives un service public administratif
56

La quote-part dexploitation est la diffrence entre les cots forfaitaires dexploitation et les recettes contractuelles de trafic
calcules partir de la RUCR, plus les autres recettes et recettes annexes.
58
Les comptes 2012 mentionnent un montant mandat de 472 105 au titre des lignes de transport scolaire ex-CCSA et
COMTRY.
57
33
et non un service public caractre industriel et commercial (SPIC) et recommande la

CREA dinstituer un budget annexe pour cette activit.
3 Charges de personnel
Les charges de personnel correspondent au cot des agents du Ple Transports
exerant leur activit au bnfice du budget annexe. Ces charges reprsentent moins de
2 % du total des charges de gestion et ont volu de 1,7 M en 2010 1,9 M en 2012.
E Evolution des produits dexploitation
Durant la priode 2010-2012, les produits dexploitation du budget Transports ont
volu comme suit :
Evolution des produits dexploitation
En euros
Produits de services (produits annexes)
Impts et taxes (versement transport)
Restitution VT
Versement Transport net
Participations et subventions
dont DGD transport
dont participation dpartement
dont participation de la rgion
dont subvention d'exploitation budget principal
dont participation case financement ligne
dont subvention DGD CG 76
Autres produits de gestion
dont remboursement Sometrar TIPP
dont participations communes pour
maintenance
dont rgularisation CFE
dont redevance affichage publicitaire sur
mobilier urbain
Total des produits dexploitation
2010
2011
2012
38 708
72 729 062
-914 093
71 814 969
23 498 457
2 665 772
12 800
54 902
80 657 970
-733 312
79 924 658
56 516 545
2 665 772
86 293
81 736 507
-612 487
81 124 020
43 828 952
2 665 772
73 219
5 988 297
178 665
12 022
53 444 267
40 808
363 675
972 776
179 925
40 475 892
43 155
654 132
1 744 581
251 541
49 634
5 739 272
49 995
647 147
49 564
1 369 486
101 340 431
137 468 881
39 926
126 783 846
20 756 666
Evolution
2012/2010 (%)
+12,4
+13
+86,5
-70,9
+25,1
Source : comptes administratifs BA transports
Entre 2010 et 2012, le total des produits dexploitation a progress de

25,1 % passant de 101,3 M 126,8 M59. Ils sont constitus par ordre dimportance
dcroissante du Versement transport puis des Participations et subventions , et enfin
des Autres produits de gestion .
1 Versement Transport (VT)
Les AOTU bnficient, depuis 1971, d'une ressource fiscale spcifiquement
ddie au financement des transports publics urbains, le versement transport (VT) recouvr
par l'Urssaf au titre des cotisations sociales. Sont concernes par le versement transport, les
entreprises de plus de neuf salaris, situes dans le PTU.
Le taux de versement est fix dans certaines limites en fonction de la population.
Il est de 1,75 % du montant des salaires lorsque la population de la commune ou de
ltablissement public de coopration est suprieure 100 000 habitants et que lautorit
organisatrice des transports urbains a dcid de raliser une infrastructure de transport
collectif en mode routier ou guid.
Toutefois, les collectivits ont la facult de majorer de 0,05 % les taux maxima.
En outre, dans les territoires comprenant une ou plusieurs communes classes touristiques
au sens de larticle L. 133-11 du code du tourisme, le taux applicable peut tre major de
0,2 %.
59
34
Par dlibration du 1er fvrier 2010, le conseil communautaire a dcid d'tendre

le versement transport l'ensemble du primtre de la CREA et de porter progressivement
sur deux ans le taux 1,8 % comme suit :
Communes incluses dans le
primtre des EPCI prexistants
Ex- CAEBS
Ex-CCSA
Ex-COMTRY
Ex-CAR
du 01/01/2010 au
28/02/2010
0,6 %
0%
0%
1,8 %
du 01/03/2010 au
31/12/2010
1,2 %
0,9 %
0,9 %
1,8 %
partir du
01/01/2011
1,8 %
1,8 %
1,8 %
1,8 %
Source : dlibrations
Eu gard au caractre touristique de la ville de Rouen, la CREA a dcid en

2012 de majorer de 0,2 % le taux du versement transport pour le porter 2 % compter du
1er janvier 2013, taux maximum prvu par les textes.
Le montant du versement transport, corrig des remboursements, a augment
de 26 % entre 2010 et 2013, comme le montre le tableau suivant :
Evolution du montant du Versement Transport (valeur nette)
En millier deuros
Impts et taxes (versement
transport)
2010
2011
2012
2013
Evolution 2010-2013
71 815
79 925
81 124
90 500
+26%
Source : comptes administratifs
2 Participations et subventions
Les Participations et subventions sont principalement constitues de la
dotation gnrale de dcentralisation (DGD) Transports verse par le dpartement de
Seine-Maritime et de la subvention dexploitation verse par le budget principal au budget
annexe Transports. Elles ont volu comme suit :
Evolution du montant de la subvention du budget principal
En milliers deuros
DGD Transports
Subvention dexploitation du budget principal
2010
2 656
20 757
2011
2 656
53 444
2012
2 656
40 476
Les sommes comptabilises au chapitre des Participations et subventions

fluctuent fortement durant la priode 2010-2012, en raison du montant trs variable de la
subvention alloue par le budget principal. En revanche, la DGD Transports est stable
2,656 M.
Le budget principal abonde ainsi les ressources du budget Transports hauteur
de 20,5 % en 2010, 38,9 % en 2011 et 31,9 % en 2012 sous forme de subvention
d'exploitation.
Or, larticle L. 2224-1 du CGCT dispose que : Les budgets des services
publics caractre industriel ou commercial exploits en rgie, afferms ou concds par
les communes, doivent tre quilibrs en recettes et en dpenses et larticle L. 2224-2 du
mme code prvoit quil est interdit aux communes de prendre en charge dans leur budget
propre des dpenses au titre des services publics viss larticle L. 2224-1 ().
La prise en charge de dpenses dun SPIC par le budget gnral est donc
interdite sauf cas particuliers qui sont mentionns larticle L. 2224-2 du
CGCT : () 1 Lorsque les exigences du service public conduise nt la collectivit imposer
des contraintes particulires de fonctionnement ; 2 Lorsque le fonctionnement du service
public exige la ralisation dinvestissements qui, en raison de leur importance et eu gard au
nombre dusagers, ne peuvent tre financs sans augmentation excessive des
35
tarifs ; 3 Lorsque, aprs la priode de rglementa tion des prix, la suppression de toute prise
en charge par le budget de la commune aurait pour consquence une hausse excessive des
tarifs.
Le mme article prvoit que la dcision du conseil municipal fait lobjet, peine
de nullit, dune dlibration motive. Cette dlibration fixe les rgles de calcul et les
modalits de versement des dpenses du service prises en charge par la commune, ainsi
que le ou les exercices auxquels elles se rapportent. En aucun cas, cette prise en charge ne
peut se traduire par la compensation pure et simple dun dficit de fonctionnement. (...).
En ce qui concerne la subvention du budget principal de la CREA au budget
annexe Transports, aucune dlibration spcifique motive en fixant les rgles de calcul na
t fournie la chambre, le vote de lassemble dlibrante portant sur le budget consolid
(budget principal et budgets annexes).
En ce qui concerne la subvention verse la rgie des TAE, la CREA a produit
une dlibration du 30 janvier 2012 du conseil communautaire. La chambre observe que si
cette dlibration fait rfrence larticle L. 2224-2 du CGCT et aux contraintes particulires
de fonctionnement dcoulant des exigences de service public, les rgles de dtermination du
montant de la subvention ne sont pas clairement dfinies, la dlibration renvoyant au cahier
des charges triennal, sans plus de prcision, et une modification de loffre de transport
mise en uvre compter de septembre 2011.
Il en rsulte que les subventions en faveur du budget annexe Transports et de la
rgie des TAE apparaissent irrgulires car ne respectant pas les dispositions de larticle
L. 2224-2 du CGCT prcit.
3 Autres produits de gestion
En milliers deuros
2010
5 988
2011
973
2012
1 745
2013
413
Les Autres produits de gestion concernent principalement le remboursement

de la taxe intrieure des produits ptroliers (TIPP) par le concessionnaire et la rgularisation
des versements effectus au titre de la contribution forfaitaire d'exploitation (CFE). Outre leur
grande volatilit, ces produits se caractrisent par leur faible montant, lexception de
lanne 2010.
F - Endettement
Au 31 dcembre 2012, le budget Transports fait apparatre un stock de dettes de
185,29 M60 se rpartissant en 25 emprunts61 dont 23 reprsentant 85 % de lencours sont
classs en catgorie "A" selon la grille Gissler , pour une somme de 157,63 M. Ces
emprunts ne comportent aucun risque. En catgorie B figure un seul prt (avec barrire,
sans effet de levier), avec 8,8 M en capital restant d, soit 4,75 % de lencours total. Ce prt
prsente peu de risques.
En revanche, dans la catgorie E (avec multiplicateur jusqu' 5) est class un
emprunt Dexia (devenu Caisse franaise de financement local) bas sur des carts d'indices
en zone Euro dun montant initial de 26,6 M et un capital restant d de 18,8 M fin 201262,
soit 10,2 % de lencours. Ce contrat a t conclu en 2009 pour le refinancement de trois
anciens emprunts. Le taux d'intrts est dtermin, de manire post-fixe, successivement
pour chaque priode, selon la diffrence entre le taux dun emprunt en euros 10 ans et
60
Au 31 dcembre 2013, le stock de dettes est de 191,9 M sur la base des chiffres figurant au compte administratif.
Il existe galement deux emprunts assortis dune option de tirage sur ligne de trsorerie souscrits auprs de Dexia de
montant respectif, 1,7 M et 11,8 M.
62
17,8 M fin 2013, sur la base des chiffres figurant au compte administratif.
61
36
celui 2 ans avec lapplication dun taux multiplicateur. Ce produit prsente des risques
lev en matire de taux.
En mars 2012, la CREA a contract un emprunt de 60 M auprs de la Banque
europenne dInvestissement (BEI) pour le financement de laccroissement de la capacit du
mtro-tramway (achat de 27 nouvelles rames) et des travaux connexes sur les
infrastructures, dont 30 M ont t mobiliss en septembre 2012 au taux de 2,634 %, le
solde ayant t mobilis en 2013 au taux de 2,674 % sur 20 ans.
Au total, en 2012, le budget Transports de la CREA mentionne un
remboursement de 24,6 M au titre du capital de la dette et 5,4 M au titre des intrts.
La Sometrar a bnfici en 2003 dune avance remboursable de la CAR, pour
une dure de 22 ans, dun montant initial de 88,5 M63 et celle-ci a apport, hauteur de
50 %, sa garantie au concessionnaire pour un emprunt initial de 58,01 millions deuros
souscrit la mme date pour une priode de 16 ans, soit jusquen 201964. Ces engagements
ont t transfrs la CREA.
*
En conclusion, la chambre relve laugmentation du stock de dettes de
13,5 % entre 2010 et 2012 avec une capacit de dsendettement de 4,8 annes fin 2012.
L'endettement du budget annexe Transports est majoritairement sans risque lexception de
lemprunt Dexia qui a fait lobjet dune inscription de provisions au budget 2013. Il convient
de noter galement limportance des engagements financiers pris par la CREA en faveur de
la Sometrar.
G Les investissements et leur financement
1 Dpenses dinvestissement
Elles ont volu comme suit durant la priode 2010-2012 :
Evolution des dpenses relles d'investissement
En milliers deuros
Immobilisations incorporelles
Immobilisations corporelles
dont GER matriel de transport
dont matriel de transport (rames de mtro-tramway)
dont acquisition minibus
dont acquisition bus
Immobilisations corporelles en cours
dont installations techniques, matriel, outillage
dont construction sur sol d'autrui
S/Total Dpenses d'quipement
Travaux pour tiers
Transfert de charges (ordre)
Dpenses totales dinvestissement
2010
2011
2012
689
12 775
987
10 883
6 199
3 476
1 508
19 663
1 305
23 789
74
16 912
2 688
2 728
25 372
7 603
15 693
50 466
0
19 663
5 114
55 580
243
72 992
6 713
51 278
1 171
18 802
31 697
4 072
15 190
104 932
40
3 203
108 175
Les dpenses dquipement sont en trs forte progression durant la priode

2010-2012 puisquelles voluent de 19,7 M en 2010 105 M en 2012 (+ 434 %).
Lanne 2012 a t marque par un programme dinvestissement important avec
lacquisition de nouvelles rames de mtro-tramway et de bus et lamlioration de la ligne 7.
Dans le cadre de laccroissement de la capacit du tramway, des nuds de circulation cls
ont t ramnags tels que le ple dchanges Boulingrin, la place de lhtel de ville et la
63
64
En 2012, la Sometrar a rembours un montant de 3,05 M la CREA, via la CFE. Fin 2012, il restait 59,6 M rembourser.
A la date du 31 dcembre 2012, la dette en capital restant due par Sometrar tait de 18,06 M.
37
station Saint-Sever. En ce qui concerne le TEOR, des travaux ont t raliss, notamment
Canteleu. Des dpenses imprvues ont galement t engages pour faire face la
fermeture la circulation du pont Mathilde avec le ramnagement de lignes existantes et
louverture des parkings gratuits P+R.
a Le projet Arc Nord-Sud
Il sagit dun projet de transports en commun haut niveau de service qui vise
rpondre aux besoins de dplacements selon un axe nord-sud, axe majoritaire de
dplacements au sein du territoire de la CREA. La ralisation dun tel axe reliant le plateau
nord au Parc des Expositions tait dj inscrit dans le PDU 2000 de lex-CAR. La prochaine
implantation de la gare ferroviaire dans le quartier Saint-Sever, accompagne de la
ralisation dun quartier daffaires incitent au renforcement de laxe de dplacements
nord-sud. Le projet comporte plusieurs oprations complmentaires :
1) La cration dune nouvelle ligne en grande partie sur voie rserve entre le
Ple dchanges Boulingrin et le Parvis du Znith
Cette nouvelle ligne, de type TEOR, longue de 8,5 km desservira 20 stations
entre le ple dchanges Boulingrin, rive droite, et le Znith-Parc des Expositions, rive
gauche. Le calendrier retenu pour ce projet schelonne de 2012, date des tudes de
faisabilit, 2017/2018, date de mise en service. Le cot global du projet y compris le
matriel roulant est estim 100 M. La CREA a prvu de dposer un dossier de demande
de subvention au titre du 3me appel projet Transports en commun en site propre
(TCSP) fin 2014-dbut 2015, ce financement tant toutefois incertain car en partie
conditionn au devenir de lcotaxe sur les poids lourds.
2) Des amliorations de la performance de la ligne 7
La ligne 7 est lune des principales lignes de bus du rseau. Elle traverse le
centre-ville de Rouen en reliant Bois-Guillaume et Isneauville au nord au Znith et au Parc
des expositions au sud et elle dessert de trs nombreux quipements. Cette ligne souffrait
dune perte dattractivit compte tenu de la configuration des carrefours, du rglage des feux
de circulation et des embouteillages nombreux.
Le projet a pour objet de crer des sites propres pour les bus65, damnager et
programmer les carrefours feux pour assurer le passage prioritaire des bus, profiter de
lamnagement des sites propres pour assurer une circulation scurise des vlos (4,5 km
de voies pour les vlos seraient cres). Au total, le projet porte sur un trac de 11 km entre
la ZAC de la Plaine de la Ronce et le Rond-Point des Bruyres. Vingt-huit stations sont
concernes.
Le projet damlioration de la ligne 7 est dores et dj engag, suite la
dlibration du conseil communautaire du 18 octobre 2010 qui en a approuv le principe et
inscrit une enveloppe de 3,1 M. Dans le cadre du deuxime appel projets TCSP pilot par
le ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie, la CREA a bnfici
dune subvention de 310 000 .
3) La cration de parkings relais
Afin de faciliter les changes de la voiture vers les transports en commun, le
projet inclut une offre de stationnement en parking-relais ds lentre dans lagglomration,
dans le secteur Rouges Terres / Plaine de la Ronce (au nord) avec 300 500 places de
prvues et la mme chose dans le secteur du Znith (au sud).
65
14 vhicules seront mis en service, de 12 m ou 18 m, quips de palettes lectriques pour les fauteuils
roulants, de bandeaux dinformation et de sonorisation.
38
b Le programme dinvestissement 2013 et les inscriptions au budget primitif

2014
Le budget primitif 2013 prvoyait 39 M au titre du budget annexe Transports.
Aprs dcisions modificatives, le montant a t port 60,7 M pour un montant ralis de
49,8 M, selon les chiffres figurant au compte administratif 2013, dont 30,4 M pour lachat
de matriel roulant, 5,2 M pour les travaux lis laccroissement de la capacit du mtro et
2,7 M pour lamlioration des lignes.
La note introductive au dbat dorientation budgtaire (DOB) 2014, mentionnait
une consolidation de loffre de transport en vue de la rouverture du Pont Mathilde (prvue
en septembre 2014), lachat de bus et des oprations de gros entretien et de renouvellement
des biens mis disposition du concessionnaire.
Des crdits taient galement prvus pour les travaux damlioration des couloirs
bus et des travaux damlioration sur le rseau de la rgie des TAE, pour lamnagement
des ples dchange autour des gares et pour lArc Nord-Sud, ainsi que des amnagements
cyclables.
2 Recettes dinvestissement
Elles ont volu comme suit durant la priode 2010-2012 :
Evolution des recettes relles d'investissement
En milliers deuros
Dotations
Subvention d'investissement
dont subventions Etat-capacit mtro
dont subventions Dpartement-SAEIV- billetique
dont subventions Rgion-amnagement//capacit mtro/ligne 7
dont subventions communes
dont subvention Europe-Feder
Immobilisations incorporelles
Immobilisations corporelles (rcupration TVA)
Immobilisations corporelles en cours (rcupration TVA sur travaux sur sol
dautrui, etc.)
S/Total Recettes d'quipement
Autres immobilisations financires
dont remboursement avance concessionnaire
dont crance transfrable droits dduction TVA
Oprations pour compte de tiers
Produit des cessions
Total gnral (hors CAF disponible et emprunts)
2010
2011
3 177
4 669
3 097
3 627
113
1 016
451
122
1 690
2012
68
9 463
1 196
750
7 156
279
0
6 411
923
2 388
752
5 229
2 744
2 744
8 869
2 744
2 744
986
20
8 959
11 633
10 222
19 848
3 049
16 799
20
91
30 248
Les recettes dinvestissement (hors CAF et emprunts) enregistrent une

augmentation forte entre 2010 et 2012, passant de 8,9 M 30,2 M.
3 Financement des investissements
Le tableau ci-aprs prsente les modalits de financement des investissements
raliss durant la priode 2010-2012 :
39
En milliers d'euros
Capacit d'autofinancement disponible
Total des recettes (hors CAF disponible)
Financement propre disponible
Dpenses relles d'investissement (hors emprunts)
Dpenses totales d'investissement (hors emprunts)
2010
-11 952
8 959
-2 993
19 663
19 663
2011
29 161
11 633
40 794
50 466
55 580
2012
13 614
30 248
43 862
104 972
108 175
Besoin/Capacit de financement
Dpenses totales d'investissement (hors emprunts)
Financement propre disponible
Capacit de financement aprs remboursement dettes
19 663
-2 993
55 580
40 794
108 175
43 862
-22 656
-14 786
-64 313
7 176
-22 656
-15 480
10 853
-15 480
-4 627
6 321
-14 786
-8 465
-4 627
-8 465
-13 092
57 847
-64 313
-6 466
-13 092
-6 466
-19 558
Variation du fonds de roulement

Emprunts nouveaux
Capacit de financement aprs remboursement dettes
Fonds de roulement exercice N-1
Fonds de roulement exercice N
L'insuffisance de financement propre disponible de 3 M en 2010 se transforme

en un financement propre excdentaire de 40,8 M en 2011 et 43,9 M en 2012.
Les annes 2011 et 2012 enregistrent des montants dinvestissement importants.
En 2011, les investissements ont t financs pour 73,4 % par financement propre,
11,4 % par lemprunt et le solde par prlvement sur le fonds de roulement (15,2 %). En
2012, les investissements ont t financs 53,5 % par emprunts, 40,5 % par financement
propre et le solde par prlvement sur le fonds de roulement (6 %).
*
En conclusion, on relve la part prpondrante de la contribution forfaitaire
dexploitation dans les charges de gestion et celle du versement transport dans les recettes.
Le budget annexe Transports prsente des excdents dexploitation rcurrents qui
contribuent au financement des investissements.
Lanne 2012 se caractrise par un montant lev de dpenses dquipement et
de produits exceptionnels. Lendettement est majoritairement sans risque et la capacit de
dsendettement est infrieure cinq ans.
Toutefois, la bonne situation financire du budget annexe Transports repose
pour une large part sur limportance de la subvention annuelle du budget principal. En
labsence de celle-ci, le budget annexe ne pourrait assurer son quilibre dexploitation et
encore moins contribuer au financement des investissements.
H Le financement du service dans le futur
En 2012, le cot global dexploitation du rseau peut tre estim aux alentours
de 117 M avec un total de recettes commerciales proche de 25,5 M. Il en rsulte que
celles-ci ne couvrent les dpenses dexploitation qu hauteur de 21,8 %, le versement
transport hauteur de 69 %, le solde tant financ par le contribuable (par le biais de la
subvention dquilibre).
Selon les chiffres figurant dans la synthse financire du PDU, le cot global
dexploitation et les recettes commerciales devraient voluer comme suit durant la priode
2014-2019 :
40
En milliers deuros
Lignes Rouen-Elbeuf
Lignes ples de proximit Duclair et Le Trait
Service de transport la demande (FiloR)
Exploitation Sometrar/TCAR
Exploitation TAE
Autres dpenses dexploitation du rseau
Cot global dexploitation (hors Arc nord sud Mise en service septembre 2018)
Recettes commerciales TCAR
Recettes commerciales autres
Recettes commerciales TAE
Recettes commerciales totales
Taux de couverture Recettes/Dpenses (%)
2014
2,1
2,7
4,1
104,7
7,1
2,6
2015
2,2
2,9
4,2
107,8
7,3
2,6
2016
2,2
2,9
4,2
111,1
7,4
2,6
2017
2,3
2,9
4,3
113,7
7,6
2,7
2018
2,3
3,0
4,4
116,1
7,8
2,8
2019
2,4
3,1
4,5
117,4
7,9
2,8
123,4
126,9
130,6
133,6
136,3
138,1
26,1
0,2
1,9
28,2
22,8
27,3
0,2
1,9
29,3
23,1
28,4
0,2
1,9
30,5
23,3
29,5
0,2
1,9
31,6
23,7
30,4
0,2
1,9
32,5
23,8
31,3
0,2
1,9
33,4
24,2
Source : PDU 2013-2023
On observe que les recettes commerciales reprsentent moins du quart du cot

global dexploitation du service mme si le ratio samliore au cours de la priode
2014-2019. On relve la part prpondrant assure par le versement transport, les
principales recettes du budget annexe Transports66 devant voluer comme suit dans les
annes futures :
En milliers deuros
Versement Transport
Reversement DGD par le dpartement (suite
lextension du PTU)
Dotation globale de dcentralisation (DGD)
Total
2014
93,2
2015
95,1
2016
97,0
2017
98,9
2018
100,9
2019
102,9
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
2,7
96,5
2,7
98,4
2,7
100,3
2,7
102,2
2,7
104,2
2,7
106,2
Source : PDU 2013-2023
En ce qui concerne les recettes lies au versement transport, la CREA a indiqu

que les montants figurant dans le tableau ci-dessus devront tre revus la baisse entre
2015 et 2019, compte tenu du contexte actuel et de lamendement en cours , sans prciser
lampleur de la baisse attendre.
Par ailleurs, des recettes complmentaires, limpact limit, pourraient provenir,
notamment, de lexploitation du rseau avec la mise en place de loffre Ambition 2017 ,
dune possible taxation des plus-values foncires de cessions lies larrive dun TCSP67,
de linstauration dune redevance de stationnement comme prvu larticle 63 de la loi
MAPTAM voire, dans le futur, dune ventuelle extension du PTU permettant dengranger
des recettes supplmentaires de versement transport68.
VII LES CONTROLES DE LA CREA SUR SON CONCESSIONNAIRE, SUR
LA REGIE DES TAE ET LEXAMEN DES COMPTES DE LA
DELEGATION
A Contrles de la CREA sur son concessionnaire et sur la rgie des TAE
Le contrat de concession prvoit quen priode dexploitation, le concessionnaire
est tenu dinformer immdiatement lautorit concdante de toute perturbation importante
affectant lexploitation et des mesures prises pour y remdier. Par ailleurs, le
concessionnaire doit remettre la collectivit, dune part, les comptes annuels et les rapports
66
Le budget annexe Transports nintgre pas les recettes commerciales qui sont conserves par TCAR et TAE.
La ralisation d'une infrastructure de transport collectif s'accompagnant souvent d'une hausse du prix du foncier situ sa
proximit, l'article 64 de la loi Grenelle 2 a instaur une taxe sur les plus-values immobilires effectives lies la ralisation
d'une infrastructure de transports collectifs.
68
Cet ventuel complment de recettes serait toutefois rapprocher du cot supplmentaire rsultant de lextension des lignes
rendue ncessaire pour desservir les nouveaux territoires intgrant le PTU.
67
41
des commissaires aux comptes, et dautre part, les donnes relatives la dtermination de
la contribution forfaitaire.
La collectivit est en droit de contrler les renseignements donns par le
concessionnaire et peut cette fin lui envoyer des agents accrdits pour vrifier les pices.
En outre, le concessionnaire doit remettre chaque anne la CREA le rapport prvu
larticle L. 1411-3 du CGCT qui est soumis lexamen du conseil communautaire qui en
prend acte puis prsent la Commission consultative des services publics locaux69.
Lavenant n10 au contrat a cr un comit de suivi de la concession, avec des
reprsentants de la collectivit et du concessionnaire pour assurer une mission autonome de
contrle des conditions dans lesquelles celui-ci remplit sa mission au regard de ses
engagements. Le comit se runit de sa propre initiative ou sur convocation du prsident de
la CREA et il doit rendre un rapport trimestriel sur ltat de ses travaux au prsident de
lautorit concdante et de la commission Transports. Il a t constat que ce comit ne se
runit pas formellement et la chambre na pas eu communication des rapports trimestriels
quil est cens produire. Il existe par ailleurs des contacts au quotidien entre les services du
ple Transports de la CREA et lexploitant TCAR et des rencontres rgulires avec le
concessionnaire, notamment, pour llaboration des avenants.
Au-del de ce contrle au fil de leau , chaque anne, la CREA confie un
prestataire extrieur une mission daudit et danalyse des comptes de la concession70.
En ce qui concerne le contrle exerc par la CREA sur lactivit de la rgie TAE,
larticle 45 du cahier des charges prvoit que lautorit organisatrice des transports se
rserve le droit de contrler les renseignements donns dans les comptes rendus annuels,
dans le compte administratif, dans le rapport annuel et dans les rapports mensuels. La
CREA peut galement contrler tout moment lactivit de la rgie des TAE sur place et sur
pices. Si la CREA na pas recourt aux services dun auditeur externe, les documents fournis
attestent dun contrle rel sur lactivit de la rgie des TAE.
B Labsence de pnalits appliques au concessionnaire jusquen 2014
Lannexe 7.1 au contrat dfinit des pnalits au titre des obligations du
concessionnaire. Lannexe 7.2 prvoit des pnalits au titre de lexploitation. Ainsi, pour
certains manquements aisment identifiables, la collectivit peut infliger au concessionnaire
des pnalits forfaitaires contractuelles. Pour dautres manquements, traduisant une
mauvaise gestion gnrale et persistante, la collectivit est en droit dinfliger au
concessionnaire des pnalits en fonction de la gravit des manquements.
Les pnalits forfaitaires concernent sept cas lists qui vont de la non mise
disposition du concdant de documents consultables au non-respect des injonctions des
organismes de scurit71. Ces pnalits sont bases sur une somme forfaitaire par
manquement.
En ce qui concerne les autres manquements gnraux traduisant une mauvaise
gestion gnrale et persistante72, la procdure dapplication des pnalits prvoit un
change de courriers permettant le constat, la justification et la dfinition commune de
solutions entre le concessionnaire et le concdant. En cas dchec de cette procdure,
lissue dune mise en demeure de la collectivit puis dun nouveau contrle, celle-ci est en
droit dimposer au concessionnaire des pnalits fonction de limportance des manquements
69
Le rapport tabli par Sometrar est gnralement divis en quatre parties : voyageur; lentreprise; la performance, les
investissements.
70
En 2012, la CREA a galement fait raliser un audit production et un audit maintenance .
71
Le point 3 relatif une interruption totale ou partielle du service ne mentionne aucune pnalit forfaitaire alors quil est
pourtant inclus dans la liste.
72
Tel que mauvais nettoyage des vhicules ou des stations, retard la mise en ligne des vhicules, ralentissement des
frquences, non-respect persistant des horaires et dune faon gnrale du non-respect des obligations de service du
concessionnaire.
42
constats et de la gravit des fautes, qui ne pourront toutefois pas excder globalement,
pour une anne, 2 % du cot dexploitation forfaitaire pour un service trs insuffisant en ses
principales composantes. Outre la relative complexit de la procdure prvue, on relve
limprcision qui entoure la notion de service trs insuffisant en ses principales
composantes .
Aucune modification relative aux pnalits nest intervenue avant lavenant
n 24 du 10 dcembre 2012 et l'annexe 24.7.2, qui m aintient la distinction entre pnalits
non forfaitaires et pnalits forfaitaires, celles-ci tant dsormais exprimes en euros (voir
annexe 6). Il est toutefois ajout une pnalit relative au cadencement des lignes T2 et
T3 TEOR, comme suit : en cas de non atteinte des objectifs de cadencement T2/T3 dfinis
lannexe F de lannexe 24.31, il sera appliqu une pnalit annuelle globale et forfaitaire de
13 092,69 HT (2011). En cas d'application de cette pnalit par la collectivit, deux
annes de suite, les parties conviennent de se rencontrer pour valuer le bien-fond du
dispositif de cadencement mis en place par lavenant, cette rencontre pouvant donner
lieu des volutions du service demand.
Ce nest que fin 2012 qua t arrt ce systme de pnalits relatives au
cadencement des lignes TEOR, alors que celui-ci a t mis en place partir de septembre
2010. La CREA explique ce dlai par la longueur des ngociations avec le dlgataire pour
parvenir un accord. La pnalit prvue lavenant n 24 a trouv sappliquer une
premire fois en juin 2014.
*
En conclusion, outre une certaine confusion entre pnalits forfaitaires et non
forfaitaires, la chambre observe quaucune des pnalits prvues aux articles 7.1 et 7.2 na
trouv sappliquer au concessionnaire avant celle relative au cadencement de TEOR, trs
rcente, ce qui, eu gard la complexit et la dure longue du contrat liant la collectivit
au concessionnaire, peut paraitre tonnant. Le concessionnaire a expliqu que cela rsultait
de la bonne excution du contrat .
C La commission consultative des services publics locaux
Aux termes de larticle L. 1413-1 du CGCT, les EPCI de plus de 50 000 habitants
doivent crer une commission consultative pour l'ensemble des services publics qu'ils
confient un tiers par convention de dlgation de service public ou exploits en rgie dote
de l'autonomie financire. Cette commission examine chaque anne le rapport tabli par le
dlgataire de service public et le bilan d'activit des services exploits en rgie dote de
l'autonomie financire. Le prsident de la commission consultative des services publics
locaux prsente son assemble dlibrante ou son organe dlibrant, avant le 1er juillet
de chaque anne, un tat des travaux raliss par cette commission au cours de l'anne
prcdente.
La commission consultative des services publics locaux (CCSPL),
prcdemment institue par la CAR a t maintenue par la CREA. Elle est constitue de
reprsentants lus de la collectivit, de reprsentants lus dassociations dusagers, des
services de la CREA et des reprsentants de la rgie des TAE. La CCSPL se runit au
moins une fois chaque anne (deux fois en 2009). Aprs lapprobation des procs-verbaux
de la runion prcdente, la commission examine les rapports dactivit de lanne coule
tablis par Sometrar, TAE et VTNI (pour les liaisons Elbeuf-Rouen). Au vu des
procs-verbaux fournis par la CREA, sont prsents la commission, les faits marquants de
lanne coule, lvolution de la production kilomtrique et de la frquentation, le niveau des
recettes commerciales, les rclamations, les incivilits, les accidents, le bilan social et les
donnes financires.
Les responsables du ple Transports de la collectivit rpondent, notamment,
aux interrogations des reprsentants des associations d'usagers.
43
Par ailleurs, la CREA a fourni une copie des dlibrations du conseil

communautaire do il ressort que celui-ci examine, chaque anne, le rapport tabli par
Sometrar. Le rapport est prsent par le vice-prsident en charge de lexploitation du rseau
de transports en commun.
D Lexamen des comptes de la dlgation
Les comptes de la dlgation tels quils se prsentent dans lannexe financire
du rapport annuel de dlgation arrt par Sometrar/TCAR lattention de la CREA sont
tablis par consolidation des oprations se rapportant la concession dans la comptabilit
Sometrar et des oprations se rapportant lexploitation dans la comptabilit de la TCAR.
Certaines oprations rciproques dont laddition aurait pour effet un doublement des flux en
cause sont limines, telle que la rmunration de lexploitation qui figure en produits chez
TCAR et en charge chez Sometrar. Divers retraitements sont galement effectus pour
aboutir aux comptes de la dlgation produits par Sometrar/TCAR figurant en annexe 7.
Sur la prsentation des comptes, lauditeur externe est amen, de faon
rcurrente, formuler plusieurs critiques73 qui le conduisent retraiter les chiffres pour
tablir de nouveaux comptes consolids. Toutefois, globalement, ceux-ci ne prsentent pas
de distorsions avec les comptes Sometrar/TCAR lexception de lexercice 2012 qui faisait
apparatre une diffrence sur le rsultat net, celle-ci ayant t depuis rectifie.
Pour les exercices 2009 2012, les comptes font apparatre un rsultat
dexploitation ngatif et un rsultat net galement ngatif suprieur deux millions deuros,
comme le montre le tableau suivant :
En milliers
Total produits exploitation
2009
87 979
2010
89 207
2011
94 163
2012
98 709
Total charges dexploitation
89 672
90 924
96 363
101 126
Rsultat dexploitation
-1 693
-1 717
-2 200
-2 417
Rsultat comptable aprs impts cumul rel

des deux socits (rsultat net) Sometrar/TCAR
-2 050
-1 980
-2 443
-2 717
Source : annexes financires du rapport de dlgation et rapports auditeur externe
Le rsultat dexploitation se dtriore entre 2009 et 201274, compte tenu des

fortes progressions de certains postes comme les fluides, les pices dtaches et les frais
de personnel.
Le poste Autres charges qui prsente un montant de 6 242 k en 2012, en
lgre diminution par rapport 2011, comprend 1 980 k au titre de lassistance technique
correspondant des frais de rgion et des frais de sige, facturs par Transdev. Au total, les
charges dassistance technique et de personnel mis disposition slvent 2,5 M au titre
de lexercice 2012.
Dans le mme temps, le tableau figurant en annexe 8 met en vidence les flux
financiers positifs gnrs par lensemble concession et exploitation qui dgage 1,153 M de
dividendes nets daugmentation de capital en 2009, 150 000 en 2010, 2,450 M en 2011 et
2,015 M en 2012.
Selon les chiffres figurant lannexe financire au rapport annuel de dlgation,
le montant annuel moyen des dividendes nets daugmentation de capital gnrs depuis le
dbut de la concession est de 681 000 .
73
Lauditeur souligne le caractre incomplet du poste Produits dexploitation qui ne prend pas en compte les recettes annexes
ou les autres produits. Il est galement relev que les montants Total Produits et Total Charges ne prennent pas en compte le
rsultat financier qui figure en bas de tableau. A linverse, les charges et produits exceptionnels ainsi que limpt sur les
socits et la participation sont introduits dans les postes Total Produits et Total Charges. Il en rsulte que lappellation
Rsultat dexploitation parat impropre.
74
Le rsultat dexploitation tait positif en 2008 hauteur de 1,7 M.
44
VIII LOFFRE DE TRANSPORT

A Loffre de transport contractuelle SOMETRAR
Loffre de transport, exprime par un kilomtrage, figure dans le contrat liant la
collectivit au concessionnaire. Ainsi, loffre en vigueur jusqu fin 2012 (dfinie par lavenant
n 13 de 2002) fixait le kilomtrage contractuel 12 990 800 kilomtres75 qui correspond au
calibrage du rseau. Sur cette base sont calculs les cots forfaitaires dexploitation pris en
compte dans la contribution forfaitaire dexploitation. Loffre de transport peut faire lobjet de
modifications temporaires ou durables entranant des consquences financires.
Loffre de transport contractuelle est constitue comme suit :
Offre de transport contractuelle en kilomtres (2002)
9 910 150
Bus
standards
5 594 187
Km suburbains
1 857 990
1 643 260
214 730
Total Km urbains
11 768 140
7 237 447
1 384 430
1 423 098
1 508 435
241 730
Km interurbains
803 201
803 201
Km taxis
364 459
364 459
Km TPMR
55 000
55 000
Total
Km TCAR
Total Km Autres
1 222 660
Total gnral
12 990 800
Source : rapport annuel dlgataire.
Bus
articuls
1 384 430
Mtro
TEOR
VGR
Taxis
1 423 098
1 508 435
0
0
803 201
55 000
364 459
8 040 648
1 384 430
1 423 098
1 508 435
269 730
364 459
Loffre de transport globale se dcompose par type modal : mtro, TEOR, bus
articuls, bus standards, voitures de grande remise (vhicules de transport de moins de 10
personnes) et taxis.
Le terme km TCAR recouvre le rseau urbain. Les services correspondant aux
km suburbains et interurbains ainsi que les taxis sont exploits en sous-traitance par VTNI76.
Les services correspondants aux km interurbains font partie du rseau
dpartemental et sont intgrs certains moments dans le rseau de la CREA dans le
primtre du PTU.
Le nombre de km parcourus peut sloigner de loffre contractuelle comme le
montrent les graphiques suivants :
Kilomtres parcourus par an sur le rseau TCAR
Source : CREA
75
Loffre de transport est constitue comme suit : les km TCAR, les km suburbains, les km interurbains, les km taxis et les km
TPMR.
76
Il existe une convention entre TCAR et VTNI dune dure dun an renouvelable tacitement. Lobjet de la convention est
double : confier lexcution de services internes au PTU VTNI et dfinir les conditions dutilisation par TCAR des services
interurbains de VTNI.
45
Comparaison entre trafic engageant et nombre de dplacements raliss
2003
Trafic engageant
(milliers de dplacements)
30 600
Nombre rel de
dplacements (milliers)
30 779
2004
31 000
31 383
1,2
2005
31 508
31 304
-0,6
2006
31 902
31 404
-1,6
2007
32 142
32 260
0,4
2008
32 303
33 032
2,3
2009
32 465
33 004
1,7
2010
33 490
34 509
3,0
2011
33 101
36 595
10,6
2012
33 375
37 736
13,1
Annes
Ecart
(%)
0,6
Source : avenants et rapports annuels concessionnaire
On observe un accroissement de lcart entre lengagement contractuel et le

ralis partir de 2010, celui-ci tant suprieur aux prvisions.
Les trafics engageants dnomms Septembre 2012 et Ambition 2017
exprims en dplacements annuels dans lavenant n 24 sont les suivants :
2012
Nombre de dplacements
Septembre 2012
35 345 167
Nombre de dplacements Ambition

2017
35 345 167
2013
41 053 000
41 053 000
2014
42 016 000
42 016 000
2015
42 595 000
44 869 000
2016
43 053 000
46 280 000
2017
43 489 000
47 218 000
Anne
La forte hausse du nombre de dplacements entre 2012 et 2013 sexplique par le

prolongement de TEOR T3 Canteleu, la mise en place de nouvelles rames de tramway aux
capacits plus importantes et le renforcement de la ligne 7.
Rseau Ambition 2017
Le rseau Ambition 2017 est un rseau orient vers une efficacit
commerciale accrue gnrant davantage de recettes dexploitation. Il sagit de concentrer les
services dans les zones forte demande en offrant des frquences plus leves. Ce projet
doit se traduire par laugmentation de loffre des TCSP mais aussi par le renforcement des
lignes dites essentielles , do une augmentation substantielle du nombre de
dplacements compter de 2015.
Dans le cas o le rseau Ambition 2017 serait mis en service une autre
date que celle prvue, cest--dire le 1er janvier 2015, les prvisions de trafic engageant
seraient modifies.
C Loffre contractuelle TAE
La consistance du service de transport, sur le territoire gr par le ple de
proximit dElbeuf, est dfinie et prcise dans le tableau de loffre figurant dans une annexe
larticle 2.3 du cahier des charges.
Un plan prvisionnel triennal dfinit loffre kilomtrique et son volution
prvisionnelle, les investissements correspondants, le trafic et les recettes prvisionnelles,
48
les cots dexploitation, le montant de la subvention dexploitation et de faon gnrale, les

grands quilibres du contrat pour la priode considre.
Le cahier des charges sign le 17 juin 2011 entre le prsident de la CREA et le
prsident de la rgie des Transports de lagglomration elbeuvienne, prvoit loffre de
transports suivante :
Units physiques
Km Bus standard TAE
Km minibus TAE
Km affrts
2010
2011
2012
1 226 451
1 273 694
1 269 988
160 836
212 875
212 237
59 102
54 890
55 078
1 446 389
1 541 459
1 537 303
Vitesse commerciale bus
19,47
19,47
19,47
Vitesse commerciale Allobus
30,73
30,73
30,73
Total km rseau
Vitesse commerciale rseau semaine Hiver

Nombre de voyages
21,08
21,08
21,08
1 752 406
1 799 500
1 794 642
Source : cahier des charges.
Compte tenu de la date de signature du cahier des charges, il convient de noter

que les chiffres 2010 figurant dans le cahier des charges sont des chiffres rels cest--dire
raliss, en ce qui concerne le nombre de voyages. Dans le cas de TAE, lengagement
contractuel se fait sur le nombre de voyages et non de dplacements.
Kilomtres raliss TAE
Units physiques
2010
2011
2012
Total km rseau
1 459 419
1 299 256
1 371 324
Nombre de voyages
1 752 406
2 021 735
2 139 129
Source : rapports dactivit
Kilomtres parcourus par an sur le rseau TAE

(rseau dElbeuf)
Source : CREA
La progression de la courbe de kilomtres parcourus sur le rseau TAE

s'explique par la reprise de l'exploitation sous lgide de la CREA avec de nouveaux
matriels de transport et une rorganisation des lignes. A compter de septembre 2013, une
desserte le dimanche a t mise en place sur deux lignes et la gare dElbeuf-Saint-Aubin est
mieux desservie.
D Loffre VTNI en direct par la CREA
La socit Volia Transport Normandie Interurbain (VTNI) dessert les lignes
rgulires strictement incluses ou partiellement incluses dans le PTU de la CREA. VTNI
exploite six lignes rgulires et plusieurs lignes scolaires.
49
E Loffre FILOR
A compter de juillet 2011, la CREA a cr un service de transport la demande
(TAD), en raison des besoins identifis dans certaines zones situes la priphrie de la
communaut, le systme FILOR79.
Loffre FILOR couvre les territoires des ex-communauts de communes de
Seine-Austreberthe (CCSA) et du Trait-Yainville (COMTRY) ainsi que la communaut
d'Agglomration de Rouen (CAR), soit 35 communes.
Le service propos fonctionne par zone, de point d'arrt point darrt en
fonction de la demande exprime au plus tard la veille avant 19 heures, via une centrale de
rservation. Ni le trac, ni les horaires ne sont prdfinis.
FILOR t mis en place suite un appel d'offres ouvert europen lanc en 2010.
lissue de la procdure, qui nappelle pas dobservation, le march a t attribu la
socit Kolis pour trois ans, cette dernire sengageant sur un nombre de voyages par
trimestre de 22 500 la premire anne, 22 600 la deuxime anne et 40 000 voyages la
dernire anne, avec une offre kilomtrique de 228 518 km la premire anne, 229 534 km
la deuxime anne et 391 876 km la troisime anne.
En cours dexcution du march, il a t ncessaire de prvoir un avenant
compte tenu de la forte augmentation de la frquentation des scolaires80 qui navait pas t
anticipe par la CREA et de la demande de cration de nouveaux points dchange pour
rpondre aux attentes des usagers. Ces modifications ont induit une augmentation des
moyens ddis81.
Le cot annuel de fonctionnement du service FILOR est de quatre millions
deuros avec 26 vhicules, cinq taxis et une quarantaine de conducteurs mobiliss.
IX TARIFICATION
A Caractristiques gnrales de la tarification
La tarification dans les rseaux de transports collectifs doit rpondre deux
objectifs principaux : attirer les usagers et les fidliser, et participer au financement des
rseaux, mme si en dfinitive, lusager ne contribue, en moyenne, qu hauteur de 15 20
% du cot global82.
Les gammes tarifaires que proposent les rseaux de transports publics sont
segmentes en quatre catgories :
- les titres toutes clientles, pour lesquels aucun justificatif dge, de statut ou
de revenu nest exig. Cet ensemble va des titres occasionnels (ticket
unitaire ou en carnet) aux abonnements de dures plus ou moins longues
(hebdomadaire annuelle) ;
- les titres commerciaux, destins certaines catgories de voyageurs
(jeunes, tudiants, familles, salaris) qui correspondent une logique
marketing afin de conqurir et fidliser de nouvelles clientles par des
tarifs prfrentiels ;
79
Le systme Allobus desservant le territoire de lex-CAEBS, systme de ligne virtuelle activable la demande, existe depuis le
dbut des annes 1990.
80
Prs de la moiti (48 %) des inscrits au service FILOR ont moins de 18 ans.
81
Au total, le nombre de vhicules ncessaires la ralisation de la prestation est de 26 vhicules FILOR et de cinq taxis en
heure de pointe. En outre, il a t mis disposition cinq minibus de vingt places et dix vhicules de neuf places.
82
Chiffres CERTU.
50
- les titres sociaux, pouvant tre rduits ou gratuits, qui rpondent un besoin
de solidarit entre les gnrations (personnes ges) ou les catgories
sociales (personnes en situation de prcarit, demandeurs demploi,
bnficiaires de minimas sociaux). Ils sont de plus en plus souvent
octroys sous conditions de ressources en complment de la justification
dun statut ;
- les titres intermodaux, qui permettent dutiliser, successivement ou pas,
plusieurs modes de transport publics. Ils peuvent tre cibls sur certaines
catgories de voyageurs et donc, ce titre, relever de la tarification toutes
clientles ou commerciale voire sociale.
B La politique tarifaire de la CREA
La CREA propose une tarification unique pour voyager sur lensemble de son
territoire. Il existe galement une tarification spcifique pour raliser des dplacements sur le
secteur correspondant au primtre de lex-CAEBS, tarification TAE qui sapplique sur dix
communes. Lunit de frquentation est le voyage et il permet au client pendant une heure
partir de la premire validation de faire jusqu six correspondances y compris des
allers-retours sur la mme ligne. Pass ce dlai, une nouvelle unit de voyage est
dcompte et le client doit donc valider un nouveau titre de transport.
1 Une prrogative de lautorit concdante
Aux termes de larticle L. 1221-5 du code des transports, lautorit organisatrice
dfinit la politique tarifaire de manire obtenir lutilisation la meilleure, sur le plan
conomique et social, du systme de transports correspondant. Sous rserve des pouvoirs
gnraux des autorits de lEtat en matire de prix, elle fixe ou homologue les tarifs.
Larticle 43 du dcret n 85-891 du 16 aot 1985, r elatif aux transports urbains de
personnes et aux transports routiers non urbains de personnes, dispose que les tarifs des
transports urbains, des services publics rguliers () sont fixs ou homologus par lautorit
comptente conformment la procdure dfinie par la convention passe entre celle-ci et
lentreprise.
Avant la constitution de la CREA, chaque autorit organisatrice avait sa propre
tarification. Ainsi la CAR dcidait de la modification de la grille tarifaire tous les ans par
dlibration du conseil communautaire en fin de mois de juin pour une application au
1er septembre de l'anne en cours. Cette pratique a t conserve par la CREA.
Les dcisions du conseil communautaire relatives la tarification dcoulent de
l'article 33 du contrat de concession qui prvoit que lautorit concdante conserve la
matrise de la politique tarifaire et quelle dcide des tarifs, de leur volution et de la grille
tarifaire. Les tarifs peuvent tre modifis par simple notification de la collectivit au
concessionnaire.
Toutefois, ce dernier a le devoir de prsenter des propositions de tarifs
l'autorit concdante, cette dernire le consultant sur les incidences commerciales des
modifications envisages.
2 Les modifications apportes aux grilles tarifaires
Le nouveau PTU correspondant au territoire de la CREA a eu pour consquence
de faire coexister plusieurs tarifications (CAR, CAEBS/Elbeuf, Conseil Gnral 76) ce qui
ncessitait une harmonisation.
Deux grilles tarifaires distinctes ont t maintenues entre septembre et dcembre
2010 puis une harmonisation progressive des grilles et des profils des usagers a t mise en
51
place compter de janvier 2011. Loffre a t rationalise avec la suppression de nombreux

titres et la carte Astuce83 a t institue.
Des changements ont t apports en septembre 2011 avec la cration de
nouveaux titres annuels pour les jeunes de moins de 12 ans et les 12-16 ans et la
modification du profil des bnficiaires de la tarification sociale, la CREA dcidant, pour
lensemble des rductions tarifaires sociales, de prendre en compte les ressources effectives
des groupes de bnficiaires concerns. La carte Astuce a t tendue lensemble du
rseau.
Pour la rentre de 2012, les gammes sont restes inchanges, aucun titre
nouveau nayant t cr. La rentre 2013 a vu la cration dun titre Congrs 24 heures
pour renforcer lattractivit du territoire, la vente du titre InCits au Znith et la
modification de la tarification sappliquant aux personnes mobilit rduite..
Globalement, les principales volutions en termes de gamme tarifaire se
traduisent par le passage une segmentation fonde sur lge et saffranchissant des
conditions de scolarit pour les abonnements, lalignement des abonnements jeunes et
sniors 50 % du tarif plein84 et par un encouragement aux abonnements annuels. Le
rapprochement des tarifications TAE et CREA a galement t initi.
Outre lexistence de deux tarifications distinctes au sein du mme primtre de
transports urbains, on peut relever que les dlibrations du conseil communautaire relatives
la tarification ne mentionnent pas les incidences financires des modifications introduites
(bilan cot/avantage), nonobstant lanalyse pralable effectue par les services de la CREA
et soumise pour arbitrage au prsident et vice-prsidents en charge de la mobilit.
3 Les diffrentes formules de tarification
Il existe des titres de transport tous publics, pour les plus de 65 ans, pour les
jeunes de moins de 26 ans ainsi que des tarifs rduits et solidaires. On retrouve cette
classification pour les abonnements. Il nexiste pas de tarification heures creuses sauf pour
les sniors.
Lensemble des titres de transport proposs ainsi que le nombre de titres vendus
(hors TAE) sont prsents dans le tableau figurant en annexe 9.
On relve la prpondrance du nombre de titre tous publics 1 voyage avec
79 % du total de titres vendus en 2012 en dpit dune baisse rgulire depuis 2008
(- 12,5 %). Viennent ensuite, par importance dcroissante, le titre Tous Publics
10 voyages pour 8 %, le titre Scolaires et Etudiants Jeunes 10 voyages pour 4 %, le
titre social Moderato pour 3 % et le titre Snior pour 2 %.
Lvolution entre 2011 et 2012 met en vidence une baisse globale de 3,8 % des
ventes totales de titres, une baisse de 5 % pour les titres 1 voyage , carte
Ssame 31 jours et Jeune 10 voyages et de 36 % pour le titre
Groupes 10 personnes . On peut aussi relever lattractivit des titres jeunes et des titres
sociaux, ainsi que le dveloppement des titres demi-tarif PDE sur 31 jours (+ 123 %) et
InCits (+ 16 %).
83
La carte Astuce est une carte puce nominative rechargeable qui sert la fois de titre de transport et de carte d'abonn. La
carte Astuce permet de recharger les titres de transport (dans la limite de 4 titres de transport diffrents). Elle permet galement
de justifier l'utilisation de certains titres de transport magntiques ou des tickets TPMR. Lors de la validation, le valideur
slectionne en priorit l'abonnement, ou en cas de titres similaires, le titre charg en 1er sur la carte Astuce.
84
Les abonns tarif plein sont presque exclusivement des salaris, dont lemployeur a lobligation de rembourser la moiti du
prix de labonnement. Par consquent, dans les faits, labonn plein tarif ne paie que la moiti du prix affich.
52
C Evolution des tarifs depuis 2008

Les tableaux suivants prsentent lvolution des principaux tarifs depuis
2008 pour la grille tarifaire CREA et, depuis 2009, pour TAE :
Evolution de la tarification CREA 2009-2013 (au 1er septembre)
Tarifs commerciaux TTC
(en )
Titre unit
10 voyages
10 voyages jeune
24 H
Moderato
Senior (20 units)
Mensuel
Annuel
Annuel -17 ans
Annuel -12 ans
2009
2010
2011
2012
2013
1,40
11,00
6,50
4,00
5,50
8,30
44,00
350,00
1,40
11,40
6,80
4,10
5,70
8,50
46,00
366,00
1,50
12,00
7,30
4,20
6,00
9,00
48,00
380,00
130,00
60,00
1,50
12,90
8,00
4,40
6,30
9,70
52,00
415,00
140,00
70,00
1,50
12,90
8,00
4,40
6,30
9,70
52,00
430,00
145,00
73,00
Source : CREA
On observe une volution diffrencie selon la nature du titre. Le titre unit est
celui dont la progression du tarif est la plus faible (+7,1 %) entre 2009 et 2013, avec une
stabilit depuis septembre 2011.
Le ticket unitaire de la CREA en 2011 avec un montant de 1,50 tait 28 % plus
cher que la moyenne sur 122 rseaux enregistre par le Groupement des autorits
responsables de transport (GART) dans son tude de juin 2012 relative la priode
1999-201185. Labonnement mensuel avec 48 en 2011 tait 61 % plus cher que la
moyenne releve par le GART dans la mme tude.
Evolution de la tarification TAE 2009-2013 (au 1er septembre)
Tarifs commerciaux TTC
(en )
Titre unit TAE
10 voyages TAE
Senior TAE (20 units)
Mensuel TAE
Annuel TAE
2009
2010
2011
2012
2013
1,00
8,60
28,40
128,00
1,05
8,80
6,60
29,00
270,00
1,10
9,30
6,60
30,00
280,00
1,15
9,90
6,80
32,00
290,00
1,20
10,40
6,90
33,20
295,00
Source : CREA
Les tarifs TAE sont dans la moyenne des tarifs recenss par le GART. Toutefois,
ils concernent un rseau limit la seule agglomration dElbeuf. En outre, un effort est fait
pour amoindrir l'cart avec les tarifs de la CREA en augmentant davantage les tarifs TAE. Le
tarif lunit a ainsi augment de 20 % entre 2009 et 2013.
D Effets de la tarification sur la frquentation et les recettes commerciales
La CREA a indiqu l'absence d'enqute spcifique ralise a posteriori pour
mesurer les effets de chacune des mesures tarifaires en termes de recettes et de
frquentation au motif que la frquentation du rseau Astuce dpend dune combinaison de
nombreux facteurs internes et externes.86
85
Une dcennie de tarification dans les rseaux de TUV.

Tels que lvolution de loffre de transport, les prix des autres modes de transport et notamment de la voiture, les effets
calendaires, lvolution du nombre dayants droit certains tarifs (demandeurs demplois principalement), etc.
86
53
1 Evolution des produits dexploitation et de la recette moyenne par

dplacement
Les produits dexploitation de TCAR (hors redevance de la CREA) ont volu
comme suit :
2007
2008
2009
2010
2011
2012
18 326
19 843
20 158
19 649
20 865
21 748
Prestations annexes
41
42
42
42
42
42
Cots dexploitation
254
2 001
1 615
1 468
1 500
1 468
En milliers
Ventes de titres
Recettes annexes
2 344
Autres produits
Total
1 728
2 514
1 156
1 762
733
232
22 693
24 400
22 971
22 921
23 140
23 485
Source : comptes du dlgataire
Lanalyse de la recette moyenne par dplacement permet d'approcher les effets

des diffrentes mesures tarifaires.
Evolution de la recette moyenne par dplacement
Titre unit
Titre dcompte
Mensuel
Mensuel demi tarif
Annuel
Annuel demi tarif
Annuel trs jeune
Autre
Total
2006
1,10
0,69
0,57
0,44
0,60
0,41
2007
1,16
0,70
0,58
0,46
0,67
0,42
2008
1,18
0,74
0,60
0,50
0,78
0,48
2009
1,24
0,81
0,68
0,49
0,90
0,46
2010
1,21
0,77
0,73
0,42
0,82
0,42
0,07
2011
1,27
0,78
0,83
0,41
0,75
0,39
0,56
0,07
2012
1,33
0,84
0,98
0,44
0,83
0,43
0,31
0,07
0,06
0,06
0,06
0,06
0,554
0,572
0,611
0,608
0,574
0,575
0,584
Source : CREA
Aprs une hausse continue entre 2006 et 2008, la recette moyenne par
dplacement dcrot en 2009 et 2010 puis augmente nouveau en 2011 et 2012. Durant la
priode 2008-2012, la frquentation de rseau a progress de 14,2 % et les recettes de
13,2 %.
Selon la CREA, cette situation sexplique par la politique volontariste mise en
uvre en faveur des abonnements annuels qui reprsentaient 23 % de la frquentation du
rseau en 2006 et 47 % en 2012 et par un effet conjoncturel de crise durant la priode,
moins favorable la frquentation des transports publics notamment par la clientle
commerciale occasionnelle, la plus rmunratrice en termes de recettes au dplacement.
La CREA a fourni deux graphiques, lun prsentant la rpartition des
dplacements par titre pour la priode 2006-2012 et lautre relatif la rpartition des recettes
par titre pour la mme priode. Ces deux graphiques mettent en vidence la fidlisation
accrue de la clientle avec une augmentation du nombre des abonnements et la baisse des
titres lunit et des titres dcompte87.
Lvolution des recettes confirme ce qui prcde. En 2012, les recettes
provenant des titres lunit reprsentent 22 % des recettes totales contre 27 % en 2006.
Les recettes tires des titres dcompte ne reprsentent plus que 32 % des recettes totales
87
Ainsi, labonnement annuel reprsente 9 % des dplacements en 2012 contre 2 % en 2006. Les abonnements Annuel Tarif
et Annuel Trs Jeunes reprsentent eux deux 38 % des dplacements en 2012 contre 21 % en 2006. Paralllement, la part
des titres lunit et les titres dcompte (titres multiples comme le titre 10 voyages) dans le total des dplacements baisse
entre 2006 et 2012, de 14 % 10 % pour les titres lunit et de 36 % 22 % pour les titres multiples.
54
contre 44 % en 2006. Labonnement annuel reprsente 12 % du total des recettes en

2012 contre 2 % en 2006.
Il convient de noter que la monte en puissance des abonnements au dtriment
des titres lunit ou dcompte a des effets bnfiques sur la matrise de la fraude. La
baisse du taux de fraude relle qui est pass de 15 % 9,9 % entre 2007 et 2011 sexplique
sans doute en partie ainsi.
La chambre a galement examin la part relative des trois grandes catgories
tarifaires (titres toutes clientles, tickets rduits et titres gratuits) exprime en nombre de
voyages et en recettes.
En 2012, la politique tarifaire mise en uvre par la collectivit sur les rseaux
TCAR et TAE conduit constater que lensemble des titres rduits et des titres gratuits
reprsente quasiment 72 % du nombre de voyages et moins de 47 % des recettes
commerciales.
Il en rsulte, logiquement, que les titres toutes clientles reprsentent plus de la
moiti des recettes commerciales (53,6 %) alors quils ne concernent que 28,4 % du nombre
de voyages.
Les titres rduits Enfants et jeunes qui sappliquent une clientle largement
captive88, reprsentent eux seuls prs de la moiti (49 %) du nombre total de voyages et
gnrent 36 % des recettes commerciales.
Certaines catgories dusagers bnficient de tarifs rduits tels que les salaris
inclus dans un plan de dplacements entreprise (PDE), les militaires, les pompiers, les
policiers, les lus et personnels de la CREA ainsi que les personnels de lexploitant89. eux
seuls, les titres gratuits reprsentent 13 % du total de voyages. Dans cette catgorie, les
demandeurs demplois et prcaires financiers reprsentent 82 % des voyages consomms
et 11 % du total de voyages.
2 Le cot de la tarification sociale et commerciale
Les mesures de tarification sociale des transports collectifs concernent
principalement les personnes aux revenus modestes ainsi que les familles et les personnes
ges. La tarification sociale est dfinie comme lensemble des rductions offertes aux
personnes ayant des revenus modestes, dont lobtention ncessite la justification dun
certain niveau de revenu par le GART et lUnion des transports publics et ferroviaires
(UTP). En pratique, elle concerne diverses catgories de bnficiaires : les demandeurs
demplois et prcaires financiers, les personnes ges et les personnes en situation de
handicap, et touche ainsi une population plus large que celle vise par le code des
transports.
Pour sa part, la tarification commerciale vise augmenter la frquentation du
rseau de transport en offrant des tarifs prfrentiels des cibles particulires de clientle
(jeunes, tudiants, salaris, etc.) dans une logique de conqute de part de marchs.
Une tude datant de 2009 du GART/UTP portant sur 145 rseaux de transports
urbains de voyageurs de province, figurant en annexe 10, relative la rpartition des
voyages et des recettes selon le titre utilis, montrait que les tarifications sociales
reprsentent 14 % des voyages face 41 % pour les tarifications commerciales.
88
Lautre mode de dplacements dominant tant la marche pied pour cette tranche de clientle. La marche est utilise pour
des dplacements de courte distance (44 % des dplacements sont infrieurs 500 m et 83 % infrieurs 1 km, selon les
chiffres de lenqute mnages de 2007).
89
Les salaris de TCAR et de TAE, leur conjoint, leurs enfants ainsi que les retraits et leur conjoint peuvent souscrire des
abonnements annuels gratuits.
55
La proportion est inverse pour les recettes et une prquation peut ainsi tre
opre entre les diffrentes tarifications.
En ce qui concerne plus particulirement la CREA, une tude sur la tarification
sociale a t ralise en 2011 par un bureau d'tudes. Aprs lharmonisation de la
tarification sociale dans les rseaux TAE et TCAR, celle-ci est compose principalement de
deux titres occasionnels, dont un titre gratuit, et de deux abonnements mensuels et
annuels : Modrato 10 voyages (un seul niveau tarifaire pour le territoire CREA) ; Carte
contact 50 voyages (titre gratuit) ; Abonnement demi-tarif mensuel (deux niveaux de
prix : TCAR et TAE) ; Abonnement annuel demi-tarif (deux niveaux de prix : TCAR et
TAE)90.
Lincidence financire de la tarification sociale et commerciale pour la CREA est
la suivante :
2010
2011
2012
2013
Personnes en prcarit financire
5 556
5 912
6 838
7 454
Personnes ges
1 085
1 219
1 303
1 442
5 347
5 674
4 987
5 434
164
288
En milliers
Etudiants
6 752
Scolaires
Salaris
70
Autres (familles, non affectable)

Total
8 852
103
455
496
511
538
13 918
16 852
19 150
20 830
Source : rponse de la CREA au questionnaire de la chambre
Lincidence de la tarification sociale et commerciale, exprime par la perte de

recettes par rapport au tarif plein tout public, a fortement volu entre 2010 et 2013, passant
de 14 M prs de 21 M, soit une augmentation de +50 %, supporte par la CREA.
Rapport au total des recettes commerciales perues, limpact de la tarification sociale et
commerciale est pass de 64 % en 2010 82 % en 2013.
Dans ce contexte, la chambre recommande la CREA de procder une
valuation de sa politique de tarification sociale et commerciale afin de sassurer de sa
pertinence.
3 - Gratuit
Parmi 290 autorits organisatrices de transport urbain, on recensait en juin 2012,
23 rseaux ayant fait le choix de la gratuit totale.
En ce qui concerne la CREA, le ple Transports a tudi les consquences de la
mise en place d'une ventuelle mesure de gratuit sur le rseau urbain, dans un rapport
rendu en septembre 2010. Cette tude avait pour objet de prsenter les prcdents de
gratuit sur les rseaux de transport public urbain, les incidences sur les recettes, la
frquentation et par consquent les moyens mettre en place en termes de volume d'offre et
d'investissements, et les incidences sur les charges d'exploitation. En raison, notamment,
des surcots mis en vidence et de la perte de recettes, cette tude a conduit le conseil
communautaire de la CREA se positionner dfavorablement en matire de gratuit totale
du rseau.
4 Lvolution des recettes dexploitation du rseau TAE
Les recettes dexploitation du rseau TAE ont volu comme suit :
90
Les personnes bnficiaires de lAAH ou ayant une invalidit de plus de 80 % bnficient des titres Modrato 10 voyages,
demi-tarif 31 jours, demi-tarif 365 jours.
56
Evolution des principaux postes de recettes dexploitation TAE

2010
2011
2012
304
455
407
Abonnements
437
563
620
Titres lunit
498
434
415
Compensation de recettes (CREA)
580
580
760
Autres recettes transports
144
165
188
Produits exceptionnels
40
278
552
Autres produits de gestion courante
144
90
66
(En milliers deuros)
Subventions dexploitation (CREA)

Total
4 428
4 428
5 176
6 575
6 992
8 184
Source : rapport dactivit TAE 2012
On relve, notamment, la monte en puissance des abonnements au dtriment

des titres lunit ainsi que la part prpondrante de la subvention de la CREA dans les
recettes (63 % en 2012) dexploitation.
X QUALITE DU SERVICE ET PERFORMANCE DU RESEAU

A La dmarche qualit
Depuis 2008 pour TCAR et 2010 pour TAE, VTNI et Kolis91, il est procd des
mesures de la qualit de service au travers denqutes client mystre commandes par la
CREA (trois par an) dont la ralisation est confie un prestataire extrieur.
Lobjectif est de mesurer le niveau de qualit de service atteint sur les rseaux et
de contribuer la dtermination par la collectivit des objectifs assigns aux exploitants au
cours des prochaines annes.
Le contrle de la qualit de service porte sur la rgularit, la nettet et la propret
des vhicules, l'attitude du conducteur, la disponibilit des quipements embarqus,
l'information sur et dans les vhicules, l'information aux points d'arrt, la disponibilit des
quipements pour les personnes mobilit rduite, les rponses aux rclamations.
Pour Kolis, outre les principaux critres de qualit de service figurent le respect
des temps de trajet et l'acceptation de la demande du voyageur. La liste des critres
spcifiques et des degrs dexigence requis (hors TCAR) figure en annexe 11.
Les enqutes donnent lieu restitution trimestrielle, ralise par le prestataire, et
une discussion entre prestataire, exploitant et l'autorit organisatrice sur les points
amliorer.
Des pnalits sont prvues par contrat en cas de non-respect des niveaux
dexigence, comme suit :
91
Les Cars Hangard font l'objet de mesures de la qualit de service depuis septembre 2013, selon des modalits particulires.
57
VTNI
KEOLIS
CARS
HANGARD
Par critre pour lesquels les niveaux d'exigence ne sont pas

atteints
Pour chaque situation inacceptable dtecte
Taux de courses acceptes compris entre 95 et 98 % sur
l'anne
Taux de courses acceptes compris entre 90 et infrieur
95 % sur l'anne
Taux de courses acceptes en dessous de 90 % sur l'anne
Ponctualit comprises entre 80 % et 90 % sur l'anne
Ponctualit infrieure 80 % sur l'anne
Allongement de plus de 10 mn pour plus de 5 % des clients
voyageant en groupage/imbrication
Par critre pour lesquels les niveaux d'exigence ne sont pas
atteints
Pour chaque situation inacceptable dtecte
- Pnalits trimestrielles : 1 000

- Pnalits de 300
- Pnalits de 5 000 HT
- Pnalits annuelles de 4 000
- Pnalits de 300
Une seule pnalit dun montant de 5 000 a t applique au cours de la

priode 2011-2012. Les contrats ne prvoient pas de bonus en cas de dpassement des
objectifs de qualit.
En ce qui concerne plus particulirement TCAR, le contrat initial de concession
renvoie lannexe 9 Schma directeur de la gestion qualit et aux annexes
21 Entretien et nettoyage des ouvrages, installations, quipements et matriels roulants :
normes, modalits, frquences et 24 Niveau de service, modalits dexploitation,
disponibilit du matriel roulant, service minimal et service de remplacement Ces annexes
dtaillent les obligations du concessionnaire et mentionnent dans certains cas les pnalits
recenses lannexe 7 et prsentes prcdemment.
Le rfrentiel dobservation labor en avril 2012 par la CREA et la socit
prestataire, comporte 12 critres de qualit, mesurs sur neuf vagues successives92. Le
tableau figurant lannexe 12 prsente les rsultats de l'valuation de la TCAR (tous
rseaux confondus) lors des contrles de la qualit du deuxime trimestre 2012 (vague 13)
au premier trimestre 2013 (vague 15).
Certains critres enregistrent des scores mdiocres tels que la propret et la
nettet des points darrts, linformation distance et la disponibilit des quipements PMR.
A contrario, les critres Accueil dans les espaces commerciaux, disponibilit des
quipements aux stations et aux arrts enregistrent de bons scores. Il convient de noter que
ces rsultats nont entrain aucune consquence financire pour lexploitant.
Lavenant n15 davril 2004 traitait larticle 6 de la Qualit du rseau et il
tait indiqu quentre la CAR et la Sometrar les parties souhaitent dfinir une politique
commune d'amlioration de la qualit de service et tablir cet effet les critres, mthodes
et priodicits des contrles effectuer en fonction des indicateurs disponibles.
Il tait ainsi prvu une premire tape consistant lister les indicateurs de qualit
disponibles grce aux outils existants (billettique, SAE, ...), fixer les objectifs pour ces
indicateurs et le calendrier pour atteindre les objectifs et dfinir les mthodes de mesure
des indicateurs.
En outre, les parties s'engageaient arrter un calendrier de mise en uvre de
cette politique de qualit largie d'autres critres que ceux dj mentionns dans le contrat
de concession et dfinir les moyens et financements ncessaires sa mise en uvre. Il
tait indiqu que les tapes de mise en place progressive de cette politique seront prcises
dans des avenants ultrieurs et que les parties pourront convenir de la cration d'un comit
tripartite, notamment dans l'hypothse de la dcision commune d'initier une dmarche de
certification NF sur une partie du rseau.
92
Ces critres ont t lgrement modifis en 2013.
58
Il faudra attendre lavenant n 24 de dcembre 2012 (annexe 24.7.2.) pour que la

qualit du service soit de nouveau aborde, sous langle de la certification Qualit NF
Service. Larticle 4 de cet avenant prvoit que le concessionnaire sengage obtenir pour
septembre 2014, une certification Qualit NF Service pour les services des lignes mtro, les
agences commerciales, la ligne de renseignement tlphonique et le site internet ddi au
rseau et quil sengage galement pour les lignes TEOR obtenir pour septembre 2015 une
certification Qualit NF Service du mme type que celle obtenue pour la ligne 4 Busway
Nantes93. En cas de non atteinte des objectifs de certification dans les conditions et dlais
prvus, le concessionnaire sexpose des pnalits dun montant de 50 000 HT (valeur
2011) par anne de retard ou par anne sans certification. La certification Qualit NF Service
a t obtenue en juillet 2014.
B Performance du rseau
La performance du rseau TCAR a t examine sous langle de la
frquentation, de la vitesse commerciale et du taux de rclamation voyageurs.
1 Frquentation du rseau
La frquentation du rseau (TCAR), exprime en nombre de voyages, a volu
comme suit :
Frquentation du rseau TCAR
(en nombre de voyages annuel)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Mtro
15 457
15 750
15 554
15 209
15 103
14 662
15 109
Ecart
2006/2012
-2,2
TEOR
6 772
9 979
11 162
11 608
12 721
13 749
14 409
+112,8
Bus TCAR
15 785
13 743
14 004
14 287
14 795
16 252
16 487
+4,4
Total TCAR
38 014
39 472
40 720
41 104
42 619
44 662
46 005
+21 %
Bus sous-traits
2 217
1 814
1 801
1 761
1 850
2 380
2 403
+8,4
Milliers de voyages
Taxis
82
98
151
151
95
163
95
+15,8
Total sous-trait
2 299
1 913
1 952
1 912
1 945
2 543
2 498
+8,6 %
Total bus hors TEOR
18 002
15 557
15 806
16 048
16 646
18 631
18 890
+4,9
Total rseau
40 314
41 384
42 672
43 016
44 564
47 205
48 502
+20,3 %
Source : rapports annuels dlgataires et Audit Calia Conseils
On observe que la frquentation du rseau, pour sa partie dlgue

Sometrar/TCAR, est en augmentation continue depuis 2006, avec une progression du
nombre total de voyages de + 20,3 %, passant de 40,3 millions de voyages en 2006
48,5 millions en 2012.
En ce qui concerne le mtro, le nombre de voyages est lgrement dcroissant
entre 2006 et 2011 (- 5,1 %) avant datteindre 15,1 millions en 2012. La progression
enregistre en 2012 rsulte de la mise en service des nouvelles rames Citadis qui ont une
capacit suprieure.
En ce qui concerne TEOR, le nombre de voyages a plus que doubl entre
2006 et 2012 pour atteindre 14,4 millions de dplacements. Entre 2011 et 2012, la hausse
du nombre de voyages a t de 5 %. Lanne 2012 a vu le renouvellement de 38 vhicules
TEOR.
93
Dans la mesure o la certification Qualit NF est une demande de la collectivit, il est prvu que les cots forfaitaires
dexploitation la prennent en compte. La TCAR mettra en place ses propres outils de mesure de qualit, valids par le comit
tripartite, compos de reprsentants de la TCAR, de la CREA, des associations reprsentant les usagers et de l'AFNOR.
59
Le nombre de voyages sur le rseau bus TCAR est en progression de

4,4 % entre 2006 et 2012 pour atteindre 16,5 millions de dplacements, soit plus que le
mtro ou TEOR.
Les deux lignes du rseau les plus frquentes sont la ligne 10 pour le rseau
bus (Thtre des Arts Ple multimodal dOissel) avec plus de 2 millions de validations en
2012, devant la ligne TEOR T2 (ND de Bondeville Hauts de Rouen) avec 5,1 millions de
validations.
Cette hausse globale de la frquentation du rseau se retrouve dans le ratio
nombre de voyages/km parcouru qui a volu de 3,08 en 2008 3,59 en 2012, selon les
informations fournies par le dlgataire.
La fermeture la circulation du Pont Mathilde a eu un effet positif sur la
frquentation des transports en commun. Ainsi, comparativement la mme priode en
2011, le rseau Astuce a connu une augmentation de sa frquence de + 5 % au cours des
deux derniers mois de lanne 2012. Les lignes qui ont bnfici de ce report de clientle
sont le mtro (+ 14 %), la ligne TEOR T1 (+ 9 %), TEOR T2 (+ 3 %), TEOR T3 (+ 5 %) et la
ligne 7 de bus (+ 15 %).
2 Vitesse commerciale
La vitesse commerciale tient compte de la vitesse de pointe, des arrts et, si le
mode de transport en commun n'est pas en site propre, des embouteillages94. A lorigine, le
contrat ne prvoyait pas un dtail des vitesses par ligne et selon les heures, et par
consquent ne donnait la collectivit quune vue globale de la performance du rseau.
A loccasion de lavenant n 12, le mode de calcul de la vitesse commerciale a
t modifi avec ladjonction dune annexe qui dtaille la vitesse commerciale par ligne et
prcise pour chaque ligne la vitesse en heures creuses et en heures pleines.
La vitesse commerciale de chaque ligne est mesure partir des horaires et
graphicages95 eux-mmes tablis au vu des rsultats du Systme daide lexploitation
(SAE)96, puis la vitesse moyenne est calcule par pondration de la vitesse de chaque ligne
par les temps.
La vitesse commerciale tant fonction des conditions de circulation gnrale
dans lagglomration, il en rsulte que cest lautorit concdante qui est en risque sur ce
point. Ainsi, le contrat prvoit quune modification de la vitesse commerciale moyenne, pour
lensemble du rseau bus97, conduit une rvision du montant des cots forfaitaires
dexploitation, diffrente selon que la variation observe est infrieure ou suprieure 10 %
de la vitesse commerciale de rfrence (VCR) fixe 17,45 km/h par lavenant n 22.
La vitesse commerciale moyenne du mtro est calcule selon des modalits
identiques. Lhypothse de vitesse moyenne retenue est de 19,48 km/h pour le rseau mtro
partir de 2002. Une modification de + ou 10 % de la vitesse commerciale observe par
rapport la VCR conduit des ajustements identiques ceux exposs pour les bus.
La vitesse commerciale (VC) a volu comme suit durant la priode 2005-2012 :
94
Elle peut donc tre dfinie comme le quotient de la distance parcourue divise par le temps total ncessaire pour la parcourir,
y compris les dures d'arrt.
95
Le graphicage et l'habillage sont des techniques employes dans le domaine du transport public de voyageurs pour organiser
et prvoir rationnellement les tches quotidiennes des vhicules et des conducteurs.
96
Les rseaux de transports en commun sont quips de SAE (Systmes dAide lExploitation), dont le fonctionnement
repose sur un systme permettant de localiser les bus, ce qui permet au rgulateur situ au PC davoir une vue globale de la
situation des moyens de transport en commun. Il peut ainsi donner des consignes aux conducteurs, injecter des bus en cours
de trajet, etc, de manire respecter au mieux les horaires prvus, ou les adapter.
97
Hors interurbains, taxis, TPMR et services spciaux.
60
Evolution de la vitesse commerciale

VC en km/h
Mtro
TEOR
Bus TCAR
Bus internes
traits
Tous bus
sous
2005
19,06
15,55
16,69
21,94
2006
19,06
15,77
16,61
21,91
2007
19,02
17,25
16,74
22,4
2008
19,02
16,53
16,91
22,91
2009
19,02
17,22
17
23,43
2010
19,01
17,19
17,12
23,17
2011
19,00
17,19
17,36
22,75
2012
18,37
17,73
17,40
22,60
17,16
17,14
17,48
17,47
17,72
17,90
17,95
17,96
Source : rapport annuel du dlgataire
En 2012, cest le mtro qui prsente la vitesse commerciale la plus leve

(18,37 km/h) devant TEOR (17,73 km/h et un objectif de 17,89 km/h pour 2014) et les bus
classiques (17,40 km/h). Le faible cart existant entre la vitesse commerciale de TEOR et
celle des bus classiques sexplique par le fait que TEOR nest pas en site propre intgral sur
toutes les lignes et que certaines lignes de bus, trs longues, enregistrent des vitesses
commerciales suprieures 20 km/h98.
La vitesse du mtro est stable autour de 19 km/h durant la priode, lexception
de lanne 2012 qui enregistre les consquences des perturbations rsultant de travaux
rendus ncessaire par larrive des nouvelles rames. La vitesse commerciale du rseau
TEOR est en augmentation durant la priode 2005-2012 ainsi que celle des bus.
3 Taux de rclamation voyageurs
Le tableau, situ en annexe 13, prsente le dtail des rclamations des
voyageurs entre 2008 et 2012. On observe que, globalement, le nombre de rclamations
voyageurs est stable autour de 2 000 entre 2008 et 2012 avec une baisse en 2010 et 2011.
Plus du tiers des rclamations en 2012 concernent le fonctionnement du service
et plus de 20 % le comportement du conducteur. Le taux de rclamations dposes pour
1 000 voyageurs est stable entre 2008 et 2012 (0,044 en 2012).
On observe une diminution du montant des mesures commerciales accordes
aux clients, divis par deux entre 2008 et 2012 (de 15 054 7 923 ).
XI LA FRAUDE ET LES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA FRAUDE

A Les dispositions contractuelles
La convention dexploitation conclue entre Sometrar et TCAR prvoit larticle
13.5 que : TCAR devra mettre en uvre ses frais des moyens appropris afin de limiter
la fraude () et assurer le suivi des infractions et assurer les relations avec le procureur de
la Rpublique.
Afin que lexploitant soit directement intress laction de contrle dont il
supporte le cot, il est prvu que les indemnits forfaitaires et les frais de dossier rsultant
du contrle de la fraude reviennent lexploitant au titre de recettes annexes.
B Lvolution de la fraude et les actions de lutte contre la fraude
Il convient de distinguer la fraude apparente ou constate dfinie par lexploitant
comme le rapport entre le nombre de procs-verbaux tablis et le nombre de voyageurs
contrls et la fraude relle mesure par des enqutes.
98
Les lignes 13, 16, 21 et 22.
61
La fraude constate est fonction de lefficacit et de lampleur du contrle, les

enqutes seffectuant par chantillonnage. Il est communment admis un rapport moyen de
un quatre entre le taux de fraude apparente et le taux de fraude relle.
Les chiffres fournis par le concessionnaire dans son rapport annuel relatifs la
fraude apparente sont les suivants :
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1 152
1 292
1 570
1 359
1 458
1 474
1 425
21 373
31 293
34 585
36 734
34 952
36 705
34 900
Taux de contrle (%)
3,1
2,4
4,0
3,4
3,5
3,4
3,2
Taux de fraude apparente (%)
1,9
3,4
2,2
2,7
2,4
2,5
2,5
Nombre de voyageurs contrls

(en milliers de voyages)
Nombre de PV tablis
Source : rapports annuels du concessionnaire/dlgataire
Le nombre de voyageurs contrls est en augmentation compter de 2008 et

est stable au cours de la priode 2010-2012 (1 450 000 en moyenne). Le nombre de PV
tablis est galement stable depuis 2008, autour de 35 000 par an. Le taux de contrle est
en baisse depuis 2008 (4 % en 2008 et 3,2 % en 2012) alors que le taux de fraude
apparente est stable depuis 2010 autour de 2,5 %.
En octobre 2011, une enqute relative la fraude a t mene par un cabinet
d'audit sur les trois modes de transport : mtro (tramway), TEOR et bus pour chaque jour de
la semaine, y compris le week-end, pour dresser une vue d'ensemble de la fraude, prciser
le taux de fraude et dessiner la typologie des fraudeurs.
Lenqute dont les rsultats ont galement t communiqus au Comit de
pilotage du Contrat local de scurit, fait tat dun taux de fraude relle global de 9,9 % en
2011. Ce taux a fortement diminu par rapport 2007 qui enregistrait un chiffre de 15,3 %.
Selon le dlgataire, cette baisse est due au changement de comportement des
voyageurs depuis la mise en service de la carte Astuce , la rorganisation de l'quipe
des vrificateurs avec une prsence plus soutenue sur certains points du rseau et au travail
effectu en collaboration avec le procureur de la Rpublique pour le recouvrement des
procs-verbaux.
Le taux de 10 % de fraude pour le mtro (tramway) en 2011 (16,4 % en 2007)
est considr par le dlgataire comme satisfaisant, compte tenu de l'aspect libre-service
de ce mode de transport. Le dlgataire dit rflchir de nouvelles mthodes de contrle,
car il est impossible de contrler l'intgralit des voyageurs sans bloquer une rame quai.
Le taux de 10 % en 2011 (13,9 % en 2007) est qualifi dacceptable pour le
TEOR, compte tenu du nombre de voyageurs transports sur les trois lignes.
En revanche, pour les bus, le taux de fraude affich de 9,8 % (15,1 % en 2007)
doit tre amlior car il est nettement suprieur au taux constat sur les autres rseaux qui
s'tablit entre 4 et 5 %. Une des pistes d'amlioration prconise est la mise en uvre de la
monte des clients par l'avant du bus.
En 2012, les produits pour pnalisations stablissaient 613 000 , en recul de

4 % par rapport 2011. Cette baisse concide avec la baisse des procs-verbaux tablis
(- 5 %). Le tableau figurant en annexe 14 prsente lvolution des contraventions et de leur
encaissement depuis 2009.
Le paiement des amendes dans les dlais requis au bnfice de lexploitant est
effectu majoritairement en agence commerciale (64 % des recettes totales des amendes en
62
2012), directement par les vrificateurs (28 %) et plus marginalement par internet (8 %). Les
taux de recouvrement accusent une baisse de 54,4 % en 2009 46 % en 2012.
En 2012, lexploitant TCAR a mobilis pour lutter contre la fraude 36 vrificateurs
de perception organiss en quipes de trois personnes, appuys ponctuellement par des
agents de la police nationale.
Le cot total de lutte contre la fraude support par lexploitant tait de 1,8 M en
2012. En ce qui concerne VTNI, six vrificateurs de perception sont mobiliss. Pour TAE, il
sagit dun nombre identique de vrificateurs de perception, accompagns dun responsable
encadrant.
XII LA SECURITE
A Typologie des incidents
Le bilan 2012 du contrat local de scurit Transports (CLST) fait tat de
628 incidents pour 50 millions de voyageurs par an, soit 1,6 incident par jour pour
135 500 voyageurs.
Selon le rapport du dlgataire TCAR, lanne 2012 a enregistr 557 actes de
violence sur le rseau en diminution par rapport 2011 (716). Les actes de vandalisme sont
galement en diminution au nombre de 522 en 2012 dont plus de la moiti concernent les
bris de glaces abribus et abris mtro (266) puis la dtrioration des siges des vhicules
(202).
En ce qui concerne les agressions lencontre des agents de la TCAR ayant fait
lobjet dun dpt de plainte, leur nombre est pass de 65 en 2009 40 en 2012, en baisse
de 68 % par rapport 2011. La quasi-totalit des agressions concerne les
conducteurs-receveurs et les vrificateurs qui sont directement en contact avec les usagers.
Selon le dlgataire, cette baisse significative fait cho la mise en place en juillet 2011 dun
groupe de travail dont la mission est danalyser et de comprendre les vnements qui se
sont drouls et leurs consquences.
Par ailleurs, selon les chiffres fournis par la CREA extraits du rapport du
dlgataire, 346 accidents de la circulation des bus et rames de tramway ont t rpertoris
en 2012 se traduisant par un dcs. 76 incidents ont occasionn des dommages corporels et
269 des dgts matriels. Laugmentation du chiffre des accidents depuis quelques annes
sexplique notamment, selon le dlgataire, par la complexification de lexploitation du
rseau et notamment par leffet dune urbanisation croissante engendrant une multiplication
de priodes de travaux et par une densification de la circulation routire.
B Le contrat local de scurit Transports 2011-2016
La scurit dans les moyens de transport en commun sarticule autour dun
contrat local de scurit, dit contrat local de scurit thmatique des transports urbains de
la CREA 99.
Ds 1998, a t adopt un contrat local de scurit thmatique des transports en
commun de l'agglomration de Rouen associant la prfecture, la police et la gendarmerie, la
justice, lEducation nationale, les collectivits territoriales et les transporteurs. Un nouveau
contrat intgrant les problmatiques spcifiques lies la fusion entre les EPCI qui a donn
99
La loi du 5 mars 2007 prvoyant que les autorits organisatrices de transports collectifs de voyageurs concourent aux actions
de prvention de la dlinquance et de scurisation des personnels et usagers.
63
naissance la CREA au 1er janvier 2010 a t sign le 3 janvier 2011 pour une priode de
cinq ans allant de 2011 2016100.
Le
contrat
local
de
scurit
est
constitu
des
rubriques
suivantes : constat ; objectifs poursuivis ; partenaires associs ; responsables du suivi de
l'action ; moyens engags ; mthodes dveloppes ; calendrier de mise en
uvre ; indicateurs d'valuation ou de rsultat et bilan du contrat 2005-2010. En outre, dix
fiches action ont t tablies, certaines ne chiffrant pas les moyens engags.
Le cot annuel des agents de mdiation (30 agents), en 2009, est partag et
stablit 626 345 HT supports par la CREA pour les agents de mdiation TCAR,
447 665 HT pour la TCAR en propre, 280 000 HT pour VTNI et 206 024 HT pour TAE.
Le nombre d'agents de mdiation et leur affectation sont indiqus en
annexe 15 du rapport. Le rseau TCAR compte 270 camras fixes et 900 camras
embarques dont 148 pour la sous-traitance VTNI. Le rseau TAE comporte 153 camras
embarques. Tous les vhicules sont quips de radio.
Le contrat local de scurit prsente une liste d'indicateurs dvaluation dont le
dtail est fourni en annexe 16. Le Comit de pilotage du contrat de scurit se runit au
moins une fois par an pour dresser le bilan de lanne coule.
XIII ACCESSIBILITE ET PRISE EN COMPTE DU HANDICAP
A Rappel des textes
Aux termes de larticle L. 111-1 du code des transports : Le systme des
transports doit satisfaire les besoins des usagers et rendre effectif le droit, qu'a toute
personne, y compris celle dont la mobilit est rduite ou souffrant d'un handicap, de se
dplacer et la libert d'en choisir les moyens ainsi que la facult qui lui est reconnue
d'excuter elle-mme le transport de ses biens ou de le confier l'organisme ou
l'entreprise de son choix ().
Larticle L. 2143-3 du CGCT rsultant de la loi pour lgalit des droits et des
chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes (loi Handicap) du
11 fvrier 2005 prvoit la cration d'une commission intercommunale pour l'accessibilit aux
personnes handicapes pour les EPCI comptents en matire de transports ou
d'amnagement de l'espace, ds lors qu'ils regroupent 5 000 habitants et plus.
En ce qui concerne la CREA, cette commission est compose de reprsentants
de lagglomration de la TCAR, des communes de lagglomration rouennaise, du conseil
gnral de la Seine-Maritime et de diverses associations de personnes handicapes. La
commission se runit rgulirement et son fonctionnement nappelle pas dobservation.
B La situation prvalant Rouen
Selon le Baromtre de laccessibilit ralis par lassociation des paralyss
de France (AFP) pour lanne 2010, et qui ne concerne pas exclusivement les transports, la
ville de Rouen se situait comme suit :
100
Les signataires de ce contrat sont le prfet de Haute-Normandie, le procureur de la Rpublique prs le Tribunal de Grande
Instance de Rouen, le vice-prsident Transport, charg de l'exploitation du rseau de transports en commun de la CREA, le
directeur des Transports en Commun de l'Agglomration Rouennaise (TCAR) et le directeur des Transports en Commun de
l'Agglomration Elbeuvienne (TAE). Cars Hangard et Kolis ne font pas partie du contrat local de scurit.
64
NANTES
Un cadre de
vie adapt
(note sur 21)
13
Des quipements
municipaux et des transports
accessibles (note sur 22)
19,8
Une politique
municipale volontariste
(note sur 21)
21
Classement
gnral
(note sur 20)
16,8
25
CAEN
10
21
12,2
58
ROUEN
18
10
96
BASTIA
1,9
Rang
ville
Source : Baromtre de laccessibilit
Selon cette tude, le cadre de vie est qualifi de mdiocre , tandis que les
quipements municipaux et les transports en commun sont considrs comme moyens .
Dans le classement gnral, la ville de Rouen se situe dans la deuxime moiti
de l'ensemble des villes classes avec une moyenne de 10 sur 20.
Pour sa part Le Baromtre de laccessibilit 2013 situe Rouen la
quatre-vingt cinquime place sur un total de quatre-vingt-seize collectivits, avec une note
globale de 11,9 sur 20 en 2013, contre 14,2 en 2012. En ce qui concerne le Cadre de vie
adapt , la note est 9 sur 21 ; 13 sur 20 pour Des quipements municipaux accessibles .
C Schma directeur daccessibilit (SDA)
La loi Handicap impose la mise en place dun schma directeur daccessibilit
(SDA) des rseaux de transports collectifs, avec un impratif de mise en accessibilit de
lensemble des rseaux pour 2015101. Cette mise en accessibilit est entendue non pas pour
les seules personnes ayant des difficults de motricit, mais pour les personnes ayant un
handicap quel quil soit.
Le schma directeur daccessibilit a t finalis par la CREA en novembre
2012 et prsente outre une description du rseau de transport, le contexte technique
(composition des lignes et des stations), les constats de 2009 sur laccessibilit des
btiments (points de vente), des arrts, du matriel roulant et des systmes (carrefours,
billettique et information des voyageurs) puis le plan daction.
1 Les constats
Globalement, le rseau tramway (62 arrts) prsente un niveau daccessibilit
satisfaisant avec des quais adapts et amnags, des actions devant cependant tre
entreprises pour une amlioration complmentaire concernant les points dclairage ou la
maintenance des escalators et des ascenseurs.
En ce qui concerne les arrts de bus et TEOR, 94 points darrts sont totalement
accessibles pour lex-CAR et 15 pour lex-CAEBS, soit 109 points darrts totalement
accessibles sur 2 265, soit un taux faible de 4,8 %.
Pour laccessibilit du matriel roulant, le schma indique que tous les vhicules
en service sont au plancher bas mais seulement 66 % sont totalement quips en termes
daccessibilit pour les vhicules de lex-CAR et 10 % pour ceux de lex-CAEBS.
Selon le schma, le plan de renouvellement du matriel devrait permettre de
garantir une mise en accessibilit du parc lhorizon 2015.
En ce qui concerne laccessibilit des infrastructures proches des arrts de
transport collectif du tramway et de TEOR dont le dtail figure en annexe 17 du rapport,
ltude a mis en vidence la ncessit damnager les traverses et les cheminements pour
les pitons. La sonorisation de certains feux pnalise les personnes non voyantes pour la
101
Un dlai supplmentaire a t rcemment accord.
65
traverse de chausse. Par ailleurs, des bandes dveil et de vigilance sont absentes, des
abaisses de trottoir ne sont pas ralises. La CREA nayant pas la comptence Voirie ,
elle sest rapproche des communes pour travailler avec elles sur la scurisation des abords
des points darrt.
En matire de billettique la CREA considre que les supports sont aujourdhui
facilement utilisables et rpondent aux besoins de lensemble de la population, lusage de
jeux de couleur permettant un reprage facile. Toutefois, elle rflchit des amliorations
possibles sur divers lments composant le systme billettique (exemple : messages visuels
sur valideurs). En ce qui concerne linformation aux voyageurs, la CREA considre que son
site Internet est conforme aux recommandations sur laccessibilit. Elle a dit un guide
destination des personnes mobilit rduite.
2 - Plan daction pour la mise en accessibilit du rseau de transport de la CREA
Le troisime chapitre du schma est consacr au plan daction pour la mise en
accessibilit du rseau de transport de la CREA, linaccessibilit ayant t principalement
constate pour des questions de pente, de largeur de rue ou de trottoir touchant
essentiellement les personnes ayant une dficience motrice.
a Le plan daction sur les infrastructures
En ce qui concerne les btiments, un projet de mise en conformit est valid
pour le parking en silo du Mont-Riboudet. Des travaux sont prvus pour les agences
commerciales situes Rouen, Elbeuf et Duclair, pour une somme de 50 000 .
Pour les guichets installs la gare de Rouen, le btiment qui appartient la
SNCF faisant lobjet dune mesure de protection du patrimoine, il est difficile de rendre
accessible les guichets actuels.
Pour les arrts de tramway, la mise en conformit est aujourdhui acheve. Pour
les arrts de bus et de TEOR, une classification des arrts a t entreprise pour les
territoires de lex-CAR et de lex-CAEBS, en cinq grandes familles102, cette classification
permettant de dterminer le degr des investissements ncessaires. En revanche, nont pu
tre classs les arrts des lignes des territoires de Seine-Austreberthe et Le Trait-Yainville.
Par ailleurs, certains arrts ont t identifis en impossibilit technique avre
(IAT). Pour ces arrts, au nombre de 202, il nest pas prvu de travaux lourds
damnagement.
b Lestimation des cots
En fonction de la classification des arrts dcrite ci-dessus, lestimation des
cots est ralise autour de quatre thmes : le terrassement et les revtements de sol ; les
mobiliers (abris et poteaux) ; les lments de voirie (traverse, cheminements
connexes) ; linformation ncessaire. Au total, la mise en accessibilit complte du rseau en
matire darrts est estime 9,4 M.
c Calendrier de ralisation du plan
Vu le cot global de la mise en accessibilit, le plan mentionne une
programmation dans le temps des investissements. Cette priorisation est faite en fonction de
la frquentation et du niveau de desserte des arrts, la mise en accessibilit se faisant
prioritairement par ligne de transport pour assurer que lintgralit ou la plupart des arrts
dune mme ligne sera accessible et que le maillage du territoire (au moins un arrt
accessible par commune) sera atteint dans le dlai le plus court possible.
102
Arrts de types TSCP ; arrts trs fort trafic en secteur urbain ; arrts trafic moyen ; arrts faible trafic en zone urbaine ;
arrts faible trafic en secteur rural.
66
La CREA a indiqu quil est prvu de rendre accessible lensemble du rseau

Astuce en 2015, sauf pour certains arrts de bus ; () Le budget consacr la mise en
accessibilit du rseau est de un million deuros en 2013 et il est prvu 700 000 les annes
suivantes. Le dlai de mise en place des dispositions du schma directeur daccessibilit,
aprs son adoption nest pas dtermin car dpendant des communes concernes, la CREA
nayant pas de capacit dintervention directe sur la voirie.
Les points darrt qui nauront pas t rendus accessibles en 2015 bnficieront
de la desserte par loffre de substitution. La solution de substitution propose par la CREA
est rserve aux personnes accrdites par une commission dment habilite, les
personnes devant justifier de leur relle impossibilit dutiliser le rseau aux arrts
considrs. Les trajets courts (distance infrieure 5 km) seront raliss dans le cadre du
service de substitution.
Dans les autres cas, le transport sera assur par des correspondances sur le
rseau urbain. La tarification de ce service sera la mme que pour le rseau, mais une
rservation pralable est indispensable.
En matire de TPMR, le schma prvoit lharmonisation des diffrents services
existants au niveau de lex-CAR et de lex-CAEBS103.
XIV LE FONCTIONNEMENT DU SERVICE EN SITUATION PERTURBEE

A Les dispositions du contrat de concession
Larticle 19 du contrat de concession intitul Continuit du service , prvoit
que le concessionnaire est tenu de mettre en uvre lensemble des moyens ncessaires
pour assurer en toute circonstance, sauf cas de force majeure ou de grve, la continuit du
service.
En cas de grve104, de sinistres ou de perturbations graves lies des
vnements extrieurs au concessionnaire (incidents de circulation, conditions
mtorologiques, ), il a lobligation de sadapter immdiatement aux conditions ainsi
cres et de mettre en uvre tous les moyens dont il dispose pour assurer autant que faire
se peut un service de remplacement et/ou un service minimum et revenir aussi vite que
possible une exploitation normale. A dfaut de remplir ces obligations, il sexpose aux
pnalits prvues lannexe 7 du contrat de concession. La disponibilit du matriel roulant
et lorganisation ventuelle dun service minimal ou de services de remplacement font lobjet
de dispositions prcises lannexe 24.
B Les plans prvus par le concessionnaire et la CREA
La CREA a fourni la chambre les plans neige qui prsentent, pour chaque
ligne de bus, un itinraire de dviation prvu en cas de neige ou de verglas. Toutefois, sil
est avr que litinraire bis de la ligne nest pas praticable, les bus ne circulent pas.
En cas dautres perturbations affectant le mtro et le TEOR (pann dlectricit,
travaux, etc). il est prvu de mettre en place des navettes dans des dlais prvus, sous
peine de pnalits comme expliqu prcdemment.
103
Avant lextension du service sur tout le territoire ralise en septembre 2012, il tait impossible de faire le trajet entre Rouen
et Elbeuf. Les personnes de lex-CAEBS bnficient dun droit daccs au service TPMR de la CREA, sur examen de dossier,
sans tre toutefois de plein droit.
104
La loi n 2007-1224 du 21 aot 2007 sur le dialogu e social et la continuit du service public dans les transports terrestres
rguliers de voyageurs est une loi-cadre qui vise dfinir les obligations des diffrents acteurs, pour assurer un service garanti
et connu en cas de perturbation prvisible (grve ou autre) affectant le fonctionnement normal du rseau de transport. Larticle
L. 1222-3 du code prvoit ainsi quaprs consultation des usagers, lautorit organisatrice (AO) dfinit les dessertes prioritaires
en cas de perturbation prvisible du trafic.
67
La fermeture la circulation du Pont Mathilde intervenue en novembre 2012 a

amen lexploitant et la CREA, en collaboration avec les autres collectivits, prendre
plusieurs mesures pour pallier les difficults de circulation des automobilistes et favoriser
lutilisation des transports en commun105.
XV LA PRISE EN COMPTE DES PREOCCUPATIONS ENVIRONNEMENTALES
Les proccupations environnementales sont essentiellement prises en compte
au travers des diffrents plans labors par la CREA et au travers de sa politique dachat de
matriels roulants.
Outre le rapport environnemental accompagnant le PDU et les actions qui y sont
inscrites voqus prcdemment, la CREA a arrt les plans suivants :
- Mise en place dactions locales de diminution du bruit ;
Plan de Prvention
des Bruits dans
lEnvironnement
(P.P.B.E.)
Dcembre
2012
- Action stratgique chelle de lensemble du territoire de diminution des

nuisances lies au trafic automobile : par la diminution de lutilisation des
vhicules particuliers et la favorisation de vhicules moins bruyants ;
- Meilleure isolation des btiments vis--vis de lenvironnement extrieur.
- Habitat : Rduction de la prcarit nergtique et amlioration de la
qualit environnementale du parc.
Bilan Carbone
(PatrimoineServices et
Territoire) ralis
dans le cadre du
PCET en
prparation
- Industrie : Transition vers des modles de sobrit et defficacit tout en

faisant voluer les comptences des salaris et dans un contexte mondial
de comptition (dlocalisations)
Septembre
2011
- Production dnergie : Amliorer les procds de raffinage et de

production dagrocarburant et maintien de lemploi
- Fret : Rduction des impacts tout en grant laccroissement des besoins
en matire de flux logistiques mondiaux
- Gestion des dchets : Rduction des impacts du traitement des dchets
et augmentation des volumes recycls (conomie circulaire)
- Mobilit : Rduction des impacts tout en grant laccroissement des
besoins de mobilit des habitants
Schma de
Cohrence
Territoriale
(S.C.O.T)
Plan
dAmnagement et
de Dveloppement
durable (P.A.D.D.)
Programme Local
de lHabitat (P.L.H.)
La mise en cohrence des politiques publiques au service du

dveloppement durable du territoire
- Renforcer lattractivit du territoire ;
- Garantir les Solidarits ;
Juin 2012
Juin 2012
- Construire une Eco-communaut respectueuse des grands quilibres du

territoire.
II Amliorer lattractivit globale du parc de logement

Axe 1 Amliorer le parc priv ancien notamment sur son volet
performance nergtique
Axe 2 Poursuivre leffort de rhabilitation thermique du parc social
IV Mieux rpondre lensemble des besoins : un enjeu de solidarit
Axe 1 Lutter contre les situations dinsalubrit et de prcarit nergtique
105
Gratuit des places de stationnement dans les parkings-relais, accroissement de loffre FILOR. Une offre tarifaire spcifique
a t lance compter du 19 novembre 2012 pour une priode de trois mois et une carte Astuce , crdite de 10 voyages, a
t offerte toute personne souhaitant tester les transports en commun. La frquence des transports en commun, les fins de
semaine de dcembre, a t renforce. Une aire de covoiturage laroport de Boos, en partenariat avec le dpartement de
Seine-Maritime, a t ouverte. Un plan de communication destination des habitants a galement t mis en place.
68
- Identifier les diffrents acteurs et leurs champs dactions ainsi que les
publics concerns par des actions dducation lenvironnement ;
Plan Local
dEducation
lEnvironnement
(P.L.E.E.)
Dcembre
2012
- Structurer les partenariats concourant la mise en uvre dune politique

dducation lenvironnement, sur lensemble de son territoire ;
- Soutenir les initiatives et les projets pdagogiques des acteurs de
lducation lenvironnement (structures associatives, centres dducation
non formelle, centres sociaux) ;
- Amliorer la cohrence et la lisibilit sur le territoire.
Source : CREA
En ce qui concerne les matriels roulants, l'annexe des donnes techniques

fournie l'appui du rapport du dlgataire la CREA indique la politique d'acquisition du
matriel roulant comme suit :
Modle
Type
Parc
Age
moyen
Niveau de
dpollution
Carburant
Renault Agora TEOR
articul
11,85
Euro 2
gazole
Renault Agora
articul
34
11,85
Euro 2
gazole
Irisbus Citelis TEOR
articul
28
6,28
Euro 3
diester 30 %
Irisbus Nocralis TEOR
articul
38
0,46
Euro 5 (EEV)
diester 30 %
Irisbus Agora L
articul
26
7,79
Euro 3
diester 30 %
Evobus 0405N2
Standard
14
13,47
Euro 2
Gazole
Irisbus Agora
Standard
76
7,83
Euro 3
diester 30 %
Irisbus Citelis
Standard
14
4,53
Euro 5 (EEV)
Gazole
Heuliez GX117L
minibus
16
9,66
Euro 3
Gazole
Irisbus Crossway
Standard
37
4,29
Euro 5 (EEV)
Gazole
minibus
1,41
Gazole
Fiat Ducato
Les bus rcemment acquis comme l'Irisbus Nocealis, Citlis et Crossway, ayant
moins de cinq ans d'ge sont pourvus de la norme de dpollution Euro 5 EEV en vigueur.
La CREA sest dote dun parc de vhicules avec chappement vers le haut dont les effets
sont en cours danalyse. Si cette solution savre pertinente au regard de la qualit de lair,
elle sera tendue lachat de tous les nouveaux vhicules.
En ce qui concerne son parc automobile, la collectivit sest engage dans
lachat de vhicules lectriques au travers de groupements de commandes avec les
communes-membres de lagglomration.
***
69
ANNEXES
ANNEXE n 1 - Rseau global CREA et chiffres cls

ANNEXE n 2 : Acteurs du transport urbain de voyage urs au sein du territoire
ANNEXE n 3 : Actions du PDU Prparation budgtai re 2014
ANNEXE n 4 : volution des cots forfaitaires dex ploitation (cfe) et de la contribution
forfaitaire dexploitation (CFE) rsultant de lavenant n24
ANNEXE n 5 : Liste des avenants
ANNEXE n 6 : Pnalits forfaitaires contractuelles
ANNEXE n 7 : Comptes de la dlgation SOMETRAR - T CAR
ANNEXE n 8 : Synthse de lhistorique financier fin 2012
ANNEXE n 9 : Nombre de titres vendus
ANNEXE n 10 : Enqute GART/UTP Rpartition des v oyages et des recettes selon le titre
utilis
ANNEXE n 11 : Critres qualit de service
ANNEXE n 12 : Rsultats de lvaluation qualit TC AR
ANNEXE n 13 : Rclamations voyageurs
ANNEXE n 14 : Fraude et contraventions
ANNEXE n 15 : Nombre et affectation des agents de mdiation
ANNEXE n 16 : Indicateurs dvaluation CLS
ANNEXE n 17 : Bilan daccessibilit des infrastruc tures proches des arrts
70
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie, sur la gestion de la communaut dagglomration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe
(CREA) volet transports urbains de voyageurs
Annexe n 1 : Rseau global CREA et chiffres cls
71
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie, sur la gestion de
la communaut dagglomration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA) volet transports urbains de voyageurs
Tramway (mtro)
Le tramway, appel aussi mtro car une partie du rseau est souterraine, mis en service en
dcembre 1994, est long de 15,4 km dont environ 1,6 km en tunnel. Il compte deux lignes, 31
stations dont cinq dans le centre-ville historique, et dessert suivant un axe Nord-Sud cinq
communes : Rouen, Petit-Quevilly, Grand Quevilly, Sotteville-ls-Rouen et Saint-tienne-duRouvray. Tous les jours plus de 60 000 voyageurs lutilisent et il constitue la colonne vertbrale
du rseau de transport en commun de la CREA.
Il existe une ligne unique partir de la station Boulingrin jusqu Saint-Sever qui se ddouble
ensuite, avec une ligne qui dessert Petit et Grand-Quevilly (terminus Georges Braque) et
Sotteville-ls-Rouen et Saint-Etienne-du-Rouvray (terminus Technople) suivant une
configuration en Y.
Les nouvelles rames Alstom Citadis (27) mises en service en septembre 2012 permettent de
transporter jusqu 100 000 voyageurs par jour.
Rseau tramway/mtro CREA/SOMETRAR/TCAR
72
TEOR (Bus haut niveau de service guids)

Fin 1994, les lignes du rseau du mtro reliant le nord au sud de lagglomration sont mises
en service. Lagglomration rouennaise envisage alors une ligne Est-Ouest qui viendrait
complter la ligne de mtro et rpondrait aux besoins en dplacements des habitants de
lagglomration et aux contraintes gographiques et budgtaires. Le choix est fait de retenir
un systme de bus haut niveau de service (BHNS)106.
En 1999, TEOR (Transport Est Ouest Rouennais) est dclar dutilit publique et les travaux
commencent. En fvrier 2001, les parties ouest des lignes T2 et T3 sont mises en service.
La partie ouest de la ligne T1 le sera en avril 2002. En 2005, les travaux en centre-ville de
Rouen et les ralisations des amnagements dans la partie est vers Darntal et les Hauts de
Rouen commencent pour se terminer fin 2006 (Darntal, centre-ville de Rouen) et au cours
du premier semestre 2007 (Hauts de Rouen, traverse du CHU et de la place Saint-Hilaire
Rouen).
TEOR en chiffres :
3 lignes est-ouest sur 25,6 km, ne desservant que la rive droite et le plateau.
52 stations sur 8 communes : Rouen, Canteleu, Dville-ls-Rouen, Maromme, Notre-Damede-Bondeville, Mont-Saint-Aignan, Darntal, Bihorel ; 9 000 km parcourus par jour ; 71
vhicules articuls. Vitesse commerciale de 17,5 km/h et une frquence de passage de 2
minutes sur le tronc commun en heures de pointe. 42 000 voyages par jour.
Selon les informations fournies par la CREA, TEOR dessert plus de 175 000 habitants dont
90 000 moins de 400 mtres dune station. TEOR dessert de trs nombreux ples
dactivits : campus universitaire de Mont-Saint-Aignan, Prfecture, Facult de Droit et de
Gestion, Facult de Mdecine, Thtre des Arts, CHU de Rouen, Conseil Rgional, la
CREA, H2O, Docks 76, Palais des Sports
En septembre 2012, de nouveaux vhicules ont t mis en service sur les lignes TEOR. La
CREA a ainsi investi dans 37 nouveaux vhicules NoCralis offrant aux voyageurs un
meilleur confort de voyage.
106
Le Bus Haut Niveau de Service (BHNS) est un transport en commun en site propre (TCSP) caractris par un vhicule
routier rpondant au code de la route (limit 24,50 m en longueur). Par une approche globale (matriel roulant, infrastructure,
exploitation), le BHNS assure un niveau de service continu suprieur aux lignes de bus conventionnelles (frquence, vitesse,
rgularit, confort, accessibilit) et sapproche des performances des tramways franais. Le bus est ici considr dans sa
conception la plus large. Il peut tre guid (guidage matriel ou immatriel) ou non guid, motorisation thermique, lectrique
ou hybride.
73
Il existe un projet de ralisation dune nouvelle ligne TEOR reliant, selon un axe Nord-Sud,
Boulingrin (Rive droite) au Znith Parc des expositions (Avenue des Canadiens GrandQuevilly). Le nouvel axe-Nord-Sud doit tre mis en service en 2017/2018.
74
Projet Arc Nord-Sud
75
Bus classiques
Le rseau de bus classiques dessert les 71 communes de la CREA au travers de 69 lignes
de bus/taxi qui viennent en complment des trois lignes TEOR et des deux lignes de mtro.
Le parc roulant est compos de 262 bus et 18 commands (mise en service mi 2013) avec
1 686 arrts dont 622 abribus quips de cadres dinformation (plan du rseau, gamme
tarifaire, etc). Il existe plusieurs types de lignes :
- les lignes rgulires : ces lignes de bus desservent les points majeurs de l'agglomration
rouennaise ;
- les lignes vocation principale scolaire desservent les principaux tablissements scolaires
de l'agglomration aux heures d'entres et de sorties ;
- les lignes taxis sont utilises pour desservir les trajets moindre frquentation.
Il existe galement trois lignes Noctambus desservies de 23h 1h30/2h du dimanche au
jeudi et de 23h 3h/3h30 les vendredis et samedis.
Transports de lagglomration dElbeuf (TAE)
Lors de sa constitution, la CREA a intgr dans son propre rseau, le rseau prexistant
dans lagglomration dElbeuf qui a toutefois conserv sa spcificit de rgie autonome,
personnalit morale et autonomie financire. La rgie des transports de lagglomration
dElbeuf (TAE) compte une centaine de salaris (106 en 2012) dont 68 conducteurs de bus
classiques, trois conducteurs dAllo Bus (transport la demande)107 et le solde dagents
administratifs (direction comprise). Le rseau est constitu de six lignes rgulires de bus ;
quatre lignes de transport la demande ; un service Allo Bus et trois lignes scolaires. Le
matriel roulant est le suivant : 32 bus standard ; un bus articul ; six minibus ; deux
vhicules PMR.
En 2012, 1 371 324 km ont t effectus avec 2 139 000 voyages. La mme anne, le
budget de fonctionnement tait de 7,9 M avec 1,9 M HT de recettes commerciales et
compensations (les compensations sont lies la partie de la gamme tarifaire qualifie de
sociale).
FILOR
Il sagit dun service de transport en mini-bus la demande (TAD) lanc en 2011 qui dessert
les zones les moins denses de la CREA. Il concerne 34 communes de la CREA. FILOR ce
sont 536 arrts desservis, 26 vhicules neufs, un tarif identique celui du bus classique, la
possibilit daccder toute la gamme de la carte Astuce et une population desservie
denviron 50 000 habitants. Toute la gamme des tarifs CREA (abonnements mensuels, tarifs
rduits...) fonctionne galement. Les titres de transport sont identiques ceux pratiqus sur
le rseau de la CREA. La validation des titres de transport est faite chaque monte. Avec
le mme titre de transport, le voyageur peut effectuer une correspondance avec les lignes
bus. Les zones concernes par FILOR apparaissent en fonc sur le schma ci-dessous :
107
Allobus est un service de transport la demande, sur rservation, fonctionnant du lundi au samedi de 7h 20h, permettant
de rejoindre les lignes de bus rgulires TAE, larrt Gare SNCF de Saint-Aubin-Ls-Elbeuf, et les lignes 10 et 33 larrt
Ple multimodal de Oissel. Il existe quatre lignes : La Londe ; Orival ; Tourville-la-Rivire via Freneuse et Bdanne ; la ligne H
qui dessert les hpitaux de Elbeuf et Louviers (2,15 le ticket).
76
AlloBus
AlloBus est un service de transport la demande mis en place sur le territoire du ple
dElbeuf qui fonctionne du lundi au samedi de 7h 20h sur rservation. Il permet de
rejoindre les lignes de bus rgulires TAE, TCAR et VTNI et les gares SNCF de Saint-Aubinls-Elbeuf et Oissel.
Transport de personnes mobilit rduite (TPMR)
Ce service, constitu de minibus quips et de taxis, sadresse aux personnes mobilit
rduite. Jusquen 2012, il tait cantonn 45 communes de la CREA. A compter de
septembre 2012, le service a t rorganis sur lensemble du territoire de la CREA, entre le
service TPMR gr par TCAR et celui gr par TAE. Cest dornavant la TCAR qui gre les
dplacements en taxis pour les PMR sur les 71 communes de la CREA auxquels sajoutent
les dplacements en minibus sur les communes de Seine-Austreberthe, Le Trait, Yainville et
le canton de Boos. Lextension du territoire couvert sest traduite par une augmentation
notable du nombre de voyages effectus, en hausse de 6,3 % en 2012 avec 76 075 voyages
dont 94,6 % en taxis et 5,4 % en minibus.
77
VeloR
Il sagit dun systme de location de vlos. Trois types de vlos sont disponibles (lectriques,
classiques et pliants). Il existe 4 points de location de vlos, deux situs Rouen (rue
Jeanne dArc et au port de plaisance), un Elbeuf et Duclair. Les clients sont accueillis par
du personnel qui ralise les rglages du vlo et rappelle les rgles de scurit. La CREA
accorde galement des subventions en cas dachat dun vlo assistance lectrique neuf ou
dun vlo pliant neuf (30 % du prix dachat). La CREA a mis fin la location de vlos fin
septembre 2014.
Chiffres cls du rseau de transport

En ce qui concerne plus particulirement TCAR, le tableau ci-aprs fournit quelques chiffres
relatifs au rseau de transport que cette entreprise exploite :
Chiffres cls du rseau de transport TCAR (44 communes)

2008
(CAR)
Au 31/12/n
Nombre de lignes
rgulires
2010
(Constitution de la CREA)
2012
Mtro
TEOR
Bus*
(hors TEOR)
Mtro
TEOR
Bus*
(hors TEOR)
Mtro
TEOR
29
14
Voyages/km
23
2 lignes
Noctambus
6 lignes de taxis
Autres lignes
Longueur des
lignes
(en kms)
Nombre de
stations ou arrts
Nombre de
vhicules
Vitesse
commerciale
(km/h)
Nombre de
kilomtres
parcourus (en
millions)
Nombre de
voyages
(millions)
Bus*
(hors TEOR)
15,1
38,4
511,9
15,1
38,4
193,8
18,3
38,19
308,8
31
51
1 600
31
75
1 540
31
57
1 566
224 dont 60 bus
articuls
28
66
221
28
66
221
30
69 bus
articuls
19,02
16,85
17,76
19,00
17,14
17,31
18,37
17,73
17,40
1,418
2,540
9,895
1,397
2,553
9,726
1,460
2,804
9,243
15,554
11,162
15,956
15,103
12,720
16,740
15,109
14,409
18,984
10,97
4,39
1,61
10,81
4,98
1,72
10,35
5,14
2,05
Source : rapports du dlgataire la CREA

* Bus articuls TCAR + Bus standards TCAR + Bus internes sous-traits + Bus affrts lignes pntrantes + Taxis (TAD)
78
2008
2009
2010
2011
2012
Total des dplacements (en milliers)
33 032
33 004
34 509
36 595
37 736
Total des voyages (en milliers)
42 672
43 016
44 563
47 205
48 502
dont voyages gratuits (en milliers)
6 411
6 980
5 589
5 948
6 268
Nombre de voyages sur un km TCAR

Taux de correspondance
voyages/dplacements TCAR
Recettes de vente de titres () TCAR
Recettes/nombre de dplacements (HT )
TCAR
Total des kilomtres produits (en milliers)
3,08
3,59
1,292
1,285
19 978 000
21 827 000
0,605
0,578
13 853
13 710
13 677
13 599
13 572
Total des PKO (en milliers)
1 459 919
1 444 849
1 441 371
1 455 811
ND
Source : CREA - PKO = Places kilomtres offertes
Au 31 dcembre 2012, le parc tait constitu de 323 vhicules, dont 224 bus exploits par la
TCAR, 69 vhicules TEOR et 30 rames de mtro (21 rames Citadis et 9 rames TFS). Avec
une moyenne totale de 6,95 annes (hors rames de mtro), lge moyen du parc de bus hors
mtro est infrieur la limite contractuelle de 7 ans. Lge moyen des bus baisse de 10 %
entre 2011 et 2012. Le parc a t rajeuni avec larrive de nouveaux vhicules de type
Irisbus NoCralis.
79
(CREA) volet transports urbains de voyageurs.
Annexe n 3 : Actions du PDU Prparation budgtaire 2014

Libell
tudes urbaines et conomiques de la gare

fonds de concours RFF modernisation ligne Rouen Oissel Elbeuf
tudes et matrise d'uvre gare rive droite
Montant ()
3 150 000,00
30 000,00
tude desserte TC gare
200 000,00
travaux et matrise d'uvre ligne nord sud
800 000,00
tudes ligne nord sud
495 000,00
tudes et travaux parkings de rabattement

exploitation service information multimodale
subvention Rgion service information multimodale
travaux couloirs bus
1A
poursuivre l'amlioration de l'accessibilit ferroviaire
1B
dvelopper le rseau de THNS
100 000,00
tudes montage juridique nouvelle gare
ples d'changes gares
Fiche action PDU
80 000,00
2 020 000,00
2B
dvelopper les fonctions d'changes aux abords des gares
600 000,00
2C
dployer un rseau de parcs relais et de parcs relais de proximit
2D
coordonner les services des diffrentes AOT
3B
amliorer les conditions de transports urbains en commun sur des axes prioritaires
3D
mettre en uvre le SDA
5 000,00
200 000,00
1 000 000,00
amlioration de la ligne 7
80 000,00
modernisation des carrefours feux TEOR
50 000,00
quipement carrefours priorit des bus aux feux
30 000,00
amnagement TEOR St-Hilaire Boulingrin
50 000,00
tudes accessibilit
12 000,00
amlioration des lignes de bus
700 000,00
enqute qualit de service et voyageur mystre
57 000,00
3E
poursuivre la dmarche de suivi qualit
tudes de mobilit
30 000,00
4C
rflchir l'organisation de la mobilit l'chelle du grand territoire
tudes transports innovants
120 000,00
7A
tudier les modes de transports innovants
tude diagnostic stationnement
45 000,00
9C
coordonner les stratgies de stationnement communales
Subvention particuliers achat vlo lectrique & vlo pliant
50 000,00
acquisition vlos
70 000,00
10C
conforter le systme de location des vlos
achat de pices dtaches vlos spcifiques
15 000,00
exploitation location de vlos stationnement
392 000,00
tude diagnostic partage espace public
15 000,00
11A
dfinir une charte des bonnes pratiques visant consolider la place du piton dans l'espace public
laboration compte dplacements
30 000,00
14C
tablir un compte dplacement
1B
dvelopper le rseau de THNS
3F
tudier les modalits de desserte de ces zones d'activit
tudes extension rseau
60 000,00
10 486 000,00
(Source CREA Document non valid par le conseil communautaire)
81
Annexe n 4 : volution des cots forfaitaires dexploitation (cfe) et de la contribution

forfaitaire dexploitation (CFE) rsultant de lavenant n 24
Source : rapport auditeur externe
82
Annexe n 5 : Liste des avenants
83
Source : CREA
84
Annexe n 6 : Infractions forfaitaires contractuelles

(Version avenant n24 du 10 dcembre 2012)
Montant 2011
Ecart entre 2001

et 2011
Unit de compte
1.Non mise disposition du concdant des documents consultables

viss l'article 9,2 aprs dlai suffisant pour runir ces documents
261,53
+30,93 %
jour de retard
2.Retard dans la communication des documents devant tre

communiqus et viss l'article 9,3 et aux annexes 7.6, 8.6 et 8
52,31
+30,93 %
jour de retard et
document de retard
limit 261,53
jour de retard
l'ensemble des
documents
1 307,64 HT
+30,93 %
manquement
392,28 HT
+30,93 %
vhicule ou station de
retard par semaine
Non-respect des injonctions des organismes officiels de contrle

visant des manquements graves des rgles gnrales de scurit
(Mines, DDE, Inspection du Travail, Pompiers) sans qu'il soit besoin
en ce cas d'une nouvelle mise en demeure de l'AO ou manquements
aux rgles de scurit aprs mise en demeure de l'autorit
concdante
1 307,64 HT
+30,93 %
jour
En cas de manquement particulirement grave mettant directement

en jeu la scurit des personnes.
2 615,26 HT
jour
13 092,69 HT
annuelle et globale
Infraction
Nouvelle disposition
3. Interruption totale ou partielle du service pour tout autre cause que

les cas de grve, de sinistre ou de perturbations graves lies des
vnements extrieurs au concessionnaire (incidents de circulation,
conditions mtorologiques,.). Cas viss l'article 19.3 du cahier des
charges qui dispose que, en l'absence de substitution, la contribution
forfaitaire peut tre rduite.
L'autorit concdante pourra, si elle ne dcide pas la substitution,
infliger en outre au concessionnaire des pnalits dans la limite de 50
% de la diminution de la contribution forfaitaire prvue l'article 19.3
du cahier des charges.
4.Non mise en place avec tous les moyens disponibles d'un service
dgrad de substitution ou de remplacement
-en cas de panne d'un autobus, non mise en service d'un autobus de
remplacement dans les 40 mn
-en cas de panne du mtro (tramway) , devant priori excder 40 mn,
non mise en place d'un service de remplacement par autobus en
allgeant le cas chant d'autres services, les premiers autobus
devant te en place dans les 40 mn de la confirmation de l'arrt sur
longue dure du mtro (tramway)
5. Non mise en place ou fourniture dans les vhicules ou les stations
des informations dues aux voyageurs, sauf vandalisme
6. Manquement concernant la scurit
7. Manquement aux objectifs de cadencement : non atteinte des

objectifs de cadencement T2 et T3 'TEOR dfini l'annexe F de
l'annexe 24.31
Source : annexe F de l'annexe 24.31 du contrat initial
85
Annexe n 7 : Comptes de la dlgation SOMETRAR TCAR

(en milliers deuros)
2008
2009
2010
Produits dexploitation dont

24 400
22 971
22 921
Ventes de titres
19 843
20 158
19 649
Redevances de la CREA dont
64 605
65 008
66 286
Exploitation
51 998
53 537
54 640
Elments concessifs
10 780
10 897
11 210
Frais financiers
1 815
559
359
Total produits
89 005
87 979
89 207
Frais de personnel
46 676
50 099
51 296
TP puis CET
2 119
2 251
1 805
Autres impts
3 858
3 462
3 975
Achats et variations de stocks dont
7 632
6 561
7 301
Carburants et lubrifiants
5 222
4 036
4 669
Pices dtaches
2 126
2 313
2 327
Billeterie
284
212
305
Autres charges dexploitation, amortissements et provisions, dont
21 483
21 765
21 011
Fluides
1 070
1 153
1 222
Entretien et rparations, maintenance
3 136
2 977
3 390
Assurances
1 025
1 091
1 041
Sous-traitance
9 499
9 553
9 959
Publicit, relations publiques, annonces, insertions
672
346
281
Autres charges
5 658
5 822
6 077
Amortissements et provisions
Amortissement de caducit
5 535
5 535
5 535
Total charges
87 303
89 672
90 924
Rsultat dexploitation
+1 702
-1 693
-1 717
Rsultat financier
-486
-357
-263
+2 116
Rsultat comptable aprs impts cumul rel des deux socits (rsultat net)
-2 050
-1 980
Soit au titre de lexploitation
+330
-2 222
-4 521
Soit au titre de la Concession
+886
+172
+2 541
Source : annexe financire du rapport de dlgation (avant retraitement de certaines critures comptables par auditeur externe)
2011
2012
23 140
20 865
71 023
58 110
12 555
309
94 163
54 058
1 635
4 372
8 163
5 646
2 497
20
22 600
1 244
3 594
1 035
9 891
324
6 577
23 485
21 748
75 224
61 939
13 053
232
98 709
58 278
1 506
4 362
9 066
6 235
2 828
3
22 380
1 431
3 734
1 084
9 098
316
6 242
475
5 535
101 126
-2 417
-300
-2 717
-5 115
+2 397
5 535
96 363
-2 200
-243
-2 443
-4 563
+2 120
Evolution
2008-2012 (%)
-3,8
+9,6
+16,4
+19,1
+21,1
-87,2
+10,9
+24,8
-28,9
+13,1
+18,8
+19,4
+33
-98,9
+4,2
+33,8
+19
+5,8
-4,2
-53
+10,3
0
+15,8
+170,5
86
Annexe n 8 : Synthse de lhistorique financier fin 2012

(En milliers deuros)
Anne
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2111
2012
EXPLOITATION
Dividendes verss en n sur rsultat n-1
Augmentation de capital
Dividendes net daugmentation de capital
0
0
0
0
-3 200
0
0
0
0
0
0
0
963
0
963
1 578
0
1 578
328
0
328
0
0
0
0
0
0
0
0
0
CONCESSION
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 565
0
1 565
2 710
0
2 710
800
0
800
825
0
825
150
0
150
2 450
0
2 450
2 015
0
2 015
EXPLOITATION + CONCESSION
0
0
0
0
-3 200
0
0
0
0
1 565
0
1 565
3 643
0
3 643
2 378
0
2 378
1 153
0
1 153
150
0
150
2 450
0
2 450
2 015
0
2 015
Dividendes verss
En milliers deuros
EXPLOITATION
CONCESSION
Moyenne annuelle sur 19 ans
296
-168
128
553
0
553
EXPLOITATION + CONCESSION
850
-168
681
Source : Annexe financire au rapport annuel de dlgation
87
Annexe n 9 : Nombre de titres vendus
Source : CREA
88
Rapport dobservations dfinitives de la Chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de de la communaut dagglomration de Rouen-Elbeuf-Austreberthe (CREA) Volet Transports urbains de voyageurs.
Annexe n 10 : Enqute GART/UTP de 2009 - Rpartition des voyages et des recettes

selon le titre utilis
Source : GART/UTP
97
Annexe n 11 : Critres qualit de service

(Source : rponses de la CREA au questionnaire de la chambre)
VTNI
Critres
Rgularit
Nettet et propret des vhicules
Attitude du conducteur
Disponibilit des
quipementsembarqus
Information sur et dans les vhicules
Information aux points d'arrt
Disponibilit des quipements PMR
Rponses aux rclamations
92 % des voyageurs doivent bnficier du service de rfrence

85 % des vhicules mis en ligne sont conformes
Au moins 90 % des conducteurs ont une attitude conforme
Au moins 90 % des quipements embarqus fonctionnent
Au moins 90 % des lments d'information sont conformes
un rfrentiel
Au moins 95 % des arrts sont conformes au rfrentiel
Au moins 90 % des quipements fonctionnent
Au moins 95 % des rclamations font l'objet d'une rponse dans les 15
jours
Kolis
Critres
Rgularit
Acceptation de la demande de voyageur
Respect des temps de trajet

Au moins 98 % des voyageurs obtiennent satisfaction
Au 95 % des clients voyageant en groupage obtiennent satisfaction
Cars Hangars
Critres
Rgularit
Nettet et propret des vhicules
Disponibilit des quipements embarqus
Information sur et dans les vhicules
Signalement d'une anomalie l'arrt
Rponses aux rclamations

85 % des vhicules mis en ligne sont conformes
Au moins 90 % des conducteurs ont une attitude conforme
Au moins 95 % des quipements embarqus fonctionnent
Au moins 90 % des lments d'information sont conformes
un rfrentiel
Prise en compte
Au moins 90 % des quipements fonctionnent
Au moins 95 % des rclamations font l'objet d'une rponse dans les
15 jours
Pour le critre de la ponctualit, le rfrentiel dvaluation fixe les conditions suivantes pour
obtenir un score de 100 % de conformit :
Arrt de rgulation
TCAR
TAE
VTNI
Kolis
(FiloR)
0/+3 minutes avec une

tolrance de 1 mn
tolrance de 1 mn
tolrance de 1 mn
Hors arrts de rgulation

0/+3 minutes avec une tolrance de2 mn
H + 10 mn
A compter de lheure du dbut de la priode dattente demand par loprateur ayant effectu la rservation (ex : si
loprateur a demand au client dtre prsent larrt de 10h 10h10, le vhicule sera considr comme en retard
ds 10h11)
Les situations sont considres comme inacceptables dans les cas suivants : Bus en retard
de + 20 mn ; Mtro (tramway)/TEOR de + 10 mn ; Passage en avance, quel que soit le type
de module. Les mesures sont effectues pour moiti aux points darrt de rgulation et pour
moiti en embarqu loccasion des parcours clients mystres .
98
Annexe n 12 : Rsultats de l'valuation de la TCAR (tous rseaux confondus) lors des

contrle de la qualit du deuxime trimestre 2012 (vague 13) au premier trimestre 2013
(vague 15).
Critre
Libell
Rsultat (%)
14
99,06
15
98,90
C1
Accueil dans les espaces commerciaux
13
93,96
C2
96,45
89,18
89,99
C3
Ponctualit-Rgularit
91,52
87,12
89,18
C4
Informations aux arrts
96,76
95,63
97,64
C5
Informations aux arrts en situation perturbe prvisible
100
90,39
83,33
C6
Informations sur et dans les vhicules
96,56
91,82
91,62
C7
Disponibilit des quipements embarqus
98,50
94,74
96,09
C8
Propret et nettet des vhicules
78,75
97,24
95,69
C9
Propret et nettet des stations de mtro
94,98
91,96
96,80
C9 Bis
Propret et nettet des points darrts
87,78
77,31
74,62
C10
Disponibilit des quipements aux stations et arrts
99,50
99,21
C11
Information distance
74,38
77,78
66,67
C12
56,43
57,66
33,21
Source : rapport SCAT

NB : des enqutes semblables sont ralises sur le rseau TAE, VTNI et FiloR.
99
Annexe n 13 : Rclamations voyageurs

2008
2 073
2009
1 877
2010
1 482
2011
1 570
2012
2 146
part par type de motifs : dfaut de ponctualit, arrt non marqu,

propret, etc. (prciser)
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
fonctionnement des services
20 %
21 %
26 %
22 %
35 %
Conducteur
19 %
16 %
21 %
28 %
23 %
fonctionnement des quipements et billettique
35 %
34 %
17 %
18 %
18 %
offre de transport
7%
7%
5%
5%
6%
informations voyageurs
6%
4%
7%
5%
4%
Nombre de rclamations voyageurs dposes au 31/12
Confort
2%
2%
7%
6%
5%
Autres
12 %
17 %
17 %
15 %
10 %
Taux de rclamations dposes pour 1 000 voyageurs
0,049
0,044
0,033
0,033
0,044
Dlais moyens de prises en charge d'une rclamation en nombre de

jours
ND
ND
ND
2 jours
ouvrs
2 jours
ouvrs
Dlais moyens de rsolution d'une rclamation en nombre de jours
ND
ND
ND
ND
ND
Dlais moyens de rponse apporte au voyageur qui a dpos une

rclamation
ND
ND
ND
ND
ND
dont rponse d'enregistrement du dpt de la rclamation
ND
ND
ND
ND
ND
dont rponse prcisant les modalits de rsolution de la rclamation
ND
ND
ND
ND
ND
Montants des mesures de ddommagements verses/accordes aux

voyageurs
ND
ND
ND
ND
ND
par nature/type de prestation (prciser)
ND
ND
ND
ND
ND
15 054
9 145
7 747
8 153
7 923
ND
ND
ND
ND
ND
Montants des
voyageurs ()
mesures
commerciales
verses/accordes
aux
Par nature/type de prestation (prciser)

Nombre de contentieux voyageurs introduits auprs de l'exploitant
Source : rponse CREA au questionnaire de la chambre
Annexe n 14 : Fraude et contraventions
Nombre dinfractions la fraude verbalises

(contraventions) = nombre de PV tablis
Nombre dinfractions la fraude ayant donn lieu
encaissement de contravention
Nombre dinfractions la fraude nayant pas
donn lieu encaissement de la contravention
Montant encaiss pour infractions la fraude ()
2009
2010
2011
2012
36 734
34 952
36 705
34 900
19 796
17 868
17 626
16 049
16 938
17 084
19 079
18 851
730 803
655 795
638 824
613 164
Source : rapport annuel dlgataire
100
Annexe n 15 : Nombre et affectation des agents de mdiation

Secteur-ligne
Secteur Canteleu
Ligne T3 (TEOR)
Canteleu-Darntal
Secteur Hauts de Rouen
Lignes T2, 5, 67
Secteur Braque, ligne 6, mtro
Petit Quevilly, Grand Quevilly, Petit Couronne, Grand Couronne
Secteur Technople, ligne 10, mtro
Sotteville-Ls-Rouen, Oissel, ST Etienne de Rouvray
Noctambus
Total
Nb d'agents de mdiation
6
7
7
8
2
30
Source : rponse CREA au questionnaire de la chambre
Annexe n 16 : Indicateurs d'valuation figurant dans le Contrat Local de Scurit

1
Evolution du nombre d'incidents
Nb d'interventions aux arrts, sur les lignes et dans le temps
Fiches
10
Indicateur
Nb d'oprations de contrles programms avec appui de la Police nationale

et valuation
Nb d'oprations de contrles programms
avec appui des agents de mdiation et valuation
Estimation du taux de fraude
Nb d'incidents et d'agressions valuation
Suivi du taux de contrle, par ligne, par arrt et tranche horaire
X
X
Nb d'interventions (actions pdagogiques)
Nb de classes et d'lves touchs
Evaluation de l'quipe pdagogique de l'tablissement
Nb d'enregistrement visionns par TCAR, VTNI ET TAE
Nb d'enregistrements remis la Police et/ou la justice
Nb de contacts entre la Police Nationale, TCAR et TAE pour orienter et

articuler leur action
Nb d'intervention de la Police sur le rseau TCAR et TAE
Evolution du nb, localisation, priode d'agressions contre les agents de la

TCAR, VTNI et TAE et contre les voyageurs des transports en commun
Nb de faits constats, par type d'incidents,
par tranche horaire, par type de jour et par ligne (observatoire)
Analyse de l'volution des incidents
X
X
Description des phnomnes observs
Cartographie des incidents
Nb de runions d'changes et de participants (rseau)
Nb de cellule" d'alerte dclenche (rseau)"
Evolution de l'articulation et de la complmentarit des acteurs sur le terrain

(rseau)
Zone de couverture radio
Qualit des transmissions
X
X
Taux de recouvrement
Taux de fausses adresses
Nb d'interpellations en dlit d'habitude
Frquentation aux arrts
Statistique de la dlinquance
Nb d'abris anti-vandalisme install
Source : Contrat local de scurit
101
Annexe n 17 : Bilan daccessibilit des infrastructures proches des arrts

TEOR
Tramway
Total
NB
% existant
NB
% existant
NB
% existant
Cot
en TTC
Module sonore
492
43,70 %
624
100 %
1 116
75,20 %
671 386
Bande d'veil
571
87,70 %
718
95,50 %
1 289
91,80 %
195 245
Surbaiss de trottoir
564
79,10 %
714
83,10 %
1 278
83,10 %
796 514
Source : SDA-CREA-novembre 2012
102

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Rapport dobservations dfinitives

Exercices 2008 et suivants

Observations dlibres le 6 octobre 2014

III PERTINENCE DU PERIMETRE DE TRANSPORTS URBAINS (PTU) ET

IV LE PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS (PDU) DE LA CREA .................................. 16

V LE CONTRAT DE CONCESSION CONCLU AVEC LA SOMETRAR.............................. 24

B Avenants au contrat de concession .......................................................................................... 29

VI LE BUDGET ANNEXE TRANSPORTS .......................................................................... 31

E Evolution des produits dexploitation........................................................................................ 34

H Le financement du service dans le futur ................................................................................... 40

VII LES CONTROLES DE LA CREA SUR SON CONCESSIONNAIRE, SUR LA REGIE

VIII LOFFRE DE TRANSPORT .......................................................................................... 45

C Evolution des tarifs depuis 2008 ................................................................................................ 53

X QUALITE DU SERVICE ET PERFORMANCE DU RESEAU ........................................... 57

XI LA FRAUDE ET LES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA FRAUDE.............................. 61

XII LA SECURITE ............................................................................................................... 63

XIII ACCESSIBILITE ET PRISE EN COMPTE DU HANDICAP .......................................... 64

XIV LE FONCTIONNEMENT DU SERVICE EN SITUATION PERTURBEE ....................... 67

XV LA PRISE EN COMPTE DES PREOCCUPATIONS ENVIRONNEMENTALES ............ 68

La CREA a dcid darrter le service de location de vlos au 30 septembre 2014.

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97,1 M en 2013 sur la base des chiffres figurant au compte administratif.

et non un service public caractre industriel et commercial (SPIC) et recommande la

101 340 431

137 468 881

Source : comptes administratifs BA transports

Entre 2010 et 2012, le total des produits dexploitation a progress de

137,1 M en 2013 sur la base des chiffres figurant au compte administratif.

Par dlibration du 1er fvrier 2010, le conseil communautaire a dcid d'tendre

Eu gard au caractre touristique de la ville de Rouen, la CREA a dcid en

Source : comptes administratifs

Source : comptes administratifs BA Transports

Les sommes comptabilises au chapitre des Participations et subventions

Source : comptes administratifs BA Transports

Les Autres produits de gestion concernent principalement le remboursement