Viabilit financire du programme de dfense

nationale du Canada
Ottawa, Canada
26 mars 2015
www.pbo-dpb.gc.ca

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Le directeur parlementaire du budget (DPB) a pour mandat de prsenter au Parlement une analyse
indpendante de la situation financire du pays, des prvisions budgtaires du gouvernement, ainsi que des
tendances de lconomie nationale et, la demande de tout comit parlementaire ou de tout parlementaire,
de faire une estimation des cots de toute proposition concernant des questions qui relvent de la
comptence du Parlement.
Dans le prsent rapport, le DPB prsente son estimation de lcart financier entre les allocations budgtaires
actuelles et le cot du maintien des Forces de dfense nationale du Canada (Forces). Les parlementaires
pourront envisager des scnarios qui rduiront ou limineront cet cart entre le cot de la structure des
Forces actuelle et le financement qui lui est accord.

Prpar par : Peter Weltman*

* Lauteur tient remercier David Perry et George Petrolekas pour leur aide lors de la recherche et de la prparation du
prsent document; Mostafa Askari, Erin Barkel, Negash Haile, Jason Jacques et Rod Story pour leurs observations; de
mme que Pat Brown et Jocelyne Scrim pour leur aide lors de la production du rapport. Lauteur veut aussi remercier nos
examinateurs : David Arthur, analyste principal, Division de la scurit nationale, Congressional Budget Office; Mark
Thomson, analyste principal, et Andrew Davies, analyste principal et directeur de la Recherche, Australian Strategic Policy
Institute; Craig Stone, directeur des Programmes dtudes, Collge des Forces canadiennes. Lauteur assume seul la
responsabilit de toute erreur ou omission. Pour plus de renseignements, prire de communiquer avec Peter Weltman
(Peter.Weltman@parl.gc.ca) ou Mostafa Askari (Mostafa.askari@parl.gc.ca).

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Table des matires

Rsum ............................................................................................................................... 1
1

Introduction : La viabilit financire du programme de dfense nationale du Canada .. 2

1.1

Contexte le portefeuille de la dfense ................................................................. 3

1.2

Utilisation des fonds le programme de dfense nationale du Canada.................. 3

1.3

Quest-ce que la structure des Forces? ................................................................... 4

1.4

Source de fonds le budget de la dfense au fil des annes .................................. 4

Mthodologie valuation de la viabilit financire du programme de dfense .......... 6

2.1

Prvoir les budgets de la dfense ........................................................................... 6

2.2

Projection du cot futur de la structure des Forces ................................................ 7

Rsultats ..................................................................................................................... 11
3.1

Cot de la structure des Forces vs dpenses......................................................... 11

3.2

Cot de la structure des Forces : lArme, la Marine et lAviation ......................... 12

3.3

Cot de la structure des Forces : personnel, immobilisations, autres dpenses ... 12

3.4

Scnarios de prvisions budgtaires ..................................................................... 13

3.5

Sensibilit du modle ........................................................................................... 14

Conclusion et observations ......................................................................................... 15

Annexe A postulats du modle ...................................................................................... 17

Bibliographie ..................................................................................................................... 18
Notes de fin ....................................................................................................................... 19

ii

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Cependant, le DPB estime que le programme de

dfense ne sera pas viable financirement au cours
des 10 prochaines annes. Notre modle montre
que, jusquen 2014, les fonds suffisaient au maintien
du programme. En effet, les cots de la structure des
Forces nationales ont augment denviron 1,5 % par
anne (en chiffres absolus, c.--d. indexs
linflation) de 1995 2014, tandis que les dpenses
de dfense ont augment de 1,9 % annuellement (en
chiffres absolus).

Rsum
Le prsent rapport sur la viabilit financire de la
structure du programme de dfense national
propose deux estimations distinctes : une projection
des sources de fonds , cest--dire des budgets
futurs de la dfense; et une estimation de
lutilisation des fonds , cest--dire des cots du
programme de dfense nationale.
Le directeur parlementaire du budget (DPB) estime
que les niveaux de financement actuels sont
insuffisants au maintien de la structure des Forces du
ministre de la Dfense nationale (MDN). Pour
assurer la viabilit de la structure des Forces, il
faudra soit les restructurer, soit accrotre le
financement du MDN, ou les deux.

Comme le montre la Figure du rsum 1-1, le DPB

estime que le cot pour maintenir la structure des
Forces augmentera annuellement au taux index
linflation de 2,5 %.
Afin que la pente de la courbe des dpenses jusquen
2012 et aprs soit raisonnable, le DPB a calibr le
modle en fonction de la structure des Forces de
1995. Or, cest la structure des Forces notamment
la taille de la Force rgulire et les cots
dquipement/des services de soutien qui
dtermine les rsultats du modle. Si une autre
anne de calibration est choisie, les rsultats seront
diffrents. Le lecteur doit garder ce fait lesprit.
Voir la section 3.5 Sensibilit du modle, la page
14, pour de plus amples dtails.

Pendant lexercice 2013-2014, les dpenses du MDN

ont totalis 21,5 milliards de dollars, ce qui
reprsente 1,1 % du produit intrieur brut (PIB). De
ce montant, la moiti environ a pay les frais de
personnel, environ le tiers a t consacr au
fonctionnement et linfrastructure, et le reste a
servi lacquisition et au remplacement des biens
dquipement.
La Stratgie de dfense Le Canada dabord (SDCD) du
gouvernement promettait de faire passer 2 %,
compter de lexercice 2011-2012, laugmentation
annuelle nominale (non rajuste linflation) du
montant allou la dfense, et dinvestir en tout 490
milliards de dollars sur une priode de 20 ans, le tout
afin dassurer larme un financement solide1.

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Figure du rsum 1-1 : Budgets passs/projets de la dfense, et cot du maintien de la structure des Forces

Introduction : La viabilit financire du

programme de dfense nationale du
Canada

les trois prochains exercices, mais cette projection

peut subir dimportantes variations lorsquon passe
de la planification lexcution2. Par consquent, les
parlementaires nont pas de portrait global de la
viabilit du programme de dfense aux niveaux de
financement actuels ou futurs.

Le mandat lgislatif du directeur parlementaire du

budget (DPB) consiste entre autres fournir des
analyses indpendantes de la situation financire du
pays. Le prsent rapport sur la viabilit financire de
la structure de dfense propose deux estimations
distinctes : une projection des sources de fonds ,
cest--dire des budgets futurs de la dfense; et une
projection de lutilisation des fonds , cest--dire
des cots du programme de dfense nationale.

Les dcisions de budgtisation ou dacquisition

court terme peuvent se rpercuter pendant de
nombreuses annes sur la composition et les cots
du programme de dfense. Cest pourquoi, dans
dautres pays, on expose en dtail les plans de
dpenses de dfense long terme.

Le programme de dfense nationale du Canada

reprsente environ 7 % des dpenses totales du
gouvernement, et environ 20 % de ses charges de
programmes directes. lheure actuelle, le
Parlement dispose de donnes incompltes sur la
viabilit moyen et long termes du programme de
dfense.

Aux tats-Unis, le dpartement de la Dfense (DoD)

publie, conjointement au budget du prsident, un
plan o il expose les dpenses militaires prvues sur
les 5 prochaines annes. Ce plan est ensuite valu
par le Congressional Budget Office, qui fournit au
Congrs une projection sur 15 ans des besoins
financiers du DoD3.

Le MDN publie dans le Rapport sur les plans et les

priorits une estimation de ses besoins financiers sur

Au Royaume-Uni, le ministre de la Dfense (MoD),

partiellement en rponse aux problmes de viabilit
2

Viabilit financire du programme de dfense nationale

financire du budget de 2009, et dans le sillage de

lExamen stratgique de la dfense et de la scurit
ralis en 2010, sest engag attester dans une
dclaration officielle au Parlement lcart entre le
cot du programme de dfense et les allocations
budgtaires long terme.

actuelle des Forces. On peut voir au Tableau 1 cidessous comment les dpenses de la dfense sont
rparties dans les Comptes publics.
Il est vrai, comme le montre le tableau, que le
portefeuille englobe des dpenses qui ne sont pas
lies strictement la structure des Forces, mais ces
montants sont ngligeables.

Conjointement cette dclaration, le MoD divulgue

ses plans dacquisition dtaills sur 10 ans4. Le
National Audit Office du Royaume-Uni, de son ct,
fournit la Chambre des communes une analyse
indpendante de ces plans, et il entend aussi,
terme, produire une vrification de lcart financier
dclar par le Ministre.

Tableau 1 Portefeuille de la dfense nationale du

Canada

En Australie, le Australian Strategic Policy Institute,

un centre de recherche sur la dfense financ par
ltat, produit un rapport annuel sur le budget de la
dfense. On y trouve une analyse dtaille des
dpenses, des cots et des dcisions stratgiques
dans une perspective long terme5.
Certes, les plans long terme tablis aux tats-Unis
et au Royaume-Uni peuvent eux aussi subir des
variations ltape de lexcution, mais ils sont
nanmoins communiqus lAssemble lgislative.
Toutes ces analyses ont pour but fondamental de
renseigner les lgislateurs et les citoyens de ces pays
sur la viabilit long terme de leur programme de
dfense, et de jeter les bases dun dbat clair sur
le budget des forces militaires. Actuellement, le MDN
ne fournit rien de comparable au Parlement du
Canada6.

Organisme

Dpenses (M$)

Pourcentage
du total

Ministre de la Dfense
nationale

18 764,4

98

Centre de la scurit des

tlcommunications (CST)

443,6

Comit externe dexamen des

griefs militaires

5,9

Commission dexamen des

plaintes concernant la police
militaire

5,5

Bureau du commissaire du
CST

1,9

Source : Comptes publics du Canada, 2014

1.2 Utilisation des fonds le programme

de dfense nationale du Canada
La dfense nationale est un programme
gouvernemental dont les trois grands objectifs sont
les suivants7 :

1.1 Contexte le portefeuille de la

dfense

La dfense du Canada : protger les intrts

du Canada au pays et ltranger.

Aux fins de la prsente analyse, les dpenses

budgtaires portes au portefeuille de la dfense
nationale dans les Comptes publics du Canada sont
considres comme une approximation acceptable
du budget consacr au maintien de la structure

La dfense de lAmrique du Nord en

partenariat avec les tats-Unis.
Contribuer la paix et la scurit
internationale.
3

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Ce programme est excut par le MDN, et il vise

fondamentalement dfendre les intrts et la
souverainet du pays et assurer la scurit de tous
les Canadiens.

La structure des Forces considre laffectation du

personnel militaire, son expertise et le soutien
mutuel entre units lors des oprations militaires
comme autant daspects de la capacit militaire des
Forces armes. Au Canada, lentit militaire sappelle
les Forces armes canadiennes.

Plus prcisment, le programme de dfense

nationale emploie lgitimement, sous la conduite
du gouvernement, des forces armes militaires et
potentiellement ltales, au pays et ltranger8 . La
ralisation de ces objectifs repose principalement sur
la capacit du programme de dployer des Forces
militaires.

La partie des Forces apte au combat a grandement

besoin du soutien du personnel non combattant, qui
lui fournit matriel et ressources : il construit et
entretient linfrastructure et les installations de
soutien des Forces armes canadiennes partout au
pays, ralise des recherches scientifiques et
technologiques sur la dfense et la scurit, et
fournit lquipement et les technologies ncessaires
la dfense des intrts du Canada.

Le MDN doit donc combiner souplesse, prparation

et capacit, afin de maintenir en tout temps une
force arme de premier ordre, agile et capable de
protger efficacement les Canadiens au pays, de
demeurer un partenaire solide et fiable sur le
continent, et dapporter une contribution utile la
scurit internationale9.

Les changements la structure des Forces peuvent

tre causs par lvolution des mthodes, des
doctrines militaires et des menaces, mais aussi par
les bouleversements technologiques ou budgtaires
lchelle de lconomie nationale10.

Le MDN, afin de grer le programme de dfense du

Canada, sassure de la disponibilit
oprationnelle du personnel et de lquipement.
Autrement dit, il consacre les efforts et les
ressources ncessaires au maintien de leur capacit
de combat prescrite.

Aux fins de la prsente analyse, les dpenses

engages lappui des Forces combattantes et non
combattantes constituent les cots de la structure
des Forces du programme de dfense. Quant
lallocation budgtaire consacre au soutien de la
structure des Forces, elle est assimile la portion
Dfense nationale des charges de programmes
directes, telle quelle est prsente dans les Tableaux
de rfrence financiers (TRF) du ministre des
Finances11.

Dans le cas de lquipement, il sagit dactivits

rgulires de renouvellement, de remplacement et
de maintenance, afin dassurer la capacit de
dfense voulue. Quant la disponibilit
oprationnelle du personnel, elle passe par
lentranement rgulier, presque toujours avec de
lquipement.

1.4 Source de fonds le budget de la

dfense au fil des annes

1.3 Quest-ce que la structure des Forces?

Comme le montre la Figure 1-1 ci-dessous, les

dpenses annuelles consacres la dfense au
Canada ont augment, en nombres absolus (indexs
linflation), un taux annuel moyen de 1,2 % ces
30 dernires annes. Mais il y eu de fortes variations
entre les priodes de croissance et de dclin.

La structure des Forces reprsente la partie de

lentit militaire qui est conue pour le combat; elle
dcrit lorganisation du personnel militaire, de
larmement et de lquipement dans loptique du
combat, tel que lexigent les circonstances du conflit.
4

Viabilit financire du programme de dfense nationale

1 % en 1999. Elle est reste ce niveau jusquen

2010, anne o les augmentations promises dans la
SDCD ont port les dpenses de dfense 1,3 % du
PIB.

Figure 1-1 Dpenses de dfense au fil des ans (G$

de 2012)

Figure 1-2 Les dpenses de dfense, exprimes

comme proportion des charges de programmes
directes ( gauche) et du PIB ( droite)

Sources : DPB, Tableaux de rfrence financiers.

Depuis 1995, les dpenses de dfense nont pas

dpass 1,3 % du PIB. En 2013-2014, elles taient de
21,5 milliards de dollars, ce qui quivalait 1,1 % du
PIB. Depuis 30 ans, elles reprsentent relativement
constamment de 18 22 % de lensemble des
charges de programme directes.

Sources : Tableaux de rfrence financiers, Anciens Combattants Canada

Aprs la fin de la guerre froide en 1989, les dpenses

de dfense ont diminu de prs de 30 %, en chiffres
absolus, des annes 1990 jusqu la moiti des
annes 2000, priode pendant laquelle le Canada
sest attaqu son important dficit financier.

La Figure 1-3 illustre limportance relative des

dpenses de dfense et des autres grandes charges
publiques par rapport la totalit des dpenses du
gouvernement.

Ainsi, au dbut des annes 1990, les Forces

rgulires comptaient 87 000 membres, contre
seulement 60 000 en 1999, aprs lExamen des
programmes. En 2008, dans le cadre de la SDCD, les
effectifs des Forces rgulires sont passs
70 000 personnes, et ceux de la premire rserve,
30 000. Aujourdhui, ils sont de 68 000 et de
27 000 personnes respectivement12,13.
Comme on peut le voir la Figure 1-2 , les dpenses
de dfense ont reprsent environ 1,7 % du PIB de
1984 1991. Par la suite, cette proportion a
constamment diminu, passant de 1,5 % en 1992
5

Viabilit financire du programme de dfense nationale

2.1 Prvoir les budgets de la dfense

Figure 1-3 Dpenses du gouvernement fdral

(pourcentage du total)

Le ministre de la Dfense nationale prsente sa

demande de crdits budgtaires au Parlement selon
la comptabilit dexercice partielle14, mais les
prvisions budgtaires du DPB se fondent plutt,
elles, sur les dpenses relles enregistres par le
ministre des Finances dans les Tableaux de
rfrence financiers, ainsi que sur les dpenses
projetes inscrites dans les budgets fdraux
successifs.
Les unes et les autres sont calcules selon la
comptabilit dexercice. Le cot de la structure des
Forces (voir section 2.2, Projection du cot futur de
la structure des Forces, ci-dessous) est lui aussi
calcul selon la comptabilit dexercice. Voir
lencadr 1 ci-dessous pour une explication de ce
choix15.

Source : Tableaux de rfrence financiers

Pendant la priode couverte, les dpenses de

dfense ont reprsent en moyenne 6,9 % de
lensemble des dpenses gouvernementales (frais de
la dette publique, transferts aux particuliers et
transferts aux autres ordres de gouvernement) ces
30 dernires annes.

Tous les chiffres cits dans la prsente section

viennent des Tableaux de rfrence financiers, des
plans budgtaires de 2010, 2012 et 2014, ou des
documents fournis par le ministre des Finances la
demande du DPB16; ces documents prsentaient une
estimation des allocations annuelles de la dfense de
2008 202017. De plus, le DPB a intgr ses
estimations budgtaires la hausse projete des
salaires que ne mentionne pas le Ministre dans son
budget prvu18. Sauf indication contraire, tous les
chiffres sont en dollars constants de 2012, calculs
daprs lIndice des prix la consommation de
Statistique Canada19.

Mthodologie valuation de la
viabilit financire du programme de
dfense

Le prsent rapport prsente une valuation du cot

de la structure des Forces actuelle, une projection de
ce cot sur les 10 prochaines annes, et une
comparaison avec les projections budgtaires pour la
mme priode. Il prsume quaucun changement
substantiel ne sera apport la structure des Forces,
puisquil se veut une estimation de rfrence, fonde
sur le statu quo, qui servira de point de dpart aux
discussions.

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Encadr 1 La budgtisation au gouvernement

fdral : comptabilit de trsorerie modifie et
comptabilit dexercice

oprations militaires ltranger et aux Jeux

olympiques de 201021.
Figure 2-1 Budgets de la dfense passs et prvus
($ de 2012)

Box 1Le gouvernement du Canada utilise la comptabilit

dexercice depuis le budget de 2003. Cette mthode
permet de fournir de linformation sur : a) la capacit du
gouvernement de remplir ses obligations financires
court et long termes; b) la capacit du gouvernement de
maintenir le niveau et la qualit de ses services et de
20
financer de nouveaux programmes .
Box 2Le prsent rapport sintresse la viabilit future du
programme de dfense. Les montants allous au MDN
dans les budgets fdraux sont les ressources que le
gouvernement sengage fournir pour lexcution du
programme de dfense. Ces fonds sont donc affects dans
le cadre financier selon la comptabilit dexercice. Or, les
ministres utilisent plutt la comptabilit de trsorerie
pour adresser leurs demandes de fonds au Parlement,
question davoir assez de ressources pour excuter leur
programme court terme. Cette mthode ne fournit
cependant pas assez de renseignements pour rpondre
aux points a) et b) ci-dessus.
Box 3Pour un mme exercice, les dpenses peuvent tre
considrablement diffrentes selon quon les calcule avec
lune ou lautre mthode. Par exemple, en 2013-2014, le
MDN a dpens 19,2 milliards de dollars selon la
comptabilit de trsorerie, mais a utilis 21,5 milliards de
dollars de sa marge de manuvre financire selon la
comptabilit dexercice. La diffrence reprsente les frais
hors caisse de lamortissement, ou de lusure, des
immobilisations et de lquipement du MDN, ainsi que les
fonds rservs aux dpenses en immobilisations actuelles
ou futures.

Sources : Tableaux de rfrence financiers, DPB

2.2 Projection du cot futur de la

structure des Forces
Afin de dterminer la viabilit du programme de
dfense, il fallait estimer le cot du maintien de la
structure des Forces long terme.

Depuis lintroduction de la Stratgie de dfense Le

Canada dabord en 2008, la rcession qui a dbut la
mme anne a entran la modification, dans les
budgets fdraux successifs, des dpenses
consacres au programme de dfense.

Pour obtenir ces chiffres, le DPB a engag Decision

Analysis Services Limited (DAS), un cabinet-conseil du
Royaume-Uni qui a fourni des services similaires au
ministre de la Dfense britannique.

Dans la Figure 2-1, si on suit la ligne grise, on voit

dabord les dpenses relles au cours des annes,
puis une suite de rductions annonces tout dabord
dans le budget de 2010. noter que les dpenses de
dfense comprennent les augmentations lies aux

2.2.1 Le modle des structures des Forces

de DAS
Le modle des structures des Forces de DAS cherche
rvler limpact long terme des principaux
7

Viabilit financire du programme de dfense nationale

inducteurs de cot sur les besoins budgtaires futurs

du ministre de la Dfense. Il se fonde sur une srie
de postulats (Annexe A postulats du modle) et
projette lensemble des cots soutien, dentsqueue et acquisition dquipement sur une
priode prolonge (plutt que sur trois ans, comme
cest habituellement le cas). La Figure 2-2 ci-dessous
illustre le fonctionnement du modle.

antrieurement. Par exemple, il existe une relation

statistique bien atteste entre le poids dun avion
raction et ses cots de construction et de soutien.
Le modle de DAS combine des douzaines de
relations de cet ordre. Il intgre les rsultats de
recherches pousses sur lindice dindexation des
diffrentes catgories dquipement militaire, le cot
unitaire de lquipement contemporain, les
tendances quant aux dlais dlaboration et la
dure de vie, et les taux rels de croissance des frais
de personnel. Une partie de ces donnes se trouve
dans le Source Book of Defence Equipment Costs24.

Figure 2-2 Aperu du modle des structures des

Forces

Le modle a besoin quon emploie les units

traditionnelles des structures des Forces de premire
ligne (navire, rgiment, escadron, etc.); cest ainsi
quil peut estimer la taille des effectifs
correspondants (en formation, au sein du
commandement, dans ladministration, etc.) et, ainsi,
les frais de personnel de base.

Source : DAS

2.2.2.1 Acquisition dquipement

tout moment de la priode tudie, un certain
nombre de projets majeurs dacquisition
dquipement sont en cours. Dans le modle, les
carts dun exercice lautre sont rduits, afin de
lisser le cycle de financement.

Ce modle permet de mieux comprendre les

enveloppes budgtaires, les contraintes et les
consquences probables des grands changements de
la politique de dfense. Il ne sert pas obtenir des
prvisions annuelles, mais plutt dgager les
tendances de cots long terme. Il ne sarrte pas
aux programmes dapprovisionnement individuels ni
aux changements court terme des programmes de
gestion, comme le plan daction pour la rduction du
dficit22. Il ne propose pas non plus danalyse
dtaille, de bas en haut, des structures des Forces
prsentes ou futures.

2.2.2 Fonctionnement du modle

Le modle attribue donc chaque projet, chaque

anne, une somme moyenne pour son financement.
Cette faon de faire ne permet pas de reprsenter les
dtails dun projet donn une anne donne, mais
le but du modle est autre : prvoir combien il en
cotera pendant la priode tudie pour mener
bien lensemble des projets qui concident avec elle.

Le modle de DAS se fonde sur des donnes tires de

sources publiques, auxquelles on applique des
techniques paramtriques23. Lestimation
paramtrique permet de prvoir des cots futurs en
fonction de relations observes et valides

Les facteurs de cots indirects projets mineurs,

logistique, frais de formation, effectif des postes de
soutien sont tablis partir des donnes de la
structure des Forces actuelle. Ces facteurs sont
appliqus toutes les annes.
8

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Pour calculer le montant annuel requis pour

maintenir une structure des Forces donne, le
modle prvoit la dmarche ci-dessous :

dacquisition est compos dtapes qui se

rptent sans cesse : laboration, investissement
de production, production et soutien (voir Figure
3- ci-dessous).

Dtermination des stratgies de remplacement

de chaque catgorie dquipement et calcul des
cots de lquipement de remplacement,
conformment un cycle normalis (Figure 2-3).

Figure 2-3 Le processus dacquisition dune unit

dquipement, reprsent par le cycle de projet
typique du secteur industriel

Source : DAS (DES = date dentre en service)

Dtermination des effectifs de premire ligne

ncessaires la structure, et calcul, par
application du ratio antrieur, des frais de
personnel totaux de la structure (employs de
soutien compris).

Calcul du cot des pices de rechange, des

rparations et des produits consomptibles lis
la structure des Forces.

Prsomption que les responsables de

lacquisition commencent travailler activement
llaboration de lquipement de prochaine
gnration ds la fin du programme dacquisition
en cours. On prsume galement que le cycle
9

Ajout des frais de soutien du personnel et autre;

on obtient ainsi le cot total dutilisation du
matriel.

Saisir les donnes ci-dessous pour les annes de

dbut et de fin de la priode tudie, et pour les
annes qui les suivent immdiatement; on
obtient ainsi le taux de croissance (ou de baisse)
des cots. Le modle calcule, pour le dbut et la
fin de la priode de planification, le taux de
dpenses et le taux dindexation des cots
ncessaires au maintien de la structure des
Forces.

Par interpolation de ces donnes de dbut et de

fin (dpenses et taux de changement des
dpenses), le modle estime les dpenses pour
chacune des annes de la priode tudie, et ce,
pour les neuf catgories de dpenses
immobilisations, personnel et autres cots
oprationnels, dans les domaines de la Marine,
de lArme de terre et de lAviation.

Enfin, le modle fait la somme de tous ces

calculs pour obtenir approximativement les
dpenses de dfense totales ncessaires au
maintien dans lavenir de la structure des Forces
telle quelle se prsente actuellement, sans perte
de capacit25.

Viabilit financire du programme de dfense nationale

soutien (notamment, les importantes ressources

consacres aux processus dacquisition de matriel
de dfense).

Figure 2-4 Lacquisition est un processus continu

Le cot des pices de rechange, des rparations et

des articles consomptibles est estim partir du cot
de production, de la quantit et de la nature de
lquipement, au moyen de relations statistiques
tires de lanalyse dun grand nombre de projets
comparables antrieurs.
Le cot du soutien du personnel et les dpenses
dappui aux autres activits (comme les processus
dacquisition) sont considrs comme cots
indirects, respectivement, du personnel et des
dpenses dimmobilisations. Le ratio entre le soutien
du personnel et les cots du personnel, et entre les
autres activits de soutien et les dpenses
dimmobilisations, est tir du budget de la dfense
du Royaume-Uni en 2007 (et calibr la situation
canadienne)26.

2.2.3 Calibration et entrants adapter le

modle au Canada
Le modle a t calibr en fonction des entrants
actuels et passs de la structure des Forces du
Canada. Pour ce faire, les sources de donnes ont d
tre regroupes, synthtises, triangules avec
prcision27.

Source : DAS

Par consquent, toute anne donne (par exemple

lanne A ), plusieurs processus dacquisition
dquipement sont en cours simultanment, mais
des tapes diffrentes. Cest ainsi que sont calculs
les cots moyens dlaboration, de production et de
soutien, laide des relations paramtriques dcrites
ci-dessus.

Le modle de DAS permet destimer ce quil en

coterait de maintenir la structure des Forces telle
quelle existait en 2012. Afin que la courbe des
dpenses ait une pente raisonnable, le modle a t
calibr selon lanne 1995. Cette anne a t choisie
parce quelle est la dernire anne des grandes
compressions budgtaires apportes pendant
lExamen des programmes; elle reprsente donc le
point-milieu de limpact de ces rductions.

Les cots dutilisation de lquipement comprennent

les pices de rechange, les rparations et les autres
mesures ncessaires au maintien en service de
lquipement; le logement et le soutien du personnel
(bases, infrastructure, etc.); et dautres activits de

Avec laide dexperts et au moyen de donnes du

domaine public, le DPB a dress linventaire des
10

Viabilit financire du programme de dfense nationale

lments des structures des Forces de 1995 et

de 2012.

lautre. chaque exercice, il pourra y avoir un lger

cart entre les dpenses relles et les cots
thoriques du modle.

Il fallait saisir dans le modle les dpenses ventiles

selon trois catgories : immobilisations, personnel et
autres. Le MDN ne prsente pas ses dpenses sous
cette forme, mais le DPB a pu trouver les donnes
ncessaires dans les comptes publics, avec laide
danalyses indpendantes28.

3.1 Cot de la structure des Forces vs

dpenses
La Figure 3-1 ci-dessous illustre le caractre cyclique
des dpenses de dfense au Canada. Les plus
importantes compressions budgtaires dans le cadre
de lExamen des programmes ont eu lieu de 1995
2004; cest la priode de sous-investissement .
Pendant cette priode, les dpenses de dfense
cumulatives ont t denviron 13,4 milliards de
dollars infrieures ce qui tait requis selon notre
modle pour maintenir la structure des Forces
existante. Plusieurs tudes ralises depuis ont
confirm que le programme de dfense prsentait
alors des symptmes de dtrioration29, 30, 31, 32.

Une fois tablis les entrants pour 1995, le modle a

pu estimer les dpenses ncessaires au passage de la
structure des Forces de 1995 celle de 2012. On a
ensuite compar cette estimation aux dpenses
relles engages pendant cette priode.
Le plus difficile a t daligner la base de cots du
modle sur celle du MDN. Pour sacquitter de cet
aspect de la calibration, il a fallu normaliser les taux
dinflation et de change, et veiller ce que les
modifications aux catgories dquipement soient
prises en compte adquatement dans le modle.

Figure 3-1 Cot estim de maintien de la structure

des Forces, par comparaison aux dpenses relles,
1995-2014 (G$ de 2012)

Rsultats

Priode de
surinvestissement

Le modle de DAS prsente ses rsultats sous

diverses formes. Afin de nous assurer que les
prdictions du modle taient raisonnables dans le
contexte canadien, nous avons confront les
changements du cot estim de la structure des
Forces de 1995 2014 avec les dpenses de dfense
relles engages pendant cette priode.

Priode de sousinvestissement

Nous avons aussi ventil les dpenses de dfense par

domaine (air, terre, mer) et catgorie de dpenses. Si
les changements prvus aux cots et la
composition de la structure des Forces se
rapprochent suffisamment de la ralit, cest que le
modle est fiable.

Sources : Tableaux de rfrence financiers, modle de DAS

Une fois que la situation financire du pays a t

stabilise, le gouvernement a commenc lanne
suivante augmenter les dpenses de dfense,
conscient que le programme de dfense devait tre
rebti33.

Le modle prsume que les immobilisations seront

constamment renouveles et remplaces. Il rduit
aussi au minimum les variations dune anne
11

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Cest pourquoi les dpenses cumulatives ont dpass

les cots thoriques de quelque 20,9 milliards de
dollars pendant la priode allant de 2005 2014. De
1995 jusqu la fin de lexercice 2014, lexcdent
cumulatif entre le cot estim du soutien la
structure des Forces et les fonds rellement
dpenss sest maintenu 7,5 milliards de dollars.

LArme reprsente la majeure partie des dpenses

de 1995 2014, mais sa proportion du total a
diminu parce que lindexation des cots y est
relativement faible. En effet, les trois branches ont
apport des changements leur structure des Forces
de 1995 2014, mais cest dans la Marine et
lAviation que ces changements ont t
particulirement coteux34.

Mais les compressions budgtaires apportes

rcemment au MDN semblent annoncer une
nouvelle priode potentielle de sous-investissement.
Le modle montre que le cot du maintien de la
structure des Forces actuelle augmentera de 2,5 %
par anne (index linflation) de 2014 2025
(Figure 3-6 ci-dessous), alors que la croissance
prvue du PIB rel sera de 1,6 % par anne pendant
la mme priode.

3.3 Cot de la structure des Forces :

personnel, immobilisations, autres
dpenses
La Figure 3-3 illustre les cots de la structure des
Forces, ventils selon trois catgories de dpenses :
effectifs, immobilisations, autres.
Figure 3-3 Budgets de la dfense, ventils par
catgorie de dpenses, 1995-2014 (G$ de 2012)

3.2 Cot de la structure des Forces :

lArme, la Marine et lAviation
La Figure 3-2 illustre les cots de la structure des
Forces, ventils selon le domaine (air, terre, mer), de
1995 2014.
Figure 3-2 Budgets de la dfense, ventils par
domaine, 1995-2014 (G$ de 2012)

Source : modle de DAS. TCC = taux de croissance compos

Les frais de personnel reprsentaient 51 % des

dpenses de dfense en 1995, contre seulement
47 % en 2014. Par contre, la proportion reprsente
par les dpenses en immobilisations est passe
de 18 % 23 % du budget total pendant la mme
priode35.
Source : modle de DAS. TCC = taux de croissance compos

12

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Comme des chercheurs lont signal36, les chiffres du

RPP ne donnent pas ncessairement une ide exacte
des dpenses qui seront rellement engages, et la
comptabilit dexercice partielle ne permet pas de
juger de la viabilit financire long terme (voir l0
ci-dessus).

La Figure 3- illustre laugmentation considrable des

dpenses en immobilisations quil faudrait engager
sur les dix prochaines annes pour maintenir telle
quelle la structure des Forces.
Figure 3-4 Dpenses de dfense projetes,
ventiles par article courant de dpense, 2015-2025
(G$ de 2012)

En se fondant sur lexercice 2019-2020, le dernier

pour lequel le ministre des Finances a rvl les
allocations budgtaires prvues, le DPB a appliqu
les trois scnarios moyen terme suivants :
Le taux de croissance relle des dpenses de dfense
sera de 0 % (autrement dit, la croissance sera gale
au taux dinflation prvu). Daucuns diront que cest
le pire des scnarios, mais il est conforme la SDCD
rvise37.
Les dpenses de dfense reprsenteront la mme
proportion moyenne du PIB que depuis 20 ans. Cest
le statu quo par rapport lanne de rfrence. Au
cours de la dernire dcennie, les dpenses de
dfense se sont maintenues 1,1 % du PIB, ce qui se
rapproche du taux de croissance prvu du PIB rel38.

Source : modle de DAS. TCC = taux de croissance compos

3.4 Scnarios de prvisions budgtaires

Le gouvernement ne publie pas selon la comptabilit
dexercice les allocations budgtaires quil accordera
long terme au programme de dfense; seules
existent les donnes obtenues par le DPB jusqu
lexercice 2019-2020. Dans son Rapport sur les plans
et les priorits (RPP), le MDN prsente, selon la
comptabilit dexercice partielle, les sommes quil
demandera au Parlement ces trois prochaines
annes.

Le taux de croissance relle des dpenses de dfense

sera de 1,9 % par anne, comme depuis 1995.

13

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Figure 3-5 Budgets passs/projets de la dfense, et cot du maintien de la structure des Forces (2008-2025)

Sources : Tableaux de rfrence financiers, DPB, projections du modle de DAS

La figure 3-5 illustre les rsultats produits par le

modle selon les trois scnarios. La ligne bleue
continue dsigne le cot estim du maintien de la
structure des Forces, et la ligne rouge, les dpenses
de dfense passes et les budgets militaires prvus
jusquen 2020. Les lignes pointilles reprsentent les
projections selon les trois scnarios dcrits ci-dessus.

plus lev est de 42,1 milliards de dollars; cest celui

qui se concrtiserait si la croissance des dpenses de
dfense de 2015 2020 ne dpassait pas le taux
dinflation.

3.5 Sensibilit du modle

Le modle rvle que les allocations budgtaires
projetes pour la dfense ne suffiront plus, partir
de 2015, assurer le maintien des capacits de la
structure des Forces de 2012. Toutefois, le modle
est sensible la taille de la structure des Forces.

Lcart entre la ligne bleue et chacune des trois lignes

pointilles illustre la diffrence entre le cot estim
de la structure des Forces et le financement accord.
Autrement dit, cet cart montre dans quelle mesure
le financement estim est insuffisant pour maintenir
la structure des Forces de 2012. Tous les chiffres sont
en milliards de dollars. Les nombres ngatifs
indiquent que le budget est infrieur au cot estim,
tandis que les nombres positifs rvlent un excdent
du budget sur le cot. Lcart cumulatif le plus faible
est de 33,0 milliards de dollars : on lobtient par
laddition des chiffres aux lignes cart selon les
dpenses passes / le budget actuel et cart au
taux de croissance depuis 1995 . Lcart cumulatif le

Ainsi, la Figure 3-6 illustre lcart entre le budget

estim et le cot estim du maintien de la structure
des Forces de trois annes diffrentes : celle de
1994, celle de 1996 et celle de 1997. Par rapport
celle de 2012, la premire est de taille suprieure; la
deuxime, de taille comparable; et la troisime, de
taille infrieure. Par exemple, leffectif des Forces
rgulires ntait plus que de 60 300 soldats en 1997,
contre 75 693 en 1994. videmment, les cots
dquipement et de fonctionnement sont moindres
14

Viabilit financire du programme de dfense nationale

quand larme compte presque 15 000 soldats en

moins.

modle est calibr 1995, et de 10,1 19,1 si la

calibration est selon lanne 1996. Si lanne de
rfrence est 1997, le modle calcule alors un
excdent de 9,7 18,7 milliards de dollars39.

Lorsque le modle est calibr la structure des

Forces de 1994, lcart cumulatif est de 54,2
63,3 milliards de dollars. Il est de 33,0 42,1 si le

Figure 3-6 Sensibilit des cots estims de la structure des Forces selon diffrentes annes de calibration

Source : Projections du modle de DAS

videmment, les structures des Forces de grande

taille, comme celle de 1994 (ligne bleue pointille),
impliquent des cots estims accrus, tandis que les
structures des Forces allges, comme celle de 1997
(ligne mauve continue), saccompagnent de cots
rduits. Ces rsultats montrent ce quil en coterait
de maintenir des structures de diffrents niveaux
dans le contexte du budget estim.

moyenne de 1,9 %, pour galer les cots du maintien

de la structure des Forces sur les 10 prochaines
annes; rappelons que ces cots augmenteront, eux,
de 2,5 %. Certainement, la croissance long terme
de 0,6 % projete par le MDN dans la SDCD ne suffira
pas40.

Conclusion et observations

Le modle nous montre que, en raison du

sous-investissement des annes 1990, la priode se
terminant au dbut des annes 2000 a t marque
par un cart de financement cumulatif.

Mais cest le maintien de la structure des Forces de

2012 qui saligne le mieux sur les objectifs de la
SDCD. La baisse des dpenses de dfense annonce
partir du budget de 2012 semble ouvrir une nouvelle
priode de sous-investissement. Mme si les fonds
supprims dans les budgets rcents taient
raffects des exercices subsquents, il faudrait
que les dpenses de dfense augmentent
considrablement, par rapport leur tendance

Cest seulement dans la seconde moiti des annes

2000 que les dpenses ont augment suffisamment
pour maintenir et rebtir (jusqu un certain point) la
capacit de la structure des Forces. Mais les
15

Viabilit financire du programme de dfense nationale

compressions apportes rcemment laissent

prsager le retour de lcart de financement, ds cet
exercice.

de la varit de ses biens dquipement et

potentiellement de ses effectifs42. Et le
gouvernement natteindra alors plus ses objectifs de
la SDCD.

Ce nest pas lobjectif de la prsente tude que de

conjecturer les consquences de cet cart de
financement41, mais on peut affirmer que si les cots
du programme de dfense lemportent sur les
ressources qui lui sont alloues, la structure de
forces actuelle subira une diminution de ses
capacits, cest--dire une rduction du nombre et

Quel sera le rle futur du programme de dfense?

Comment la structure des Forces lappuiera-t-elle?
Quel budget lui consacrera-t-on? Autant de
questions auxquelles devront rpondre nos
dcideurs.

16

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Annexe A postulats du modle

Les dpenses en immobilisations sont les dpenses consacres :

aux Forces armes et aux Forces de maintien de la paix

au ministre de la Dfense et aux autres organismes gouvernementaux participants la dfense

aux Forces paramilitaires, lorsquelles sont formes, quipes et mises en disponibilit aux fins
doprations militaires

aux activits spatiales militaires

Les frais de personnel sont :

les dpenses consacres au personnel actuel (militaire et civil)

les pensions de retraite du personnel militaire

les services sociaux accords au personnel militaire et leurs familles

Les dpenses dacquisition sont les dpenses consacres :

la recherche dveloppement militaire

la construction militaire

laide militaire (fait partie des dpenses du pays donateur)

Dpenses exclues :

Dfense civile

Dpenses actuelles lies une activit militaire antrieure

Prestations aux anciens combattants

Dmobilisation

Conversion des usines de fabrication darmements

Destruction darmements

17

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Bibliographie
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gouvernement du Canada, art. 79.1, Ottawa, 2007.

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Money , Canada's National Security in the Post-911
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Conseil sur les normes comptables pour le secteur

Cohen, A. While Canada Slept, Toronto, McClelland & public. Normes comptables pour le secteur public,
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Thompson, M. The Cost of Defence, ASPI Defence
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Institute (ASPI), Australie, 2014.
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Parametric Estimating Handbook, Vienna, Virginie,
I.S.P.A., 2008.
National Audit Office. Ministry of Defence Equipment
Plan 2012-2022, Londres, 2013.

Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada. Le

prsident du Conseil du Trsor raffirme sa volont de
rduire les dpenses gouvernementales et de rtablir
l'quilibre budgtaire , 2011.
United States Air Force. FY10 Force Structure
Announcement , 2010.

Dfense nationale et Forces armes canadiennes.

Stratgie de dfense Le Canada d'abord, 2008,
Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada. Pour
consult le 5 octobre 2014,
renforcer les liens Modification de la mthode de
http://www.forces.gc.ca/assets/FORCES_Internet/docs comptabilisation des crdits du gouvernement du
/fr/a-propos/CFDS-SDCD-fra.pdf.
Canada , Ottawa, 2000.
18

Viabilit financire du programme de dfense nationale

Notes de fin
de 2013 sont exclus en raison du peu dinformation sur le
budget de dfense.
17
1
http://www.pboDfense nationale et Forces armes canadiennes, 2008.
2
Par exemple, le budget de 2014 a supprim 3,1 milliards de dollars dpb.gc.ca/files/files/Response_IR0115_FC_Defence_Expendi
du budget dacquisition de la dfense, mais une partie seulement tures_FR.pdf.
de cette rduction se reflte dans les plans de dpenses de 2014- 18 Par suite de rajustements aux modalits demploi, moins
2015 2016-2017 du MDN.
quil y ait gel du budget de fonctionnement, les ministres
3
Future Years Defense Program (FYDP), 2010.
sont compenss mme une affectation de crdit central, le
4
National Audit Office, 2013.
crdit 15 du SCT. Voir http://www.tbs-sct.gc.ca/ems5
Thomson, 2014.
sgd/sups/c/20142015/atbcv-accct-fra.asp. Le DPB prsume
6
En 1998, le vrificateur gnral a conclu que le MDN manquait de
que les salaires nominaux augmenteront de 4,5 % par anne
fonds pour moderniser les Forces armes du pays. Voir Bureau du
(http://www.pbovrificateur gnral du Canada, 2008.
7
dpb.gc.ca/files/files/Fed_Personnel_Expenses_FR.pdf), cestDfense nationale et Forces armes canadiennes, 2014.
8
-dire denviron 2,5 % par anne en dollars constants. Le
Bland et MacDonald, 2012.
9
rajustement pour transfert de dpenses Services partags
Dfense nationale et Forces armes canadiennes, 2008.
10
Canada est de 306 millions de dollars par anne selon le
United States Air Force, 2010.
11
Budget des dpenses de 2012-2013 (http://www.tbsMinistre des Finances, 2014.
12
sct.gc.ca/est-pre/20122013/me-bpd/me-bpd-fra.pdf). Le
Ministre de la Dfense nationale, 2011.
13
Dfense nationale et Forces armes canadiennes, 2014. DPB prsume que des services de valeur comparable seront
14
au MDN, ce qui rduira dautant ses dpenses.
La comptabilit dexercice peut tre intgrale, modifie ou fournis
19
Lindice
implicite du PIB, qui mesure le changement
partielle. La principale diffrence entre la comptabilit
survenu
dans
le prix de tous les biens et services produits
dexercice modifie et intgrale est que, selon la
(plutt
que
dans
un panier fixe de biens, comme dans le cas
comptabilit modifie , les actifs non financiers comme
de
lindice
des
prix
la consommation), serait galement un
les immobilisations sont ports aux dpenses lors de leur
talon
valide;
les
rsultats
seraient peu prs les mmes.
acquisition, alors que selon la comptabilit intgrale , ils 20
Conseil
sur
les
normes
comptables
pour le secteur public,
le sont mesure quils sont consomms (amortissement) le
2014.
long de leur vie utile.
21
Ces augmentations ont totalis 6 milliards de dollars
La comptabilit dexercice partielle utilise pour les
(dollars
constants de 2012) de 2001 2011. Ce montant
budgets des dpenses est mi-chemin entre la comptabilit
diffre
du
cot de la mission en Afghanistan tel que le DPB
de trsorerie et la comptabilit dexercice modifie .
lavait
estim
en 2008 (http://www.pboSelon la comptabilit dexercice partielle utilise
dpb.gc.ca/files/files/Publications/Afghanistan_Fiscal_Impact
actuellement par les ministres, certaines dpenses (mais
_FINAL_F_WEB.pdf). Le MDN publie le cot des oprations
non pas toutes) sont constates par rgularisation; les
militaires dans son RPP. Parfois, il doit absorber une partie
recettes sont enregistres selon la comptabilit de
trsorerie intgrale; et les actifs non financiers sont ports du cot des oprations ltranger dans son budget
existant. Ces chiffres ont t obtenus du MDN dans le cadre
aux dpenses lors de leur acquisition.
de la demande dinformation A 2011-1104.
Voir Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada, 2000.
22
15
Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada, 2011.
L enveloppe selon la comptabilit dexercice est le
22
Pour de plus amples renseignements sur lestimation
financement rserv la dfense dans le cadre financier.
paramtrique
des cots, voir International Society of
Cest dans cette enveloppe que sont puiss, lanne de
Parametric
Analysts,
2008.
lachat, les fonds pour les acquisitions dimmobilisations.
24
Pugh,
2007.
Cest galement cette enveloppe qui contient les fonds
25
Le maintien de la capacit ne se traduit pas
dexploitation servant la mise en uvre de la SDCD et au
ncessairement
par le remplacement de chaque unit par
maintien des nouvelles dpenses en capital. Hood, 2015.
16
une
autre
unit;
parfois, le nombre dunits sera moindre,
Le DPB est habilit par la loi rclamer des donnes
mais
la
capacit
de
chacune, suprieure.
conomiques et financires aux ministres; ces demandes 26
Par
exemple,
des
ajustements ont t apports la taille
ainsi que les rponses du gouvernement se trouvent sur le
des
diffrents
lments
de la structure des Forces (bataillon,
site Web du DPB. Les plans budgtaires fdraux de 2011 et

19

Viabilit financire du programme de dfense nationale

escadron, rgiment, navire) entre le Royaume-Uni et le

Canada.
27
Le DPB expliquera dans un autre document la
mthodologie et les hypothses quil a utilises pour
recueillir et valuer les entrants de la structure des Forces.
28
Stone, 2009.
29
Cette dtrioration se manifestait particulirement par
une pnurie de personnel qualifi, la diminution des
capacits de transport arien et de surveillance dans
lAviation, la perte de plateformes de commande, de
contrle et de dfense arienne dans la Marine, et le
manque dquipement de tir direct/indirect et de vhicules
de soutien logistique sur roues dans lArme. Douglas L.
Bland, 2004.
30
Exemple trs rcent : la disparition complte de la
capacit de ravitaillement en mer dans la Marine.
31
Institut de la Confrence des associations de la dfense,
2002.
32
Cohen, 2003.
33
Dfense nationale et Forces armes canadiennes, 2008.
34
Il ne faut pas oublier que lArme, qui a de forts besoins
en effectifs, dpend dans une moindre mesure que la
Marine et lAviation des biens immobiliss. Les changements
aux dpenses en immobilisations ont donc un effet
disproportionn dans ces deux secteurs.
35
Ces chiffres se rapprochent de ceux que lon trouve dans
les Comptes publics, mais ils ny sont pas identiques. Les
dpenses dimmobilisations projetes par le modle sont
plus leves que dans les Comptes publics en raison des
entrants existants de la structure des Forces, et parce que
des fonds dimmobilisations considrables sont rests
inutiliss au MDN ces dernires annes.
36
Perry, 2014.
37
Le TCC des dpenses de dfense de 2008 (point de dpart
de la SDCD) 2020 (dernire anne pour laquelle nous
avons de linformation sur le budget du MDN) est
pratiquement nul en valeur constante.
38
Le DPB prvoit que le taux de croissance du PIB rel sera
de 1,5 % par anne de 2020 2025.
39
La modification de lanne de calibration dplace la
courbe des dpenses, mais nen change pas la pente : celleci dpend des deux exercices pour lesquels le DPB dispose
de donnes sur la structure des Forces relle, soit 2012 et
1995.
40
Dfense nationale et Forces armes canadiennes, 2008.
41
Dans ses Perspectives stratgiques du Canada 2014
(DeKerckhove, F. et G. Petrolekas, Cahier Vimy, Institut de la
Confrence des associations de la dfense, 2014), lInstitut

de la CAD offre une rflexion des plus intressantes sur la

scurit du Canada, et dcrit cinq scnarios davenir pour la
structure des Forces, avec les besoins budgtaires de
chacun.
42
Par exemple, le modle montre que le budget de dfense
projet serait plus que suffisant au maintien d'une structure
des Forces semblable celle de 1997. Mais la structure des
Forces actuelle devra tre allge si on veut l'quilibre avec
le budget prvu.

20