Edition Du Lundi 6 Fevrier 2012

LES ANNONCES DE LA SEINE
Lundi 6 fvrier 2012 - Numro 10 - 1,15 Euro - 93e anne
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Dominique Le Bras, Nicole Maestracci et Florence Gouache
Cour dAppel de Rouen

Rentre solennelle -10 janvier 2012
RENTRE SOLENNELLE
Cour dAppel de Rouen
2
6
AGENDA ......................................................................................5
CULTURE
Concert judiciaire par Dominique Le Bras ...........................................

Vision commune par Nicole Maestracci ..............................................
Cercle culturel Henner

Les perspectives de croissance pour 2012
par Denis Kessler..................................................................................
AU JOURNAL OFFICIEL
Commissaire-priseur judiciaire salari

Dcret n 2012-121 du 30 janvier 2012
relatif aux commissaires-priseurs judiciaires salaris
JORF n0026 du 31 janvier 2012 .....................................................
DIRECT
11
Distribution alimentaire Paris
12
ANNONCES LEGALES ...................................................14
VIE DU CHIFFRE
Avis de l'Autorit de la Concurrence - 11 janvier 2012 ...................
Experts-comptables et Commissaires
aux Comptes de France
Jean-Luc Mohr lu Prsident ...........................................................
DCORATION
Henriette Walter
Officier de la Lgion dHonneur .......................................................
23
24
a rentre solennelle de la Cour dAppel de Rouen

qui sest droule le 10 janvier dernier en prsence
des hautes personnalits de la rgion Haute
Normandie, fut aussi loccasion dinstaller deux
nouveaux magistrats du sige, Franois-Ren Aubry,
Prsident de Chambre et Laurence Delahaye, Conseiller.
Le Procureur Gnral Dominique Le Bras a expos le bilan
de lactivit de la juridiction au cours de lanne coule,
soulignant que la qualit du fonctionnement de la justice
pnale, loin dtre rduite la quantit des affaires traites,
doit plutt tre entendue commela bonne orientation
donne une affaire poursuivable par les procureurs qui
dfinissent le traitement quil convient dappliquer chaque
type daffaires.
Les magistrats du Ministre Public disposent cet gard
dune panoplie rpressive qui a t considrablement
diversifie au cours des rcentes annes. Le concert
judiciaire gagne en nuance mais requiert plus dattention
pour viter la fausse note a ainsi soulign le Procureur
Gnral de Rouen. Aux quatre options traditionnelles de
classement sans suite pur et simple, information judiciaire,
citation directe et poursuite en flagrant dlit, ont
notamment t ajoutes la comparution immdiate, la
composition pnale ou encore la comparution sur
reconnaissance pralable de culpabilit qui prsente la
particularit de ne pas ncessiter de passage en audience
publique.
Les magistrats du Parquet doivent dsormais arbitrer entre
des considrations judiciaires, pratiques et budgtaires, le
cot unitaire dune procdure tant fonction des temps de
traitement et des moyens humains requis. Petit petit se
dessine donc un paysage judiciaire o le passage laudience
publique de la juridiction correctionnelle, avec tout le
droulement classique dun procs, pourrait ne concerner
que les affaires contestes, ou ncessitant un dbat public
raison de la gravit ou de la nature des faits ou bien encore

pouvant conduire des rquisitions svres. a ainsi
constat le Procureur Gnral de Rouen
Le Premier Prsident Nicole Maestracci, est ensuite
revenue sur le rle du juge ncessairement et rsolument
distinct de celui du Procureur, rappelant que la dcision
du juge pnal se situe dans l'espace troit entre, d'une part,
la politique pnale conduite par le Parquet sous l'autorit
du Garde des Sceaux, d'autre part, les exigences de la loi
et, enfin, la singularit de chaque situation individuelle.
Les nombreux textes adopts rcemment en matire pnale,
quil sagisse du droit des mineurs, de lexcution des peines,
de la hirarchie des sanctions ou de linstauration de
nouvelles mesures de sret, mriteraient quune rflexion
plus globale soit engage afin dviter une accumulation
un peu dsordonne et sectorielle qui ne satisferont ni
les justiciables, ni les professionnels de la justice.
Elle a ensuite voqu le difficile climat dinquitude qui
touche le monde de la justice, rappelant que linsuffisance
des moyens matriels et humains conjugue la
multiplication et la prcipitation des rformes a t
dnonce tant par la Confrence des Procureurs de la
Rpublique, que par la Confrence des Prsidents de
Tribunaux de Grande Instance. Depuis le 1er dcembre
2011, pas moins de 14 circulaires ont t adresses aux
juridictions.
Nicole Maestracci a enfin dplor la transposition des
modles du priv au service public de justice, concluant
avec optimisme: il ne nous est pas interdit, dans le ressort
de cette Cour, en lien avec les organisations syndicales de
magistrats et de fonctionnaires, de rflchir dautres
modes de management et dautres dfinitions de la
performance, plus collective et partage quindividuelle.
Cest dans tous les cas la voie dans laquelle je souhaite que
nous nous engagions.
Jean-Ren Tancrde
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Rentre solennelle
LES ANNONCES DE LA SEINE
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par Dominique Le Bras
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2011
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expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
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par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES

NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
article R 111-2 du Code de lorganisation judiciaire que les habitus entendent voquer rituellement chaque
anne, sans pour autant que le
contenu leur en ait t rvl, nous prescrit
deux choses et nous en autorise une troisime.
Nous respectons en gnral la premire et nous
accomplissons toujours scrupuleusement la
seconde. Quant la troisime, nous vous
lpargnons la plupart du temps.
Il nous est donc prescrit:
1) De tenir chaque anne une audience
solennelle pendant la premire quinzaine du
mois de janvier (Toutefois, l'audience solennelle
est tenue la cour d'appel de Saint-Denis-de-laRunion et dans les tribunaux de grande instance
du ressort de cette cour pendant la premire
quinzaine du mois de fvrier).
2) De faire un expos de lactivit de la
juridiction durant lanne coule.
3) Il nous est enfin permis ( la cour seule) de
faire prcder cet expos dun discours portant
sur un sujet dactualit ou sur un sujet dintrt
juridique ou judiciaire. Craignant dabuser de
votre attention, nous ne le faisons que rarement.
Lexpos de lactivit trouve ses racines dans les
mercuriales prescrites par de nombreuses
ordonnances royales du 16me sicle.
Lobjet des mercuriales, ainsi dnommes parce
quelles se tenaient les mercredis, de mois en
mois, tait, par la bouche du ministre public,
de rappeler aux magistrats du sige assembls
les devoirs de leur profession. On y examinait
ainsi si les ordonnances taient excutes, sil
ny avait pas irrvrence ou dsobissance au roi,
la cour ou aux prsidents, sil ny avait pas
ngligence, dfaut de rsidence, choses
drogeantes lhonneur et gravit de la cour.
Henrion de Pansey(1), Premier prsident de la

Cour de cassation sous le premier empire,
dcrivait les mercuriales comme des, jours
solennels, dans lesquels se dployait surtout
limportance du ministre public ; jours de
courage et de justice, o les juges se soumettaient
leurs propres jugements, o les censeurs publics
se censuraient eux-mmes, o les ngligences les
plus lgres taient releves comme des fautes
graves; o celui dont les habitudes taient peu
compatibles avec lhonneur et la gravit de la
magistrature tait signal sans mnagements,
enfin, pour nous servir des expressions de
Daguesseau, o le juste venait rendre compte de
sa justice mme.
Lempire avait en 1810 repris quelque peu cette
pratique disparue au 18me sicle.
Tous les ans la rentre, devant toutes les
chambres de la cour assembles en chambre du
conseil, le procureur gnral devait prononcer
un discours sur la manire dont la justice avait
t rendue dans ltendue du ressort pendant
lanne prcdente, remarquer les abus et faire
ses rquisitions. La cour en dlibrait ensuite et
le discours et les arrts intervenus taient
renvoyes au grand juge (le ministre de la Justice),
avec une liste des juges du ressort qui ne staient
pas distingus par leur exactitude et par une
pratique constante des devoirs de leur tat.
Certains dentre vous aimeraient peut-tre, par
simple curiosit sans doute, que je leur fasse un
tel discours.
Dsol. Cela nest plus prvu et puis le contenu,
je vous lai indiqu, en tait rserv aux seuls
magistrats de la cour et au grand juge. Par
ailleurs, mes collgues du sige, raison
soucieux dgalit, ne manqueraient pas de me
demander pourquoi ils ne pourraient pas, eux
aussi, remarquer mes abus?
Enfin, comme nous sommes tous membres dun
mme corps et tenus un devoir de dlicatesse
les uns envers les autres, ces manires anciennes,
brutales mais franches, nont plus cours.
Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10
Rentre solennelle
A vrai dire, cest collectivement que nous nous
sentons responsables de la bonne marche de la
Justice.
Rduire le bon fonctionnement de la justice
aux dfaillances de tel ou tel serait rducteur.
Certes, chaque magistrat dans sa sphre de
comptence assume seul et pleinement la responsabilit de ses dcisions mais la bonne
marche de lensemble dune juridiction, dun
ressort, et donc le bon fonctionnement de la
justice dpendent dun grand nombre de paramtres aux premiers rangs desquels figurent
non seulement les moyens humains et matriels mais aussi la qualit de lorganisation mise
en place. Les chefs de cour, dont je suis, en
sont responsables. Chaque chef de juridiction
lest. Chaque magistrat, chaque fonctionnaire
y contribue.
Il nous est donc impos de vous faire un
expos de lactivit de la juridiction au cours
de lanne coule. Cette activit sexprime au
que la justice. Elle na que lge du Consulat mais,

depuis, ce sont des flots de chiffres que chaque
anne nous produisons.
Abrial, ministre de la Justice sous le consulat,
affirmait propos de ces chiffres que leur but
tait dclairer la sollicitude du Gouvernement
sur ltat de la Rpublique .
Vu ce qui sest pass au cours des deux sicles
prcdents, jai limpression que lclairage na
pas toujours t puissant et quen ce qui
concerne ltat de la Justice, il a plutt t du
niveau de la bougie.
Et pourtant chaque anne, ds le dbut de la
troisime Rpublique, le Prsident de la
Rpublique recevait du garde des Sceaux deux
rapports, trs instructifs, sur ladministration de
la justice criminelle et de la justice civile et
commerciale en France et en Algrie.
Je ne rsiste pas au plaisir, pour lanecdote mais
aussi pour votre dification de citoyens, de vous
faire part dtonnants dtails que lon peut y relever.
Petit petit se dessine donc un paysage judiciaire o le passage

laudience publique de la juridiction correctionnelle, avec tout
le droulement classique dun procs, pourrait ne concerner que
les affaires contestes, ou ncessitant un dbat public raison de
la gravit ou de la nature des faits ou bien encore pouvant conduire
Dominique Le Bras
des rquisitions svres.
Ainsi, la Corse se signale en 1876 par un taux

dacquittement aux assises de 42%, chiffre que
le garde des Sceaux commente en crivant:
Malgr laugmentation du nombre des attentats
contre la vie, le jury reste sans nergie, et, quand
il ne rpond pas aux accusations dassassinat et
de meurtre par des verdicts ngatifs, il admet
avec trop de facilit le xcuse de provocation
(Dufaure). Est-ce dpass?
Petit dtail complmentaire: lle a mme droit
un paragraphe particulier dans les rapports
travers de statistiques qui figurent dans le

document qui vous a t remis mais il nous
appartient de vous les traduire pour vous les
rendre comprhensibles et vous permettre
alors de porter un jugement sur notre activit.
Vous pourrez ainsi apprcier, comme le disait
si bien un garde des Sceaux de la belle poque,
si la magistrature na pas cess dapporter la
mme activit que par le pass dans
laccomplissement de sa tche de chaque jour .
La statistique judiciaire nest pas aussi ancienne
annuels sur ladministration de la justice

criminelle.
Je rassure tout de suite les Corses. Il y a eu pire.
En 1902, le taux dacquittement aux assises de
la Lozre atteignait le chiffre record de 82%. La
Corse, elle, nen tait qu 62%, derrire lArige
(77%), les Basses-Pyrnes (76%), le Gers (67%)
et suivie de prs par tout le reste du Sud-Ouest!
Aussi curieux que cela paraisse, dans son
rapport, le garde des Sceaux de ce temps-l ne
se laissait aller aucun commentaire indign
sur le sujet. Il est vrai que la moyenne nationale
tait 31%. Imaginons cela aujourdhui!
On ne manquerait pas dinterroger la politique
de poursuite pnale des procureurs. Peut-tre
mme quon supprimerait les jurs aux assises?
Jarrte-l l vocation historique et je vous
propose maintenant de faire un saut dun sicle
pour examiner ce qua t la politique pnale
des parquets en 2011.
Lexpos de lactivit qui doit vous tre fait vise
donc vous permettre dapprcier objectivement si le fonctionnement de la justice ici, en
Haute-Normandie, a t satisfaisant.
Plus donc que de litanies de chiffre, cest de
quelques points quil me faut vous parler.
De toutes faons, sagissant de lanne 2011,
jaurais quelques difficults vous donner des
chiffres srs. Nos donnes sont en effet traites
par un systme informatique national
dnomm Cassiope. Linfocentre Cassiope
ma livr pour lun des quatre tribunaux du
ressort des chiffres manifestement inexacts. En
bref, lun des parquets aurait reu, en 2011, 50%
daffaires de plus quen 2010. Cest Impossible
puisque les magistrats du parquet en question,
tout en ne manquant pas de travail, ne se sont
plaints de rien de tel.
Comme de toutes faons on observe une
stabilisation si ce nest un tassement des volumes
daffaires reues, je peux mappuyer sur les
donnes 2010 pour vous commenter lactivit
actuelle des parquets du ressort.
Et plus que de vous parler de ce qui augmente et
de ce qui baisse, ce qui dune anne sur lautre na
pas grande signification, je mattacherai surtout
vous brosser grands traits les volutions
observes sur les dix dernires annes.
Pour bien comprendre lactivit des parquets, il
faut avoir en tte quelques notions simples.
Un parquet reoit des plaintes, des procsverbaux et des dnonciations relatifs des
crimes, dlits et contraventions de la
5me classe et:
- soit les traite lui-mme cest--dire les classe
sans suite ou les poursuit,
- soit les adresse pour traitement un autre
parquet ( raison de sa comptence territoriale
en gnral).
En gros, les quatre parquets de HauteNormandie traitent 105000 affaires par an.
105 000 affaires diviser par un effectif
thorique de 40magistrats. Cela leur donne
2 625 affaires traiter chacun par anne.
Comment font-ils ? Je vous rassure, ils ny
arrivent pas. Ou plus exactement, plus de la
moiti des 105000 affaires (60%) ne donne pas
de travail parce que lauteur de linfraction na
pas t identifi et ne peut ltre. Ces affaires ne
peuvent tre que classes sans suite, quasi
automatiquement. La charge est donc ramene
1050 affaires par magistrat du parquet et par
an. Ce qui reste tout de mme consquent.
Sur les 42000 affaires restantes une autre part
(environ 12 000 affaires) ne pourra tre
poursuivie pour des raisons juridiques (absence
dinfraction, prescription, irresponsabilit de
lauteur, etc.).
Il reste donc actuellement un peu plus de 30000
affaires poursuivables et cest le traitement
rserv ces affaires qui vous permet de porter
un jugement sur lactivit des parquets. Sous
rserve cependant de ne pas rduire la qualit
du fonctionnement de la justice pnale la seule
quantit des affaires traites.
La qualit cest en effet, de mon point de vue, la
bonne orientation donne une affaire
poursuivable que ce soit vers le classement sans
suite pur et simple, vers le classement sous
condition, vers la composition pnale ou vers
la poursuite pnale.
La qualit de lorientation rvle, en fait, tout le
talent dun parquet sous la conduite de son
procureur.
Et du talent, aujourdhui il en faut face la
diversit des instruments de traitement des
affaires offerts aux magistrats des parquets.
Pour prendre une image, il y a 30ans le magistrat
du parquet disposait pour traiter les affaires
correctionnelles concernant des auteurs
majeurs dun piano 4touches: une touche
pour le classement sans suite pur et simple, une
touche pour louverture dune information
judiciaire, une touche pour la citation directe
devant le tribunal et une dernire pour la
poursuite en flagrant dlit.
Avec cela, il ny avait pas trop de risques de
couac mais la mlodie tait rudimentaire.
Dsormais, ce mme magistrat a devant lui dix
touches:
- le classement sans suite pur et simple encore
quil puisse y avoir des dises et des bmols selon
que le classement est fait pour un motif
juridique, pour dfaut dlucidation ou pour
inopportunit des poursuites,
- le classement sans suite sous condition,
- la composition pnale,
- la citation directe,
- la convocation par officier de police judiciaire,
- la convocation par procs-verbal du procureur
de la Rpublique,
- la comparution immdiate,
- lordonnance pnale,
- louverture dinformation judiciaire,
- la comparution sur reconnaissance pralable

de culpabilit.
Le concert judiciaire gagne en nuance mais
requiert plus dattention pour viter la fausse
note.
Et mme si la mlodie est juste, les citoyens
naiment pas toujours lair qui leur est jou. Ils
auraient sans doute prfr nous voir appuyer
plus souvent sur certaines touches que sur celles
que nous avons choisies.
La proccupation des procureurs est donc
aujourdhui de dfinir, dans le cadre de leur
politique daction publique, le traitement quil
convient dappliquer chaque type daffaires,
tant observ que cette dfinition implique un
dialogue et mme un accord avec les prsidents de tribunaux puisque les divers modes
de traitement utilisables influent sur le fonctionnement de la juridiction.
Quant au procureur gnral, charg de coordonner laction des procureurs de la
Rpublique et la conduite de laction publique
par les parquets de son ressort, il lui incombe
de veiller la cohrence du traitement des
affaires pnales afin que le justiciable de
Dieppe, pour une mme infraction, ne soit
pas fondamentalement trait diffremment
de celui dEvreux, du Havre ou de Rouen.
Ceci vous fait aussi mesurer la difficult que les
citoyens peuvent avoir comprendre la rponse
donne par le parquet une affaire judiciaire.
Le grand public en est rest bien souvent la
seule poursuite devant une juridiction pnale
alors que celle-ci nest plus quune mesure, certes
majeure, parmi les autres.
Les parquets du ressort de la cour dappel de
Rouen, et ce quelle que soit leur taille, sont
dsormais engag dans un traitement diversifi
des affaires pnales.
La loi du 13 dcembre 2011 relative la
rpartition des contentieux et lallgement de
certaines procdures juridictionnelles est venue
tendre une nouvelle fois les domaines de
lordonnance pnale dlictuelle et de la
comparution sur reconnaissance pralable de
culpabilit.
Dsormais ces deux types de procdures sont
applicables la quasi-totalit des dlits et la
comparution sur reconnaissance pralable de
culpabilit peut mme tre applique aux
affaires sortant dun cabinet dinstruction.
La caractristique majeur de ces deux types de
procdure est quelles ne passent pas par
laudience correctionnelle publique.
Petit petit se dessine donc un paysage
judiciaire o le passage laudience publique de
la juridiction correctionnelle, avec tout le
droulement classique dun procs, pourrait ne
concerner que les affaires contestes, ou
ncessitant un dbat public raison de la gravit
ou de la nature des faits ou bien encore pouvant
conduire des rquisitions svres.
Cette volution se place au moment mme o,
laudience correctionnelle, apparaissent les
jurs citoyens.
Paradoxe pourriez-vous penser.
En fait, pas tant que cela.
Lintervention des jurs citoyens au sein des
formations de jugement correctionnel se traduit ncessairement, limage des cours dassises, par un temps dexamen plus long des
affaires. Comme il nest pas possible moyens
constants daugmenter le nombre daudiences
correctionnelles ou de les prolonger tard dans
Rentre solennelle
la soire et que le traitement des affaires ne

peut souffrir un allongement des dlais daudiencement, le recours plus important aux
procdures sans audience (OP et CRPC) est
offert pour contourner la difficult.
Cette volution est luvre depuis quelques
annes puisque lordonnance pnale est apparue
en 2003 et la comparution sur reconnaissance
pralable de culpabilit en 2004.
Lobservation de lactivit pnale des parquets
du ressort de la cour de Rouen au cours des dix
dernires annes permet de mettre en vidence
cette volution.
Les affaires reues chaque anne dans
lensemble des parquets de Haute-Normandie
ont diminu sensiblement. 120000 contre plus
de 140000 il y a moins de dix ans.
Les affaires traites, non poursuivables et
poursuivables ont, bien videmment, suivi la
mme pente.
En revanche, alors quils avaient moins daffaires
poursuivables et quils ont donc exerc moins
de poursuites (15 000 poursuites par an
aujourdhui contre un peu plus de 21000 il y a
quelques annes), les parquets ont cependant
augment leur taux de poursuites pnales.
Pour ce faire, ils ont beaucoup moins class en
opportunit, aprs alternatives aux poursuites
ou aprs composition pnale.
Trs clairement, les parquets de HauteNormandie ont durci la rpression des
infractions pnales poursuivables.
Cette rpression pnale sest exerce en usant
de toute la panoplie rpressive et notamment
en recourant lOP et la comparution sur
reconnaissance pralable de culpabilit mais
dans des proportions variables selon les
parquets, puisque les taux vont de 34 presque
50% des poursuites.
Cependant au plan rgional, les poursuites
pnales correctionnelles classiques, avec passage
en audience, demeurent en fait largement
majoritaires (61%). Il est vrai que la diminution
du volume des poursuites pnales rend moins
crucial lorientation dune partie des affaires vers
des procdures sans audience.
Rentre solennelle
Pour autant, le choix de lorientation ou non
vers laudience conduit arbitrer entre des
considrations judiciaires (rle et symbolique
de laudience publique), et des considrations
pratiques (laudience ncessite (au moins) un
juge, un greffier, un parquetier, un huissier
audiencier et un travail du greffe en amont et
en aval; le travail du substitut nest pas le mme).
Laspect budgtaire lui-mme, RGPP oblige, ne
peut tre vacu : le cot unitaire dune
procdure avec ou sans audience nest pas le
mme compte tenu des temps de traitement et
des moyens humains requis.
Comme vous le voyez, procdure pnale peut
rimer avec gestion des deniers publics.
Je dirais mme que le cot du fonctionnement
de la justice pnale a t une proccupation
constante de notre ministre.
Nos gardes des Sceaux, notamment ceux du
XIXme sicle, taient particulirement attentifs
ce quune dpense excessive ne vienne
dsquilibrer le budget de lEtat. Il est vrai
qualors, les impts ne pesant pas plus de 10%
du PIB, les moyens de lEtat taient limits.
Dans son souci d conomie, la Chancellerie
allait jusqu dtailler dans une circulaire la liste
des produits consommables dans une excution
capitale. La sciure du panier ltait. Pas le panier.
Les frais de Justice qui nous soucient beaucoup
( titre dinformation notre cour dpense plus
de 10millions deuros par an au titre des frais
de justice) souciaient dj tout autant autrefois
les gardes des Sceaux ainsi que cela ressort dune
circulaire:
Justement proccup de leur augmentation
toujours croissante, je vous ai adress, [le 16aot
1842], une circulaire dont la stricte excution
devait avoir pour rsultat de les diminuer sans
nuire la bonne administration de la justice. Ds
la mme anne ils ont subi une rduction. [En
1843, leur diminution a t de 227,781Francs
comparativement 1841, (...)] mais, malgr votre
active surveillance, que je me plais reconnatre,
laugmentation na pas tard se reproduire
progressivement. [Dj, en 1844, la dpense est
monte presque au mme chiffre quen 1841
(...)] Elle dpasse les prvisions du budget.
Ca fait trs 21me sicle et cest pourtant crit le
26dcembre 1845.
Les transfrements et extractions de dtenus,
voil un sujet trs actuel. Il est prvu, dans un
souci de meilleure utilisation des moyens de la
puissance publique que ces transfrements et
extractions ne soient plus excuts lavenir
par la police ou la gendarmerie mais par les
fonctionnaires de la pnitentiaire. Des conomies en sont attendues.
Ce souci-l, le ministre de la justice lavait dj
au XIXme sicle.
Le 27 juin 1857, le garde des Sceaux crivait:
Daprs des renseignements qui mont t
fournis, les mdecins dlivrent parfois avec une
abusive facilit des certificats au moyen desquels
on lude la disposition formelle (de larticle4 du
dcret du 18 juin 1811) qui ne permet la
translation en voiture que lorsque des infirmits
relles empchent de voyager pied. Il rsulte que
la dpense relative au transport des prvenus et
accuss se trouve plus leve quelle ne devrait
ltre.
Il suggrait mme des solutions la gendarmerie qui avait semble-t-il tendance
employer beaucoup de militaires lexcution
des transfrements.
Circulaire du 6 octobre 1858:

Je crois devoir aussi vous adresser mes
recommandations au sujet du nombre de
gendarmes employs pour escorter les prvenus
transfrs en chemin de fer. Dj, par sa circulaire
du 30 juin 1855, mon prdcesseur avait
demand, pour diminuer la dpense, de
subordonner le nombre de gendarmes aux
besoins rels, et il avait prescrit de ne requrir
quun seul gendarme quand le prvenu ne devait
inspirer de craintes daucune espce.
Voil de la RGPP avant lheure.
Je pourrais multiplier les exemples tant ils
abondent.
Limpression qui en ressort est que dans notre
pays la justice a toujours fonctionn lconomie, que lon soit sous la monarchie, lEmpire
ou la Rpublique. Et puis comment ne pas tre
tonn de voir quaprs tant dannes les
mmes proccupations budgtaires demeurent: frais de justice, transfrements, frais postaux, frais de communication... Je vous ai fait
grce dexemples mais je puis vous assurer que
les bulletins officiels du ministre de la Justice
de 1790 nos jours abondent en circulaire sur
ces sujets.
Il y a quand mme eu quelques progrs depuis.
Par exemple propos de lexpdition des
discours de rentre.
Elle seffectuait en franchise postale mais ce droit
ntait pas concd tous ainsi que le rappelle
le garde des Sceaux en 1860:
Il ny a dailleurs pas de motifs srieux pour
tendre aux premiers prsidents le privilge qui
na t concd quaux procureurs gnraux ou
leurs substituts, et qui se xplique, lgard de ces
magistrats, par la mission qui leur est
exclusivement rserve de prononcer les
mercuriales et les discours de rentre. Si donc il
parat convenable dadresser tous les premiers
prsidents un exemplaire de chacun de ces
discours, vous nhsiterez pas reconnatre,
Monsieur le Procureur gnral, que cet envoi ne
peut, en prsence des dcisions restrictives cidessus rappeles, se faire quaux frais de
lexpditeur, [et que, dans tous les cas, il ne saurait
tre question, pour viter une dpense aussi
minime, de demander M. le ministre des
Finances la rvision dune dcision prise dun
commun accord entre nos deux dpartements].
Vous admettrez avec moi, madame le premier
prsident, que les temps ont quand mme
heureusement bien chang. Vous pouvez
aujourdhui madresser votre discours sans frais
et je puis en faire de mme votre gard mais
soucieux des deniers publics, je mabstiendrai
dadresser une expdition de mon discours
tous les premiers prsidents.
Voil quelques considrations, peut-tre pas
suffisamment srieuses jugerez-vous, que je
voulais vous livrer, mais ce faisant je pense avoir
observ les dispositions de larticle R.111-2 du
Code de lorganisation judiciaire mme celles
concernant le sujet juridique ou judiciaire car
je crois que ltude de lhistoire judiciaire nous
permet souvent de prendre la distance critique
ncessaire face aux alas du temps.
Note:
1 - Henrion de Pansey (1742-1829). Premier prsident de la Cour de
cassation en 1813.
Agenda
COMMISSION DROIT PNAL

COMMUNAUTAIRE ET ENVIRONNEMENT,
EN COLLABORATION AVEC LE CSDPE ET LOLAF
Lutte contre la contrefaon

et protection des intrts
financiers de lUnion
europenne
29 mars 2012
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Renseignements : +39 02 58 30 39 74
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Un Genevois aux sources
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jusquau 17 mars 2012
Bibliothque de Genve BGE
Parc des Bastions - Genve (Suisse)
Renseignements : +41(0)22418 28 00/14
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Renseignements : 01 44 88 55 66
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COLLOQUE CYCLE HISTOIRE ET

JUSTICE 2012: LES CRIVAINS EN JUSTICE
Le procs de Socrate:
mourir pour la loi
15 mars 2012
Cour de cassation - Paris 1er
Renseignements : www.courdecassation.fr
2012-100
CONFRENCE SCIENTIFIQUE
ET PROFESSIONNELLE
Actualit de la Matrise
des risques industriels
29 et 30 mars 2012
Sophia-Antipolis
Renseignements : www.master-mri.org
2012-101
Rentre solennelle
Vision commune
Nicole Maestracci
par Nicole Maestracci

()
uisque tout juge finit un jour pnitent, dit

Camus dans La Chute, il faudrait faire la
route en sens inverse et faire mtier de
pnitent pour pouvoir finir en juge . Des
gnrations de normaliens se sont penches sur
cette figure du juge dont la bonne conscience
est prise en dfaut et qui devient juge
pnitent et je ne me risquerai pas en faire
une interprtation dfinitive. Dans l'esprit du
rcit de Camus, tre juge pnitent, c'est faire
l'exprience du doute, de la lucidit et de la
culpabilit, se rinterroger, dans chaque
situation, sur les frontires floues qui sparent
le bien du mal, le courage de la lchet, les
coupables des victimes, les dlinquants des
honntes gens.
Est-ce que la figure du juge pnitent nous
claire aujourd'hui, sur le rle du juge?
Alors que de multiples rformes sont gnreusement annonces, rapidement votes et difficilement mises en uvre, laudience solennelle
est loccasion de revenir sur le rle du juge,
ncessairement et rsolument distinct de celui
du procureur. Cest d'autant plus important
que les textes successifs ont parfois brouill les
frontires aux yeux de nos concitoyens.
Evidemment, l'action du juge est d'abord
dtermine par la loi, ce qui n'est dj pas
facile tant les lois se sont multiplies et superposes, de manire parfois contradictoires et
sans que les conditions de leur mise en uvre
soient toujours prvues. Mais la loi nationale
n'est plus son seul horizon. La jurisprudence
de la Cour europenne des droits de l'homme,
la charte des droits fondamentaux constituent
aujourd'hui des rfrences directement applicables par le juge national. Elles dterminent
le droit de chacun un procs quitable, un
dbat contradictoire et un juge impartial.
Depuis lanne dernire, la conformit la
Constitution dune loi peut, en outre, tre
souleve devant le juge loccasion dun cas
d'espce. Cest la question prioritaire de
constitutionnalit qui a donn lieu, en 2011,
76 saisines, par la Cour de cassation, du
Conseil constitutionnel qui, sil na pas souvent
censur les textes qui lui taient soumis, a
pos de nombreuses rserves dinterprtation,
se transformant ainsi, bas bruit, en une nouvelle cour suprme.
Mais, chacun le sait, ni la loi, ni les sources qui
viennent dtre voques, ne suffisent dfinir
l'action du juge. Il appartient celui-ci
dappliquer la rgle de droit ce que Max Weber
appelle lirrationalit substantielle du cas
particulier.
Sil ne traite que des situations individuelles, le
juge ne se dsintresse pas pour autant, bien sr,
de l'intrt gnral. Simplement, il n'est pas,
contrairement au parquet, comptable d'une
politique publique.
Ainsi, la dcision du juge pnal se situe dans
l'espace troit entre, d'une part, la politique
pnale conduite par le parquet sous l'autorit
du garde des Sceaux, d'autre part, les exigences
de la loi et, enfin, la singularit de chaque
situation individuelle.
C'est la prise en compte de cette singularit
qui confre la dcision son caractre subjec-
tif, par opposition l'automaticit parfois souhaite, et peut donner l'impression d'ala et
d'imprvisibilit, parfois mal comprise.
Pourtant, l'indpendance du juge, que personne
ne songerait explicitement remettre en cause,
ne peut se concevoir sans cette part irrductible
d'ala.
Lextension du plaider coupable et du recours
aux ordonnances pnales, telle que prvue par
la loi du 13 dcembre 2011 relative la
rpartition des contentieux et lallgement de
certaines procdures juridictionnelles, poursuit
une volution dj engage depuis plusieurs
annes qui tend limiter le rle du juge pnal
lhomologation ou la validation de dcisions
dj prises par un parquet qui, quelle que soit
la qualit des hommes et des femmes qui le
composent, reste plac sous l'autorit du
pouvoir excutif.
Certes, toutes les rformes engages ces
dernires annes dans le domaine pnal, quil
sagisse du droit des mineurs, de lexcution des
peines, de la hirarchie des sanctions ou de
linstauration de nouvelles mesures de sret,
ont t votes au nom de plus dhumanit, plus
de protection pour les victimes, plus de
prvention de la rcidive, plus de proximit avec
les attentes supposes de la socit. Et, sans
doute, chacune dentre-elles, prise isolment,
trouve une justification rationnelle.
Mais, lensemble de ces rformes dessine un
nouveau paysage judiciaire dont le sens mriterait un dbat plus explicite, plus large et plus
approfondi sur lquilibre des pouvoirs et les
garanties quil implique pour nos concitoyens.
C'est le rle de l'audience solennelle de
contribuer faire partager ces inquitudes et
faire comprendre l'importance des enjeux des
rformes en cours, au-del du cercle troit des
spcialistes que nous sommes.
Laudience solennelle de rentre est aussi loccasion de rendre compte de lactivit des juridictions du ressort pour lanne coule. Vous
trouverez dans les plaquettes qui vous ont t
diffuses lessentiel des donnes chiffres.
Elles permettent de constater que les performances des juridictions sont satisfaisantes, les
dlais de jugement ayant t rduits dans
toutes les juridictions, malgr linsuffisance et
limprvisibilit des effectifs de greffe. Vous
verrez galement que le nombre des affaires
traites est globalement stable depuis 3ans,
lexception du contentieux civil de linstance
qui est en augmentation, et traduit sans doute
les premiers effets judiciaires de la crise conomique.
A la cour, les deux contentieux qui ont
augment concernent la chambre des tutelles
et la chambre sociale. La situation de la chambre
des tutelles rsulte de la mise en uvre de la
rforme issue de la loi du 12mai 2009, qui a
donn comptence la cour dappel pour
statuer sur les recours des dcisions des juges
des tutelles. Sagissant de la chambre sociale,
cette situation nest pas la consquence dune
augmentation des affaires traites par les
conseils de prudhomme mais seulement dune
augmentation des recours contre leurs
dcisions, ce qui est probablement le signe dune
tension accrue des rapports sociaux.
Les dlais de traitement des affaires sont passs,
la cour, de plus de 11mois en 2006 un peu
plus de 7mois en 2011. Ce progrs mrite dtre
soulign car je sais limportance que les
justiciables y attachent.
Mais, il est important de rappeler que ces donnes ne sont que des chiffres bruts qui ne rendent compte que de la partie immdiatement
visible et la plus aisment mesurable de lactivit. Elles ne disent pas grand-chose de la qua-
Rentre solennelle
pertinence dun contrle juridictionnel sur les
hospitalisations sans consentement. Au cours
du premier semestre, viendra le temps dun
premier bilan de la mise en uvre de ce
nouveau texte, en collaboration avec lagence
rgionale de sant.
Les chiffres ne rendent pas compte non plus
des profonds bouleversements qui affectent la
justice des mineurs. Les mineurs difficiles,
quils soient dlinquants ou en danger, ou parfois les deux, sont juste titre au cur des
proccupations des lus, des services de lEtat
mineurs dlinquants. Cette mme loi, tirant

les consquences dune dcision du Conseil
constitutionnel, interdit galement partir du
1er janvier 2013, au juge des enfants qui a mis
en examen un mineur de prsider la juridiction de jugement. Cest une autre spcificit
du droit des mineurs qui est ainsi abandonne, alors quelle avait pourtant t juge
conforme la Convention europenne des
droits de lhomme par la cour de Strasbourg,
celle-ci estimant que limpratif de spcialisation de la juridiction des mineurs justifiait quil
Doit-on continuer laisser croire que l'augmentation continue

de la svrit des peines joue un rle dissuasif, alors quavec plus
de 65 000 personnes incarcres, les prisons nont jamais t aussi
pleines ? Ds lors que nous savons quune sortie de prison en
libration conditionnelle rduit presque de moiti le risque de
ritration, pourquoi le nombre de ces mesures continuetNicole Maestracci
il stagner prs de 8 000 par an ?
et de la socit tout entire. Les textes applicables ont t modifis plusieurs reprises ces
dernires annes - et un nime projet de loi
est en cours dexamen. La rpartition des comptences entre les juges et les conseils gnraux a t clarifie. Lactivit de la protection
judiciaire de la jeunesse a t recentre sur la
prise en charge des mineurs dlinquants, mettant fin une spcificit franaise qui conduisait dterminer les modalits de suivi des
mineurs en fonction de leurs besoins ducatifs plus quen fonction de leur qualit de
mineur en danger ou de mineur dlinquant.
Mais ces rformes ont eu surtout pour objectif de rapprocher la justice pnale des mineurs
de celle des adultes. La loi du 11aot 2011 a
cr le tribunal correctionnel des mineurs,
charg de juger les jeunes rcidivistes de
16ans, et une procdure rapide de convocation devant le tribunal. Enfin, la loi du
26dcembre 2011 a cr une mesure supplmentaire de service citoyen pour les
soit prvu que le mme juge ait connatre de

la situation dun mineur tout au long de la procdure.
Ce mouvement qui tend rapprocher la justice
des mineurs de celle des majeurs part du
prsuppos que les adolescents daujourdhui
ne sont pas ceux dhier.
Il n'est pourtant pas si loin le temps o nous
pensions que l'enfant n'tait qu'un adulte en
miniature, ainsi que l'explique l'historien Philippe
Aris dans un ouvrage qui a fait rfrence pour
des gnrations de juge des enfants. Et
linquitude suscite par la dlinquance des
mineurs nest gure nouvelle. Ainsi, en 1897, le
grand Durkheim crivait, par exemple, comme
une vidence: Lapptit sexuel de ladolescent
le porte la violence, la brutalit, au sadisme.
Il a le got du sang et du viol.
Il a fallu attendre le 20me sicle pour comprendre que les adolescents taient des personnalits inacheves, en construction, en devenir...
Est-il lgitime de retourner en arrire ? Leur
lit de la justice, qui ne peut sapprcier quen

valuant la cohrence de lensemble des
acteurs qui vont intervenir non seulement au
cours du procs mais galement en amont et
en aval, toutes choses pour lesquelles nous ne
disposons daucun instrument dvaluation.
Ainsi, mme si cela ne se traduit pas immdiatement en statistique judiciaire, nous savons
que la crise conomique a aggrav la situation
de nombreuses personnes et rendu plus difficile la recherche de solutions ngocies et
acceptables, qu'il s'agisse du contentieux de
l'excution, du surendettement, du contentieux locatif, des conflits du travail ou des procdures collectives. Au tribunal correctionnel,
au tribunal pour enfants, au service de l'application des peines, au tribunal d'instance, au
service des affaires familiales, on doit tenir
compte des difficults accrues d'accs au
logement social, de la prcarit croissante des
situations d'emploi, de l'absence de ressources
et de perspectives de jeunes majeurs qui ne
peuvent bnficier ni du RSA ni du soutien de
leur famille. Et cela change ncessairement, de
manire largement invisible, les pratiques
judiciaires.
Il est galement vraisemblable que lexigence
nouvelle dun droit daccs de 35 en premire
instance et de 150 en appel aura un effet sur
laccs la justice, au moins pour les personnes
qui, sans pouvoir bnficier de laide
juridictionnelle, ont des ressources limites.
Ces chiffres ne rendent pas davantage compte
des conditions difficiles dans lesquelles se
mettent en place des rformes aussi importantes
que celles de la protection des majeurs et de
lhospitalisation sans consentement. Faut-il
rappeler que cette dernire rforme a t
adopte sans analyse pralable des moyens
ncessaires, et quelle est mise en uvre, depuis
le 1er aot 2011, moyens constants, tant pour
les juridictions que pour les hpitaux, alors que,
pour des tribunaux comme Rouen ou Evreux,
elle exige que les juges des liberts et de la
dtention tiennent deux ou trois audiences
supplmentaires par semaine ? Dans ce
contexte, il est dautant plus remarquable de
souligner la collaboration exemplaire qui sest
instaure entre les magistrats et les mdecins
qui, aucun moment, nont remis en cause la
Rentre solennelle
grande taille ou la largeur de leurs paules n'y

changent rien. Les adolescents ne sont pas des
adultes et nous navons pas dautres choix que
l'ducation, qui n'est videmment pas exclusive de sanctions ou d'un cadre contraignant.
Elle exige, quels que soient les lieux et la forme
des murs lintrieur desquels elle sexerce, des
quipes ducatives comptentes, solides et
disponibles, capables daccompagner des parcours chaotiques et dassurer un suivi dans la
dure. On peut appeler les mesures ducatives et les formes de placement ouverts ou
ferms de diverses faons, multiplier les lois,
changer lenvi les acronymes qui dsignent
les mesures de suivi de ces jeunes - et de ce
point de vue, limagination administrative est
sans limite- ladolescence restera ce que Paul
Ricoeur appelle le lieu du paradoxe de lautonomie et de la vulnrabilit , dont seule lducation permet de sortir.
Je sais bien que ces rflexions ne convaincront
pas ceux qui estiment que les mesures ducatives nont pas eu leffet prventif escompt et
quil faut, au contraire, faire preuve dune plus
grande svrit. Ce dbat ne devrait-il pas
nous inciter dvelopper des valuations plus
rigoureuses et plus exigeantes de l'efficacit
long terme de l'activit judiciaire ? Doit-on
continuer laisser croire que l'augmentation
continue de la svrit des peines joue un rle
dissuasif, alors quavec plus de 65 000 personnes incarcres, les prisons nont jamais t
aussi pleines ? Ds lors que nous savons
quune sortie de prison en libration conditionnelle rduit presque de moiti le risque de
ritration, pourquoi le nombre de ces
mesures continue-t-il stagner prs de 8000
par an? Quelle est lefficacit dune incarcration pour les 75% dentrants en prison dont on
sait quils ny resteront que pour une dure
infrieure 6 mois ? Fallait-il attendre une
dcision de la Cour europenne des droits de
l'homme pour se poser la question de l'efficacit du doublement des mesures de garde
vue sur la scurit publique? A quelles conditions les mesures de placement sous surveil-
lance lectronique ou les mesures de sursis

avec mise l'preuve ont-elles un impact sur la
rcidive? Quels sont les effets des mesures de
prvention des expulsions locatives ? Quels
sont les effets des mesures de mdiation familiale sur la bonne excution des jugements de
divorce? Quel avenir pour les familles surendettes ayant fait l'objet de dcisions de rtablissement personnel? A quelle condition une
mesure ducative est-elle efficace auprs d'un
adolescent ou d'une famille? Quel est le poids
des dterminismes sociaux? Comment peuvent-ils tre utilement pris en compte dans la
dcision judiciaire?
Sur toutes ces questions, qui sont au cur
mme de l'action de juger, nous disposons de
peu de connaissances objectives. Il faudrait,
pour en savoir plus, intresser des chercheurs,
mettre en place des tudes longitudinales qui
permettraient d'observer les parcours et de
mesurer l'influence des dcisions judiciaires.
Faute de telles donnes, faute d'une rflexion
plus globale et partage sur les objectifs que
nous poursuivons, nous risquons d'assister,
pendant encore longtemps, une accumulation
un peu dsordonne et sectorielle de rformes
qui ne satisferont ni nos concitoyens, ni les
professionnels de la justice.
Je voudrais terminer sur le climat social difficile qui npargne pas le monde de la justice.
En quelques semaines, on a pu lire successivement un communiqu de la confrence des
procureurs de la Rpublique, puis un autre de
la confrence des prsidents de tribunaux de
grande instance, expliquant quils ntaient
plus en mesure dassurer leurs missions dans
des conditions acceptables. Ils mettaient
notamment en avant la multiplication des
rformes prcipites et sans prparation et
linsuffisance des moyens matriels et
humains. Il est vrai, sagissant de la multiplication des textes, que, depuis le 1er dcembre 2011, nous navons pas reu moins de
14circulaires, sans compter les notes administratives qui concernent la gestion des juridictions. Mais, les prsidents relevaient en outre
le dsenchantement et la souffrance gnralise chez les acteurs de terrain, quils soient

magistrats ou fonctionnaires . Des termes
aussi forts venant de magistrats de la hirarchie judiciaire habituellement peu enclins
sexprimer publiquement et de manire aussi
radicale, doivent retenir lattention.
Certes, cette inquitude nest pas propre au
service public de la justice et les ouvrages sur la
souffrance au travail remplissent les librairies.
Dans son dernier ouvrage, La socit du
malaise , le sociologue Alain Ehrenberg
explique comment lexigence de performance
individuelle, qui renvoie chacun la crainte de
ne pas atteindre les objectifs fixs, cre de
langoisse et affaiblit le lien social.
Cest sans doute lune des explications de la
situation prsente. La transposition des modles
du priv, qui fascinent tant les dcideurs publics,
trouve aujourdhui ses limites. Pour que le
management soit efficace, il faut faire partager
des valeurs et des objectifs une communaut
humaine. Or, si les objectifs d'une entreprise
prive sont clairement identifiables, celles
d'institutions publiques censes poursuivre
l'intrt gnral, ne sont pas si simples dfinir.
Faute de vision commune, faute de concertation
pralable, faute de mthode dassociation
systmatique des magistrats et fonctionnaires
aux dcisions supposes amliorer lefficacit
de linstitution, toutes les rformes entreprises
courent le risque de l chec, associ une
aggravation du climat social. Les remdes cette
situation proccupante dpassent le cadre du
ressort de la cour. Mais, nous ne sommes pas
condamns limpuissance ou la rsignation.
Et, il ne nous est pas interdit, dans le ressort de
cette cour, en lien avec les organisations
syndicales de magistrats et de fonctionnaires,
de rflchir dautres modes de management
et dautres dfinitions de la performance, plus
collective et partage quindividuelle. Cest dans
tous les cas la voie dans laquelle je souhaite que
nous nous engagions. ()
2012-096
Culture
Cercle Culturel Henner

Djeuner / confrence - Paris, 11 janvier 2012
Le Cercle Culturel Henner, prsid par Rmy Robinet-Duffo, sest fix pour objectifs dengager rgulirement des rflexions
stratgiques autour de personnalits exceptionnelles. Le public vis est constitu dacteurs conomiques et sociaux et
dAmbassadeurs. Aprs avoir invit, Raymond Soubie, Conseiller du Prsident de la Rpublique, Jean-Paul Betbeze, conomiste,
Christian de Boissieu, Prsident du Conseil dAnalyse Economique, Rmy Pflimlin, Prsident Directeur Gnral de France
Tlvisions, Henri de Castries, Prsident Directeur Gnral dAXA, Benot Roger-Vasselin, Directeur des Ressources Humaines
de Publicis Groupe, Prsident de la Commission Relations du Travail, Emploi et Formation du Medef, et Frdric Ouda,
Prsident Directeur Gnral de la Socit Gnrale, Thierry Saussez, Conseil en communication, ancien Dlgu Interministriel
la Communication. Le Cercle culturel Henner a reu le 11janvier 2012, Denis Kessler, Prsident Directeur Gnral de
SCOR ; le rsum de sa passionnante intervention est publi ci-aprs.
Jean-Ren Tancrde
Les perspectives de
croissance pour 2012
par Denis Kessler
a zone euro aura connu en 2011 une

crise majeure et plus que jamais il
apparat ncessaire de mettre en place
rapidement des mesures efficaces pour
restaurer la confiance dans notre monnaie, nos
banques et notre conomie. Les moteurs de la
croissance sont certes affaiblis mais lconomie
europenne garde de nombreux atouts. Il
appartient aux gouvernements en place de

mettre luvre des mesures visant rduire
les dficits tout en prservant la croissance.
Pendant ce temps, les pays mergents gardent
un rythme de croissance lev et nos voisins
allemands ont assaini leurs finances et retrouv
une dynamique de croissance. La France devrat-elle rviser la baisse ses taux de croissance
pour 2012 et aussi au-del ou a-t-elle les moyens
de rebondir? Comment retrouver des marges
de comptitivit? Que faut-il mettre en place
pour que la France retrouve son dynamisme
industriel?
En novembre 2002, Denis Kessler a t appel
la Prsidence de SCOR. Compte tenu de la
situation trs difficile du Groupe ce momentl, il a t ncessaire de raliser deux

augmentations de capital, de mettre en place
un plan de souscription orient vers les produits
et les marchs les plus rentables, de mieux
matriser lactivit du Groupe, enfin de renforcer
la gouvernance de lentreprise. Neuf ans aprs,
le succs est au rendez-vous. Scor est devenu
un acteur majeur du march mondial de la
rassurance. Le chiffre daffaires est pass de 2,5
8,5 milliards deuros, dont plus de 90%
linternational. Le rsultat net, qui tait de -455
millions deuros en 2002 a atteint 418millions
deuros en 2010, sous leffet de solides
performances dans toutes les entits du Groupe.
Charles Robinet-Duffo, Denis Kessler et Rmy Robinet-Duffo
Culture
Denis Kessler
Un opra tragique en trois actes

Selon Denis Kessler, les crises se droulent
comme un opra tragique, o saffrontent
familles de penses. Nous sommes la premire
scne du troisime acte. Rien nest dfinitivement
jou -mme si les forces du destin semblent
irrpressibles. Qui va lemporter: les htrodoxes
ou les orthodoxes? Rponse en 2012.
Le prologue est la priode de la belle poque,
celle des annes 2001-2007; largent nest pas l
mais le crdit est illimit, le matre du ballet est
M. Alan Greenspan, prsident de la Rserve
fdrale amricaine (la Banque centrale des
Etats-Unis), les taux dintrts rels sont ngatifs.
Avec en toile de fond, pour justifier cette
politique, les retombes du 11 septembre, la
menace dune rcession, les efforts budgtaires
pour lutter contre les terroristes
Puis, les doutes grandissent : lendettement
massif, le problme des subprimes.
Les premires difficults bancaires arrivent, et
le 15 septembre 2008, Lehman Brothers est en
situation de faillite. Le G20 est cr dans la
foule.
Acte I: Ceux qui ont cru une crise conjoncturelle ont recouru aux remdes traditionnels
de la politique conomique keynsienne :
relancer la consommation, en gonflant les
dpenses publiques et sociales, et en laissant
filer les dficits. Les dficits vont rguler la
conjoncture, il faut viter la contraction de la
consommation, certains vont mme jusqu
envisager la dvaluation comptitive La
croissance revient, le chmage se rsorbe et
les rentres fiscales comblent le dficit. Mais,
cette mcanique macroconomique sest vite
compltement enraye. Les dpenses collectives ont progress, le dficit sest emball et
lconomie a connu un double plongeon. A la
place du retour espr de la croissance, on va
connatre une stagnation ou une rcession.
What went wrong?
Acte II : La crise ntait pas conjoncturelle mais
structurelle. Le recours une thrapie
inadapte, conue en conomie ferme, a
10
dclench des effets pervers multiples et

durables : dficit du commerce extrieur
spectaculaire -la relance de la consommation
intrieure sest traduite par une augmentation
des importations -, dficit explosif et dette
publique insoutenable, augmentation de ses
cots de refinancement Le hasard a voulu que
les agences de notation expriment des doutes
sur la qualit de la signature de lEtat
emprunteur. On aurait pu lanticiper, mais la
croyance dans lalchimie conomique a fait
quon la ignor. Consquence : il a fallu
rapidement endiguer le dficit public et enrayer
la croissance des dpenses. On augmente les
prlvements, ce qui ralentit lactivit et frein
la contraction du dficit. Ceci se traduit par une
hausse des taux dintrts qui renchrit le cot
de la dette et ralentit lajustement budgtaire.
La baisse des dpenses sociales et publiques a
t carte en raison de la crise! La hausse des
prlvements de toute nature fait que la
comptitivit se dgrade davantage, ce qui
freine lautre moteur asthmatique de la
croissance: les exportations. On a oubli que
lon appartient une zone montaire et que le
taux de change est donn.
Acte III: Il existe trois solutions pour sacquitter
de ses dettes: faire dfaut, baisser les dpenses
pour dgager du cash flow et rembourser ou
jouer sur linflation (comme le font en partie les
Etats-Unis et le Royaume Uni).
Il est, donc, envisag de montiser les dettes
publiques massives accumules au cours des
annes passes, en considrant que si la banque
centrale achte tous les titres publics pour les
loger dans son bilan, il ny a plus de problme
de dficit, puisque son refinancement est assur
bon prix. Et on court-circuite les marchs qui
exigent des primes de risque compte tenu de la
dgradation de la qualit de la signature.
Quel pilogue?
Cette solution permettrait de continuer
dpenser en rond sans avoir faire les efforts
pnibles de rformes structurelles. Les mmes
qui appelaient hier de leurs vux le dficit

comme remde la crise - avant-hier la
rduction du temps de travail comme remde
au chmage- demandent aujourdhui grands
cris la montisation de la dette. Quon qualifie
de politique montaire non orthodoxe, cela
passe mieux que politique htrodoxe. Loger
les dettes publiques -dont la qualit se dgradedans le bilan de linstitut dmission peut crer
un risque majeur pour sa solvabilit: son bilan
grossit et ses ratios se dtriorent. A terme, cela
peut videmment crer un risque dinflation.
La multiplication des signes montaires, dont
la contrepartie est des titres de dette publique,
sera tt ou tard inflationniste. La politique
montaire htrodoxe considre implicitement
que linflation est un benign neglect .
Dvalorisons toutes les crances, remboursonsles en monnaie fondante, spolions les dposants
et les pargnants. Plutt que de rduire les
dficits et les dpenses publiques et sociales,
plutt que de privilgier lpargne et
linvestissement pour prparer le long terme et
restaurer la comptitivit, laissons faire la taxe
dinflation, sournoise, invisible, qui frappe
aveuglment. Pratiquons leuthanasie de
rentiers comme le voulait Keynes, des nafs
qui ont fait confiance lEtat en souscrivant
btement ses titres.
Nous allons vers des annes difficiles : le
dsendettement est la pire des priodes, cela
devrait se traduite par une augmentation des
impts, des difficults financer les
investissements et lapparition dun credit
crunch. Avant de dgager du cash- flow il
faudra du temps. Largent a t utilis mauvais
escient: en finanant des dpenses courantes.
La seule solution est de donner la priorit la
production et de privilgier tous les mcanismes
daccumulation : linvestissement, lpargne,
restaurer la capacit de production, la
connaissance, les savoirs, linnovation et la
recherche
La rforme des retraites a t insuffisante, le
maintien des 35 heures a cot depuis 2 000,
125 milliards deuros pour simplement
accompagner le dispositif. Le Code du travail
franais atteint une complexit invraisemblable,
l o le code du travail suisse ne comporte que
quelques pages
LEtat qui emprunte pour payer ses salaires ne
donne pas le bon exemple.
Dans le grand mouvement de dsendettement
en cours ou venir, les Etats-Unis ont pris de
lavance, avec dj un dsendettement
significatif du secteur priv.
Lpargne en France, qui est leve, est strilise
car elle sert surtout refinancer de la dette
publique et donc des emplois improductifs.
L conomie de dsendettement est une
conomie de fonds propres sur le plan familial,
institutionnel et public.
Restaurer la confiance permettrait de dgager
de lpargne pralable, la suppression de lISF
aurait pour avantage de dvelopper lconomie
familiale et de freiner les dlocalisations (plus
de 2000 ETI sont parties de France).
La simplification de la carte des collectivits
territoriales reste une des priorits, avec la
rduction des dpenses de lEtat.
La loi des 3 V doit tre mise en place: une
Vision, une Volont et des Valeurs. Les
amricains ont cette rgle exemplaire de
fonctionnement: we need a story. 2012-102
Au Journal Officiel
Commissaire-priseur judiciaire salari

Dcret n 2012-121 du 30 janvier 2012 relatif aux commissaires-priseurs judiciaires salaris
JORF n0026 du 31 janvier 2012
Ce dcret dfinit les conditions selon lesquelles les commissaires-priseurs judiciaires salaris exercent leurs fonctions au sein
dun office et participent aux dlibrations et aux votes des chambres de discipline. Il prvoit les modalits de nomination et
dentre en fonctions du commissaire-priseur judiciaire salari.
CHAPITRE IER
Dispositions gnrales
Article 1
Les commissaires-priseurs judiciaires salaris sont soumis aux dispositions

lgislatives et rglementaires relatives lexercice des fonctions de
commissaire-priseur judiciaire par des personnes physiques, la
dontologie et la discipline des commissaires-priseurs judiciaires ainsi
quaux dispositions du prsent dcret.
Article 2
Sauf lorsquil est employ par un commissaire-priseur judiciaire titulaire

de deux offices, le commissaire-priseur judiciaire salari ne peut exercer
ses fonctions quau sein dun seul office.
Il ne peut avoir de clientle personnelle.
Il peut procder seul aux ventes de meubles aux enchres publiques
prescrites par la loi ou par dcision de justice, ainsi quaux inventaires et
prises correspondants.
Le commissaire-priseur judiciaire titulaire de loffice ou, si cet office a
pour titulaire une socit, lun des commissaires-priseurs judiciaires
associs ne peut se rendre adjudicataire des biens quun commissairepriseur judiciaire salari exerant au sein de loffice est charg de vendre.
Le commissaire-priseur judiciaire salari ne peut se rendre adjudicataire
des biens quun commissaire-priseur judiciaire exerant au sein de loffice
est charg de vendre.
Article 3
Dans tous les actes et procs-verbaux dresss par lui et dans toutes les
correspondances, le commissaire-priseur judiciaire salari doit indiquer
son nom, son titre de commissaire-priseur judiciaire, le nom ou la
dnomination de la personne physique ou morale titulaire de loffice au
sein duquel il exerce ainsi que le sige de cet office. Son sceau comporte
les mmes indications.
Les minutes des actes et procs-verbaux tablis par le commissairepriseur judiciaire salari sont conserves par le titulaire de loffice.
Article 4
Le commissaire-priseur judiciaire salari investi dun mandat la chambre

de discipline des commissaires-priseurs judiciaires ne peut pas participer
aux dlibrations et aux votes relatifs aux rclamations, aux diffrends,
aux avis ou aux questions disciplinaires concernant le commissairepriseur judiciaire titulaire de loffice ou les commissaires-priseurs
judiciaires associs exerant leurs fonctions au sein de la socit titulaire
de loffice dans lequel le commissaire-priseur judiciaire est employ.
Ceux-ci ne peuvent, lorsquils sont investis dun tel mandat, participer
aux dlibrations et aux votes relatifs aux rclamations, aux diffrends,
aux avis ou aux questions disciplinaires concernant un commissairepriseur judiciaire salari de loffice.
Article 5
Le titulaire de loffice est civilement responsable du fait de lactivit

professionnelle exerce pour son compte par le commissaire-priseur
judiciaire salari.
Article 6
Le contrat de travail est tabli par crit, sous la condition suspensive de

la nomination du salari en qualit de commissaire-priseur judiciaire et
de sa prestation de serment. La condition est rpute acquise la date
de la prestation de serment.
Il ne peut comporter aucune clause susceptible de limiter la libert

dtablissement ultrieur du salari ou de porter atteinte son
indpendance. Il prcise les conditions de sa rmunration.
Une copie du contrat de travail est adresse, ds sa signature, au prsident
de la chambre de discipline ; il en est de mme pour toute modification
ce contrat.
Article 7
Lorsque le nombre de commissaires-priseurs judiciaires en exercice au

sein de loffice devient infrieur au nombre de commissaires-priseurs
judiciaires salaris, le titulaire de loffice a un dlai dun an pour se mettre
en conformit avec les dispositions de larticle 3 de lordonnance du
2 novembre 1945 susmentionne.
CHAPITRE II
Nomination du commissaire-priseur judiciaire salari
Article 8
Le commissaire-priseur judiciaire salari est nomm par arrt du garde

des sceaux, ministre de la justice. Larrt prcise le nom ou la
dnomination sociale du titulaire de loffice au sein duquel le commissairepriseur judiciaire salari exerce ses fonctions.
Article 9
La demande est prsente conjointement par le titulaire de loffice et le

candidat la nomination aux fonctions de commissaire-priseur judiciaire
salari au procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de laquelle
est situ loffice.
Elle est accompagne dune copie du contrat de travail et de toutes pices
et documents justificatifs ncessaires.
Article 10
Le procureur gnral recueille lavis motiv de la chambre de discipline

des commissaires-priseurs judiciaires, notamment sur la moralit, les
capacits professionnelles du candidat et sur la conformit du contrat
de travail avec les rgles professionnelles.
Si, quarante-cinq jours aprs sa saisine, par lettre recommande avec
demande davis de rception, la chambre na pas adress au procureur
gnral lavis qui lui a t demand, elle est rpute avoir mis un avis
favorable.
Article 11
Le procureur gnral transmet le dossier au garde des sceaux, ministre

de la justice, avec son avis motiv.
Chapitre III
Entre en fonctions
Article 12
Dans le mois de sa nomination, le commissaire-priseur salari prte le

serment prvu larticle 35 du dcret du 19 juin 1973 susvis. Il ne peut
exercer ses fonctions qu compter du jour de sa prestation de serment.
Tout commissaire-priseur judiciaire salari qui na pas prt serment dans
le mois suivant la publication de larrt prvu larticle 8 est rput, sauf
cas de force majeure, avoir renonc sa nomination.
Le commissaire-priseur judiciaire salari qui devient titulaire de loffice
de commissaire-priseur judiciaire o il exerait ou associ de la personne
morale titulaire de cet office est nomm en sa nouvelle qualit par un
11
Au Journal Officiel
arrt du garde des sceaux, ministre de la justice, qui met fin galement
ses fonctions de commissaire-priseur judiciaire salari. Cet arrt prend
effet la date de sa publication au Journal officiel. Le commissaire-priseur
judiciaire ainsi nomm na pas prter nouveau serment.
CHAPITRE IV
Cessation des fonctions de commissaire-priseur judiciaire salari
en cas de rupture du contrat de travail
Article 13
Lexercice de ses fonctions dofficier public par le commissaire-priseur

judiciaire salari, ainsi que celui de ses mandats professionnels, sont
suspendus compter du jour de la rupture du contrat de travail quelle
quen soit la cause. Pendant cette suspension, il ne peut plus se prvaloir
de la qualit dofficier public ou du titre de commissaire-priseur judiciaire.
Pendant une priode dun an, lintress peut reprendre, sans attendre
quintervienne larrt prvu au troisime alina et sans nouvelle
nomination, des fonctions de commissaire-priseur judiciaire salari en
dposant une simple dclaration, accompagne dune copie de son contrat
de travail, auprs du procureur gnral qui en informe le garde des sceaux,
ministre de la justice. Lintress adresse une copie de cette dclaration
la chambre de discipline des commissaires-priseurs judiciaires.
Le procureur gnral peut, dans le dlai dun mois, faire opposition, par
dcision motive, leffet de cette dclaration. Dans ce cas, lintress
doit, pour exercer ses fonctions, solliciter une nouvelle nomination dans
les conditions prvues aux articles 8 11. Il peut tre dispens de cette
procdure par le garde des sceaux, ministre de la justice. En labsence

dopposition du procureur gnral ou en cas de dispense de suivre la
procdure de nomination, le garde des sceaux, ministre de la justice,
constate par arrt que le commissaire-priseur judiciaire salari a repris
lexercice de ses fonctions. Larrt mentionne le nom ou la dnomination
sociale du titulaire de loffice au sein duquel celles-ci sont dsormais
exerces.
Le commissaire-priseur judiciaire salari qui reprend des fonctions dans
le ressort du mme tribunal de grande instance peut les exercer compter
de lexpiration du dlai dun mois prvu au troisime alina, en labsence
dopposition du procureur gnral, ou de la dcision de dispense prise
par le garde des sceaux, ministre de la justice, en vertu de cet alina. Sil
reprend des fonctions dans le ressort dun autre tribunal de grande
instance, il doit prter le serment prvu larticle 35 du dcret du 19 juin
1973 susmentionn.
Article 14
La dmission du commissaire-priseur judiciaire salari, la rupture

conventionnelle de son contrat de travail ou sa retraite est porte par
lintress ou par la personne titulaire de loffice au sein duquel il exerait
la connaissance du procureur gnral qui transmet le dossier au garde
des sceaux, ministre de la justice, avec son avis motiv et celle de la
chambre de discipline des commissaires-priseurs judiciaires.
Article 15
Le prsent dcret nest pas applicable dans les dpartements du Bas-Rhin,

du Haut-Rhin, de la Moselle, de Mayotte et dans la collectivit de SaintPierre-et-Miquelon.
2012-103
Direct
Distribution alimentaire Paris

Avis de l'Autorit de la Concurrence - 11 janvier 2012
Saisie par la ville de Paris, lAutorit de la concurrence a rendu un avis dans lequel elle constate que le march parisien est
extrmement concentr. Pour pouvoir agir sur la structure du march, elle suggre un instrument nouveau: linjonction
structurelle, dont les conditions de mise en uvre doivent tre revues.
A
' utorit de la concurrence a t saisie par
la Ville de Paris le 8 fvrier 2011 au sujet
de la situation concurrentielle dans le
secteur de la distribution dominante
alimentaire Paris. Pour mmoire, l'Autorit avait
dj rendu un premier avis en dcembre 2010
(avis 10-A-26), dans lequel elle mentionnait le
niveau particulirement lev de concentration
du march de la distribution dominante
alimentaire dans Paris intra-muros.
Diagnostic :
Paris, le groupe Casino
possde une part de march
en surface suprieure 60 %
La distribution alimentaire gnraliste est
particulirement concentre dans Paris intramuros, le groupe Casino dtenant, grce sa
participation au capital de Monoprix, une part
de march en surface suprieure 60% et plus
de trois fois suprieure celle de son principal
concurrent, le groupe Carrefour.
12
Le rythme d'ouverture soutenu de nouveaux

magasins ces dernires annes n'a pas entran
de remise en cause de la concentration du
march, dans la mesure o ces ouvertures
concernent principalement des suprettes de
moins de 400m2 et qui sont pour la plus grande
part exploites par le groupe Casino (pour plus
de dtails, se reporter la page 11 de l'avis).
- Le groupe Casino dtient ainsi plus de la
moiti des magasins dans 54 quartiers sur 80,
et mme plus de 80 % des magasins dans 11
quartiers. Il exploite 375 points de ventes,
notamment les enseignes Franprix et Leader
Price, Casino Supermarch, March d' cot,
Petit Casino, Spar, Vival. Il dtient par ailleurs
depuis 2000 les magasins Monoprix,
conjointement avec le groupe Galeries Lafayette
(53 Monoprix, 31 Monop' et 5 Daily Monop'sur
Paris).
- Sa part de march intra-muros est de 61,7 %
en part de plancher (part de march en surfaces
de vente) et se situe entre 50 et 70 % en part de
chiffre d'affaires, y compris lorsqu'est prise en
compte la concurrence des hypermarchs de
priphrie. Le suiveur immdiat, le groupe
Carrefour, ne dtient, depuis la cession des
magasins enseigne Ed et Dia, qu'une part de

march de 12,5 % si l'on raisonne en surfaces et
comprise entre 10 % et 20 % si l'on raisonne en
chiffre d'affaires. Les autres groupes ont une part
de march infrieure 10%, et infrieure 5 %
dans le cas des principaux groupements
coopratifs.
L'Autorit de la concurrence a par ailleurs
observ que l'implantation de magasins
concurrents provoque une rduction des
rsultats nets des magasins Franprix, du fait,
vraisemblablement, d'une diminution de la
frquentation de ces magasins et d'une hausse
de leurs cots pour rpondre la concurrence
accrue dans leur quartier. En revanche, ces
implantations concurrentes n'entranent pas
une perte de clientle suffisante pour
conduire les magasins Franprix diminuer
de manire significative leurs prix, alors
mme que les marges nettes ralises en
amont, au niveau de la centrale d'achat, ou en
aval, au niveau des magasins de dtail,
rendraient possible une diminution des prix
si la concurrence tait plus intense (pour plus
de dtails, se reporter aux pages 41 43 de
l'avis).
Direct
REPRES
Les spcificits du secteur

de la distribution alimentaire Paris
e paysage parisien, pour le
commerce alimentaire
gnraliste, se caractrise par de
nombreuses spcificits :
- un secteur dactivit important :
Le chiffre daffaires du commerce
alimentaire Paris est de
3,7 milliards deuros ;
- une forte densit commerciale :
(tous commerces confondus)
280 commerces pour 10 000
habitants soit une densit 2 fois
plus importante que dans les
grandes villes de province (Nice,
Lyon, Toulouse, Marseille) et
nettement suprieure celle de
Londres et Milan ;
- des magasins dominante

alimentaire nombreux mais de
petite taille :
Alors que la surface de vente
moyenne dun supermarch en
France est de 1 100 m2, elle est de
430 m2 pour les magasins
parisiens ;
- une demande parisienne
particulire :
Un revenu plus lev que la
moyenne nationale : 23 100
contre 18 200 au niveau national
en ce qui concerne le niveau de vie
annuel mdian par unit de
consommation.
Une taille des mnages plus
Recommandations :
fluidifier le march
et agir sur les structures
1) En premier lieu, l'Autorit estime qu'il est
ncessaire de poursuivre l'abaissement des barrires
l'installation de grandes surfaces alimentaires et de
fluidifier le march.
L'Autorit de la concurrence est favorable,

comme elle l'a dit plusieurs reprises, la
suppression de la procdure d'autorisation
administrative d'installation pour les commerces
de plus de 1 000 m2. De son point de vue, cette
suppression faciliterait l'acquisition des
emplacements ncessaires et le dveloppement
de commerces de plus grande taille, ce qui aurait
pour consquence d'animer le jeu concurrentiel,
compte-tenu du grand nombre de petites
surfaces dj exploites Paris. Dans cette
mme perspective, l'Autorit estime qu'il serait
souhaitable que la ville de Paris veille, dans le
cadre des projets de zones d'amnagement
commercial, dlimiter des surfaces
suffisamment importantes pour permettre
l'installation de grands supermarchs, voire
d'hypermarchs.
Par ailleurs, conformment ce qu'elle avait dj

exprim dans son avis de dcembre 2010 (avis
n 10-A-26), l'Autorit de la concurrence estime
qu'un assouplissement des conditions
d'affiliation renforcerait la concurrence entre
oprateurs de la grande distribution
dominante alimentaire. S'il est vrai que les
contrats de franchise des magasins enseigne
Franprix avec le groupe Casino sont, du point
de vue de leur dure, compatibles avec les
recommandations mises dans le cadre de l'avis
restreinte : 1,9 personne par

mnage contre 2,3 au niveau
national.
Un panier dachat moyen plus faible
quau niveau national.
Des logements plus petits rduisant
les capacits de stockage des
mnages.
Des mnages faiblement motoriss
qui privilgient les commerces de
proximit : 58 % des mnages
parisiens nont pas de vhicules
alors que 75 % des mnages
franais disposent dun vhicule.
n 10-A-26, la part de march importante du

groupe Casino sur ce march accrot le risque
d'effets restrictifs de concurrence si les obstacles
la mobilit des magasins franchiss notamment au travers de droits de premption
ou de clauses de non-concurrence postcontractuelles - sont trop importants.
2) En second lieu, l'Autorit constate qu'elle ne
dispose pas de rels moyens d'intervention lorsque
les proccupations de concurrence identifies,
rsultent des structures de march et non des
comportements des oprateurs.
L'abaissement des barrires l'entre ou la

mobilit sera insuffisant, lui seul, pour modifier la structure du march du commerce alimentaire Paris. La concentration observe
sur le march parisien de la distribution
dominante alimentaire dcoule d'une part,
des investissements effectus par le groupe
Casino, qui lui ont permis d'agrandir et d'amliorer son parc de magasins, et d'autre part, du
dsintrt relatif longtemps manifest par les
concurrents de ce groupe l'gard du march
parisien. Entre 1998 et 2000, le groupe Casino
a ainsi, avec l'assentiment des autorits de
concurrence, rachet le rseau Franprix/
Leader Price, historiquement trs prsent
Paris, et acquis le contrle conjoint du groupe
Monoprix, au moment o celui-ci tait
menac dans son dveloppement. Par la suite,
le groupe Casino a continu d'investir pour
ouvrir de nouveaux magasins, de rnover les
points de vente existants (4 % du chiffre d'affaires de Casino y tant consacr chaque
anne) et d'adapter son modle commercial
la demande (diffrenciation des enseignes,
largissement des horaires d'ouverture, etc.).
La russite du groupe Casino peut donc tre
impute sa stratgie et ses mrites propres.
Elle a galement t facilite par les comportements des groupes de distribution concurrents, qui ont quant eux privilgi l'ouverture de magasins de grande taille en priphrie des grandes villes, l'ouverture de tels formats de vente tant difficile raliser dans
Paris intra-muros. Ce n'est que sur une
priode rcente que certains oprateurs,
notamment les groupements coopratifs ont
manifest leur intrt pour ce march.
Cependant, la position aujourd'hui dtenue par

cet oprateur sur le march parisien de la grande
distribution dominante alimentaire constitue
un obstacle la concurrence qui pourrait s'y
exercer. Elle parat en outre difficilement
rversible, moins qu'une intervention
significative sur la structure du march et la
rpartition du parc de magasins puisse tre
lance.
La loi de modernisation de l'conomie du 4 aot
2008 a effectivement confi l'Autorit de la
concurrence un tel pouvoir d'imposer des
injonctions structurelles dans le secteur du
commerce de dtail(1). Cependant, celui-ci est
subordonn des conditions extrmement
difficiles satisfaire : d'une part, la constatation
d'un abus de position dominante ou de
dpendance conomique, d'autre part et surtout
la persistance de l'abus malgr une dcision de
l'Autorit condamnant ce dernier. En l'tat, cette
disposition ne permet pas l'Autorit de la
concurrence d'agir sur la structure de march
et de remdier la concentration leve du
march constat Paris ou dans d'autres zones
de chalandise.
Pourtant, des dispositions lgislatives permettant une autorit nationale de concurrence,
lorsque la situation de la concurrence le rend
ncessaire et au terme d'un dbat contradictoire approfondi, d'enjoindre des entreprises
de revendre des actifs des concurrents existe
dans d'autres pays, notamment au RoyaumeUni et, plus rcemment, en Grce. Le dbat
est galement ouvert en Allemagne. Ce pouvoir d'injonction structurelle, qui offre des
garanties procdurales similaires celles encadrant le contrle des concentrations, apparat
comme le moyen le plus efficace d'agir sur la
structure de march au bnfice du consommateur. En modifiant brve chance la
structure du march dans le sens d'une plus
grande diversit des groupes de distribution
prsents sur des zones de chalandise concentres, une injonction de cessions de magasins
- si elle tait prononce - accrotrait rapidement la pression concurrentielle sur les oprateurs et modifierait ainsi leurs comportements de prix ou d'assortiment dans le sens
souhait par les consommateurs.
Note :
1 - L'article L. 752-26 du Code de commerce prvoit en effet qu'en cas
d'exploitation abusive d'une position dominante ou d'un tat de
dpendance conomique de la part d'une entreprise ou d'un groupe
d'entreprises exploitant un ou plusieurs magasins de commerce de
dtail, l'Autorit de la concurrence peut procder aux injonctions et aux
sanctions pcuniaires prvues l'article L. 464-2. Si les injonctions
prononces et les sanctions pcuniaires appliques n'ont pas permis
de mettre fin l'abus de position dominante ou l'tat de dpendance
conomique, l'Autorit de la concurrence peut, par une dcision motive
prise aprs rception des observations de l'entreprise ou du groupe
d'entreprises en cause, lui enjoindre de modifier, de complter ou de
rsilier, dans un dlai dtermin, tous accords et tous actes par lesquels
s'est constitue la puissance conomique qui a permis ces abus. Elle
peut, dans les mmes conditions, lui enjoindre de procder la cession
de surfaces, si cette cession constitue le seul moyen permettant de
garantir une concurrence effective dans la zone de chalandise
considre .
Source : Communiqu de lAutorit de la concurrence du 11 janvier

2012.
2012-104
13
Annonces judiciaires et lgales
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Annonces lgales
Vie du chiffre
Experts-comptables
et Commissaires
aux Comptes de France
Jean-Luc Mohr lu Prsident
16dcembre 2011
D.R.
Jean-Luc
Mohr
ean-Luc Mohr, 54 ans, prsident
du cabinet dexpertise comptable
et de commissariat aux comptes
SECAL SA, a t lu lunanimit,
le 16 dcembre dernier, prsident de
la Fdration des experts-comptables
et Commissaires aux comptes de
France (ECF), syndicat majoritaire de
la profession depuis 2008.
Inscrivant son mandat dans la
continuit de ses prdcesseurs, Joseph
Zorgniotti et Philippe Arraou, Jean-Luc
Mohr estime que la mutation profonde
que connat la profession impose ECF
de se rinterroger aujourdhui sur les
fondements des mtiers dexpertise
comptable et de commissariat aux
comptes.
Je souhaite que ce travail dadaptation
de lidentit et des valeurs de notre
profession librale rglemente se fasse
sans tabou mais dans le respect de
notre histoire professionnelle et de
notre savoir-faire, indique Jean-Luc
Mohr.
Et de prciser le rle quentend jouer la
Fdration pour accompagner cette
mutation: ECF est viscralement
attach aux valeurs humaines, thiques
et professionnelles, reprises dans le
serment professionnel dont nous
sommes les garants. Nous sommes,
ce titre, le syndicat le mieux plac pour
mener cette rflexion.
Le projet dfendu par le nouveau

prsident dECF poursuivra quatre
objectifs prioritaires:
- Prserver lunit de la profession et
aider les cabinets retrouver de la
srnit dans leur exercice professionnel, face certaines dynamiques centrifuges luvre entre expertise
comptable et commissariat au
compte.
- Elargir les horizons des professionnels libraux, en leur donnant les
moyens de sapproprier les rcents
largissements du primtre professionnel, comme lments de valorisation et de renforcement de lattractivit pour les jeunes.
- Rassembler les adhrents et tous les
professionnels qui partagent nos
valeurs autour dun projet commun
devant permettre de poursuivre laction
de modernisation de la profession
comptable, engage en 2008 au Conseil
suprieur de lOrdre.
- Poursuivre la mutation de la
Fdration ECF en vritable institut
professionnel mme dassumer une
veille professionnelle, conomique et
technique de haut niveau. Cet effort
se fera ressentir par le dveloppement
de formations de haut niveau, la
dfense du diplme, des mtiers et
des professionnels libraux qui lexercent, et davantage de pragmatisme
dans la ngociation collective afin de
satisfaire au mieux les besoins des
cabinets et, le cas chant, les attentes
des collaborateurs.
Source : Communiqu dECF - Experts-comptables et
Commissaires aux comptes de France du 1er fvrier 2012.
2012-105
REPRES
ean-Luc Mohr, mari et pre de quatre
enfants, est ingnieur IECS (Sup de Co
Strasbourg), Expert-comptable et
Commissaire aux comptes diplm
depuis 1987. Adhrent ECF depuis cette
poque, il fut prsident dECF Alsace de
mars 2001 dcembre 2011 et viceprsident de la Fdration de dcembre
2007 dcembre 2011. Trs engag dans
la vie associative alsacienne, Jean-Luc
Mohr est galement prsident de
lInstitut protestant pour enfants
dficients auditifs Bruckhof.
23
Dcoration
Henriette Walter,
Officier de la Lgion dHonneur
Professeur mrite de linguistique l'Universit
de Haute Bretagne (Rennes) et Directrice du
Laboratoire de Phonologie l'Ecole Pratique
des Hautes Etudes la Sorbonne, le parcours
professionnel de cette femme hors du commun
est exceptionnel, pour le dcrire l'Officiant s'est
notamment exprim en ces termes :
Henriette Walter
e 3 fvrier, le Ministre de la Culture
Frdric Mitterrand a remis
Henriette Walter les insignes d'Officier
de la Lgion d'Honneur dans le Salon
des Marchaux de la rue de Valois Paris.
Amis et personnalits ont entour la
rcipiendaire pour cette crmonie empreinte
d'motions sous les plafonds lambrisss du
Palais Royal. Cette minente linguiste a publi
de nombreux ouvrages et a anim
rgulirement des colloques internationaux ;
Votre long et riche parcours universitaire vous a

amene vous spcialiser dans la phontique et
la phonologie, dont vous tes une spcialiste
mondiale, mais en vous intressant galement
tous les autres champs du savoir linguistique, et
particulirement la linguistique applique, la
linguistique fonctionnelle, l'tymologie, la
politique linguistique galement, laquelle vous
avez la gnrosit d'apporter votre concours.
Je voudrais m'arrter un moment sur ce dernier
point, qui me touche particulirement, puisque
en tant que Ministre de la Culture, j'ai galement
en charge la politique de la langue franaise, pour
laquelle je m'appuie sur la dlgation gnrale
la langue franaise et aux langues de France.
Consquence directe et naturelle de votre
expertise scientifique, vous avez beaucoup
travaill avec la dlgation gnrale : vous tiez,
entre autres, membre du Conseil Suprieur de
la Langue Franaise, et vous tes aujourd'hui
Prsidente de la Commission Spcialise de
Terminologie et de Nologie de l'Education
Nationale.
Vous tes galement membre du groupe restreint

de la Commission Gnrale de Terminologie et
de Nologie, l o l'on dlibre dans une certaine
urgence des choix faire quand des mots
trangers, par un effet soudain d'actualit ou de
mode, surgissent dans notre espace langagier, et
auquel il nous faut chercher un quivalent
franais pour permettre notre langue de rester
en exercice .
Vous avez toujours accept avec la meilleure
grce de travailler avec la dlgation gnrale ,
de rpondre ses nombreuses sollicitations, ici
pour participer un colloque, l pour lui fournir
un livret, l encore, comme je le disais, pour
travailler sur le fond de l'enrichissement de notre
langue. ()
Votre travail scientifique et de vulgarisation en
faveur de la diversit linguistique rejoint donc
l'engagement de la France pour la pluralit des
cultures et des langues ; votre oeuvre vient le
lgitimer, elle vient sensibiliser les Franaise avec
un talent unique qui dpasse de loin le public des
seuls spcialistes.
Nous prsentons nos amicales et chaleureuses
flicitations Henriette Walter, grande
spcialiste de la phontique et de la phonologie,
telle une savante, elle a port port haut les
couleurs de la France et ainsi contribu son
prestige.
Jean-Ren Tancrde
Henriette Walter et Frdric Mitterrand
24
2012-106
Paris - 3 fvrier 2012

Edition Du Lundi 6 Fevrier 2012

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LES ANNONCES DE LA SEINE

Lundi 6 fvrier 2012 - Numro 10 - 1,15 Euro - 93e anne

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Dominique Le Bras, Nicole Maestracci et Florence Gouache

Cour dAppel de Rouen

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Distribution alimentaire Paris

Avis de l'Autorit de la Concurrence - 11 janvier 2012 ...................

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Henrion de Pansey(1), Premier prsident de la

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10

que la justice. Elle na que lge du Consulat mais,

Petit petit se dessine donc un paysage judiciaire o le passage

Ainsi, la Corse se signale en 1876 par un taux

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

travers de statistiques qui figurent dans le

annuels sur ladministration de la justice

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10

- la comparution sur reconnaissance pralable

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la soire et que le traitement des affaires ne

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10

Circulaire du 6 octobre 1858:

COMMISSION DROIT PNAL

Lutte contre la contrefaon

COLLOQUE CYCLE HISTOIRE ET

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10

par Nicole Maestracci

uisque tout juge finit un jour pnitent, dit

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10

mineurs dlinquants. Cette mme loi, tirant

Doit-on continuer laisser croire que l'augmentation continue

soit prvu que le mme juge ait connatre de

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lit de la justice, qui ne peut sapprcier quen

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10

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grande taille ou la largeur de leurs paules n'y

lance lectronique ou les mesures de sursis

le dsenchantement et la souffrance gnralise chez les acteurs de terrain, quils soient

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10

Cercle Culturel Henner

a zone euro aura connu en 2011 une

appartient aux gouvernements en place de

situation trs difficile du Groupe ce momentl, il a t ncessaire de raliser deux

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Charles Robinet-Duffo, Denis Kessler et Rmy Robinet-Duffo

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10

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Un opra tragique en trois actes

dclench des effets pervers multiples et

qui appelaient hier de leurs vux le dficit

Les Annonces de la Seine - lundi 6 fvrier 2012 - numro 10