LES ANNONCES DE LA SEINE

Vendredi 31 aot 2012 - Numro 53 - 1,15 Euro - 93e anne

Etats Gnraux du Droit Administratif

D.R.

2me dition - 27 juin 2012

VIE DU DROIT
Etats Gnraux du Droit Administratif
Champs mergents pour les avocats
par Christian Charrire-Bournazel .......................................................
Amliorer le dialogue entre le Tribunal administratif
et le Conseil dEtat
par Bernard Stirn..................................................................................
Le juge administratif et les actes et activits de droit priv
par Jean-Marc Sauv............................................................................

4
6
AGENDA ......................................................................................5
JURISPRUDENCE

Tarif du gaz
Conseil dEtat - 10 juillet 2012 - nos 353356 et 353555
SA GDF Suez et Association nationale des oprateurs dtaillants
en nergie.........................................................................................

VIE DU CHIFFRE

11

Autorit des Marchs Financiers

Rapport du Mdiateur 2011 ............................................................
Passation de pouvoir .......................................................................

13
15

ANNONCES LEGALES ...................................................16

DIRECT
Conseil d'tat
Deux nouveaux Prsidents de section .............................................

32

orts du succs des premiers tats

Gnraux du Droit Administratif,
le Conseil National des Barreaux et
le Conseil dtat ont organis
conjointement le 27 juin 2012 la Maison
de la Chimie, la deuxime dition de ces
EGDA. Cette manifestation est devenue le
rendez-vous annuel des professionnels ayant
en commun leur intrt pour cette matire
et un lieu d'changes entre avocats et
magistrats de l'ordre administratif.
Christian Charrire-Bournazel, Prsident
du Conseil National des Barreaux a ouvert
ces travaux en rappelant quil est ncessaire
de dcloisonner "droit public" et "droit priv"
et d'unifier les principes de droit pour sortir
de cette "summa divisio" ancienne.
Ces Etats Gnraux y contribuent en
favorisant les changes, en familiarisant les
avocats avec le droit administratif mais
galement en aidant clairer les personnes

publiques sur des questions touchant au droit

commun et sur lesquelles les avocats ont bien
entendu un rle jouer , a-t-il ajout.
Cest Bernard Stirn, Prsident de la Section
du Contentieux du Conseil dEtat, qui a
prononc le discours officiel de la matine
de plnire organise autour dune table
ronde sur le thme Les actes et activits de
droit priv et le juge administratif ,
reprsentant ainsi le Vice-prsident du
Conseil dEtat. Le Prsident Sauv ayant t
retenu Madrid pour la runion annuelle
de lensemble des Conseils dEtats et Cours
Suprmes de lUnion Europenne, il a
ouvert les travaux de laprs-midi
entirement consacrs aux ateliers de
formation pratiques autour des thmes du
droit du travail, de la construction et des
travaux publics, de la concurrence et des
proprits publiques.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE

Vie du droit

LES ANNONCES DE LA SEINE

Sige social :
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
R.C.S. PARIS B 339 349 888
Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15
Internet : www.annoncesdelaseine.fr
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Christian Charrire-Bournazel

Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Champs mergents
pour les avocats
par Christian Charrire-Bournazel

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461

I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12.231 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2011

Copyright 2012
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

D.R.

Comit de rdaction :

e suis tout fait heureux d'ouvrir ici cette

journe consacre aux actes et activits de
droit priv apprhends par le Juge
administratif et n'tant pas aussi savant que
vous l'tes ici tous runis, je voudrais tout de
mme vous dire ce que reprsente d'important
ce colloque et cette rflexion que vous allez
mener en commun sous l'gide des intervenants
de prestige qui vont se succder la tribune.
En ralit, nous avons chang de monde. Depuis
l'arrt Blanco qui a marqu une tape de notre
volution, on voit se dessiner un rapprochement
intressant entre les conceptions du Juge
judiciaire et du Juge administratif.
Je ne vais pas faire l'expos qu'il revient vous,
les spcialistes, de faire. Mais tout de mme je
voudrais vous dire quel merveillement a t
de voir qu'en dehors de la sphre pnale le Juge
civil a admis qu'il pouvait se prononcer sur des
actes
administratifs
lorsqu'ils
sont
manifestement entachs d'illgalit ou qu'ils ne
sont pas conformes au droit de l'Union
Europenne, tandis que depuis l'arrt du
Tribunal des Conflits Socit Green Yellow, le
Conseil d'Etat s'engouffrant dans cette trs
passionnante brche, a rendu son arrt du
23mars2012, l'arrt Fdration Sud SantSociaux qui, de la mme manire, estime
pouvoir apprcier les conventions de droit priv.
On sait que l'on ne transige pas sur les enjeux
d'intrt public, mais en ce qui concerne
l'apprciation de rapports privs, ds lors qu'ils
sont manifestement contraires la loi ou
contraires au droit de l'Union Europenne qui
est notre socle commun, la juridiction
administrative est fonde les vrifier. Et, ce qui
est intressant, ce n'est pas de se dire que l'un
empite sur l'autre ou que l'on perd ses repres
mais, au contraire, que l'on va vers l'unit. Ce
sont les mmes principes juridiques qui font la

sagesse de ceux qui sont appels juger et les

conduisent vers ce qui parat plus raisonnable,
le manifestement illgal ou le socle commun
europen tant nos piliers de rfrence. Il est
donc tout fait intressant que sans se dpartir
chacun de ce qui est son domaine, nos deux
ordres judiciaires qui ne sont pas seulement une
particularit franaise, montrent leur souci d'tre
cohrents et de pouvoir, dans l'intrt mme du
progrs conomique et du progrs social de
l'entreprise, ne pas se renvoyer l'un l'autre la
balle, pour, finalement, faire en sorte que le
temps n'entrave pas les progrs dont la socit
a besoin.
Je me rappelle que ces dbats, sans trahir le
secret des dlibrs, je les ai connus lorsque j'ai
sig au Conseil de la Concurrence o dj ce
mlange, au sens le plus pur du mot mlange,
s'oprait lorsqu'il fallait se demander si telle
disposition qui caractrise la proprit
intellectuelle comme, par exemple, le droit de
s'opposer comme auteur ce que quelqu'un
d'autre se serve de la cration de l'autre pouvait
tre considr comme une facilit essentielle
ou une barrire l'entre. Ne devrait-on pas
permettre d'autres de se servir d'une cration
pralable, d'une numrotation, d'une
nomenclature qui avait dans l'esprit public t
la rfrence : il est tout fait intressant de voir
comment le Juge concilie, et est amen
concilier en permanence, le respect de l'intrt
priv et les progrs ncessaires dans la socit
o nous ne sommes intelligents que les uns
grce aux autres, reprenant le mot de Valry :
L'homme de gnie est celui qui m'en donne.
Et c'est pourquoi je suis heureux, c'est ma
transition Monsieur le Prsident Stirn,
d'annoncer votre propre introduction, sachant
quel magistrat vous tes venant tmoigner pour
le Conseil d'Etat dont nous recevrons le VicePrsident cet aprs-midi, du souci que vous avez
de cette justice laquelle vous vous appliquez
avec comptence, talent et humanit.
Avec une ponctualit d'horloge, nous reprenons
nos travaux 14heures30 exactement. Je suis
heureux de fliciter le public qui en est seul
responsable, mais surtout Monsieur le Vice-

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du droit

Ces Etats Gnraux

permettent de mesurer et de
prendre conscience des
champs d'activits que les
Avocats doivent investir, non
pas dans l'esprit de s'enrichir,
mais dans celui de servir et
d'tre utiles puisque, nous le
savons, ce sont finalement
trop peu d'Avocats qui
s'intressent au droit de
l'environnement, de
l'urbanisme, des collectivits
Christian Charrire-Bournazel
locales.

au droit de l'environnement, de l'urbanisme, des

collectivits locales. Il n'est pas question
simplement du contentieux, mais aussi du
conseil et des marchs publics, ainsi que
l'assistance aux personnes publiques qui
peuvent en avoir besoin.
Tous ces champs qui s'ouvrent sont l'occasion,
pour les Avocats, de faire preuve de leur
comptence, de la conforter et de la mettre en
pratique.
En troisime lieu, ces Etats Gnraux
permettent d'changer sur le fonctionnement
de la justice administrative. Ce fut le cas des
dbats de ce matin qui furent tout fait
intressants. C'est en mme temps un lieu o
l'on peut parler de la rdaction des critures et
des arrts. L'effort de simplification qui a t
accompli par les juridictions administratives est
tout leur honneur, la Justice se rapprochant,
sans dmagogie mais dans la plus grande clart,
de ceux qu'elle a mission de servir et au nom
desquels elle est rendue.
Enfin, je tiens rappeler avec beaucoup de
fermet le souci qui a t celui du Conseil
National des Barreaux d'intervenir dans la
procdure actuellement pendante devant la
Cour Europenne des Droits de l'Homme de
Strasbourg A propos du rapporteur public.
Nous pensons que son volution a t
salutaire, partir du moment o l'on a pu
rpondre ses critures ou ses propos, o il
ne dlibre plus avec la juridiction dont il est
membre. Ce n'est pas un procureur comme
dans le judiciaire, partir du moment o il est
prcisment l pour clairer les parties sur ce
qu'est sa position au lieu de la garder secrte
dans le cadre d'un dlibr auquel il
participerait. II est une garantie des droits de
la dfense et c'est la raison pour laquelle le
Conseil National des barreaux en assemble
gnrale a dcid d'intervenir.

D.R.

Prsident du Conseil d'Etat qui est arriv une

minute avant l'heure et qui est donc ni en retard
ni en avance, mais parfaitement ponctuel, ce
qui donne l'exacte mesure de la perfection de
la justice laquelle il s'applique.
Monsieur le Vice-Prsident, je suis
particulirement heureux de vous accueillir
pour ces deuximes Etats Gnraux du Droit
Administratif qui remportent un succs rel
puisque ce sont plus de 220 personnes qui
taient inscrites parmi lesquelles non seulement
des conseillers d'Etat minents, des Juges
administratifs, des Professeurs de droit, mais
aussi des Btonniers, des Avocats, des avocates,
tous dsireux d'approfondir leurs connaissances.
Je voulais vous saluer avec une particulire
dfrence, non pas parce que je suis flagorneur

mais parce que vous n'tes pas seulement haut,

Monsieur le Vice-Prsident, vous tes grand.
Vous l'avez montr, en ayant le souci de prsider
une juridiction qui ne mlange pas les genres.
On a observ, toutes ces annes, le soin que
vous avez pris de faire en sorte que ceux qui
conseillent et ceux qui contrlent ne soient pas
ceux qui jugent; que les tribunaux du premier
degr, auxquels vous vous tes intress avec la
mme implication qu' la plus haute juridiction,
puissent vacuer le rle trop encombr; vous
avez raccourci les dlais, bref je ne veux pas aller
trop loin dans ce pangyrique qui ferait penser
que je suis un flatteur et que j'essaie de capter
par avance des faveurs que je ne mrite pas.
Mais je voulais vous rendre cet hommage
puisque c'est une occasion de le dire et que ce
n'est pas la premire fois que je vous vois.
Ces Etats Gnraux ont plusieurs objectifs et
les remplissent puisqu'ils sont au fond la
ppinire dans laquelle s'laborent, ou le
laboratoire dans lequel fermentent les ides et
les projets.
Il y a d'abord la formation des futurs avocats, ce
qui est trs important puisque grce aux
Avocats et Magistrats qui sont ici, on peut
esprer une formation plus dense, plus intense,
d'autant que vous recevez, et je tiens vous en
remercier, des stagiaires. Dans les juridictions
administratives nos futurs confrres acquirent
une exprience qui est videmment trs audessus de tout cours magistral mme si nos
Professeurs sont remarquables. C'est une
premire ralit importante.
La deuxime est que ces Etats Gnraux
permettent de mesurer et de prendre
conscience des champs d'activits que les
Avocats doivent investir, non pas dans l'esprit
de s'enrichir, mais dans celui de servir et d'tre
utiles puisque, nous le savons, ce sont
finalement trop peu d'Avocats qui s'intressent

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du droit

D.R.

Bernard Stirn

Amliorer le dialogue
entre le Tribunal
administratif
et le Conseil dEtat
par Bernard Stirn
ette anne, le thme gnral choisi
nous situe dans la rflexion historique
et fait appel lanalyse thorique. Cest
en mme temps un sujet tout fait
pratique, et vous lavez soulign Monsieur le
Prsident, que celui de lapprciation par le juge
administratif des actes et des activits de droit
priv. On le constate en particulier dans les
thmes qui feront lobjet des ateliers de cet aprsmidi, le droit du travail, le droit de la
construction et des travaux publics, le droit de
la concurrence, le droit des proprits publiques.
Dans ces domaines, la juridiction administrative
est amene sinterroger sur des actes et sur des
activits de droit priv.
Les ateliers ne couvrent dailleurs pas la totalit
du champ dtermin. Ainsi en matire de droit
des trangers, la situation individuelle, ltat civil,
la validit dun mariage, la porte de ladoption
sont galement trs souvent discuts devant le
juge administratif.
La dimension la fois historique, thorique, et
pratique de notre sujet laisse place nanmoins
un lment dactualit tout fait intressant,
l galement le Prsident Charrire-Bournazel
la soulign, puisque le Tribunal des conflits, par
une dcision du 17 octobre 2011, a rnov trs
profondment le cadre gnral dans lequel les
questions prjudicielles doivent tre poses
entre les deux ordres de juridiction.
Certes il ne sagit pas de remettre en cause les
principes historiques et constitutionnels sur
lesquels reposent dans notre pays la sparation
des ordres de juridiction. Ces principes
sinscrivent dans la longue histoire puisque,

avant mme les lois rvolutionnaires des 16 et

24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III,
sous Louis XIII, peut-tre sous la plume de
Richelieu, l dit de Saint-Germain de fvrier
1641 faisait dj trs expresses inhibitions et
dfenses aux corps judiciaires de prendre
lavenir connaissance daucunes affaires ctait
le franais de lpoque - qui peuvent concerner
lEtat, ladministration et le gouvernement
dicelui . La loi des 16 et 24 aot 1790 sest
inspire, y compris dans ses termes mmes, de
cet dit du roi Louis XIII.
Ces principes, qui ont conduit au mcanisme
des questions prjudicielles, conservent toute
leur force, dautant que le Conseil
Constitutionnel a jug, notamment dans sa
dcision Conseil de la concurrence, et vous
lavez rappel Monsieur le Prsident, quils
avaient acquis valeur constitutionnelle, ce que
la rvision du 23 juillet 2008 a dailleurs
expressment consacr.
Si forts quils soient, ces principes doivent
nanmoins se conjuguer avec dautres exigences.
Ils ont en vrit commenc le faire de longue
date et la jurisprudence du Tribunal des conflits,
avant mme sa dcision rcente, avait apport
au mcanisme des questions prjudicielles un
certain nombre dassouplissements importants
et parfaitement adapts, en reconnaissant
notamment la comptence du juge judiciaire
pour apprcier la lgalit des actes
rglementaires portant une atteinte grave la
libert individuelle ou au droit de proprit (TC,
30 octobre 1947, Barinstein) ou pour apprcier
galement la lgalit des actes rglementaires
en matire de fiscalit indirecte (TC, 7
dcembre 1998, District urbain de
lagglomration rennaise c/ socit des
automobiles Citron). La jurisprudence (TC, 5
juillet 1951, Avranches et Desmarets), puis, avec
ladoption du nouveau code pnal de 1994, la
loi elle-mme, ont en outre reconnu au juge
pnal la plnitude de juridiction pour apprcier
la lgalit des actes administratifs. Il subsistait
nanmoins des interrogations sur lapplication

aujourdhui des principes historiques issus de

la dcision du Tribunal des conflits Septfonds
du 16 juin 1923.
Il est intressant dobserver, en ouverture de
cette journe, que la rcente dcision du
Tribunal des conflits, qui sera davantage
commente dans le long de la matine, a
combin les principes traditionnels avec deux
exigences nouvelles, dun ct celle dune bonne
administration de la justice, et notamment dun
dlai raisonnable de jugement des affaires, et
dun autre ct, l nous retrouvons lEurope, les
particularits du droit de lUnion europenne.
La dcision du Tribunal des conflits peut tre
situe par rapport la jurisprudence que la Cour
de cassation avait antrieurement dveloppe,
en partant dune certaine lecture de larticle 55
de la Constitution pour affirmer, partir de la
rgle constitutionnelle de supriorit des traits
sur les lois, la comptence du juge judiciaire
pour apprcier la compatibilit dun acte
administratif avec le droit conventionnel ou
avec le droit de lUnion europenne.
Cette lecture de larticle 55 est condamne par
la dcision du Tribunal des conflits qui rappelle
que, une chose est la hirarchie des normes
tablie par la Constitution, autre chose est la
sparation des ordres de juridiction, principe qui
sancre galement au niveau constitutionnel. La
hirarchie entre les traits et les lois na donc pas
dincidence sur la rpartition des comptences
entre les deux ordres de juridiction. Mais le
Tribunal des conflits, aprs avoir pos et rappel
cette position de principe, a redfini les
conditions dans lesquelles les deux ordres de
juridiction sont mutuellement conduits
sinterroger par voie de question prjudicielle. Sa
dcision sinspire de considrations tires les unes
de la bonne administration de la justice, les autres
de la correcte application du droit de lUnion
europenne.
La bonne administration de la justice conduit
le Tribunal dcider que, lorsquil apparat
manifeste au vu dune jurisprudence tablie
quun acte administratif est entach dillgalit,
le juge judiciaire peut le constater de lui-mme
sans avoir poser une question prjudicielle au
juge administratif. On voit dailleurs l peut-tre
un lien entre les deux thmes de nos Etats
Gnraux puisque cette formule de
jurisprudence tablie voque celle que le
Conseil Constitutionnel a retenue dans le cadre
de la question prioritaire de constitutionalit
pour apprcier la conformit des lois aux droits
et liberts garantis par la Constitution, compte
tenu dune jurisprudence tablie du Conseil
dEtat ou de la Cour de cassation. Le Conseil
dEtat a fait sienne la jurisprudence du Tribunal
des conflits dans la dcision du 23 mars 2012,
Fdration Sud sant, que vous avez galement
rappele, Monsieur le Prsident, en la faisant
jouer de manire rciproque pour lapprciation
par le juge administratif de la validit dun acte
de droit priv : ds lors quil rsulte dune
jurisprudence tablie de la Cour de cassation
quun acte de droit priv est invalide, le juge
administratif peut le constater de lui-mme sans
avoir poser de question prjudicielle. Du point
de vue de la bonne administration de la justice,
cest un progrs important que le Tribunal des
conflits vient dapporter.
Le Tribunal des conflits ajoute que ces rgles
gnrales sappliquent sous rserve des
particularits du droit de lUnion europenne.

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du droit
Tirant toutes les consquences de lordre
juridique propre que constitue le droit de
l'Union, il juge que lorsquest en cause la
conformit dun acte administratif et
rciproquement dun acte de droit priv au
regard des exigences du droit de lUnion, tout
juge peut constater de lui-mme la
mconnaissance ventuelle du droit de lUnion,
sans quil y ait besoin dune jurisprudence
tablie, sauf poser, en cas de difficult srieuse,
une question prjudicielle la Cour de justice
de lUnion europenne. Chaque ordre de
juridiction applique ainsi pleinement le droit
de lUnion europenne, en puisant totalement
sa comptence, sous la seule rserve dune
difficult dinterprtation ou dapprciation de
validit dun acte de droit de lUnion, qui doit
tre renvoye la Cour de justice de
Luxembourg.
Cest une jurisprudence dautant plus
intressante quelle sinscrit elle-mme dans un
courant jurisprudentiel que le Conseil dEtat a
beaucoup dvelopp ces dernires annes et
qui tire toutes les consquences de lordre
juridique intgr que constitue lordre de
l'Union, de plus en plus distinct de lordre
international. Au fond, il ny a pas si longtemps,
on regardait un petit peu le droit de l'Union
comme un lment du droit international. De
plus en plus, le droit de lUnion Europenne se

prjudicielle tant uniquement susceptible dun

appel devant le Conseil dEtat. Cest lune des
rares comptences dappel conserves par le
Conseil dEtat. Les cours administratives dappel
ninterviennent donc pas et la question
prjudicielle est traite deux niveaux : le
tribunal administratif et le Conseil dEtat en
appel. Quand le juge administratif interroge le
juge judiciaire, il en va diffremment. Toute la
chane se droule. On commence, par exemple,
par le tribunal de grande instance, puis par la
cour dappel, et enfin par la Cour de cassation,
ventuellement avec un renvoi aprs cassation
la cour dappel. Le Prsident Arrighi de
Casanova, qui va prsider dans quelques
minutes la premire table ronde, a eu, quand il
tait prsident de la premire sous- section,
beaucoup dexemples de questions prjudicielles
par nature dlicates en droit social ou en droit
du travail. Sil y a question prjudicielle, cest quil
y a difficult srieuse, avec un risque rel que
laffaire se poursuive et dure longtemps, trs
longtemps, trop longtemps.
Il faudrait donc adapter nos rgles de procdure
pour mettre en place un systme deux niveaux
seulement dans chacun des ordres de
juridiction. Le plus adapt serait probablement
une dcision dun premier juge avec
uniquement un pourvoi en cassation, ce qui
conduirait, du ct administratif, remplacer

Agenda

51ME CONGRS NATIONAL

DES EXPERTS-COMPTABLES

Du chiffre la lettre :
lexpert-comptable de justice et la
sincrit de linformation financire
20 et 21 septembre 2012
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2012-606

77ME CONGRS DE LA CNA

La bonne administration de la justice conduit le Tribunal

dcider que, lorsquil apparat manifeste au vu dune jurisprudence
tablie quun acte administratif est entach dillgalit, le juge
judiciaire peut le constater de lui-mme sans avoir poser une
Bernard Stirn
question prjudicielle au juge administratif.

distingue du droit international gnral par des

rgles qui lui sont propres et dont le Conseil
dEtat a tir beaucoup de consquences. Mais
ce serait l un thme pour les troisimes Etats
Gnraux.
Ces volutions particulirement intressantes
apportent un lment dactualit aux dbats qui
vont se poursuivre tout au long de la journe.
Je voudrais terminer en voquant peut-tre
deux souhaits. Aprs tout, les Etats Gnraux
sont aussi une certaine forme de tribune et cela
peut tre loccasion de lancer quelques ides ou
quelques rflexions pour lavenir sur le thme
qui nous intresse.
Je crois que, aprs la trs heureuse simplification
que vient dapporter le Tribunal des conflits,
nous pourrions songer dans les annes qui
viennent deux lments procduraux qui
contribueraient amliorer le cadre du dialogue
ncessaire et confiant entre les deux ordres de
juridiction.
La premire piste serait dinstituer des deux
cts un mcanisme seulement deux niveaux.
Tel est dj le cas du ct du juge administratif,
o les questions prjudicielles sont examines
en principe par les tribunaux administratifs,
sauf si elles concernent un acte qui relve
directement de la comptence du Conseil
dEtat, le jugement rendu par le tribunal
administratif en rponse la question

lappel, dailleurs un peu dsuet devant le Conseil

dEtat aujourdhui en matire de question
prjudicielle, par un pourvoi en cassation, et
prvoir du ct judiciaire, que le Tribunal saisi
statue en dernier ressort avec uniquement un
pourvoi en cassation.
Lautre lment procdural damlioration, qui
intresse dailleurs directement les avocats,
pourrait consister ce que les questions
prjudicielles, quand elles demeurent
ncessaires, et ventuellement dans ce cadre
juridictionnel simplifi, soient directement
poses par le tribunal la juridiction de lautre
ordre. Aujourdhui, le juge qui sarrte sur une
question prjudicielle renvoie aux parties le soin
de se pourvoir, ce qui est complexe pour les
parties qui ne comprennent pas forcment la
porte de la question, mme bien claires par
leurs avocats, et qui peuvent prouver une
difficult pour dterminer quelle est la
juridiction de lautre ordre quil faut saisir.
Cette mdiation par les parties contribue
retarder la question prjudicielle et conduit
parfois lenliser compltement, lorsque les
parties restent passives. Un mcanisme dans
lequel le juge de la question prjudicielle
sadresserait directement, et l aussi ce serait un
lment de dialogue des juges, au juge de lautre
ordre de juridiction pourrait, l encore,
simplifier notre dispositif.

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Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

2012-605

Vie du droit
administration de la justice et au bon
fonctionnement de notre systme dualiste.
Si le juge administratif n'est en principe pas
comptent pour connaitre d'actes de droit priv
(I), les drogations, nombreuses et justifies, a
ce principe (II) conduisent recommander une
rationalisation des mcanismes de rpartition
des comptences juridictionnelles existants (III).

Jean-Marc Sauv

I. Le juge administratif est,

du fait mme de son existence,
par principe tenu de ne pas se
prononcer sur des actes
de droit priv

D.R.

A. Le principe de la sparation des autorits

administratives et judiciaires et l'ide que le droit
applicable aux personnes publiques est un droit
spcifique sont aux fondements mms de
l'existence de la juridiction administrative et, par
suite, du dualisme juridictionnel

Le juge administratif
et les actes et activits
de droit priv
par Jean-Marc Sauv(1)
l n'y a pas, crivait mon illustre
prdcesseur, Edouard Laferrire, de
matires juridiques o la subtilit soit plus
nuisible et la mobilit moins permise que
les questions de comptence. Les solutions qui
leur sont donnes doivent tre facilement
comprises, parce qu'elles sont destines guider
les justiciables; elles doivent tre stables, parce
qu'elles tracent des rgles aux juges et que ceuxci seraient moins ports les suivre s'ils voyaient
leurs auteurs s'en affranchir eux-mmes(2)
La ncessaire stabilit des solutions en matire
de comptence apparat en effet comme un
point cardinal d'quilibre d'un systme juridique.
Toutefois, les dbats de ce matin, ainsi que
l'introduction qu'a prononce le prsident Stirn,
conduisent d'emble s'interroger sur la
capacit du systme juridique franais
proposer des solutions simples et stables en
matire de rpartition des comptences. La
question particulire de la manire dont le juge
administratif apprhende les actes et activits

de droit priv, thme cette journe, peut donner

corps ces doutes. Il faut donc remercier les
organisateurs de ce colloque de la poser et se
fliciter d'une initiative qui voit, au cours de
plusieurs dbats et ateliers, des juges, des avocats
et des reprsentants de la doctrine confronter
leurs points de vue sur ce sujet.
Le rapprochement dans le titre de ces Etats
gnraux des termes juge administratif, d'une
part, et actes et activits de droit priv, d'autre
part, relve de l'oxymore ou de la contradiction.
Le juge administratif est en effet le juge qui, en
principe, ne traite pas des actes et activits de
droit priv, lesquels ressortissent la
comptence du juge judiciaire. Pourtant, ce juge
est rgulirement confront de tels actes et
activits, soit au principal, soit de manire
incidente(3). De fait, tous les jours, dans chaque
dossier contentieux ou presque, le juge
administratif est amen prendre en compte,
d'une manire ou d'une autre, des actes de droit
priv. II n'y a cela rien que de trs banal. La
question devient toutefois bien plus ardue, des
lors que, par exemple, la validit de l'acte de droit
priv est conteste et que, de l'issue de cette
interrogation, dpend la solution du litige au
principal. La manire dont le juge administratif
traite de telles questions est alors essentielle non
seulement la solution de certaines espces,
mais de manire plus gnrale la bonne

La loi des 16-24 aot 1790, loi salique de notre

droit administratif disait le doyen Vedel (4),
ainsi que le dcret du 16 fructidor an III ont
exclu, on le sait, de la comptence des tribunaux
ordinaires les litiges relatifs aux fonctions
administratives ou aux actes des
administrateurs. Ainsi que l'ont montr
notamment les travaux de Jacques Chevallier,
la loi des 16-24 aot ne prjugeait en ralit en
rien de la question de l'existence d'une
juridiction administrative (5) et, tout le moins,
il est possible, la suite du doyen Vedel, de dire
que larticle 13 de cette loi aurait pu, sans
infidlit patente, tre interprt diffremment
(6).Il n'en reste pas moins que les dtours de
l'histoire en ont voulu autrement, crant ce
paradoxe selon lequel le principe de sparation
des autorits administratives et judiciaire a t
tabli en quelque sorte sans qu'on l'ait voulu
(7). La juridiction administrative s'est ainsi
progressivement affirme comme autonome,
appliquant un droit distinct du droit commun
mis en uvre par les tribunaux judiciaires, et
donnant par suite naissance au principe de la
liaison de la comptence et du fond consacr,
entre autres, par l'arrt Blanco (8). II ressort de
ce qui prcde un autre fondement au dualisme
juridictionnel, qui repose sur l'ide d'exorbitance.
Le droit public est exorbitant du droit commun,
pour la simple raison que, selon les termes
mmes du commissaire du gouvernement
David, il nous semble impossible en bonne
raison et en bonne justice d'assimiler
compltement l'Etat un simple particulier.
Et la reconnaissance de cette exorbitance, c'est-dire d'un droit distinct du droit conu
jusqu'alors comme commun, implique, dans
l'histoire juridique franaise, l'existence de deux
ordres de juridiction(9).
Dans la ligne d'une partie de la doctrine et des
conclusions de plusieurs rapporteurs publics,
dont je partage entirement l'analyse (10), si la
loi des 16 - 24 aot 1790 et le dcret du
16fructidor anIII dictent une prohibition pour
l'ordre judiciaire, ni ces textes, ni aucun autre
n'instaure une interdiction symtrique pour le
juge administratif au regard des actes de droit
priv. Cette asymtrie des fondements dont les
raisons historiques sont videntes-il n'y avait
pas alors de juge administratif et le lgislateur

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du droit
rvolutionnaire entendait d'abord protger les
pouvoirs publics de l'immixtion des juges-a t
compense par les volutions historiques
subsquentes et l'ide selon laquelle le juge
judiciaire est le juge naturel des actes de droit
priv. Ds lors, si les fondements de leurs
comptences diffrent, il n'en demeure pas
moins que chaque ordre de juridiction apparat
comme devant, sauf exception, se dessaisir de
toute contestation ne rentrant pas dans le
champ de ses attributions, que celles-ci soient
protges par la Constitution ou la loi ou qu'elles
procdent de la spcialisation respective des
ordres de juridiction.
La situation semble ds lors plutt claire et les
empitements du juge administratif sur les
comptences du juge judiciaire, ou inversement,
ne peuvent qu'tre limits. Ainsi, comme l'a dit
le Tribunal des conflits dans son dj clbre

nature du juge judiciaire : tat des personnes,

nationalit, droit de la proprit et, bien sr,
atteintes la libert individuelle. La ligne de
partage n'est pas aise tracer, mme lorsque le
lgislateur dcide de l'attribution un juge de
certaines questions. Les aprs controverses
gnres par certaines solutions, comme en
matire de sentences arbitrales internationales,
ne doivent donc pas tonner (16); elles trouvent
cependant toujours, d'une manire ou d'une
autre, a finalement s'apaiser.
Comme on le voit, la rpartition des litiges entre
les ordres de juridiction, que ces questions se
posent par la voie de l'action ou de l'exception,
est parfois complexe. l'importance du tribunal
charg de rgler les conflits d'attribution entre
les ordres de juridiction, cr par le Constituant
de1848 et rtabli par la loi du 24mai1872 (17).
D'o l'importance, galement, du mcanisme

La manire dont le juge administratif traite de telles questions

est alors essentielle non seulement la solution de certaines
espces, mais de manire plus gnrale la bonne administration
de la justice et au bon fonctionnement de notre systme
Jean-Marc Sauv
dualiste.

arrt SCEA du Chneau du 17octobre2011,

dans sa premire partie, avant le Toutefois
qui en change substantiellement le cours, en
vertu du principe de sparation des autorits
administratives et judiciaire[...]il n'appartient
qu' la juridiction administrative de connatre
des recours tendant l'annulation ou la
rformation des dcisions prises par
l'administration dans l'exercice de ses
prrogatives de puissance publique [...] De
mme, le juge administratif est en principe seul
comptent pour statuer [...] sur toute
contestation de la lgalit de telles dcisions,
souleve l'occasion d'un litige relevant titre
principal de l'autorit judiciaire . La
comptence du juge administratif a de surcrot,
on le sait, t constitutionnellement protge
par la dcision du Conseil constitutionnel du
23janvier1987, celle du 28juillet1989 (12)
ayant d'ailleurs censure une disposition
lgislative instaurant un bloc de comptence
qui ne respectait pas cette protection.
B. Sauf exceptions, le principe est donc que le juge
administratif est seul comptent pour connaitre des
actes administratifs et que le juge judiciaire est
comptent pour apprcier le sens ou la validit des
actes de droit priv

Il en va ainsi lorsqu'il est ncessaire de porter

une apprciation sur l'tat ou la nationalit d'une
personne (I3) ou encore, sur un titre de proprit
(I4), mme si le juge administratif a pu, dans
certains cas, dvelopper une jurisprudence
innovante en donnant, par exemple, une rponse
conditionnelle, c'est--dire en dclarant
l'appartenance d'un bien au domaine public, sous
rserve de la proprit par la personne publique
(15). Ces exemples renvoient aux matires,
voques par le Conseil constitutionnel dans sa
dcision du 23janvier1987, qui relvent par

des questions prjudicielles. Je reviendrai sur

ces deux points. Dans tous ces cas, ds lors que
se pose de manire incidente une question
srieuse relevant du juge judiciaire, ncessaire
la solution du litige, il appartient au juge
administratif de surseoir statuer jusqu'au
rglement de celle-ci.
En d'autres termes, pour reprendre une formule
de Laferrire, l'ide selon laquelle le juge de
l'action est le juge de l'exception s'efface, en
principe, devant la rgle constitutionnelle de la
sparation des pouvoirs 18). Il ne s'agit
toutefois que d'un principe, qui souffre de
nombreuses drogations.

II. Les exigences de bonne

administration de la justice,
ainsi que l'volution
des sources du droit
administratif, imposent au juge
administratif de connatre,
sous certaines conditions,
d'actes de droit priv
Deux considrations, de nature diffrente,
conduisent brouiller la frontire existante: le
fait, d'une part, que certains droits transcendent
les frontires traces en interne (A) et, d'autre
part, la ncessit d'une bonne administration
de la justice (B). Certaines drogations, sur
lesquelles je ne reviendrai pas tant elles sont
connues, rsultent pour leur part de critres de
comptence concurrents, tels que les matires
rserves par nature l'autorit judiciaire,
comme l'emprise et la voie de fait par exemple.

A. Certaines drogations tiennent l'volution des

sources du droit

S'agssant du droit administratif, la distinction

entre droit priv et droit administratif a t
progressivement repense: il en dcoule sans
aucun doute, ainsi que le souligne la doctrine,
une certaine banalisation du droit des
personnes publiques (19) une publicisation
du droit priv laquelle rpond une
privatisation du droit public (20) dont l'origine
est ancienne, puisqu'elle remonte, pour les actes
de gestion prive des personnes publiques, aux
conclusions de David sur l'arrt Blanco, de
Romieu sur l'arrt Terrier et l'arrt Socit des
Granits porphyrodes des Vosges de 1912.
L'arrt du Tribunal des conflits Socit
commerciale de l'ouest africain a, dans le
prolongement de ces arrts engag ds1921
une mutation profonde du droit applicable aux
services publics industriels et commerciaux
dans leur ensemble et, partant, sur la
comptence juridictionnelle. L'volution des
sources internationales et europennes conduit
de son ct, dans des matires dtermines,
une certaine forme d'unification du droit
applicable qui transcende la distinction entre
les rgimes juridiques diffrents, propres, selon
le cas, aux personnes publiques et aux
personnes prives. Ces sources europennes
ne font, en effet, le plus souvent pas de
distinction entre un travailleur de droit priv
ou un fonctionnaire (21) ou entre une entreprise
prive et une entreprise publique (22). Elles
conduisent ainsi estomper les critres
organiques, en tant que ceux-ci gouvernent la
dtermination du droit applicable. De mme,
les sources constitutionnelles jouent un rle,
notamment en permettant expressment des
drogations lgislatives au principe de
sparation des pouvoirs aux fins de crer des
blocs de comptence (23).
La dcision SCEA du Chneau (24),
commente par le prsident Stirn ce matin, met
en exergue le cas spcifique du droit de l'Union
europenne dont l'effectivit doit tre assure
par les Etats membres, au besoin, pour le juge
national, en laissant inapplique toute
disposition contraire. De mme qu'une question
incidente de constitutionnalit, ft-elle
prioritaire au regard du droit national, ne peut
faire chec l'application immdiate du droit
de l'Union ou une question prjudicielle la
Cour de justice de l'Union (25), l'tendue en
droit interne du contrle juridictionnel par la
voie de l'exception se trouve elle aussi affecte
par le principe d'effectivit, puisque le juge saisi,
mme s'il n'est pas comptent au regard du
principe de sparation, doit exercer pleinement
son contrle et, en cas de difficult
d'interprtation, saisir lui-mme la Cour de
justice de l'Union titre prjudiciel ou, lorsqu'il
s'estime en tat de le faire, appliquer le droit de
l'Union, sans tre tenu, dans chacune des deux
hypothses, de saisir, titre prjudiciel, l'autre
ordre de juridiction. Il existe ainsi une relle
harmonie et une grande unit d'inspiration
entre les arrts SCEA du Chneau et Meiki et
Abdeli qui limitent le nombre des questions
incidentes en droit interne ou en relativisent la
priorit pour les rendre compatibles avec le droit
de l'Union.
Des droits spcialiss contribuent galement
estomper la distinction des droits applicables
et des juges comptents. Cela est notamment

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du droit
le cas, par exemple, en ce qui concerne le droit
de la concurrence, dont il sera question cet
aprs-midi. Dans sa dcision Ville de Pamiers,
le Tribunal des conflits a ainsi rserv la
comptence du juge judiciaire en ce qui
concerne l'apprciation des pratiques
anticoncurrentielles, pour autant que les
personnes publiques se livrent des activits
de production, de distribution, de service. Mais
lorsque ces personnes dictent un acte
administratif en faisant usage de prrogatives
de puissance publique, le juge administratif
demeure comptent: c'est le cas, on le sait, pour
les contrats administratifs (26), les actes de
gestion du domaine public (27) ou encore les
mesures de police administrative (28). C'est
ce juge qu'il revient de faire application des
principes du droit de la concurrence.
B. La bonne administration de la justice peut
galement conduire le juge droger la sparation
des autorits, administratives et judiciaires, telle
qu'elle rsulte de notre tradition lgislative et
constitutionnelle

Cette notion est expressment nonce dans la

dcision SCEA du Chneau et elle constitue
[...] la matrice dont s'vincent les deux sries
d'exceptions qui sont apportes la rgle de
principe dgage par la jurisprudence
Septfonds (29). Le Tribunal des conflits, tout
en rappelant, je l'ai cite, le principe de
sparations des autorits administratives et
judiciaires, attnue la rgle pose par la
jurisprudence Septfonds, en soulignant que
seules les questions srieuses peuvent faire
l'objet d'une question prjudicielle et quil en
va autrement lorsqu'il apparait manifestement,
au vu d'une jurisprudence tablie, que la
contestation peut tre accueillie par le juge saisi
au principal (30). Deux mois plus tard, dans
une dcision Socit Green Yellow (31), le
Tribunal des conflits a fait une application
positive de ce nouveau principe, en soulignant
que la jurisprudence relative au principe de nonrtroactivit des actes administratifs tant bien
tablie, il apparaissait manifestement que la
contestation pouvait tre tranche par le juge
judiciaire.
A dire vrai, certaines solutions antrieures la
jurisprudence du Tribunal des conflits taient
dj dictes par la bonne administration de la
justice et l'unit du procs. Il en va ainsi de
solutions classiques. Le juge pnal est, par
exemple, comptent pour apprcier la lgalit
des actes administratifs individuels comme
rglementaires (32). Exemple moins souvent
mis en exergue, le juge administratif accepte de
vrifier la rgularit des actes de reprsentation
des personnes morales de droit priv, au regard
de leurs statuts, sans qu'il n'y ait lieu, en cas de
difficult, de surseoir a statuer et d'interroger
titre prjudiciel le juge judiciaire. Le prsident
Labetoulle expliquait cette jurisprudence par
l'ide d'une plnitude de comptence de tout
juge pour apprcier la rgularit de sa saisine
(33). Cette exception est de surcrot enserre
dans certaines limites (34).
Les drogations aux rgles habituelles de la
rpartition des comptences, qui sont dictes
par la bonne administration de la justice, ne sont
pas unilatrales et peuvent ainsi conduire le juge
administratif s'introduire dans la sphre des
rapports de droit priv. On en trouve un
exemple lorsqu'une contestation srieuse s'lve

sur la validit d'un accord collectif ou de l'une

de ses clauses (35). La trs rcente dcision
Fdration Sud Sant Sociaux(36) de la section
du contentieux du Conseil d'Etat permet de
combiner en cette matire les apports
spcifiques de la jurisprudence SCEA du
Chneau avec une autre exception au principe
de sparation, initie depuis plusieurs annes
au sein de la juridiction administrative, selon
laquelle, dans l'hypothse o le lgislateur a
prvu que les mesures prises pour l'application
de la loi seront dfinies par un accord collectif
conclu entre les partenaires sociaux, dont
l'entre en vigueur est subordonne
l'intervention d'un arrt ministriel d'extension
ou d'agrment, il appartient au juge
administratif, comptemment saisi d'un recours
pour excs de pouvoir dirig contre cet arrt,
de se prononcer lui-mme sur les moyens
mettant en cause la lgalit de ce cet accord,
compte tenu de sa nature particulire et alors
mme qu'il constitue un acte de droit priv.
Ainsi que cela ressort nettement des
conclusions de la rapporteure publique Claire
Landais, cette solution est bien sr dicte par
l'exigence d'une bonne administration de la
justice. En dehors de cette exception, doit en
outre trouver s'appliquer la jurisprudence
SCEA du Chneau pour les arrts d'extension
d'accords collectifs : il n'y a pas lieu de poser une
question prjudicielle si le juge administratif
peut accueillir la contestation au vu d'une
jurisprudence tablie.
Si le dualisme juridictionnel pousse un certain
cloisonnement des comptences, il impose
donc aussi d'y droger, le plus souvent pour des
raisons de bon sens et de bonne justice. Cette
question soulve, de manire plus gnrale, celle
des mcanismes permettant la rpartition des
comptences ou le dialogue entre les ordres de
juridiction, qui pourraient tre rationaliss.

III. Les mcanismes

de dialogue et de rpartition
des comptences entre
les juridictions pourraient
tre rationaliss
Les questions prjudicielles, comme la
technique des blocs de comptence, ont t le
moyen principal de faire fonctionner dans la
dure un dualisme juridictionnel tempr et,
en quelque sort, accueillant a crit le professeur
Chapus. Sur ces points, comme en ce qui
concerne le fonctionnement du Tribunal des
conflits, des volutions peuvent tre envisages,
dictes l encore par le souci d'une bonne
administration de la justice, tenant notamment
au dlai raisonnable de jugement et la
simplicit des solutions pour le justiciable. De
telles simplifications peuvent tre le fait tant du
lgislateur que de la jurisprudence.
A. L'organe rpartiteur des litiges entre les ordres de
juridiction, le Tribunal des conflits, pourrait tout
d'abord faire l'objet d'volutions

Je me suis dj exprim sur ce sujet en d'autres

temps et d'autres lieux (38) et je ne ferai donc
que reprendre rapidement deux propositions.
En premier lieu, je ne pense pas qu'il soit possible

de faire l'conomie d'une rforme de la

prsidence de ce tribunal, qui est susceptible de
faire dbat au regard de l'article 6 de la
Convention europenne des droits de l'homme.
Cette prsidence devrait tre assure
alternativement par un membre du Conseil
d'Etat et un membre de la Cour de Cassation,
comme c'est le cas pour la Vice-prsidence du
Tribunal des conflits. En remplacement du
Garde des Sceaux, sans doute serait-il possible
d'envisager la dsignation d'un jurisconsulte
qualifi, dont les comptences comme
l'indpendance ne souffriraient pas de
discussion et qui pourrait siger soit en
permanence, soit uniquement en cas de partage
des voix. En ce qui concerne la saisine du
tribunal, il serait utile de rflchir l'extension
de la procdure, non pas obligatoire mais
facultative, de renvoi au Tribunal des conflits
par une juridiction souveraine, telle qu'elle a t
instaure par le dcret du 25juillet1960, lorsque
cette juridiction est confronte une difficult
srieuse de comptence. Il pourrait ainsi tre
envisag d'tendre cette procdure l'ensemble
des juridictions, en instaurant une question
prjudicielle de comptence qui ferait intervenir
ou non, comme filtre, le Conseil d'Etat ou la
Cour de Cassation. Une telle ouverture, mme
mesure, impliquerait de doter le Tribunal de
nouveaux moyens. Mais elle limiterait les cas
de prolongation du dlai de rglement de la
question de comptence qu'une intervention
prcoce et beaucoup plus en amont du juge des
conflits permettrait d'viter.
B. Simplifier la rpartition des comptences
suppose galement de rationnaliser la technique
des blocs de comptence

Cette pratique, consistant octroyer a un ordre

de juridiction la comptence pour statuer, par
drogation aux rgles traditionnelles de
rpartition des comptences, et dans le respect
des principes constitutionnels gouvernant celleci, sur tous les litiges concernant un champ
particulier, existe depuis longtemps : ainsi de la
loi du 5 avril 1937 et de celle du
31dcembre1957, qui confient respectivement
au juge judiciaire le traitement des litiges relatifs
la responsabilit des enseignants (39) ou aux
dommages causs par des vhicules, cette
dernire loi drogeant expressment l'article
13 de la loi des 16-24 aot 1790 ; ainsi galement
de la loi du 28 pluvise an VIII qui rserve le
contentieux des travaux publics au juge
administratif. Mme dans le domaine
constitutionnellement protg des comptences
de la juridiction administrative, domaine qui
est bien circonscrit, la dcision du Conseil
constitutionnel du 23janvier1987 a prvu la
possibilit, dans lintrt mme d'une bonne
administration de la justice, d'unifier les rgles
de comptence juridictionnelle au sein de l'ordre
juridictionnel principalement intress.
Le Conseil d'Etat ne s'est jamais oppose la
constitution de tels blocs de comptence, ds
lors qu'elle permet de garantir une meilleure
administration de la justice. Ainsi, ces dernires
annes, a-t-il acquiesce l'instauration d'un bloc
de comptences au profit du juge judiciaire en
matire de contrle de l'homologation ou de
refus d'homologation de la rupture
conventionnelle du contrat de travail (41), afin
d'viter d'inextricables problmes de
comptence entre les deux ordres de juridiction.

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du droit
II a galement propos l'instauration d'un tel
bloc au profit du juge judiciaire pour connatre
des sanctions infliges par la Haute autorit
pour la diffusion des uvres et la protection
des droits sur Internet, dans la mesure
l'apprciation de la lgalit des sanctions pouvait
conduire rechercher si les rgles du code de
la proprit intellectuelle, en particulier celles
dfinissant le dlit de contrefaon, avaient t
mconnues (42).
Il semble toutefois que d'autres blocs de
comptence, tels qu'ils ont pu tre envisags, ne
soient pas justifis. En matire de droit de la
consommation,
des
amendements
parlementaires dposs en 2011 ont ainsi
propose de transfrer au juge judiciaire

administratif, dont les comptences et le rle

en matire conomique ne sont pas toujours
correctement apprhends.
C - Enfin, il conviendrait de faire voluer le droit
applicable aux questions prjudicielles

Si les questions prjudicielles n'ont pas toujours

exist en France (44) et si tous les ordres
juridiques ne connaissent pas les questions
prjudicielles, celles-ci tendent toutefois se
dvelopper, en particulier compte tenu de
l'entrecroisement de diffrents systmes
juridiques. Le succs de la question prjudicielle
devant la Cour de Justice de l'Union
europenne, comme celui de la question
prioritaire de constitutionnalit en France, en

Les drogations aux rgles habituelles de la rpartition des

comptences, qui sont dictes par la bonne administration de la
justice, ne sont pas unilatrales et peuvent ainsi conduire le juge
administratif s'introduire dans la sphre des rapports de droit
priv. On en trouve un exemple lorsqu'une contestation srieuse
s'lve sur la validit d'un accord collectif ou de l'une de ses
Jean-Marc Sauv
clauses.

tmoignent. Ces questions font toutefois l'objet

d'apprciations nuances, entre utile
collaboration et inutile complexit, qui ont
fort bien t synthtises et sur lesquelles je ne
reviendrai pas (45).
Outre les simplifications apportes par la
rcente dcision SCEA du Chneau, dj
largement commente, je souhaiterais saisir
cette occasion o des reprsentants de l'ordre
judiciaire et de l'ordre administratif sont runis
en prsence de la doctrine et du barreau, pour
souligner la ncessit de remdier deux
difficults. La premire tient la dissymtrie
qui existe entre les deux ordres de juridiction
en ce qui concerne les voies de recours contre
la dcision rendue en premire instance en

D.R.

l'intgralit du contentieux des sanctions

numres l'article L.141-1 du code de la
consommation (43). Un tel contentieux oppose
la puissance publique un oprateur priv : il
est de l'essence mme de la mission du juge
administratif que celui-ci le tranche. La
juridiction administrative est en outre
parfaitement apte, par son organisation, ses
mthodes de travail et ses dlais de traitement,
exercer un contrle pertinent et efficace des
sanctions prononces en cas de manquement
des oprateurs conomiques aux rgles qui
psent sur eux au titre du droit de la
consommation. Ce transfert ne semblait donc
pas opportun. Il rvlait, au contraire, une forme
de rserve injustifie l'gard du juge

matire prjudicielle. Si les appels forms

l'encontre des jugements rendus par les
tribunaux administratifs en rponse une
question prjudicielle pose par le juge
judiciaire relvent directement du Conseil
d'Etat, il n'en va pas de mme dans l'ordre
judiciaire: la cour d'appel y demeure
comptente en appel et la Cour de cassation
peut tre ultrieurement saisie -avec le risque
supplmentaire de renvoi une cour d'appel,
mme s'il est trs ventuel. - Il me semble que
les voies de recours contre les jugements rendus
la suite de questions prjudicielles devraient,
dans les deux ordres, tre unifies et simplifies
afin de permettre de prvenir le risque de
procs draisonnablement longs. Dans ce
cadre, il serait plus efficace que le Conseil d'Etat
devienne juge de cassation des questions
prjudicielles renvoyes l'ordre administratif
et, dans l'ordre judiciaire, que les jugements des
tribunaux de grande instance ne puissent plus
tre frapps que d'un pourvoi en cassation,
devant la Cour de cassation, l'exclusion de
tout appel.
Il me semble galement regrettable, et c'est mon
second point, qu'il revienne aux parties
d'accomplir les diligences ncessaires lorsque
le juge du principal sursoit statuer et pose une
question prjudicielle. Il serait hautement
souhaitable, pour des raisons de scurit
juridique, de simplicit d'accs la justice et de
dlai raisonnable de jugement, que le Juge du
fond saisisse directement le Juge comptent
pour connatre de la question prjudicielle. Un
Juge est tout de mme plus qualifi qu'un
justiciable pour dterminer le juge qui est
comptent pour rpondre la question
prjudicielle qu'il a lui-mme identifie. Et ce
faisant, sa premire dcision ne se bornerait pas
dterminer le champ et les motifs de son
incomptence ; elle dsignerait le juge
comptent et ferait ainsi d'une pierre, deux
coups.
L'existence mme d'un juge spcialis de
l'administration conduit ce juge se tenir l'cart
des actes de droit priv : il n'est tout simplement
pas lgitime pour en connaitre. Vis--vis du juge
administratif, le principe rvolutionnaire de la

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du droit

Les actes de droit priv

relvent videmment bien sr
du juge judiciaire, comme les
actes administratifs relvent,
selon une autre logique, du
juge administratif. Les
volutions rcentes du droit
administratif conduisent
toutefois apporter des
drogations nouvelles aux
exceptions dj existantes ce
Jean-Marc Sauv
principe.

sparation des pouvoirs est certes inoprant :

c'est la logique de spcialisation et une certaine
ide de la lgitimit juridictionnelle qui
prvalent en lespce. Par consquent, les actes
de droit priv relvent videmment bien sr du
juge judiciaire, comme les actes administratifs
relvent, selon une autre logique, du juge
administratif. Les volutions rcentes du droit
administratif conduisent toutefois apporter
des drogations nouvelles aux exceptions dj
existantes ce principe. Il semble notamment
que la formule de Laferrire selon laquelle
dans le doute, le juge doit [...] exagrer plutt
que restreindre sa dfrence pour les pouvoirs
d'un autre juge soit de moins en moins vraie
(46). Les juges doivent, c'est de plus en plus leur
responsabilit, interprter et apprcier la validit
d'actes qui ne relvent pas de leur comptence
ordinaire. C'est une autre manire, qui n'est pas
inconnue dans d'autres ordres juridiques, de
faire vivre le dialogue des juges. cet gard,
larrt
SCEA
du
Chneau
fait
immanquablement songer, pas seulement la
dcision Melki et Abdeli, mais aussi la dcision
Cilfit (47) de la CJUE qui mentionne
expressment, parmi les limites a l'obligation de
renvoi prjudiciel, la notion de jurisprudence
tablie de la Cour, voire mme larrt Foto-Frost
(48) sur l'tendue et les limites de l'apprciation
par les juridictions nationales de la validit du
droit de l'Union. Dans l'ordre interne, comme
dans celui de l'Union, s'imposent tous les juges
le respect des comptences des autres
juridictions, mais aussi le service de la bonne
administration de la justice, le respect de dlais
raisonnables de jugement et l'exigence de
coopration loyale entre juges concerns par le
rglement d'un mme litige. Sur des
thmatiques anciennescar larrt Septfonds
a prs de 90ans, nous dcouvrons ainsi anne
aprs annes les nouvelles facettes de la
responsabilit des juges. Les ateliers de cet aprsmidi permettront, je n'en doute pas, d'explorer
et d'clairer, dans des champs multiples du droit,
les zones d'ombre qui subsistent mais aussi de
mettre en vidence les rponses qui peuvent
leur tre apportes. Je forme a leur intention
des vux chaleureux de succs.

10

Note :
1) Texte crit en collaboration avec M. Olivier Fuchs, conseiller de tribunal
administratif et de cour administrative d'appel, charg de mission auprs
du vice-prsident du Conseil d'Etat.
2) E. Laferrire, Trait de la juridiction administrative et des recours
contentieux, Paris, Berger-Levrault, 1887, tome 1, prface, p. XIII.1
3) Des personnes prives peuvent aussi dans le cadre de leurs activits,
dicter des actes administratifs. Je n'aborderai pas ce cas qui relve
d'une logique diffrente et qui conduit A qualifier les actes pris par ces
personnes, ds lors qu'ils rvlent l'utilisation de prrogatives de
puissance publique dans l'exercice d'une mission de service public,
d'actes administratifs, rapprochant de fait ces activits d activits
publiques.
4) Le doyen Vedel crivait que la loi des 16-24 aot 1790 est comme
la loi salique de notre droit administratif: non seulement car ce texte
est reu comme proclamant une illgitimit ou, si l'on prfre, une
incomptence qui toucherait l'usurpation , mais de surcroit du fait
des doutes que l'on peut lever quand la pertinence de l'interprtation
qu'il a reue (G. Vedel, La loi des 16-24aot1790: Texte? Prtexte?
Contexte?, RFDA, 1990, p. 698).
5) J. Chevallier, L'laboration historique du principe de sparation de
la juridiction administrative et de l'administration active, Paris, LGDJ,
1970 ; J. Chevallier, Du principe de sparation au principe de dualit
, RFDA, 1990, p. 712.
6) G. Vedel, op. cit., p. 13.
7) P. Delvolv, Paradoxes du (ou paradoxes sur le) principe de
sparation des autorits administratives et judiciaires , in Mlanges
Chapus, Paris, Montchrestien, 1992, p. 135.
8) TC, 8 fvrier 1873, Blanco, Rec. 1r sup. 61, conci. David; GAJA n1.
9) Jean Rivero n'crit pas autre chose lorsqu'il dit que bien plus que
la mythologie de la sparation des pouvoirs, c'est l'ide que deux droits,
diffrents par leurs rgles, leur technique, leur esprit, seront mieux
appliqus par deux ordres de juridiction donc chacun se consacre l'un
de ces droits qui donne aujourd'hui sa justification la dualit des
juridictions ( Le juge administratif, gardien de la lgalit administrative
ou gardien administratif de la lgalit? , in Mlanges Marcel Waline,
Paris, LGDJ, 1974, p. 701). Sur ce fondement, voir E. Saillant,
L'exorbitance en droit public, Paris, Dalloz, 2011, p. 481-485.
10) Y. Gaudement, Les questions prjudicielles devant les deux ordres
de juridictions, RFDA, 1990, p. 764; voir aussi les clairantes conclusions
de C. Landais, sous CE, sect., 23 mars 2012, Fdration Sud Sant
Sociaux, n 331805.
11) Voir TC, 17 octobre 2011, SCEA du Chneau, n 3828, paratre au
Recueil ; AJDA, 2012, note M. Guyomar et X. Domino, p. 27.
12) Dcision n86-224 DC du 23 janvier 1987 ; dcision n 89-261 DC
du 28 juillet 1989.
13) Rcemment, le juge des rfrs a rejet comme ne relevant pas de
sa comptence les questions sur l'tat des personnes , des lors qu'un
doute srieux existe sur celles-ci, ni, par suite, la possibilit d'ordonner
des mesures d'expertise ou d'instruction propres a tablir, le cas chant,
un lien de filiation, telles que celles prvues notamment l'article 1611 du code civil (CE, 11 mars 2010, M Niombo, n 336326, Rec. p.
693).
14) CE, sect., 16 novembre, 1960, Commune du Bugue, n 44537, Rec.
p. 41; TC, 18 dcembre 1995, Prfet de la Meuse, n 02992, Rec. p. 504.
15) Le premier article du dispositif de l' arrt Consorts Marquassuzaa
(CE, 29 juin 1990, n 77011, Rec. p. 188) spcifie ainsi qu'il est dclar
que le talus et la murette servant d'assise l'avenue Benjamin Dulau
situs sur la parcelle revendique par les Consorts Marquassuzaa font
partie du domaine public de la commune de Cauterets s'ils
appartiennent cette commune.
16) TC, 17 mai 2010, Institut national de la sant et de la recherche
mdicale c. Fondation Letten F. Saugstad, n3754, Rec. p. 580. Voir
notamment, sous cet arrt, les notes de P. Delvolv (RFDA, 2010, p.
971), P. Cassia (AJDA, 2010, p. 1564) et E. Gaillard (JCP, 2010, n 585).
La solution retenue par le Tribunal des conflits consacre largement la
comptence judiciaire en matire de recours a l'arbitrage pour les litiges
impliquant des personnes publiques qui mettent en jeu les intrts du
commerce international. Le Tribunal des conflits rserve toutefois les
recours dirigs contre de telles sentences, des lors qu'ils impliquent le
contrle de la conformit de cette sentence au regard des rgles
impratives du droit public franais, qui sont relatives l'occupation
du domaine public ou celles qui rgissent la commande publique et
applicables aux marches publics, aux contrats de partenariat et aux
contrats de dlgation de service public, ces contrats relevant dun
rgime administratif d'ordre public. En application du principe de la
liaison de la comptence et du fond, le recours dirig contre la sentence
arbitrale relve, dans un tel cas, de la comptence du juge administratif.
Cette solution est pleinement en accord avec les principes
constitutionnels dj mentionns. Elle n'est par ailleurs pas susceptible
de porter atteinte au bon fonctionnement de l'arbitrage en France, en
particulier parce qu'elle repose sur des critres clairs, prcis et dlimits
dbouchant sur des solutions prvisibles. Au demeurant, la remise en
cause de cette ligne de partage des comptences comporterait, en cas
de recours a l'arbitrage, un risque lev de contournement des rgles
impratives du droit public et, notamment, de celles de la commande
publique.
17) R. Drago, La loi du 24 mai 1872 , EDCE, 1973, p.
18) E. Laferrire, op. cit., p. 447.
19) J.-B. Auby, Le mouvement de banalisation du droit des personnes
publiques et ses limites , in Mlanges Auby, Paris, Dalloz, 1992, p. 3.
20) G. Eckert, Droit administratif et droit civil , in P. Gonod, F. Melleray,
P. Yolka, Trait de droit administra4f, Paris, Dalloz, 2011, t. 1, p. 608.

21) Voir par exemple CJCE, 9 septembre 2003, aff. C-285/01, Burbaud;
CEDH, 19 avril 2007, Vilho Eskelinen c. Finlande, n 63235/00. Toutefois
l'assimilation entre travailleur relevant du droit priv et fonctionnaire
public trouve sa limite pour les titulaires des emplois dont les
attributions ne sont pas sparables de l'exercice de la souverainet ou
comportent une participation directe ou indirecte l'exercice de
prrogatives de puissance publique de l'Etat ou des autres collectivits
publiques. Dans un premier temps, la CJCE a en effet jug que les
emplois dans l'administration publique taient entendus comme ceux
qui comportent une participation, directe ou indirecte, l'exercice de
la puissance publique et aux fonctions qui ont pour objet la sauvegarde
des intrts gnraux de l'tat ou des autres collectivits publiques
(voir, notamment, 2 juillet 1996, Commission/Belgique, aff. C-173/94).
En second lieu, la Cour a prcis que la drogation la libre circulation
des travailleurs ne saurait tre justifie par le seul fait que des
prrogatives de puissance publique sont attribues par le droit national
aux titulaires de l'emploi en cause. Ces prrogatives doivent tre
effectivement exerces de faon habituelle par lesdits titulaires, et ne
doivent pas reprsenter une part trs rduite de leur activit (voir,
notamment, 30septembre 003, Colegio de Oficiales de la Marina
Mercante Espanola, aff. C-405/01).
22) Ainsi, en droit de l'Union europenne, la nature de l'activit reste
le critre dterminant pour la qualifier ou non d'activit conomique,
qu'elle soit assure par une personne publique ou une personne prive;
voir
notamment CJCE, 27 avril 1991, aff. C-41/90, Hfner.
23) Dcision n 86-224 DC du 23 janvier 1987. Voir galement les
dcisions n 2001-448 DC du 25 juillet 2001; n 2001-451 DC du 27
novembre 2001 ; n 2005-519 DC du 29 juillet 2005 ; n 2011-631 DC
du 9 juin 2011.
24) TC, 17 octobre 2011, SCEA du Chneau, n 3828, paratre au
Recueil; AJDA, 2012, note M. Guyomar et X. Domino, p. 27.
25) CJUE, gde chambre, 22 juin 2010, Aziz Melki et Selim Abdeli, aff.
jtes C-188/10 et C-189/10.
26) CE, sect., 3novembre1997, Socit Million et Marais, n 169907,
Rec. p. 406.
27) CE, sect., 26mars1999, Socit HertzFrancec.Aroports de Paris,
n 202256, Rec. p.96.
28) CE, avis, 22novembre2000, Socit L&P Publicits, Rec. p. 526.
29) M.Guyomar, X.Domino, op. cit., p. 27.
30) Arrt SCEA du Chneau prcit.
31) TC, 12 dcembre 2011, Socit Green Yellow et autres, n 3841,
paraitre au Recueil.
32) Article 111-5 du code pnal : Les juridictions pnales sont
comptentes pour interpreter les actes administratifs, rglementaires
ou individuels et pour en apprcier la lgalit lorsque, de cet examen,
dpend la solution du procs pnal qui leur est soumis. Comme on
le sait, le Tribunal des conflits (5juillet1951, Avranches et Desmarets,
Rec. p. 638) et la Cour de cassation (Crim., 21dcembre1961, Dame
Leroux, Bull. n 551, p. 1053) se sont opposs sur la question, le premier
refusant la possibilit au juge pnal d'apprcier la lgalit des actes
individuels, au contraire du second qui le permettait si de tels actes
servaient de base la poursuite, mais non s'ils taient invoqus en
dfense.
33) Conclusions sur CE, sect, 17octobre1975, Institut suprieur de
droit et d'conomie d'amnagement et de l'urbanisme, Rec. p. 515.
34) Sur ce dernier point voir Les grands arrts du contentieux
administratif, n 31, 15.
35) Pour une analyse dtaille, voir M.Guyomar, X.Domino, op. cit.,
p. 31 ainsi que les conclusions de C.Landais sous CE, sect., 23mars2012,
Fdration Sud Sant Sociaux, n 331805.
36) CE, sect., 23mars2012, Fdration Sud Sant Sociaux, n 331805,
paraitre au Recueil, cette dcision faisant suite, sur le contrle d'un
accord collectif tendu, aux dcisions notamment aux dcisions Union
nationale de coordination des associations de militaires et autres (18
mai 1998, Rec. p. 196), Medef (11 juillet 2011, Rec. p. 363) Guillot
(28dcembre2009, aux tables) et Syndicats des agences de presse
photographiques d 'information et de reportages (SAPHIR) (18 juin 2010,
publier au Rec).
37) R. Chapus, op. cit., p. 743.
38) J.-M. Sauv, La procdure. Introduction, in P.Gonod, L.Cadiet
(dir.), Le Tribunal des conflits. Bilan et perspectives, Paris, Dalloz, col:
Thmes et Commentaires, 2009, p. 53.
39) Article L.911-4 du code de l'ducation, issu de la loi du 5 avril 1937
modifiant les rgles de la preuve en ce qui concerne la responsabilit
civile des instituteurs et l'article 1384 du code civil.
40) Loi du 31 dcembre 1957 attribuant comptence aux tribunaux
judiciaires pour statuer sur les actions en responsabilit des dommages
causs par tout vhicule et dirigs contre une personne de droit public.
41) Article L.1237-14 code du travail issu de la loi n 2008-596 du 25
juin 2008.
42) Rapport public pour 2009, p. 93-94.
43) Projet de loi renforant les droits, la protection et l'information des
consommateurs, qui n'a pas t dfinitivement adopt sous la XIIIme
lgislature.
44) B. Seiller, Questions prjudicielles, Rpertoire de contentieux
administratif, Dalloz, 4-8.
45) Ibid., 10.
46) E. Laferrire, op. cit., p. 451.
47) CJCE, 6 octobre 1982, Sarl CILFIT et Lanificio di Gavardo Sp A c/
Ministre de la Sant, aff C-283/81, Rec. f. 3415
48) CJCE, 22 octobre 1987, Foto-Frost c/ Hauptzollamt de Lubeck-0st,
aff. 3/4/85, Rec. p. 4199.
2012-568

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Jurisprudence

Tarif du gaz
Conseil dEtat - 10 juillet 2012 - nos 353356 et 353555
SA GDF Suez et Association nationale des oprateurs dtaillants en nergie
Le Conseil dtat annule larrt du 29 septembre 2011 relatif aux tarifs rglements de vente de gaz naturel. Depuis 2009, les tarifs rglements de vente
du gaz naturel pour les mnages et les entreprises sont fixs en utilisant une formule qui repose sur les cots pays par les fournisseurs pour sapprovisionner
sur le march. Lors de la rvision annuelle des tarifs, le Gouvernement doit appliquer cette formule, dont il peut ventuellement corriger les rsultats
en fonction des volutions des cots dj intervenues et de celles qui sont prvisibles. En septembre 2011, lapplication de cette formule aurait d aboutir
une hausse de 10% environ. Le Gouvernement a toutefois dcid de geler les tarifs des mnages et de borner moins de 5% la hausse pour les entreprises,
sans que lcart avec les rsultats de la formule tarifaire soit justifi par une survaluation initiale des tarifs ou par la baisse prvisible des cots.
Les consquences de cette annulation seront rduites. Le Gouvernement est
tenu de reprendre un arrt de rvision des tarifs, et les oprateurs pourront
facturer le complment de prix correspondant. Mais les sommes en cause
resteront limites. En effet, le juge des rfrs du Conseil dtat avait trs vite
suspendu larrt tarifaire en raison de doutes srieux sur sa lgalit, et un
nouvel arrt tait entr en vigueur peu aprs. Larrt que le Gouvernement
doit reprendre la suite de lannulation prononce par le Conseil dtat ne
portera donc que la priode du 1er octobre 2011 au 1er janvier 2012.
Il reviendra lavenir au Gouvernement, sil estime que la formule tarifaire aboutit
des volutions quil nestime pas correctes, de modifier celle-ci ; mais tant quelle
est en vigueur, il doit lappliquer, pour ne pas fausser les rgles de la concurrence.
Par deux requtes distinctes, la socit GDF Suez et lassociation nationale
des oprateurs dtaillants en nergie (ANODE), regroupant plusieurs
fournisseurs alternatifs de gaz, tels que les socits Altergaz, Direct Energie,
Gaz de Paris et Poweo, demandaient au Conseil dtat lannulation de larrt
du 29 septembre 2011 relatif aux tarifs rglements de vente de gaz naturel
fourni partir des rseaux publics de distribution de GDF Suez. La premire
contestait cet arrt en tant quil navait pas fix laugmentation des tarifs
un niveau permettant de couvrir ses cots complets, tandis que la seconde
attaquait larrt dans sa totalit.

La rglementation prvoit la fixation par un arrt interministriel dune

formule tarifaire pour dterminer le cot moyen de fourniture du gaz naturel.
En vertu du code de lnergie, les tarifs rglements de vente du gaz naturel,
qui sappliquent aux fournisseurs historiques de gaz, principalement GDF
Suez, lorsque leurs clients nont pas exerc la facult de se fournir auprs du
fournisseur de leur choix, sont dfinis en fonction des caractristiques
intrinsques des fournitures et des cots lis ces fournitures. Ils doivent
couvrir lensemble de ces cots. Le dcret du 18 dcembre 2009 relatif aux
tarifs rglements de vente de gaz naturel prvoit en effet que ces tarifs
couvrent les cots dapprovisionnement en gaz naturel et les cots hors
approvisionnement. Ce dcret prcise que, pour chaque fournisseur, une
formule tarifaire traduit la totalit des cots dapprovisionnement en gaz
naturel et des cots hors approvisionnement et permet de dterminer le cot
moyen de fourniture du gaz naturel, partir duquel sont fixs les tarifs
rglements de vente, en fonction des modalits de desserte des clients
concerns. Cette formule tarifaire est fixe par les ministres chargs de
l conomie et de lnergie, aprs avis de la Commission de rgulation de
lnergie (CRE). Par ailleurs, le mme dcret prvoit que, pour chaque
fournisseur, un arrt des ministres chargs de lconomie et de lnergie, pris
aprs avis de la CRE, fixe les barmes des tarifs rglements, qui sont

DECISIONS NUMEROS 353356 et 353555

Le Conseil dEtat
Vu 1, sous le n 353356,
la requte, enregistre le
13 octobre 2011 au secrtariat
du contentieux du Conseil dEtat,
prsente par la SA GDF Suez,
dont le sige est 1 place Samuel
de Champlain Courbevoie
(92400), reprsente par son
prsident-directeur gnral en
exercice ; la SA GDF Suez
demande au Conseil dEtat :
1) dannuler pour excs de
pouvoir larrt du 29
septembre 2011 du ministre de
lconomie, des finances et de
lindustrie et du ministre auprs
du ministre de lconomie, des
finances et de lindustrie, charg
de lindustrie, de lnergie et de
lconomie numrique, relatif
aux tarifs rglements de vente
du gaz naturel fourni partir
des rseaux publics de
distribution de GDF Suez, en
tant quil na pas fix
laugmentation de ces tarifs au
niveau calcul par la
Commission de rgulation de
lnergie et ncessaire pour
couvrir les cots complets
moyens de GDF Suez ;
2) denjoindre aux ministres
comptents de prendre, dans un
dlai de deux mois compter de
la dcision intervenir, sous
astreinte de 100 000 euros par
jour de retard, un arrt fixant
rtroactivement lvolution des

tarifs rglements de vente du

gaz naturel fourni partir des
rseaux publics de distribution
de GDF Suez partir du
1er octobre 2011 conformment
aux exigences de larticle L. 4453 du code de lnergie ;
3) de mettre la charge de
lEtat le versement de la somme
de 10 000 euros au titre des
dispositions de larticle L. 761-1
du code de justice
administrative ;
Vu 2, sous le n 353555,
la requte, enregistre le 21
octobre 2011 au secrtariat du
contentieux du Conseil dEtat,
prsente pour lAssociation
nationale des oprateurs
dtaillants en nergie (ANODE),
dont le sige est 1 boulevard
Malesherbes Paris (75008) ;
lANODE demande au Conseil
dEtat :
1) dannuler larrt du 29
septembre 2011 du ministre de
lconomie, des finances et de
lindustrie et du ministre auprs
du ministre de lconomie, des
finances et de lindustrie, charg
de lindustrie, de lnergie et de
lconomie numrique, relatif
aux tarifs rglements de vente
du gaz naturel fourni partir
des rseaux publics de
distribution de GDF Suez ;
2) denjoindre aux ministres
comptents dadopter un nouvel
arrt conforme aux rgles

applicables et couvrant les cots

supports par la socit GDF
Suez pour la fourniture du gaz ;
3) de mettre la charge de
lEtat le versement de la somme
de 5 000 euros en application
des dispositions de larticle L.
761-1 du code de justice
administrative ; ;
1. Considrant que les requtes
de la SA GDF Suez et de
lAssociation nationale des
oprateurs dtaillants en
nergie sont diriges contre un
mme arrt ; quil y a lieu de
les joindre pour statuer par une
seule dcision ;
Sur les conclusions aux fins
dannulation de larrt
attaqu :
2. Sans quil soit besoin
dexaminer les autres moyens
des requtes de la SA GDF Suez
et de lAssociation nationale des
oprateurs dtaillants en
nergie ;
3. Considrant quaux termes de
larticle L. 445-3 du code de
lnergie, reprenant le II de
larticle 7 de la loi du 3 janvier
2003 relative aux marchs du
gaz et de llectricit et au
service public de lnergie :
Les tarifs rglements de vente
du gaz naturel sont dfinis en
fonction des caractristiques
intrinsques des fournitures et
des cots lis ces fournitures.
Ils couvrent lensemble de ces

cots lexclusion de toute

subvention en faveur des clients
qui ont exerc leur droit prvu
larticle L. 441-1 () ; que
selon ce dernier article :
Tout client qui consomme le
gaz quil achte ou qui achte
du gaz pour le revendre a le
droit, le cas chant, par
lintermdiaire de son
mandataire, de choisir son
fournisseur de gaz naturel ;
4. Considrant quaux termes de
larticle 3 du dcret du 18
dcembre 2009 relatif aux tarifs
rglements de vente de gaz
naturel : les tarifs rglements
de vente du gaz naturel
couvrent les cots
dapprovisionnement en gaz
naturel et les cots hors
approvisionnement ; quaux
termes de larticle 4 de ce
dcret : Pour chaque
fournisseur, une formule
tarifaire traduit la totalit des
cots dapprovisionnement en
gaz naturel et des cots hors
approvisionnement et permet
de dterminer le cot moyen de
fourniture du gaz naturel,
partir duquel sont fixs les tarifs
rglements de vente de celuici, en fonction des modalits de
desserte des clients concerns
() / La formule tarifaire est
fixe par les ministres chargs
de lconomie et de lnergie,
aprs avis de la Commission de
rgulation de lnergie, partir,

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

le cas chant, des propositions

faites par le fournisseur () ;
quaux termes de larticle 5 du
dcret : Pour chaque
fournisseur, un arrt des
ministres chargs de lconomie
et de lnergie pris aprs avis de
la Commission de rgulation de
lnergie fixe les barmes des
tarifs rglements partir, le
cas chant, des propositions
du fournisseur. / Ces barmes
sont rexamins au moins une
fois par an et rviss sil y a lieu
en fonction de lvolution de la
formule tarifaire et compte tenu
des modifications intervenues
linitiative du fournisseur en
application de larticle 6 du
prsent dcret () ; que
larticle 6 du dcret permet au
fournisseur, sous le contrle de
la Commission de rgulation de
lnergie et sauf disposition
contraire prise par larrt
mentionn larticle 5, de
modifier, titre conservatoire et
jusqu lintervention dun
nouvel arrt tarifaire, les
barmes de ses tarifs
rglements en y rpercutant
les variations des cots
dapprovisionnement en gaz
naturel, telles quelles rsultent
de lapplication de sa formule
tarifaire ;
5. Considrant que, par un
arrt du 9 dcembre 2010, la
ministre de lconomie, des
finances et de lindustrie et le

11

Jurisprudence
ministre charg de lindustrie,
de lnergie et de lconomie
numrique ont, en application
de larticle 4 du dcret du 18
dcembre 2009, fix la formule
tarifaire, en fonction de laquelle
sont dtermins les tarifs
rglements de vente hors taxes
du gaz naturel fourni partir
des rseaux publics de
distribution de la socit GDF
Suez, partir dun calcul de ses
cots dapprovisionnement en
gaz naturel ;
6. Considrant quil rsulte de la
combinaison de ces dispositions
que, sil appartient aux
ministres chargs de lconomie
et de lnergie, aprs avis de la
Commission de rgulation de
lnergie, de modifier la formule
tarifaire prvue par larticle 4 du
dcret du 18 dcembre 2009,
ds lors quelle ne traduit plus
correctement les cots du
fournisseur, et notamment ses
cots dapprovisionnement en
gaz naturel, il leur incombe en
revanche, lorsquils rvisent les
barmes des tarifs rglements
de vente du gaz naturel, en
application de larticle 5 du
mme dcret, de sassurer que
le niveau des tarifs qui en
rsulte permet de couvrir le
cot moyen complet de
fourniture du gaz naturel, tel
quil est dtermin par
lapplication de la formule fixe
par arrt et, le cas chant, de
compenser lcart, sil est
significatif, qui sest produit
entre tarifs et cot, au moins au

cours de lanne coule, en

vrifiant en outre sil y a lieu de
prendre en compte une
estimation de lvolution de ce
cot sur lanne venir, en
fonction des lments dont ils
disposent la date de leur
dcision ;
7. Considrant quil ressort des
pices du dossier, et
notamment de lavis rendu par
la Commission de rgulation de
lnergie le 29 septembre 2011,
que lapplication de la formule
tarifaire, fixe par larrt du 9
dcembre 2010, faisait
apparatre une augmentation
du cot dapprovisionnement
en gaz naturel qui aurait
conduit en moyenne, au 1er
octobre 2011, une hausse des
tarifs variant, structure
tarifaire inchange, de 8,8 %
10 % selon les tarifs ; quil suit
de l que les auteurs de larrt
du 29 septembre 2011, en
maintenant au niveau fix
depuis le 1er avril 2011 les tarifs
rglements applicables aux
clients rsidentiels et aux petits
clients professionnels et en
augmentant en moyenne de
4,9 % les tarifs rglements
applicables aux autres clients,
sans que la diffrence entre
cette volution des tarifs et
celle des cots soit justifie par
une survaluation initiale des
tarifs ou par la baisse prvisible
des cots, et au lieu, sils
lestimaient ncessaire au
regard des volutions
constates des cots

dapprovisionnement, de
modifier pralablement la
formule tarifaire, ont entach
leur dcision dune erreur de
droit ; que larrt en litige doit
ds lors tre annul ;
Sur les consquences de
lillgalit de larrt attaqu :
8. Considrant quil ne ressort
pas des pices du dossier, eu
gard notamment la faible
dure dapplication de larrt
annul du 29 septembre 2011,
suspendu par le juge des rfrs
puis remplac par dautres
dispositions trois mois aprs son
entre en vigueur, que son
annulation soit de nature
emporter des consquences
manifestement excessives en
raison tant des effets que cet
acte a produits que des
situations qui ont pu se
constituer lorsquil tait en
vigueur ; quainsi, il ny a pas
lieu, dans les circonstances de
lespce, de limiter les effets de
lannulation de cet acte ;
Sur les conclusions aux fins
dinjonction :
9. Considrant quaux termes de
larticle L. 911-1 du code de
justice administrative : Lorsque
sa dcision implique
ncessairement quune
personne morale de droit public
ou un organisme de droit priv
charg de la gestion dun service
public prenne une mesure
dexcution dans un sens
dtermin, la juridiction, saisie
de conclusions en ce sens,
prescrit, par la mme dcision,

rexamins au moins une fois par an, et rviss sil y a lieu en fonction de
lvolution de la formule tarifaire et compte tenu des modifications intervenues
titre conservatoire linitiative du fournisseur en raison des variations des
cots dapprovisionnement.
Le Conseil dtat relve que les ministres concerns doivent en principe,
lorsquils rvisent les barmes des tarifs rglements de vente du gaz naturel,
appliquer la formule tarifaire quils ont pralablement fixe.
Le Conseil dtat juge quil rsulte de ces textes que les ministres doivent,
lorsquils rvisent les barmes des tarifs rglements de vente de gaz
naturel, sassurer que le niveau des tarifs ainsi fix permet de couvrir le
cot moyen complet de fourniture du gaz naturel, tel quil est dtermin
par lapplication de la formule tarifaire fixe pralablement par arrt. Ils
ne peuvent scarter du niveau des tarifs ainsi obtenu quaux fins de
compenser l cart, sil est significatif, qui se serait creus entre tarifs et
cot, au moins au cours de lanne coule, et de prendre en compte une
estimation de lvolution de ce cot sur lanne venir, au regard des
lments dont ils disposent au moment o ils procdent la rvision des
barmes. Enfin, le Conseil dtat prcise que, ds lors que la formule
tarifaire ne traduit plus correctement les cots du fournisseur, et
notamment ses cots dapprovisionnement en gaz naturel, il appartient
aux ministres chargs de l conomie et de lnergie, aprs avis de la CRE,
de la modifier. Cette modification doit toutefois, pour tre prise en compte
dans la rvision des barmes, tre pralable celle-ci.
Tirant les consquences de ces principes, le Conseil dtat juge que larrt
du 29 septembre 2011 est entach derreur de droit, en ce quil fixe les tarifs
un niveau trs infrieur celui qui aurait rsult de la formule tarifaire alors
en vigueur, sans que cet cart soit justifi.
Le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie et le ministre charg
de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique avaient fix la formule
tarifaire en fonction de laquelle sont dtermins les tarifs rglements de
vente hors taxes du gaz naturel fourni partir des rseaux publics de
distribution de GDF Suez par un arrt du 9 dcembre 2010. Le Conseil dtat
relve que lapplication de cette formule tarifaire faisait apparatre une
augmentation du cot dapprovisionnement en gaz naturel qui aurait conduit
en moyenne, au 1er octobre 2011, une hausse des tarifs variant, structure
tarifaire inchange, de 8,8 % 10 % selon les tarifs.

12

cette mesure assortie, le cas

chant, dun dlai
dexcution ;
10. Considrant que la prsente
dcision implique
ncessairement que soit pris un
nouvel arrt relatif aux tarifs
rglements de vente du gaz
naturel fourni partir des
rseaux publics de distribution
de GDF Suez pour la priode du
1er octobre 2011 au 1er janvier
2012, date dentre en vigueur
des tarifs fixs par larrt
adopt le 22 dcembre 2011 ;
quil suit de l quil y a lieu de
prescrire aux ministres chargs
de lconomie et de lnergie de
prendre, dans le dlai dun mois
compter de la notification de
la prsente dcision, un nouvel
arrt fixant une volution des
tarifs conforme aux principes
noncs par la prsente dcision
; quil ny a pas lieu dassortir
cette injonction dune astreinte ;
Sur les conclusions tendant
lapplication des dispositions de
larticle L. 761-1 du code de
justice administrative :
11. Considrant quil y a lieu,
dans les circonstances de
lespce, de mettre la charge
de lEtat le versement dune
somme de 3 000 euros la SA
GDF Suez, dune part, et dune
somme dun mme montant
lAssociation nationale des
oprateurs dtaillants en
nergie, dautre part, sur le
fondement des dispositions de
larticle L. 761-1 du code de
justice administrative ;

Dcide :
Article 1er : Larrt du
29 septembre 2011 relatif aux
tarifs rglements de vente du
gaz naturel fourni partir des
rseaux publics de distribution
de GDF Suez est annul.
Article 2 : Il est enjoint au
ministre de lconomie, des
finances et du commerce
extrieur et la ministre de
lcologie, du dveloppement
durable et de lnergie, de
prendre dans le dlai dun mois
compter de la notification de
la prsente dcision, un nouvel
arrt fixant une volution des
tarifs conforme aux principes
noncs par la prsente
dcision.
Article 3 : LEtat versera
respectivement la SA GDF
Suez et lAssociation nationale
des oprateurs dtaillants en
nergie une somme de 3 000
euros au titre de larticle L. 7611 du code de justice
administrative.
Article 4 : Le surplus des
conclusions des requtes est
rejet.
Article 5 : La prsente dcision
sera notifie la SA GDF Suez,
lAssociation nationale des
oprateurs dtaillants en
nergie, au ministre de
lconomie et des finances et
la ministre de lcologie, du
dveloppement durable et de
lnergie.

Or, larrt interministriel du 29 septembre 2011, attaqu par la socit GDF

Suez et par lANODE, avait maintenu lidentique les tarifs rglements
applicables aux clients rsidentiels et aux petits clients professionnels, et
augment en moyenne de 4,9 % les tarifs rglements applicables aux autres
clients, mais sans que la diffrence entre cette volution des tarifs et celle des
cots soit justifie par une survaluation initiale des tarifs ou par la baisse
prvisible des cots. Le Conseil dtat juge que, en procdant ainsi, les ministres
concerns ont commis une erreur de droit. Si les ministres estimaient que
les volutions constates des cots dapprovisionnement rendaient ncessaire
une modification de la formule tarifaire, il leur appartenait en effet de procder
cette modification avant de rviser les barmes.
Le Conseil dtat ne limite pas les effets rtroactifs de cette annulation et
enjoint aux ministres concerns de prendre un nouvel arrt de fixation des
tarifs pour la priode du 1er octobre 2011 au 1er janvier 2012.
Pour mmoire, le juge des rfrs du Conseil dtat avait dj suspendu
lexcution de larrt litigieux prs de deux mois aprs son adoption, par une
ordonnance du 28 novembre 2011, prise sur le fondement de larticle L. 521-1
du code de justice administrative. A la suite de cette suspension, les ministres
chargs de lconomie et de lnergie ont pris, le 22 dcembre 2011, un nouvel
arrt relatif aux tarifs rglements de vente du gaz naturel fourni partir des
rseaux publics de distribution de GDF Suez. Cet arrt a fix de nouveaux
barmes qui se sont appliqus compter du 1er janvier 2012.
Dans ces conditions, le Conseil dtat estime que lannulation de larrt du
29 septembre 2011 nest pas de nature emporter des consquences
manifestement excessives en raison tant des effets que cet acte a produits
que des situations qui ont pu se constituer lorsquil tait en vigueur, et quil
ny a donc pas lieu de limiter les effets dans le temps de lannulation de cet
acte. En effet, ce nest qu titre exceptionnel quil peut tre drog au principe
de leffet rtroactif des annulations contentieuses.
Le Conseil dtat juge que lannulation quil prononce implique en revanche
ncessairement ladoption dun nouvel arrt relatif aux tarifs rglements
de vente du gaz naturel fourni partir des rseaux publics de distribution de
GDF Suez pour la priode du 1er octobre 2011 au 1er janvier 2012, date
dentre en vigueur des tarifs fixs par larrt adopt le 22 dcembre 2011.
Il enjoint donc aux ministres chargs de lconomie et de lnergie de prendre,
dans un dlai dun mois, un nouvel arrt fixant une volution des tarifs
2012-584
conforme aux principes noncs dans sa dcision.

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du chiffre

Autorit des Marchs Financiers

Rapport du Mdiateur 2011 - Paris, 29 juin 2012

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

recommandations comptables adaptes. Cette

vigilance explique aussi que, sur les 78 enqutes
lances lanne dernire, une part nettement
plus importante que dhabitude a t consacre
linformation financire. Paralllement, nous
avons vis 584 oprations financires;
- enfin, nous avons d ragir rapidement
lpisode de tension extrme que nous avons
connu lt dernier sur les valeurs financires,
en interdisant temporairement les ventes
dcouvert, et en lanant des enqutes.
2. Deuximement, lAMF a continu tre trs
investie dans le vaste mouvement de rforme de la
rgulation financire au plan franais, europen et
international

La crise de la dette
par Jean-Pierre Jouyet*
Je vous prsente pour la 4me fois le rapport
annuel de l'A MF depuis ma prise de fonction
en dcembre 2008. Aujourdhui, la crise de la
dette est devenue une crise politique qui
menace notre continent dans ses fondements.
Les bouleversements que nous connaissons
depuis 2008 sont peut-tre le signe que nous
entrons dans une re nouvelle que le rgulateur,
son chelle, sefforce dapprhender au mieux
notamment au niveau de lidentification des
risques.
Avant de vous parler des enjeux venir,
permettez-moi de vous brosser un tableau
rapide du bilan de lanne 2011. Je voudrais
retenir trois points essentiels:

Dabord nous avons mis en uvre plusieurs

rformes d'importance, notamment:
- le rgime de transparence des ventes
dcouvert;
- le transfert de la supervision des agences de
notation lESMA, aprs leur agrment par
l'AMF;
- la rforme des OPCVM montaires puis la
transposition de la directive OPCVM IV (nous

aboutissons dailleurs ces jours-ci avec lentre

en vigueur au 1er juillet du fameux document
dinformation-cl pour les investisseurs);
- la modification du rgime des OPA avec le
passage du seuil de dclenchement de 33 30%.
Ensuite, les ngociations europennes. Nous
avons largement progress en 2011 dans la
ngociation de deux textes europens
fondamentaux: le rglement europen sur la
compensation des drivs (EMIR) et la rvision
de la directive MIF. Autrement dit, la rgulation
de lensemble des drivs de gr gr, et la future
organisation des marchs en Europe. Je veux
souligner ici linfluence que nous avons su
dployer:
- ainsi, nous nous sommes battus pour que
lEurope affiche une position de ngociation
ferme vis--vis des Etats-Unis dans la rgulation
des drivs. D'une manire gnrale, nous
souhaitons que l'Europe et ses partenaires
agissent sur une base de rciprocit et de
reconnaissance mutuelle dans ce domaine
comme dans d'autres;
- de mme avons-nous obtenu que les sujets qui
nous tiennent cur figurent lagenda de la

QUELQUES CHIFFRES

Origine des demandes en 2011

I. Bilan de lanne 2011

1. Premirement, la crise a continu de marquer de
son empreinte notre activit en 2011

- nous avons d organiser la surveillance

rapproche dune centaine de socits de
gestion fragilises par la crise, tout en agrant
39 nouvelles socits et plus de 1000 OPCVM;
- la transparence tant une condition essentielle
du rtablissement de la confiance, nous avons
renforc encore notre vigilance quant
linformation financire des metteurs,
notamment sur le fondement de

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

13

Vie du chiffre

rvision de la MIF, avec un seul objectif: des

marchs au service du financement de
lconomie.
3. Troisimement, lAMF a renforc son action de
protection des pargnants et ainsi que le contrle et
la surveillance des marchs

Concernant la protection des pargnants, nos

efforts ont port sur les trois axes suivants:
1) Un renforcement de linformation du grand
public pour une meilleure comprhension des
mcanismes de commercialisation des produits
financiers.
2) Une clarification des exigences lgard des
distributeurs de produits financiers, en termes
de transparence sur les frais notamment et de
gestion des conflits dintrts, en sassurant que
la primaut du client soit assure en
permanence.
3) Un renforcement des dispositifs daide aux
victimes des manquements boursiers et de la
mauvaise commercialisation de produits
financiers, sujet peu pris en considration par
le droit boursier. Nous y avons fait droit en
renforant les moyens dactions du mdiateur
de l'AMF, Marielle Cohen-Branche.
Nous intgrons aussi plus systmatiquement
les problmatiques de rparation des prjudices
dans le cadre de nos procdures de supervision,
de transaction ou de sanctions.
LA MF a d'ailleurs quelques pistes proposer
en la matire.
Concrtement, en 2011:
- la plateforme Epargne Info Service a permis
de rpondre plus de 10000 questions de nos
concitoyens, inquiets ou interrogatifs dans le
contexte actuel. Contexte qui explique sans
doute la lgre remonte du nombre de
demandes de mdiation; 578 ont t menes
terme lanne dernire contre 520 en 2010;
- les visites mystres ont atteint un rythme de
croisire, nous permettant progressivement le
recul ncessaire pour pointer l volution des
pratiques de commercialisation;
- nous avons dsormais une organisation en
place pour assurer la plus grande vigilance dans
la commercialisation des produits dpargne.
Elle nous a permis, en 2011, dexaminer -et

14

souvent de faire corriger 850 documentations

commerciales et environ 3000 publicits.
Outre lamlioration de linformation des
pargnants, cette veille permet lapprhension
rapide des risques dans ce domaine: ainsi en
va-t-il des produits Forex, ou nous agissons avec
nos partenaires, Direction gnrale de la
concurrence, de la consommation et de la
rpression des fraudes (DGCCRF) et Autorit
de rgulation des professionnels de la publicit
(ARPP), pour que l'information du public sur
ces produits risqus ne soit pas trompeuse et
qu'ils ne fassent pas l'objet d'une publicit
disproportionne.
En matire de surveillance des risques, des
contrles des acteurs et de lapplication de
sanctions efficaces lAMF est dsormais dote
dun Comit des risques qui sefforce didentifier
les tendances et les grandes volutions des
marchs financiers et de prvenir les risques
mergents. Ce comit nous force remettre
sans cesse nos missions sur le mtier en nous
posant la question du primtre des marchs
et des entits rguler. Cette mthode a permis
lAMF dintervenir le plus en amont possible
et de faire porter ses messages sur des sujets qui
sont monts en puissance depuis comme la
finance parallle ou la rgulation des marchs
de matires premires.
Ce dernier sujet est dailleurs le signe de
lextension du primtre dintervention de
lA MF. Dune surveillance historiquement
centre sur les marchs actions franais, lAMF
a progressivement tendu son dispositif de
collecte des donnes aux transactions
financires de gr gr, aux marchs obligataires

procder des analyses plus macro-financires.

Autre processus maintenant bien tabli: la filire
rpressive dans ses nouvelles formes. En 2011,
nous avons initi les premires transactions, 8
ce stade dont 2 sont en attente de publication,
et plus rcemment, nous avons fait usage du
droit de l'AMF de former un recours l'encontre
de certaines dcisions de la Commission des
sanctions.

II. Les nouveaux enjeux

de lAutorit des Marchs
Financiers
Permettez-moi den venir maintenant aux
enjeux qui attendent lAutorit des marchs
financiers.
1. La gouvernance dentreprise

Actionnaires et investisseurs institutionnels font

de plus en plus attention la qualit de la
gouvernance comme un lment de la
performance sur la dure. Or, en ce domaine il
y a une exception franaise par rapport au
monde anglo-saxon qui doit tre corrige.
En France, comme vous le savez, la loi prvoit
que les socits cotes sur un march
rglement peuvent appliquer un rfrentiel de
gouvernance. Force est de constater que les
codes franais sont aujourdhui rdigs par des
associations dentreprises pour des entreprises.
De leur ct, en rponse, les investisseurs ont
dvelopp leur propre rfrentiel. Il en rsulte

Lan dernier, ne serait-ce que sur les marchs actions, cest

plus de 3 milliards d'ordres et environ 143 millions de transactions
que nous avons examins, pour nourrir les enqutes ou procder
Jean-Pierre Jouyet
des analyses plus macro-financires.

et enfin aux instruments drivs y compris,

comme je le disais, sur les matires premires.
Sans cette adaptation indispensable, les
rponses apportes la sophistication croissante
des marchs, la complexit des moyens utiliss
par les intervenants et aux abus de marchs
seraient intervenues trop tardivement au regard
du temps des marchs.
Le renforcement de notre capacit de contrle
et de surveillance des acteurs de march prend
ici tout son sens.
La surveillance des marchs sest largement
tendue en 2011 comme nous lavions dcid,
grce notamment lappui indispensable de nos
quipes informatiques. Cette surveillance porte
sur:
- plus d'un millier de titres de capital,
- plus de 2 500 titres obligataires,
- prs de 10 000 warrants et certificats,
- et prs d'un millier d'tablissements financiers.
Lan dernier, ne serait-ce que sur les marchs
actions, cest plus de 3 milliards d'ordres et
environ 143 millions de transactions que nous
avons examins, pour nourrir les enqutes ou

une sorte de morcellement qui ne me parat pas

le plus propice favoriser un dialogue efficace
entre les deux parties. Il mapparat que la
dfinition des rgles de gouvernance appliques
par les entreprises gagnerait tre rdige avec
une participation plus grande des investisseurs,
des actionnaires et plus largement de lensemble
des parties prenantes.
Je crois au volontarisme politique et
rglementaire sur ce sujet. En effet, il apparait
clairement que sans l'impulsion du rgulateur
et celle du lgislateur, la diversification de la
composition des conseils d'administration
n'aurait pas connu le coup d'acclrateur que
lon a constat.
Concernant le vote consultatif des actionnaires
sur les rmunrations des dirigeants, le Say-onPay en bon franais, nous ne pourrons faire
lconomie de ce dbat. On ne peut demander
aux entreprises publiques seules de se remettre
en question. Pour ma part, je crois quil faut la
transparence la plus large possible des
rmunrations, des conventions rglementes
lgard des assembles gnrales.

Les Annonces de la Seine - vendredi 31 aot 2012 - numro 53

Vie du chiffre
2. La commercialisation des produits
dinvestissement aux investisseurs de dtail

Il nous faudra aussi conduire une rflexion sur

la problmatique du conseil en investissement
et de rgulation de la distribution de produits
financiers, qui pourrait dboucher sur une
remise plat des conditions dexercice, de
rmunration et de rgulation du mtier de
conseillers financier, quil soit exerc en grand
rseau ou par des tablissements indpendants.
De mme, lAMF a formul un certain nombre
de propositions visant la rparation des
prjudices financiers, dont certaines ncessitent
des amnagements lgislatifs. Tel est le cas du
dveloppement des clauses dactions collectives
encadres la franaise.
3. Mettre les marchs au service du financement
long terme de lconomie

Le dbat sur la sparation des activits bancaires

et sur la structure des banques aurait d tre
ouvert dans notre pays, comme dans les autres,
depuis 2010. Les rgles prudentielles ou fiscales
jouent un rle non ngligeable dans lallocation
de lpargne et doivent tre imprativement
penses laune de leur contribution au
financement de lconomie et des besoins des
clients. Il importe donc que ces rgles soient
adroitement calibres pour permettre le
financement de la croissance et que les rformes

financires en cours assurent la fois la

disponibilit du crdit bancaire et lanimation
des marchs, deux sources de financement des
entreprises.
Les Etats-Unis et le Royaume-Uni sont en train
dadopter des rformes touchant lorganisation
des banques. En Europe, le groupe Liikanen est
charg de proposer des recommandations dici
la rentre sur d ventuelles rformes
structurelles pour renforcer la stabilit financire
et amliorer lefficience du systme financier et
la protection des consommateurs.
Alors quelle approche adopter? Une approche
la Vickers, avant tout prudentielle, naborde
pas les questions de prise de risque excessive et
de conflits dintrt, pourtant lorigine de la
crise de 2007-2008. Une approche la Volcker
cherche, en revanche, identifier les activits
utiles aux clients et au financement de
l conomie, tout en interdisant ou en
contraignant les activits qui exposent les
banques des conflits dintrt ou des risques
trop levs. Il faudra bien mettre en balance ces
deux aspects lorsque le dbat se prsentera.
En outre, il faut apporter une attention
particulire aux normes comptables, la
comptabilisation en valeur de march sur un
champ trs large induit une plus grande
sensibilit des bilans des institutions financires
aux fluctuations court terme des marchs, et

aux rgles prudentielles au sens o certains

aspects des rformes de BleIII et SolvabilitII
risquent de pnaliser la constitution dune
pargne de long terme.
Quoiquil en soit, ayons conscience que lon ne
pourra pas dvelopper une place financire au
service dun financement long terme de notre
conomie, de sa croissance, que si les rgles
fiscales et les instruments de rglementation et
de rgulation apparaissent suffisamment stables
et lisibles pour les investisseurs, notamment
trangers, qui contribuent de plus en plus au
dveloppement de nos entreprises et de notre
conomie.
Vous le constatez, notre travail, en dpit du
chemin parcouru est encore dense et notre
vigilance doit tre renforce. Je dois ajouter, de
manire prosaque, que si le Parlement navait
pas vot les mesures ncessaires daugmentation
de nos ressources, nous ne pourrions pas mener
bien toutes ces missions.
Jai toujours voulu que lAutorit soit combative,
audacieuse. Quelle fasse entendre sa voix quitte
s'emparer de sujets qui pouvaient apparatre,
premire vue, hors de son champ. Je crois bien
que le pari est en passe dtre gagn!
* Directeur Gnral de la Caisse des Dpts et Consignations depuis
le 10 juillet 2012

2012-603

Passation de pouvoir

Autorit des Marchs Financiers

Grard Rameix succde Jean-Pierre Jouyet* - Paris, 3 aot 2012

Grard Rameix

Grard Rameix, 60 ans, diplm dEtudes

Suprieures de droit public et de lInstitut
dtudes politiques de Paris est un ancien
lve de lEcole Nationale dAdministration
(ENA) (promotion Pierre Mends France,
1978).

DR

Il commence sa carrire la Cour des

comptes comme Auditeur (1978) puis
Conseiller rfrendaire (1982). Dtach en
qualit de Charg de bureau la Direction du
budget du ministre des Finances, Grard
Rameix rintgre la Cour des comptes en
1984, puis est nomm Conseiller technique
au cabinet du Premier Ministre de 1986
1988.

Grard Rameix a t nomm prsident de

l'Autorit des Marchs Financiers par dcret
du Prsident de la Rpublique en date du
1er aot 2012.

Directeur des affaires industrielles (1989)

puis des oprations financires et des investissements (1990) la socit Hottinguer
Finances, il devient Prsident de la socit
Fi index en 1990. En 1993, Grard Rameix est
nomm Directeur de la Caisse nationale de
l'assurance maladie des travailleurs salaris

puis devient, en 1997, Directeur adjoint du

cabinet du Premier Ministre.
Directeur Gnral de la Commission des
oprations de bourse en 1997, il est nomm
Secrtaire Gnral de l'Autorit des Marchs
Financiers sa cration en 2003, poste qu'il
occupera jusqu'en 2009. Depuis, Grard
Rameix tait Mdiateur National du Crdit
aux entreprises.
2012-602

*Directeur Gnral de la Caisse des Dpts et Consignations

depuis le 10 juillet 2012.

Source : communiqu AMF du 3 aot 2012

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Annonces judiciaires et lgales

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Direct

Conseil d'tat
Deux nouveaux Prsidents de section

ernard Pcheur, conseiller d'tat, est

nomm Prsident de la section de
l'Administration du Conseil d'tat.
Diplm de l'Institut d'Etudes Politiques
de Paris, titulaire d'une matrise de droit public,
Bernard Pcheur dbute sa carrire en 1976
la sortie de l'ENA (promotion Guernica)
comme Administrateur Civil puis Chef de
Bureau la Direction du Budget au Ministre
de l'Economie et des Finances.
Nomm Matre des requtes au tour extrieur
en novembre 1985, il exerce ses fonctions au
Conseil d'Etat comme Rapporteur la Section
du Contentieux et la Section des Finances puis
comme Assesseur la Section du Contentieux
(de19972000 puis nouveau de 20032008)
il tait depuis 2008 Prsident Adjoint de la
section de ladministration.

D.R.

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Bernard Pcheur a
exerc une partie de sa
carrire l'extrieur du
Conseil d'tat :
Conseiller Technique
du Ministre Dlgu
au Budget (19821983), puis Directeur
Adjoint du Cabinet du
Ministre de l'Industrie
et de la Recherche (1983-1984), il rejoint ensuite
le Cabinet du Premier Ministre en tant que
Conseiller auprs du Premier Ministre
(1984novembre1985).
Conseiller social la Prsidence de la
Rpublique de 19881989, il occupe ensuite
les fonctions de Directeur Gnral de
l'Administration et de la Fonction Publique de
septembre 1989 dcembre 1993 et
paralllement de Prsident du Comit de la
Gestion Publique de l'OCDE (1990-1993).
Il a exerc ultrieurement les fonctions de
Secrtaire Gnral du Ministre de l'Economie
des Finances et de l'Industrie d'avril
2000aot2002 avant de rintgrer le Conseil
d'tat.
Paralllement ses activits au Conseil d'tat,
Bernard Pcheur a exerc diverses missions
extrieures celui-ci:
- Rapporteur Gnral de la Commission
Suprieure de Codification (1997-2000)
-Prsident de l'Ecole Nationale Suprieure de
la police (de 19982010),
-Prsident de l'Institut National des Etudes
Dmographiques (de 19992008),
-Membre de la Commission du Livre Blanc sur
la Dfense et la Scurit Nationale
(2007et2008).

Il est membre de la Cour de Discipline

Budgtaire et Financire (depuis 2005) et
Prsident Supplant du Haut Comit
d'Evaluation de la Condition Militaire
(depuis2010).
La Section de l'Administration est l'une des cinq
sections consultatives du Conseil d'tat, charge
d'examiner les projets de texte du
Gouvernement - lois, ordonnances et dcrets
- relatifs la dfense, l'organisation et la gestion
de l'administration, les fonctionnaires et agents
publics ainsi que le domaine et la commande
publics.
Le Conseil d'Etat, Juge administratif suprme et
conseiller des pouvoirs publics.
Le Conseil d'tat est le juge suprme de l'ordre
juridictionnel administratif. Depuis l'entre en
vigueur de la loi du 31dcembre1987, il exerce,
titre principal, un rle de Juge de Cassation
des dcisions rendues par les Cours
Administratives d'Appel et les Tribunaux
Administratifs. II est galement Juge de premier
ressort pour les actes administratifs les plus
importants comme les dcrets.
Le Conseil d'tat est le conseiller des pouvoirs
publics. Le Conseil d'tat est le Conseiller
Juridique du Gouvernement pour la
prparation des projets de loi, d'ordonnance et
des principaux dcrets. Depuis la rvision
constitutionnelle du 23juillet2008, il peut aussi
tre le Conseiller du Parlement pour les
propositions de loi. II traite galement les
demandes d'avis du Gouvernement sur les
questions de droit, ralise des tudes sur des
questions administratives ou relatives aux
politiques publiques. Cette mission de conseil
s'organise dans le cadre de cinq sections
spcialises (la section de l'Intrieur, la section
des Travaux Publics, la section des Finances, la
section Sociale et la section de l'Administration)
et dune section gnraliste (la section du
rapport et des tudes).

Philippe Martin,
nouveau Prsident de la section
des Travaux Publics
Philippe
Martin,
Conseiller
d'tat,
prcdemment Prsident Adjoint de la section
du Contentieux, est nomm Prsident de la
section des Travaux Publics du Conseil d'tat.
Diplm de l'Institut d'Etudes Politiques de Paris
et d'Etudes approfondies de Droit des Affaires
(Universit Paris 2), Philippe Martin a t
nomm Auditeur au Conseil d'tat en1981
sa sortie de l'ENA (promotion Droits de
l'Homme).
Commissaire du Gouvernement prs
l'Assemble du Contentieux et les autres

formations de jugement du Conseil d'tat de

19851996, puis Prsident de la 9me soussection du Contentieux de 19992004, il tait
depuis 2004 Prsident Adjoint de la section du
Contentieux.

D.R.

Bernard Pcheur,
nouveau Prsident de la section
de l'Administration

Il a t Membre du
Tribunal des conflits
(2005-2007) et VicePrsident du Tribunal
des
conflits
de
20082010.
Philippe Martin a
galement exerc
l'extrieur du Conseil
d'tat les fonctions de
Conseiller Technique auprs du Secrtaire
Gnral du Gouvernement (1989-1992)
Membre de la Commission des participations
et des transferts depuis 2008, il est en outre
Membre du Conseil des prlvements
obligatoires
depuis
2010.
La section des Travaux Publics est l'une des cinq
sections consultatives du Conseil d'tat, charge
d'examiner les projets de texte du
Gouvernement - lois, ordonnances et dcrets
- relatifs la protection de l'Environnement, au
Logement, l'Urbanisme et la Ville, l'Energie,
aux Communications, aux Mines et aux
Transports, la Proprit et au Domaine
publics, aux Travaux Publics, l'Utilit publique
et la Scurit publique, l'Agriculture, la Pche
et la Chasse.
Le Conseil d'Etat, Juge Administratif suprme
et conseiller des pouvoirs publics.
Le Conseil d'tat est le Juge Suprme de l'Ordre
Juridictionnel Administratif. Depuis l'entre en
vigueur de la loi du 31dcembre1987, il exerce,
titre principal, un rle de Juge de Cassation
des dcisions rendues par les Cours
Administratives dAppel et les Tribunaux
Administratifs. Il est galement Juge de premier
ressort pour les actes administratifs les plus
importants comme les dcrets.
Le Conseil d'tat est le Conseiller des pouvoirs
publics. Le Conseil d'tat est le Conseiller
Juridique du Gouvernent pour la prparation
des projets de loi, d'ordonnance et des
principaux dcrets. Depuis la rvision
constitutionnelle du 23 juillet 2008, il peut aussi
tre le Conseiller du Parlement pour les
propositions de loi. Il traite galement les
demandes d'avis du Gouvernement sur
les questions de droit, ralise des tudes sur des
questions administratives ou relatives aux
politiques publiques. Cette mission de conseil
s'organise dans le cadre de cinq sections
spcialises (la section de l'Intrieur, la section
des Travaux Publics, la section des Finances, la
section Sociale et la section de l'Administration)
et d'une section gnraliste (la section du
rapport et des tudes).
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Source : Communiqu de presse du Conseil dEtat du 19 juillet 2012

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