Visage Des Sans-Papiers

Visage des sans-papiers
en Suisse.
Evolution 2000-2010
Commission fdrale pour les questions de migration CFM

Documentation sur la politique de migration
2010 Commission fdrale pour les questions de migration CFM

Auteures
Denise Efionayi-Mder, Silvia Schnenberger, Ilka Steiner
Forum suisse pour ltude des migrations et de la population (SFM),
Universit de Neuchtel
Rdaction
Simone Prodolliet, Pascale Steiner
Traduction
Marie-Claude Mayr, Steinbrunn-le-Bas, France
Photo de couverture
LInconnu sans visage.
Copyright: Sabrina Horak, photo: Galerie Suppan Contemporary
(fragment dimage en noir/blanc, avec accord de lartiste)
Graphisme/impression
W. Gassmann SA, Bienne
Distribution
OFCL, Vente des publications, CH-3003 Berne
www.bundespublikationen.admin.ch
Art.-Nr. 420.925 F
Commission fdrale pour les questions de migration CFM
Quellenweg 6
CH-3003 Berne-Wabern
Tl. 031 325 91 16
www.ekm.admin.ch
Visage
des sans-papiers
en Suisse.
Evolution 2000-2010
Denise Efionayi-Mder, Silvia Schnenberger, Ilka Steiner

Dcembre 2010
Documentation sur la politique de migration
table des matires

Visage des sans-papiers en Suisse.
Table des matires

1
Rsum
1.1
Mthodologie
1.2
Evolution gnrale politique et juridique
1.3
Profil des sans-papiers et champs de tensions dans leur quotidien
1.4
Perspectives
Introduction
11
2.1
Dfinition des termes employs
12
2.2
Approches mthodologiques et dfis
13
2.3
Structure de l'tude
14
Migration irrgulire ancrage thorique et historique
16
3.1
Comment expliquer la migration irrgulire?
16
3.2
Dveloppement historique de la migration irrgulire dans le contexte international
17
3.3
La gestion de la migration irrgulire dans le contexte international
18
Le contexte de la migration irrgulire et des sans-papiers en Suisse
21
4.1
Bibliographie en progression
21
4.2
Les tenants et les aboutissants du sjour illgal
22
4.2.1
Les raisons de l'migration
22
4.2.2
L'entre en Suisse et les modalits de sjour
23
4.3
Des chiffres controverss
26
4.3.1
Les tendances depuis 2000
27
4.3.2
Comparaison europenne
28
4.4
Caractristiques sociodmographiques et origine
29
4.5
Rpartition gographique
31
Evolution du cadre politique gnral en Suisse
34
5.1
Evolution en matire de dispositions d'admission
34
5.2
Dispositions concernant l'entre dans le pays
35
5.3
Dveloppements en matire de sjour
36
5.4
Evolution gnrale en matire d'asile
37
5.5
Consquences et champs de tensions
38
Tendances politiques et juridiques en matire de sans-papiers
40
6.1
Bases juridiques
40
6.2
Interventions politiques et rponses des autorits
40
6.2.1
Tendances gnrales dans la gestion des sans-papiers
41
6.2.2
Mariage
43
6.3
Cas de rigueur contre rgularisation collective
45
6.3.1
Rponses aux demandes de rgularisation collective
45
table des matires

6.3.2
Qu'est-ce qu'un cas de rigueur?
46
6.3.3
Rglementation des cas de rigueur dans le domaine des trangers
46
6.3.4
Rglementation des cas de rigueur dans le domaine de l'asile
48
6.4
Mobilisations de sans-papiers et acteurs du travail de soutien
51
6.4.1
Manifestations de sans-papiers
51
6.4.2
Rponses de la socit civile et de la politique locale
52
6.4.3
Perception publique
53
Champs de tensions et domaines importants
55
7.1
Activit lucrative
55
7.1.1
Les conditions cadre juridiques du travail
55
7.1.2
Branches d'activit
56
7.1.3
Conditions de travail
57
7.1.4
Modalits du travail au noir
58
7.1.5
La loi fdrale en matire de lutte contre le travail au noir
59
7.1.6
Evolution gnrale
61
7.2
La situation des sans-papiers mineurs et laccs lducation
63
7.2.1
Dpart dans la vie: les jeunes enfants et leurs droits
63
7.2.2
Le droit des enfants lenseignement scolaire obligatoire
64
7.2.3
Perspectives davenir: formation postobligatoire
65
7.3
Soins et sant
67
7.3.1
Droit aux soins de sant
67
7.3.2
Obligation de sassurer
67
7.3.3
Dveloppement dans la pratique
68
7.3.4
Importance de la sant dans la vie quotidienne
69
7.3.5
Apprciations et dveloppements rcents
70
7.4
Autres domaines
71
7.4.1
Le logement
71
7.4.2
Conditions de vie laide durgence
71
7.4.3
Scurit sociale
73
7.4.4
Mobilit
74
Conclusion et perspectives
76
8.1
Tendances gnrales et contexte
76
8.2
Dveloppements dans les diffrents domaines de la vie
77
8.3
Politique en matire de sans-papiers et perspectives
79
notes
83
10
bibliographie
87
avant-propos
Avant-propos
Ils font le mnage, rcoltent des lgumes, travaillent sur les chantiers, gardent les enfants, soignent les
malades et les personnes ges, effectuent des travaux
de jardinage ou sont employs dans la restauration. En
gnral, ceux quon appelle les sans-papiers travaillent
dans des conditions peu attrayantes, et le plus souvent
mal rmunres, pour lesquelles on ne trouve pas dautre
main-duvre.
On dsigne par sans-papiers les personnes qui
sjournent dans un pays sans autorisation de sjour
valable, ce qui ne signifie pas pour autant quils ne possdent pas de papiers didentit. La plupart des sanspapiers sont la recherche dun travail et de meilleures
conditions de vie; ils ont migr en Suisse de manire
lgale ou illgale et exercent une activit lucrative.
Sur le plan politique, la question de lillgalit au
sens du droit des trangers a surtout t traite jusqu
prsent sous laspect de la lutte contre limmigration illgale. Dans la lutte contre le phnomne du sjour illgal,
la Suisse a opt en premier lieu pour des rgles dadmission restrictives. Une rgularisation nest possible que
dans les cas personnels dune extrme gravit. Cette politique de rgulation sexplique par le rle de lEtat appel
faire respecter lordre juridique. En revanche, les cercles
familiariss avec la situation des sans-papiers se prononcent en faveur dune approche pragmatique.
En sa qualit de mdiatrice, la Commission fdrale
des trangers CFE, qui avait prcd la Commission fdrale pour les questions de migration CFM, a abord
plusieurs reprises la question des sans-papiers. Elle a particip des entretiens avec des groupements de la socit
civile, soumis la thmatique aux responsables du Dpartement fdral de justice et police et de lOffice fdral
des migrations, et constitu entre 2005 et 2007 un groupe
de travail avec des reprsentants des autorits cantonales
et de la socit civile dans le but de faciliter le dpt de
demandes pour cas de rigueur de sans-papiers ayant
sjourn en Suisse depuis longtemps sans grand succs
malheureusement.
Consciente du fait que la migration irrgulire ne
disparatra pas dun monde globalis et que la demande
en matire de prestations ralises par les sans-papiers
perdurera en Suisse comme ailleurs, la CFM souhaite
nouveau se saisir de cette thmatique travers la prsente publication. Les sans-papiers se trouvent certes
dans une situation illgale; pour autant, cela ne signifie
pas quils ne disposent pas de droits ou quils ne peuvent
pas aspirer vivre dans des conditions dignes. Depuis
lt 2001, au moment o diffrents groupements de la
socit civile ont attir lattention sur la situation problmatique des sans-papiers grands renforts de mdias,
cette position sest propage de larges cercles de la
population suisse. Les adolescents prcisment, qui ne
connaissent pas dautre patrie que la Suisse, devraient
aussi avoir droit comme les autres jeunes de leur ge
la formation aprs la scolarit obligatoire.
Ltude ralise sur mandat de la CFM se penche sur
les mcanismes complexes qui conditionnent la prsence
de sans-papiers en Suisse et dcrit leurs situations de vie
dans le contexte des changements intervenus au cours
des dix dernires annes. En outre, elle met en lumire
les principaux aspects qui se dgagent des diffrents
domaines politiques. La CFM espre ainsi montrer que le
fait de se trouver dans une situation irrgulire ne doit
pas tre imput uniquement aux individus, mais relve
aussi de la responsabilit de notre socit qui nest pas
exempte de contradictions.
Francis Matthey, Prsident de la Commission fdrale

pour les questions de migration
rsum
1
Rsum
La prsence de personnes sans autorisation de
sjour en Suisse a sans cesse gagn en importance depuis
les annes 1980. Les sans-papiers comme on les appelle
communment sjournent en Suisse parce quils
esprent une vie meilleure. Pourtant ils vivent dans
lombre de la socit. Ils essaient de ne pas veiller
lattention, mais mnent une vie tout fait comparable
celle dautres migrs. Les enfants vont lcole et les
adultes travaillent afin de soutenir leurs familles dans les
pays dorigine avec une partie de leur salaire.
Le sjour irrgulier au regard de la loi sur les
trangers peut avoir des raisons diverses, par exemple
lentre illgale puis le sjour, la perte dune autorisation
obtenue prcdemment, le rejet dune demande dasile
pass en force ou la naissance dun enfant n de parents
sans autorisation de sjour. Au cours des dix dernires
annes, de nombreuses tudes se sont intresses aux
diffrents thmes et problmatiques concernant le sjour
illgal dtrangers en Suisse. La prsente tude constitue
un tat des lieux dont lobjectif est de donner un aperu
des changements intervenus dans le cadre politique et
juridique en termes de migration irrgulire en Suisse au
cours de cette dernire dcennie. De plus, elle met en
lumire les dveloppements survenus dans les diffrents
domaines de la vie des sans-papiers et ouvre le dbat sur
les champs de tensions actuels.
Les multiples raisons
de la migration irrgulire
La migration rpond a des enjeux la fois
conomiques, politiques et sociaux. Limmigration
irrgulire est, elle aussi, influence par le contexte
conomique, migratoire et politique. En effet, la
demande de main-duvre manant de lconomie est
couverte par des migrants qui souhaitent amliorer
leur vie ainsi que celle de leurs familles. Les pays
daccueil essaient cependant dempcher limmigration
incontrle, ou plutt de ne permettre limmigration
que de manire slective. Pour contrer limmigration
illgale, ils recourent diverses mesures de contrle qui
vont de la prvention de la migration et de la restriction
des admissions jusquaux contrles lintrieur du
territoire, comme les mesures prises contre le travail au
noir. Certaines tudes conomiques montrent que le
contrle strict de limmigration irrgulire nest pas

toujours dans lintrt de lEtat, dans la mesure o les
sans-papiers constituent une main-duvre flexible,
qui sert damortisseur conjoncturel.
Porte et ampleur de la migration irrgulire
Lampleur du phnomne de migration est estime
environ 214 millions de migrants par lONU, la part de
la migration irrgulire reprsentant environ 10 15%1.
Les dernires estimations pour lUnion Europenne (UE
25) varient entre 1,9 et 3,8 millions de sans-papiers.
Malgr le fait que la lutte contre limmigration irrgu
lire occupe une place importante dans la politique
de migration de lUE depuis de nombreuses annes, les
rgulations appliques par les Etats en vue de limiter
limmigration nont eu quun effet limit sur la prsence
de sans-papiers, ainsi que le montrent les tudes
comparatives. Afin de corriger les consquences de
limmigration irrgulire, certains Etats europens
(France, Italie, Grce, Espagne) ont procd des
rgularisations collectives en faveur de personnes
sjournant de manire irrgulire; ainsi entre 1973 et
2008, 4,3 millions de personnes ont obtenu une
autorisation de sjour pour leur pays de destination
(Baldwin-Edwards et Kraler 2009).
Les estimations du nombre de sans-papiers en
Suisse varient entre 70000 et 300000 personnes, bien
quune tude commande par lOffice fdral des
migrations (2004) fasse tat de 90000 personnes sjournant de manire irrgulire. Alors quil y a eu dsaccord sur le dveloppement de limmigration irrgulire
au cours de la dernire dcennie, il est incontestable
quelle est tributaire de la conjoncture et est troitement lie la situation du march du travail. Du fait de
labsence de statut, les sans-papiers dpendent dans
une large mesure dune place de travail et, bien souvent, ils ne sjournent dans le pays que tant quils peuvent y exercer une activit lucrative. Indpendamment
du march du travail, la politique dasile a galement
des rpercussions sur le nombre de sans-papiers. Laugmentation du nombre de requrants dasile dbouts,
observe au cours de ces cinq dernires annes, permet
de conclure une hausse du nombre de personnes sans
autorisation de sjour.
rsum
1.1 Mthodologie
Dans le cadre de la prsente tude, en dehors dune
analyse systmatique de la littrature et des documents
spcialiss, vingt entretiens semi-structurs ont t mens
avec des professionnels et spcialistes. Ensuite, les thmes
centraux et les dclarations controverses releves dans
ces entretiens ont t soumis un dbat approfondi men
dans deux groupes de discussion qui comptaient onze
participants en tout. Lors de la slection des partenaires de
linterview, le choix sest port sur des personnes avec une
vision globale de cette thmatique, en contact direct avec
des sans-papiers dans leur travail et qui reprsentent en
outre diffrents cantons et rgions suisses.
Pour donner un visage aux sans-papiers et
illustrer leurs parcours de migration ainsi que leurs
situations de vie en Suisse, sept personnes qui ont t
sans-papiers ou le sont toujours, ont t interviewes.
Le prsent rapport associe les connaissances issues
dtudes, de documents officiels et de la littrature dite
grise (rflexions non publies, mmoires de matrise,
ouvrages politiquement engags, etc.) ainsi que les
valuations des professionnels et des sans-papiers
interrogs, afin dobtenir un aperu le plus complet
possible des tendances et dveloppements.
1.2 Evolution gnrale politique et

juridique
Diffrents dveloppements politiques dordre g
nral doivent tre pris en considration pour comprendre
les tendances en matire de droit des trangers en Suisse.
La politique de migration suisse centre dune part sur la
libre circulation des personnes issues de lUE et dautre
part sur la migration dlites issues dEtats tiers, a t conso
lide au cours de ces dernires annes dans le systme
dadmission dit dual et suit ainsi dans une large mesure la
tendance europenne gnrale. Ladmission des travailleurs
migrants venant de pays tiers est ainsi limite aux personnes
hautement qualifies et au regroupement familial.
Avec laccord de libre circulation conclu entre la
Suisse et les Etats de lUE/AELE, il ny a pratiquement plus
de citoyens de lUE/AELE qui sjournent en Suisse sans
autorisation de sjour valable. Cependant, au cours des
dernires annes, diffrentes mesures politiques ont t
prises dans le but de contrler limmigration en provenance
de pays tiers et de freiner la migration irrgulire. Laccord
dassociation lespace Schengen et les ajustements
lgislatifs correspondants mis en place ont notamment
engendr un durcissement de la politique doctroi des
visas, rendant plus difficile ladmission de ressortissants de
la plupart des pays non europens. Ladhsion de la Suisse
lespace Schengen a galement provoqu un dplacement

des contrles douaniers aux frontires vers lintrieur du
territoire, ainsi que vers les frontires extrieures de lUE.
Alors quil est devenu plus facile de circuler au sein de
lUE, les contrles de personnes lintrieur des territoires,
dans les zones proches des frontires, ont augment.
La loi fdrale contre le travail au noir conduit galement
un accroissement des contrles lintrieur du pays. De
plus, au cours des dernires annes, on a observ
une intensification gnrale des changes de donnes
et dinformations entre les diffrentes autorits.
Cette pratique est ancre dans les nouvelles lois sur
les trangers et sur le travail au noir. La suppression de
laide sociale pour les requrants frapps par une dcision
de non-entre en matire (2004) et pour ceux qui ont
t dbouts (2008) a marqu un virage lourd de
consquences en matire de politique dasile puisque
depuis, ils ne peuvent demander que laide durgence.
Bien que les personnes concernes soient enregistres
auprs des autorits, elles sont considres comme sanspapiers et risquent donc tout moment dtre renvoyes
ou expulses. Les experts font remarquer que le
durcissement progressif de la politique dasile a conduit
de plus en plus de requrants choisir directement
lillgalit sans jamais dposer de demande dasile.
A lchelle fdrale, politique et lgislation abordent
la question de lillgalit au regard de la loi sur les trangers
surtout sous laspect rglementaire de la lutte contre la
migration illgale. Une lgalisation du sjour des sanspapiers par le biais dune rgularisation collective na
jamais t susceptible de runir une majorit en Suisse. La
rglementation concernant les cas de rigueur individuels
(autorisation de sjour humanitaire octroye dans des cas
individuels dune extrme gravit) qui existe depuis des
annes, a fait lobjet de dbats politiques controverss au
cours de la dernire dcennie, mais on ne constate pas de
changement notable, ni dans la loi ni dans la jurisprudence;
au contraire, la tendance dans la pratique dcisionnelle est
devenue plus restrictive. Les rglements au cas par cas
offrent peu de scurit juridique aux sans-papiers, puisque
les critres dvaluation sujets interprtation sont
difficiles apprhender et quil existe en outre des
diffrences notables entre les cantons. Ainsi, rares sont les
cas dans lesquels ils apportent une solution aux sanspapiers qui se trouvent dans une impasse et qui sjournent
en Suisse depuis longtemps.
1.3 Profil des sans-papiers et champs de

tensions dans leur quotidien
Le profil des sans-papiers, et de manire plus gnrale
leurs situations de vie, dpendent dun grand nombre de
facteurs dterminants. On peut partir du principe que les
rsum
8
sans-papiers tout comme les autres migrants sont plutt

jeunes (entre 20 et 40 ans) et que ces dernires annes, le
nombre de femmes sest accru afin de combler certaines
niches sur le march du travail, en particulier dans le secteur
des travaux domestiques et des soins la personne (care).
Mme si la dure du sjour peut varier entre quelques mois
et plusieurs dizaines dannes, il est probable que de plus
en plus de sans-papiers sjournent longtemps, ce qui est
mis en vidence par la prsence denfants ns en Suisse de
parents sans-papiers, ainsi que par des rapports faisant tat
de personnes vivant en Suisse sans autorisation de sjour
depuis plus de 20 ans.
La migration irrgulire constitue un champ de
tensions dans lequel les intrts de la politique de
migration de lEtat sont confronts aux intrts et aux
besoins individuels des migrants. Dans la pratique, il
sagit de grer le paradoxe de la migration irrgulire
tolre jusqu un certain point. Certes, les sans-papiers
enfreignent la loi en sjournant dans le pays sans
autorisation de sjour, et en y travaillant. Mais dans le
mme temps, ils ont des droits qui leur reviennent quel
que soit leur statut au regard du droit des trangers. Bien
souvent, ils ne peuvent cependant pas les faire valoir.
Diffrents domaines de vie sont marqus par les conflits
entre le droit des trangers et les droits (sociaux)
fondamentaux. Les autorits se fondent sur les bases
lgales pour le traitement de la situation des personnes
en sjour irrgulier; mais elles disposent gnralement
dune certaine marge dapprciation dont elles se servent
de manire plus ou moins restrictive selon le canton ou
lautorit. Les diffrences marques des autorits dans
leur gestion de la question des sans-papiers sont bien
connues; en revanche lon ne dispose pas denqutes
systmatiques sur le sujet.
Cependant, en dehors de la sphre politique, les
acteurs de la socit civile jouent galement un rle
important. En effet, au cours des dix dernires annes, la
perception des sans-papiers dans le public sest accrue.
Cest en particulier grce la mobilisation des sanspapiers et des cercles engags dans leur dfense, qu
partir de 2001 des structures se sont formes dans la
socit civile, dans le but de se saisir de la problmati
que des sans-papiers et dapporter diverses prestations
de soutien. On a ainsi vu la cration de services de
consultation, de centres daccueil, de rseaux de mdecins
et de solidarit ou de collectifs de sans-papiers, et certains
syndicats ont endoss la cause de ce groupe de popula
tion. Ces cercles de soutien ont largement contribu ce
que lhumanisation du quotidien des sans-papiers
fasse lobjet dun dbat public grce leurs efforts
de sensibilisation et la ngociation de solutions
pragmatiques avec les autorits et administrations pour
les questions ayant trait la vie quotidienne.
Certains des principaux dveloppements et des

problmatiques actuelles du quotidien des sans-papiers
sont mis en lumire par le biais de trois groupes de
personnes. Il sagit en premier lieu de lactivit lucrative.
En effet, la majeure partie des sans-papiers adultes est
tributaire dun poste de travail pour pouvoir se nourrir
en Suisse. Cest justement cette activit lucrative
gnralement exerce au noir qui gnre des problmes
dordre lgal, car les personnes concernes se rendent
coupables dun nouveau dlit en plus de leur statut
illgal au regard du droit des trangers. Deuximement,
il convient daccorder une attention particulire aux
enfants et aux jeunes qui bnficient aujourdhui de la
garantie de la scolarit obligatoire, notamment parce
quils sont vulnrables et ne sont pas responsables de leur
situation de sans-papiers. Troisimement, les demandeurs
dasile dbouts et ceux qui sont frapps de dcision
dirrecevabilit vivent souvent dans des conditions plus
difficiles en Suisse que les sans-papiers avec une activit
lucrative.
Les sans-papiers avec une activit lucrative
La majorit des sans-papiers a migr en Suisse, de
manire lgale ou illgale, parce quelle tait la recherche
de travail et de meilleures conditions de vie et exerce donc
une activit lucrative. Ces personnes travaillent surtout
dans des secteurs qui ne sont pas couverts par des Suisses
ou des citoyens de lUE. Il sagit en particulier de branches
comme lhtellerie et la restauration, le btiment et
lagriculture. Certains lments indiquent que les travaux
de tches mnagres et de soins gagnent en importance
du fait de changements dmographiques et conomiques.
Tandis que de nombreux sans-papiers travaillent au noir,
certains effectuent un travail dit au gris. Ils ne poss
dent certes pas dautorisation de sjour, cependant les
contributions pour les assurances sociales et limpt la
source sont dduits de leur salaire.
Pour lheure, il est encore difficile dvaluer les
consquences de la loi fdrale en matire de lutte
contre le travail au noir (2008). Peu aprs son entre en
vigueur, les employeurs craignirent des sanctions
juridiques, ce qui a entran dans certains cas des
licenciements de sans-papiers. Si cette loi vise avant tout
le travail au noir (c.--d. lembauche de personnes sans
contributions dassurances sociales ni paiement dimpt)
et par consquent les employeurs, les sanctions prises
jusqu prsent ont surtout touch le droit des trangers
et par l, les sans-papiers qui travaillent. Compte tenu
de la facilitation de lchange de donnes entre les
assurances sociales et les autorits de migration, mais
aussi des craintes des sans-papiers ainsi que de leurs
employeurs, il semble que le travail au gris a tendance
cder du terrain au profit du travail au noir.
rsum
Enfants et jeunes
En rgle gnrale, les sans-papiers adultes entrent
en Suisse sans famille. Tandis que certains dentre eux
font venir leurs enfants plus tard, dautres envoient de
largent dans leur pays dorigine o leurs enfants restent
avec des membres de la famille. Cependant, de nombreux
enfants sans-papiers naissent en Suisse, y grandissent,
sont bien intgrs grce aux structures scolaires et
parlent la langue locale. Mais la perspective dobtenir
une autorisation de sjour au vu dun cas de rigueur
personnel est trs faible, mme pour ces enfants. Entretemps on observe nanmoins dans la pratique des
autorits et la jurisprudence que lon tient compte
davantage du bien-tre des enfants.
Au cours de ces dernires annes, laccs la
scolarit obligatoire sest nettement amlior et est
gnralement garanti dans toute la Suisse quelques
exceptions prs, notamment pour les enfants dans des
structures durgence. En revanche, la formation post
obligatoire est toujours lie de grandes difficults;
laccs des stages et apprentissages en particulier
restant ferm aux jeunes sans-papiers. Dans ce contexte,
les spcialistes de terrain, mais aussi des politiciens
lchelon cantonal et fdral ont reconnu quil convenait
dagir. Cest pourquoi plusieurs possibilits en vue de
trouver des solutions sont actuellement ltude et
diffrentes approches se dessinent.
Requrants dasile dbouts et aide durgence
Les requrants dasile dbouts par une dcision
dfinitive et les personnes faisant lobjet dune dcision
dirrecevabilit (non-entre en matire) qui restent en
Suisse sans autorisation de sjour vivent gnralement
dans des conditions plus prcaires que les sans-papiers
avec une activit lucrative. Cependant, la chance de
recevoir une autorisation en raison dun cas de rigueur
personnel (selon la loi sur lasile) est plus grande pour
ceux-ci que pour les autres sans-papiers. Diffrentes
mesures politiques, avec un but dissuasif, se traduiront
par un renvoi rapide des requrants dasile dbouts et
il semble que dans certains cantons, lapplication de cette
mesure se fasse de manire rigoureuse. En outre, les sanspapiers nont quun accs limit aux soins de sant et la
formation scolaire.
La suppression de laide sociale a encore aggrav la
situation de ces personnes au cours des dernires annes.
Laide durgence permet certes de survivre, mais la
pression exerce en vue du dpart peut engendrer des
perturbations psychiques et physiques, notamment pour
ceux qui, pour diverses raisons, ne veulent pas ou ne
peuvent pas partir. Le cas de personnes recevant laide
durgence pendant des annes montre quil convient

dagir pour rsoudre la situation inextricable de ces
requrants dbouts.
1.4 Perspectives
Les dveloppements observs ces dernires annes
montrent clairement que la Suisse ne peut pas plus que
dautres Etats dmocratiques empcher lillgalit en
matire de droit des trangers. La question des sanspapiers devrait encore perdurer et gagnera probablement
en acuit dans le dbat de politique socitale.
Il apparat, lorsquon traite le sujet en profondeur,
que la gestion complexe de biens juridiques en conflit
relevant de diffrents champs politiques, ne peut plus
tre laisse long terme la seule apprciation des
acteurs comptents, mais doit faire place un dbat
dmocratique ainsi qu des solutions ngocies
collectivement. Enfin, la question est toujours de savoir
dans quelle mesure la restriction des droits sociaux au
nom de la rgulation de limmigration est quitable et
relve de lintrt public, et sil faut accepter les
inconvnients qui en dcoulent. Diffrentes rflexions
permettent de penser quil y a des possibilits daction
alternatives, sans se limiter uniquement aux objectifs du
droit des trangers ni dfendre une position de laisserfaire en matire dadmissions position radicale affichant
la critique face lordre public.
Cependant, si lon veut changer doptique, il faut
dabord renoncer lobjectif irraliste de vouloir
appliquer rigoureusement les dispositions du droit des
trangers et admettre que la prsence de sans-papiers a
une cause structurelle et constitue un problme rcurrent.
Il est dautant plus important de relier le dbat la ralit
de la migration que le foss qui se creuse entre la
politique de migration idale et la ralit qui renforce la
polarisation des positions politiques. Or, si lon souhaite
pratiquer une politique socialement acceptable,
approprie, ralliant ladhsion de larges pans de la
socit, cela nest pas salutaire.
Ainsi que le montrent divers exemples, il y a dans
diffrents cantons et sphres politiques des approches
viables pour grer la situation des sans-papiers de
manire constructive. Celles-ci pourront inspirer la
discussion sur les rponses possibles apporter aux
problmes du sjour illgal. En menant un dbat ouvert
et en avanant des possibilits ralistes pour endiguer
efficacement la migration irrgulire sans nier la ralit
des violations des droits de la personne et des difficults
sociales lon pourra faire valoir les avantages consis
tant conjuguer diffrentes solutions de manire
pragmatique. Il faut esprer en outre quun dbat
rsum
10
constructif permettra douvrir des perspectives danalyse

et daction qui iront au-del des frontires suisses et
quon assistera un rapprochement entre les diffrentes
politiques trangres et les programmes de coopration
au dveloppement.
introduction
11
2
Introduction
De nombreuses personnes vivent et travaillent en
Suisse sans autorisation de sjour. Une large part des
milieux politiques et du public saccordent reconnatre
lexistence de ceux que lon appelle des sans-papiers
alors que le sjour illgal ne devrait thoriquement pas
exister. Seules quelques rares voix slvent pour qualifier
dlucubrations lexistence de ce groupe de la socit.
Cest l que les choses se compliquent. Car les conceptions
morales, les convictions les plus diverses et, parfois aussi,
des craintes et des espoirs diffus sont projets sur les sanspapiers. Sur le plan politique, la question du sjour ill
gal est hautement sensible. Selon lun des profession
nels interviews ce sujet, les politiciens peuvent
difficilement viter de sy brler les doigts. Ainsi, les
dbats de fond dbouchent souvent sur des conflits
idologiques qui entravent la recherche de solutions
constructives au lieu de la faciliter.
Deux questions centrales se posent dans la prsente

tude: qui sont vraiment les sans-papiers et quels sont les
principaux problmes auxquels ils sont confronts au
quotidien? A ce propos, lintrt sera port en particulier
aux dveloppements intervenus au cours des dix dernires
annes. Il sera question de chercher plus prcisment
dterminer sil y a eu des changements en matire
dimmigration irrgulire et dans la situation des sanspapiers en Suisse et en valuer la porte. A cette fin,
ltude mettra en lumire les principales volutions
sociodmographiques dans le contexte des conditions
cadre politiques et juridiques. En outre, il sagira
dexaminer comment les diffrents acteurs privs et
publics se positionnent face aux sans-papiers. Enfin,
ltude abordera la question de savoir quels sont les
problmes prioritaires lheure actuelle et quels sont
ceux o il convient imprativement dagir.
Mais en pratique, cela fait des annes que la ralit

de la prsence des sans-papiers fait lobjet dune rflexion
plus ou moins pragmatique. Les enfants issus de ces
familles sont scolariss, les adultes exercent une activit
lucrative; on reoit de laide durgence, des organismes
privs conseillent et aident revendiquer des droits. Les
uvres dentraide, les organisations de migrants, les
associations et les rseaux de solidarit offrent leur
soutien ce groupe de population et assurent la
mdiation en cas de problmes. Quant aux autorits
locales et aux organisations prives, tantt elles
cooprent, tantt elles saffrontent. Il arrive parfois que
le processus de coopration tombe en panne, que des
conflits naissent et que des blocages apparaissent; puis
on trouve nouveau des accords, des solutions communes.
En bref, toutes les personnes concernes essaient de
grer cette situation paradoxale leur manire et de
faon constructive.
Cet aperu, ncessairement simplifi, sappuie sur un

tat des lieux de la littrature spcialise parue au cours
des dix dernires annes, ainsi que sur une srie dentretiens
avec des professionnels qui tudient la situation des sanspapiers. Les opinions exprimes sont trs diverses et
donnent rarement une image uniforme. Cela ne surprend
pas vraiment compte tenu du fait que les situations de vie
individuelles sont, elles aussi, trs diffrentes, et que les
relations avec les sans-papiers varient considrablement
en fonction du contexte. Laperu suivant ne peut donc
mettre en lumire que certaines facettes de la vie des
personnes vivant en Suisse sans autorisation de sjour,
ainsi que les thmes qui sont actuellement au centre des
proccupations; il ne saurait donc tre exhaustif.
Questionnements et objectifs de cette tude

Il nest pratiquement pas possible de fournir un
aperu global des nombreux aspects du sjour illgal et
des manires de le traiter. Il sagit donc dexposer les
dveloppements plus long terme et les problma
tiques spcifiques, pour autant quelles puissent tre
documentes ou considres dans la pratique par les
experts interrogs.
Situation initiale
Au cours des vingt dernires annes, le nombre de
personnes sans autorisation de sjour a pris des dimensions considrables dans le monde entier et constitue
un phnomne difficile quantifier en Suisse. Une estimation ralise par des experts mandats par lOffice
fdral des migrations (ODM) valuait leur nombre
90000 personnes (Longchamp et al. 2005); une autre
extrapolation donnait une fourchette allant de 70000
180000 personnes (Piguet et Losa 2002), alors que les
groupes dintrt engags dans le domaine de lasile
voquent souvent des chiffres plus importants. Ces per-
introduction
12
sonnes que lon appelle gnralement des sanspapiers en Suisse sont nombreuses travailler dans
des branches qui manquent de main-duvre et qui
proposent des conditions de travail ainsi que des
salaires peu attractifs. Il sagit traditionnellement de
certains secteurs de lhtellerie-restauration, de la
construction, de lagriculture ou de lconomie domestique. La situation des sans-papiers rsulte de la
conjonction de plusieurs dveloppements auxquels on
peut attribuer diverses significations selon loptique
dans laquelle on les considre. Parmi ceux-ci, on compte
lintensification des impratifs de rationalisation et la
segmentation des marchs du travail; la rduction des
prestations de services publiques, ainsi que laccroissement de la demande daide dans lconomie domestique et le secteur des soins (care) li au vieillissement
de la population, lexercice dune activit professionnelle par les deux parents et la pluralisation des
formes de familles (Peuckert 2004; Madrin et al. en
prparation). La mobilit accrue, la limitation des possibilits lgales dimmigration et la politique dasile
restrictive sont galement responsables de laugmentation du nombre de sans-papiers.
Dans un monde toujours plus interconnect, le
phnomne de la migration ne peut tre rellement
matris par les rgulations tatiques; cela dautant
moins que le travail clandestin a une fonction de
flexibilisation dans les conomies mondiales et quil est
admis dans le cadre de ce que lon appelle la tolrance
rpressive. Toutefois, lillgalit au regard de la
lgislation sur les trangers et labsence de droits ont
aussi leurs inconvnients, comme la pression sur les
salaires, les risques dexploitation ou labsence de
protection sociale. Voil quelques-uns des mots cl qui
incitent examiner la situation des sans-papiers de
plus prs. Depuis les annes 1990, le nombre de
personnes dpourvues dautorisation de sjour a
tendance augmenter lchelle europenne, malgr
de brves fluctuations. Par ailleurs, ce phnomne
concerne de plus en plus souvent des familles et des
enfants qui, pour certains, vivent dans lillgalit
depuis des annes.
Bien que cette situation existe dans pratiquement
tous les Etats europens, les profils des sans-papiers, leurs
situations de vie, leurs contextes migratoires et la
situation politique dans leurs pays dorigine diffrent
considrablement. De plus, cette situation est en
constante volution. Par exemple en Suisse, depuis
lintroduction de la suppression de laide sociale pour les
requrants dasile dbouts2, de plus en plus de familles
et denfants se retrouvent dans cette situation. Les jeunes
qui finissent leur scolarit en Suisse, qui se trouvent au
seuil de lentre dans la vie professionnelle et ne peuvent
tre tenus pour responsables de la situation dans laquelle

ils se trouvent, placent les politiciens devant des dfis
bien plus grands que par exemple les anciens saisonniers
la fin des annes 1990.
2.1 Dfinition des termes employs

Les termes techniques qui ont trait la migration
irrgulire ne sont pas utiliss de manire uniforme dans
la littrature ni surtout dans les dbats publics et prtent
parfois mme malentendu. Dans le contexte inter
national, la notion de migration irrgulire sest impose
pour la problmatique dont il est question linstar de
lexpression irregular migration en anglais bien
quelle fasse aussi lobjet de critiques (Schrover 2008: 10).
Cependant, le caractre illgal de la migration dpend
toujours de la perspective adopte, selon que la notion
est dfinie par les Etats dorigine ou de destination
(Ghosh 1998). Ce sont les restrictions et les interdictions
qui rendent la migration irrgulire. De ce point de vue,
limmigration irrgulire est une construction politique
et juridique (Dvell 2007a). La notion de migration
irrgulire est employe ci-aprs dans la perspective des
pays dimmigration comme terme gnrique au sens de
enfreignant les rgles normatives.
De mme, lensemble du parcours de migration
transnational des migrants est qualifi dirrgulier,
alors quil ne comporte pas forcment que des tapes
illgales; il peut aussi comporter des tapes lgales.
Ainsi, le passage de la frontire peut se faire lgalement
et lorsque le sjour dans le pays de destination dpasse
la dure maximale autorise, il devient illgal. A linverse,
une personne peut entrer sur le territoire de manire
illgale (par exemple en franchissant une frontire verte
sans visa), puis dposer une demande dasile et enfin
obtenir une autorisation de sjour. Dautres encore,
entrent illgalement sur le territoire, se marient et
obtiennent ainsi le droit de sjourner lgalement avec
leur conjoint ou conjointe et famille, mais peuvent
perdre leur autorisation de sjour suite un ventuel
divorce et rester dans le pays de manire illgale.
Les diffrentes tapes du processus peuvent donc
tre lgales pour certaines, ou illgales pour dautres,
selon quelles enfreignent ou non les lois et les normes.
Voil pourquoi dans cette tude, le terme dillgal
nest utilis que pour certaines de ces tapes. Ainsi, le
sjour illgal et la situation des sans-papiers reprsentent
un aspect important de la migration irrgulire et sont
au cur de la prsente tude.
Les sans-papiers sont des personnes qui sjournent
dans un pays sans documents de sjour valables. La
plupart des sans-papiers ont des papiers didentit ou
introduction
13
un passeport, mais leur statut est illgal au regard du

droit des trangers. La notion de sans-papiers est
apparue dans les annes 1970, dans le cadre des
premiers mouvements sociaux de sans-papiers en
France et sest impose aujourdhui dans de nombreux
pays. Les notions de personnes sans autorisation de
sjour, sjournant de manire irrgulire ou sans
statut de sjour lgal comme synonymes du terme de
sans-papiers seront galement utilises. Selon cette
logique, les personnes frappes dune dcision dasile
ngative entre en force, mais qui continuent
sjourner en Suisse, sont galement des sans-papiers.
Sauf mention contraire, les requrants dasile frapps
par une dcision de non-entre en matire (NEM),
seront considrs comme faisant partie des requrants
dasile dbouts.
2.2 Approches mthodologiques et dfis

La prsente tude a t ralise entre avril et
juillet 2010 en quatre phases de recherches qui ont t
menes de manire conscutive ou se sont chevauches.
Aperu bibliographique
Au cours dune premire tape, ouvrages, articles et
tudes utiles la thmatique ont t compils et les
documents les plus divers ont t analyss, afin de rendre
globalement compte de ltat de la recherche des dix
dernires annes. La littrature suisse a t consulte de
manire systmatique, ce qui na pas t possible pour
la littrature internationale (environ 600 documents
partir de 2000). Parmi les contributions suisses se
trouvaient aussi des publications issues de la littrature
dite grise (rflexions non publies, mmoires de
matrise, ouvrages politiquement engags, etc.), ainsi
que des films qui fournissaient des informations
intressantes ce sujet. De plus, il y eut la visite de
lexposition Aucun enfant nest illgal et la participation
diffrentes manifestations.
Grande rgion
Interviews avec des experts

Au cours dune deuxime tape, au total 20 interviews avec des professionnels ont t menes, soit personnellement (17), soit par tlphone (3). Il sagissait dentretiens semi-dirigs, qui suivaient une trame prtablie
adapte chaque professionnel. A une exception prs,
toutes les interviews ont t enregistres, retranscrites
intgralement ou en rsum, et leur contenu exploit. De
plus, cinq brefs entretiens ont t tenus avec des professionnels et des chercheurs disposant de connaissances spcifiques, afin dapprofondir certaines questions.
Lors de la slection des partenaires des interviews,
ceux-ci taient en contact direct avec des sans-papiers,
connaissaient leur situation de vie concrte et leurs
problmes et avaient ainsi la vision la plus large possible
de la situation. Cest pour cette raison que neuf des vingt
interviews ont t menes avec des personnes uvrant
dans des services de consultation et duvres dentraide
et une avec un reprsentant syndical. En outre, quatre
scientifiques spcialistes de cette thmatique, un
fonctionnaire et deux avocats, ont t interrogs et ont
pu donner des rponses sur les aspects lgaux complexes.
La perspective des reprsentants des administrations
(tat civil, service des migrations, etc.), qui ne sont pas au
contact direct du groupe de personnes tudi, na pas pu
tre prise en compte dans la prsente tude, quelques
exceptions prs.
Les interviews avec les experts ont permis dune part
de dterminer les caractristiques sociodmographiques
des sans-papiers et didentifier les problmatiques actuelles
et dautre part, dapprhender les volutions et les
tendances des dix dernires annes. Les diffrences en
termes de conditions cadre gographiques et socitales,
ainsi quen matire de pratiques cantonales de la gestion
des personnes sans autorisation de sjour, ont pu tre mises
en vidence grce aux interviews menes avec des pro
fessionnels issus de cinq des sept grandes rgions suisses.
Rgion
lmanique
Espace
Mittelland
Suisse du
NordOuest
Zurich
Interviews avec
desexperts
(professionnels)
Focus groups
Interviews avec
des sans-papiers
Tableau 1: Interviews et focus groups
Suisse
orientale
Suisse
centrale
Tessin
Total
20
11
7
introduction
14
Focus groups et interviews

avec des sans-papiers
Au cours dune troisime tape, deux focus
groups ainsi que des interviews ont t organiss
Berne et Lausanne avec sept personnes sans papiers, ou
qui lont t, jusqu la rcente lgalisation de leur sjour.
Lobjectif des focus groups tait didentifier les
champs de tension, de remettre en question les
dclarations contradictoires releves dans les interviews,
ainsi que de dterminer les diffrences rgionales en
confrontation directe avec les participants. Sept
personnes issues de cinq grandes rgions de Suisse
almanique ont pris part ces entretiens Berne, et
quatre personnes qui travaillent dans les cantons de
Vaud et de Genve y ont particip Lausanne. Les deux
discussions ont t enregistres et retranscrites, ce qui a
permis danalyser leur contenu. Au cours de cette tude,
au total 15 expertes et 14 experts ont t consults.
Afin de ne pas laisser la parole qu des professionnels,
des entretiens ont t tenus avec sept sans-papiers quatre
femmes et trois hommes sur leur parcours de migration
et leur vie en Suisse. L aussi, il sagissait dinterviewer des
personnes issues de diffrentes rgions de Suisse, car
quatre dentre elles vivent en Suisse occidentale, les trois
autres viennent de Suisse centrale et de Suisse orientale. Le
sjour de quatre des personnes interroges a t rgularis
entre-temps, tandis que les trois autres sjournent toujours
en Suisse sans autorisation. Ces entretiens ont t soit
enregistrs, soit consigns dans un procs-verbal. Ces notes
ont galement t utilises pour raliser de brefs portraits
des interviews qui maillent les diffrents chapitres de
la prsente tude et permettent dillustrer le propos.
Lobjectif est de donner un visage aux milliers de sanspapiers ou danciens sans-papiers.
interviewer et des participants aux focus groups

taient grands. Cependant, la difficult consistait
tablir une image cohrente de la situation actuelle
partir dun grand nombre dentretiens et dinformations
et den dgager les tendances majeures. En raison des
diffrences rgionales en matire de gestion de la
question des sans-papiers, de la diversit des contextes et
des domaines dactivit des participants, des dclarations
et des valuations parfois contradictoires ont t
recueillies, mais nont pas pu tre systmatiquement
vrifies. Par manque de temps, dautres acteurs qui ne
sont pas quotidiennement et rgulirement au contact
des sans-papiers nont pas pu tre associs cette tude
pour complter les diffrentes dclarations. Cependant,
la fin de chaque chapitre on trouve une liste des tudes
et documents susceptibles de combler cette lacune. Les
positions des autorits sont documentes dans les
rapports officiels et les bases lgales.
La disponibilit des ouvrages spcialiss et ltat
gnral des connaissances ayant trait aux sans-papiers
varient selon les rgions. Lattention sest porte sur des
rgions o certaines expriences ont dj t docu
mentes, ou taient accessibles, comme par exemple
dans les cantons de Genve et de Vaud ou dans des
grandes villes telles que Ble et Zurich. Des recherches
cibles dans les rgions rurales auraient certainement t
intressantes, mais ntaient pas possibles dans le cadre
de la dure relativement courte de ltude.
Lvaluation du nombre de sans-papiers en Suisse a
galement pos problme. Etant donn quune grande
partie des personnes interroges na pas souhait, ou
pas pu, fournir de prcisions ce sujet, une simple esti
mation de lvolution dans le temps a t demande
(voir chapitre 4.3).
2.3 Structure de ltude

Paralllement, tait disponible une srie dautres
interviews issue de deux autres tudes qui sintressaient
la suppression de laide sociale pour les requrants
dasile frapps par une dcision de NEM, ainsi qu laccs
aux soins des sans-papiers.
Au cours de la quatrime et dernire tape,
lensemble des rsultats de lanalyse de la littrature et
de la documentation spcialises, des interviews avec les
professionnels et les sans-papiers, ainsi que des entretiens
des groupes de rflexion dans le prsent rapport, ont t
rsums et exploits.
Dfis et rserves
Lintrt et lengagement de la part des pro
fessionnels lors de la recherche des personnes
La prsente tude est divise en sept chapitres. Le

chapitre consacr aux tenants et aux aboutissants de la
migration irrgulire dans une perspective thorique et
historique permettra dintroduire la thmatique et de
situer la Suisse dans le contexte international ( cha
pitre 3). Ensuite, seront exposs ltat des connaissances
relatives aux sans-papiers en Suisse, leur profil sociodmographique, leurs parcours de migration et les causes
de lillgalit de leur sjour ( chapitre 4). La description
du cadre gnral de la politique de migration vise
contextualiser les volutions politiques spcifiques et
lattitude des politiciens vis--vis de la question des sanspapiers ( chapitre 5). Le chapitre suivant ( 6) prsente
les rponses politiques face la visibilit grandissante des
sans-papiers dans la socit. Diffrents domaines de la
gestion de la prsence des sans-papiers par les autorits
introduction
sont galement mis en lumire, la question des cas de

rigueur occupant une place particulirement importante.
A ce propos, le rle jou par les cercles de soutien, ainsi
que par la socit civile est aussi examin de plus prs, et
les tendances en matire de perception de lopinion
publique sont mises en vidence. Un autre chapitre est
consacr aux champs de tensions dans trois domaines de
la vie des sans-papiers pour lesquels un besoin daction
particulier a t identifi. Il sagit en premier lieu de
lexercice dune activit lucrative et des conditions de
travail, deuximement de la situation des enfants et des
jeunes en accordant une attention particulire au secteur de la formation et enfin, de la question des soins
de sant. Ensuite, sont abords les champs de tensions
plus gnraux relatifs au logement, laide durgence,
la mobilit et la protection sociale ( chapitre 7). Le
dernier chapitre rcapitule et commente les principales
tendances et les problmes majeurs ( chapitre 8).
Remerciements
Le prsent rapport se base dans une large mesure
sur des donnes et des informations qui nous ont t
fournies au cours dentretiens personnels et tlphoni
ques avec nos contacts, qui nous souhaitons adresser
nos remerciements. Nous souhaitons particulirement
exprimer notre reconnaissance aux sans-papiers qui ont
fait preuve de confiance notre gard et nous ont per
mis de dcrire leur vie et leur situation de sjour. Dans
la mesure o nous souhaitons garantir leur anonymat,
nous ne pouvons malheureusement pas les remercier
nommment.
Nous remercions aussi particulirement les
professionnels ainsi que les chercheuses et chercheurs qui
se sont montrs prts partager leurs connaissances et
lexprience de leur quotidien professionnel. Dans lordre
alphabtique, nous adressons nos remerciements :
Christin Achermann, Christoph Blanchet, Donato Di Blasi,
Myriam Carbajal, Laeticia Carreras, Eva Danzl, Gustave
Desarnaulds, Rebekka Ehret, Rosita Fibbi, Regula Fiechter,
Eliana Induni, Thierry Horner, Bashkim Iseni, Marianne
Kilchenmann, Anni Lanz, Dario Lopreno, Peter Niderst,
Pierre Alain Niklaus, Andreas Nufer, Roswitha Petry,
Christine Pittet, Simon Rthlisberger, Sylvain Rudaz,
Philippe Sauvin, Jakob Schdelin, Mathias Schaer, Myriam
Schwab, Bea Schwager, Claudia Studer, Christoph
Tafelmacher et Lisa Weiler.
Nous remercions trs chaleureusement Roswitha
Petry de lUniversit de Genve, qui a relu de manire
critique la premire bauche du texte intgral, ainsi que
nos collgues du SFM, Gianni DAmato, Didier Ruedin
et Nicole Wichmann, qui ont mis des observations
importantes concernant certains passages du rapport.
15
Nous remercions galement Evelyn Wellding, qui sest

attache avec courage harmoniser nos styles dcriture,
ainsi que Marie-Claude Mayr qui a fait un excellent
travail de traduction. Enfin, nos remerciements
sadressent Simone Prodolliet, Elsbeth Steiner et Pascale
Steiner de la CFM, pour les nombreuses amliorations
apportes et la rvision critique et constructive du
manuscrit, comme aussi Sylvana Bchon pour la
relecture du texte franais.
migration irrgulire ancrage thorique et historique

16
3
Migration irrgulire
ancrage thorique et historique
La migration irrgulire ne peut tre interprte
que dans le contexte plus large de la mobilit globale et
du droit des Etats de contrler les flux de biens et de
personnes. Elle est engendre par les lgislations
adoptes par les Etats ou les communauts dEtats en
vertu de leur souverainet visant dfinir quelles sont les
personnes qui ont le droit dentrer (lgalement) sur le
territoire et de sy tablir moyen ou plus long terme
(Jordan et Dvell 2002).3
Sassen (1998) dcrit le processus de migration de la
manire suivante: Migrations do not just happen; they
are produced. And migrations do not involve just any possible combination of countries; they are patterned. Cela
sapplique galement la migration irrgulire. Alors que
les causes de la migration sont lies des processus de
risques conomiques, politiques, sociaux et cologiques,
lamigration irrgulire est schmatiquement une con
squence de la politique de migration, entendue au sens
des contrles aux frontires et de la migration (Jordan
et Dvell 2002). Ce chapitre vise dune part exposer
lancrage thorique de cette thmatique et, dautre part,
linscrire dans un contexte international.
3.1 Comment expliquer la migration

irrgulire?
Depuis lre de lindustrialisation, au 19e sicle,
lEtat moderne favorise la transnationalisation des activits conomiques. Depuis, les dveloppements socio-conomiques internationaux dans le domaine du commerce
et des investissements ont men une ouverture de plus
en plus large des Etats libraux. Cependant, ce rgime
des changes internationaux comporte une exception;
en effet, la mobilit internationale des personnes est trs
largement exclue de ce dveloppement et est toujours
soumise aux intrts de la politique intrieure (Freeman
1995; Guiraudon et Joppke 2001). Cette dichotomie
entre la logique conomique du libralisme, qui prne
louverture, et la logique politique et juridique des Etats,
qui souhaitent prserver leur souverainet, est qualifie
de paradoxe libral par la recherche sur les migrations
(Hollifield 1992). Lconomie globalise cre des marchs
du travail de plus en plus flexibles, qui se heurtent une
lgislation sur la migration ne pouvant ragir de manire

aussi flexible la demande de main-duvre trangre
en raison de considrations de politique intrieure. Mais
les besoins conomiques de main-duvre trangre ne
sont pas entirement conciliables avec la politique dadmission des Etats nationaux (occidentaux) (Castles 2004;
Cornelius 2005).
La logique de dveloppement conomique global a
ainsi conduit une sorte de libralisme deux vitesses,
qui plbiscite certes la mobilit des biens, des capitaux et
des services lchelle mondiale, mais pas la mobilit des
personnes. Ce raisonnement se manifeste surtout dans la
question de la migration au-del des frontires. A lchelle
internationale, on reconnat le droit lmigration et
la protection contre la dportation; mais il nexiste pas
actuellement de droit limmigration et ltablissement.4 Cela sexprime aussi entre autres par la dfinition
de la politique internationale en matire dasile. Les rfugis peuvent faire valoir leur droit, reconnu lchelle
internationale, de quitter leur pays pour demander la
protection dun autre Etat. Cet Etat, en revanche, est seulement tenu de vrifier les raisons de la demande dasile
des requrants, qui se trouvent encore sur leur territoire
(Jordan et Dvell 2002: 236).
La migration irrgulire nat de la conjonction de
facteurs conomiques, politiques et migratoires. Lconomie a besoin de main-duvre et les migrants souhaitent
amliorer leurs conditions de vie; mais les pouvoirs politiques essaient dempcher limmigration incontrle
quand ils le peuvent. Lorsque la demande de mainduvre manant de lconomie ne peut pas tre satisfaite par une offre de personnel recrut lgalement en
loccurrence, lorsquelle est limite pour des raisons politiques on assiste lmergence dun march pour la
migration irrgulire dun point de vue systmique
(Dvell 2007a).
Du point de vue des migrants, le manque de perspectives ainsi que lingalit croissante en termes de
revenus et de conditions de vie les incitent chercher
ailleurs de meilleures chances de vivre libres et en scurit. La migration peut donc tre interprte comme une

stratgie de participation des personnes dfavorises au

systme de justice distributive (Bommes 1999). Dans ce
cas, les rglementations nationales relatives limmigration sont contournes, parce que pour les migrants qui
ne sont pas recruts pour travailler, il ny a pas de possibilit lgale dmigrer. Les seules alternatives qui restent
sont la demande dasile ou la migration illgale (Bommes
2006; Scott 1985 dans: Jordan et Dvell 2002: 4).
Dans le cadre de la comptition conomique
mondiale, les pays industrialiss avancs attirent la mainduvre hautement qualifie des pays en dveloppement,
ce qui provoque un brain drain dans ces pays, tout en
renforant la polarisation entre conomies fortes et
conomies faibles et en favorisant lingalit lchelle
mondiale (Jordan et Dvell 2002). La crise de migration
laquelle la littrature mais aussi lopinion publique
font souvent rfrence, peut tre vue comme une crise
Nord-Sud. De ce point de vue, pour endiguer efficacement
la migration (irrgulire), la seule solution serait
damliorer les rapports Nord-Sud et de rduire les
ingalits mondiales (Castles 2004: 211).
La porte dautres facteurs, qui jouent galement
un rle dans la gense de la migration, est souvent
sous-estime. Ainsi, la migration peut aussi tre
considre comme un processus social apte dvelop
per une dynamique propre, trs difficile freiner. La
migration transnationale fonctionne notamment grce
des rseaux sociaux, entre autres, par le biais de
relations familiales. Celles-ci offrent leur aide pour
atteindre le pays de destination et sy tablir. Lorsque
ces relations nexistent pas, cest lindustrie de
migration qui entre en jeu (Hernandez-Leon 2005;
Wagner 2010). Il sagit l dune activit lucrative avec
des racines internationales qui implique diffrents
acteurs, y compris des passeurs, qui mettent en place
une sorte de branche parallle du tourisme et
fournissent entre autres des visas contrefaits.
Les mesures de protection prises par les diffrents
Etats peuvent galement se traduire par des effets secondaires indsirables, qui sapent les efforts visant contrler ou interdire limmigration (Castles 2004; Cornelius
et al. 1995). Le jeu du chat et de la souris auquel se livrent
les Etats avec les migrant irrguliers conduit renforcer
les contrles dentre, auxquels les migrants rpondent
par des contre-stratgies toujours plus inventives, ce qui
accrot constamment leur dpendance envers les organisations et rseaux criminels, tels que ceux des trafiquants
de migrants (Broeders et Engbersen 2007).
La gestion ou le contrle des flux migratoires figure
en tte de lagenda politique de nombreux pays
occidentaux. Ce thme revient au centre de lactualit
17
chaque apparition dune crise, qui pour diverses

raisons ne peut pas tre immdiatement rsolue, que ce
soit par manque de volont politique ou parce que les
valuations qui en sont faites dans le pays daccueil
divergent (DAmato et al. 2005: 30). Les Etats visent
matriser la migration pour dmontrer et imposer leur
capacit de contrle.
Cependant, selon certaines interprtations, de
nombreux Etats ne souhaiteraient pas appliquer des
contrles rigoureux parce quils esprent notamment
que la migration irrgulire jouera le rle damortisseur
conjoncturel (Amarelle 2010; Joppke 1998). En raison de
leur statut illgal, les migrants concerns sont susceptibles
dtre soumis des pressions et sefforcent donc de rester
invisibles. Ils appartiennent ainsi au groupe le plus
vulnrable du march du travail, qui en cas de rcession
conjoncturelle peuvent tre licencis immdiatement et
sans consquences. Leur absence de droits et le fait quils
soient susceptibles dtre renvoys du territoire (De
Genova 2002) font des sans-papiers une main-duvre
fonctionnelle au sein dune conomie du travail
segmente pour ainsi dire, une nouvelle arme de
rserve. Par analogie aux anciens saisonniers de la
politique de rotation des annes 1950-1990, Amarelle
parle de nouveaux amortisseurs conjoncturels
(Amarelle 2010: 132).
Cette approche tend expliquer, du moins
partiellement, pourquoi le problme de la migration
irrgulire et de ses consquences pour les migrants
nest finalement pas trait de manire prioritaire,
contrairement ce que laisserait penser une observation
sommaire du discours politique. En effet, selon cette
interprtation, lordre public nest pas menac, puisque
les migrants irrguliers qui demeurent invisibles ne
reprsentent pas un danger pour la scurit. Cependant,
dans les systmes dmocratiques, le pouvoir politique
doit faire face la lgitimation par une opinion
publique parfois sceptique; pour cette raison, il doit
prouver sa capacit de contrle, surtout lorsquil est mis
au dfi par des groupes dintrts organiss. (Freeman
1995).
3.2 Dveloppement historique

de la migration irrgulire dans le contexte
international
En Europe, la migration irrgulire est un ph
nomne qui date du 20e sicle. Elle est troitement lie
lintroduction de dispositions sur la circulation des
personnes et de contrles aux frontires. Jusqu la
Premire Guerre mondiale, les restrictions la migration
taient quasiment inexistantes. La libert de circulation
prvalait largement dans lEurope librale du 19e sicle.

18
La Premire Guerre mondiale marqua la fin de la libert

du commerce mondial et de la circulation, ainsi que
lentre dans lre des contrles et de la protection. Cest
ladministration coloniale britannique qui utilisa pour la
premire fois le terme de migration illgale dans les
annes 1930 pour dsigner limmigration juive non
dsire vers la Palestine (Dvell 2007a).
Suite la crise ptrolire de 1973/1974, la question des trangers revint sur lagenda politique et de
nombreux Etats occidentaux mirent fin leurs
programmes de recrutement (Castles 2004: 205). De
nombreux travailleurs trangers (Gastarbeiter), qui
avaient t recruts depuis la fin de la Deuxime Guerre
mondiale pour la reconstruction de lEurope de lOuest,
ainsi que pour renforcer lconomie durant la priode de
boom conomique qui suivit, staient tablis dans les
pays htes avec lintention dy rester. Du fait des restrictions limmigration, les personnes dsireuses dmigrer cherchrent ds lors rejoindre leurs familles dans
les pays daccueil afin dy trouver de meilleures conditions de vie, mais de manire illgale.
La mobilit globale qui sest rapidement dveloppe
a galement contribu une hausse de la migration
irrgulire lchelle mondiale. La Suisse a souhait
contrecarrer ce phnomne par le biais de mesures
dendiguement spcifiques. Ainsi, en raction au nombre
croissant de demandeurs dasile des annes 1980 et la
conviction largement rpandue selon laquelle ceux-ci
immigraient sous couvert de fausses raisons, la voie de
lasile a t restreinte. Mais le durcissement croissant de
la politique dasile a lui-mme provoqu une hausse de
la migration irrgulire (DAmato et al. 2005).
LAccord de Schengen de 1985 visait favoriser la
mobilit intra-europenne et soutenir de cette manire
lmergence de marchs du travail flexibles. Ainsi, vers
lextrieur, lUnion Europenne renforait dune part le
contrle de limmigration, en faisant un pilier de la
politique intrieure commune. Dautre part, llar
gissement vers lEst ouvrait des canaux de migration
lgaux aux nouveaux ressortissants de lUE, mettant fin
la migration irrgulire en provenance des pays de lUE
(Vogel et Cyrus 2008).
Lampleur de la migration irrgulire est naturellement difficile valuer. La Global Commission on International Migration estime 200 millions le nombre de
migrants sans statut de sjour rgulier lchelle mondiale en 2005. Ces migrants se rpartissent sur lensemble
du globe et ce phnomne ne concerne pas prioritairement les pays industrialiss occidentaux (GCIM 2005).
Aux USA, lOffice of Immigration Statistics a ralis des
estimations relatives lenvergure de la migration irr-
gulire selon lesquelles en 1992, le nombre de sanspapiers aurait atteint 3,3 millions; 8,5 millions en 2000,
10 millions en 2005 et 10,8 millions en 2009. Le nombre
de sans-papiers aurait donc augment de 27% entre
2000 et 2009.5 En revanche, les donnes relatives
lEurope sont imprcises, dans la mesure o elles manent de sources trs peu fiables. Dans un communiqu de
presse, la Commission europenne voque une fourchette allant de 4 8,8 millions de sans-papiers, toutefois
sans citer ses sources.
Le projet de recherche CLANDESTINO, rcemment
achev, qui sappuie sur diffrentes bases de donnes
nationales et diverses tudes, prtend pouvoir fournir
des estimations plus fiables. Ainsi, selon cette tude, en
2002 entre 3,1 et 5,3 millions de sans-papiers vivaient
dans les 15 premiers Etats de lUE et en 2008, ils taient
entre 1,8 et 3,3 millions. Ce repli sexplique dabord
par ladhsion de nouveaux Etats lUE, entranant
la lgalisation automatique des ressortissants des pays
de lEst qui sjournaient illgalement auparavant, mais il
est aussi partiellement d au succs des programmes
nationaux de rgularisation. Les estimations du nombre
de sans-papiers dans les 25 pays membres, pour lanne
2008, ne sont que lgrement suprieures (entre 1,9 et
3,8 millions), puisquon suppose que la plupart des sanspapiers vivent dans les 15 premiers pays de lUE. La
proportion de sans-papiers en Europe par rapport la
population trangre totale se situait entre 7 et 13% en
2008 (Commission europenne 2009).
3.3 La gestion de la migration irrgulire

dans le contexte international
Dans la recherche, lon sentend largement dire
que ce nest pas tant la politique dimmigration qui
dtermine ltendue de la migration irrgulire que les
mcanismes (mondiaux) des marchs du travail (Castles
2004; Dvell 2006b; Sassen 1998; Tapinos 2000). Cependant, les connaissances acquises par la recherche indpendante des pouvoirs politiques sont rarement, ou
insuffisamment, prises en compte lors de llaboration
des politiques publiques (Carrera et Merlino 2009) et de
nombreux chercheurs nourrissent de srieux doutes
quant lefficacit des stratgies de lutte contre la
migration illgale. Ainsi, les mesures dendiguement de
la migration indsirable aux USA, en Australie et dans
divers pays europens, ne semblent pas avoir eu le succs
escompt. Alors quau cours de ces dernires annes, les
investissements dans les mcanismes de dfense et les
systmes de contrle ont t renforcs lchelle mondiale, la migration et en particulier la migration illgale ne recule pas (Broeders et Engbersen 2007; Castles
2004: 206; Cholewinski 2000; Dvell 2007a). Jusqu prsent, le rapport cot/utilit entre les investissements

raliss et leur efficacit demeure trs obscur. On ne

dispose daucune donne empirique relative lefficience des mesures dans le contexte europen (Vogel et
Cyrus 2008). Une tude consacre aux effets des contrles
renforcs aux frontires des USA portant sur la priode
comprise entre 1993 et 2004, constate avant tout des
consquences ngatives graves: des cots financiers
extrmement levs, une dure de sjour plus longue des
sans-papiers aux USA, ainsi quun nombre important de
morts la frontire. Malgr toutes ces mesures, le
nombre de migrants sjournant illgalement aux USA
durant la priode considre a t en forte augmentation (Cornelius 2005; Dvell 2007a).
De manire gnrale, la politique de migration
europenne, coordonne de manire toujours plus
efficace par les Etats membres au cours des dix dernires
annes, fait toujours prvaloir le principe de limitation et
de contrle de limmigration venant de pays tiers. Cest
en particulier dans le domaine de la politique dattribution
des visas et des retours forcs, de lchange dinformations
et de la police commune des frontires, que les intrts
et les efforts des pays membres de lUE convergent,
tandis que pratiquement aucun consensus ne se dgage
entre les Etats membres souverains propos des
politiques dadmission et dtablissement des trangers.
Au cours de cette dcennie, plusieurs mesures juridiques
ont t labores par lUE contre la migration irrgulire
(Carrera et Merlino 2009). Ainsi, en 2002, le Conseil des
ministres de lUE a adopt un plan daction destin la
lutte contre limmigration illgale et la traite des tres
humains; plan qui vise en outre mettre en place une
politique commune en matire dattribution de visas et
de rapatriement (Vogel et Cyrus 2008). Les autres efforts
portent sur le dveloppement des contrles aux frontires
extrieures (Schengen) et les contrles lintrieur, tels
que lintensification des contrles sur le march du
travail, les changes dinformations et de donnes, ainsi
que la surveillance de suspects (Brochmann et Hammer
1999).
Depuis 2005, lAgence europenne pour la ges
tion de la coopration oprationnelle aux frontires
extrieures des Etats membres de lUnion europenne
(FRONTEX) est pied duvre dans le but de contrler
les frontires extrieures de lUE en particulier les
rivages de la Mditerrane. A noter que des bateaux
transportant des migrants et des rfugis sont galement
arraisonns en mer. En raison de cette politique, lUE
d faire face des critiques selon lesquelles elle approuve
le droit dempcher prmaturment les dpts de
demandes dasile et elle repousse les migrants potentiels
dans des pays voisins amis. La responsabilit de la
migration indsirable est de plus en plus frquemment
rejete sur les pays dorigine et de transit, dont le rle de
19
zones tampon et de zones de refoulement gagne sans

cesse en importance (comme lUkraine, le Maroc et la
Libye) (Dvell 2007a). Cette externalisation de la sur
veillance des frontires fait partie dune politique plus
large des pays europens, consistant relier migration et
coopration au dveloppement, de manire offrir un
soutien financier et politique aux Etats voisins de lUE au
Sud et lEst, en contrepartie de la protection de lEurope
contre la migration indsirable.6
Une directive europenne dicte en 2009 por
tant sur le travail clandestin et la condamnation des
employeurs prvoit un alourdissement des sanctions et la
restriction des possibilits de travail clandestin comme
instrument de contrle de la migration.7 Dans une
communication du 19 juillet 2006 relative la priorit
politique de la lutte contre limmigration illgale des
ressortissants de pays tiers, la Commission conforte sa
volont de mettre en uvre des efforts communs en ce
sens.8 Le programme de Stockholm, qui fixe lagenda
politique sur les questions de migration pour la priode
2010-2015, a pour objectif dendiguer le phnomne. On
retrouve aussi cette tendance dans le discours officiel qui
met souvent en relation la migration irrgulire, la
politique de scurit et la criminalit organise, comme
la traite et le trafic dtres humains ( ce propos voir
DAmato et al. 2005).
Cependant, on relve galement des tendances qui
visent amliorer la situation juridique des sans-papiers
en Europe. Le trait de Lisbonne a fait de la Charte des
droits fondamentaux de lUE un instrument juridiquement
contraignant pour les Etats membres. Ce trait prvoit en
outre ladhsion de lUE la Convention europenne des
droits de lhomme.9 Celle-ci garantit le respect des droits
fondamentaux pour tous, indpendamment du statut
de sjour (Carrera et Merlino 2009). Dvell a identifi
en tout 12 accords, conventions et traits internationaux
qui portent sur la migration irrgulire, cest--dire
qui protgent les droits des sans-papiers. Cependant,
dans la pratique, il est trs difficile de faire valoir ces
droits (Dvell 2006a).
Diffrents Etats ont recherch des solutions pragmatiques pour contrer les effets ngatifs de la migration
irrgulire ou plus prcisment pour trouver un modus
vivendi avec les sans-papiers prsents sur leur territoire.
Depuis les annes 1970, les Etats europens aussi
emploient la rgularisation des migrants sans autorisation de sjour comme instrument correctif de la politique
de migration. Ainsi, dans les 27 pays de lUE, 68 programmes de rgularisation ont t mens entre 1973 et
2008. Plus de 6 millions de demandes ont t dposes,
dont 4,3 millions ont finalement dbouch sur une rgularisation (Kraler 2009). Dans deux tudes publies

Visage des sans-papiers en Suisse
20
rcemment, les auteurs sont arrivs la conclusion selon

laquelle les rgularisations pourraient entraner une
mobilit accrue des sans-papiers au sein de lUE, mais
leffet dappel dair tant redout, cest--dire laugmentation gnralise de larrive de migrants illgaux en
Europe, na pas pu tre mis en vidence empiriquement
(Baldwin-Edwards et Kraler 2009; Finotelli 2008; Kraler
2009).
La rgularisation, utilise a posteriori comme instrument pour corriger une politique de migration qui a
chou, a t pratique pendant de nombreuses annes,
surtout par les pays mditerranens membres de lUE, ce
qui a fait natre un nombre croissant de critiques parmi
les autres membres. Bien que lautonomie des diffrents
Etats membres soit reconnue en matire de politique
dadmission et de rgularisation, lUE essaie dimposer
ses intrts. Par exemple, lorsque lEspagne a rgularis
un demi-million de sans-papiers en 2005, le Conseil de
lEurope a ragi en signant le Pacte europen sur limmigration et lasile en octobre 2008, qui renforce la lutte
commune contre la migration illgale. Il exhorte galement les Etats membres ne rgulariser quau cas par cas
pour des motifs humanitaires ou conomiques.10 Alors
quen 2000, la Commission europenne ne reconnaissait
pas encore la rgularisation comme un instrument de
rgulation de la migration, elle soutient dsormais la
rgularisation individuelle, sur la base de critres transparents et juridiques. On a ainsi vu se dgager un consensus lchelle europenne quant la ncessit dune
politique de rgularisation des sans-papiers au cas par cas
(Amarelle 2010: 156).
Le chapitre 5, qui traite des dveloppements
politiques en Suisse, se penche de plus prs sur le champ
de tensions politique entre respect des droits de lhomme
et des droits fondamentaux dune part, et politique
dintrts des Etats souverains visant freiner la migration
irrgulire, dautre part.
Bibliographie:
Berggren, Erik et al., (Hg.) (2007). Irregular migration, informal
labour and community A challenge for Europe. Maastricht:
Shaker.
De Genova, Nicholas (2002). Migrant Illegality and Deportability
in Everyday Life. Annual Review of Anthropology, 31: 419-447.
Commission europenne (2009). Clandestino Undocumented
Migration, Counting the Uncountable. Date and Trends Across
Europe. Final Report. Athens: Hellenic Foundation for European
and Foreign Policy.
Jordan, Bill et Franck Dvell (2002). Irregular migration The
dilemmas of transnational mobility. Cheltenham: E. Elgar.
Kraler, Albert (2009). Regularisation A misguided option or
part and parcel of a comprehensive policy response to irregular
migration? Vienne: IMISCOE Working Paper No. 24.
le contexte de la migration irrgulire et des sans-papiers en suisse

21
4
Le contexte de la migration
irrgulire et des sans-papiers
en Suisse
Comme dans dautres pays europens, des per
sonnes vivent et travaillent en Suisse sans autorisation
desjour. Mais la majeure partie de la socit a seulement
pris conscience de cet tat de fait depuis quelques
annes une ralit qui suscite des ractions tantt
hostiles, tantt dcontractes. Cela ne signifie pas pour
autant que les facteurs qui mnent la migration illgale
et la dimension macro-sociale du phnomne soient
thmatiss.
En se basant sur ltat actuel des connaissances
scientifiques, sont exposs ci-aprs, avec davantage de
prcision, qui sont les sans-papiers en Suisse, comment
et o ils vivent. Aprs quelques brves informations sur
la littrature scientifique et une courte prsentation
des causes possibles de la prsence des migrants illgaux,
un aperu est donn des chiffres, de lorigine et
des caractristiques sociodmographiques concernant
le groupe de population tudi. Ces informations
proviennent de la littrature disponible, ainsi que des
entretiens mens avec divers experts.
4.1 Bibliographie en progression

Mme si lopinion publique juge gnralement que
les migrants sont seuls responsables de leur sjour non
autoris et que ce dernier est contraire au droit, les destins individuels des sans-papiers veillent rgulirement
lattention et aboutissent une remise en question critique de la politique de migration officielle dans ce
domaine. Occasionnellement, elle donne lieu des
dbats o sopposent les points de vue contraires, organiss dans certaines villes, parfois mme lchelle nationale. Tout rcemment, cest en particulier la campagne
Aucun enfant nest illgal11 qui a aliment les dbats;
elle a incontestablement t lun des lments dclencheurs de diverses interventions parlementaires
lchelle fdrale, ainsi que davances en matire de
politique ducative dans plusieurs villes (Lausanne,
Genve, Berne, Zurich, Ble).
Tandis que la littrature spcialise internationale

sintresse la migration irrgulire depuis la fin des
annes 1970, on trouve peu dtudes comparables en
Suisse. Cela sexplique la fois par ltat des connaissances
en matire de recherche sur la migration, mais galement
par limportance relativement marginale du phnomne
en Suisse lpoque, qui na pris de lampleur quau cours
des annes 1990. Des bouleversements sur le march
du travail (globalisation, drgulation), ainsi que des
volutions en matire de politique de migration ont t
observs dans toute lEurope, mais contrairement aux
pays voisins, la Suisse na jamais totalement suspendu le
recrutement de travailleurs trangers et a continu
connatre le plein emploi relativement longtemps. Le
problme de lexercice illgal dune activit lucrative na
donc t thmatis que sporadiquement par le public et
le plus souvent considr comme passager. Cette situation
a chang lors de la mobilisation des sans-papiers en 2001
( chapitre 6.4).
Selon les propos quelque peu ironiques dun juriste
interview, cest partir de ce moment-l que cette thmatique a fini par veiller un certain intrt, du moins
chez les chercheurs. Le Centre de documentation du SFM
dispose de quelque 200 tudes et articles publis entre
2000 et 2009 qui traitent essentiellement de la problmatique du sjour irrgulier en Suisse. Parmi ces ouvrages
on compte galement la littrature dite grise (par
exemple des mmoires de master, des enqutes des services de consultation, de la littrature engage, etc.).
Cependant, la prsentation bibliographique suivante ne
prtend pas lexhaustivit. Les explications sommaires
ne doivent pas sentendre comme des commentaires des
rsultats de recherche, mais comme des indications pour
les lecteurs qui sintressent aux autres aspects de cette
thmatique. En raison de considrations rdactionnelles,
certaines rfrences bibliographiques ne sont indiques
qu titre dexemple, dautres rfrences se trouvent
dans les diffrents chapitres ou dans la bibliographie
complte la fin du rapport.

22
Dans la littrature tudie, les ouvrages sur le

thme de la sant priment sur les questions de la situation professionnelle, tandis que des aspects trs divers
sont mis en lumire. En effet, les travaux traitent de questions relevant du domaine biomdical, social, de la lgislation sur les assurances et de laccs aux soins (Bahnan
Bechi et Sieber 2004; Bodenmann et al. 2003; Tolsdorf
2008; Winizki 2002). Le fait que laccent soit mis sur ces
thmes sexplique probablement par ltendue des problmes (de sant) auxquels les sans-papiers sont confronts, par lengagement des organisations non-gouvernementales dans cette question, ainsi que par labsence de
prjugs quant aux affaires du droit des trangers, qui
favorise les discussions objectives propos des questions
de sant. De plus, certaines tudes ont t publies dans
le cadre de la stratgie de la Confdration en matire
de migration et de sant, qui inclut explicitement lensemble des catgories de la population, indpendamment de leur statut de sjour.
En toute logique lactivit salarie des sans-papiers
a t tudie maintes reprises, en particulier dans les
secteurs des emplois domestiques et du care (assistance
et soins), qui emploient une part significative de ces personnes (Alleva et Niklaus 2004; Flckiger et Pasche 2005;
Pfffli 2009; Tschannen 2003). En tant que facteur majeur
de la migration irrgulire, le domaine de lemploi reprsente non seulement lun des principaux champs de tensions dans la vie des personnes concernes, mais il joue
galement un rle central pour crer des contacts dans
la socit daccueil. Certaines tudes sur le march du
travail contiennent galement des enqutes relatives au
nombre et au profil des sans-papiers (Longchamp et al.
2005; Piguet et Losa 2002).
La situation juridique des sans-papiers ainsi que
leurs conditions de vie gnrales ont t rcemment analyses plusieurs reprises, ce qui a permis dans de nombreux cas une clarification bienvenue de la situation
(Achermann et Chimienti 2006b; Bolzman et al. 2007;
Carbajal 2008; Strauss 2008). A linverse, de nombreuses
questions juridiques ne trouvent pas de rponses satisfaisantes. Par exemple, la thmatique de lobligation des
institutions de faire des dclarations ou de garder le
secret, reste extrmement complexe et opaque, mme
pour les professionnels chevronns (Davet 2008).12
Outre la situation des jeunes et des enfants (Lachat
Clerc 2007; Weiller 2007), la littrature spcialise de ces
dernires annes sest aussi concentre sur des questions
politiques rglementation des cas de rigueur, rgularisation, dveloppement politique (Bolzman 2001; Rthlisberger 2006; Zeugin 2003) , sur lengagement de la
socit et les mouvements sociaux, ainsi que, plus rarement, sur les questions du travail social (Baumann et
Eigenmann 2002; Ducrocq et Quinay 2003). En complment, divers films, documents photographiques et expositions qui traitent de cette thmatique ont t analyss
pour les besoins de ltude (Hoessli 2006; Wildi 2008).
Mme si de nombreuses facettes de la vie des sanspapiers demeurent voiles, la diversit des documents
analyss donne une image beaucoup plus nette du phnomne que celle dil y a dix ans. Les nombreuses tudes
avec une orientation ethnologique ouvrent une nouvelle
perspective mme si elle est fragmentaire et limite
gographiquement sur la vie des personnes concernes,
les motivations qui les incitent migrer, ainsi que leurs
stratgies daction dans les socits daccueil.
4.2 Les tenants et les aboutissants

dusjour illgal
De nombreuses tudes internationales attestent que
les ingalits conomiques croissantes lchelle mondiale
constituent le terreau de la migration illgale ( chapi
tre 3). Elles se manifestent dans certains Etats par une
aggravation massive de la situation socio-conomique,
parfois cologique, ainsi que de celle des droits de lhomme.
En outre, les guerres ou les conflits assimilables des
guerres civiles peuvent galement jouer un rle, comme
dans les Balkans dans les annes 1990 ou actuellement
dans diffrents Etats africains, asiatiques ou sud-am
ricains. Lexprience montre que cest moins la misre
personnelle que labsence collective et individuelle de perspectives qui pousse les personnes migrer ds que loccasion se prsente. Les rseaux sociaux transnationaux et la
multiplication des possibilits de transports prix abordables crent des modalits de migration qui favorisent ce
phnomne. En face, il y a la politique dadmission trs
restrictive de divers pays industrialiss qui complique considrablement limmigration dans ces Etats.
4.2.1 Les raisons de lmigration
Les revers du destin, quils soient conomiques ou
familiaux, peuvent constituer lvnement dclencheur de
la migration pour des personnes de presque toutes les
couches sociales et de toutes les professions. Cest dans ce
contexte quil faut considrer les expriences des sanspapiers interrogs (voir portraits). A ce propos, il est important davoir lesprit que du point de vue des migrants, la
dcision dmigrer nest jamais prise la lgre ou sans
consulter dautres personnes, mme si lon peut sy tromper en considrant le problme sous un angle diffrent.
Hagan (2008) explique que mme un vnement religieux,
comme ce quon appelle le spiritual travel permit peut
tre lorigine de la dcision dmigrer. Cependant, une
telle dcision nest jamais prise limproviste et rsulte
dune situation donne de contrainte. Mme lorsque la

23
migration se rvle tre beaucoup plus problmatique

quattendue, de nombreuses personnes nenvisagent pas
un retour (rapide), soit parce que la situation dans le pays
dorigine linterdit, soit parce quelles doivent tenir des
engagements et parfois aussi parce quelles doivent payer
les dettes contractes pour lorganisation du voyage.
Il ne fait aucun doute que certains jeunes (plutt
aiss) migrent par intrt ou par got du voyage,
comme cest le cas en Europe. Mais ces jeunes se dcident
probablement de faon tout aussi rapide retourner
dans leur pays dorigine et napparaissent donc pas dans
les tudes analyses.
giner quelle pourra tre une vie sans autorisation de

sjour dans un pays comme la Suisse. Cela sexplique par
le fait quen Suisse, la migration irrgulire et le travail
clandestin nont pas les mmes formes que dans les
rgions dorigine de ces migrants. Certaines personnes
venant dAmrique du Sud ont des connaissances aux
USA et sont conscientes des risques encourus en y entrant
illgalement, mais partent du principe que la vie dans le
pays de destination sera relativement normale, ce qui
peut parfois tre le cas. En outre, la vie dans la clandestinit en Amrique ou en Afrique nest pas comparable
une situation analogue en Suisse.
4.2.2 Lentre en Suisse et les modalits de sjour
Plusieurs rapports dexprience et tudes montrent

clairement quau moment du dpart, la plupart des
primo-migrants nont pas conscience que leur sjour ne
sera pas rgularisable ou ne sont pas en mesure de sima-
Franchissement illgal
de la frontire
(sans papiers / faux papiers)
Entre lgale
(avec visa valable
ou sans obligation de visa)
Entre
Pour sexprimer de manire concise, on peut dire

quaprs lentre sur le territoire lgale ou illgale
diffrents parcours sont possibles: dune part, on trouve les
Requrants dasile
Sjour lgal comme touriste,

travailleur (temporaire),
poux, etc.
Prsent
1re phase
Sjour lgal
Rvocation ou
non-renouvellement
de lautorisation de sjour
overstayers,
requrants dasile
dbouts
Sjour illgal
Sans-papiers
(clandestins)
au sens strict
Sans-papiers exerant ou
non une activit lucrative
Graphique 1: Entre et tapes du sjour des processus de migrations irrguliers

Source: adaptation dune illustration de Chimienti et al. (2003), resp. Tapinos (2000)
Rgularisation
du sjour
(cas de rigueur,
travail, mariage,
etc.)

24
immigrs qui nont jamais obtenu dautorisation de sjour

et qui sont entrs illgalement ou avec de faux papiers
didentit. Dans un pays comme la Suisse, qui connat une
circulation frontalire intense, il nest pas rare que des
personnes entrent sur le territoire sans tre contrles et
y sjournent pendant un certain temps. Le graphique 1
illustre ce processus dans la colonne de droite.
Dautre part, on trouve les immigrs qui lorigine
sjournaient lgalement en Suisse, mais dont le titre de
sjour a t rvoqu ou na pas t renouvel, et qui continuent y sjourner au lieu de quitter le territoire. En effet,
le sjour en Suisse est souvent li un motif dfini (travail,
tudes, mariage, etc.). Lors dune perte demploi, la fin
des tudes ou en cas de divorce, lautorisation de sjour
expire; elle est retire et un renvoi peut tre prononc. A
ce propos, il convient de signaler quau cours des dernires
dcennies, la Suisse a connu une mobilit de migration
internationale comparativement leve (Piguet 2006).
Autrement dit, une part importante des anciens immigrs
a quitt la Suisse, de gr ou de force.
Les touristes et les requrants dasile dbouts

entrent galement dans la catgorie des personnes qui
deviennent des sans-papiers au cours de leur sjour. Cest
pourquoi leur situation irrgulire est parfois qualifie
de secondaire ou dsigne sous le vocable anglais
doverstay. Cependant, dans leur cas, la dure autorise
de sjour est limite au sjour touristique ou la dure
de la procdure de demande dasile.
Certains rapports dexprience de sans-papiers
montrent que les processus de migration peuvent tre
encore bien plus complexes, comme par exemple dans le
cas dun Sud-Amricain, titulaire dune autorisation de
sjour dun an qui na pas t prolonge, lorsquil est
revenu en Suisse au retour dune visite dans son pays
dorigine ayant dur plus longtemps que prvu. Il y a
galement eu le cas de jeunes qui ont grandi en Suisse
(avec un statut rgulier) et qui, aprs tre retourns dans
leurs pays dorigine avec leurs familles, nont pas pu
sadapter et ont dcid plus tard de revenir en Suisse, o
ils vivent dsormais sans papiers.
Ricardo S. Chili 38 ans
Moi-mme, je ne me suis jamais considr comme un sans-papier et lorsque

je me faisais contrler, je ne me suis jamais laiss impressionner quand tu as
peur, les policiers le sentent.
Ricardo, fils dun rfugi chilien fuyant le rgime de Pinochet, est arriv en Suisse en 1989, par le biais du regroupement familial. Bnficiant dune autorisation de sjour, il a vcu auprs de son pre jusqu fin 1999. Aprs
avoir pass trois mois de vacances au Chili, le renouvellement de son autorisation de sjour de type livret B lui
a t refuse, parce quil avait oubli de dposer sa demande de renouvellement avant son dpart. Ricardo
a plong dans la clandestinit au lieu de quitter le territoire, devenant un overstayer.
En 1996, Ricardo rencontra sa future femme qui travaillait lpoque en Suisse comme jeune fille au pair. Peu
aprs stre maris au Chili, ils rentrrent en Suisse et vcurent Genve sans papiers. Ricardo raconte que sa
femme avait trs peur lpoque, elle sortait peine de la maison, et lorsquils se faisaient contrler, elle lui
laissait toujours la parole.
Aprs avoir vcu sans papiers en Suisse pendant dix ans, ils se sont dcids dposer une demande pour cas de
rigueur. Heureusement, la femme de Ricardo avait conserv tous les documents permettant de prouver leur
prsence ininterrompue en Suisse. Il ne sait pas exactement pour quelle raison leur demande a finalement t
accepte. Il pense que les lments suivants ont jou en leur faveur: ils ont conserv tous les documents, ils nont
jamais t condamns, ils ont toujours travaill tous les deux au gris, sa femme depuis longtemps plein temps
dans une blanchisserie et lui comme organisateur de ftes et DJ; ils ont sjourn en Suisse depuis 20 ans pour lui
et 14 ans pour elle. Sa situation familiale a certainement aussi eu une influence sur lacceptation de sa demande.
En effet, il est pre de quatre enfants ns en Suisse de trois femmes diffrentes: Jacques est Suisse et vit chez ses
grands-parents maternels, Christine est Franaise et vit chez lex-amie de Ricardo et le nouveau mari de celle-ci,
Chilien; Laura et Simon sont Chiliens et vivent avec Ricardo et son pouse actuelle.
Depuis dbut 2010, Ricardo et ses enfants ont un permis C et sa femme un permis B. Peu aprs avoir obtenu leur
autorisation, ils ont pris un bus pour aller en France. Ils ont presque t dus (!) de constater quil ny avait pas
de contrles pendant dix ans sa femme navait jamais os passer la frontire.

25
Il arrive aussi que les membres dune mme famille

soient assujettis des rglementations de sjour
diffrentes, par exemple lorsquun membre dune
fratrie dpasse la limite dge du regroupement familial
ou lorsque certains membres de la famille ont t
naturaliss, alors que dautres ont perdu leur
autorisation. Cela sexplique aussi par le fait que les
dispositions du droit des trangers sont constamment
radaptes et quen dehors des dispositions gnrales,
les droits acquis individuellement jouent galement un
rle.
Suite la dcision de la Suisse dexclure les pays
de lancienne Yougoslavie des zones habituelles de
recrutement (1991), puis labrogation de lautorisation
saisonnire (1999 pour les ressortissants de pays tiers et
2002 pour les ressortissants de lUE), qui tait trs

controverse, de nombreux travailleurs gnralement
des hommes du Kosovo ou de Macdoine perdirent
tout droit de sjour. Certains dentre eux restrent en
Suisse o ils continuent travailler, comme cela a t
rapport plusieurs reprises. Dans le mme temps, de
nombreux ressortissants de lUE ont pu lgaliser leur
sjour irrgulier grce lavnement de la libre
circulation. Cependant, les avis sont partags quant
la question de savoir si les changements de pratique
en politique sont entrepris avec la perspicacit
ncessaire. Il est vident en revanche que la question
des sans-papiers senflamme toujours lorsquil est
question de la gestion concrte des processus
douverture et de fermeture caractristiques de tous
les pays europens.
Enqute 2004
Zurich
Ble-Ville
Thurgovie
Vaud
Genve
Tessin
Nombre dans
le canton
19-20000
5000
2-4000
12-15000
8-12000
2000
Nombre dans
lagglomration
9000
6500
6-8000
Tendance
Hausse
Hausse
Hausse
Stabilisation
Hausse
Stabilisation
Origine du groupe
le plus important
Amrique latine
Amrique latine
Europe de lEst
Balkans, Europe
de lEst
Amrique latine
Amrique latine
Balkans
Sexe
50:50
Plus dhommes
Plus dhommes
50:50 (plutt
plus de femmes)
Plus de femmes
Plus dhommes
Proportion de
personnes ges
de 20 40 ans
60-90%
60-75%
60-80%
65-75%
68%
50%
(31 40 ans)
Formation postobligatoire du groupe le

plus important
aucune
(75%)
aucune
(70%)
aucune
()
aucune
(50-55%)
avec
(50-55%)
aucune
(85%)
Clibataires en
Suisse
60-65%
74%
50-70%
65-75%
75%
Enfants en Suisse
10-20%
12%
1-12%
20-30%
15-30%
4%
Enfants ltranger
30-40%
30%
10-30%
10-20%
10-15%
Enfants scolariss
80-90%
64%
1-5%
90-95%
92%
Vivant en ville
80%
Majorit
75-80%
80-100%
80%
Activit lucrative
80-90%
75%
60-80%
5% de
la population
70-100%
0,5-2,5% de
la population
Salaire mensuel
moyen
2000-2200.
1500.
1500-2000.
1500-2000.
1000-2000.
1000-2000.
Salaire mensuel
maximal
3500.
4200.
3000-4000.
5000.
1600-3000.
2500.
Autorisation
de sjour antrieure
[y compris tourisme,
asile]
60-70%
26%
Majorit
10-20%
Courte minorit
29%
Tableau 2: Extraits de rsultats comparatifs quantifiables issus de lenqute GFS ralise sur mandat de lODM
Source: Longchamp et al. 2005: 37

26
4.3 Des chiffres controverss

Il est impossible dobtenir des donnes prcises sur
le nombre de personnes qui vivent en Suisse sans
autorisation de sjour, puisque par dfinition cette
population nest enregistre nulle part de manire
systmatique. En outre, les mthodes statistiques
indirectes se basant notamment sur le nombre de dcs
ou la consommation deau pratiques dans les grands
pays comme les USA, ne sont pas applicables la Suisse
(Wanner 2002). Les donnes relatives la taille de cette
population se basent donc uniquement sur des
estimations ralises par des professionnels et des
administrations, qui ne peuvent pas se soustraire
compltement au soupon dune certaine partialit.
Tandis que les activistes engags et les chercheurs tendent
exagrer leurs estimations parce quils ont des contacts
quotidiens avec les sans-papiers, mais galement pour
focaliser lattention du public sur ce phnomne,
linverse, la police et les responsables politiques sont
enclins les sous-estimer pour montrer leur fermet ou
pour minimiser le besoin daction.
La prsente tude renonce donc intentionnellement
relancer le dbat sur les chiffres; ainsi, au cours des
entretiens, il a simplement t demand aux interviews
destimer le dveloppement du phnomne dans le temps.
Seules les deux enqutes empiriques relatives au nombre
de sans-papiers sont rgulirement cites dans la littrature
ainsi que dans les mdias et permettent de tirer des
conclusions lchelle suprargionale. Dans une enqute
ralise lchelle nationale auprs demployeurs qui
embauchent, entre autres, des requrants dasile, Piguet et
Losa (2002) ont demand aux chefs du personnel destimer
la part des employs sans statut de sjour lgal dans leur
branche dactivit. Les rponses ont permis destimer le
nombre total de sans-papiers exerant une activit lucrative
en Suisse par extrapolation: il tait compris entre 70000 et
180000 personnes en 2001. Cette fourchette relativement
large sexplique par une mthode de calcul diffrente, ainsi
que par une trs grande marge dans les valuations des
personnes interroges. Lors dun calcul de projection plus
prcis, on a utilis la mdiane qui est moins influence par
les valeurs extrmes que la moyenne arithmtique (valeur
leve).
Dans la dernire enqute en date, ralise sur
mandat de lactuel Office fdral des migrations,
Longchamp et al. (2005) ont interrog environ 60 pro
fessionnels au cours de six tudes de cas cantonales pour
recueillir leurs estimations (tableau 2). Cela sest fait dans
le cadre dune procdure contrle de la mthode
Delphi, la plausibilit des rsultats tant vrifie par des
mthodes statistiques. Le procd exact et les donnes
sur lextrapolation la Suisse ne peuvent cependant tre
vrifis que partiellement partir du rapport de

recherche; mais selon ces rsultats, 90000 personnes
vivaient sans autorisation de sjour en Suisse en 2004.
Ni les deux tudes cites ni les autres enqutes quantitatives ne tiennent compte de manire dtaille du secteur des emplois domestiques, du care ou de lindustrie du
sexe, sachant que ces domaines dactivit emploient de
nombreuses femmes plus rarement des hommes sans
autorisation de sjour. Cette constatation est confirme
par des valuations ralises dans diffrentes villes suisses
(CEEP 2003; Dahinden et Stants 2006; Flckiger et Pasche
2005). De plus, lexprience montre quil est difficile dvaluer lampleur du phnomne du sjour illgal pour les
groupes de population suivants:

les overstayers, qui pour certains vivent et travaillent en Suisse depuis longtemps, qui sont familiers leur environnement et se font ainsi particulirement peu remarquer;
les membres de familles dimmigrs, bien intgrs

dans leur environnement, et qui travaillent parfois
chez dautres membres de la famille ou des proches;
les concubines et concubins vivant une relation de

couple stable dont les activits se limitent au cadre
domestique;
les artistes et les travailleurs indpendants qui voluent dans un milieu privilgi;
les personnes mobiles qui nont pas besoin de visa

pour la Suisse et peuvent entrer sur le territoire et
en sortir assez facilement, comme les ressortissants
de lUE.
Dans les enqutes, les professionnels qui sont

quotidiennement au contact des sans-papiers pourraient
avoir tendance sous-estimer le nombre de personnes
ayant peu, voire jamais, recours aux services de
consultation parce quils disposent dun rseau social qui
fonctionne bien, quils ont une meilleure formation ou
vitent de manire gnrale dveiller lattention sur leur
situation. Evidemment, un accident, une maladie, la
perte demploi ou un contrle inopin peuvent mettre
fin brutalement un tel sjour clandestin. Malgr cela,
certains lments indiquent quil existe des sans-papiers
qui ont vcu pendant des annes en Suisse de manire
inaperue, sans jamais avoir de contacts ni avec les
autorits ni avec des cercles de soutien. A ce propos, il
faut remarquer que les communauts de migrants les
plus importantes et pour certaines tablies de longue
date, comme celles qui sont originaires de Turquie ou des
Balkans, ont davantage de ressources que les autres

groupes de population (aide la recherche dun emploi

et dun hbergement, transmission dinformations,
relations avec des mdecins, etc.), ce qui leur permet de
soutenir efficacement les sans-papiers.
4.3.1 Les tendances depuis 2000
Certains experts ne se sentaient pas mme ou
refusaient catgoriquement de sexprimer sur lvolution chiffre des sans-papiers car de leur point de vue, il
ne serait pas srieux de le faire avec si peu dlments.
Sinon, une faible majorit des personnes interroges
considre que leur nombre augmente ou se stabilise,
alors que seulement deux dentre elles parlent dune tendance la baisse. Les avis sont donc partags, ce qui
apparat galement dans la littrature. Malgr cela, des
demandes dinformations et des investigations cibles
permettent de dgager des tendances partiellement
convergentes, qui sont brivement commentes ci-aprs.
Dune part, partir des observations faites par les
professionnels et des donnes chiffres se rapportant
certaines villes ou cantons, on peut conclure que le
nombre maximum de sans-papiers exerant une activit
lucrative a t atteint entre les annes 2000 et 2003.
Certaines donnes ont pu tre vrifies quantitativement il sagissait en premier lieu de donnes fournies
par les coles, relatives aux enfants inscrits, ainsi que dinformations sur le nombre de salaris, issues de sources
syndicales. Cependant, pour des raisons de confidentialit, ces informations ne peuvent pas tre publies. Ces
donnes permettent de conclure un repli au cours de
lanne 2004, suivi dune stabilisation. On a observ une
telle tendance, du moins dans les cantons comptant un
grand nombre de sans-papiers originaires dEquateur
ou qui provenaient de ce pays dans la priode tudie13.
Ces indications sont plausibles compte tenu des changements conomiques et sociaux intervenus en 1999 en
Equateur, lorsquune grave crise bancaire clata, suivie
dune dollarisation due labandon de la monnaie
nationale.14 On sait en outre que de nombreux immigrs
quatoriens sont arrivs en Suisse via lEspagne et lItalie
et quune partie dentre eux est retourne dans ces pays
plus tard, lorsque la situation conomique de la Suisse a,
elle-aussi, connu une dgradation. Entre 2001 et 2005,
lEspagne et lItalie ont procd des rgularisations de
grande ampleur, permettant un nombre considrable
de migrants dAmrique latine de lgaliser leur sjour.15
Au cours des cinq dernires annes, les experts interrogs ont observ une autre tendance, savoir une augmentation notable du nombre de requrants dasile
dbouts, dont des personnes frappes par une dcision
de non-entre en matire (NEM) font partie. Dans cette
catgorie, on compte des sans-papiers qui touchent laide
27
durgence et dont la prsence est connue des autorits;

mais aussi ceux qui, pour diverses raisons, ne demandent
pas laide durgence. En outre, on a constat que de plus
en plus de personnes en qute de protection venues du
Moyen-Orient ou dAfrique, en particulier des femmes,
prfrent ne pas dposer de demande dasile lorsquelles
estiment que leurs documents sont insuffisants pour engager une procdure dasile avec des chances daboutir.
Ainsi, les personnes interroges pensent quil y a une augmentation des personnes relevant du domaine de lasile
au sens large, cest--dire qui auraient dpos une
demande dasile par le pass, mais qui dcident aujourdhui
de plonger directement dans lillgalit. Ce phnomne
peut tre interprt comme un effet secondaire de la suppression de laide sociale pour les requrants dbouts,
intervenue en 2004, respectivement en 2008 ( voir ci-dessous et chapitre 5.4). Plusieurs tudes attestent quune
partie de ces personnes vit toujours en Suisse des annes
plus tard (Bolliger et Fraud 2010; Sanchez-Mazas et al.
forthcoming; Trummer 2006).
Lexprience montre que le nombre de demandes
dasile est soumis des fluctuations importantes. Il a t
mis en vidence qu moyen terme, elles sont lies au
dveloppement des conflits mondiaux. Aprs plusieurs
annes de stabilisation lchelle europenne un niveau
relativement faible entre 2004 et 2007, le nombre de
demandes dasile a de nouveau augment, en Suisse aussi,
partir de 2008 (2009: 16000 demandes dasile).16 Au
cours de ces deux dernires annes, entre 60% (2008) et
40% (2009) des demandes dasile traites en premire instance ont abouti soit loctroi de lasile soit bien plus
souvent une admission provisoire. Selon les indications
de lODM, en 2009, environ 44% des dparts faisant suite
une dcision en matire dasile ont eu lieu de manire
incontrle, cest--dire que les personnes concernes ont
soit quitt la Suisse sans dclaration, soit poursuivi leur
priple, soit plong dans la clandestinit.17 Il nest pas
possible de donner des indications prcises propos
des requrants dasile dbouts qui restent en Suisse.
Lune des possibilits pour se faire une ide du
nombre de sans-papiers potentiels relevant du domaine
de lasile consiste se pencher sur les requrants dasile
dbouts au cours de ces dernires annes, qui nont pas
quitt le territoire sous contrle ou t renvoys vers un
pays tiers. Depuis la suppression de laide sociale au
1er avril 2004 et jusqu la fin de lanne 2007, un total de
9786 dcisions de non-entre en matire ont t prises.18
A cela sajoutent 11167 demandeurs dasile dbouts
entre 2008 et 2009 (personnes frappes par une NEM comprises).19 Alors que jusquen 2007, un tiers des personnes
frappes par une NEM avaient dj peru laide durgence,
cette proportion tait presque deux fois plus leve pour
tous les requrants dasile dbouts (61% des bnficiaires

28
potentiels de laide durgence). En outre, entre 12% (2008)

et 17% (2009) des bnficiaires de laide durgence ont
quitt la Suisse sous surveillance (policire).
Il nest pas possible dindiquer concrtement le
nombre de requrants dasile dbouts encore prsents
en Suisse. Cependant, diffrentes donnes permettent
de conclure que les personnes issues du domaine de
lasile ne constituent toujours quune minorit des sanspapiers, mais que leur proportion a tendance augmenter et quune partie dentre eux sjourne dj depuis des
annes en Suisse.
4.3.2 Comparaison europenne
Si lon se base sur lhypothse dune stabilisation
partir de 2004 et que lon sappuie sur les lments du
rapport de lODM (90000), la part des sans-papiers par
rapport la population totale peut tre estime envi-
ron 1,2%. Elle se situe ainsi largement au-del de la proportion value 0,5% pour les 15 premiers pays de lUE
(en 2008, selon une valuation prudente). Il faut prciser
que ces donnes relatives aux Etats de lUE sont tout aussi
imprcises que celles disponibles pour la Suisse, et que les
estimations minimales de la Commission europenne
(2009) doivent tre prises en compte comme valeurs de
comparaison. Lestimation maximale du taux des sanspapiers dans les 15 premiers Etats de lUE se situe 0,8%.
Mesure par rapport la population trangre, la
proportion des sans-papiers en Suisse, estime 5,4%,
est lgrement infrieure celle de lUE 15 (7%). En
revanche, lorsquon se rfre aux valeurs maximales calcules par les milieux politiques engags (groupes/cercles
alternatifs) (300000 sans-papiers20 pour la Suisse et des
valeurs maximales correspondantes pour lUE), limage
sinverse: le pourcentage de sans-papiers en Suisse serait
alors suprieur celui de lUE.
Ana R. Colombie 33 ans
Je nai pas le droit dexploser et de dire mon employeur ce que je pense

de lui, parce que cela aurait des consquences pour moi et mon mari.
Ana est trs avenante et cordiale, elle rit beaucoup, mme si son histoire lui donne souvent un air trs pensif
et la rend parfois triste. Cela fait 9 ans quelle vit en Suisse avec son mari et depuis la naissance de leur fille,
il y a quatre ans, ils forment une famille, mais une famille sans statut de sjour rgulier.
Mme sils pouvaient se nourrir correctement en Colombie, Ana et son mari dcidrent dmigrer en Espagne,
afin doffrir une vie meilleure aux membres de leur famille rests au pays, grce leur soutien financier. En raison
des conditions de travail mdiocres en Espagne, elle et son mari dcidrent de se rendre en Suisse en tant que
touristes, son beau-frre sy tant dj tabli avec son pouse (tous deux rgulariss entre-temps). Ana et son
mari voulaient rester en Suisse et sont donc devenus ce quon appelle des overstayers, puisquils ont tout deux
rapidement trouv un emploi assorti de conditions de travail acceptables. Le mari dAna travaille prsent selon
la situation du march comme peintre, aide-dmnageur, carreleur et Ana comme femme de mnage, alors
quen Colombie, elle avait men son terme une formation de comptable. Ana raconte les diffrentes exp
riences quelle a vcues dans les emplois quelle a occups jusqu prsent. Dans lune des familles elle a perdu
sa place parce que le matre de maison avait lui-mme perdu son emploi. Une autre employeuse a dclar Ana
auprs des assurances sociales, au risque dtre elle-mme dcouverte. Mais comme aprs un certain temps elle
a eu besoin dune aide temps plein, Ana dut quitter son emploi, puisquelle devait soccuper de sa propre fille.
Mais elle a galement vcu des expriences ngatives. Par exemple, elle est arrive un matin sur son lieu de
travail en dcouvrant quune autre femme de mnage occupait sa place. Ana a t remplace sans quon lui
signifie son renvoi ou quon lui fournisse un quelconque motif.
Grce une place en crche pour leur fille, Ana et son mari peuvent travailler plein temps. Cependant, ils peinent payer les frais levs. A lheure actuelle, les paiements ont deux mois de retard, parce que le mari dAna
a t temporairement sans emploi. Ana a mauvaise conscience cause de ses dettes.
Elle aimerait rester en Suisse et demander la rgularisation de sa famille au cours des annes venir. Pas tant
pour elle que pour sa fille, afin de lui permettre de suivre une formation qualifiante et de lui offrir de meilleures
perspectives quen Colombie. Mais elle va devoir attendre encore quelque temps avant de pouvoir dposer une
demande pour cas de rigueur, parce que les documents ncessaires se trouvent dans son pays dorigine et quelle
na ni la possibilit de quitter le territoire, ni les moyens de payer le voyage ou les documents.

Conclusion intermdiaire
Pour rsumer, on peut dire que la Suisse, en tant
que petit Etat avec une population importante de
migrants se situe vers le haut du milieu du tableau pour
ce qui concerne le nombre de sans-papiers, en comparaison avec les premiers pays de lUE. Les variations sont
certainement en partie lies la conjoncture. Alors qu
lheure actuelle, lUE constate une baisse, cette tendance
ne sobserve pas en Suisse, ce qui pourrait tre d dune
part la meilleure situation conomique et dautre part
au nombre rduit dmigrants issus des nouveaux pays de
lUE, qui ont rgularis leur statut de sjour entre-temps.
4.4 Caractristiques sociodmographiques

et origine
Les estimations du nombre de sans-papiers et de leurs
caractristiques dpendent toujours de leur visibilit, car
comme dj voqu, ils napparaissent pas tous de la mme
manire en public. Ainsi, le grand nombre de femmes sans
autorisation de sjour na t reconnu quau cours des
annes 2000, avec la mise en place de services de sant
ambulatoires et dantennes syndicales, car ces organismes
prennent galement en charge les personnes qui occupent
des emplois domestiques. Dans ce contexte, Chimienti et
al. (2003) sont relativement surpris de constater quentre
1999 et 2001, les deux tiers des dcisions dinterdiction
dentre pour exercice illgal dune activit lucrative ont
t prononces lencontre de femmes dans le canton de
Genve, alors que la police ne qualifiait pas du tout la
chasse aux travailleuses clandestines comme une priorit
(CEEP 2003). Des constats analogues ont t faits par la
suite en analysant les enqutes des autres cantons, bien
que la rpartition entre hommes et femmes puisse par
fois varier considrablement, en fonction de lorigine du
groupe de population considr.
A limage des autres migrants, les sans-papiers sont
aussi relativement jeunes au moment de leur migration,
gs de 20 35 ans, parfois jusqu 40 ans, en particulier
lorsque la Suisse nest pas leur premire destination et
quils ont dj sjourn un certain temps dans dautres
pays (par exemple en Amrique latine ou dans dautres
pays europens). De nombreuses tudes montrent que
la grande majorit des sans-papiers exerce une activit
lucrative, cette option tant souvent la seule qui permette dassurer leur subsistance plus long terme. Mais
mme lorsquils vivent chez des membres de leur famille,
ils doivent souvent soccuper des enfants ou des tches
mnagres. En effet, les sans-papiers ne peuvent pas
recourir aux aides dEtat sans risquer un renvoi.
Certaines indications permettent de conclure un
vieillissement de ce groupe de population. On trouve de
29
plus en plus de femmes et dhommes qui vivent en Suisse

depuis 10 20 ans, parfois mme plus longtemps, tant
donn que la lgalisation du sjour est devenue encore
plus difficile au cours des dernires annes et que souvent
lmigration vers un autre pays, ou le retour, nentrent
pas en ligne de compte. Une experte constate que la
situation est fige, ce qui navait jamais t le cas en
Suisse, puisquau cours des dcennies passes, il exis
tait toujours une solution permettant dobtenir une
autorisation de sjour, mme aprs plusieurs annes,
comme cela tait par exemple le cas des saisonniers.
Les mineurs qui sont ns en Suisse ou qui sont
arrivs trs jeunes ont aussi vieilli entre-temps. Ce qui
explique le nombre croissant de jeunes qui se trouvent
au seuil du passage difficile vers la vie dadulte, tandis
que, selon les indications fournies par les cantons de
Vaud et de Genve, larrive denfants et de jeunes
migrants sest largement stabilise aprs une baisse
amorce en 2003. Cependant, il est extraordinairement
difficile didentifier des tendances uniformes, il serait
donc important dexploiter les donnes dont disposent
les directions de linstruction publique. Mais ce thme est
probablement trop sensible pour que les administrations
comptentes et les cantons soient prts faire la lumire
sur ces donnes avant davoir labor des solutions
politiques concrtes.
Les pays dorigine des sans-papiers ont certainement beaucoup chang au cours des dix dernires annes
coules. Un consensus sur le fond sest dgag des diffrentes indications fournies par les interviews ainsi que
de la littrature: lAmrique latine est la rgion dorigine
la plus frquemment cite pour les sans-papiers vivant
actuellement en Suisse. Cest aussi ce que confirment
toutes les tudes de cas menes dans le cadre de lenqute de lODM, lexception de celles visant la Thurgovie et le Tessin (Longchamp et al. 2005). Dans ces deux
cantons, les immigrs proviennent principalement des
Balkans et il sagit surtout dhommes. Ici, la rpartition
entre hommes et femmes est inverse par rapport la
migration issue dAmrique latine, pour laquelle on
constate une fminisation, bien quune mise en garde
propos des interprtations errones de cette notion
simpose.21 Elle doit tre considre sous langle dune
fminisation de la migration rgulire et irrgulire, telle
quon lobserve dj depuis longtemps aux USA (Ehrenreich et Hochschild 2003). En outre, la migration issue des
Philippines et de Thalande, ainsi que de certains Etats
africains, comme le Cameroun, comporte galement une
forte proportion de femmes.
Il ressort des enqutes des services de consultation
et des services de sant ambulatoire que la plupart des
femmes sans-papiers sont ges de 20 40 ans. Certaines

30
lvent leurs enfants seules, financent la formation des

enfants ou soutiennent dautres membres de la famille
rests dans le pays dorigine; dautres vivent en Suisse
avec leur famille ou avec certains membres de leur
famille. Elles proviennent de milieux socio-conomiques
trs diffrents, qui ont tous t touchs par les graves
crises conomiques intervenues au cours des 10 15
dernires annes, incitant ces femmes envisager des
projets de vie entirement nouveaux.
Il nest pas ncessaire de souligner nouveau limportance des rseaux sociaux dans ce contexte, mais galement celle des relations conomiques entre la Suisse et
les rgions dorigine, ainsi que les anciens pays dmigration que sont lEspagne et lItalie ( chapitre 3). Cette
nouvelle forme de migration de travail transcontinentale par exemple de lEquateur la Suisse, en passant
par lEspagne est facile retracer, dautant plus que
lancienne immigration espagnole a depuis longtemps
t remplace par un mouvement migratoire inverse,
celui des pensionnaires suisses. Des flux migratoires comparables peuvent dailleurs tre observs en Allemagne,
qui enregistre elle aussi une importante migration venue
dAmrique latine (Huber 2003). Cependant, la libre circulation des personnes au sein de lUE ne sapplique
quaprs avoir acquis la nationalit espagnole, sachant
que lEspagne prvoit un dlai de seulement deux ans
pour la naturalisation des Latino-Amricains.
Plusieurs interlocuteurs des interviews ont observ
une baisse de la migration provenant dEquateur, de Bolivie et du Prou au cours de ces dernires annes, au
profit de celle venant du Brsil un pays qui entretient
galement de nombreuses relations conomiques et
sociales avec la Suisse. En effet, une communaut lusitanophone sy est implante, surtout en Romandie. Aprs
lAllemagne, le Brsil et la Thalande comptent parmi les
trois principaux pays dorigine des femmes qui se marient
avec des Suisses.22 Les partenaires des interviews prsument que les changements observs pourraient tre lis
la restriction des possibilits de voyage (carrier sanctions) et aux conditions dattribution de visas (instaures par le trait de Schengen) trs strictes pour les pays
andins, alors que les ressortissants brsiliens nont pas
besoin de visa.
Un professionnel de la formation a observ que parfois les femmes clibataires brsiliennes, mais galement
les familles brsiliennes, ne font venir leurs enfants que
plusieurs annes aprs leur migration, tandis que les
parents quatoriens le font plus tt, ce qui est confirm
par une tude sur limmigration en Espagne parue rcemment (Setien 2010). Si cette constatation se confirmait, il
serait certainement intressant de mettre en lumire ces
diffrentes formes de regroupement familial (irrgulier).
Les Etats de lancienne Yougoslavie, la Turquie et le

Moyen-Orient comptent parmi les autres principales
rgions dorigine des travailleurs sans autorisation de
sjour; la proportion dhommes tant nettement plus
leve que chez les ressortissants des pays dAmrique du
Sud. Si lon fait abstraction des mobilisations dans le canton de Vaud23, qui ont fait grand bruit, ainsi que de
quelques cas individuels qui ont joui dune certaine
publicit, les sans-papiers dorigine kosovare et turque
sont moins visibles dans lespace public que les sanspapiers latino-amricains, qui savent sorganiser effica
cement en collectifs.
Les retours dinformation des professionnels et
des chercheurs, qui connaissent bien les communauts
kosovares et turques, confirment que les sans-papiers
sont souvent pris en charge par des compatriotes immigrs originaires de la mme rgion, comme des
membres de la famille, des connaissances ou des
membres dassociations religieuses et culturelles. Cela
sexplique par le fait que ces collectivits de migrants
sont beaucoup plus importantes et mieux intgres en
Suisse que les groupes de migrants plus rcents, latinoamricains ou africains, qui vivent souvent dans des
conditions prcaires, mme lorsquils sjournent de
manire lgale.
Linsertion dans des communauts, bien intgres
pour certaines, constitue certes un soutien important
pour les migrants sans autorisation de sjour, mais elle
gnre galement de nombreux problmes pour les sanspapiers en raison des situations de vie ingalitaires. Pour
les personnes concernes, ces difficults qui ont t mises
en vidence par diffrentes tudes scientifiques sont
principalement la dpendance, le risque dtre victime de
chantage et la perte de contrle. Ainsi, par exemple, le
cas dun Turc dorigine kurde relativement g, qui assure
lensemble des tches domestiques pour la famille qui
lhberge depuis des annes. Il se sent oblig une
grande reconnaissance vis--vis de cette famille, mais son
rle et sa situation, qui perdurent depuis de nombreuses
annes et sont manifestement sans issue, lui psent
beaucoup.
Des syndicalistes rapportent quil nest pas rare que
des conflits clatent dans le secteur du btiment entre
des employs et des petites entreprises qui engagent des
compatriotes par obligeance. Ainsi, on observe souvent
des situations o les employeurs reportent la pression
concurrentielle quils subissent sur leurs employs, qui
sont impuissants face eux. De tels conflits peuvent bien
videmment natre partout, mais ils ont des consquences
bien plus importantes dans le cadre de conditions
illgales et dune relation personnelle de dpendance,
que dans celui de rapports de travail lgaux. Des

problmes analogues se posent galement dans les

relations de couple avec un partenaire vivant en Suisse
avec une autorisation de sjour.
Les sans-papiers relevant du domaine de lasile
Les dispositions relatives laide durgence dans le
domaine de lasile, qui ont dabord t mises en place
partir de 2004 pour les anciens requrants dasile frapps
par une NEM et partir de 2008 pour les autres requrants dasile dbouts, ont cr une situation nouvelle
avec des consquences dune large porte.24
Les avis des professionnels interrogs divergent
quant aux diffrences de profil, de parcours de migration
et de situation de vie des requrants dasile dbouts par
rapport ceux des sans-papiers arrivs en Suisse dans le
cadre dune migration de travail irrgulire.
Achermann et Chimienti (2006b), entre autres, ont
men une rflexion ce sujet. Elles partent du principe
que les sans-papiers qui exercent une activit lucrative
matrisent nettement mieux leur vie que les requrants
dasile dbouts, qui ne disposent que de ressources
propres limites ( chapitre 7.3). Ainsi, des services de
consultation ont t mis en place dans diffrentes villes,
afin de soutenir ce groupe de personnes. Quant laide
durgence, au cours des dernires annes, elle a t soumise de nombreuses adaptations qui ne sont toujours
pas acheves lheure actuelle. Ces derniers temps, des
convergences ont certainement d se dgager entre les
deux catgories cites ci-dessus et dans la pratique les
contacts ont d se multiplier.
Les statistiques sur lasile et laide durgence mettent
en vidence que les requrants dasile dbouts rvlent
des caractristiques sociodmographiques diffrentes des
autres personnes sans autorisation de sjour. Il sagit de
80% dhommes dont lge moyen est encore plus bas que
lge suppos des sans-papiers considrs dans leur globalit. Le groupe des 20 30 ans est de loin le groupe le plus
important (environ 60%).25 Lorigine de ces groupes de
population peut varier considrablement dune anne
lautre et se rsume comme suit selon les nationalits: Balkans (Serbie, Bosnie, Kosovo, Macdoine), Afrique (Nigeria, Guine, Liberia, Cte dIvoire, Algrie, Congo, etc.),
Mongolie, Gorgie, Russie, Turquie, etc. Seul un nombre
rduit de requrants dasile est originaire dAmrique
latine (Colombie). On note galement des diffrences
notables concernant les bnficiaires de laide durgence.
Les anciens requrants dasile venant des Balkans et
dEurope de lEst sont moins nombreux faire appel
laide durgence que les personnes venant dAfrique subsaharienne, ces derniers tant moins susceptibles dtre
rapatris ou nayant pas dautre choix que de laccepter.
31
4.5 Rpartition gographique

La question des sans-papiers est trs rvlatrice du
fdralisme suisse. Tous les interlocuteurs ainsi que la
littrature pointent les diffrences rgionales la fois en
ce qui concerne les mesures prises, la gestion du phno
mne, les connaissances et la sensibilit dans le dbat
public (Achermann et Efionayi-Mder 2003). Un observa
teurde longue date de la migration a mis des observations
critiques en ce sens. Selon lui, la vie sans autorisation de
sjour est trs difficile dans toute la Suisse et les diffrences
cantonales sont faibles. Mais il admet, lui aussi, quil existe
des diffrences concrtes et quen matire de gestion du
phnomne, la marge de manuvre est large.
Partant, il est difficile davoir un aperu global de la
situation dans lensemble du pays, cela dautant plus que
ltat des connaissances relatives aux diffrentes rgions
suisses est trs contrast. Alors que dans des villes comme
Ble, Lausanne et Genve, la situation a dj t tudie
plusieurs reprises, on dispose de trs peu dinformations
sur les sans-papiers vivant dans des rgions rurales de
Suisse centrale, de lEst de la Suisse, des Grisons et du
Tessin. On ne peut donc mettre que des hypothses sur
la situation des sans-papiers dans ces rgions en se basant
sur des cas individuels qui ont gagn une certaine
notorit, ainsi que sur les rapports des cercles de soutien.
Selon ces lments, ce sont surtout des overstayers
avec des liens sociaux et un emploi fixe qui vivent dans
les zones rurales; ils disposent parfois dune possibilit de
logement dans une petite entreprise. Il y a probablement
aussi des personnes isoles travaillant chez des particuliers
ou des saisonniers dans lagriculture. Dans la mesure o
les sans-papiers des zones rurales environnantes ont
recours aux services de consultation des grandes villes,
ces derniers connaissent leur situation.
De manire gnrale, il ressort des entretiens et des
rapports de recherches que les sans-papiers, comme la
population migrante dans son ensemble, vivent principalement dans des villes. Depuis le milieu des annes 2000,
un consensus sest dgag au sein de la recherche propos de labsence de lien direct entre le nombre de personnes sans autorisation de sjour et leur visibilit dans
le public et la politique. Le titre dune tude de lODM
rsume la situation de la manire suivante: cest le march de lemploi qui est dterminant, et non la politique
dasile.26 Comme dj indiqu, les sans-papiers vivent l
o ils trouvent du travail et o ils peuvent compter sur le
soutien de filets sociaux lorsquils perdent temporairement leur emploi, ce que confirment les tudes internationales ( chapitre 3). Cela est plutt le cas dans les
grandes agglomrations qui offrent en outre un certain
anonymat. Les organisations prives et les points de
contact jouent un rle plutt subalterne en proposant

32
des conseils ou en offrant ponctuellement leur soutien

dans les situations durgence. Mais la plupart du temps,
ils ne sont pas en mesure de fournir un hbergement ou
des offres daide plus long terme.
Il savre que la rpartition gographique des sanspapiers dpend de diffrents dterminants connus
entre-temps comme la proportion de population trangre, le degr durbanisation et la vigueur conomique,
ce qui a t confirm pour la Suisse (Longchamp et al.
2005). En outre, les estimations cantonales publies dans
cette tude permettent de conclure une part de sanspapiers relativement leve dans les deux cantons
urbains de Ble et Genve par rapport la population
totale. Cependant, mesur la population trangre, ce
constat se trouve relativis en comparaison avec les
autres cantons.27 Un certain nombre de personnes interroges sont davis que les cantons urbains frontaliers
dveloppent une dynamique institutionnelle ou socitale propre, qui les distingue des autres cantons. Compar la population28, le chiffre estim de 9000 sanspapiers pour lagglomration de Zurich (canton: 20000)
semble trop faible. Cependant, compte tenu des limites
mthodologiques mentionnes dans le rapport, cette
estimation doit tre remise en question de manire critique et fait apparatre une fois de plus les cueils dune
quantification du phnomne.
Parfois les personnes dune mme origine se concentrent dans certaines rgions, comme cela est le cas pour
limmigration lgale. Cela tonne dautant moins que les
personnes concernes comme dj voqu emmnagent
dans des villes ou des villages o se trouvent dj des
membres de la famille ou des connaissances. Des indications
relatives la ville de Lausanne montrent par exemple
quenviron la moiti des personnes sans autorisation de
sjour qui y vivent sont dorigine quatorienne (Valli
2003), cette part tant en baisse depuis plusieurs annes.
Toutefois, la migration irrgulire venant dAmrique
latine est un phnomne qui concerne lensemble de la
Suisse, bien quil soit dune ampleur moindre dans les
cantons de Berne, Ble et Zurich que dans les cantons de
Vaud et de Genve, pour lesquels on dispose de statistiques
rcentes assez compltes concernant des employs sans
autorisation de sjour fdrs dans des syndicats. A
Genve (en 2010), les principaux pays dorigine sont: le
Brsil, les Philippines, la Bolivie et la Colombie, tandis que
les Etats dancienne Yougoslavie ne reprsentent que 5%.
Dans ce dernier cas, il sagit presque exclusivement
dhommes, alors que les migrants originaires dAmrique
latine sont 80% des femmes.
Des cas de ressortissants de lUE sjournant sans
autorisation ont aussi parfois t signals ( chapitre
7.1). Le canton de Genve dispose de rapports ayant trait
des ressortissants bulgares et italiens qui ne dclarent

pas leur travail (ou ne peuvent le dclarer). Dans les cantons du Tessin et de Ble, de nombreux sans-papiers sont
originaires de Roumanie et de pays tiers dEurope de
lEst. Au Tessin, des Roumains, ainsi que des Roms roumains sont souponns par la police tessinoise dappartenir des bandes de mendicit organise, ce qui nest pas
exclure selon un expert, mais mriterait selon elle des
investigations plus pousses. On note actuellement une
augmentation du nombre de Nord-Africains provenant
dItalie, o ils vivaient avec ou sans statut lgal avant de
sjourner en Suisse. Ces derniers temps, on voit au Tessin
des groupes dartistes et des artisans itinrants venant
dItalie ou dEspagne sinstaller durant les mois dt,
puis repartir lautomne.
Pour rsumer, on peut retenir que les personnes
sans autorisation de sjour vivent en premier lieu dans les
grandes agglomrations, dans toutes les villes suisses.
Comme il est tabli quune part essentielle des sanspapiers occupe des emplois dans les mnages privs et
dans le secteur du care, on peut supposer quon trouve
galement des personnes sans autorisation de sjour
vivant dans des villes de plus petite taille, ainsi que dans
des zones rurales, mme si dans ces cas-l, lillgalit
prend des formes lgrement diffrentes et moins
visibles.
Enfin, il est trs difficile de dfinir le profil socio
dmographique des sans-papiers parce quil sagit dun
groupe de population extrmement htrogne, dont
le seul dnominateur commun est de faire partie de la
mme catgorie (administrative) en raison du caractre
illgal de leur sjour. En outre, il est probable que la
majeure partie de la population en question napparat
jamais en public et vite le contact avec les autorits et
selon certaines dclarations mme avec les organisations de la socit civile. Les changements conomiques,
politiques et socio-conomiques qui se produisent
lchelle mondiale ont probablement une influence
encore plus forte sur cette forme dimmigration que sur
la migration rgulire. Cependant, on peut rarement
prvoir avec prcision lvolution dun phnomne qui
rsulte de linteraction de plusieurs facteurs. Il est donc
difficile dmettre des conclusions de porte gnrale
propos des dveloppements futurs.
Tandis que diffrents observateurs saccordent
constater des changements concernant les pays dorigine,
les dclarations des experts divergent propos du
dveloppement quantitatif des sans-papiers exerant
une activit lucrative. Cependant, une nette majorit
des personnes interroges est davis que les personnes

relevant du domaine de lasile constituent une

minorit de la population vivant en Suisse sans auto
risation de sjour minorit en constante volution, mais
avec une tendance augmenter.
Bibliographie:
Alleva, Vania et Pierre-Alain Niklaus (2004). Leben und arbeiten
im Schatten La premire enqute par sondage dtaille sur les
conditions de vie et de travail des sans-papiers en Suisse almanique Avril 2004. Ble: Anlaufstelle fr Sans-Papiers.
Office fdral des migration (2004). Rapport sur la migration
illgale, 24 juin 2004. Berne: IMES, ODR, fedpol, AFD.
www.bfm.admin.ch/content/dam/data/pressemitteilung/2004/
pm_2004_06_29/ber_illegale_migrationf.pdf.
Carreras, Laetitia et Christiane Perregaux, (Hg.) (2002). Histoires
de vie, histoires de papiers Du droit lducation au droit
la formation pour les jeunes sans-papiers. Lausanne: Editions
den bas.
Longchamp, Franois et al. (2005). Sans Papiers in der Schweiz
Arbeitsmarkt, nicht Asylpolitik ist entscheidend. Berne: gfs.
Piguet, Etienne et Stefano Losa (2002). Travailleurs de lombre?
Demande de main-duvre du domaine de lasile et ampleur de
lemploi non dclar en Suisse. Zurich: Seismo.
33
volution du cadre politique gnral en suisse

34
5
Evolution du cadre politique
gnral en Suisse
La migration irrgulire en Suisse et la manire
dont les autorits traitent les personnes sans autorisation
de sjour doivent tre replaces dans le cadre des dveloppements politiques gnraux. Dune part, ceux-ci sont
influencs par le contexte international, en particulier
par les volutions au sein de lUnion europenne, et
dautre part, par les changements internes en matire de
politique de migration lchelle fdrale et, dans une
moindre mesure, celle des cantons. Ce chapitre prsente quelques dveloppements parmi les plus importants et sintresse galement aux tendances politiques
gnrales en matire dadmission, dentre et de sjour
au cours des dix dernires annes. Les volutions de la
politique des trangers et de lasile sont certes animes
par une dynamique semblable, mais en raison de diffrences et de particularits, un sous-chapitre a t consacr exclusivement au domaine de lasile ( chapitre 5.3).
En Suisse, la loi sur les trangers et la loi sur lasile
avec les ordonnances et instructions sy rapportant, ainsi
que les divers accords internationaux et bilatraux, for-
Juin 2002
entre en vigueur de lAccord de libre

circulation avec lUE/AELE (ALCP)
En continu
obligation de visa tendue de nombreux pays tiers
Janvier 2007
Janvier 2008
entre en vigueur progressive de la loi

sur lasile rvise (LAsi)
Janvier 2008
entre en vigueur de la nouvelle loi sur

les trangers (LEtr)
entre en vigueur de loi fdrale contre
le travail au noir (LTN)
Mars 2008
entre en vigueur des accords dassociation Schengen (AAS)

dispositions relatives au visa de lespace
Schengen aussi la Suisse
participation au systme dinformation
de Schengen (SIS)
ment le cadre de la politique de migration. A ce propos,

lAccord de libre circulation29 conclu avec lUnion europenne et lAccord dassociation Schengen30 sont dune
importance particulire. Dautres dispositions lgales ont
des consquences indirectes sur la situation de vie des
sans-papiers, la principale tant la loi fdrale sur le travail au noir. La chronologie suivante rcapitule les vnements cl de la premire dcade du 21e sicle, qui ont un
effet direct ou indirect sur la migration irrgulire et la
situation de vie des sans-papiers.
5.1 Evolution en matire de dispositions

dadmission
Au cours de la dernire dcennie, les dispositions
dadmission pour les migrants se sont dveloppes dans
En 1998, avec le systme daddeux directions opposes.
mission dit modle des deux cercles ou systme dual, la
politique de migration suisse sest, dune part, inscrite
dans une logique douverture et de libre circulation
lgard des pays de lUnion europenne et, dautre part,
elle a durci les conditions dadmission pour les ressortissants de pays tiers.31 Aujourdhui, les ressortissants des
pays de lUE/AELE (cest--dire les personnes du premier
cercle) ont dans une large mesure les mmes droits que
les citoyens suisses, tandis que les personnes du deuxime
cercle (donc les ressortissants des pays hors UE/AELE),
sont dsormais uniquement admises dans le cadre de
contingents spciaux. A la politique douverture pratique en direction des migrants de lUE soppose une politique de verrouillage des frontires vis--vis des migrants
du reste du monde. Comme dtaill plus loin, ce systme
dadmission a aussi des consquences sur la migration
irrgulire. Pour de nombreux ressortissants de pays tiers
la recherche de nouvelles conditions de vie, la voie de
lillgalit est la seule vritable possibilit dimmigrer
(Amarelle 2010; Spescha 2007).
La nouvelle loi sur les trangers, entre en vigueur
en janvier 2008, rglemente ladmission slective de ressortissants de pays tiers en fonction de critres lis au
march du travail: seuls les cadres, les spcialistes ou
autres travailleurs qualifis peuvent obtenir une autorisation de courte dure ou de sjour. (Art. 23 al. 1 LEtr).

De plus, le demandeur doit remplir diverses conditions

personnelles, comme le stipule la disposition suivante:
En cas doctroi dune autorisation de sjour, la qualification professionnelle de ltranger, sa capacit dadaptation professionnelle et sociale, ses connaissances linguistiques et son ge doivent en outre laisser supposer quil
sintgrera durablement lenvironnement professionnel et social (Art. 23 al. 2 LEtr).
Cet article de principe prvoit quelques drogations, notamment pour les cas individuels dune extrme
gravit, ainsi que pour les personnes qui ont t victimes ou tmoins de la traite dtres humains, bien que
dans ce cas il nexiste pas un droit assur. La nouvelle loi
sur les trangers a amlior la situation des victimes de
la traite dtres humains, en ce quelle leur permet dsormais, lorsquelles tmoignent devant un tribunal, dobtenir une autorisation temporaire de sjour, du moins pour
la dure du procs au tribunal (selon lart. 30 al. 1 let. e
LEtr). Les statistiques montrent que loctroi durable dautorisations de sjour pour cas de rigueur est cependant
trs rare. Dsormais, la loi sur les trangers prvoit galement une clause drogatoire pour les victimes de violences conjugales (art. 50 al. 2).
En principe, une pouse ou un poux tranger perd
son autorisation de sjour lorsque le mariage a t dissous au cours des trois premires annes. Des exceptions
cette rgle sont possibles lorsque la personne venant
de ltranger est victime de violences conjugales (et peut
le prouver) et que simultanment sa rintgration sociale
dans le pays dorigine ne peut tre exige.
La nouvelle loi sur les trangers na pas apport
de changements majeurs en termes de regroupement
familial pour les ressortissants de pays tiers, bien quil
faille faire des distinctions entre les diffrents types
dautorisation. En effet, les autorisations dtablissement ouvrent droit loctroi dune autorisation de
sjour pour le conjoint et les enfants gs de moins de
18 ans, tandis que pour les autorisations de sjour et les
autorisations de courte dure, il ny a pas de prtention
un droit; loctroi tant laiss lapprciation des
autorits. En revanche, les citoyens de lUE ont droit
au regroupement familial indpendamment du type
dautorisation dont ils sont titulaires, mme lorsque les
poux ne vivent pas ensemble (alors que cette condition est requise pour les ressortissants de pays tiers)
(Epiney et Civitella 2008). La nouvelle loi sur les trangers ramne cinq ans le dlai pendant lequel une
demande de regroupement familial peut tre dpose,
compter de la date dentre en Suisse (ou de ltablissement du lien familial). Pour les enfants de plus de
12 ans, ce dlai est rduit douze mois (art. 47 al. 1
LEtr). Selon certains professionnels, cette limitation du
35
dlai imparti pour le regroupement familial a conduit,

dans certains cas, ce que des enfants entrent de
manire illgale une fois le dlai pass.
Laccord sur la libre circulation conclu entre la Suisse
et les pays de lUE/AELE, entr en vigueur le 1er juin 2002,
pose les jalons de la mobilit au-del des frontires.
Selon cet accord, les ressortissants de lUE/AELE et les
citoyens suisses bnficient des mmes conditions de vie
et de travail (principe du traitement national).32 Depuis
juin 2007, les ressortissants des 15 premiers Etats membres
de lUE, des Etats membres de lAELE, ainsi que de Malte
et de Chypre, ont la possibilit de vivre et de travailler en
Suisse sils sont mme de justifier dun contrat de travail. Les ressortissants des 8 nouveaux Etats membres de
lUE, ainsi que depuis peu, ceux de Bulgarie et de Roumanie, sont encore soumis des dispositions transitoires
assorties de restrictions daccs au march du travail,
telles que le contingentement et la priorit donne aux
travailleurs indignes (Achermann 2007). Cela signifie
que les citoyens de lUE ne peuvent pratiquement plus
devenir des sans-papiers en Suisse, sauf dans les cas o
lautorisation de sjour ne peut pas tre accorde en
raison de labsence dun rapport de travail.
5.2 Dispositions concernant lentre dans

le pays
Pour ce qui est des dispositions dentre dans le
pays, on constate galement une diffrence dans le traitement des personnes, au sens dune ouverture en direction des ressortissants de lUE et, au contraire, dun verrouillage face ceux de pays tiers. Il y a entre illgale
sur le territoire dun Etat lorsque les dispositions en
matire dentre dans le pays, telles que les rglementations sur les visas, ne sont pas respectes. Les dispositions
en matire de visas changent constamment et sont en
gnral ngocies dans le cadre daccords bilatraux avec
les Etats (Wichmann 2009). Ainsi, au dbut du millnaire,
les ressortissants dun certain nombre de pays tiers pouvaient encore entrer dans le pays sans visa, alors quau
cours de ces dernires annes, la suite des adaptations
aux dispositions de Schengen, un visa touristique est
dsormais exig de la plupart des personnes qui souhaitent entrer sur le territoire. Sont actuellement viss par
cette nouvelle disposition: lensemble des ressortissants
des pays africains (sauf Maurice et les Seychelles), dAmrique du Sud (sauf lArgentine, le Chili, le Brsil, le Paraguay et lUruguay), ainsi que ceux de la plupart des pays
asiatiques (sauf le Sultanat du Brunei, Isral, le Japon, la
Core du Sud, la Malaisie et Singapour).33 Suite ladhsion de la Suisse lEspace Schengen, les dispositions relatives aux visas prvues par laccord ont t dfinitivement adoptes en 2008; depuis, les personnes titulaires
dun visa Schengen peuvent aussi entrer en Suisse.

36
Ainsi, les possibilits dentrer lgalement en Suisse

ont t considrablement entraves pour les ressortissants de pays tiers. Cependant, les autorits ont une
grande libert dapprciation propos de la dlivrance
de visas.34 Il est toutefois difficile de juger si les dispositions concernant les visas introduites ces dernires
annes (desquelles seuls les ressortissants de lUE/AELE
sont exclus) ont fait baisser le nombre de sans-papiers,
mais cela est probable. Plusieurs experts estiment en
effet que le nombre de ressortissants dEtats tiers
aeffectivement baiss, en particulier depuis que lobligation de visa sapplique lensemble de lEspace
Schengen.
Laccord dassociation Schengen marque une
tape supplmentaire du verrouillage des frontires
extrieures de lUE, tout en abandonnant les contrles
aux frontires nationales internes. La Suisse sest associe
lEspace Schengen en octobre 2004. Depuis lentre en
vigueur de laccord dassociation Schengen en mars
2008, diffrentes modifications de la loi sur les trangers
ont eu lieu (Achermann 2008; Wichmann 2009). La Suisse
a aussi adopt le Systme dInformation de Schengen
(SIS), qui permet lchange de donnes relatives aux personnes recherches et qui contrle limmigration irr
gulire.35 Labandon des contrles aux frontires de la
Suisse depuis dcembre 2008 et dans les aroports depuis
mars 2009 a eu pour consquence de faciliter le franchissement illgal des frontires. Dans le mme temps, les
contrles de personnes par le corps des gardes-frontire
(dans certains cantons cette tche a t dlgue la
police cantonale) se sont dplacs vers lintrieur du territoire. En consquence, les sans-papiers sont susceptibles
dtre contrls et donc dcouverts tout moment
au sein mme du territoire ( chapitre 6.4.3).
Une autre modification de la loi sur les trangers
concernant les carrier-sanctions a t adopte dans le
cadre de laccord de Schengen.36 Ces mesures prvoient
pour les compagnies ariennes une obligation de communication des donnes relatives aux passagers, ainsi
que des poursuites pnales si elles transportent des
passagers qui ne sont pas titulaires dune autorisation
dentre sur le territoire. En dfinitive, le contrle de
la migration irrgulire a t report sur la branche des
voyages (voir Achermann 2007: 266).
5.3 Dveloppements en matire de sjour

Depuis 2002, le sjour des ressortissants de lUE et
de lAELE est soumis comme dj mentionn aux dispositions de laccord de libre circulation, en vertu duquel
ils peuvent rsider dans le pays sous certaines conditions.
Le sjour des personnes exerant une activit lucrative
indpendante ou salarie pendant une dure suprieure
trois mois est soumis une obligation de dclaration.

Seuls les ressortissants des nouveaux pays membres de
lUE ( lexception de Chypre et de Malte) sont soumis
aux nombres maximums du contingent, ce contingent
tant relev danne en anne.37 Les employs et les travailleurs doivent prsenter une attestation demploi lors
de leur enregistrement en Suisse; les travailleurs indpendants sont tenus de produire des documents prouvant que les conditions pour travailler en indpendant
sont runies (Achermann 2007). La situation juridique
des ressortissants de lUE/AELE sjournant en Suisse sest
considrablement amliore la suite de laccord de
libre circulation. Les conditions de sjour des ressortissants de pays tiers sont en revanche rgies par la loi sur
les trangers. Dans la pratique, il ny a pas eu de chan
gements fondamentaux aprs lentre en vigueur de la
nouvelle loi sur les trangers. La nouvelle loi a certes
apport quelques amliorations la situation juridique
des migrants (par exemple la possibilit de regroupement familial pour les titulaires dune autorisation de
courte dure), mais dautres principes essentiels de la
prcdente loi, telle que la finalit du sjour, ont t
conservs.
A condition que lentre sur le territoire ait eu lieu
de manire lgale, tout tranger a en principe le droit de
sjourner en Suisse sans exercer dactivit lucrative pendant une dure infrieure trois mois, moins que le
visa ne limite la dure de sjour (art. 10 LEtr). Le sjour
et lexercice dune activit professionnelle, quelle soit
rmunre ou non, doivent tre autoriss par le service
cantonal de la migration du lieu de travail (art. 11 LEtr).
Toute personne qui se trouve en Suisse sans y tre autorise peut tre renvoye tout moment, sans formalit
(art. 64 LEtr).38 Le renvoi aprs un sjour autoris (dans
le cas o lautorisation est refuse, rvoque ou na pas
t prolonge) est assorti dun dlai de dpart raisonnable (art. 66 LEtr). Une expulsion peut tre ordonne
lorsque le dlai imparti pour le dpart est coul ou
lorsque le renvoi peut tre excut immdiatement
(art. 68 LEtr).
Depuis lentre en vigueur de la loi fdrale contre
le travail au noir LTN en janvier 2008, qui sest accompagne dune vaste campagne publique contre le travail au
noir, les contrles sur le march du travail ont galement
augment en Suisse. Lobjectif premier des instances de
contrle est dagir contre le travail non dclar, daccrotre les contrles et de vrifier que les employeurs
paient leurs cotisations dassurances sociales et leurs
impts. Mais ces contrles servent simultanment lutter
contre les infractions au droit des trangers. Des informations dtailles concernant les consquences de la LTN
sur le march du travail et les sans-papiers se trouvent
au chapitre 6.1.

Bibliographie:
Achermann, Alberto et Barbara von Rtte (2008). Rechtsentwicklung in der Schweiz, dans Achermann, Alberto et al.
(Hg.), Jahrbuch fr Migrationsrecht 2007/2008. Berne: Stmpfli
Verlag, 310-332.
Amarelle, Cesla (2010). Les migrations conomiques sans statut
lgal Lenvironnement normatif des sans-papiers, dans Amarelle, Cesla et Minh Son Nguyen (Hg.), Migrations et conomie.
Laccs des trangers la vie conomique Les normes et leur
application. Berne: Stmpfli Editions, 125-180.
Nguyen, Minh Son (2003). Droit public des trangers Prsence,
activit conomique et statut politique. Berne: Staempfli.
5.4 Evolution gnrale en matire dasile

Le droit dasile a t soumis plusieurs rvisions au
cours des vingt dernires annes. Durant la dernire
dcennie, le nombre de demandes dasile a baiss, ce qui
correspond la tendance europenne et sexplique en
grande partie par le dveloppement dans les pays dorigine. Cependant les experts supposent que les restrictions croissantes en matire de lgislation sur lasile viennent de plus en plus compliquer la recherche dune
protection en Suisse. Par exemple, depuis lentre en
vigueur de la loi sur lasile rvise en janvier 2007 (partiellement partir de 2008), les demandes ne sont plus
traites si les papiers didentit ne peuvent pas tre prsents dans les 48 heures.39 Une dcision de non-entre
en matire (NEM) prive les requrants dasile de tout
droit de sjour et les oblige quitter le territoire.40
Cependant, de nombreuses personnes frappes par une
NEM continuent sjourner en Suisse sans autorisation
de sjour, ainsi que le montre une tude commande
rcemment par lODM concernant les bnficiaires de
longue dure de laide durgence (Bolliger et Fraud
2010).
Cependant, les conditions dasile restrictives se traduisent par le fait que non seulement les requrants
dasile dbouts choisissent la clandestinit, mais galement les personnes en qute de protection, qui renoncent dposer une demande en raison de la faible probabilit de la voir aboutir. Mme si cette hypothse est
soutenue par plusieurs experts, aucun lien de causalit
ne peut tre tabli entre la baisse des demandes dasile
et le nombre croissant des sans-papiers.41
En cas de dcision dasile ngative et de non-entre
en matire, la loi sur lasile prvoit dordonner
lloignement. Lorsque cette dcision ne peut pas tre
excute, une admission provisoire peut tre accorde
(livret F). Les autres personnes sont censes quitter le
pays le plus rapidement possible. En consquence, les
personnes frappes par une NEM sont exclues du
37
dispositif daide sociale depuis avril 2004 et depuis

lentre en vigueur de la loi sur lasile rvise en janvier
2008, les requrants dasile dbouts au terme dune
procdure ordinaire sont galement concerns. Depuis,
ces deux groupes ne peuvent plus prtendre quau droit
laide durgence ancr dans la Constitution fdrale,
leur sjour tant considr comme illgal. Jusqu
lintroduction de la suppression de laide sociale, ils
taient parfois tolrs par les autorits (Christin Achermann 2009). Aujourdhui encore, les personnes dites
vulnrables peroivent une aide sociale dans certains
cantons, ou plus exactement, elles reoivent une aide
matrielle et financire ainsi quun hbergement. Les
critres dfinissant la vulnrabilit sont tablis dif
fremment selon les cantons (Bolliger et Fraud 2010: 50).
Parmi les bnficiaires de laide durgence, le
groupe des requrants dasile dbouts est plus important que celui des personnes frappes par une dcision
de non-entre en matire (Bolliger et Fraud 2010: 31).42
Selon une tude non encore publie portant sur les
personnes frappes par une NEM (Sanchez-Mazas et al.
forthcoming), seul un tiers environ de ces personnes
demande laide durgence (ce qui signifie quelles ne
quittent pas immdiatement le territoire, mais se font
enregistrer dans des centres daide durgence). Environ
un cinquime dentre elles quitte le territoire sous
contrle des autorits; mais on perd compltement la
trace des autres, ce qui laisse penser quelles vivent dans
lillgalit (Trummer 2006).
Le sjour dans des structures daide durgence a des
consquences sur la situation de vie des personnes
concernes. Diffrents mcanismes les incitent quitter
la Suisse le plus vite possible. Cependant, dans la pratique,
un grand nombre de ces personnes ne quitte pas le
territoire dans les dlais impartis, et un bnficiaire de
laide durgence sur dix se trouve toujours (ou nouveau)
en Suisse deux ans plus tard (Sanchez-Mazas et al. forthcoming).
Dans leur tude, Sanchez-Mazas et al. (forthcoming)
identifient un grand nombre de raisons pour lesquelles
les personnes qui vivent dans des structures daide
durgence nenvisagent pas (ou ne peuvent pas envisager)
un retour, malgr les conditions de vie indignes quils y
trouvent. En effet, le chemin du retour est entrav par
de nombreux obstacles dordre politique, conomique,
social, mais galement psychologique. Mme si leur vie
nest pas systmatiquement mise en danger, pour
beaucoup de requrants dasile, le retour nest pas
envisageable, par exemple cause des dettes quils ont
accumules. A cela sajoute le fait quune personne sous
pression est gnralement incapable de prendre des
dcisions en raison de mcanismes psychosociaux; elle

38
a au contraire tendance persvrer et rsister la

pression subie (ractance). La suppression de laide
sociale ne semble pas avoir leffet souhait sur les
personnes renvoyes, puisquelles ne se dcident pas
partir. Ltude de Bolliger et Fraud arrive galement
la conclusion suivante: La suppression de laide sociale
[], dont lobjectif tait dinciter les requrants dasile
faisant lobjet dune dcision de renvoi quitter le
territoire de manire autonome en rendant les conditions
de leur sjour en Suisse peu attractives, na pas empch
une minorit de ces personnes de rester en Suisse. Pour
elles, laide durgence constitue une option moins
dissuasive que le retour dans leur pays dorigine. Ainsi,
les autorits doivent aujourdhui sattendre ce quune
part non ngligeable de personnes renvoyes continue
percevoir laide durgence, parfois pendant plusieurs
annes (Bolliger et Fraud 2010: iv).
politique de migration et de sa lgislation sur les trangers, dcide qui il entend octroyer le droit dentrer et
de rsider sur son territoire. La politique du verrouillage
entre en conflit avec les fondements juridiques nationaux et internationaux. Ce conflit entre diffrents biens
juridiques protgs pose la question fondamentale de
savoir qui il faut accorder la priorit ou quels droits
et avec quelles consquences lon procdera la dfinition des priorits. Ce qui soulve la question de la proportionnalit lorsque les droits fondamentaux ou les
droits sociaux sont restreints au nom du contrle de la
migration (Achermann et Efionayi-Mder 2003).
5.5 Consquences et champs de tensions

Pour rsumer, on a observ au cours des dix
dernires annes une nette tendance au verrouillage des
frontires suisses face aux migrants venant de pays tiers.
Les accords internationaux, qui dune part sont influencs
par la politique europenne de matrise de la migration,
mais refltent dautre part les restrictions nationales,
privent un grand nombre dimmigrants potentiels et de
personnes en qute de protection de possibilits lgales
dentre et de sjour. Dans le domaine des trangers, cela
se manifeste par une ingalit de traitement de plus
en plus marque entre les citoyens des pays de lUE/AELE
et ceux des pays tiers. Cette ingalit de traitement se
retrouve aussi dans la politique dattribution des
autorisations de sjour pour lexercice dune activit
lucrative et le regroupement familial; dans le durcissement
des conditions dattribution de visas aux ressortissants de
pays tiers, ainsi que dans le domaine de lasile o laccs
la procdure dasile est de plus en plus restrictif. Il nest
cependant pas possible dtablir prcisment si ces
conditions cadre politiques ont un impact sur le nombre
de sans-papiers et si oui, dans quelle mesure.
Les dveloppements politiques et juridiques dcrits
illustrent la situation conflictuelle dans laquelle se trouvent la migration irrgulire et, par l, les sans-papiers.
Dune part, dun point de vue juridique, il ne devrait pas
y avoir de sans-papiers par dfinition; ce qui explique
pourquoi la lgislation nen tient gnralement pas
compte. Dautre part, les dispositions dadmission dfinies par la loi ne peuvent manifestement pas tre appliques de manire consquente. Les sans-papiers, mme
sils enfreignent la loi (sur les trangers) ont droit lapplication des droits de lhomme, des droits fondamentaux et des droits sociaux. Ces droits individuels se heurtent lexigence de lEtat souverain qui, par le biais de sa
Bibliographie complmentaire (seulement aide durgence):

Achermann, Christin (2009). Leben mit Nothilfe Offiziell illegal?
Terra Cognita, 14(94-96).
Bolliger, Christian et Marius Fraud (2010). Langzeitbezug von
Nothilfe durch weggewiesene Asylsuchende. Schlussbericht. Bro
Vatter.
Sanchez-Mazas, Margarita et al. (2010 (forthcoming)). Avenir
de lasile, destins de dbout-e-s, Les consquences de la suppression de laide sociale dans le domaine de lasile pour les personnes frappes dune dcision de non-entre en matire.
Genve: HETS, Universit de Genve.
Trummer, Muriel (2008). Laide durgence pour les requrants
dasile dbouts, Commentaire sur lextension de lexclusion de
laide sociale. Berne: Organisation suisse daide aux rfugis.

39
Miriam L. Ouganda 45 ans
Pendant neuf ans on ma donn lespoir que je pourrais rester ici. Cest un
choc pour moi de savoir que je devrai tre expulse.
En 2001, Miriam est arrive en Suisse en avion et, ds son arrive, elle a dpos une demande dasile. Elle tait
poursuivie en Ouganda parce que son concubin de lpoque tait impliqu dans une affaire de faux-monnayage.
Elle a fui aprs avoir confi ses deux enfants ses parents. Elle a choisi la Suisse un peu par hasard. Une connaissance lui avait conseill dy demander lasile.
Elle a rapidement trouv du travail comme aide mnagre, ce qui lui permettait dassurer largement sa subsistance. Mais la procdure de demande dasile, qui a dur sept ans, sest solde par un chec, tout comme le recours
quelle a introduit et la demande pour cas de rigueur dpose en 2007. Miriam ne sait pas pour quelles raisons
ses demandes ont t rejetes, elle dit ne jamais avoir reu de lettre de lautorit concerne expliquant les motifs
du refus. Elle a cependant reu un courrier du service des migrations lui interdisant de continuer travailler. Un
an plus tard, vers la fin de lanne 2008, son livret N a expir et na plus t renouvel. Suite de quoi Miriam a
t amene de son logement, quelle partageait avec une amie, dans un centre daide durgence dans le Mittel
land. Elle a tout juste eu le temps de mettre ses vtements dans une valise, tous ses autres biens sont rests dans
le logement.
Aujourdhui Miriam vit dans un abri souterrain de la protection civile qui sert provisoirement de centre daide
durgence. Miriam explique que dans labri il ny a pas de lumire du jour et quil y fait soit trop chaud, soit trop
froid. De plus, elle dort rarement bien, parce quelle na jamais la paix. Elle essaie de quitter ce sous-sol aussi
souvent que possible, mais il ny a rien faire dehors non plus. Depuis quelle est hberge l-bas, son tat psychique se dgrade progressivement. Le syndrome de stress post-traumatique dont elle souffre loblige suivre
une thrapie et prendre des antidpresseurs.
Miriam est lasse et rsigne. Elle a peu despoir de pouvoir rester en Suisse et ses conditions de vie lpuisent. Elle
ne veut en aucun cas retourner en Ouganda, parce que selon ses dclarations recueillies durant linterview les
arrivants y subissent un interrogatoire. Les personnes qui ont demand lasile dans un autre pays sont considres
comme des tratres. En outre, elle na presque plus de contacts avec sa famille dans son pays natal. Elle nenvisage
pas daller dans un autre pays europen, parce quelle ne connat personne ailleurs. Elle ne peut pas non plus
plonger dans la clandestinit en Suisse, parce quelle ne saurait ni o aller, ni chez qui aller. Voil pourquoi elle
reste dans le centre daide durgence souterrain elle ne peut ni avancer, ni reculer. Elle souhaite seulement quon
la laisse tranquille, quon lui donne une chance, quon la laisse travailler, afin quelle puisse louer un petit logement (avec des fentres).
tendances politiques et juridiques en matire de sans-papiers

40
6
Tendances politiques
et juridiques en matire
de sans-papiers
Le chapitre suivant exposera comment la politique
et les conditions cadre ont volu face la migration
illgale dans le champ de tensions gnral de la politique de migration tel quil a t dcrit au chapitre 5. Il
sagit l plus particulirement de la mise en uvre de
ces stratgies politiques et de lattitude des autorits
vis--vis des sans-papiers. Dans ce contexte, on note des
diffrences dans la politique pratique lgard des
sans-papiers relevant du droit de lasile et celle relevant
du droit des trangers. Dans ce chapitre, laccent est mis
sur la migration de travail irrgulire, sachant que dans
lun des sous-chapitres lintrt est port aux particularits des requrants dasile dbouts. En introduction,
seront abordes les bases juridiques dordre gnral
concernant les personnes sans autorisation de sjour,
ainsi que des ractions politiques suscites par les sanspapiers en Suisse. Aprs une description des tendances
gnrales, un sous-chapitre traitera plus particulirement des dveloppements spcifiques au mariage et
lunion conjugale. Dans un autre sous-chapitre seront
exposs les dveloppements qui se profilent en matire
de rgularisation et de rglementation des cas de ri
gueur. Enfin, le chapitre se terminera par un rappel des
faits concernant la mobilisation des sans-papiers, une
prsentation des acteurs qui les soutiennent, ainsi
quune synthse des diffrents points de vue mis par
lopinion publique sur les sans-papiers et la migration
irrgulire.
6.1 Bases juridiques

La situation juridique des personnes dpourvues
dautorisation de sjour est trs complexe, parfois
contradictoire et donc difficile apprhender. Par dfinition, les sans-papiers ne sont pas titulaires dune
autorisation de sjour et peuvent tre renvoys de
Suisse tout moment, ce renvoi pouvant tre assorti
dune interdiction dentre. Lorsquune personne se
soustrait un renvoi, elle peut tre poursuivie pnalement. Mais les sans-papiers ont aussi des droits. Les
droits de lhomme et les droits fondamentaux ancrs
dans le droit international, les conventions internatio-
nales, ainsi que dans la Constitution fdrale, sappliquent par principe toutes les personnes se trouvant
sur le territoire Suisse.
A ce propos, il faut citer en particulier la Convention relative aux droits de lenfant, la Convention europenne des droits de lhomme, la Convention inter
nationale sur llimination de toutes formes de
discrimination raciale ratifies par la Suisse, ainsi que le
Pacte ONU I (droits sociaux conomiques et culturels) et
II (droits civils et politiques). La Constitution fdrale
garantit le droit la formation, ainsi que le droit
lassistance dans les cas durgence. De la mme manire,
le droit au travail et dautres droits sociaux (par exemple
le droit aux assurances sociales) sappliquent indpendamment de lautorisation de sjour. Cependant,
compte tenu de la prcarit de leur statut, il est trs
risqu pour les sans-papiers de faire valoir leurs droits,
puisquils sont susceptibles dtres expulss et poursuivis pnalement parce quils sjournent illgalement en
Suisse.
6.2 Interventions politiques et rponses

des autorits
La politique fdrale a concentr pendant longtemps son action uniquement sur la lutte contre la migration irrgulire. La question du sjour illgal ne sest
pose que lorsque les consquences long terme, inattendues et involontaires, de la politique des saisonniers
pratique durant les annes 1980 et 1990, se sont fait
ressentir. Certains anciens saisonniers taient titulaires
dune autorisation de type A quils ne purent pas transformer en autorisation de sjour annuelle; ils continurent donc de sjourner en Suisse sans autorisation. A la
fin des annes 1990, leur situation fut lorigine dun
certain nombre dinterventions politiques (Achermann
et Efionayi-Mder 2003). Mais cest seulement la mobilisation des sans-papiers de 2001 qui obligea les politiciens
ragir aux revendications, comme dtaill ci-dessous
(chapitre 6.4). Le mouvement social des sans-papiers a
eu pour effet de sensibiliser une plus large part de lopi-

nion publique leur situation. Les dveloppements internationaux, ainsi que les dynamiques de la politique en
gnral, mais aussi des partis politiques ont galement
dclench des ractions au sein de ladministration. Elles
seront exposes plus en dtail ci-dessous.
La mobilisation des collectifs de sans-papiers et de
leurs rseaux de soutien, en 2001, fit entrer la thmatique du sjour irrgulier dans larne de la politique
fdrale. A lautomne 2001, un dbat sur les sanspapiers fut men en urgence aux Chambres fdrales
et une srie de postulats, dinterpellations et de
motions furent prsents. Lensemble du dbat tourna
autour de la question de la rgularisation collective des
personnes au sjour illgal. La scurit sociale, les soins
mdicaux et le travail clandestin des sans-papiers furent
abords; on souleva galement la question de la rpression des sans-papiers et de la formation scolaire. Les
revendications en faveur dune solution globale ou
dun moratoire sur les renvois furent rejetes par une
large majorit.
Au cours des annes suivantes, les interventions
parlementaires portant sur la thmatique des sanspapiers se firent plus rares. Dans la plupart des cas, elles
concernaient la rglementation des cas de rigueur, la
lutte contre la migration irrgulire, le renforcement des
contrles aux frontires, ainsi que la prvention des
mariages dits fictifs. A ce propos, linitiative parlementaire dpose par Toni Brunner en 2005, intitule Empcher les mariages fictifs, a jou un rle important. Cette
initiative vise empcher le mariage de personnes sans
autorisation de sjour. Les modifications lgislatives affrentes entreront en vigueur en 2011 ( chapitre 6.2.2).
Les initiatives les plus rcentes (motion Barthassat et
Hodgers 2010) concernent en revanche des propositions
en vue damliorer la situation des jeunes sans-papiers
( chapitre 7.2).
A lchelle cantonale, il y a eu des interventions
encore plus nombreuses concernant les sans-papiers.43
Mais dans la mesure o les bases juridiques ayant trait
aux autorisations, lasile et au sjour, relvent des comptences fdrales, la marge de manuvre lgislative
des cantons est assez faible. Cest ce qui apparut trs
nettement dans le cas des cantons de Genve et de Vaud
qui envisageaient une rgularisation collective (Vaud en
2004-200644, Genve en 200545), mais se heurtrent une
vive rsistance lchelle fdrale. En revanche, la mise
en uvre de la politique fdrale et lexcution des lois
incombent largement aux cantons et aux communes. A
ce propos, les autorits, les diffrents offices et la police
sont confronts au dfi de trouver des solutions acceptables et pragmatiques pour rsoudre les problmes au
quotidien.
41
6.2.1 Tendances gnrales dans la gestion des

sans-papiers
Mme sil ny a pas eu de changements fondamentaux du rgime juridique des sans-papiers au cours de
la dernire dcennie, une approche pragmatique sest
impose dans la pratique des autorits. Cest justement
dans les centres urbains, dans lesquels les sans-papiers
reoivent le soutien des services de consultation et des
centres daccueil, que des pistes permettant de grer leur
prsence de manire constructive ont t trouves.
La gestion des sans-papiers par les autorits et les
diffrents offices na pas encore t analyse de manire
systmatique. Mais les indications fournies par les professionnels et celles issues dtudes dj acheves laissent
penser quil y a des diffrences considrables entre les
cantons concernant loctroi des droits sociaux, comme
laccs lassurance sociale, aux soins mdicaux et dentaires, aux tablissements de formation, etc. Lapplication des lois relatives au renvoi, au contrle des personnes et aux poursuites pnales est galement marque
par de grandes disparits dun canton lautre ( ce propos, voir Amarelle 2010: 138).
Les professionnels interrogs ce sujet constatent
une certaine banalisation des rapports entre les autorits et les sans-papiers, ainsi quune tendance lhumanisation du quotidien bien que, l aussi, lon note
nouveau dimportantes divergences entre les cantons.
Mme si dun ct la prsence des sans-papiers sur le
territoire suisse est reconnue, on lui oppose un renforcement de la rpression et de la criminalisation du sjour
illgal. Cependant, les professionnels interrogs ne considrent pas ces deux tendances comme forcment contradictoires. Ils parlent plutt dun dplacement de la
rpression, de la migration de travail vers le domaine de
lasile. Ainsi, dans lattitude des autorits face aux personnes sans autorisation de sjour, on remarque galement des tendances opposes, selon que ces personnes
relvent du droit de lasile ou du droit des trangers.
Aucune tendance ne se dgage en ce qui concerne
les contrles de police. Plusieurs personnes interroges
avaient cependant observ un renforcement des
contrles didentit, ainsi quun grand nombre de renvois immdiatement aprs la mobilisation des sanspapiers de 2001.
Selon la loi, les sans-papiers peuvent tre interpells
sur la voie publique et immdiatement obligs quitter
le territoire ou mis en dtention prventive (Amarelle
2010: 139). Lexcution des renvois rvle galement des
diffrences selon les cantons. Certains dentre eux en
particulier en Romandie renoncent excuter imm-

42
diatement les renvois. Cette pratique sest impose dans

de nombreuses villes, aprs concertation entre les organismes de soutien et les services de la migration, pour
viter darracher les sans-papiers leur cadre de vie de
manire abrupte, et parfois aussi pour viter quils ne
soient obligs de quitter leurs enfants. Par ailleurs, cette
pratique doit permettre aux personnes qui vivent en
Suisse depuis longtemps de dposer une demande pour
cas de rigueur. Les engagements pris lors de ces concertations informelles ne peuvent gnralement pas tre
garantis, mais ils confrent un visage humain au traitement des sans-papiers et, pour les autorits, ils prsentent lavantage dviter que les renvois ne provoquent
des scandales, comme Genve en 2002, lors de lexpulsion de Raffaela, une adolescente scolarise de 16 ans.46
Par contre, dautres cantons excutent les renvois sans
ngociation.
Plusieurs experts ont constat que le traitement
rserv aux requrants dasile dbouts est de plus en
plus rpressif depuis quelques annes. Selon eux, dans de
nombreux cantons la dtention en vue du renvoi sest
impose comme linstrument dexcution de lexpulsion.
Sanctions accrues
Le sjour illgal peut entraner des sanctions
administratives et pnales. Les sanctions administratives consistent en un renvoi assorti dune interdiction
dentre. Une rtention dune dure maximale de trois
jours peut aussi tre ordonne (art. 73 LEtr). De plus,
lentre illgale sur le territoire peut faire lobjet de
poursuites pnales pouvant entraner des sanctions
allant jusqu un an de privation de libert, ainsi que
des peines pcuniaires. La LEtr a tendu la dure maximale de dtention en vue du renvoi 24 mois; mais elle
devra tre mise en conformit avec la norme europenne, qui prvoit une dure maximale de 18 mois
(Amarelle 2010: 139).47 La nouvelle loi sur les trangers
prvoit en outre des sanctions accrues contre les personnes qui apportent leur concours lentre ou au
sjour illgal de migrants. Les employeurs de sanspapiers, ainsi que les socits de transport qui acheminent des personnes sans autorisation dentre sur le
territoire sont dornavant susceptibles dtre con
damns de lourdes amendes (LEtr art. 94, 116, 117,
120a-d).
Dans loptique de lendiguement de la migration
irrgulire, au cours des dernires annes la Suisse a galement conclu une srie daccords bilatraux, dits accords
de radmission, avec diffrents Etats, qui rgissent la
radmission de personnes sjournant illgalement ( ce
propos, voir Achermann 2007).48 Sur son site Internet,
lOffice fdral des migrations fournit lexplication sui-
vante: La politique suisse qui consiste conclure des

accords de radmission avec des pays de provenance ou
de transit sinscrit ainsi dans la droite ligne de celles de
lUE et de ses Etats membres: dsireux de grer plus efficacement la migration illgale, ces derniers concluent
avec nombre de pays de provenance ou de transit des
accords de radmission et des clauses de radmission
dans le cadre daccords dassociation et de coopration.49
Contrle interne par le biais dun change
dinformations renforc entre les autorits
Au cours des dix dernires annes, diffrentes
adaptations lgislatives ont t menes en Suisse, qui
visent intensifier lchange dinformations aussi bien
lchelle internationale (en particulier entre les Etats de
lespace Schengen) qu lchelle fdrale, cantonale et
communale. Concernant le dveloppement des acquis de
Schengen, on peut dabord citer la reprise par la Suisse
du Systme dinformation de Schengen (SIS) et du Systme dinformation sur les visas (VIS), qui ont pour objectif de faciliter et de coordonner lidentification des personnes lchelon europen (en particulier les auteurs de
dlits).50 Les effets de ce systme de contrle sur la migration irrgulire, ainsi que leur porte, ne peuvent pas
encore tre valus pour lheure.
Sur le plan fdral, ce sont en particulier la nouvelle
loi sur les trangers et la loi fdrale contre le travail au
noir qui prvoient une intensification des changes dinformations. Les bases juridiques du devoir de discrtion
et de lobligation de dclarer sont cependant trs difficiles comprendre pour le profane; mme les experts en
droit ne saccordent pas sur linterprtation de ces rglementations. Dans son mmoire de matrise, Davet (2008)
essaie de donner une vue globale des dispositions lgales
relatives au devoir de discrtion et lobligation de
dclarer des diffrentes administrations. Selon elle, dans
les limites des principes relatifs la protection des donnes, les administrations sont tenues de communiquer,
doffice ou sur demande, les informations qui leur sont
demandes par les autres administrations. Le secret de
fonction, auquel la plupart des administrations sont
tenues, est annul par lobligation de communiquer.
Cependant, avant chaque communication, les administrations doivent peser soigneusement lensemble des
intrts en jeu. Cest pour cette raison quil convient de
faire primer lintrt priv de la personne concerne sur
celui de ladministration, par exemple dans le cadre de la
protection de la sant, lors de lenregistrement de la naissance dun enfant ou de son inscription lcole ( chapitre 7.2). Ce nest que lorsque lintrt gnral prime
que ladministration est tenue de transmettre les informations quelle dtient (Davet 2008: 64).

43
Bekim F. Macdoine 40 ans
Sans papiers jtais comme en prison. Maintenant je suis vraiment intgr.

Je paie des impts comme tout le monde et je nai plus peur.
Lorsquil avait 15 ans, Bekim a quitt la Macdoine pour suivre son frre en Suisse. Dans les annes 1990, il travaillait comme saisonnier, quatre mois par an, dans le montage dchafaudages auprs de diffrents employeurs.
Lorsque les autorisations pour saisonniers ont t supprimes, il est parti travailler en Allemagne. En 2001, il est
revenu en Suisse, o il a travaill au noir pendant sept ans. Il prenait des risques normes et a brav le vertige
en travaillant sur des chafaudages, parfois hauts de cent mtres, pour rnover des ponts ou construire des
immeubles. Heureusement, il na jamais eu daccident mais les conditions de travail taient rudes. Il ntait pay
que 19 francs de lheure et les supplments de 50% pour le travail de nuit ne lui ont jamais t pays. Il dit que
son chef a d se construire une maison avec tout cet argent. Il ne pouvait pas se dfendre, car il craignait dtre
remplac et peut-tre mme expuls. Il ne pouvait pas prendre ce risque.
Grce une connaissance, il a trouv un petit logement rien que pour lui dans un village. Son quotidien se partageait entre son travail et le repos dans son logement. Il nosait pas sortir le soir. Tous les dimanches, Bekim
rencontrait ses camarades du collectif de sans-papiers.
Ce groupe la beaucoup soutenu et la incit dposer une demande pour cas de rigueur. Le canton a mis un
avis favorable sur le dossier de Bekim et la transmis lOffice fdral des migrations. Mais en 2007, lorsque
lautorisation de sjour lui est refuse, ses espoirs senvolent dfinitivement. La plupart de ses camarades du
collectif ont subi le mme sort et ils ont perdu peu peu la motivation ncessaire la poursuite de leurs efforts
en vue de la lgalisation de leur sjour. Lamie de Bekim, quil frquente depuis de nombreuses annes, ne voulait pas risquer quil soit renvoy, alors elle sest marie avec lui. Lorsquil a reu ses papiers tant attendus, il sest
senti libre pour la premire fois depuis des annes. Il pouvait enfin se dplacer librement et voyager o bon lui
semblait.
Mais la vie avec des papiers na pas toujours t facile. Il a t au chmage pendant six mois, alors quauparavant
il travaillait sans aucune interruption. Maintenant, Bekim travaille dans lhorticulture, avec un contrat de travail
et un salaire fixe. Aprs de longues annes dattente, il peut enfin rendre visite sa famille en Macdoine. Malheureusement sa mre est morte pendant son absence et il na pas pu lui dire au revoir. Entre-temps, la plupart
de ses frres et surs vivent en Suisse ou en Allemagne avec leurs enfants.
Pour ce qui est de lobligation de dclarer dans

la pratique, les experts consults constatent dimportantes lacunes chez le personnel des autorits, des
administrations, des hpitaux, des coles, etc. Il arrive
souvent que les personnels prennent les devants par
zle, en signalant un cas de sjour illgal au service de
la migration, alors quils ny seraient pas tenus. Cela
peut mener ce que les sans-papiers renoncent en
gnral sadresser aux services de lEtat et sont ainsi
privs des prestations de lassurance sociale et de lassurance-maladie et nont pas accs aux services de
sant ou lducation.
6.2.2 Mariage
Le thme du mariage des sans-papiers est inscrit
lagenda politique depuis quelques annes. Limportance
de cette question pour les sans-papiers ressort galement
des diffrents entretiens mens avec les professionnels

interviews. Les lments de base et les dveloppements
de cette thmatique sont esquisss brivement ci-dessous.
Le mariage est un droit fondamental d toutes les
personnes, indpendamment de leur statut au regard du
droit des trangers. Le droit la libert du mariage est
garanti la fois par la Constitution fdrale et par les
conventions internationales ratifies par la Suisse, comme
la Convention europenne des droits de lhomme et le
Pacte ONU II. En outre, le mariage avec une Suissesse, un
Suisse ou une personne avec une autorisation de sjour
lgale offre aux sans-papiers la possibilit de rgulariser
leur situation.51 Aprs le mariage civil, une autorisation
de sjour est attribue selon les rgles du regroupement
familial prvues par le droit des trangers, respectivement par la convention de libre passage. La question du
mariage des sans-papiers a pris de plus en plus dimpor-

44
tance dans le dbat politique sous le mot cl de mariage

fictif52, notamment depuis le dpt dune initiative parlementaire (Toni Brunner) en 2005 visant interdire le
mariage des sans-papiers en Suisse.
Le fait que le mariage constitue lune des rares possibilits de rgularisation du sjour des requrants dasile
dbouts ou des sans-papiers fait lobjet de contestations
depuis un certain temps de la part des instances politiques et des administrations. Ds 2005, lODM avait mis
une circulaire relative la lutte contre les mariages fictifs.53 Depuis lentre en vigueur de la nouvelle loi sur
les trangers et la modification simultane du Code civil,
les officiers de ltat civil nacceptent plus les procdures
prparatoires du mariage lorsque la motivation de la
marie ou du mari nest manifestement pas la communaut conjugale, mais le contournement des dispositions
relatives au sjour des trangers (Bolz 2008: 302;
Niderst 2009: 390). Lordonnance relative la loi sur les
trangers prvoit en outre une obligation de dclaration
des services de ltat civil aux services des trangers en cas
de prsomption de mariage de complaisance, ce qui peut
avoir des consquences lourdes pour les personnes
concernes (art. 82 al. 3 OASA).
Actuellement les sans-papiers connaissent dj des
obstacles administratifs de taille lorsquils veulent se
procurer les documents ncessaires au mariage. Par
exemple lauthentification des documents provenant du
pays dorigine par la reprsentation suisse dans le pays
dorigine est non seulement longue, mais galement
onreuse. Dans la mesure o ltat civil est soumis des
dispositions cantonales, la rglementation est diffrente
dun canton lautre. Ainsi, certains cantons ne
demandent quune attestation de domicile pour lun des
deux futurs poux. Dans dautres cantons, elle est exige
pour les deux fiancs et lorsquil nest pas possible den
prsenter une, elle doit tre demande ltranger. On
trouve galement des autorits dtat civil qui demandent
mme une attestation de rsidence pour confirmer le
lieu de rsidence, ce qui, de lavis de certains experts en
droit, ne peut pas constituer un pralable, au sens
juridique du terme, la procdure de prparation de
mariage ( ce propos, voir Caroni 2009: 264; Niderst
2009: 389). Cela signifie de fait que dans certains cantons,
aujourdhui dj, il est pratiquement impossible aux
sans-papiers de se marier. Ces mesures visent entraver
la conclusion dventuels mariages fictifs. Selon une
experte, les travailleuses du sexe sont particulirement
concernes par cette suspicion gnrale.
Les modifications lgislatives qui entreront en
vigueur en janvier 2011 rendront le mariage des sanspapiers impossible en Suisse, bien que selon le rapport
dun expert en droit, les obstacles au mariage formuls
dans le Code civil doivent tre interprts conformment

la Constitution fdrale et la CEDH (Mller 2009). Cela
est notamment le cas lorsquun mariage est tout de
mme possible, pour autant que lintention de crer une
communaut conjugale ne puisse pas tre conteste.
Dans lesprit de linitiative parlementaire dpose
par Toni Brunner, la modification lgislative prvoit que
le caractre rgulier du sjour en Suisse doit tre prouv
dans la procdure de prparation de mariage. De plus,
lorsque les candidats au mariage ne sont pas mme de
fournir ce justificatif, les autorits de ltat civil ont lobligation de communiquer leur identit aux services de
migration. A lavenir, les autorits de ltat civil auront
aussi accs au systme dinformation central sur la migration (SYMIC).54 Ainsi, la porte de ces modifications lgislatives va au-del de la lutte contre le mariage fictif. En
effet, les autorits de ltat civil sont utilises pour dbusquer les personnes sjournant illgalement en Suisse, ce
qui correspond la tendance gnrale du renforcement
de lchange dinformations.55 Lavenir montrera dans
quelle mesure les autorits de ltat civil seront utilises
pour dpister les personnes sans statut de sjour.
La conseillre fdrale Eveline Widmer-Schlumpf a
dclar au Conseil national que le projet est compatible
avec la Constitution fdrale et la CEDH. Mais elle rappelle aussi que naturellement () lors de lapplication
aux cas individuels, il conviendra de veiller ce que les
droits constitutionnels soient garantis, ainsi qu ne pas
crer dobstacles insurmontables la conclusion dune
union conjugale ou dun partenariat enregistr.56 Cet
empitement sur le droit fondamental au mariage, qui
ne concerne pas que les sans-papiers, mais galement les
Suisses dsirant se marier, est vivement critiqu par diffrentes organisations. La pratique montrera dans quelle
mesure le principe de proportionnalit sera pris en
compte dans les cas concrets.
Bibliographie complmentaire (voir galement le sous-chapitre suivant):

lgal Lenvironnement normatif des sans-papiers, dans SA,
Stmpfli Editions (Hg.), Migrations et conomie. Laccs des
trangers la vie conomique Les normes et leur application.
Berne, 125-180.
Bolz, Susanne (2008). Revidiertes Asylgesetz und neues Auslndergesetz Stand der Gesetzgebung ab 2008, dans Achermann,
Alberto et al. (Hg.), Jahrbuch fr Migrationrecht 2007/2008.
Berne: Stmpfli Verlag, 209-308.
Davet, Suzanne (2008). Informations- und Schweigepflichten von
Behrden und Organisationen, die ffentliche Aufgaben wahr
nehmen, bei illegalem Aufenthalt. Berne.

Mller, Jrg Paul (2009). Grundrechtliche Probleme, die sich bei

der Anwendung der neuen gesetzlichen Bestimmungen betreffend Ehe ergeben. www.sans-papiers-contact.ch/documents/
091030ArtikelJPMullerzugesBestimmungenbetrEhedef.pdf.
Niderst, Peter (2009). Sans-Papiers in der Schweiz, dans Uebersax, Peter et al. (Hg.), Auslnderrecht Eine umfassende Darstellung der Rechtsstellungvon Auslnderinnen und Auslndern
in der Schweiz von A(syl) bis Z(ivilrecht). Basel: Helbing Lichtenhahn, 373-415.
Nguyen, Minh Son (2003). Droit public des trangers Prsence,
activit conomique et statut politique. Berne: Staempfli.
Spescha, Marc (2007). Migrationsabwehr im Fokus
derMenschenrechte. Zurich: Dike Verlag.
6.3 Cas de rigueur contre rgularisation

collective
Lorsquune personne sjourne illgalement en Suisse,
elle a gnralement deux possibilits pour lgaliser son
statut, soit dposer une demande dautorisation de sjour
pour raisons humanitaires, justifie par un cas individuel
dune extrme gravit, soit (jusqu prsent) le mariage
avec un ou une partenaire sjournant lgalement en
Suisse. La Suisse na jamais procd des rgularisations
collectives telles quelles ont eu lieu dans dautres pays. Ce
chapitre contient un bref rcapitulatif des revendications
des sans-papiers en matire de rgularisations collectives,
ainsi que des ractions politiques quelles suscitent. Ensuite,
sont prsents les dveloppements en matire doctroi des
cas de rigueur dans le domaine de lasile et des trangers.
Enfin, les tendances de lvolution de la mobilisation des
sans-papiers et des acteurs du travail de soutien sont mises
en vidence.
Mars 2000
Action humanitaire 2000 dans le

domaine de lasile
Automne 2001
Avances politiques sur le thme des

sans-papiers et de la rgularisation
Dcembre 2001
Circulaire Metzler
Automne 2004
Circulaire Blocher
Janvier 2007
Circulaire relative aux cas de rigueur

dans le domaine de lasile et des
trangers
Janvier 2008
Entre en vigueur de la LEtr et de

lOASA
Adaptation du Code civil
Juillet 2009
Nouvelle instruction relative aux cas de

rigueur
45
LAction humanitaire (HUMAK) mene en 2000

constitue un cas unique dadmission collective de personnes relevant du domaine de lasile en Suisse. Au total
quelque 15000 requrants dasile, principalement originaires du Sri Lanka et dancienne Yougoslavie, avaient
obtenu une admission provisoire (Rthlisberger 2006). Il
faut cependant remarquer que ces personnes taient
connues des autorits et que les travailleurs migrants
illgaux nont pas t pris en considration.
Jusqu prsent, en Suisse, lensemble des efforts
mis en uvre en faveur de rgularisations collectives ont
chou face la volont politique de la Confdration
(Amarelle 2010: 158; Efionayi-Mder et al. 2003). Le cas
le plus connu est celui de lavance genevoise pour une
rgularisation collective en 2005, qui tait soutenue par
le gouvernement de Genve. Ce dernier avait demand
au Conseil fdral de lui accorder un contin
gent exceptionnel pour 5000 employs domestiques
sjournant illgalement Genve, qui staient aupa
ravant inscrits au SIT (Syndicat interprofessionnel des
travailleurs). Mais il na pas t donn suite lavance
genevoise en qute dune solution pragmatique.
6.3.1 Rponses aux demandes de rgularisation
collective
En 2001, la Suisse vit la mobilisation des collectifs de
sans-papiers et de leurs groupes de soutien dans le but
de faire rgulariser collectivement tous les sans-papiers
( chapitre 6.4). Au dbut, le mouvement fut trs largement couvert par les mdias. Au sein du parlement fdral et dans plusieurs cantons, ce thme provoqua un certain nombre dinterventions politiques pour soutenir ces
mouvements, proposer des alternatives ou, du moins,
amorcer le dbat. Ce sont en particulier les politiciens de
cantons o lon critiquait parfois la politique dimmigration depuis des annes qui montrrent le plus de comprhension pour les revendications des sans-papiers. Cependant, la grande majorit des acteurs politiques ainsi que
la plupart des cantons eurent une attitude hostile face
ce mouvement ou estimrent quaucun besoin daction
ne se faisait ressentir.
Malgr les protestations publiques, le gouvernement, les autorits fdrales ainsi quune majorit de cantons considraient quune rgularisation collective ne
rsoudrait pas les problmes et quen plus, elle inciterait
la migration irrgulire. Ils se rfraient ce propos aux
expriences ngatives faites par dautres Etats, sans toutefois publier de donnes sy rapportant. Dans cette question, le Conseil fdral avait ds le dbut renvoy la
possibilit de loctroi dune autorisation de sjour pour
raisons humanitaires, justifie par un cas individuel dune
extrme gravit, comme cela se faisait depuis des annes.57

46
La principale raction officielle la mobilisation prit

la forme dune circulaire58 que les offices fdraux comptents adressrent aux cantons en dcembre 2001 et dans
laquelle on rcapitulait les critres de la jurisprudence en
matire de cas de rigueur. Elle prcisait les circonstances
dans lesquelles le sjour irrgulier dune personne pouvait
tre lgalis en raison dun cas individuel dune extrme
gravit. Cette circulaire Metzler dressait une sorte dtat
des lieux de la jurisprudence du Tribunal fdral et de
la Commission de recours en matire dasile relative la
reconnaissance des cas de rigueur dune extrme gravit.
Lventail des critres permettant daccder une demande
de cas de rigueur se basait donc sur la jurisprudence ( ce
propos, voir Rthlisberger 2006). Cette circulaire rintroduisait la rglementation des cas de rigueur dans le
domaine de lasile et assouplissait le principe dexclusivit59
de la procdure ancr dans la loi sur lasile de 1999.
La circulaire provoqua une augmentation de courte
dure des demandes de cas de rigueur, dont certaines
furent dailleurs acceptes.60 En 2004, elle fut remplace
par la circulaire Blocher. Ces nouvelles dispositions
annulaient nouveau la possibilit de rgularisation
aprs une dcision dasile entre en force. Dans la pratique, ces mesures eurent pour consquence de fermer
presque toutes les possibilits de lgalisation aux sanspapiers relevant du domaine de lasile.
6.3.2 Quest-ce quun cas de rigueur?
La rglementation des cas de rigueur sapplique
fondamentalement trois groupes de personnes:

aux sans-papiers qui sjournent en Suisse sans autorisation de sjour depuis des annes ou des dcennies. Cela vaut autant pour les personnes qui sont
entres illgalement en Suisse et dont le statut na
jamais t rgulier que pour les personnes qui ont
perdu leur autorisation de sjour. Pour ces groupes
de personnes, cest actuellement la rglementation
des cas de rigueur selon lart. 30 al.1b de la loi sur
les trangers qui sapplique;
aux personnes qui ont dpos une demande dasile,

mais dont la procdure nest pas acheve; aux personnes frappes par une dcision de non-entre en
matire (NEM), ainsi quaux requrants dbouts.
Ce groupe tombe sous le coup de lart. 14 al. 2 de la
loi sur lasile rvise;
aux personnes admises provisoirement, titulaires

dun livret F qui sera transform en livret B. Ces cas
sont rgis par lart 84 al. 5 de la loi sur les trangers.
Dans la mesure o ces personnes ne sont pas des
sans-papiers, ltude nen tiendra pas compte.
A ce stade se pose la question de la dfinition du

cas individuel dune extrme gravit. Selon lordonnance actuelle (OASA), on tient compte des lments
suivants: lintgration du demandeur en Suisse, le respect
de lordre juridique, la situation familiale, la situation
financire, la dure de la prsence et ltat de sant
(Achermann 2008: 302). De plus, le requrant doit se
trouver dans une situation durgence. Selon le Tribunal
fdral, cela signifie que ses conditions de vie et dexistence, compares celles applicables la moyenne des
trangers, doivent tre mises en cause de manire accrue,
autrement dit que le refus de soustraire lintress aux
restrictions des nombres maximums aurait pour lui de
graves consquences.61
Le concept de la rglementation des cas de ri
gueurest n de la volont de rgulariser le statut de personnes qui taient titulaires dune autorisation de sjour,
qui lont perdue et ont continu sjourner en Suisse
pendant un certain temps. Il sapplique tant aux personnes
relevant du droit de lasile, quaux travailleurs migrants (et
au regroupement familial). La rglementation des cas de
rigueur entrant dans le cadre de la loi sur lasile est base
sur des conditions relativement claires. Cela sexplique
notamment par le fait que les autorits reconnaissent la
ncessit dagir et que, sous certaines conditions, lon voit
lintrt de rgulariser les personnes enregistres depuis
des annes, et donc connues des autorits. Il en va tout
autrement des personnes qui nont jamais sjourn lgalement en Suisse et nont donc jamais t enregistres.
Elles ne peuvent faire valoir un sjour lgal. On comprend ainsi quil y ait dans la pratique une diffrence
dapprciation du critre de la dure du sjour selon la loi
considre, et que le taux doctroi de lasile soit sensiblement infrieur pour les cas de rigueur fonds sur la loi sur
les trangers (voir tableau ci-dessous).
6.3.3 Rglementation des cas de rigueur dans
le domaine des trangers
Jusqu lentre en vigueur de la nouvelle loi sur les
trangers et de son ordonnance dexcution (OASA),
cest lOrdonnance limitant le nombre des trangers qui
formait la base de loctroi dune autorisation de sjour
pour raisons humanitaires dans un cas personnel
dextrme gravit (art. 13f OLE). Selon la nouvelle loi sur
les trangers, il est possible de droger aux conditions
dadmission pour tenir compte des cas individuels dune
extrme gravit ou dintrts publics majeurs (art. 30,
al. 1b LEtr). Lordonnance (art. 31 OASA) contient des
critres qui tiennent compte des circulaires du Conseil
fdral et qui doivent tre pris en considration pour
lvaluation de la situation (Achermann 2008: 204). Ainsi,
il ny a eu aucun changement des critres de dfinition
des cas de rigueur au cours des dix dernires annes.

Le dpt dune demande dautorisation de sjour

pour raisons humanitaires requiert la prsentation dun
dossier auprs de lautorit cantonale des migrations, qui
procde un premier examen. La personne qui fait
la demande doit gnralement dcliner son identit.
Lentre en matire et lexamen de la demande sont
laisss la libre apprciation du canton. Lorsquun dossier
est approuv, il est transmis pour examen final lOffice
fdral des migrations.
Dans la mesure o les critres (et leur pondration)
concernant les cas de rigueur ont toujours t formuls
de manire ouverte dans lordonnance et dans la circulaire, la pratique dcisionnelle de la Confdration et des
cantons se rfre gnralement aux arrts du Tribunal
fdral. Avant mme lentre en vigueur de la nouvelle
loi sur les trangers, le Tribunal fdral avait dvelopp
une large pratique et une jurisprudence abondante
concernant la prsentation de demandes pour cas de
rigueur, bases sur les dispositions de lOrdonnance limitant le nombre des trangers (OLE).62 Dans ces circonstances, on examine sil peut tre raisonnablement exig
du demandeur quil retourne dans son pays dorigine. Le
rsultat de cet examen est compar la situation per
sonnelle du demandeur, comme par exemple son degr
dintgration en Suisse (Alberto Achermann 2009). On
considre quune prsence relativement longue en Suisse
et une bonne intgration sociale et professionnelle
constituent des pralables indispensables (mme si le Tribunal fdral ne fixe pas de dure de sjour minimale).
En revanche, selon le Tribunal fdral, une longue prsence illgale ne constitue pas un lment essentiel de
justification dun cas individuel dune extrme gravit
(dans les directives la dure du sjour a davantage de
poids). Une bonne intgration dans la socit daccueil et
un comportement irrprochable en soi ne suffisent pas
non plus. Pour quune demande ait des chances daboutir, dautres circonstances graves doivent sajouter. Une
nouvelle directive de juillet 2009 prcise une nouvelle
fois les critres retenus pour la pratique dcisionnelle.63
Pratique et valuations
La dcision dexaminer les demandes de cas de
rigueur ainsi que linterprtation et la pondration des
critres sont laisss lapprciation des cantons. La
statistique ci-dessous portant sur les demandes de cas de
rigueur dans les cantons montre les divergences en matire
dapplication de la rglementation. Les requrants, mais
galement les organisations de soutien, ignorent toujours
quels sont les critres dcisifs pour lacceptation des
demandes de cas de rigueur par les cantons et les autorits
fdrales. Aucun des spcialistes interrogs ntait
rellement mme de dfinir des critres de dcision
manifestes et transparents. Ainsi, peu de sans-papiers
47
prennent le risque de dposer une demande, puisquils

sont obligs de dcliner leur identit et quen cas de
dcision ngative, ils risquent le renvoi. Mme les services
de consultation sont extrmement prudents lorsquils
valuent lopportunit du dpt dun dossier et parfois
ils le dconseillent aux personnes concernes.
En 2005, la coopration entre la Commission fdrale des trangers (CFE) et la plate-forme des sanspapiers, appele Pour une table ronde au sujet des sanspapiers, a donn naissance au groupe de travail
sans-papiers qui, dans le cadre dun projet pilote exa
minait pralablement des dossiers (anonymes) de sanspapiers en fonction des critres des circulaires, sans toutefois disposer dun pouvoir de dcision. Mais ce groupe
de travail fut dissous ds 2006.64 Actuellement, ce sont
surtout les points de contact et les services de consultation qui conseillent les requrants.
Canton
Nouvelles
demandes
Demandes
approuves
Demandes
rejetes
AG
BE
37
28
BL
18
18
BS
39
20
19
FR
88
61
27
GE
1201
852
346
JU
LU
NE
22
17
SG
SH
SO
SZ
TI
VD
727
271
456
ZH
10
10
2166
1300
863
16 cantons
Tableau 3: Dpts de demandes pour cas de rigueur auprs

de lODM, par canton, entre septembre 2001 et dcembre
2009 (selon lart. 30 LEtr et lart. 13f OLE)
Source: ODM
Les donnes statistiques prsentes dans le tableau

montrent quau cours dune priode de huit ans (20012009), seuls 16 cantons on fait usage de la possibilit de
la rglementation des cas de rigueur pour les personnes

48
se trouvant dans lillgalit ou ont transmis les dossiers

viss lODM. Au total, on dnombre 2166 demandes,
parmi lesquelles 1300 ont t approuves, ce qui correspond un taux de succs denviron 60% (les donnes
statistiques se rapportent aux personnes et non aux
dossiers). En 2009, 48% des demandes dposes (soit
88 demandes sur 181) ont t approuves par lODM.65
Le nombre de demandes qui nont pas t transmises par
les cantons, napparat dans aucune statistique (pour
lensemble de la Suisse).
6.3.4 Rglementation des cas de rigueur dans
le domaine de lasile
La rglementation des cas de rigueur dans le
domaine de lasile doit tre considre la lumire dun
problme inhrent la politique dasile suisse qui nest
pas solutionn: les procdures dasile durent souvent plusieurs annes. Cest pour cette raison que la loi sur lasile
de 1999 prvoyait loctroi dune autorisation de sjour
pour raisons humanitaires aux requrants dasile dont la
procdure navait pas abouti dans un dlai de quatre ans.
Comme mentionn, une circulaire (circulaire Metzler
de 2001) a tendu cette rglementation aux requrants
dasile frapps par une dcision dasile ngative entre

en force (Niderst 2009: 384). La loi sur lasile rvise de
2007 a transform cette rglementation en une loi, ce
qui a nettement amlior la situation des personnes
concernes (Golay 2007). Du point de vue de son contenu,
la nouvelle rglementation correspond en grande partie
celle qui tait en vigueur avant 1999, et qui avait t
abroge dans le cadre de la rvision totale de la loi sur
lasile en 1999.
Dsormais, indpendamment du fait quils fassent
lobjet dune dcision entre en force (dcision dasile
ngative ou dcision de non-entre en matire) ou que
leur procdure dasile soit toujours en suspens, les
requrants dasile ont la possibilit de dposer une
demande aprs au moins cinq ans de sjour en Suisse
(art. 14, al. 2 LAsi). La condition est que les autorits aient
t informes de leur lieu de sjour durant cette priode
et que le cas de rigueur grave soit caractris par
lintgration pousse de la personne concerne. La
liste (non exhaustive) des critres dvaluation figurant
dans lordonnance sapplique galement aux dcisions
pour cas de rigueur qui relvent du droit de lasile
(Niderst 2009: 385).
Byron A. Equateur 45 ans
Aprs avoir obtenu mon autorisation de sjour je me suis senti investi

de nouvelles responsabilits. Soudain, je me voyais comme une composante
de la socit, javais dsormais des droits et des devoirs.
En 1992, Byron a quitt lEquateur pour la Suisse, o il a trouv un emploi deux mois aprs son arrive. Depuis
lors, il a travaill de manire ininterrompue dans le canton de Vaud, pay lassurance sociale et limpt la
source, il a galement fond une famille et construit une nouvelle vie. Ce qui laccablait le plus dans sa vie de
sans-papiers, ctait dtre priv de libert, davoir le sentiment dtre dans une immense prison. En 2001,
il cra un collectif avec dautres sans-papiers Lausanne, qui demandait aux autorits de trouver une solution
pour les sans-papiers sjournant en Suisse depuis longtemps. La demande pour cas de rigueur dpose par Byron
et sa famille fut rapidement approuve en 2002, ainsi, aprs 10 ans passs dans lillgalit, ils purent enfin
rgulariser leur situation.
Lautorisation de sjour a chang beaucoup de choses dans la vie de Byron. Il sest senti soulag par ce nouveau
sentiment de scurit et de libert, comme sil tait sorti dun long tunnel. Ses enfants taient plus motivs
lcole et rapportaient de meilleures notes, car lhorizon souvrait enfin pour eux. Byron a suivi une formation
de chauffeur de bus et travaille depuis dans le service public.
Mais ctait surtout la premire fois que Byron avait limpression dtre pris au srieux, dtre un membre de la
socit part entire. En tant que composante de cette socit, il se sentait dautant plus tenu respecter les
normes et les rgles de notre socit, ainsi qu prendre conscience de ses devoirs de citoyen. Il voulait sengager
et prendre des responsabilits. Son nouveau statut lui confrait enfin des droits et non plus seulement des
devoirs, quil a voulus et quil assume. Il y a trois ans, Byron a t naturalis et peu aprs il a t lu au conseil
municipal.

Depuis lintroduction de la loi sur lasile rvise, les

cantons sont responsables de lexamen prliminaire des
dossiers pour cas de rigueur (jusqu prsent il relevait de
la comptence de la Confdration). Ce transfert de comptences a confr une grande latitude dapprciation aux
autorits cantonales (Baur 2009). Les critres de la lgislation nationale sappliquent toujours lensemble des cantons, mais leur examen est laiss la libre apprciation des
cantons. Simultanment, ce sont prsent les cantons qui
dcident en premire instance de lapprobation ou du rejet
dune demande avant que le dossier ne soit transmis
lOffice fdral des migrations pour un deuxime examen.
Comme pour le domaine des trangers, linterprtation
des critres est diffrente dun canton lautre. A ce propos, lOrganisation suisse daide aux rfugis parle dun
double pouvoir dapprciation des cantons. Lorsquun
canton refuse dexaminer une demande, ou la rejette, les
possibilits de recours des personnes concernes sont limites, voire inexistantes dans certains cantons. En revanche,
la procdure dapprobation de lODM permet dintroduire
un recours auprs du Tribunal administratif fdral. Mais
les statistiques montrent que ce sont les cantons qui filtrent le plus, puisque lODM approuve la majorit des
demandes pour cas de rigueur relevant de la loi sur lasile.
A ce sujet, divers experts critiquent le manque de contrle
de la pratique dcisionnelle lchelle cantonale et fdrale, la grande libert dapprciation laisse aux autorits
cantonales, ainsi que le manque de scurit juridique qui
en rsulte pour les demandeurs (Baur 2009).
Durant la priode comprise entre 2007 et 2009,
21 cantons on fait usage de la rglementation des cas de
rigueur selon lart. 14 al. 2 de la loi sur lasile. Certains
dentre eux nont pas dpos de demandes tous les ans
(Fribourg, Grisons, Lucerne, Nidwald), tandis que dautres
comme Obwald, Uri, Glaris, Appenzell Rhodes-Intrieures
et Rhodes-Extrieures nont transmis aucune demande
lODM. Les diffrences entre les cantons sont frappantes.
Tandis que pendant ces trois annes, le canton de Zurich na
transmis que 52 demandes lODM, le canton de Vaud en
a transmis 806. Le taux dapprobation des dossiers dposs
par les cantons avoisine les 80% (2000 sur 2431), bien
quun nombre considrable de dcisions de lODM soient
encore en suspens. Les variations annuelles depuis lentre
en vigueur de la loi sur lasile rvise sont galement frappantes. En 2007, ce sont 948 dossiers qui ont t dposs;
en 2008, on en comptait 1026, alors quen 2009, ils ntaient
que 458. La premire anne, lODM en a rejet 40, en 2008,
elle en a rejet 60 et en 2009, elle en a rejet 80.
Une solution fictive?
Les professionnels interrogs estiment quaprs une
premire phase entre 2002 et 2003, au cours de laquelle
des dcisions positives ont t rendues, le nombre doctrois
49
pour cas de rigueur a baiss. Cela sexplique sans doute par

le fait quaprs cette premire vague, qui ne sest pas solde par beaucoup de succs, les demandes ont diminu.
Certaines expriences issues de la pratique montrent que
les cantons font preuve de plus en plus de retenue dans
la dtermination des cas de rigueur et appliquent aussi
linterprtation de manire restrictive. Cette dernire
remarque sapplique galement la Confdration. Le
canton de Vaud, par exemple, a prsent dans un premier
temps un nombre considrable de demandes auprs de
lODM, mais le taux dapprobation aprs examen de lODM
tait si faible que le canton a diminu le nombre de dossiers dposs, cest--dire que sa pratique en matire de cas
de rigueur est devenue plus restrictive ( chapitre 6.2).
Les valuations de tous les experts font ressortir que
le Tribunal fdral et le Tribunal administratif fdral (ce
dernier est comptent depuis janvier 2007 pour les recours
contre les dcisions de lODM) ont une interprtation trs
restrictive des cas de rigueur, car ils considrent cette disposition comme une mesure exceptionnelle. La jurisprudence sinscrit donc dans la droite ligne de la position des
autorits, qui prvoient dappliquer la rglementation des
cas de rigueur uniquement dans les situations durgence
dune extrme gravit (cf. Alberto Achermann 2009: 214;
Amarelle 2010: 162; Niderst 2009: 379). A linverse, les
autorits se rfrent la jurisprudence et appliquent de
leur ct les critres de manire de plus en plus restrictive.
On peut donc en conclure que la rglementation des cas
de rigueur nest pas mme de rpondre un problme
social qui touche plusieurs milliers de personnes. Dans la
pratique actuelle, la Suisse napprouve pratiquement plus
que les demandes manant de familles avec des enfants
gs de 12 18 ans, qui ont grandi en Suisse.
Cest pour cette raison que la pratique en matire
de cas de rigueur et sa gestion restrictive font rgulirement lobjet de vives critiques, notamment de la part de
personnes qui considrent que la question des sanspapiers repose sur un problme social. Elles arguent que
la stratgie du cas par cas sest rvle tre une solution
fictive qui manifestement ne fonctionne pas, comme
les statistiques le prouvent. En effet, en 2009, seules
88 demandes pour cas de rigueur relevant du droit des
trangers et 429 demandes relevant de la loi sur lasile
ont t approuves pour toute la Suisse.66 Si lon considre que le nombre de sans-papiers est estim 100000
personnes, un tel taux de rgularisation ne peut manifestement pas amliorer la situation. Ainsi, des voix critiques
manant principalement de la socit civile, mais galement de certaines autorits cantonales, slvent contre
la politique fdrale, qui carte la ncessit dagir en
renvoyant la solution fictive actuelle et en fermant la
voie un dbat sur les solutions alternatives, comme par
exemple une rgularisation collective ( chapitre 6.3.1).

50
Canton
Nouvelles
demandes
Demandes
approuves
Demandes
rejetes
En suspens
AG
57
44
12
BE
284
267
15
BL
50
36
BS
34
27
FR*
88
77
11
GE
418
375
24
19
JU
45
41
LU*
38
21
17
NE
155
123
14
18
SG
134
42
89
SH
10
SO
65
41
16
GR*
NW*
SZ
TG
18
13
TI
57
50
VD
806
694
74
38
VS
96
78
14
ZG
10
10
ZH
52
47
2431
2000
171
259
Total
Tableau 4: Demandes pour cas de rigueur, selon lart. 14, al. 2 LAsi, transmises par les cantons
lODM entre janvier 2007 et dcembre 2009.
* Ces cantons nont pas dpos de demandes tous les ans.
Source: ODM statistiques annuelles
Ces dbats font ressortir les divergences entre les
diffrents acteurs propos du diagnostic de la situation et de lorientation, plutt rpressive ou intgrative,
des mesures prendre. Alors que certains cantons tendent mettre en uvre la clause de rigueur en faveur de
lintgration des sans-papiers qui vivent et travaillent en
Suisse depuis un certain temps, dautres refusent par
principe dexaminer les dossiers pour cas de rigueur, car
ils considrent la rgularisation comme une incitation
allant dans le mauvais sens, ou plus prcisment comme
une rcompense indue pour le sjour illgal.67 Ainsi,
diffrents professionnels considrent que la pratique
actuelle en matire de cas de rigueur subordonne finalement lexamen indpendant des cas de rigueur aux considrations de la politique de migration. Une experte sexprime comme suit: Il faut galement tenir compte des
droits de lhomme, mais la volont damliorer la situation des personnes concernes fait dfaut. Tout est mis
en uvre pour quelles quittent le territoire ou mme

pour viter quelles ny entrent. On naccepte simplement pas la ralit sociale, dailleurs on naccepte pas la
ralit sociale de la migration en elle-mme.
Selon lavis de plusieurs juristes, la jurisprudence est
fortement influence par la sphre politique, ce qui soulve
la question de lindpendance. Les diffrences frappantes
entre les cantons nont jamais t examines jusqu
prsent. En dehors des statistiques de la Confdration, il
ny a pas de recueils systmatiques de donnes sur les
dcisions prises par les cantons, qui permettraient de faire
la transparence sur la pratique de rgularisation.
Pour faire face aux divergences de la pratique,
diffrentes voix se sont fait entendre pour demander la
cration de commissions dexperts ou de commissions
pour lexamen des cas de rigueur, telles quelles existent

dj dans les cantons de Ble-Ville, Fribourg, Genve,

Jura, Lucerne, Neuchtel, Valais, Zurich, ainsi quauprs
de la police des trangers de Berne. (Baur 2009; Niderst
2009: 388). La mise en place dun organe indpendant,
dou dun pouvoir dcisionnel, professionnaliserait la
pratique dcisionnelle et renforcerait sa lgitimit.
Bibliographie complmentaire (voir aussi le sous-chapitre

prcdent):
Baur, Thomas (2009). Die Hrtefallregelung im Asylbereich. Kritische Analyse der kantonalen Praxis. Schweizerische Flchtlingshilfe. Berne.
Caroni, Martina (2009). Rechtsstellung von Sans-Papiers, dans
Caroni, Martina, Tobias D. Meyer et Lisa Ott (Hg.), Migrationsrecht. Berne: Stmpfli Verlag, 255-271.
Eidgenssische Kommission fr Auslnderfragen (2006). Bericht
Arbeitsgruppe Sans Papiers. www.sans-papiers.ch/site/uploads/
media/bericht_20052006_AGSansPapiers.pdf
Golay, Yann (2007). Die neue Hrtefallregelung. Rechtliche
Analyse. Berne: Schweizerische Flchtlingshilfe.
Niderst, Peter (2009). Sans-Papiers in der Schweiz, dans Uebersax, Peter et al. (Hg.), Auslnderrecht Eine umfassende Darstellung der Rechtsstellung von Auslnderinnen und Auslndern in
der Schweiz von A(syl) bis Z(ivilrecht). Ble: Helbing Lichtenhahn, 373-415.
Zeugin, Bettina (2003). Papiere fr Sans-Papiers Ein Diskussionsbeitrag zur Regularisierung von Sans-Papiers in der Schweiz. Asyl,
18(4): 8-12.
6.4 Mobilisations de sans-papiers

et acteurs du travail de soutien
Les sans-papiers vivent en gnral dans lombre de
la socit. Ils sont nombreux essayer de vivre en passant
inaperus et viter dattirer lattention. Ainsi pendant
longtemps, ils nexistaient pas aux yeux de la sphre
politique et de lopinion publique. Cette situation a
chang il y a une dizaine dannes, lorsque diffrents
groupements de sans-papiers ont commenc attirer
lattention du public sur leur situation.
6.4.1 Manifestations de sans-papiers
Au printemps 2001, plusieurs occupations dglises
eurent lieu, dabord dans les cantons francophones de
Fribourg, Vaud et Neuchtel, puis au cours de la mme
anne dans les villes de Ble, Berne et Zurich (EfionayiMder 2006; Laubenthal 2006). Cest le collectif lausannois, principalement compos de requrants dasile
dbouts kosovars, ainsi que danciens saisonniers qui fit
le plus de bruit avec son slogan: En quatre ans on prend
racine.68
51
Le fait que lopinion publique soit devenue attentive

ce sujet prcisment ce moment-l sexplique par
plusieurs facteurs. Le dernier dlai de dpart pour les
rfugis du Kosovo, admis titre provisoire, expirait au
printemps 2001. Au mme moment, la Confdration
lanait une procdure de consultation relative la
nouvelle loi sur les trangers, qui prvoyait dexclure
dfinitivement le recrutement de travailleurs hors de
lUE, moins quil ne sagisse de cadres ou de personnel
hautement qualifi.
La nouvelle loi sur lasile entre en vigueur en
octobre 1999 a montr ses consquences dans la mesure
o le principe dexclusivit de la procdure dasile a eu
pour effet dempcher la rgularisation pour raisons
humanitaires des requrants dasile dbouts, procdure
relevant du droit des trangers. En outre, en raison de
la bonne conjoncture conomique du moins avant le
11 septembre 2001 les reprsentants de lconomie
dploraient le manque de main-duvre, ce qui, dun
point de vue conomique, laissait apparatre la rgularisation des employs dj prsents comme une option
judicieuse. Par ailleurs, le mouvement des sans-papiers
franais, qui a bnfici dune large publicit lpoque,
a probablement aussi influenc lopinion publique suisse.
Une table ronde runissant les reprsentants des
sans-papiers, les ONG et les autorits sest tenue en
dcembre 2002. Mais aucune dcision contraignante na
t prise et la proposition de la Commission fdrale des
trangers, qui prvoyait de mettre en place des organes
de mdiation, est galement reste sans suite. Comme
dj prcis, les sans-papiers nont pas obtenu satisfac
tion propos de leur principale revendication qui tait
la rgularisation collective. Dans un premier temps, ce
bilan a provoqu la dsillusion chez les sans-papiers,
mais les mobilisations ont fait natre de nombreux
dveloppements. Ctait la premire fois quun dbat
public avait lieu ce propos en Suisse, rvlant les
problmes concrets et les conditions de vie de milliers
dtres humains.
Ce mouvement a engendr la cration de divers
collectifs partout en Suisse, qui ont fdr (et cest encore
le cas) les sans-papiers en leur proposant galement des
plates-formes, ainsi quun soutien. Ces collectifs sont toujours soutenus par des associations prives, en particulier
par des institutions religieuses et des uvres dentraide.
Peu aprs les premires manifestations, les grandes villes
(Ble, Lausanne, Genve, Fribourg, Berne, Zurich, Aarau,
Delmont et Lugano) ont mis en place des points de
contact et des services de consultation pour les sanspapiers, dont la plupart entretiennent des relations
mutuelles.69 Dune part, ces services de soutien offraient
des prestations de conseil et dautre part, ils avaient une

52
fonction importante pour la sensibilisation des autorits,

mais galement de la population. De plus, ils assuraient
une mission de lobbying politique. Certains de ces points
de contact ou services de consultation sadressent
toutes les personnes avec un statut de sjour illgal, tandis que dautres se sont spcialiss sur certains groupes,
comme les requrants dasile dbouts ou les femmes,
ainsi que certains domaines (sant, conseil juridique, etc.)
(pour plus de prcisions, voir Nellen-Stucky 2004).
Etant donn que les perspectives doctroi collectif
ou individuel dautorisations de sjour pour cas de ri
gueur se sont progressivement amenuises, au fil des
annes, la rsignation sest installe dans le mouvement des sans-papiers. En 2008, alors quune partie des
collectifs stait dissoute entre-temps, un nouveau
mouvement est n. Celui-ci revendique le droit de rester pour tous (Bleiberecht fr alle)70, indpendamment du fait quil sagisse de personnes relevant du
droit dasile ou non. A Zurich, en automne 2009, le
rseau des collectifs qui revendiquent le droit de rester
a russi veiller lattention de lopinion publique en
occupant lglise Predigerkirche. Il est aussi parvenu,
entre autres, inciter le Conseil dEtat zurichois
mettre en place une commission charge de lexamen
des cas de rigueur.71 En juin 2010, le mouvement a une
fois de plus attir lattention de lopinion publique en
occupant un parc Berne.
6.4.2 Rponses de la socit civile et de
la politique locale
Au cours de la dernire dcennie on a vu se dessiner en Suisse de manire nettement plus marque
quauparavant une volution que lon constate galement dans dautres pays europens. De plus en plus
dassociations prives sopposent aux objectifs de la
politique. Ces groupes soutiennent les sans-papiers
dans leur vie quotidienne en Suisse, y compris les requrants dasile dbouts; ils sinsurgent contre la politique officielle dexclusion dans le domaine de la
migration, qui est sense inciter les clandestins quitter le territoire. A ce propos, Dvell (2007b) parle dun
civic paradox ( linstar du paradoxe libral), dsignant un champ de tensions qui caractrise les dmocraties librales. Celles-ci favorisent la responsabilisation de la socit civile, la libert dexpression et la
participation, alors que les associations de la socit
civile sopposent aux dcisions de llite politique par le
biais du lobbying, de manifestations de protestation
et de la dsobissance civile.
Cependant, la rsistance ne se fait pas uniquement
sentir dans les associations prives, mais galement dans
les instances dcisionnelles cantonales et locales qui sont
directement confrontes aux situations de vie des personnes bnficiant de laide durgence (Van der Leun
2006). A ce propos, les personnes interviewes ont rapport des cas concrets, dans lesquels des solutions ralistes ont pu tre trouves pour des sans-papiers malades
ou sans domicile fixe, en accord avec les responsables des
communes, alors que dans un premier temps les travailleurs sociaux en charge ne voulaient, ou ne pouvaient, pas scarter de leur mandat officiel pour trouver
une alternative pragmatique. Lune des personnes interviewes rsume ses expriences de la manire suivante:
Le prtre et le mdecin du village sadressent au prsident de commune: mais quest-ce qui se passe dans ton
village? Et en un rien de temps, la famille qui avait t
mise la rue [sur ordre des services sociaux] rintgre un
logement.
Cet exemple montre que des solutions peuvent tre
ngocies au cas par cas pour viter la dtresse sociale,
grce des relations personnelles. De tels arrangements
sopposent lapplication des directives officielles de la
mme manire que les actes de rsistance dj voqus
manant de certains milieux de la socit civile. Ces cas
particuliers ont certes peu dinfluence sur la mise en
uvre gnrale de la politique, mais elles peuvent
parfois provoquer des conflits dune certaine importance
entre les diffrents chelons politiques (communes,
cantons, Confdration), comme on peut dj les
observer depuis un certain temps aux Pays-Bas (Van der
Leun et Kloosterman 2006).
Des rseaux de solidarit ont galement vu le jour
en Suisse, qui tentent en particulier dattnuer les
consquences de la suppression de laide sociale pour les
requrants dasile dbouts, en leur permettant daccder
des conditions dexistence dignes, grce diffrentes
formes de soutien. Il ressort des diverses interviews que
ces prestations de soutien manent de cercles qui
dpassent largement les milieux religieux et ceux de la
politique de gauche.
En vertu de la nouvelle loi sur les trangers, ces
cercles de soutien sexposent des sanctions pnales.
Mme les personnes qui apportent leur aide aux sanspapiers, sans en tirer aucun avantage personnel,
encourent des peines pcuniaires ou des peines
privatives de libert avec sursis allant jusqu un an
(art. 116 LEtr). Sont concernes les personnes qui
facilitent lentre, la sortie ou le sjour illgal dun
tranger ou participent des prparatifs dans ce but.
Des plaintes ont t dposes contre des personnes
prives qui hbergent par exemple des sans-papiers.
Cependant, selon les professionnels interviews, leffet
dissuasif de cette criminalisation des cercles de soutien
a peu deffet jusqu prsent.

6.4.3 Perception publique

Le fait quaujourdhui la prsence des sans-papiers
soit connue du public, du moins en partie, est cer
tainement mettre au crdit du mouvement des sanspapiers, qui en Suisse aussi contribue depuis dix ans
accrotre la visibilit de ce groupe. Malgr tout, les
sans-papiers sont perus diversement par lopinion
publique.
Dune part, la thmatique sest banalise pour la
population et les mdias, au sens o il est actuellement
de notorit publique que des migrants sans autorisation
de sjour vivent et travaillent en Suisse. Cela sapplique
du moins aux sans-papiers qui sont en Suisse pour des
raisons conomiques et qui ne se distinguent pas de
leurs compatriotes dont le statut de sjour en Suisse
estrgulier.
Cependant, selon les dclarations de plusieurs
interlocuteurs de nos interviews, les personnes relevant
du droit dasile sont stigmatises de manire croissante.
A la suite de la campagne politique mene contre les
abus dans le droit dasile, les requrants dasile dans
leur ensemble, mais plus particulirement les requ
rants dasile dbouts, sont confronts des prjugs
largement rpandus dans la population. On ne leur
reproche pas seulement dtre responsables de leur
situation, mais de surcrot, on leur attribue trs souvent
de manire globale des agissements criminels. La
plupart des personnes interroges saccordent par
exemple dire quil est particulirement difficile pour
les sans-papiers africains, de sexe masculin, de trouver
un emploi. Cela tient probablement leur couleur de
peau et au fait que des bandes africaines vendent de la
drogue dans la rue de manire visible, et au fait que
la politique et les mdias confortent les strotypes
existants.
53
tre mme dj eu recours tel ou tel service de ces gens;

et chacun comprend aussi que les enfants doivent aller
lcole et quils ont besoin dune formation. Ici [en Suisse
romande] on saccommode en quelque sorte de la situation, alors quen Suisse almanique on essaie dappliquer
la loi la lettre. Du point de vue de la Suisse almanique,
il est clair que ces personnes ne doivent pas avoir droit
une place dapprentissage, parce quune place dapprentissage, cest un emploi. Du point de vue romand, il est
clair que ces jeunes gens sont aussi les victimes dun problme systmique qui est relativement important en
Suisse romande.72
Pour conclure, on peut retenir que les mobilisations du dbut des annes 2000 ont dclench une
impulsion dcisive en faveur de la visibilit de la prsence des sans-papiers; quelles ont amorc des dveloppements importants, qui ont conduit une professionnalisation du conseil et au soutien des personnes
sans autorisation de sjour, tout en sensibilisant les collaborateurs des diffrents offices et autorits. Cette
tendance se reflte actuellement dans la gestion gnralement pragmatique des sans-papiers, du moins dans
les services qui ont de frquents contacts avec eux.
Un certain nombre dentretiens mettent clairement

en vidence qu ce sujet les diffrences entre les diverses
rgions doivent nouveau tre soulignes. En Suisse
romande limage des sans-papiers est moins ngative
quen Suisse almanique et la gestion de leur prsence
semble tendanciellement plus pragmatique. Dans une
interview la radio, Ruedi Noser, conseiller national PLR
de Zurich, qui au moment de lentretien vivait Genve,
exprime cette diffrence:
Il nest pas rare que les dispositions dissuasives en

matire daide durgence provoquent lincomprhension de la population, surtout lorsquil sagit de personnes vulnrables. Cela a eu pour effet de rallier une
partie de la population suisse la cause des sanspapiers, par solidarit. La plupart des interlocuteurs de
Suisse almanique sont davis que lengagement de la
socit a nettement progress au cours des dernires
annes. Suite cette volution, les contacts entre la
population rsidante et les sans-papiers devraient se
multiplier et peut-tre mener une rflexion pertinente sur la situation. Simultanment on observe que
les requrants dasile dbouts mais galement les
autres clandestins jouent parfois le rle de bouc missaire et sont souponns en bloc de commettre des
actes rprhensibles, ce qui ne favorise pas linstauration du dialogue. Dans limmdiat, il nest pas possible
de savoir si une attitude diffrente de la population
conduira un renforcement de la polarisation de la
question des sans-papiers, comme les dclarations de
certains professionnels le laissent entendre.
Du point de vue de la Suisse almanique les choses

sont claires: si quelquun se trouve ici illgalement, il est
illgal et il doit si possible quitter le pays ou y entrer
lgalement; alors quen Romandie en sen est presque
un peu plus arrang. En fait, cest une attitude schizo
phrne; tout le monde connat ces clandestins et a peut-
Mme si pour certains cantons et rgions, la question de la migration irrgulire demeure un sujet brlant, voire tabou, quil est trs difficile daborder au cours
de discussions objectives, il y a de nombreux lieux o un
dialogue constructif sest instaur entre les autorits
locales et les associations de la socit civile. Selon le cli-

54
mat politique, les accords trouvs sont rendus publics ou

traits avec la discrtion requise. Enfin, suite la suppression de laide sociale pour les requrants dasile dbouts,
une nouvelle dynamique est ne mais il nest pas encore
possible den mesurer la porte.
Bibliographie:
Laubenthal, Barbara (2007). Der Kampf um Legalisierung
Soziale Bewegungen illegaler Migranten in Frankreich, Spanien
und der Schweiz. Frankfurt a.M.: Campus Verlag.
Laubenthal, Barbara (2006). Die Schweizer Sans Papiers Bewegung. Forum Schweizerisches Forum fr Migrations- und Bevlkerungsstudien (SFM), 6.
Nellen-Stucky, Rachel (2004). Politik gegen die Angst Die
Schweizer Sans-Papiers-Bewegung von 1997 bis heute. Ble:
[S.n.].
Nellen-Stucky, Rachel (2006). Notre point commun, cest le
papier Sans-Papiers als politische Akteure, dans Departement
Migration, Schweizerisches Rotes Kreuz (Hg.), Sans-Papiers in der
Schweiz, unsichbar unverzichtbar. Zurich: Seismo, 200-237.
Lanz, Anni et Manfred Zfle (2006). Die Fremdmacher Wider
stand gegen die schweizerische Asyl und Migrationspolitik.
Zurich: dition 8.
Rthlisberger, Simon (2006). Sans papiers in der Schweiz
Begriffe, Prozesse und Akteure, dans Sans-papiers dans der
Schweiz, unsichtbar-unverzichtbar. Zurich: Seismo.
champs de tensions et domaines importants

55
7
Champs de tensions et
domaines importants
Au cours des nombreux entretiens mens avec les
personnes interviewes, le sujet de lactivit lucrative a
jou un rle tout particulier en dehors de la discussion
concernant les causes de la migration irrgulire et des
questions sur la gestion politique ou socitale des sanspapiers. En effet, la recherche dun travail nest pas seulement une motivation importante ou souvent la plus
importante de la migration, mais elle reprsente un
pralable indispensable dans la vie de ces immigrs, qui,
dans leur situation prcaire, ne peuvent compter que de
manire limite sur le soutien des autorits publiques.
Au-del de ces aspects, lactivit lucrative reprsente un
champ de tensions majeur dans les rapports entre les
sans-papiers et la socit daccueil. Le sous-chapitre suivant est donc consacr aux nombreux dveloppements
et expriences lis ce domaine.
Par ailleurs, la situation et la formation des enfants
et des jeunes un sujet qui a ralli lattention du public
au cours des dernires annes sont tudies de plus
prs. Cela sexplique par le fait que de larges cercles de
la population signalent entre-temps quil conviendrait
dagir dans ce domaine; en outre, lorsquil sagit de
mineurs, on ne peut nier la responsabilit de la socit
tout entire.
Comme dj voqu, la sant des migrants sans
autorisation de sjour est traite de manire assez
dtaille dans la littrature spcialise. Globalement,
les experts jugent que les dveloppements dans ce
domaine ont t positifs au cours de la dernire dcennie, notamment pour les soins de sant. En revanche, la
situation des requrants dasile sans papiers est juge
ngative, car les personnes qui reoivent laide durgence depuis longtemps connaissent souvent des
troubles de sant. Par ailleurs, on note des problmes
en matire de soins sinscrivant dans le cadre de laide
durgence.
Enfin, ce chapitre exposera de plus prs certains
champs de tensions qui entranent des difficults parti
culires pour les sans-papiers (logement, mesures daide
durgence, assurances sociales, mobilit).
7.1 Activit lucrative

A lexception des requrants dasile dbouts qui
reoivent laide durgence, la plupart des sans-papiers
ont une activit lucrative du moins ceux qui sjournent
depuis longtemps en Suisse. Pour eux, lactivit pro
fessionnelle constitue un champ dexpriences multi
ples qui a en outre subi de nombreux changements au
cours des dix dernires annes du fait des crises
conomiques, de lintroduction de la libre circulation
dans le cadre de lUE et des nouvelles dispositions de la
lutte contre le travail au noir. Ces dispositions se sont
directement rpercutes sur les conditions de travail des
sans-papiers et reprsentent actuellement pour nombre
dentre eux un problme majeur. Avant de se pencher sur
les principaux dveloppements et de donner un aperu
des secteurs dactivit, quelques principes du droit du
travail seront exposs, comme aussi les conditions cadre
de lactivit lucrative non autorise des trangers.
7.1.1 Les conditions cadre juridiques du travail
Le droit du travail sapplique toutes les personnes
travaillant en Suisse, quelles soient titulaires dune autorisation de sjour ou non. Selon deux arrts du Tribunal
fdral73, les contrats de travail tablis verbalement ou
par crit sont valables mme en labsence dune autorisation de travail dlivre par lautorit comptente en
matire dtrangers, et les travailleurs sans papiers ont
droit, de plus, un salaire minimum garanti conforme
la pratique dans la localit et la branche (Niderst 2009).
Cependant, pour faire valoir les conditions dun contrat
de travail, il faut dposer plainte pour illicit et renoncer son anonymat. Il nest donc pas tonnant que, dans
la pratique, les droits thoriques des sans-papiers ne
soient revendiqus que dans les cas dexception.
En ce qui concerne les assurances sociales, lactivit
lucrative ou le domicile sont les critres dterminants
pour linscription et lobligation de sassurer. Les personnes avec une activit lucrative mais ne possdant pas
dautorisation de sjour, doivent payer les cotisations
correspondantes et peuvent donc en principe aussi bn-

56
ficier des prestations.74 Les employeurs sont responsables

du versement des cotisations et ce sont eux qui dduisent
du salaire la part due par lemploy.75 Concernant lobligation de sassurer, une dcision importante du Tribunal
fdral de 199276 confirme que le principe de base de
lassurance sapplique et quil est en adquation avec
lordre politique. En dautres termes, le principe de lassurance ne doit pas tre subordonn une directive du
droit des trangers. Nanmoins, comme les sans-papiers
ne sont pas aptes au placement, ils ne peuvent pas percevoir dindemnits de chmage, mme sils versent les
cotisations correspondantes. En outre, tous les travailleurs sont assujettis limpt sur le revenu. Cela signifie que les sans-papiers doivent aussi payer des impts
la source (Achermann et Efionayi-Mder 2003; Niderst
2009) ( chapitre 7.4).
7.1.2 Branches dactivit
Comme mentionn au dbut de ce rapport, il
nexiste pas de sources fiables quant aux branches
dactivit employant des sans-papiers. On trouve des
informations sur ce sujet dans les enqutes rcentes de
syndicats, de services de consultation et de services de
soins ambulatoires qui ne concernent cependant que
certaines catgories de personnes sans autorisation de
sjour. Selon ces informations, lemploi dans les mna
ges privs reprsente le principal domaine dactivit
des sans-papiers, catgorie qui, outre le nettoyage, le
rangement, la cuisine, les courses, les travaux de jardi
nage et les petites rparations, englobe aussi la garde
des enfants, les soins aux personnes ges ou malades
(conomie du care) et la garde des animaux domestiques.
Il est probable que peu de choses ont chang dans le fait
que les sans-papiers travaillent dans les mnages de
pratiquement toutes les couches de la socit et ont
gnralement plusieurs employeurs en mme temps
(Chimienti et al. 2003; Pfffli 2009; Valli 2003).
Dans les grandes villes comme Genve, lconomie
domestique reprsente actuellement 76% de lactivit
lucrative des sans-papiers enregistrs (Syndicat interprofessionnel des travailleurs SIT). Cette constatation se
trouve taye par le succs du chque-service pour les
employs de maison. En effet, entre 2004 et 2008, la
masse salariale assure est passe de 1 17,2 millions
(2,7 millions de charges sociales pour 3800 contrats
actifs).77 Diverses dclarations manant de professionnels permettent de penser quune large part de ces
emplois dclars sur le plan des assurances sociales et des
impts concerne des sans-papiers.
Lhtellerie-restauration, la construction et suivant
le contexte et la saison lagriculture sont dautres secteurs
dans lesquels on trouve des sans-papiers enregistrs
exerant une activit lucrative. Les autres prestations de

services (vente, transport, travaux de magasinier, emplois
dans des agences de voyage et des banques, etc.), ainsi
que les entreprises de nettoyage sont cites plus rarement
dans la littrature (et dans les interviews).
Il est assez naturel de constater que ce sont surtout
des femmes qui effectuent le travail dans les mnages
privs. Nanmoins, depuis quelque temps, certains
experts ont observ une augmentation des employs de
maison masculins, qui travaillent non seulement dans les
jardins ou dans les grandes proprits, mais qui participent aussi aux travaux de nettoyage. Ils sont souvent
actifs dans diffrentes branches et il peut arriver quils
changent demploi tous les mois. Sinon, les hommes travaillent surtout dans le btiment, dans la restauration et
probablement dans lagriculture ce qui na pratiquement pas t tudi jusqu prsent. On ne parle presque
plus demplois fixes dans la petite industrie; dans lensemble, les possibilits de trouver des activits lucratives
se sont rduites pour les migrants sans autorisation, ainsi
que le souligne le tmoignage ci-aprs dune collaboratrice du service de consultation dune ville: Les hommes
travaillent essentiellement dans la restauration, le dmnagement, le jardinage, la peinture. Ils ont plus de difficults obtenir un travail fixe, cest beaucoup plus du
travail sur appel. Cest souvent des salaires infrieurs aux
salaires de leurs conjointes et cest beaucoup plus saisonnier. En hiver, ils ont beaucoup moins de travail.
Enfin, lindustrie du sexe reprsente un secteur
dactivit important pour les femmes qui sjournent illgalement en Suisse; diffrents lments de la littrature
permettant de conclure une nette progression de lillgalit au cours de la dernire dcennie (Chimienti 2007,
2009; Dahinden et Stants 2006; Fldhzi et Chimienti
2008). Cependant, la plupart des tudes sur les sanspapiers ne mentionnent que rarement voire pas du tout
les travailleuses du sexe. Nanmoins, ces femmes peuvent bnficier de prestations de services spcifiques,
notamment en matire de sant, qui leur sont proposes
par les services de consultation, mais qui nont pas t
examines par la prsente tude78. Mme sil y a aussi
des hommes travaillant dans lindustrie du sexe, au vu
des connaissances actuelles, ils ne constituent quune
minorit.
Les tudes et les entretiens mens avec des
conseillers font apparatre que ce sont souvent les jeunes
travailleuses du sexe inexprimentes qui sont exploites
et sont en outre exposes devenir les victimes des
trafiquants dtres humains. Au cours des dernires
annes, on a assist dans plusieurs cantons une prise de
conscience cet gard; mais les mesures concrtes pour
lutter contre ce phnomne et intensifier les mesures de

protection lgard des victimes nen sont bien souvent

qu leurs premiers balbutiements (Moret et al. 2007;
Schertenleib 2006).
Des donnes communiques par des syndicats indiquent que certaines personnes sans autorisation exercent
des activits comparativement privilgies, bien
payes, en particulier dans les secteurs des prestations de
services (banques, informatique, recherche, arts, etc.).
Mais il faut bien reconnatre que lon nassimilerait gnralement pas cette catgorie de personnes des sanspapiers. Celles-ci ne sadressent pas aux services de
consultation qui ont t questionns, tant donn quelles
disposent probablement dautres moyens dinformation.
Le fait est que mme pour des professionnels (hautement) qualifis venant de pays tiers, il est souvent difficile
dobtenir une autorisation de travail contingente. Cela
ressort entre autres de la motion du conseiller national
Jacques Neyrinck79, qui demandait un meilleur accs au
march du travail pour les diplms de hautes coles originaires de pays tiers ( chapitre 7.2). Selon Feld et
Schneider (2010), en gnral dans les pays de lOCDE, le
travail au noir et non seulement le travail illgal au sens
de la loi sur les trangers est bien plus souvent exerc
par des hommes dans des secteurs dactivit qualifis que
par des femmes dans des secteurs non-qualifis.
En ce qui concerne le dveloppement des branches
dactivit, il est trs difficile de dgager des tendances prcises. Mais diverses indications permettent de conclure que
lactivit de lconomie domestique et du care ont plutt
augment, tant donn que le taux dactivit professionnelle des femmes en Suisse a encore progress au cours des
dernires annes et que loffre de places de crches est loin
de couvrir la demande, malgr le programme dencouragement de la Confdration. Dautre part, aprs quelques
craintes initiales, ce secteur est peine pris en compte par
la nouvelle loi sur le travail au noir (voir ci-dessous).
En revanche, pour ce qui a trait au dveloppement
des activits lucratives non autorises dans le btiment et
lhtellerie-restauration, lintroduction de la loi fdrale
contre le travail au noir a apparemment entran un repli.
Cependant, cette baisse ne concerne que certaines rgions,
ce qui est li aux diffrents degrs dintensit des contrles
( chapitre 7.1.5). On constate galement une tendance
diffrencie dans lagriculture. Lindustrie du sexe, quant
elle, est en expansion, car selon la littrature, elle est relativement rsistante aux crises (Agustn 2007).
7.1.3 Conditions de travail
Les rapports de travail des sans-papiers varient trs
largement. Ils vont de conditions tout fait correctes
o toutes les dispositions relatives au droit du travail et
57
aux droits sociaux sont respectes lexception de

lautorisation dlivre par lautorit comptente en
matire dtrangers jusqu des conditions dexploita
tion o les employs sont considrs comme une mainduvre bon march, flexible, et o les charges sociales
ne sont pas payes. Plusieurs personnes interroges ont
cependant parl demployeuses (dans les mnages privs,
ce sont majoritairement des femmes) qui dfendaient
leur personnel dans les situations difficiles, par exemple
en cas de maladie.
A linverse, certaines enqutes ont montr que les
sans-papiers travaillent souvent dans des conditions difficiles, bas salaires; quils peuvent tre licencis du jour
au lendemain, parfois sans tre pays, et sont soumis au
chantage sous la menace de faire lobjet dune plainte
(ArbeiterInnen 2007; Pfffli 2009).80 De tels cas sont
dcrits par des experts, des sans-papiers et la littrature
lexemple de nombreux rapports de travail dans le secteur de lconomie domestique. Mais lon dispose galement de rapports concernant des sans-papiers qui sont
devenus de petits entrepreneurs aviss, qui ont cons
truit des rseaux sociaux et conomiques porteurs tout
en dveloppant des stratgies gagnantes afin de faire
face aux impondrables de lillgalit (Achermann et
Chimienti 2006b; Carbajal 2008; Stuker 2006).
Il est avr que pour les personnes qui vivent dans
lillgalit, il est particulirement important dtre en
bonne sant, mais aussi de disposer de multiples rseaux
de relations (famille, travail, associations, glises), ainsi
que de bonnes connaissances linguistiques et pratiques,
ce qui facilite par exemple lutilisation de linformatique
pour chercher du travail. Dans ce contexte, les spcialistes
des sciences sociales parlent de capital social et culturel
(Bourdieu et Passeron 1964);81 lOCDE (2008), globalement de capital humain.
En gnral, les sans-papiers qui doivent se tourner
vers laide durgence depuis la suppression de laide
sociale dans le domaine de lasile ne disposent pas dun
capital social et culturel suffisant. En particulier les
requrants dasile dbouts qui viennent darriver dans
le pays et qui nont pas encore de contacts en Suisse, ne
disposent pas des ressources suffisantes pour prendre
pied eux-mmes sur le march du travail. Dans le meilleur
des cas, ce sont des associations prives, des ONG ou des
personnes prives, qui leur fournissent une aide sociale
et matrielle ou qui leur trouvent du travail. Bien que ces
rseaux de solidarit, associations religieuses et glises
de migrants de Suisse, naient pas encore fait lobjet de
nombreuses tudes, on peut penser quils joueront un
rle de plus en plus important au vu du nombre croissant
de personnes totalement dmunies (Lanz et Zfle 2006;
Rthlisberger et Wthrich 2009).

58
Tous les rapports des spcialistes soulignent que les

sans-papiers sont fortement touchs par les derniers
dveloppements sur le march du travail et les
consquences de lintroduction de la nouvelle loi fd
rale contre le travail au noir. Il semble donc indiqu de
se pencher sur ce thme avec plus dattention, bien que
la littrature soit encore rare sur ce sujet.
7.1.4 Modalits du travail au noir
Lactivit lucrative de personnes sans autorisation
de sjour est souvent assimile au terme protiforme de
travail au noir82, alors quon semble oublier que gnralement le travail au noir est li aux autochtones ou aux
immigrants avec un statut lgal. Tandis que seule une
minorit de la population rsidante accomplit du travail
au noir, tous les sans-papiers effectuent forcment du
travail au noir ou au gris (cf. explication ci-dessous).

Peu dtudes en Suisse ont tabli le lien entre travail au
noir et activit lucrative non autorise du point de vue
de la loi sur les trangers. Il nexiste pas dvaluations
fiables quant la part de travail au noir effectue par des
trangers sans autorisation.83
Feld et Schneider (2010) estiment que globalement,
aprs une augmentation importante dans les annes
1990, le travail au noir a atteint son sommet en 2003 et
dcrot lgrement depuis (2007: 8,2%). Dun point de
vue scientifique, il est largement mis en vidence que
cest surtout la demande gnre dans le cadre de lconomie fantme qui dclenche limmigration illgale, et
non limmigration illgale qui cre le travail au noir de
toutes pices (Reyneri 1998). En dautres termes, limmigration irrgulire nest pas dtermine par loffre de
Catalina R. Honduras 35 ans
Si ma situation tait rgularise, je me rjouirais surtout dtre libre,

de mener une vie tout fait normale et de ne plus avoir peur.
Catalina est venue du Honduras en 2006 avec lintention de travailler pendant un ou deux ans en Suisse pour
assurer un avenir meilleur son petit garon, Enrique, rest au pays chez ses grands-parents et pouvoir cons
truire une maison pour sa famille. Sa sur, qui vit en Suisse depuis 10 ans, lui avait fait entrevoir la perspective
dun travail comme employe de maison au domicile de ses employeurs.
Dans la premire famille, les conditions de travail taient trs mauvaises. Lemployeur de Catalina lui faisait subir
des pressions psychiques. Au bout de quelque temps, le salaire mensuel de 1500 francs ne lui fut plus pay. Un
changement de poste de travail napporta pas les amliorations espres. Dans la famille suivante, quand Catalina avait faim, elle devait se contenter de manger les restes laisss par les enfants. De plus, on laccusa de vol
dans la maison. Ces expriences et humiliations laissrent des traces; au dbut de son sjour en Suisse, Catalina
perdit 30 kilos.
Entre-temps, elle fait des heures de mnage dans trois familles diffrentes, mais arrive ainsi une charge de
travail de 100% et gagne entre 20 et 25 francs de lheure. Ses employeurs actuels la respectent et apprcient son
travail. On lui a promis une augmentation de salaire ds quelle aurait rgularis sa situation.
Il y a deux ans, Catalina fit connaissance de son ami, qui possde une autorisation dtablissement depuis de
longues annes et travaille dans le btiment. Aujourdhui, ils habitent ensemble et attendent un heureux vnement pour bientt.
Catalina a fait venir son premier fils en Suisse lge de quatre ans; maintenant il va dans la premire classe.
Lorsque la direction de lcole apprit que le garonnet tait un sans-papiers, elle craignit de commettre une
infraction et refusa de linscrire. Aprs divers entretiens entre une conseillre et les responsables de lcole,
Enrique put enfin aller lcole. Il a encore du mal lire et crire lallemand, mais a dj fait des progrs grce
une orthophoniste.
Mme si Catalina ne se sent ni chez elle ni vraiment laise en Suisse, elle ne veut pas retourner au Honduras.
Elle a trouv une nouvelle vie ici. Elle a donc bon espoir de pouvoir rgulariser bientt son statut. Son plus grand
souhait est de pouvoir sortir nouveau dans la rue sans crainte, sans devoir se rendre invisible. Catalina dit que
si elle avait des papiers, elle pourrait enfin aller nouveau au Honduras et prsenter son bb sa famille.

59
travail, qui est une condition insuffisante, mais en premier lieu par la demande (de main-duvre bon march
et flexible). Les rseaux sociaux et les faibles frais de
transport constituent des facteurs favorables, mais ne
sont pas les causes premires de ce dveloppement.
Les sans-papiers travaillent soit au noir, cest-dire sans autorisation dlivre par la police des trangers et sans charges sociales, soit au gris, ce qui signifie
quils nont pas dautorisation de sjour, mais que les
impts et les cotisations dassurances sociales sont dduits
de leur salaire. Dans le cas du travail au gris, toutes les
cotisations dassurances sont gnralement payes et
parfois limpt la source. Du point de vue du droit social
et du droit du travail, le travail au gris est dans une certaine mesure la forme la plus tolrable de lactivit
lucrative exerce sans autorisation de travail au regard
du droit des trangers, car il vite les manquements aux
autres dispositions lgales et le dumping social. En
revanche, la dcision concernant le statut de travail (noir
ou gris) appartient aux employeurs qui oprent les
dductions de salaire. Contrairement au travail au noir
dautochtones auquel il est gnralement fait recours
pour ne pas payer les charges sociales et les impts, les
sans-papiers nont pas ce choix (ils ne peuvent mme pas
choisir entre travail au noir et au gris). A cet gard,
la prsentation de Flckiger et Pasche (2005: 33) se fondant sur des documents de 2004 provenant dun syndicat
sont intressantes. Ceux-ci concernent des aides mnagres qui travaillent sans autorisation et montrent que
les sans-papiers ont un salaire net lgrement infrieur
quand leur travail nest pas dclar aux assurances
sociales et aux impts, tandis que les employeurs ralisent des conomies substantielles (voir graphique 2).
Le travail au gris est relativement rpandu en Suisse
romande et est en quelque sorte soutenu par quelques
syndicats. Selon divers tmoignages, il existe galement
en Suisse almanique, o lon naime pourtant gure en
parler. Il sagit l dun phnomne qui a t observ
plusieurs reprises dans dautres domaines. En prenant
nettement position pour le travail au gris, on admet
lexistence du travail non autoris dans le cadre du droit
des trangers.
7.1.5 La loi fdrale en matire de lutte
contre le travail au noir
La nouvelle Loi fdrale en matire de lutte contre
le travail au noir (LTN) entre en vigueur en 2008, qui a
t accompagne dune campagne intensive de deux ans
(www.pas-de-travail-au-noir.ch), vise toutes les formes
de travail au noir et au gris. La finalit de cette loi tait
dj fortement controverse avant son introduction, que
ce soit par les cercles de soutien aux sans-papiers ou par
certains syndicats. En effet, une partie des reprsentants
+16% de charges
sociales
Cots bruts de lemployeur

21,50 CHF
Salaire brut
18,50 CHF
Dclar
Non
dclar
25,7% de charges
sociales et impts
Salaire brut
12,70 CHF
Salaire net de lemploy

13,70 CHF
Cots bruts de lemployeur

12,70 CHF
Salaire net de lemploy

12,70 CHF
Graphique 2: Comparaison du salaire horaire de sans-papiers en cas de travail au gris (en haut) et au noir (en bas)
Source: Flckiger et Pasche 2005

60
craignait un ciblage unilatral sur la lutte contre le travail

des trangers sans autorisation, mais dautres mirent un
avis gnralement favorable.84
La plupart des spcialistes interrogs taient davis
que cette loi a eu un impact relativement important, du
moins au moment de son introduction; quelle a suscit
diverses craintes et a aussi caus de nombreux licenciements de sans-papiers. Dans bien des cas, les employeurs
ont saisi lopportunit que prsentait la promulgation de
cette loi pour faire baisser les salaires en faisant valoir le
risque encouru. En ce qui concerne lvolution aprs
2009, il convient de diffrencier en fonction des rgions
et des secteurs. Dans plusieurs cantons et dans lconomie domestique, la nervosit du dbut se calma lorsquon
se rendit compte que les possibilits de contrles et de
sanctions taient limites, et quelles taient pratiquement inexistantes dans lconomie domestique. Cest
pourquoi la baisse du travail au noir dans ce secteur est
considre comme faible dautant plus quil ny a gnralement pas dalternative de travail autoris.
Comme dj mentionn, de nombreuses personnes
qui engagent des employs de maison en Suisse romande
ont opt pour les procdures simplifies de dcompte
(chque-emploi ou chque-service), dont lintroduction, respectivement la promotion, dans tout le pays
reprsentent lune des innovations de la LTN. Cette dcision a t prise en partie par principe et en partie par
conviction quelle entranerait des amendes plus faibles
(que lemploi de personnel au noir). Le succs de ces
mthodes simplifies de dcompte sest surtout fait ressentir dans le canton de Genve, qui emploie le plus
grand nombre dinspecteurs du travail de tout le pays85.
On peut donc supposer que de nombreux cas de travail
au noir dans les mnages privs y ont t dclars aux
assurances sociales et aux impts86. A Berne, le systme
simplifi de dcompte est qualifi de vritable pige
par les personnes interroges, tant donn que les autorits comptentes dassurances sociales exigent les permis de sjour; en outre on cite un cas dans lequel une
femme a t expulse suite linformation du bureau de
lAVS87. A Zurich, les services comptents ont garanti que
les donnes ne seraient pas transmises aux autorits de
migration. Malgr cela, la plupart des sans-papiers et
leurs employeurs redoutent davoir recours ce systme.
Je dirais que globalement les consquences de la nouvelle loi ont t ngatives [ Zurich]. La campagne a aussi
eu de graves rpercussions sur le moral des sans-papiers.
A chaque coin de rue, on voit des affiches qui leur rappellent que leur situation est illgale.
Certains spcialistes estiment que les contrles
actuels en vue de lutter contre le travail au noir font
preuve defficacit dans le btiment. Cest effectivement
dans cette branche dactivit quont eu lieu la majorit

des contrles lchelle de tout le pays (SECO 2010).
Cependant, du ct des syndicats, de plusieurs chercheurs, mais aussi dans la presse, lon a voqu plusieurs
reprises les pratiques opaques du secteur du btiment
dans lattribution de marchs, ce qui entrave lefficacit
des contrles (Steiner 2009). Les propos dun syndicaliste
rapports ci-aprs en disent long sur cette situation:
Il y a des cascades de trois ou quatre sous-traitants
sur les chantiers pour le coffrage, le ferraillage et dautres
uvres qui ont systmatiquement t externaliss. Le der
nier sous-traitant de la chane engage des sans-papiers
prix casss, tandis que lentreprise principale dcline
toute responsabilit. Il ny pas un chantier qui pourrait
tourner sans les Kosovars sans papiers sur Vaud et Genve,
qui sont les cantons que je connais, je ne puis me prononcer sur dautres cantons, mais ici aucun!
Dans lhtellerie-restauration, comme dans le btiment, le nombre de contrles reste limit dans lensemble.
Pour ce qui est de lagriculture, il existe peu de rapports
et sont parfois contradictoires. Deux des personnes interroges rapportent que lors des contrles, certains syndicalistes se jettent littralement sur les ouvriers souponns de ne pas possder de titre de sjour en raison de
leur apparence. La pratique, mais aussi de nombreux
tmoignages, font apparatre que les employs les plus
menacs par les mesures de rpression sont surtout ceux
que lon peut facilement identifier comme clandestins et
que lon peut punir sans grandes procdures administratives. Ce qui est confirm par le dernier rapport de la LTN
montrant quen 2009 la plupart des sanctions ou mesures
administratives (74%) ont t prises pour des infractions
au droit des trangers suivies dinfractions lAVS/AI/APG
(9%) et limpt la source (7%) (SECO 2010: 22).
Cette part est en lger repli par rapport 2008
(82%), ce qui sexplique par le fait que les procdures en
termes de droit des assurances sociales et de droit fiscal
sont relativement compliques et durent plus longtemps
que dautres dmarches. Ainsi, celles qui ont t engages en 2008 ne seront menes bien quen 2009, tandis
que les situations relevant du droit des trangers peuvent tre rgles plus facilement et plus rapidement.
Selon lordre juridique suisse, les sans-papiers avec une
activit lucrative sont doublement rprhensibles, dune
part pour sjour illgal, ce que lon peut constater immdiatement lorsque les personnes doivent possder un visa
et dautre part, pour lexercice dune activit lucrative
sans autorisation, ce qui peut par exemple tre dcouvert
lors dun contrle cibl sur le lieu de travail. Les sanspapiers contrls ailleurs que sur leur lieu de travail refusent gnralement de dnoncer leurs employeurs, car ils
ont plus y perdre qu y gagner (Chimienti et al. 2003).

En ce qui concerne leffet de la loi dans le domaine

des assurances sociales en gnral, les experts du march
du travail sont trs sceptiques, abstraction faite du succs
du systme simplifi de dcompte appliqu Genve et
en Suisse romande. Diverses informations convergentes
laissent supposer que le travail au gris a dj cd du
terrain au profit du travail au noir, tant donn que les
employeurs tout comme les sans-papiers craignent que le
renforcement de lchange de donnes avec dautres
autorits ne les vise tout particulirement. Ces craintes
ne sont apparemment pas sans fondement. Les services
de consultation sont donc extrmement prudents
lorsquils mettent des recommandations, du moins dans
la mesure o ils nont aucune garantie (mme officieuse)
que les donnes des sans-papiers ne seront pas com
muniques aux autorits de migration.
Ainsi que lattestent les personnes interroges,
lchange de donnes systmatique nest pas encore
oprationnel dans la plupart des cantons et na donc pas
pu mener des renvois jusqu prsent; en outre, terme
on ne peut exclure une pratique (plus systmatique)
dchange de donnes. Les sans-papiers eux-mmes
rapportent que la situation du march du travail sest
dtriore, mais ils y voient bien plus une consquence
de la crise que de la LTN. Ainsi Catalina R. par exemple
explique quau moment de lintroduction de la nouvelle
loi (mais sans y faire allusion), plusieurs employeurs lui
ont signifi son cong avec effet immdiat.
7.1.6 Evolution gnrale
Dans lensemble, avec la crise et lentre en vigueur
de la LTN, la situation du travail pour les sans-papiers sest
dgrade dans toute la Suisse, laltration schelonnant
entre lgrement et considrablement. En particulier
ceux qui ont perdu leur travail trouvent aujourdhui quil
est plus difficile de retrouver un emploi. La plupart des
craintes qui rgnaient avant la mise en uvre de la lutte
contre le travail au noir se sont confirmes; la lutte
concerne en premier lieu les sans-papiers, mme si cette
notion sapplique de manire gnrale au travail non
dclar88. Les sans-papiers sont relativement faciles
remplacer par une autre main-duvre souvent embauche, elle aussi, sans autorisation.
Il est difficile dvaluer dans quelle mesure cette
situation mnera une rotation accrue des sans-papiers
ou une rgularisation des rapports de travail. La pression sur les prix et le manque de main-duvre dispose
accomplir le travail souvent peu attrayant des sanspapiers font pencher pour la rotation. Daprs les
dclarations des spcialistes, on peut conclure que le
risque de contrle reste calculable pour les employeurs,
mme aprs lintroduction de la LTN. Le risque dtre
61
dnonc la suite de la rglementation dun cas de

rigueur est faible vu le nombre limit de demandes. Il
sest avr par ailleurs que les travailleurs ne dnonaient gnralement pas leurs employeurs, mme sous
pression.
Au cours des interviews, lon rapporte aussi de
temps autre le dpart de personnes sans autorisation
qui ont la possibilit de stablir ailleurs lgalement ou
de retourner dans leur pays dorigine. Une famille
chilienne raconte qu la longue, elle ne pouvait et ne
voulait plus supporter sa situation en Suisse, la difficile
question du travail ntant pas le seul facteur dterminant. Cest pourquoi, aprs avoir mrement rflchi,
elle demanda tre reconnue comme cas de rigueur au
risque dtre expulse. Dautres sans-papiers se plaignent certes de laggravation de la situation sur le march du travail, mais se voient contraints de les supporter tant donn quun retour au pays ou la poursuite
du voyage vers un autre pays nentre pas en ligne de
compte pour eux du moins au moment o ils taient
interrogs.
Mme pour les citoyens de lUE, la situation sur le
march du travail sest aggrave. Selon les partenaires de
nos interviews, des femmes venant de Bulgarie, de Roumanie et dautres nouveaux pays de lUE ne peuvent
demander dautorisations de travail (contingentes)
faute de contrats de travail ou de soutien suffisant de la
part des employeurs, et ne peuvent donc pas lgaliser
leur sjour. Les migrants venant dItalie ou dEspagne,
dont les rapports de travail ne suffisent pas pour satisfaire aux dispositions en vigueur pour une dclaration,
finissent par se trouver dans une situation analogue
lorsquils exercent une activit rmunre non dclare
depuis un certain temps; ils deviennent eux aussi des
sans-papiers. Ces cas rappellent ceux des Portugaises qui
vivaient en Suisse sans autorisation de sjour avant la
convention de libre passage (Chimienti et al. 2003). La
plupart dentre elles neurent pas de difficults pour
obtenir leur droit de sjour en Suisse aprs lentre en
vigueur des accords bilatraux au 1er juin 2002, mme si
leur rapport de travail antrieur non autoris, ou leur
sjour illgal, apparut au grand jour.
Dans ce contexte, il est frappant de voir que la
situation dcrite comme le sjour illgal en gnral
concerne trs souvent des femmes. En outre, les rapports de travail prcaires ont des consquences sur les
dispositions du droit de sjour. Les citoyens de lUE,
quant eux, ont la perspective dune amlioration de
leur statut, et le sjour illgal a moins dimportance
puisquils ne sont pas tenus de prsenter un visa et
peuvent aller rgulirement dans leur pays dorigine
et revenir ( chapitre 7.4).

62
Comme voqu plus haut, lconomie informelle
observe en Europe depuis environ deux dcennies
constitue finalement le revers de la mdaille des changements structurels intervenus sur le march du travail
mondial. Tandis que tout le monde admet que cette
forme dactivit rmunre progresse, les conomistes
ne sont pas tous daccord sur ses causes. En effet, la drgulation des marchs du travail et le dmantlement de
lEtat-providence sont rendus responsables de la situation actuelle; mais aussi linverse la rgulation excessive de lEtat (impts levs sur le travail, protection des
employs, etc.). Lconomie des prestations de services
caractre urbain (Sassen 1996) est aussi lie une polarisation sociale et conomique qui amne non seulement
un accroissement de postes de travail hautement qualifis, mais dans le mme temps, un accroissement demplois indispensables bas salaires que la main-duvre
autochtone naime pas accomplir. Ces travaux pnibles,
offrant peu de perspectives davenir, sont majoritairement effectus par des immigrs, des femmes et des clandestins qui viennent en partie remplacer des groupes de
migrants antrieurs, intgrs entre-temps.
La rduction des prestations de lEtat dans le
domaine de lducation, de la sant ou des soins, ainsi que
lactivit professionnelle des deux parents renforcent la
demande spcifique de femmes comptentes sur le plan
social et motionnel, qui sont prtes assumer des activits exigeantes dans le secteur des tches mnagres et
des soins activits qui seraient autrement inabordables.
Ces tches vont de lencouragement prcoce individualis
aux jeunes enfants jusquaux soins personnaliss prodigus aux personnes malades et ges. De telles activits
exigent de gros efforts physiques et psychiques de la part
de ceux qui les excutent, mais sont peu reconnues. De
plus suivant la rpartition traditionnelle du rle des
femmes elles sont effectues gratuitement. Le transfert
de ces tches des migrantes, que lon admet tre
flexibles, est non seulement peu coteux mais facilite la
conciliation du travail et de la vie familiale, sans remettre
en question fondamentalement les reprsentations des
rles de genre et les rapports de travail existants.
analogie au brain-drain, on parle ici de care-drain irrgulier (Ehrenreich et Hochschild 2003), dont on tient
peine compte, tant la politique se concentre sur la promotion de la migration hautement qualifie. Car pour les
comptences sociales exiges (sens de la responsabilit,
empathie, fiabilit, tolrance la frustration, rsistance au
stress), il ny a pour lheure pratiquement pas de profils de
qualification reconnus et, par consquent, dans la plupart
des pays, il ny a pas de reconnaissance correspondante
dans le cadre de la politique de migration (Reerich 2002).
La question de savoir si, et dans quelle mesure, la
rpartition traditionnelle des rles se transforme ou se renforce galement dans les pays dorigine du fait de la fonction conomique importante des femmes, est une question
intressante faisant lobjet de dbats anims dans la
recherche (Lutz 2007). Les tches mnagres rmunres
sont actuellement les emplois avec la plus forte croissance
en Europe et elles sont au cur des processus socitaux
(Wagner 2010). Si la rpartition asymtrique du travail sur
le march mondial soustrait un certain capital humain en
matire de care des pays pauvres pour faciliter des carrires
professionnelles en Europe et dsamorcer des conflits de
rles dans les familles, ce sont aussi les entreprises prives
et les institutions dEtat des pays cible ou dorigine qui en
profitent (prestations sociales, conomie, devises).
Il en va dailleurs de mme dans dautres branches
dactivit qui, grce au travail non dclar, peuvent proposer des marchandises ou des prestations moins coteuses (ou continuer dexister), sans parler des secteurs
qui vivent directement ou indirectement de la migration
(transferts de fonds, agences de placement, entreprises
de transport, etc.). Reste savoir si ces volutions sont
avantageuses ou non sur le plan conomique ou social. Il
est clair en revanche que les causes des rapports de travail
illgaux ne peuvent tre mises uniquement sur le compte
du comportement dlictueux des employs ou des
employeurs, mais doivent tre replaces dans le contexte
de la socit tout entire et des dveloppements se
jouant lchelle mondiale.
Bibliographie:
Ce dveloppement est favoris par la convergence de

diffrents dveloppements sociodmographiques parmi
lesquels il faut principalement citer la mutation des structures familiales, le vieillissement de la population, la participation croissante des femmes au monde du travail et la
flexibilit exige par le march du travail. Mais il y a aussi
des exigences comme celles de ne plus vouloir placer des
personnes ges ou handicapes ayant besoin de soins
dans un tablissement spcialis, et de leur permettre de
mener une vie autonome avec un soutien individuel. Par
Achermann, Christin et Denise Efionayi-Mder (2003). Leben

ohne Bewilligung in der Schweiz Auswirkungen auf den sozialen Schutz. Berne: Office fdral des assurances sociales.
im Schatten Die erste detaillierte Umfrage zu den Lebens- und
Arbeitsbedingungen von Sans-Papiers in der Deutschschweiz
Avril 2004. Ble: Anlaufstelle fr Sans-Papiers.
Flckiger, Yves et Cyril Pasche, Hg. (2005). Analyse du travail
clandestin dans lconomie domestique Genve. Genve:
Observatoire universitaire de lemploi, Univ. de Genve Laboratoire dconomie applique.


Wagner, Heike (2010). Dasein fr Andere Dasein als Andere in
Europa (Ecuadorianische Hausarbeiterinnen in Privathaushalten
und katholischen Gemeinden in Madrid). Wiesbaden: VS Verlag
fr Sozialwissenschaften.
7.2 La situation des sans-papiers mineurs

et laccs lducation
Bien que la situation des enfants et adolescents sans
autorisation de sjour cause du tracas depuis de nombreuses
annes aux spcialistes comptents de lducation et de la
formation, la politique et le public ne se sont occups de
cette problmatique que de manire sporadique. Suite
la motion Barthassat (08.3616) et la campagne mene
dans toute la Suisse, intitule Aucun enfant nest illgal
(voir plus bas), les exigences en vue douvrir la voie de
lapprentissage aux jeunes sans-papiers connaissent une
nouvelle dynamique et suscitent de nombreux dbats.
Vu que la plupart des enfants frquentent lcole, il
peut paratre tonnant que lon ne dispose que dvaluations trs contrastes concernant le nombre de mineurs
sans-papiers. Selon les cantons, Longchamp et al. (2005)
estiment que leur part varie entre 1 et 30% de lensemble
de la population de sans-papiers (voir tableau 2). Daprs
cette tude, dans le canton de Genve, entre 1200 et
3600 enfants et adolescents vivraient sans statut de
sjour lgal. Les professionnels pensent que ce nombre
est quelque peu infrieur; ils estiment aujourdhui que le
nombre de sans-papiers mineurs dans le canton est compris entre 1000 et 1500. A lchelle de toute la Suisse, ils
seraient ainsi plusieurs milliers.
Il y a quatre raisons principales pour lesquelles les
enfants deviennent des sans-papiers:

lorsquils naissent en Suisse de parents sans titre de

sjour;
lorsquils arrivent en Suisse dans le cadre dun regroupement familial non autoris ou migrent avec
leurs parents;
lorsque les parents restent avec eux en Suisse aprs

lexpiration de leur autorisation de sjour;
lorsquils sont envoys en Suisse sans leurs parents

ou lorsquils y arrivent sans tre accompagns.
Dans aucune de ces quatre situations les enfants ne

sont responsables de lillgalit de leur sjour.
63
Les sans-papiers mineurs ont les mmes droits que

tous les autres enfants de leur ge. En ratifiant la Convention des NU relative aux droits de lenfant en 1997, la
Suisse sest engage respecter les droits tablis dans
cette convention et les garantir tout enfant relevant
de sa juridiction, sans discrimination (art. 2, al. 1 CDE).
Cependant jusqu prsent, les mesures lgislatives dfinies en vue de mettre en uvre les droits reconnus par
la convention nont jamais t appliques aux enfants et
adolescents sans-papiers en Suisse (art. 4 CDE), mme si
dans la pratique ces droits sont dj appliqus en partie
(Marguerat et al. 2006).
LAssociation Pour les droits des enfants sans statut lgal lutte entre autres pour que les autorits
suisses respectent la Convention des NU relative aux
droits de lenfant lgard des enfants sans statut de
sjour lgal. A loccasion de la journe du droit des
enfants en 2008, cette association a lanc dans toute la
Suisse la campagne Aucun enfant nest illgal, qui
attire lattention sur la situation des enfants dans le but
de lamliorer.
Afin dexaminer les diffrentes problmatiques qui
se posent au cours de lenfance et de la jeunesse, le chapitre prsent suit le dveloppement chronologique des
enfants, de la naissance avec leur droit lidentit en
passant par la scolarit obligatoire et la formation post
obligatoire, jusqu lentre dans lge adulte et dans la
vie professionnelle.
7.2.1 Dpart dans la vie: les jeunes enfants
et leurs droits
La reconnaissance juridique de lidentit dun enfant
est assure par linscription au registre de ltat civil. En
Suisse, la loi exige que toute naissance soit enregistre,
mme lorsque les parents nont pas de papiers didentit
et/ou dautorisation de sjour. En outre, selon les droits de
lhomme, chaque nouveau-n a droit linscription et par
consquent possder sa propre identit et la jouissance
des droits civils (Caroni 2009: 265; Niderst 2009: 413).
Dans la pratique cependant, on voit rgulirement
surgir des problmes lors de linscription dans les offices de
ltat civil de diffrents cantons lorsque les parents ne peuvent pas, ou ne veulent pas, prouver leur domicile ou leur
identit. Nanmoins, selon certains experts juridiques, la
justification du domicile ou du titre de sjour exig par les
autorits est illgale dun point de vue juridique (Niderst
2009: 413). Suite uneinstruction et une circulaire mises
par lOffice fdral de ltat civil (OFEC) en octobre 2008,
cette pratique sest amliore entre-temps dans la mesure
o une inscription peut exceptionnellement seffectuer
avec des donnes dtat civil incompltes.

64
Il peut y avoir un autre problme lors de la reconnaissance de paternit (respectivement de la reconnaissance dun enfant par le pre) auprs des autorits de
ltat civil lorsque le pre ne peut produire que des justificatifs incomplets. Jusqu prsent, en cas de refus de
reconnaissance de paternit, le seul recours de la mre
de lenfant consistait intenter une action en reconnaissance de paternit auprs du tribunal. Selon les experts
juridiques, cette pratique constitue un retardement inutile de la reconnaissance et porte atteinte au bien de
lenfant (Caroni 2009; Gksu 2007; Niderst 2009). Dans
ce cas de figure, une directive de lOFEC de 2008 a ga
lement assoupli la situation, car celle-ci stipule quen
labsence de justification de domicile ou de donnes
manquantes sur lorigine du pre, il nest plus justifi de
refuser la reconnaissance de paternit.
Si lenfant a un pre suisse, depuis janvier 2006, la
reconnaissance de paternit lui donne automatiquement
la citoyennet suisse (art. 1, al. 2 LN).
On ne peut dterminer de tendances claires en
matire de droit de rsidence de mres sans-papiers
dun enfant suisse. Selon une dcision du Tribunal administratif fdral, la naissance dun enfant issu dun pre
suisse et dune mre sans-papiers ne conduit pas automatiquement lautorisation de sjour de la mre. Si la
mre a transgress la loi, selon le Tribunal administratif
fdral, elle risque de devoir quitter la Suisse avec son
bb. Ici encore, on note une pratique diffrencie dans
lapplication de la loi. Ainsi en avril 2010, les demandes
dautorisation de sjour pour cas de rigueur de deux ressortissantes de Cte dIvoire ont t refuses, tandis que
celle dune Kosovare entre en Suisse lgalement a t
accepte. Les dcisions ngatives ont t motives par
le fait que, dans ce cas, lintrt public et le respect des
dispositions strictes du rglement des cas de rigueur
avaient davantage de poids que le droit des deux femmes
rester en Suisse, car aucune des deux navait envisag
de mener une vie commune avec le pre de leur enfant.89
(art. 62, al. 1 Cst), mais lenseignement de base est plac

sous la direction ou la surveillance des autorits publiques
(art. 62, al. 2 Cst). Les cantons ont donc lobligation de
mettre en uvre les exigences minimales de lEtat fdral et de permettre laccs lcole obligatoire tous les
enfants, y compris ceux qui nont pas dautorisation de
sjour. Nanmoins, mme si dans la pratique tous les cantons octroyaient aux enfants et adolescents en ge scolaire le droit daller lcole, il ny a pas non plus de bases
lgales dans ce domaine en Suisse.
Le droit lenseignement primaire se heurte la loi
sur les trangers, qui exige des mesures dloignement
pour les personnes sjournant illgalement en Suisse.
Cependant, selon Zemp (2009: 27) le droit de lenfant
lenseignement primaire doit lemporter sur les intrts
intrieurs en matire de droit des trangers, en particulier en raison de la priorit du droit international.
A ce propos, le courrier de la Confrence suisse des
directeurs cantonaux de linstruction publique (CDIP) de
1991 est dterminant en matire de mise en uvre
concrte de ce droit de base. La CDIP y raffirme le principe selon lequel il importe dintgrer tous les enfants
de langue trangre vivant en Suisse dans les coles
publiques en vitant toute discrimination.90
Lorsque la CDIP apprit que loffice lucernois pour la
migration essayait de mettre en place une obligation de
dclaration pour les enfants sans-papiers, elle ragit en
avril 2003 avec une autre lettre raffirmant le principe cl
de 1991. En outre, ce courrier indiquait de manire explicite que les enfants issus de familles ne possdant pas
de statut de sjour lgal ne doivent pas souffrir de surcrot de cette situation difficile; leur situation tant trop
prcaire pour subir de plus le poids de proccupations
administratives.
Le droit de chaque enfant lducation est ancr

dans la Convention des droits de lenfant, mais aussi dans
le Pacte I de lONU. Cependant, il ne sagit pas dun droit
subjectif pouvant tre exig par voie de justice, mais
dune prescription sadressant aux Etats exerant le pouvoir lgislatif signataires de la Convention.
Dans la pratique, il semble quaujourdhui laccs

lcole obligatoire fonctionne bien dans tout le pays.
Dans les zones urbaines, comme dans les cantons de BleVille et de Genve, les rglementations sont connues de
tous. La coopration entre les institutions publiques et
diverses associations, ONG et syndicats, qui uvrent en
faveur des sans-papiers, semble jouer un rle important.
A Genve par exemple, un lien sur le site Web de la Directionde linstruction publique (DIP) indique aux parents
que sils nont pas dautorisation de sjour, ils peuvent
sadresser au Centre de Contact Suisse-Immigrs (CCSI),
qui soccupera dinscrire leurs enfants lcole.
Par contre, larticle 19 de la Constitution fdrale

garantit chaque individu le droit juridique individuel
une ducation scolaire de base suffisante et gratuite.
Certes, linstruction publique est du ressort des cantons
Selon les dclarations des partenaires des interviews, dans lensemble, laccs lenseignement scolaire
obligatoire sest notablement amlior au cours des
dernires annes. Egalement dans les rgions rurales o,
7.2.2 Le droit des enfants lenseignement

scolaire obligatoire

il y a quelques annes, la frquentation de lcole tait

parfois interdite aux sans-papiers, le placement lcole
semble globalement fonctionner. Dans certains cas isols,
les coles refusent nanmoins daccepter des enfants
sans statut de sjour.
Aujourdhui encore, certains obstacles indirects
peuvent conduire une scolarisation tardive ou entraver
la frquentation de lcole des enfants et des adolescents. Certains professionnels mentionnent que les cots,
comme par exemple le matriel scolaire, le transport ou
les excursions, peuvent tre des facteurs qui empchent
les enfants daller lcole. En outre, lassurance-maladie
obligatoire pour les coliers entrane des problmes, car
dune part elle reprsente un cot que tous les parents
ne peuvent pas assumer et, dautre part, il y a des rgions
o laccs lassurance-maladie est parfois compliqu
( chapitre 7.3).
Il y a une autre raison qui empche les enfants et les
adolescents sans-papiers daller lcole: la crainte dtre
dnonc. Cette crainte nest pas toujours sans fondement. Ainsi les autorits bernoises, se basant sur larti
cle 10 de lordonnance du 19 juillet 1972 concernant le
sjour et ltablissement des trangers,91 avaient le
droitformel de demander aux coles des listes denfants
trangers. Mck (2007) trouve proccupant quune telle
rglementation existe, mme si selon les dclarations
des cantons concerns, cette disposition nest pas applique dans la pratique. Elle constitue clairement un obstacle laccs lcole denfants sans titre de sjour
et est en contradiction avec la Convention des droits de
lenfant.
Enfin, la suppression de laide sociale en vigueur
depuis avril 2004 pour les personnes frappes de NEM,
qui a aussi t tendue aux requrants dasile dbouts,
entrave laccs des enfants concerns linstruction scolaire obligatoire. Comme certaines autorits tablent sur
un dpart prochain des familles touches par ces dispo
sitions, elles sopposent pendant des mois ce que les
enfants aillent lcole. Tandis que le problme semble
stre rsolu dans le canton de Berne, au Tessin par
exemple, une telle pratique carte aujourdhui encore
des enfants et adolescents de lenseignement scolaire
obligatoire.
Les partenaires des interviews soulignent que, dans
lensemble, la situation sest amliore au cours des dernires annes. A ce propos, il faut tenir compte notamment de lordonnance bernoise portant sur lintroduction de la loi fdrale sur lasile et de la loi fdrale sur
les trangers, dans laquelle lordonnance de 1972 est
abroge et la frquentation de lcole nest plus mentionne. Selon les partenaires, de ce fait, il ny a pratique-
65
ment plus dchange de donnes en Suisse entre les autorits scolaires, les offices de la population et la police des
trangers. Seules dans les petites communes rurales cela
ne peut tre vit, lorsquune seule personne exerce plusieurs fonctions.
7.2.3 Perspectives davenir: formation postobli
gatoire
Aprs leur scolarit obligatoire, les jeunes sanspapiers ne peuvent plus faire valoir leur droit la formation, tant donn que dans larticle 19 de la Constitution fdrale, il est seulement question de droit
lenseignement primaire. Cependant, certains cantons
se rfrent ce propos la circulaire de la CDIP de 1991
et ne font pas la distinction entre formation scolaire
obligatoire et formation postobligatoire. Cest probablement la raison pour laquelle laccs au gymnase et
aux formations professionnelles temps complet (telles
quelles sont surtout proposes dans le canton de
Genve) sont possibles dans certains cantons et rgions.
Selon Ernst Flammer, ancien chef de lUnit Education
gnrale au Secrtariat dEtat lducation et la
recherche (SER), les sans-papiers peuvent passer leur
maturit en Suisse.92
De lavis des professionnels, le peu de sans-papiers
qui ont jusqu prsent termin le gymnase en Suisse
peuvent ensuite sinscrire dans une universit ou une
haute cole spcialise suisse. Cependant, les interviews
nont pas permis dtablir clairement si linscription aux
hautes coles se faisait majoritairement avec ou sans
autorisation de sjour. Selon la Confrence des Recteurs
des Universits Suisses (CRUS), les sans-papiers peuvent
amliorer leur situation en faisant des tudes, tant
donn quavec le certificat de maturit, ils reoivent une
confirmation dadmission pour entrer dans les hautes
coles. Pour recevoir une autorisation de sjour, la
demande, accompagne dun passeport valable, doit
tre dpose dans le pays dorigine.93
Les stages et apprentissages professionnels cons
tituent un autre type de formation postobligatoire.
Cependant cette option est interdite aux sans-papiers,
tant donn que toute formation postobligatoire est
assimilable une activit lucrative au sens du droit des
trangers [] et doit saccompagner dune autorisation
de travail et de sjour (Niderst 2009: 410). Cela concerne
en particulier le systme dual de la formation, qui reprsentait 88% de la formation de base professionnelle en
Suisse en 2008.94
Au cours des dernires annes, les voix slevant
pour demander laccs des adolescents sans-papiers
lapprentissage nont cess de samplifier pour aboutir

66
finalement la motion prsente en octobre 2008 au

Conseil national par Luc Barthassat (PDC, GE) avec lobjectif douvrir laccs lapprentissage aux jeunes sans
statut lgal.95 Sur ce, on assista entre fin 2009 et dbut
2010 au dpt dinterventions parlementaires portant
sur ce sujet dans plusieurs parlements de villes et de
cantons.96 Le 17 fvrier 2010, la ville de Lausanne
annonait sur son site Web quelle avait lintention de
permettre aux jeunes sans-papiers de faire un apprentissage dans son administration communale. Oscar
Tosato, le conseiller communal directeur de lenfance,
de la jeunesse et de lducation sappuie sur la Convention des droits de lenfant qui prvoit un traitement
gal pour tous et la protection contre la discrimination.97 Selon Niderst, du point de vue du droit international, les diffrents articles de la Convention des
droits de lenfant permettent de dduire lobligation
de la Suisse douvrir aux jeunes sans-papiers laccs
des possibilits de formation professionnelle aprs la
fin de lcole obligatoire, comme pour tous les autres
jeunes habitant en Suisse (2009: 411).
Pourtant, malgr ces dveloppements positifs, il

conviendrait dengager une dmarche particulire en
faveur des enfants et adolescents sans-papiers. Le refus
de laisser aller lcole les enfants de familles frappes
de NEM par exemple, constitue un gros problme. Par
ailleurs, le fait que les jeunes sans-papiers ne puissent
avoir accs la formation postobligatoire et soient ainsi
privs de perspectives davenir est galement proccupant. Les experts confirment que certains jeunes changent dattitude au cours de la 8e anne de classe lorsquils
prennent conscience de labsence de perspectives de leur
situation et de leur impuissance; ainsi des enfants qui
taient auparavant bien intgrs et attentifs peuvent
devenir difficiles et dsintresss. Comme le dcrit un
expert, llment dterminant est surtout la comparaison
avec les camarades du mme ge:
Dans cet ordre dides, en dcembre 2009 Antonio

Hodgers (Verts, GE) dposa une motion auprs du Conseil
national pour exiger le respect de la Convention relative
aux droits de lenfant pour les enfants sans statut lgal.
Aprs ladoption de la motion en mars 2010 par le Conseil
national, celle-ci choua en automne 2010 au Conseil des
Etats. Seule la motion de Luc Barthassat passa la rampe.
Les deux Chambres lont adopte et chargrent ainsi le
Conseil fdral prsenter des propositions de solution
adquates.
Les jeunes, ds quils ont conscience dun lment

qui les diffrencie des autres, comme laccs la formation professionnelle, alors on voit de grosses diffrences
au niveau du comportement et de la motivation scolaire.
Du moment quils voient que le chemin est bloqu, ils
adoptent des comportements de repli sur soi, dabsentisme, de fugue, des comportements violents. On voit
des enfants changer de personnalit dune anne
lautre (en gnral au cours de la 8e anne), ce quon ne
voit pas chez dautres groupes de jeunes.
Afin que laccs au march du travail puisse aussi

tre possible une fois la formation termine, il fallut
dautres changements. Linitiative parlementaire de
Jacques Neirynck (PDC, VD) adopte en juin 2010 par le
Conseil des Etats constitue une solution partielle. Elle
demande en effet que les jeunes ayant termin un
apprentissage professionnel puissent aussi bnficier de
laccs facilit au march du travail et lintgration,
comme cela est le cas pour les trangers de pays nappartenant pas aux Etats de lUE/AELE avec un diplme dune
haute cole suisse.
Tandis que les jeunes sans-papiers, tout comme

leurs camarades suisses, sont alls lcole et sont
socialiss, laccs la formation postobligatoire leur est
refus parce quils nont pas dautorisation de sjour.
Selon les spcialistes, les jeunes ne seraient pas les seuls
profiter de la formation postobligatoire des sanspapiers la Suisse aussi en profiterait. Ainsi les dpen
ses consenties pendant des annes dans la formation
seraient rentabilises. Une fois leur apprentissage en
poche ou leurs tudes secondaires termines, ces jeunes
adultes actifs sur le march du travail seraient indirectement utiles lconomie suisse par leur productivit
et directement utiles lEtat par leurs impts et con
tributions dassurances sociales. Comme le rsume un
expert, on aurait un retour sur investissement.
Ces dernires annes, on a vu sesquisser une amlioration des relations des autorits avec les sans-papiers
mineurs. Le principe de lintrt prioritaire de lenfant
sest largement impos dans le quotidien, ainsi que les
points discuts ci-dessus le montrent: inscription ds la
naissance et reconnaissance de paternit. En outre, il
semble que laccs lenseignement obligatoire fonctionne bien quelques exceptions prs. Selon les spcia-
listes, cela a men ce que lon accorde davantage dintrt la situation des jeunes qui se trouvent dans le pays
depuis longtemps, lorsquon traite les demandes de cas
de rigueur.
Les enfants et les jeunes ntant pas responsables

du fait quils vivent en Suisse sans autorisation de sjour
devraient faire lobjet dune attention particulire selon
les spcialistes, afin quils puissent bnficier de pers
pectives davenir. A terme, il sera invitable de trouver
une solution, car de plus en plus de sans-papiers de la

deuxime, voire de la troisime gnration, ne prsentent plus aucune diffrence par rapport leurs camarades du mme ge, mis part le fait quils nont pas de
titre de sjour.
Bibliographie:
Kammermann, Rmy (2008). Du renvoi des enfants suisses. Plaidoyer, revue juridique et politique, 5: 52-55.
Marguerat, Sylvie, Minh Son Nguyen et Jean Zermatten (2006).
Das Auslndergesetz und das revidierte Asylgesetz im Lichte des
bereinkommens ber die Rechte des Kindes. Lausanne: Terre
des hommes.
Mck, Heidi (2007). Von den versteckten Kindern der Saisonniers
zu den Sans-Papier-Familien von heute, dans Niklaus, Pierre-Alain
et Hans Schppi (Ed.), Zukunft Schwarzarbeit? Zurich: dition 8,
81-94.
Niklaus, Pierre-Alain et Hans Schppi, (Hg.) (2007). Zukunft
Schwarzarbeit? Jugendliche Sans-Papiers in der Schweiz. Zurich:
dition 8.
Weiller, Lisa (2007). Sans-Papiers-Kinder Eine explorative Studie
zur Lebenssituation von Kindern, die ohne Aufenthaltsbewilligung
in der Schweiz leben. Zurich, Pdagogisches Institut der Universitt Zrich.
Zemp, Ariane (2009). Das Recht auf Bildung von Kindern ohne
Aufenthaltsberechtigung (Sans-Papiers-Kinder). Travail de sminaire, Facult de droit de lUniversit de Ble.
7.3 Soins et sant

Il nest pas ncessaire de prciser quel point le
thme de la sant est important pour tous. Pour les sanspapiers qui exercent souvent des activits physiquement
trs prouvantes et ne peuvent se permettre dinterrompre leur travail et de subir un manque gagner,
tre en bonne sant est une question existentielle. Les
migrants en gnral et les sans-papiers en particulier sont
gnralement jeunes et, comparativement la socit
dorigine, en trs bonne sant (healthy migrant effect).
A linverse, lhabitat et des conditions de travail prcaires, ainsi que la crainte perptuelle dtre dcouvert,
peuvent nuire considrablement la sant.
Compte tenu de lhtrognit des personnes sans
autorisation de sjour et de la diversit des raisons de
leur migration, il nest pas possible dmettre des affirmations gnrales sur leur tat de sant, mme si entretemps il existe de nombreuses tudes sur ce sujet. Cellesci montrent du moins que dans lensemble, les sans-papiers
ont les mmes problmes de sant que le reste de la
population. Cependant, chez eux, la prvalence de la
tuberculose est plus leve du fait de leurs conditions de
vie extrmement prcaires (Bodenmann et al. 2007).
67
Les connaissances actuelles et les avis des experts

permettent de se faire une image des dveloppements
parfois contradictoires intervenus au cours de ces dernires annes. Mais auparavant, il sagira de se pencher
sur les conditions cadre des soins de sant.
7.3.1 Droit aux soins de sant
Le droit au meilleur tat de sant possible, physique
et mentale, pour tous les tres humains, quel que soit leur
statut de sjour, est inscrit dans plusieurs conventions et
accords internationaux. Ainsi le Pacte international relatif
aux droits conomiques, sociaux et culturels impose aux
Etats contractants de prendre toutes les mesures ncessaires en vue de la ralisation complte de ce droit (art.
12). Toutefois, ces dispositions ne permettent pas de dgager des revendications exigibles par voie judiciaire.
La Constitution fdrale requiert que la Confdration et les cantons veillent ce que toute personne bnficie des soins ncessaires sa sant (art. 41 b)98. Cette
exigence est valable quelle que soit sa situation au regard
du droit des trangers. Le droit laide dans des situations
de dtresse notamment, qui comprend les soins mdicaux
correspondants, est inscrit dans la Constitution fdrale et
motive lexigence subjective (art. 12). Si cet article ne mentionne pas explicitement les soins mdicaux,la jurisprudence reconnat toutefois majoritairement le droit
laccs aux soins de premier recours avec un traitement
gal et sans discrimination en tant que droit constitutionnel la sauvegarde des conditions dexistence. Selon
Kiener et Bren (2007), en dehors des cas de dtresse, les
personnes ont aussi droit la mdecine de premier
recours en vertu dela protection de la personnalit figurant dans la Constitution.
Les hpitaux et le corps mdical ont donc lobligation de prodiguer de laide, du moins dans les cas de
dtresse. Comme ils sont lis au secret mdical, ils ne sont
pas autoriss fournir des informations aux autorits sur
le statut de sjour de leurs patients (Niderst 2009). Il
nest possible de transmettre dventuelles informations
que lorsquune obligation de dnoncer est explicitement
prvue, par exemple en cas de dlits graves commis par
les patients (Davet 2008). Cependant un tel tat de fait
na pas de rapport avec le statut de sjour.
7.3.2 Obligation de sassurer
Toutes les personnes domicilies en Suisse ont
lobligation de contracter une assurance-maladie. Cette
obligation a t rappele aux cantons par une circulaire
de lOffice fdral de la sant publique (OFSP) et de
lOffice fdral des assurances sociales (OFAS) en date du
23dcembre 2002, qui indique expressment que cette

68
obligation vaut galement pour les sans-papiers, et que

laccs des sans-papiers aux soins mdicaux est aussi de
lintrt de la population suisse. La directive mentionne
en outre quil nest pas du ressort des assureurs de dcider qui peut sassurer et qui ne le peut pas. Selon la loi
sur lassurance-maladie, les personnes sans papiers de
condition conomique modeste ont par ailleurs droit
une rduction des primes sils satisfont aux conditions
fixes par le canton (art. 65) (Achermann 2003).
Depuis lintroduction de la suppression de laide
sociale, la situation des requrants dasile dbouts est
complique dans la mesure o de nombreux cantons
assimilent lexclusion de laide sociale une exclusion de
lobligation de lassurance-maladie et font valoir que
laide durgence ne comprend que des soins mdicaux
durgence. La Confrence des directrices et directeurs
cantonaux des affaires sociales (DCAS) recommande donc
de ne pas assurer les personnes qui doivent quitter le
territoire, dont la reconduite est prvisible. Diffrents
juristes contredisent cette interprtation (Achermann
2006; Amarelle 2010; Niderst 2009; Trummer 2008). En
outre, en ce qui concerne ltendue des prestations,
Amarelle (2010) et Niderst (2009) renvoient lobliga
tion de traiter toutes les personnes tenues de sassurer
sur un pied dgalit. La rduction du catalogue de
prestations au sens de la loi sur lassurance-maladie une
aide mdicale durgence ne serait pas compatible avec
lobligation de traitement gal devant la loi, tel quil est
ancr dans la Constitution.
7.3.3 Dveloppement dans la pratique
Selon les spcialistes interrogs et la littrature, on
peut dire que dans lensemble le dveloppement a t
positif au cours des dix dernires annes. Cela apparat
entre autres dans le fait que, maintenant, les employs
travaillant dans le secteur de la sant sont mieux informs sur la situation gnrale et lgale des sans-papiers;
que de nombreuses formations ont eu lieu et que la
situation des soins sest amliore dans les institutionsofficielles et dans la mdecine prive. Entre-temps,
de nombreuses villes ont cr des centres de consultation
et des intermdiaires pour les personnes sans papiers ou
ont largi des services existants. Les premiers centres de
soins ambulatoires qui donnent des conseils de sant ou
soignent majoritairement des personnes sans titre de
sjour ont vu le jour dans la deuxime moiti des annes
1990 dans les cantons de Genve et de Vaud en collaboration directe avec les hpitaux universitaires.99
Depuis lanne 2000, suite des initiatives de la
socit civile (Mdecins du Monde, Mdecins sans frontires, EPER, CRS, etc.), dautres villes ont galement
vu louverture de services ambulatoires ou doffres de
consultations couvrant entre autres les questions de

sant. Citons les exemples de: Frisant Fribourg (2003),
Meditrina Zurich (2006), Plate-forme nationale pour les
soins mdicaux aux sans-papiers Berne (2007), Rseau
Sant Migrants La Chaux-de-Fonds (2007) et Salute
NellOmbra Lugano (2008). Ces services faciles daccs
fonctionnent souvent selon le principe du double gate
keeping: un infirmier conseille le patient et, si ncessaire, loriente vers un mdecin gnraliste, qui pourra
lui-mme le diriger vers un spcialiste ou un service hospitalier. Les centres daccueil gnraux pour sans-papiers,
comme ceux de Ble (2001) ou dAarau (2008), cooprent
avec des rseaux de mdecins et des hpitaux auxquels
ils peuvent envoyer leur clientle. Ainsi que le montre
une tude en cours100, la collaboration avec les hpitaux
publics ou les cliniques prives nest pas une exclusivit
de Suisse occidentale, en revanche la transparence sur les
processus en cours et les accords existants lest.
Ces services conseillent les sans-papiers sur la souscription dune assurance-maladie et les soutiennent
lorsque les assureurs refusent de les accepter. Selon des
informations fournies par plusieurs villes, il apparat que
pour les personnes sans autorisation de sjour, il est pratiquement impossible de sassurer sans une aide comptente. Cela vaut a fortiori pour les demandes de rduction de primes, sachant nanmoins que certains cantons
ont lanc des procdures particulires pour le dpt et le
traitement des demandes. Ces deux tapes se droulent
de manire satisfaisante dans plusieurs villes, mme si de
temps autre on rapporte quelques pannes et signalements aux autorits de migration. Une fois de plus, les
conditions cadre dans ce domaine, et par consquent les
stratgies de fonctionnement des centres daccueil, sont
trs contrastes. Lintroduction de la LTN et les nouvelles
mesures du droit des trangers, qui prvoient des sanctions plus lourdes en cas daide des personnes sans titre
de sjour (chapitre 6.2.1) ont entran une certaine
confusion dans le secteur de la sant, notamment au
dbut (2008), mme si lobligation de dclaration ne
touche pas lassurance-maladie.
Selon les professionnels, on note une pratique trs
diffrencie en ce qui concerne lassurance des personnes
qui reoivent laide durgence. Certains cantons dcident
systmatiquement au cas par cas sil faut contracter une
assurance-maladie pour les requrants dasile dbouts;
dautres assurent toutes les personnes qui reoivent
laide durgence (AG, LU, VD, etc.) ou qui reoivent laide
durgence tout en tant aids simultanment par les
communes101 (BE). Dautres cantons encore limitent lassurance aux personnes particulirement vulnrables ou
aux requrants dasile dbouts au sens strict. Cela signifie que les personnes frappes de NEM ne sont pas assures (GR, TI) (Trummer 2008). Parfois lassurance nest

69
contracte quen cas de maladie grave, lorsquil apparat

quil faudra supporter des frais levs. Il nest donc pas
tonnant que les assureurs voient une telle pratique dun
il critique.
Suisse. Lauteure montre combien dentre elles vivent par

moments un quotidien presque normal, tout en tant
susceptibles en tout temps dtre renvoyes dans lillgalit la merci dun incident.
Les frais mdicaux de personnes en situation durgence doivent tre pris en charge par les cantons. Les
autres sans-papiers qui ne sont pas enregistrs participent en partie aux frais de traitement dans les services
publics ou privs, ou assument la totalit des frais quand
ils le peuvent. La pratique est trs contraste dans ce
domaine; mais les spcialistes ont remarqu que la tendance tait une plus large participation aux frais des
malades, par exemple Genve, o les soins sont largement financs par les pouvoirs publics. Quand il sagit de
sommes importantes, les prestataires mnagent la possibilit dun paiement chelonn. Les prestataires se plaignent de ce que les assureurs refusent dassumer les soins
de sant en cas de non-paiement des primes ce qui,
depuis 2006, arrive aussi aux sans-papiers.
Pour les sans-papiers sans travail, souvent requrants

dasile, il est pourtant trs difficile de crer des conditions
de normalit. Aussi le stress li la constante inscurit se
rpercute-t-il directement sur le bien-tre psychique et
physique. Ceux qui reoivent laide durgence se sentent
souvent dmunis, voire impuissants, car ils dpendent
dans une large mesure de laide extrieure quon leur
accorde; ils ont peu de perspectives davenir et se voient
en permanence rappels au fait quils sont indsirables.
Plusieurs spcialistes rapportent des cas de dtrioration
de ltat de sant psychique et physique chez les personnes
qui reoivent laide durgence depuis une longue priode,
jusqu des ractions psychotiques et un accroissement
des comportements addictifs quil sagisse dalcool ou
dautres drogues, notamment chez les hommes.
7.3.4 Importance de la sant dans

la vie quotidienne
Les personnes sans autorisation de sjour en particulier les femmes sont parfaitement conscientes de
limportance dtre en bonne sant. Tant que tout va
bien, on ne se proccupe pas de prvention ou de
mesures actives de protection de la sant, car il y a des
problmes plus urgents. Pour viter les frais, mais aussi
par crainte dtre dcouvert, on repousse gnralement
les visites chez le mdecin, jusqu ce que les affections
saggravent et requirent des traitements lourds (Achermann et Chimienti 2006a, 2006b). Lautomdication et
la mdecine de premier recours sont particulirement
rpandues. Les deux auteures montrent comment les
sans-papiers comme dailleurs les autres personnes
dveloppent des stratgies en matire de sant, qui sont
marques de faon dterminante par leurs propres ressources (soutien social, connaissances, moyens financiers,
etc.), par leur quotidien et les conditions cadre locales.
Dans le mme temps, ils sont exposs des contraintes
particulires, et les stratgies de gestion du stress jouent
un rle important dans leur vie, car ils sont plus souvent
confronts des situations imprvues que dautres personnes et, en cas de maladie, ne peuvent que rarement
compter sur une compensation de revenus. Lactivit professionnelle est une ressource particulirement importante qui, non seulement assure des revenus, offre des
repres et permet de crer des contacts, mais qui sert
aussi structurer le quotidien et introduire la normalit
dans une situation de vie non conventionnelle. Carbajal
(2007) illustre dans un article ce constant exercice dquilibrisme dans le contexte dune vie imprvisible en prenant lexemple de femmes dAmrique latine vivant en
Une femme de 45 ans, qui a rpondu aux interviews

et vit depuis presque deux ans dans un abri de la protection civile du canton de Berne, aprs avoir eu auparavant
un travail et un logement, rsume la situation dans les
termes suivants: Nous sommes l au sous-sol, il ny a
mme pas de fentre, cest une cave, on est six sept
personnes dans une chambre. Tous les gens-l, ils ont mal
la tte, parce quil ny a pas dair, il ny a pas de lumire,
pas de fentre. Et tu nas rien faire. Je ne suis pas bien.
() Si je ne prends pas les mdicaments [analgsiques], je
ne dors pas.
Comme bien des requrants dasile dbouts, pour
lesquels laccs au march du travail illgal est pratiquement impossible pour diffrentes raisons, cette Congolaise a perdu une bonne partie de son aptitude surmonter les preuves et souffre depuis de dpression. Pour les
personnes se trouvant dans des situations analogues, il
est extrmement difficile de dvelopper de (nouvelles)
stratgies daction et denvisager un retour au pays ou la
poursuite du voyage, ce qui peut de surcrot les rendre
suspects de simuler des troubles afin de se soustraire
une expulsion. Cest laccumulation de troubles physiques et psychiques jusqu des ractions de stress pouvant se traduire par des passages lacte (auto-) destructeurs, agressifs ou violents qui a par exemple incit
lorganisme charg de laide durgence (EVAM) dans le
canton de Vaud engager du personnel spcialis dans
le domaine de la psychosociologie pour dpister de
manire prcoce les troubles graves, les prvenir, et viter les incidents lourds de consquences. Depuis janvier
2009, toutes les personnes recevant laide durgence
bnficient dune assurance-maladie et reoivent des
soins mdicaux si ncessaire.

70
Dans certaines conditions, il est possible dappliquer

la rglementation des cas de rigueur en raison dun
mauvais tat de sant, notamment lorsquil est prouv
que laccs au traitement mdical ncessaire nest pas
garanti dans le pays dorigine. Dans un tel contexte, le
droit la rgularisation du sjour nest pas acquis, et la
lgalisation ne se fait quaprs un examen approfondi
des conditions, en tenant compte de la situation globale.
7.3.5 Apprciations et dveloppements rcents
Il nest pas possible de dterminer exactement
quelle est la part des personnes sans autorisation de
sjour qui bnficient dune assurance-maladie on ne
peut mettre que des suppositions. Une brochure dinformation de la CRS mentionne un chiffre de 80 90%
de sans-papiers non assurs pour lanne 2007.102 Plusieurs migrants interrogs ont une assurance-maladie,
mais on sait que ce sont surtout les adultes qui renoncent
contracter une assurance de base pour des raisons de
cots et de confidentialit. Pour bien des personnes sans
papiers, les primes dassurances reprsentent une grosse
part du revenu et sont pratiquement inabordables sans
rduction de primes.
Dans diffrents cantons ou villes, les nouveau-ns
ou les enfants sont systmatiquement assurs, ce qui facilite grandement laccs aux soins mdicaux de base. Il est
certain que lorsquon dispose dun systme de rduction
des primes qui couvre lensemble de la prime, il est beaucoup plus facile dassurer les gens, tant donn que les
assurs ne risquent pas dtre signals aux autorits en
cas de poursuites pour non-paiement des primes.
Winizki (2009) souligne que la garantie de la couverture de lassurance-maladie obligatoire ne peut tre
assure que par le biais dun bon systme de subventionnement des primes. La question de savoir ce que les cantons et la Confdration comptent entreprendre pour
assurer laccs aux soins de base dans le domaine de la
sant fait lobjet du postulat Bea Heim de 2009, dans
lequel elle exige une meilleure garantie daccs lassurance-maladie et aux soins de sant.103 La motion prsente par Alex Ruprecht104 va dans un autre sens, puisquelle
envisage dexclure les sans-papiers de lassurance de
base, ainsi que le demandent aussi certains assureurs.
Dans sa rponse du 26.05.2010, qui demande de rejeter
la motion, le Conseil fdral observe:
Le Conseil fdral est davis quil est primordial de
mettre la disposition de toutes les personnes habitant
la Suisse indpendamment de leur origine ou de leur
statut de rsidence les mmes soins mdicaux. En outre,
la mise en place dun systme de sant parallle, comme
le demande le motionnaire, crerait des structures redon-
dantes. () Cela tant, certaines questions en relation

avec lassurance des sans-papiers qui, au demeurant, ne
constituent pas une catgorie de personnes clairement
dfinie, doivent effectivement tre lucides. Cest pourquoi, dans sa rponse au postulat Heim (), le Conseil
fdral sest dclar prt examiner la situation des sanspapiers dans les diffrents cantons.
Il nest pas encore possible dvaluer de quelle
manire la suppression de laide sociale aux requrants
dasile va se rpercuter sur le sort des sans-papiers en
matire de sant. Les requrants dasile dbouts ne
recourent pas toujours laide du canton attribu; aussi
cela peut-il conduire des conflits de financement entre
les diffrents cantons, notamment dans le cas de traitements coteux pour les personnes sans assurance-maladie. En outre, lorsque les sans-papiers ne rvlent pas (ou
ne veulent pas rvler) leur statut de requrant dasile
dbout, cela soulve de nouvelles questions en termes
de facilit daccs et de soins mdicaux sous couvert
danonymat.
La situation dans le domaine de la sant est bien
des gards un cas dcole pour les champs de tensions
gnraux qui marquent la question des sans-papiers.
En effet, premirement, il y a un foss entre la situation
juridique relativement claire et la mise en uvre concrte,
qui se retrouve aussi dans de nombreux autres domaines
de la vie quotidienne. Deuximement, les diffrences
cantonales et locales dans la pratique quotidienne des
soins mdicaux sont considrables. Dans ce contexte, il
nest pas ais de dire quel est le rle jou par les structures
dopportunit spcifiques, le manque dinformation ou
les stratgies des sans-papiers. Troisimement, sur le plan
des offres, on note des volutions divergentes entre le
domaine de lasile et celui des trangers, tendances qui
long terme devraient sinfluencer mutuellement.
Bibliographie:
Achermann, Christin et Milena Chimienti (2006a). Ein Alltag ohne
Bewilligung Wie Sans-Papiers mit prekren Lebensbedingungen
umgehen, dans Schweizerisches Rotes Kreuz (Hg.), Sans-Papiers
in der Schweiz, unsichtbar unverzichtbar. Zurich: Seismo.
Achermann, Christin et Milena Chimienti (2006b). Migration,
Prekaritt und Gesundheit Ressourcen und Risiken von vorlufig
Aufgenommenen und Sans-Papiers in Genf und Zrich. Neuchtel: Schweizerisches Forum fr Migrations- und Bevlkerungs
studien (SFM).
Bahnan Bechi, Rania und Christine Sieber (2004). Frauen SansPapiers Recht auf Gesundheit, dans Migration Eine Herausforderung fr Gesundheit und Gesundheitswesen. Zrich: Seismo,
139-149.

Bodenmann, Patrick et al. (2003). Etre malade et sans-papiers

Lausanne Quo vadis? Mdecine de premier recours. Mdecine
et hygine 61(2455): 2023-2028.
Rthlisberger, Simon (2006). Sans papiers in der Schweiz Begriffe, Prozesse und Akteure, dans Schweizerisches Rotes Kreuz
(Hg.), Sans-papiers in der Schweiz, unsichtbar-unverzichtbar.
Zurich: Seismo.
Tolsdorf, Mareike (2008). Verborgen Gesundheitssituation und
-versorgung versteckt lebender MigrantInnen in Deutschland und
in der Schweiz. Berne: H. Huber.
Winizki, David (2002). Schattenmedizin fr Sans-Papiers
Grundversorgung fr Menschen ohne Aufenthaltsbewilligung
und Arbeitsbewilligung. Soziale Medizin Das kritische Magazin
im Gesundheits- und Sozialwesen, (4): 54-55.
7.4 Autres domaines

Il y a beaucoup dautres problmatiques dans la
vie des sans-papiers. Certaines dentre elles ont t vo
ques plusieurs reprises dans les entretiens, que ce
soit directement avec les personnes concernes ou avec
des professionnels. Parmi les problmes, il y a des obs
tacles concrets dans le quotidien, comme par exemple
limpossibilit douvrir un compte en banque depuis
lentre en vigueur en 1998 de la loi sur le blanchiment
dargent. Quatre domaines de vie sont considres
ci-aprs.
7.4.1 Le logement
Le logement constitue lun des principaux probl
mes des sans-papiers dans la vie quotidienne. Dabord, il
est particulirement difficile pour eux de trouver un
logement vacant dans les grandes villes qui connaissent
une pnurie en la matire comme Genve et Zurich
logement quil faut pouvoir payer avec un faible revenu.
Ensuite, il est dusage que les bailleurs demandent une
autorisation de sjour et des garanties, tant donn
quen Suisse les nouveaux baux de location doivent tre
signals au contrle des habitants. Les bailleurs se
mettent en infraction sils proposent un logement des
sans-papiers un risque que personne ne veut courir,
surtout lorsquon a le choix entre plusieurs candidats.
Enfin, les personnes sans autorisation de sjour courent
le risque dtre exploites par les bailleurs qui essaient
de senrichir avec la sous-location.
Telle est la raison pour laquelle de nombreux sanspapiers sont soit sous-locataires chez des parents ou des
connaissances de leur pays dorigine ou chez leurs par
tenaires possdant une autorisation dtablissement
en Suisse, voire la citoyennet suisse. Dautres vivent en
colocation ou habitent chez leurs employeurs, ce qui
vaut en particulier pour les employs de maison ou les
71
employs dans lagriculture. Ce type de logement peut

avoir des avantages comme des inconvnients. Pour
beaucoup de sans-papiers, une telle formule constitue
une solution pratique et ventuellement bon march.
Pour dautres, employs de maison vivant chez leurs
employeurs, cela peut aussi signifier quils sont livrs
lexploitation et au chantage; quils ne peuvent jamais se
retirer et doivent tre disponibles 24 heures sur 24. Ainsi
le fait demmnager dans son propre logement indpendant contribue gnralement amliorer la situation
(Pfffli 2009). Dans une tude sur les employs de maison
en Allemagne, Lutz crit: Le fait dtre log chez lemployeur peut tre un avantage pour ceux qui nont pas
de relations sociales dans la rgion o ils travaillent;
cependant, long terme, de nombreux employs domestiques dsirent avoir leur propre domicile. Mais si le logement chez lemployeur est li au contrat de travail, et
donc lautorisation de sjour, changer demployeur est
une dcision difficile prendre.
De nombreux sans-papiers se partagent des pices
dhabitation, ce qui peut poser problme par exemple
lorsque, en cas de contrle de police, une personne vient
tre dcouverte et que ses colocataires courent le
risque dtre galement dcouverts et expulss. Les
sans-papiers, qui initialement vivaient lgalement en
Suisse et pouvaient de ce fait louer un logement, se trouvent gnralement dans une meilleure situation du point
de vue de lhbergement lorsquils ont pu conserver ce
logement et sont mme de continuer payer le loyer
(Achermann et Efionayi-Mder 2003: 55). Dautres personnes en situation illgale dorment dans des abris
durgence publics ou, dans le cas de requrants dasile
dbouts, dans des centres durgence.
La situation du logement des sans-papiers na pas
beaucoup chang au fil du temps, si lon exclut la pnurie
conjoncturelle de logements qui touche lensemble de la
population et encore davantage les sans-papiers. Selon
certaines informations, il se dveloppe un march parallle dans les villes suisses comme on le voit aussi dans
dautres pays exploit entre autres par les sans-papiers.
Ce phnomne na cependant pas encore t analys en
Suisse.
7.4.2 Conditions de vie laide durgence
Il y a un autre sujet brlant rgulirement voqu
par les personnes qui ont particip aux entretiens, cest
celui du rgime cantonal de laide durgence. Larrive de
ce nouveau dispositif reprsente un tournant radical
dans la rglementation de lasile. Comme dj indiqu,
depuis la suppression de laide sociale, les demandeurs
dasile frapps dune dcision de non-entre en matire
(ds 2004) et les autres requrants dasile dbouts (ds

72
2008), ne peuvent plus, sils ne quittent pas le pays, percevoir laide sociale, mais uniquement laide durgence.
Cependant, seule une partie de ces personnes fait appel
laide durgence. On peut supposer quil sagit l de
personnes qui nont pas de solution alternative, qui nont
pas de rseaux sociaux en Suisse et qui ne peuvent pas
survivre autrement. A la diffrence des autres sanspapiers, ils vivent dans des conditions particulirement
prcaires.
Lorganisation de laide durgence se prsente de
manire contraste selon les cantons, mais comprend en
rgle gnrale un hbergement dans un centre spcialis
(abri de protection civile, sleep-in), des centres daide
durgence (Sachabgabezentren; dnomination dans le
canton de Berne) ou des centres minimaux, parfois
dans des logements, ainsi quun soutien minimum pour

se nourrir, gnralement pas en argent liquide, mais sous
forme de bons Migros ou de distribution daliments.105
Une personne seule reoit des prestations dune contrevaleur de 7,50 CHF 12 CHF par jour; les familles reoivent des contributions dgressives (Bolliger et Fraud
2010: 50).
Les centres minimaux fournissent des prestations
durgence, mais sont en mme temps amnags de manire
inciter les habitants un dpart rapide. Le canton de
Zurich par exemple a recours un procd de rotation;
ainsi les personnes percevant laide durgence sont dplaces toutes les semaines dans un autre centre, afin quelles
ne puissent pas sinstaller ni tablir de nouveaux rseaux
de relations. Dans le canton de Berne, les personnes rece-
Vernica G. Equateur 33 ans
Jai perdu huit ans de ma vie! Mais je ne regrette rien

En 2001, suivant le pre de son fils dun an et demi, Maxim, Vernica arriva Lausanne, amoureuse et rvant du
bonheur dune famille trois. Elle est issue dune famille pauvre et navait aucune ide de ce qui lattendait en
Suisse. Elle ne parlait pas un mot de franais et tait entirement dpendante de son partenaire, qui navait que
des emplois occasionnels. Au bout dun an, il quitta Vernica, enceinte de lui pour la deuxime fois. Elle perdit
tout, y compris le logement. Elle vcut dans la rue pendant deux mois, dormant dans des hbergements durgence
avec son fils. A lpoque, jtais pratiquement une vagabonde avec enfant. Un matin, la police procda un
contrle didentit dans lhbergement durgence. Comme elle ne pouvait pas produire dautorisation de sjour,
elle fut emmene avec son fils en pleurs la police et enferme dans une pice. Elle aurait d tre expulse, mais
comme elle tait enceinte du cinquime mois, la police la remit en libert. Vernica tait compltement perdue
et ne savait pas comment elle allait continuer vivre. Finalement elle rencontra deux jeunes femmes qui la
recueillirent provisoirement son fils et elle, et elle trouva un emploi occasionnel.
Un peu plus tard, Vernica trouva une mansarde o elle vcut pendant plusieurs annes avec ses deux enfants.
Son travail de baby-sitter, plus tard daide de laboratoire, puis de serveuse lui permet de faire vivre sa famille
toute seule. Le soutien moral dune conseillre, qui lui a donn le courage de trouver sa propre voie pendant
toutes ces annes, a pour Vernica une valeur inestimable. Sa vie sest nettement amliore. Les enfants vont
lcole et parlent couramment le franais; elle travaille et apprend connatre son partenaire actuel. Elle sentend
trs bien avec lui, ainsi quavec sa famille.
A mi-2009, sa demande de permis de sjour pour cas de rigueur est dfinitivement rejete. Le monde scroule.
Mais son ami ne veut pas la perdre et propose de se marier. Vernica hsite dabord parce que son ami est jeune,
et quelle a deux enfants, mais surtout parce quaprs tout ce quelle a vcu, elle veut rester indpendante. Finalement, elle accepte. Depuis un an, elle connat un autre aspect de la vie en Suisse. Pour moi, cela mouvrait la
possibilit de vivre vraiment, dit-elle. Maintenant elle suit une formation dans le domaine de la sant afin de
pouvoir exercer en Suisse le mtier de soignante quelle avait appris le diplme quatorien ntant pas reconnu en Suisse. Cette formation est trs importante pour Vernica, car elle ne veut pas tre dpendante de son
mari.
Revenant sur sa vie de sans-papiers, Vernica nous dit avec une voix hsitante: Jai perdu huit ans de ma vie (elle
sarrte). Et pourtant elle ne regrette pas de voir ses enfants grandir en Suisse. Pensive et trouble, elle ajoute:
Heureusement que je nai jamais rien fait que je doive regretter. Comme pour beaucoup dautres femmes que
jai rencontres, cela aurait pu tourner tout autrement.

vant laide durgence ont t provisoirement hberges

dans un abri de protection civile o il ny a pas de lumire
du jour. Absence de sphre prive, espace rduit, possibilits dhygine insuffisantes, etc., tels sont les qualificatifs
qui dcrivent les conditions rgnant dans ces centres. A
cela sajoute labsence de perspectives, linaction continuelle, la crainte permanente dun renvoi forc, les
contrles de police (en raison du trafic de drogue), les
conflits entre les diffrents groupes et personnes.
Pour la plupart des personnes percevant laide
durgence, un retour dans le pays dorigine nentre pas
en ligne de compte malgr leur situation sans issue ou
cause delle , si bien quune part croissante de ces
personnes reste longtemps dans ces centres minimaux,
qui ne sont prvus que pour une aide transitoire de
courte dure. Les professionnels, comme les personnes
concernes, dcrivent les conditions de vie dans ces
centres minimaux comme stressantes, en particulier
lorsque les personnes restent longtemps dans de telles
structures ( chapitre 7.3). Selon Bolliger et Fraud
(2010), mme les autorits cantonales voient la situation dun il critique:
Les autorits comptentes considrent la perception de laide durgence par de nombreux groupes de
personnes comme un problme. Elles qualifient globalement le systme de laide durgence de structure coteuse parallle laide sociale pour les requrants dasile
qui dpendent de ces ressources, ce qui, notamment
pour les personnes recevant laide durgence depuis une
longue dure avec la certitude dun dpart prochain
est souvent prouv comme dmotivant et perturbant.
Bien que les prestations de laide durgence soient infrieures celles de laide sociale, leur cot est peru
comme tant considrable. Il est frappant de constater
laccumulation de maladies psychiques chez les personnes recevant laide durgence.
Dans plusieurs cantons, il a dj fallu procder
plusieurs modifications du rgime durgence par
exemple pour adapter les prestations la dure du
sjour. A ce propos, il convient de tenir compte du fait
que lors de la suppression de laide sociale en avril 2004
pour les personnes frappes de NEM, les demandes
dasile taient en rgression dans toute lEurope et
seule une minorit des personnes concernes (environ
un tiers) demandait laide durgence. Depuis lextension de la suppression de laide sociale en janvier 2008,
la situation dans le domaine de lasile sest aggrave.
Compte tenu du fait que les requrants dasile dbouts
demandent plus souvent laide durgence lissue
dune procdure rgulire que les personnes frappes
de NEM, il ne faut pas sattendre une amlioration de
la situation.106
73
7.4.3 Scurit sociale

Les assurances sociales constituent une problmatique complexe faisant depuis peu lobjet de controverses
dans lopinion publique. Cette discussion occulte souvent
le fait quofficiellement les sans-papiers ne sont pas affilis aux assurances sociales; mais dans la pratique, ils sont
intgrs dans le systme des assurances sociales par le
biais de leur travail ou de leur domicile.
LOffice fdral des assurances sociales (OFAS) a
publi en 2003 les rsultats dune analyse sur la protection
sociale des sans-papiers (Achermann et Efionayi 2003).
Entre-temps cette question a t tudie plusieurs
reprises de manire approfondie. Cependant, en raison de
labsence de jurisprudence, la situation juridique reste
encore peu diffrencie (Achermann 2008; Amarelle 2010;
Caroni 2009; Niderst 2009). Comme dj mentionn, il ny
a pas de norme spcifique aux sans-papiers dans le droit
des assurances sociales. En revanche, il est certain que tous
les salaris en Suisse versent des cotisations lassurancevieillesse et survivants (AVS), lassurance-invalidit (AI),
lassurance-chmage (AC) et lassurance-accidents (AA).
Les employeurs sont responsables du versement rgulier
des cotisations; ils retranchent la part des employs du
salaire de ces derniers ( chapitre 7.1).
Lobligation de sassurer est le facteur dterminant
pour la perception de prestations de lAA, de lAVS et de
lAI et non le versement effectif des cotisations ou le
statut de sjour. Ainsi les sans-papiers qui travaillent peuvent percevoir des prestations de lAA, AVS et AI (ainsi
que des prestations complmentaires), que ce soit sous
forme de rentes ou de remboursements de cotisations
verses. En dautres termes, les salaris sont assurs et
fonds percevoir des prestations, quel que soit leur
statut de sjour. Comme voqu au chapitre 7.1, il en va
autrement pour lassurance-chmage car, ici, il y a contradiction. En effet, les travailleurs qui sont obligatoirement
assurs lAVS doivent certes verser des cotisations dAC,
mais pour percevoir des prestations, outre le fait quil
faille rsider en Suisse et tre enregistr lOffice rgional du travail, la personne assure doit aussi treapte au
placement. Or, comme les sans-papiers nont pas de permis de sjour ni de travail, ils ne sont pas aptes au placement (Achermann et Efionayi-Mder 2003).
Le dbat sur lassurance AVS lanc en mars 2010
suite linterpellation du conseiller national Ruedi Lustenberger107 montre clairement que la situation paradoxale des personnes sans autorisation de sjour, mais
qui sont assujetties lobligation de sassurer puisquelles
exercent une activit lucrative, sme la confusion et se
heurte lincomprhension.108 Rpondant la question
de M. Lustenberger qui demandait pourquoi le Conseil

74
fdral tolrait que les sans-papiers soient titulaires de

cartes AVS, celui-ci a ragi en faisant valoir que les caisses
de compensation navaient pas se proccuper du statut
de sjour des assurs. Changer cette rglementation
serait non seulement dlicat dun point de vue organi
sationnel, mais aussi sur le plan politique. En outre, le
Conseil fdral a observ que le statut dune personne au
regard du droit des trangers pouvait changer plusieurs
fois au cours de son sjour.
Jusqu prsent, on na pratiquement pas abord
le fait que des travailleurs sans titre de sjour puissent
payer des cotisations aux assurances sociales sans pouvoir
les rclamer ultrieurement. Sur le principe, les sanspapiers peuvent percevoir les prestations de lassurance
sociale; toutefois en rgle gnrale, ce droit est difficile
faire valoir (Niderst 2009). Percevoir la rente AVS ne
pose gnralement pas de problme lorsquon quitte la
Suisse; mais revendiquer ses droits pendant le sjour en
Suisse oblige rvler labsence de papiers. En gnral,
les sans-papiers ne veulent pas courir un tel risque. En
revanche, la perception de prestations de lassurancemaladie ne pose pas de problmes en comparaison avec
les autres assurances sociales ( chapitre 7.3).
Dans le contexte des assurances sociales, il convient
de mentionner la tendance un change accru de donnes et un renforcement de la collaboration entre les
autorits, sur la base dun fondement juridique. La loi
fdrale contre le travail au noir par exemple, prvoit
dans certains cas un change dinformations entre les
assurances et les autorits de migration.109 Toutefois dans
ce contexte, lexigence du respect de la proportionnalit
et la protection de la sphre prive sont de mise (SECO
2010). Il nest pas ais de dterminer si ces directives
pourront se concrtiser dans la pratique et de quelle
manire cela pourra se faire; mais mme les juristes comptents se montrent sceptiques et demandent une clarification de la protection des donnes. De plus, lintroduction du nouveau numro dassurance sociale 2008/2009,
qui viendra remplacer lancien numro dAVS, simplifiera
lchange de donnes entre les diffrents services dassurances et les administrations. Dans de nombreux cantons,
la fusion systmatique des donnes dans le cadre de la
LTN na pas encore t (entirement) concrtise pour
des questions dorganisation pratique.
Si toutefois ladhsion aux assurances sociales ou la
revendication de droits sont lies au risque dtre signal
aux services des trangers, dans le cas dabsence de titres
de sjour et de travail, cela incitera les employeurs et les
employs viter tout contact avec les autorits des assurances sociales, respectivement transformer le travail au
gris en travail au noir. Les conomies ralises profitent
surtout aux employeurs ( chapitre 7.1.5). Dans cecontexte,
plusieurs experts ont mis des craintes selon lesquelles,

terme, la facilit des changes de donnes pourrait mener
ce que de moins en moins de sans-papiers (ou leurs
employeurs) senregistrent auprs des assurances sociales
de crainte que lon ne dcouvre le sjour illgal, ce qui
serait prjudiciable la protection sociale, mais aussi aux
cotisations verses au fonds dassurance.
Des approches en ce sens ont dj t observes;
elles correspondent une tendance qui se fait jour dans
plusieurs Etats de lUE. Nanmoins, les consquences
involontaires de cette forme de politique deviennent de
plus en plus videntes, avec une marginalisation et une
criminalisation croissantes des sans-papiers; tandis que
lefficacit des mesures de lutte (discouragement
policy) contre la migration irrgulire na pas encore pu
tre prouve (Van der Leun 2007).
7.4.4 Mobilit
Le manque de mobilit est un problme voqu
plusieurs reprises par les sans-papiers. Ce groupe de personnes fait un usage trs contrast de la libert de se
dplacer que ce soit au-del des frontires du pays ou
lintrieur de la Suisse. Il y a ainsi des sans-papiers
mobiles, comme dautres migrants, qui font des aller et
retour entre leur pays dorigine, des pays tiers et la Suisse.
Ceux qui nont pas besoin de visa de sjour peuvent se
dplacer assez facilement et venir en Suisse, par exemple
pour y effectuer des travaux limits dans le temps, comme
du nettoyage de printemps ou du babysitting occasionnel chez des connaissances.
Dans la majorit des cas, la libert de dplacement
semble tout de mme limite pour les sans-papiers, pour
diffrentes raisons. Nombre dentre eux sont privs de la
possibilit daller dans leur pays dorigine, mme dans des
cas durgence, car en passant la frontire, ils risquent dtre
dcouverts ou de ne plus pouvoir rentrer en Suisse. De plus,
les moyens pcuniaires de ce groupe sont souvent limits,
et la plupart ne peuvent se permettre des frais de voyage
levs. Cest pourquoi de nombreux sans-papiers ne peuvent quitter la Suisse durant des annes. Une experte a
dcrit les problmes de la mobilit limite et de la libert
de se dplacer comme suit: Pour les clandestins, le grand
problme cest quand mme lenfermement. Traverser la
frontire est un pas extrmement coteux: rembourser les
dpenses effectues pour venir ici, faire un pcule, puis
dpenser pour ressortir pour ventuellement revenir.
Une femme originaire du Honduras parle de sa
mre qui, a 80 ans, a rendu visite sa fille en Suisse et
elle aussi sans documents de sjour valables a pass un
an en Suisse. Atteinte dune arthrose grave, elle a voulu
retrouver la chaleur de son pays. Mais lors de sa sortie de

75
Suisse, son sjour illgal a t dcouvert au contrle des

passeports laroport, et une interdiction dentrer en
Suisse de trois ans a t prononce son encontre. La
fille ne veut pas courir un tel risque. On peut donc
affirmer en rgle gnrale que le sjour illgal dans un
pays et cest dailleurs ce que confirment des tudes
internationales conduit souvent les personnes en sjour
illgal rester le plus longtemps possible et rduire
leurs rapports avec leur pays dorigine et leur famille
des contacts virtuels ou tlphoniques (Cornelius 2005).
Bibliographie:
Mais en gnral, pour les sans-papiers, la mobilit est

aussi rduite lintrieur des frontires suisses. Selon les
professionnels, depuis laccord dassociation Schengen,
les contrles de la police et des gardes-frontire ont
augment lintrieur du pays dans les zones frontalires.
De nombreux sans-papiers nosent pas quitter leur
environnement habituel par crainte dtre dcouverts lors
de contrles de documents; ils vitent les transports publics
et sortent peine. Ce risque et la peur de la police sont
cependant perus de manire trs diffrencie, ce qui est
li aux expriences antrieures, la situation prsente et
aux informations recueillies par ou-dire. Certains sanspapiers parlent de leur peur de sortir dans la rue. A linverse,
un ancien overstayer raconte que pendant des annes,
il a sillonn la Suisse dans le cadre de son activit sans
jamais tre dcouvert. Comme il ressort nettement des
conversations, la crainte dtre dcouvert est surtout lie
au sentiment de responsabilit vis--vis des membres de
sa famille et lapprhension des consquences pour les
autres. On a rapport le cas dune femme dont les enfants
taient seuls la maison alors quelle-mme tait expulse
du pays par la police.
Niderst, Peter (2009). Sans-Papiers in der Schweiz, dans

Uebersax, Peter et al. (Hg.), Auslnderrecht Eine umfassende
Darstellung der Rechtsstellungvon Auslnderinnen und
Auslndern in der Schweiz Von A(syl) bis Z(ivilrecht). Ble:
Helbing Lichtenhahn, 373-415.
Labsence de libert de mouvement constitue une

contrainte particulire pour les personnes se trouvant
dans des structures daide durgence. Elles sont affectes
un canton ou une commune o elles ne connaissent
peut-tre personne. Elles perdent donc le contact avec les
rseaux quelles avaient mis en place pendant toutes les
annes de la dure de la procdure dasile et se retrouvent
totalement isoles sur le plan social. De plus, laide
durgence suffit tout juste pour la nourriture, mais pas
pour un ticket de bus ou de train, si bien que les personnes
se trouvant dans des rgions isoles souffrent de labsence
de libert de se dplacer et quil leur est impossible de
rencontrer des amis ou des connaissances, voire de se
rendre dans des services daccueil.

ohne Bewilligung in der Schweiz Auswirkungen auf den sozialen Schutz. Berne: Office fdral des assurances sociales.
Nothilfe durch weggewiesene Asylsuchende. Rapport final. Bro
Vatter.
Bolzman, Claudio, Myriam Carbajal Mendoza et Giuditta
Mainardi, (Hg.) (2007). La Suisse au rythme latino Dynamiques
migratoires des Latino-Amricains Logiques daction, vie
quotidienne, pistes dinterventions dans les domaines du social et
de la sant. Genve: IES d.
Trummer, Muriel (2008). Nothilfe fr abgewiesene Asylsuchende.

berblick zur Ausdehnung des Sozialhilfestopps. Berne: Organisation suisse daide aux rfugis.
conclusion et perspectives
76
8
Conclusion et perspectives
Ce chapitre est consacr la rcapitulation des principaux rsultats du rapport et au commentaire des
champs de tensions majeurs. Pour commencer, est prsent brivement le profil et la situation des sans-papiers
en Suisse. Sont aussi mis en lumire les dveloppements
intervenus dans les domaines importants de la vie au
cours des dix dernires annes. Ensuite, les changements
politiques intervenus durant cette priode sont abords
et il sagira de dterminer quels sont aujourdhui les principaux problmes rencontrs dans la gestion du sjour
illgal du point de vue du droit des trangers. Des apprciations plus subjectives et des rflexions sur les rsultats
de ltude seront galement formuls.
Il na malheureusement pas t possible de rpondre
aux innombrables questions souleves au cours des diffrents entretiens et lectures, car les lucider aurait requis
des recherches complmentaires et aurait dbord du
cadre du prsent projet. On pourra tout moment
demander une compilation des besoins en termes de
recherches auprs du SFM.
Les situations de vie individuelles et les profils des
sans-papiers en Suisse sont aussi varis que les motifs qui
mnent lillgalit en matire de droit des trangers. A
cela, peu de choses ont chang au cours des dix dernires
annes. Les conditions cadre du sjour sont toujours trs
contrastes. Cela sexplique par le fait que les acteurs comptents disposent dune large libert dapprciation dans
ce domaine particulier, tant donn que les sans-papiers
nesont en principe pas prvus par les dispositions officielles
et quil y a relativement peu de directives pour la gestion
du sjour illgal. Ainsi, ladministration, la politique et la
socit abordent ce phnomne de manire diffrente
selon les rgions et domaines. A ce propos, il est difficile de
juger si ces diffrences se sont globalement creuses au
cours de la dernire dcennie ou si lon a plutt cette
impression parce que la littrature dont on dispose entretemps permet une perception diffrencie des multiples
conditions cadre, qui taient inconnues auparavant.
On relve bien entendu galement des constantes,
notamment en termes de droits fondamentaux et de
possibilits dadmission au regard du droit des trangers. Celles-ci sont restes stables110, si lon exclut le durcissement des sanctions en termes dinfractions au droit
des trangers.
8.1 Tendances gnrales et contexte

En ce qui concerne la perception du phnomne
des sans-papiers, on voit se dessiner deux tendances
connexes, relativement claires: dune part les personnes
en situation clandestine ne vivent plus toutes caches,
mais elles apparaissent sporadiquement aux yeux du
public et sadressent aux mdias et la scne politique
soit individuellement soit en groupe. Dautre part, la
situation de leur sjour est maintenant connue dans de
larges cercles du public. Cette prise de conscience face
leur situation est parfois lie de lindignation au regard
des failles du contrle de limmigration, parfois de la
comprhension pour la vie des personnes concernes,
mais parfois aussi une certaine indiffrence.
Ractions mitiges dans la population
Si dans certaines parties de la population on voit
globalement sesquisser une mise lcart des requrants
dasile dbouts et des sans-papiers, on constate dans le
mme temps des tendances contraires. Des professionnels rapportent que parmi les autochtones solidaires on
compte aussi des personnes tablies, issues de lmigration qui, compte tenu de leurs propres expriences, sont
prtes les aider, ne serait-ce que temporairement,
mme si elles connaissent elles-mmes des conditions de
vie difficiles et sexposent des sanctions. Vu sous cet
angle, il faudra probablement compter lavenir avec un
renforcement de cette polarisation dans la population
rsidante. Cela se montre aussi dans les ractions la
mobilisation en faveur de personnes clibataires ou de
familles, mobilisation qui fournit aux citoyens engags
loccasion de formuler des exigences publiques pour une
rgularisation collective. Deux experts interrogs soulignent que certains citoyens peuvent parfaitement voter
aujourdhui pour une loi plus rpressive sur les trangers
et signer demain une ptition contre lexpulsion de leurs
voisins sans autorisation de sjour lorsquils se rendent
compte des consquences dune politique abstraite sur
une destine individuelle concrte.
Ceci tant, il est rare aujourdhui que des dcisionnaires ou des reprsentants des autorits ne remarquent
pas la prsence de personnes vivant sans autorisation de
sjour. Cela ne signifie pas pour autant que la question
serait lordre du jour des problmes traiter en priorit.
En outre, la rflexion est souvent superficielle ou remise

plus tard. En bref: lon a conscience de la prsence de
sans-papiers, sans toutefois la considrer comme un problme social significatif.111
77
les touche au moins autant que dautres travailleurs, bien

que les consquences soient plus ou moins sensibles selon
la branche dactivit.
Dgradation des conditions de travail
Des avis partags sur le dveloppement

de la population
Laccord de libre passage pass avec lUE au milieu
des annes 2000 a permis de lgaliser le sjour des Portugais et dautres citoyens de lUE, ce qui a conduit un
lger repli du groupe de population ne possdant pas de
titre de sjour. Au-del de ce fait, les avis des spcialistes
divergent quant au dveloppement quantitatif. Cependant, tous saccordent dire quil y a une augmentation
dans le domaine de lasile, tant pour les requrants
dasile dbouts que pour les personnes en qute de protection qui ne dposent pas de demande dasile (et ne
tombent pas dans cette catgorie dun point de vue
administratif). Mais globalement, ce groupe reprsente
une minorit par rapport aux migrants qui arrivent en
Suisse dans le cadre de limmigration conomique. Tous
ceux qui ont t interrogs sont davis que dans ce cas,
cest la demande sur le march du travail qui est dterminante pour lvolution quantitative; et lon table actuellement sur une stabilisation.
La littrature ne fait pas apparatre dlments indiquant une modification radicale du profil sociodmographique des sans-papiers. On a cependant observ des
changements quant lorigine des migrants, comme une
diminution des citoyens quatoriens et, dans le mme
temps, une augmentation de Brsiliens. Diffrents facteurs permettent de conclure un lger accroissement
des migrantes, ce qui sexplique par la demande croissante demployes de maison et de personnel pour effectuer des tches mnagres et de care. On constate aussi
une tendance des sjours de longue dure; par ailleurs
le nombre dadolescents et de jeunes ns en Suisse progresse. Lvolution de la situation des overstayers et
dautres sans-papiers relativement bien intgrs, qui se
manifestent rarement publiquement, a t peu tudie.
8.2 Dveloppements dans les diffrents

domaines de la vie
En cas de fluctuations conjoncturelles et de dgradation des conditions conomiques, les personnes sans
autorisation de sjour sont souvent encore plus durement touches que le reste de la population, car elles
forment un groupe dfavoris sur le plan conomique
avec une protection sociale limite. Ainsi, la pnurie de
logements qui svit est dautant plus aigu pour les sanspapiers que lhbergement est lun de leurs principaux
problmes au quotidien. La crise sur le march du travail
Toutes les personnes interroges sont davis que,

dans de nombreux secteurs, la crise conomique a aussi
rduit les possibilits de travail sans autorisation au
regard du droit des trangers ou a dgrad les conditions
de travail. Il arrive ainsi que des employes de maison
voient leur volume de travail diminuer ou soient licencies avec effet immdiat parce que leurs employeuses
ou employeurs ont perdu leur emploi.
En outre, lentre en vigueur de la Loi fdrale en
matire de lutte contre le travail au noir (LTN) en 2008 a
entran une rduction des rapports de travail illgaux,
du moins passagrement. Mais bien souvent, elle na fait
quentraner une dtrioration des conditions de travail.
Par exemple, les salaires baissent au motif expressment
cit que le risque de contrle augmente, et le travail au
gris (c.--d. dclar en termes de droits sociaux; nonautoris en termes de droit des trangers) est transform
en travail au noir. Lchange dinformations entre les
autorits, qui a t renforc pour lutter contre le travail
au noir, cre un sentiment dinscurit chez les employeurs
et chez les migrants en situation clandestine, mme si en
principe, les autorits des assurances sociales ne sont pas
tenues de signaler les personnes sans autorisation au
regard du droit des trangers, pourvu que les cotisations
sociales soient payes. Dans un tel contexte, on peut se
demander si le travail au gris nest pas un moindre mal
(compar au travail au noir) quil conviendrait de tolrer au lieu de lempcher tout prix sachant quune
affirmation reviendrait inluctablement avouer quil
ya bien travail illgal.
Globalement, les conditions de travail et en particulier dembauche de sans-papiers se sont dgrades. Nanmoins, lon fait rgulirement valoir ce propos les diffrences considrables entre les rgions et les branches
dactivit. Citons pour exemple les mthodes simplifies
de gestion des tches administratives lies aux assurances
sociales appliques dans le canton de Genve, qui ont eu
un succs remarquable et se sont traduites par une augmentation considrable de la masse salariale assure dans
le secteur des travaux mnagers et du care. Toutefois ce
succs se limite aux cantons de Suisse romande; en Suisse
almanique on nobserve pas de tendances analogues.
Des lments provenant de la littrature permettent de conclure que les activits lucratives illgales nont
pas seulement augment dans les mnages et le secteur
du care, mais aussi dans lindustrie du sexe. En revanche,
78
dans le btiment et lhtellerie-restauration, aucune tendance nette ne se dgage. Dune part, en consquence
de la drgulation croissante et des mcanismes compliqus dattribution des marchs dans le btiment, on
constate une augmentation moyen terme du travail
non autoris. Dautre part, diffrents cantons signalent
une tendance la baisse, ce qui peut sexpliquer par le
durcissement effectif ou anticip des contrles sur le
march du travail.
Contrairement la situation sur le march du
travail, il existe deux domaines o lon constate des
avances; il sagit de la scolarit obligatoire pour les
enfants et les adolescents, ainsi que des soins de sant
et des conseils sur les questions de la vie quotidienne
dispenss aux sans-papiers.
Attention croissante lintrt prioritaire
de lenfant
Au cours de la dernire dcennie, on a not une
amlioration dans la gestion des sans-papiers mineurs
par les autorits. Daprs les dclarations concordantes
des spcialistes, laccs la scolarit obligatoire fonctionne bien dans toute la Suisse, quelques exceptions
prs. La situation est un peu plus dlicate pour la formation postobligatoire, bien que l aussi, de nombreuses
coles se montrent comprhensives et inscrivent les
jeunes ne possdant pas de titre de sjour. La protection
des donnes est largement garantie, du moins dans les
grandes villes. Cela se vrifie aussi de plus en plus pour
linscription des nouveau-ns au registre de ltat civil et
la reconnaissance de la paternit, bien que dans la pratique, il y ait toujours des problmes dans certains cantons. En gnral cependant, les instances scolaires et
celles de ltat civil sont mieux informes aujourdhui. De
plus, les instructions mises pour prserver lintrt
prioritaire de lenfant (Convention relative aux droits de
lenfant) se traduisent positivement sur la situation des
enfants issus de familles de sans-papiers. Il faut cependant noter que la suppression de laide sociale a engendr de nouvelles difficults; ainsi, certaines communes
persistent dans leur refus dinscrire lcole les enfants
de familles dboutes.
Un autre sujet important mis entre-temps lordre
du jour par la politique fdrale et diffrentes villes, est
celui de laccs la formation postobligatoire. La question centrale est de savoir quelles sont les possibilits
de conclure un apprentissage ou un stage. Des juristes
experts ainsi que des politiciens reconnus sont davis que
le refus daccorder certains droits fondamentaux comme
ceux lducation, ou laide sociale, est en contradiction
avec la Convention relative aux droits de lenfant, qui
protge lenfant contre toutes formes de discrimination
ou de sanction motives par la situation juridique, les

activits, les opinions dclares ou les convictions de ses
parents (Art. 2, al. 2).
Soins de sant et consultation facilits
Bien que lon note aussi des tendances contradictoires dans le domaine de la sant, les spcialistes interrogs parlent dun dveloppement globalement positif
qui se signale par une prise en charge professionnelle et
approprie des personnes ne possdant pas de titre de
sjour. Cela sexplique probablement par le fait que les
prestataires ont trait cette thmatique depuis un certain temps dj, tant donn quil nest pas possible
dviter le sujet sous la pression de la ncessit dagir. Les
autorits fdrales offices de la sant publique et des
assurances sociales ont d prendre le sujet bras le
corps, mettre des instructions et entreprendre des
dmarches pour linformation, la recherche et la formation du personnel dans le domaine de la sant.
Plusieurs ONG se sont aussi engages dans le
domaine de la sant, ont clarifi les conditions cadre juridiques en faveur de laide et cr des offres de soins
correspondantes. Pratiquement toutes les grandes villes
ont vu la cration de services de soins ambulatoires et de
centres daccueil qui proposent des soins de sant, servent dintermdiaires, et cooprent avec des hpitaux.
Ces services conseillent les sans-papiers, notamment pour
laffiliation une assurance-maladie ou la demande de
rduction de primes. Cette dernire dmarche constitue
encore un gros problme dans de nombreuses rgions, et
est pratiquement impossible sans une aide comptente.
On connat le cas de plusieurs villes qui assurent les nouveau-ns pour tous les enfants. Dans le mme temps, de
nombreux services proposent des consultations gnrales pour dautres sujets juridiques ou questions de la vie
quotidienne.
Tandis que les personnes sans autorisation de sjour
ont les mmes problmes de sant que le reste de la
population dans la mme tranche dge, des informations convergentes font tat dune dtrioration sensible
de ltat de sant des personnes qui peroivent laide
durgence sur une longue priode. Cest pourquoi certains cantons ont dcid dassurer ( nouveau) les personnes percevant laide durgence aprs les avoir exclues
de lassurance-maladie sur recommandation de la CSIAS.
Bien que la pratique quotidienne des soins de sant
prsente des diffrences considrables sur le plan cantonal et local, et que la suppression de laide sociale ait cr
de nouveaux champs de tensions, on voit se profiler dans
le domaine de la sant des dmarches pragmatiques,
reposant sur des critres objectifs, qui vont au-del des
approches empreintes didologie. Mais terme, il faut

sattendre ce que le sujet du financement en particulier
suscite de nouveaux dbats et conflits dintrts.
Situation contradictoire laide durgence
Lentre en vigueur de la suppression de laide
sociale ne reprsente pas seulement une mesure radicale
pour les requrants dasile dbouts, mais aussi pour les
services et ONG qui uvrent dans ce domaine. Bien que
laide durgence soit conue comme dernier filet de
secours pour les situations durgence exceptionnelles,
mais aussi comme une mesure dissuasive, la perception
de laide durgence sur une priode longue nest plus
exceptionnelle. Les personnes qui peroivent laide durgence sont uniquement celles qui ne disposent ni dun
rseau social ni dun travail et qui, la diffrence des
autres sans-papiers, vivent dans des conditions rellement trs prcaires. Selon de nombreux tmoignages
despcialistes et des tudes rcentes, la longue, laide
durgence sest avre tre stressante et coteuse pour
tous ceux quelle concerne, cest--dire ceux qui la peroivent, ceux qui la dispensent et les autorits.
Lorganisation du rgime daide durgence peut tre
considre comme un modle de pratique diversifie au
sein du fdralisme dexcution; dans les grands cantons
elle a men la mise en place de structures parallles
laide sociale. Dans la pratique, il faut rorganiser la
conception des offres daide existantes pour les personnes
dmunies et les sans-papiers (amnagements sanitaires,
repas, consultations de sant, hbergement durgence),
pour qui lanonymat est gnralement garanti, avec celles
offertes aux requrants dasile dbouts, ces derniers tant
affects un canton donn, financirement responsable,
et dont lanonymat ne peut pas tre assur. Cela vaut
autant pour les offres publiques subventionnes que pour
les offres prives dONG que lon trouve gnralement
dans les villes et grandes agglomrations. A la campagne,
laide prend souvent des formes moins organises et
dpend davantage des initiatives prives.
Pour lheure, il est encore difficile dvaluer les
consquences plus long terme de ces dveloppements
dans le domaine de lasile, et il nest pas exclu que
lescalade de problmes faits maison mne une
marginalisation croissante de larges pans de la popula
tionet favorise lclosion despaces chappant au droit.
8.3 Politique en matire de sans-papiers et

perspectives
Au cours des dernires annes, la question de lillgalit au sens de la loi sur les trangers a surtout t
traite par la lgislation et par la politique fdrale sous
79
langle de la lutte contre limmigration illgale. Le train

de mesures Lutte contre les abus et sauvegarde de la
scurit et de lordre publics (message) fait partie des
principales innovations de la loi sur les trangers entre
en vigueur en 2008, en plus du systme binaire dadmission et de la promotion de lintgration. Il comprend,
entre autres, des contrles renforcs des personnes aux
frontires extrieures de lUE et sur le territoire suisse, des
sanctions plus svres en cas daide au sjour illgal, la
multiplication des changes de donnes entre les autorits, et lamlioration de lexcution du renvoi. Des rglementations analogues dj existantes ou introduites
rcemment sont contenues dans dautres bases lgales
(LAsi, LTN, ALCP, Accord dAssociation Schengen, etc.).
La pratique des cantons (vis--vis de ressortissants
dEtats tiers) se prsente de manire diffrencie, mme
si l aussi, on constate une tendance au durcissement de
la rpression et une criminalisation. Car aujourdhui,
lentre illgale en Suisse est systmatiquement sanctionne dans plusieurs cantons et fait lobjet dune dtention en vue du renvoi en cas dinfraction. On observe
aussi un transfert de gestion rpressive allant des sanspapiers actifs relevant du droit des trangers vers des
personnes relevant du droit de lasile. Mais on note galement des tendances opposes et, entre-temps, certains
cantons renoncent lexcution des renvois avant que la
situation des sans-papiers arrts nait t clarifie.
Des avis divergents sur lillgalit
Ainsi, la Suisse sest dcide opter pour une
approche axe sur la rpression pour lutter contre le
sjour illgal, comme la dailleurs fait lUE avec sa politique de migration communautaire. Cette position privilgiant lordre public, qui sexprime sans cesse dans les
rcents dbats parlementaires, est comprhensible dans la
mesure o lEtat doit imposer lordre juridique et garantir
la cohrence de ce dernier. En outre, les gouvernements
tendent vouloir dmontrer la population quils nont
pas perdu le contrle de limmigration. A loppos de cette
option politique, on trouve les dfenseurs dune perspective qui place les problmes des sans-papiers au centre des
proccupations, faisant valoir linconditionnalit des
droits fondamentaux, qui ne peuvent tre lis des pralables donns. Ils relativisent par l lexigence dun contrle
total de limmigration et la cohrence du droit et, pour ce
qui a trait la prsence de sans-papiers, renvoient la
responsabilit de toute la socit.
Ces deux positions sont en soi cohrentes et lgitimes, mais difficiles concilier du moins de prime
abord. Il ne faut donc pas stonner que pratiquement
aucune instance publique ne soit dispose faire des
concessions la partie adverse, cela dautant moins que,
80
politiquement parlant, lexercice de la souverainet de

lEtat est fortement considr comme facteur fondateur
didentit lorsquil sagit de questions dimmigration. Les
acteurs officiels et les politiques ne consentent entamer
la discussion que lorsquil y a urgence agir; cette ncessit se fait sentir en premier lieu lchelon local ou en
cas de contact direct avec les sans-papiers. Ds lors que
les problmes atteignent une certaine dimension, et ne
peuvent plus tre rsolus au cas par cas, ils sont transmis
linstance administrative ou politique suprieure.
En ce sens, le dveloppement intervenu dans le
domaine de lducation et de la sant montre que pendant ces dix dernires annes, il sest dvelopp en
maints endroits une sorte de politique de limitation des
dgts ou, pour sexprimer positivement, une pratique
du respect des standards des droits de lhomme qui
implique autant des acteurs publics que privs. Des analyses approfondies seraient ncessaires pour dterminer
sil sagit l de politiques publiques (au sens de policy)
concertes ou ce qui est probablement plus vraisemblable de mesures ad hoc peu formalises. Quoi quil
ensoit, la possibilit de parvenir des rglementations
contraignantes et de communiquer ouvertement dpend
entre autres de lenvironnement institutionnel et du climat politique dans chaque situation donne.112 Certains
accords fonctionnent bien, mais dpendent de lenga
gement des diffrents acteurs, et les informations les
concernant ne sont accessibles qu une minorit de personnes inities.
Jusqu prsent, lchelon intercantonal ou fdral, seules les instances scolaires et les services des assurances sociales se voyaient obliges de fournir des informations dtailles sur les droits des sans-papiers, afin
dviter les pannes et dassurer laccs aux droits. LOffice
fdral des migrations sadresse lui aussi aux personnes
sans autorisation de sjourrgulire113 par le biais dune
brochure sur les assurances sociales mme si, en rgle
gnrale, on vite de sadresser une catgorie de la
population qui officiellement nexiste pas. Cependant,
au vu des dbats rcents concernant la question de laccs controvers des jeunes sans titre de sjour lapprentissage et celle de loctroi de cartes AVS aux personnes
exerant une activit lucrative, il apparat clairement que
de larges parts de la population sont mal informes.
La rglementation des cas de rigueur
est-elle une loterie?
Tous les spcialistes parviennent la mme conclusion concernant la lgalisation des cas individuels dune
extrme gravit: la gestion des demandes dautorisation
de sjour pour cas de rigueur ainsi que la jurisprudence
sont devenues de plus en plus restrictives au cours des
dernires annes. Des chances doctroi dune autorisation pour raisons humanitaires sont possibles uniquement pour les personnes gravement malades qui ne peuvent se faire soigner dans leur pays dorigine ou pour les
jeunes qui vivent depuis longtemps en Suisse avec leur
famille. Il est souvent difficile de comprendre selon quels
critres les demandes sont values. Etant donn que lors
dune telle demande, la situation de vie antrieure, la
question du logement et lactivit salarie des demandeurs sont examines, les personnes engages dans ce
travail de soutien risquent dtre punies pour aide au
sjour clandestin (et de devoir arrter leur activit). Cest
pour cette raison et parce quen cas de refus, le demandeur risque dtre expuls, que certains centres daccueil
conseillent dentreprendre des dmarches en vue dune
rgularisation uniquement lorsque lexpulsion menace
effectivement. Des tlphones durgence ont t mis en
place dans ce but Genve et Ble-Ville uniquement;
ainsi en cas darrestation, les sans-papiers peuvent tlphoner une assistance juridique avant lexpulsion.
Les grandes diffrences existant entre les cantons au
regard de la gestion des cas de rigueur sont documentes
en donnes chiffres.114 Plus un canton est restrictif en
matire de demandes, moins il y a de demandes et moins
le besoin dagir parat ncessaire. Depuis 2001, dix
cantons nont pas envoy une seule demande concernant le domaine des trangers aux autorits fdrales;
dautres en ont envoy trs peu115 (Zurich: 10;Saint-Gall:1;
Genve: 1201). Les diffrences cantonales sont un peu
moins marques dans le domaine de lasile. En outre, par
comparaison avec le domaine des trangers, le nombre
dautorisations accordes pour raisons humanitaires est
environ sept fois plus lev116, bien que les requrants
dasile dbouts ne reprsentent quune minorit de tous
les sans-papiers. A premire vue, cela peut paratre dautant plus tonnant que les requrants dasile dbouts
sont plus fortement contrls et expulss de manire plus
rigoureuse que les autres sans-papiers. Cependant, les
premiers sont plus souvent en mesure de faire valoir un
sjour lgal, respectivement enregistr, ce qui constitue
un lment important pour ladmission dune demande.
Par ailleurs, il ny a pratiquement que les requrants
dasile dbouts qui touchent laide durgence, et ils se
trouvent plus souvent dans des situations critiques que les
autres sans-papiers, ce qui augmente la pression sur les
autorits face la population.
Diffrentes dclarations manant de spcialistes
donnent limpression que toute lapplication de la rglementation des cas de rigueur dpend fortement du
climat politique et que, dans leurs dcisions, mme les
tribunaux considrent les intentions restrictives du lgislateur comme des critres de dtermination importants. A linverse, au cours des dernires annes, les
iscours politiques ont t fortement marqus par une

d
faon de voir axe sur lordre public, tout fait comprhensible du point de vue juridique. Ses reprsentants
pensent que les sans-papiers sont les seuls responsables
de leur sjour illgal et ne veulent en aucun cas les
rcompenser davoir enfreint la loi en leur accordant
une autorisation de sjour. Ces points de vue se renforcent mutuellement et laissent peu de place la rflexion
critique. Il faudrait absolument tudier de plus prs dans
quelle mesure la gestion indpendante des demandes
pour cas de rigueur est subordonne lexigence de combattre rigoureusement la migration irrgulire.
Les statistiques elles seules montrent que la pratique actuelle des cas de rigueur ne constitue en aucune
faon une rponse efficace la clandestinit en tant que
problme social. Elle est identifie en tant que telle dans
les cercles engags et aussi, petit petit, du point de vue
des sciences sociales ainsi que le montre la littrature
de plus en plus abondante , tandis que pour les instances politiques et le public, le sjour illgal continue
tre peru comme un problme de scurit et dordre
public. A ce propos, les groupes de rflexion ont point
le foss qui se creuse entre les positions des diffrents
acteurs qui, pour les uns, voient la ralit sociale concrte
de la migration irrgulire et, pour les autres, argumentent sur un plan abstrait tout en rclamant lapplication
rigoureuse des dispositions de la loi sur les trangers.
Alors que ces deux positions se radicalisent gnralement
au cours des dbats publics, on trouve de temps autre
des solutions pragmatiques dans des situations concrtes
de rsolution de problmes. Si par la suite il ny a pas de
dbat public sur le sujet, de tels vnements dbouchent
rarement sur une rflexion critique portant sur les positions de dpart.
Rflexions sur les approches envisager
et perspectives
Lorsquon traite le sujet en profondeur, il apparat
que la gestion complexe de biens juridiques en conflit,
relevant de diffrents champs politiques, ne peut plus
tre laisse long terme la (seule) apprciation des
acteurs comptents, mais doit faire place un dbat
dmocratique ainsi qu des solutions ngocies collectivement. Dans un secteur politique aussi sensible, il est
indispensable douvrir le dbat sur les positions opposes, voire marginales, sans les mettre lcart, mme si
(actuellement) elles ne peuvent rallier la majorit.
En matire de rglementation des cas de rigueur,
on peut se demander si la prise en compte approprie des
destines individuelles et des principes des droits de
lhomme doit tre subordonne aux intrts de lordre
public en matire dadmission (des trangers). Si tel est
81
le cas, il faudrait admettre que des personnes qui vivent

et travaillent en Suisse depuis des dcennies nont pratiquement aucune perspective de rgularisation. Cependant, il semblerait que seule la prise de conscience de la
dimension socitale de la migration irrgulire et lacceptation politique de cette ralit pourraient provoquer
une inflexion dans la gestion de lillgalit en matire de
droit des trangers. Comme les rgularisations collectives
en Europe du Sud le montrent, les pays avec une politique dimmigration moins consolide parviennent ce
stade plus tt que les pays avec des systmes dadmission
fortement diffrencis comme la Suisse. Il y aurait certainement avantage tablir une comparaison circonstancie avec dautres rgimes de migration qui ont sans
doute tous des inconvnients, mais renferment des
potentiels pour dvelopper de nouvelles approches
permettant de faire face lillgalit (voir par exemple
Finotelli 2007).
Enfin, quel que soit le champ politique, lon est toujours confront la question de savoir dans quelle mesure
la restriction des droits sociaux au nom de la rgulation de
limmigration est approprie et relve de lintrt public,
et sil faut accepter les inconvnients qui en dcoulent. Le
dveloppement sur le march du travail permet au moins
dtablir que la consolidation des droits fondamentaux des
sans-papiers pourrait contribuer limiter lconomie fantme et les lacunes judiciaires et permettre plus long
terme de combattre la migration illgale plus efficacement
que ne le font les mesures rpressives elles seules.117 En
ce sens, on peut absolument envisager une voie alternative, qui ne se limiterait pas uniquement aux objectifs du
droit des trangers et ne dfendrait pas non plus une position de laisser-faire en matire dadmissions position radicale affichant la critique face lordre.
La condition pralable un changement doptique
est de renoncer lobjectif irraliste de vouloir appliquer
cent pour cent les dispositions du droit des trangers et
dadmettre que la prsence de sans-papiers repose sur
une cause structurelle et constitue un problme rcurrent des pays dmocratiques lpoque de la mondialisation. Sur un plan politique, on comprend bien quil est
plus difficile de communiquer sur une telle position que
sur la reprsentation idale dun contrle sans faille. Lexprience montre que le foss qui se creuse entre les exigences politiques en matire de migration et la ralit
renforce la polarisation des positions politiques. Et si lon
souhaite pratiquer une politique socialement acceptable,
approprie, ralliant ladhsion de larges pans de la
socit, cela nest pas salutaire. Cest pourquoi il faut
amener le public prendre conscience que les stratgiesde gestion de la migration applicables, tout comme
linfluence de lEtat, ont fondamentalement chang au
cours des dernires dcennies.
82
Ainsi que le montrent plusieurs exemples, il y a

dj dans diffrents cantons et champs politiques des
approches viables pour grer la situation des sans-papiers
de manire constructive. Celles-ci pourront inspirer la
discussion objective sur les rponses possibles apporter
aux problmes du sjour illgal. En menant un dbat
ouvert et en avanant des possibilits ralistes pour
endiguer efficacement la migration irrgulire sans
nier la ralit des violations des droits de la personne et
des difficults sociales lon pourra faire valoir les
avantages consistant conjuguer diffrentes solutions
de manire pragmatique. Esprons en outre quun dbat
constructif permettra douvrir des perspectives danalyse
et daction qui iront au-del des frontires suisses et que
lon assistera un rapprochement entre les diffrentes
politiques migratoire, extrieure et de coopration au
dveloppement.
notes
83
9
Notes
1
Ces chiffres se basent sur des estimations provenant de

programmes de rgularisation dans des pays dEurope du
Sud.
La suppression de laide sociale, qui provoque lentre dans

lillgalit, sapplique depuis avril 2004 pour les personnes
frappes par une dcision de non-entre en matire (NEM)
et depuis janvier 2008, pour les requrants dasile
dbouts.
Les diffrentes descriptions des formes de migration irrgulire (illgale, clandestine et non documente) refltent
bien videmment le point de vue socital selon lequel
limmigration non lgitime par lEtat est juge (voir Ghosh
1998).
15
Dans son essai de philosophie du droit Das Recht auf

Immigration (2007), Mona dfend lide selon laquelle un
Etat libral est non seulement tenu doctroyer lasile et une
protection juridique aux personnes menaces qui fuient
leur pays, mais devrait par principe accueillir tous les immigrants.
LEspagne a procd une rgularisation en 2001 et une

autre, dune ampleur particulirement importante, en
2005. La majeure partie des demandeurs provenait dEquateur. En 2002, lItalie a procd une rgularisation collective des travailleurs.
16
www.bfm.admin.ch/content/dam/data/migration/
statistik/asylstatistik/uebersichten/asyl-jahre-total-f.pdf,
22.06.2010.
17
Statistique en matire dasile commente, 2009, ODM

(p. 7).
18
A lexclusion des quelque 4990 cas dits soumis au rgime

transitoire, dont la NEM est entre en force avant le
01.04.2010. Monitoring des dcisions de non-entre en
matire, ODM.
19
Egalement sans les cas soumis au rgime transitoire, c.--d.

ceux frapps dune dcision dasile ngative entre en force
avant le 01.01.2008. Rapport de monitoring de la suppression de laide sociale de juillet 2010 (priode couverte par
le rapport 2009).
20
Dans un article datant de 2002, Efionayi-Mder et Cattacin

mentionnaient lensemble des estimations dont il tait
rgulirement fait tat dans les mdias, qui allaient de
50000 (autorits) jusqu 300000, selon les cercles dactivistes. Ces chiffres ont fait lobjet dune analyse critique
dans larticle, mais ont t prsents plusieurs fois par la
suite comme des estimations des auteurs.
21
Lorsquon parle dune fminisation de la migration

lchelle mondiale, on veille souvent lide selon laquelle la
migration des femmes augmente fortement et rapidement.
En fait, ce sont surtout les formes de migration qui ont
chang et laugmentation demeure globalement modre.
22
www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/01/22/publ.
Document.119166.pdf www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/
index/news/publikationen.html?publicationID=3539.
23
Voir par exemple le rapport trs dtaill de Franois

Modoux dans Le Temps, dat du 7 juillet 2006: Les 523,
une histoire vaudoise sur les actions en faveur des 523 cas
de rigueur relevant du domaine de lasile appels simplement les 523.
24
La suppression de laide sociale et ses consquences sont

dcrites de manire plus prcise au chapitre 5.4.
25
Rapport de monitoring sur la suppression de laide sociale

de juillet 2010 (priode couverte par le rapport: 2009).
www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_ill_
pe_2009.pdf, 16.06.2010.
A ce propos voir larticle dans Le Monde Diplomatique du

16 juin 2010: www.monde-diplomatique.de/
pm/2010/06/11.mondeText1.artikel,a0009.idx,1,
16.06.2010.
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:1
68:0024:0032:FR:PDF, 16.06.2010.
La communication prcise que: Illegal entry, transit and

stay of third-country nationals who are not in need of
international protection undermine the credibility of the
common immigration policy. Without reinforced Community action, the crisis as already seen and perceived today
would increase both in qualitative and quantitative terms.:
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:
0402:FIN:FR:PDF, 15.06.2010.
www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_fr.pdf,
16.06.2010.
10
Pacte europen sur limmigration et lasile: www.immigration.gouv.fr/IMG/pdf/Plaquette_FR.pdf, 14.06.2010.
11
www.sans-papiers.ch/site/index.php?id=180&L=4,
22.06.2010.
12
Cette constatation a rcemment renforc un dbat au

parlement: certains conseillers nationaux ne pouvaient pas
concevoir que des immigrs sans autorisation de sjour
puissent parfois sacquitter de cotisations dassurance
sociale et dimpts la source.
13
GE, VD, BS, TI, ventuellement ZH.
14
Avec 14 millions dhabitants, lEquateur compte parmi les

Etats de taille moyenne dAmrique du Sud et, mesur
au produit national brut par habitant parit de pouvoir
dachat, il est le deuxime pays le plus pauvre dAmrique
du Sud. Comme dans la plupart des pays dAmrique
latine, les ingalits conomiques sont importantes.

En 1999-2000, le pays a connu une grave crise bancaire et
montaire. Une des consquences de ces crises conomiques permanentes a t la baisse du revenu par habitant
en 2000, un niveau infrieur 1980. Un nombre considrable dEquatoriens vivent ltranger, surtout aux USA et
en Espagne. Selon les statistiques dentre et de sortie
provenant de source officielle, entre 1999 et 2004, environ
un million de ressortissants quatoriens ont quitt le pays.
(www.migrationinformation.org/Profiles/print.cfm?ID=575,
20.06.2010).
notes
84
26
Titre exact de ltude: Sans Papiers in der Schweiz: Arbeitsmarkt, nicht Asylpolitik ist entscheidend (Longchamp et al.
2005).
27
La moyenne pour lensemble de la Suisse serait en 2005 de

1,2% de la population totale, resp. 5,8%, de la population
trangre. GE 2,8% resp. 7,4%, BS 2,7% resp. 9,1%,
ZH 1,6% resp. 7,0%, TG 1,7% resp. 8,8%, TI 0,6%, 5,5%
et VD 2,3% resp. 8,0%. Mais il faut rappeler une fois
de plus quil sagit uniquement destimations faites par les
personnes interroges et quelles sont susceptibles de
sinfluencer mutuellement.
39
Le concept de non-entre en matire est apparu pour la

premire fois en 1983. Les motifs de non-entre en matire
sur une demande dasile se sont cependant multiplis au fil
des annes (Sanchez-Mazas et al. forthcoming: 17).
40
Un processus lgislatif est galement en cours propos de

la NEM. Un nouveau projet de loi prvoit, entre autres,
dappliquer la procdure de non-entre en matire uniquement dans le cadre dune procdure Dublin et du renvoi
vers un pays tiers sr, ainsi que lorsque les requrants ne
fournissent pas de motifs pour leur demande dasile
(par ex. uniquement des motifs mdicaux ou conomiques). Dans les autres cas, une procdure matrielle
rapide et normalise devra tre mene avec un dlai de
recours dsormais rduit 15 jours (30 jours auparavant).
Voir:
www.bfm.admin.ch/content/bfm/fr/home/dokumentation/
rechtsgrundlagen/laufende_gesetzgebungsprojekte/asyl-_
und_auslaendergesetz.html, 07.07.2010.
41
Selon une tude dj cite de 2005, il ny a pas de lien

systmatique entre la politique en matire dasile (le
nombre de requrants dbouts) et la prsence de sans-
papiers dans les cantons. Mais, dans le mme temps,
ltude enregistrait aussi lvaluation des experts, selon
laquelle une politique dasile telle que celle qui se dessine
pour lavenir pourrait favoriser laugmentation du nombre
de personnes sjournant illgalement (Longchamp et al.
2005: 43).
28
Avec une population de 1,08 million dhabitants, Zurich est

de loin lagglomration la plus importante, devant Ble
(480000 habitants) et Genve (470000 habitants) dans la
partie suisse. Avec la partie situe sur les territoires trangers, lagglomration de Ble atteint 690000 habitants et
celle de Genve 640000 habitants. www.statistik.zh.ch/
raum/agglomerationen.php?p=3), 07.07.2010.
29
Accord du 21 juin 1999 entre la Confdration suisse,

dune part, et la Communaut europenne et ses Etats
membres, dautre part, sur la libre circulation des personnes: www.admin.ch/ch/f/rs/i1/0.142.112.681.fr.pdf,
26.06.2010.
30
ce propos, voir: www.admin.ch/ch/f/rs/362_0/app1.html,

07.07.2010.
31
Le modle des deux cercles doit tre vu comme le prolongement du modle des trois cercles dfini au dbut des
annes 1990.
42
32
Voir lAccord de libre circulation: www.admin.ch/ch/f/rs/

i1/0.142.112.681.fr.pdf, 16.06.2010.
La part des bnficiaires de longue dure frapps dune

dcision dasile ngative est particulirement leve (Bolliger et Fraud 2010: 93).
43
33
A ce sujet voir la liste rgulirement actualise des dispositions en matire de visas auprs de lODM:
rechtsgrundlagen/weisungen_und_kreisschreiben/weisungen_visa/anh1-liste1_vorschriften-nach-staat-f.pdf,
07.07.2010.
Voir www.sosf.ch/cms/front_content.php?idcat=244&idart
=1524&client=1&changelang=2, 16.06.2010.
44
Voir Les 523, une histoire vaudoise, Le Temps, 7 juillet

2006.
45
Voir larticle sous www.sans-papiers.ch/site/uploads/media/

Vorschlag_Staatsrat_GE_01.pdf, 16.06.2010.
46
Voir larticle dans Le Courrier, du 16.03.2002: www.lecourrier.ch/index.php?name=NewsPaper&file=article&sid=1307,

25.06.2010.
47
Voir larrt fdral pris dans la cadre du dveloppement

des acquis de Schengen, de novembre 2009: www.admin.
ch/ch/d/ff/2009/8915.pdf
48
A ce propos, voir une liste des accords de radmission sur

le site Internet de lODM:
rechtsgrundlagen/internationale_rechtsquellen/internat_
vertraege/rueckuebernahme.html, 22.06.2010.
49
rechtsgrundlagen/internationale_rechtsquellen/internat_
vertraege/rueckuebernahme.html, 22.06.2010.
50
Le SIS a t adopt en aot 2008. A ce propos, voir les

changes de notes daot 2008 concernant le VIS: www.
admin.ch/ch/f/rs/i3/0.362.380.012.fr.pdf, 22.06.2010.
51
Cela sapplique galement aux partenariats enregistrs.
52
Au sujet des mariages fictifs et des fondements juridiques du mariage, voir (Spescha 2007: 121).
53
rechtsgrundlagen/weisungen_und_kreisschreiben/
weitere_weisungen/2005/20051222-rs-scheinehen-f.pdf,
22.06.2010.
34
35
36
37
38
A ce sujet voir larticle du Tagesanzeiger du 01.07.2010

Philippinerin darf keine Ferien bei Schweizer Verwandten
machen, www.lexisnexis.de/e-solutions/KSH/en/index.
html, 07.07.2010.
Le systme transitoire SISone4ALL est oprationnel
depuis 2008, il sera remplac par le SIS II en 2011.
www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/fr/home/themen/
sicherheit/ref_polizeizusammenarbeit/ref_schengen/
ref_sis.html, 07.07.2010.
A ce propos voir les art. 92 et 93 LEtr sur le devoir de diligence et lart. 104 LEtr sur les obligations de communication des entreprises de transport, ainsi que les art.120a
120c LEtr sur les sanctions encourues.
A des fins dexplication, voir les directives sur laccord de
libre circulation sous:
rechtsgrundlagen/weisungen_und_kreisschreiben/
weisungen_fza/20090601-weisungen-fza-f.pdf,
07.07.2010.
Suite ladaptation de la LEtr la directive UE sur le retour
des immigrs illgaux, cette disposition changera bientt;
le renvoi sans formalit sera supprim et en principe une
dcision de renvoi sera prise, contre laquelle il sera possible
dintroduire un recours. Voir: www.bfm.admin.ch/content/
bfm/fr/home/dokumentation/rechtsgrundlagen/laufende_
gesetzgebungsprojekte/uebernahme_rueckfuehrungsricht
linie.html, 07.07.2010.
notes
54
www.news.admin.ch/message/index.html?lang=fr&print_
style=yes&msg-id=33439, 08.06.2010.
55
Concernant les problmes du droit fondamental face ces

nouvelles dispositions lgislatives, voir la discussion du Prof.
Mller: www.sans-papiers-contact.ch/documents/091030Ar
tikelJPMullerzugesBestimmungenbetrEhedef.pdf,
15.07.2010.
85
72
Dans lmission Kontext de la Radio Suisse DRS

du 07.06.2010: www.drs.ch/www/de/drs/sendungen/
kontext/5005.sh10138874.html, 22.06.2010.
73
ATF 114 II 279 et suivantes et 122 III 110 et suivantes.
74
Cela signifie quen cas de dpart, elles peuvent rcuprer

les cotisations AVS qui leur reviennent. Les accidents et
maladies professionnelles sont assurs, ainsi que linvalidit
sous certaines conditions de dlais. En principe, elles ont
aussi droit aux allocations familiales, de maternit et pour
enfants.
56
www.parlament.ch/f/suche/pages/geschaefte.aspx?gesch_
id=20050463, 13.07.2010.
57
Prise de position du Conseil fdral sur la motion Fankhauser, du 15 juin 1998.
75
Circulaire Pratique des autorits fdrales concernant la

rglementation du sjour des trangers dans les cas individuels dune extrme gravit.
Cest lemployeur qui dcide en dernier ressort si les cotisations dassurance sociale et limpt la source doivent tre
dduits du salaire.
76
ATF 118 V 79 du 11 mai 1992.
77
Il sagit dune forme simplifie de dcompte des salaires

tenant compte des formalits lies aux assurances sociales
et limpt la source pour les conditions de travail dans
les mnages privs. www.cheque-emploi.ch
78
Aspasie Genve, Fleur de pav dans le canton de Vaud,

Fraueninformationszentrum Zurich, Fri-sant, etc.
79
Motion 00.3039.
80
Comme les consquences dune dnonciation pour travail

au noir sont beaucoup plus clmentes et prvisibles
(amende) pour les employeurs que pour les sans-papiers,
de telles menaces sont efficaces.
58
59
En raison de lexclusivit de la procdure dasile, un requrant dasile dbout na en principe pas le droit dintroduire
une procdure de demande dautorisation de sjour fonde
sur la loi sur les trangers (Tribunal administratif,
B 2009/189).
60
Jusquen mars 2003, 480 demandes ont t approuves

(Achermann et Efionayi-Mder 2003: 8), ce qui signifie que
presque deux fois plus de demandes de cas de rigueur ont
t approuves durant cette priode, que durant les annes
suivantes.
61
Voir ATF 130 II 42, dans Niderst (2009: 379).
62
Pour des raisons dordre juridique, le Tribunal fdral navait

pas recours aux critres labors dans les directives pour ses
jugements (Alberto Achermann 2009).
81
63
Directive du 01.07.2009 relative au sjour sans activit

lucrative au motif dun intrt public important et dans les
cas individuels dune extrme gravit:
rechtsgrundlagen/weisungen_und_kreisschreiben/weisungen_auslaenderbereich/aufenthalt_ohne_
erwerbstaetigkeit/5-aufenthalt-ohne-erwerb-f.pdf,
11.06.2010.
Le capital social comprend toutes les ressources qui reposent sur lappartenance un groupe, comme le contexte
familial, les relations professionnelles, le rseau de relations,
etc. Le capital culturel englobe les tudes, les connaissances, les diplmes, les titres, les biens culturels, les reprsentations images, les livres.
82
Il ny a pas de dfinition juridique du travail au noir. Par

travail au noir, on entend une activit rmunre, indpendante ou non, lgale en tant quactivit, mais dont lexercice enfreint les dispositions juridiques. Il comprend le fait
demployer des personnes non dclares aux assurances
sociales obligatoires, en outre lactivit lucrative de personnes non dclares qui touchent les prestations dune
assurance sociale, et lemploi dtrangers sans autorisation
de travail valable, etc. (voir fiche dinformations pas de
travail au noir sur www.pas-de-travail-au-noir.ch).
83
Dans un article du journal Cash datant du 06.12.2002,

Friedrich Schneider estime que la part du travail excut par
des trangers avec ou sans statut lgal se monte 16%;
des valuations des annes 1980 font tat dune part suprieure, mais ne sont plus actuelles.
84
On peut prendre connaissance dune discussion dtaille

des mesures ayant prcd lintroduction de la loi chez
Achermann et Efionayi-Mder 2003: 125.
85
7,3% demploi plein temps sur une moyenne de 2,6%

pour la Suisse (SECO 2010).
86
Au vu du succs remport dans le canton de Genve,

entre-temps des voix se sont leves pour rclamer que les
donnes soient systmatiquement transmises aux autorits
de migration. Proposition de motion 25.03.2010 M1943.
64
A ce sujet voir linterpellation du 07.3207: Sans-papiers

sommes-nous dans limpasse? www.parlament.ch/f/
suche/pages/geschaefte.aspx?gesch_id=20073207,
22.06.2010.
65
Ces donnes proviennent de la statistique des cas de

rigueur figurant sur le site Web de lODM: http://www.bfm.
admin.ch/content/bfm/fr/home/dokumentation/zahlen_
und_fakten/asylstatistik/haertefaelle.html, 26.06.2010.
66
A ce propos, voir les statistiques de lODM.
67
Certains experts font tat de telles dclarations informelles

de dcideurs, mais elles ne peuvent pas tre documentes.
68
Le mouvement En quatre ans on prend racine: www.

refuge-kosovo.ch/accueil.html, 22.06.2010.
69
La Plattform zu den Sans Papiers a t cre en 2002,

dans lobjectif dobtenir des rgularisations ou du moins
damliorer la rglementation des cas de rigueur. Voir:
www.sans-papiers.ch/site/index.php?id=81, 22.06.2010.
70
www.bleiberecht.ch, 13.07.2010.
71
A ce propos, voir larticle du Tagesanzeiger dat du

29.12.2009: www.tagesanzeiger.ch/zuerich/stadt/Kirchenbesetzung-Sanspapiers-wollen-Druck-verstaerken/
story/25513697, 22.06.2010.
notes
86
87
Ce qui naurait pas d arriver, mais ne peut toujours tre

vit. Serge Gaillard du SECO, qui lon a demand si des
sans-papiers seraient poursuivis, rpond: non, la loi veut
lutter contre le travail au noir, pas contre les personnes. Par
ailleurs, les assurances sociales ne peuvent contacter les
services des trangers que si les revenus dune personne
font apparatre quelle na pas pay les cotisations dassurances sociales. www.pas-de-travail-au-noir.ch/mediencorner/00136/00145/index.html?lang=fr 18.06.2010.
88
Voir ce sujet linterview de Serge Gaillard:

www.pas-de-travail-au-noir.ch/mediencorner/00136/00145/
index.html?lang=fr.
89
Jugement C-385/2006; Jurius, Demande dautorisation de

sjour, in: Jusletter 10 mai 2010.
90
CDIP, Recommandations et dcisions, Berne 1995,

edudoc.ch/record/24417/files/D36B.pdf, 20.06.2010.
91
Article 10 de lOrdonnance du 19 juillet 1972 concernant

le sjour et ltablissement des trangers (RSB 122.21):
Le contrle communal des trangers est autoris requrir priodiquement des autorits scolaires quelles tablissent une liste des enfants trangers qui frquentent leurs
coles et quelles la lui prsentent au moins au dbut de
chaque semestre scolaire. Il signalera immdiatement
lOffice de la population et des migrations les enfants dont
les conditions de sjour ne sont pas rgularises. VPOD
Magazin 128/02, Tobler, R., Ohne Papiere in die Schule?
Page 26.
92
Solidarit sans frontires (SOSF), Zugang zu Schule und

Lehre, www.sosf.ch/cms/front_content.php?client=1&lang=
1&parent=244&subid=244&idcat=636&idart=2660,
13.07.2010.
93
Idem.
94
Apprentissage temps plein: 10%, apprentissage temps

partiel: 2%. Office fdral de la statistique, www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/15/04/00/blank/uebersicht.html,15.06.2010.
95
Parlement suisse, objets parlementaires, www.parlament.

ch/f/suche/pages/geschaefte.aspx?gesch_id=20083616,
consult le 01.07.2010.
96
Voir www.sans-papiers.ch Politische Vorstsse pour

aperu.
97
WOZ, Die Wochenzeitung, Brgger, H., Eine Behrde bricht

das Gesetz, 04.03.2010.
98
Lart. 41 Cst fait partie des buts sociaux de la Constitution

fdrale dont la ralisation est confie au lgislateur.
99
Unit mobile de soins communautaires (UMSCO) des HUG

de Genve et Unit des Populations Vulnrables (UPV)
de la Policlinique Mdicale Universitaire (PMU) du CHUV
Lausanne.
100 NowHereCare, une tude de comparaison internationale

commande par lOFSP, mene conjointement par lICMPD
et le SFM.
101 C.--d. qui ne sont pas dans un centre cantonal pour
dbouts (institution spciale dhbergement pour personnes en cas durgence).
102 Patients dpourvus de titre de sjour et dassurance-
maladie (2007) www.migesplus.ch/publikationen-fr.php?
thema=26&pub=161,15.06.2010.
103 Postulat 09.3484 Bea Heim du 28.05.2009.
104 Motion 10.3203 Alex Kuprecht du 18.03.2010.

105 Ltude commande par lODM montre qu un jour de
rfrence donn en septembre 2009, un tiers des personnes percevant laide durgence tait hberg dans des
structures durgence spciales, y compris des hbergements
durgence.
106 Cela ne vaut pas seulement pour les anciens cas, dont
la demande dasile a t rejete par jugement excutoire
avant 2008, mais aussi pour les cas dans lesquels le rejet
est devenu excutoire partir du 01.01.2008. Parmi les
personnes concernes par ce dernier cas, 55% dentre elles
ont eu recours un moment quelconque laide durgence
entre janvier 2008 et juillet 2009.
107 Interpellation Lustenberger (10.3052) Sans-papiers titulaires dune carte AVS et rponse du Conseil fdral du
19 mai 2010: www.parlament.ch/f/suche/pages/geschaefte.
aspx?gesch_id=20103052. 27.06.2010.
108 Voir article dans Der Bund du 27 juin 2010: www.derbund.
ch/schweiz/standard/Auch-SansPapiers-erhalten-einenAHVAusweis/story/19919782, 27.06.2010.
109 Les services des assurances sociales nont lobligation
dinformer les services des trangers que si les cotisations
dassurance sociale nont pas t verses pour un certain
revenu et sil napparat pas demble que le sjour de
ltranger en question est lgal (art. 12, al. 2, LTN). Concernant cette dernire disposition, les autorits ont naturellement une grande libert dapprciation.
110 Linterdiction de facto de se marier pour les personnes sans
titre de sjour rgulier nentrera en vigueur quen 2011.
111 On se base sur une dfinition socitale de problmes
sociaux qui, selon Blumer (1975), suit un processus en cinq
tapes: 1. lmergence du problme social, resp. sa perception; 2. la reconnaissance publique (lgitimation); 3. la
dfinition de stratgies dans le cadre de dbats politiques;
4. la mise en place dun plan daction officiel; 5. la mise en
uvre effective de ce plan daction.
112 Ainsi, Berne, seules des informations limites sont accessibles quant lorganisation des soins de sant aux sanspapiers, tandis qu Lausanne, les modalits de soins et les
derniers dveloppements dans ce domaine figurent sur le
site Web de lhpital universitaire. Cela ne signifie pas pour
autant que le systme des soins fonctionne moins bien
Berne qu Lausanne.
113 www.bfm.admin.ch/content/bfm/fr/home/themen/
rueckkehr/rueckkehrfoerderung/sozialversicherungen.html
114 Cela vaut du moins pour les demandes transmises
la Confdration.
115 Selon art. 30 LEtr et art. 13f BVO.
116 Selon art. 14, LAsi.
117 Des rflexions correspondantes ont t intensment discutes en dautres lieux (Achermann et Efionayi-Mder 2003:
111 et suivantes; Cyrus 2004; Vogel et Cyrus 2008).
bibliographie
87
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Visage des sans-papiers

Commission fdrale pour les questions de migration CFM

2010 Commission fdrale pour les questions de migration CFM

Denise Efionayi-Mder, Silvia Schnenberger, Ilka Steiner

Documentation sur la politique de migration

table des matires

Table des matires

Evolution gnrale politique et juridique

Profil des sans-papiers et champs de tensions dans leur quotidien

Dfinition des termes employs

Approches mthodologiques et dfis

Migration irrgulire ancrage thorique et historique

Comment expliquer la migration irrgulire?

Dveloppement historique de la migration irrgulire dans le contexte international

La gestion de la migration irrgulire dans le contexte international

Le contexte de la migration irrgulire et des sans-papiers en Suisse

Les tenants et les aboutissants du sjour illgal

Les raisons de l'migration

L'entre en Suisse et les modalits de sjour

Des chiffres controverss

Les tendances depuis 2000

Caractristiques sociodmographiques et origine

Evolution du cadre politique gnral en Suisse

Evolution en matire de dispositions d'admission

Dispositions concernant l'entre dans le pays

Dveloppements en matire de sjour

Evolution gnrale en matire d'asile

Consquences et champs de tensions

Tendances politiques et juridiques en matire de sans-papiers

Interventions politiques et rponses des autorits

Tendances gnrales dans la gestion des sans-papiers

Cas de rigueur contre rgularisation collective

Rponses aux demandes de rgularisation collective

table des matires

Qu'est-ce qu'un cas de rigueur?

Rglementation des cas de rigueur dans le domaine des trangers

Rglementation des cas de rigueur dans le domaine de l'asile

Mobilisations de sans-papiers et acteurs du travail de soutien

Rponses de la socit civile et de la politique locale

Champs de tensions et domaines importants

Les conditions cadre juridiques du travail

Modalits du travail au noir

La loi fdrale en matire de lutte contre le travail au noir

La situation des sans-papiers mineurs et laccs lducation

Dpart dans la vie: les jeunes enfants et leurs droits

Le droit des enfants lenseignement scolaire obligatoire

Perspectives davenir: formation postobligatoire

Droit aux soins de sant

Dveloppement dans la pratique

Importance de la sant dans la vie quotidienne

Apprciations et dveloppements rcents

Conditions de vie laide durgence

Tendances gnrales et contexte

Dveloppements dans les diffrents domaines de la vie

Politique en matire de sans-papiers et perspectives

Francis Matthey, Prsident de la Commission fdrale

contrle strict de limmigration irrgulire nest pas

1.2 Evolution gnrale politique et

lespace Schengen a galement provoqu un dplacement

1.3 Profil des sans-papiers et champs de

sans-papiers tout comme les autres migrants sont plutt

Visage des sans-papiers en Suisse.

Certains des principaux dveloppements et des