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CNUCED
MULTILATRALISME ET RGIONALISME:
La nouvelle interface
NATIONS UNIES
CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT
MULTILATRALISME
ET RGIONALISME:
La nouvelle interface
NATIONS UNIES
CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT
MULTILATERALISME ET REGIONALISME
LA NOUVELLE INTERFACE
Publication mise au point par

Mina Mashayekhi et Taisuke Ito
Nations Unies
New York et Genve, 2005
NOTE
Les cotes des documents de lOrganisation des Nations Unies se composent de lettres
majuscules et de chiffres. La simple mention dune cote dans le texte signifie quil
sagit dun document de lOrganisation.
_____________________________________________________________________
Les opinions exprimes dans le prsent volume sont celles des auteurs et ne refltent
pas ncessairement celles du Secrtariat des Nations Unies. Les appellations
employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent
nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies aucune
prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de
leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
_____________________________________________________________________
Le texte de la prsente publication peut tre cit ou reproduit sans autorisation, sous
rserve quil en soit dment fait mention. Un exemplaire de la publication renfermant
la citation ou la reproduction doit tre adress au secrtariat de la CNUCED: Palais
des Nations, CH-1211 Genve 10, Suisse.
_____________________________________________________________________
UNCTAD/DITC/TNCD/2004/7
AVANT-PROPOS
On assiste une rsurgence du rgionalisme dans le systme de commerce international.
Les accords commerciaux rgionaux se sont multiplis dans le monde; presque tous les pays sont
membres dau moins un accord et beaucoup sont parties de multiples accords. Les accords
existants sont revigors et tendus alors que de nouveaux accords sont en cours de ngociation ou
dlaboration. Des mesures dintgration ont tendu leur porte, au-del du libre-change des
marchandises traditionnel, un certain nombre de domaines de rglementation concernant les
services, linvestissement et les droits de proprit intellectuelle, afin de renforcer lintgration au
sein des pays partenaires. Le rgionalisme a retrouv son dynamisme et il ne fait pas de doute quil
va demeurer un lment du systme de commerce au sens large.
Les pays en dveloppement participent activement ce mouvement. Ils considrent
lintgration rgionale comme un moyen essentiel de croissance conomique, de dveloppement et
de lutte contre la pauvret. Le principal problme de fond pour chaque pays en dveloppement est
de savoir comment faire en sorte que lintgration rgionale contribue efficacement son
dveloppement conomique.
Cette renaissance du rgionalisme concide avec lvolution du systme commercial
multilatral travers les ngociations commerciales multilatrales, y compris dans le cadre du
Programme de travail de Doha. lintrieur de ce systme couches multiples complexe et en
pleine volution, les avantages tirs du commerce dpendent de plus en plus de la manire de grer
efficacement les processus dintgration rgionale; inversement, les effets positifs que ces derniers
peuvent avoir dpendent de la manire dont les ngociations commerciales multilatrales sont
conduites et conclues. Il faut, pour cela, que les deux processus soient pris en compte de manire
approprie pour chaque ngociation commerciale. Mener des ngociations parallles aux niveaux
multilatral et rgional reprsente une tche herculenne pour les dcideurs et les ngociateurs qui
doivent dfinir quels doivent tre les intrts de leur dveloppement national et les objectifs des
ngociations.
Comment les pays en dveloppement peuvent-ils tirer le meilleur parti possible pour leur
dveloppement de lensemble des accords et des ngociations commerciaux multilatraux,
interrgionaux et rgionaux? Comment faire de linterface entre le multilatralisme et le
rgionalisme un instrument efficace pour le dveloppement? Quels sont les effets sur le
dveloppement des accords commerciaux rgionaux entre les pays dvelopps et les pays en
dveloppement (les accords Nord-Sud) ainsi que de ceux qui sont conclus entre pays en
dveloppement (les accords Sud-Sud), et comment faire pour porter un niveau aussi lev que
possible leurs effets bnfiques? Voil quelques-unes des questions qui sont poses dans le prsent
volume. Le principal dfi pour laction gouvernementale des pays en dveloppement est dassurer
une cohrence et de mettre au point une interface constructive entre multilatralisme et
rgionalisme au profit du dveloppement et de la lutte contre la pauvret.
Toutes ces questions sont complexes et ncessitent des recherches approfondies ainsi quune
rflexion collective et une concertation. Cest partir de ces considrations qua t mis au point
lordre du jour de la onzime session de la CNUCED qui sest tenue So Paulo (Brsil) du 13 au
18 juin 2004. Le thme gnral de la Confrence (Renforcer la cohrence entre les stratgies
nationales de dveloppement et les processus conomiques mondiaux en faveur de la croissance
conomique et du dveloppement, en particulier pour les pays en dveloppement), ainsi que son
thme subsidiaire sur le commerce (Contribution effective du commerce international et des
ngociations commerciales au dveloppement) entendaient attirer lattention des dcideurs sur les
enjeux lis la cohrence entre les politiques nationales de dveloppement dune part et
iii
les ngociations commerciales sous-rgionales, rgionales, interrgionales et multilatrales dautre

part, et permettre de parvenir une meilleure comprhension de ces enjeux ainsi qu un
consensus leur sujet.
Les pays membres de la CNUCED ont relev le dfi et convenu, dans le cadre du Consensus
de So Paulo, dexaminer et surveiller les liens entre le systme commercial multilatral et les
accords commerciaux rgionaux, et de soutenir lintgration rgionale et la promotion du
commerce Sud-Sud. La prsente publication est une premire contribution lexamen et
lvaluation, dans loptique du dveloppement, de linterface entre le systme commercial
multilatral et les accords commerciaux rgionaux.
En tant quorgane centralisateur des Nations Unies pour le traitement intgr des questions
relatives au commerce et au dveloppement et celles qui leur sont apparentes, et conformment
la mission qui lui a t dvolue la onzime session de la CNUCED, cette dernire continuera
appuyer une intgration utile et quitable des pays en dveloppement au sein du systme
commercial international et de lconomie mondiale. Nous esprons que cette publication
contribuera faire comprendre la nouvelle interface en pleine volution entre le multilatralisme et
le rgionalisme, et suscitera une rflexion collective sur les moyens de faire en sorte que ces deux
composantes essentielles du systme commercial mondial soient profitables au dveloppement.
Le Secrtaire gnral adjoint charg de la CNUCED
Carlos Fortin
iv
REMERCIEMENTS
Le prsent volume comporte des communications faites au forum pralable la onzime
session de la CNUCED sur Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface, qui a t
organis le 8 juin 2004 la BNDES de Rio de Janeiro (Brsil), au cours de la Semaine
commerciale de Rio, sous la responsabilit de Lakshmi Puri, Directrice de la Division du
commerce international des biens et services, et des produits de base, par une quipe dirige par
Mina Mashayekhi, Chef du Service des ngociations et de la diplomatie commerciales. Cette
quipe tait compose de Bonapas Onguglo, Luis Abugattas et Taisuke Ito. Il a galement t fait
appel aux importants travaux en cours de la CNUCED.
Ce volume a t prpar pour la publication par Mina Mashayekhi et Taisuke Ito.
Les principaux collaborateurs sont les auteurs des diffrents chapitres. La collaboration des
participants au forum susmentionn na pas t moins importante, notamment celle de
Carlos Fortin (Secrtaire gnral adjoint charg de la CNUCED), Francisco Thompson-Flres
(Directeur gnral adjoint de lOMC) et Mario Mugnaini Jr. (Secrtaire excutif de la Chambre de
commerce extrieur du Brsil). Une liste complte des participants figure en annexe 3 ci-aprs.
Mark Bloch a assur la prparation et le formatage du texte et Diego Oyarzun a conu la
couverture.
TABLE DES MATIRES

Page
AVANT-PROPOS ................................................................................................................
iii
REMERCIEMENTS .............................................................................................................
NOTES SUR LES AUTEURS..............................................................................................
viii
ABRVIATIONS .................................................................................................................
I.
LA NOUVELLE INTERFACE ..................................................................................
Mina Mashayekhi, Lakshmi Puri et Taisuke Ito
II.
REMARQUES DE M. FRANCISCO THOMPSON-FLRES..................................
27
III.
OBSERVATIONS SUR LE DYNAMISME DANS LINTERFACE ENTRE

LE SYSTME COMMERCIAL MULTILATRAL ET LES ACCORDS
COMMERCIAUX RGIONAUX: PERSPECTIVE DAPRS CANCN ..............
Nathan Irumba
IV.
V.
VI.
PROBLMES CONCERNANT LA NOTIFICATION LOMC DUN

ACCORD COMMERCIAL RGIONAL ..................................................................
Bonapas Onguglo
37
LES RGLES DORIGINE: NOUVEAUX FILTRES DU COMMERCE

MONDIAL..................................................................................................................
Antoni Estevadeordal et Kati Suominen
57
GARDER LE MULTILATRALISME ET LE DVELOPPEMENT

PRSENTS LESPRIT: PROPOSITIONS POUR UN NOUVEAU
MODLE DACCORDS NORD-SUD ......................................................................
Ramn Torrent et Martn Molinuevo
VII. LE TRAITEMENT SPCIAL ET DIFFRENCI DANS LE CADRE

DES ACCORDS COMMERCIAUX NORD-SUD ....................................................
Piragibe dos Santos Tarrag
VIII. RFLEXIONS SUR LINTERFACE ENTRE LOMC ET LES
NGOCIATIONS DANS LA ZLEA ET ENTRE LA ZLEA ET LES ACCORDS
DE LIBRE-CHANGE RCENTS DANS LHMISPHRE OCCIDENTAL .......
Rosine M. Plank-Brumback
IX.
31
INTGRATION ET COOPRATION SUD-SUD LATINO-AMRICAINES:

DANS LA PERSPECTIVE DES BIENS DINTRT PUBLIC RGIONAUX......
Mikio Kuwayama
vi
89
107
109
117
TABLE DES MATIRES (suite)

Page
X.
XI.
RSOUDRE LES PROBLMES POSS PAR LACCS AUX MARCHS

ET LES OBSTACLES LENTRE DES PRODUITS GRCE
LINTGRATION RGIONALE POUR MAXIMISER LES GAINS
DU DVELOPPEMENT: LEXPRIENCE DE LA CARICOM .............................
Fay Housty
ACCORD DE COOPRATION RGIONALE ET POLITIQUE DE
LA CONCURRENCE LE CAS DE LA COMMUNAUT ANDINE....................
Richard Moss Ferreira
XII. COOPRATION EN MATIRE DE CONCURRENCE DANS

LES ACCORDS DINTGRATION RGIONALE,
LEXEMPLE DE LUDAA........................................................................................
James H. Mathis
XIII. RSOUDRE LES PROBLMES DACCS AUX MARCHS
ET DES OBSTACLES LENTRE GRCE LINTGRATION
RGIONALE: LEXPRIENCE DU COMESA .......................................................
Mark Pearson
Annexe I:
153
161
167
189
PROGRAMME DE LA RUNION .................................................................
197
Annexe II: RAPPORT DU FORUM SUR LE MULTILATRALISME ET LE

RGIONALISME: LA NOUVELLE INTERFACE........................................
203
Annexe III: LISTE DES PARTICIPANTS..........................................................................
211
vii
NOTES SUR LES AUTEURS

M. Antoni Estevadeordal, principal conomiste et coordonnateur de la recherche, et
Mme Kati Suominen, consultante la Division de lintgration du commerce et des questions
continentales du Dpartement de lintgration et des programmes rgionaux, Banque
interamricaine de dveloppement; auteurs du chapitre V, Les rgles dorigine: le nouveau filtre
du commerce mondial.
Mme Fay Housty est Directrice des relations extrieures et communautaires au Secrtariat
de la CARICOM. Elle est lauteur du chapitre X, Lever les obstacles laccs aux marchs et
lentre des produits grce lintgration rgionale pour maximiser les gains en matire de
dveloppement: lexprience de la CARICOM.
Ambassadeur Nathan Irumba est ex-Ambassadeur de lOuganda lOMC. Il est lauteur
du chapitre III, Observations sur le dynamisme dans linterface entre le systme commercial
multilatral et les accords commerciaux rgionaux: perspective daprs Cancn.
M. Mikio Kuwayama est administrateur charg de la Division du commerce international,
Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC). Il est lauteur du
chapitre IX, Intgration et coopration Sud-Sud latino-amricaines: dans la perspective des biens
dintrt public rgionaux.
Mme Mina Mashayekhi est Chef du Service des ngociations et de la diplomatie
commerciales de la CNUCED; Mme Lakshmi Puri est Directrice de la Division du commerce
international des biens et services, et des produits de base de la CNUCED; M. Taisuke Ito est
expert au Service des ngociations et de la diplomatie commerciales de la CNUCED. Ils sont
coauteurs du chapitre I, Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface.
M. James H. Mathis, Dpartement de droit international lUniversit dAmsterdam, est
lauteur du chapitre XII, Coopration en matire de concurrence dans les accords dintgration
rgionale, un exemple de lUDAA.
M. Richard Moss Ferreira est Directeur gnral du Secrtariat gnral de la Communaut
andine. Il est lauteur du chapitre XI, Accord de coopration rgionale et politique de la
concurrence le cas de la Communaut andine.
M. Bonapas Onguglo est conomiste la Division du commerce international des biens et
services, et des produits de base du secrtariat de la CNUCED. Il est lauteur du chapitre IV,
Problmes concernant la notification lOMC dun accord commercial rgional.
M. Mark Pearson est Conseiller de lintgration rgionale au Secrtariat du March
commun de lAfrique orientale et australe (COMESA). Il est lauteur du chapitre XIII, Lever les
obstacles laccs aux marchs et lentre des produits grce lintgration rgionale:
lexprience du COMESA.
Mme Rosine M. Plank-Brumback est spcialiste en commerce au Secrtariat gnral de
lOrganisation des tats amricains. Elle est lauteur du chapitre VIII, Rflexions sur linterface
entre lOMC et les ngociations relatives la ZLEA et entre la ZLEA et FTAA et les accords de
libre-change rcents dans lhmisphre occidental.
viii
M. Piragibe dos Santos Tarrag est Chef de la Division des questions conomiques
multilatrales au Ministre des relations extrieures du Brsil. Il est lauteur du chapitre VII,
Le traitement spcial et diffrenci dans le cadre des accords commerciaux Nord-Sud.
M. Francisco Thompson-Flres est Directeur gnral adjoint de lOrganisation mondiale
du commerce. Il est lauteur du chapitre II, Remarques de M. Francisco Thompson-Flres,
Directeur gnral adjoint de lOMC.
Le professeur Ramn Torrent est Directeur de lObservatoire de la mondialisation
lUniversit de Barcelone. M. Martn Molinuevo est membre de lObservatoire de la
mondialisation et consultant au secrtariat de la CNUCED. Ils sont coauteurs du chapitre VI,
Garder le multilatralisme et le dveloppement prsents lesprit: propositions pour un nouveau
modle daccords Nord-Sud.
ix
ABRVIATIONS
ACP
ACR
ADPIC
AELE
AFTA
AGCS
ALADI
ALALE
ALE
ALENA
ANASE
ANZCERTA
ARI
ASACR
CACR
CAE
CAFTA
CARICOM
CCG
CDAA
CEAP
CEDEAO
CEEAC
CEMAC
CEPALC
CNUCED
COI
COMESA
UD
DPI
EEE
FTA
GATT
MCA
MCCA
Mercosur
NCM
NPF
OCE
OMC
OMD
OTC
PACE
PACER
PICTA
PMA
SAFTA
Groupe des tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique

accords commerciaux rgionaux
(Conseil des) aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au
commerce
Association europenne de libre-change
Zone de libre-change de lANASE
Accord gnral sur le commerce et les services
Association latino-amricaine dintgration
Association latino-amricaine de libre-change
accord de libre-change
Accord de libre-change nord-amricain
Association des nations de lAsie du Sud-Est
Accord commercial entre lAustralie et la Nouvelle-Zlande dans le cadre de
relations conomiques troites
accords rgionaux dintgration
Association sud-asiatique de coopration rgionale
Comit des accords commerciaux rgionaux
Communaut de lAfrique de lEst
Zone de libre-change dAmrique centrale
Communaut des Carabes
Conseil de coopration des tats arabes du Golfe
Communaut de dveloppement de lAfrique australe
Coopration conomique Asie-Pacifique
Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
Communaut conomique des tats dAfrique centrale
Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale
Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes
Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
Commission pour locan Indien
March commun de lAfrique orientale et australe
union douanire
droits de proprit intellectuelle
Espace conomique europen
zone de libre-change
Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce
March commun andin
March commun centramricain
March commun du Sud
ngociations commerciales multilatrales
nation la plus favorise
Organisation de coopration conomique
Organisation mondiale du commerce
Organisation mondiale des douanes
obstacles techniques au commerce
Programme daction pour la coopration conomique
Accord sur le renforcement conomique des pays du Pacifique
Accord commercial entre les pays insulaires du Pacifique
pays les moins avancs
accord de libre-change dAsie du Sud
x
SCM
SGP
SGPC
SPARTECA
SPS
TEC
TSD
UDAA
UE
UEMOA
UMA
ZLEA
systme commercial multilatral

systme gnralis de prfrences
systme global de prfrences commerciales entre pays en dveloppement
Accord de coopration commerciale et conomique pour la rgion du
Pacifique Sud
mesures sanitaires et phytosanitaires
tarif extrieur commun
traitement spcial et diffrenci
Union douanire dAfrique australe
Union europenne
Union conomique et montaire ouest-africaine
Union du Maghreb arabe
Zone de libre-change des Amriques
xi
Chapitre I
LA NOUVELLE INTERFACE
Mina Mashayekhi, Lakshmi Puri et Taisuke Ito 1
Introduction
Lordre du jour de la onzime Confrence de la CNUCED (CNUCED XI) a t centr sur la
cohrence entre les stratgies nationales de dveloppement et les processus conomiques
mondiaux pour favoriser la croissance conomique et le dveloppement, notamment dans les pays
en dveloppement 2 . Le commerce international et les ngociations commerciales la fois au
niveau multilatral dans le cadre de lOMC, et au niveau rgional (y compris les niveaux bilatral,
sous-rgional et interrgional) constituent un aspect important de cet ordre du jour. Linterface
entre les deux processus a de srieuses incidences sur le commerce et les perspectives de
dveloppement des pays en dveloppement. Ils peuvent tre complmentaires et cohrents avec le
systme commercial multilatral (SCM), facilitant ainsi le commerce international tout en
amliorant les perspectives de dveloppement, ou bien ils peuvent diverger et saper, par l, les
efforts collectifs et nationaux dploys pour faire du commerce international le moteur de la
croissance et du dveloppement. La cohrence entre le multilatralisme et le rgionalisme devient
un moyen et un dfi relever pour permettre aux pays (dans le cadre de leurs accords
commerciaux) et lOMC de sadapter un systme commercial international en pleine volution
afin de maximiser leurs avantages potentiels et de rduire au minimum leurs effets nfastes
potentiels.
Pour que linterface entre les initiatives rgionales et multilatrales puisse tre gre
efficacement, il faut que la synergie soit plus importante entre les objectifs nationaux de
dveloppement et les engagements extrieurs. Au cur de ce dfi que doivent relever les pays en
dveloppement, on trouve la ncessit de concevoir et de mettre en uvre par tapes adquates et
selon un rythme appropri un processus de libralisation aux plans national, rgional et
multilatral, de manire maximiser les gains en termes de dveloppement obtenus grce ces
processus de libralisation du commerce et ces engagements en matire de rglementation, en
faisant en sorte que les processus rgionaux et la libralisation multilatrale soient
complmentaires et cohrents. Lun des dfis consiste en ce que la participation simultane de
pays un ensemble daccords commerciaux rgionaux (ACR) tout en sengageant galement dans
le systme commercial multilatral en pleine volution, les calendriers de ces deux derniers
prsentant des chevauchements, a des effets de plus en plus importants sur les politiques de
dveloppement sensibles et pse par trop sur les capacits de ngociation des pays en
dveloppement. Pour ngocier et profiter des ACR, il faut bnficier dimportantes ressources et
infrastructures humaines et institutionnelles et remdier aux asymtries structurelles, y compris en
raison de la taille du pays et des conditions conomiques. Cette nouvelle interface entre le
multilatralisme et le rgionalisme en termes de cohrence et de compatibilit mrite que les
dcideurs lui accordent une attention particulire et ncessite un examen mticuleux et approfondi.
Les auteurs souhaitent remercier M. James Mathis de lUniversit dAmsterdam et M. Bonapas Onguglo du secrtariat
de la CNUCED pour leurs observations judicieuses sur une version prliminaire du prsent chapitre. Les auteurs se
portent responsables de toute erreur pouvant subsister. Les opinions exprimes dans le prsent chapitre sont celles des
auteurs et ne reprsentent pas celles du secrtariat de la CNUCED.
2
TD/L.368, 17 mai 2004.
Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Le prsent chapitre prsente quelques ides initiales sur la nouvelle interface entre le
multilatralisme conscutif la cration de lOMC, en volution constante, et le rgionalisme de
nouvelle gnration qui est en expansion; il sagit de dfinir des moyens pour rpondre aux
exigences importantes des politiques dcoulant de linterface qui volue entre les deux processus,
et de faire de cette dernire un lment positif et durable permettant aux pays en dveloppement de
raliser des avances en matire de dveloppement grce au commerce international et aux
ngociations commerciales avec les pays trangers; cela concourra permettre datteindre les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement. La section I prsente un aperu de lvolution
rcente des politiques lintrieur du systme commercial international, ainsi que des initiatives et
des processus dintgration rgionaux. Dans la section II on trouvera un bilan des effets de la
libralisation des changes au plan rgional par rapport au plan multilatral, ainsi quune rflexion
sur les avantages et les inconvnients du second par rapport au premier et sur leur
complmentarit. La section III est consacre la question de politique gnrale qui consiste
savoir comment les pays en dveloppement pourraient grer paralllement les ngociations menes
aux plans rgional et multilatral dans le cadre des rgles de lOMC sur les ACR, en ce qui
concerne les problmes daccs aux marchs (des produits agricoles et non agricoles, ainsi que des
services), les obstacles non tarifaires et les questions de rglementation. La section IV est centre
sur une forme particulire dACR, les accords Nord-Sud, alors que la section V traite du potentiel
de la coopration et de lintgration commerciales Sud-Sud. La section VI conclut le chapitre en
prsentant quelques recommandations.
I.
Le systme commercial multilatral en pleine volution et les accords commerciaux

rgionaux de nouvelle gnration
Les conclusions des ngociations multilatrales du Cycle dUruguay, en 1994, et la cration

en 1995 de lOMC destine apporter un appui institutionnel aux accords commerciaux
multilatraux, ont constitu un tournant important dans lvolution du systme commercial
multilatral. En vertu du principe de lengagement unique, tous les membres de lOMC taient
tenus par les rsultats de ces ngociations (exception faite des accords plurilatraux), ce qui
renforait le principe fondamental du traitement de la nation la plus favorise (NPF).
La conclusion du Cycle dUruguay et le renforcement du systme commercial multilatral
laissaient penser que des exceptions au multilatralisme, telles que les accords commerciaux
rgionaux, bien qutant couvertes par lOMC dans certaines conditions, perdraient une partie de
leur intrt en tant qualternative de politique pour les pays, ou bien devraient tre adaptes et
gres de manire tre orientes vers lextrieur plutt que linverse et contribueraient ainsi
construire le nouveau multilatralisme introduit par lOMC.
Cet objectif a t constamment soulign dans les dclarations ministrielles de lOMC qui
raffirment la foi de cette organisation dans la suprmatie du multilatralisme, tout en
reconnaissant le rle important que peuvent jouer les ACR. Cela apparat dans le paragraphe 4 de
la Dclaration de Doha, o les membres de lOMC soulignent leur attachement lOMC en tant
quenceinte unique pour llaboration de rgles commerciales et la libralisation des changes au
niveau mondial, tout en reconnaissant galement que les accords commerciaux rgionaux peuvent
jouer un rle important pour ce qui est de promouvoir la libralisation et lexpansion des changes
et de favoriser le dveloppement. Dans le programme de travail adopt Doha, les membres de
lOMC ont galement convenu dorganiser des ngociations visant clarifier et amliorer les
dispositions existantes de lOMC concernant les ACR tout en tenant compte de leurs aspects
relatifs au dveloppement (par. 29). Ces derniers sont lexpression concrte de laccent plus large
mis, dans le Programme de travail de Doha, sur les questions concernant le dveloppement,
y compris celles qui ont trait aux problmes et aux proccupations lis la mise en uvre, au
traitement spcial et diffrenci et lassistance technique.
2
I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Ainsi quil a t reconnu dans ces dclarations, la croissance, lexpansion et le renforcement
des accords commerciaux rgionaux ont t remarquables. Quelque 285 ACR avaient t notifis
lOMC en 2003, dont 215 sont actuellement en vigueur, et il y en aura plus de 300 en 2007 si
60 autres, actuellement en cours de ngociation et 30, qui en sont au stade de la proposition, sont
conclus 3 . Presque tous les pays du monde et la quasi-totalit des membres de lOMC (
lexception de la Mongolie) sont aujourdhui parties au moins un ACR ou sont en ngociation
pour le devenir. Ainsi, le rgionalisme est devenu une option politique pour la plupart des pays et
est un lment permanent de lenvironnement commercial international pour les annes venir.
La rcente monte du rgionalisme prsente un caractre notable, savoir que les pays qui
ont t traditionnellement favorables lapproche multilatrale de la libralisation des changes, y
compris lAustralie, la Nouvelle-Zlande, le Japon, Singapour, lInde et la Rpublique de Core,
ont rejoint le groupe des partisans des ACR. Les tats-Unis ont aussi veill davantage conclure
des accords de ce genre. On a vu apparatre un type diffrent dACR prsentant un largissement
de lventail de pays viss qui va au-del de la zone rgionale traditionnelle. Ce qui est significatif,
cest que des ACR ont t conclus entre des pays et des entits de diffrentes rgions ou de
diffrents continents (par exemple Union europenne-Mexique, Union europenne-Afrique du
Sud, tats-Unis-Isral, Jordanie, Maroc, Chili). Dans la plupart des cas, ces accords sont
bilatraux, cest--dire conclus par deux pays ou entits; il peut sagir aussi daccords de
libre-change ngocis et conclus entre deux ACR distincts (par exemple laccord entre lUnion
europenne et le Mercosur qui est en cours de ngociation).
Tableau 1
volution des exportations intrargionales de lUE, de lALENA et de la ZLEA
et part de ces exportations dans les exportations mondiales
(1990-2003, en millions de dollars et en pourcentage)
1990
Monde
1995
1999
2000
2001
2002
2003
3 491 451
5 137 956
5 667 125
6 364 080
6 121 807
6 396 697
7 443 692
1 022 932
1 385 805
1 587 418
1 618 929
1 623 480
1 732 227
2 063 450
ALENA
226 273
394 472
581 161
676 441
639 137
626 985
651 213
ZLEA
300 700
525 346
734 848
857 839
814 620
797 612
841 264
29,3
27,0
28,0
25,4
26,5
27,1
27,7
ALENA
6,5
7,7
10,3
10,6
10,4
9,8
8,7
ZLEA
8,6
10,2
13,0
13,5
13,3
12,5
11,3
Union europenne (25)
Part (%)
Source: Manuel de statistiques de la CNUCED 2004.
OMC, Les accords commerciaux rgionaux: un paysage mouvant, communication prpare pour le sminaire sur les
accords commerciaux rgionaux et lOMC qui sest tenu Genve le 14 novembre 2003.

Lexpansion, llargissement et le renforcement des ACR a cr une situation dans laquelle
les changes internes aux ACR ont reprsent quelque 40 % des changes mondiaux (importations
de marchandises) en 2000 et atteindront plus de 50 % en 2005 4 . La forte proportion dchanges
commerciaux mondiaux intra-ACR sexpliquerait par la vaste couverture des ACR actuels,
y compris lUnion europenne, lALENA et, finalement, la ZLEA. En 2003, les exportations
intrargionales de la seule Union europenne ont reprsent quelque 28 % des exportations
mondiales de marchandises, contre 9 % pour les exportations intrargionales de lALENA (voir le
tableau 1).
Tableau 2
volution de la part des exportations intrargionales dans lensemble
des exportations de lUE, de lALENA et de la ZLEA
(1990-2003, en pourcentage)
1990
1995
1999
2000
2001
2002
2003
67
66
68
67
67
67
67
ALENA
41
46
55
56
56
57
56
ZLEA
47
53
60
61
61
61
60
Source: Manuel de statistiques de la CNUCED 2004.

En outre, les changes intra-ACR ont t importants, ou se sont intensifis pour leurs
membres. Ceux de lUnion europenne, par exemple, reprsentent 66 68 % de lensemble de ses
changes au niveau mondial, alors quau sein de lALENA, la part des changes intrargionaux est
passe de 41 % en 1990 56 % en 2003 (voir le tableau 2). Les changes commerciaux entre les
membres de la ZLEA telle quelle est projete reprsenteront plus de 60 % de lensemble de leurs
changes. Ainsi, les courants dchanges internationaux se concentrent de plus en plus au sein de
regroupements rgionaux constitus par de grandes nations commerciales.
Le volet qualit des ACR, en ce qui concerne les domaines dapplication, a galement
volu. Les ACR rcents de nouvelle gnration concernent de plus en plus non seulement les
biens, mais galement dautres domaines de rglementation extrieurs, dont les changes de
services, linvestissement, la politique de la concurrence, les droits de proprit intellectuelle, les
marchs publics, le travail, lenvironnement et la coopration pour le dveloppement, allant ainsi
au-del des disciplines multilatrales et des engagements de libralisation (dits OMC-plus).
Tout cela fait partie intgrante defforts dploys en faveur dune intgration plus pousse.
Les pays en dveloppement ne font pas exception au processus dexpansion et de
renforcement des ACR 5 . Ils ont particip activement la conclusion daccords commerciaux
rgionaux entre eux (Sud-Sud) et avec des pays dvelopps (Nord-Sud). En Afrique, 14 ACR sont
actuellement en vigueur, dont lUnion du Maghreb arabe en Afrique du Nord et la CEMAC, le
COMESA, la CAE, la COI, la CEEAC, la CEDEAO, lUEMOA, lUDAA et la CDAA en Afrique
subsaharienne. Ces groupements sous-rgionaux devraient constituer un march commun
lchelle du continent africain sous les auspices de lUnion africaine dici 2028. Dans la rgion
4
Statistiques fondes sur 113 ACR concernant le commerce des biens notifis lOMC et en vigueur en juillet 2000
utilisant les donnes relatives au commerce de 1999. OMC, Rapport sur le commerce mondial 2003, Genve, 2003.
5
Nations Unies, Bilatralisme et rgionalisme aprs Cancn: restaurer la primaut du multilatralisme, note de
synthse fonde sur des communications rgionales prpares par la CEA, la CEE, la CEPALC, la CESAP et la CESAO,
pour la Table ronde des Secrtaires excutifs des Nations Unies: Commissions rgionales de CNUCED XI, So Paulo,
15 juin 2004.

Asie-Pacifique, 10 ACR sont actuellement en vigueur, dont lANASE, lASACR, lOCE en Asie
continentale, et le MSG (Groupe du fer de lance mlansien), laccord de commerce entre les pays
des les du Pacifique (PICTA)/laccord sur le renforcement conomique des pays du Pacifique
(PACER) dans le Pacifique. LANASE est le prcurseur des ACR de la rgion et a permis la
cration de la Zone de libre-change entre les pays de lANASE (AFTA) avec comme objectif de
parvenir une libralisation complte des changes dici 2020. Les membres de lASACR
(accord de libre-change de lAsie du Sud-Est) ont rcemment convenu de convertir cette entit en
Zone de libre-change en Asie du Sud (SAFTA), tandis que ceux de lOCE ont mis sur pied
laccord commercial de lOCE (ECOTA). LAccord de Bangkok est un accord commercial
prfrentiel qui runit lInde, la Rpublique de Core et la Chine. Pour le continent amricain, il y
a le Mercosur, la Communaut andine, la CARICOM et le MCCA, et des ngociations
panamricaines sont en cours pour que la ZLEA soit dfinitivement mise au point dici 2005.
Au Moyen-Orient, les pays du CCG envisagent dtablir une union conomique dici 2010.
Des ngociations ont t lances pour crer, dici 2008, la zone panarabe de libre-change
(GAFTA). Quatre pays du bassin mditerranen 6 ont sign lAccord dAgadir qui constitue une
premire tape en direction de la mise en place dune zone de libre-change euromditerranenne
dici 2010.
Outre ces accords sous-rgionaux, divers accords commerciaux prfrentiels bilatraux ont
t lancs entre des pays en dveloppement ou impliquant des pays en dveloppement, souvent sur
une base interrgionale. En font partie les initiatives rcentes en matire daccords prfrentiels et
de renforcement de la coopration dans le cadre du Forum de concertation Inde-Brsil-Afrique du
Sud (IBSA) 7 , laccord de libre-change entre la Communaut europenne et le BIMST 8 , et des
initiatives bilatrales en cours dexamen et lances par lANASE avec ses partenaires extrieurs (la
Chine, le Japon, la Rpublique de Core et lInde). Dautres initiatives bilatrales runissent
Singapour et le Japon, Singapour et la Nouvelle-Zlande, la Thalande et la Chine, la Thalande et
lInde et lInde et Sri Lanka. Dans lhmisphre occidental, les accords concerns sont les
suivants:
Chili-Mexique,
Costa Rica-Mexique,
Mexique-Nicaragua,
Bolivie-Mexique,
CARICOM-Rpublique dominicaine et CARICOM-Costa Rica. Le Mercosur conserve des
accords bilatraux de libre-change avec le Chili, la Bolivie et le Prou. Les tats-Unis ont
acclr les ngociations et la conclusion daccords bilatraux avec six pays dAmrique centrale 9 ,
le Chili, Bahren, Singapour, le Maroc, lUDAA et la Jordanie.
II.
Incidences systmiques de la nouvelle interface entre le multilatralisme et le

rgionalisme
Le dbat sur les liens rciproques entre le systme commercial multilatral et les ACR est
un vieux dbat bien connu 10 . Il concerne essentiellement les deux grandes questions suivantes:
i) les effets relativement favorables en termes de prosprit de la libralisation non prfrentielle et
pour tous les secteurs (clause NPF) par rapport la libralisation prfrentielle; et ii) les incidences
en matire dconomie politique des ACR sur le systme commercial multilatral, ainsi que celles
du systme commercial multilatral sur les ACR 11 . Tandis que la question pose par le premier
6
Lgypte, la Jordanie, le Maroc et la Tunisie.

Pour une tude de cas relative la coopration Sud-Sud, voir CNUCED, Regionalism and South-South cooperation:
The case of Mercosur and India, note du secrtariat de la CNUCED, mise au point pour un forum prliminaire
CNUCED XI portant le mme titre, 9 juin 2004, Rio de Janeiro (Brsil).
8
Bangladesh, Inde, Myanmar, Sri Lanka, Thalande, Bhoutan et Npal.
9
Costa Rica, Rpublique dominicaine, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guatemala.
10
Pour une tude documentaire sur ce dbat, voir, par exemple, Arvind Panagaria, The regionalism debate: An
overview, The World Economy, vol. 22, no 4, juin 1999, p. 477 512.
11
Ce dernier aspect de la question les incidences du systme commercial multilatral sur les ACR est trait plus
largement dans la section III.
7

point est de savoir quelles sont les meilleures approches, en termes de gains pour les changes et la
prosprit, mettre en uvre dans les pays membres dACR, les pays tiers et le monde en gnral,
celle qui est pose par le second est de savoir quelles sont les incidences systmiques des ACR sur
le systme commercial multilatral dans les ngociations commerciales gnrales et multilatrales
en particulier, cest--dire si lintgration rgionale est un lment favorable ou dfavorable pour
la libralisation du commerce multilatral et un systme commercial multilatral plus ouvert et
plus libral.
Dans les publications conomiques, il est bien tabli que lintgration rgionale gnrerait
un progrs statique et dynamique 12 . Selon un modle simple dquilibre partiel dans le cadre dune
concurrence parfaite, un ACR peut permettre daccrotre les changes entre les membres au
dtriment de producteurs nationaux moins efficaces (cration dchanges) ou de pays tiers qui le
sont plus (dtournements de flux commerciaux). Leffet net dun ACR sur la prosprit est donc
tributaire de limportance relative de ces deux effets. Cela dpend dun ensemble divers
dhypothses et de conditions, y compris des complmentarits de structure de production chez les
partenaires au sein des ACR et du niveau initial des obstacles au commerce, et ne peut tre
dtermin a priori. Les effets dynamiques dcoulant dune intgration rgionale sont des effets de
concurrence et des effets dchelle. Ils constituent une des principales raisons dtre de la
conclusion dACR rcents, y compris ceux qui sont dus des flux dinvestissements trangers
directs (IED), au renforcement de la protection des droits de proprit intellectuelle, ou la
prvisibilit du rgime commercial, de la cration dinstitutions et de la gouvernance. Ces effets
dynamiques des ACR ont t observs le plus clairement au sein de lUE et de lALENA, qui ont
augment non seulement leurs exportations intrargionales, mais galement leurs changes avec le
reste du monde.
En ce qui concerne les incidences en matire dconomie politique des ACR sur le systme
commercial multilatral, divers arguments ont t avancs pour et contre le rgionalisme. Du ct
pour, les ACR permettent aux pays membres daller plus loin et plus vite vers des changes plus
libres avec des disciplines plus fortes concernant un ventail de biens et services plus important
quil naurait t possible au niveau multilatral. Les ACR pourraient galement servir de
laboratoires pour exprimenter certaines approches des nouveaux problmes, et lexprience
pratique quils permettent dacqurir peut constituer une base en vue de futures ngociations
commerciales multilatrales destines llaboration de rgles devant tre appliques au niveau
multilatral. De cette manire, les ACR pourraient tre des solutions intermdiaires ou des
lments constitutifs pour un systme commercial multilatral plus ouvert et plus libral. En ce qui
concerne la suprmatie de lOMC sur les ACR, les traits instituant beaucoup dACR de nouvelle
gnration indiquent clairement que ces accords doivent tre conformes aux rgles de lOMC, ce
qui laisse penser que cette dernire constituerait la base des futurs ACR, lesquels sefforceraient de
rester compatibles avec ses disciplines. Cela laisse prvoir une interface constructive et dynamique
entre la libralisation et les disciplines des changes rgionaux, dune part, et la libralisation et les
disciplines multilatrales, dautre part. Bien entendu, pour que ces intentions se concrtisent,
toutes les dispositions des ACR doivent tre compatibles avec lOMC.
Pour les pays en dveloppement, notamment, les ACR tendent constituer le noyau dun
processus dintgration conomique rgionale plus large qui fait partie intgrante des stratgies de
dveloppement national. Il en est ainsi, en particulier, parce que les pays en dveloppement
disposent dun nombre limit de possibilits daction pour maintenir et augmenter leurs parts de
march dans le commerce mondial des biens et services, promouvoir une croissance et un
12
Les travaux novateurs de Jacob Viner en 1950 (The Customs Union Issue, New York: Carnegie Endowment for
International Peace) ont ouvert la voie lunion douanire et dautres thoriciens du commerce, comme J. E. Meade,
R. G. Lipsey et H. G. Johnson, qui ont permis de lamliorer.

dveloppement conomiques soutenus, et amliorer leur intgration conomique dans lconomie
mondiale. Llargissement de lespace commercial rgional grce la libralisation des changes
rgionaux nest pas peru comme tant une fin en soi, mais comme une tape vers un
regroupement unique caractre conomique, social et culturel de plusieurs pays. Les pays
dvelopps (exception faite de lUE), au contraire, tendent insister sur le mcanisme des accords
de libre-change qui permet, au-del des biens, de couvrir les services, les investissements et
dautres aspects des relations commerciales (comme la politique de la concurrence). Cela apparat
clairement dans les nombreuses initiatives relatives des zones de libre-change lances surtout
par des pays dvelopps, alors que dans les accords auxquels les pays en dveloppement sont
parties, on a tendance inclure des accords plus larges de partenariat pour le dveloppement dans
le genre de ceux qui existent entre les tats ACP et lUE. Le rgionalisme pourrait servir de
mcanisme unique pour les rformes politiques et conomiques nationales dans les pays en
dveloppement membres dACR. Il conviendrait dtudier plus avant les consquences dun
systme unique de ce genre.
Du ct contre, les ACR peuvent produire des entits commerciales replies sur
elles-mmes, discriminatrices et protectionnistes, luttant pour gagner des zones dinfluence et
devenant des forteresses autonomes. En particulier, les grands ACR ceux dont lensemble des
membres sattribuent une part importante des changes mondiaux sont susceptibles davoir des
effets nfastes pour les pays qui nen font pas partie, conduisant un net dtournement dchanges
plutt qu une nette cration de courants commerciaux. Cela dpend beaucoup des politiques et
des disciplines des ACR en ce qui concerne les importations provenant de pays tiers, qui doivent
venir, autant que possible, en soutien et en complment lACR, de manire renforcer sa
crdibilit.
En outre, en permettant une intgration plus rapide et plus forte, les ACR de nouvelle
gnration peuvent saper la motivation des pays pour soutenir une approche multilatrale de la
libralisation des changes. En particulier, concernant laccs aux marchs et ltablissement des
normes dans les nouveaux secteurs (DPI, investissement ou politique de la concurrence), ces ACR
de type dit OMC-plus (ou OMC-moins dans la mesure o les pays en dveloppement
bnficient de moins de flexibilit et dune plus faible marge de manuvre dans le cadre de ces
ACR que dans celui de lOMC) peuvent jouer le rle dinstances de ngociation se substituant
virtuellement lOMC, entranant par l une recherche de linstance la plus avantageuse, et faisant
peser un risque systmique sur la viabilit du systme commercial multilatral. La prolifration
des ACR, un nombre croissant de pays tant parties plusieurs accords la fois, pourrait avoir
pour consquence la cration de blocs concurrents, et peut-tre antagonistes, qui seraient
susceptibles de nuire la viabilit du systme commercial multilatral. Ce chevauchement des
appartenances pourrait galement se rvler tre un fardeau administratif extrmement lourd pour
les petits pays dots de capacits de ngociation et de capacits institutionnelles limites 13 .
Le champ dapplication des ACR et lvolution des disciplines commerciales prsentent le risque
dentraner une incompatibilit avec les rgles multilatrales.
La conclusion rcente dACR Nord-Nord lchelle interrgionale ou continentale peut
avoir dimportantes incidences sur le systme commercial multilatral, ainsi que sur les changes
des pays en dveloppement (par exemple llargissement de lUE, la Zone de libre-change
tats-Unis-Australie). Ainsi, les pays peuvent tre moins motivs pour ngocier, au sein des
instances multilatrales, des amliorations de leurs possibilits daccs aux marchs avec dautres
pays dvelopps. tant donn que, dans beaucoup de pays dvelopps, les droits de douane de la
13
Par exemple, lapplication des rgles dorigine prfrentielles au sein dun ACR ayant un nombre donn de
participants (P) ncessiterait la gestion dun nombre P*(P-1) de relations bilatrales. Ainsi, la ZLEA, avec ses
34 membres, entranerait la cration de 1 122 relations bilatrales aux fins des activits douanires.

NPF sappliquent presque exclusivement dautres pays dvelopps (en raison de lexistence de
diffrents taux prfrentiels applicables aux pays en dveloppement), la rduction des tarifs de la
NPF nest dj devenue pertinente que pour les pays dvelopps et quelques pays en
dveloppement, ainsi que certains pays conomie en transition, qui doivent sacquitter des droits
de douane de la NPF 14 . Ainsi, les nouvelles perspectives de voir saccrotre le nombre dACR
Nord-Nord peuvent continuer dissuader les pays dvelopps de choisir lOMC pour mener des
ngociations tarifaires 15 .
Il dcoule de cela une proccupation concernant la spcialisation de forums qui rendent
possible la recherche de linstance la plus avantageuse entre les ACR et le systme commercial
multilatral, ce dernier tant progressivement relgu au rang dinstance de rglementation dans un
nombre de plus en plus limit de politiques commerciales, surtout pour ce qui est des aides
financires lagriculture et du rglement des diffrends commerciaux, alors que les ACR
prvalent de plus en plus dans le cas de laccs aux marchs des biens et services, ainsi que des
dispositions rglementaires et de ltablissement des normes au plan rgional dans un grand
nombre de secteurs daction. Les subventions agricoles sont souvent rserves des discussions
multilatrales dans le cadre de diverses ngociations Nord-Sud en dpit de la demande exprime
par certains pays en dveloppement (par exemple la ZLEA, les ngociations daccords de
partenariat conomique entre les tats ACP et lUE), mais on peut faire valoir quil ny a aucune
raison a priori pour que laide lagriculture ne puisse faire lobjet de ngociations rgionales.
Un risque important se fait jour que les ACR servent de plus en plus de vraies instances de
ngociation 16 .
Pour ce qui est des pays en dveloppement, une intgration plus pousse dans le cadre de
lOMC, et surtout dans celui dACR, peut limiter leur aptitude poursuivre des stratgies
nergiques de dveloppement national concernant leurs capacits doffre. Ces instruments de
politique comprennent les subventions, lincitation linvestissement et lexigence de
performance, la prfrence nationale dans le cadre des marchs publics et dautres politiques
industrielles permettant de relever des dfis en matires de dveloppement dont les objets sont
lamlioration de la comptitivit, le dveloppement des entreprises, la diversification de la
production, le dveloppement rural et la rduction de la pauvret. Les disciplines de lOMC
limitent dj lutilisation de certains de ces instruments tout en procurant, il est vrai, une certaine
flexibilit, ou une certaine marge de manuvre, y compris dans la forme du traitement spcial et
diffrenci. cet gard, des engagements plus contraignants avec un ventail plus large de
14
titre dexemple, les droits de douane de la NPF ne sappliquent qu neuf pays dans le cadre de la liste tarifaire de
lUE.
15
Il apparat que la rduction tarifaire des NPF dans le cadre de lOMC ne reste valide que dans la mesure o les pays de
la Quadrilatrale ne concluent pas des ACR prfrentiels entre eux. Ainsi, on peut soutenir que les ACR interrgionaux
Nord-Nord entre les principaux pays dvelopps peuvent tre un facteur de risques systmiques importants pour la
viabilit du systme commercial multilatral.
16
La raison pour laquelle laide lagriculture ne peut pas tre ngocie dans le cadre rgional semble tre due au fait
que les subventions agricoles, internes ou subordonnes lexportation, affectent les changes de tous les pays, et ne
sont donc pas limites aux partenaires des ACR. Toutefois, tant donn que certaines dispositions rglementaires et
certaines normes, comme le rgime de protection des DPI, font dj lobjet de ngociations dans le cadre des ACR et
sont appliques multilatralement tous les pays en ce qui concerne non seulement les droits de proprit intellectuelle
des citoyens des partenaires des ACR mais aussi aux citoyens de pays tiers dtenteurs de ces droits, il semble quil ny
ait aucune raison a priori pour que laide lagriculture ne relve pas des ACR. Certains pays paraissent prfrer que les
ngociations relatives aux subventions agricoles soient menes dans un cadre multilatral pour des raisons relevant
plutt de lconomie politique, comme dans le cas des ngociations tarifaires, au cours desquelles les producteurs
nationaux doivent tre persuads, titre de rciprocit, de sengager pratiquer des rductions, par dautres partenaires
commerciaux (trs importants et qui accordent des subventions), lesquels ne sont souvent pas leurs partenaires au sein
dACR.

secteurs daction dans le cadre dACR peuvent prvaloir sur cette flexibilit confre par le
systme commercial multilatral.
De plus, dans le contexte des ngociations commerciales multilatrales Nord-Sud, les ACR
peuvent servir de moyen de pression dans les ngociations. Des ACR bilatraux ngocis et
conclus alors que des ngociations commerciales multilatrales sont en cours peuvent peser sur la
solidarit entre des pays en dveloppement et porter atteinte leur capacit dagir collectivement
au niveau multilatral, affaiblissant ainsi leur position dans lesdites ngociations. ce sujet, il a
t suggr que, pendant la dure de ngociations commerciales multilatrales, un moratoire soit
impos sur le lancement et la poursuite des ngociations commerciales bilatrales et rgionales,
puisquelles sont susceptibles de porter prjudice la conduite de ngociations multilatrales.
Afin dtre ouverts et tourns vers lextrieur, et par consquent de servir les intrts du
systme commercial multilatral, les ACR doivent faire en sorte que les obstacles opposs aux
pays qui ne sont pas parties ces accords soient rduits en mme temps que se renforce la
libralisation au sein des accords commerciaux rgionaux. Il a t suggr, par exemple, quafin de
rduire au minimum le risque de dtournement des changes, les ACR prvoient une rduction
programme des droits de douane de la nation la plus favorise selon un calendrier prcis. Par
ailleurs, les grands ACR devraient assumer une responsabilit particulire en raison de leurs
rpercussions sur des partenaires commerciaux plus faibles, notamment les pays qui ne sont pas
parties aux accords. Il faut que ces ACR vitent autant que possible les consquences nfastes sur
les conditions daccs aux marchs pour les pays en dveloppement, par exemple au cours de
ladmission de nouveaux membres, et quils aident les pays en dveloppement comprendre leurs
programmes commerciaux et sadapter aux nouvelles conditions des changes sur le march
rgional.
III.
Le dynamisme dans linterface entre le rgionalisme et le multilatralisme: perspective

daprs Cancn
Dans le cadre des ngociations parallles aux niveaux multilatral, interrgional, rgional et
sous-rgional, les liens rciproques entre le systme commercial multilatral et les ACR sont
pertinents, surtout dans le contexte des ngociations commerciales multilatrales du Programme de
travail daprs Cancn. Les dconvenues de la cinquime Confrence ministrielle de lOMC ont
suscit des proccupations au sujet de la primaut pouvant tre accorde par les pays la voie
rgionale de la libralisation sur la voie multinationale, ce qui affaiblit la dynamique en faveur des
ngociations commerciales multilatrales et, en fin de compte, le systme commercial multilatral
lui-mme.
Concrtement, linterface entre le systme commercial multilatral et les ACR fonctionne
trois niveaux 17 . Au premier niveau, on trouve les rgles de lOMC rgissant le fonctionnement des
ACR. Elles dfinissent des conditions spcifiques dans lesquelles les ACR peuvent tre conclus et
peuvent fonctionner au sein du systme commercial multilatral. Les rgles de lOMC rgissant
les ACR comprennent larticle XXIV du GATT sur les changes de biens, larticle V du GATT
sur les changes de services, et la Clause dhabilitation sur les accords (prfrentiels) Sud-Sud.
Au deuxime niveau, les engagements en matire daccs aux marchs des biens ou des services,
pris sur la base du systme commercial multilatral la suite des sessions successives de
ngociations commerciales multilatrales, dfinissent le degr de prfrence accord aux membres
des ACR, et, partir de l, les limites de la libralisation prfrentielle entre ces membres.
Au troisime niveau, les disciplines multilatrales constituent un plancher, soit un plus petit
17
Luis Abugattas Majluf, Swimming in the Spaghetti Bowl: Challenges for Developing Countries under the New
Regionalism, Policy Issues in International Trade and Commodities Study Series No 27, CNUCED (2004).

dnominateur commun, pour les disciplines de politique commerciale (ou lie au commerce) qui
relvent de lOMC, y compris les obstacles non tarifaires et les questions de rglementation
interne. Ces disciplines engagent tous les membres de lOMC et prsident la conduite dune
politique commerciale qui doit tre respecte galement par les parties aux ACR. Cependant,
les ACR peuvent conduire des engagements un niveau plus lev que celui qui est dfini par
les rglements de lOMC 18.
i)
Rgles de lOMC relatives aux ACR
Les ACR sont rgis par larticle XXIV du GATT 1994, larticle V de lAGCS et la Clause
dhabilitation. Toutes les dispositions permettent aux membres de lOMC de scarter du principe
fondamental de la NPF dans certaines conditions, et dtablir les exigences devant tre respectes
par les parties aux ACR pour tre compatibles avec lOMC. Les prescriptions de larticle XXIV du
GATT, qui sappliquent aux zones de libre-change, aux unions douanires et larrangement
provisoire dbouchant sur ltablissement dune zone de libre-change ou dune union douanire,
disposent essentiellement que les droits de douane et autres rglements commerciaux doivent tre
supprims pour lessentiel des changes commerciaux entre les membres des ACR, et que les
obstacles opposs aux pays tiers sous forme de droits de douane et autres ne devraient pas tre
dans lensemble plus levs ni plus restrictifs. Ces prescriptions ne sont pas applicables dans le
cadre de la Clause dhabilitation (voir le tableau 3). Cette dernire prvoit que la clause de
larticle I.1 du GATT relative la nation la plus favorise ne sapplique pas un nombre limit
daccords prfrentiels, dont les arrangements rgionaux ou mondiaux conclus entre parties
contractantes peu dveloppes en vue de la rduction ou de llimination de droits de douane sur
une base mutuelle (par. 2 c)). Ainsi, on peut faire valoir que la Clause dhabilitation nonce des
prescriptions moins draconiennes que celles de larticle XXIV du GATT. De fait, un certain
nombre dACR Sud-Sud ont t notifis dans le cadre de la Clause dhabilitation 19 .
Lexamen des ACR notifis destin vrifier sils sont compatibles avec les rgles de
lOMC est effectu par le Comit des accords commerciaux rgionaux (CACR) 20 . Le CACR na
pas encore t en mesure dadopter les rapports finaux conscutifs son examen, cela tant d en
grande partie la lenteur avec laquelle les membres de lOMC rsolvent les problmes
systmiques concernant les rgles de lOMC relatives aux ACR. Ces problmes tiennent
linterprtation de certains termes et rfrences des dispositions 21 . Par exemple, il nexiste aucun
accord entre les membres de lOMC concernant le sens et la porte exacts dexpressions clefs
18
Certains ont une conception diffrente; par exemple, la Communaut europenne considre, dans les minutes du
CACR, que les mesures internes restrictives entre les parties aux ACR sont des modifications lgales (Convention de
Vienne sur le droit des traits, art. 41) et sont autorises dans la mesure o les droits de tierces parties ne sont pas
enfreints. La thse dfendue est que les parties sont libres de modifier les rgles de lOMC par des mesures restrictives
internes un ACR.
19
Les ACR Sud-Sud notifis en vertu de la Clause dhabilitation sont lALE Inde-Sri Lanka, la CAE, la CEMAC, le
SAFTA, la Communaut andine, le COMESA, lOCE, le Mercosur, laccord commercial entre les pays du Groupe du
fer de lance mlansien, laccord entre la Rpublique dmocratique populaire lao et la Thalande, le CCG,
lAssociation latino-amricaine dintgration (ALADI), lAccord de Bangkok, le Protocole concernant les
ngociations commerciales entre pays en dveloppement, le SGPC, lAccord tripartite, et lUEMOA.
http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/provision_e.xls. La CARICOM a t notifie en vertu de larticle XXIV
du GATT le 14 octobre 1974, trs probablement parce que la Clause dhabilitation nexistait pas cette poque. On a dit
que le Protocole commercial de la SADC serait notifi conformment larticle XXIV du GATT en dpit du fait que
seuls les pays en dveloppement peuvent en tre membres.
20
Le Mercosur a t notifi en vertu de la Clause dhabilitation mais il est en cours dexamen par le CACR dans le
cadre, la fois, de la Clause dhabilitation et de larticle XXIV du GATT, ce qui est une situation unique dans laquelle
aucun regroupement de pays en dveloppement notifi ne sest trouv depuis 1979.
21
Certaines dcisions des organes juridictionnels de lOMC ont quelque peu clarifi quelques aspects des problmes
systmiques. Voir, par exemple, les rapports du Groupe spcial et de lOrgane dappel sur Turquie Restrictions
limportation de produits textiles et de vtements (WT/DS34/R, DS34/AB/R).
10

comme lessentiel des changes, pas plus lev ni plus restrictif dans lensemble et dautres
rgles de commerce, ainsi que, en ce qui concerne le traitement des rgles dorigine
prfrentielles, dautres rgles restrictives de commerce et les obligations pendant les priodes
de transition. La question des rapports entre les ACR notifis conformment la Clause
dhabilitation et larticle XXIV du GATT a galement t souleve. Parmi les problmes
systmiques relatifs lAGCS, figure linterprtation de couvrant un nombre substantiel de
secteurs et labsence ou llimination, pour lessentiel, de toute discrimination 22 .
Tableau 3
Comparaison des prescriptions de larticle XXIV du GATT et de la Clause dhabilitation 23
ARTICLE XXIV DU GATT 1994
CLAUSE DHABILITATION
Objectif
Faciliter le commerce entre les territoires constitutifs et non

opposer des obstacles au commerce dautres parties contractantes
(XXIV: 4).
Faciliter et promouvoir les

changes des pays en
dveloppement et non lever
des obstacles ou crer des
difficults au commerce de
toutes autres parties
contractantes (par. 3).
changes
commerciaux
viss
Les droits de douane et les autres rglementations commerciales

restrictives doivent tre limins pour lessentiel des changes
commerciaux entre les parties (XXIV: 8 a) i) et b)).
Non applicable.
Niveau des
obstacles
opposs aux
pays tiers
Les droits de douane ne seront dans lensemble pas plus levs

et les autres rglementations commerciales plus rigoureuses
que ne ltaient les droits et les rglementations commerciales en
vigueur avant la conclusion de laccord (XXIV: 5 a) b)).
Non applicable.
(Ne pas constituer un obstacle
la rduction ou la suppression
des droits de douane sur la base
de la NPF.)
Accords
provisoires/
priode de
transition
Tout accord provisoire doit comprendre un plan et un programme

pour ltablissement de lunion douanire ou de la zone de librechange, dans un dlai qui ne devrait pas dpasser 10 ans, sauf
dans des cas exceptionnels (dlai raisonnable) (XXIV: 5 c)
et Mmorandum daccord de 1994, par. 3).
Non applicable.
Notification
Notification au Conseil du commerce des marchandises

(XXIV: 7 a)).
Toute modification dun accord provisoire doit tre notifie au
Conseil du commerce des marchandises. Les consultations
peuvent tre entreprises sur demande (XXIV: 7 c)).
Notification au Comit du
commerce et du dveloppement
(CCD) lorsquelle est tablie,
modifie ou retire.
Examen
Examen effectu par le Comit des accords commerciaux

rgionaux, qui adresse un rapport au Conseil du commerce des
marchandises. Ce dernier peut formuler des recommandations
(XXIV: 7 a) et Mmorandum daccord de 1994, par. 7).
Le Conseil du commerce des marchandises peut, sil le juge
ncessaire, formuler des recommandations relatives aux accords
provisoires, notamment au sujet du dlai propos et des mesures
prescrites (XXIV: 7 b) c) et Mmorandum daccord de 1994,
par. 8 10).
Le CCD peut crer un groupe

de travail (ou renvoyer au
CACR) pour examiner un ACR
qui lui a t notifi.
Rapports
priodiques
Des rapports biennaux sont requis sur le fonctionnement des

accords commerciaux rgionaux (Mmorandum daccord de
Non applicable.
22
OMC, Inventaire des questions relatives aux accords commerciaux rgionaux, note dinformation du secrtariat
(TN/RL/W/8/Rev.1), 1er aot 2002.
23
Adaptation de larticle de Bonapas Onguglo et Taisuke Ito, How to make EPAs WTO-compatible?: Reforming the
rules on regional trade agreements, ECDPM Discussion Paper No 40, juillet 2003.
11

1994, par. 11).
Lamlioration et la clarification des disciplines de lOMC influant sur les ACR revtent
une grande importance en ce quelles permettent de faire en sorte que les ACR soient utiles au
systme commercial multilatral en rduisant au minimum les consquences des ACR sur les
pays tiers et le systme commercial multilatral. cet gard, des ngociations multilatrales ont
t lances comme prvu dans la Dclaration ministrielle de Doha sur les rgles de lOMC
(par. 29) qui sappliquent aux accords commerciaux rgionaux et visent clarifier et amliorer
les disciplines et les procdures, tout en tenant compte de leurs aspects relatifs au
dveloppement. Des ngociations sont actuellement en cours au sein du Groupe de ngociation
sur les rgles. Les demandes initiales prsentes par certains membres proposent un examen global
des dispositions pertinentes, permettant de clarifier les principales prescriptions de base, compte
tenu des aspects des accords commerciaux rgionaux lis au dveloppement et de lamlioration
de la fonction de contrle de lOMC pour ce qui est des rgles de procdure (procdures de
notification, de dclaration et dexamen).
Encadr 1. Propositions pour clarifier et amliorer larticle XXIV du GATT
Les ngociations de Doha sur les rgles qui sappliquent aux ACR, conduites au sein du
Groupe de ngociation sur les rgles, nont toujours pas abord pleinement les questions
systmiques de fond. Deux propositions se dtachent cet gard en ce quelles concernent
directement et concrtement les disciplines fondamentales de larticle XXIV du GATT.
Une proposition prsente par le Groupe ACP vise ce que le traitement spcial et
diffrenci (TSD) fasse officiellement partie des conditions nonces aux paragraphes 5 8 de
larticle XXIV du GATT lorsquelles sont appliques aux ACR conclus entre des pays dvelopps
et des pays en dveloppement (par exemple les ACR Nord-Sud). En reconnaissant que la
prescription de rciprocit figurant dans larticle XXIV du GATT prvaut sur le principe de la
rciprocit partielle dans les ngociations tarifaires (une forme de TSD), la proposition du
Groupe ACP prconise que lapplication dun TSD accompagne la mise en uvre des
prescriptions de larticle XXIV du GATT, comme celles concernant lessentiel des changes
commerciaux, quand il sagit des ACR Nord-Sud. Cest la toute premire proposition qui
prconise ce TSD dans le cadre de larticle XXIV du GATT aux fins des accords Nord-Sud.
Comment dfinir en termes de fonctionnement cette flexibilit accorde seulement aux pays en
dveloppement en tant que forme de TSD, tel serait probablement le sujet clef de nouvelles
discussions concernant la fois les incidences systmiques et la transparence 24 .
LAustralie, dautre part, propose de considrer que les prescriptions relatives lessentiel
des changes commerciaux exigent que soient supprimes au moins 95 % des lignes tarifaires au
niveau des positions six chiffres dans la classification du SH (systme harmonis). En mme
temps, pour viter que soient exclus dun ACR des produits faisant lobjet dun volume important
de transactions commerciales, elle propose galement dinterdire que soient exclus les produits qui
reprsentent au moins 2 % des changes entre les parties. En ce qui concerne les engagements
chelonns pendant la priode de transition, elle propose de prescrire llimination immdiate de
24
La Commission pour lAfrique (Commission Blair), une initiative du Premier Ministre du Royaume-Uni, a indiqu
quune rvision de larticle XXIV du GATT permettant de rduire les prescriptions relatives la rciprocit et de saxer
davantage sur les priorits lies au dveloppement pourrait tre utile. Commission for Africa, Our common interest: The
report of the Commission for Africa, mars 2005, p. 71. Voir galement DTI/DFID, Economic Partnership Agreements:
Making EPAs deliver for development, mars 2005.
12

70 % des lignes tarifaires au niveau des positions six chiffres au moment de lentre en vigueur
de lACR. Cette proposition rendrait probablement les disciplines de larticle XXIV du GATT plus
rigoureuses quelles ne le sont actuellement.
Il faut que les pays en dveloppement soient trs attentifs faire en sorte, avant tout, que
toutes les disciplines nouvelles ou modifies issues des travaux du Groupe de ngociation sur les
rgles prvoient la flexibilit ncessaire aux accords Sud-Sud et lincorporation de dispositions
utiles concernant le TSD dans les ACR Nord-Sud. cet gard, les tats ACP ont rcemment
prsent une proposition globale (voir lencadr 1 ci-dessus) 25 . ce jour, les travaux ont t
consacrs davantage la transparence, avec des discussions centres sur le point de savoir quand,
comment et dans quelle mesure les membres devraient notifier lOMC les dispositions dun
ACR, et quelle est la meilleure manire pour lOMC de les examiner. Certains pays en
dveloppement sont hostiles ce que des dispositions renforces en matire de prsentation et
dexamen sappliquent aux ACR notifis conformment la Clause dhabilitation, tandis que
certains pays europens ont propos des ACR antrieurs avec des droits acquis les exemptant de
lapplication de toute nouvelle discipline pouvant natre de ces ngociations. LAustralie a
prsent une proposition dtaille visant tablir des critres quantitatifs pour la dfinition de
certaines questions systmiques essentielles, dont la prescription relative lessentiel des
changes 26 (voir lencadr 1 ci-dessus). Les travaux sur les questions de fond, la clarification et
lamlioration des rgles de lOMC concernant les ACR nont pas encore t compltement
abords par le Groupe de ngociation sur les rgles.
ii)
Les ACR et les ngociations sur lagriculture et laccs aux marchs des produits
non agricoles
Lagriculture, laccs aux marchs des produits non agricoles et les services sont au cur du
programme de ngociations sur laccs aux marchs dans le cadre du Programme de travail de
Doha. Pour ce qui est du commerce des biens, comme lobjectif principal des ACR est de parvenir
la suppression mutuelle des obstacles tarifaires et non tarifaires entre les parties aux ACR, ces
accords relvent directement des ngociations en cours sur lagriculture et laccs aux marchs des
produits non agricoles dans le cadre du Programme de travail de Doha. Les pays en
dveloppement qui ont conclu des ACR doivent tenir compte des incidences de la libralisation
dans les NPF et du niveau appropri de prfrence pour les autres parties leurs ACR, alors que le
systme commercial multilatral, qui prvaut, exige que ce traitement prfrentiel ne nuise pas aux
efforts dploys dans le cadre du multilatralisme pour obtenir des rductions de droits de douane
gnrales de la part des NPF. En tant quexportateurs, ils doivent dterminer quelles sont les
instances, multilatrales ou rgionales, qui conviennent le mieux pour amliorer laccs un
march donn ou pour en constituer un des fins de cohrence, et pour obtenir les meilleurs
accords commerciaux et les meilleures possibilits pour leurs exportations. Lrosion des marges
de prfrence est le principal problme pour les pays les moins avancs et les pays faible revenu
qui ont bnfici de marges de prfrence importantes accordes par des pays dvelopps
importants, soit dans le cadre dACR, soit dans celui de prfrences unilatrales. Il faut peut-tre
mettre au point, dans le cadre de lOMC ou dune autre manire, un mcanisme de compensation
ou dajustement et des solutions allant dans le sens du commerce afin de remdier aux
consquences graves et prjudiciables pour les perspectives de dveloppement de ces pays.
Cest lOMC que certaines mesures ayant des effets de distorsion sur le commerce,
comme les subventions agricoles, peuvent tre examines (voir, par exemple, le dbat sur les aides
25
26
Document de lOMC TN/RL/W/155 du 28 avril 2004.

TN/RL/W/173/Rev.1, 3 mars 2005.
13

lagriculture dans la ZLEA), mais certains obstacles laccs aux marchs dans des secteurs
sensibles comme lagriculture pourraient ltre plus profitablement dans le champ limit du cadre
rgional. ce sujet, il convient de noter que la protection qui prvaut sur la base des intrts de
la NPF tend persister lintrieur des ACR (en ce qui concerne, par exemple, lagriculture et les
textiles) 27 . Alors que les ACR peuvent mieux convenir un nombre limit de secteurs spcifiques
trs protgs, la position dfavorable des pays en dveloppement dans les ngociations des accords
Nord-Sud peut ne pas leur permettre de russir faire lever ces obstacles face des partenaires
dvelopps puissants.
iii)
Les ACR et les ngociations sur les services
la suite des ngociations du Cycle dUruguay sur les services, lAGCS est devenu un
cadre multilatral de principes et de rgles pour le commerce des services en vue de lexpansion de
ce dernier dans des conditions de transparence et de libralisation progressive et un moyen de
promouvoir la croissance conomique de tous les partenaires commerciaux ainsi que le
dveloppement des pays en dveloppement. LAGCS prvoit une approche de la libralisation des
services dite de la liste positive, laquelle renvoie un mcanisme de libralisation sparant les
obligations gnrales valables pour tous les pays (comme le traitement de la NPF) des
engagements spcifiques ngocis pour laccs aux marchs et du traitement national concernant
le secteur spcifique des services, lesquels peuvent faire lobjet de limitations et de conditions
particulires 28 . Les engagements contracts au cours des ngociations du Cycle dUruguay ont
largement reflt un statu quo, exception faite des secteurs des services financiers et des
tlcommunications o lon a assist leur renforcement. Ainsi, les ngociations de Doha sur les
services devraient entraner une libralisation progressive et plus importante. La libralisation sest
accrue dans le cadre rgional, un certain nombre dACR impliquant des pays en dveloppement
ont amorc une libralisation prfrentielle des services base sur des engagements contracts dans
le cadre dAGCS-plus, certains dentre eux selon une approche fonde sur la liste ngative pour
accorder un traitement prfrentiel leurs partenaires au sein de lACR. La libralisation des
services dans un cadre rgional peut utilement amliorer le rapport cot-efficacit des conomies
nationales, car les services comptent pour une part importante dans le PIB de la plupart des pays
en dveloppement et contribuent de faon essentielle la production de biens et services.
Conformment larticle V de lAGCS, les pays en dveloppement qui concluent des accords
rgionaux dintgration (ARI) bnficient dune certaine flexibilit, laquelle est encore plus
grande pour les ARI conclus seulement entre pays en dveloppement.
Il a t montr, en thorie, que la libralisation des services tend confrer des avantages
statiques aux pays qui la pratiquent, par comparaison avec le statu quo, que ce soit sur une base
prfrentielle ou non prfrentielle 29 . La raison en est que les obstacles au commerce dans le
secteur des services tendent tre plus svres tout en nayant aucune rpercussion sur les recettes
pour le gouvernement. Les avantages seront vraisemblablement plus consquents avec une
libralisation des services au plan multilatral quau plan rgional. La programmation de la
libralisation revt une plus grande importance dans le secteur des services que dans celui des
biens en raison des cots fixes qui sont plus levs et des avantages lis certains services forte
27
OMC, Champ dapplication, processus de libralisation et dispositions transitoires des Accords commerciaux
rgionaux, historique effectu par le secrtariat (WT/REG/W/46), 5 avril 2002.
28
Lapproche dite de la liste positive permettrait chaque pays de choisir selon sa stratgie la branche des services ou
la transaction quil est dispos libraliser. Voir Mina Mashayekhi, GATS 2000 negotiations: Options for developing
countries, Trade-related Agenda, Development and Equity (T.R.A.D.E) Working Papers 9, South Centre,
dcembre 2000.
29
Aaditya Mattoo et Carsten Fink, Les accords rgionaux et le commerce des services: questions de politique
gnrale, communication prsente au sminaire de lOMC sur lvolution du systme commercial mondial:
Le rgionalisme et lOMC, 26 avril 2002, Genve (Suisse).
14

intensit de capital. Selon les estimations, les avantages les plus importants dont les pays en
dveloppement pourraient bnficier dans le cadre du Programme de travail de Doha
proviendraient de la libralisation du mode 4. Winters et al. ont montr quun mouvement de
personnes physiques quivalent 3 % de la main-duvre qualifie et non qualifie dans les pays
dvelopps entranerait un accroissement de la prosprit mondiale estim plus de 150 milliards
de dollars des tats-Unis, assez galement partag entre les pays dvelopps et les pays en
dveloppement 30 . Concernant laccs au titre du mode 4, les progrs peuvent tre plus rapides dans
un cadre rgional, y compris grce la reconnaissance des qualifications et aux visas pour les
prestataires de services. Cela met en lumire le fait que les enjeux sont particulirement importants
pour les pays en dveloppement dans les ngociations multilatrales et rgionales sur la
libralisation des services. Il convient de noter que les articles IV et XIX.2 de lAGCS autorisent
une certaine flexibilit aux pays en dveloppement en fonction de leurs engagements de
libralisation et dun engagement pris par les pays dvelopps daccorder une attention prioritaire
aux secteurs et modes de fourniture intressant les pays en dveloppement.
iv)
Les ACR et les dispositions rglementaires et les normes
Dans le domaine de la rglementation du commerce, les ACR occupent de plus en plus le

devant de la scne car ils commencent mettre en uvre de nouvelles mesures rglementaires
caractre commercial prises lintrieur des frontires. Les rgles multilatrales, dans ces
secteurs, sont actuellement insuffisantes. Les domaines dans lesquels nexiste aucune rgle
multilatrale concernent particulirement les pays en dveloppement. Certains ACR ont donn la
priorit, aux termes daccords de type dit OMC-plus, aux rgles multilatrales, comme dans le
cas des investissements dans le cadre de lALENA, ou de la politique de la concurrence et dautres
politiques conomiques dans lUnion europenne. Certains ont vu l une preuve lappui de la
thse de la construction du nouvel difice concernant les liens mutuels entre le systme
commercial multilatral et les ACR, car ces derniers servent de plate-forme pour un nouveau mode
de rglementation. Dautres considrent que cette volution pourrait faire courir le risque dune
fragmentation accrue des rgles commerciales au niveau rgional, rendant difficile un accord
multilatral sur les nouvelles questions.
Mme l o existent des rgles multilatrales, les ngociations daccords de type
OMC-plus peuvent se transformer en ngociations pour la dfinition de normes, entranant
par l le risque dune harmonisation par le haut des normes rglementaires. Un bon exemple en est
la protection de la proprit intellectuelle 31 . Alors quun minimum de normes statutaires sont
nonces dans les rgles multilatrales, savoir lAccord sur les aspects des droits de proprit
intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC), en labsence de dispositions quivalentes
larticle XXIV du GATT ou larticle V de lAGCS (ou parce quil ne comporte pas dlments
relatifs laccs aux marchs et que le traitement prfrentiel peut ne pas tre, en soi,
conomiquement souhaitable ou praticable), les normes relatives aux droits de proprit
intellectuelle (DPI) font automatiquement lobjet dune application multilatrale. On peut
remarquer que, en vertu de lAccord sur les ADPIC, la seule exception permise au principe de la
30
Alan Winters et al., Liberalizing temporary movement of natural persons: An agenda for the Development Round,
World Economy, vol. 26, p. 1137 1161, aot 2003.
31
Pour une prsentation du rle des ACR dans ltablissement des normes de type OMC-plus relatives au rgime de
protection de la proprit intellectuelle, voir, par exemple, David Vivas-Eugui, Regional and bilateral agreements and a
TRIPS-plus world: The Free Trade Area of the Americas (FTAA), TRIPS Issues Paper 1, QUNO/QIAP/ICTSD,
Genve, 2003; MSF, Access to medicines at risk across the globe: What to watch out for in Free Trade Agreements
with the United States, MSF Briefing Note, mai 2004.
15

NPF est celle des droits acquis pour la protection prfrentielle des droits de proprit
intellectuelle dans le cadre de traits plurilatraux antrieurs la cration de lOMC 32 .
Les incidences du caractre normatif des ACR sont particulirement importantes dans le
cadre des rapports Nord-Sud, car les pays en dveloppement se trouveraient amens adopter des
normes plus leves, comme une protection par brevet concernant ltendue de la couverture, le
niveau de protection ou le degr de rigueur de la rglementation, avec la rduction qui en
dcoulerait de la porte de la flexibilit en matire de politique dont ils disposent dans le cadre des
rgles multilatrales, y compris aux fins de la garantie pour tous de laccs aux mdicaments
essentiels. De nouveaux points sont souvent ngocis et inclus dans les accords Nord-Sud, dont
linvestissement, la politique de la concurrence, les marchs publics, lenvironnement et les
normes du travail. En ce sens, les ACR peuvent servir contourner le systme commercial
multilatral, le vider de sa substance ou prvaloir sur lui pour des pays en dveloppement libres de
le faire en vertu des rgles de lOMC, et crer, dans des secteurs non couverts par lOMC, des
obligations nouvelles qui seraient plus contraignantes que si elles avaient d faire lobjet dun
accord multilatral.
IV.
Remdier aux asymtries structurelles: le volet dveloppement des accords Nord-Sud
Il est une nouveaut trs importante dans la conclusion des ACR, savoir quon en voit
apparatre qui regroupent des pays dvelopps et des pays en dveloppement. Traditionnellement
rgis par divers mcanismes prfrentiels unilatraux, un certain nombre daccords en cours de
ngociation visent transformer les relations commerciales et conomiques que des pays en
dveloppement avaient avec les pays dvelopps qui leur accordaient prcdemment une
prfrence en relations de libre-change mutuel, comme dans le cas des ngociations
panamricaines dans le cadre de la ZLEA, ou en accords de partenariat plus large comme dans le
cas des ngociations ACP-UE pour laccord de partenariat conomique conformment lAccord
de Cotonou. En vertu de lAfrican Growth and Opportunity Act des tats-Unis, la possibilit existe
de conclure des ACR avec des pays africains subsahariens bnficiaires. LAccord sur le
resserrement des liens conomiques du Forum des les du Pacifique (PACER) envisage que soient
engages des ngociations relatives une zone de libre-change entre les pays insulaires du
Pacifique dune part et lAustralie et la Nouvelle-Zlande dautre part, une fois que les premiers
auront engag des ngociations relatives une zone de libre-change avec dautres pays
dvelopps, comme ceux de lUE. Ainsi quil a t not, diverses initiatives bilatrales ont t
lances dans le cadre des relations Nord-Sud, et tout dernirement par les tats-Unis 33 . On peut
citer un autre exemple, savoir les accords euromditerranens visant tablir le libre-change
entre lUE et les pays du bassin mditerranen.
Lasymtrie structurelle entre les deux partenaires en matire de taille, de situation et de
capacit rend ncessaire quune asymtrie correspondante en matire dobligations et
dengagements soit prvue dans laccord de manire ce que ces deux partenaires ingaux
soient traits de manire quitable. Des mcanismes comportant le renforcement de la capacit
doffre et des capacits infrastructurelles, institutionnelles et humaines des pays en dveloppement
32
Larticle 4 d) de lAccord sur les ADPIC prvoit que la NPF est exonre de ses obligations pour tout avantage,
faveur, privilge ou immunit qui dcoule daccords internationaux se rapportant la protection de la proprit
intellectuelle dont lentre en vigueur prcde celle de lAccord sur lOMC.
33
Ces initiatives bilatrales des tats-Unis sont les suivantes: des accords commerciaux rgionaux conclus avec
lAustralie (mai 2004), le Maroc (mars 2004), les pays dAmrique centrale (accord de libre-change entre lAmrique
centrale et les tats-Unis) (dcembre 2003), le Chili (juin 2003) et Singapour (mai 2003). Des ngociations ont t
engages avec Bahren (aot 2003), lUnion douanire dAfrique australe (UDAA) (juin 2003), la Bolivie, la Colombie,
lquateur, le Prou (mai 2004) et le Panama (avril 2004).
16

partenaires serait une condition pralable des arrangements et des rsultats mutuellement
profitables. En pratique, cela signifie quil convient dassurer laccs aux marchs pour les pays en
dveloppement et lentre pour leurs exportations, tout en dfinissant plus soigneusement et plus
clairement le champ dapplication des accords et en garantissant un traitement spcial et
diffrenci (TSD) dans le cadre de cet accord pour leur permettre de faire face aux cots
dajustement et aux cots sociaux, y compris un transfert de ressources par le biais de laide
au dveloppement. Il existe aussi une question pralable en matire dasymtrie dont il
conviendrait de tenir compte, savoir que cest souvent le pays le plus important qui a la
possibilit de choisir son partenaire. Les accords dintgration rgionale Nord-Nord, comme celui
qui a prsid llargissement de lUnion europenne, auraient galement des rpercussions sur
les pays en dveloppement.
Pour ce qui est des exportations, comme les pays en dveloppement ont bnfici, sur des
bases prfrentielles, de conditions assez librales daccs aux marchs des pays dvelopps, il
nest pas facile de dterminer les domaines dans lesquels ces pays pourraient tirer des avantages de
futurs accords, et cela dautant moins que les marges de prfrence diminuent au fur et mesure
que se rduisent les droits de douane de la NPF et dautres droits. Il est, lvidence, un domaine
dans lequel les pays en dveloppement pourraient esprer des avantages, savoir les problmes
rsiduels lis aux obstacles laccs aux marchs dans des secteurs qui les intressent pour leurs
exportations, notamment et avant tout dans lagriculture et les produits manufacturs forte
intensit de main-duvre. Il sagit toujours l de domaines importants, car certains pays en
dveloppement faible revenu, petits et vulnrables ont grand besoin dun accs prfrentiel aux
marchs des pays dvelopps pour pouvoir exporter un nombre limit de marchandises. Il convient
de noter, toutefois, que ce sont des secteurs o il est trs dlicat de procder la libralisation dans
les pays dvelopps. Il faut galement tenir compte de lincidence gnrale actuelle des marges
prfrentielles dans le cadre des ngociations commerciales multilatrales parallles afin de
maintenir le niveau existant des prfrences en faveur des pays en dveloppement.
Parmi les autres domaines dans lesquels il est possible denvisager des avances, il y a les
obstacles lentre sur les marchs pour les produits, notamment les rgles techniques, sanitaires
et environnementales, ainsi que les rgles dorigine. Les ACR pourraient tre conus pour
permettre dliminer les obstacles laccs aux marchs opposs par les pays en dveloppement
plus efficacement que dans le cadre multilatral, par exemple grce une simplification des rgles
dorigine. La reconnaissance mutuelle des normes et des rsultats dessais aiderait amliorer les
exportations des parties en dveloppement aux ACR, tout comme des mesures de facilitation du
commerce. Plus particulirement, il faut concevoir les rgles dorigine de manire promouvoir le
dveloppement des exportations et de la base de production des pays en dveloppement tout en
leur permettant de conserver laugmentation de la valeur ajoute. La libralisation du commerce
des services est un autre domaine o des amliorations sont possibles, en particulier en ce qui
concerne un mouvement temporaire des personnes physiques au titre du mode 4 de lAGCS et la
reconnaissance de la qualification des professionnels des services. Les progrs ont t lents dans
ces domaines. En outre, des composantes plus fortes de la politique non commerciale et de la
politique dappui au dveloppement dans lensemble mondial des accords Nord-Sud, comme le
transfert de ressources sous forme daide technique et financire au dveloppement, ainsi que le
transfert de technologie, peuvent revtir une importance non ngligeable pour les pays en
dveloppement.
Il serait particulirement apprciable de remdier ces obstacles non tarifaires, car cela
gnrerait des avantages dynamiques attendus de la libralisation. En effet, les accords Nord-Sud
sont souvent valoriss en raison des effets escompts sur les flux dinvestissements trangers
directs, des avantages inhrents une extension de la protection des droits de proprit
17

intellectuelle, et de leur impact sur la prvisibilit des rgles du jeu, la cration dinstitutions et la
gouvernance.
En ce qui concerne les importations, les cots de la libralisation dans le cadre des accords
Nord-Sud seront vraisemblablement levs pour les pays en dveloppement. La rciprocit prvue
par les ACR sapplique louverture des marchs et dautres engagements entre les parties ces
accords, et cela vaut aussi pour les accords Nord-Sud. Dans certains ACR projets, ce sont les
proccupations concernant la compatibilit avec lOMC de prfrences unilatrales antrieures
(par exemple la Convention de Lom de lUE) qui ont pouss les pays concerns abandonner les
accords commerciaux unilatraux au profit daccords commerciaux rciproques 34 . cet gard,
tant donn le niveau de la protection douanire dans les pays en dveloppement et son incidence
sur lensemble des recettes publiques, les cots seront vraisemblablement lourds pour ces pays,
avec des rpercussions sur le financement du dveloppement dans les domaines du dveloppement
national et de la lutte contre la pauvret, et cela en particulier pour les pays les moins avancs
(PMA) et dautres pays en dveloppement faible revenu. La dsindustrialisation donne
galement lieu proccupations. Les pays en dveloppement ont besoin dune politique
dajustement pour assurer, en ce qui concerne la production, la transition vers louverture des
marchs et la mobilit transsectorielle de la main-duvre, mettre en place un systme de
protection sociale, traiter les problmes de la dsindustrialisation et de la structure des finances
publiques, y compris en prvoyant une rforme fiscale. Lexprience montre quune telle rforme
des institutions et de la gouvernance est particulirement difficile, surtout pour les petits pays
vulnrables faible revenu et les PMA qui sont fortement tributaires des droits de douane pour
leurs recettes publiques.
Les perspectives de cots dajustement levs entrans par les accords Nord-Sud exigent
que ces accords intgrent des dispositions effectives et oprationnelles en matire de TSD et
certains lments dasymtrie, ou une rciprocit non totale concernant le degr de dsarmement
tarifaire et dautres engagements positifs de la part des pays en dveloppement, afin dassurer un
traitement quitable entre des partenaires ingaux. cet gard, les disciplines de lOMC
peuvent limiter la porte dune telle flexibilit en exigeant la rciprocit conformment
larticle XXIV du GATT et, dans une moindre mesure, larticle V de lAGCS 35 . Il est galement
essentiel denvisager un appui lajustement sous forme daide au dveloppement et dun
programme de dveloppement. En outre, labsence de dispositions correspondantes dans lADPIC
ou le dfaut total de rgles multilatrales dans les nouveaux domaines dinvestissement, la
politique de la concurrence ou les marchs publics peuvent entraner un niveau des engagements
plus lev quil net t dfini dun commun accord dans un cadre multilatral, ce qui limiterait la
marge de manuvre des pays en dveloppement.
34
Une srie dactions en justice engages lencontre du rgime de lUE en matire dimportation, de vente et de
distribution de bananes a entran le remplacement du rgime prfrentiel unilatral mis en place au titre de la
Convention de Lom par des accords de partenariat conomique rciproque dans le cadre de ngociations avec les pays
du Groupe ACP. Voir Communauts europennes Rgime applicable limportation, la vente et la distribution des
bananes (WT/DS27). De rcentes actions en justice engages lencontre des rgimes prfrentiels unilatraux et les
dcisions des organes juridictionnels de lOMC auraient des incidences systmiques sur la viabilit des prfrences
unilatrales, et peut-tre sur le passage des accords rciproques Nord-Sud de libre-change. Voir, par exemple,
Communauts europennes Conditions doctroi de conditions tarifaires aux pays en dveloppement (WT/DS246/R,
WT/DS246/AB/R).
35
La flexibilit est prvue par larticle V de lAGCS; il est donc possible de mettre en place un traitement plus
favorable pour les pays en dveloppement parties des accords rgionaux dintgration en matire de commerce des
services. Voir galement la proposition des tats ACP concernant larticle XXIV du GATT, op. cit.
18

V.
Intgration et coopration Sud-Sud: nouvelle gographie commerciale
Les changes et lintgration Sud-Sud reclent un potentiel formidable pour stimuler le

commerce intrargional, permettant ainsi aux pays en dveloppement de mieux sintgrer dans le
commerce international et lconomie mondiale. Aujourdhui, les changes Sud-Sud
(exportations) reprsentent quelque 13 % de lensemble du commerce mondial, et 42 % des
exportations des pays en dveloppement au plan mondial (tableaux 4 et 5). Au cours des
20 dernires annes, peu prs, la part des changes Sud-Sud dans le commerce mondial a
presque doubl, et linterdpendance des pays en dveloppement pour leurs exportations a
augment assez considrablement. Il convient de noter que ces changes sont encore concentrs
sur un nombre limit de pays en dveloppement situs surtout en Asie de lEst et du Sud-Est, et il
faut quun plus grand ventail de ces pays participe davantage lintgration commerciale
Sud-Sud 36 . Les exportations des pays en dveloppement couvrent de plus en plus des secteurs
nouveaux et dynamiques, dont les services informatiques (par exemple lexternalisation) 37 .
Des ACR Sud-Sud ont t conclus dans le cadre dune stratgie de dveloppement par
beaucoup de pays en dveloppement aux fins de leur intgration progressive dans lconomie
mondiale en ralisant des conomies dchelle et de gamme. Ces efforts dintgration sont
particulirement profitables pour les pays en dveloppement. La coopration commerciale
interrgionale Sud-Sud dans le cadre du systme global de prfrences commerciales entre pays en
dveloppement (SGPC) constitue, pour ces derniers, un moyen complmentaire important
daccrotre et dtendre leurs possibilits daccs aux marchs.
Tableau 4
volution de la part des exportations des pays en dveloppement par destination: importance
des changes Sud-Sud dans les exportations des pays en dveloppement
(1980-2002, en pourcentage)
1980
Monde
1990
1998
1999
2000
2001
2002
100
100
100
100
100
100
100
Pays dvelopps
69
58
57
58
57
56
55
Pays en dveloppement
26
34
39
38
39
40
42
Source: CNUCED, Manuel de statistiques pour 2003 et 2004.

Tableau 5
volution de la part des exportations Sud-Sud dans les exportations mondiales: importance
des changes Sud-Sud dans lensemble des exportations mondiales
1980
1990
1998
36
1999
2000
2001
2002
Parmi les pays en dveloppement, les 12 principaux exportateurs ont assur 73 % des exportations de biens de
lensemble de ce groupe (2002) et 71 % des exportations de services (2003). Il sagit, entre autres, de la Chine, de
Hong Kong (Chine), de la Rpublique de Core, du Mexique et de la province chinoise de Taiwan. CNUCED,
Le commerce des services et ses incidences sur le dveloppement (TD/B/COM.1/71), 20 janvier 2005.
37
Lventail des produits exports par les pays en dveloppement a volu de telle manire que ces derniers sont
devenus des acteurs importants du march dans beaucoup de secteurs dynamiques, avec 30 % des exportations des
20 produits les plus dynamiques. CNUCED, Renforcement de la prsence des pays en dveloppement dans les secteurs
dynamiques et nouveaux du commerce mondial: tendances, problmatique et politiques, note dinformation tablie par
le secrtariat de la CNUCED (TD/396), 17 mai 2004. Voir galement CNUCED, Aspects des services professionnels et
des rglementations relatifs au commerce et au dveloppement (TD/B/COM.1/EM.25/2), 25 novembre 2004.
19

Monde
Commerce Sud-Sud
Part (%)
2 000 949
3 436 380
5 383 780
5 571 175
6 287 738
6 065 269
6 306 330
155 144
278 327
592 597
624 873
784 462
749 845
836 467
7,8
8,1
11,0
11,2
12,5
12,4
13,3
Source: CNUCED, Manuel de statistiques pour 2003 et 2004.

En ce qui concerne les effets protecteurs nets des accords Sud-Sud, il a t avanc que les
ACR entre pays en dveloppement peuvent avoir des rpercussions potentiellement prjudiciables
sur les structures des changes commerciaux entre les parties ces accords et entre elles et les pays
tiers. Les recherches effectues par la Banque mondiale ont permis de conclure que les blocs
rgionaux Sud-Sud posent plusieurs types de problmes. Mis part les maigres avantages non
conomiques, les accords Sud-Sud conclus entre deux ou plus de deux pays pauvres sont tout fait
susceptibles dentraner une rorientation des courants dchanges, surtout quand les tarifs
douaniers extrieurs sont levs 38 . De mme, une autre tude, base sur des donnes provenant
dAfrique subsaharienne, a conduit la conclusion que, juger, grce aux variations des structures
de leurs changes commerciaux, daprs ce que les avantages relatifs actuels laisseraient prvoir,
le commerce intrargional est gnrateur deffets potentiellement prjudiciables pour les pays qui
ne sont pas parties des ACR 39 . En revanche, quelques tudes rcentes ont dmontr que les ACR
Sud-Sud en particulier les ACR africains sont indiscutablement gnrateurs dchanges
commerciaux, permettant, dans de nombreux cas, de doubler ces derniers entre des parties auxdits
ACR 40 . Laccroissement des changes la fois avec les partenaires rgionaux et les pays tiers dans
le cas des ACR Sud-Sud peut sexpliquer par llimination de divers obstacles tarifaires et non
tarifaires et par les mesures de facilitation du commerce mises en uvre lors de ltablissement des
ACR.
Tableau 6
volution des exportations intrargionales, et part quelles occupent
dans lensemble des exportations, dans certains ACR Sud-Sud
1990
MCA
1995
1999
2000
2001
2002
1 312
4 812
3 929
5 116
5 461
MCCA
667
1 594
2 175
2 418
2 394
2 598
3 288
CARICOM
456
877
1 146
1 076
1 231
1 252
1 538
4 127
14 199
15 313
17 910
15 760
10 573
13 383
COMESA
890
1 027
1 122
1 281
1 385
1 465
1 812
CEEAC
163
163
179
196
217
193
236
CEDEAO
1 532
1 875
2 285
2 811
2 767
3 192
3 541
CDAA
Mercosur
5 070
2003
4 781
1 058
4 124
4 224
4 453
4 122
4 240
5 345
CEMAC
139
120
126
101
119
120
157
UEMOA
621
560
805
741
775
857
1 043
27 365
79 544
77 889
98 060
86 331
91 765
102 281
1 243
4 746
3 903
4 473
4 505
4 955
6 696
ANASE
OCE
38
Banque mondiale, Trade Blocs, New York: Oxford University Press, 2000.
Alexander J. Yeats, What can be expected from African regional trade arrangements? Some empirical evidence,
World Bank Working Paper No 2004, Washington DC, World Bank, 1998.
40
Voir, par exemple, Lucian Cernat, Assessing Regional Trade Arrangements: Are South-South RTAs More Trade
Diverting?, UNCTAD Policy Issues in International Trade and Commodities Study Series No 16, Nations Unies:
New York et Genve, 2003.
39
20

1990
CCG
ASACR
1995
1999
2000
2001
2002
2003
6 906
6 832
7 306
7 218
6 943
6 905
7 864
863
2 024
2 180
2 593
2 827
2 998
3 869
4,1
12,0
8,8
8,5
10,3
9,5
7,4
15,2
21,8
13,6
14,8
15,5
11,0
11,9
Part (%)
MCA
MCCA
CARICOM
8,0
12,1
16,3
14,4
13,9
12,5
12,5
Mercosur
8,9
20,3
20,6
20,0
16,9
11,3
11,8
COMESA
6,3
6,0
6,3
4,9
6,1
5,4
5,8
CEEAC
1,4
1,5
1,3
1,1
1,3
1,1
1,1
CEDEAO
8,0
9,0
10,3
9,5
9,6
11,5
9,8
CDAA
3,1
10,6
11,9
12,0
10,2
9,3
10,0
CEMAC
2,3
2,1
1,7
1,0
1,3
1,4
1,4
UEMOA
13,0
10,3
13,1
13,1
13,6
12,1
12,8
ANASE
19,0
24,6
21,7
23,0
22,4
22,7
21,2
OCE
3,2
7,9
5,8
5,6
5,6
5,9
6,0
CCG
8,0
6,8
6,7
4,5
4,5
4,6
4,2
ASACR
3,2
4,4
4,0
4,1
4,3
4,2
4,5
Source: CNUCED, Manuel de statistiques pour 2004.

Les groupements dintgration Sud-Sud ne bnficient pas du mme degr dvolution dans
ce processus, et ils nont pas encore exploit tout le potentiel de leurs accords en matire de
dveloppement. Alors que certains dentre eux ont russi sintgrer de faon non ngligeable,
dautres nont pas encore procd une mise en uvre effective de leurs actes constitutifs.
Le tableau 6 prsente un rsum de lvolution de la valeur et de la part du commerce
intrargional entre 1990 et 2002. Cette part est gnralement faible dans les accords Sud-Sud,
compare ce quelle est dans les accords Nord-Nord (voir le tableau 2 dans la section I), et lon
constate des diffrences importantes entre les pays lintrieur des groupements. Au sein de
lANASE, par exemple, les changes rgionaux ont atteint et conserv un niveau relativement
lev, savoir 21 % en 2003. La part des changes intrargionaux du MCCA, de lUEMOA, de la
CARICOM, du Mercosur et de la CDAA sest situe entre 10 et 14 %. Dautre part, les chiffres
correspondants pour certains ACR dAsie et des rgions subsahariennes taient encore trs bas.
Au fil des ans, depuis 1990, certains ACR Sud-Sud ont beaucoup accru leurs changes
commerciaux intrargionaux en termes relatifs et dans labsolu. Les changes intrargionaux du
Mercosur ont t multiplis par trois depuis 1990, la suite de quoi sa part dans le commerce
rgional est passe de 9 % en 1990 12 % en 2003. La CARICOM et la CDAA ont galement vu
leur part saccrotre tandis que lANASE a maintenu la sienne un niveau relativement lev, de
lordre de 20 25 % au cours de la mme priode.
Tableau 7
volution de la valeur des exportations intrargionales et totales
de certains ACR (1990 = 100)
1990
CARICOM
Intragroupe
100
1996
200
1997
214
21
1998
225
1999
251
2000
236
2001
270
2002
275
2003
337

1990
Mercosur
COMESA
CDAA
ANASE
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
100
116
111
99
113
123
147
168
207
Intragroupe
100
414
501
493
371
434
382
256
324
Total
100
138
148
144
139
168
183
195
236
Intragroupe
100
139
134
129
126
144
156
165
204
Total
100
138
136
118
126
188
161
196
224
Intragroupe
100
443
442
365
399
421
390
401
505
Total
100
113
116
101
94
99
109
125
145
Intragroupe
100
307
312
255
285
358
315
335
374
Total
100
221
231
222
240
281
256
267
324
Source: CNUCED, Manuel de statistiques pour 2004.

Le niveau des changes intrargionaux est plus lev sil est valu par comparaison avec
lensemble des rsultats commerciaux de ces groupements (tableau 7). cet gard, certains ACR
ont amlior les deux la fois en termes de valeur, tandis que, pour dautres, lamlioration du
commerce intrargional a t contrebalance par une diminution de leur part dans les changes
extrargionaux. titre dexemple, laugmentation des changes intrargionaux de lANASE a
accompagn laccroissement de lensemble de ses changes au niveau mondial. Tel a t le cas du
Mercosur, un moindre degr. Par ailleurs, certains ACR Sud-Sud contrastent trs nettement avec
lANASE et le Mercosur en ce que lensemble de leurs changes commerciaux au niveau mondial
est rest peu prs le mme malgr laccroissement dans labsolu de la valeur de leur commerce
intrargional. Dans ces cas, lamlioration des changes intrargionaux semble avoir t
neutralise par une diminution de leurs exportations en direction des pays qui ne sont pas parties
aux ACR.
La composition par produits des changes intrargionaux tend tre trs diffrente de celle
des changes interrgionaux avec le reste du monde. Dans la plupart des cas, les changes
intrargionaux concernent surtout des produits manufacturs plus forte valeur ajoute, par
opposition au commerce avec le reste du monde, o domine un ou deux produits de base. Dans le
cas de lANASE, les principales catgories de produits ayant fait lobjet dchanges intrargionaux
en 2001 sont des machines et du matriel lectrique (HS84-85) (54 % du total), suivis des produits
minraux (HS25-27) (11 %) 41 . Dans le cas du Mercosur, il a t dit que 47 % des exportations du
Brsil en direction de celui-ci concernaient des produits durables et des biens qui sont en quelque
sorte des agents de diffusion des progrs de la technique, tandis que ses exportations aux
tats-Unis de ces mmes catgories de produits ne comptaient que pour 30 % de lensemble de ses
exportations. En revanche, les produits de base et les produits manufacturs traditionnels
reprsentent 42 % du total des exportations du Brsil aux tats-Unis 42 . Ainsi, limportance de la
part du commerce intrargional mise part, celle des ACR Sud-Sud rside dans leur potentiel de
diversification des exportations en faveur des produits plus forte valeur ajoute.
Alors que le succs des efforts dintgration rgionale ne se rsume pas, loin de l,
limportance de la part acquise par les changes intrargionaux (il dpend de diverses variables,
dont la taille du march, la structure existante de production et linfrastructure commerciale), le
41
Entre 1993 et 2001, les produits les plus dynamiques dans les changes intrieurs lANASE on t les machines et
les produits chimiques (HS25-27) qui ont connu une augmentation de 148 % depuis 1993, suivis dautres (147 %), des
prparations alimentaires (HS16-24) (135 %), des produits chimiques (HS28-38) (122 %), des instruments doptique, de
prcision et de musique (HS90-92) (98 %), et de la pte papier et du papier (HS47-49) (96 %).
42
CEPALC, Latin America and the Caribbean in the Wold Economy 2003.
22

niveau gnralement bas des changes intrargionaux indique que des progrs restent faire dans
lexploitation du potentiel de nombreux ACR Sud-Sud en matire de commerce intrargional,
grce la mise en uvre effective, entre autres, de leurs programmes de libralisation interne et
llargissement de leur ventail dobjectifs conomiques, ainsi que grce un programme
permettant damliorer leur intgration. Il reste dimportants obstacles commerciaux aux changes
rgionaux, dont des droits de douane rsiduels, des limitations quantitatives, dautres mesures non
tarifaires (comme les rgles dorigine), ainsi que dautres obstacles lentre sur le march pour
les produits, tels que des normes techniques, sanitaires et environnementales, sans oublier la
structure du march et les rseaux dinfrastructures. Des mesures favorisant une intgration
pousse et permettant de lever les obstacles rglementaires, damliorer les infrastructures et de
faciliter le commerce pourraient constituer dautres moyens daccrotre les changes Sud-Sud.
Comme beaucoup daccords Sud-Sud en sont encore au stade prliminaire, il pourrait tre trs
intressant de tirer parti de tout leur potentiel en matire de dveloppement.
Au niveau interrgional, le SGPC permet damliorer les perspectives de coopration
Sud-Sud. Il a t mis sur pied en 1988 lors dune runion ministrielle du Groupe des 77
Belgrade pour servir de cadre lchange de prfrences commerciales entre pays en
dveloppement afin de promouvoir les changes commerciaux entre eux 43 . Cet accord inclut les
rsultats du premier cycle de ngociations menes entre 1986 et 1988, et qui ont pris effet en 1989
aprs la ratification dudit accord par 44 pays. la suite dun examen approfondi de son
fonctionnement, les participants au SGPC ont rcemment dcid de lancer un nouveau cycle de
ngociations pour approfondir et largir la porte des prfrences tarifaires. Leurs ministres se sont
runis So Paulo (Brsil) en juin 2004 pour lancer les nouvelles ngociations.
VI.
Conclusion: Cohrence constructive entre le multilatralisme et le rgionalisme

On peut tirer des propos qui prcdent les premires conclusions suivantes:
On a assist une prolifration des accords commerciaux rgionaux, qui ont vu

crotre le nombre de leurs participants, et dont lintgration sest renforce depuis la
cration de lOMC, et plus particulirement depuis le lancement du Programme de
Doha. Les pays en dveloppement et les pays dvelopps ont particip activement
ces processus en concluant et en revigorant des accords Nord-Sud et Sud-Sud,
souvent sur une base interrgionale.
Linterface systmique entre multilatralisme et rgionalisme prsente des aspects

positifs et ngatifs. Du ct positif, les ACR permettent une intgration plus rapide,
plus libre et plus pousse avec des disciplines fortes en matire de politiques
commerciales, ils servent de banc dessai pour les nouvelles disciplines et
dincubateurs pour lexpansion et la diversification des exportations des pays en
dveloppement. Ces derniers ont fait des ACR le noyau des stratgies nationales de
dveloppement aux fins de leur intgration progressive dans lconomie mondiale.
Du ct ngatif, les ACR peuvent se rvler tre des blocs clos sur eux-mmes et
43
Le SGPC est fond sur les principes et les caractres suivants: i) ne peuvent participer au SGPC que les membres du
Groupe des 77 et la Chine; ii) le SGPC doit reposer sur le principe de la rciprocit des avantages qui doit prsider son
application, de manire ce que tous les participants puissent en bnficier quitablement, compte tenu de leur niveau de
dveloppement conomique et de celui de leurs besoins commerciaux; iii) le SGPC reconnat les besoins particuliers des
PMA et prvoit des mesures prfrentielles concrtes en leur faveur; iv) les prfrences tarifaires font lobjet dun
engagement et font partie de laccord; v) le SGPC est ngoci point par point et amlior et tendu par tapes
successives, avec des examens priodiques; vi) le SGPC doit servir complter et renforcer les groupements
conomiques sous-rgionaux, rgionaux et interrgionaux prsents et futurs de pays en dveloppement.
23

protectionnistes, propres dcourager les ngociations commerciales multilatrales
en permettant la recherche de linstance la plus favorable; ils peuvent galement
conduire une fragmentation des rgles rgionales et limiter les capacits de
ngociation et dadministration des pays en dveloppement, ainsi que leur aptitude
exploiter les prfrences.
Le systme commercial multilatral influe sur les ACR trois niveaux: i) par le biais
des rgles de lOMC; ii) par les engagements en matire daccs aux marchs; iii) par
le biais dautres rgles et disciplines commerciales. Des ngociations ont t engages
sur ces points dans le cadre du Programme de travail de Doha, qui ont des
rpercussions sur la porte et la viabilit des ACR. propos de ces ngociations, un
objectif prioritaire pour les pays en dveloppement peut tre de sassurer un meilleur
accs aux marchs et des dbouchs largis tout en gardant une marge de manuvre
suffisante pour tenter datteindre leurs objectifs en matire de dveloppement
national.
En ce qui concerne les accords Nord-Sud, il faut tenir compte du volet dveloppement
la fois pour laccs aux marchs et llargissement des dbouchs, ainsi que pour la
marge de manuvre nationale. Les ACR peuvent permettre de lever les obstacles
laccs aux marchs, surtout pour ce qui est des rgles dorigine. Ils peuvent aussi
susciter des engagements plus forts au titre du mode 4 et faciliter la reconnaissance
des qualifications. Les cots dajustement peuvent tre importants pour les pays en
dveloppement, ce qui ncessite quun traitement spcial et diffrenci judicieux,
y compris un transfert de ressources aux fins du dveloppement, soit prvu dans les
accords.
Concernant les ACR Sud-Sud, il existe un fort potentiel dexpansion du commerce,

alors quun certain nombre de groupements dintgration Sud-Sud nont pas encore
exploit toutes leurs possibilits en matire dexpansion et de diversification des
exportations. Une intgration pousse serait profitable dans le cadre de ces accords.
Au niveau interrgional, le SGPC ouvre des perspectives damlioration pour la

coopration Sud-Sud.
Pour grer efficacement linterface entre les ACR et le systme commercial multilatral, il
faut, au niveau national, mettre en uvre des politiques commerciales globales axes sur le
dveloppement, et tre parvenu une valuation et une conscience trs claires de limpact des
normes et des disciplines respecter aux diffrents niveaux de lintgration commerciale. La clart
des politiques appliques pour rpondre aux besoins du dveloppement, du commerce et des
contraintes financires des pays en dveloppement est une condition ncessaire pour faire des
ACR des instruments efficaces aux fins du dveloppement. Les objectifs en matire de
dveloppement mritent de faire lobjet dune attention prioritaire dans les ACR et lOMC,
y compris dans le cadre des questions relatives au traitement spcial et diffrenci. Au niveau
rgional, il faut absolument assurer une marge de manuvre supplmentaire et une plus grande
flexibilit pour promouvoir le dveloppement dans le cadre des ACR. Les problmes qui
apparaissent dans les accords de type OMC-plus et OMC-moins exigent une analyse
approfondie des diffrentes volutions rglementaires dans les cadres multilatral et rgional, et
que soit dfinie une marge de manuvre supplmentaire au niveau rgional. Au plan national, il
est important de renforcer les rgles concernant les ACR afin de garantir que ces derniers soient
vritablement des instruments favorisant lensemble de la libralisation du commerce et posant en
mme temps les rgles ncessaires pour permettre daccorder un traitement spcial et diffrenci
24

aux pays en dveloppement afin que ces derniers puissent mettre profit la flexibilit dont ils
disposent.
Un systme multilatral ouvert, quitable, rglement, prvisible et non discriminatoire est
la meilleure garantie pour assurer des gains en termes de dveloppement ses membres les plus
faibles. Lvolution du systme commercial multilatral dans le cadre dun rgionalisme trs actif
sous la forme dACR pose un problme trs srieux en matire daction politique. La prolifration
des ACR a provoqu des appels un renforcement du SCM et des rgles relatives aux ACR afin
de rduire au minimum les effets prjudiciables possibles de ces accords sur les pays tiers et sur
les principes cardinaux de la non-discrimination. Ils apparaissent galement comme des
instruments permettant dtendre la porte dune libralisation plus pousse des domaines non
couverts (multilatralement) par lOMC, ou jusqu un point qui dpasse ce que prconise cette
organisation, par exemple les droits de proprit intellectuelle, linvestissement et les marchs
publics. Dautre part, lintgration rgionale comporte un volet de stratgie du dveloppement
pour beaucoup de pays en dveloppement, ce qui signifie que cette marge de manuvre au plan
rgional ne devrait pas tre inutilement limite par le systme commercial multilatral.
La nouvelle interface, en termes de cohrence et de compatibilit avec le multilatralisme dans le
cadre dun rgionalisme en expansion et plus actif, reprsente un dfi trs important et une
opportunit dont doivent se proccuper les pays, leurs organisations rgionales et lOMC.
La CNUCED, grce aux trois grands piliers de son activit savoir les dlibrations
intergouvernementales et la recherche du consensus, la recherche et lanalyse, et la coopration
technique et le renforcement des capacits pourrait contribuer clarifier et faire mieux
comprendre linterface entre les ACR et le systme commercial multilatral, ainsi que ce que
reprsente le renforcement des capacits humaines, institutionnelles et commerciales des pays en
dveloppement en rapport avec cette interface. La CNUCED tudie cette dernire et en suit
lvolution, y compris en ce qui concerne le TSD; elle apporte galement son appui lintgration
rgionale et la promotion des changes Sud-Sud. Des recherches et des analyses sont entreprises
pour explorer les incidences de cette interface sur le dveloppement et procder lvaluation de
limpact des ACR sur ce dernier. Il serait possible de promouvoir et dinstitutionnaliser lchange
de donnes dexprience et de meilleures pratiques, ainsi que la coopration en rseau des
secrtariats des groupes dintgration rgionale. Les activits de coopration technique et de
dveloppement du potentiel pourraient soutenir les efforts dintgration rgionale, aider renforcer
les capacits en matire de politique commerciale au niveau rgional et favoriser la cration
dorganismes.
25
Chapitre II
REMARQUES DE M. FRANCISCO THOMPSON-FLRES

Directeur gnral adjoint de lOMC
Chers invits,
Jai grand plaisir me joindre vous aujourdhui. Permettez-moi de vous transmettre les
salutations du Directeur gnral de lOMC, M. Supachai Panitchpakdi, ainsi que ses meilleurs
vux de russite pour que cette manifestation soit un succs. Je flicite aussi chaleureusement
M. Ricupero, la CNUCED, les organisations partenaires, les membres des groupes de travail et les
participants pour cette prcieuse initiative de la Semaine commerciale de Rio qui nous donne une
occasion unique de conduire une discussion et un dialogue sur certaines des questions
actuellement les plus importantes dans le domaine du commerce international.
Je vous prie de mexcuser de navoir pu tre parmi vous ce matin et de me trouver dans
lobligation de retourner bientt participer une autre runion galement sur le commerce et
aussi dans le cadre de la Semaine de Rio. Mais je voulais venir apporter mon soutien la
CNUCED et partager avec vous quelques rflexions sur linterface entre le multilatralisme et le
rgionalisme. Je sais que vous avez entendu des communications intressantes et fcondes ce
matin. Je suis heureux de pouvoir contribuer la discussion.
Pour en venir immdiatement au sujet qui nous proccupe, ma premire observation serait
que les accords commerciaux rgionaux (ACR) font partie intgrante du commerce international,
ils fonctionnent aux cts des accords multilatraux mondiaux conclus dans le cadre de lOMC et
ont considrablement cr, rcemment, en nombre et en importance.
En mai 2004, 303 ACR avaient t notifis au GATT/OMC, dont 208 sont actuellement en
vigueur. Au cours des quatre premiers mois de 2004 seulement, 15 ACR ont t notifis lOMC.
On estime que 60 autres sont oprationnels, sans tre encore notifis, et 30 environ sont en
ngociation ou en projet. Un seul des 147 membres de lOMC (la Mongolie) nest actuellement
partie aucun ACR. Selon les estimations, les importations faites des conditions prfrentielles
dans le cadre des ACR reprsentent 43 % des importations de marchandises (selon les chiffres de
1999) et devraient atteindre 51 % en 2005.
Ainsi, tandis que les membres de lOMC participent activement nouveau aux ngociations
de Doha (comme le montre clairement une atmosphre plus constructive et plus positive Genve
et le nouvel lan politique donn au Cycle par les ministres dans toutes les parties du globe par
exemple la Runion des ministres des PMA au Sngal, Paris dans le cadre de la Runion
ministrielle de lOCDE, et Pucn la Runion des ministres du PACE), les accords rgionaux
continuent dtre, pour eux, un ple dattraction.
Et il nest pas difficile de comprendre cette attraction. Lextension du rgionalisme,
y compris aux pays qui ont traditionnellement vit cette voie, est due un ensemble de facteurs
divers, savoir (pour citer lOCDE et dautres):
Le souci de ne pas rester hors du rseau daccords prfrentiels qui stend;
27
La conviction que, alors que les cycles des produits se raccourcissent et les cycles de
ngociations multilatrales sallongent, il est possible dobtenir des rsultats plus
rapidement au niveau rgional;
Lide que, comme les processus multilatraux deviennent plus complexes et plus
lourds, il est possible de mettre en place des disciplines plus fortes concernant un
ventail plus important de biens et de services au plan rgional;
Le dsir dutiliser la libralisation du commerce rgional comme catalyseur pour des

rformes nationales; et
(Dans certains cas), une tactique mise en uvre par les gouvernements et permettant
dutiliser les accords bilatraux pour promouvoir des objectifs politiques ou
stratgiques.
Il ne sagit l que de quelques exemples. Il convient galement de prendre acte de certains

des autres arguments souvent avancs en faveur du rgionalisme. Les ACR peuvent servir de
bancs dessai pour mettre lpreuve les solutions possibles aux nouveaux problmes;
lexprience acquise de leur fonctionnement peut constituer une base pour de futures ngociations
commerciales multilatrales en vue dlaborer des rgles applicables au niveau multilatral; ils
peuvent servir dlments constitutifs pour un systme commercial multilatral plus ouvert et plus
libral.
Mais la tendance croissante au rgionalisme pose des dfis considrables auxquels je
voudrais maintenant venir. Et jaffirmerais galement, aprs dautres, quil apparat, au vu des
arguments conomiques, que les accords rgionaux ne sont (et de loin) quun pis-aller pour
pouvoir progresser au niveau multilatral.
Le nombre croissant dACR bilatraux et plurilatraux qui se recouvrent partiellement tout
en prsentant une approche diffrente des problmes de politique commerciale a rendu encore plus
complexe lenvironnement commercial. Cette complexit grandissante fait monter les cots de
transaction dans les changes commerciaux, tandis que les incohrences des dispositions sont
source dincertitude et nuisent la transparence. LOMC offre la perspective dun ensemble
unique et transparent de rgles commerciales qui sappliquent tous les membres, ce qui nest pas
le cas des ACR, avec leurs traitements diffrents des rgles dorigine, des normes, des rgles de
concurrence, des investissements, et des normes denvironnement et du travail.
Les conomistes sont unanimes pour considrer que la libralisation multilatrale est
suprieure la libralisation tablie sur une base prfrentielle. La libralisation prfrentielle
conduit des niveaux variables de protection contre les tierces parties, ce qui, loin de les clarifier,
obscurcit les schmas de spcialisation appliqus par les pays et peut provoquer bon nombre de
dtournements de trafic. La libralisation du commerce selon la clause de la NPF, dautre part,
permet aux avantages structurels relatifs dapparatre, conduisant finalement la mise en place,
dans les rgions et les pays, de types de spcialisation qui permettent de tirer le meilleur parti
possible des ressources disponibles.
Nombre dACR naccordent quune place limite aux produits agricoles et autres produits
sensibles. Une tude rcente de lOMC a indiqu que, alors que la plupart des ACR prvoient la
suppression de la plus grande partie, sinon de la totalit, des droits de douane sur les produits
industriels, les concessions relatives aux secteurs sensibles, comme lagriculture et les textiles,
sont beaucoup moins gnreuses. Lincapacit daborder des problmes dlicats dans le cadre des
28
II: Observations
ACR indique que si, par exemple, la libralisation du commerce des produits agricoles doit tre
envisage plus efficacement, il faudra la traiter dans un cadre o il existe une meilleure chance de
trouver les compromis appropris.
Ngocier et grer de multiples ACR reprsente une charge trop lourde pour les capacits
institutionnelles des membres les plus puissants de lOMC eux-mmes, dtournant lattention et
lnergie des ressources multilatrales. tant donn le caractre limit des ressources, les gains
potentiels entrans par la libralisation multilatrale qui est source davantages pour tous les
membres de lOMC (les grands pays aussi bien que les petits) sont beaucoup plus importants que
ceux que peut produire la libralisation prfrentielle.
Tout cela me conduit conclure que, alors que les ACR vont vraisemblablement continuer
tre une option populaire, en dpit du fait que le systme multilatral fonctionne trs bien, les
membres de lOMC doivent chercher des moyens daugmenter au maximum leur compatibilit
avec les objectifs de cette organisation, tout en en rduisant au minimum tous les effets ngatifs.
Bien entendu, ces membres ont reconnu lexistence de ce problme Doha en convenant de
clarifier et damliorer les disciplines et procdures des dispositions de lOMC concernant les
ACR, compte tenu du volet dveloppement de ces accords. Ces ngociations sont en cours.
Linterface entre le rgionalisme et le multilatralisme est complexe et en constante
volution. Il nexiste pas de rponse toute faite dans ce domaine de nos travaux. Mais la premire
dmarche cruciale est de discuter et de dbattre. Cest ce qui se passe Genve et ce que nous
sommes en train de faire ici. Je suis reconnaissant la CNUCED davoir pris linitiative de cette
session et japprcie loccasion qui nous est donne dchanger des ides.
Pour terminer, jaimerais revenir au Programme de Doha pour le dveloppement et voquer
une observation faite rcemment par notre Directeur gnral dans le discours quil a prononc la
troisime Runion des ministres du commerce des PMA, Dakar (Sngal). M. Supachai a
dclar:
Si les gouvernements et leurs mandants ne croient plus la capacit qua le
Programme de Doha pour le dveloppement daboutir des rsultats, il ne fait de doute que
nous assisterons une aggravation du dsquilibre entre les transactions multilatrales et
bilatrales. Cela pourrait branler le fondement de non-discrimination et de transparence
sur lequel est difi le systme multilatral. Ces principes fondamentaux ne font pas
quaider uniformiser les rgles du jeu entre les pays dvelopps et les pays en
dveloppement, mais font aussi de lenvironnement commercial international un cadre plus
fiable et moins complexe pour faire des affaires. Je suis convaincu que ce sont les pays les
plus pauvres et les plus vulnrables du monde qui auraient le plus perdre si les
transactions venaient soprer essentiellement au plan bilatral, au dtriment du
multilatralisme..
Je vous remercie.
29
Chapitre III
OBSERVATIONS SUR LE DYNAMISME DANS LINTERFACE

ENTRE LE SYSTME COMMERCIAL MULTILATRAL
ET LES ACCORDS COMMERCIAUX RGIONAUX:
PERSPECTIVE DAPRS CANCN
Nathan Irumba
Il est reconnu que ladoption des Accords dUruguay et la cration de lOrganisation
mondiale du commerce en 1995 ont marqu un tournant important dans le systme commercial
multilatral. Auparavant, le GATT tablissait les rgles, que les pays appliquaient entre eux pour
le commerce des biens. Les Accords dUruguay ont permis dtendre ces rgles lagriculture, au
commerce des services, au volet commercial de la proprit intellectuelle et des mesures relatives
linvestissement.
Lobjectif fondamental des rgles de lOMC est de favoriser une meilleure intgration des
pays dans lconomie mondiale en les encourageant mettre en uvre des politiques ouvertes et
librales, lide tant que la croissance axe sur les exportations qui en dcoulerait serait cratrice
demplois et, la longue, entranerait une diminution de la pauvret.
On constate que les arrangements commerciaux rgionaux constituent un aspect important
de la stratgie du dveloppement, ce qui explique que les ministres runis Doha, tout en
soulignant que lOMC tait une instance unique pour tablir les rgles commerciales mondiales,
ont galement admis que les accords commerciaux rgionaux peuvent jouer un rle important pour
promouvoir la libralisation, lexpansion du commerce et pour faciliter lintgration 1 . En outre, il
a t convenu que des ngociations visant clarifier et amliorer les procdures en vertu des
dispositions existantes concernant les accords commerciaux rgionaux seraient engages et
quelles tiendraient compte du volet dveloppement 2 . Lide tait que le systme commercial
multilatral et les accords rgionaux devraient tre complmentaires et se renforcer les uns
les autres. Les accords commerciaux rgionaux ont connu une croissance exponentielle.
La quasi-totalit des membres de lOMC, aujourdhui, sont parties des accords de ce type, ou sur
le point de ltre, ce qui explique que ces deux systmes doivent tre cohrents pour tre aussi
profitables que possible.
Lchec de la Confrence ministrielle de Cancn, dont lobjectif dclar tait de faire le
point sur lavancement des ngociations, fournir les orientations politiques et prendre les dcisions
ncessaires, a t une grande dception pour tous les tats membres. Cet chec est un revers
important, mais ses incidences sur le fonctionnement du systme multilatral ont t exagres.
Ce ntait pas la premire fois que des ngociations commerciales multilatrales ne satisfaisaient
pas au programme convenu. Certains pensaient que cette situation entranerait la disparition du
systme commercial multilatral ou le compromettrait srieusement. Ils prvoyaient que les
principales puissances commerciales recourraient des arrangements commerciaux bilatraux et
rgionaux dont les pays en dveloppement ptiraient beaucoup et que le Cycle de Doha devait
prvenir. Le magazine The Economist 3 a observ que le rsultat des ngociations de Cancn
aurait des consquences nfastes sur la plupart des habitants du monde et que ce serait
1
Par. 4 de la Dclaration de Doha.

Par. 29 du Programme de travail de Doha.
3
Herald Tribune, 23 septembre 2003, Failed Cancun Talks give impetus to bilateral deals, p. 16.
2
31

indubitablement les plus pauvres qui en ptiraient le plus. Il ajoutait que les pays en
dveloppement auront lieu den regretter les consquences. Ces craintes avaient t aggraves par
les activits intenses dployes pour ngocier des accords bilatraux et des ACR (par exemple aux
tats-Unis, en Australie, au Maroc, Bahren, etc.).
Lapprhension que lchec de Cancn ait pour consquence que la plupart des pays
(notamment les tats-Unis et lUE) se dtournent du multilatralisme pour se tourner vers le
bilatralisme et le rgionalisme dans les ngociations commerciales avait t renforce par des
dclarations faites au sein de lUE et aux tats-Unis. LAttach commercial des tats-Unis aurait
dit que son pays rechercherait plus vigoureusement des accords bilatraux. Le Commissaire au
commerce de lUE, par ailleurs, a qualifi lOMC de mdivale et sest demand si elle devrait
continuer grer seule le multilatralisme, qui tait le principe de base de la politique commerciale
de lUE.
Lchec de Cancn a t une dception, mais il faut le ramener de justes proportions.
Ce ntait pas la premire fois que des ngociations commerciales ne tenaient pas les promesses de
lordre du jour. En fait, le chemin menant Cancn et le processus de prparation avaient t
parsems dobstacles et de barrages auxquels staient ajouts des dlais non respects concernant
des questions relatives au dveloppement. De nombreux discours avaient t faits au nom des pays
dvelopps pour appuyer le Cycle de Doha comme donnant lieu un programme pour le
dveloppement; ils avaient t extrmement rservs dans leurs rponses aux propositions de
traitement spcial et diffrenci (TSD) et de mise en uvre des mesures relatives aux produits
agricoles, ces deux points tant considrs par les pays en dveloppement comme des lments
clefs pour le succs des ngociations. Lchec de Cancn en tant que tel na pas entam la
crdibilit du systme multilatral.
Cancn a simplement mis en lumire les problmes essentiels des pays en dveloppement,
que le systme multilatral na pas permis de traiter jusqu prsent. Au lieu de cela, les principaux
acteurs lont utilis pour imposer leur propre choix dorientations aux autres pays. Comme ils
continuent de mener des politiques extrmement protectionnistes en matire de produits agricoles
et de textiles, dont ils sont peu enclins libraliser le commerce, ils poussaient en mme temps les
pays en dveloppement ouvrir leur march aux importations. Toutefois, un certain nombre
dtudes empiriques sur les expriences de libralisation des pays en dveloppement un stade
particulirement bas de dveloppement et de PMA ont montr que si les infrastructures matrielles
et humaines ncessaires au dveloppement ne sont pas dabord mises en place, la libralisation
peut entraner la dsindustrialisation et le chmage. Cependant, des pressions sont exerces sur ces
pays pour quils baissent considrablement leurs tarifs douaniers. Ceux qui ne sont pas disposs
procder des rformes en matire dagriculture militent activement pour que des ngociations
soient engages sur les questions nouvelles qui font lobjet de dbats, comme laccord multilatral
sur les investissements et la politique de la concurrence dont les incidences sur lconomie des
pays en dveloppement nont pas encore t clarifies.
Les pays dvelopps ne se sont pas montrs dsireux de lever les restrictions la libert de
circulation des nationaux (mode 4) dans les ngociations sur les services, surtout en ce qui
concerne les dplacements de la main-duvre qualifie et non qualifie pour laquelle les pays en
dveloppement bnficient dun avantage relatif. Voil les proccupations des pays en
dveloppement auxquelles il faut rpondre, que ce soit dans le cadre daccords multilatraux ou
bilatraux.
Ce qua montr lchec de Cancn, cest que le temps nest plus o les grandes puissances
avaient la haute main sur les ngociations et pouvaient imposer leurs solutions, qui ne servaient
32
III: Dynamisme
que leurs objectifs et leurs intrts, sans tenir compte de ceux des pays en dveloppement.
Ces derniers sont devenus des acteurs beaucoup plus actifs, mieux informs et mieux organiss.
Cela est d laide dorganisations comme la CNUCED, le Centre Sud et la socit civile,
auxquelles nous devons des tudes et des recherches. Il est galement devenu clair que le
Programme de Doha ne peut bien se terminer si les problmes lis lagriculture ne trouvent pas
une solution; ceux qui ont demand que des questions nouvelles soient mises lordre du jour
doivent galement rduire leurs ambitions. Malheureusement, la cinquime Runion
ministrielle de Cancn, les pays dvelopps nont pas marqu leur volont politique dapporter
des solutions au volet dveloppement du Programme de Doha, qui rendraient le systme
commercial multilatral plus juste et plus quitable.
Aprs Cancn, il est inutile de se laisser aller un jeu daccusations mutuelles, ce quil faut,
cest marquer une pause et tudier de manire constructive comment nous pouvons permettre ce
processus davancer. Cela ncessite un vritable effort pour aborder des questions comme
lagriculture, le coton, les problmes de mise en uvre, le traitement spcial et diffrenci, etc.,
que les pays en dveloppement ont mis sur le tapis, plutt que de chercher crer des divisions au
sein de ces groupes de pays. Les dirigeants de ces pays ont constamment raffirm leur soutien au
multilatralisme. Il est donc encourageant de constater que lAttach commercial des tats-Unis et
le Commissaire au commerce de lUE ont, depuis lors, jou un rle de premier plan en remettant
les discussions de lOMC sur les rails. La voie a ainsi t ouverte la poursuite du dialogue au
sein du Conseil gnral. Esprons que cela dbouchera sur une solution qui permette de rpondre
vritablement aux proccupations de tous les pays.
Comme il a t indiqu plus haut, la question de savoir si lchec de Cancn pouvait
favoriser le bilatralisme ou le rgionalisme aux dpens du multilatralisme relevait, mon avis,
dune crainte exagre. Le libre-change, les accords commerciaux prfrentiels et rgionaux sont
toujours alls de pair avec les processus de lOMC. Ces accords font maintenant partie intgrante
des changes internationaux et ils prsident presque la moiti du commerce mondial. La dcision
prise par les tats-Unis et lAmrique latine de ngocier laccord de libre-change des Amriques
et celle prise par lUE de ngocier des accords de partenariat avec les tats ACP remontent
10 ans. Ces accords se poursuivent en raison dun ensemble dintrts divers conomiques,
gopolitiques et scuritaires. Avec ou sans Cancn, ils se seraient poursuivis de toute faon.
Ils prsentent, toutefois, la fois des dfis et des possibilits. Une tude de lOCDE
(Le rgionalisme et le systme commercial multilatral), qui procde linvestigation des rapports
entre le systme commercial multilatral et les ACR, a conduit la conclusion que ces accords
peuvent tre mutuellement complmentaires, mais ne sauraient remplacer un ensemble cohrent de
rgles multilatrales et un processus de libralisation progressive. Il est clair que, dans un systme
commercial mondial en volution constante, les accords rgionaux et les prfrences rgionales
continueront jouer un rle important. Cependant, il est ncessaire de faire en sorte quils soient
cohrents avec le systme commercial multilatral et aillent dans le sens du dveloppement des
pays en dveloppement.
Linterface entre le systme commercial multilatral et les ACR joue trois niveaux 4 .
Au premier niveau, celui des rgles de lOMC, se situe la dfinition des conditions spcifiques
dans lesquelles ces accords peuvent tre conclus; il sagit, en loccurrence, de larticle XXIV du
GATT, de larticle V de lAGCS et de la Clause dhabilitation concernant les accords prfrentiels
Sud-Sud. Au deuxime niveau, on trouve les engagements relatifs laccs aux marchs de la NPF
dans lesquels le systme commercial multilatral dtermine la marge de prfrence pouvant tre
4
Par. 25 du document de synthse.
33

obtenue au niveau rgional. Au troisime niveau, les disciplines multilatrales constituent un
plancher que tous les membres se sont engags respecter et dont dpend la conduite de leur
politique commerciale. En bref, le systme commercial multilatral fournit le cadre dans lequel
ngocier les ACR, et dans lequel ces derniers pourraient imposer certaines obligations aux parties
ou apporter certains avantages, qui dpassent les rgles multilatrales en vigueur. Ils pourraient
aussi scarter du systme multilatral ou converger vers lui et avoir des incidences sur les tierces
parties en cas de dtournement des changes.
Paralllement aux ngociations de lOMC, lUnion europenne et les tats ACP participent
depuis 2002, dans le cadre de lAccord de Cotonou, des ngociations relatives des accords de
partenariat conomique en vue de conclure de nouveaux arrangements commerciaux compatibles
avec lOMC. Ils visent lever progressivement les obstacles aux changes entre lUE et les tats
ACP et renforceront les initiatives en matire dintgration rgionale des pays ACP pour uvrer
en faveur dun dveloppement durable et contribuer lradication de la pauvret dans les pays
ACP. Cela serait en substance un accord de libre-change entre une rgion ou un pays dvelopp
(lUE) et les tats ACP en dveloppement, et relverait de la disposition de larticle XXIV du
GATT qui exige que lensemble des changes fasse lobjet dune couverture srieuse caractre
rciproque dans les 10 ou 12 ans venir. En outre, les ngociations devraient concerner
linvestissement, la concurrence, la facilitation du commerce, la protection des donnes et les
services, ce qui reviendrait une OMC-plus dans la mesure o il nexiste pas lOMC de
disciplines relatives ces questions. Les tats ACP, lorsquils mnent simultanment des
ngociations dans le cadre de lOMC et dans celui de lAccord de Cotonou, doivent faire face un
problme considrable de coordination et de cohrence pour ce qui est de leur position dans
chacun des deux processus.
Les tats ACP sinquitent juste titre de ce que linterprtation de lexpression lessentiel
des, dans larticle XXIV du GATT, peut avantager les producteurs europens, eu gard leur
niveau avanc de dveloppement. Cet article suppose la conclusion daccords entre gaux et il
nest pas clair quil autorise un TSD entre des parties qui ne sont pas gales. Ainsi quil avait t
envisag initialement, les dispositions relatives aux TSD taient destines amliorer les
conditions daccs aux marchs pour les pays bnficiaires et permettaient de droger certaines
disciplines multilatrales. Cette drogation tait elle-mme destine faire en sorte que les pays
aient les moyens de renforcer leur capacit doffre et de pouvoir profiter au maximum de laccs
prfrentiel aux marchs qui leur avait t consenti. Cest en fonction de cela que les tats ACP
ont prsent une proposition de traitement spcial et diffrenci intgrer larticle XXIV du
GATT au sein du Groupe de ngociation sur les rgles 5 . Ils ont propos que les membres
conviennent que les pays en dveloppement puissent officiellement et explicitement bnficier du
TSD, sils rpondent aux critres des paragraphes 5 8 de larticle XXIV du GATT, dans le cadre
daccords rgionaux entre des pays dvelopps et des pays en dveloppement. Ils ont suggr
quune flexibilit approprie sapplique aux droits de douane pour lessentiel des changes et en
fonction de linterprtation faite de lexpression autres rgles commerciales restrictives.
Les ngociations sur lagriculture dans le cadre du systme commercial multilatral visent
faire disparatre compltement laide aux exportations, faire diminuer dans des proportions
importantes le soutien interne et obtenir de fortes rductions des droits de douane appliqus, dans
le cadre du systme commercial multilatral, aux importations. Les propositions faites en ce qui
concerne les produits non agricoles et laccs aux marchs des produits non agricoles visent faire
baisser les tarifs douaniers appliqus dans le cadre du systme commercial multilatral, et plus
particulirement obtenir une baisse importante des droits levs, ou crtes tarifaires, appliqus
5
Document de lOMC TN/RL/W/155 du 28 avril 2004.
34
III: Dynamisme
par les pays dvelopps, sinon leur limination. Le rsultat de ces ngociations aurait des
incidences non ngligeables sur les avantages que les tats ACP pourraient retirer de lAccord de
Cotonou.
LAccord de Cotonou et linitiative Tout sauf les armes autorisent limportation de
produits agricoles et industriels sur les marchs de lUE des taux prfrentiels. La marge de
prfrence serait diminue et aurait des consquences sur la comptitivit des tats ACP. Selon
une tude effectue conjointement par la CNUCED et le Secrtariat pour les pays du
Commonwealth, les avantages que les PMA retireront de laccs prfrentiel dans le cadre de
linitiative Tout sauf les armes devraient tre importants, notamment pour les produits
horticoles, les textiles et les articles en cuir.
Voil pourquoi les tats ACP ont insist pour que les techniques et les modalits adopter
tiennent compte des besoins des pays qui bnficient de la prfrence. On peut arriver cela, par
exemple, en excluant de la rduction tarifaire de la NPF les produits sur lesquels les marges
prfrentielles prvoient de plus longs dlais pour ces rductions convenues au cours des
ngociations que les cinq huit ans normaux, et en prvoyant des arrangements compensatoires.
Que ce soit dans ce cadre ou dans celui du systme commercial multilatral, il est crucial de
rsoudre le problme des subventions agricoles. Eu gard la prescription de rciprocit entre les
accords de Cotonou et lOMC, il existe un danger que les produits agricoles subventionns
puissent tre exports dans les tats ACP en faisant lobjet dun dumping, mettant ainsi en pril
leur scurit alimentaire et leur comptitivit sur les marchs locaux. Les pays en dveloppement
ne devraient donc pas perdre de vue leur objectif stratgique qui est dutiliser le commerce aux
fins du dveloppement, et non comme une fin en soi.
Les services reprsentent une partie importante du PNB des pays en dveloppement et
contribuent largement la production de biens et services. La libralisation des secteurs des
banques, des compagnies dassurance et des tlcommunications pourrait accrotre les capacits
des industries manufacturires commercialiser leurs produits ltranger. La question, toutefois,
est de savoir si cette libralisation devrait se faire grce une participation aux NCM (ngociations
commerciales multilatrales), dautres arrangements, ou de faon autonome. En dpit du fait que
larticle V de lAGCS accorde une certaine flexibilit aux pays en dveloppement, les pays qui
participent des NCM ne contractent des engagements rciproques que si cela leur permet
damliorer coup sr laccs aux marchs pour leurs services et leurs produits. Dans le cas des
pays en dveloppement, notamment ceux dAfrique, les produits des services qui pourraient tre
externaliss selon le mode de fourniture transfrontire nont pas encore t dvelopps. Les seuls
services pour lesquels ces pays disposent dun avantage relatif sont ceux qui peuvent tre fournis
grce au dplacement des personnes physiques.
Les pays en dveloppement ne sont pas dsireux de libraliser le mode 4, qui autorise le
dplacement de ces personnes. Il apparat que les progrs peuvent tre plus faciles accomplir
dans le cadre rgional. Dans celui des ACR, des pays ont conclu des accords de reconnaissance
mutuelle des qualifications.
Limportance des ACR sest accrue pour ce qui est de llaboration des rgles. Ainsi quil a
t indiqu plus haut, les nouveaux accords commerciaux en cours de ngociation prvoient la
libralisation de linvestissement, de la politique de la concurrence, de la protection de la proprit
intellectuelle, ainsi que des normes du commerce et du travail.
35

Les tats ACP se sont opposs cela lOMC. Il est vident quils risquent de devoir se
plier un cadre rgional de normes plus leves que celles de lOMC pour tre contraints, plus
tard, par les mmes rgles au niveau multilatral.
Au cours des ngociations multilatrales qui se droulent actuellement, les pays dvelopps
ont insist sur le fait que ce sont des rductions tarifaires des pays en dveloppement que les autres
pays en dveloppement tireraient le plus davantages. La question est de savoir quel mcanisme
mettre en place pour atteindre cet objectif quest la coopration Sud-Sud. Celui qui emporte le plus
grand nombre de suffrages est le Systme global de prfrences ngoci dans le cadre de la
CNUCED, qui confre deux avantages particuliers aux pays en dveloppement grce aux
rductions tarifaires sous lgide de lOMC. Premirement, un pays en dveloppement qui procde
des rductions tarifaires dans le cadre du SGPC nest pas tenu dtendre cette mesure aux pays
dvelopps, ce qui limite la perte de revenu pour le pays en dveloppement importateur.
Deuximement, le pays en dveloppement bnficiaire devra faire face une concurrence moins
forte de la part du pays dvelopp, car ce dernier ne bnficiera pas de lavantage de cette
rduction du tarif douanier dans les pays en dveloppement. la longue, ce processus devrait
permettre daccrotre les investissements dans les pays en dveloppement, tant en matire de
produits manufacturs que dagriculture, en raison des meilleures possibilits daccs aux marchs
entre pays en dveloppement.
La CNUCED est le principal organisme du systme des Nations Unies traitant de manire
intgre les problmes du commerce et les questions concernant de manire indissociable les
finances, la technologie et le dveloppement. Les pays en dveloppement, dans laprs-Cancn,
doivent relever les dfis que reprsentent la participation simultane des ngociations au niveau
multilatral, des accords commerciaux rgionaux et, dans le cas des pays ACP et de lUE, une
nouvelle gnration daccords commerciaux comportant des droits et des obligations rciproques.
Beaucoup de pays en dveloppement ont besoin de renforcer leurs capacits pour pouvoir
participer des ngociations effectives. En outre, il faut quils dtiennent les informations
techniques ncessaires pour pouvoir dfinir leurs options de ngociation. La CNUCED, grce ses
programmes de recherche et danalyse ainsi que de coopration technique joue un rle important
dans la clarification des incidences de linterface entre les ACR et le systme commercial
multilatral, et contribue faire en sorte que ces processus soient complmentaires, favorisent le
dveloppement et accordent ces pays une marge de manuvre suffisante pour leur permettre de
mettre en uvre des mesures de dveloppement.
Enfin, je voudrais saisir cette occasion pour remercier le secrtariat de la CNUCED, la
Banque nationale de dveloppement conomique et social et Rio pour lorganisation de ce forum,
et laide apporte pour notre participation.
36
Chapitre IV
PROBLMES CONCERNANT LA NOTIFICATION LOMC

DUN ACCORD COMMERCIAL RGIONAL
Bonapas Onguglo
A.
Les dispositions de lOMC
Les accords commerciaux rgionaux (ACR) fonctionnent en tant quexceptions lgalement

autorises au GATT/OMC, en vertu de diverses dispositions, depuis ltablissement du GATT en
1945. Cette autorisation dont bnficient les ACR au sein du systme commercial multilatral qui
favorise la non-discrimination entre les membres rend compte de la ralit de la situation
commerciale des pays. la Confrence ministrielle de Doha qui a lanc un nouveau cycle de
ngociations, par exemple, les membres de lOMC ont soulign leur attachement cette
organisation en tant quenceinte unique pour llaboration de rgles commerciales et la
libralisation des changes au niveau mondial, tout en reconnaissant galement que les accords
commerciaux rgionaux peuvent jouer un rle important pour ce qui de promouvoir la
libralisation et lexpansion des changes et de favoriser le dveloppement.
Lexamen des ACR et les rapports auxquels il a donn lieu au sein de lancien GATT, et
maintenant de lOMC, sappliquent la fois aux ACR portant sur des changes de prfrences
commerciales et aux accords comportant des octrois non rciproques de prfrences, surtout
manant de pays dvelopps ( titre individuel ou conjointement) en faveur de pays en
dveloppement. Le premier type dACR, qui constitue le sujet de la prsente communication,
comporte deux grandes catgories distinctes: les accords concernant les changes de biens et ceux
qui sont relatifs aux changes de services (Cycle dUruguay). Dans les cas o lchange de
prfrences commerciales couvre la fois les biens et les services, ce qui est de plus en plus la
norme pour les ACR rcents, les deux rgimes feraient lobjet de deux processus distincts
dexamen et de rvision de la part de lOMC. Les ACR portant sur un change de prfrences sont
nouveaux subdiviss en plusieurs catgories: ceux qui ne concernent que des pays en
dveloppement, ceux qui ne concernent que des pays dvelopps, ceux qui ne concernent que des
pays conomie en transition, et des accords mixtes entre pays dvelopps, pays en
dveloppement et pays conomie en transition.
Les ACR portant sur des biens conclus par des pays en dveloppement relvent des
dispositions de la Clause dhabilitation adopte au Cycle de Tokyo de ngociations commerciales
multilatrales. Avant 1979, les ACR conclus entre pays en dveloppement, comme lAssociation
latino-amricaine de libre-change (ALALE), taient notifis au GATT conformment larticle
XXIV du GATT ou la partie IV du GATT.
Larticle XXIV du GATT et le Mmorandum daccord sur linterprtation de larticle XXIV
du GATT 1994 (rsultat du Cycle dUruguay) sappliquent aux ACR conclus entre pays qui ne
sont pas en dveloppement et qui libralisent les changes de biens. Il nexiste aucune disposition
empchant un pays en dveloppement membre dune zone de libre-change ou dune union
douanire de notifier ses ACR et den demander lexamen en vertu des dispositions de
larticle XXIV du GATT. On pourrait faire valoir que les ACR conclus entre pays en
dveloppement pourraient tre renforcs dans la mesure o ils permettent daccder au
libre-change ou la mise en place dune union douanire, sils sont conformes larticle XXIV
du GATT.
37

Les ACR concernant le commerce des services relvent de larticle V de lAGCS (rsultat
du Cycle dUruguay). Cela concerne tous les ACR, y compris ceux qui ont t conclus par des
pays en dveloppement.
Larticle XXV du GATT (sur les drogations) et le Mmorandum daccord concernant les
drogations aux obligations dcoulant du GATT 1994 (rsultat du Cycle dUruguay) constituent
un fondement juridique pour un certain nombre darrangements commerciaux prfrentiels,
notamment en ce qui concerne loctroi non rciproque de prfrences accord par des pays
dvelopps ( titre individuel ou conjointement) des pays en dveloppement. Rcemment,
larticle IX de lOMC a t utilis pour des drogations.
B.
Disciplines du GATT 1994 (ACR concernant les biens)
1.
Article I:2 du GATT (droits acquis)
Lors des travaux sur les rductions tarifaires et les rgles commerciales de 1946-1947 dans
le cadre de la rdaction dune charte de lOrganisation internationale du commerce, il a t
reconnu quun certain nombre des parties fondatrices contractantes au GATT utilisaient des
systmes darrangements commerciaux prfrentiels. Ces systmes enfreignaient lvidence le
principe de non-discrimination de la part de la nation la plus favorise (art. I du GATT) qui tait en
cours de promulgation. Il est ainsi devenu apparent quil fallait prvoir une disposition pour tenir
compte de cette anomalie, ce qui a constitu la base de larticle I:2 du GATT.
Ce dernier exempte dfinitivement et de manire explicite certains arrangements
prfrentiels en vigueur au moment o le GATT a pris effet de la prescription relative la NPF.
En font partie la prfrence impriale britannique, les prfrences accordes par lUnion
douanire du Benelux et les tats-Unis, des prfrences en vigueur au sein de lUnion franaise,
celles qui font lobjet dun change entre le Chili et ses voisins, et les prfrences accordes par
lUnion douanire Liban-Syrie la Palestine et la Transjordanie. Les prfrences donnant lieu
des droits acquis ont t limites par une prescription qui leur interdit de dpasser le niveau
existant (pour celles qui taient en vigueur avant 1947). En outre, elles ont t rgulirement
amoindries au cours de ces dernires dcennies par les cycles successifs des ngociations du
GATT et des rductions tarifaires qui en ont dcoul, et certaines dentre elles ont disparu depuis.
2.
Larticle XXIV du GATT et le Mmorandum daccord sur les zones de libre-change, les
unions douanires et les accords provisoires
Larticle XXIV du GATT autorise des drogations lobligation fondamentale de

non-discrimination faite la NPF dans le cadre dune zone de libre-change, dune union
douanire ou dun accord provisoire appel dboucher sur ltablissement dune zone de
libre-change ou dune union douanire. Larticle XXIV du GATT autorise un groupe de membres
de lOMC se constituer en union douanire ou en zone de libre-change, avec une libert totale
des changes commerciaux, ou des droits de douane rduits et dautres rglementations
commerciales restrictives entre eux, concernant le commerce des biens sans obligation dtendre
ces mesures dautres membres. Cette autorisation est conditionnelle; elle est accorde aux ACR
qui favorisent les changes entre les parties sans opposer dobstacles aux pays tiers. Tel est le
principe fondamental de larticle XXIV du GATT, prcis ensuite par les dispositifs 1 12 et
amlior dans le Mmorandum daccord sur linterprtation de larticle XXIV du GATT 1994.
Les dispositions de larticle XXIV du GATT sappliquent aux ACR conclus entre des pays autres
que des pays en dveloppement, ces derniers tant couverts par la Clause dhabilitation (voir la
section ci-dessous). Selon larticle XXIV du GATT, les ACR concernent lune des trois variantes
suivantes: une union douanire, la forme la plus avance reconnue par cet article; une zone de
38
IV: Notification lOMC dun accord commercial rgional

libre-change; et un accord provisoire appel dboucher sur ltablissement dune zone de
libre-change ou dune union douanire.
Une union douanire authentique est dfinie dans larticle XXIV:8 a) du GATT comme
tant constitue dun seul territoire douanier se substituant deux territoires douaniers ou plus et
possdant deux caractristiques essentielles:
Les droits de douane et autres rglementations restrictives sont supprims sur

lessentiel des changes entre les territoires constitutifs de cette union ou, du moins,
sur lessentiel des changes concernant les produits provenant de ces territoires
(art. XXIV:8 a) i)). Mis part cette prescription, les membres de lunion peuvent
toujours, en cas de ncessit, maintenir des droits de douane ou des restrictions
autoriss en vertu des articles XI (restrictions quantitatives), XII (restrictions
appliques pour des raisons relatives la balance des paiements), XIII (application
non discriminatoire des restrictions quantitatives), XIV (exceptions la rgle de
non-discrimination), XV (dispositions en matire de change), et XX (exceptions
gnrales); et
Pour lessentiel, les mmes droits de douane (surtout un tarif extrieur commun) et
dautres rglementations commerciales sont appliqus par tous les membres de
lunion leurs changes avec des pays tiers (art. XXIV:8 a) ii)).
Une union douanire authentique possdant les caractristiques ci-dessus (ou un accord
provisoire appel dboucher sur la constitution dune telle union) serait autorise fonctionner
en violation de larticle I du GATT si elle remplit certaines conditions.
Lune de ces conditions est le respect de lobligation figurant dans larticle XXIV:5 a) du
GATT et stipulant que les droits de douane (le tarif extrieur commun) et autres rglementations
commerciales imposs aux pays tiers ne doivent pas tre plus levs, ni plus restrictifs, que les
droits de douane et les rglementations commerciales applicables aux membres de lunion avant la
constitution de cette dernire ou ladoption de laccord provisoire. En dautres termes, le tarif
unique dune union douanire et les autres obstacles au commerce ne devraient pas tre plus levs
ni contraignants quils ne ltaient en moyenne avant la constitution de lunion douanire.
Ce contrle de conformit en vertu de larticle XXIV:5 a) vise garantir que les unions
douanires ou les accords provisoires qui les prcdent atteignent leur objectif qui est de favoriser
les changes entre les membres sans chercher dresser des obstacles inutiles aux changes avec
des pays tiers. Lors de lexamen de la plupart des unions douanires dans le cadre du GATT/OMC,
ce contrle de conformit a souvent t interprt par certains pays comme tant un contrle
conomique concernant les incidences de leurs ACR sur la cration et le dtournement
dchanges. Dans la plupart des cas, comme dans les accords de lunion douanire de lUE,
toutefois, les parties aux ACR nont pas admis ces rapports, tout en reconnaissant limportance de
cette analyse, car aucune disposition juridique na encore t mise en place. Ils ont insist sur le
fait que ces examens doivent tre centrs seulement sur lvaluation de la conformit. la lumire
de ces interprtations divergentes, il a t considr que ce contrle conomique relatif la
cration ou au dtournement dchanges est une question systmique sur laquelle lOMC doit se
pencher une date ultrieure.
Une autre condition est lie aux dispositions du Mmorandum daccord sur lobligation
figurant larticle XXIV:5 a) du GATT, qui prvoit que lOMC doit procder une valuation
quantitative, accompagne dun examen y affrent, de lensemble des incidences des droits de
douane et des rglementations commerciales applicables avant et aprs la constitution dune union
39

douanire, pour juger de la conformit de ladite union avec larticle XXIV:5 a). Cette mesure, dans
le cas des droits de douane et impositions, sera fonde sur une valuation densemble des taux de
droits moyens pondrs et des droits de douane encaisss, selon la mthodologie utilise pour
lvaluation des offres tarifaires du Cycle dUruguay. cette fin, les droits et impositions
considrer seront les taux de droits appliqus. Lvaluation sera effectue par le secrtariat de
lOMC sur la base des statistiques relatives aux importations fournies par les membres dune union
douanire ou les parties un accord provisoire. En ce qui concerne les mesures non tarifaires
(autres rglementations commerciales) quil est difficile de quantifier ou de rassembler, un examen
au cas par cas peut tre ncessaire. Ces valuations ont t effectues pour quelques ACR.
La condition suivante est lobligation qui figure dans larticle XXIV:6. Si ladoption dun
tarif extrieur commun par un membre de lOMC participant une union douanire entrane une
augmentation de ses droits consolids, devenant ainsi non conforme aux listes de concessions
tarifaires qui ont fait lobjet de ngociations antrieures en vertu de larticle II du GATT, la
procdure dajustement compensatoire dcoulant du retrait ou de la modification des listes dcrite
dans larticle XXVIII du GATT (et le Mmorandum daccord sur cet article) sappliquera.
En substance, cette procdure oblige les unions douanires des pays participants ngocier et se
mettre daccord avec les membres de lOMC concerns, non sans consulter dautres membres de
lOMC ayant des intrts importants dans la concession en question, sur la compensation
approprie. Le Mmorandum daccord sur larticle XXIV du GATT stipule que les pays
sengageront dans les ngociations de bonne foi, en vue de parvenir des ajustements
compensatoires mutuellement satisfaisants, y compris par voie de rduction tarifaire
compensatoire sur dautres produits. Dans les ngociations, il sera tenu compte, comme il se doit,
des nouvelles possibilits daccs aux marchs entranes pour le produit en question par des
rductions tarifaires dautres membres de lunion douanire. Si ces ngociations chouent dans un
dlai raisonnable, lunion douanire sera libre de modifier ou de retirer la concession et les autres
membres de lOMC qui en subissent les consquences auront la libert de rpondre cela en
retirant des concessions peu prs quivalentes. Certains membres de lOMC ont invoqu cette
disposition; cependant, les recours cette mesure de rtorsion ont t rares du fait, soit du succs
des ngociations compensatoires, soit de la difficult de sen prendre au pays contrevenant si la
rtorsion doit avoir lieu sur la base du traitement NPF.
Une zone de libre-change authentique est dfinie dans larticle XXIV:8 b) du GATT
comme tant un groupe compos de deux territoires douaniers ou plus au sein duquel les droits de
douane et autres rglementations commerciales restrictives sont limins concernant lessentiel des
changes, entre les participants, de produits provenant de leur territoire. Toutefois, les parties
laccord de libre-change, en cas de ncessit, peuvent maintenir ces restrictions autorises en
vertu des articles XI, XII, XIII, XIV, XV et XX du GATT. En bref, la zone de libre-change doit
possder les mmes caractristiques que celles des changes internes dune union douanire.
Une zone de libre-change authentique (ou un accord provisoire appel dboucher sur la
constitution dune zone de libre-change) possdant les caractristiques ci-dessus est autorise
fonctionner en violation du principe de la NPF condition quil favorise les changes des
participants et ne permette pas dopposer des obstacles aux changes des pays tiers. Cette
condition figure dans larticle XXIV:5 b) du GATT dans les termes suivants: Les droits de
douane maintenus dans chaque territoire constitutif et applicables au commerce des parties
contractantes qui ne font pas partie dun tel territoire ou qui ne participent pas un tel accord, lors
de ltablissement de la zone ou de la conclusion de laccord provisoire, ne seront pas plus levs,
ni les autres rglementations commerciales plus rigoureuses que ne ltaient les droits et
rglementations correspondants en vigueur dans les mmes territoires avant ltablissement de la
zone ou la conclusion de laccord provisoire..
40

Un accord provisoire srieux est dfini dans larticle XXIV:5 du GATT comme tant un
accord qui prvoit ltablissement dune union douanire ou dune zone de libre-change telles que
dfinies plus haut. En ralit, la grosse majorit des ACR est faite daccords provisoires, pour
lesquels les dispositions suivantes du GATT affrentes auxdits accords sont donc pertinentes.
Lobligation principale est indique dans larticle XXIV:5 c), savoir quun accord
provisoire est autoris fonctionner en tant quexception la rgle concernant la NPF, la
condition quil comporte un plan ou un programme pour ltablissement, dans un dlai
raisonnable, dune union douanire ou dune zone de libre-change. Cette obligation est applique
pour rendre plus difficile aux parties aux accords provisoires dutiliser ces derniers afin
dintroduire des prfrences commerciales discriminatoires pour une priode indfinie.
Le Mmorandum daccord sur larticle XXIV du GATT a jet quelque lumire sur le sens de
lexpression ambigu un dlai raisonnable quant la dure dun accord provisoire; le dlai
raisonnable ne devrait excder 10 ans que dans des cas exceptionnels, auxquels cas une
justification du dpassement de cette dure devrait tre apporte au Conseil du commerce des
marchandises de lOMC.
En outre, larticle XXIV:7 b) du GATT dispose que les membres de lOMC et les parties
un accord provisoire doivent examiner le plan et le programme susmentionns et formuler des
recommandations sil leur apparat que laccord nest pas de nature conduire ltablissement
dune union douanire ou dune zone de libre-change dans les dlais envisags ou que ces dlais
ne sont pas raisonnables. De plus, les parties ne maintiendront pas laccord provisoire ou ne le
mettront pas en vigueur si elles ne sont pas disposes le modifier conformment ces
recommandations. Cette disposition est difficile mettre en pratique, car elle suppose que les
parties laccord provisoire devraient tre disposes modifier les rsultats consensuels des
ngociations internes lACR pour suivre lavis de lOMC, ce qui, le plus souvent, nest pas le
cas. La pratique tablie dans le cadre du GATT, et qui va vraisemblablement se poursuivre dans
celui de lOMC, montre que les accords provisoires ne sont notifis quaprs avoir t conclus et
ratifis par les parties, ne permettant plus de modification.
Il est une autre obligation aux termes de larticle XXIV:7 c) du GATT, savoir que les
parties un accord provisoire doivent communiquer toute modification substantielle du plan ou du
programme aux membres de lOMC, qui pourront demander aux parties en cause dentrer en
consultation avec elles si la modification semble devoir compromettre ou retarder indment
ltablissement de lunion douanire ou de la zone de libre-change.
La caractristique fondamentale dune union douanire ou dune zone de libre-change en
vertu de larticle XXIV du GATT est quelle doit couvrir lessentiel des changes commerciaux,
notion qui na pas t clairement dfinie, toutefois, et ce flou a donn lieu controverses dans le
pass, des difficults tant encore engendres par linterprtation exacte quil convient den faire.
Celle que les parties aux ACR ont eu tendance donner ce principe est quil vise lensemble du
commerce (horizontal) et non des secteurs spcifiques. Cette interprtation laisse une certaine
latitude en ce qui concerne les secteurs de produits concerns. Par exemple, de nombreuses unions
douanires et zones de libre-change tablies par lUE ont exclu le secteur de lagriculture ou
certaines de ses parties, mais couvrent nanmoins une partie substantielle de lensemble des
changes commerciaux entre lUE et les parties concernes. Ces accords, pour ce qui est de lUE,
rpondent aux exigences sous-entendues par lexpression lessentiel des changes commerciaux.
Dautres pays penchent pour une dfinition correspondant une approche sectorielle, en
soutenant que pour satisfaire cette disposition particulire, il convient de nexclure aucun secteur
important de lactivit conomique du champ dapplication des accords concernant les zones de
41

libre-change et les unions douanires. Les tenants de cette interprtation ont ainsi fait valoir que
les accords de lUE mentionns plus haut, en excluant le secteur agricole ou certaines parties de ce
secteur, ne se conforment pas la disposition concernant lessentiel des changes commerciaux.
Les diffrentes interprtations de lessentiel des changes commerciaux, sagissant de savoir si
cette expression dsigne les changes commerciaux dans le cadre des ACR en ce qui concerne
lessentiel des secteurs de produits ou bien lessentiel des changes commerciaux en ce qui
concerne la totalit des secteurs de produits, continuent entraver lexamen effectif des ACR dans
le cadre de lOMC. Cette ambigut na pas t leve par le Mmorandum daccord sur
larticle XXIV du GATT, qui na pas propos une dfinition claire de ce concept. Le CACR en a
donc fait une question systmique sur laquelle il se pencherait pour la clarifier. Toutefois, ces
travaux devraient se drouler sans prjudice de lexamen en cours des ACR en vertu des
dispositions en vigueur de lOMC.
Larticle XXIV:7 a) du GATT donne lieu une autre obligation importante; il exige que les
pays membres des unions douanires ou des zones de libre-change ou des accords provisoires y
affrents notifient promptement les dtails (intention et contenu) de lACR concern. Cet examen
est obligatoire pour permettre dassurer la transparence de lACR et sa conformit avec les
dispositions pertinentes du GATT. Le Conseil du GATT a dcid, le 25 octobre 1972, quun ACR
devrait tre notifi aprs la signature de laccord constitutif. La pratique a consist ce que les
parties lACR fournissent le texte juridique de laccord aux membres du GATT pour quils
puissent lexaminer, normalement par le biais dun groupe de travail tabli avec le mandat
adquat. Le groupe de travail adresse un rapport au Conseil et celui-ci ladopte. Les membres du
GATT peuvent parvenir une dcision finale sur la conformit de laccord avec larticle XXIV du
GATT ou faire dautres recommandations. Les parties contractantes prennent leur dcision la
majorit des voix exprimes; toutefois, il est traditionnel que les dcisions soient adoptes par
consensus et lon considre que cest le cas si aucun membre de lassemble ne fait opposition la
dcision quand la question est souleve. Cet examen est maintenant supervis par le Comit des
accords commerciaux rgionaux (CACR) de lOMC.
Aprs la notification initiale et lexamen, les parties aux ACR doivent se conformer
lexigence de prsenter un rapport biennal. Cette prescription a t rappele dans le Mmorandum
daccord sur larticle XXIV du GATT. Un membre de lOMC est autoris accorder des
avantages des pays limitrophes afin de faciliter le commerce transfrontire et le trafic frontalier
en vertu de larticle XXIV:3 du GATT.
Il convient de noter que le Mmorandum daccord sur linterprtation de larticle XXIV du
GATT 1994 apporte des claircissements sur linterprtation de diverses dispositions de cet article,
mais ne modifie pas les rgles. Il exige, en particulier, quune valuation soit faite des incidences
gnrales des droits de douane et des rglementations commerciales applicables avant et aprs la
conclusion dun ACR; il dclare que le dlai raisonnable ne devrait pas dpasser 10 ans (sauf
dans des cas exceptionnels); et il permet quun litige sur la conformit dun ACR avec
larticle XXIV du GATT soit tranch par un groupe spcial de rglement des diffrends.
Ce dernier revt une importance particulire en vue de la cration dun systme de rglement des
diffrends plus automatique et plus contraignant dans le cadre du nouveau Mmorandum daccord
de lOMC sur le rglement des diffrends.
Pour ce qui est de lapplication de larticle XXIV du GATT, lexprience du pass a montr
que certaines dispositions utilises pour juger de la compatibilit de zones de libre-change et
dunions douanires dans le cadre du GATT sont imprcises et nont pas t appliques avec
succs. Ce qui le montre bien, cest que, au fil des ans, de nombreuses zones de libre-change et
unions douanires ont fait lobjet dun examen de la part des groupes de travail du GATT pour
42

juger de leur conformit avec larticle XXIV, mais que ces groupes de travail sont rarement
parvenus des conclusions concrtes. Par ailleurs, le processus dexamen du GATT a tout
simplement fini par ne plus pouvoir permettre de faire face limportant accroissement des ACR
notifis. On esprait que lintroduction du Mmorandum daccord sur linterprtation de
larticle XXIV du GATT 1994 et les efforts en cours pour clarifier les diverses dispositions de cet
article dans le cadre de lOMC pourraient permettre damliorer constamment linterprtation de
ses dispositions de fond et, par consquent, de contrler plus efficacement les ACR. Cette
volution doit tre considre en liaison avec la cration du CACR, qui a eu des consquences sur
les procdures dans le cadre desquelles lOMC examine les ACR et en raison de son potentiel en
tant que vhicule permettant dvaluer, sur une base systmique, lensemble des incidences de ces
accords sur le systme commercial mondial.
3.
La Clause dhabilitation (ACR entre pays en dveloppement)
Les ACR conclus par des pays en dveloppement et qui concernent le commerce de
marchandises relvent des dispositions de la Clause dhabilitation adopte en 1979 au Cycle de
Tokyo de ngociations commerciales multilatrales. Cette clause est officiellement appele
traitement diffrenci et plus favorable, rciprocit et participation plus complte des pays en
dveloppement Dcision du 28 novembre 1979. Ladoption de cette clause a t lexpression
dun mouvement au sein de lancien GATT qui, alors quau dpart les proccupations des pays en
dveloppement ne suscitaient quun intrt limit, tend en faire lobjet dun traitement
spcifique. La Clause dhabilitation na pas t affecte par le Cycle dUruguay et continue de
fonctionner aujourdhui encore dans sa forme originale.
En vertu du paragraphe 1 de cette clause, les parties contractantes lOMC peuvent
accorder un traitement diffrenci et plus favorable aux pays en dveloppement sans laccorder
dautres parties contractantes, drogeant ainsi au principe de non-discrimination qui sapplique la
NPF (art. I du GATT). Le paragraphe 2 indique les situations particulires dans lesquelles cette
autorisation (couverture juridique) est accorde (voir lencadr 1).
Encadr 1. Dispositions de la Clause dhabilitation
Prfrences accordes dans le cadre des programmes des pays dvelopps du systme
gnralis de prfrences (SGP). La Clause dhabilitation lgalise ainsi le SGP.
Dispositions relatives aux mesures non tarifaires rgies par les dispositions dinstruments
ngocis multilatralement sous les auspices du GATT, y compris certains codes du Cycle de
Tokyo et certaines dispositions du Cycle dUruguay sur les mesures non tarifaires.
Traitement spcial accord aux pays en dveloppement les moins avancs dans le contexte
de toute mesure gnrale ou spcifique en faveur des pays en dveloppement.
Accords commerciaux entre pays en dveloppement au niveau rgional ou mondial
comprenant la rduction ou la suppression prfrentielle des droits de douane. En ce qui concerne
la libralisation des changes ayant des consquences sur les mesures non tarifaires, ces dernires
devraient tre prises conformment aux critres ou aux conditions qui peuvent tre prescrits par les
parties contractantes. Aucune condition ni critre na t prescrit jusqu prsent. Toutefois, cela a
t propos par certains pays en dveloppement, dautres sy tant opposs, en tant que question
pouvant tre traite dans le cadre des travaux du CACR sur les questions systmiques concernant
dautres rglementations commerciales ayant des incidences sur les changes.
43

Les ACR authentiques entre pays en dveloppement doivent satisfaire aux conditions
suivantes nonces au paragraphe 3 de la Clause dhabilitation, sils veulent bnficier de
lautorisation lgale quelle prvoit:
Ils seront conus pour faciliter et favoriser les changes commerciaux des membres et
ne pas opposer dobstacles, ni crer de difficults indues ceux des pays tiers;
Ils ne feront pas obstacle la rduction ou la suppression des droits de douane et

dautres restrictions au commerce selon le traitement de la NPF;
Si un tel traitement est accord par un pays dvelopp membre un pays en

dveloppement membre, ils seront conus et, si ncessaire, modifis pour rpondre
positivement aux besoins des pays en dveloppement en matire de dveloppement,
de finances et de commerce; et
Ils devraient tre notifis au Comit du commerce et du dveloppement lorsquils

sont crs, modifis ou deviennent caducs.
Ces dispositions permettent plus de flexibilit et sont moins contraignantes que celles de
larticle XXIV du GATT tel que clarifi par le Mmorandum daccord le concernant. Il nest pas
ncessaire deffectuer une valuation du niveau de protection ex ante et ex post des parties
lACR contre les pays tiers, pour vrifier si lACR respecte linterdiction dopposer des obstacles
commerciaux aux pays tiers, mais les parties aux ACR seraient tenues de prsenter une
argumentation et de faire la dmonstration que cest le cas lorsquelles notifient laccord lOMC.
Il nexiste aucune obligation en ce qui concerne les critres relatifs lessentiel des changes.
Aucune limite de temps nest spcifie pour les accords provisoires, et les rapports biennaux ne
sont pas ncessaires pour les ACR. La seule obligation est que les pays en dveloppement qui ont
conclu un ACR doivent notifier au Comit du commerce et du dveloppement la conclusion de
laccord (sign et ratifi), sa modification ou son annulation. Ledit comit peut tablir un groupe
de travail sur demande de tout membre intress pour examiner lACR la lumire des
dispositions pertinentes de la Clause dhabilitation.
La Clause dhabilitation a t invoque par des pays en dveloppement qui ont notifi leurs
ACR lancien GATT et maintenant lOMC. Avant 1979, les ACR entre pays en dveloppement
taient notifis au GATT conformment larticle XXIV ou la partie IV du GATT. Parmi les
exemples daccords notifis en vertu de la Clause dhabilitation aprs 1979, il y a la Zone de
librechange de lANASE, le Pacte andin et le March commun de lAfrique orientale et australe
(COMESA). Lorsque le GATT tait en vigueur, la plupart des ACR entre pays en dveloppement
navaient pas t notifis.
4.
La partie IV du GATT (commerce et dveloppement)
La partie IV du GATT sur le commerce et le dveloppement a t ajoute en 1965. Elle na

pas t affecte par les rsultats du Cycle dUruguay et continue de fonctionner dans sa forme
initiale.
Elle constitue la base sur laquelle les membres de lOMC accordent un traitement spcial
avantageux aux pays en dveloppement, qui comporte des conditions favorables daccs aux
marchs (art. XXXVI:4), notamment pour les exportations de produits traits et manufacturs
(art. XXXVI:5) dans lespoir daccrotre les changes des pays en dveloppement et dencourager
la diversification de leur capacit dexportation. Ce traitement spcial pourrait consister en un
44

blocage, une rduction et une suppression des droits de douane et dautres mesures restrictives
pesant sur les produits dont lexportation prsente, ou pourrait prsenter, un intrt pour les pays
en dveloppement (art. XXXVII). Ces mesures pourraient galement tre prises conjointement par
les membres de lOMC (art. XXXVIII).
Avant lentre en vigueur de la Clause dhabilitation de 1979, les pays en dveloppement
ont justifi la conclusion dACR entre eux sur la base de la partie IV. Par ailleurs, certains pays
dvelopps ont invoqu la partie IV, souvent en rapport avec larticle XXIV du GATT, en tant que
base juridique pour accorder des pays en dveloppement des conditions daccs prfrentielles
non rciproques aux marchs. Tel a t le cas de lUE dans le cadre de la Convention de Lom,
bien que dautres membres du GATT/OMC ne fussent pas daccord avec lUE sur son
interprtation. Cette impasse au sein du GATT/OMC sur linterprtation de la quatrime
Convention de Lom a conduit lUE et les tats du Groupe ACP solliciter une drogation la
Convention, qui a t accorde jusquen fvrier 2000, puis prolonge.
5.
Larticle XXV du GATT et le Mmorandum daccord (drogation)
Larticle XXV:5 du GATT prvoit que, dans des circonstances exceptionnelles, les
membres pourront, ensemble, relever une partie contractante dune des obligations qui lui sont
imposes par lAccord. Il peut donc tre invoqu (et il la t) par des parties contractantes qui,
en violation de larticle I du GATT, veulent conclure des accords commerciaux prfrentiels.
Une drogation est gnralement sollicite si lune des parties laccord commercial prfrentiel
ne peut pas se conformer aux dispositions de larticle XXIV du GATT (ou de la Clause
dhabilitation). La dcision de relever une partie contractante de lune des obligations qui lui sont
imposes par le GATT doit tre approuve par une majorit des deux tiers des votes mis, qui doit
comprendre, en outre, plus de la moiti des parties contractantes ( savoir, 74 en octobre 2004).
Au cours des 20 premires annes dexistence du GATT, un certain nombre de pays en
dveloppement ont eu recours larticle XXV:5 pour conclure des accords commerciaux
prfrentiels. En 1948, la France a sollicit et obtenu une drogation pour tablir une union
douanire avec lItalie, qui, cette poque, ntait pas partie contractante au GATT. Les membres
fondateurs de la Communaut europenne du charbon et de lacier ont obtenu, en 1952, une
drogation pour leur accord de libre-change concernant le charbon et lacier. Comme laccord
portait sur un nombre limit de produits, les parties ne pouvaient pas invoquer larticle XXIV du
GATT, lequel exigeait que les changes commerciaux portent sur un nombre important de
produits. De mme, les tats-Unis ont d obtenir une drogation en 1965 pour conclure avec le
Canada un accord de libre-change concernant les automobiles. Ainsi, larticle XXV du GATT a
constitu la base sur laquelle un certain nombre daccords commerciaux prfrentiels ont t
autoriss se poursuivre, notamment des accords sectoriels non conformes larticle I du GATT.
Cependant, la majorit des drogations accordes depuis la cration du GATT concernaient
des prfrences octroyes par des pays dvelopps des pays en dveloppement titre non
rciproque pour soutenir le dveloppement conomique de ces derniers. La plupart de ces accords
sinspiraient de la partie IV du GATT. Parmi les exemples de ces instruments, on peut citer les
prfrences australiennes relatives aux produits de Papouasie-Nouvelle-Guine (1953); celles du
Canada concernant les importations en provenance du bassin des Carabes (1968); celles des
tats-Unis en vertu de la loi pour le redressement conomique des Carabes (1985); et les
prfrences octroyes par les tats-Unis conformment la loi relative aux prfrences
commerciales en faveur des pays andins de 1992. La drogation relative la quatrime Convention
de Lom entre les tats-Unis et les tats ACP a t lune des plus controverses.
45

Le recours lutilisation de drogations a t limit par le Mmorandum daccord
concernant les drogations dcoulant de lAccord gnral sur les tarifs et le commerce de 1994
(rsultat du Cycle dUruguay). Mise part lobligation de justifier la ncessit dune drogation
(par. 1), le Mmorandum prvoit (au paragraphe 2) que toutes les drogations existantes au
moment de lentre en vigueur de lAccord sur lOMC (1er janvier 1995) deviendront caduques
la date dexpiration de la drogation, sinon, au plus tard, deux ans aprs la cration de lOMC (soit
au 1er janvier 1998), sauf prorogation accorde conformment larticle IX de lAccord sur
lOMC.
Aux termes de larticle IX:3 et 4 de lAccord sur lOMC, les membres qui dsirent obtenir
une drogation doivent suivre une procdure complexe pour pouvoir tre relevs des obligations
qui leur sont imposes par le GATT. Cette drogation pourrait tre accorde par la Confrence
ministrielle de lOMC dans des circonstances exceptionnelles, condition que la dcision soit
prise la majorit des trois quarts des membres (soit 111 sur les 148 membres actuels de lOMC).
Toutefois, une certaine flexibilit est prvue en matire de prise de dcisions:
Larticle IX:3 a) dispose que, sur demande, la dcision de la Confrence ministrielle

peut tre prise par consensus. Dans ce cas, la Confrence ministrielle tablira un
dlai, qui ne dpassera pas 90 jours, pour examiner la demande. Si un consensus nest
pas obtenu avant lexpiration de ce dlai, toute dcision daccorder une drogation
sera prise par les trois quarts des membres de lOMC;
Larticle IX:3 b) dispose quune demande de drogation concernant les accords

commerciaux multilatraux relatifs au commerce de marchandises, de services et au
volet commercial des droits de proprit intellectuelle sera prsente initialement
lorgane de supervision comptent, savoir le Conseil du commerce des
marchandises, le Conseil du commerce des services ou le Conseil des ADPIC, pour
examen dans un dlai qui ne dpassera pas 90 jours, et la fin duquel le Conseil saisi
prsentera un rapport la Confrence ministrielle.
Si un membre (ou un groupe de membres) russit obtenir une drogation, il doit se

soumettre aux conditions rigoureuses susceptibles dtre imposes par la Confrence ministrielle.
Larticle IX:4 dispose que la dcision daccorder une drogation indiquera clairement les
circonstances exceptionnelles qui la justifient, les modalits et conditions rgissant lapplication de
la drogation et la date laquelle celle-ci prendra fin. Toute drogation accorde pour une priode
de plus dune anne sera rexamine par la Confrence ministrielle chaque anne jusqu ce
quelle prenne fin. chaque rexamen, la Confrence ministrielle dterminera si les
circonstances exceptionnelles qui avaient justifi la drogation existent encore et si les modalits et
conditions attaches celle-ci ont t respectes. Sur la base du rexamen annuel, la Confrence
ministrielle pourra proroger, modifier ou abroger la drogation. Cette disposition introduit un
lment dincertitude concernant la durabilit dune drogation, avec les incidences prjudiciables
y affrentes pour les oprateurs conomiques qui souhaitent en profiter.
Les dispositions du Mmorandum sur la drogation et larticle IX de lAccord sur lOMC
indiquent que, si un membre de lOMC (ou un groupe de membres) sollicitant une drogation ne
peut pas se prvaloir dun large appui sa demande de la part dautres membres de lOMC, il ne
lui sera pas facile de lobtenir. Cela laisse penser qu lavenir, les membres de lOMC auront de
moins en moins recours des drogations pour conclure des accords commerciaux prfrentiels
non conformes aux dispositions de larticle XXIV du GATT ou la Clause dhabilitation.
Nanmoins, la chose est possible, comme le montre la drogation accorde en 2001 par la
46

quatrime Confrence ministrielle de lOMC lUE et aux tats ACP pour lAccord de
partenariat de Cotonou.
C.
Larticle V de lAGCS (ACR et commerce des services)
Larticle V de lAGCS permet de conclure un accord dintgration conomique libralisant

le commerce des services entre des parties condition:
Que cet accord couvre un nombre substantiel de secteurs (il sagit, en loccurrence, du
nombre de secteurs, du volume des changes commerciaux concerns et des modes de
fourniture sans exclure, a priori, aucun mode); et
Quil prvoie labsence ou llimination pour lessentiel de toute discrimination par

llimination des mesures discriminatoires existantes ou linterdiction de nouvelles
mesures discriminatoires ou de mesures plus discriminatoires, ou les deux.
Les accords entranant une libralisation du commerce des services et auxquels des
pays en dveloppement sont parties se verront accorder une certaine flexibilit
concernant les conditions ci-dessus, qui na pas encore t claircie, mais semble
donner entendre quil sagit daccepter des normes infrieures celles qui sont
exiges des pays dvelopps.
Les ACR doivent tre conus pour faciliter les changes commerciaux entre les membres et
ne devraient pas lever le niveau densemble des obstacles au commerce des services dans les
secteurs ou sous-secteurs concerns par rapport au niveau applicable avant lentre en vigueur de
laccord. La cration ou les modifications des ACR doivent tre promptement notifies au Conseil
du commerce des services. Les ACR libralisant le commerce des services sont autoriss, en vertu
de larticle V bis de lAGCS, prvoir une intgration totale des marchs du travail
condition que laccord en question: a) exempte les citoyens des parties laccord des prescriptions
concernant les permis de rsidence et de travail; et b) soit notifi au Conseil du commerce des
services. Aucune notification na encore t prsente en vertu de cette disposition.
D.
Le Comit des accords commerciaux rgionaux de lOMC (CACR)
Les rsultats obtenus par le GATT en matire dexamen des ACR nont pas t satisfaisants
du tout. Sur les 60 accords notifis en vertu de larticle XXIV, la moiti, peu prs, navaient pas
encore t examins par un groupe de travail au dbut des annes 90. Il tait devenu difficile de
trouver des prsidents pour ces groupes et dorganiser leurs travaux. En outre, la presque totalit
des rapports termins ne dbouchaient sur aucune conclusion, les membres nayant pas pu se
mettre daccord sur la conformit ou la non-conformit des ACR examins. Le GATT avait aussi
lhabitude dexiger des rapports priodiques sur le fonctionnement des ACR. Or, dans les
annes 80, ces rapports ntaient gnralement pas faits et le systme dexamen des ACR ntait
pas vraiment fonctionnel dans les annes 90. Les groupes de travail prenaient un retard quasiment
irrattrapable pour tablir leurs rapports et les accords existants ntaient pas examins du tout de
faon systmatique.
Afin de rsoudre ces problmes, le CACR a t cr le 6 fvrier 1996 par le Conseil gnral
de lOMC pour assurer la centralisation des examens et de ltablissement des rapports sur les
ACR et lvaluation de leurs incidences systmiques sur le systme commercial multilatral (voir
lencadr 2). Au moment de sa cration, le CACR a remplac environ 25 groupes de travail
diffrents du GATT qui avaient t mis sur pied pour examiner divers ACR. Ses travaux taient
47

consacrs lexamen des ACR et il a commenc se pencher sur lobligation dtablir des
rapports faite aux ACR et sur les questions systmiques.
1.
Examen des ACR
En octobre 2004, le CACR tait en train de procder lexamen de 110 accords, dont 84
dans le domaine du commerce des marchandises et 26 dans celui du commerce des services.
Quelque 38 ACR sont en cours dexamen, tandis que 32 sont en attente. Pour les 40 autres,
lexamen a dbouch sur la conclusion que les rapports dexamen concerns navaient pas
progress. Les dossiers de ces ACR ont t transmis au CACR par le Conseil du commerce des
marchandises et le Conseil du commerce des services. Le Comit du commerce et du
dveloppement na transmis aucun dossier dACR lui ayant t notifi. Il est une exception,
savoir lAccord du Mercosur, qui a t examin au titre de larticle XXIV du GATT et de la
Clause dhabilitation. Il y en aura une autre qui sera lexamen de laccord de libre-change de la
Communaut de dveloppement de lAfrique australe (CDAA), galement au titre de
larticle XXIV du GATT. Les examens effectus jusqu prsent font apparatre un changement
trs important par rapport aux pratiques du pass. Les examens sont effectus avec un esprit
critique et il est attendu des parties concernes quelles apportent des preuves concrtes et
substantielles de la conformit de leurs accords commerciaux avec les dispositions pertinentes de
lOMC.
Encadr 2. Attributions du Comit des accords commerciaux rgionaux (CACR)
Procder lexamen des accords conformment aux procdures et aux mandats adopts par
le Conseil du commerce des marchandises, le Conseil du commerce des services ou le
Comit du commerce et du dveloppement, selon le cas, et prsenter ensuite son rapport
lorgane comptent pour que celui-ci prenne les mesures appropries;
Dterminer comment procder ltablissement des rapports requis sur le fonctionnement

de ces accords et formuler des recommandations appropries lintention de lorgane
comptent;
laborer, selon quil conviendra, des procdures destines faciliter et amliorer le

processus dexamen;
Examiner les consquences systmiques de ces accords et initiatives rgionales pour le

systme commercial multilatral et les relations commerciales entre eux, et formuler des
recommandations appropries lintention du Conseil gnral;
Sacquitter de toutes les fonctions additionnelles qui lui seront confies par le Conseil
gnral.
Lexamen se droule normalement en deux phases. La premire consiste en un examen

approfondi de laccord en question accompagn des renseignements pertinents communiqus par
les parties cet accord conformment au modle de prsentation type pour la communication de
renseignements sur les accords commerciaux rgionaux concernant le commerce des marchandises
et un modle similaire pour la communication de renseignements sur les accords commerciaux
rgionaux concernant le commerce des services. Le modle de prsentation type sert de guide pour
aider les parties aux ACR fournir les renseignements de base grce auxquels lexamen est
effectu, en plus de la vieille pratique, en usage dans le cadre du GATT, des questions et rponses
orales au cours des runions du CACR et galement changes par crit. Bien que lutilisation du
48

modle de prsentation type soit volontaire et non contraignante, le CACR, jusqu prsent,
a toujours oblig les membres sy conformer en refusant dexaminer les ACR pour lesquels ce
modle nest pas disponible (repoussant ainsi lexamen). Le modle de prsentation type est une
innovation du CACR dans le cadre de sa mission qui est dtablir des procdures destines
faciliter un examen effectif et efficace des ACR. Cette premire phase est considre comme tant
acheve quand on est parvenu un accord gnral au sein du CACR sur le point de constater que
toutes les donnes factuelles ont t communiques et examines.
La seconde phase consiste dans la rdaction dune conclusion caractre informel
(et confidentiel) sur la conformit de lACR avec lOMC. Les conclusions peuvent tre
influences par le calcul des consquences gnrales des droits de douane et autres
rglementations commerciales applicables avant et aprs ltablissement de lACR. Ce calcul est
effectu avec une extrme prudence par le secrtariat de lOMC sur la base des renseignements
(statistiques et mesures commerciales) communiqus par les parties lACR, car les rsultats
peuvent tre contests (sils font envisager des consquences plus lourdes que prvues). Toutefois,
il existe quelques problmes de dfinition concernant, par exemple, lexpression dautres
rglementations commerciales, linsuffisance des donnes relatives aux changes commerciaux
lintrieur du groupe, et les modalits prcises du calcul restent laborer avant de devoir faire
lobjet dun accord.
Le procs-verbal de lexamen et les conclusions de la ngociation sont fondus dans un seul
rapport qui est prsent lorgane de supervision comptent. En octobre 2004, le CACR devait
encore remettre un rapport relatif lexamen dun ACR lorgane de supervision comptent.
2.
Les rapports des ACR
Le CACR a examin en dtail les procdures destines la mise en uvre de lobligation

faite aux parties aux ACR dtablir des rapports rguliers (tous les deux ans dans le cas des ACR
conclus au titre de larticle XXIV du GATT). Il sagit l de la nature des rapports tablir tous les
deux ans, des donnes factuelles y inclure, de la couverture des ACR, ainsi que de lobjectif de
lexamen de ces rapports et de la mthode employer pour leffectuer.
La discussion sur ces rapports, au sein du CACR, a dbouch sur un large accord pour
considrer quil ne devrait pas tre un nouvel examen, ou la rptition de lexamen prcdent de
lACR (tel quil a t effectu lors de sa notification initiale). Il doit sagir dun rapport actualis
sur lvolution de la situation cre par lACR. Il ne doit pas faire en partie double emploi avec les
rapports tablis dans le cadre du mcanisme dexamen des politiques commerciales de lOMC.
Certains membres de lOMC ont dit tre proccups par le fait que la nette dmarcation entre les
obligations relatives ltablissement des rapports et celles qui concernent lexamen peut devenir
floue, et que les premires peuvent devenir inutilement lourdes. LUE est particulirement
inquite, car cest elle qui sera le plus touche en tant que client trs important du CACR, tant
donn le grand nombre de ses accords de libre-change et dunion douanire. Certains membres du
CACR ont lintention dtablir des liens entre lobligation relative aux rapports dans le cadre du
GATT et celles qui relvent de lAGCS et de la Clause dhabilitation, mais dautres membres ne
sont pas daccord.
E.
Les ngociations de Doha sur les accords commerciaux rgionaux
Au paragraphe 29 du Programme de travail de Doha figure un appel des ngociations

visant clarifier et amliorer les disciplines et procdures existantes de lOMC qui sappliquent
aux accords commerciaux rgionaux, compte tenu des aspects des accords commerciaux
49

rgionaux relatifs au dveloppement. Conformment ce mandat, des ngociations sur les rgles
ont lieu au sein du Groupe des ngociations sur les rgles, dont lavancement jusqu prsent a t
limit. Les premires propositions faites par les membres de lOMC ont mis en lumire la
ncessit que les disciplines de lOMC soient plus rigoureuses et plus efficaces. Les tats ACP ont
propos que larticle XXIV du GATT prvoie une plus grande flexibilit et un traitement spcial et
diffrenci dans le cadre des ACR conclus par des pays dvelopps et des pays en dveloppement.
Cependant, les travaux du Groupe de ngociation ont t centrs sur les aspects procduraux
permettant de faire en sorte que lOMC puisse mieux superviser les ACR au sein du CACR.
Les ngociations sur les rgles de lOMC font partie dun engagement unique dans le cadre du
Cycle de Doha.
Les ngociations de Doha sur les rgles relatives aux ACR donnent une occasion unique
dans lhistoire du GATT/OMC de clarifier, damliorer et dorienter ces rgles dans le sens du
dveloppement. Dans ltat actuel des choses, toutefois, eu gard la lenteur des ngociations sur
ces questions, il est possible que cette entreprise difficile ne soit pas compltement mene terme.
F.
Questions examiner par les pays en dveloppement
1.
Il est indispensable de notifier un ACR
Les pays en dveloppement membres de lOMC sont obligs de notifier leurs ACR cette
organisation pour examen et pour dcision prendre concernant sa conformit avec les
dispositions pertinentes de lOMC, le but de cet examen tant dassurer cette conformit, sur
accord des membres de lOrganisation. De facto, cet accord na t quexceptionnel. Dans la
quasi-totalit des cas, y compris celui de lUE, les examens ont abouti une impasse, mais sans
consquences sur la mise en uvre des accords commerciaux rgionaux par les tats membres
concerns.
Il est de rgle, lOMC, que la notification soit faite aprs (et non avant) lentre en vigueur
de laccord commercial. En dautres termes, la notification est faite aprs la mise en uvre de
laccord. Ainsi, dans la plupart des cas, laccord commercial est notifi aprs sa ratification par les
tats signataires et son entre en vigueur. Il est arriv que, pour des raisons de transparence, des
pays communiquent, par exemple, au Conseil du commerce des marchandises ou celui du
commerce des services leur intention de conclure un ACR, accompagne de quelques donnes
gnrales sur laccord, puis quils le notifient lors de sa mise en uvre. Les pays en
dveloppement, ainsi que les parties beaucoup dautres ACR, ont suivi cette voie.
2.
Procdures de notification
La notification peut tre faite par un seul tat partie (qui est aussi membre de lOMC)
lACR au nom de tous les autres, ou par un groupe de parties (qui sont toutes membres de lOMC).
Un exemplaire du document juridique doit tre joint la notification et au programme de la zone
de libre-change, avec tous les documents pertinents, comme la liste des produits dont les
changes sont libraliss et le calendrier de la libralisation. La notification est adresse au
secrtariat de lOMC (Directeur gnral), qui la communique sans les textes juridiques au conseil
ou au comit comptent de lOMC. Les textes juridiques tendent tre volumineux et sont gards
au secrtariat o ils sont mis la disposition des membres de lOMC intresss sur demande.
Lorganisme comptent de lOMC qui reoit la notification est le Comit du commerce et
du dveloppement pour les accords notifis au titre de la Clause dhabilitation, le Conseil du
commerce des marchandises pour ceux qui sont notifis au titre de larticle XXIV du GATT, et le
50

Conseil du commerce des services pour les accords notifis au titre de larticle V de lAGCS.
lexception des accords qui relvent de la Clause dhabilitation, lexamen de tous les ACR est
maintenant centralis au sein du CACR, contrairement ce qui tait dusage dans les groupes de
travail sur la cration daccords au temps de lancien GATT. En pratique, lorgane de lOMC qui
reoit la notification dun accord adopte un mandat type pour lexamen de cet accord et transmet
laccord avec le mandat au Comit des accords commerciaux rgionaux (CACR) pour examen.
Le Conseil du commerce et du dveloppement na transmis aucun ACR notifi au titre de la
Clause dhabilitation au CACR lexception de lAccord du Mercosur. Toutefois, alors que les
examens ont t approfondis dans la plupart des cas, le CACR na encore fait parvenir aucun
rapport final sur ceux auxquels il a procd au Conseil du commerce des marchandises (ni au
Conseil du commerce des services). Les rapports du CACR sur les examens et leurs conclusions
font lobjet de dlibrations dans un cadre informel (et confidentiel). Les accords conclus au titre
de la Clause dhabilitation sont examins par le Conseil du commerce et du dveloppement qui,
toutefois, peut convenir de transmettre le dossier au CACR pour examen.
Les ACR conclus par les pays en dveloppement peuvent ainsi tre examins par le Conseil
du commerce et du dveloppement sils ont t notifis au titre de la Clause dhabilitation, ou par
le CACR sils lont t au titre de larticle XXIV du GATT 1994 ou de larticle V de lAGCS.
Par ailleurs, mme si les accords entre pays en dveloppement sont notifis au titre de la Clause
dhabilitation, leur examen peut tre confi au CACR.
3.
Notification au titre de la Clause dhabilitation
Les pays en dveloppement qui concluent un ACR relatif au commerce de marchandises

devraient le notifier au titre des dispositions (par. 1 et 2) de la Clause dhabilitation. Cest ainsi
que la plupart de ces ACR lont t au Conseil du commerce et du dveloppement, qui peut ensuite
tablir un groupe de travail sur demande de tout membre intress afin dexaminer si cet accord est
conforme aux dispositions de la Clause dhabilitation.
Il tait dusage, dans le cadre de lancien GATT, que le Conseil du commerce et du
dveloppement ou son groupe de travail prenne acte de la notification sans gure en discuter ou
sans en discuter du tout. Toutefois, lvolution rcente de lOMC et la prolifration des ACR
laissent prvoir la possibilit que ces derniers soient soumis un examen plus approfondi et plus
long, mme ceux qui sont notifis au titre de la Clause dhabilitation. Les pays en dveloppement
qui sont parties des ACR devraient se prparer communiquer une avalanche de documents en
vue de ce processus et assurer une prsence physique Genve pendant lexamen, et partir du
dpt de la notification initiale. En outre, les pays en dveloppement devraient utiliser le modle
de prsentation type pour la communication de renseignements sur les accords commerciaux
rgionaux qui, pour le CACR, est le document de base permettant de commencer lexamen.
Par ailleurs, on a maintenu la pratique, en usage dans le cadre du GATT, des questions et rponses
orales au cours des sessions consacres lexamen des ACR, et crites en labsence de
conclusions officielles ou si les questions restent pendantes. Il est devenu trs probable quune
procdure longue de questions et rponses sera mise en place pour les ACR. On peut sattendre
ce que certains membres de lOMC demandent des informations, des tudes ou des analyses sur
les consquences probables des ACR en matire de cration ou de dtournement dchanges, ou
les deux, bien quil nexiste aucune obligation excutoire concernant ces consquences sur le
commerce en vertu de la Clause dhabilitation (ni en vertu de larticle XXIV du GATT ou du
Mmorandum daccord). Ajoutons quil peut tre demand aux parties aux ACR de dmontrer
quaucune augmentation nest intervenue dans les tarifs douaniers imposs aux pays tiers aprs la
conclusion de lACR, bien quaucune obligation juridique ne puisse tre invoque en loccurrence.
Il faudra aussi communiquer beaucoup de statistiques, prescription laquelle il peut tre difficile
51

de satisfaire tant donn le mauvais tat des statistiques relatives au commerce extrieur de
nombreux pays en dveloppement.
Nonobstant la rserve ci-dessus, les dispositions de la Clause dhabilitation autorisent une
plus grande flexibilit et sont moins exigeantes que celles de larticle XXIV du GATT et de son
Mmorandum daccord. Comme il a t not plus haut, la seule obligation impose par la Clause
dhabilitation est que les pays parties aux ACR notifient ces derniers au Conseil du commerce et
du dveloppement lorsquils sont crs (signs, ratifis et mis en uvre), modifis, ou deviennent
caducs.
Labsence dun calendrier prtabli pour la libralisation des changes est un avantage trs
important dont bnficient les pays en dveloppement, notamment les moins avancs dentre eux,
qui peuvent avoir des difficults considrables libraliser le commerce et sadapter la
nouvelle situation cre par le renforcement de la concurrence rgionale. Ils ont besoin dune
longue priode de transition, accompagne de mesures en matire dinvestissement et de
production destines amliorer leur comptitivit et leur capacit de production. En mme temps,
il est ncessaire de procder un examen priodique de la mise en uvre et des effets des mesures
spciales en faveur des pays les moins avancs (PMA) et de voir comment ils sacquittent de leurs
propres obligations. Les pays en dveloppement devraient considrer attentivement les besoins et
obligations des tats parties qui sont des PMA. Le traitement spcial devrait concerner la fois les
engagements commerciaux et la mise en uvre effective de mesures communes visant renforcer
lindustrialisation et la comptitivit ainsi qu faciliter lajustement.
4.
Notification en vertu de larticle XXIV du GATT et du Mmorandum daccord
Les pays en dveloppement peuvent choisir de notifier tout ACR conclu entre eux au titre de
larticle XXIV du GATT 1994 et de son Mmorandum daccord. Ces accords sont transmis plus
ou moins automatiquement au CACR pour examen. Larticle en question dfinit trois types
daccord, savoir une zone de libre-change, une union douanire et un accord provisoire appel
dboucher soit sur une zone de libre-change, soit sur une union douanire comme il a t indiqu
prcdemment.
Ainsi quil est stipul dans larticle XXIV:5 c) du GATT, un accord provisoire doit
comprendre un plan et un programme pour ltablissement, dans un dlai raisonnable, de lunion
douanire ou de la zone de libre-change. Le Mmorandum daccord sur larticle XXIV du GATT
prcise que ce dlai raisonnable ne devrait excder 10 ans que dans des cas exceptionnels,
lesquels exigent quune explication complte concernant la sollicitation dune prorogation soit
fournie au Conseil du commerce des marchandises. Un dlai de 10 ans ou moins sera conforme
aux normes de ce contrle crucial. Toutefois, les pays en dveloppement, notamment les PMA,
peuvent ne pas tre en mesure de satisfaire aux prescriptions relatives la libralisation des
changes dans les 10 ans il faut peut-tre prvoir un dlai plus long.
LACR doit galement tre contrl pour vrifier quil satisfait la dfinition dune zone de
libre-change, telle que dfinie dans larticle XXIV:8 b) du GATT, savoir un groupe de deux ou
plusieurs territoires douaniers entre lesquels les droits de douane et les autres rglementations
commerciales restrictives sont limins pour lessentiel des changes commerciaux portant sur
les produits originaires des territoires constitutifs. Il ny a pas de dfinition claire de lexpression
lessentiel des changes, et le CACR semploie actuellement lclaircir. En attendant, dans la
plupart des examens jusqu prsent, les membres de lOMC ont eu tendance demander des
preuves qualitatives et quantitatives concernant la non-exclusion daucun secteur commercial
(en particulier lagriculture), la couverture tendue (de lordre de 90 %) de toutes les lignes
52

tarifaires faisant lobjet de transactions commerciales et le pourcentage des changes lintrieur
du groupe. Les tats parties devraient vrifier que lACR remplit au moins lune de ces conditions
pour tre en mesure de dfendre laccord lors de ce contrle crucial.
Il nexiste pas non plus de dfinition claire de ce que sont les autres rglementations
commerciales restrictives et le CACR semploie galement apporter des claircissements sur
cette expression. Il est donc impossible de procder un contrle strict. Cependant, il sagit de
supprimer les obstacles non tarifaires qui entravent le commerce mme si lon est en train
dliminer les obstacles tarifaires. Cest une obligation juridique, mais il est nanmoins dans
lintrt commercial des pays en dveloppement dune manire gnrale de lever les obstacles non
tarifaires leurs changes mutuels.
De plus, les pays doivent faire la preuve que leur ACR favorise les changes commerciaux
de leurs contractants et nentrane pas, dans lensemble, le renforcement des obstacles aux
changes avec les pays qui ne sont pas parties laccord, ainsi quil est stipul dans
larticle XXIV:5 b) du GATT. Cette disposition sert essentiellement empcher quun pays
nlve son niveau de protection de nation la plus favorise juste avant lentre en vigueur dun
ACR afin de pouvoir faire partir la libralisation de plus haut ou de compenser les pertes de
recettes douanires, ou les deux (cest galement contraire aux intrts des tats parties lACR
lui-mme, car les premiers stades des prfrences mutuelles sont en fait rduits nant). De mme,
les quotas dimportations ne devraient pas tre rendus plus rigoureux pour les pays tiers afin de
compenser la concurrence plus forte en matire dimportations lintrieur de la zone dchanges
couverte par lACR. Si ctait le cas, cela compromettrait lapprobation de lACR par lOMC.
Lexamen se droule normalement sur plusieurs sances du CACR, mais il peut prendre des
annes si lon est en prsence dopinions trs divergentes, comme cest, par exemple, le cas pour
lALENA. Un examen aussi long accrot considrablement la charge de travail du secrtariat
lintgration et des pays en dveloppement qui sont parties laccord, surtout quand il faut
prparer des rponses crites pour lexamen; cela entrane galement un cot non ngligeable.
La dfense de lACR ne peut pas tre assume seulement par les dlgus bass Genve des pays
concerns. Les questions qui sont poses sont souvent assez techniques et requirent une
connaissance approfondie et actualise de laccord. Le personnel du secrtariat lintgration doit
toujours participer cet examen avec les tats parties, ce qui entrane lobligation de faire en sorte
que le personnel de la rgion participe aux runions du CACR Genve jusqu lachvement de
lexamen.
Il faut ajouter que le Mmorandum daccord sur larticle XXIV du GATT prescrit un
examen des consquences des ACR. Il prvoit que lvaluation effectue en vertu de
larticle XXIV:5 a) de lincidence gnrale des droits de douane et des rglementations
commerciales applicables avant et aprs la constitution dune union douanire doit tre base sur
une valuation densemble des taux de droits moyens pondrs et des recettes douanires.
Le rsultat de cette valuation est un lment essentiel de preuve sur lequel le CACR peut fonder
ses conclusions. Il est vident que, pour toute partie un accord qui fait lobjet dun examen, il
vaut mieux que le rsultat ne rvle aucune altration du niveau gnral de protection.
En ce qui concerne la procdure suivre lorsquun membre de lOMC en voie de conclure
un ACR se propose daugmenter un droit consolid, le Mmorandum daccord raffirme que la
procdure indique dans larticle XXVIII du GATT doit tre engage avant lentre en vigueur des
concessions tarifaires obtenues dans le cadre de la zone de libre-change ou de lunion douanire.
Il est convenu que, dans les ngociations destines permettre daboutir un ajustement
compensatoire mutuellement satisfaisant tel que requis en vertu de larticle XXIV:6 du GATT, il
53

sera tenu compte, comme il convient, de la rduction des droits de douane sur la mme ligne
tarifaire consentie par dautres parties constitutives de lunion douanire au moment de sa mise en
place. Lunion douanire devrait proposer une compensation sous forme dune rduction des droits
si ces rductions ne suffisent pas assurer la compensation ncessaire. Toutefois, sil nest pas
possible de parvenir un accord dans un dlai raisonnable partir de lentame des ngociations,
les parties lACR seront libres de modifier ou de retirer les concessions; les parties affectes
seront alors libres de retirer des concessions quivalentes pour lessentiel. Le Mmorandum
daccord nimpose aucune obligation doffrir des ajustements compensatoires aux membres dune
union douanire.
Ce mmorandum permet en outre de saisir un groupe spcial de rglement des diffrends
pour juger de la conformit dun ACR avec larticle XXIV du GATT. Il est clair que ces groupes
spciaux ont le droit de connatre des questions relatives cet article si elles leur sont soumises, et
que leurs conclusions seront adoptes.
Aprs avoir termin lexamen de lACR, le CACR prsente au Conseil du commerce des
marchandises un rapport et des recommandations qui sont mis au point dans le cadre de
consultations informelles entre les membres intresss du CACR. Le Conseil peut adresser des
recommandations aux parties lACR pour leur permettre dajuster des dispositions de leur
programme de libralisation du commerce. Le Conseil peut galement assortir son approbation de
certaines conditions. Il faut aussi se plier au processus de consultation si tel ou tel membre de
lOMC a des difficults avec lACR. Ensuite, le recours au groupe spcial de rglement des
diffrends est possible sur tous sujets.
Aprs la notification initiale et le processus dexamen dbouchant, si tout va bien, sur un
rapport final positif, les parties aux ACR doivent sacquitter des obligations relatives au rapport
biennal. Ainsi donc, les tats parties et le secrtariat lintgration devraient tre prts, tous les
deux ans, tablir un rapport lintention de lOMC sur le fonctionnement de lACR et
participer au dbat qui aura lieu sur ce rapport Genve. Cette prescription ajoute lensemble des
cots ceux qui sont inhrents au dplacement Genve du personnel du secrtariat lintgration
pour participer ltablissement du rapport et rendre compte des changements intervenus.
Les examens au titre de larticle XXIV du GATT sont donc beaucoup plus rigoureux et
entranent un risque lev quon ne parvienne pas ex ante un accord sur la conformit de lACR
avec les dispositions de lOMC. Les normes de larticle XXIV du GATT et du Mmorandum
daccord sur cet article sont nettement plus leves et plus strictes que celles de la Clause
dhabilitation.
G.
Conclusion
Les normes de larticle XXIV du GATT contiennent des prescriptions plus rigoureuses
auxquelles les pays en dveloppement peuvent avoir du mal se conformer, surtout les moins
avancs dentre eux. Il faut aussi considrer la question des cots financiers lis la participation
aux examens de lOMC et ltablissement des rapports biennaux. La Clause dhabilitation offre
une option plus accessible pour satisfaire au contrle de conformit de lOMC. En tous cas, il nest
pas vident que la notification au titre de la Clause dhabilitation conduirait un examen facile.
Compte tenu de tout cela, il pourrait tre appropri pour les pays en dveloppement de continuer
notifier les ACR conclus entre eux au titre de la Clause dhabilitation. Cela leur permet dobtenir
une plus grande flexibilit pour parvenir ces accords, les notifier et les faire fonctionner. Cette
flexibilit se retrouvera dans les instruments utiliss pour la libralisation dans le cadre des
54

accords, donnant aux pays en dveloppement une souplesse pour leurs engagements et leurs
politiques commerciales.
Au final, le choix de la disposition de lOMC au titre de laquelle notifier un ACR reste un
choix politique pour les pays en dveloppement. Par ailleurs, quel que soit linstrument juridique
choisi pour notifier lACR, il convient de ne pas sous-estimer le fait que lexamen de cet accord
sera difficile et que ladoption dun rapport sur sa conformit avec les dispositions de lOMC fera
lobjet dune ngociation politique avec dautres membres de lOMC.
Enfin, et ce nest pas la moindre obligation, les pays en dveloppement doivent travailler
avec adresse et tnacit pour se prvaloir de la possibilit, donne au terme des ngociations de
Doha sur les rgles rgissant les ACR, de tirer le meilleur parti possible des transactions en
obtenant une clarification et une amlioration des rgles qui, favorisant le dveloppement, seront
utiles par l divers volets des ACR.
55
Chapitre V
LES RGLES DORIGINE: NOUVEAUX FILTRES

DU COMMERCE MONDIAL
Antoni Estevadeordal et Kati Suominen
Introduction
On a assist une prolifration spectaculaire des accords commerciaux prfrentiels dans le
monde au cours des 10 dernires annes 1 . Cette vague de crations a entran une mosaque
vivante de disciplines commerciales comme les dispositions relatives laccs aux marchs pour
les marchandises et les services, les normes, les garde-fous, les marchs publics, les
investissements pour rgir les relations conomiques entre les parties aux accords. Les rgles
dorigine constituent une autre discipline centrale daccs aux marchs qui fait partie de la
quasi-totalit des accords commerciaux prfrentiels. Il sagit dun instrument puissant de
politique commerciale qui rgit laccs aux marchs des marchandises et qui fait sentir ses effets
sur les exportations, les approvisionnements lextrieur et les dcisions relatives aux
investissements des entreprises dans le monde. Ressemblant beaucoup aux autres disciplines
commerciales, elles ne sont pas vraiment sans importance tant donn quun tiers des changes
commerciaux dans le monde soprent dans le cadre daccords commerciaux prfrentiels et que
les rgles dorigine sont encore en vigueur alors mme que les droits prfrentiels ont t
progressivement limins 2 .
Les rgles dorigine sont galement au centre de nombreuses ngociations daccords
commerciaux prfrentiels en cours, telles que celles qui se droulent entre 34 pays pour crer la
Zone de libre-change des Amriques (ZLEA), et entre lUnion europenne et le March commun
du Sud (Mercosur) pour rapprocher les deux plus grandes unions douanires du monde.
Limportance grandissante des rgles dorigine dans le systme commercial mondial retient de
plus en plus lattention au niveau multilatral. Dans le contexte du Cycle de Doha, le Comit des
accords commerciaux rgionaux (CACR) de lOrganisation mondiale du commerce (OMC)
accorde pour la premire fois aux rgles dorigine le statut de question systmique en les faisant
figurer au programme des ngociations commerciales mondiales; pendant ce temps, le Comit des
rgles dorigine de lOMC poursuit ses efforts pour mettre au point le processus dharmonisation
multilatrale des rgles dorigine non prfrentielles.
La prsente communication a un triple objectif: 1) faire mieux comprendre les diffrents
types de rgimes de rgles dorigines actuellement utilises dans le monde, dans le cadre des
accords commerciaux prfrentiels; 2) prsenter les preuves empiriques les plus rcentes des effets
conomiques des rgles dorigine; et 3) formuler des recommandations sur le point de savoir
quelles sont les rgles dorigine qui sont les plus propices la libert des flux commerciaux et des
courants dinvestissement au niveau mondial. La premire section est consacre aux buts des
rgles dorigine. Dans la deuxime sont prsents les diffrents types de rgles par produit et de
1
Les accords commerciaux prfrentiels comprennent les accords de libre-change, les unions douanires, les marchs
communs et les marchs uniques. Quelque 250 accords commerciaux prfrentiels avaient t notifis lOMC la fin
de 2002, dont 130 aprs janvier 1995 (OMC, 2003). Le nombre des accords commerciaux prfrentiels devrait monter
en flche pour atteindre presque 300 la fin de 2005.
2
Si lon tient compte des rgimes prfrentiels unilatraux comme le systme gnralis de prfrences (SGP), pas
moins de 60 % du commerce mondial, selon les estimations, repose sur une base prfrentielle. Fait important, les
programmes prfrentiels unilatraux comportent beaucoup de disciplines semblables celles des accords commerciaux
prfrentiels.
57

rgles valables pour lensemble du rgime, et la troisime rend compte des dcouvertes rcentes
sur les effets de ces rgles. La quatrime section explore les incidences politiques plus larges de
ces conclusions. La cinquime section est une analyse des diffrents rgimes de rgles dorigine
dans le monde. Dans la dernire section figurent des recommandations en matire de politique.
I.
Pourquoi les rgles dorigines sont-elles ncessaires?
Il y a deux types de rgles dorigine: les non prfrentielles et les prfrentielles.

Les premires sont utilises pour faire la diffrence entre les produits trangers et les produits
nationaux afin de pouvoir mettre en uvre plusieurs autres instruments de politique commerciale,
tels que les droits antidumping et les droits compensateurs, les mesures de sauvegarde, la
rglementation relative au marquage de lorigine, les restrictions quantitatives discriminatoires ou
les contingents tarifaires, ou les rgles concernant les marchs publics, ou les deux.
On utilise les rgles dorigine prfrentielles dans les accords commerciaux prfrentiels et
dans le cadre des systmes gnraliss de prfrences (SGP) pour prciser les conditions dans
lesquelles le pays importateur considrera un produit comme tant originaire dun pays exportateur
qui bnficie dun traitement prfrentiel de la part dudit pays importateur. La justification
conomique de la rgle dorigine prfrentielle est quelle permet de limiter les dtournements de
trafic dviter que des produits en provenance de pays qui ne bnficient pas dune prfrence ne
transitent par lintermdiaire dune partie un accord commercial prfrentiel ou un SGP bas
tarif douanier vers un pays haut tarif. Les rgles dorigine font partie intgrante des accords de
libre-change dont les tarifs extrieurs des parties sont diffrents ou dont lesdites parties souhaitent
maintenir leurs propres politiques tarifaires lgard du reste du monde, ou les deux 3 . Les rgles
dorigine seraient inutiles dans une union douanire avec un tarif extrieur commun couvrant
lensemble des droits de douane. Toutefois, en pratique, on a largement recours ces rgles dans
les unions douanires, soit comme instruments transitoires lorsquon se dirige vers lapplication
dun tarif extrieur commun, soit comme moyen plus permanent de couvrir des catgories de
produits dans les cas o il savre difficile de parvenir un accord sur un tarif extrieur commun,
par exemple en raison dimportantes diffrences tarifaires entre les tats parties.
tant donn que les rgles dorigine prfrentielles peuvent constituer un moyen efficace de
prvenir le transit, on a parfois recours elles dans le cadre dactions qui manifestent plus que le
dsir dviter le dtournement du trafic. Souvent ngocies un niveau de dsagrgation pouvant
atteindre 8 ou 10 chiffres, les rgles dorigine, comme les droits de douane, sont un excellent
instrument. En outre, le fait que les rgles dorigine sont gnralement dfinies en termes
hautement techniques plutt que de se voir affecter une valeur numrique signifie quelles sont
loin dtre aussi immdiatement quantifiables et comparables dun produit lautre que ne le sont
les droits de douane. De fait, elles sont largement considres comme tant un instrument de
politique qui peut servir contrebalancer les avantages de la libralisation tarifaire 4 . Lutilisation
la plus remarquable des rgles dorigine consiste en faire des moyens pour favoriser les liens
3
Le Forum de coopration conomique Asie-Pacifique (CEAP) est une exception notable, dont chacun des membres
utilise ses propres rgles dorigine nationales (OCDE, 2002). Le CEAP est fond sur un principe de rgionalisme ouvert
octroyant ses prfrences tarifaires sur la base dun traitement NPF ce qui rend inutile le besoin de rgles dorigine
prfrentielles.
4
Lintrt des analystes pour les rgles dorigine sest considrablement renforc au cours de ces dernires annes. Voir
Krueger (1993); Krishna et Krueger (1995); Jensen-Moran (1996); Garay et Estevadeordal (1996); Stephenson (1997);
Scollay (1997); Ju et Krishna (1998); Appiah (1999); Falvey et Reed (2000); Estevadeordal (2000); Duttagupta (2000);
Duttagupta et Panagariya (2001); Lloyd (1997, 2001ab); Rodriguez (2001); Augier et Gasiorek (2002); Brenton et
Manchin (2002); Cadot et al. (2002); Flatters (2002); Garay et Cornejo (2002); Hirsch (2002); Krishna (2002);
Estevadeordal et Miller (2002); Estevadeordal et Suominen (2003, 2005ab); Suominen (2004); et des contributions
Cadot et al. (2004).
58
V: Rgles dorigine
entre les entreprises industrielles des nations parties un accord commercial prfrentiel au-dessus
de ceux qui existent entre les parties laccord en question et le reste du monde, et donc pour
protger indirectement les producteurs dintrants des tats parties au dtriment de leurs
concurrents dans les pays qui nen sont pas (Krueger, 1993; Krishna et Krueger, 1995). En tant
que telles, les rgles dorigine sapparentent un droit de douane sur le produit intermdiaire lev
par le pays importateur (Falvey et Reed, 2000; Lloyd, 2001), et utilis par une seule partie
laccord commercial prfrentiel pour assurer laccs des exportations de ses propres produits
intermdiaires aux marchs de ressources des autres parties laccord. (Krueger, 1993; Krishna et
Krueger, 1995). Dans une tude conomtrique des facteurs restrictifs des rgles dorigine dans
lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA), Estevadeordal (2000) montre que ce sont les
mmes facteurs dconomie politique qui dterminent la protection tarifaire et les rgles dorigine;
Suominen (2004) fait la mme constatation propos du rgime des rgles dorigine de lUnion
europenne.
De plus, des rgles dorigine rigoureuses peuvent tre utilises pour atteindre, dans le cadre
de lconomie politique, lobjectif qui consiste tendre la protection aux producteurs de biens
finaux des pays parties laccord commercial prfrentiel qui ne sont pas, dans lensemble, les
plus comptitifs et comptent cependant exporter leurs produits sur le march des autres parties
laccord. Si les liens entre les diffrentes tapes de la production dans lindustrie taient troits, les
producteurs de biens finaux des pays extrieurs aux accords commerciaux prfrentiels auraient
beaucoup de mal reprer les composantes appropries prescrites par les rgles dorigine au sein
de ces accords et rester comptitifs par rapport aux producteurs des parties sur les marchs
couverts par lesdits accords. Et mme si des entreprises de pays extrieurs laccord parvenaient
simplanter sur le march couvert par un accord commercial prfrentiel au moyen dun
contournement des rgles dorigine permettant un contournement des droits de douane, les
producteurs bnficiant de liens avec les entreprises des parties en tant que fournisseurs directs
auraient encore un avantage jusqu ce que les approvisionnements rgionaux des nouveaux venus
soient conformes aux rgles dorigine (Graham et Wilkie, 1998). Cela veut galement dire que les
rgles dorigine peuvent jouer un rle important en influant sur les dcisions des investisseurs
potentiels en matire dimplantations 5 .
II.
Types de rgles dorigine
Il y a deux types de rgles dorigine, les rgles non prfrentielles et les rgles
prfrentielles. Les premires sont utilises pour faire la diffrence entre les produits trangers et
les produits nationaux lorsquon tablit des droits antidumping et des droits compensateurs, des
mesures de sauvegarde, des prescriptions relatives au marquage de lorigine, des restrictions
quantitatives discriminatoires ou des contingents tarifaires (ou les deux), ou des rgles concernant
les marchs publics. Les rgles dorigine prfrentielles servent prciser les conditions dans
lesquelles le pays importateur considrera un produit comme tant originaire dun pays exportateur
qui bnficie dun traitement prfrentiel de la part dudit pays importateur. En fait, dans les
accords commerciaux prfrentiels, les rgles dorigine sont utilises pour dterminer si une
marchandise remplit les conditions requises pour pouvoir bnficier dun traitement prfrentiel si
elle est exporte dun pays qui est partie un accord dans un autre.
Ces deux rgimes de rgles dorigine ont deux dimensions: sectorielle (par produit) et
gnrale (pour lensemble du rgime).
5
tant donn que les rgles dorigine dtiennent le potentiel daccrotre les approvisionnements locaux, les
gouvernements peuvent les utiliser pour encourager linvestissement dans des secteurs qui sont gnrateurs de valeur
ajoute ou demplois, ou les deux (Jensen-Moran, 1996; Hirsch, 2002).
59

A.
Rgles dorigine par produit
La Convention de Kyoto reconnat deux critres fondamentaux pour dterminer lorigine:

entirement produit ou obtenu et transformation substantielle 6 . La catgorie des produits
entirement obtenus ou produits ne concerne quune seule partie un accord commercial
prfrentiel; en font partie les denres et les produits apparents qui ont t entirement cultivs,
rcolts ou extraits sur le territoire de ltat partie concern, ou qui ont t manufacturs partir
dun quelconque de ces produits. Pour respecter cette rgle il ne faut utiliser aucune composante ni
aucun matriau provenant dun second pays. La plupart des pays appliquent cette dfinition stricte
et prcise.
Le critre de la transformation substantielle est plus complexe et comprend quatre
composantes principales qui peuvent tre utilises indpendamment les unes des autres ou en
combinaison les unes avec les autres:
B.
1.
Le changement dans la classification tarifaire entre le produit manufactur et les

intrants en provenance des pays extrieurs laccord commercial prfrentiel utiliss
dans le processus de production. Ce changement peut exiger que soient modifis le
chapitre (2 chiffres dans le Systme harmonis), la position (4 chiffres),
la sous-position (6 chiffres) ou larticle (8 10 chiffres) dans le pays exportateur
partie laccord.
2.
Lexception un changement dans la classification tarifaire. Cette exception interdit

gnralement lutilisation dlments non originaires dune sous-position, position ou
dun chapitre donn.
3.
La teneur en valeur ajoute, qui exige que le produit acquire un minimum de valeur
locale dans le pays exportateur. Cette teneur peut tre exprime de trois manires
diffrentes: en pourcentage minimum de valeur qui a d tre ajoute dans le pays
exportateur (teneur en valeur nationale ou rgionale); en termes de diffrence entre la
valeur du produit fini et le cot des intrants imports (teneur en importations); ou en
valeur des intrants grce laquelle le caractre de produit originaire est accord aux
produits qui contiennent un pourcentage minimum dlments originaires.
4.
Prescription technique. Elle exige ou interdit lutilisation de certains intrants ou la

mise en uvre dun ou de certains procds de production pour le produit concern.
Il sagit dun lment trs important des rgles dorigine rgissant les articles
dhabillement.
Rgles dorigine valables pour lensemble du rgime
Outre les rgles par produit, les rgimes de rgles dorigine varient selon les types de rgles
gnrales y compris le niveau de minimis, le principe du roll-up, et le type de cumul:
1.
Le niveau de minimis permet dutiliser un pourcentage maximum spcifi dlments

non originaires sans que lorigine soit affecte. La rgle de minimis autorise une
certaine clmence en ce qui concerne le changement de classification tarifaire et les
critres de prescription technique en permettant plus facilement aux produits de
remplir les conditions ncessaires.
La Convention de Kyoto rvise est un instrument international adopt par lOrganisation mondiale des douanes
(OMD) pour normaliser et harmoniser les politiques et les procdures douanires dans le monde. LOMC a adopt la
Convention originale en 1974. La version rvise a t adopte en juin 1999.
60
V: Rgles dorigine
2.
Le principe du roll-up ou dabsorption permet aux lments initialement non

originaires qui ont acquis le caractre originaire en satisfaisant des prescriptions
spcifiques relatives louvraison dtre considrs comme des lments originaires
quand ils sont utiliss comme intrants au cours dune transformation ultrieure.
3.
Le cumul permet aux producteurs dune partie dutiliser des lments provenant
dune autre partie laccord commercial prfrentiel (ou dautres parties) sans que le
produit fini perde son statut prfrentiel. Le cumul bilatral fonctionne entre deux
parties un mme accord et leur permet dutiliser des produits originaires de lautre
partie comme si ctait les leurs lorsquils cherchent les faire bnficier du
traitement prfrentiel au titre de laccord commercial prfrentiel dans lautre partie.
Dans le cadre dun cumul diagonal, les pays lis par le mme ensemble de rgles
dorigine prfrentielles peuvent utiliser des produits provenant de nimporte quelle
partie de la zone commune rgie par ces rgles comme sils taient originaires du
pays exportateur. Le cumul total est une extension du cumul diagonal. Il prvoit que
les pays lis par le mme rgime de rgles dorigine peuvent utiliser des denres
produites dans nimporte quelle partie de la zone couverte par lesdites rgles mme
sil ne sagit pas de produits originaires: tout ou partie des transformations effectues
dans cette zone est considr comme si elles lavaient t dans le pays do est issu le
produit fini.
Alors que les principes du niveau de minimis, du roll-up et du cumul autorisent une
certaine indulgence dans lapplication des rgles dorigine, il existe trois dispositions qui sont
susceptibles davoir leffet inverse et daccrotre effectivement leur rigueur, savoir 7 :
1.
Une liste distincte indiquant les oprations considres comme insuffisantes pour
permettre au produit dobtenir le label originaire, comme la conservation pendant
le transport et le stockage, ainsi que simples oprations de nettoyage, de tri, de
peinture, dempaquetage, dassemblage, de marquage et dtiquetage.
2.
Linterdiction de la ristourne des droits cest--dire linterdiction de rembourser les

droits de douane sur les produits non originaires ultrieurement inclus dans un produit
fini qui est export dans un pays partie laccord commercial prfrentiel.
De nombreux pays en dveloppement recourent cette ristourne pour attirer les
investissements et encourager les exportations; toutefois, la ristourne, dans le cadre
dun accord commercial prfrentiel, est considre comme donnant un avantage, au
niveau des cots, aux producteurs des parties laccord qui orientent leurs produits
vers lexportation, par rapport aux producteurs qui vendent leurs produits finis sur le
march national 8 . Linterdiction de pratiquer ces ristournes a pour consquence une
augmentation du cot des composantes non originaire pour les producteurs de
produits finis des parties laccord commercial prfrentiel. Linterdiction des
ristournes associe au cumul peut encourager les producteurs des parties laccord
commercial prfrentiel se tourner vers des fournisseurs de la zone de cumul (OMC,
2002).
coup sr, les pays qui ne font pas partie dune zone de cumul peuvent considrer que le systme de cumul renforce la
discrimination en raison du fait quil pousse les parties externaliser partir de lintrieur de la zone de cumul aux
dpens des fournisseurs extrieurs.
8
Cadot, de Melo et Olarreaga (2001) montrent que la ristourne des droits peut avoir une tendance protectionniste en
rduisant lintrt des producteurs faire campagne contre la protection des produits intermdiaires.
61

3.
III.
Une mthode complexe de certification de lorigine des produits peut imposer des
cots administratifs levs aux exportateurs. Les principales mthodes sont
lautocertification des exportateurs, la certification par le gouvernement du pays
exportateur ou un secteur industriel composite auquel le gouvernement a dlgu la
certification, et une combinaison de lautocertification prive et de la certification
publique par les soins du gouvernement. Plus les obstacles administratifs sont
nombreux et plus les cots sont levs pour quun exportateur obtienne un certificat
dorigine, et moins il est motivant de chercher bnficier dun traitement
prfrentiel dans le cadre dun accord commercial prfrentiel.
Effets des rgles dorigine: donnes empiriques les plus rcentes
Que peut donc faire cet instrument complexe que sont les rgles dorigine? Le fait quelles
puissent tre utilises des fins de distribution relevant de lconomie politique ne signifie pas
automatiquement quelles dtournent les ressources de leurs utilisations les plus efficaces.
Toutefois, les spcialistes qui ont analys les effets potentiels des rgles dorigine sur les changes
ont apport la preuve clatante quelles imposent des cots administratifs levs et entranent une
augmentation des cots de production des parties qui les appliquent. Ces deux types de cots
gnrent des tendances protectionnistes qui portent atteinte la libert des flux commerciaux.
Examinons-les, lun aprs lautre.
A.
Cots administratifs
Les cots administratifs des rgles dorigine sont dus aux procdures requises pour sassurer
que sont respectes les prescriptions du rgime concern de rgles dorigine. Il sagit surtout de
cots de comptabilit avant tout les cots, pour lexportateur, impliqus par la certification de
lorigine dun produit avant quil ne soit export sur le territoire dune autre partie laccord
commercial prfrentiel et les cots, pour la douane du pays partenaire, impliqus par la
vrification de lorigine des produits. Les diffrents mcanismes de certification imposent aux
entreprises des cots diffrents; en outre, alors que dans certains pays la certification est gratuite,
dans beaucoup dautres les cots ne sont pas vraiment ngligeables. Au Brsil, par exemple,
le cot de la certification effectue par un organisme de certification pour une seule expdition est,
selon les estimations, de 6 20 dollars; au Chili, il est de 7 dollars. Koskinen (1983) estime que les
cots administratifs pour les exportateurs finlandais dans le cadre de la Zone de libre-change de
lAssociation europenne de libre-change (AELE) de la Communaut europenne reprsentent de
1,4 5,7 % de la valeur des oprations dexportation 9 . Holmes et Shephard (1983) constatent
quune opration moyenne dexportation de lAELE lUE ncessite 35 documents et
360 copies 10 . Les cots administratifs sont levs mme dans des rgimes dont le fonctionnement
repose sur lautocertification: dans une tude rcente, Cadot et al. (2002) dmlent les cots
administratifs de lALENA non lis aux rgles dorigine et ceux qui le sont, et constatent que ces
derniers slvent peu prs 2 % de la valeur des exportations mexicaines en direction du
march des tats-Unis. Les cots de vrification lis aux rgles dorigine pour les gouvernements
des parties aux accords nont pas encore fait lobjet dun examen empirique approfondi;
cependant, on peut sattendre ce quils augmentent en particulier pour les pays qui sont parties
plusieurs rgimes de rgles dorigine complexes et diffrents.
9
Dans une autre tude innovante, Herin (1986) situe le cot ncessaire lobtention de la documentation approprie
pour satisfaire aux rgles dorigine de 3 5 % de la valeur f.a.b. du produit dans le cadre de lAELE.
10
Cit par Herin (1986).
62
V: Rgles dorigine
B.
Cots de production
Les cots de production des rgles dorigine sont dus aux divers critres techniques imposs
par le rgime des rgles. Ils commencent influer sur les flux commerciaux quand ils encouragent
utiliser des intrants originaires de parties aux accords aux dpens de ceux qui proviennent
dautres pays, mme si ces derniers sont moins chers cest--dire quand ils augmentent le cot
des produits intermdiaires pour les producteurs de produits finis par rapport aux niveaux davant
la conclusion des accords commerciaux prfrentiels. Dans ce cas, les rgles dorigine pourraient:
1) entraner un dtournement du trafic des produits intermdiaires en direction de la zone couverte
par laccord; et 2) limiter le potentiel dun accord commercial prfrentiel pour stimuler
lensemble des changes entre les parties en raison de laugmentation des cots des producteurs de
produits finis.
Des donnes empiriques novatrices viennent lappui de ces hypothses. Estevadeordal et
Suominen (2005b) et Suominen (2004) utilisent un modle gravitaire de 155 pays qui stend sur
une priode de 21 ans, et ils ont abouti quatre conclusions. Premirement, les rgimes avec des
rgles dorigine restrictives et les rgimes avec des niveaux levs de slectivit sectorielle
dcouragent lensemble des flux commerciaux la fois dans le monde et entre les parties aux
mmes accords commerciaux prfrentiels. Deuximement, les rgles dorigine restrictives
concernant les produits finis dans les cinq secteurs tudis produits chimiques, machines,
textiles, metteurs de tlvision et de radio, et vhicules encouragent les changes de produits
intermdiaires entre les parties aux accords. Cela implique que les rgles dorigine peuvent
provoquer des dtournements, en direction de la zone couverte par un accord commercial
prfrentiel, des courants dchanges dintrants en provenance du reste du monde. Troisimement,
les rgles dorigine par rgime qui autorisent une flexibilit dans lapplication des rgles dorigine
par produit comme le cumul, les ristournes et lautocertification facilitent les flux
commerciaux internationaux. En consquence, diverses dispositions des rgles dorigine par
rgime peuvent faire contrepoids aux effets ngatifs sur le commerce des rgles par produit
restrictives, et ainsi aider les accords commerciaux prfrentiels tenir leurs promesses en matire
daccroissement des flux commerciaux. Quatrimement, les rgles dorigine sont des instruments
techniques complexes qui demandent tre tudis et qui exigent une adaptation. Au fil du temps,
les exportateurs parviennent de mieux en mieux satisfaire aux rgles rigoureuses sappliquant
aux produits et profiter des rgles de rgime permissives.
Dautres tudes portant sur un seul rgime ont donn des rsultats similaires. Cadot et al.
(2002), propos de lALENA, montrent que des rgles dorigine rigoureuses ont nui lensemble
des exportations mexicaines destination des tats-Unis 11 . Appiah (1999), dans une autre tude
sur lALENA mais concernant le modle informatis dquilibre gnral multisectoriel portant sur
trois pays, constate que les rgles dorigine faussent les flux commerciaux, dtournant les
ressources de leurs utilisations les plus efficaces et nuisant la prosprit mondiale. Augier,
Gasiorek et Lai-Tong (2003) ont tudi deux types diffrents daccords commerciaux prfrentiels
lun avec des rgles dorigine seulement et lautre dans lequel le rgime des rgles dorigine
autorise un cumul diagonal et ont dcouvert des lments de preuve prliminaires indiquant
que, lorsquil ny avait pas de cumul entre pays, les changes commerciaux taient jusqu 52 %
infrieurs au niveau densemble attendu. Les effets en taient particulirement remarquables sur
les changes de produits intermdiaires.
11
En janvier 1995, les tats-Unis ont constat quun fort pourcentage dexportateurs et de producteurs mexicains et
canadiens respectent les rgles dorigine (90 % et 80 % respectivement) (Reyna, 1995: 37-38). Dans lALENA, les
tats-Unis ont jou un rle clef pour ltablissement du Rglement uniforme et des mcanismes de mise en uvre des
rgles dorigine de laccord.
63

IV.
Incidences politiques des effets des rgles dorigine
Les dcouvertes faites sur les effets des rgles dorigine ont cinq incidences politiques
immdiates. Premirement, ces rgles peuvent faire diminuer le recours aux accords commerciaux
prfrentiels ou les prfrences accordes dans le cadre du SGP. Estevadeordal et Miller (2002)
ont observ des prfrences manques cest--dire des taux de recours infrieurs 100 %
entre les tats-Unis et le Canada, quils ont attribues au durcissement, dans le cadre de lALENA,
lanc en 1994, des rgles dorigine en vigueur avant lexistence de la zone de libre-change.
Cadot et al. (2002) ont li ce taux de recours aux accords commerciaux prfrentiels de 64 % dans
lALENA aux rgles dorigine rigoureuses. De fait, dj dans le cadre de laccord antrieur
lALENA, celui de la Zone de libre-change tats-Unis-Canada, on a dit que les producteurs
canadiens avaient choisi de payer les droits de douane plutt que davoir affronter les obstacles
administratifs franchir pour satisfaire aux rgles dorigine (Krueger, 1995). Dans des tudes
rcentes, Brenton (2004) et Inama (2004) montrent que les rgles dorigine du systme gnralis
de prfrences (SGP) jouent effectivement un rle dans larbitrage des diffrends auxquels les
pays en dveloppement doivent faire face pour remplir les conditions requises afin de bnficier
dun traitement dans le cadre du SGP.
Deuximement, dun point de vue juridique, les rgles dorigine peuvent enfreindre
larticle XXIV du GATT qui, au paragraphe 8 b), dfinit une zone de libre-change comme tant
un groupe de deux ou plusieurs territoires douaniers entre lesquels les droits de douane et les
autres rglementations commerciales restrictives sont limins pour lessentiel des changes
commerciaux portant sur les produits originaires des territoires constitutifs de la zone de
libre-change 12 . De fait, lOMC a rcemment reconnu que les rgles dorigine font partie des
autres rglementations commerciales; il reste des ambiguts concernant le sens de lessentiel
des changes 13 . Comme les rgles dorigine ont des incidences sur laccs aux marchs couvert
par laccord des parties contractantes extrieures lACR, elles risquent galement denfreindre le
paragraphe 5 de larticle XXIV, qui interdit ces accords dopposer au reste du monde des
obstacles plus importants que ceux qui existaient avant laccord en question. Le groupe de
ngociation sur les rgles de lOMC conseille en fait deffectuer une analyse au cas par cas des
effets potentiellement restrictifs des rgles dorigine prfrentielles sur les parties contractantes
extrieures aux accords commerciaux prfrentiels (OMC, 2002b).
Troisimement, outre les effets commerciaux court terme, les rgles dorigine peuvent,
plus long terme, provoquer un dtournement des investissements. Cela se produit lorsque les
producteurs de produits finis qui ne sont pas parties aux accords commerciaux prfrentiels
escamotent les rgles dorigine en implantant des tablissements dans une rgion couverte par
un accord commercial prfrentiel afin de satisfaire ces rgles mme sil ne sagit pas l du
meilleur endroit pour leurs investissements. Les rgles dorigine peuvent galement provoquer un
dtournement des investissements dans la zone couverte par un accord commercial prfrentiel.
Cela amne soulever la question suivante: si les producteurs de produits finis ont toutes les
peines du monde implanter des composantes appropries dans la zone couverte par un accord
commercial prfrentiel et rester comptitifs, ils peuvent simplement choisir de simplanter sur le
territoire du plus grand march au sein de laccord et sur celui o les tarifs extrieurs sont les plus
12
13
Italiques ajouts.
Voir, par exemple, OMC, 2002b.
64
V: Rgles dorigine
bas comme les tats-Unis dans le cas de lALENA et continuer importer de pays tiers les
intrants ncessaires pour le produit fini 14 .
Il est un deuxime point, savoir que les producteurs situs dans la partie un accord
commercial prfrentiel dont les cots de production sont les plus bas peuvent tre dsavantags
lorsque les rgles dorigine sont bases sur la teneur en valeur rgionale, et donc auxquelles les
parties laccord ayant les plus hauts cots de production peuvent satisfaire plus facilement.
En consquence, ces rgles peuvent encourager investir dans un grand pays pivot qui peut
parfaitement tre un producteur inefficace, et faire que ce pays reste un pivot eu gard aux effets
dagglomration des investissements trangers directs. Rodriguez (2001) montre formellement que
les rgles dorigine peuvent entraner des distorsions des structures de production dans une zone
couverte par un accord commercial prfrentiel. coup sr, des investissements provoqus par
des rgles dorigine peuvent galement aider contrecarrer les effets de ces rgles: si des
producteurs dintrants extrieurs sinstallent dans une zone couverte par un accord commercial
prfrentiel pour profiter de rentes plus leves, ils peuvent affluer sur le march, accrotre loffre
et faire ainsi baisser les prix des intrants. Estevadeordal, Lpez-Crdova et Suominen (2004)
sefforcent dapprhender empiriquement les effets des rgles dorigine sur les investissements, en
dcouvrant des lments prliminaires de preuve que des rgles dorigine flexibles peuvent
effectivement attirer des investissements trangers directs.
Quatrimement, outre le caractre restrictif des rgles dorigine, la diversit des trs
nombreux rgimes de rgles dans le systme commercial mondial peut contribuer freiner un peu
plus les changes notamment pour les petits pays les moins avancs qui sont des rpondants dans
beaucoup de systmes diffrents de rgles dorigine. Ces pays ne tireront tous les avantages des
accords commerciaux prfrentiels auxquels ils sont parties que: 1) quand ils disposeront de
services de douane bien quips pour vrifier les diffrentes rgles dorigine rgissant tous les
rgimes, et aussi 2) quand ils adapteront leurs structures de production chaque march couvert
par laccord commercial prfrentiel ce qui toutefois peut poser de gros problmes aux petits
producteurs des petits pays avec une base troite dexternalisation.
Cinquimement, lintrt des rgles dorigine en soi et leur importance en tant quentrave au
commerce et linvestissement au plan mondial diminue donc mesure que les parties aux
accords commerciaux prfrentiels qui sont des NPF rduisent les obstacles tarifaires. Comme les
cots de production et les cots administratifs imposs par ces rgles atteignent des sommets
intolrables, les producteurs de produits finis prfrent importer leurs intrants du reste du monde et
vendre ces produits sur le march national plutt que dexporter sur le march dautres parties
laccord en payant ces intrants trs cher. Toutefois, plus les droits de douane des parties NPF aux
accords commerciaux prfrentiels sont levs plus importante est la marge prfrentielle dont
bnficient les autres parties laccord (ou les autres participants au SPG), et donc plus les
entreprises des autres parties laccord sont dsireuses de satisfaire aux rgles dorigine, et mme
de se tourner vers des intrants en provenance de parties laccord et communiquer la
documentation relative la certification et les entreprises des pays trangers laccord de
procder des investissements directs en escamotant les rgles dorigine. Certains analystes ont
suggr que le cumul actuel des accords commerciaux prfrentiels et des rgimes de rgles
dorigine devrait saccompagner du principe du rgionalisme ouvert, ou tre tout simplement
remplac par des unions douanires ou un arrangement hybride entre union douanire et accord
14
Par exemple, une entreprise mexicaine et une entreprise amricaine vendant leurs produits sur le march amricain et
achetant leurs intrants hors de la rgion couverte par lALENA nauraient pas droit des traitements gaux dans le cadre
de lALENA, car lentreprise mexicaine serait dsavantage par rapport lentreprise amricaine en raison du fait que la
premire ne satisferait pas aux rgles dorigine respecter pour exporter des produits destination du march amricain
(Graham et Wilkie, 1998: 110).
65

commercial, de crainte que les avantages dcoulant de la libralisation prfrentielle des changes
ne soient perdus, ou les deux 15 .
V.
Les rgles dorigine dans le monde
La prsente section est consacre une tude de la grande diversit des combinaisons de
rgles dorigine par produit et de celles qui sont valables pour lensemble du rgime, utilises dans
certains accords commerciaux prfrentiels en Europe, sur le continent amricain, dans la rgion
Asie-Pacifique, en Afrique et au Moyen-Orient, ainsi que dans les accords commerciaux
prfrentiels conclus entre ces rgions et continents. Nous prsenterons ensuite la structure des
rgles dorigine non prfrentielles. Dans lappendice I le lecteur trouvera une cartographie
comparative dtaille des diffrents rgimes de rgles dorigine.
A.
Comparaison de la structure des rgimes de rgles dorigine dans cinq rgions
i.
Expansion du systme PANEURO en Europe
la diffrence des rgimes de rgles dorigine dAsie et, surtout, des Amriques, ceux qui
sont utiliss dans les zones de libre-change de lUnion europenne prsentent une grande
cohrence entre eux. Cela est d aux efforts dploys rcemment par la Commission europenne
pour harmoniser les rgimes prfrentiels existants et futurs de rgles dorigine. Ces efforts
dharmonisation ont t tendus aux protocoles de rgles dorigine de lUE qui remontent
1972-1973 avec les pays de lAssociation europenne de libre-change (AELE), ainsi quaux
accords de libre-change de lUE conclus au dbut des annes 90 dans le cadre des Accords
europens avec la Bulgarie, la Rpublique tchque, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie,
la Pologne, la Slovaquie et la Roumanie 16 . Ce travail a culmin en 1997 avec le lancement du
systme paneuropen (PANEURO), dans lequel ont t tablis des protocoles de rgles dorigine
et des rgles dorigine par produits identiques dans les zones de libre-change existant en Europe,
permettant un cumul diagonal pour les pays membres 17 . Dans lensemble, les rgles dorigine du
PANEURO sont extrmement complexes, combinant changements de classification tarifaire au
niveau des positions sauf exception, teneur en valeur ajoute et prescription technique; elles
varient aussi notablement dun produit lautre.
Depuis 1997, le modle PANEURO est incorpor dans les accords de libre-change de
lUnion europenne les plus rcents, dont les Accords de lAssociation euromditerranenne,
les accords de stabilisation et dassociation avec la Croatie et lex-Rpublique yougoslave de
Macdoine, laccord de libre-change UE-Slovnie, ainsi que les accords de libre-change
extrargionaux avec lAfrique du Sud, le Mexique et le Chili 18 . Fait important, lextension de
15
Voir Bergsten (1997); Wonnacott (1996).

Voir Driessen et Graafsma (1999) pour un examen de la question.
17
La rglementation 46 de la Commission de janvier 1999 reprend les protocoles harmoniss, en soulignant ce quil est
convenu dappeler les rgles dorigine de la liste unique.
18
Dans lensemble, toutefois, les rgles dorigine harmonises ne reprsentent pas une coupure radicale avec celles qui
existaient avant 1997. Par exemple, pour presque 75 % des produits (pour ce qui est des sous-positions tarifaires) les
rgles dorigine de PANEURO et du Protocole original de rgles dorigine UE-Pologne publi en 1993 sont identiques.
Mais la nouvelle et lancienne version combinent les changements de classification tarifaire avec la teneur en valeur
ajoute ou la prescription technique, ou les deux. De fait, les rgles dorigine de lUE se caractrisent par une
remarquable continuit: celles de laccord commercial prfrentiel entre la Communaut europenne et Chypre conclu
en 1973 sont remarquablement similaires celles qui sont utilises aujourdhui. Il est une diffrence notable entre les
anciens protocoles et les nouveaux, savoir que ces derniers autorisent un moyen facultatif de satisfaire aux rgles
dorigine concernant environ 25 % des produits, alors que les premiers ne prvoient quune seule manire. La seconde
option, les rgles optionnelles, trs similaire la premire, combine diffrents critres de rgles dorigine; cependant, la
rgle optionnelle la plus frquemment utilise est un critre autonome de teneur en importations.
16
66
V: Rgles dorigine
lEurope aux pays de lEst le 1er mai 2004 a mis fin aux accords de libre-change conclus entre les
10 nouveaux tats membres et galement entre eux et lUE. Lorsque ces nouveaux tats membres
sont entrs dans lunion douanire de lUE, ils ont commenc appliquer le tarif extrieur
commun (TEC) de lUE, lensemble de leurs tarifs douaniers tombant de 9 % 4 %; ils ont aussi
bnfici des droits et assum les obligations lis aux accords de libre-change que lUE avait
conclus avec les pays non membres.
Les rgles dorigine du systme gnralis de prfrences (SGP) de lUE et lAccord de
Cotonou de 2000 conclu avec les pays en dveloppement du Groupe ACP sont similaires au
modle PANEURO. Les accords de libre-change rcents que lAssociation europenne de
libre-change a conclus avec le Mexique et Singapour sont galement conformes au modle
PANEURO; toutefois, les rgles dorigine de laccord entre lAELE et Singapour prvoient, dans
de nombreux secteurs comme les matires plastiques, le caoutchouc, les textiles, les produits en
fer et en acier, et certaines machines une rgle dorigine alternative exigeant 50 % de teneur en
valeur ajoute qui, soit nexiste pas pour un produit donn dans le modle PANEURO, soit est
tablie dans le systme PANEURO un niveau plus bas et donc plus exigeant.
ii.
Les quatre familles de rgles dorigine dans les Amriques
La diversit est beaucoup plus grande dans les rgimes de rgles dorigine des Amriques.
Cependant, des familles distinctes peuvent tre identifies (Garay et Cornejo, 2002). un extrme,
on trouve les accords commerciaux traditionnels, comme lAssociation latino-amricaine
dintgration (ALADI), qui, linstar des accords de libre-change plus anciens dAsie, utilisent
une rgle gnrale applicable globalement toutes les positions tarifaires (changement de niveau
de la position, ou bien teneur en valeur rgionale de 50 %). Le modle de lALADI est
linstrument de rfrence pour les rgles dorigine de la Communaut andine (ANCOM) et la
Communaut des Carabes (CARICOM). lautre extrme il y a ce quil est convenu dappeler
les accords commerciaux prfrentiels de nouvelle gnration comme lALENA, qui sont utiliss
comme instruments de rfrence pour laccord rcent de libre-change conclu entre les tats-Unis
et lAmrique centrale, ainsi que les accords de libre-change entre les tats-Unis et le Chili, le
Mexique et le Costa Rica, le Mexique et le Chili, le Mexique et la Bolivie, le Mexique et le
Nicaragua, le Mexique et le triangle du Nord (El Salvador, Guatemala et Honduras), le Chili et le
Canada, et le Mexique, la Colombie et le Venezuela (ou G-3). Les rgimes de rgles dorigine
appliqus dans ces accords peuvent exiger un changement de chapitre, de position,
de sous-position ou darticle, selon le produit. De plus, de nombreux produits associent le
changement de classification tarifaire avec une exception, la teneur en valeur rgionale ou dautres
prescriptions techniques. Le modle ALENA, en particulier les versions utilises dans laccord
commercial prfrentiel entre les tats-Unis et le Chili et laccord de libre-change entre
lAmrique centrale et les tats-Unis, est aussi largement considr comme le plus probable pour
les rgles dorigine concernant la Zone de libre-change des Amriques (ZLEA).
Les rgles dorigine du Mercosur, ainsi que celles des accords commerciaux prfrentiels
entre le Mercosur et la Bolivie et le Mercosur et le Chili, se situent entre ces extrmes.
Elles sont essentiellement bases sur un changement de position et diffrentes combinaisons de
teneur en valeur rgionale et de prescriptions techniques. Le rgime des rgles dorigine du
March commun centramricain (MCCA) est intermdiaire entre les modles de type Mercosur et
ALENA: il fait appel surtout des changements de classification tarifaire seulement, mais de
manires plus prcises et plus diverses que le Mercosur en raison des changements qui
interviennent au niveau des articles, des positions ou des sous-positions, en fonction du produit
concern. Pour certains produits, le MCCA prvoit des exceptions; une poigne de produits sont
67

galement rgis par des prescriptions concernant la teneur en valeur rgionale ou des prescriptions
techniques.
En particulier, la diffrence des accords commerciaux prfrentiels des tats-Unis avec
des pays non europens qui suivent le systme PANEURO, les accords commerciaux prfrentiels
bilatraux conclus entre les tats-Unis et des partenaires situs hors de lhmisphre la Jordanie
et Isral diffrent notablement du modle de type ALENA en ce quils fonctionnent uniquement
selon la valeur rgionale. Toutefois, les rgles dorigine de laccord commercial prfrentiel entre
les tats-Unis et Singapour sont encore plus complexes, ressemblant celles de lALENA.
De mme, celles de laccord commercial prfrentiel rcemment conclu entre le Chili et la Core
du Sud font apparatre un degr lev de slectivit sectorielle, la manire de lALENA, et
ressemblent en fait aux rgles dorigine de laccord prfrentiel entre les tats-Unis et le Chili.
Nanmoins, celles de laccord entre le Chili et la Core sont, dans lensemble, moins complexes
que celles de lALENA ou de laccord entre les tats-Unis et le Chili, et reposent davantage sur le
critre du changement de position tarifaire que lALENA, pour lequel le changement de chapitre
est important, et laccord commercial prfrentiel entre les tats-Unis et le Chili dans lequel le
critre de changement de sous-position compte beaucoup.
iii.
Vers une slectivit sectorielle en Afrique, en Asie et au Moyen-Orient?
La relative complexit des rgles dorigine en Europe et dans les Amriques contraste avec
lensemble des rgles dorigine dans de nombreux accords commerciaux prfrentiels en Asie, en
Afrique et au Moyen-Orient. Quelques-uns des principaux plans dintgration dans ces rgions
la Zone de libre-change entre les pays de lANASE (AFTA), lAccord commercial entre
lAustralie et la Nouvelle-Zlande dans le cadre de relations conomiques plus troites
(ACREANZ), laccord de libre-change entre Singapour et lAustralie (SAFTA), et lAccord
rgional de commerce et de coopration conomique pour le Pacifique Sud (SPARTECA) dans la
rgion Asie-Pacifique; la Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest (CEDEAO), le
March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA), et laccord de libre-change entre
la Namibie et le Zimbabwe en Afrique; et le Conseil de coopration des tats arabes du Golfe
(CCG) au Moyen-Orient sont fonds sur une rgle gnrale relative la teneur en valeur ajoute
qui, lorsquelle est dfinie comme tant teneur en valeur rgionale, va de 25 % (dans le cas de
laccord entre la Namibie et le Zimbabwe) 50 % pour lACREANZ. Certains accords permettent,
ou, en fait, exigent que les rgles dorigine soient calcules sur la base de la teneur en
importations. La plupart de ces rgimes prvoient aussi une rgle dorigine alternative base sur le
critre du changement de classification tarifaire; la plupart du temps, cette alternative implique un
changement de position ou, dans le cas du CEDEAO dont la prescription en matire de teneur en
valeur rgionale est relativement modeste (30 %), un changement de sous-position.
Les rgimes rcents de rgles dorigine en Afrique comme dans la rgion Asie-Pacifique
comportent des rgles qui prsentent un degr important de slectivit sectorielle. Le rgime de la
Communaut de dveloppement de lAfrique australe (CDAA) est similaire au modle
PANEURO la fois en ce qui concerne les types de rgles dorigine sectorielles et leur slectivit.
En Asie, les rgles dorigine de laccord relatif un nouveau partenariat conomique entre le
Japon et la Rpublique de Singapour (JSEPA) sont galement complexes, comme le montre le
protocole de plus de 200 pages. Toutefois, peu prs linstar de laccord commercial entre le
Chili et la Core, prs de la moiti des rgles dorigine du JSEPA sont fondes sur un simple
critre de changement de position, ce qui rend ce rgime beaucoup moins complexe si on le
compare aux modles de type PANEURO ou ALENA. En outre, le JSEPA prvoit une autre rgle
relative la teneur en valeur ajoute pour beaucoup de produits indpendante habituellement du
type PANEURO et qui confre par l un caractre gnral et une certaine flexibilit laccord.
68
V: Rgles dorigine
Les rgimes de rgles dorigine intercontinentaux des accords de libre-change entre les
tats-Unis et Singapour et les tats-Unis et la Core ont t rendus encore plus complexes du fait
des rgles dorigine de la rgion Asie-Pacifique, cela en raison de ce que ces accords tendent
suivre le modle du type ALENA mais sont moins complexes et sont caractriss par un fort
critre de changement de position. Les futurs accords de libre-change entre le Mexique et
Singapour, le Canada et Singapour, le Mexique et la Core, le Mexique, et le Japon et les
tats-Unis et lAustralie, entre autres, reflteront vraisemblablement cette tendance. En attendant,
de nouvelles ouvertures de lEurope en direction de lAsie amneront probablement le modle
PANEURO sassocier au modle ALENA dans cette rgion, ce quatteste laccord de
libre-change entre les pays de lAELE et Singapour; toutefois, et ce fait est important, tout
comme dans le JSEPA, lensemble standard de rgles du type PANEURO dans laccord va de pair
avec les autres rgles dorigine flexibles relatives la teneur en importations. Dautres accords de
libre-change entre pays de la rgion Asie-Pacifique comme ceux qui seront conclus entre le
Japon et la Core, le Japon et les Philippines, la Core et Singapour, et entre lAssociation des
nations de lAsie du Sud-Est (ANASE) dune part et la Chine, le Japon ou la Core, ou les deux,
dautre part permettra de savoir si un modle authentiquement asiatique est en train dapparatre.
en juger daprs le JSEPA, ce modle peut se caractriser par une importante slectivit
sectorielle, mais sera trs probablement plus simple et plus gnral que le rgime de rgles
dorigine de lUE ou de lALENA. Le futur accord de libre-change entre lInde et Singapour
pourrait faire apparatre dautres caractristiques nouvelles dans les rgles dorigine asiatiques.
B.
Rgles dorigine non prfrentielles
Les rgles dorigine non prfrentielles sont utilises des fins diffrentes de celles des
rgles prfrentielles. Mme si un pays na pas recours aux rgles dorigines prfrentielles, il
applique certains types de rgles non prfrentielles. la diffrence des rgles dorigine
prfrentielles qui, jusqu prsent, ont chapp la rglementation multilatrale, les rgles non
prfrentielles sont soumises, depuis 1995, un processus dharmonisation conforme aux
prescriptions de lAccord sur les rgles dorigine du Cycle dUruguay. Les travaux
dharmonisation, lancs la suite des proccupations grandissantes au sujet des effets des
divergences des rgles dorigines nationales sur la libert des flux commerciaux, se sont drouls
sous les auspices du Comit des rgles dorigine de lOMC et du Comit technique des rgles
dorigine de lOrganisation mondiale des douanes base Bruxelles. Cette dernire a t charge
de la partie technique des travaux, y compris des discussions sur les options pour chaque produit.
Cette harmonisation avait t initialement programme pour tre acheve en juillet 1998.
Toutefois, la date butoir a t repousse plusieurs reprises. Le Comit technique a termin ses
travaux en 1999, laissant en suspens environ 500 questions qui nont pu tre rsolues au niveau
technique et qui ont t transmises au Comit des rgles dorigine de Genve. En juillet 2003, il
restait encore 94 problmes de fond essentiels rsoudre lOMC concernant, selon les
estimations, un cinquime de lensemble des sous-positions tarifaires. ce moment, le Conseil
gnral a report la date limite juillet 2004, et a convenu que lorsque ces problmes seraient
rsolus, le Comit des rgles dorigine terminerait les travaux restants pour la fin de 2004.
Telles quelles sont actuellement structures, les rgles dorigine non prfrentielles sont similaires
aux modles PANEURO et ALENA pour ce qui est de la spcificit sectorielle, mais elles sont
moins exigeantes que lun et lautre de ces deux rgimes principaux. Cependant, comme plusieurs
questions font encore lobjet de controverses lOMC, le degr final de complexit et de
slectivit des rgles dorigine non prfrentielles na pas encore pu tre valu. Ce qui est dj
clair, toutefois, cest que la dfinition de ces rgles obit des considrations dconomie politique
comme llaboration des rgles prfrentielles; le travail dharmonisation peut effectivement, en
partie, tre considr comme tant inhrent aux rgimes de rgles dorigine qui existent dj dans
de nombreux accords commerciaux prfrentiels dans le monde.
69

VI.
Conclusion: recommandations en matire de politique
Les rgles dorigine ne sont pas forcment mauvaises sil sagit de prendre de bonnes
dcisions conomiques, mais des rgles exigeantes et inflexibles peuvent ltre. En outre, les
diffrences qui existent entre les rgles par produit et les rgles par rgime entre les diffrents
rgimes de rgles dorigine peuvent, mme dans un ensemble de rgles simplifi bipolaire ou
tripolaire, engendrer des diffrences dans les choix conomiques et limiter les possibilits quont
les exportateurs dtendre leurs expditions de nouveaux marchs.
Comment peut-on rduire les frictions potentielles cres par des rgles dorigine
rigoureuses et des diffrences dun rgime lautre? Comment les entrepreneurs peuvent-ils
importer des intrants partir des sources les moins chres, les entreprises exploiter les conomies
dchelle transfrontires au cot le plus bas, et les compagnies multinationales prendre des
dcisions de grande envergure en matire dinvestissement fondes sur lefficacit conomique
plutt que sur des politiques gnratrices de distorsion? Quels sont les meilleurs moyens de lutter,
en faveur dune libre circulation des marchandises, des services et des investissements, contre le
dveloppement des ples qui dtournent les changes et les investissements?
La suppression pure et simple des rgles dorigine est le meilleur et le plus simple moyen de
conjurer leurs effets. Un autre moyen den supprimer lintrt est de rduire zro, au plan
mondial, les droits de douane des NPF. Cependant, comme ces options ne sont pas vraiment
politiquement acceptables court terme, une troisime possibilit consiste harmoniser les rgles
dorigine prfrentielles dans le monde. Cela a au moins le mrite de faire en sorte que les
mthodes de production requises dans un secteur donn resteraient similaires dun march
dexportation lautre. Les mesures destines accompagner cette harmonisation pourraient
impliquer: 1) lintgration des divers mcanismes de flexibilit dans les rgimes de rgles
dorigine pendant la transition vers un rgime mondial de rgles 19 ; et 2) ltablissement dun
mcanisme multilatral pour suivre la mise en uvre par les tats membres des rgles dorigine
prfrentielles et non prfrentielles afin de prvenir toute politisation ou tout manque de
transparence, ou les deux, dans lapplication de ces rgles, notamment dans les services de douane
des pays importateurs.
Quelles sont les perspectives en ce qui concerne lharmonisation des rgles dorigine
prfrentielles 20 ? Ce nest certainement pas une tche facile tant donn les diffrences entre les
divers types de rgles dans le monde. Mme de lgres diffrences peuvent tre difficiles aplanir
en raison de la rsistance politique oppose dans les secteurs qui tirent avantage dun statu quo.
Il nest pas non plus possible de savoir trs clairement si un groupe puissant de pression
dexportateurs se constituerait au plan mondial pour rclamer cette harmonisation. Plus important,
peut-tre, les tats-Unis comme lUnion europenne sont, en principe, peu dsireux dadopter les
rgles dorigine lun de lautre. Chaque partie est proccupe par le fait que lautre pourrait faire
son possible pour obtenir un rgime lui permettant de faire transiter ses exportations destination
de lautre par leurs partenaires communs au sein dun accord commercial prfrentiel, comme le
Mexique, par exemple. Toutefois, ladoption dun rgime uniforme de rgles dorigine
prfrentielles au niveau mondial nest pas une entreprise aussi insurmontable quelle peut le
paratre. Il y trois raisons dtre optimiste.
Premirement, les membres de lOMC ont dj t capables de mettre leurs comptences en
commun pour trouver un compromis permettant dharmoniser des rgles dorigine non
prfrentielles; cela ne montre pas seulement quil existe une volont politique de sattaquer ce
19
Voir Suominen (2004a) et Estevadeordal et Suominen (2004c) pour plus de dtails.

Voir Suominen (2004a) pour plus de dtails sur les perspectives de voir raliser lharmonisation des rgles dorigine
non prfrentielles.
20
70
V: Rgles dorigine
problme, mais indique quun modle est dj disposition pour procder cette harmonisation
des rgles prfrentielles. Et non seulement les rgles non prfrentielles ont dj t ngocies et
constituent un modle tout prt, mais il sagit en loccurrence dun bon modle: dans lensemble,
elles sont moins restrictives et moins complexes que celles du type ALENA ou PANEURO.
Deuximement, les rgles dorigine prfrentielles se rvleraient sans doute plus faciles
ngocier que les non prfrentielles. Ces dernires supposent que lon remonte le processus de
production jusquau pays dont les produits sont originaires, tandis que les rgles prfrentielles
exigent simplement que le pays exportateur du produit fini soit aussi le pays dorigine:
les marchandises sont originaires ou non de la zone couverte par laccord commercial
prfrentiel, lorigine premire authentique tant sans importance. Des ngociations sur les
rgles dorigine non prfrentielles susciteront vraisemblablement lintrt dun plus grand
nombre de parties dsireuses de contester une rgle prcise que ce ne serait le cas pour des rgles
prfrentielles.
Troisimement, lattention grandissante que lOMC accorde aux accords commerciaux
prfrentiels en gnral et aux rgles dorigine prfrentielles en particulier devrait entraner des
propositions constructives concernant les types de rgles dorigine les plus favorables la libert
des flux commerciaux au niveau mondial. Lintrt concomitant que leur portent les analystes de
politique conomique et les milieux universitaires ne fait que nous permettre de mieux comprendre
le fonctionnement et les effets des diffrents types de rgles dorigine et de rgimes de rgles.
Lharmonisation des rgles dorigine prfrentielles et les efforts dploys pour mettre au
point un modle de rgime flexible sont actuellement les moyens les plus accessibles de lutter
contre les effets potentiellement prjudiciables des rgles dorigine pour les changes
commerciaux et les investissements dans le monde. Les ngociateurs du Cycle de ngociations
commerciales de Doha devraient sattaquer avec dcision aux rgles dorigine qui constituent un
instrument de politique en matire de commerce et dinvestissement gnrateur de distorsions:
En poussant nergiquement mener bien lharmonisation des rgles dorigine non

prfrentielles. La croissance des changes commerciaux dans le monde et la
fragmentation accrue de la production mondiale, qui tireraient tous deux les plus
grands profits dun ensemble de rgles claires et uniformes, rendent particulirement
pressante cette harmonisation.
En lanant un processus dharmonisation de droit des rgles dorigine prfrentielles.

Les rgles dorigine relativement exigeantes des principaux rgimes et les diffrences
entre les rgimes constituent des obstacles inutiles des dcisions conomiques
rationnelles, limitant par l les possibilits quont les exportateurs doprer
simultanment sur des fronts multiples, et laccs des consommateurs aux meilleurs
produits au prix le plus bas.
En laborant un mcanisme multilatral permettant dassurer, en la contrlant, une

application transparente des rgles dorigine prfrentielles et non prfrentielles.
Les rgles dorigine prfrentielles nont une importance, cest un fait, que tant quil existe
des droits NPF. Ainsi, en fin de compte, le meilleur moyen, et de loin, pour lutter avec succs
contre les effets ngatifs des rgles dorigine prfrentielles, cest la libralisation multilatrale.
Si des cycles de ngociations commerciales multilatrales dcoule une diminution importante des
droits NPF et que la prolifration des accords commerciaux prfrentiels contribue crer une
libralisation favorable la concurrence dans le monde, les rgles dorigine prfrentielles
perdront tout leur intrt en tant que filtres du commerce mondial.
71
APPENDICE I
Description des rgles dorigine dans le monde
A.
Rgles dorigine par produit
Le graphique 1 est consacr au premier volet des rgles dorigine, le critre de changement
de classification tarifaire, dans les rgimes de rgles dorigine de 28 accords commerciaux
prfrentiels dans le monde, savoir trois accords de lUnion europenne (PANEURO dans
lequel les rgles dorigine sont pratiquement en tous points identiques celles de laccord entre
lUE et lAfrique du Sud les accords entre lUE et le Mexique et entre lUE et le Chili); laccord
entre lAELE et le Mexique dans lequel les rgles dorigine sont voisines de celles de laccord de
lUE avec le Mexique; sept accords commerciaux prfrentiels sur le modle de rgles de
lALENA qui gagne en influence dans lhmisphre occidental (ALENA, .-U.-Chili,
.-U.-Amrique centrale, Groupe des trois, et les accords de libre-change entre le Mexique et le
Costa Rica, le Mexique et la Bolivie, et le Canada et le Chili); laccord de libre-change entre le
MCCA et le Chili; les accords de libre-change entre le Mercosur et le Chili, et le Mercosur et la
Bolivie; lALADI; sept accords commerciaux prfrentiels dans la rgion Asie-Pacifique
(lACREANZ, lASACR, lAccord de coopration commerciale et conomique pour la rgion du
Pacifique Sud (SPARTECA), laccord de libre-change entre les pays de lANASE, lAccord de
Bangkok, le JSEPA, et laccord de libre-change entre le Chili et la Core); quatre accords
commerciaux prfrentiels en Afrique (la CEDEAO, la COMESA, laccord de libre-change entre
la Namibie et le Zimbabwe, et la CDAA); le Conseil de coopration des tats arabes du Golfe au
Moyen-Orient; et les accords de libre-change extra-hmisphriques entre les tats-Unis et la
Jordanie et les tats-Unis et Isral. Les deux derniers ensembles de barres rendent compte de deux
rsultats potentiels du processus dharmonisation des rgles dorigine non prfrentielles (soit,
respectivement selon le degr minimal et le degr maximal de svrit, dont il sera question
dans la section suivante) 21 .
Graphique 1
Rpartition des critres de changement de position tarifaire par accord

100
90
80
Pourcentage
70
60
50
40
30
20
10
C h a n g e m e n t d e c h a p i tr e
C h a n g e m e n t d e p o s i t io n
C h a n g e m e n t d e s o u s - p o s it io n
NON PREF.-BAS
EU-ISRAEL
NON PRE.-HAUT
GCC
EU-JORDANIE
CDAA
NAMIBIE-ZIMB.
CEDEAO
COMESA
JSEPA
CHILI-COREE
AFTA
Acc. de BANGKOK
ASACR
A coord
SPARTECA
ANZCERTA
ALADI
MERCOSUR-BOL
MERCOSUR-CHILI
CAN-CHILI
MCCA-CHILI
MEX-BOL
G-3
MEX-CR
CAFTA
ALENA
EU-CHILI
AELE-MEX
UE-MEX
UE-CHILI
PANEURO
A u c u n c h a n g e m e n t d e c la s s if ic a t i o n s p c i f i
Sources: Estevadeordal et Suominen (2005); Suominen (2004).

21
Le chiffre est bas sur la premire rgle dorigine seulement quand deux ou plusieurs rgles sont prvues pour une
sous-position tarifaire.
72
V: Rgles dorigine
Le critre du changement de position domine dans les rgles dorigine de lUE, alors que les
rgles conues sur le modle du rgime de lALENA sont bases sur les critres du changement de
position et du changement darticle pour des quantits relativement gales. Laccord de
libre-change entre les tats-Unis et le Chili et le Trait de libre-change entre lAmrique
centrale et les tats-Unis sont un peu part du modle ALENA dans la mesure o ils nexigent
que le changement de sous-position pour un nombre important de lignes tarifaires. Par ailleurs,
laccord de libre-change entre le Chili et le MCCA scarte du modle ALENA en raison de
limportance, pour lui, du changement de position, comme dans le cas des accords de
libre-change entre le Japon et Singapour et le Chili et la Core. Les autres accords commerciaux
prfrentiels dAsie qui sont pris en considration se distinguent aussi en ce quils ont recours
une prescription prfrentielle globale concernant la teneur en valeur ajoute. Exception faite de la
CDAA, les rgimes africains de rgles dorigine se caractrisent galement par une rgle dorigine
gnrale et globale concernant le changement de classification tarifaire, linstar des accords de
libre-change de lALADI et du Mercosur avec le Chili et la Bolivie qui ont recours au critre du
changement de position dans lensemble des rgles dorigine. la diffrence des modles de type
PANEURO et ALENA, les rgles dorigine non prfrentielles accordent galement une grande
importance au critre de changement de sous-position.
Il est une autre diffrence notable entre les divers accords de libre-change: certains, comme
lACREANZ, utilisent le critre de la teneur en valeur ajoute dans tous les secteurs, renonant
totalement celui du changement de classification tarifaire. Cest ce que fait lUE dans prs dun
quart de ses rgles dorigine; la plupart dentre elles (plus de 80 %) sont fondes sur le critre des
produits entirement obtenus utilis notamment pour les produits agricoles, ou sur la rgle de la
teneur en importations qui interdit que les composantes non originaires reprsentent plus de 40
50 % du prix dpart usine du produit fini. Les rgles sur la teneur libre en importations
sappliquent surtout aux instruments doptique, aux quipements de transport, aux machines et au
matriel lectrique. Les rgles dorigine de lUE prsentent une autre idiosyncrasie, mais qui ne
figure pas dans le graphique, savoir lutilisation de la rgle quil est convenu dappeler la rgle
dorigine douce dans plus dun quart des rgles dorigine qui requirent un changement de
position et environ un sixime de celles qui requirent un changement de chapitre. Les rgles
douces autorisent lutilisation dintrants dune mme position (ou dun mme chapitre) jusqu un
certain pourcentage du prix du produit fini mme si la rgle dorigine exige un changement de
position (ou de chapitre). Ce pourcentage est gnralement de 5 20 %.
Le tableau 1 prsente les sous-positions tarifaires rgies par la teneur en valeur ajoute
(y compris les combinaisons de teneur en valeur ajoute et de changement de classification
tarifaire, et la teneur en valeur ajoute lorsquelle est utilise comme alternative un changement
de classification tarifaire) dans divers rgimes de rgles dorigine et, en particulier, au niveau de la
teneur en valeur ajoute, lequel se situe habituellement entre 40 et 50 %, quil soit dfini comme
teneur en lments imports ou teneur en valeur rgionale. Toutefois, dans laccord de
libre-change entre les tats-Unis et le Chili, laccord de libre-change entre lAmrique centrale
et les tats-Unis, et laccord de libre-change entre le Chili et le MCCA, la teneur en valeur
rgionale est gnralement fixe des niveaux plus bas, de 30 35 %; inversement, pour certains
produits, dans les rgimes du PANEURO et de la CDAA, la part autorise pour les intrants non
originaires ne dpasse pas 15 30 % du prix du produit fini. Dans le tableau 1 figurent galement
les diffrentes bases de calcul de la teneur en valeur ajoute. Les diffrences de mthode de calcul
peuvent avoir des consquences cruciales pour la capacit des exportateurs satisfaire aux rgles
dorigine. Le systme de type europen qui est distinct ici aux fins de lanalyse comporte
fondamentalement les mme rgles dorigine par produit que le modle PANEURO, tout en
scartant quelque peu de lui en ce qui concerne les rgles valables pour lensemble du rgime.
73

Il sapplique aussi une poigne daccords de libre-change europens, notamment ceux qui ont
t conclus entre lUE et les pays dEurope orientale avec Isral (OMC 2002a).
Pour saisir la totalit de lchelle des variations dans les rgimes de rgles dorigine, il faut
considrer les diverses combinaisons de leurs composantes. Le tableau 2 prsente les
combinaisons de rgles dorigine dans certains accords de libre-change dans le monde. Il tient
compte de lensemble des droits de chaque rgime de rgles dorigine et fait apparatre la part en
pourcentage de tous les types possibles de rgles et de combinaisons de rgles dans chaque rgime.
Le degr lev de slectivit du PANEURO, de lALENA et des rgles dorigine non
prfrentielles est particulirement remarquable.
74
V: Rgles dorigine
Tableau 1
Critres de teneur en valeur ajoute par accord
Critre de teneur en valeur ajoute (%)
Accord commercial prfrentiel
PANEURO
Teneur en lments
imports
Base de calcul
Teneur en valeur
rgionale
50-30
Prix dpart usinei
PE
50-30
Prix dpart usine
UE-Afrique du Sud
50-30
Prix dpart usine
UE-Mexique
50-30
Prix dpart usine
UE-Chili
50-30
Prix dpart usine
AELE-Mexique
50-30
Prix dpart usine
ALENA
50-60
50 cot net; 60 valeur transactionnelleii
.-U.-Chili
35-45
35 augmentation; 45 rductioniii
Accord de libre-change entre

lAmrique centrale et les tats-Unis
35-45
35 augmentation; 45 rduction
Canada-Chili
50-60
G-3
50-55iv
Valeur transactionnelle
Mexique-Costa Rica
41,66-50
41,66 cot net; 50 valeur transactionnelle
Mexique-Bolivie
41,66-50
41,66 cot net; 50 valeur transactionnelle
40-50
40 cot net; 50 valeur transactionnelle
Mexique-Chili
MCCA
n.d.
MCCA-Chili
30
60
Valeur f.a.b. lexportationv
Mercosur
40
Mercosur-Chili
40
Valeur f.a.b. lexportationvi
Mercosur-Bolivie
40
Valeur f.a.b. lexportation
Communaut andine
50
vii
CARICOM-Rp. dominicaine
ALADI
n.d.
50
ACREANZ
50
Cot de fabricationviii
30-50
Cot de fabrication
SPARTECA
50
Cot de fabrication
Zone de libre-change entre les pays

de lANASE
40
Accord de Bangkok
40
Dpart usineix
60
Valeur lexportationx
.-U.-Singapour
30-65
30-35 augmentation; 45-65 rduction
Chili-Core
30-45
30 augmentation; 45 rduction
35
60 valeur des produits; 35 cot de fabricationxi
30
Cot de fabrication
ASACR
Japon-Singapour
COMESA
Valeur du contenu
40
60
CEDEAO
Namibie-Zimbabwe
CDAA
25
n.d.
70-35
Prix dpart usine
CCG
40xii
Prix dpart usine
.-U.-Jordanie
35
Valeur des produits/ouvraisonxiii
.-U.-Isral
35
Valeur des produits/ouvraison
35-45
Mexique-Isral
Rgles dorigine non prfrentielles
60-40
Prix dpart usine

75

i
Le prix dpart usine est le prix du produit pay, la sortie de lusine dans les pays parties laccord, au producteur
dans lentreprise duquel la dernire opration douvraison est effectue, condition que ce prix inclue la valeur de tous
les produits (la valeur en douane au moment de limportation des produits trangers utiliss, ou le premier prix vrifiable
pay pour les produits dans le pays partie laccord concern) utiliss, moins les taxes intrieures qui sont, ou peuvent
tre, rembourses quand le produit obtenu est export.
ii
La mthode de calcul de la transaction est la suivante:

RVC = (TV - VNM/TV) x 100, sachant que
RVC est la teneur en valeur rgionale, exprime en pourcentage;
TV est la valeur de transaction du produit ajuste une base f.a.b.; et
VNM est la valeur des matriaux non originaires utiliss par le producteur dans la fabrication du produit.
La mthode dvaluation du cot net est la suivante:
RVC = [(NC - VNM)/NC] x 100, sachant que
NC est le cot net du produit; et
VNM est la valeur des matriaux non originaires utiliss par le producteur dans la fabrication du produit.
iii
La formule de la rduction est la suivante:

RVC = [(AV - VNM)/AV] x 100.
La formule de laugmentation est la suivante:
RVC = (VOM/AV) x 100, sachant que
AV est la valeur ajuste;
VNM est la valeur des matriaux non originaires utiliss par le producteur dans la fabrication du produit; et
VOM est la valeur des matriaux originaires utiliss par le producteur dans la fabrication du produit.
iv
La teneur initiale en valeur ajoute pour les chapitres 28 40 est de 40 % pour les trois premires annes, 45 % pour la
quatrime et la cinquime anne, et 50 % partir de la sixime anne. Pour les chapitres 72 85 et 90, la valeur ajoute
est de 50 % pour les cinq premires annes, et 55 % partir de la sixime anne.
v
La rgle dorigine du Mercosur stipule 60 % de teneur en valeur rgionale, et, en outre, un changement de position
tarifaire (Garay et Cornejo, 2002). Si lon nest pas sr que le changement de position tarifaire a eu lieu, la valeur c.a.f.
(cot, assurance, fret) des composantes non originaires ne peut dpasser 40 % de la valeur f.a.b. du produit final.
Des rgles dorigine spciales sappliquent certains secteurs sensibles, y compris celui des produits chimiques, certains
aspects de linformatique et certains produits mtalliques.
vi
La valeur c.a.f. des matriaux non originaires ne doit pas dpasser 40 % de la valeur f.a.b. lexportation du produit
fini.
vii
Une rgle limitant 50 % la teneur en lments imports sapplique la Colombie, au Prou et au Venezuela; ce
pourcentage est de 60 % pour les produits originaires de Bolivie et dquateur.
viii
Le critre de la valeur ajoute est obtenu selon la formule: Dpenses admissibles (Q/E)/Cot de production (F/C),
sachant que
Q/E = Dpenses admissibles en fournitures + main-duvre admissible et frais gnraux (y compris les rcipients
intrieurs); et
F/C = Dpenses totales en fournitures + main-duvre admissible et frais gnraux (y compris les rcipients intrieurs).
Les cots de production reprsentent essentiellement la somme des cots de fournitures (sans les droits de douane, de
consommation et autres), la main-duvre, les frais gnraux de production, et les rcipients intrieurs.
ix
Laccord prescrit que la valeur ajoute dcoulant de leur production dans des pays parties laccord ne doit pas tre
infrieure 40 % de leur valeur finale lachvement de la phase de production. En outre, les citoyens des pays
parties laccord ne doivent pas dtenir moins de 51 % de ltablissement de production.
x
Le critre de la teneur en lments imports est calcul partir des valeurs c.a.f. et f.a.b. comme suit:
FNO = Mc.a.f./f.a.b.*100, sachant que FNO est la valeur de la teneur en fournitures non originaires, Mc.a.f. est la valeur
c.a.f. des fournitures non originaires, et f.a.b. est la valeur franco bord payable par lacheteur au vendeur.
xi
Le protocole dorigine exige que soit la valeur c.a.f. des produits trangers ne dpasse pas 60 % du cot total des
produits utiliss pour la production des marchandises, soit la valeur ajoute (la diffrence entre le cot dpart usine du
produit final et la valeur c.a.f. des produits imports de pays qui ne sont pas parties laccord pour tre utiliss dans la
76
V: Rgles dorigine
production) rsultant du processus de production reprsente au moins 35 % du cot dpart usine (la valeur de lensemble
des produits entrant dans la production dun produit donn) des marchandises.
xii
Outre la rgle des 40 % de teneur en valeur rgionale, les citoyens des pays parties laccord doivent dtenir au moins
51 % de ltablissement qui a produit la marchandise.
xiii
La teneur en valeur rgionale est la somme: i) du cot ou de la valeur des biens produits dans la partie exportatrice,
plus ii) les cots directs de louvraison dans la partie exportatrice. Elle ne doit pas tre infrieure 35 % de la valeur en
douane de larticle son entre sur le territoire de lautre partie.
Le cot ou la valeur des biens produits dans une partie comprend: i) le cot rel des produits pour le fabricant,
ii) lorsquils ne sont pas inclus dans ce cot rel, le cot c.a.f. ainsi que tous les autres cots lis au transport des produits
jusqu ltablissement du fabricant, iii) le cot rel des dchets ou des dgradations (liste des produits), moins la valeur
des rsidus rcuprables, et iv) les taxes ou les droits de douane, ou les deux, imposs sur les produits par une partie,
condition quils ne soient pas rembourss lexportation. Quand un produit est fourni au fabricant sans frais, ou un
prix infrieur la juste valeur marchande, son cot ou sa valeur sera calcul en faisant la somme: i) de toutes les
dpenses affrentes la croissance, la production, ou la fabrication du produit, y compris les frais gnraux, ii) du
montant du bnfice, et iii) des cots c.a.f. et autres lis au transport du produit jusqu ltablissement du fabricant.
Par cots directs douvraison, il faut entendre les cots qui sont lis directement, ou peuvent tre
raisonnablement imputs, la croissance, la production, la fabrication, ou le montage, de larticle en question. Ces cots
comprennent par exemple: i) tous les cots rels de main-duvre lis la croissance, la production, la fabrication, ou le
montage, de larticle concern, y compris les avantages marginaux, la formation en cours demploi, et les cots de
personnel (ingnieurs, personnel de matrise et dencadrement, de contrle de la qualit et autres); ii) les matrices, les
moules, les frais dusinage et lamortissement des machines et des installations lis la fabrication de larticle concern;
iii) les cots en matire de recherche et de dveloppement, de conception, dingnierie, et de programme dans la mesure
o ils sont affrents larticle concern; et iv) les cots lis aux contrles et aux essais.
77
Tableau 2. Rpartition des combinaisons de rgles dorigine, certains accords commerciaux prfrentiels (premire rgle dorigine seulement)
78
NC
= Aucun changement de classification tarifaire requis
CI
= Changement darticle tarifaire
CS
= Changement de sous-position tarifaire
CH
= Changement de position tarifaire
CC
= Changement de chapitre tarifaire
ECTC = Exception au changement de classification tarifaire
VC
= Teneur en valeur ajoute
TECH = Prescription technique
Calculs six chiffres du Systme harmonis.
V: Rgles dorigine
Tableau 3. Rgles dorigine par rgime dans certains accords commerciaux prfrentiels
PTA
PANEURO (50)
Systme de type
europn (15)
UE-Afrique du Sud
UE-Mexique
UE-Chili
AELE-Mexique
ALENA
-U.-Chili
Accord de
libre-change entre
lAmrique centrale
et les tats-Unis
G-3
Mexique-Costa Rica
Mexique-Chili
Mexique-Bolivie
Canada-Chili
MCCA-Chili
MCCA
Mercosur
Mercosur-Chili
Mercosur-Bolivie
Caricom
Caricom-Rpublique
dominicaine
ACREANZ
SAFTA
SPARTECA
Accord de
libre-change entre
les pays de lANASE
BANGKOK
Japon-Singapour
.-U.-Singapour
Chili-Core
COMESA
CEDEAO
CDAA
CCG
.-U.-Jordanie
.-U.-Isral
Canada-Isral
Mexique-Isral
De minimis (pourcentage)
Roll-up
Cumul
Diagonal
Oui (total dans lEEE)
Oui
Ristourne
autorise?vi
Non
Nonxiv
Non indiqu
Non aprs 2 ans
Non aprs 4 ans
Non aprs 3 ans
Non aprs 7 ans
10
10
Oui
Oui
Bilatral
Oui
Oui
15
Oui
Oui
10
10
10 (pas chap. 50 63)
7 (exceptions produits agric. et ind.;
7 % du poids dans chap. 50 63)
10 (excep. produits agric. et produits
agr. ouvrs)
10 (excep. produits agric. et ind.;
Oui
Oui
Oui
Oui except
automobiles
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui avec pays ACP

(total avec UDAA)
Non
Non
Non
Non
Oui
Non
Non indiqu
Oui
Oui
Oui (dans le 62
w/Mexique & Canada)
Non indiqu
7 (7 % du poids dans chap. 50 63)

7 (excep. dans chap. 4 15 et
positions 0901, 1701, 2105, 2202)
7 (pas chap. 1 27 sauf CS;
pas chap. 50 63)
8 (pas chap. 1 27 sauf CS)
10 jusquen 2000; 7 partir de 2001
(7 % du poids dans chap. 50 63)
Non indiqu
Oui
Oui
Oui
Oui
Non
Non
Non indiqu
Non aprs 7 ans
Oui
Oui
Non
Non indiqu
Oui
Oui
Non
Non aprs 8 ans
Oui
Oui
Non
Non indiqu
Oui
n.d.
Oui
Oui
Non
Non
Non indiqu
Oui
Oui except
automobiles
Oui
Non
Non indiqu
Non indiqu
Non indiqu
7
Oui
Oui
Non indiqu
Non indiqu
Oui
Oui
Oui
Oui
Non
Non
Non
Non
Oui (except
automobiles
importes
dArgentine et
du Brsil)
Oui
Non aprs 5 ans
Peut-trexv
Non indiqu
2
2
2
Non indiqu
Oui
Oui
Oui
Non indiqu
Oui
Oui
Ouixvi
Oui
Oui (total)
Non
Oui (total)
Non
Oui
Non indiqu
Oui
Oui
Non indiqu
Non
10 (excep. divers produits agric.;
8 (pas chap. 1 24 sauf CS; 8 % du
poids dans chap. 50 63)
2xix
Non indiqu
10 (pas chap. 50 63, 87, 98)
Non indiqu
Non indiqu
Non indiqu
10 (excep.produits agric. et ind.;
Oui
Oui
Oui
Ouixvii
Oui
Oui
Non
Non (OP autoris)
Non (OP et ISI autoriss)
Peut-trexviii
Non indiqu
Non indiqu
Oui
Oui
Non
Non indiqu
Oui
Not indiqu
Oui
Non indiqu
Non indiqu
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui

Non
Non aprs 10 ans
Non
Non indiqu
Non
Non indiqu
Non
Non indiqu
Non
Non indiqu
Non
Oui
Oui
Non indiqu
(w/toute tierce partie avec
laquelle les deux ont un
accord com. prf.)xx
Non
Non indiqu

79

xiv
Il nest pas question de ristourne dans les accords de libre-change entre la Hongrie et Isral, la Pologne et Isral, la
Slovnie et la Croatie, la Slovnie et lERYM. Ristourne autorise pendant les deux premires annes pour laccord
entre lUE et lAutorit palestinienne, les deux premires annes et demie pour laccord AELE-Autorit palestinienne,
les trois premires annes pour laccord AELE-ERYM, la premire anne pour laccord Bulgarie-ERYM, les trois
premiers mois pour laccord Turquie-ERYM, et les deux premires annes pour laccord entre Isral et la Slovnie.
xv
Le Trait rvis de Chaguaramas instituant la Communaut des Carabes, y compris le march et lconomie uniques
de la CARICOM, stipule que tout tat membre est tenu de justifier la ncessit de recourir une ristourne sur les
exportations auprs du Conseil du commerce et du dveloppement, qui a pour mission de contrler chaque anne
lutilisation de la ristourne faite par les membres.
xvi
Lorsque les produits des les du Pacifique Sud qui sont exports en Nouvelle-Zlande sont cumuls avec des intrants
australiens, un minimum de 25 % de dpenses admissibles est exig de la part des les du Pacifique Sud.
xvii
Requiert que les achats de marchandises produites et de services accomplis sur le territoire de la partie exportatrice
pour la fabrication de ces marchandises se montent au moins 50 % du cot dpart usine des produits finis.
xviii
Laccord stipule que, en ce qui concerne les ristournes sur les droits de douane au cours de la premire anne aprs
lentre en vigueur de cet accord, le Comit permanent dcidera si les ristournes de ces droits sur les produits imports
de pays tiers devraient tre autorises pour les produits entrant dans la fabrication des produits finis pour lesquels des
concessions ont t changes par les parties audit accord.
xix
Mentionn dans la section sur les mesures commerciales correctives. Lun des critres pour limposition dun droit
compensateur est que la subvention en faveur de produits cibles ne soit pas infrieure au de minimis de 2 %.
xx
Laccord de libre-change stipule que Lorsque chaque Partie a conclu sparment un accord de libre-change distinct
en vertu de larticle XXIV du GATT de 1994 avec le mme pays tiers avant que le prsent accord nentre en vigueur, un
produit qui, sil tait import sur le territoire dune des Parties en vertu dun tel accord de libre-change avec ce pays
tiers, serait admissible aux prfrences tarifaires en vertu de cet accord, sera considr comme un produit originaire en
vertu du prsent chapitre lorsquil sera import sur le territoire de lautre Partie et utilis comme matire dans la
production dun autre produit sur le territoire de cette autre Partie..
80
V: Rgles dorigine
B.
Rgles dorigine valables pour lensemble du rgime
Outre les rgles dorigine sectorielles, les diffrents rgimes de rgles peuvent tre
compars en fonction de leurs rgles gnrales. Le tableau 3 prsente une comparaison des divers
rgimes de rgles dorigine en fonction de leurs rgles gnrales couvrant lensemble du rgime
de minimis, roll-up, cumul et ristourne.
Premirement, les rgimes de rgles dorigine de lUE se caractrisent par un de minimis
plus lev (10 %) que lALENA et beaucoup dautres accords de libre-change des Amriques,
lexception de laccord entre les tats-Unis et le Chili et laccord de libre-change entre
lAmrique centrale et les tats-Unis dans lesquels le niveau de minimis est le mme que dans le
PANEURO. Par ailleurs, il ny a pas de rgle de minimis dans les accords de libre-change du
Mercosur ni dans divers accords de libre-change dAsie et dAfrique. Toutefois, la plupart des
rgimes prsentent des exceptions: par exemple, la rgle de minimis de lUE ne sapplique pas aux
textiles ni aux vtements, exception faite des 8 % du poids total des textiles dans les produits en
textiles composites. Dans laccord de libre-change entre lUE et lAfrique du Sud, le niveau
de minimis est fix 15 % sauf pour les poissons et les crustacs, les produits du tabac, ainsi que
certains produits carns et certaines boissons alcoolises. Le niveau de minimis de lALENA ne
concerne pas la production du secteur laitier; les produits comestibles dorigine animale; les
agrumes et le jus dagrumes; le caf soluble; les produits drivs du cacao ni certaines machines,
appareils et engins mcaniques, comme les conditionneurs dair et les rfrigrateurs (Reyna,
1995: 115-117). Dans laccord de libre-change entre le Chili et la Core, le niveau de minimis est
fix 8 %, mais les produits non originaires figurant dans les chapitres 1 24 du Systme
harmonis doivent subir un changement de sous-position avant dtre rexports. Le JSEPA
nautorise pas un niveau de minimis infrieur aux niveaux fixs dans les chapitres sur les rgles
dorigine par produit. Le niveau de minimis de laccord de libre-change entre lAmrique centrale
et les tats-Unis exclut certains produits laitiers, les produits comestibles dorigine animale, les
agrumes et le jus dagrumes, le caf soluble, les produits drivs du cacao et certaines machines,
appareils et engins mcaniques, comme les conditionneurs dairs et les rfrigrateurs.
Deuximement, le principe du roll-up est largement appliqu dans le monde.
Par exemple, dans lALENA, un produit peut acqurir le statut de produit originaire sil est
fabriqu dans un pays de lALENA avec des produits considrs comme tant originaires (quils
aient t entirement obtenus ou quils aient satisfait un critre de changement de classification
tarifaire ou de teneur en valeur rgionale) mme si aucun changement de classification tarifaire
nest intervenu entre le produit intermdiaire et le produit fini.
Troisimement, le systme de cumul paneuropen de lUE en vigueur depuis 1997 tablit
une distinction trs nette entre les rgimes de rgles dorigine de lUE dune part et la plupart de
ces rgimes dans le reste du monde dautre part. Le premier rgime de cumul diagonal du monde,
le systme paneuropen avant llargissement de lUnion europenne, comportait 16 partenaires et
ne couvrait pas moins de 50 accords de libre-change 22 , dont les accords entre lUE et des tierces
parties, comme les membres de lAELE, les pays dEurope centrale et orientale, les tats baltes, la
Slovnie et la Turquie, ainsi que des accords de libre-change conclus entre des partenaires de
lUE comme la Slovnie et lEstonie. Concrtement, le systme paneuropen permet aux
22
Les pays participant ce systme de cumul PANEURO avant llargissement en direction de lEst taient lUnion
europenne, la Bulgarie, lEstonie, la Hongrie, lIslande, la Lettonie, le Liechtenstein, la Lituanie, la Norvge, la
Pologne, la Roumanie, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, la Slovnie, la Suisse et la Turquie. Huit de ces
pays (Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique slovaque, Rpublique tchque et Slovnie) sont entrs
dans lUnion europenne en mai 2004.
81

producteurs dutiliser des produits provenant de nimporte lequel des tats parties sans que le
produit fini perde son statut prfrentiel.
Laccord dassociation conomique entre lUE et lAELE autorise un cumul total. Laccord
de libre-change entre lUE et lAfrique du Sud autorise aux deux parties un cumul diagonal avec
les tats ACP. En outre, il intgre le principe du territoire unique selon lequel lAfrique du Sud
peut calculer louvraison ou la transformation opre dans la zone couverte par lUnion douanire
dAfrique australe (UDAA) comme si les produits avaient t ouvrs ou transforms en Afrique du
Sud (mais non dans lUE). En particulier, les modles du type de laccord de libre-change entre
les pays de lANASE et de lAccord entre lAustralie et la Nouvelle-Zlande dans le cadre de
relations conomiques plus troites (ACREANZ) prvoient le cumul total, tandis que laccord de
libre-change entre le Canada et Isral autorise le cumul avec les partenaires communs de chacune
des deux parties au sein daccords de libre-change, comme les tats-Unis. Les accords de
libre-change de Singapour reprennent le principe du perfectionnement passif adapt pour
convenir aux caractristiques conomiques uniques de ce pays et lui permettre de faire transformer
ses produits bas prix de revient dans les pays voisins. Laccord de libre-change entre les
tats-Unis et Singapour fait galement appel linitiative sur lapprovisionnement intgr, qui
permet de sapprovisionner de manire plus souple lextrieur. Le perfectionnement passif et
linitiative sur lapprovisionnement intgr seront traits en dtail dans la section IV du prsent
chapitre. Laccord de libre-change entre lAmrique centrale et les tats-Unis se distingue dans
les Amriques en ce quil prvoit le cumul diagonal avec le Canada et le Mexique. Cette clause,
toutefois, ne couvre que les produits qui entrent dans la fabrication des marchandises du chapitre
62, et encore jusqu une quantit limite dimportations sur le march des tats-Unis, et
seulement aprs que le Canada et le Mexique ont donn leur accord au sujet de la clause de cumul
de laccord de libre-change entre lAmrique centrale et les tats-Unis.
Quatrimement, les accords de libre-change de lUE et ceux des Amriques tendent
exclure explicitement la ristourne. Cependant, ces deux catgories daccords ont prvu des dlais
dlimination progressive pendant lesquels cette dernire reste autorise. Par exemple, laccord de
libre-change entre lUE et le Mexique a permis cette pratique de subsister pendant les deux
premires annes, tandis que celui entre lUE et le Chili lautorise jusqu la fin de 2007, soit
quatre ans aprs son entre en vigueur. LALENA a prvu la poursuite du remboursement des
droits pendant les sept premires annes; toutefois, les changes commerciaux bilatraux entre le
Canada et les tats-Unis dans le cadre de cet accord nont pu en bnficier que pendant deux ans.
Fait important, lALENA autorise bien une certaine clmence pour ce qui est de lapplication de la
rgle sur linterdiction de la ristourne en mettant en place un systme de remboursement grce
auquel le producteur se verra reverser le dbours le moins important entre les droits pays sur les
produits imports et ceux qui lont t sur les exportations du produit (ou de tout autre produit
entrant dans la fabrication de ce dernier) son entre sur le territoire dun pays membre de
lALENA. La Zone de libre-change de lANASE, laccord commercial entre lAustralie et la
Nouvelle-Zlande dans le cadre de relations conomiques plus troites, laccord de libre-change
pour la rgion du Pacifique Sud, laccord de libre-change entre les tats-Unis et Isral, le MCCA
et les accords de libre-change du Mercosur se distinguent en ce quils ninterdisent pas la pratique
de la ristourne de droits de douane. Cependant, dans le Mercosur en tant que tel, il nexiste aucune
rgle relative cette dernire rgissant les importations argentines et brsiliennes de produits
intermdiaires pour lindustrie automobile lorsque le produit fini est export dans un autre pays du
Mercosur.
Les divers rgimes de rgles dorigine divergent en ce qui concerne leurs prescriptions
administratives, notamment celles qui sont relatives la mthode de certification (tableau 4).
82
V: Rgles dorigine
Les rgimes de rgles dorigine de lUE exigent un certificat de circulation, EUR. 1, qui doit
tre dlivr en deux temps par le gouvernement du pays exportateur une fois que la demande a
t faite par lexportateur ou lorganisme comptent, comme un organisme-cadre sectoriel.
Toutefois, ces rgimes prvoient une autre mthode de certification, la dclaration de facture, pour
les exportateurs agrs qui effectuent des expditions frquentes et sont autoriss par les
autorits douanires du pays exportateur produire cette dclaration.
Tableau 4
Mthodes de certification dans le cadre de certains accords commerciaux prfrentiels
Accord
PANEURO
Systme de type europen
UE-Afrique du Sud
UE-Mexique
UE-Chili
ALENA
.-U.-Chili
Accord de libre-change entre lAmrique
centrale et les tats-Unis
G-3
Mexique-Costa Rica
Mexique-Bolivie
Canada-Chili
MCCA-Chili
MCCA
Mercosur
Mercosur-Chili
Mercosur-Bolivie
Communaut andine
CARICOM
CARICOM-Rpublique dominicaine
ALADI
ACREANZ
ASACR
SPARTECA
Zone de libre-change de lANASE
Accord de Bangkok
Japon-Singapour
.-U.-Singapour
Chili-Core
COMESA
CEDEAO
CDAA
.-U.-Jordanie
Mthode de certification
Prive et publique en deux temps; autocertification limite
Autocertification
Autocertification
Autocertification
Prive et publique en deux temps
Autocertification
Autocertification (prive et publique en deux temps pendant
les quatre premires annes)
Autocertification
Autocertification
Autocertification
Publique (ou dlgue un organisme priv)
Non indiqu
Autocertification
Autocertification
Autocertification
83

Par ailleurs, lALENA et un certain nombre daccords de libre-change sur le continent
amricain, tout comme laccord entre le Chili et la Core, reposent sur lautocertification, ce qui
veut dire que la signature de lexportateur sur le certificat suffit garantir que les articles
concerns sont originaires. Dans la zone de libre-change dAmrique centrale, cest
limportateur plutt qu lexportateur faisant valoir ses droits un traitement tarifaire prfrentiel
quincombe, en fin de compte, la responsabilit de garantir lorigine du produit 23 . Dans le
Mercosur, la Communut andine, la CARICOM, lAFTA, lANZCERTA, la SAFTA, lAccord de
Bangkok, le JSEPA et la CEDEAO ncessitent une certification faite par un organisme public ou
un organisme fdrateur du secteur priv agr en tant quorgane de certification par le
gouvernement. Toutefois, la diffrence du modle deux tapes, lexportateur nest pas tenu de
commencer par remplir le certificat de circulation, mais plutt de fournir lorganisme de
certification une dclaration officielle concernant lorigine du produit 24 .
On peut considrer que lautocertification impose la charge de la preuve aux producteurs du
pays importateur, ce qui limite donc, dune certaine manire, le rle du gouvernement dans le
processus de certification, et fait baisser les cots administratifs aussi bien pour les exportateurs
que pour le gouvernement. Inversement, le systme deux temps exige une participation plus
importante des pouvoirs publics du pays exportateur et alourdit les mesures et
vraisemblablement aussi les cots qui incombent un exportateur pour obtenir la certification.
coup sr, le systme de la dclaration de facture mis en uvre par lUE facilite les exportations
des ngociants qui font beaucoup dexpditions.
23
Dans la Zone de libre-change dAmrique centrale, la certification dorigine peut tre prpare par limportateur,
lexportateur ou le producteur du produit; il est galement possible que limportateur garantisse lorigine en affirmant
qu sa connaissance il sagit dun produit originaire. La vrification de lorigine peut soprer par le biais de
demandes crites ou de questionnaires adresss limportateur, lexportateur ou le producteur, ou encore grce des
visites effectues par les autorits du pays importateur sur le territoire de la partie exportatrice. De mme, selon laccord
entre les tats-Unis et le Chili, limportateur doit dclarer que les produits sont originaires et peut galement certifier
cette origine; toutefois, la vrification peut tre opre par la douane du membre importateur conformment ses lois et
rglementations douanires. Inversement, selon lALENA, il incombe lexportateur ou au producteur de certifier
lorigine, et la vrification est effectue par le biais de demandes crites ou par des visites dun membre de lALENA
dans les locaux dun exportateur ou dun producteur sur le territoire dun autre membre.
24
Dans le cadre de lALENA, du G-3 et de laccord entre le MCCA et le Chili, le certificat est valable pour une seule
expdition ou pour des expditions multiples pendant un an; dans le cadre de lACREANZ et de lASACR, il est valable
pour de multiples expditions pendant deux ans. La CEDEAO nexige pas de certificat pour les produits agricoles et
animaux, ni les articles faits la main sans utilisation doutils utiliss directement par le fabricant. LACREANZ,
laccord de libre-change sud-asiatique, et les accords de libre-change entre le Mercosur et le Chili, le Mercosur et la
Bolivie, et la CARICOM et la Rpublique dominicaine exigent que le certificat soit accompagn dune dclaration
juridique de conformit avec les rgles dorigine faite par le producteur ou lexportateur du produit fini. La Communaut
andine et la CARICOM exigent une dclaration de la part du producteur. Dans le cas de la CARICOM, cette dclaration
doit tre faite par lexportateur si le producteur ne peut pas la remplir.
84
V: Rgles dorigine
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87
Chapitre VI
GARDER LE MULTILATRALISME ET LE DVELOPPEMENT

PRSENTS LESPRIT: PROPOSITIONS POUR UN
NOUVEAU MODLE DACCORDS NORD-SUD
Ramn Torrent et Martn Molinuevo 1
Objectifs gnraux
Au cours des 10 dernires annes, une tendance est apparue consistant faire figurer de plus
en plus de disciplines rglementaires allant au-del des changes commerciaux dans les accords
commerciaux internationaux. Il sagit de disciplines lies au commerce qui sappliquent la
rglementation nationale interne dans tous les domaines de lactivit conomique. En ce qui
concerne le commerce de marchandises, cette expression recouvre les mesures applicables aux
oprations internes (essentiellement les normes, mais galement les marchs publics); hors du
secteur des marchandises, elle recouvre toutes les autres mesures relatives aux services, au
traitement des entreprises trangres pendant et aprs leur implantation, aux mouvements de
capitaux et de main-duvre.
On sait que, au cours de ces dernires annes, le nombre daccords commerciaux bilatraux
Nord-Sud sest accru. Pendant ces derniers mois, peut-tre en raction lchec de lOMC
Cancn et celui (non reconnu) de la Confrence ministrielle de la Zone de libre-change des
Amriques (ZLEA) en novembre 2003, les ngociations se sont multiplies entre les pays
dvelopps et les pays en dveloppement 2 , en consquence de quoi lintrt pour le systme
multilatral diminue et le doute est jet de manire inquitante sur laptitude du systme faire
face cette nouvelle ralit.
Face cette situation, nous avons essay de trouver une nouvelle approche pour les
ngociations birgionales en cours entre lUE et le Mercosur. La plus grande partie de cette
approche peut sappliquer aux autres ngociations et accords bilatraux Nord-Sud; cest ce que
nous allons tenter de faire dans cette communication.
Les ngociations entre lUE et le Mercosur ou, du reste, tout autre accord commercial
bilatral, devraient tre axes sur deux objectifs principaux:
Le renforcement du systme multilatral, grce la signature dun accord qui

garantisse la compatibilit des relations bilatrales avec le domaine de comptence
plus vaste de lOMC;
Le prsent chapitre trouve sa source dans une tude prsente au 2004 Second Cluster Workshop de la chaire Mercosur
de Sciences Po (Paris) sur les ngociations en cours entre les tats-Unis et le Mercosur, qui sest runi Rio de Janeiro
les 29 et 30 avril 2004 sous les auspices de la BNDES. Ltude intitule Beyond Trade in EU-Mercosur: Towards a
New Model of North-South Agreements, a t publie par la chaire Mercosur et constitue galement le premier chapitre
du livre qui a pour titre Implementing an EU-Mercosur Agreement: Non-Trade Issues publi sous la direction
dAlfredo Vallado.
2
Dans les Amriques, lchec de la ZLEA a comme consquence que plusieurs ngociations parallles sont actuellement
en cours, qui vont faire des pays du Nord (tats-Unis, mais galement Canada) les principales plaques tournantes du
continent.
89
La mise en place dun cadre rglementaire cohrent et favorable au dveloppement,

qui pourrait servir de modle pour la suite au niveau bilatral comme au niveau
mondial. Ces valeurs devraient apparatre dans tout laccord, mais plus spcialement
dans les domaines sensibles, comme les disciplines relatives aux investissements
trangers et aux services.
En mme temps, ces accords peuvent voluer et tre renforcs de manire assurer une
vraie intgration conomique entre les parties et accrotre les gains conomiques dcoulant de la
relation bilatrale. cette fin, les accords peuvent prvoir un instrument spcifique, savoir:
La cration dune institution commune (le Conseil commun) ayant capacit

dlaborer des disciplines contraignantes pour les parties. Cette institution peut se
rvler tre une instance adquate pour la cration de rgles communes concernant les
questions sur lesquelles le consensus na pas pu se faire au cours des ngociations,
ainsi que pour perfectionner les disciplines existantes.
Renforcer le systme multilatral

Lchec de Cancn 3 a, pour le moins, prsent quelques avantages en matire danalyse et
de politique qui sont pertinents pour notre communication.
Premirement, il a enterr, vraisemblablement pour ce qui est de lavenir prvisible, la
stratgie qui consistait largir sans cesse le domaine de comptence de lOMC (la stratgie des
questions de Singapour). Cette stratgie a souvent t attribue aux pays dvelopps dans leur
ensemble, mais en fait elle na t farouchement et invariablement dfendue que par la
Commission europenne avec, au pire, lassentiment passif du Conseil de lUnion europenne.
Cet enterrement peut conduire une clarification du rapport entre rgionalisme et multilatralisme,
notamment dans le secteur des services et des investissements trangers directs. Jusqu Cancn,
les discussions sur les investissements trangers directs au sein des accords bilatraux ou
rgionaux taient relgues au second plan par largument du possible transfert lOMC de leur
stratgie et de leurs dispositions spcifiques. Cela stait galement tendu aux discussions sur le
traitement des services; toutefois, cette situation a maintenant chang et nous en tirerons les
consquences dans la section suivante sur les services et les investissements.
Deuximement, cela a montr que le systme commercial multilatral est en proie de
grandes difficults, le risque tant que lapproche multilatrale soit remplace par une approche
bilatrale. En ralit, ce phnomne peut entraner la prolongation de lapproche unilatrale des
grandes puissances. La politique rcente des tats-Unis dans les Amriques en est la meilleure
indication. Cela tant, il conviendrait de traiter le problme de la compatibilit entre les accords
bilatraux et rgionaux avec lOMC franchement et en totale transparence, sans se reposer sur des
appels, qui ne sont que des vux pieux, aux vertus des rgionalismes nouveaux ou ouverts ou
sur de vaines tentatives faites pour dfinir lexpression du GATT lessentiel des changes
commerciaux. Selon nous, le seul moyen clair et transparent, juridiquement et politiquement, est
dintroduire une clause de conformit avec lOMC dans les accords bilatraux et rgionaux.
Nous en discuterons dans la section 3 ci-aprs.
Sur lchec de Cancn, voir Sauv (2004).
90
VI: Un nouveau modle daccords Nord-Sud

Une clause de conformit avec lOMC
Nous avons dj soulign que lun des objectifs stratgiques du nouvel accord est dviter
de continuer affaiblir le systme multilatral. Si cest le cas, il convient de soulever la question
des rapports entre le nouvel accord et les accords de lOMC existants 4 .
Au plan de lanalyse, il nexiste que trois possibilits dorganiser un systme daccords
commerciaux internationaux qui se chevauchent, en particulier les accords commerciaux
prfrentiels (ACP) et les accords de lOMC.
La premire possibilit consiste renoncer mettre en place un quelconque mcanisme
dorganisation: de faire en sorte que les accords puissent coexister paralllement sans prvoir de
clause ou de mesure tablissant une relation entre eux. Cest le modle choisi par les accords
bilatraux ou plurilatraux conclus par la Communaut europenne (seule ou accompagne par ses
tats membres titre individuel). La fameuse guerre de la banane avec ses consquences
extrmement prjudiciables (pour toutes les parties) constitue peut-tre la meilleure dmonstration
des risques entrans par ce modle.
La deuxime possibilit consiste introduire dans lACR une disposition lui donnant le pas
sur les accords de lOMC. Le meilleur exemple en est larticle 103 de lALENA 5 , qui dispose que:
1.
Les Parties confirment les droits et obligations existants quelles ont les unes envers
les autres aux termes de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce et
dautres accords auxquels elles sont Parties.
2.
En cas dincompatibilit entre le prsent accord et ces autres accords, le prsent

accord, sauf disposition contraire, prvaudra dans la mesure de lincompatibilit.
(Cest nous qui soulignons) 6 .
Cette approche a lavantage de la clart et de la transparence. Toutefois, elle est contraire

lesprit et la lettre des accords de lOMC, prouvant incidemment que lexamen du pourcentage
des changes commerciaux couverts par laccord (lALENA en loccurrence) nest pas une
condition ncessaire pour tablir labsence de conformit avec les rgles de lOMC, ou du moins
certaines de ses dispositions.
Pour mieux comprendre la logique juridique et politique de larticle 103 de lALENA,
il faut le comparer larticle 104 du mme accord, qui dispose que:
En cas dincompatibilit entre le prsent accord et les obligations spcifiques que
prescrivent en matire de commerce (suit une liste daccords sur lenvironnement) ces
obligations prvaudront dans la mesure de lincompatibilit, si ce nest que, sagissant de
se conformer auxdites obligations, toute Partie devra choisir, parmi les moyens galement
efficaces et raisonnablement accessibles qui soffrent elle le moyen le moins incompatible
avec les autres dispositions du prsent accord. (Cest nous qui soulignons).
Largumentation dveloppe dans la prsente section est emprunte Torrent (2004), o elle est dveloppe dans un
contexte plus large.
5
Cette mesure ne figure plus dans les accords rcents conclus par les tats-Unis.
6
Larticle 802 est une application concrte de cette rgle gnrale au cas des sauvegardes.
91

La situation est donc claire: en matire denvironnement, lALENA reconnat explicitement
la primaut des accords internationaux sectoriels auxquels ses membres sont galement parties 7 ;
mais en matire de commerce cette primaut est inverse.
La troisime possibilit consiste, bien sr, introduire dans les ACR une clause
reconnaissant la primaut des accords de lOMC. Cette clause serait le pendant de larticle XVI:4
de lAccord sur lOMC, qui dispose que:
Chaque membre assurera la conformit de ses lois, rglementations et procdures
administratives avec ses obligations telles quelles sont nonces dans les accords figurant
en annexe 8 .
Une telle clause tablirait que, au cas o (ou dans la mesure o, ou les deux) les organes
comptents de lOMC dcideraient quune disposition spcifique de lACR nest pas conforme
aux rgles de lOMC, cette disposition ne sappliquerait plus aux parties laccord sans quil faille
dnoncer cet accord ou le rengocier. Afin de faciliter la continuit des relations bi ou
plurilatrales rgies par lACR, la clause de conformit pourrait tre accompagne dune clause
procdurale tablissant un mcanisme simplifi pour ladoption des adaptations ncessaires afin de
mettre cette disposition spcifique en conformit avec les rgles de lOMC 9 .
Enfin, lintroduction de cette clause aurait une espce deffet de libration sur la question
de savoir si le rsultat des ngociations satisfait aux prescriptions de larticle XXIV du GATT et
larticle V de lAGCS. La discussion, thorique en fin de compte et ne dbouchant sur aucune
conclusion, au sujet du sens de lexpression du GATT lessentiel des changes commerciaux
(et de lexpression correspondante dans larticle V de lAGCS) serait de fait remplace par un
mcanisme juridique ou procdural permettant de ragir comme il convient chaque fois que
lOMC constate quune mesure nest pas conforme ces dispositions.
Questions rglementaires
Comparaison des disciplines en vigueur
Si lon considre le cadre rglementaire mis en uvre dans les accords relatifs aux
investissements, lexamen comparatif du contenu normatif dun ensemble daccords bilatraux et
rgionaux donne lieu trois conclusions gnrales 10 .
La premire, cest que, en dpit de tout lintrt accord rcemment la question des
rgles allant au-del de la libralisation des changes commerciaux, le contenu normatif des
7
Voir galement les articles 712 et 713 (mesures sanitaires et phytosanitaires) et larticle 905 (des normes en gnral).
Cette disposition a t considre par la Communaut europenne et ses tats membres (et notamment par la
Commission europenne) comme lune des principales victoires quelle a remportes au cours de la dernire tape des
ngociations du Cycle dUruguay (essentiellement comme une sorte de disposition antiarticle 301 de la loi des
tats-Unis sur le commerce). Toutefois, ils ont galement t les premiers oublier sa signification, notamment aprs
leur chec dans laffaire des hormones, pour se tourner vers largument selon lequel les compensations (ou lacceptation
de mesures de rtorsion) constituent une manire valable de se conformer aux rgles de lOMC (en dpit du fait que,
comme on le sait bien, le Mmorandum daccord sur le rglement des diffrends dit explicitement le contraire).
9
Le Conseil de lUnion europenne a introduit une clause de conformit de ce genre dans le mandat de ngociation
confi la Commission en vue dun accord avec lAfrique du Sud en 1996. Cette initiative fut alors trs vivement
conteste par la Commission qui, en fin de compte, russit persuader le Conseil dapprouver un accord dans lequel elle
ne figurait pas (voir le chapitre 9 de Torrent 1998 pour plus dinformations).
10
Les accords tudis sont le Mercosur, lEspace conomique europen (EEE), lAccord europen (UE-Pologne),
lEUROMED (UE-Maroc), laccord entre lUE et la Russie, laccord entre lUE et le Chili, lALENA et le Trait de
libre-change entre les tats-Unis et les pays dAmrique centrale.
8
92

accords conomiques bilatraux ou rgionaux reste relativement faible. Les dispositions
essentielles limitant les capacits rglementaires nationales sont inexistantes, ou consistent surtout
en obligations relatives au traitement (soit le traitement national, soit celui de la nation la plus
favorise). Bien que le poids de ces obligations sur la lgislation nationale ne soit pas sous-estim
(non plus que sa signification politique et conomique), elles ne modifient pas ncessairement les
prfrences nationales en matire de politique (dans une perspective traditionnelle droite-gauche,
par exemple), car elles sont axes sur lapplication de politiques nationales sur une base non
discriminatoire.
La seule exception cette conclusion est lAccord sur lespace conomique europen
(1992) 11 prcisment parce que son objectif principal ntait pas ltablissement dune zone de
libre-change 12 mais lextension du march unique europen ces pays13 . cet effet, il institue un
mcanisme destin reproduire, en tant que loi de lEEE, les acquis communautaires pertinents
passs et futurs. Cest pourquoi cet accord est unique et le restera probablement; il peut toujours
tre utilis comme rfrence pour le contenu normatif de nimporte quel autre accord.
La deuxime conclusion gnrale a un caractre historique. Contrairement ce quon pense
gnralement, les accords europens conclus par la Communaut europenne et ses tats
membres avec les pays dEurope centrale et orientale qui taient autrefois sous lhgmonie de
lUnion sovitique, et dont la ngociation a commenc la fin des annes 80, ne reprsentent pas
un tournant et ont une porte assez limite 14 . En ce qui concerne le contenu normatif des accords
commerciaux, le tournant, si cen est un, est intervenu au moment des accords de lALENA et de
lOMC qui dcoulaient du Cycle dUruguay (1993-1995). Sous linfluence de lALENA, les
accords conomiques signs sous limpulsion des tats-Unis tendent comporter, dans leur champ
dapplication, des obligations plus nombreuses et plus fortes, en matire rglementaire, que ceux
qui lont t sous limpulsion de lUE 15 . En fait, le seul accord conclu sous limpulsion de la
Communaut europenne qui soit comparable lALENA est celui qui t rcemment sign avec
le Chili.
La troisime conclusion a trait labsence dun modle unique. La chose est importante,
parce que cela ne laisse pas de place limagination ni aux ngociations politiques si lon applique
les rsultats de notre tude aux nouveaux accords Nord-Sud. Faute dun modle unique, un
nouveau modle peut tre trouv en combinant, si ncessaire, des caractres de tous les accords
qui ont t analyss.
Approches actuelles de certaines questions rglementaires
En ce qui concerne la question des rglementations internes applicables au commerce des
marchandises, les ACR manifestent une tendance rappeler ou reproduire les disciplines
11
Cet accord a t rejet par la Suisse la suite dun rfrendum. Aprs lentre de lAutriche, de la Finlande et de la
Sude dans lUnion europenne, seuls la Norvge, le Liechtenstein et lIslande sont parties cet accord, avec la
Communaut europenne et ses tats membres.
12
Il existait dj une zone de libre-change rsultant des accords signs entre la Communaut europenne et les
membres de lAssociation europenne de libre-change (AELE).
13
Le march unique europen tendu lEEE nenglobait pas les questions dagriculture ni les rgles fiscales, et ne
prvoyait pas ltablissement dune union douanire.
14
Cest pourquoi, afin de favoriser ladoption des acquis de la Communaut dans ces pays, il fallait inventer un nouvel
instrument en 1998: les partenariats en vue de laccession, qui faisaient que laide financire dpendait de cette
adoption.
15
Un lment dexplication peut tre trouv de la manire suivant: mme si, dans tous les accords examins, les tats
membres sont solidaires de la Communaut europenne en tant que parties contractantes, ils restent trs peu dsireux
dinclure dans ces accords des dispositions qui continuent de relever de la comptence nationale (concernant
linvestissement, par exemple, ou la proprit intellectuelle).
93

consacres au niveau multilatral (par exemple, les accords de lOMC sur les mesures sanitaires et
phytosanitaires [SPS] et sur les obstacles techniques aux changes commerciaux), en insistant
peut-tre sur la transparence. cet gard, le Mercosur se conforme un modle distinct: il ne
comporte pas dobligation principale sur ce point, mais il a produit beaucoup de textes
lgislatifs secondaires. Toutefois, une bonne partie de cette lgislation du Mercosur ne fait
que consacrer le statu quo rglementaire (qui consiste en un ensemble de rgles nationales
divergentes); cependant, il nest que trs partiellement entr en vigueur, le processus
dinternalisation ntant pas achev.
Pour ce qui est des services et des investissements, larchitecture des accords varie
considrablement en fonction de deux critres: a) la priode qui a prcd et qui a suivi le
lancement du cycle de ngociations commerciales dUruguay de lOMC; b) le fait que linitiateur
en ait t les tats-Unis ou la Communaut europenne (CE):
Les accords conus avant la fin du Cycle dUruguay (mme si, dans de nombreux cas,
ils ont t signs et conclus plus tard, comme ceux de la CE et de ses tats membres
avec dautres pays dEurope centrale et orientale, lex-Union sovitique et les pays
mditerranens) font toujours la distinction entre les changes internationaux de
services, dune part, et les investissements dans tous les secteurs, y compris celui des
services, dautre part;
Concernant les accords conus avant la fin du Cycle dUruguay, il existe une
diffrence importante entre ceux qui ont t initis par les tats-Unis et ceux qui lont
t par la Communaut europenne. Les tats-Unis restent fidles la logique de
lALENA qui est antrieure au Cycle dUruguay. La Communaut europenne et ses
tats membres, au contraire, se sont tourns vers lapproche de lAGCS qui consiste
considrer les investissements trangers directs dans les secteurs des services comme
ne relevant pas des dispositions gnrales relatives aux investissements trangers
directs et les traiter comme un mode de fourniture de services: le troisime, la
prsence commerciale.
Dans les accords antrieurs au Cycle dUruguay initis par la CE et ses tats membres, les
dispositions relatives aux changes internationaux de services sont inexistantes ou ont une porte
trs limite. Celui qui a t sign rcemment avec le Chili, le seul qui comporte un chapitre
complet sur le commerce des services, ne fait que reproduire les disciplines de lAGCS et
adopte son systme de liste prioritaire pour la libralisation de laccs aux marchs et lobligation
du traitement national. En adoptant le systme de lAGCS, il couvre non seulement les changes
commerciaux transfrontires de services, mais galement les investissements trangers directs dans
les secteurs des services (comme la prsence commerciale des prestataires de services
trangers), et comporte, comme lAGCS, des disciplines relatives non seulement laccs aux
marchs, mais aussi au traitement rglementaire interne. Il sensuit que le chapitre relatif aux
investissements ne concerne que la question des investissements trangers directs dans les secteurs
de la fabrication des produits.
Quant aux services, les accords initis par les tats-Unis conservent la mme structure et,
dans une grande mesure, exactement les mmes dispositions que lALENA. Cette conception est
axe sur les changes de services transfrontires qui, dans loptique de lAGCS, comporteraient
ses modes 1 et 2 et le mode 4 jusqu un certain point. La libralisation est aborde par le biais des
listes ngatives, et les disciplines portent principalement sur les obligations concernant laccs aux
marchs, bien quil soit possible de dresser une liste de restrictions quantitatives applicables.
Il faut entendre les disciplines du mode 4 de lAGCS comme visant loffre internationale dun
94

service lorsquil ncessite le dplacement de personnes physiques, et concerne essentiellement des
professionnels hautement qualifis. Laccs aux marchs du travail en tant que tel et les rgles
relatives la rsidence permanente sont explicitement exclus du champ dapplication de laccord.
Pour ce qui est de linvestissement, les accords initis par les tats-Unis se conforment
troitement la structure et au contenu typiques des traits dinvestissement bilatral, dont les
caractristiques sont les suivantes:
Une dfinition large de linvestissement base sur les actifs, couvrant la fois les
investissements trangers directs et linvestissement de portefeuille;
La libralisation de laccs aux marchs et lobligation dappliquer le traitement

national aprs ltablissement, sous rserve dune liste dexceptions (le systme de la
liste ngative);
Des rgles concernant lexpropriation et la compensation;
Un rglement des diffrends entre les investisseurs et ltat.
On constate actuellement une volution trs intressante dans laccord de libre-change

entre lAmrique centrale et les tats-Unis en ce qui concerne les clauses dexpropriation.
En effet, il comprend une annexe sur la dfinition de lexpropriation, qui rduit le champ
dinterprtation de la notion dexpropriation indirecte, et reconnat que:
except dans de rares circonstances, les mesures rglementaires non
discriminatoires qui sont conues et mises en uvre pour servir des objectifs relatifs au
bien public, comme la sant publique, la scurit et lenvironnement, ne constituent pas des
expropriations indirectes.
Cela donne plus de possibilits aux parties pour dicter des rgles nationales sans pouvoir
tre accuses de ce quil est convenu dappeler une appropriation de biens par voie
rglementaire.
Du ct europen, lquivalent du systme du trait dinvestissement bilatral/ALENA se
trouve dans les accords bilatraux dinvestissement qui continuent dtre signs et conclus par tel
ou tel tat membre (sans liste dexceptions) 16 , bien que les traits dinvestissement bilatral
europens soient axs sur le traitement (aprs laccs) et ne crent aucune obligation relative
laccs. Comme tous les traits dinvestissement bilatral, ils comprennent des dispositions de
grande porte concernant lexpropriation et les compensations ainsi que des clauses relatives aux
diffrends entre les investisseurs et ltat. Au lieu de cela, les accords initis par la CE sont axs
essentiellement, notamment en ce qui concerne les accords europens, sur les obligations relatives
louverture des marchs et sur les droits daccs pour les investisseurs europens, et ils ngligent
16
Labsence dune liste dexceptions, en particulier au traitement national, entrane une violation systmatique des
accords par les pays europens parce quil existe un nombre important de textes lgislatifs ( la fois au sein de la
Communaut europenne et de la lgislation des gouvernements nationaux) qui accordent un meilleur traitement aux
entreprises contrles par des nationaux qu celles qui sont contrles directement ou indirectement par des trangers.
En outre, la seule conclusion de ces accords par des tats membres constitue une violation de la rpartition des
comptences entre la Communaut et les tats membres parce quelle concerne des domaines rgis par ladministration
de la Communaut et dans lesquels, donc, ils ont perdu comptence pour assumer des obligations. La jurisprudence
rcente de la Cour de justice europenne confirme cette interprtation, notamment en ce qui concerne les accords ciel
ouvert: jugements du 5 novembre 2002, affaires 466, 467, 468, 469, 471, 472, 475, 476, 478 498. Voir Sol (2003) et
Torrent (1998), chap. 3, pour plus dinformations.
95

les disciplines relatives la protection de linvestissement. Dans les accords antrieurs au Cycle
dUruguay conclus par la Communaut europenne et tous ses tats membres, une distinction est
faite entre les mouvements de capitaux, dune part, et le traitement au stade de ltablissement et
au stade ultrieur (ou opration), dautre part.
Les accords actuels initis par la CE, tout en restant fidles leur objectif qui est louverture
de marchs, ont fait apparatre un changement dapproche. Premirement, ainsi que nous lavons
dj remarqu, les investissements trangers directs dans le domaine des services ont t soustraits
au chapitre des investissements et intgrs celui du commerce des services, crant ainsi des
disciplines divergentes pour le mme phnomne en fonction du secteur concern par les
investissements trangers directs. Deuximement, par l mme, ils ont unifi les engagements
relatifs laccs et la priode ultrieure ltablissement pour dboucher sur une seule liste
positive, limitant ainsi la possibilit dune couverture plus sectorielle dans lune quelconque des
phases du processus dinvestissement. Au contraire, ils continuent dexclure toute disposition
relative lexpropriation ou la protection de linvestissement 17 ce qui ne devrait pas tre
surprenant, car il nexiste aucune rgle, dans la lgislation de la CE, concernant ces domaines et
chaque tat membre conserve une entire comptence ce sujet.
Certains accords ne comportent pas de dispositions relatives aux marchs publics. Ceux qui
en ont (lALENA, laccord de libre-change entre lAmrique centrale et les tats-Unis, et
laccord entre lUE et le Chili) partagent la mme approche, trs similaire celle de laccord
plurilatral de lOMC sur les marchs publics. Ils imposent le traitement national aux socits
trangres pour tout march dpassant un montant minimum pass avec des entits
gouvernementales figurant sur une liste prtablie et comportent un ensemble prcis de rgles
auxquelles les procdures nationales dappel doffres doivent se conformer.
Les accords en question diffrent beaucoup les uns des autres en ce qui concerne la politique
de la concurrence (et le sens quelle donne antitrust). Certains dentre eux, quils soient initis
par les tats-Unis ou la Communaut europenne, ne comportent aucune disposition cet gard
(ALENA, accord de libre-change entre lAmrique centrale et les tats-Unis, ou accord
UE-Chili). Dautres, notamment les accords europens et les accords euromditerranens qui, par
ailleurs, sont moins complets que beaucoup dautres en comportent et, surtout, donnent des
pouvoirs un organisme commun tabli par laccord pour les dvelopper. Dans le cas des accords
europens, ces pouvoirs ont t largement utiliss, dictant, dans le cadre de laccord, un ensemble
de rgles assez dtailles qui tend reprendre celles qui figurent dans le Trait instituant la
Communaut europenne.
On ne trouve des disciplines dtailles concernant les droits de proprit intellectuelle que
dans les accords initis par les tats-Unis. Laccord entre lUE et le Chili et les accords
euromditerranens ne prvoient que lobligation dassurer la protection de la proprit
intellectuelle conformment aux normes internationales les plus leves, mais ne la rgissent pas
en tant que telle. LALENA et laccord de libre-change entre lAmrique centrale et les
tats-Unis, par contre, imposent dappliquer le traitement national aux trangers en ce qui
concerne les droits de proprit intellectuelle et comportent un ensemble de normes auxquelles la
lgislation interne doit se conformer. Les dispositions de lALENA sont, dans une grande mesure,
comparables aux disciplines les plus rcentes de lOMC relatives aux ADPIC, tandis que laccord
de libre-change entre lAmrique centrale et les tats-Unis renforce la protection en matire de
17
Laccord entre lUE et le Chili ne comporte mme pas de dispositions relatives aux transferts de fonds, mais cest
probablement la demande du Chili.
96

nouvelles technologies, comme les noms de domaines sur lInternet et les signaux porteurs de
programmes transmis par satellite.
En ce qui concerne lenvironnement et la main-duvre, les accords initis par les
tats-Unis sont les seuls qui tendent comporter certaines normes mme si elles sont assez
vagues et ne figurent pas dans les mcanismes ordinaires de rglement des diffrends tout en
consacrant en mme temps le principe de la capacit nationale de rglementation dans ces
domaines 18 .
Un modle nouveau daccords commerciaux prfrentiels Nord-Sud
Institutions lgislatives
Une simple clause de rendez-vous ne suffit pas faire dun accord un accord en deux
tapes. Le plus souvent, ces clauses ne font que masquer lincapacit de parvenir un accord
substantiel (du moins dans le domaine de la clause en question). En tous cas, elles sont inutiles
parce quil est toujours possible de conclure un accord pour modifier tout accord existant: cest
une question de volont politique qui ne dpend pas de lexistence ou non dune clause de
rendez-vous.
Un accord en deux tapes requiert: a) que la premire tape comporte assez de
dispositions pour amorcer un dveloppement ultrieur; et b) que soient tablies les institutions
pouvant garantir que, dans ce cadre, ce dveloppement aura effectivement lieu grce des
disciplines plus dtailles; afin de permettre datteindre ces objectifs, ces institutions doivent tre
dotes dun pouvoir lgislatif 19 .
Le dbat sur les institutions lgislatives a t rendu confus cause de lemploi trompeur des
termes intergouvernemental et supranational. Pour viter tout malentendu, il vaut mieux
remplacer ces expressions par lexpression plus neutre deux techniques qui peut tre utilise
dans un trait conomique international (dans nimporte quel trait, vrai dire) afin de mettre en
uvre des rgles: a) qui permettent dinclure lavance dans le trait des rgles que les tats
parties doivent respecter; ou b) qui permettent dinstituer un mcanisme lgislatif dans le cadre de
laccord 20 .
La cration de la Communaut europenne personne morale dote de ses propres
comptences est certainement le meilleur exemple de la seconde technique. Toutefois,
le processus dintgration europenne repose tout autant sur la premire. Le trait lui-mme
comporte un ensemble de rgles qui imposent des obligations srieuses et lourdes de consquences
aux tats membres dans lexercice de leurs propres comptences; ces obligations sont soulignes
par lobligation primordiale et gnrale de non-discrimination concernant la nationalit des
ressortissants des tats membres dans tous les domaines couverts par le trait. LALENA,
au contraire, repose exclusivement sur la premire technique (il sagit donc dun accord une
tape compltement statique).
18
propos de lenvironnement et de la main-duvre, les protocoles spcifiques envisagent la possibilit dexaminer

lapplication interne de la lgislation nationale, et non sa conformit avec laccord.
19
Une bonne partie de la section suivante est emprunte Torrent (2003).
20
Bien entendu, un tel mcanisme a une porte prdtermine limite: il ne peut jamais avoir (et la Communaut
europenne elle-mme ne la pas) ce que les Allemands appellent Kompetenz-Kompetenz, cest--dire la capacit de
dcider quels domaines couvrent son pouvoir lgislatif.
97

Il est trs important dattirer lattention sur le fait que lAccord sur lOMC comporte aussi
un mcanisme lgislatif de ce type. Par exemple, larticle IX:3 permet la Confrence
ministrielle de modifier et dadapter lensemble des droits et obligations accepts par les
membres au moyen de drogations; et larticle XII porte cration dun mcanisme permettant
daccepter de nouveaux membres (la Chine, par exemple) dans le cadre dun accord avec
lorganisation elle-mme 21 approuv galement par la Confrence ministrielle 22 . Dans les deux
cas, une lgislation internationale compltement nouvelle est cre sans quil soit besoin de
procdures de ratification par les membres de lOMC.
Une caractristique trs intressante daccords bilatraux rcents ngocis dans les
Amriques par les tats-Unis est ltablissement, pour la premire fois, dinstitutions lgislatives
communes. Elles ont des pouvoirs assez limits 23 , mais le tabou est rompu: il ny a aucun obstacle
dordre constitutionnel ltablissement de ces institutions (comme cela a dj t prouv, dautre
part, par les membres de lOMC) 24 .
Quand ces institutions sont cres dans le cadre daccords bilatraux comportant dj des
processus dintgration rgionale, elles sont susceptibles davoir un effet positif supplmentaire.
En fait, ltablissement dun conseil commun dans le cadre des ngociations entre lUE et le
Mercosur, par exemple, produirait un effet extrmement important dintgration et de
renforcement sur le Mercosur. Cela, bien sr, impliquerait ncessairement de revoir son fondement
institutionnel et, surtout, de mettre de lordre dans toute la confusion quon a cre en mlangeant
la question de la production dun nouveau droit international (ou droit pour les tats) avec celle,
compltement diffrente, de son applicabilit aux individus 25 .
Disciplines en matire de rglementation
Commerce des marchandises
tant donn le vaste champ dapplication des disciplines en matire de commerce des
marchandises et la traditionnelle complexit des ngociations bilatrales relatives ces questions,
21
Larticle XII concernant laccession lAccord sur lOMC dit ceci: 1. Tout tat ou territoire douanier distinct
jouissant dune entire autonomie dans la conduite de ses relations commerciales extrieures et pour les autres questions
traites dans le prsent accord et dans les accords commerciaux multilatraux pourra accder au prsent accord des
conditions convenir entre lui et lOMC. Cette accession vaudra pour le prsent accord et pour les accords
commerciaux multilatraux qui y sont annexs. 2. Les dcisions relatives laccession seront prises par la Confrence
ministrielle. La Confrence ministrielle approuvera laccord concernant les modalits daccession une majorit des
deux tiers des membres de lOMC.. (Cest nous qui soulignons).
22
Il convient de souligner que dans les deux cas, et contrairement ce quon croit gnralement, la Confrence
ministrielle peut prendre ses dcisions la majorit des trois quarts et des deux tiers respectivement, mme si ses
membres sefforcent de parvenir un consensus conformment larticle IX. Nous ninsistons pas sur ce point, parce
quil sagit, dans notre propos, de la capacit dlaborer une nouvelle lgislation internationale en labsence de toute
procdure de ratification nationale et non des conditions de vote ncessaires pour cela.
23
Larticle 19.1, par. 3, de lALENA concernant la Commission de libre-change dit que la Commission peut: a) tablir
et dlguer les responsabilits des comits et des groupes de travail; b) modifier, pour atteindre les objectifs de
lAccord: i) les programmes figurant dans lannexe 3.3 (limination des droits de douane) en acclrant llimination
des droits de douane; ii) les rgles dorigine tablies dans lannexe 4.1 (Rgles dorigine spcifiques); iii) les lignes
directrices communes cites dans larticle 4.21 (Lignes directrices communes); et iv) lannexe 9.1 (Marchs publics).
ce sujet, voir ltude entreprise par Esteban Agero pour lObservatoire de la mondialisation.
24
Les dispositions institutionnelles et procdurales complexes figurant dans lAccord de 1993 sur lEspace conomique
europen constituent un excellent prcdent prouvant quil est toujours possible de trouver des solutions nimporte
quel prtendu obstacle dordre constitutionnel la cration dun mcanisme lgislatif dans le cadre dun accord
international.
25
Cette confusion fait lobjet dune analyse dtaille dans Bouzas, Motta Veiga et Torrent (2002); voir notamment la
section 2.4.
98

les institutions communes cres dans le cadre de ces accords pourraient se rvler tre les
instances adquates pour en traiter de manire progressive aprs lentre en vigueur de laccord.
Au cours de leurs travaux de rglementation, les conseils conjoints devraient tre guids par le
souci daccrotre le contenu rel de laccord bilatral, en vitant de cder la tentation de se
borner copier ou reprendre les rgles multilatrales existantes dans un cadre bilatral. En effet,
ces tentatives peuvent garer (provisoirement) lopinion publique, mais nenrichissent en rien le
contenu de laccord, tout en ajoutant au dsordre et lincertitude, car elles tendent donner lieu
un ventail de dispositions parallles qui ne sont jamais les mmes, mme si elles risquent dtre
interprtes diffremment dans les diffrents rgimes (bilatral/rgional ou multilatral).
Les services
Dans les rglementations relatives aux services, on constate une tendance, manifeste
surtout par la Communaut europenne, mais galement prsente ailleurs (par exemple au sein du
Mercosur avec le Protocole de Montevideo), reproduire la structure et la rglementation de
lAGCS. Cette approche vise faire prendre par les parties laccord bilatral des engagements
plus larges en matire de libralisation. Elle a lavantage de faciliter la comparaison entre les
engagements contracts au niveau multilatral de lAGCS et au niveau bilatral et, peut-tre, de
faciliter la discussion sur le point de savoir si laccord bilatral satisfait aux prescriptions nonces
dans larticle V de lAGCS pour les accords dintgration rgionale.
Toutefois, cette approche ne semble pas trs prometteuse pour ce qui est de lintgration et
dune libralisation effective, et rend beaucoup plus difficile un traitement adquat des
investissements et du mouvement des travailleurs.
En ce qui concerne la question de la libralisation effective et de lintgration, le contenu
normatif dun tel accord risque de ne pas aller beaucoup plus loin que les disciplines qui existent
au niveau multilatral. Les effets nets (ou le contenu rel) de cet accord se limiteraient des
adaptations normatives ncessaires pour garantir une forme daccs et faire en sorte que les parties
sacquittent de leurs obligations dans les secteurs spcifiques ajouts aux schmas des
engagements de lAGCS, mais part cela, aucune obligation ne serait impose concernant les
politiques nationales. Dans certains cas, on peut mme discerner quelques disciplines de type
AGCS-moins en matire de services 26 . Fait remarquable, laccord entre lUE et le Chili nimpose
mme pas une obligation gnrale de transparence en ce qui concerne la rglementation du
commerce des services, comme il en existe dans larticle III de lAGCS.
Pour ce qui est des effets du traitement de linvestissement et du mouvement des
travailleurs, les inconvnients de lapproche de lAGCS dans le cadre des accords bilatraux,
mon avis, sont clairs.
Le fait de soustraire, dans le secteur des services, les investissements trangers directs des
dispositions gnrales relatives aux investissements de manire en faire un aspect du commerce
des services (le troisime mode doffre: prsence commerciale) peut avoir un certain sens dans
un accord qui, la diffrence des accords de lOMC, nenvisage pas directement la question des
investissements. Cela na plus de sens et devient une source inutile de confusion et de difficults
techniques, juridiques qui compliquent les ngociations quand a nest pas le cas et que laccord
(comme celui qui a t conclu entre lUE et le Mercosur) comporte un chapitre spcifique sur
linvestissement.
26
Fait remarquable, laccord entre lUE et le Chili ne prvoit mme pas une obligation gnrale de transparence en ce
qui concerne la rglementation relative aux services, du type de celle qui se trouve dans larticle III de lAGCS.
99

On peut en dire peu prs autant propos du mouvement des travailleurs. Il ne sert rien de
le traiter dans le cadre du mode 4 de lAGCS sur la fourniture de services, une approche qui, de
plus, ne mnera nulle part. En fait, dans la logique gnrale de lAGCS, le mouvement des
personnes physiques ne concerne pas les travailleurs indpendants qui entrent sur le march du
travail dune Partie laccord 27 , mais les travailleurs qui sont dj employs par un prestataire de
services tranger pour fournir des services dans un autre pays, ou les prestataires de services
indpendants qui doivent se dplacer et sjourner ltranger pendant une priode de temps
limite pour sacquitter de leur service comme il se doit 28 .
Si on les transpose au niveau bilatral, les inconvnients de lapproche de lAGCS font
apparatre la ncessit dadopter une autre approche, ce qui est galement devenu politiquement
possible (et mme souhaitable) dun point de vue plus large.
vrai dire, jusqu Cancn, ceux qui critiquaient et ceux qui dfendaient les questions de
Singapour (pour des raisons opposes, nen pas douter) taient daccord pour considrer
linvestissement comme une nouvelle question pour lOMC 29 en cachant le fait que lAGCS est
essentiellement un accord sur les investissements trangers directs (rebaptiss prsence
commerciale, troisime mode doffre de services de lAGCS). Une fois que lide de traiter
linvestissement comme une question nouvelle ne donne plus lieu dbat, le raisonnement et une
analyse rationnelle devraient mettre en lumire le fait que, dun point de vue conomique,
juridique et politique, les problmes de lAGCS relvent de deux chapitres compltement
diffrents mme sils sont lis entre eux 30 :
a)
Les changes internationaux de services, qui sont comptabiliss comme il convient
dans la balance des services qui fait partie de la balance des paiements; et
b)
Les investissements trangers directs (surtout pour la fourniture intrieure de services
dans le pays hte), dont lintrt conomique ne se mesure pas laune de lentre une fois pour
toutes de capital tranger (qui nest pas ncessaire, en fait), mais sa contribution continue au
PIB (ou, dun autre point de vue, lemploi) 31 .
De ce point de vue, lAGCS apparat comme une anomalie qui sexplique (et, peut-tre, se
justifie pour certains) dans le contexte des ngociations du Cycle dUruguay, mais quil ne
convient pas dexporter hors de lOMC 32 .
27
On retrouve cette proccupation dans lannexe de lAGCS sur le mouvement des personnes physiques, dans laquelle il
est expressment reconnu que la libralisation des services nimplique pas dobligations en matire douverture de
marchs, et naffecte en rien la capacit des parties rglementer lentre et le sjour des personnes sur leur territoire.
Cette disposition figure galement dans laccord entre lUE et le Chili.
28
Ou aux dplacements ltranger des personnes qui achtent des services sil sagit du second mode doffre
(consommation ltranger).
29
Certains devaient cacher quils avaient dj gagn (peut-tre trop) et dautres quils avaient dj perdu (peut-tre
par inadvertance) avoir port cette nouvelle question sous les auspices de lOMC.
30
Pour un complment de documentation ce sujet, voir Molinuevo (2004).
31
Une entreprise trangre na pas besoin dun mouvement international de capitaux pour stablir dans un pays
tranger. Elle peut avoir recours un financement obtenu directement dans le pays hte, ou rsulter dune fusion grce
un change dactions, par exemple. Cette possibilit prouve que ltablissement dentreprises trangres est, aux plans
juridique, conomique et politique, un problme compltement diffrent de celui dun mouvement de capitaux.
32
Les Europens, en particulier, devraient se souvenir (et on devrait le leur rappeler) du fait que, dans le Trait de Rome
instituant la Communaut europenne, les changes de services relevaient dun chapitre et linvestissement (en fonction
de ses trois aspects, savoir la circulation des capitaux, le droit ltablissement et le traitement postrieur
ltablissement) dautres chapitres diffrents.
100

Si lon spare les uns des autres les quatre modes de fourniture de lAGCS et que lon
traite chacun selon ses mrites, tout un monde de possibilits apparat. Les deux premiers modes
(fournitures transfrontires et consommation ltranger) ont en commun une caractristique
conomique essentielle: la demande mane dun pays et loffre provient dun autre, ce qui donne
lieu des transactions internationales courantes. Ce nest pas le cas du troisime (prsence
commerciale, cest--dire investissements trangers directs), qui a trait linvestissement (plus
prcisment, ltablissement) et devrait tre trait en tant que tel. Et, enfin, il est vident quil
faut soccuper du mouvement des personnes physiques (ou, du moins, du mouvement des
travailleurs et de leur famille), mme sils ne sont pas employs par un fournisseur de services
tranger et, en consquence ne relvent pas de lAGCS. Ce sont, dans tous les cas, des
caractristiques individuelles qui mritent un rgime normatif spcial.
Pour ce qui est de la fourniture de services transfrontires et de la consommation
ltranger, il serait possible denvisager des obligations gnrales pour la libralisation de laccs
aux marchs et le traitement national, dans le cadre dune approche fonde sur une liste
ngative, qui prciserait surtout les restrictions quantitatives et, par consquent, apporterait des
restrictions rglementaires un environnement plus transparent. Il pourrait galement y avoir des
dispositions spcifiques applicables quand ces changes de services ncessitent des mouvements
transfrontires de personnes. Cest cette approche qui est applique dans les accords initis par les
tats-Unis.
De plus, comme le commerce des services pourrait tre un secteur sensible dans les accords
Nord-Sud, o il peut ne pas tre facile de parvenir un consensus total au cours des ngociations,
les conseils conjoints pourraient jouer un rle clef dans la recherche dune solution ces
problmes si le pouvoir leur est donn de soccuper de la libralisation progressive. Grce ce
pouvoir, les institutions conjointes bnficieraient de la marge de manuvre dont elles ont besoin
pour amliorer lintgration des parties dans le domaine des services, en particulier de la manire
suivante: a) en introduisant ou en liminant certaines exceptions; b) en autorisant la mise en place
de mesures de sauvegarde; c) en retardant ou en acclrant le calendrier de lapplication des
dispositions en fonction des besoins et de la volont politique des parties.
Les investissements trangers
Les disciplines relatives aux investissements trangers, comme le prouvent linstabilit de
laccord entre le Mercosur et lUE et lchec des ngociations sur la ZLEA, sont en train de
devenir un lment essentiel des accords bilatraux. Le premier problme rsoudre dans une
rglementation de ce genre est celui de la dfinition du terme investissement dans le cadre de
laccord et de la distinction entre les investissements trangers directs et les investissements de
portefeuille. Alors quil est largement reconnu que les investissements trangers directs peuvent
contribuer au dveloppement, surtout parce quils ont la possibilit daccrotre la capacit de
production et de promouvoir les progrs techniques, les investissements de portefeuille peuvent
avoir des effets dangereux sur les conomies moyennes et sur lconomie des pays en
dveloppement. Les accords bilatraux Nord-Sud devraient donc tre axs exclusivement sur les
investissements trangers directs, en laissant aux gouvernements des pays la capacit dassurer la
rgulation des mouvements de capitaux lis aux investissements de portefeuille en fonction de
leurs besoins conomiques et de leurs prfrences 33 .
33
Une manire trs pdagogique de mettre ce fait en lumire (ainsi que la diffrence avec lapproche adopte sous
linfluence des tats-Unis) serait dintituler ce chapitre tablissement dentreprises trangres plutt
quInvestissements.
101

La deuxime question a trait la couverture sectorielle des investissements trangers
directs. Ainsi quil a t dit dans une section antrieure, la facilit apparente dappliquer
lapproche de lAGCS aux investissements trangers directs dans les secteurs des services (en tant
que mode de commerce des services) peut jouer en faveur du ralisme de laccord, mais au
risque que disparaisse compltement le contenu rel 34 . Cest pourquoi nous considrons que les
dispositions des accords bilatraux sur les investissements trangers directs et ltablissement des
entreprises trangres devraient stendre tous les secteurs.
La troisime question est celle de lapproche suivre dans les deux phases concernes des
investissements trangers directs: a) laccs (ou ltablissement initial) 35 ; et b) le traitement
aprs ltablissement. LAGCS et le modle des accords initis par les tats-Unis appliquent la
mme approche aux deux phases, une approche fonde sur un processus ascendant ou liste
positive dans le cas de lAGCS 36 et une approche fonde sur un processus descendant ou liste
ngative dans le cas de lALENA et dautres accords initis par les tats-Unis. notre avis, il
ny a aucune logique claire derrire cela 37 .
En ce qui concerne laccs ou tablissement initial, les politiques en matire de
dveloppement, les politiques sociales ou celles de sret nationale peuvent donner aux
gouvernements des pays des raisons lgitimes de restreindre les intrts ou la participation
trangers dans les entreprises de certains secteurs conomiques. Une telle approche profiterait
beaucoup de lexistence des arrangements institutionnels que nous proposons, et qui donnent la
possibilit de mettre en place un mcanisme souple pour largir la liste (et, dans certains cas qui le
justifient, la rduire) des secteurs auxquels sappliquent les dispositions relatives la libralisation.
Au contraire, on peut soutenir que, en ce qui concerne les entreprises dj installes 38 , les
entreprises nationales participation trangre ne devraient que trs exceptionnellement faire
lobjet dune discrimination. Cest pourquoi, en matire de traitement ultrieur ltablissement,
une obligation horizontale de traitement national avec une liste ngative dexceptions devrait
tre acceptable. Si ncessaire, les arrangements institutionnels que nous proposons pourraient
galement sappliquer lintroduction de certaines exceptions provisoires justifies.
Il nous semble que cette approche diversifie donnerait la libralisation des
investissements trangers un cadre efficace, transparent et favorable au dveloppement.
34
Dans leur article de 2004, Sauv et Pena (2004), tout en recommandant lapproche de lAGCS, au nom du ralisme,
pour les accords birgionaux entre les tats-Unis et le Mercosur, reconnaissent galement le manque de motivation
juridique et conomique pour tablir une diffrence entre les investissements dans les secteurs des services et de
lindustrie manufacturire.
35
Nous prfrons ces deux expressions davant ltablissement (pre-establishment, qui est galement largement
utilise). En toute rigueur, avant ltablissement (pre-establishment) ne veut rien dire (parce que, avant
ltablissement, il ny a pas dinvestissement tranger direct) ou bien tout dire (parce quon peut considrer que tout peut
arriver avant ltablissement).
36
Pour tre prcis, il est important de se souvenir que lAGCS a galement recours lapproche fonde sur la liste
ngative une fois quun secteur a t plac sur la liste positive des secteurs dans lesquels des engagements de
libralisation ont t contracts. Toutefois, comme la liste ngative nentre en jeu quaprs que le secteur a t plac
sur la liste positive et que la liste positive couvre en mme temps les engagements relatifs laccs aux marchs et au
traitement national appliqu aprs ltablissement, nous pouvons encore soutenir, pour les besoins de la cause, que
lapproche de lAGCS est fonde sur la liste positive.
37
Sauv et Pena (2004) font la mme remarque.
38
Soit dans les secteurs consolids des listes positives, soit dans tout autre secteur dans lequel ltablissement dune
entreprise trangre a eu lieu en raison de toute mesure ou rglementation autonome (autonome dans le sens o elle
va plus loin que les engagements consolids).
102

La quatrime question est celle des disciplines du rgime de la phase postrieure
ltablissement qui vont plus loin que la norme (correspondante) du traitement national. Il faut,
cet gard, distinguer diffrents aspects et les prsenter sparment:
39
Le premier concerne les prescriptions de rsultat et les incitations linvestissement.

Ces deux questions, parce quelles sont diffrentes au plan thorique et concernent
des phases diffrentes du processus dinvestissement, ont t, jusqu prsent, traites
indpendamment lune de lautre. En pratique, toutefois, elles sont troitement lies.
Les incitations linvestissement ont pour but dattirer les investissements trangers
dans des secteurs particuliers de lconomie nationale grce une diminution
gnrale des obligations imposes aux entreprises du secteur priv qui relvent de la
rglementation nationale et infranationale. Dautre part, les prescriptions de rsultat
imposent des obligations supplmentaires aux compagnies trangres afin datteindre
les objectifs conomiques nationaux lis, en particulier, la politique de la balance
des paiements 39 . On peut dire que ce sont l deux instruments de ngociation
complmentaires des deux parties (entreprise trangre et gouvernement du pays)
concernes. Linterdiction formelle des prescriptions de rsultat, telles quelles ont t
adoptes dans le cadre dun certain nombre daccords de libre-change ainsi que dans
celui des accords sur les mesures concernant les investissements et lis au commerce
(MIC) de lAccord sur lOMC, sans disciplines obligatoires concernant les incitations
linvestissement, ne fait que renforcer leffet de nivellement par le bas de ces
derniers, car ils diminuent la capacit de ngociation du gouvernement avec les
investisseurs trangers. Dautre part, une approche globale de ces deux questions
renforcerait, elle, le caractre favorable au dveloppement de laccord. Bien sr,
toute discussion sur les disciplines relatives ces deux aspects lis entre eux, tant
donn quil sagit de questions politiquement dlicates et complexes, devrait se
drouler hors des ngociations principales, et faire lobjet dune analyse plus
approfondie et plus dtaille de la part des conseils conjoints. Cependant, dans ce cas
prcis, la simple introduction dune disposition rappelant linterdpendance des deux
aspects et chargeant les conseils conjoints den traiter lavenir aurait un important
effet dannonce dun point de vue politique en dpit de sa vacuit juridique initiale;
Certains sujets spcifiques en matire de rglementation pourraient tre traits dans

laccord proprement dit, surtout ceux qui ont trait aux paiements et aux dispositions
relatives aux transferts. Toutefois, on pourrait galement nen pas tenir compte parce
que, trs souvent, ces dispositions correspondent des obligations dj assumes dans
le cadre de laccord avec le FMI;
Les disciplines relatives lexpropriation se sont rvles tre extrmement

dangereuses dans le cadre des accords bilatraux et rgionaux. Les accords Nord-Sud
devraient donc viter dintroduire ces disciplines ou, si lon tire lenseignement de
lexprience difficile que lALENA a faite de la disposition concernant
lexpropriation indirecte, tre axs uniquement sur lexpropriation directe;
Enfin, cela aiderait galement dfinir un nouveau modle pour lintroduction,

dans laccord, de la question de la conduite corporative. Cela suffirait pour laisser
au conseil conjoint le soin den poursuivre llaboration et cela constituerait une
amorce pour associer la socit civile au fonctionnement de laccord.
Cette question est parfaitement prsente par Lavagna (1999).
103

La cinquime question est celle du rglement des diffrends: les dispositions gnrales de
laccord sappliqueraient et, bien entendu, il ne serait pas question dun mcanisme spcial pour
trancher les contentieux entre les investisseurs du secteur priv et ltat.
Dans le cadre gnral de larchitecture mondiale, cette nouvelle approche que nous avons
esquisse constitue un vritable nouveau modle pour tous les pays, car il se situe gale
distance des accords initis par les tats-Unis, dune part, et de ceux initis par lOMC et lUE,
dautre part.
Autres questions rglementaires
Le mouvement des travailleurs ne peut pas tre exclu des accords bilatraux qui sefforcent
damliorer srieusement les relations conomiques entre les pays du Nord et les pays du Sud.
Il nest, bien sr, pas possible de traiter toutes les questions relatives la circulation internationale
des personnes, mais les accords bilatraux et rgionaux devraient au moins prvoir des obligations
relatives au traitement (national) des travailleurs trangers employs lgalement. Il serait
galement possible denvisager une disposition spciale concernant le permis de sjour pour des
conjoints et des enfants, ainsi que leur accs aux marchs du travail local. Des dispositions de cette
nature figurant dj dans les accords europens ont montr quelles ne faisaient courir aucun
risque au march de lemploi des pays dvelopps, tout en contribuant consolider des relations
conomiques amicales avec les partenaires de lEst.
Conformment aux tendances actuelles des accords de libre-change, les rgles relatives aux
marchs publics doivent tre incluses dans laccord; toutefois, ces disciplines devraient tenir
compte de la ncessit pour les pays en dveloppement dencourager les industries locales en
pleine croissance dans les appels doffres en adoptant un taux fixe, de prfrence en faveur des
entreprises locales, fond sur un systme de liste ngative. Linstitution conjointe devrait jouer un
rle normatif dans cette affaire et pouvoir modifier les seuils de couverture de lobligation
rglementaire dappliquer un traitement national, et diminuer le taux prfrentiel des appels
doffres le cas chant. En tous cas, cependant, les rgles gnrales devraient sappliquer tous les
niveaux du gouvernement, y compris aux entits sous-fdrales et locales.
Dans le domaine de la rglementation relative la proprit intellectuelle, les accords
doivent confirmer les obligations multilatrales existantes assumes par les Parties sans y apporter
de modifications importantes. Les accords Nord-Sud devraient, toutefois, tenir particulirement
compte des besoins des pays en dveloppement et des moins avancs dentre eux dans les efforts
qui sont dploys pour mettre au point des produits fondamentaux sans les soumettre des brevets
(surtout des mdicaments) ou avoir accs la technologie essentielle permettant dappuyer les
politiques de dveloppement.
Les dispositions relatives la concurrence devraient tre axes sur le renforcement de la
capacit normative des pays en dveloppement cet gard, en laissant une marge pour de futures
disciplines rglementaires communes. Tout au plus, les accords devraient comporter quelques
principes communs tout fait fondamentaux pouvant orienter les conseils conjoints lorsquils
laborent de nouvelles disciplines en fonction des besoins communs.
En conclusion
Dans le prsent chapitre, nous avons tent de concevoir un nouveau modle daccord
Nord-Sud labor sur la base des conditions particulires des relations birgionales entre lUE et le
Mercosur, mais dont le schma gnral peut tre appliqu dans de nombreux scnarios daccords
104

Nord-Sud, et fournir des solutions de rechange permettant de renforcer les relations conomiques
entre pays dvelopps et pays en dveloppement, tout en renforant galement le systme
multilatral et en laissant la marge ncessaire pour la mise en uvre de politiques de
dveloppement.
Bien sr, il est toujours plus facile de ne pas innover et de laisser les ngociations se
poursuivre dans le sens de lhabituel nivellement par le bas, en se laissant guider par la dfense des
avantages acquis. On comprend vite les dangers dune telle faon de faire: le fait de parvenir un
accord si pauvre en contenu rel, si lon laisse de ct les discours de pure forme et les
gnralisations, contribuerait trs peu renforcer les relations Nord-Sud et porterait un coup de
plus un systme multilatral qui a besoin dtre trait avec plus de prcautions que jamais.
105

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106
Chapitre VII
LE TRAITEMENT SPCIAL ET DIFFRENCI DANS LE CADRE

DES ACCORDS COMMERCIAUX NORD-SUD
Piragibe dos Santos Tarrag
Les accords commerciaux Nord-Sud ont pris de limportance au cours des annes 90 la
suite des ngociations dimportants accords de libre-change impliquant des pays dvelopps,
comme dans le cas de lALENA.
Ces accords sont, dans une grande mesure, une consquence de la concurrence qui
sintensifie entre les deux partenaires du Nord, les tats-Unis et lUE, et des insuffisances des
cycles de ngociations multilatrales qui ne parviennent pas mieux attnuer les obstacles au
commerce sur les marchs des pays en dveloppement. Chose tout aussi importante, les accords
Nord-Sud donnent un moyen de faire uvre de pionnier dans de nouveaux domaines dintrt
commercial pour les pays dvelopps, comme la proprit intellectuelle, les services et
linvestissement, domaines dans lesquels il tait difficile de sengager dans les ngociations
multilatrales (ou dans lesquels les engagements nallaient pas jusquo le Nord let souhait).
De mme, il apparat que les stratgies de commercialisation des socits transnationales
(mondialisation) ainsi que les considrations politiques ont beaucoup contribu promouvoir ces
accords.
Les accords Nord-Sud peuvent tre avantageux pour les pays en dveloppement sil en
dcoule des ouvertures (qui sajoutent celles que permettent les accords commerciaux
multilatraux) des marchs des pays du Nord aux produits et aux services dont lexportation
prsente pour eux un intrt particulier, ainsi quun afflux dinvestissements trangers directs
notamment dans les secteurs qui peuvent permettre de crer ou de renforcer des avantages
concurrentiels et crer de nouvelles capacits de production et dexportation dans les pays en
dveloppement.
Les obstacles laccs aux marchs des accords Nord-Sud devraient normalement pouvoir
tre levs au moyen dune limination asymtrique des entraves, par exemple en premier lieu pour
les produits dont lexportation prsente un intrt pour les pays en dveloppement et plus tard pour
les produits dont lexportation prsente un intrt pour les pays dvelopps. En dautres termes, les
pays dvelopps procdent des rductions importantes des droits de douane dans un dlai
beaucoup plus court que les pays en dveloppement (en 5 ans contre 15 20 ans par exemple).
Le problme des obstacles lentre pour les produits (tels que les obstacles techniques ou les
obstacles laccs aux circuits de distribution) est plus difficile rsoudre. En gnral, les produits
exports par les pays en dveloppement peuvent ne pas satisfaire aux contrles de qualit auxquels
recourent les organismes de rglementation ou les organismes normatifs dans les pays dvelopps,
ou ne peuvent pas pntrer dans les circuits de distribution pour leur commercialisation interne.
Un moyen pour tenter de venir bout de ce problme serait de subordonner le processus de
libralisation une priode de transition au terme de laquelle laccord pourrait tre rexamin pour
savoir sil a entran une ouverture effective pour les produits exports par les pays en
dveloppement, et si ces derniers ont pu en tirer avantage.
En mme temps, au cours de cette priode de transition, les pays en dveloppement
bnficieraient dune aide technique (de la part des pays dvelopps parties concerns ou dun
107

organisme international dsign) pour leur permettre dlever les normes ou les spcifications
techniques de leurs produits afin quils puissent se conformer aux prescriptions des pays
dvelopps avec lesquels ils ont conclu un accord.
La mme procdure pourrait tre applique en ce qui concerne les obstacles lentre sur le
march pour les produits. Lorganisme public dun pays dvelopp pourrait aider faciliter la
pntration des produits exports par les pays en dveloppement dans les circuits de distribution de
son march intrieur en cooprant avec les socits et les entits concernes.
Du point de vue des pays en dveloppement, un accord Nord-Sud ne devrait pas entraner la
destruction des capacits de production du fait de llimination de la protection douanire.
Une priode de transition devrait tre fixe pour permettre aux secteurs de sadapter, et laccord
devrait prvoir une assistance technique et financire pour ces adaptations ncessaires. Au cours
de cette priode, la protection douanire serait supprime progressivement un rythme compatible
avec lamlioration graduelle de la comptitivit du secteur. Cette adaptation pourrait prendre la
forme soit dune aide gouvernementale, soit dune association commerciale avec un pays
dvelopp partenaire qui pourrait fournir les investissements, le transfert de technologie et les
circuits de commercialisation.
Il va sans dire que ces suggestions sont purement thoriques, car il faudra les mettre
lpreuve de relles ngociations, au cours desquelles, la plupart du temps, le pouvoir de
ngociation ne joue pas vraiment en faveur de la partie la plus faible. Cependant, les pays en
dveloppement peuvent tirer profit de la valeur de leur march intrieur et mesurer jusqu quel
point les pays dvelopps veulent sassurer lappui des pays en dveloppement pour conclure des
accords dans de nouveaux domaines. Voyez, par exemple, lintrt port par les tats-Unis la
ZLEA (OMC-plus pour les services, les droits de proprit intellectuelle et les investissements).
Les rgles de lOMC devraient tre adaptes pour permettre ces mcanismes de
coopration de fonctionner dans le cadre des accords Nord-Sud. Une possibilit consisterait
modifier la Clause dhabilitation pour pouvoir y inclure des accords de libre-change qui
prvoiraient cette souplesse.
La CNUCED pourrait encourager les discussions visant promouvoir llargissement des
dispositions relatives au TSD des accords de lOMC et dautres instruments afin de donner une
plus grande souplesse aux rgles multilatrales. Elle pourrait galement aider les pays en
dveloppement laborer les meilleures stratgies possibles pour mener leurs ngociations en vue
de conclure des accords Nord-Sud, en effectuant une analyse des politiques qui permettraient de
mieux dfinir les priorits et les possibilits explorer pour eux, et en facilitant leurs contacts avec
les entreprises et les organismes dans les secteurs qui prsentent un intrt pour eux.
108
Chapitre VIII
RFLEXIONS SUR LINTERFACE ENTRE LOMC ET LES

NGOCIATIONS DANS LA ZLEA ET ENTRE LA ZLEA ET
LES ACCORDS DE LIBRE-CHANGE RCENTS DANS
LHMISPHRE OCCIDENTAL
Rosine M. Plank-Brumback 1
I.
Pourquoi conclure des accords Nord-Sud
Les organisateurs du prsent forum ont mis au point une srie de questions critiques que cet
aropage devra traiter concernant le volet dveloppement des accords Nord-Sud, y compris sur les
avantages pouvant en dcouler. En ce qui concerne le Nord, il existe clairement une concurrence
pour laccs aux marchs du Sud entre les diffrents fournisseurs de biens, de services et de
capitaux. Les pays du Nord entament ces ngociations et concluent des accords Nord-Sud en
esprant renforcer ainsi la scurit et la stabilit de leurs investisseurs, assurer un accs plus rapide
et plus sr ces marchs pour leurs fournisseurs de biens et services que par la voie multilatrale
qui est lente, et percevoir dautres dividendes, dont un appui leurs objectifs de politique
trangre. Ces accords servent galement former des coalitions en matire de disciplines
multilatrales dans des domaines dignes dintrt et, pour ce qui est des accords bilatraux, en
matire de disciplines rgionales aussi. Le Reprsentant au commerce des tats-Unis,
Robert Zoellick, a fait allusion la promotion de la libralisation concurrentielle avec les pays qui
en ont les moyens.
Quels avantages le Sud devrait-il retirer des accords Nord-Sud? Permettez-moi de citer les
communiqus de presse de la Colombie, de lquateur et du Prou en date du 19 mai 2004, la
suite de leur premier cycle de ngociations avec les tats-Unis concernant ce quils considrent
comme des domaines qui peuvent tre avantageux pour eux dans le cadre dun accord de
libre-change avec ce pays. Ils ont dclar que, au-del de la croissance des changes
commerciaux qui en rsultera, ce sera le principal outil pour crer des emplois, attirer plus
dinvestissements et susciter un dveloppement technologique plus dynamique. La possibilit de
ngocier cet accord avec leur principal partenaire commercial peut permettre leur dveloppement
conomique de faire un bond la fois en termes de qualit et de quantit, favorisant une
intgration juste et quitable qui contribuera la rduction de la pauvret et les aidera enregistrer
des gains socioconomiques pour leur population. Dautres sujets de rflexion importants sont la
lutte contre le trafic des stupfiants et le terrorisme, la stabilit rgionale et la consolidation de la
gouvernance et des institutions dmocratiques.
Il est un objectif ou une motivation dimportance pour les pays du Sud, savoir lobtention
de droits contractuels donnant accs aux marchs du Nord plutt que de bnficier de prfrences
unilatrales pouvant tre accordes unilatralement, subordonnes certaines conditions et retires
nonobstant la dcision rcente de lOrgane dappel de lOMC tablissant des paramtres en tant
que critres de discrimination permettant aux pays qui accordent des prfrences de fonder les
diffrences de traitement entre les pays qui en bnficient. En outre, plus laccord dintgration est
solide et plus les pays du Sud ont de latitude pour faire respecter leurs droits contractuels,
Toutes les opinions exprimes sont personnelles et ne refltent pas ncessairement la position officielle de
lOrganisation des tats amricains (OEA), de son Secrtariat gnral ou de ses tats membres.
109

condition que laccord autorise des mesures de rtorsion intersectorielles et qui stendent
lensemble de laccord.
Le prsent forum sintitule Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface.
Le dictionnaire dfinit le terme interface comme le lieu o des systmes indpendants se
rejoignent et interfrent ou communiquent.
II.
Linterface entre les rgimes de lOMC, y compris les ngociations relatives au

Programme de Doha pour le dveloppement et celles de la ZLEA, et leurs rsultats
possibles
La construction de la ZLEA a commenc au premier Sommet des Amriques des 34 chefs

dtat et de gouvernement de lhmisphre Miami en dcembre 1994; elle faisait partie de
lobjectif plus large qui tait de faire progresser la prosprit, les valeurs et les institutions
dmocratiques, ainsi que la scurit de lhmisphre. Lensemble des dirigeants voulaient, dans le
cadre de la ZLEA, assurer une circulation plus libre des biens, des services et des capitaux dans cet
hmisphre grce llimination progressive des obstacles au commerce et linvestissement, sur
un march qui compte actuellement plus de 800 millions de consommateurs avec un produit
national global de plus de 13 milliards de dollars reprsentant le quart du PNB mondial et le
cinquime des changes commerciaux dans le monde.
Au deuxime Sommet, Santiago (Chili), en avril 1998, les dirigeants ont lanc
officiellement les ngociations commerciales, fondes sur les principes et la structure de
lorganisation tablis un mois plus tt lors dune runion de leurs ministres du commerce
San Jos (Costa Rica). Les principes qui avaient t convenus taient les suivants: conformit avec
lOMC; amlioration des rgles et disciplines de lOMC autant que possible et dans la mesure o
cela est appropri; consensus pour les prises de dcisions, transparence; traiter la conduite et le
rsultat des ngociations comme un tout; coexistence avec les accords sous-rgionaux dans la
mesure o les droits et obligations imposs par ces accords ne sont pas couverts par les droits et
obligations imposs par la ZLEA ou vont plus loin que ces derniers; prise en considration des
besoins des conomies les plus faibles; et faire en sorte que les pays puissent ngocier et accepter
les obligations relevant de la ZLEA titre individuel ou en tant que membres dun groupe
dintgration sous-rgional ngociant de faon globale.
Le Secrtariat de lOrganisation des tats amricains (OEA) est lune de trois institutions
(le Comit tripartite) qui apportent un appui technique et analytique aux groupes de ngociation et
aux autres organes de la ZLEA, ainsi quune aide technique aux pays participants. Les deux autres
institutions sont la Banque interamricaine de dveloppement (BID) et la Commission
conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC) des Nations Unies.
La ZLEA est un grand laboratoire dides et de coopration, un microcosme de diversit et
de dfis, de la superpuissance la petite nation insulaire, et sils peuvent se fondre en un seul, ces
accords peuvent contribuer la recherche dententes et de solutions multilatrales. Elle a dj
commenc porter ses fruits et donn lieu quelques innovations dans la conduite de ngociations
commerciales dans les domaines suivants:
Facilitation du commerce par le biais dune moisson prcoce de mesures de

facilitation du commerce ayant trait aux droits de douane;
Transparence grce linvitation dont bnficie la socit civile participer aux

oprations de la ZLEA en prsentant par crit des suggestions aux ngociateurs et
110
VIII: OMC et ZLEA

grce la diffusion priodique auprs du grand public des projets de texte de
lAccord sur la ZLEA (permettant lensemble du monde de se livrer au grand sport
des spectateurs qui consiste compter les parenthses pour valuer les progrs
accomplis et la distance quil reste couvrir); et
Le renforcement des capacits commerciales grce ladoption dun programme de

coopration hmisphrique (PCH) la Confrence ministrielle de Quito en
novembre 2002, destin rpondre aux besoins des conomies les plus petites et les
moins dveloppes de la rgion.
Le PCH vise renforcer les capacits des pays bnficiaires participer aux ngociations,
sacquitter de leurs engagements commerciaux et sadapter lintgration. Les pays ngociateurs
de lAccord ZLEA ne voulaient pas se retrouver face aux difficults rencontres aprs le Cycle
dUruguay, alors que de nombreux pays membres signataires ou en cours dadhsion ntaient pas
en mesure de sacquitter de leurs obligations ou de tirer plein profit des possibilits offertes par la
libralisation du commerce. Les pays ont labor des stratgies de renforcement des capacits
commerciales au niveau national ou sous-rgional, ou les deux, qui dfinissent leurs besoins, leur
permettent de les hirarchiser et de les exposer clairement dans le cadre de ce programme daide
au commerce. Le Groupe consultatif sur les conomies de petite taille de la ZLEA a organis une
runion la BID pour rapprocher les pays qui cherchent une assistance dans le cadre du PCH et les
organisations donatrices pour dbattre du financement et de la mise en uvre dudit PCH
Washington DC en octobre 2003 ( laquelle ont particip, entre autres, lOEA, la CNUCED et la
Banque mondiale). On prvoit dautres tables rondes spcifiques au niveau sous-rgional pour
discuter de profils de certains projets. Pour rpondre quelques-uns des besoins dfinis par les
pays dans leurs stratgies, le Bureau du commerce, de la croissance et de la comptitivit du
Secrtariat gnral de lOEA a aid organiser, par exemple, pendant ces deux derniers mois, au
profit des reprsentants et des ngociateurs andins, des sminaires et des ateliers sur le rglement
des diffrends avec les tats investisseurs, le rgime international rgissant les produits
pharmaceutiques, le commerce des services, ladministration des traits, ainsi que des stages
intensifs sur le commerce international, en faisant appel des experts de lensemble de la rgion.
En fait, on pourrait dire que le renforcement des capacits commerciales se passe mieux que
les ngociations sur la ZLEA elles-mmes pour le moment.
Lors de leur troisime Sommet Qubec en avril 2001, les dirigeants de lhmisphre ont
charg leurs ministres du commerce de faire en sorte que les ngociations en vue de lAccord
ZLEA se terminent au plus tard en janvier 2005. Conformment ces instructions, les ministres se
sont runis Miami en novembre 2003 pour orienter la phase finale de ces ngociations. Pour tenir
compte des diffrences entre les pays de la ZLEA concernant le niveau de leurs ambitions, les
ministres ont effectu ce que certains ont dcrit comme une rorientation en cours de processus.
Ils ont officiellement reconnu que les pays peuvent assumer diffrents niveaux dengagement.
Ils ont cherch laborer un ensemble commun et quilibr de droits et dobligations applicables
tous les pays. En outre, ils ont dcid que les ngociations devraient permettre aux pays qui le
souhaitent, au sein de la ZLEA, de convenir dobligations et davantages supplmentaires.
Les ministres ont dclar quils espraient bien que ces efforts dboucheraient sur un quilibre
appropri des droits et obligations permettant aux diffrents pays de rcolter les fruits de leurs
engagements respectifs.
Les ministres ont alors charg le Comit des ngociations commerciales (CNC), qui runit
les vice-ministres du commerce, de mettre au point un ensemble commun et quilibr de droits et
obligations applicables tous les pays dans chacun des domaines de ngociation suivants: accs
111

aux marchs, agriculture, services, investissement, marchs publics, proprit intellectuelle,
politique de la concurrence, subventions, antidumping et droits compensateurs, et rglement des
diffrends. Ils ont galement demand au CNC dtablir des procdures de ngociation entre les
pays intresss qui pourraient choisir daller plus loin dans la libralisation et dlaborer des
disciplines dans un cadre plurilatral au sein de la ZLEA. Certains observateurs prtendent que ce
systme deux niveaux ou deux volets avec une composante commune obligatoire et une
composante plurilatrale facultative compromet, sil namne pas labandonner, lide dun
accord global. Le CNC na pas pu se mettre daccord sur lorientation donner aux groupes de
ngociation sur le contenu de lensemble commun de droits et obligations dans ce nouveau cadre
de ngociations sa runion de Puebla en fvrier 2003 et (aprs deux reports) ne sest pas encore
runi nouveau. Les contacts se poursuivent entre les coprsidences (tats-Unis et Brsil) et entre
les dlgations pour sortir de cette impasse.
Les ngociations sur la ZLEA et celles du Programme de Doha pour le dveloppement de
lOMC se droulent paralllement, bien sr, avec la mme date butoir officielle et des objectifs
similaires sans tre les mmes. Les objectifs fixs en 1998 San Jos par les ministres pour la
construction de la ZLEA sont plus ambitieux: par exemple, en ce qui concerne laccs des produits
aux marchs, il sagit dliminer progressivement les obstacles tarifaires et non tarifaires, ainsi
que dautres mesures ayant des effets quivalents et qui entravent le commerce entre les pays
parties. Lune des questions poses lors de cette session concerne les implications des accords
Nord-Nord. Il est certain que, pour ce qui est de la ZLEA, un accord Nord-Nord ou vritablement
Nord-Sud-Est-Ouest lOMC, en juillet 2004, sur la mise en place dun cadre de ngociations
concernant les trois piliers de lagriculture donnerait un coup de fouet aux ngociations de Doha,
mais aiderait galement rsoudre les problmes qui se posent actuellement la ZLEA. Il sagit
en loccurrence de savoir comment rendre oprationnel un engagement supprimer laide aux
exportations dans lhmisphre et relier cela (sil convient de le faire) un mcanisme efficace
permettant de lutter contre dautres membres contractants (de lOMC) nappartenant pas la
ZLEA et qui subventionnent les exportations; il sagit aussi de savoir comment faire en sorte que
le fait douvrir la porte llimination des droits de douane ne signifie pas louvrir la
concurrence dloyale due aux subventions nationales et autres qui ont un effet de distorsion sur les
changes commerciaux.
LOMC impose certains paramtres tout accord de libre-change conclu entre ses
membres ou par ses membres. Les pays qui participent la ZLEA ont affirm publiquement leur
intention de se conformer ces paramtres. En vertu de larticle XXIV du GATT et du
Mmorandum daccord du Cycle dUruguay sur son interprtation, tout accord provisoire en vue
de crer une zone de libre-change doit prvoir llimination des droits de douane et des autres
rglementations commerciales restrictives (hormis quelques exceptions) sur lessentiel des
changes de marchandises entre les Parties dans les 10 ans. Il existe une prescription comparable
de libralisation interne ou dintgration ngative dans larticle V de lAGCS selon laquelle un
accord dintgration conomique doit avoir une couverture sectorielle importante (en ce qui
concerne le nombre de secteurs, le volume des changes en question et les modes de fourniture) et
doit prvoir labsence ou llimination de pratiquement toute discrimination dans les secteurs
couverts. Des opinions divergentes se sont exprimes sur le sens et la porte de presque tous ces
termes. Larticle XXIV du GATT et larticle V de lAGCS comportent galement des
prescriptions extrieures destines protger les intrts des pays tiers, par exemple, selon
lesquelles les droits de douane et autres rglementations sur le commerce des marchandises, lors
de la cration dune zone de libre-change, ne doivent pas tre plus levs ni plus restrictifs
quauparavant.
112
VIII: OMC et ZLEA

Les pays membres de la ZLEA ont convenu que leurs programmes dlimination
progressive des droits de douane comprendraient quatre phases: immdiate, pas plus de 5 ans, pas
plus de 10 ans, et plus longue. Il a t convenu de prvoir quelques ajustements des tarifs de base:
titre dexemple, la CARICOM a eu lautorisation davoir recours, pour lancer les rductions,
des droits consolids sur une liste limite de marchandises au lieu du tarif (plus bas) appliqu par
la NPF. En ce qui concerne les offres de services, les pays taient libres dadopter un systme de
liste positive ou de liste ngative. Les offres concernant les biens, les services, les investissements
et les marchs publics ont dpendu des rsultats densemble des ngociations. Les ngociations
relatives laccs aux marchs nen sont pas encore au stade des demandes damlioration des
offres et encore plus loignes de celles-ci. On ne peut pas prjuger ce que peut tre le rsultat
final de ces ngociations ni comment il sarticulera avec les prescriptions de lOMC, ni non plus
si, dans le cadre du processus dexamen de lOMC, il faudra faire preuve de souplesse pour tenir
compte des volets relatifs au dveloppement: par exemple, de la mesure dans laquelle nimporte
quel pays aura recours au quatrime panier (plus de 10 ans) pour les produits sensibles ou les
exclura de tout engagement en matire de libralisation, ou les deux.
Lide de prvoir deux volets lintrieur dun mme accord soulve quelques questions
intressantes, dont la moindre nest pas de se demander comment les ngociateurs vont sy prendre
pour y introduire des clauses appropries concernant la NPF. Il nest pas rare, dans les accords de
libre-change conclus par plus de deux parties, de trouver des dispositions prcisant que certains
droits et obligations prvus par laccord ne sappliquent quentre certaines parties et non entre
toutes; toutefois, un accord deux volets entre 34 parties semblerait devoir tre caractris par un
champ dapplication et une complexit sans prcdent. Le premier volet concernera-t-il
lessentiel du commerce des marchandises? Lessentiel des secteurs des services? Le second
volet permettra-t-il lessentiel des pays de bnficier dun traitement avantageux? Le premier
volet sera-t-il dabord une zone de libre-change des marchandises alors que dautres lments
communs un accord dintgration plus forte relveront du second volet? Le second volet
constituera-t-il un tout autonome? Les parties pourront-elles souscrire des disciplines
plurilatrales dans certains secteurs mais non dans dautres? Quels seront les liens entres les deux
volets? Toutes les parties seront-elles tentes par le premier volet et souhaiteront-elles y souscrire?
Que se passera-t-il si les programmes font que les engagements de rduction par origine ne
fonctionnent pas au mme rythme selon les catgories de parties? Cette discrimination potentielle
et peut-tre transitoire au sein de lintgration interne peut avoir, ou non, des rpercussions sur le
dveloppement. Si laccord finit par liminer les obstacles au commerce et linvestissement,
est-ce que la manire dont les parties y parviennent a de limportance pour les autres dans la
mesure o les parties les plus directement concernes en sont daccord? Il sagit dune question
systmique lie aux accords commerciaux rgionaux laquelle le Groupe de ngociation de
lOMC sur les rgles na peut-tre pas pens et quil doit ajouter sa liste de contrle.
Dans le pire des cas, si, au terme dun scnario tout fait improbable, lAccord ZLEA
conclu nest pas conforme lOMC, avec un arrir denviron 150 accords encore en cours
dexamen, il est douteux que les parties lAccord ZLEA aient craindre brve chance que le
Comit des accords commerciaux rgionaux constate que ledit accord, une fois notifi, ne soit pas
susceptible daboutir la cration dune zone de libre-change dans un dlai raisonnable. tant
donn lhabitude bien tablie de prendre les dcisions par consensus et le fait que les parties
laccord examin participent ce consensus, il ne semble y avoir aucune chance pour quil ne soit
pas approuv.
Ce qui est beaucoup plus incertain, cest lissue, au sein de lOMC, dun litige relatif un
accord commercial rgional. Dans laffaire Turquie-Textiles, lOrgane dappel a paru se prononcer
en faveur de groupes spciaux ayant comptence pour valuer la compatibilit dune union
113

douanire et par extension dune zone de libre-change, avec les prescriptions de larticle XXIV.
Cela faisait partie dun double contrle quil prconisait pour savoir sil tait ncessaire, donc
permissible, dimposer une restriction quantitative pour crer une union douanire et si une telle
union douanire existait. En outre, lOrgane dappel na pas encore dcid si, en tant que principe
gnral, une partie un accord commercial rgional peut exclure les importations dautres
membres de lapplication dune mesure de sauvegarde ou dautres recours commerciaux, ou si des
accords de reconnaissance mutuelle concernant les normes, les rglementations techniques ou les
mesures sanitaires ou phytosanitaires dans les accords commerciaux rgionaux sont autoriss.
III.
Linterface entre la ZLEA et certains accords bilatraux ou sous-rgionaux rcents

dans lhmisphre occidental
Comme la fait remarquer la note dinformation tablie par le secrtariat de la CNUCED,

lhmisphre occidental sest rvl tre fort propice aux accords commerciaux rgionaux.
Le Canada, le Mexique, le Chili et, plus rcemment, les tats-Unis ont t des missionnaires zls
de lALENA 2 . Le modle de base de cet accord de deuxime gnration reste le mme, mais
chacune de ses reprises saccompagne de modifications. Daucuns ont compar la prolifration
des accords bilatraux et sous-rgionaux un plat de spaghettis posant des problmes
dadministration, surtout en ce qui concerne les procdures douanires et les rgles dorigine, et
soulevant la question des risques potentiels pour la cohsion et lconomie judiciaires sagissant
du rglement des diffrends commerciaux. Cela rend la mise en place dune structure unique de
prfrences et de rgles dorigine, lharmonisation des rgles et disciplines et la cration
dinstitutions au niveau de lhmisphre encore plus pressantes pour mettre de lordre dans tous
ces accords qui senchevtrent.
Le 5 aot 2004, les tats-Unis, la Rpublique dominicaine et cinq pays dAmrique centrale
signeront officiellement un accord de libre-change. Les ngociations entre les tats-Unis, la
Rpublique dominicaine et les parties laccord de libre-change entre lAmrique centrale et les
tats-Unis constituent un exemple concret intressant de lintgration du renforcement des
capacits commerciales dans les ngociations dun accord de libre-change. Un groupe de
renforcement des capacits commerciales compos de reprsentants des donateurs et des pays a
tenu des runions parallles celles des groupes de ngociation. Cela a t institutionnalis par
laccord entre les tats-Unis, la Rpublique dominicaine et les parties laccord de libre-change
entre lAmrique centrale et les tats-Unis grce ltablissement dun Comit de renforcement
des capacits commerciales compos de reprsentants de chaque partie qui, entre autres, invitera
les institutions donatrices internationales, les entits du secteur priv et les organisations non
gouvernementales appropries aider llaboration et la mise en uvre de projets de
renforcement des capacits commerciales dans le cadre des stratgies ad hoc des parties, et
surveiller et valuer les progrs de cette mise en uvre. Le Comit rendra compte chaque anne de
ses activits la Commission du libre-change compose de hauts fonctionnaires.
Les dispositions des rcents accords de libre-change peuvent tablir certaines grandes
lignes futures de lAccord ZLEA. Les parties ces rcents accords ont dj accept des disciplines
quelles nauraient peut-tre pas acceptes ou sur lesquelles elles nauraient peut-tre pas pris
position dans le cadre de la ZLEA. Il peut leur tre difficile de refuser dadhrer ces disciplines
dans un contexte rgional ou multilatral. titre dillustration, je me rfrerais des dispositions
qui, par exemple:
En fait, cette note dinformation doit galement inclure louverture de ngociations entre les tats-Unis et le Panama, et
entre les tats-Unis et la Colombie, lquateur et le Prou, plus la Bolivie un peu plus tard. Les choses vont vite.
114
VIII: OMC et ZLEA
Rendent obligatoire la prise de certaines mesures relatives la mise en uvre qui sont
facultatives dans le cadre de lAccord de lOMC sur les ADPIC;
Rendent publiques les audiences des groupes spciaux de rglement des diffrends;
Imposent que relve du rglement des diffrends lincapacit de faire respecter

effectivement la lgislation nationale du travail ou celle relative lenvironnement
par des actions soutenues ou rptes, ou faute dactions, alors que cela affecte les
changes commerciaux entre les parties, ce qui peut dboucher sur limposition dune
amende la partie qui fait lobjet dune plainte et qui, en cas de refus de sexcuter,
peut finalement lui valoir des sanctions commerciales.
Conclusions
Il y a bel et bien des avantages retirer des accords Nord-Sud, surtout en ce qui concerne la
protection contractuelle de laccs, mais galement des dfis relever de la part des pays en
dveloppement en matire de capacit faire face (au niveau public comme au niveau priv),
dtablissement dun ordre des priorits, de moyens de pression dans les ngociations et de
planification stratgique dans lart ou le mtier de la ngociation commerciale. Il est difficile pour
tous les pays de mener simultanment des ngociations trois niveaux ou plus dans un monde o
les changes commerciaux soprent des tages multiples (aux plans bilatral, rgional et
multilatral), et de faire en sorte que les rsultats soient stables et permettent de rpondre leurs
besoins en matire dconomie et de dveloppement. Moins il y a de parties ngocier et plus vite,
peut-tre, sont-elles en mesure de parvenir un accord, mais galement, peut-tre, moins elles ont
de moyens de pression. La rcente vague daccords de libre-change dans lhmisphre occidental
suit, pour lessentiel, le modle de lALENA. Il est possible de sen carter, mais pas de beaucoup
et cela exige des calculs et de la fermet. Il nest pas moins difficile de mettre en uvre et de grer
les rsultats des ngociations. La complexit croissante des droits de douane, rgles dorigines et
autres normes commerciales dans cet hmisphre la suite des accords bilatraux et
sous-rgionaux rend encore plus urgent le besoin dune consolidation et dune harmonisation
favorables aux changes commerciaux au niveau de lhmisphre dans le cadre dun
Accord ZLEA. Enfin, il faut savoir relever le dfi qui consiste tirer profit pour le dveloppement
des nouvelles possibilits dchanges commerciaux qui se prsentent. Les initiatives comme le
Programme de coopration hmisphrique et les activits de renforcement des capacits qui se
poursuivent paralllement aux ngociations entre les tats-Unis, la Rpublique dominicaine et les
pays de la Zone de libre-change dAmrique centrale dune part, et les tats-Unis et les pays
andins dautre part sont un pas de fait dans la bonne direction.
115
Chapitre IX
INTGRATION ET COOPRATION SUD-SUD

LATINO-AMRICAINES: DANS LA PERSPECTIVE
DES BIENS DINTRT PUBLIC RGIONAUX
Mikio Kuwayama 1
Introduction
Le commerce Sud-Sud des pays dAmrique latine et des Carabes, compos dchanges
intrargionaux et interrgionaux avec dautres rgions en dveloppement, sest dvelopp un
rythme similaire au commerce Nord-Sud entre 1990 et 2000, reprsentant par l une composante
commerciale trs importante pour les pays de la rgion. Aprs le ralentissement de lactivit
conomique observ entre 1998 et 2002, une vigoureuse reprise des changes intrargionaux
constate en 2003 et pendant le premier semestre de 2004, et une forte augmentation des changes
interrgionaux avec dautres rgions en dveloppement enregistre pendant la mme priode,
semblent confirmer nouveau le grand potentiel qui est celui du commerce Sud-Sud pour les pays
dAmrique latine et des Carabes 2 .
La principale caractristique de la performance commerciale des pays dAmrique latine et
des Carabes au cours des annes 90, et surtout jusquen 1997, a t une expansion
impressionnante des changes au sein de chacune des quatre unions douanires et entre elles
(Communaut andine, Mercosur, MCCA et CARICOM). Cependant, jusquen 2002, les problmes
conomiques qui touchaient durement la plupart des Parties aux accords dintgration
sous-rgionale ont forc les pays suspendre ou repousser la mise en uvre des engagements
quils avaient contracts pour renforcer le libre-change entre partenaires et crer des unions
douanires dans chaque sous-rgion. En ce sens, les quatre unions douanires ont encore un long
chemin parcourir afin datteindre un meilleur niveau dintgration pousse. Pour sapprocher
de cet objectif, les pays dAmrique latine et des Carabes devraient continuer perfectionner le
processus dintgration en poussant plus loin les engagements caractre commercial et en
renforant la fourniture de biens publics rgionaux. cet gard, comme le soutiennent Devlin,
Estevadeordal et Krivonos (2003), un accord officiel dintgration rgionale, comme une zone de
libre-change ou une union douanire, devrait tre considr comme un type de bien collectif
rgional 3 .
1
Lauteur est administrateur charg de la Division du commerce international et de lintgration de la Commision
conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC). Les opinions exprimes dans le prsent article sont
celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement celles des Nations Unies. Lauteur adresse des remerciements
particuliers M. Jos Durn pour laide apporte en matire de statistiques.
2
Les premires donnes pour le premier trimestre de 2004 montrent que le taux de croissance des exportations de
marchandises de la rgion a doubl par rapport ce quil tait la mme priode en 2003, et les changes intra et
extrargionaux ont beaucoup augment. Cest pourquoi il semble que lon assiste un essor des exportations en 2003 et
2004 la suite dune priode de stagnation de deux ans (2001-2002). Cette vigoureuse performance est la rsultante des
trois facteurs suivants: i) expansion de la demande sur presque tous les marchs dexportation, non seulement ceux des
pays du Nord (Canada, .-U., UE et Japon principalement), mais aussi ceux des pays en dveloppement, surtout la
Chine, lInde, lAfrique et le Moyen-Orient; ii) augmentation des prix des marchandises; et iii) reprise du commerce
intrargional, qui fait partie des circuits commerciaux Sud-Sud.
3
Selon la dfinition de Devlin et Estevadeordal (2002), les biens publics rgionaux sont des biens publics
transnationaux dont la proprit, qui rpond aux critres de non-rivalit et de non-exclusivit, stend au-del des
frontires nationales, mais est circonscrite un ensemble bien dfini dtats ou une rgion gographique. Ils citent
comme exemples: le nettoyage dun lac; un parc transnational; la prservation dune fort ombrophile; des rseaux
daroports en toiles; une infrastructure de transport; des maladies transnationales; des recherches en matire
dagriculture et autres; et des normes stratgiques (financires, relatives au travail, etc.).
117

Les plans dintgration sous-rgionale sont, par dfinition, des arrangements dintgration
avec un champ dapplication plus vaste que les accords commerciaux rgionaux (ACR) ou les
accords de libre-change, que les uns ou les autres soient bilatraux ou plurilatraux. Les accords
dintgration, qui sont souvent non rciproques en ce qui concerne les dispositions relatives aux
prfrences, prsentent une connexion claire entre commerce et coopration intgre
explicitement leur cadre original. Les accords dassociation bilatraux de lUE incluent
systmatiquement plusieurs initiatives par le biais du dialogue politique, de la coopration et des
changes commerciaux rciproques dans le cadre dun accord gnral. Des lments de
coopration figurent galement dans le cadre officiel de laccord rcent de libre-change sign
entre le Japon et Singapour, ainsi que dans celui des accords de libre-change en cours de
ngociation avec dautres pays du Sud (Aoki, 2004). Ces orientations des changes commerciaux
Nord-Sud contrastent fortement avec celle daccords mutuels de libre-change plus mercantilistes
et plus fonctionnels, comme lALENA, les nouveaux accords commerciaux bilatraux dans cette
rgion, existants ou en train dtre conclus avec les tats-Unis, et lAssociation latino-amricaine
de libre-change (ALALE) des annes 60 (Devlin et Estevadeordal, 2002). Il apparat donc que,
afin de ractiver le processus dintgration rgionale, il est vital pour les pays dAmrique latine et
des Carabes de revoir la question de la connexion entre commerce et coopration dans les accords
commerciaux du point de vue des biens publics rgionaux en tant que vhicule pour permettre
dapprofondir lintgration rgionale.
changes commerciaux Sud-Sud
A.
Tableau densemble
Les changes commerciaux entre les pays en dveloppement (commerce Sud-Sud) se sont
rapidement accrus au cours de ces dernires annes, un rythme annuel moyen de 8 % entre 1990
et 2002, portant leur part dans les changes mondiaux de 9,4 12,5 % soit de 318 milliards
de dollars en 1990 plus de 800 milliards de dollars en 2002 en valeur nominale (tableau 1). Il en
dcoule que le taux de croissance des changes commerciaux Sud-Sud a t 2,2 fois plus lev que
celui des changes Nord-Nord pendant la mme priode, grce quoi, entre 2000 et 2002, le
commerce Sud-Sud en est venu reprsenter 37 % de lensemble des changes mondiaux des pays
en dveloppement. Il importe de noter quenviron les deux tiers de ces changes Sud-Sud ont les
pays en dveloppement dAsie pour origine ou pour destination (466 milliards de dollars), suivis
en importance par le Moyen-Orient (103 milliards de dollars), les pays dAmrique latine et des
Carabes (84 milliards de dollars) et les pays dEurope centrale et orientale (79 milliards de
dollars). Au cours de cette priode, le taux de croissance des changes Sud-Sud pour lEurope
centrale et orientale a t ngatif, alors quil a t lev pour les autres rgions, notamment pour
les pays en dveloppement dAsie.
Parmi les divers flux commerciaux intrargionaux Sud-Sud, les changes entre les pays en
dveloppement dAsie (sans le Japon) ont t de loin les plus importants, reprsentant 34,6 % du
commerce intrargional, suivis par les changes entre les pays dEurope centrale et orientale
(22,6 %), soit un pourcentage beaucoup plus lev que celui enregistr par les pays dAmrique
latine et des Carabes (16,6 %). Dune manire gnrale, ces coefficients font ressortir
limportance grandissante des changes commerciaux intrargionaux, exception faite, peut-tre, de
lAfrique et du Moyen-Orient qui conservent des liens commerciaux plus forts avec les pays en
dveloppement dAsie quavec ceux de leur propre rgion (tableau 2).
118
IX: Intgration et coopration Sud-Sud en Amrique latine
Croissance
1990-2002
3,6
3,8
14,8
83,8
7,5
Europe centrale et orientale
4,8
53,3
2,3
4,4
14,4
79,2
-1,2
Afrique
4,7
0,8
11,2
3,3
18,3
38,3
9,4
Moyen-Orient
3,2
1,9
9,8
15,8
72,0
102,7
7,7
Pays en dveloppement dAsie
27,5
14,7
18,4
30,9
374,0
465,5
11,9
98,8
73,7
45,3
58,2
493,5
769,5
8,0
En 1990
1,3
2,9
0,6
0,7
3,9
9,4
En 2002
1,5
1,2
0,7
1,0
8,0
12,5
Pays dAmrique latine et des Carabes

a
Afrique
3,0
2000-2002
CEE
58,5
ALC
Commerce
Sud-Sud
Pays en
dveloppement
dAsie
Moyen-Orient
Tableau 1
Taille des changes commerciaux Sud-Sud: moyenne de la priode 2000-2002
(en milliards de dollars .-U. et en pourcentage)
Part de la rgion dans lensemble des exportations

mondiales
Source: CEPALC, Division de lintgration et du commerce internationaux, chiffres bass

sur les donnes de lOMC.
a
Y compris la Russie.
En ventilant les changes commerciaux Sud-Sud par rgion, on observe quau dbut de la
prsente dcennie les pays en dveloppement dAsie reprsentaient 60,5 % de lensemble des
exportations Sud-Sud mondiales, dont 49 % dans le cadre des changes intrargionaux. Pour ce
qui est des importations, ces pays ont jou un rle encore plus important, avec 64 % du total des
importations Sud-Sud. Dans le cas des pays dAmrique latine et des Carabes et de ceux dEurope
centrale et orientale, seulement 1,9 % de lensemble des changes Sud-Sud ont eu lieu avec les
pays en dveloppement dAsie, le coefficient des autres rgions (Moyen-Orient, Afrique et pays
dEurope centrale et orientale) tant encore plus faible (voir le tableau 3). Lessor en 2003 de
certains changes commerciaux Sud-Sud, y compris entre les pays en dveloppement dAsie et les
changes birgionaux entre les pays dAmrique centrale et des Carabes dune part et les pays en
dveloppement dAsie dautre part, a peut-tre modifi limportance relative de ces flux
commerciaux Sud-Sud.
119
Commerce
Sud-Sud
Pays en
dveloppement
dAsie
Moyen-Orient
Afrique
CEE
2000-2002
ALC
Tableau 2
changes commerciaux Sud-Sud: parts des changes Sud-Sud dans le commerce
des rgions du Sud, 2000-2002
(en pourcentage)
16,6
0,9
1,0
1,1
4,2
23,7
2,0
22,6
1,0
1,9
6,1
33,5
Afrique
3,4
0,6
7,9
2,3
12,9
27,1
Moyen-Orient
1,3
0,7
3,9
6,3
28,6
40,7
2,5
1,4
1,7
2,9
34,6
43,1
4,8
3,6
2,2
2,8
23,9
37,3

Commerce
Sud-Sud
Pays en
dveloppement.
dAsie
Moyen-Orient
Afrique
CEE
2000-2002
ALC
Tableau 3
changes commerciaux Sud-Sud: parts des changes, 2000-2002
(en pourcentage du total des changes)
7,6
0,4
0,5
0,5
1,9
10,9
0,6
6,9
0,3
0,6
1,9
10,3
Afrique
0,6
0,1
1,5
0,4
2,4
5,0
Moyen-Orient
0,4
0,2
1,3
2,1
9,4
13,3
3,6
1,9
2,4
4,0
48,6
60,5
12,8
9,6
5,9
7,6
64,1
100,0

changes commerciaux Sud-Sud des pays dAmrique latine et des Carabes
En dpit de la grande htrognit des pays qui la composent, la rgion de lAmrique
latine et des Carabes est fortement tributaire des changes commerciaux Sud-Sud. En 2003, prs
de 74 % de ses exportations taient destines au Nord (tats-Unis, Canada, UE et Japon), le reste
allant au Sud. Ce tableau est radicalement diffrent si lon exclut le Mexique: ce dernier reprsente
prs de 45 % du total des exportations rgionales de marchandises, et plus de 93 % des
exportations mexicaines taient destines aux marchs du Nord, 6 % seulement tant diriges vers
ceux du Sud. Si lon ne tient pas compte du Mexique, la mme anne prs de 49 % du total des
120

exportations rgionales trouvent leur dbouch sur les marchs du Sud (voir le tableau 4).
Limportance du Sud en tant que march dexportation sest accrue au fil des ans, en comparaison,
par exemple, avec 1990 o la part du Sud a dpass tout juste 35 %. Dune manire gnrale, les
pays du Mercosur et de la Communaut andine sont moins tributaires des marchs du Nord, alors
que les pays dAmrique centrale le sont davantage, surtout des tats-Unis (voir le tableau 5).
Ainsi donc, si lon ne tient pas compte du Mexique, prs de la moiti des exportations de la
rgion sont des exportations Sud-Sud. Les changes commerciaux Sud-Sud se sont rpartis
presque galement entre le commerce intrargional et le commerce extrargional, le premier
reprsentant plus de 27 % de lensemble du commerce rgional et le second 21 %. Ces chiffres
confirment le fait que les changes commerciaux Sud-Sud ont dj de limportance pour la rgion
dans son ensemble, et quils reclent un fort potentiel en vue dune croissance future.
Tableau 4
Pays dAmrique centrale et des Carabes (y compris le Mexique):
structure des exportations par grandes destinations, 1980-2003
(en pourcentage du total des exportations)
Amrique centrale et Carabes
(y compris le Mexique)
Rgions/monde
Amrique centrale
et Carabes Nord
1980
1990
2000
Amrique centrale et Carabes

(sans le Mexique)
2003
1980
1990
2000
2003
63,3
70,9
78,0
74,1
56,8
63,8
57,8
51,5
Amrique du Nord
36,2
40,9
64,4
56,8
30,3
33,1
36,6
30,8
Union europenne
22,9
24,0
11,4
11,1
25,7
29,2
20,6
20,4
4,2
5,9
2,3
6,2
0,9
1,6
0,6
0,3
36,7
29,1
22,0
25,9
43,2
36,2
42,2
48,5
Intrargional
22,0
14,6
16,3
14,3
26,4
18,2
31,0
27,3
Interrgional
14,7
14,5
5,7
11,6
16,7
18,0
11,2
21,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Japon
Amrique centrale
et Carabes Sud
Monde

Comme il a t dit plus haut, limportance relative du Nord pour les pays dAmrique latine
et des Carabes (y compris le Mexique) en tant que destination pour les exportations au cours de
lactuelle dcennie se situe autour de 70 % (74,1 % en 2003) dont 56,8 % pour la seule Amrique
du Nord, 11,1 % pour lUE et 6,2 % pour le Japon (tableau 4). La part des tats-Unis est
visiblement en augmentation alors que celle de lEurope diminue rgulirement. Si lon exclut le
Mexique et malgr les reprises de ces dernires annes limportance du Japon en tant que
destination pour les exportations est ngligeable. Les effets des accords de libre-change que les
pays dAmrique latine et des Carabes ont conclus ou sont en train de conclure avec les pays du
Nord nont pas encore t avrs, mais il est probable quils dtournent les changes commerciaux
Sud-Sud des pays dAmrique latine et des Carabes, surtout en ce qui concerne les pays
dvelopps de la rgion, du moins court terme, pour un certain nombre de produits manufacturs
(Nogus, 2004) 4 .
Examen de quatre ACR auxquels des pays dAmrique latine et des Carabes sont parties: i) une zone de libre-change
sud-amricaine comprenant le Mercosur, le Chili et les pays de la Communaut andine; ii) un accord de libre-change
121

Certes, limportance de la part dans les changes commerciaux intrargionaux nest pas le
meilleur critre pour juger du succs des efforts dintgration rgionale. Il dpend de diverses
variables, qui vont de la taille du march linfrastructure commerciale existante dans la rgion,
en passant par la production et la complmentarit des changes. Comme nous lindiquons dans le
prsent article, le niveau relativement bas des changes intrargionaux entre les pays dAmrique
centrale et des Carabes est d aux obstacles importants opposs aux changes commerciaux
rgionaux, y compris les droits de douane rsiduels, les restrictions quantitatives, et dautres
mesures non tarifaires comme les rgles dorigine, ainsi que dautres obstacles laccs aux
marchs, tels que des normes techniques, sanitaires et environnementales, plus le dfaut de rseaux
dinfrastructures et de mesures de facilitation du commerce et de coordination des politiques
macroconomiques. La mise en place de certains de ces biens publics rgionaux est cruciale pour
permettre aux pays dAmrique latine et des Carabes datteindre un stade plus complexe
dintgration rgionale, qui facilitera les changes commerciaux Sud-Sud non seulement
intrargionaux mais galement interrgionaux pour ces pays.
Tableau 5
Amrique latine (16 pays): volution des exportations par grandes destinations,
1990, 2000 et 2003
(en pourcentage du total chaque anne)
Mercosur
Argentine
Brsil
Paraguay
Uruguay
Chili
Communaut andine
Bolivie
Colombie
quateur
Prou
Venezuela
Mexique
MCCA
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Norda
59,5
48,2
65,7
37,3
36,7
70,8
71,7
49,4
76,4
65,9
69,7
72,3
90,8
68,4
76,0
64,0
57,3
85,3
50,6
1990
Sudb
40,5
51,8
34,3
62,7
63,3
29,2
28,3
50,6
23,6
34,1
30,3
27,7
9,2
31,6
24,0
36,0
42,7
14,7
49,4
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Norda
45,2
31,0
53,2
17,6
27,3
56,6
63,5
36,1
65,3
51,8
54,9
67,3
92,5
63,4
75,2
71,1
50,2
68,0
64,2
2000
Sudb
54,8
69,0
46,8
82,4
72,7
43,4
36,5
63,9
34,7
48,2
45,1
32,7
7,5
36,6
24,8
28,9
49,8
32,0
35,8
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Norda
46,1
32,6
52,4
11,2
38,5
53,8
61,3
24,3
60,8
59,1
59,5
64,8
93,9
67,9
68,0
65,0
64,2
73,7
67,1
2003
Sudb
53,9
67,4
47,6
88,8
61,5
46,2
38,7
75,7
39,2
40,9
40,5
35,2
6,1
32,1
32,0
35,0
35,8
26,3
32,9
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

sur les donnes officielles communiques par les pays.
a
Comportent les exportations de la rgion aux tats-Unis, au Canada, dans lUE et au Japon.
Comportent, en plus des exportations intrargionales, les exportations vers les pays en
dveloppement dAsie, lAfrique et le Moyen-Orient.
b
entre la Communaut andine et les tats-Unis; iii) un accord de libre-change entre lUE et le Mercosur; et iv) la ZLEA.
Monteagudo et Watanuki (2003) soutiennent que, bien que les accords Nord-Sud soient en gnral de meilleures options
que les accords Sud-Sud, ces derniers sont du point de vue de la spcialisation dans la production de biens valeur
ajoute prfrables aux accords Nord-Sud pour les pays en dveloppement les plus avancs de la rgion.
122

Plans dintgration intrargionale 5
Le trait distinctif des rsultats commerciaux des annes 90, surtout jusquen 1997, a t une
expansion impressionnante la fois des changes commerciaux au sein de chacune des quatre
unions douanires (Communaut andine, Mercosur, MCCA et CARICOM) et des importations en
provenance du reste du monde. Au cours de cette priode, les pouvoirs publics faisaient souvent
appel lintgration rgionale pour manifester leur attachement persistant la libralisation, mme
lorsque les conditions conomiques taient difficiles pour procder de nouvelles ouvertures
unilatrales, ou lorsque les initiatives multilatrales rciproques taient dans une phase de
transition, comme ctait le cas depuis la fin du Cycle dUruguay.
Nanmoins, ainsi quil apparat dans le graphique 1-A et dans le tableau 6, en dpit dune
reprise en 2003, les changes commerciaux intrargionaux entre les pays dAmrique latine et des
Carabes ont connu des revers graves au cours de ces dernires annes, et restent un niveau
relativement bas compar ceux dil y a 10 ans; le niveau des changes intrargionaux
(le Mexique tant inclus), qui reprsentaient 14,4 % du total des changes rgionaux en 2003, tait
encore bas compar au pic de 21,1 % atteint en 1997 ou aux 16,4 % de 1980. En outre, ces flux
commerciaux ont tendance aller dans le sens de la conjoncture, ce qui faisait que les changes
lintrieur du groupe se caractrisaient par une alternance dexpansion et de contraction suivant
lvolution des changes avec les tierces parties.
Ces rsultats peu satisfaisants refltent en grande partie linstabilit conomique de la
majorit des pays de la rgion et les progrs limits accomplis dans le renforcement des liens, la
ralisation des objectifs et lamlioration de la conformit des rgles adoptes. Il y a eu dautres
obstacles sur ce front, savoir le caractre incomplet de la conception des accords originaux
eux-mmes et les faiblesses quelle prsente, les difficults parvenir un consensus pour
remdier ces difficults, les crises conomiques et politiques, et des asymtries dans les
avantages retirs et les cots encourus par les pays partenaires (BDI, 2003). Somme toute, bien
que les quatre unions douanires aient t progressivement renforces depuis les annes 90 avec
linclusion de questions non frontalires, il reste beaucoup faire pour parvenir un stade plus
avanc dintgration pousse.
La contraction est encore plus svre dans le Mercosur; les changes commerciaux entre
pays de cette organisation nont reprsent que 12 % en 2003, contre 25 % en 1998
(graphique 2-A). Lintgration commerciale des pays membres de la Communaut andine est
encore plus faible; lors du pic de 1998, les changes entre ces pays ont atteint prs de 13 % et ont
baiss de faon continue pour se situer 9 % en 2003 (graphique 2-B). La situation du MCCA et
de la CARICOM est relativement meilleure parce que la proportion des produits manufacturs 6
5
Les pays dAmrique latine et des Carabes ont une longue histoire dintgration rgionale derrire eux. Dabord, dans
les annes 50 on discuta beaucoup dun march commun dAmrique latine. Aprs 10 ans de ngociations, lAssociation
latino-amricaine de libre-change (ALALE) a vu le jour en 1960. Le March commun centramricain a t cr la
mme anne, suivi du Groupe andin en 1969. Pendant la seconde moiti des annes 70, toutes ces initiatives ont t en
grande difficult et la plupart dentre elles sont devenues des instruments de politique peu intressants pour les pays
lorsque la crise dendettement du dbut des annes 80 provoqua une svre rcession en Amrique latine et une
rduction importante des changes commerciaux intrargionaux. Ces rgimes dintgration se caractrisaient par: i) un
modle de dveloppement de lindustrialisation pour la fabrication de produits de substitution aux importations pilot
par ltat; ii) une orientation axe sur la demande intrieure; iii) un degr lev de slectivit grce lutilisation de
multiples listes positives; et iv) un scepticisme lgard des marchs privs et une forte proccupation en raison de la
prsence des entreprises trangres et de la dpendance leur gard (BDI, 2002). Lide tait dliminer les obstacles
internes tout en maintenant une forte protection externe et en dveloppant la planification industrielle.
6
En 2002, sur les 20 principaux produits dexportation lintrieur du MCCA, 17 ont t des produits manufacturs,
reprsentant 36 % du total des exportations entre les membres du MCCA (CEPALC, 2003c, tableau 29). Dans le cas de
la CARICOM, les 15 principaux produits dexportation entre pays du groupe, en 1998, ont t des produits manufacturs
123

exports lintrieur de chaque sous-rgion est plus importante que celle qui est exporte dans les
pays industrialiss, avec une croissance soutenue en volume mais une stagnation en ce qui
concerne les changes entre les pays du groupe au cours de ces dernires annes (graphiques 2-C
et 2-D). Il existe un problme commun aux quatre groupes: la participation ingale des membres
dans chacun deux, qui attire lattention sur la question des asymtries et du traitement spcial et
diffrenci en faveur des pays membres les moins favoriss. En somme, aucun accord
dintgration, dans la rgion, ne semble, loin sen faut, avoir les effets long terme de lUE
(graphique 2-B), et les accords sous-rgionaux, qui ont apport une stimulation temporaire aux
changes commerciaux intrargionaux, vont avoir relever dimportants dfis pour favoriser le
commerce et la croissance de chaque pays membre. Fait intressant, la situation de lANASE est
beaucoup plus favorable que celle du Mercosur bien que le volume des changes commerciaux de
ces deux rgions soit similaire (tableau 6).
Tableau 6
Commerce intrargional: pays dAmrique latine et des Carabes, ALENA, ZLEA,
ANASE (10), UE (15): 1980, 1985, 1990, 1995, 2003
(en pourcentage)
Pays dAmrique
latine et des
Carabes
ALC
Communaut andine
Mercosur
MCCA
CARICOM
ALENA
ZLEA (34)
ANASE (10)
UE (15)
Part des exportations

dans les exportations mondiales
(B) = (XToti/Xmonde)*100
Commerce intrargional
(A) = (Xintra/XToti)*100
1980
16,4
3,7
11,6
23,1
8,3
33,6
33,6
17,4
55,6
1985
10,6
3,2
5,5
14,4
11,3
43,9
43,9
18,6
59,9
1990
14,4
4,1
8,9
14,1
12,4
41,4
41,4
19,0
64,9
1997
21,1
12,1
24,9
13,3
16,7
49,1
49,1
24,0
62,9
2003
16,0
9,0
11,9
20,7
21,3
55,0
60,1
22,7a
62,7
1980
5,1
1,6
1,6
0,3
0,3
16,3
20,5
3,8
37,0
1985
5,0
1,2
1,8
0,2
0,2
16,7
20,6
3,7
36,3
1990
3,8
0,9
1,3
0,1
0,1
15,9
18,9
4,2
43,9
1997
5,1
0,8
1,5
0,2
0,1
18,1
21,2
6,4
38,4
2003
5,2
0,8
1,5
0,2
0,1
15,6
18,7
6,3a
38,7

sur les donnes officielles communiques par les secrtariats respectifs des plans dintgration et la
Direction des statistiques commerciales du FMI, mai 2003.
a
Ce coefficient correspond lanne 2002.
La structure commerciale de chaque plan dintgration sous-rgional souffre aussi dune

forte concentration des changes de la part des pays membres. Dans le cas du Mercosur, par
exemple, en 2003, la part du Brsil dans les changes intrieurs au groupe a t de 45 %, alors que
ce march na reprsent que 8 % de lensemble des exportations de ce pays. La mme anne, la
part de lArgentine dans les exportations du Mercosur sest monte 44 %, alors que ses
partenaires au sein du Mercosur nont absorb que 19 % du total des exportations de ce pays.
Les 10 % restants des changes entre les pays du Mercosur se sont partags entre le Paraguay et
qui ont reprsent 72 % de lensemble des expditions. Il est remarquable que les produits agricoles primaires ne
figurent pas sur cette liste (voir CARICOM, 2000, p. 58 60). Parmi les produits manufacturs relativement avancs qui
sont importants dans les deux sous-rgions il y a les produits chimiques et pharmaceutiques, les combustibles minraux,
les lubrifiants et produits connexes, les savons, les pigments, les peintures, le ciment, le fer et lacier, le papier et le
carton, leau et les drivs tensio-actifs organiques, les boissons non alcoolises et divers produits et prparations
comestibles.
124

lUruguay, qui ont t beaucoup tributaires des marchs sous-rgionaux, hauteur de 36 % et de
30 % respectivement.
On a relev un phnomne comparable dans les changes commerciaux entre les pays de la
Communaut andine. En 2003, la Colombie (38 %), le Venezuela (22 %) et lquateur (21 %) se
sont adjug plus de 80 % des changes au sein de la sous-rgion, le reste stant rparti entre la
Bolivie (8 %) et le Prou (11 %). Toutefois, cest la Bolivie qui a t le plus largement tributaire
de la sous-rgion, 27 % de ses exportations ayant t faites dans le cadre de ce plan dintgration.
Il en a t peu prs de mme du MCCA: alors que la part du Costa Rica, lexportateur le plus
important de ce groupe sous-rgional, dans les changes entre ses membres, a t de beaucoup
infrieure (13 %) celle des quatre autres pays, plus de 31 % des exportations du Nicaragua ont
t absorbes par ce groupe, tout en ne reprsentant que 8 % des changes entre les pays du
MCCA. Pour ce qui est de la CARICOM, Trinit-et-Tobago ont reprsent plus de 76 % des
changes entre les pays de la sous-rgion, mais moins de 10 % de leurs exportations ont t faites
en direction des pays de la sous-rgion. Le niveau de dpendance dun pays lgard du march
sous-rgional est fortement li celui de son PIB par tte, ce qui attire lattention sur la question
trs importante de lasymtrie et de la rpartition des bnfices et des cots de lintgration
rgionale.
Il est galement inquitant que, dans le cas de ces quatre unions douanires, limportance
relative des changes commerciaux intrargionaux dans lensemble des changes au niveau
rgional ait diminu au fil des ans. Les changes entre les pays dAmrique latine et des Carabes
peuvent tre diviss en deux catgories: i) les changes entre les membres des groupes
sous-rgionaux (commerce intragroupement); et ii) les changes entre des pays qui sont parties
des accords de complmentarit conomique de lAssociation latino-amricaine dintgration
conomique (ALADI) ou accords de libre-change (commerce intergroupement). Alors que le
commerce intergroupement a reprsent moins de la moiti des exportations absorbes par la
rgion en 1998, cette proportion a atteint 57 % en 2000 et 63 % en 2003 (CEPALC, 2004b). Bref,
au sein des changes commerciaux en diminution entre les pays dAmrique latine et des Carabes,
lensemble des parts des quatre unions douanires dans le commerce intragroupement diminue.
B.
Entraves au commerce intrargional
Au vu de ce qui prcde, il reste beaucoup faire si les pays dAmrique latine et des
Carabes veulent mieux profiter des bnfices potentiels de lintgration rgionale. Les pays de la
rgion devraient continuer travailler pour liminer les entraves qui continuent gner leur
processus dintgration rgionale, savoir: i) la persistance dobstacles non tarifaires;
ii) les marques perfores des tarifs extrieurs communs (TEC) et linachvement des unions
douanires 7 ; iii) infrastructure rgionale inadquate; iv) faiblesse de lappareil institutionnel
national et rgional; v) coordination insuffisante des politiques macroconomiques et sectorielles,
et systmes de taxes qui ne marchent pas sur les marchs intgrs et ne stimulent pas le commerce
et les investissements extrieurs; et vi) peu de mcanismes permettant de favoriser un
dveloppement socioconomique qui compenserait les asymtries de la rpartition des bnfices
7
Si la ZLEA finissait par tre un accord superficiel et beaucoup moins ambitieux que prvu, les accords sous-rgionaux
devraient jouer un rle plus important pour amliorer le bien-tre conomique et social dans les pays de la rgion.
Ce sera notamment le cas lorsque lobjectif des plans dintgration des pays dAmrique latine et des Carabes visant
tablir des unions douanires et des marchs communs sera compltement atteint. En outre, dans le cadre dun projet
complet dunion douanire, une fois qua t conclu un accord sur la mise en uvre des TEC, les diffrents membres de
lunion ne devraient pas ngocier des accords bilatraux avec des tierces parties. Indpendamment du succs et de
ltendue de la ZLEA, les sous-rgions organises en marchs communs devraient continuer rduire leurs tarifs
extrieurs, ce qui peut profiter tous les membres, mais surtout aux plus petits qui sont plus vulnrables des
dtournements indsirs des changes commerciaux (BDI, 2002, p. 16).
125

de lintgration (BDI, 2003). La modernisation et la simplification des procdures douanires, le
renforcement des mcanismes sous-rgionaux de rglement des diffrends et celui des capacits
humaines et institutionnelles pour tout ce qui a trait la certification et au contrle des obstacles
techniques, ainsi quaux mesures sanitaires et phytosanitaires, constitueraient galement des
lments importants de ces biens publics rgionaux (CEPALC, 2002).
Graphique 1
volution du commerce intrargional des pays dAmrique latine
et des Carabes par rapport celui de lUE: 1960-2003
A. Pays dAmrique latine et des Carabes
70 000
25,0
60 000
20,0
50 000
15,0
40 000
30 000
10,0
20 000
5,0
10 000
0
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1970
1960
0,0
% intra au total
Axe vertical de gauche: millions de dollars courants. Axe vertical de droite: pourcentages
Graphique 2
Pays dAmrique latine et des Carabes: volution du commerce sous-rgional interne
dans les programmes sous-rgionaux: 1990-2003
B. Union europenne (15)
2 000 000
70,0
1 800 000
60,0
1 600 000
50,0
1 400 000
1 200 000
40,0
1 000 000
800 000
30,0
600 000
20,0
400 000
10,0
200 000
0,0
Commerce intraregional
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1970
1960
% intra au total
Axe vertical de gauche: millions de dollars courants. Axe vertical de droite: pourcentages
Sources: Base de donnes de la CEPALC pour les pays dAmrique latine et des Carabes,
et du FMI et de lOMC pour ceux de lUE.
126
A. Mercosur
B. Communaut andine
25 000
30,0
6 000
20 000
25,0
5 000
16,0
16.0
14,0
14.0
12,0
12.0
20,0
15 000
10,0
10.0
8.,
8.0
3 000
10 000
10,0
5 000
5,0
4,0
4.0
1 000
0,0
2,0
2.0
0,0
0.0
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
6,0
2 000
% intra au total
C. MCCAa
% intra au total
D. CARICOM
3 000
25,0
1 600
25,0
1 400
20,0
1 200
2 500
20,0
2 000
1 000
15,0
800
10,0
600
15,0
1 500
10,0
1 000
400
500
5,0
0,0
5,0
200
% intra au total
0,0
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
127
30,0
3 500
% intra au total
Source: CEPALC, Division du commerce international et de lintgration, sur la base de donnes officielles.
Dans le cas du MCCA, la maquila est exclue des exportations intrargionales, mais est incluse dans le total des exportations.
15,0
4 000

Les nouveaux programmes de travail du Mercosur et de la Communaut andine
(par exemple, les Objectifs pour 2006 et la Dclaration de Quirama de 2003, le Plan daction du
MCCA et lInitiative de march unique de la CARICOM, respectivement) tiennent compte de la
plupart des problmes ci-dessus lis la question des biens publics rgionaux et visent liminer
les obstacles existants aux courants sous-rgionaux des changes commerciaux et des
investissements. Bien que les quatre unions douanires aient t progressivement renforces
depuis les annes 90 avec linclusion de mesures transfrontires, elles ont encore un long chemin
parcourir avant datteindre ltape suivante dintgration pousse, qui implique, en partie, la
fourniture de bien publics rgionaux (voir les encadrs 1, 2 et 3).
Encadr 1
Rsum de la proposition du Mercosur Objectif 2006
Programme politique, social et culturel
Participation accrue la socit civile
Parlement du Mercosur, dont les membres pourraient tre lus au suffrage direct dici 2006
Donner un lan la coopration culturelle
Crer un institut social
Amliorer Mercosur Ciudadano (socit civile)
Programme de lunion douanire
Traiter la question des asymtries de dveloppement
Tarif extrieur commun (limination des marques perfores dici 2006)
Rgimes communs spciaux (ngocis jusqu 2006)
Zones de libre-change
Ngociations communes avec les autres pays
Dfense commerciale commune, y compris sauvegardes pour les changes commerciaux
extrieurs la zone (rgimes ngocis jusquen 2004 et adopts en 2006)
Dfinition des instruments utiliser pour liminer progressivement les mesures antidumping et les
mesures compensatoires pour les changes entre les membres du groupe (ngocies jusquen 2004
et entres en vigueur en 2006)
Politique de dfense commune de la concurrence (entre en vigueur en 2006)
Intgration productive avec promotion de forums sur la comptitivit; dfinition dinstruments de
financement; programmes de formation; et reconnaissance rciproque des systmes dvaluation
de la conformit
Discipline relative aux mesures dincitation (ngocie jusquen 2004, entre en vigueur en 2006)
Coordination macroconomique
Renforcement des institutions
Bases dun march commun
Libralisation des services
March rgional des capitaux
Appui aux investissements rgionaux
Bases dune monnaie unique
Marchs publics (conclusion de laccord prvue pour 2003)
Circulation de la main-duvre et promotion des droits des travailleurs
Programme pour une nouvelle intgration
ducation pour le Mercosur
Programmes de coopration scientifique et technique
Intgration productive avance
Intgration des infrastructures
Source: Secrtariat administratif du Mercosur, Mercosur/XXIV CMC/DI no 01/03.
128
Encadr 2
Rsum de la Dclaration de Quirama
(Communaut andine)
Ce programme a pour objectif gnral damliorer le processus dlaboration dune deuxime gnration de
politiques et de mettre au point les lignes de conduite pour une action stratgique et les directives suivantes:
Dimension politique
tablissement dun programme de travail sur la gouvernance
Prparation dun ensemble de lignes directrices concernant la politique de scurit commune de la

Communaut andine
Lancement du plan andin pour la prvention, la lutte contre la prolifration, et linterdiction des armes
lgres de petite taille
Adoption dun programme de diffusion et dapplication de la charte andine de promotion et dfense des
droits de lhomme
Mise en uvre du plan daction pour la lutte contre les substances illicites et les infractions y affrentes
Prparation de directives pour un plan andin de lutte contre la corruption
Adoption dun plan andin de lutte contre la corruption
tablissement des lignes directrices pour une politique rgionale de scurit alimentaire et pour des plans
daction contre la pauvret et la marginalisation
Organisation du premier dialogue politique et de la premire runion de coopration entre la Communaut

andine, le Mercosur et le Chili. Conclusion de laccord de libre-change dici la fin de 2003. Poursuite des
ngociations en vue dun accord de dialogue et de coopration conomique avec lUnion europenne et
poursuite des ngociations avec dautres pays et dautres groupes de pays.
Dimension sociale et culturelle
laboration dun plan de dveloppement social intgr
tablissement de rglementations concernant les dcisions relatives aux migrations de la main-duvre, la

protection et la scurit sociale sur le lieu de travail. Adoption des dispositions juridiques ncessaires pour la
reconnaissance rciproque des licences, diplmes et accrditations professionnelles.
Assurer une participation sociale au processus dintgration et la dfense des droits des consommateurs et
des autochtones
Prparation de directives politiques pour amliorer la qualit et lintrt de lducation et accrotre le nombre
de ceux qui en bnficient
Favoriser la cration dune Commission andine des investissements pour la sant.

Dimension conomique
Encourager une rflexion sur la Zone de libre-change des Amriques (ZLEA) et le positionnement au
niveau international de la Communaut andine
Analyse des causes de la non-conformit avec les dispositions rglementaires de la Communaut andine et
proposition de solutions
valuation du processus dintgration de chaque pays
laboration dune politique agricole commune
laboration de programmes de libralisation du commerce sous-rgional des services et mise en uvre

dactions destines tablir des liens entre les services de douane.
Intgration frontalire et dveloppement des rgions frontalires
tablissement dun plan densemble pour lintgration et le dveloppement frontaliers
Appui la mise en uvre de lInitiative pour lintgration de linfrastructure rgionale sud-amricaine
Dveloppement des zones dintgration frontalires.

Dveloppement durable
Conception et excution de programmes relatifs lenvironnement, au dveloppement de lnergie, la

prvention des catastrophes et laide aux victimes
Conception dun plan andin la suite du Sommet mondial sur le dveloppement durable de Johannesbourg et
du Plan de mise en uvre.
Institutions
Appui au systme dintgration andin et renforcement de ce systme
laboration de propositions pour le rglement extrajudiciaire des diffrends
Acclration de llection au suffrage direct dun Parlement andin.
Source: Communaut andine, Dclaration de Quirama [en ligne], Secrtariat gnral, 28 juin 2003
(http://www.comunidadandina.org/ingles/document/Quirama.htm).
129
Encadr 3
Rsum du Plan daction pour le march commun dAmrique centrale et
de linitiative pour un march unique de la CARICOM
Plan daction pour le March commun dAmrique centrale, 2002 (PROGRS)
Le plan daction pour lintgration conomique de lAmrique centrale a t adopt le 24 mars 2002.
Il vise assurer une intgration plus pousse dans les domaines suivants:
Dimensions politique, institutionelle et juridique
Travaux effectus selon un calendrier densemble pour atteindre les objectifs du plan daction
Harmonisation des TEC (modifications tarifaires par consensus)
Adoption dun Trait sur les investissements et le commerce des services (en vigueur, en ralit)
Le Code douanier uniforme centramricain (CAUCA) a t adopt
Adopter un mcanisme de rglement des diffrends
Intgration du Comit excutif du Systme dintgration centramricain (SIECA)

Dimension conomique
Convergence macroconomique, notamment aux fins suivantes:

a) Supervision financire mutuelle;
b) Harmonisation des marchs de la dette publique dAmrique centrale afin dliminer les obstacles
aux flux de capitaux.
Intgration et dveloppement frontaliers
Appui la mise en uvre du Plan Puebla-Panama destin amliorer linfrastructure de la rgion pour
favoriser et raliser lintgration et le dveloppement rgionaux des pays dAmrique centrale avec le
Mexique en matire dnergie, dinfrastructure, de tlcommunications et de facilitation du commerce.
Dveloppement durable
Appui la mise en uvre du Plan Puebla-Panama pour renforcer linitiative centramricaine en faveur
du dveloppement durable, du dveloppement humain et de la prvention des catastrophes naturelles et
des secours aux victimes.
Initiative en faveur du march et de lconomie uniques de la CARICOM (PROGRS)
La rgion a poursuivi et intensifi ses efforts pour consolider lintgration des Carabes et a mis sur
pied le March et conomie uniques de la CARICOM (CSME).
Dimensions politique, institutionnelle et juridique
Les autorits de la CARICOM ont dcid dtablir une unit de travail au sein du Secrtariat de la
CARICOM
Action commune pour parler dune seule voix dans les organismes internationaux et hmisphriques
(Mcanisme de ngociation rgional)
Harmonisation de la lgislation, de la rglementation et des formulaires douaniers
Cration de la Cour de justice des Carabes
Cration de lOrganisation rgionale des normes et de la qualit de la CARICOM
Adoption de mesures destines viter une double taxation

Dimension conomique
Convergence macroconomique, notamment aux fins suivantes:

a) Prescription concernant les rserves externes (trois mois de couverture financire des importations
raison de 80 % de dpts bancaires en devises trangres dans les banques centrales pendant 12
mois);
b) Prescription en matire de taux de change (stable en face du dollar avec une marge de fluctuation
de 1,5 % pendant 36 mois); et
c) Taux du service de la dette extrieure (pas plus de 15 %).
Source: Page daccueil du SIECA (http://www.sieca.org.gt/SIECA.htm) et CEPALC (2003), Latin
America and the Caribbean in the World Economy 2002-2003.
130

Entraves aux changes commerciaux interrgionaux Sud-Sud
Deux problmes lis entre eux peuvent expliquer la croissance gale et modre des flux des
changes dans le cadre du commerce interrgional Sud-Sud des pays dAmrique latine et des
Carabes: leur composition en termes de pays et leur composition en termes de produits. Les flux
commerciaux entre les pays dAmrique latine et des Carabes, les pays en dveloppement dAsie
et les pays dEurope centrale et orientale, par exemple, se concentrent dans quelques pays
(Kuwayama, Mattos et Contador, 2000, et Maldonado et Durn, 2004), bien que les marchs
dimportation et dexportation de ces deux rgions se soient diversifis, et ce processus devrait se
poursuivre lavenir. Pour ce qui est de la composition en termes de produits, les flux
commerciaux sont extrmement diffrents selon la direction des changes: les importations en
provenance des pays en dveloppement dAsie et des pays dEurope centrale et orientale sont
composes de produits manufacturs, tandis que celles en provenance de lALADI concernent
surtout des produits de base. La nature de ces flux est presque entirement caractre
interindustriel. Ce problme a t aggrav par lloignement gographique, en gnral, le manque
de transports directs et lirrgularit des services transpacifiques, en particulier, qui ont rendu
difficiles les changes entre ces deux rgions, portant prjudice la comptitivit des produits
exports.
tant donn les diffrences entre les modles de spcialisation internationale des pays
dAmrique latine et des Carabes, les pays en dveloppement dAsie et les pays dEurope centrale
et orientale, la future expansion commerciale des premiers en direction de ces deux rgions
concernera trs probablement surtout des classes traditionnelles de produits plutt que des classes
caractre intra-industriel qui ont thoriquement une valeur ajoute et relvent dun apport
technologique importants. Toutefois, ainsi quil a t dmontr dans plusieurs pays dAmrique
latine et des Carabes (Kuwayama et Durn, 2003), il est tout fait possible daccrotre la valeur
ajoute et la part de la technologie et des connaissances dans les produits traditionnels
dexportation en prvoyant des services de grande qualit et dautres mthodes de production
faisant appel, par exemple, aux technologies de linformation.
Dautre part, une meilleure articulation intra-industrielle entre les rgions du Sud est
particulirement prometteuse lorsquil sagit de pays qui ne sont pas trop asymtriques quant au
niveau de dveloppement et des capacits industrielles, et qui bnficient de facto dune
intgration des fins de production grce des investissements ou des partenariats. Ce processus
devrait donner aux pays dAmrique latine et des Carabes un autre moyen de sintgrer plus
efficacement, surtout dans les pays en dveloppement dAsie. Il devrait aussi favoriser
linvestissement et lincorporation de comptences en matire de technologie et de gestion, ce qui
sera facilit si les pays qui ont rapidement rduit lcart technologique participent aux changes
avec les pays dvelopps.
En outre, tant donn le niveau actuellement bas des changes conomiques, les discussions
sur les accords commerciaux devraient tenir compte, ds le dbut, de programmes de coopration
conomique pour rendre possible une interaction rgionale plus pousse. La coopration pourrait
avoir recours des instruments comme des programmes de promotion du commerce et de
linvestissement, des programmes de formation pour les gestionnaires et une coopration en
matire de sciences, de technique et dnergie. Il faudrait encourager la facilitation du
commerce et souligner limportance des rgles et des procdures douanires ainsi que des normes
techniques et des essais et de la certification auxquels elles sont associes. Il conviendrait
galement dencourager lexcution de programmes concernant les petites et moyennes entreprises
(PME), y compris pour ce qui est des ressources humaines, laccs linformation et la
technologie et la mise en commun de cette dernire, le financement et les entreprises en
131

coparticipation 8 . Il importe galement de rsoudre les problmes lis au transport des
marchandises et des personnes, reprer les zones dengorgement et formuler des propositions en
vue damliorer les transports et de faciliter les accords de coopration. En ce qui concerne
lamlioration du commerce interrgional pour les pays dAmrique latine et des Carabes, il est
essentiel de mettre en place plusieurs biens publics rgionaux.
Prolifration des ACR et changes commerciaux Sud-Sud
A.
Remarques prliminaires
Parmi les diffrentes voies menant la libralisation du commerce (cest--dire unilatrales,

sous-rgionales, multilatrales et hmisphriques) empruntes dans la rgion, les ACR bilatraux
et plurilatraux ont pris le pas sur les unions douanires depuis le milieu des annes 90. De plus,
les gouvernements des pays dAmrique latine et des Carabes semploient activement tablir un
rseau daccords avec des pays faisant partie de la rgion et dautres qui nen font pas partie, tout
en poursuivant les ngociations sur la cration de la Zone de libre-change des Amriques
(ZLEA). Le Mexique et le Chili ont conclu des ACR avec un certain nombre de pays et de rgions
qui ne sont pas gographiquement contigus, comme lUnion europenne, ainsi quavec
lAssociation europenne de libre-change (AELE). Le Chili a sign un ACR avec les tats-Unis,
et dautres ACR sont entrs en vigueur avec le Canada, lUE, lAELE et plusieurs autres Parties.
Les pays dAmrique centrale ont ngoci un ACR avec les tats-Unis. Le Mercosur est en train
de constituer une association interrgionale avec lUnion europenne, et des initiatives sont en
cours pour en faire de mme avec lInde et la Chine, entre autres.
Au vu des ACR existants au 31 mars 2004, y compris ceux qui ont t signs mais ne sont pas
encore ratifis 9 , les estimations faites par la CEPALC laissent penser quenviron 61 % des
exportations des pays dAmrique centrale et des Carabes, au premier trimestre, ont t faites
dans le cadre dACR (bilatraux ou plurilatraux) dune manire ou dune autre, et que ce
coefficient est en augmentation rapide depuis le milieu des annes 90 surtout, augmentation qui se
poursuit au cours de la prsente dcennie. Il est important de faire remarquer que, pendant cette
priode, les progrs les plus nets ont t accomplis dans la conclusion dACR avec des pays
extrieurs la rgion dAmrique latine et des Carabes proprement parler (graphique 3), en
particulier des pays du Nord, comme les tats-Unis, le Canada, ainsi que les pays de lUE et de
lAELE. Dans le droulement de ce processus, le Chili et le Mexique sont devenus de vritables
sortes de plaques tournantes pour les ACR de lhmisphre. Sur les 61 % dexportations des pays
dAmrique latine et des Carabes susmentionns, 49,5 % sont faites sur des marchs
extrargionaux, alors quune petite proportion (11,6 %) est destine aux marchs intrargionaux.
La premire catgorie est domine par les changes Nord-Sud.
Le Forum de coopration conomique Asie Pacifique (CEAP) concerne traditionnellement 13 secteurs de coopration
conomique et technique, qui pourraient tre dimportantes composantes dans ces efforts, savoir: dveloppement des
ressources humaines; sciences et technologie industrielles; petites et moyennes entreprises; infrastructure conomique;
nergie; transports; tlcommunications et information; tourisme; donnes sur le commerce et les investissements;
soutien au commerce; conservation des ressources marines; pche et technologie de lagriculture. La protection de
lenvironnement ne figure pas sur cette liste, mais il en est question dans le cadre de certains de ces secteurs.
9
Dont le Trait de libre-change entre les tats-Unis et les pays dAmrique centrale (CAFTA), qui a dj t sign, et
lACR entre la Rpublique de Core et le Chili, qui est dj entr en vigueur.
132
Graphique 3
Amrique latine (18 pays): flux dexportations,
par accord commercial prfrentiel, 2004
(en pourcentage du total des changes)
Argentine
Bolivie
Brsil
Chili
Colombie
Costa Rica
quateur
Rp. dominicaine
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mexique
Nicaragua
Panama
Paraguay
Prou
Uruguay
Venezuela
Amrique du Sud
(sauf Chili)
Amrique latine (18)
0%
ACP bilatraux
internes
20 %
ACP bilatraux
externes
40 %
ACP plurilatraux
internes
60 %
ACP plurilatraux
externes
80 %
Sans ACP
Source: CEPALC, Division du commerce international et de lintgration, sur la base de

renseignements commerciaux communiqus par la base de donnes Comtrade de lONU.
En ce qui concerne lestimation de 2004, la moyenne des exportations de chaque pays sur
deux ans a t utilise pour dfinir la structure du commerce extrieur, et il a t tenu compte
des ACP en vigueur au 31 mars (y compris ceux dont les ngociations ont t conclues).
133
100 %

B.
Intgration pousse dans les accords Nord-Sud et Sud-Sud
Le changement le plus radical dans le processus dintgration des pays dAmrique latine et
des Carabes est peut-tre le fait quils se soient quelque peu dtourns de loptique intrargionale
(Sud-Sud), manifestant un intrt croissant pour les accords interrgionaux (Nord-Sud). Cela
signifie que ces pays essaient maintenant de crer des liens avec les pays du Nord par le biais
dALE rciproques, alors quils taient habitus auparavant une approche non rciproque. Cette
tendance accrue rechercher des accords commerciaux bilatraux paralllement aux ngociations
de la ZLEA, notamment lintrt manifest rcemment par les tats-Unis pour le lancement ou la
conclusion (ou les deux) daccords bilatraux concernant des zones de libre-change avec le Chili,
lAmrique centrale, la Communaut andine et dautres, met potentiellement en danger un accord
densemble quilibr sur lOMC et la ZLEA. En outre, on a constat une prolifration dALE
Sud-Sud dans la rgion, sous limpulsion, surtout, du Chili et du Mexique comme plaques
tournantes rgionales. Les progrs raliss par ce rgionalisme en toile dans lhmisphre
occidental ont t rapides en dpit du fait que les prfrences obtenues dans le cadre des accords
commerciaux bilatraux, la chose est reconnue, seront peu peu rodes et dilues par dautres
ALE au fil du temps. Ces stratgies pourraient touffer dans luf une ZLEA quilibre et avoir
des consquences prjudiciables pour le bien-tre conomique et social 10 .
Il est important de noter que les aspects de ces accords commerciaux bilatraux qui ont trait
aux pays du Nord tendent tablir et consolider laccs aux marchs dont les pays dAmrique
latine et des Carabes bnficient dj grce au systme gnralis de prfrence (SGP).
Deuximement, ces ALE comportent des dispositions relatives aux investissements, la politique
de la concurrence, aux marchs publics et la facilitation du commerce qui prsentent un intrt
particulier pour le Nord avec les disciplines OMC-plus pour lesquelles il nexiste actuellement
aucune rgle multilatrale. Troisimement, les questions qui concernent les signataires
latino-amricains, comme les mesures de soutien interne dans lagriculture ou la lgislation
anti-dumping, sont renvoyes au forum de ngociations multilatrales.
Ainsi donc, les pays dAmrique latine et des Carabes ngocient des ALE Nord-Sud pour
sassurer un accs plus stable et plus tendu aux marchs, attirer des investissements trangers
directs, ainsi que pour garantir le maintien des disciplines commerciales relevant souvent
dOMC-plus qui figurent dans les ALE et les rendre plus crdibles. Cependant, les engagements
de libralisation du commerce qui figurent dans ces ALE avec les pays du Nord tendent
renforcer les avantages relatifs des pays du Sud soit dans le secteur des produits primaires
(les pays dAmrique du Sud, par exemple), soit dans les secteurs de lindustrie manufacturire
forte intensit de main-duvre non spcialise (par exemple le Mexique, lAmrique centrale et
plusieurs pays des Carabes). Par ailleurs, il est probable que ces ALE dtourneront les changes
commerciaux entre les pays dAmrique latine et des Carabes dimportants secteurs de lindustrie
manufacturire. De mme, les ALE Sud-Sud conclus avec dautres pays en dveloppement
extrieurs la rgion (par exemple laccord de libre-change entre le Chili et la Core)
renforceraient galement les avantages relatifs des pays dAmrique latine et des Carabes dans les
secteurs traditionnels, tout en accroissant les complmentarits dans les relations commerciales
intersectorielles plutt quintrasectorielles.
10
La Dclaration de Santiago reprend la Dclaration de la quatrime Runion ministrielle sur le commerce de San Jos
(Costa Rica), qui indiquait que la ZLEA peut coexister avec des accords sous-rgionaux bilatraux et sous-rgionaux
dans la mesure o les droits et obligations imposs par ces accords ne sont pas couverts par ceux de la ZLEA, ou ne vont
pas plus loin queux (approche modulaire), et que la ZLEA soit difie sur la base dengagements quilibrs,
quitables et avantageux pour tous les membres.
134

Les ALE Nord-Sud ont une autre caractristique importante concernant les tats-Unis,
savoir quils ne comprennent gnralement pas de composante de coopration, et ne sont donc
pas initialement mercantilistes ou axs sur le commerce, quoique cette orientation puisse tre
modifie dans un proche avenir (Devlin et Estevadeordal, 2002). Eu gard au fait que la
coopration ne fait pas partie des engagements quils prescrivent, lALENA, les nouveaux accords
commerciaux bilatraux et lALALE des annes 60 peuvent encore tre considrs comme
superficiels, en dpit des nombreuses disciplines en cause et de la grande porte des
engagements quils imposent.
Inversement, les vieux plans dintgration sous-rgionale des pays dAmrique latine et des
Carabes prvoient des programmes de coopration dans le cadre des engagements initiaux.
Par ailleurs, lEurope occidentale est un bon exemple de lieu o le renforcement de
linterdpendance commerciale grce aux changes sest transform en un ensemble de relations
commerciales et de coopration. Les partenaires au sein de lALENA semblent changer
dorientation (laquelle tait purement commerciale au dpart) pour se diriger vers un panachage
dchanges commerciaux et de coopration. La CEAP est tout--fait unique avec sa forte
insistance sur la coopration et des engagements facultatifs de libralisation du commerce.
LANASE est peut-tre un cas unique dans lequel laccent, qui tait plac sur la coopration, sest
dplac en direction dune association dchanges commerciaux et de coopration. Le processus
du Sommet des tats amricains, qui implique une ngociation commerciale libre associe une
confdration dinitiatives de coopration non commerciale relativement autonome dans plus de
20 secteurs, pourrait tre considr comme un autre type de dmarche 11 . Dautre part, le Japon
commence appliquer le modle dj tabli de laccord entre Singapour et le Japon sur un
partenariat pour une re conomique nouvelle, qui est fortement ax sur une coopration
conomique, aux ngociations dautres ALE avec les pays du Sud (Aoki, 2004), y compris le
Mexique 12 . Du point de vue des changes commerciaux Sud-Sud des pays dAmrique latine et
des Carabes, plusieurs programmes de coopration sont envisags dans le cadre dun accord entre
lInde et le Mercosur 13 . Un ALE interrgional Sud-Sud, laccord entre le Chili et la Core, prvoit,
dans son texte officiel, une srie dinitiatives en matire de coopration bilatrale dans des
domaines comme les mesures sanitaires et phytosanitaires, la conformit et les normes et la
technologie de linformation, entre autres.
Il convient de souligner quen plus de lorientation commerciale la plupart des ALE signs
dans les annes 90 et au cours de la prsente dcennie par les pays en dveloppement des
Amriques sont calqus sur le modle de lALENA pour ce qui est du ciblage des thmes,
exception faite, peut-tre, de la politique de la concurrence. Les ALE Sud-Sud existants de la
rgion ne font pas exception la rgle. Ces accords de seconde gnration ont un champ
dapplication plus vaste, non seulement parce quils sont larges par le nombre de secteurs qui
ont t ngocis et incorpors, mais galement par lintensit des engagements imposs dans ces
11
Ainsi quil a t esquiss dans le programme de coopration hmisphrique adopt par les ministres du commerce
prsents la runion de Quito (quateur) le 1er novembre 2002, la coopration technique disponible sera fondamentale
pour faire en sorte que la ZLEA soit bnfique pour ses membres. Il ne faudrait pas se limiter fournir une assistance
technique, mais il conviendrait aussi dinclure le renforcement de la capacit de production et la stimulation de la
comptitivit, linnovation et les transferts de technologie.
12
Dans le cas de lALE entre le Japon et le Mexique, on sait de source gouvernementale mexicaine que cet accord
insistera beaucoup sur la coopration conomique notamment pour ce qui est de lamlioration des petites et moyennes
entreprises mexicaines.
13
Par exemple, lInde et le Brsil ont sign cinq accords comportant une coopration bilatrale pour lutilisation
pacifique de lespace extra-atmosphrique, le tourisme, la culture et dans dautres domaines.
135

secteurs qui sont des disciplines OMC-plus. Cela vaut particulirement pour les services 14 ,
linvestissement et la proprit intellectuelle (Blanco et Zabludovsky, 2003). Ces ALE, bien
entendu, ne sont pas identiques lALENA, et tiennent compte des intrts particuliers du ou des
partenaires commerciaux concerns, amenant par l tablir des priorits ralistes pour les parties
en question. Toutefois, tous ces ALE ne se contentent pas de partager la philosophie et les
structures de lALENA, mais encore certains textes, dans quelques disciplines, sont presque
identiques ceux de ce dernier (Blanco et Zabludovsky, 2003). Ces ALE font aussi apparatre de
nouvelles approches de vieilles questions comme les rgles dorigine, les mesures de circonstance
pour les importations et le rglement des diffrends.
En somme, les accords commerciaux bilatraux, en particulier les accords Nord-Sud,
permettent damliorer laccs aux marchs, de renforcer et dtendre les prfrences
commerciales, dtablir des droits et obligations rciproques (mcanismes de rglement des
diffrends), de garantir le dploiement des efforts de libralisation, et peuvent favoriser une
modernisation des institutions. Cependant, les ALE multiples entranent bel et bien des cots: le
dtournement des flux commerciaux intrargionaux, des cots administratifs (le plat de
spaghettis), la rduction du pouvoir de ngociation des petits pays, certains pays se pliant des
exigences dans des domaines qui vont au-del des enjeux commerciaux dusage, etc. Ils vont
contre les mesures dincitation dpasser le rgionalisme et la volont des pays dvelopps de
promouvoir des ngociations multilatrales. Par ailleurs, il ne faut pas oublier que les ALE (et la
ZLEA) sont une opportunit, et non une panace (pas plus que ne ltaient les rformes
structurelles des annes 90).
Dans le mme cadre, la CEPALC (2004a) a fait valoir que, pour assurer leur
dveloppement, les pays doivent conserver une certaine flexibilit afin de pouvoir stimuler le
dveloppement de la productivit, donner un coup de fouet leur comptitivit et grer le compte
capital pour en faire un outil de rgulation macroconomique. En outre, pour faire en sorte que les
pays qui sont Parties laccord finissent par atteindre le mme niveau de dveloppement, il est
vital de prendre de nouvelles initiatives, dont la cration de fonds de cohsion ou dintgration 15 et
lamlioration de la mobilit internationale de la main-duvre (Assael, 2004, Bustillo et Ocampo,
2003). Les pays de la rgion devraient conserver une certaine flexibilit au sein des disciplines
sous-rgionales de lOMC et de la ZLEA pour leur permettre dadopter des politiques nergiques
de dveloppement de la productivit et damliorer ainsi leur comptitivit systmique.
Programme dintgration pousse et accords Sud-Sud
A.
Les accords Sud-Sud comme solutions aux problmes des contraintes en matire doffre
On fait souvent remarquer que la composition par produits du commerce intrargional est
trs diffrente de celle du commerce interrgional avec le reste du monde, et que les changes
14
Dans le cas des services, par exemple, la porte des accords commerciaux bilatraux tend tre similaire celle de
lALENA, et il existe donc une compatibilit fondamentale entre ce dernier et ceux qui ont t signs par les pays de la
rgion (Kuwayama, 2003).
15
En ce qui concerne la ZLEA, ce propos, au troisime Sommet des Amriques (Canada, avril 2001), divers dirigeants
ont prconis la cration dun fonds de cohsion ou dintgration sociale qui permettrait cet accord hmisphrique de
bnficier dun meilleur soutien. Lors de cette runion, le Prsident du Mexique a voqu un fonds de cohsion, tandis
que divers premiers ministres des Carabes ont soulign limportance des fonds dintgration. Le Gouvernement de
lquateur, qui tait charg de coordonner les ngociations jusquen novembre 2002, a propos ultrieurement la
cration dun fonds de promotion de la comptitivit (Assael, 2004). Le Venezuela a prsent un certain nombre de
propositions relatives la question des fonds de convergence structurelle (voir: FTAA.TNC/w/242, 16 fvrier 2004, sur
le site Web de la ZLEA).
136

commerciaux intrargionaux sont essentiellement composs de produits manufacturs avec une
plus forte valeur ajoute, contrairement aux changes avec le reste du monde.
Tel est prcisment le cas des pays dAmrique latine et des Carabes: leurs changes
intrargionaux sont composs raison de prs de 60 % de produits manufacturs, de 20 % de
produits alimentaires, de 2 % de matires premires dorigine agricole, de 5 % de minerais et de
mtaux et de 14 % de combustibles. Par contraste, la composition des exportations des pays
dAmrique latine et des Carabes en direction du march des tats-Unis est axe sur les produits
manufacturs (74 %) si lon inclut le Mexique, alors que la part de ces produits dans les
exportations vers le march de lUE est assez faible (29 %) et encore plus faible vers le march
japonais (17 %). Les exportations des pays dAmrique latine et des Carabes vers lUnion
europenne (des 15) et le Japon sont composes surtout de produits alimentaires, de minerais et de
mtaux. Fait intressant, la part des produits manufacturs dans les changes avec les pays en
dveloppement dAsie est nettement plus importante (33 %), ce qui souligne une fois de plus le
rle des changes commerciaux Sud-Sud comme source potentielle de savoir technologique pour
les pays dAmrique latine et des Carabes (voir le graphique 4).
Graphique 4
Structure des exportations des pays dAmrique latine et des Carabes
par destination et par groupe de produits principaux, 2002
(en pourcentage)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Monde
E.-U.
Tous produits alimentaires
UE (15)
Ressources naturelles
Japon
Minerais mtaux
Asie
Combustibles
ALC (16)
Produits manufacturs
Source: CEPALC, Division de lintgration et du commerce internationaux, calculs bass

sur les donnes officielles. La classification des produits principaux est celle de la CNUCED.
La composition des exportations des pays dAmrique latine et des Carabes par destination
(marchs intrargionaux contre marchs des pays du Nord) et par coefficient de valeur ajoute
technologique a beaucoup chang au fil des ans. Entre 1990-1992 et 2000-2002, la part des
produits manufacturs dans les changes commerciaux entre les pays dAmrique latine et des
Carabes et ceux du Nord est passe de 56 % 74 % en raison, surtout, de lexpansion
impressionnante des exportations mexicaines sur le march des tats-Unis. Ces changes de type
maquiladora du Mexique et de plusieurs pays dAmrique centrale et des Carabes avec les
tats-Unis se traduisent par une proportion relativement leve (20,5 %) de produits fort
coefficient de valeur ajoute technologique (voir le tableau 7.A). Il convient de remarquer que la
part des produits manufacturs dans les changes commerciaux intrargionaux est monte 75 %
entre 2000 et 2002, partir dun niveau dj lev de 71 % pendant la priode prcdente.
137

Entre 2000 et 2002, les changes intrargionaux de produits manufacturs se sont rpartis
comme suit: les produits provenant de lexploitation des ressources naturelles (29 %) et ceux qui
relevaient de la catgorie des produits coefficient moyen de valeur ajoute technologique (14 %)
avaient la plus grosse part, tandis que celle des produits fort coefficient de valeur ajoute
technologique restait modeste (7 %), mais tait en hausse. La situation est plus claire si lon exclut
le Mexique (tableau 7.B): la proportion des produits manufacturs dans les changes entre les pays
dAmrique latine et des Carabes et ceux du Nord tait denviron 50 %, et celle des produits
manufacturs provenant de lexploitation des ressources naturelles reprsentait 25 %. Par
contraste, les changes intrargionaux taient caractriss par une proportion importante de
produits manufacturs, compose dabord de produits provenant de lexploitation des ressources
naturelles (27 %) et de produits fort coefficient de valeur ajoute technologique (28 %). Par
ailleurs, il ny a presque plus de diffrence entre les changes Nord-Sud et les changes Sud-Sud
en ce qui concerne ces derniers, si lon exclut le Mexique.
Si lon considre la structure, en Amrique du Sud, des exportations de chaque sous-rgion
par coefficient de valeur ajoute technologique, on constate que la tendance la diversification des
produits exports a t particulirement forte au cours des annes 80, puis sest stabilise au dbut
des annes 90. La sous-rgion continue dtre fortement tributaire des produits de base (voir le
graphique 5.d). Bien que la part des produits moyen et fort coefficient de valeur ajoute
technologique se soit accrue, on est encore loin, en loccurrence, de laugmentation constate en
Amrique centrale et au Mexique. Cette tendance positive est largement due lexpansion des
changes des biens de consommation durables et des produits industriels de consommation
courante dans les pays du Mercosur et de la Communaut andine.
Tableau 7
Pays dAmrique latine et des Carabes: structure des exportations par grande zone (Nord/Sud)
et par coefficient de valeur ajoute technologique, 1990-1992 et 2000-2002
(en pourcentage du total des exportations)
A. Pays dAmrique latine et des Carabes (y compris le Mexique)
Destinations
Secteurs
Amrique
latine et
Carabes
Norda
1990-1992
Amrique latine
et Carabes Sud
ALC
Resteb
Amrique
latine et
Carabes
Norda
2000-2002
Amrique latine
et Carabes Sud
ALC
Resteb
Produits de base
43,6
29,3
28,9
26,0
24,8
43,8
56,4
70,7
71,1
74,0
75,2
56,2
Produits manufacturs provenant

des ressources naturelles
21,4
25,5
23,1
13,0
26,2
29,3
9,4
14,3
10,9
12,7
13,7
5,9
20,3
26,2
27,7
27,8
28,3
13,9
5,3
4,7
9,4
20,5
7,0
7,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Faible coefficient de valeur ajoute

technologique
Coefficient moyen de valeur
ajoute technologique
Fort coefficient de valeur ajoute
technologique
Total
138

B. Pays dAmrique latine et des Carabes (sauf le Mexique)
1990-1992
Destinations
Secteurs
Amrique
latine et
Carabes
Norda
2000-2002
Amrique Amrique
latine et
latine
Amrique latine et Carabes Sud
Carabes et Carabes
Norda
Sud
b
ALC
Reste
ALC
Resteb
28,2
44,0
50,6
26,2
46,2
71,8
56,0
49,4
73,8
53,8
Produits de base
51,6
48,4
Produits manufacturs provenant

des ressources naturelles
27,3
25,5
29,5
25,4
27,2
32,0
Faible coefficient de valeur ajoute

technologique
9,8
15,6
11,6
7,9
13,2
6,2

9,3
26,8
14,1
9,9
27,6
10,1
Fort coefficient de valeur ajoute

technologique
2,0
3,9
0,8
6,2
5,9
5,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Source: CEPALC, Division de lintgration et du commerce internationaux, calculs bass

sur les donnes de Comtrade.
a
Y compris les changes commerciaux avec les tats-Unis, le Canada, lUE et le Japon.
Y compris les changes commerciaux avec les pays en dveloppement dAsie, lAfrique et le
Moyen-Orient.
b
LAmrique centrale et le Mexique ont dj russi tre beaucoup moins dpendants

lgard des produits de base. Comme le montre le graphique 5.b, ils ont compltement chang la
configuration de leurs exportations, passant dune composition dans laquelle les produits de base
reprsentaient environ 56 % une autre qui compte 87 % de produits manufacturs, dont des
produits fort coefficient en valeur ajoute technologique. Une volution similaire, quoique
beaucoup plus limite, a t constate dans les pays des Carabes (voir le graphique 5.c). Mais si
lon observe de plus prs les changes intrargionaux des pays dAmrique latine et des Carabes
par groupements sous-rgionaux, on se rend compte de limportance des produits manufacturs, et
notamment des produits fort coefficient de valeur ajoute technologique, pour chacun des quatre
plans dintgration (Mercosur, Communaut andine, MCCA et CARICOM) (voir le tableau 8).
139

Graphique 5
Structure des exportations par coefficient de valeur ajoute
technologique, 1985-1987 et 1999-2002
(en pourcentage du total)
a) Amrique latine et Carabes
b) Mexique et Amrique centrale
60,0
60,0
20,0
10,0
10,0
0,0
0,0
Produits de base
Technologie
intermdiaire
c) CARICOM
Haute technologie
20,0
1999 -2002
Technologie
intermdiaire
30,0
Haute technologie
30,0
Faible technologie
40,0
Produits
manufacturs
provenant de
ressources
naturelles
40,0
Produits de base
1985-1987
50,0
Faible technologie
1999-2002
Produits
manufacturs
provenant de
ressources
naturelles
1985-1987
50,0
d) Amrique du Sud
60,0
60,0
10,0
10,0
0,0
0,0
Produits de base
Haute technologie
20,0
1999-2002
Technologie
intermdiaire
20,0
Haute technologie
30,0
Technologie
intermdiaire
30,0
Faible technologie
40,0
Produits
manufacturs
provenant de
ressources
naturelles
40,0
Produits de base
1985-1987
50,0
Faible technologie
1999-2002
Produits
manufacturs
provenant de
ressources
naturelles
1985-1987
50,0
Source: Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC),

chiffres calculs sur la base des donnes officielles.
140
En 2000, par exemple, les produits coefficient moyen et fort coefficient de valeur
ajoute technologique reprsentaient respectivement plus de 34 % et 7 % du total des changes
commerciaux entre les pays du Mercosur. De mme, le MCCA a fait apparatre une proportion
remarquablement leve dchanges entre les pays parties dans chacune des trois catgories de
produits valeur ajoute technologique ( savoir faible coefficient, coefficient moyen et fort
coefficient). Le cas du Chili est intressant, car on relve des proportions relativement importantes
de produits manufacturs (y compris fort coefficient de valeur ajoute technologique) dans ses
changes intrargionaux, ce qui contraste fortement avec ses exportations en direction du Nord,
dont la plus grande partie est constitue de produits de base. Les observations ci-dessus semblent
appuyer la thse selon laquelle, du moins en ce qui concerne lAmrique latine et les Carabes,
lintgration rgionale a t, et peut tre, un moyen pour parvenir une diversification des
exportations en direction dexportations non traditionnelles, de produits diversifis et mme de
produits coefficient plus fort de valeur ajoute et relevant de connaissances techniques plus
pousses. En fait, la courbe dapprentissage lie lexprience des marchs rgionaux peut servir
de tremplin pour accder de nouveaux marchs internationaux (Devlin et Ffrench-Davis, 1998).
Il sagit dune ide force du principe du rgionalisme ouvert en faveur duquel la CEPALC
plaide depuis le milieu des annes 90 (CEPALC, 1994).
Tableau 8
Exportations intrargionales des pays dAmrique latine et des Carabes
par coefficient de valeur ajoute technologique, 2000
Pays dAmrique
Communaut
latine et des
Mercosur
MCCA
andine
Carabes
CARICOM Mexique
Chili
A. Produits de base
25,0
26,5
37,2
12,3
21,0
7,4
24,8
B. Produits
manufacturs
75,0
73,5
62,8
87,7
79,0
92,6
75,2
provenant des ressources
naturelles
26,4
19,8
32,4
30,5
52,1
16,5
46,8
Faible coefficient de valeur

13,3
12,3
12,1
23,4
12,5
14,7
9,7

26,9
34,2
15,0
23,0
12,6
36,1
16,0
8,3
7,3
3,3
10,7
1,8
25,3
2,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fort coefficient de valeur

Total (A+B)
Source: CEPALC, Division de lintgration et du commerce internationaux, chiffres

calculs sur la base des donnes de Comtrade.
Les ALE Nord-Sud tendent renforcer les avantages relatifs dont bnficient les pays du
Sud, comme dans le cas de lAmrique du Sud, dont les principaux produits dexportation sont des
produits manufacturs provenant de lexploitation des ressources naturelles, ou le Mexique,
lAmrique centrale et certains pays des Carabes dont lavantage relatif repose essentiellement sur
des carts de prix, et particulirement sur les bas salaires de la main-duvre. Bien que le Mexique
et certains pays dAmrique centrale et des Carabes aient vu leurs exportations progresser dans
des secteurs de pointe en dveloppement rapide, la production manufacturire ltranger apporte
peu de valeur ajoute lconomie; les intrants imports reprsentent 70 % 80 % de la valeur
141
brute des activits de maquila (Kuwayama et Durn, 2003). Il est vrai que les zones de
libre-change apportent une contribution en matire de cration demplois et de recettes en
devises, mais ces zones devraient jouer un rle plus actif dans le processus de dveloppement.
Comme nous lavons fait remarquer plus haut, dans de nombreux pays dAmrique latine et
des Carabes, les ressources naturelles peuvent tre une source importante permettant daccrotre la
teneur en valeur ajoute des exportations et le savoir technique, en mettant en lumire les
avantages du pays dans ce domaine, tels que les paysages, le climat et la biodiversit en tant
qulments pouvant servir la comptitivit au plan international. Pour favoriser encore plus ce
processus, il est souhaitable: i) de crer des rseaux et des regroupements dans les zones o se
trouvent les ressources naturelles; ii) dencourager la cration et lintgration de services forte
composante technologique pour appuyer le processus de production et le tourisme; iii) daider les
PME et de les encourager entreprendre des activits dexportation; et iv) dencourager
lutilisation des technologies de linformation et de la communication en tant quoutils pour la
promotion des exportations. En somme, il convient de revoir le rle des ressources naturelles pour
en faire un moyen de favoriser le transfert de technologie dans lintrt des ALE, Nord-Sud aussi
bien que Sud-Sud.
B.
Les ACR/ALE Sud-Sud comme moyens dappui la comptitivit systmique de

lAmrique latine et des Carabes en tant que rgion
Dans le cadre de lintgration rgionale, il conviendrait denvisager plusieurs dimensions

dintgration pousse selon un principe de rgionalisme ouvert en amliorant lapport de
biens publics rgionaux. Cela suppose quon rduise la dispersion tarifaire et les obstacles non
tarifaires, et quon se proccupe des mesures internes, tout en harmonisant les instruments
normatifs, en amliorant linfrastructure (par exemple les transports, les communications, la
coopration en matire dnergie par des interconnections rgionales, et les ports), et quon
renforce les mcanismes de rglement des diffrends. Lharmonisation des rgles entre les pays
membres dans des secteurs comme les services, linvestissement, les droits de proprit
intellectuelle, les rgles dorigine, les mesures antidumping, les sauvegardes, les normes sanitaires
et phytosanitaires, les procdures douanires et la mobilit de la main-duvre devraient avoir un
effet bnfique sur la comptitivit de chaque pays et de la rgion dans son ensemble. En outre,
cette conception de lintgration exige ladoption daccords qui contribueront la stabilit
macroconomique et au dveloppement de la productivit dans tous les pays. Somme toute, la
fourniture par les pouvoirs publics de beaucoup de ces biens publics est dterminante pour
amliorer la comptitivit rgionale.
Dans le secteur du commerce des services qui reprsente dj prs de 20 % du total des
exportations de la rgion et qui est particulirement important pour les pays des Carabes cause
du tourisme et des services financiers, il est souhaitable dintgrer explicitement les exportations
de services dans la stratgie de promotion du commerce de chaque pays, ce qui aboutira
ltablissement ou lharmonisation (ou aux deux) de rgles en matire de commerce des services
au niveau rgional. Il importe galement dadopter des mesures pour dvelopper les exportations
de services, comportant: i) la reconnaissance rciproque des diplmes, dossiers et normes
techniques universitaires; ii) des accords sur la double imposition et le double versement de
cotisations de scurit sociale; iii) la protection et la promotion de linvestissement; et iv) la
facilitation des mouvements temporaires de personnes, en particulier des hommes et femmes
daffaires et de leurs reprsentants, grce des initiatives telles que la dlivrance dun visa
daffaires rgional (Prieto, 2003).
142

a)
Coordination macroconomique dans les plans dintgration sous-rgionale
Linstabilit financire et le dfaut defficacit du march constituent globalement

un mauvais point pour les pays en dveloppement, et lon peut considrer, lexprience, les
efforts dploys au niveau rgional pour prvoir des instructions et des mcanismes en vue de la
coordination macroconomique comme un bien public rgional.
Depuis le dbut des annes 90, lide de complter la partie commerciale des processus
dintgration rgionale par une coordination de la politique macroconomique fait son chemin.
Le regain dintrt port ce domaine est d: i) la constatation que lincorporation de variables
macroconomiques dans les plans dintgration commerciale en est venue tre un facteur
dterminant pour renforcer les accords sous-rgionaux et en assurer la continuit; et ii) une
deuxime constatation, savoir que les stimulants de la croissance sont de plus en plus souvent
transmis par des variables financires plutt que de rester lis la situation du commerce comme
autrefois.
Dans la rgion de lAmrique latine et des Carabes, les efforts dploys pour coordonner
les politiques macroconomiques se sont intensifis dans tous les plans dintgration, mais nont
pas justifi les espoirs quils avaient suscits. Nanmoins, la solution europenne a clarifi trois
points importants caractre empirique concernant un certain nombre de positions thoriques
divergentes: i) la convergence macroconomique est possible mme entre pays prsentant
dimportantes diffrences concernant le niveau de dveloppement et la vulnrabilit aux
perturbations extrieures; ii) la stabilit macroconomique est essentielle pour approfondir
lintgration commerciale et, inversement, un commerce dynamique est une condition ncessaire
la convergence macroconomique; et iii) les solutions individuelles, notamment les dvaluations
comptitives, ne sont pas les meilleures tant du point de vue national que du point de vue rgional.
Lexprience europenne a montr quil nest pas ncessaire dattendre des conditions
thoriquement optimales pour coordonner les politiques. Comme le cas de lEurope semble le
suggrer, les conditions sine qua non pour russir une coopration dans ce domaine sont un
niveau minimal dchanges commerciaux intrargionaux, de mobilit de la main-duvre et des
capitaux et de flexibilit des prix des marchandises, des services et des facteurs de production, et
la volont politique de poursuivre cette coopration dans le temps.
b)
Rglementation de la concurrence
Jusqu une priode rcente, la plupart des pays dAmrique latine et des Carabes
fonctionnaient sans politique officielle de la concurrence. Si un gouvernement reprait un
comportement anticoncurrentiel, il intervenait souvent directement. Toutefois, la dernire vague de
drglementation, de privatisation et de libralisation a modifi la situation. On reconnat de plus
en plus que, au plan national, faute de politiques nationales appropries de la concurrence, la
privatisation peut avoir des consquences ngatives sur le bien-tre social, surtout en ce qui
concerne les services publics, alors que, au plan international, lessor des fusions transfrontires
reprsente un danger potentiel pour la concurrence dans la rgion. De mme, les bnfices
potentiels dcoulant des investissements trangers directs saccompagnent de dangers potentiels;
en labsence dune politique de la concurrence interne approprie et efficace, les entreprises
trangres peuvent vincer linvestissement intrieur, touffer la concurrence interne et ralentir la
croissance de la productivit nationale. Des flux commerciaux plus forts stimuls par le processus
dintgration et des conflits possibles remettent en cause les politiques commerciales et exigent
quon se penche davantage sur la question de la contestabilit des marchs. Proccups avant tout
par ce problme, de nombreux pays latino-amricains, au cours des annes 90, ont cr des
organismes comptents en matire de concurrence ou renforc ceux qui existaient, commenc
143
coordonner et mettre en commun les informations, et mme inclure un lment de concurrence

dans les accords dintgration sous-rgionale (par exemple le Mercosur, la Communaut andine, la
CARICOM), ou des dispositions relatives la concurrence dans ces accords (ALENA) et dans les
accords bilatraux. Mais certains pays nont pas ces rglementations, alors que dautres
commencent seulement les mettre en uvre. Il existe beaucoup de possibilits de coopration
rgionale dans ce domaine (Silva, 2004).
c)
Cohsion sociale et fonds structurels
Malgr leur importance, les aspects sociaux nont pas fait lobjet du traitement quils
mritaient dans les plans dintgration rgionale dAmrique latine. Lexcution du programme
social est habituellement lente ou remise plus tard, tandis que les autorits ne sont proccupes
que sporadiquement des effets de rpartition. Les mcanismes des accords rgionaux et
sous-rgionaux nont que de faibles moyens financiers consacrer lamlioration de la cohsion
des groupes sociaux et au soutien des rgions. Cest pourquoi lun des principaux dfis quil a fallu
relever dans le cadre de lintgration rgionale en Amrique latine a t ladoption de politiques de
dveloppement conomique efficaces et durables et de politiques dintgration sociale dans tous
les secteurs qui ont t de plus en plus marginaliss au cours des 20 dernires annes.
En effet, les processus dintgration ont t fort influencs par le fait que: i) les disparits
entre les tats et les rgions reprsentent un danger pour le processus dintgration lui-mme;
ii) les marchs ne peuvent pas, par eux-mmes, favoriser lintgration conomique quand les tats
et les rgions sont responsables de ces disparits; iii) la croissance, la comptitivit et lemploi
sont les principaux instruments permettant de raliser cette cohsion sociale; iv) la ncessit est
forte de combiner les politiques conomique et sociale pour garantir aux citoyens un systme de
protection sociale pour tous; v) la rduction des disparits en permettant un meilleur accs la
formation, lducation, lemploi (pour les femmes, les jeunes et les chmeurs de longue dure),
et en comblant les carts de revenus et de fortune est un fondement important pour la cohsion
sociale; et vi) une volont politique fortement marque dapporter un appui aux tats et aux
rgions les moins avancs est ncessaire pour mettre en place les conditions dune convergence.
d)
Linclusion, dans le programme de travail rgional, des questions relatives aux

migrations dans les rgions frontalires
Les programmes rgionaux (par exemple ceux du Mercosur, de la Communaut andine, du

MCCA, de la CARICOM) ont dj tendu, quoique insuffisamment, leur champ dapplication
au-del du secteur du commerce et commencent faire des progrs en ce qui concerne leur volet
social, dans lequel doit figurer une reconnaissance particulire de limportance des migrations.
Les accords dintgration sous-rgionale offrent des possibilits dans ce sens, car ils constituent un
cadre particulirement appropri pour traiter les migrations comme une composante vitale des
partenariats entre Parties qui prsentent entre elles des diffrences moins importantes quavec les
pays dvelopps. Il est plus efficace de traiter les questions prsentant un intrt commun, comme
le transit transfrontalier, la mobilit de la main-duvre, la scurit sociale, le retour des migrants
et la reconnaissance rciproque des diplmes et des cycles dtudes, dans le cadre daccords
sous-rgionaux ou bilatraux. Il existe des prcdents dimportance dans diverses mesures visant
promouvoir lintgration, dont lexamen et la mise jour sont en cours: tel est le cas de
lInstrument andin relatif la main-duvre migrante, dans le cadre de la Convention
Simn Rodrguez, qui promet de constituer une base pour le traitement galitaire des travailleurs
migrants.
144

e)
Facilitation du commerce
Toute la rgion dAmrique latine et des Carabes a clairement un besoin urgent que de
nouvelles mesures soient prises pour faciliter le commerce et lactivit conomique. Chose
capitale, il convient dinsister sur les normes et les rglementations relatives la modernisation des
systmes douaniers. Toutefois, pour rformer la douane dun pays faible niveau de
dveloppement, il faut procder des changements institutionnels complexes et significatifs dans
le secteur public, qui sont gnralement de nature systmique et trs coteux. Il sensuit quune
coopration internationale efficace aux plans technique et financier est obligatoire afin de
permettre ces pays de crer les capacits ncessaires pour atteindre le niveau de modernisation
appropri. Cela est galement prendre en considration aux niveaux interrgional et
sous-rgional, aussi bien quaux niveaux bilatral et national, mais cela revt une importance
particulire pour la facilitation des transactions internationales effectues par les petites et
moyennes entreprises (Izam, 2003).
f)
Mesures sanitaires et phytosanitaires et obstacles techniques au commerce
Pour faire en sorte que les ngociations sur lapplication des mesures sanitaires et
phytosanitaires et des rglementations techniques atteignent leur objectif et permettent la rgion
de rcolter les fruits de lintgration, il est essentiel que les diffrents pays aient mis en place des
structures institutionnelles nationales adquates pour administrer les accords et sacquitter des
engagements quils ont contracts. La plupart des pays dAmrique latine ont besoin de renforcer
et de moderniser leurs structures institutionnelles afin de pouvoir bnficier dun systme adquat
et souple pour la diffusion en temps utile des donnes nationales, rgionales et internationales, et
ainsi de tirer le meilleur parti possible de leurs avantages conomiques. Les pays de la rgion
feraient donc bien davancer dans lharmonisation des rgles et rglements sanitaires et techniques,
dabord au niveau rgional, puis au niveau international. Ltablissement dune quivalence entre
les mesures adoptes par les diffrents signataires des accords rgionaux ou sous-rgionaux est
avantageux, en partie parce quil limite les possibilits de discrimination en fonction des produits
et simplifie la procdure dimportation (Larach, 2003). Comme cela a toutes les chances de
profiter aux consommateurs nationaux en plus des importateurs rgionaux ou sous-rgionaux, ces
mesures devraient tre considres comme tant extrmement bnfiques la production, la
consommation et au commerce 16 .
g)
Infrastructure matrielle et dveloppement durable
En Amrique latine et aux Carabes, il existe beaucoup de questions et de problmes trs

importants en matire dinfrastructure et de dveloppement durable qui ont motiv une
coopration rgionale. Les transports et le tourisme en sont des exemples typiques. La question des
transports a pris de limportance dans le dbat sur les instruments visant promouvoir le
commerce et linvestissement dans un ensemble de pays o les droits de douane sont bas et o lon
procde llimination progressive ou lharmonisation des obstacles non tarifaires, puisque des
cots de transport plus faibles constituent un encouragement direct exporter et importer et
16
titre dexemple, les pays de la Communaut andine ont convenu de mettre en uvre le systme andin de
normalisation, daccrditation, dessais, de certification, de rglementations techniques et de mtrologie (dcision 376).
Dans une rsolution antrieure (dcision 238) tait dfinie lquivalence des rglements sanitaires et phytosanitaires
nationaux entre les pays membres. Ce type daccord, dans le cadre duquel les pays andins ont sign un pacte concernant
les mouvements transfrontires des OGM, est un exemple dharmonisation des rglementations nationales relatives la
prvention des risques biotechnologiques. Le Mercosur a prvu un engagement harmoniser les mesures sanitaires et
phytosanitaires, et comporte un comit de normalisation technique qui a pour mission dapprofondir la coopration
rgionale sur cette question.
145
quivalent en fait une rduction tarifaire. Par ailleurs, les carences et les imperfections des
marchs qui font monter les cots de transport tendent entraner une concentration de lactivit
industrielle et conomique dans des zones o existe dj une infrastructure humaine et matrielle
convenable (Venables et Gasiorek, 1998). Parmi les mesures principales, il faut mentionner
lInitiative sud-amricaine dintgration rgionale des infrastructures et le Plan Puebla-Panama.
LAssociation des tats des Carabes orientales a galement mis sur pied un programme intitul
Unifier les Carabes par lair et par la mer, qui vise mettre profit les efforts publics et privs
dploys dans les divers pays membres et stimuler les mcanismes de coopration rgionale.
Les pays des Carabes coopreront aussi dans la mise en uvre de programmes de formation aux
transports ariens.
En ce qui concerne le dveloppement durable, la rgion dAmrique latine et des Carabes
possde une caractristique qui la rend diffrente de toutes les autres: la richesse et limportance de
ses ressources naturelles et lensemble des risques inhrents au progrs rapide de la dgradation de
lenvironnement (CEPALC, 2002a). Au cours de ces dernires annes, plusieurs propositions
rgionales de premire importance ont t faites cet gard. Les huit pays signataires du Plan
Puebla-Panama ont adopt lInitiative centramricaine pour un dveloppement durable comme
cadre stratgique commun pour faire en sorte que tous les projets, programmes et mesures
concerns comportent des pratiques de gestion appropries en matire denvironnement et
favorisent la conservation et la gestion durable des ressources naturelles. Il est un autre exemple
important, savoir la Stratgie rgionale sur la biodiversit des pays andins tropicaux une
initiative de grande ampleur pour cette sous-rgion qui est lune des zones les plus riches du
monde en ressources naturelles et recle environ 25 % de la diversit biologique de la plante.
Cette stratgie constitue lune des premires tentatives de la sous-rgion pour laborer une
plate-forme complte de mesures communautaires, favorisant la coopration entre les pays
membres et les faisant apparatre la communaut internationale avec une identit unique
nouvelle. Il sagit aussi de lune des premires stratgies communautaires adoptes cet gard par
un groupe de pays signataires de la Convention sur la diversit biologique, et qui reprsente une
contribution spcifique pour permettre datteindre les objectifs fixs par ladite convention
(Communaut andine, 2003).
Conclusion
Les changes commerciaux Sud-Sud constituent un lment important du commerce des

pays dAmrique latine et des Carabes, surtout si lon ne tient pas compte du Mexique; prs de la
moiti des exportations de cette rgion en relvent. Les changes Sud-Sud de cette rgion se
rpartissent presque galement entre le commerce intrargional et le commerce extrargional, la
part du premier slevant plus de 27 % et celle du deuxime 21 % de lensemble des changes
commerciaux de la rgion. Il convient de noter, toutefois, que le niveau actuel des changes
intrargionaux est encore bas si on le compare au pic de 21,1 % enregistr en 1997, en dpit de la
reprise de 2003 qui se poursuit en 2004. On y distingue un potentiel important en vue dune
croissance future, mais il y a une srie de problmes rsoudre pour que lintgration rgionale
puisse faire son chemin sur la voie de la reprise et dune intgration pousse.
En raison de leur nature mme, les accords commerciaux rgionaux (ACR) dtournent les
flux commerciaux en suscitant un traitement prfrentiel en faveur des pays qui en sont parties et
au dtriment des autres. Toutefois, lintgration rgionale peut entraner des conomies dchelle:
en prsence de ces dernires, ce qui serait autrement un dtournement coteux des changes
pourrait tre transform en une cration dchanges allant dans le sens dune rduction des cots et
dune amlioration du bien-tre. En mme temps, lintgration rgionale peut favoriser la
diversification des exportations en faveur dune production mieux adapte la comptitivit
146
densemble des conomies concernes, et tre ainsi gnratrice de bnfices relatifs. Elle permet
dassurer un meilleur accs aux marchs rgionaux, entranant par l des conomies dchelle. Elle
peut permettre daccrotre les exportations non traditionnelles, et la fabrication de produits
diffrencis et de produits ayant un plus fort degr de valeur ajoute et plus forte intensit de
connaissances.
Lexistence simultane dune ZLEA et daccords de libre-change sous-rgionaux et
bilatraux avec des pays situs dans la rgion et hors de celle-ci va certainement avoir pour effet
daccrotre la complexit et de rduire la transparence du systme commercial multilatral. Si lon
fait en sorte que les rgles des accords et les rgles entre les accords soient plus compatibles avec
lOMC, cela pourrait attnuer les effets ngatifs de cette myriade dALE chacun ayant sa propre
porte et son propre champ dapplication. Toutefois, dans certains cas, la coordination entre les
ALE facilite la convergence et la compatibilit avec les accords rgionaux et multilatraux. Il est
peut-tre possible de poursuivre une stratgie multivoie dans un cadre la fois multilatral,
rgional et bilatral, susceptible de conduire plus vite des changes libres et quitables plus
rapidement que si lon adopte une seule voie.
Les ALE devraient envisager plusieurs aspects dune intgration pousse dans le cadre
dun rgionalisme ouvert en faisant porter davantage les efforts sur la fourniture de biens
publics rgionaux: i) en abordant la question des mesures internes, tout en harmonisant les
instruments normatifs dans des secteurs tels que les services, les investissements, les droits de
proprit intellectuelle, les rgles dorigine, les mesures antidumping, les sauvegardes, les normes
sanitaires et phytosanitaires, les procdures douanires et le facteur mobilit; ii) en faisant porter
les efforts sur la coordination de la politique macroconomique; et iii) en amliorant divers types
dinfrastructure et en prvoyant lapport de biens publics cruciaux. Ces efforts permettront
damliorer la comptitivit systmique de chaque pays et de la rgion dans son ensemble.
Ces initiatives, qui aboutiraient la rduction des cots de production et des transactions
lintrieur de la rgion et permettraient dviter la concurrence inutile entre les pays, faciliteront
aussi probablement les changes commerciaux interrgionaux Sud-Sud. tant donn le niveau
relativement bas dinteraction conomique de lAmrique latine et des Carabes avec dautres
rgions en dveloppement, il est ncessaire dinstitutionnaliser le mcanisme de consultation et de
mener des actions communes. Dans cette perspective, les futurs ACR/ALE entre les pays
dAmrique latine et des Carabes et dautres rgions en dveloppement devraient intgrer dentre
la coopration conomique et technique dans les efforts de libralisation du commerce et de
linvestissement. Voici quelques domaines possibles: i) dveloppement des ressources humaines;
ii) sciences et technologie; iii) promotion des petites et moyennes entreprises; iv) technologie de
linformation et commerce en ligne; v) tourisme; vi) scurit alimentaire; vii) infrastructure des
transports; et viii) protection de lenvironnement.
Comme cest le cas dautres rgions du Sud, les pays en dveloppement dAsie constituent
encore un march dexportation sous-exploit pour ceux dAmrique latine et des Carabes. Mais
comme le montrent les expriences de certains de ces derniers au cours des annes 90 et de ces
dernires annes, il semble y avoir un bon potentiel pour dvelopper les exportations reposant sur
des ressources naturelles de la rgion. Toutefois, les changes des pays dAmrique latine et des
Carabes avec les pays en dveloppement dAsie souffrent des mmes limitations que celles de
lensemble de la rgion en matire de commerce international en gnral: elle exporte surtout des
produits primaires et des articles semi-finis. LAmrique latine et les Carabes doivent trouver des
moyens damliorer le traitement de ces produits dexportation provenant des ressources naturelles
et de se mnager de nouveaux dbouchs en Asie pour des produits diffrencis plus haut degr
de valeur ajoute. La composition actuelle des exportations par produits est extrmement sensible
147
aux cycles conomiques des pays importateurs et ne contribue pas stabiliser les recettes des
exportations, comme le montrent bien les chutes dramatiques de ces recettes sur les marchs
asiatiques pendant la crise financire. Ce qui importe pour ces classes de produits, cependant, cest
de trouver des alliances stratgiques permettant daugmenter la valeur ajoute dans la chane de
production et damliorer laccs aux marchs.
148

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151
Chapitre X
RSOUDRE LES PROBLMES POSS PAR LACCS

AUX MARCHS ET LES OBSTACLES LENTRE
DES PRODUITS GRCE LINTGRATION
RGIONALE POUR MAXIMISER LES GAINS
DU DVELOPPEMENT: LEXPRIENCE
DE LA CARICOM
Fay Housty
Rappel historique
Le 4 juillet 2004, la Communaut des Carabes (CARICOM) a ft son trente et unime

anniversaire en tant que communaut et la trente-sixime anne depuis que ses tats parties ont
fait le premier pas en direction de lintgration grce la cration dune zone de libre-change
(CARIFTA) en 1968. Cela fait de la CARICOM le mouvement dintgration encore en existence
le plus ancien parmi les pays en dveloppement, qui nest dpass en longvit que par lUnion
europenne. Aujourdhui elle compte 15 pays membres part entire 1 et 5 membres associs 2 .
Plus de la moiti de ses membres sont des micro-tats parmi les plus petits du monde. Eu gard
cette ralit, les accords de la CARICOM tablissent une distinction entre ses tats membres les
plus avancs 3 et ceux qui le sont moins 4 et prvoit des mesures spciales pour aider ces derniers.
Au dbut du processus dintgration, tous les tats membres de la CARICOM avaient en
commun une mme langue, des structures conomiques et sociales similaires, le mme systme
juridique et le mme hritage colonial comme ossature pour le processus dintgration rgionale.
Lors de lentre du Suriname en 1996 et de Hati en 2002, la CARICOM a acquis une diversit
linguistique, juridique et culturelle.
En dpit de leur nombre, les membres de la CARICOM doivent surmonter de trs srieuses
contraintes lies aux lments suivants:
Un ventail non diversifi de ressources conomiques;
Une ouverture sur lextrieur qui saccompagne dune forte dpendance lgard du
commerce extrieur, des investissements trangers, de la technologie trangre et de
laide au dveloppement en provenance de ltranger;
Une base dexportation troite, compose surtout de sucre, de riz, de bauxite, de

produits ptroliers, de tourisme et de services financiers et, dans certains pays comme
Trinit-et-Tobago, une petite industrie manufacturire;
Une forte dpendance lgard des droits commerciaux;
Antigua-et-Barbuda, Bahamas, la Barbade, Belize, Dominique, la Grenade, Guyana, Hati, Jamaque, Montserrat,
Saint Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les Grenadines, Suriname, Trinit-et-Tobago.
2
Anguilla, Bermudes, les Vierges britanniques, les Camanes, les Turques et Caques.
3
Bahamas, la Barbade, Guyana, Jamaque, Suriname et Trinit-et-Tobago.
4
Antigua et la Barbade, Belize, Dominique, la Grenade, Hati, Montserrat, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie et
Saint-Vincent-et-les Grenadines.
153
Une forte dpendance lgard des accords commerciaux prfrentiels sur les
marchs des tats-Unis, dEurope et du Canada;
Des ressources limites en matire dadministration et de gestion;
Une infrastructure et des services socioconomiques coteux;
Des cots unitaires de transport levs; et
Une extrme vulnrabilit aux catastrophes naturelles.
Les tats membres de la CARICOM ont reconnu qu titre individuel ils prouvaient de
srieuses difficults faire en sorte que le niveau et le rythme de la croissance conomique
rpondent aux attentes de leur population qui souhaite amliorer son niveau de vie. Cest pourquoi
lintgration rgionale a t conue au dpart comme un lment essentiel des stratgies de
dveloppement conomique des tats membres de la CARICOM. On sest rendu compte que la
mise en commun des ressources, des marchs et des positions de ngociation pouvait permettre
dobtenir des avantages conomiques et sociaux plus importants que les actions individuelles des
tats membres. Aujourdhui, la transformation de la CARICOM en March conomique unique
des Carabes (CSME) vise amliorer tout cela.
En 1989, cinq ans avant la cration de lOMC, les chefs de gouvernement de la CARICOM,
conscients de lvolution de lenvironnement mondial et de la ncessit pour les pays de la
CARICOM de devenir plus comptitifs dans une conomie mondiale qui stait rapidement
libralise, prirent la dcision de crer le March conomique unique de la CARICOM. Alors que
les initiatives antrieures relatives lintgration taient conues dans loptique dune substitution
des importations, le CSME cherche aujourdhui lever les obstacles intrargionaux qui subsistent
et favoriser la libre circulation des marchandises et des services, des capitaux et de la
main-duvre. Il prvoit aussi que les pays de la CARICOM sont libres dtablir des entreprises
nimporte o au sein de la communaut, ce qui permet de repousser la frontire des possibilits de
production et de permettre aux entrepreneurs rgionaux de la CARICOM damliorer leur
comptitivit et de mieux sintgrer dans lconomie mondiale.
Le CSME vise galement mettre en place un certain nombre dautres mesures au fur et
mesure que la rgion sefforce de dvelopper son processus dintgration, savoir:
La rvision du trait tablissant la CARICOM et faisant du march et de lconomie

uniques une partie intgrante des accords de la Communaut;
Une harmonisation plus complte des lois relatives au commerce et de la

rglementation des activits conomiques lintrieur du march unique, y compris
les lois douanires et la lgislation sur les droits de proprit intellectuelle, la
concurrence, les marchs publics, limposition des entreprises et la lgislation
commerciale, dans des secteurs tels que le dumping et le subventionnement. Comme
tous les tats membres de la CARICOM sauf un sont aussi membres de lOMC, ces
lois doivent tre compatibles avec cette dernire. Ces lments en sont encore ltat
embryonnaire au plan intrargional, et les pays membres sont en train de dvelopper
leurs capacits pour mettre ces accords en uvre;
154
X: CARICOM
La rforme des institutions de la Communaut, dont les systmes et procdures

administratifs, et ltablissement et la gestion conjointe des services communs,
notamment les services douaniers et les services de traitement des donnes et
dinformation;
Une coordination plus troite de la politique et de la planification macroconomiques,

du commerce extrieur et des relations conomiques;
La mise en application dfinitive du tarif extrieur commun (TEC).
Afin que le march et lconomie uniques puissent tre mis en uvre effectivement, de
nouveaux accords sont intervenus, de nouveaux organismes ont t crs dont lOrgane rgional
de normalisation en 2003 et la Cour de justice des Carabes, qui a comptence, originellement,
pour rgler les diffrends dcoulant du trait tablissant la Communaut des Carabes.
Lun des principaux lments du CSME est la mise en uvre dun processus destin
permettre dliminer les restrictions et obstacles au commerce des services. Ce processus comporte
un certain nombre de phases et au moins quatre pays membres ont entrepris de le mener bien
dici la fin de la prsente anne. La part du secteur des services dans le PNB des pays de la
CARICOM est denviron 73 % en moyenne, allant dAntigua-et-Barbuda avec 88 % au Guyana
avec 28 %. Il est toutefois difficile lheure actuelle de diffrencier et de comparer les changes
commerciaux des tats membres avec le reste du monde et avec dautres pays de la CARICOM.
La mise en uvre des lments ncessaires pour tablir un CSME pleinement oprationnel a
t plus lente que prvu initialement, mais elle progresse rgulirement. La cration dune zone
interne de libre-change pour le commerce des marchandises est acheve pour lessentiel.
La Communaut sest dbarrasse des restrictions quantitatives en tant que moyen relevant dune
politique de protection. Dix tats membres appliquent maintenant lintgralit du tarif extrieur
commun.
Les tats membres bnficient dune aide pour la rdaction de la lgislation, domaine qui
fut autrefois considr comme un goulot dtranglement trs srieux. Au niveau politique, la
ralisation que la date limite fixe pour ltablissement de la ZLEA et lentame des ngociations
avec lUnion europeene sapprochait a conduit certains tats membres acclrer leurs
procdures de mise en uvre.
valuation des changes commerciaux
La structure des changes de la CARICOM a t assez varie au cours des annes.

Le processus de libralisation du commerce des marchandises entre les tats de la Communaut
des Carabes a commenc lors de la cration de la Zone de libre-change (CARIFTA). Cette
dernire a encourag le flux des changes intrargionaux grce la suppression de la quasi-totalit
des droits de douane sur les marchandises faisant lobjet dchanges de ce type et lutilisation de
rgles dorigine trs rudimentaires. Le principal secteur qui a bnfici de ce processus a t celui
de lindustrie manufacturire lgre, mais les produits avaient un trs faible degr de valeur
ajoute. tant donn la structure des conomies des Carabes, la libralisation du commerce des
marchandises sur le march intrargional na t source que de gains modestes. En dpit du fait
que sa part dans lensemble des changes avait doubl aprs la mise en place de la zone de
libre-change, le commerce intrargional ne reprsentait que 10 % de cet ensemble. La dcision
fut donc prise, cinq ans plus tard, dintensifier le processus dintgration grce la formation de la
Communaut des Carabes (CARICOM).
155
La CARICOM a vu le jour en 1973, lintgration conomique par le biais de ltablissement

dun rgime de march commun tant lun de ses trois piliers. Les accords relatifs au march
commun ont galement t gnrateurs davantages limits. De nouvelles rgles dorigine ont t
introduites rendant ncessaire un niveau plus lev de traitement pour remplir les conditions
dentre sur le march commun. De nombreux tats membres nont pas respect le calendrier
convenu pour appliquer le tarif extrieur commun (TEC), notamment parmi les moins avancs de
la Communaut, invoquant une svre perturbation de leurs rentres de recettes. Certains critiques
ont dcrit le March commun de la CARICOM comme tant le march le moins commun.
Au cours des annes 80, au moins deux des pays les plus importants ont connu de graves
problmes concernant la balance des paiements et ont impos des restrictions quantitatives aux
importations. Celles de produits en provenance dautres membres du march commun nont pas
t pargnes, ce qui a entran une diminution des flux dchanges intrargionaux de plus de
50 % par rapport leur niveau de 1981. De nombreuses usines de la rgion ont pti de cette
volution, en consquence de quoi plusieurs dentre elles ont rduit leur effectif, mettant en pril
beaucoup demplois.
Il fut donc admis que les producteurs de la rgion devaient commencer chercher des
dbouchs sur les marchs internationaux plutt que dtre tributaires de la protection du march
rgional. Il fallait que ces entreprises deviennent comptitives au niveau international et
sefforcent avant tout de pntrer sur les marchs extrargionaux. Dans le cadre de leurs accords
dajustement structurel conclus avec le FMI, les tats membres ont galement convenu
damliorer la gestion de leur secteur public, de rformer leur systme fiscal et de supprimer les
subventions lagriculture et lindustrie.
Au cours des annes 90, le flux intrargional de marchandises sest amlior pour
reprsenter, au dbut de la prsente dcennie, environ 20 % du total des exportations.
Voici quelques-uns des enseignements pouvant tre tirs de cette exprience:
Il est ncessaire dliminer les obstacles tarifaires et non tarifaires, mais ce nest pas
une condition suffisante pour que le commerce intrargional puisse se dvelopper;
Il est important davoir des rgles dorigine appropries pour stimuler

linvestissement et la production;
Les entreprises avaient besoin dtre comptitives pour mettre sur le march des
produits de qualit selon les normes internationales afin de pouvoir faire concurrence
aux produits imports de pays extrieurs la rgion malgr la protection assure par
le TEC;
En temps de crise des conomies intrargionales, les entreprises doivent faire preuve
de souplesse, celles qui sont marginales ou moins efficaces que les autres peuvent
faire faillite;
Dans le cas de la CARICOM, la taille du march compte. Le petit march

intrargional non diversifi de 6 millions de personnes avant lentre de Hati, et
maintenant de 14 millions de personnes, nest pas assez important pour stimuler les
conomies dchelle et la demande de produits ne suffit pas faire monter de faon
significative le niveau des changes dans la rgion. Cest la raison pour laquelle cette
dernire sest mise chercher de nouveaux marchs et a entrepris de mettre en place
156
X: CARICOM
le CSME pour en faire la plate-forme conomique et administrative qui permettra aux

pays de la rgion de profiter effectivement de cet accs supplmentaire aux marchs
extrargionaux.
Les gains pour le commerce intrargional ont t modestes, mais les tats membres ont tir
des avantages de lintgration conomique grce lapport dautres initiatives communes, telles
quune politique commune pour amliorer les normes, un programme commun permettant de
rendre le secteur priv plus comptitif grce la Caribbean Export Agency et le fait de pouvoir
parler dune mme voix dans les ngociations internationales. Les accords de coopration
conomique de la CARICOM prvoient galement des programmes au niveau sectoriel et
concernant loffre dans des domaines comme lagriculture, le tourisme, les transports et lindustrie.
Lune des principales difficults pour la Communaut des Carabes est la ncessit de
trouver des moyens efficaces de faire entendre sa voix (maintenant quelle parle dune seule voix)
sur la scne hmisphrique et la scne mondiale. Si elle entend promouvoir ses intrts au-del de
ses frontires, il est indispensable quelle assure une coordination et une gestion efficaces de ses
politiques trangres et de ses relations conomiques extrieures. Le plus important pour cela est
de pouvoir faire appel aux meilleures comptences que chaque tat membre peut offrir, afin de
rassembler toutes les forces de la rgion en matire de diplomatie et de ngociation. Grce aux
campagnes collectives et stratgiques de persuasion que nous avons menes, les tats membres de
la CARICOM ont pu jouer des rles clefs dans la ngociation des conventions entre les tats
dAfrique, des Carabes et du Pacifique (le groupe ACP) et lUnion europenne.
Aujourdhui, la CARICOM doit faire face un environnement mondial en volution rapide
dans lequel laccs prfrentiel aux marchs dEurope, des tats-Unis et du Canada seffrite vite
ou disparatra dici 2008. Afin de pouvoir oprer plus efficacement dans ce nouvel
environnement, la CARICOM mne simultanment des ngociations destines intensifier son
processus dintgration et des ngociations daccords commerciaux bilatraux avec ses voisins (la
Rpublique dominicaine, Cuba et le Costa Rica). Elle est actuellement en train dexaminer
comment amliorer ses accords commerciaux avec le Canada et dtudier une offre de ngociation
dun accord commercial faite par le Mercosur. Paralllement, la rgion participe activement aux
ngociations en vue de la cration dune Zone de libre-change des Amriques (ZLEA), dun
nouvel accord de partenariat avec lUnion europenne et dautres ngociations, au sein de
lOMC, relatives la mise en uvre du Programme de Doha pour le dveloppement.
Afin de renforcer la position de la CARICOM dans ces ngociations complexes et diverses,
les chefs de gouvernement des pays qui la composent ont convenu de crer un mcanisme rgional
de ngociation des Carabes (CRNM) en 1997. Cet organisme a t mis en place pour concevoir
des stratgies en vue des ngociations de grande ampleur qui attendent la CARICOM et de
prparer, dans le cadre dune approche coordonne, une stratgie densemble de ngociations
commerciales pour la rgion. Il faut, pour cela, effectuer des tudes afin de permettre la rgion
de mettre au point ses positions sur les questions relatives au commerce, recommander des
ngociateurs dans les domaines technique et politique, et coordonner les divers processus de
ngociation pour assurer une cohrence gnrale.
Le CRNM fonctionne sous la direction et la supervision politique dun sous-comit des
premiers ministres de la CARICOM charg des ngociations avec les pays extrieurs la rgion.
Il apporte aussi un appui technique et autres aux trois porte-parole nomms en 2002 par les chefs
de gouvernement pour mener les diverses ngociations au niveau ministriel sur les trois
principales scnes.
157
Outre les tats membres de la CARICOM, Cuba et la Rpublique dominicaine font partie
du CRNM.
Le CRNM a dirig laction de la CARICOM dans les ngociations entre partenaires
ingaux, action destine aussi faire en sorte quon se proccupe de la situation particulire des
petits pays, ce qui est conforme aux dispositions du trait tablissant la CARICOM, qui prvoit
des mesures spciales pour les pays les moins avancs de la Communaut.
Dans ses ngociations avec la Colombie, la Rpublique dominicaine, Cuba et, plus
rcemment, le Costa Rica, la CARICOM a pu obtenir que ses membres les moins avancs
maintiennent les droits de douane sur les importations de ces pays tiers tout en bnficiant de
laccs leur march.
Au terme des ngociations qui ont lieu au sein de la ZLEA, la CARICOM a russi faire
crer un Groupe consultatif sur les conomies de petite taille. Elle a galement russi faire
reconnatre comme il convient, dans le formul des dclarations ministrielles, les problmes
auxquels les conomies de petite taille doivent faire face. Toutefois, les groupes de ngociation
nont pas encore donn suite cet engagement. La CARICOM a galement soutenu les efforts du
Mercosur pour faire modifier et rexaminer les limites et les ambitions de la ZLEA. lOMC, la
CARICOM a obtenu, avec dautres conomies de petite taille, quun programme de travail soit
labor au sein de cette organisation. Les tats membres de lOMC, toutefois, nont pas t
daccord pour crer une nouvelle catgorie de pays.
La CARICOM a entam les ngociations sur la ZLEA en tant sur la dfensive car le danger
tait grand de voir seffriter sa part des changes sur les marchs prfrentiels traditionnels. Mais il
a t reconnu que la ZLEA, si elle tait conue de manire approprie, pouvait donner accs de
nouveaux marchs, surtout dans le secteur des services alors mergents dans la rgion, et pouvait
contribuer donner lieu des accords capables dattirer un surcrot de nouveaux investissements
provenant notamment de lhmisphre occidental. La CARICOM a investi normment de temps,
dargent et de talents dans les ngociations relatives la ZLEA et souhaiterait quelles reprennent
le plus rapidement possible. Elle nest pas obsde par la date butoir fixe 2005 pour leur
conclusion, mais aimerait quelles donnent lieu un rsultat manifestant une ambition quilibre et
autorisant la souplesse ncessaire pour tenir compte des conomies de petite taille et favoriser leur
dveloppement.
Voici certaines des dispositions clefs relatives aux besoins des conomies de petite taille que
cette rgion voudrait voir figurer dans laccord sur la ZLEA: des obligations diffrencies; une
application chelonne des obligations; une clause de leffort maximal dans certains domaines; des
exemptions pour les produits sensibles; lassistance technique et la formation; et la facilitation de
lajustement grce la cration dun fonds dintgration rgionale. Il faut aussi que la ZLEA soit
compatible avec lintgralit de la procdure dintgration et la respecte.
Si lon entend valuer lexprience acquise par la CARICOM au cours des ngociations
relatives la ZLEA, on peut en tirer quelques enseignements:
La ncessit dune cohrence entre les processus de ngociations intrargionales et

extrargionales le trait tablissant la CARICOM exige des membres de la
Communaut une intgration plus pousse que celle qui est requise de la part des pays
tiers. En ce qui concerne la ZLEA, les processus des ngociations internes et avec les
autres pays ntaient pas toujours bien synchroniss, ce qui tait particulirement
vident pour les disciplines ngocies en matire de marchs publics, de politique de
158
X: CARICOM
la concurrence et de proprit intellectuelle dans lesquelles le processus

hmisphrique exigeait des obligations l o la rgion navait encore acquis aucune
comptence;
Il en a t de mme dans le cas des services: le processus hmisphrique a contribu

puissamment la mise en uvre du rgime intrargional;
Certains des plus petits pays de la CARICOM ne sont pas encore srs quune ZLEA
servirait leurs intrts et dboucherait sur une croissance conomique plutt que
daccrotre lappauvrissement de la population;
Les 10 ans de ngociation de la ZLEA se sont rvls tre un terrain dentranement

utile pour un corps de spcialistes du commerce rgional et ont aid renforcer, aux
niveaux rgional et national, les capacits dlaborer des politiques commerciales et
de ngocier de nouveaux point relatifs aux changes. Ces ngociations ont aussi aid
la rgion dfinir ses besoins en matire de capacits et dcouvrir ce qui manque
pour y rpondre.
Les Carabes ne rechercheront pas un accord de libre-change traditionnel dans leurs

ngociations avec lEurope. Laccord de partenariat conomique devrait tre un contributeur net
la croissance et au dveloppement de la rgion. La premire phase de ces ngociations devrait tre
axe sur le renforcement de lintgration dans la rgion des Carabes.
La CARICOM reste trs favorable lOMC malgr limpact ngatif sur les conomies des
Carabes orientales (notamment la Dominique) de la dcision relative au rgime des changes
concernant les bananes de lUnion europenne et la menace qui pse actuellement sur lindustrie
sucrire des Carabes. Elle considre que lOMC et le systme multilatral ont encore le potentiel
ncessaire pour laborer des rgles justes et prvisibles en faveur du commerce international.
Appuye par le Secrtariat du Commonwealth, la CARICOM travaille avec le Pacific Forum
Secretariat et lIndian Ocean Secretariat la question des tats et des conomies de petite taille.
Elle travaille galement avec les autres pays du G-90 pour faire en sorte quil soit possible de
mettre au point un cadre acceptable par toutes les parties dans lequel reprendre le processus de
lOMC en juillet 2004.
La CARICOM apprcie beaucoup le travail fait par la CNUCED sur les petits tats, et qui a
donn lieu la publication Turning losses into gains SIDS and the Multilateral trade
Liberalization in Agriculture qui a t mise la disposition des participants la prsente runion.
Il est arriv trop souvent dans le pass que des questions qui intressent ou proccupent les
conomies de petite taille soient banalises dans les travaux dautres organismes multilatraux.
En se concentrant sur les donnes empiriques et lexprience dans le secteur agricole, cette tude
de la CNUCED a montr que les proccupations des Carabes sont bien fondes, mais elle va plus
loin en proposant des alternatives aux positions de ngociation. La rgion continuera soutenir la
CNUCED et son programme de travail.
159
Chapitre XI
ACCORD DE COOPRATION RGIONALE ET POLITIQUE

DE LA CONCURRENCE LE CAS DE
LA COMMUNAUT ANDINE
Richard Moss Ferreira
La Communaut andine est la rsultante de deux processus, un processus historique et un
processus conomique. Le premier est li la ncessit de trouver un moyen collectif de traiter et
de rsoudre le problme du sous-dveloppement de la rgion; le second a t inspir par
lexprience russie de lintgration europenne. Ces mouvements ont constitu le fondement de la
Communaut andine.
Dun point de vue institutionnel, larticle 48 de lAccord de Carthagne dfinit la
Communaut andine comme une organisation sous-rgionale et une entit juridique distincte
compose de cinq tats membres (Bolivie, Colombie, quateur, Prou et Venezuela) et dorganes
et dorganismes rgionaux reprsents dans ce quil est convenu dappeler le Systme andin
dintgration. eux cinq, ces pays andins comptent 120 millions dhabitants pour une surface de
4 710 000 km2, et ont un PNB denviron 300 milliards de dollars des tats-Unis.
Les organes et organismes rgionaux travaillent en coordination dans le cadre du Systme
andin dintgration afin dintensifier lintgration sous-rgionale andine, de promouvoir son
influence hors de la rgion, ainsi que de consolider et de renforcer les initiatives lies au processus
dintgration.
Toujours dans le cadre du Systme andin dintgration, le Secrtariat gnral est lorgane
excutif de la Communaut andine. Il a statutairement la capacit de lancer le processus lgislatif,
tant autoris formuler des propositions de dcisions lintention des deux organes
dcisionnaires de la Communaut andine, savoir le Conseil andin des ministres des relations
extrieures et la Commission de la Communaut andine. Il a galement pour fonction de dfendre
les intrts de la sous-rgion, dapporter un appui technique, le cas chant, dautres organes et
organismes du Systme andin dintgration pour veiller ce que cet accord soit bien appliqu, et
ce en conformit avec les dispositions du droit communautaire andin, ainsi que dapporter des
solutions aux problmes qui relvent de sa comptence conformment au droit andin.
Les principaux objectifs de la Communaut andine tels quils figurent dans lAccord de
Carthagne sont les suivants:
Favoriser le dveloppement juste et harmonieux des tats membres en appliquant le

principe de lquit;
Acclrer la croissance grce lintgration et la coopration conomique et

sociale;
Faciliter la participation des pays membres au processus dintgration rgionale en

vue de la cration progressive du March commun dAmrique latine; et
Assurer lamlioration progressive du niveau de vie de la population.
161
Lvolution des politiques et de lorientation de la Communaut andine au cours des 35 ans

de son histoire sest faite en plusieurs tapes qui peuvent tre dfinies comme suit:
1960-1970 Cette priode a t caractrise par des avances dans la rgion fondes
sur la cration dun march plus vaste pour encourager le dveloppement industriel
par le biais de la substitution de productions locales aux importations et la protection
des industries locales;
Les annes 80 Priode marque par la crise de la dette, lajustement des politiques
et la stagnation des changes entre les pays de la Communaut;
Les annes 90 Cette priode a vu louverture des marchs au commerce

international selon le principe du rgionalisme ouvert.
Au cours de ce processus, on a constat des progrs dans les domaines suivants: le

libre-change entre les pays de la Communaut sest accompagn damliorations non
ngligeables et continues de la qualit des changes (une augmentation de la valeur ajoute qui est
source de cration demplois); une base dexportations qui favorise lacquisition des connaissances
et un surcrot dextension sur les marchs extrieurs la Communaut; une avance sensible en
direction dun march commun (libre circulation des personnes, migration de la main-duvre
dcisions 503 et 545, respectivement); la cration de la lgislation andine et ltablissement
dorganes de rglement des diffrends; lextension de la coopration de nouveaux secteurs
(APEC, scurit, droits de lhomme, lutte contre le trafic de stupfiants); et ngociations
collectives avec des pays tiers (SGP, ATPDEA, Mercosur).
Nanmoins, il reste encore dimportants problmes rsoudre la fois dans le cadre du
programme de travail interne (par exemple la lutte contre la pauvret, lexclusion et les ingalits,
le renforcement de la gouvernance dmocratique) et du programme externe (par exemple la
compatibilit des relations multilatrales, hmisphriques et rgionales en vue de la ngociation
daccords de libre-change avec les principaux partenaires commerciaux). Il faut sattaquer tous
ces problmes pour rpondre aux besoins de la rgion en matire de dveloppement dans le cadre
de la mondialisation.
Face cette situation, des programmes stratgiques sont mis en uvre pour crer des
synergies rgionales et favoriser le dveloppement sous-rgional andin grce une intgration plus
pousse. Ces programmes visent faire en sorte que les actions menes soient axes de faon
convergente sur le libre-change et le renforcement du March commun andin; le dveloppement
de la comptitivit dans la sous-rgion; la mise en uvre du programme social andin et de la
coopration dans de nouveaux secteurs stratgiques comme lnergie, la biodiversit et le
dveloppement durable, la socit de linformation et les possibilits dinterconnexion.
Lordre juridique dune communaut est fond sur diffrents instruments juridiques. Dans le
cas qui nous intresse, il sagit des textes suivants:
LAccord de Carthagne, ses protocoles et ses instruments complmentaires;
Le trait relatif la Cour de justice de la Communaut andine, ses protocoles et ses

instruments complmentaires;
Les dcisions du Conseil andin des ministres des relations extrieures et de la

Commission de la Communaut andine;
162
XI: Communaut andine
Les rsolutions du Secrtariat gnral de la Communaut andine; et
Les conventions adoptes par les pays membres dans le cadre du processus
dintgration andine.
Le trait le plus caractristique de cet ordre juridique est sa nature supranationale traduite par
la doctrine de lapplicabilit directe et de la prminence. La premire manifestation du
principe de supranationalit, lapplicabilit directe, implique que les dcisions prises engagent les
pays membres partir de la date de leur adoption par la Commission et que les dcisions de la
Commission seront directement applicables dans les pays membres partir de la date de leur
publication dans le Journal officiel de lAccord, sauf ce que lesdites dcisions prescrivent une
date ultrieure.
En consquence, les normes andines sont directement applicables aux pays membres, qui
sont tenus de les respecter dans toutes leurs instances, ainsi quaux institutions de la Communaut
andine. Cela signifie quelles sappliquent toutes les autorits des tats membres sans distinction,
sur lintgralit du territoire et sans aucune limitation dordre national, rgional ou municipal, et
que tout citoyen de la Communaut acquiert des droits et obligations dont le respect peut tre
assur par les tribunaux et les pouvoir publics nationaux.
Le deuxime caractre distinctif du droit de la Communaut andine, savoir le principe de
la prminence, est que le droit communautaire a le pas sur le droit national tous les niveaux, ce
qui implique quen cas de conflit entre les lois nationales et les lois communautaires ce sont ces
dernires qui prvalent.
Le droit relatif la concurrence dans la Communaut andine
Les disciplines relatives la politique de la concurrence, dans le droit andin, sont en cours
dlaboration. Au niveau national, la Colombie, le Prou et le Venezuela disposent maintenant
dune lgislation en la matire. La Bolivie et lquateur sont en train dlaborer leurs normes
respectives.
Au niveau communautaire, en vertu des dispositions des articles 93 et 94 de lAccord de
Carthagne, la Communaut andine a adopt la dcision 285 dans le but de prvenir ou de corriger
les distorsions en matire de concurrence causes par des pratiques anticoncurrentielles
restrictives. Cette dcision sapplique aux points suivants:
Pratiques adoptes dans un pays membre ayant des effets sur un autre membre;
Pratiques adoptes dans plus dun pays membre ayant des effets sur dautres
membres; et
Pratiques adoptes hors de la sous-rgion ayant des effets sur deux ou plusieurs pays
membres.
En outre, cette dcision sapplique galement aux accords, pratiques concertes ou actions
parallles chez des concurrents, et labus dune position dominante. La Communaut andine a
lintention de mettre jour sa dcision 285 dans un proche avenir, ce qui renforcera la concurrence
en son sein.
163
Il serait important que les autorits nationales charges de la concurrence puissent aider le
Secrtariat gnral au cours de la premire phase de son investigation en apportant des preuves de
leur dtermination lutter contre les pratiques anticoncurrentielles.
Accords de coopration technique internationale
Afin de renforcer le droit national et andin de la concurrence, le Secrtariat gnral de la

Communaut andine a sign plusieurs accords de coopration technique internationale. Deux des
plus importants accords de ce type en vigueur sont lAccord de coopration technique entre la
Communaut andine et lUnion europenne Harmonisation des rglementations relatives la
concurrence dans la rgion andine (Project Competencia); et lAccord de subvention pour des
objectifs spciaux entre le Secrtariat gnral de la Communaut andine et les tats-Unis en faveur
de la participation de la Communaut andine la Zone de libre-change des Amriques (USAID
Grant Agreement), dont la politique de la concurrence fait partie intgrante.
Dans le premier de ces projets de coopration technique, le Secrtariat gnral, au nom des
pays membres de la Communaut andine, et la Commission europenne au nom de la
Communaut europenne ont sign un accord sur le financement de llaboration du Project
Competencia. Lanc en novembre 2002, ce projet dispose dun budget de 2 millions deuros
allou par la Commission europenne; la contribution des pays qui bnficient de ces projets de
trois ans slve 1,5 million deuros.
Cinq pays membres bnficient de ce plan: la Bolivie, la Colombie, lquateur, le Prou et
le Venezuela, ainsi que les institutions communautaires, dont le Secrtariat gnral, la Cour de
justice de la Communaut andine, et les organismes chargs de lapplication et du contrle de la
lgislation relative la concurrence au niveau communautaire. Les objectifs du projet sont les
suivants:
Amliorer les lois sous-rgionales et nationales sur la concurrence;
Renforcer les organismes andins chargs de lapplication et du contrle des lois sur la
concurrence; et
Promouvoir une culture de la concurrence.
Pour atteindre ces objectifs, diverses activits sont mises en uvre avec la participation
dexperts europens et andins, dont des sminaires sous-rgionaux et nationaux; des services de
conseil juridique et des tudes sectorielles; la formation des fonctionnaires et des juges chargs de
lapplication et du contrle de la loi sur la concurrence; des stages; la fourniture de matriel;
lamlioration des pages Web des bnficiaires; laide lorganisation de forums sur la
concurrence et de rseaux virtuels; la cration de bibliothques; et llaboration de publications.
Le second programme est celui de lAccord sur la coopration technique entre la
Communaut andine et les tats-Unis/Competencia, qui est excut par les soins du bureau
rgional de lAgence des tats-Unis pour le dveloppement international (USAID).
Le Gouvernement des tats-Unis a commenc fournir une assistance technique au projet en
juillet 2003, lequel projet devrait arriver terme en fvrier 2005. Cela fait partie de laide au
renforcement des capacits apporte, au plan rgional, aux pays membres de la Communaut
andine dans le cadre de lAccord de subvention pour objectifs spciaux entre le Secrtariat
gnral de la Communaut andine et les tats-Unis en faveur de la participation de la
Communaut andine la Zone de libre-change des Amriques.
164
XI: Communaut andine
Ce programme a pour but daider les pays membres de la Communaut andine laborer
des critres dharmonisation des politiques de la concurrence grce lorganisation dateliers sur
les techniques denqute modernes concernant diffrentes pratiques anticoncurrentielles.
Ces ateliers visent les fonctionnaires qui travaillent dans les services chargs de la concurrence au
niveau rgional ou les organismes publics chargs de lapplication du droit national de la
concurrence, ainsi que le personnel du Secrtariat gnral.
Comme la Bolivie et lquateur ne disposent pas encore dune lgislation relative la
concurrence, le programme prvoit que ces pays bnficient dune assistance technique spciale
pour les aider laborer et diffuser des projets de lois en matire de politique de la concurrence.
Le Secrtaire gnral de la Communaut andine et le Secrtaire gnral de la CNUCED ont
sign, en octobre 1999, une dclaration conjointe visant renforcer la coopration entre ces deux
organismes. Pour ce qui est de la concurrence, ils ont convenu de mettre au point un programme
spcifique destin renforcer les politiques de la concurrence dans la rgion andine. la suite de
cet accord de coopration, les pays membres de la Communaut andine seront dots dinstruments
modernes et efficaces pour leur permettre de sacquitter des obligations auxquelles ils devront faire
face dans le cadre du processus dintgration et de la mondialisation.
165
Chapitre XII
COOPRATION EN MATIRE DE CONCURRENCE DANS

LES ACCORDS DINTGRATION RGIONALE,
LEXEMPLE DE LUDAA
James H. Mathis 1
1.
Intgration rgionale et politique de la concurrence
Il ne sagit pas dun phnomne nouveau, mais il est devenu courant dutiliser des
instruments de politique de la concurrence dans les accords dintgration rgionale, et lon
constate aussi une plus grande diversit dapproche. Le moyen traditionnel, pour renforcer la
libralisation du commerce, qui consiste appliquer des rgles antitrust fait toujours autorit,
comme le montre la structure du Trait de Rome original de la CEE. Il fallait pour cela mettre fin
aux mesures antidumping nationales (dans le chapitre relatif la politique de la concurrence) un
moment o la politique commune de la concurrence devenait institutionnellement effective. Une
fois que la politique de la concurrence de la Communaut europenne a t mise en place, les
premires affaires dont la Cour europenne de justice a eu connatre avaient trait sa
comptence traiter dabord de la segmentation verticale, car ces accords exclusifs affectaient les
changes entre les tats membres. Sans vouloir tre exhaustif nous pouvons rsumer ainsi ce qui
justifie a priori thoriquement que des mesures soient prises au plan rgional en matire de
concurrence:
Lorsque des restrictions caractre priv segmentent le march, les entreprises

peuvent faire du dumping lexportation, mais viter le risque de compromettre la
rimportation (arbitrage). Les rgles rgionales relatives la concurrence peuvent se
substituer aux mesures commerciales que les tats considreraient autrement comme
ncessaire de prendre (limination des mesures commerciales internes);
Alors que les obstacles imposs par les gouvernements (droits de douane et quotas)
sont rduits selon un plan et un programme, les obstacles caractre priv qui
segmentent les marchs nationaux se rvlent ou bien ont t mis en place
rcemment, les entreprises du secteur priv ragissant aux circonstances du
libre-change (segmentation des marchs, restrictions verticales);
Un march rgional ouvert peut permettre aux entreprises de conclure plus facilement
des accords horizontaux qui nuisent la concurrence sur lensemble du march, ou de
se rpartir le march (distorsion rgionale des changes, cartels).
Comme les accords commerciaux rgionaux (ACR) ont largi leur champ dapplication
pour inclure la circulation des services et des investissements, de nouvelles considrations
viennent complter les anciens arguments, savoir:
Le prsent chapitre est un dveloppement dune prsentation faite par lauteur la sixime session du Groupe
intergouvernemental dexperts sur le droit et la politique de la concurrence, CNUCED, Genve, 8 novembre 2004.
Certaines parties de cet article proviennent galement dune tude faite par lauteur pour lUDAA la demande du
Lesotho, et en partie parraine par la CNUCED.
167
Les marchs uniques (marchs communs) de la main-duvre, des services et des

investissements requirent lexistence de structures juridiques nationales pour les
activits commerciales sur la totalit du march. Les changes couvrant lensemble
du march unique requirent des rgles communes qui se suffisent elles-mmes, ou
bien une rigoureuse harmonisation des rgles nationales, pour que le cadre juridique
soit sans ambigut. La capacit de faciliter la circulation de la main-duvre, des
services et des investissements sur le march unique et dans les pays est dtermine
par la nature mme de lensemble du march intrieur (contrle des fusions, mesures
relatives aux investissements, aides publiques);
La rgion a une relle reprsentativit lextrieur dans la mesure o son pouvoir

institutionnel interne lui permet dassurer une solide cohrence du march intrieur.
Un regroupement rgional peut avoir une meilleure capacit pour nouer des liens de
coopration avec dautres regroupements rgionaux et dautres marchs primaires
pour faciliter les enqutes et la lutte contre la fraude (cartels extrieurs et
internationaux, positions dominantes extrieures, fusions et acquisitions nuisant
lefficacit des mesures de libralisation).
Limportance nouvelle des accords rgionaux entrane un largissement du champ

dapplication de la politique de la concurrence, quelle soit mise en uvre au niveau rgional ou
grce des instruments de coopration nationale. Tandis que des pressions extrieures sexercent
pour obtenir laccs aux marchs grce llimination des obstacles aux services et aux
investissements, le besoin se fait de plus en plus sentir dun droit et dune politique de la
concurrence fonctionnels pour garantir lexistence, en consquence, dun march intrieur
concurrentiel. On ne peut pas plus se contenter dun plaidoyer en faveur des avantages de la
concurrence des importations pour assurer la concurrence au niveau rgional quau niveau
national.
1.1
Rapports entre les politiques et les objectifs des traits
Tel ou tel accord commercial peut rpondre dune manire ad hoc lune ou plusieurs des
considrations ci-dessus. La nature des arrangements en matire de droit de la concurrence prvus
par tel ou tel accord pour ce qui est de la qualit et de ltendue des mouvements de lconomie
apparaissent dj normalement dans les objectifs dfinis en prambule concernant les dispositions
relatives la libre circulation, au droit et la politique de la concurrence et sa structure
institutionnelle.
Le rapport entre les dispositions relatives la politique de la concurrence et les objectifs en
matire de libre circulation est lvidence trs important. Hypothtiquement, il est possible de
concevoir un accord qui, en privilgiant le libre-change, engage les tats membres rendre
susceptible de donner lieu une action en justice toute ingrence publique ou prive dans les
mouvements transfrontires, que cette ingrence enfreigne ou non le droit national de la
concurrence dune partie cet accord (contrle rgional de lapplication des lois). lautre
extrme, il nest pas difficile dimaginer un accord qui exige le respect du droit national de la
concurrence en fonction seulement de considrations dordre national, cest--dire sans rfrence
aux actes qui affectent ou dtournent les changes commerciaux entre les parties ou au sein
de la rgion, ni tablir de corrlation avec ces actes.
Dans le premier cas, les objectifs lis au libre-change peuvent effectivement faire en sorte
que le droit de la concurrence englobe la politique en matire de commerce extrieur, sagissant l
dun des meilleurs moyens de renforcer la libre circulation. Dans le second cas, les obligations
168
XII: UDAA
relatives au respect du droit et de la politique de la concurrence deviennent dune manire plus

gnrale un exercice de convergence, mais qui, incidemment, viennent dtre incluses dans un
accord qui engage galement les diffrentes parties prvoir une certaine proportion dchanges
libres en marge des droits de douane et des restrictions quantitatives.
On voit apparatre galement une approche mdiane qui repose sur le droit et la politique du
pays, mais vise assurer ou faciliter la mobilisation de moyens nationaux de lutte contre les
pratiques anticoncurrentielles qui affectent bien les changes entre les parties. Cet accord ne fait
que confirmer ce que le droit national de la concurrence peut faire de toute faon, mais cible les
activits commerciales caractre transfrontire. On voit alors apparatre des questions de
principes communs appliqus par les juridictions, surtout en matire de coordination et de
coopration, pour savoir si ces structures peuvent effectivement aller dans le sens des objectifs de
lintgration. Pour savoir quels instruments utiliser il faut tenir compte de lquilibre maintenir
entre ce qui est ncessaire et ce qui est suffisant, et cela deux niveaux: interne au march unique
et externe pour les changes avec le reste du monde.
1.2
lments de la capacit rgionale
On peut laborer une liste plus dtaille de points vrifier, mais il est possible de noter un
certain nombre dlments qui rendent compte de la capacit de la rgion faire face aux
problmes du droit et de la politique de la concurrence. Une premire liste est, de jure, celle des
lments du trait en tant que tel. La deuxime est plus fonctionnelle et concerne la situation des
parties elles-mmes et de leurs marchs qui agissent les uns sur les autres dans le cadre de
lintgration rgionale.
1.2.1 Les lments (institutionnels) du trait
Si la coopration en matire de droit et de politique de la concurrence est lie un accord

commercial rgional, le trait lui-mme constitue le cadre juridique de la coopration envisage, et
dicte les paramtres pour la mise au point dinstruments de coopration plus spcifiques.
Forme juridique Union douanire/zone de libre-change
Une union douanire ncessite lexistence dun tarif extrieur qui fonctionne. Une pression
supplmentaire sexerce, au sein dune union douanire, pour que soient allges les mesures
commerciales internes, et la ncessit se fait jour de mettre au point une politique commune en
matire de commerce extrieur 2 . Les deux ont des implications en ce qui concerne une coopration
approprie en matire de droit de la concurrence, et lintgration peut entraner une perte de
souverainet nationale concernant la politique de la concurrence mme sil nest pas prvu
dapproche institutionnelle commune.
Pour les zones de libre-change comme pour les unions douanires, la coopration en
matire de droit de la concurrence devrait tre un facteur permettant de rpondre plus facilement
aux prescriptions du trait. Le problme des mesures commerciales entre les membres demeure,
mme dans une zone de libre-change. Ainsi, quel niveau de coopration faut-il atteindre pour
2
Les rapports entre le droit de la concurrence et la forme dintgration ont t nots par dautres. Lide, cest que
lorsque le march devient plus concurrentiel, les entreprises essaient de conclure des accords stratgiques qui leur
permettent de maintenir leurs bnfices un niveau suffisant En particulier, dans les formes les plus pousses
dintgration rgionale, comme les unions douanires et les marchs communs, le besoin davoir une politique de la
concurrence commune se fait sentir plus fortement.. S. Bilal et M. Olarreaga, Rgionalisme, politique de la
concurrence et abus de position dominante, Institut europen dadministration publique (IEPA), Maastricht, 1998, p. 5.
169
liminer ou diminuer les mesures commerciales, et la structure du trait suffit-elle pour permettre
aux instruments de mettre en place cet lment?
Autres mouvements ou autre traitement appliqu lensemble de la zone, ou les deux
Si le trait concerne dautres mouvements (main-duvre, capitaux, services,
investissements), la coopration en matire de concurrence devrait galement rpondre cela, ce
qui permet non seulement de dfinir la forme de la coopration, mais galement les limites fixer
au droit national de la concurrence.
La notion de traitement appliqu lensemble de la zone pour la circulation des
marchandises ou dans dautres cas peut galement amener considrer les distorsions dont ltat
est responsable sous forme de subventions et dautres politiques industrielles. Cela suppose quune
autorit supplmentaire est galement approprie au niveau rgional au moins pour faciliter des
dfinitions communes et aider coordonner les initiatives des membres.
Dispositions effectives, droits des tats et des personnes
De quel droit daccs les tats parties bnficient-ils pour faire respecter les dispositions des
traits, y compris celles qui concernent la coopration? Les parties du secteur priv ont-elles le
droit dadresser des requtes aux autorits ou de prsenter des demandes de rglement de
diffrends? Y a-t-il des diffrences importantes concernant les droits daccs et dapplication
force, comme entre les lois des membres, qui pourraient compromettre la coopration?
Ces questions peuvent tre traites dans un instrument de coopration, mais des dispositions
relatives au rglement des diffrends et figurant dans un trait peuvent galement sappliquer des
points qui concernent la coopration.
Disposition concernant lautorit excutive rgionale
supposer quun trait ne prvoie pas une politique de la concurrence commune au niveau
rgional, il est une question fondamentale considrer dans les instruments relatifs la
coopration, savoir le rle que doit jouer un organe excutif rgional, et si cet organe peut
fonctionner par voie de scrutin caractre supranational. Si tel est le cas, une volution est
possible en agissant sur les pratiques au niveau de la zone concerne par laccord et, peut-tre, sur
les pratiques nationales qui faussent le march (aides publiques).
Mcanisme de rglement des diffrends application aux tats et aux personnes
Dans les cas o le trait prvoit le rglement des diffrends, quels pourraient tre les effets
juridiques de dcisions concernant les dispositions relatives la politique de la concurrence?
supposer quelles soient contraignantes pour les parties au diffrend, pourraient-elles galement
avoir des consquences importantes sur la dfinition des pouvoirs des institutions ou des tats
membres? En liaison avec cela, le trait peut-il confrer des droits des individus qui fassent que,
lorsque ces droits sont invoqus, les tribunaux nationaux soient obligs dappliquer le droit
conventionnel?
1.2.2 Aspects et pratiques fonctionnels
Les caractristiques de chaque membre constituent un cadre supplmentaire pour tablir un

aperu de ce que peuvent faire les instruments pour favoriser la coopration en matire de
concurrence. La liste suivante est, elle aussi, indicative:
170
XII: UDAA
Taille dun groupe

Dans le cas dun groupe important, il faut envisager une convergence des lois des divers
membres, avec un mcanisme permettant de faciliter cette convergence au fil du temps. Pour ce
type de groupe, il est galement possible ou souhaitable dtablir un mcanisme dvaluation par
des pairs.
Niveaux relatifs de dveloppement
Un accord Nord-Sud doit indiquer que lquilibre de rciprocit cherch dans lapplication
des instruments de coopration doit tre conu pour reflter les diffrences non seulement de
comportement des marchs, mais galement entre les pratiques considrer et les capacits
institutionnelles des membres ragir. La taille unique peut tre impose comme modle tel
ou tel accord commercial, mais les parties peuvent prsenter des diffrences telles que les
instruments de coopration doivent tre taills sur mesure.
Taille des marchs
Est-il raliste de considrer que la charge de lapplication des rgles nationales lgard de
pratiques de pays importateurs puisse raisonnablement tre impose par une autorit un petit
march national, en particulier lorsque le principal partenaire rgional est une puissance
conomique importante au niveau rgional ou mondial qui possde une plus grande concentration
dentreprises rgionales?
Capacit nationale/droit ou autorit existant
Dans le cas o la coopration est fonde sur des organismes qui communiquent, que se
passe-t-il si certaines parties ne possdent pas le droit ou les capacits suffisants, ou nont ni lun
ni les autres? Cela signifie-t-il que toute coopration est impossible? Ou bien cela veut-il dire que
diffrents types dinstruments peuvent tre envisags selon diffrents organismes? Peut-on
considrer que les organismes qui soccupent de commerce, de pratiques commerciales dloyales
ou de la protection des consommateurs puissent aussi jouer un rle dans le domaine de la
coopration?
1.2.3 Pratiques commerciales sur le territoire national
Tout en tant un aspect fonctionnel, la question des pratiques intrieures et extrieures est
assez importante pour justifier quil en soit discut plus avant. Dans les accords rgionaux sans
rgles communes qui sappliquent la totalit du march, on constate une forte tendance, jusqu
prsent, rester attach la dimension territoriale traditionnelle des tats parties, do laccent
plac sur les mesures correctives antitrust comme obstacles aux importations.
Le problme de cette conception, cest que le libre-change suppose llimination des
entraves aux exportations comme aux importations. Si tant est que les obstacles aux exportations
font lobjet de mesures, la tendance, jusqu prsent, a t davoir recours des instruments qui
favorisent laccs aux marchs (importations), ou mme des communications moins labores et
purement volontaires entre les autorits qui appliquent alors leurs propres doctrines. Lorsquil
existe de grandes disparits entre les facteurs oprationnels, on peut raisonnablement se demander
si ces instruments sont en mesure dliminer les pratiques restrictives du secteur priv concernant
les changes commerciaux transfrontires. Comme lorsque des pays dvelopps et en
171
dveloppement sont unis par un accord rgional, lquilibre trouv entre les importations et les
exportations est significatif de celui qui a t obtenu au terme de lensemble des concessions.
Jenny (1999) 3 prsente une classification des questions de droit de la concurrence
caractre commercial:
Type 1: pratiques transfrontalires anticoncurrentielles (exportations): ententes
lexportation, fusions, fraudes transfrontalires, cartels internationaux. Les effets ressentis
sur un march sont provoqus par des acteurs dun autre march.
Type 2: restrictions limportation (accs aux marchs ou clause dexclusion) y compris
les ententes limportation, les restrictions verticales, les normes dexclusion, les fraudes
sur le territoire national. Les pratiques qui sexercent sur un march empchent les
nouveaux venus dy pntrer 4 .
Les lois relatives la concurrence nationale portent sur les pratiques qui sexercent sur le
territoire national. Elles peuvent sappliquer des acteurs trangers dans la mesure o leurs
activits affectent ledit territoire. Cela signifie que les parties situes dans la rgion et agissant
titre individuel sont mieux en mesure de ragir aux mesures du type 2, puisque les acteurs et leurs
pratiques relvent tous du territoire national.
La coopration, en amliorant les capacits des pays et la communication entre eux, peut
aider faire face aux mesures du type 2, mais surtout, il suffit en fait que chaque partie dispose
dun systme juridique qui sapplique aux pratiques du type 2 affectant les changes commerciaux,
et quelle fasse en sorte que cette lgislation puisse tre invoque sur la base du traitement national
(non-discrimination) par les entreprises trangres qui dposent des plaintes.
Pour ce qui est des mesures de type 1, la situation est plus difficile. En labsence dun droit
rgional suprieur, ces pratiques relvent de lautorit des territoires sur lesquels se manifestent les
effets anticoncurrentiels. Toutefois, pour mener les enqutes et imposer la rparation, il faut que
lautorit en question dispose de ressources suffisantes pour lui permettre datteindre les acteurs
trangers. Il y a des limites laction quune autorit peut mener lencontre de citoyens dun
autre pays, mme pour des autorits puissantes.
Une question se pose en ce qui concerne la coopration: quels instruments peuvent aider
traiter les pratiques du type 1? En manire de variation sur ce thme, si des instruments permettent
de faire face aux fraudes du type 2, quel autre accord rgional peut tre conclu pour trouver un
quilibre entre les pratiques de type 1 et celles de type 2 quand celles du type 1 sont videntes?
Il est spcialement ncessaire denvisager cela dans le cadre dun ACR pour lequel
libre-change signifie quil sagit de sattaquer aux restrictions limportation comme
lexportation, entre pays dvelopps et pays en dveloppement.
2.
Mcanismes de coopration dans les ACR
La prsente section est consacre une brve prsentation dun certain nombre
dinstruments. Nous avons tent dtablir une classification ascendante en fonction du degr de
souverainet nationale auquel cela suppose de renoncer pour que la conception en question soit
3
F. Jenny, Globalization, Competition and Trade Policy, 1999, cit par P. Marsden, Exclusionary Practices,
CNUCED, 2004, p. 11.
4
F. Jenny, ibid.
172
XII: UDAA
efficace, ainsi que de la capacit de ces instruments permettre de lutter hors du territoire national
contre les pratiques anticoncurrentielles du type 1 faisant obstacle aux exportations.
2.1
Coopration volontaire
Lexpression coopration volontaire a un caractre gnral applicable toute la gamme

de mesures par lesquelles deux ou plusieurs units administratives peuvent sentraider, coordonner
leurs actions, voire simplement entretenir des rapports. Dans ce sens gnral, les principales
modalits comprennent:
2.2
La coopration informelle portant sur des questions danalyse, les pratiques, les
politiques et les procdures, ainsi que le recueil des ractions concernant des
propositions de lois et de rglements, ou sur des modifications ventuelles de lois et
rglements en vigueur;
La coopration dans un domaine particulier; et
La coopration gnralement considre comme sinscrivant dans le cadre gnral du

renforcement des capacits et de lassistance technique 5 .
Courtoisie internationale (ngative) traditionnelle
Les enqutes effectues hors du territoire national ont souvent t en butte la rsistance du
pays concern, et des mesures ont t prises pour bloquer ces enqutes ou entraver la lutte contre
les fraudes de manire dcourager les actions entreprises lencontre des citoyens de ces pays.
La courtoisie internationale se manifeste traditionnellement surtout par le biais dune dclaration
de bon voisinage et encourage les juridictions mener leurs enqutes de manire respecter les
intrts dautres juridictions. Cela peut se faire en informant un autre pays de ce que les actions
coercitives quil mne portent atteinte aux intrts importants du pays concern et en lui
demandant de mnager ces derniers.
2.3
Convergence
Les mthodes de convergence exigent des parties quelles aient, ou les encouragent avoir,
des lois, et puis de prvoir des principes qui rgissent ces lois. On peut noter deux sous-catgories:
2.3.1 Convergence souple
Plusieurs accords visent tablir des principes gnraux qui doivent tre prvus par les lois
nationales sur la concurrence, et soulignent les types de pratiques qui sont fort susceptibles
daffecter les changes transfrontires. En outre, ces lois sont rputes faire lobjet de garanties
procdurales et substantielles qui, au fil du temps, aident promouvoir une certaine convergence
entre les parties en allant dans le sens du droit de la concurrence et de son application parce
quelles tendent libraliser le commerce.
On peut citer en exemple de ce modle une proposition canadienne pour laccord concernant
la Zone de libre-change des Amriques. Le Canada est davis que:
OCDE, Modalits dune coopration volontaire, Rapport de 2003, CCNM/GF/COMP/TR(2003)11.
173
tous les pays de la ZLEA devraient tre tenus dadopter ou de conserver une loi sur la
concurrence qui favorise lefficience conomique et le bien-tre des consommateurs. Une
telle loi devrait au moins interdire certains comportements anticoncurrentiels clefs qui
risquent le plus de nuire au commerce transfrontalier ou au commerce dans la ZLEA,
notamment les cartels, une emprise abusive sur les marchs et les fusions et acquisitions
anticoncurrentielles 6 .
De plus, chaque pays devrait avoir une autorit comptente en matire de concurrence:
qui soit indpendante et autorise prendre les mesures dapplication appropries et
prconiser des solutions favorables la concurrence en ce qui concerne la conception,
llaboration et la mise en uvre des politiques et lois gouvernementales.
partir de l, laccent est mis sur les dispositions des lois et le comportement des autorits
quant la transparence, au respect de la lgalit et au traitement national. Dans loptique de cette
convergence, il est suggr que les parties puissent se lancer dans une coopration plus officielle
comprenant, entre autres, des accords bilatraux de courtoisie internationale positive.
La mthode de convergence souple va clairement dans le sens de la culture de concurrence
et respecte galement les tendances qui sexpriment dans un groupe important et vari. Dans la
mesure o les autorits nationales deviennent plus oprationnelles, elle confre une meilleure
capacit rsoudre les problmes du type 2. Incidemment, les autorits suprieures peuvent tre
mieux en mesure de rsoudre les problmes du type 1 galement, mais la convergence souple
nenvisage pas que la responsabilit de ltat lui permette de sanctionner les restrictions aux
importations qui affectent dautres tats membres de la rgion.
2.3.2 Convergence contrle par le haut
Lorsque les lois et les autorits nationales restent prpondrantes, mais que les institutions
rgionales apportent une forme dassistance, ce type de convergence peut tre considr comme
tant contrl par le haut. Cest un peu ce qui semble se passer dans le cas du march commun du
Mercosur, o lon cherche faire de la zone un ensemble unifi et o lattention est attire sur les
pratiques anticoncurrentielles lchelle du Mercosur. Il est concevable, si lon se fonde sur
cela, que la reprsentation de la zone lextrieur puisse voluer, ainsi que la possibilit dagir sur
les pratiques anticoncurrentielles publiques, ce que les parties laccord ne pourraient faire
autrement.
La possibilit dassocier troitement un certain pouvoir institutionnel rgional celui de
chacun des tats parties laccord doit tre considre comme un domaine essentiel
dexprimentation pour parvenir rsoudre les problmes qui ne peuvent pas tre rsolus par
lautorit nationale. Cela peut impliquer des lments de supranationalit, mais pas
ncessairement. On peut envisager des comits interautorits pour rsoudre les problmes
transfrontaliers et rgionaux. Les organismes de niveau plus lev peuvent tre plus appropris
pour traiter les distorsions dont les tats sont responsables et pour reprsenter lensemble de la
rgion. Par ailleurs, ces mesures peuvent voluer et sajouter les unes aux autres au fur et mesure
que les structures rgionales acquirent de lexprience.
Canada (ZLEA), Projet de chapitre sur la politique de la concurrence, position et proposition du Canada, site Web du
Ministre. Le Canada recommande galement de prvoir des dispositions relatives aux monopoles dtat.
174
XII: UDAA
Alors que cette convergence contrle par le haut parat mieux adapte aux plans dunions
douanires ou de marchs communs, certains de ses aspects peuvent galement convenir aux zones
de libre-change. Le plus important, demble, est peut-tre quun plan de trait nexclue pas
indment la possibilit de crer une dimension rgionale tout en mettant laccent sur la
coopration de lautorit nationale.
2.4
Courtoisie positive
LOCDE met disposition un instrument international permettant de pratiquer une

coopration plus active sous forme de courtoisie positive. Rpondant la demande dassistance
dune autorit ou une mesure prise lgard dune autre autorit, la partie laquelle sadresse la
demande peut alors:
1)
Considrer attentivement et avec bienveillance la demande formule par un autre pays

afin quil engage ou largisse une procdure dapplication des rglementations pour
remdier une pratique illicite se produisant sur son territoire et portant gravement
prjudice aux intrts dun autre pays; et
2)
Prendre toute mesure correctrice qui lui parat approprie, sur une base volontaire et
compte tenu de ses intrts lgitimes 7 .
Les dispositions relatives la courtoisie positive sont souvent classes en tant que formelles
ou informelles, contraignantes ou facultatives, mais ces tentatives de classement peuvent aussi
rendre confus les lments dune dfinition plutt que de les clarifier. Beaucoup de choses qui se
passent, dans la pratique, sont dordre informel et sont fondes sur des relations, quun instrument
officiel existe ou non. La notion de coopration contraignante peut galement induire en erreur car
aucun pays ne prendra des mesures qui paraissent aller contre ses intrts.
Pour ce qui est de laspect rgional, ce qui est plus important que les classifications est le
fait que linstrument se fonde sur des demandes, et que les mesures ne soient prises quen fonction
des lois des pays auxquels les demandes sont adresses, ce qui limite laction de cet instrument aux
pratiques du type 2. Cela favorise certainement laccs aux marchs dans le processus
dintgration rgionale, mais on ne tend pas vers lquit quand la courtoisie positive donne aussi
peu de moyens de rsoudre les problmes du type 1. Entre un pays dvelopp et un pays en
dveloppement qui prvoient des dispositions relatives la courtoisie positive dans un ACR, on
peut conclure que la partie dveloppe peut avoir la meilleure part si elle a des intrts plus forts
avoir accs au march 8 . Enfin, tout en paraissant tout fait appropri pour traiter les problmes
soulevs par les fusions et les acquisitions, le cadre plus restrictif impos pour les dlais dexamen
des notifications semble aller contre les approches conformes au principe de courtoisie positive.
2.5
Notification
Il est un instrument qui peut permettre de faire quilibre lexercice de la courtoisie

positive, savoir la notification, par le biais de laquelle un pays informe un autre de possibles
violations des lois de ce dernier par des citoyens du premier. Comme toute mesure prise relve de
la responsabilit du pays dans lequel les effets de la violation se font sentir, la notification respecte
toujours la conception traditionnelle de la juridiction. Ce qui vient en sus, toutefois, cest le fait
7
OCDE, Rapport de 1999, p. 11, reprenant certaines parties des recommandations du Rapport de lOCDE de 1995.
Il y a deux mises en garde: linstrument peut tre utilis des fins de restrictions lexportation dans le cas deffets
internes vidents; et il peut tre utilis lgard de restrictions verticales lencontre de marchandises ayant fait lobjet
dun dumping et qui seraient rexportes sur leur march dorigine.
175
que, tandis que les autorits soccupent des affaires nationales, elles surveillent galement les
activits qui peuvent enfreindre la lgislation des autres parties laccord. Le texte ci-dessous est
un extrait de laccord entre les tats-Unis et lAustralie:
Les Parties affirment leur intention de saider mutuellement et de cooprer sur une
base de rciprocit pour communiquer ou obtenir des preuves antitrust qui peuvent aider
dterminer si une personne a enfreint, ou est sur le point denfreindre, leurs lois antitrust
respectives ou faciliter ladministration ou lapplication de ces lois antitrust. 9 .
Lintention exprime de fournir ces renseignements soulve certainement la question de la
confidentialit, et la version amricaine de cet instrument est charge de garanties concernant les
renseignements commerciaux. Il faut nanmoins ajouter que ledit instrument possde quelques
lments de grande porte dont la possibilit donne un tribunal national dobtenir des preuves et
des tmoignages supplmentaires pouvant tre utiliss par lautorit du pays tranger.
Il y a un autre exemple dans les dispositions de laccord conclu entre le Canada et le
Costa Rica. Alors quil commence par une clause de notification traditionnelle de courtoisie
(ngative), la dfinition de ce qui nuit aux intrts de lautre partie est largie pour inclure:
Les activits anticoncurrentielles autres que les fusions ou les acquisitions qui ont lieu
en totalit ou en partie sur le territoire de lautre partie et qui peuvent tre lourdes de
consquences pour cette dernire; et
Concernant des mesures correctives qui imposent ou interdisent expressment un

comportement sur le territoire de lautre partie ou qui visent par ailleurs un
comportement sur le territoire de lautre Partie 10 .
Ce type de politique de bon voisinage est appropri lorsque les parties se sont dj engages
conclure un accord de libre-change visant liminer les restrictions limportation et
lexportation. En tant que telle, cette coopration interorganisations donne quelques assurances que
les gouvernements peuvent avoir des moyens non ngligeables de traiter aussi les pratiques qui
relvent du secteur priv. Bien que lapplication des mesures demeure interne au pays quant ses
effets, la dcouverte des fraudes par soi-mme et la requte perdent de leur importance, car chaque
autorit nationale commence par interroger lautre. En ce sens, lautorit comptente acquiert
quelques moyens supplmentaires pour poursuivre les pratiques du type 1 puisque les
renseignements quelle reoit sont susceptibles de concerner des actes commis par des parties
trangres sur le march du pays importateur.
Si lon fait en sorte quil ne soit pas ncessaire de prendre des mesures nationales pour
procder la notification, on voit se concrtiser lide plus judicieuse que les tats devraient
simplement avoir la libert de sinformer automatiquement les uns les autres sur les infractions
commises sur le territoire de lautre, ce qui serait certainement favorable au libre-change.
Accord dassistance mutuelle antitrust entre les tats-Unis et lAustralie, site Web ABA, International Practice Section.
Autoris par, 15 USC 88, sect. 6201, et suiv.
10
Proposition faite conjointement par le Costa Rica et le Canada. Accord de libre-change entre le Canada et le
Costa Rica. unctad.org/en/subsites/cpolicy/docs/crica. Le texte de lAccord est accessible sur http://www.dfaitmaeci.gc.ca/tna-nac/11-en.asp, art. XI.3.
176
XII: UDAA
2.6
Dlgation
Il est galement des cas dans lesquels un pays accepte de tenir compte de lautre dans ses
analyses des marchs. Un exemple en est le domaine du contrle des fusions qui relve de la
rglementation des concentrations de la Communaut europenne. Cette dernire reoit
notification des fusions en fonction des seuils tablis pour celles qui ont une dimension
communautaire. En outre, un tat membre peut galement demander la Commission dexaminer
un projet de fusion ou de concentration en fonction du march national 11 .
Cet exemple concerne une autorit rgionale, mais ce nest pas une condition sine qua non.
Lorsque, dans un groupement rgional, il y a un tat important qui impose une prescription de
notification de fusions, il est concevable que les examens soient effectus en fonction des autres
membres de la rgion ou, galement, par dlgation, pour lensemble du secteur.
2.7
Actions extraterritoriales ou autorit sur les ressortissants ltranger
Ces deux dernires notions permettent de rsoudre des problmes juridictionnels en tendant
la comptence des institutions nationales des acteurs rsidant ltranger ou des acteurs
rsidant sur le territoire national commettant des infractions ltranger. Il est entendu que ces
approches ne respectent pas les limites traditionnelles de la comptence juridictionnelle en matire
de politique et de droit national de la concurrence, mais cette comptence peut tre accorde eu
gard la responsabilit de ltat dans le cadre dun accord rgional. Il en rsulte soit une
extension de lapplication de la comptence juridictionnelle en matire de droit de la concurrence,
soit que cette comptence soit dvolue des organismes soccupant du commerce et verss dans la
lgislation en matire de relations extrieures.
LACREANTZ (Accord commercial de rapprochement conomique australo-nozlandais),
qui institue une zone de libre-change mais comporte galement des dispositions relatives aux
investissements, aux services et lharmonisation des rglements, est un exemple daccord
rgional prvoyant des mesures extraterritoriales. Selon Hoekman, llimination des mesures
antidumping entre les parties ncessitait lapplication de lois similaires sur la concurrence, mais
galement:
Que soit conclu un accord selon lequel les organismes chargs de la concurrence aient
comptence pour les questions concernant les changes commerciaux entre la
Nouvelle-Zlande et lAustralie. cet gard, il a t convenu que les ressortissants de lun
des deux pays pourraient faire lobjet dune enqute de la part des autorits charges de la
concurrence dans lautre pays et tre tenus de rpondre des demandes de renseignements;
Que soit modifie la lgislation antitrust australienne et no-zlandaise pour quelle
sapplique aux activits des entreprises des deux pays en position de force sur le march de
lun ou lautre pays ou des deux la fois;
Que les tribunaux de lun des deux pays puissent siger et rendre des ordonnances dans
lautre et que les dcisions des tribunaux ou des autorits de lun des deux pays soient
applicables dans lautre 12 .
11
Art. 22 du Rglement europen original sur le contrle des fusions, ce quil est convenu dappeler la clause
nerlandaise.
12
B. Hoekman, Competition Policy and Preferential Trade Agreements, World Bank and CEPR, Citing Ahdar (1991).
177
Ces techniques exigent clairement un renoncement significatif de lautorit de ltat sur ses
ressortissants. Dans ce cas, il est bien connu que lobjectif vis tient limportante diffrence entre
le niveau conomique des deux marchs concerns, et une nette domination dune partie sur lun
de ces marchs.
Lautre face de lAccord commercial entre lAustralie et la Nouvelle-Zlande dans le cadre
de relations conomiques plus troites consiste permettre un tat davoir autorit sur ses
ressortissants qui commettent des infractions ltranger. Il nexiste aucun exemple daccord
commercial rgional relatif ce type de comptence dans le cadre du droit de la concurrence, bien
quon en connaisse des exemples dans certains domaines dapplication. En ce qui concerne les
tats-Unis, on peut citer le cas de la lgislation en matire de droit fiscal aux termes de laquelle les
ressortissants amricains sont soumis limpt sur le revenu dans ce pays, quils y habitent et y
gagnent leur vie ou non. Il y a un exemple plus pertinent dans le domaine de la corruption, savoir
que, en vertu de la Convention de lOCDE qui autorise cela, les ressortissants des tats-Unis qui
commettent des actes illgaux ltranger enfreignent la lgislation des tats-Unis.
Linterdiction par trait des ententes lexportation ou dautres restrictions lexportation
relevant du secteur priv et qui nuisent aux activits dimportation dune autre partie pourrait
constituer une base juridique pour ce type de comptence dans le domaine de la politique de la
concurrence rgionale. Cela pourrait permettre aux tats de mener ensemble une action conduisant
lun deux prendre la dcision de mettre fin la procdure 13 .
3.
Lexemple de lUnion douanire dAfrique australe (UDAA)
partir de linventaire ci-dessus, nous allons examiner, dans la prsente section, les
instruments de politique de la concurrence dont dispose lUnion douanire dAfrique australe
(UDAA), en voquant dabord les lments du trait permettant une interprtation de la disposition
relative la concurrence, puis en notant brivement les aspects fonctionnels pour les membres de
cette union, avant de conclure par des recommandations concernant ces instruments.
3.1
Aspects du trait
Laccord tablissant lUDAA comporte deux dispositions qui font rfrence aux pratiques
anticoncurrentielles. Larticle 40 enjoint aux membres davoir des politiques de la concurrence et
de sengager ensuite cooprer pour faire appliquer les lois. En vertu de larticle 41, qui concerne
les pratiques commerciales dloyales, le Conseil de lUDAA est tenu dlaborer des politiques
permettant de lutter contre ces pratiques. Cest lensemble du trait qui prcise le sens et la porte
de ces dispositions, y compris son prambule, ses objectifs, les institutions quil prvoit et les
dispositions relatives la circulation.
3.1.1 Prambule
Le trait qui fait autorit est le Southern African Customs Union Agreement 14 sign par les
chefs dtat (ou les reprsentants des tats parties) le 21 octobre 2002. Dans le prambule, il est
13
On a accord peu dattention aux consquences juridiques relles dune interdiction internationale des ententes
injustifiables dans les discussions du Groupe de travail de lOMC. La Communaut europenne ne dispose daucune
autorit extrieure autorise sanctionner les ententes pour les consquences quelles peuvent avoir sur les marchs de
pays qui nen font pas partie, mais les donnes empiriques laissent penser quune interdiction internationale pourrait
constituer une sorte de fondement extrieur permettant la Communaut dadapter les sanctions et les dcisions de
mettre fin la procdure au nom dautres membres de lOMC.
14
Entre les Gouvernements de la Rpublique du Botswana, du Royaume du Lesotho, de la Rpublique de Namibie, de la
Rpublique dAfrique du Sud et du Royaume du Swaziland.
178
XII: UDAA
reconnu que laccord prcdent de 1969 ne rpond plus aux besoins de lUnion douanire et il est
indiqu que lapplication de laccord de 1969 a t entrave par le dfaut de politiques et
dinstitutions communes. Lobjectif juridique principal du prambule est didentifier une zone
douanire commune et de prvoir lapplication des mmes tarifs douaniers et des mmes
rglementations commerciales aux marchandises de pays tiers importes dans cette zone.
3.1.2 Objectifs viss
Les objectifs viss par cet accord tels quils sont noncs larticle 2 font apparatre des
dtails supplmentaires sur les objectifs juridiques de laccord en rapport avec le contenu des
articles 40 et 41, savoir 15 :
a)
b)
parties;
Faciliter les mouvements transfrontires des marchandises entre les tats parties;
Crer des institutions assurant des avantages commerciaux quitables aux tats
c)
Favoriser les conditions dune concurrence loyale dans la zone douanire commune;
d)
Accrotre les possibilits dinvestissement dans la zone douanire commune;
e)
Amliorer le dveloppement conomique,
lindustrialisation et la comptitivit des tats parties;
la
diversification
des
activits,
f)
Intgrer les tats parties dans lconomie mondiale en amliorant les changes
commerciaux et les investissements;
g)
laborer des politiques et des stratgies communes.
Ces objectifs font rfrence divers endroits la zone douanire commune et la situation
des tats parties. Il convient de faciliter les changes transfrontires entre eux et dtablir des
institutions de lUDAA pour assurer des avantages commerciaux quitables auxdits tats.
De mme, les tats parties doivent bnficier dune amlioration de leur dveloppement
conomique, de la diversification de leurs activits, de lindustrialisation et de leur comptitivit,
et laccord vise permettre aux tats parties de sintgrer dans lconomie mondiale.
La rfrence, cest la zone douanire commune (et non les tats parties), la fois en ce qui
concerne la promotion des conditions de concurrence loyale mettre en place et lamlioration des
investissements trangers.
3.1.3 Dispositions relatives la libre circulation
Pour tre prcis, la personne morale cre par laccord relatif lUDAA est une union
douanire. Larticle 3 prvoit ltablissement de lUnion douanire dAfrique australe, laquelle
doit avoir le statut dorganisation internationale avec une personnalit juridique (art. 4).
Les dispositions juridiques de fond complmentaires se trouvent dans la cinquime partie,
Libralisation du commerce. Larticle 18, intitul Libre circulation des produits nationaux,
dispose que les marchandises cultives, produites ou manufactures dans la zone douanire
15
Les objectifs de laccord donnent un sens particulier certaines dispositions dun trait, dans lequel un terme doit tre
entendu suivant le sens ordinaire lui attribuer dans son contexte et la lumire de lobjet et du but du trait,
Convention de Vienne sur le droit des traits, art. 31.
179
commune doivent tre importes sur le territoire dune autre partie sans droits de douane ni
restrictions quantitatives, sauf mesure contraire prvue dans le prsent accord.
Les marchandises provenant dun pays extrieur la zone douanire commune mais
importes dans un pays partie par un autre pays partie ne seront pas soumises droits de douane,
sauf mesure contraire prvue par laccord (art. 19).
La question des relations extrieures de lUnion douanire est prvue par larticle 31,
Relations commerciales avec les tierces parties. Les parties peuvent conserver les accords en
vigueur avec des pays tiers, mais doivent galement tablir un mcanisme de ngociation commun
et ne doivent pas conclure de nouveaux accords ni modifier les accords existants avec des pays
tiers sans le consentement des autres membres de lUDAA.
3.1.4 Les structures administratives de lUDAA
Au sein de lUDAA, la fonction lgislative est exerce par le Conseil des ministres, qui
comprend au moins un ministre de chaque pays et a la responsabilit de diriger lensemble de la
politique de lUDAA et de faire fonctionner ses institutions. Cela comporte la mise au point de
missions, de procdures et de directives, ainsi que la surveillance de la mise en uvre des
politiques de lUDAA (art. 8, par. 1, 2 et 6).
La Commission de lUnion douanire, compose de reprsentants des tats parties a une
fonction excutive. Elle est charge dassurer lapplication des dcisions du Conseil et celle de
lAccord (art. 9, par. 1 3). Lorsque, comme dans le cas de larticle 41 (Pratiques commerciales
dloyales), le Conseil prend conseil de la Commission, on peut dire que ladite commission jouit
dune certaine initiative pour sacquitter de la mission prvue par cet article en matire de
politiques ordinaires.
Larticle 12 du Trait prvoit un mcanisme dappui supplmentaire grce ltablissement
de plusieurs comits techniques de liaison, qui ont t crs pour aider la Commission dans les
domaines prcis de lagriculture, de la douane, du commerce et de lindustrie, ainsi que des
transports. En vertu du mme article, le Conseil a le pouvoir de dfinir les attributions de ces
comits et de les modifier. Le domaine du commerce et de lindustrie peut tre assez vaste pour
inclure la concurrence et les pratiques commerciales dloyales si le Conseil en dcide ainsi. Sinon,
ce dernier a galement le pouvoir de crer de nouveaux comits techniques de liaison et dautres
organismes, ainsi que de dfinir et de modifier galement leurs attributions (art. 8, par. 9).
3.1.5 Rsum des objectifs de laccord relatif lUDAA
Prises dans leur ensemble, ces dispositions constituent un champ dapplication clair mais
troit pour lUDAA, car laccord concerne la cration dune union douanire pour le commerce
des marchandises. Il ne comporte aucune disposition concernant le mouvement des services ou des
prestataires de services, comme dans le cas dun accord dintgration conomique selon larticle V
du GATT. Il ny figure aucune disposition relative la libre circulation des personnes ni des
capitaux entre les parties. Bien que lamlioration des investissements trangers dans la zone
douanire commune soit mentionne dans les objectifs, comme aucune disposition nest prvue en
matire de libre circulation des investissements ou des services, une zone commune en ce sens
nen fait pas partie. En outre, la zone douanire commune nest pas habilite reprsenter les tats
qui en font partie dans des accords externes concernant les services, les mouvements des
travailleurs ou les investissements.
180
XII: UDAA
Au vu de ces articles et de ces objectifs relatifs la cration dune union douanire, il

convient galement dinterprter le sens et le champ dapplication des politiques communes
prvues par laccord dans ce cadre plus limit, ce qui laisse penser que les politiques qui peuvent
tre menes ne devraient pas dpasser en porte les objectifs relatifs au libre-change des
marchandises (ou quil nest pas ncessaire quelles le fassent).
3.1.6 Politiques communes de lUDAA
Laccord comporte une partie distincte consacre aux quatre politiques communes
suivantes:
Dveloppement industriel (art. 38);
Politique agricole (art. 39);
Politique de la concurrence (art. 40);
Pratiques commerciales dloyales (art. 41).
Les dispositions des articles 40 et 41 comportent galement les points ci-aprs:
1.
Les tats parties conviennent que chaque tat partie aura des politiques de la
concurrence (art. 40, Politique de la concurrence).
2.
Les tats parties coopreront pour assurer lapplication des lois et rglements relatifs
la concurrence (art. 40, Politique de la concurrence).
3.
Le Conseil, prenant lavis de la Commission, laborera des politiques et des

instruments destins lutter contre les pratiques commerciales dloyales entre les
tats parties. Ces politiques et ces mesures figureront en annexe au prsent accord
(art. 41, Pratiques commerciales dloyales).
Il existe des variations textuelles spcifiques chaque article, en vertu de quoi chacun deux
prsente sa propre approche concernant un domaine reconnu de politique commune. Lide mme
de politiques communes doit tre envisage dune manire assez large pour tenir compte des
diffrences entre les articles et les diffrents types de mesures suggrs par chacun deux.
Les diffrents articles ne renvoient pas uniformment aux mmes organismes et ne traitent
pas de la responsabilit de chaque partie de la mme manire. Le mot politique figure dans le
titre de tous les articles, mais on ne trouve lexpression politiques communes que dans un seul.
Il ny a pas lieu de prsumer que, parce quil est question de politiques communes dans le titre de
la prsente partie, il est prvu dlaborer des rgles communes ou une loi suprieure de lUDAA
pour chaque politique. Cest plutt linverse, et il convient dinterprter les termes de chaque
article en fonction de leur contexte.
Les articles relatifs au dveloppement industriel et aux pratiques commerciales dloyales
apparaissent comme tant les dispositions de fond et les dispositions institutionnelles les plus
nergiques en ce qui concerne les politiques communes. La disposition concernant le
dveloppement industriel (art. 38) concerne spcifiquement llaboration de politiques communes.
Dans larticle sur les pratiques commerciales dloyales (art. 41), il est galement question de
politiques, mais pas de politiques communes. Il y est dit, toutefois, que le Conseil, prenant lavis
de la Commission, laborera des politiques et des instruments destins lutter contre les pratiques
commerciales dloyales entre les tats parties.
181
Dans larticle relatif la politique de la concurrence (art. 40) il est galement question de
politiques, mais sans quil soit suggr quelles devraient tre communes, comme il est prvu
dans larticle 38, et aussi sans que soit dfini le rle des institutions comme dans larticle 41. Ici, il
est indiqu que les tats parties doivent mettre en uvre des politiques de leur propre chef, tant
entendu que chacun a une politique de la concurrence. Il nest pas question, ici, de politiques
communes, mais de politiques nationales. Elles peuvent faire lobjet dune forme de convergence
en raison du processus de coopration entre les parties, mais il nest pas dit demble, dans le
trait, quil doit sagir de textes juridiques uniques tablis au niveau de lUDAA ou par des
organismes de lUDAA.
Cette interprtation suggre que, alors que les articles 40 et 41 sont relatifs des politiques
communes selon le titre de la partie 8, il existe diffrentes voies pour parvenir cette mise en
commun. La premire voie consiste tablir des rgles et des politiques de zone pour les
investissements et les pratiques commerciales dloyales; la seconde voie consiste faire en sorte
que les rgles et les politiques nationales en matire dagriculture et de concurrence concordent
efficacement.
Si cette interprtation est correcte, la disposition de larticle 40 doit tre interprte dans ce
contexte plus restrictif comme nexigeant pas ltablissement dune loi ou dune politique de la
concurrence indpendante propre la zone couverte par lunion douanire, les tats parties tant
chargs dlaborer des politiques nationales de la concurrence et devant, par ailleurs, cooprer
pour faire respecter leurs lois et rglements distincts.
3.2
Aspects fonctionnels de la zone couverte par lUDAA
Un atelier organis pour les membres de lUDAA a donn aux participants loccasion de
dcrire les pratiques proccupantes dans la rgion. Lattention sest surtout concentre sur les
problmes des membres de petite taille, par opposition au membre le plus puissant, et plus
particulirement sur les difficults des entreprises nationales qui sont en concurrence, sur leurs
propres marchs, avec les entreprises plus importantes dAfrique du Sud. Des proccupations se
sont galement exprimes propos de la forte puissance conomique de certaines entreprises, des
difficults prouves par les entreprises locales pour avoir accs aux chanes dapprovisionnement
sur le march de leur propre pays, du refus de vendre (de fournir ou dacheter), du dumping
(au-dessous des prix normaux), et des flux dinvestissements qui peuvent tre entravs par des
pratiques commerciales restrictives. LUDAA a t compare un thtre dans lequel les
meilleures places taient dj occupes par les entreprises du pays le plus important.
Cela a permis de soulever le problme de la libralisation des changes entre partenaires
ingaux et de noter que les entreprises dAfrique du Sud staient attribu des parts importantes
(dominantes) dans un certain nombre de secteurs de production. Un autre exemple est le suivant:
des conditions financires lachat sont proposes par des entreprises trangres sur lesquelles les
entreprises nationales ne peuvent pas saligner. Il a t not que, pour un autre tat membre, les
fusions avaient des consquences importantes. Lexemple cit concernait le secteur bancaire, dans
lequel deux entreprises sud-africaines oprent sur le march (il ny a aucun acteur national).
Lautorit charge de la concurrence en Afrique du Sud a interdit la fusion de ces deux entreprises,
sans quoi il ny aurait eu quun seul acteur sur le march de cet tat membre. On a galement
voqu le problme des droits exclusifs qui font quune entreprise dominante peut choisir davoir
un seul distributeur dans ltat membre.
182
XII: UDAA
Tous les membres ont indiqu que lapplication des lois nationales, quand il y en a, pose
problme en raison dun dfaut de capacit des institutions, dun manque de moyens pour
surveiller les pratiques et de linsuffisance des ressources partager.
Il est apparu que les problmes des autres membres de lUDAA taient partags par le
membre le plus important, son march national tant caractris par la position dominante dun
certain nombre dentreprises. La plupart des principales plaintes avaient trait aux monopoles, ainsi
quaux problmes poss aux nouveaux venus. Cet tat membre possde une autorit de contrle
qui fonctionne mais qui peut tre dpasse par les activits anticoncurrentielles. Les recours contre
les cartels nont pas t les plus nombreux, mais on a constat une manifestation croissante
dactivits lies ces ententes.
Par ailleurs, toutefois, lorsquune pratique ne portait pas atteinte la concurrence sur le
march du pays de lentreprise fautive, la solution ne rsidait pas dans la loi sur la concurrence de
ce pays, mais devait tre trouve par les membres concerns qui tous avaient leurs propres lois
dont ils assuraient lapplication sur leur propre territoire afin de lutter contre les effets nuisibles
des pratiques dloyales. Il faut ajouter quun certain nombre de pratiques ne tombaient pas sous le
coup de la loi sur la concurrence de tel ou tel membre, y compris en ce qui concerne le dumping de
rapine 16 .
3.3
Pratiques auxquelles sapplique le trait
LUDAA regroupe un grand pays (lAfrique du Sud) et des pays de plus petite taille,
savoir le Botswana, le Lesotho, la Namibie et le Swaziland (BLNS). La plupart des exemples cits
concernaient la position dominante dentreprises et les effets transfrontires de leurs pratiques sur
dautres marchs, lgard des concurrents ou des consommateurs locaux (ou les deux), ou bien
lgard de la qualit de la concurrence elle-mme.
Telle ou telle pratique peut tre traite comme une pratique commerciale dloyale en vertu
de larticle 41, alors quune autre pratique peut tomber sous le coup de larticle 40. Il est galement
tout fait possible quune pratique donne relve des dispositions de ces deux articles sil sagit,
par exemple, dune pratique commerciale dloyale entre des concurrents qui est aussi contraire au
principe la concurrence. Chaque ensemble distinct de faits doit tre analys pour savoir de quel
article du trait relatif lUDAA il relve.
16
On pourrait supposer que cette pratique chappait cette loi parce que ses effets relevaient dune autre juridiction.
183

Tableau 1
Concurrence commerciale et lois sur les pratiques commerciales
dloyales importations et exportations
Mesures au plan
national
Pays et pratique
Mesure prvue par la

loi sur le commerce
pays importateur ou
exportateur
Pratique restrictive
Pas de rparation en
Pays exportateur:
vertu de la lgislation
quotas/entente
commerciale du pays
lexportation
importateur
Pays importateur:
restriction
quantitative/entente
limportation/
pratique dexclusion
Pas de rparation en
vertu de la lgislation
du pays exportateur
Prix trop bas/dumping

Droits antidumping,
Pays exportateur:
sauf interdiction par
prix de rapine
lunion douanire
Pays exportateur:
dumping (pas de
prdation)
Droits antidumping,
sauf interdiction par
lunion douanire
Mesure prvue par la

loi sur la concurrence
pays exportateur
Mesure prvue par la

loi sur la concurrence
pays importateur
Lois sur les pratiques

commerciales
dloyales, lois
relatives aux ventes
sur le march intrieur
pays importateur
Demande dindemnit Les effets locaux

extraterritoriale
relvent du droit
(.-U. 301)
interne, mais les
acteurs sont trangers
Atteinte la
concurrence, refus de
vendre ou de traiter/
fixation de prix ou de
conditions inquitables
Demande dindemnit Lentreprise trangre Lentreprise trangre
extraterritoriale
invoque le droit de la allgue que la
(.-U. 301)
concurrence nationale lgislation
commerciale est
inquitable si
applicable
Pas de juridiction
nationale, mais
allgation dobstacles
la rimportation
(restrictions verticales)
Pas de juridiction
nationale, mais
obstacles la
rimportation
(restrictions verticales)
Consquences fondes Lois sur les

sur un abus de
majorations de prix
monopole
minimum, interdiction
des ventes perte
La loi sapplique, mais
aucun effet
anticoncurrentiel
napparat
Lois sur les

majorations de prix
minimum, interdiction
des ventes perte
Toute tentative de classer les pratiques en fonction des diffrentes dispositions de lUDAA
doit aussi tenir compte des rapports entre la lgislation commerciale, les lois sur la concurrence et
les lois sur les pratiques commerciales dloyales elles-mmes (voir le tableau 1). On considre ces
rapports dans le cadre dun plan dunion douanire qui vise liminer les droits de douane et aussi
rendre inoprante la lgislation commerciale des membres, qui pourrait tre un moyen de
prdilection pour obtenir rparation. Par ailleurs, il convient de noter les limitations territoriales
des lois sur la concurrence pour apprcier ce que la lgislation sur la concurrence peut et ne peut
pas faire pour appuyer la libre circulation. Lorsque labus dune position dominante est un des
facteurs de lintgration, il devient aussi un peu plus clair que les conceptions de lintgration
orientes sur les stratgies daccs aux marchs nenvisagent pas de mener une vraie lutte contre
les pratiques dcoulant de positions dominantes.
Les objectifs du trait en ce qui concerne le libre-change des marchandises et
ltablissement dune union douanire sont clairs, et ce trait comporte aussi une disposition
explicite relative au droit de la concurrence et la coopration en matire de politique qui oblige
tout tat membre prendre des mesures en matire de concurrence. Cependant, le lien entre la
coopration en matire de concurrence et lensemble des objectifs du trait nest pas clairement
tabli, non plus que les pratiques qui relvent du droit national de la concurrence. On peut en
dduire quil existe un rapport grce auquel ces lois devraient sappliquer aux agissements qui
nuisent aux changes commerciaux entre les membres et qui sont passibles de poursuites en vertu
des lois nationales. Comme lUDAA est une union douanire, on peut galement envisager une
184
XII: UDAA
prise en compte plus forte des relations commerciales pour permettre de sattaquer aux pratiques
qui nuisent au commerce, mme si elles nenfreignent pas une loi nationale sur la concurrence,
bien que les membres naient certainement pas convenu de faon explicite de faire figurer cela
dans le trait. Le prambule, les objectifs et les dispositions relatives la libre circulation
indiquent plus implicitement quil convient dappliquer un traitement commun lintrieur de
lUnion douanire concernant le mouvement des marchandises, ce qui implique bien quil existe
une espce de base justifiant une coopration plus large pour faire face aux pratiques qui faussent
le commerce lintrieur de la zone ou dans une partie importante de cette dernire.
Lun dans lautre, le caractre limit des dispositions du trait en ce qui concerne le
mouvement des marchandises peut tre considr comme un paramtre prendre en compte dans
les lois nationales ncessaires et dans les formes de coopration entreprise par les membres. Cela
peut paratre illogique en raison du rapport troit qui existe entre les marchandises, les services et
les investissements, mais dans la mesure o le trait prvoit une coopration en matire de
politique de la concurrence, cette rserve mme est impose par le trait.
Les membres de lUDAA prsentent entre eux de grandes diffrences quant la taille des
pays et des marchs, ainsi que de lactivit internationale de leurs entreprises. Ce qui caractrise
cette union douanire, cest la prsence dun seul acteur principal et de marchs intermdiaires
et de petite taille. En outre, pour ce qui est des niveaux de dveloppement, alors que tous ces
marchs ont dimportantes caractristiques typiques des marchs inorganiss et des pays en
dveloppement, le pays le plus important prsente galement des caractristiques importantes des
pays dvelopps, y compris une loi sur la concurrence et un appareil institutionnel en matire de
politique parfaitement oprationnels.
3.4
Instruments de coopration au sein de lUDAA
Aucune tude systmatique des pratiques commerciales restrictives au sein de lUDAA na

t entreprise aux fins du prsent article. Les donnes invrifiables communiques montrent, ce
qui nest pas surprenant, que les membres de cette union doivent faire face des questions de
dominance et accordent une place assez importante la lutte contre les pratiques commerciales
dloyales, comme lindiquent les vises institutionnelles vigoureuses de larticle 41 du trait.
Ces facteurs font apparatre les grandes lignes des instruments quil convient denvisager.
Tout dabord, comme le trait enjoint aux tats membres davoir des lois et de cooprer pour en
assurer lapplication, une politique de convergence simpose, mme si elle nest pas prescrite.
Il serait raisonnable de prvoir, entre les membres, un protocole dfinissant les grandes lignes des
pratiques relevant des lois nationales et les lments procduraux y figurant.
Dans la mesure o lUDAA sefforce dorganiser une zone de circulation interne des
marchandises, on peut imaginer une convergence hirarchise tant en ce qui concerne les
pratiques internes ayant des rpercussions sur lensemble de lUDAA que pour quun accord existe
entre tous les membres en matire de droit et de politique de la concurrence. De ce dernier objectif
dpendrait le degr dharmonisation externe pour le tarif commun et la politique commerciale.
Un comit technique de liaison pourrait prparer le terrain pour la mise en route dune
coordination au niveau de lUDAA, car le Conseil a le pouvoir de dfinir les attributions des
comits prvus par le trait.
Il nest pas ncessairement prvu de vritable instrument au service de la courtoisie
internationale, du moins pas au dbut. Le principe de base courant est la rciprocit et tous les
membres de lUDAA nont pas affaire des autorits qui peuvent soit formuler des demandes, soit
185
y rpondre. tant donn la situation dominante occupe par les entreprises du membre le plus
important sur les marchs de lUDAA, la mise en uvre de ce principe sans contrepartie pour faire
face aux mesures du type 1 pourrait galement tre considre comme une forme de coopration
dsquilibre. Il est concevable quune courtoisie active ou positive soit exerce par le
membre le plus important, mais il est galement possible que trs peu des pratiques portant
prjudice aux membres de plus petite taille enfreignent la loi sur la concurrence du membre le plus
important. Une application possible, toutefois, concerne la rimportation de marchandises ayant
fait lobjet dun dumping. Dans la mesure o cela a t soulign par les membres comme tant une
pratique commerciale dloyale, des procdures de demande que soit exerce une courtoisie
active ou positive pourraient permettre de faire face aux restrictions verticales passibles de
poursuites qui seraient susceptibles de rendre possible lapplication dune stratgie efficace de
dumping.
Il faudrait peut-tre procder une tude plus approfondie pour savoir si un instrument de
notification serait viable pour lUDAA. Comme le membre le plus important mne des enqutes
sur ses propres entreprises sur son propre march, les rsultats pourraient tre communiqus aux
autres membres dans le cadre dune coopration fonde sur la notification. Cest un geste forte
composante de ressources mme pour les pouvoirs publics dun pays bien dvelopp, mais qui
peut entraner les autres membres perfectionner leur lgislation et leurs services, eux aussi. Cela
reprsente un gain important pour tous les membres de lUDAA si des autorits qui fonctionnent
sont capables dengager des poursuites pour des dlits en rapport avec leur propre march en
avertissant srieusement les entreprises que les renseignements obtenus dans un pays sont mis la
disposition des autres. Cest certainement une conception qui va dans le sens dun bon
dveloppement des unions douanires.
Un instrument en matire de dlgation aurait galement un rle jouer dans le cadre des
oprations du pays le plus important relatives aux fusions et aux acquisitions notifies. Il pourrait
aussi servir de passerelle pour lunion douanire en ce qui concerne les pratiques externes faisant
lobjet dune enqute et dun traitement de la part du pays le plus important jusqu ce quune
reprsentation externe soit progressivement mise en place par le biais des institutions de lUDAA.
Les conceptions trangres de la coopration sembleraient ncessiter des services qui
fonctionnent dans les pays membres, et ne pourraient pas tre considres en labsence de moyens
adquats au Botswana, en Namibie, au Lesotho et au Swaziland.
Dautre part, il est possible denvisager une juridiction nationale permettant aux autorits
dAfrique du Sud de mettre fin aux pratiques dacteurs nationaux exerces dans dautres pays
membres. Ce serait l un geste significatif de la part dune autorit nationale lgard de ses
partenaires commerciaux, et lon pourrait imaginer que les autres tats membres soient tenus une
sorte de rciprocit, peut-tre sous la forme de services pleinement oprationnels qui leur
permettraient dapporter des rponses satisfaisantes aux demandes dapplication de mesures de
courtoisie active faites par le pays le plus important.
4.
Conclusion
Commerce et concurrence vont de pair dans lintrt du bien-tre du consommateur. Mais,

comme il est aussi largement reconnu, les objectifs commerciaux nationaux et les lois nationales
sur la concurrence ne sont pas, dans le puzzle de lintgration, des pices qui sembotent trs
facilement. La mesure dans laquelle les objectifs commerciaux peuvent ou devraient dominer la
politique nationale est une question qui ncessite un quilibre et doit faire lobjet de ngociations
dans le cadre de la conclusion daccords commerciaux rgionaux. Comme ces politiques
186
XII: UDAA
nationales se voient accorder une place plus importante en labsence de rgles rgionales
communes relatives la concurrence, il convient dtre conscient des rapports qui existent entre la
mission des autorits nationales et les objectifs commerciaux rgionaux. Alors que le prsent
article a mis en vidence quelques-uns des instruments qui peuvent aider atteindre les objectifs
rgionaux, des innovations interviennent et lon peut sattendre voir apparatre de nouveaux
instruments de politique au fil du temps.
Il est deux domaines qui mritent, dune manire gnrale, dtre tudis plus avant,
savoir la convergence hirarchise et la notification, qui reclent tous deux dintressantes
possibilits pour les accords commerciaux rgionaux, et en particulier pour les accords qui
regroupent des membres dvelopps et des membres en dveloppement.
187
Chapitre XIII
RSOUDRE LES PROBLMES DACCS AUX MARCHS ET

DES OBSTACLES LENTRE GRCE LINTGRATION
RGIONALE: LEXPRIENCE DU COMESA
Mark Pearson 1
Informations gnrales sur le COMESA
Le March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA) est un groupement

rgional dintgration de 19 tats africains qui ont convenu de promouvoir lintgration rgionale
travers le dveloppement du commerce et de dvelopper leurs ressources naturelles et humaines
au profit mutuel de toutes les populations de la rgion.
Les tats membres du COMESA sont
lAngola, le Burundi, les Comores, le
Congo (Rpublique dmocratique),
Djibouti,
lgypte,
lrythre,
lthiopie, le Kenya, Madagascar, le
Malawi, Maurice, lOuganda, le
Rwanda, les Seychelles, le Soudan, le
Swaziland, la Zambie et le Zimbabwe.
Le COMESA a t tabli en
1994 en remplacement de la Zone
dchanges prfrentiels des pays de
lAfrique de lEst et de lAfrique
australe (ZEP), qui remontait 1981
dans le cadre du Plan daction de
Lagos et de lActe final de Lagos de
lOrganisation de lunit africaine.
Le Trait du March commun de lAfrique orientale et australe, qui tablit le programme du

COMESA, couvre un nombre important de secteurs et dactivits. Toutefois, la ralisation
complte de ce programme est considre comme un objectif long terme et, pour que le
COMESA ait un fonctionnement plus efficace, il a dfini ses priorits moyen terme comme tant
la promotion de lintgration rgionale travers le commerce et linvestissement. Le rle du
Secrtariat du COMESA est de montrer la voie suivre en aidant les tats membres procder
aux adaptations ncessaires pour participer lconomie mondiale dans le cadre de lOMC et
dautres accords internationaux. Pour cela, il faut promouvoir une intgration rgionale tourne
vers lextrieur. Cest pourquoi le COMESA, selon le Trait et son protocole, a pour but et
comme objectif daider les tats membres remdier leurs faiblesses structurelles et
institutionnelles pour parvenir un dveloppement collectif durable.
1
Mark Pearson est conseiller de lintgration rgionale au Secrtariat du March commun de lAfrique orientale et
australe, bas Lusaka (Zambie). Les opinions exprimes sont celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement celles
du Secrtariat ou des tats membres du COMESA.
189

Commerce intrargional Lenseignement de lexprience
Milliards de dollars E.-U.
Onze tats membres du

COMESA
(Burundi,
Djibouti,
Graphique 2: Tendances des changes
gypte,
Kenya,
Madagascar,
commerciaux au sein du COMESA, 1997-2002
Malawi, Maurice, Rwanda, Soudan,
2.5
Zambie et Zimbabwe) ont renforc
leurs
relations
commerciales
lorsquils
ont
commenc
2.0
supprimer les droits de douane et les
quotas au 31 octobre 2000 (
1.5
Exportations
lexception du Burundi et du
Importations
Rwanda, qui ont rejoint la ZLE en
Rexportations
1.0
janvier 2004). Toutefois, ils ont
maintenu leurs tarifs extrieurs
nationaux pour les marchandises
0.5
provenant de pays extrieurs au
COMESA.
Les
changes
0.0
commerciaux entre les pays du
1997
1998
1999
2000
2001
2002
COMESA appartenant la zone de
Anne
libre-change et les autres soprent
sur une base prfrentielle en
fonction de la rduction tarifaire concde par le pays nappartenant pas cette ZLE.
La zone de libre-change du COMESA a donn lieu une augmentation importante des
changes commerciaux au sein de ce dernier et les calculs montrent que la croissance annuelle est
denviron 20 %, ainsi quil apparat dans le graphique 2.
La ZLE du COMESA a mis en vidence la ncessit de mettre en place un certain nombre
dinstruments, ou de facteurs, afin de faire en sorte que le libre-change devienne un tremplin utile
pour une intgration rgionale plus pousse et favorise la croissance conomique, savoir, par
exemple:
Des rgles dorigine simples mais axes sur le dveloppement;
Un systme commercial rglement;
Des conditions identiques pour tous, y compris une volution rgionale en direction
dun tarif extrieur commun et dune union douanire;
Une rglementation rgionale effective et efficace, avec des mesures en faveur dune
concurrence loyale, des normes harmonises, et un observatoire des obstacles non
tarifaires aux changes;
Des politiques dinvestissement et un traitement national ouverts; et
Un haut niveau de sensibilisation et des champions.
Le programme dactivits du COMESA concerne un certain nombre de ces questions.

Les rgles dorigine du COMESA sont simples et visent promouvoir et amliorer le
dveloppement industriel, lemploi et lactivit conomique gnrale, tout en reconnaissant que la
190
XIII: COMESA
rgion nest pas en mesure de fabriquer tout ce dont elle a besoin et quil lui faut des moyens de
production dont elle ne dispose pas actuellement.
Avec sa Cour de justice, on peut dire que le COMESA est une organisation rglemente en
voie dinstaurer des conditions identiques pour tous ses membres grce une volution en
direction dune union douanire, reposant sur des programmes relatifs la libre circulation des
personnes, de la main-duvre, des services, au droit dtablissement et de rsidence; une
politique de la concurrence rgionale; un programme rgional sur les marchs publics; la mise en
uvre de divers instruments destins faciliter le commerce rgional (y compris un observatoire
des obstacles non tarifaires, la facilitation des transports, un programme de tlcommunications,
etc.); et lintroduction dun espace dinvestissement commun du COMESA.
Dans le cadre du COMESA, il est un domaine qui requiert une plus grande attention,
savoir la mise en uvre dun programme de sensibilisation plus complet et une analyse des
bnfices que la rgion retire, et a retirs, du libre-change. cet gard, il convient de donner plus
de publicit limportante augmentation du commerce intraCOMESA des produits manufacturs,
dont lhuile de friture; le chocolat et le chocolat en poudre; la farine de bl et les produits farineux;
les pneus; les briques de lait et de jus de fruits; les cars et les camionnettes; le cuivre affin; et
lacier et les produits en acier. On a galement constat une augmentation significative du petit
commerce transfrontalier dont lenregistrement est lacunaire ou inexistant.
Dans le milieu daffaires de la rgion, le nombre dalliances et de liens commerciaux troits
qui stablissent augmente rapidement. Les producteurs mauriciens de textiles et de sucre
dcouvrent que Madagascar est un pays o les cots de production sont moins levs, en
consquence de quoi ils y investissent pour profiter la fois du March du COMESA et du March
des tats-Unis dans le cadre de lAGOA, ainsi que du march de lUnion europenne dans celui de
lAccord de Cotonou et de linitiative dnomme Tout sauf les armes. Parmi les autres liens qui
ont t tablis, on note les investissements gyptiens dans la rgion, les alliances entre les
transitaires zambiens et les importateurs de sucre du Kenya, ainsi quentre les assureurs malawiens
et zambiens et les exportateurs et importateurs kenyans et gyptiens. Il existe un potentiel pour les
investissements et le commerce beaucoup plus important que celui qui est actuellement exploit,
en partie en raison du caractre limit des fonds disponibles cette fin.
La zone de libre-change a galement permis de mieux comprendre la politique
commerciale et les questions relatives aux oprations, comme la mise en uvre, de faon trs
pratique, de mesures commerciales correctives et de garde-fous. la suite de louverture des
conomies nationales et de la mise en place de conditions identiques pour tous grce
llimination des droits de douane, le march du COMESA est devenu plus concurrentiel et les
producteurs les plus faibles risquent de faire faillite. Pour remdier cela, le Trait du COMESA
comporte des dispositions relatives aux mesures commerciales correctives et des clauses de
sauvegarde auxquelles il a t fait recours et qui ont t appliques efficacement aprs
ltablissement de la ZLE.
Les oprateurs conomiques et les responsables du commerce ont plus appris sur le
dumping, les subventions, les clauses gnrales de sauvegarde et lapplication des rgles dorigine
mutuellement prfrentielles en mettant la main la pte. Lexprience acquise au sein de la ZLE
a galement t profitable pour les ngociations commerciales entre les pays membres, non
seulement au niveau rgional, mais galement en ce qui concerne les accords commerciaux
multilatraux.
191

Accs aux marchs, obstacles lentre pour les produits, lOMC et le rgionalisme
Les ministres du commerce de lUnion africaine se sont runis Kigali (Rwanda) les 26 et
27 mai 2004 pour discuter, entre autres, de leurs positions respectives sur les pourparlers
commerciaux de lOMC. Ils ont abouti au Consensus de Kigali et la Dclaration de Kigali
qui donne, en substance, les grandes lignes de ce que les ministres africains souhaiteraient voir
raliser, dans le cadre de lOMC, pour que soit mis en place un systme commercial mondial plus
juste. Ils ne sopposent pas la mise en uvre dun systme commercial multilatral en tant que
tel, et ils nont pas peur de participer au processus de ngociation. Lchec des pourparlers sur le
Programme de travail de Doha a eu pour consquence le statu quo au sein de lOMC, ce qui na
pas t favorable aux pays africains. Le problme, pour lAfrique, nest pas le systme commercial
multilatral propos lOMC, mais le fait que ce systme ne soit pas mis en uvre, et ce sont les
pays les plus riches du monde qui en sont responsables.
Ce que les ministres africains ont dcid Kigali, et ce nest pas une surprise, nest pas trs
diffrent de ce quils ont demand Doha et Cancn. Leurs principales revendications
concernent lagriculture, qui est le fondement de lconomie africaine. Ce que rclament les
ministres africains, pour lessentiel, cest quon supprime toutes les formes daide financire
lagriculture et quon leur accorde, ou quon leur maintienne, un accs prfrentiel aux marchs
des pays riches, en liminant les obstacles tarifaires et non tarifaires lentre sur ces marchs.
Les aides financires lagriculture nuisent de deux manires la comptitivit des
Africains. Cest par laide financire aux exportations que les gouvernements subventionnent les
exportations agricoles, ce qui signifie que les produits subventionns peuvent tre vendus au reste
du monde un prix moins lev que le cot de production des produits non subventionns dans ce
mme reste du monde. Il sensuit que les producteurs africains ne peuvent pas tre comptitifs en
dpit du fait quils ont peut-tre des systmes de production plus efficaces, ne peuvent pas exporter
leurs produits agricoles dans le reste du monde et ne peuvent pas fournir les marchs nationaux ou
rgionaux cause de la concurrence dloyale des exportations subventionnes bon march en
provenance des pays dvelopps. Les gouvernements africains ne sont pas en mesure de
subventionner la production faute de moyens. En outre, sils le font, ils ne respectent pas les
programmes dajustement structurel soutenus par le FMI et la Banque mondiale, dont les
conditions sont beaucoup plus rigoureuses que celles qui sont consenties dans le cadre de lOMC.
Lautre forme daide financire nationale consiste, pour un gouvernement, payer, par
diverses mthodes, ses producteurs nationaux un produit agricole plus cher que le prix du march
mondial. Actuellement, lexemple le plus inique de ce procd, en ce qui concerne lAfrique, est
laide nationale aux producteurs de coton. Le Gouvernement des tats-Unis subventionne les
producteurs nationaux de coton, ce qui a abouti une augmentation de la production dans ce pays
(le seul qui ait procd ainsi au cours de ces dernires annes) en dpit de la baisse des prix au
niveau mondial, et donc une augmentation de loffre et une aggravation de la baisse du prix du
coton sur le march mondial qui accule les producteurs africains les plus comptents la faillite.
Voil pourquoi, bien que les paysans africains soient des producteurs comptents de
produits de base agricoles, ils sont dans lincapacit dexercer cette activit en raison dun
ensemble de distorsions dorigine externe et interne affectant les prix. LAfrique a un gros
potentiel, mais cela nquivaut pas automatiquement laccs aux marchs et la leve des
obstacles lentre pour les produits.
192
XIII: COMESA
Il semblerait donc que, si les pays les plus riches appliquaient ce qui a t convenu
lOMC, cela permettrait de rsoudre les problmes des pays les plus pauvres, et la situation
mondiale serait plus quitable. Mais, paradoxalement, si les pays dvelopps interrompaient
immdiatement les aides financires lagriculture, de nombreux pays africains se retrouveraient
dans une situation pire que celle quils connaissent actuellement. La raison en est que le systme
des subventions lagriculture fonctionne depuis si longtemps quun certain nombre de ces pays
en sont maintenant fortement tributaires. Ils ne disposent pas de linfrastructure ncessaire pour
produire les denres alimentaires dont ils ont besoin et doivent compter sur des denres bon
march importes et subventionnes, ou bien ils disposent de systmes de production qui
fonctionnent grce des aides financires provenant essentiellement de lUE. Cette dernire, dans
le cadre dune srie de conventions, a vers, sur la base de quotas, des subventions aux producteurs
de ses anciennes colonies (le groupe ACP) qui mettent sur le march des produits alimentaires tels
que la viande de buf et de veau, le sucre, les bananes et le rhum. Ces subventions ont aid
certaines conomies (surtout celles des petits tats insulaires) se dvelopper, mais leur retrait
immdiat entranerait leffondrement dun certain nombre dentre elles.
Pour rsumer la teneur du Consensus de Kigali, en ce qui concerne lagriculture, les
ministres africains rclament effectivement le retrait des aides financires, mais un retrait
progressif, et lintroduction de mesures qui permettront aux pays africains de procder aux
ajustements conomiques ncessaires des systmes de production. Cependant, supposer quen
juillet, lors de la prochaine runion du Conseil gnral, le reste du monde accde toutes les
demandes figurant dans le Consensus de Kigali, cela ne suffirait pas pour rsoudre les problmes
des pays africains les plus pauvres.
En voulant faire de lOMC une organisation qui dpasse les limites des problmes dun
commerce juste, surtout parce quelle dispose dun mcanisme de mise en uvre qui fait dfaut
dautres organisations internationales, on a plac en elle des esprances auxquelles elle nest gure,
ou nest pas, en mesure de rpondre. Il semble galement quun systme commercial mondial plus
juste soit considr comme une fin en soi et non simplement un aspect du processus qui permette
damliorer la qualit de vie de tous les citoyens du monde. LOMC se proccupe de ce quon peut
appeler les problmes lis la demande dans lconomie mondiale, et vise crer un
environnement favorable la production, cest--dire la mise en place dun systme dot, entre
autres, dune rglementation transparente, dun rgime fiscal quitable, dune main-duvre
directe assez nombreuse.
Toutefois, en se concentrant sur lOMC et sur la demande, il semble quon ait perdu de vue
le volet offre des conomies africaines. Ce volet suppose quune infrastructure ait t mise en
place pour soutenir un appareil de production comptitif. Il ne suffit pas de crer un monde o la
circulation des marchandises, de la main-duvre, des capitaux et des personnes est plus libre si de
grandes parties de ce monde sont dans lincapacit de produire. Un conomiste peut prtendre que,
une fois que les problmes relatifs la demande seront rsolus et que les distorsions conomiques
seront limines, chaque pays bnficiera dun avantage de comptitivit dans un domaine ou un
autre et pourra en profiter pour exporter les produits concerns dans le reste du monde.
Le prsuppos fallacieux, dans ce cas, est celui qui commence par toutes choses tant gales par
ailleurs. Dans le monde rel, toutes les choses ne sont jamais gales. Considrons, par exemple,
la production de canne sucre. On trouve de nombreux pays africains parmi les producteurs de
sucre les plus comptents du monde. On pourrait supposer que lorsquun systme commercial
prsentant moins de distorsions de marchs sera finalement mis en place, lAfrique sera en
position favorable sur le march mondial du sucre. Mais il nen est rien. Le Brsil est galement un
producteur de canne sucre trs important et trs comptent et, partir de la canne, il produit la
fois du sucre et de lthanol. Il a la capacit de fournir le monde entier en sucre et peut, sil le
193
dsire, ajuster loffre en rpartissant comme il lentend la quantit de canne utilise pour fabriquer
du sucre et celle qui donnera de lthanol. Il pourrait thoriquement cesser la production dthanol
et saturer la totalit du march mondial du sucre, acculer la faillite dautres producteurs trs
importants de sucre, et crer ainsi un monopole, ou, du moins, occuper une position trs nettement
dominante sur le march du sucre, quil pourrait exploiter son avantage.
On peut galement citer lexemple du caf. LAllemagne ne produit pas de caf mais, grce
divers obstacles tarifaires et non tarifaires, qui seraient limins dans un systme commercial
multilatral plus quitable, cest le plus gros exportateur mondial de caf soluble. On peut donc
supposer que, une fois que lUnion europenne aura limin les obstacles tarifaires et non tarifaires
pour le caf, la production de caf soluble pourra se rapprocher de la source de matire premire.
Mais il y a peu de chances que cela se produise si lon ne prte pas attention loffre dans les pays
o pousse le caf.
Loffre, cest l que se situe le dilemme de lAfrique. Le renforcement des capacits, ou la
composante relative aux infrastructures, du programme du Nouveau partenariat pour le
dveloppement de lAfrique est la tentative la plus rcente faite pour rsoudre les problmes poss
par les difficults de lAfrique en matire doffre, mais, pour diverses raisons, cette composante ne
pourra gure rpondre aux espoirs qui sont placs en elle et, de lavis de beaucoup, apportera une
nouvelle confirmation que la cause de lAfrique est une cause perdue. Le Nouveau partenariat
pour le dveloppement de lAfrique est beaucoup dgards un programme dinvestissement
conventionnel et dappel de financement pour des projets ou des programmes avec un taux de
rendement positif, qui attirera les investissements du secteur priv et, dans le cadre de ce
partenariat public-priv, vise liminer les obstacles loffre. Toutefois, un certain nombre de
pays africains, en raison la fois de leur petite taille, de leur population relativement rduite et de
leur faible PIB, pourraient tre considrs comme actuellement non viables en tant quentits
conomiques. Si ces pays doivent faire partie du systme commercial multilatral, il faut quils
aient une infrastructure permettant le transport des importations et des exportations par route ou
par rail, ou les deux. Cependant, il arrive souvent que ni le budget national de ces pays ni les
revenus pouvant tre gnrs par lutilisation de cette infrastructure ne soient suffisants pour
assurer mme lentretien de ladite infrastructure, sans parler du renouvellement de lquipement.
Ainsi, quel que soit le critre dvaluation, cette infrastructure nest pas viable au plan conomique
et, brve chance, son taux de rendement est probablement ngatif. Mais, par ailleurs, elle est
essentielle si le pays doit se doter dun environnement qui attire les investisseurs, et non moins
essentielle en vue des changes commerciaux.
Si lAfrique doit tre intgre au systme commercial mondial, il convient de prter autant
dattention loffre quen a reue la demande. Toutefois, dans ce cas, il faut modifier radicalement
lapproche. Il ne suffit pas de ne se proccuper que des investissements dinfrastructure avec un
taux de rendement conomique positif court terme. Ce dont lAfrique a besoin, cest dun apport
cibl de capitaux associ un partenariat des secteurs public et priv. Une avance pourrait
consister pour un pays travailler avec une socit internationale trs importante afin de
dterminer un secteur dans lequel il est particulirement comptitif et, pour le gouvernement,
collaborer avec la socit internationale en question pour convenir de ce qui serait ncessaire en
matire de dveloppement structurel et de modifications de la rglementation pour que ladite
socit procde, dans ce pays, un investissement important qui aurait des consquences sur le
PIB et sur lemploi. Ensuite, le rle du gouvernement serait de se proccuper de la rglementation.
Celui de la communaut internationale serait de financer linfrastructure ncessaire pour attirer les
investissements cibls. Cela pourrait tre, par exemple, lamlioration dune liaison ferroviaire ou
routire avec le littoral, ou la modernisation dun port pour amliorer son rendement et faire ainsi
194
XIII: COMESA
diminuer les cots sur une base rgionale. Il conviendrait de procder ces amliorations
dinfrastructure, que leur taux de rendement conomique soit positif ou non court terme.
Si cette approche cible pour liminer les obstacles loffre tait applique au niveau
rgional, elle ferait entrer en jeu un certain nombre de multiplicateurs, et dautres investisseurs
seraient attirs. De cette manire, lAfrique pourrait tre introduite dans un environnement
commercial multilatral viable et durable qui profiterait tout le monde. Inversement, cela
renforcerait le systme commercial multilatral et permettrait dliminer les obstacles laccs aux
marchs et lentre pour les produits auxquels les pays africains sont actuellement confronts.
195
Annexe 1
PROGRAMME DE LA RUNION
DONNES GNRALES
Les accords commerciaux rgionaux se sont multiplis, tendus et sont maintenant

beaucoup plus pousss; il sagit dune des volutions les plus importantes de la politique
internationale au cours de ces dernires annes dans le secteur du commerce. Les pays en
dveloppement ont activement particip ce processus en intensifiant et en accroissant le champ
de lintgration entre eux ainsi quavec les pays dvelopps qui sont leurs partenaires.
Les changes commerciaux et la coopration Sud-Sud ont gagn en dynamisme, y compris au sein
de groupements dintgration rgionale, et de plus en plus au plan interrgional. Le systme global
de prfrences commerciales entre pays en dveloppement (SGPC) est revigor en tant
quinstrument permettant de renforcer la coopration Sud-Sud. Cette politique en faveur du
rgionalisme et de la coopration Sud-Sud a t motive en partie par la lenteur des ngociations
commerciales multilatrales en cours. Elle peut avoir des consquences non ngligeables sur ces
dernires et sur le systme commercial multilatral en gnral. Dans cette situation, les pays
doivent faire face des dfis trs importants pour tirer tous les avantages possibles du
multilatralisme comme du rgionalisme en matire de dveloppement et pour assurer quilibre et
cohrence entre ces deux processus. Ils doivent renforcer la complmentarit de ces derniers en
favorisant un systme commercial international qui soit ax sur le dveloppement.
OBJECTIF
Le prsent forum vise dgager des enseignements concrets concernant les moyens de tirer
le meilleur parti possible des gains assurs par le dveloppement au profit des pays en
dveloppement travers le rgionalisme et le multilatralisme en explorant la nouvelle interface
entre ces deux processus et en examinant leurs implications en matire de dveloppement.
Les discussions seront fondes sur les conclusions des recherches et sur les leons tires de
lexprience pratique acquise par les rgions.
RSULTAT ATTENDU
Ce forum devrait permettre de mieux comprendre les dbats de politique auxquels les
accords commerciaux rgionaux donnent lieu et les options qui soffrent aux ngociateurs, ainsi
que leurs rapports avec le systme commercial multilatral, en particulier dans la phase daprs
Cancn du Programme de travail de Doha. Cette runion tait cense permettre de dgager un
ensemble de recommandations sur la politique mener pour que les pays en dveloppement
puissent utiliser au mieux et de manire cohrente ces deux processus pour tirer le meilleur parti
des avances dans le domaine du dveloppement.
PROGRAMME
09 h 00
Ouverture du forum
M. Carlos Fortin, Secrtaire gnral adjoint de la CNUCED

M. Mario Mugnaini Jr., Secrtaire excutif de la Chambre de commerce extrieur du Brsil
(Camra de Comrcio Exterior, CAMEX)
197

09 h 30
SANCE 1: LE DYNAMISME DANS LINTERFACE ENTRE LE

SYSTME COMMERCIAL MULTILATRAL ET LES ACCORDS
COMMERCIAUX RGIONAUX PERSPECTIVE DAPRS CANCN
Depuis la cinquime Confrence ministrielle de lOMC de Cancn (Mexique) en

septembre 2003, on constate un glissement trs important en direction des ACR de la part des pays
dvelopps comme des pays en dveloppement. Une longue discussion relative aux liens
rciproques entre les ACR et le systme commercial multilatral (SCM) a tourn autour de la
question de savoir si les ACR renforcent ou affaiblissent le SCM (pierres ddifice contre
pierres dachoppement). Alors que louverture de marchs prfrentiels devrait donner lieu des
avances, lun des principaux problmes soulevs dans les ngociations actuelles relatives aux
ACR a trait aux importantes contraintes imposes par les disciplines et les engagements relevant
des ACR concernant la marge de manuvre dont disposent les pays en dveloppement, tant en
matire de protection la frontire que de politique de rglementation intrieure. Ces contraintes
limitent le choix des options permettant de parvenir au dveloppement conomique, social et
humain ncessaire la ralisation des objectifs du Millnaire, notamment celui des cibles en ce qui
concerne la rduction de la pauvret. Limpact des ACR sur les pays en dveloppement qui ne sont
pas parties ces accords tend se manifester sous la forme de dtournements des flux
commerciaux la suite de laltration des prfrences dans le cadre des rgimes prfrentiels
unilatraux comme le systme gnralis de prfrences (SGP). Sous leffet combin de
lacclration de la libralisation des changes commerciaux prfrentiels et de llargissement
constant du champ dapplication des ACR, ces derniers se sont transforms en forums de
ngociation qui se substituent virtuellement lOMC, notamment dans les nouveaux secteurs.
Ces accords OMC-plus poussent au chalandage (ou recherche de linstance la plus favorable)
et peuvent constituer un risque systmique mettant en cause la viabilit du SCM.
Voici quelques-unes des questions qui seront traites au cours de la sance:
Quels sont les avantages et les problmes inhrents linterface entre le SCM et les
ACR?
Comment ces deux conceptions de la libralisation du commerce peuvent-elles se

renforcer mutuellement?
Le SCM prsente-t-il encore un intrt pour la libralisation du commerce en aidant

au dveloppement, eu gard ce glissement gnral vers les ACR?
Les pays en dveloppement devraient-ils saxer sur les ACR?
Limportance prise par les ACR entrane-t-elle un affaiblissement de lOMC?
Quelles sont les implications de la prolifration des ACR concernant les perspectives
des ngociations commerciales multilatrales dans le cadre du Programme de travail
de Doha?
Quelle est la meilleure manire daborder les ngociations commerciales rgionales et

multilatrales pour les pays en dveloppement afin de pouvoir tirer le meilleur parti
possible des avances en matire de dveloppement, notamment dans les domaines de
lagriculture, de laccs aux marchs non agricoles, ainsi que des services et du
programme de rglementation en vue dune intgration pousse?
198
Annexe 1
Quel rle la CNUCED doit-elle jouer dans linterface entre les ngociations
commerciales multilatrales et rgionales?
Prsidente:
Mme Lakshmi Puri, Directrice de la Division du commerce international des biens

et services, et des produits de base de la CNUCED
Intervenants:
Le professeur Ramn Torrent (Directeur de lObservatoire de la mondialisation

de lUniversit de Barcelone)
M. Nathan Irumba, Ambassadeur de lOuganda Genve
M. Martin Khor, Directeur de Third World Network
11 h 00
PAUSE
11 h 15
SANCE 2: REMDIER AUX ASYMTRIES STRUCTURELLES: LE

VOLET DVELOPPEMENT DES ACCORDS NORD-SUD
Tous ces nouveaux accords Nord-Sud ont modifi les relations conomiques entre les pays
dvelopps et les pays en dveloppement, le principe de rciprocit remplaant celui de la
prfrence. Tel est le cas des accords de partenariat conomique qui sont en cours de ngociation
entre les tats ACP et lUnion europenne, ainsi que de celui qui concerne la zone de
libre-change des Amriques (ZLEA) dans lhmisphre occidental. Diverses initiatives bilatrales
ont t prises rcemment au niveau interrgional. Lasymtrie structurelle entre les deux
partenaires en matire de taille, de situation et de capacits exige quune asymtrie correspondante
concernant les obligations et les engagements figure dans laccord afin dassurer un traitement
quitable entre des partenaires ingaux. Il sagit l dune condition pralable des accords et
des effets avantageux pour les deux parties. En pratique, cela suppose quune tude soit mene
pour prvoir un accs aux marchs commercialement intressant pour les exportations des pays en
dveloppement tout en assurant en mme temps un traitement spcial et diffrenci (TSD) impos
par laccord pour permettre ces pays de faire face aux cots dajustement et aux cots sociaux, y
compris le transfert des ressources grce laide au dveloppement. Les accords dintgration
rgionale Nord-Nord, comme celui qui prside llargissement de lUnion europenne, auront
galement des consquences pour les pays en dveloppement.
Voici quelques-unes des questions qui seront traites au cours de la sance:
Quelles avances peut-on esprer pour les pays en dveloppement dans le cadre des
accords Nord-Sud?
Comment peut-on rsoudre le problme de laccs aux marchs et des obstacles

lentre pour les produits dans les secteurs qui prsentent un intrt lexportation
pour les pays en dveloppement tant donn la disparit des moyens de pression au
cours des ngociations?
Quel type de TSD et de coopration au service du dveloppement est ncessaire pour

que ces pays puissent faire face efficacement aux cots dajustement et aux cots
sociaux et pour rpondre leurs besoins commerciaux, financiers et en matire de
dveloppement?
Comment un tel TSD peut-il tre conu en faveur des pays en dveloppement alors
que les rgles de lOMC en vigueur peuvent restreindre la capacit de leurs
partenaires le mettre en place?
199
Comment faut-il modifier les rgles en vigueur de lOMC pour tenir compte des
intrts des accords Nord-Sud, y compris larticle XXIV du GATT?
Quelles sont les implications des accords Nord-Nord pour les pays en
dveloppement?
Quel rle la CNUCED peut-elle jouer pour promouvoir le volet dveloppement des
accords Nord-Sud?
Prsident:
M. Mario Marconini, Directeur excutif du Centre de relations internationales

(Centro de Relaciones Internacionais, Brazil) du Brsil
Intervenants:
M. Piragibe dos Santos Tarrag, Chef de la Division des questions conomiques

multilatrales au Ministre des relations extrieures du Brsil
M. Carlos A. Primo Braga, Conseiller principal la Banque mondiale
M. Antoni Estevadeordal, principal conomiste et coordonnateur de la recherche
la Banque interamricaine de dveloppement
Mme Rosine Plank-Brumback, spcialiste en commerce au Secrtariat gnral de
lOrganisation des tats amricains
12 h 45
DJEUNER
14 h 30
SANCE 3: INTGRATION ET COOPRATION SUD-SUD UNE

NOUVELLE GOGRAPHIE DU COMMERCE
Les accords commerciaux rgionaux entre pays en dveloppement ont depuis longtemps fait
la preuve de leur viabilit et de leur potentiel au service du dveloppement. Depuis quelque temps,
on assiste un renouveau de ce potentiel travers diverses initiatives, dont des accords sousrgionaux, rgionaux et interrgionaux. Le processus dintgration et dexpansion du champ
dapplication des accords traditionnels sous-rgionaux et rgionaux sacclre et il comporte
maintenant des programmes d intgration pousse dans lesquels figurent les services et les
investissements. Dautre part, les pays en dveloppement recherchent des partenaires aux fins
dune coopration commerciale et dune intgration dans diffrentes rgions. Le SGPC est un
exemple notoire de cette coopration et de ces changes commerciaux interrgionaux. En outre,
diverses initiatives bilatrales et trilatrales ont t lances rcemment, dont le Forum de
concertation Inde-Brsil-Afrique du Sud (IBSA). Nanmoins, un certain nombre daccords
Sud-Sud nont pas encore permis leurs signataires datteindre la pleine exploitation de leur
potentiel en matire de commerce intrargional, et leur impact sur les changes parat encore limit
en comparaison avec celui des accords Nord-Sud.
Voici quelques-unes des questions qui seront souleves au cours de cette sance:
Quels sont la porte et les avantages potentiels de lintgration et de la coopration

Sud-Sud? Peuvent-ils tre aussi importants que ceux des accords Nord-Sud?
Quels sont les lments qui font obstacle lexpansion du commerce intrargional?
La coopration interrgionale Sud-Sud est-elle viable eu gard un ensemble de

contraintes, dont lloignement gographique?
200
Annexe 1
Comment les pays en dveloppement peuvent-ils explorer le potentiel du commerce

intrargional (accs aux marchs, implantation des marchs et capacits de
production) y compris grce au SGPC?
Les accords Sud-Sud peuvent-ils permettre de sattaquer aux contraintes pesant sur
loffre grce la coopration rgionale, et si oui, comment?
Dans quelle mesure lintgration pousse, dans les accords Sud-Sud, peut-elle aider
lutter contre les obstacles lentre sur les marchs pour les produits (concurrence,
investissements et normes)? Quelle peut tre la meilleure manire de concevoir ces
programmes dintgration pousse dans le cadre des accords Sud-Sud?
De quelle manire la CNUCED peut-elle aider promouvoir les changes

commerciaux Sud-Sud, ainsi que lintgration et la coopration Sud-Sud?
Prsident:
M. Sarquis J. B. Sarquis, Coordinateur gnral au Ministre des relations

extrieures du Brsil
Intervenants:
M. Francisco Thompson-Flres, Directeur gnral adjoint de lOMC

H. E. M. Jayant Das Gupta, Vice-Secrtaire gnral, Ministre du commerce de
lInde
LAmbassadeur M. Supperamaniam, ex-Ambassadeur de Malaisie Genve
LAmbassadeur Gyan Chandra Acharya, Ambassadeur du Npal Genve
M. Mikio Kuwayama, administrateur charg de la Division du commerce
international de la CEPALC
16 h 00
PAUSE
16 h 15
SANCE 4: RSOUDRE LES PROBLMES RELATIFS LACCS AUX

MARCHS ET AUX OBSTACLES LENTRE POUR LES PRODUITS
TRAVERS LINTGRATION RGIONALE POUR TIRER LE
MEILLEUR PARTI POSSIBLE DES AVANCES EN MATIRE DE
DVELOPPEMENT
EXPRIENCES
RGIONALES
ET
ENSEIGNEMENT TIR
Cette sance est destine encourager un change de donnes dexprience et

denseignements en tirer dans chacun des groupements dintgration rgionale, et vise dfinir
les moyens de promouvoir une meilleure coopration entre les secrtariats lintgration rgionale
afin de dvelopper au maximum le rle jou par lintgration rgionale comme tremplin vers le
multilatralisme, notamment dans le cadre des ngociations commerciales interrgionales en
cours.
Voici quelques-unes des questions qui seront abordes au cours de cette sance:
Quelles leons peut-on tirer de lextension du commerce intrargional?
Dans quels secteurs lintgration et la coopration commerciales ont-elles t les plus

profitables aux conomies des pays membres?
Quels ont t les effets du SCM sur les efforts dploys aux fins de lintgration
rgionale?
201
Quels sont les meilleurs moyens pour assurer un traitement quitable entre des
partenaires ingaux?
Quels mcanismes et quelles dispositions ont jou un rle particulirement important

pour rsoudre les problmes poss par laccs aux marchs et les obstacles lentre
des produits?
Quelles ont t les consquences du programme dintgration pousse sur les pays en
dveloppement Parties des ACR et sur leur participation au SCM?
La coopration rgionale a-t-elle contribu renforcer les capacits humaines,

institutionnelles, ainsi quen terme desprit dentreprise, dinfrastructure et doffre,
des pays en dveloppement faire progresser et diversifier le commerce
intrargional?
Comment les pays en dveloppement devraient-ils sy prendre dans les ngociations

commerciales rgionales et multilatrales?
Quel rle la CNUCED peut-elle jouer pour aider les pays partager leurs expriences
et les enseignements quils en ont tirs, y compris en ce qui concerne lidentification
des meilleures pratiques, et pour contribuer explorer linterface entre le
multilatralisme et le rgionalisme?
Prsidente:
Mme Sandra Rios, Consultante de la Confdration nationale des industries du

Brsil
Intervenants:
M. Richard Moss Ferreira, Directeur gnral du Secrtariat gnral de la

Communaut andine
Mme Fay Housty, Directrice des relations extrieures et communautaires au
Secrtariat de la CARICOM
M. Mark Pearson, Conseiller de lintgration rgionale au Secrtariat du
COMESA
M. Renato Baumann, Directeur du Bureau de la CEPALC Brasilia
18 h 00
CLTURE DE LA SANCE
Mme Lakshmi Puri, Directrice de la Division du commerce international des biens
et services, et des produits de base
18 h 30
FIN DU FORUM
202
Annexe 2
RAPPORT DU FORUM SUR LE MULTILATRALISME ET

LE RGIONALISME: LA NOUVELLE INTERFACE
8 juin 2004, Rio de Janeiro (Brsil)
Le Forum sur le multilatralisme et le rgionalisme: la nouvelle interface pralable la
onzime session de la CNUCED sest tenu le 8 juin Rio de Janeiro (Brsil) en coopration avec
la BNDES (Banco de Desenvolvimento) et FGV-Rio (la Fondation Getulio Vargas). Il a t ouvert
par M. Carlos Fortin (Secrtaire gnral adjoint de la CNUCED) et M. Mario Mugnaini Jr.
(Secrtaire excutif de la Chambre du commerce international du Brsil). Les sances ont t
prsides par Mme Lakshmi Puri (Directrice de la Division du commerce international des biens et
services, et des produits de base de la CNUCED), M. Mario Marconini (Directeur excutif du
Centro de Relationes Internationais), M. Sarquis J. B. Sarquis (Coordinateur gnral au Ministre
des relations extrieures du Brsil) et Mme Sandra Rios (Consultante la Confdration nationale
des industries du Brsil).
Il a t dbattu des sujets suivants: a) le dynamisme dans linterface entre le systme
commercial multilatral et les accords commerciaux rgionaux dans le contexte de laprs-Cancn;
b) le volet dveloppement des accords commerciaux rgionaux Nord-Sud; c) intgration et
coopration Sud-Sud; et d) expriences rgionales et enseignements tirs des efforts dploys pour
rsoudre les problmes poss par laccs aux marchs et les obstacles lentre des produits
travers lintgration rgionale. La note dinformation du secrtariat de la CNUCED intitule
Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface a servi de base la discussion.
Les personnes ci-aprs ont particip aux discussions de ce forum: le professeur
Ramn Torrent (Directeur de lObservatoire de la mondialisation, Universit de Barcelone),
lAmbassadeur Nathan Irumba (Ambassadeur de lOuganda Genve), M. Martin Khor (Directeur
du Third World Network), M. Piragibe dos Santos Tarrag (chef de la Division des questions
conomiques multilatrales au Ministre des relations internationales du Brsil),
M. Carlos A. Primo Braga (Conseiller principal la Banque mondiale), M. Antoni Estevadeordal
(principal conomiste et Coordonnateur de la recherche la Banque interamricaine de
dveloppement), Mme Rosine Plank-Brumback (spcialiste en commerce au Secrtariat gnral de
lOrganisation des tats amricains), M. Thompson-Flres (Directeur gnral adjoint de
lOMC), H E. M. Jayant Das Gupta (Vice-Secrtaire gnral du Ministre du commerce de lInde),
lAmbassadeur M. Supperamaniam ex-Ambassadeur de Malaisie Genve), lAmbassadeur
Gyan Chandra Acharya (Ambassadeur du Npal Genve), M. Mikio Kuwayama (administrateur
charg de la Division du commerce international de la CEPALC), M. Richard Moss Ferreira
(Directeur gnral du Secrtariat gnral de la Communaut andine), Mme Fay Housty (Directrice
des relations extrieures et communautaires au Secrtariat de la CARICOM), M. Mark Pierson
(Conseiller au secrtariat du COMESA) et M. Renato Baumann (Directeur du Bureau de la
CEPALC Brasilia).
Le dynamisme dans linterface entre le systme commercial multilatral et
les accords commerciaux rgionaux perspective daprs Cancn
Une nouvelle forme de rgionalisme connat une volution rapide dans toutes les rgions du
monde, en particulier depuis la cration de lOMC. Quelque 300 ACR on t notifis lOMC et
200 sont actuellement en vigueur. Parmi eux figurent des accords Sud-Sud, Nord-Nord et
203
Nord-Sud, qui sont appels faire partie intgrante du systme commercial international et en
rester une caractristique durable dans un avenir proche.
Lapparition de ce nouveau rgionalisme soulve de nombreuses questions, dont celle de ses
rpercussions sur le systme commercial multilatral (SCM). La question de savoir si lintgration
rgionale est un lment favorable ou dfavorable pour laction mene en faveur du
multilatralisme a t considre. Elle dcoule dune certaine incompatibilit entre les ACR et le
SCM, en ce que les premiers constituent une exception la clause de la nation la plus favorise.
La rponse cette question nest pas claire. Il a t affirm que les ACR pourraient affaiblir le
SCM et tre prjudiciables aux pays en dveloppement, en vertu de quoi ces derniers auraient
beaucoup perdre dune approche bilatrale ou rgionale. Il a t dit, par ailleurs, quen fonction
de leur nature et de leur teneur, les ACR pourraient concourir renforcer le SCM et se traduire par
des avantages importants pour les pays en dveloppement. Les ACR doivent galement leur succs
diverses raisons stratgiques, par exemple des considrations politiques ou la possibilit dattirer
des investissements trangers directs (IED). Il est vident que cette question, qui reste ouverte,
requiert un supplment de travaux analytiques.
En fait, eu gard la participation grandissante et parallle des pays divers ACR,
larbitrage auquel doivent procder les pays en dveloppement entre lintgration diffrents
chelons, la prservation dune marge de manuvre en matire de dfinition et dexcution de
politiques nationales de dveloppement et la recherche de linstance la plus favorable
commence revtir une importance stratgique et influe sur les perspectives des ngociations.
Il importe au plus haut point de veiller ce que les ACR tendent renforcer le SCM en rduisant
au minimum leurs ventuels effets ngatifs tout en permettant aux pays en dveloppement de
maximiser leurs avantages commerciaux aux diffrents chelons dintgration. Le SCM tout
comme les ACR devraient apporter un plus en termes de dveloppement en favorisant le
dveloppement conomique, humain et social tout en faisant reculer la pauvret.
Pour valuer et comprendre linterface et la cohrence entre les ACR et le SCM, il faut aussi
examiner les incidences de cette interface sur les ACR (limage du plat de spaghettis). Par
exemple, linitiative relative un accord de libre-change des Amriques coexiste avec des
processus dintgration et dchange aux chelons sous-rgional et bilatral en Amrique latine et
dans les Carabes, ce qui soumet rude preuve les capacits de ngociation des pays tout en
accentuant la complexit des questions traiter. Lappartenance de multiples ACR fait peser une
charge norme sur la capacit dadministration des pays en dveloppement. Les petits pays, tels
que les membres du CARICOM, sont particulirement affects.
Remdier aux asymtries structurelles: le volet dveloppement
des accords Nord-Sud
Les participants ont reconnu que lapparition dACR Nord-Sud tait un des traits les plus
saillants de cette nouvelle forme de rgionalisme, et qui entrane de nouveaux dfis tout en ouvrant
des possibilits nouvelles aux pays en dveloppement participants. Les ACR de ce type sont
susceptibles de crer des flux commerciaux en raison de lexistence de complmentarits.
Les motivations prsidant cette nouvelle tendance ont fait lobjet de discussions. Les motifs
poussant les pays dvelopps sengager dans des ACR Nord-Sud sont rechercher dans les
relations Nord-Nord. Cest dans cette perspective que la question du rgionalisme concurrentiel
a t mise en lumire. En outre, le rgionalisme, qui est utilis pour largir le champ des
ngociations commerciales des pays dvelopps au-del de ce qui est actuellement possible dans le
cadre du SCM, surtout en ce qui concerne les nouveaux problmes (droits de proprit
intellectuelle, investissement, concurrence, environnement, main-duvre) dbouche sur des ACR
204
Annexe 2
dits OMC-plus qui peuvent affecter et amoindrir la souplesse dont peuvent bnficier les pays
en dveloppement, et donc leur marge de manuvre (par rapport ce que permet
lOMC-moins). Ces questions peuvent tre abordes, comme cest le cas, dans le cadre des
groupements dintgration rgionale de pays en dveloppement, mais soulvent des difficults
lorsquelles le sont dans la perspective Nord-Sud. Le niveau lev de protection tarifaire dans les
pays en dveloppement rend une libralisation rciproque sduisante pour les pays dvelopps.
Les stratgies des socits transnationales et certaines considrations politiques sont galement
derrire ce nouvel activisme Nord-Sud.
Les pays en dveloppement concluent toujours plus dACR avec les pays dvelopps,
pousss principalement par la possibilit de voir les prfrences commerciales unilatrales se
transformer en droits contractuels prvoyant une amlioration de laccs aux marchs et des
conditions dentre pour leurs produits. Par ailleurs la perspective de voir crotre les flux
dinvestissements trangers directs et de technologies constitue une motivation supplmentaire
pour ngocier ce type daccord. Un certain nombre dlments sont favorables la participation;
les ACR servent de bancs dessais pour la libralisation, lharmonisation des rgles et
lamlioration de la rglementation, ce qui entrane une diminution des risques de march et un
accroissement des investissements trangers directs. Il existe aussi des lments potentiellement
ngatifs, comme la rduction de la capacit de ngociation et laccentuation de la complexit
administrative (les rgles dorigine, par exemple). Il a t soulign que les pays doivent dfinir des
objectifs nationaux atteindre diffrents chelons dintgration et procder, dans les
ngociations, de manire cohrente et stratgique.
Les ACR Nord-Sud pourraient avoir des effets aussi bien positifs que ngatifs sur les pays
en dveloppement, eu gard un certain nombre de facteurs dont, entre autres, larchitecture et la
structure de ces accords, le degr de protection existant et la composition et la conception des
rgles. Lamlioration des conditions dentre sur les marchs, y compris la simplification des
rgles dorigine, la reconnaissance mutuelle des normes et des rsultats dessais et les mesures de
facilitation du commerce seraient particulirement avantageuses pour les pays en dveloppement.
On sest, dans lensemble, accord reconnatre quil tait ncessaire que ces accords intgrent
des lments dasymtrie sous la forme dun traitement spcial et diffrenci (TSD) en termes
dengagements et de disciplines, y compris le degr de dsarmement tarifaire, la priode de
transition ou les rgles relatives aux sauvegardes et les recours commerciaux tels que le degr de
minimis. Une bonne comprhension des effets des accords et des rgles faisant lobjet de la
ngociation, ainsi que des secteurs couverts, est ncessaire.
Ces nouveaux ACR Nord-Sud, comme les accords de partenariats conomiques rgionaux
quil est propos de conclure entre lUnion europenne et les tats ACP en vertu de lAccord de
Cotonou pourraient avoir des rpercussions sur lintgration rgionale en Afrique, sur les
politiques de dveloppement et sur le SCM. Pour tre favorables au dveloppement, ces accords
doivent comporter des dispositions prvoyant un traitement spcial et diffrenci. cette fin, les
rgles de lOMC notamment larticle XXIV du GATT devraient tre fondes sur les principes
du SCM afin de donner aux pays africains la possibilit de mieux grer leur participation aux ACR
et den tirer un meilleur parti. La proposition concernant lincorporation dans larticle XXIV du
GATT de dispositions prvoyant un traitement spcial et diffrenci rcemment soumise dans le
cadre de lOMC par les tats ACP a t salue comme une initiative positive dans ce sens.
La question du commerce et de la coopration a t aborde et a permis de souligner
limportance que revt lintgration de la coopration dans les ACR Nord-Sud en vue dobtenir
des rsultats avantageux. Les accords commerciaux rgionaux associs la coopration rgionale
peuvent entraner des gains en termes de dveloppement pour les pays en dveloppement. Telle a
205
t la dmarche adopte en ce qui concerne laccord de libre-change dAmrique centrale ou

llargissement des principes de cohsion sociale et de fonds structurels dans le cadre des accords
de lUnion europenne. Dautres exemples sont fournis par les programmes dinfrastructure
rgionale conclus entre le Brsil et le Prou, le Brsil et le Venezuela, le Brsil et la Bolivie ou
dans le cadre du Mercosur. Les accords rcemment mis en place dans la zone de coopration
conomique Bangladesh/Inde/Myanmar/Sri Lanka/Thalande (BIMST-EC) visent galement
renforcer le commerce de concert avec le dveloppement de linfrastructure rgionale dans le souci
de renforcer la connectivit entre ses membres. Parmi les autres lments saillants dans loptique
du dveloppement, figurent la rduction des crtes tarifaires par les pays dvelopps, la fourniture
dun appui lajustement, lapport dun soutien technologique et dune assistance technique, la
facilitation de la mobilit des travailleurs et llaboration de rgles relatives aux recours
commerciaux.
Intgration et coopration Sud-Sud une nouvelle gographie commerciale
Il a galement t trait des questions relatives aux changes commerciaux Sud-Sud. On a

constat que le commerce Sud-Sud a progress plus rapidement que le commerce mondial et
affiche donc un potentiel de croissance suprieur. LAsie soctroie la plus grande part du
commerce Sud-Sud, do limportance des changes interrgionaux. Le commerce Sud-Sud est
particulirement avantageux du fait que les produits changs consistent en biens forte valeur
ajoute et de grande technicit. Ce commerce est plus vigoureux lchelon rgional et doit tre
encourag lchelon interrgional, y compris par le canal du systme global de prfrences
commerciales (SGPC). Il a t not que le commerce Sud-Sud nest pas appel se substituer au
commerce Nord-Sud, mais plutt le complter, car le Nord demeure le principal dbouch du
Sud.
En Afrique, le rgionalisme est une stratgie de dveloppement tendant parvenir un
accroissement des conomies dchelle et une plus grande intgration entre les diverses rgions
et le continent pour servir de tremplin une participation comptitive au commerce mondial. Par
exemple, le March commun de lAfrique australe et orientale a institu une zone de libre-change
et sest engag sur la voie dune union douanire.
Le meilleur exemple de stratgie de dveloppement est fourni par lANASE, dont les
membres sont rcemment convenus de renforcer lintgration conomique en instituant une
communaut conomique de lANASE dici 2020, afin de faciliter une meilleure circulation des
biens, des services, des capitaux et des personnes. Ce but est galement partag par la
Communaut andine et le CARICOM (March commun des Carabes).
Le rle de la CNUCED
La CNUCED peut jouer un rle important en aidant les pays en dveloppement matriser
linterface entre le multilatralisme et le rgionalisme ainsi que linteraction entre les ACR dans le
cadre dun nouveau modle de commerce, de dveloppement et de coopration. Ce rle pourrait
consister : a) faciliter les changes de donnes dexprience ainsi que de renseignements sur les
meilleures pratiques entre les groupements dintgration rgionale; b) dfinir les questions qui
doivent retenir lattention des dcideurs; c) promouvoir la mise en rseau et lchange
dinformations entre les groupements rgionaux; d) faciliter la dfinition dun consensus et la
coopration internationale en abordant le volet dveloppement des ACR et linterface avec le
SCM; e) revitaliser et renforcer le SGPC dans les pays en dveloppement.
206
Annexe 2
Les domaines suivants ont t dfinis pour faire lobjet de nouvelles recherches:
a) flexibilit, traitement diffrenci et asymtrie des engagements des pays en dveloppement dans
les accords Nord-Sud; b) interaction entre les ACR comportant des rgles dorigine; c) questions
relatives loffre; d) nouvelles approches pour assurer une intgration profitable aux pays en
dveloppement dans les accords Nord-Sud; e) obstacles lentre des produits sur les marchs;
f) approche intgre du commerce et de la coopration dans le cadre des ACR; g) valuation des
rpercussions des ACR Nord-Sud et Sud-Sud sur le dveloppement; h) union douanire ou zone de
libre-change? i) cohrence entre les politiques nationales, les ACR et le SCM; et j) comment
amliorer lintgration et la coopration Sud-Sud, en tenant compte du SGPC.
Questions traites pendant le Forum
Voici quelques-unes des questions de politique gnrale dont il a t dbattu au cours du

Forum. Ces questions demanderaient faire lobjet dune tude et dune analyse plus pousses au
fur et mesure que les pays procderont aux rformes de leur politique commerciale et la
libralisation du commerce dans le cadre de leur stratgie globale de dveloppement.
i)
ii)
Le dynamisme dans linterface entre le rgionalisme et le multilatralisme: perspective

daprs Cancn
Quelles possibilits et quels dfis recle linterface entre le SCM et les ACR?
Comment les deux approches de la libralisation du commerce peuvent-elles se

renforcer mutuellement?
Les pays en dveloppement devraient-ils axer leur stratgie commerciale sur les
ACR?
Limportance accrue des ACR aboutira-t-elle un affaiblissement des rgles de

lOMC?
Quelles sont les implications de la prolifration des ACR en ce qui concerne les
perspectives des ngociations commerciales multilatrales dans le cadre du
Programme de travail de Doha?
Comment les pays en dveloppement doivent-ils sy prendre dans les ngociations

commerciales rgionales et multilatrales pour maximiser les gains en matire de
dveloppement, notamment dans les secteurs de lagriculture, de laccs aux marchs
et des services non agricoles, et du programme de rglementation dune intgration
pousse?
Comment la CNUCED peut-elle contribuer rendre positive linterface entre les

ngociations commerciales multilatrales et rgionales?
Remdier aux asymtries structurelles: le volet dveloppement des accords Nord-Sud
Quels sont les domaines dans lesquels les pays en dveloppement peuvent enregistrer
des progrs dans le cadre des accords Nord-Sud?
Quelle est la meilleure manire de rsoudre les problmes poss par les obstacles
laccs aux marchs et lentre des produits dans les secteurs prsentant un intrt
207
pour les exportations des pays en dveloppement, tant donn la disparit des moyens
de pression dans les ngociations?
iii)
iv)
Quelle forme de TSD et de coopration pour le dveloppement est ncessaire pour

permettre de rsoudre le problme des cots dajustement et des cots sociaux, ainsi
que pour rpondre aux besoins des pays en dveloppement en matire de commerce,
de finances et de dveloppement?
Comment ces TSD peuvent-ils tre conus en faveur des pays en dveloppement dans
le cadre des ACR alors que les rgles en vigueur de lOMC peuvent limiter la
capacit de leurs partenaires dans les ACR les mettre en place?
Comment faut-il rformer les rgles existantes de lOMC (y compris larticle XXIV
du GATT) pour quelles soient profitables aux accords Nord-Sud?
Quelles sont les incidences des accords Nord-Sud pour les pays en dveloppement?
Quel rle la CNUCED peut-elle jouer pour promouvoir le volet dveloppement des
accords Nord-Sud?
Intgration et coopration Sud-Sud: une nouvelle gographie commerciale
Quelle importance lintgration et la coopration Sud-Sud ont-elles? Pourraient-elles

devenir aussi importantes que les accords Nord-Sud?
En ce qui concerne les ACR Sud-Sud, quelles sont les implications dune zone de
libre-change par rapport une union douanire?
Quels sont les lments qui entravent le dveloppement du commerce intrargional?
La coopration intrargionale Sud-Sud est-elle viable, eu gard un ensemble

dobstacles, dont les distances?
Comment les pays en dveloppement peuvent-ils explorer le potentiel du commerce

intrargional (accs aux marchs, entre des produits et capacit doffre), y compris
travers le SGPC?
Les accords Sud-Sud peuvent-ils permettre de lever les obstacles loffre grce la
coopration rgionale et, le cas chant, comment?
Dans quelle mesure les accords Sud-Sud sont-ils importants pour permettre
dliminer les obstacles lentre sur les marchs (concurrence, investissement et
normes)? Quelle est la meilleure manire de concevoir un programme dintgration
pousse dans le cadre des accords Sud-Sud?
Comment la CNUCED peut-elle concourir promouvoir les changes commerciaux

Sud-Sud, ainsi que lintgration et la coopration Sud-Sud?
Cohrence constructive entre le multilatralisme et le rgionalisme
Quels enseignements peut-on tirer du dveloppement du commerce intrargional?

208
Annexe 2
Dans quels secteurs lintgration et la coopration commerciales se sont-elles rvles

les plus profitables aux conomies des pays membres?
Quelle a t linfluence du SCM sur les actions menes en faveur de lintgration

rgionale?
Quels ont t les meilleurs moyens dassurer un traitement quitable entre partenaires
ingaux?
Quel mcanisme et quelles dispositions se sont rvls utiles pour liminer les
obstacles laccs aux marchs et lentre pour les produits?
Quelles ont t les consquences du programme dintgration pousse pour les pays
en dveloppement membres dACR et pour leur participation au SCM?
La coopration rgionale a-t-elle contribu renforcer les capacits humaines et

institutionnelles, ainsi quen matire dentreprise, dinfrastructure et doffre, des pays
en dveloppement faire des progrs et diversifier le commerce intrargional?
Comment les pays en dveloppement devraient-ils sy prendre dans les ngociations

commerciales rgionales et multilatrales?
Quel est le rle de la CNUCED en ce qui concerne lchange des donnes

dexprience et le partage des enseignements en tirer, y compris la dfinition des
pratiques les plus performantes, et lexploration dune interface constructive entre le
multilatralisme et le rgionalisme?
209
Annexe 3
LISTE DES PARTICIPANTS

M. Carlos Fortin
Secrtaire gnral adjoint
CNUCED
Palais des Nations
1211 Genve 10
Suisse
Fax: (+41) 22 917 0047
carlos.fortin@unctad.org
M. Thompson-Flres
Directeur gnral adjoint
Organisation mondiale du commerce
Rue de Lausanne 154
1211 Genve 21
Suisse
M. Mario Mugnaini Jr.
Executive Secretary
The Foreign Trade Chamber
Esplanada dos Ministrios
Bloco J, 7 andar, sala 700
Braslia/DF, Brazil
CEP: 70053-900
Fax: (+55) 61 2109-7049
camex@mdic.gov.br
Mme Lakshmi Puri
Directrice, Division du commerce international
des biens et services, et des produits de base
CNUCED
Palais des Nations
1211 Genve 10
Suisse
Fax: (+41) 22 917 0044
lakshmi.puri@unctad.org
M. Mario Marconini
Executive Director, Centro de Relaciones Internacionais
Rua Guilhermina Guinle, 127
Botafogo, 22270-060
Rio de Janeiro, Brazil
Fax: (+55) 21 25375305
m.marconini@cebri.org.br
Mme Sandra Rios
Consultante
National Confederation of Industries, Brazil
211

M. Sarquis J. B. Sarquis
General Coordinator
Ministrio das Relaes Exteriores
Palcio Itamaraty Esplanada dos Ministrios Bloco H
Braslia/DF, Brasil
CEP: 70170-900
Fax: (+55) 61 226 3413
ssarquis@mre.gov.br
Professor Ramn Torrent
Directeur
Observatoire de la mondialisation
Universit de Barcelone
Parque Cientfico de Barcelona, Edificio Florensa, c/Adolf Florensa, 8
08028 Barcelona, Spain
Fax: (+34) 93 403 4478
torrent@eco.ub.es
H. E. M. Nathan Irumba
Ex-Ambassadeur de lOuganda Genve
nathanirumba@yahoo.com
M. Martin Khor
Director, Third World Network
121-S, Jalan Utama
10450 Penang, Malaysia
Fax: (+60) 4 2264505
mkkp@pd.jaring.my
M. Piragibe dos Santos Tarrag
Chief, Divisin de Asuntos Econmicos Multilaterales
Ministrio das Relaes Exteriores
Palcio Itamaraty Esplanada dos Ministrios Bloco H
Braslia/DF, Brasil
CEP: 70170-900
Fax: (+55) 61 411 60 10
ptarrago@mre.gov.br
M. Carlos A. Primo Braga
Conseiller principal
Banque mondiale
Bureau de Genve
3 chemin Louis-Dunant, C.P. 66
1211 Genve 20
Switzerland
Fax: (+41) 22 7481030
Cbraga@worldbank.org
212
Annexe 3
M. Antoni Estevadeordal
Principal Trade Economist and Research Coordinator
Inter-American Development Bank
1300 New York Avenue, NW
Washington, DC 20577, USA
Fax: (+1) 202-623-3030
ANTONIE@iadb.org
Mme Rosine Plank-Brumback
Senior Trade Specialist
Organization of American States
1889 F Street, N.W., Ste. 867
Washington, DC 20006-4499, USA
Fax: (+1) 202 458 3561
rplank@oas.org
H. E. M. Jayant Das Gupta
Joint Secretary
Department of Commerce
Ministry of Commerce and Industry, India
jdasgupta@ub.nic.in
H. E. M. Manickam Supperamaniam
Former Ambassador of Malaysia in Geneva
8, Jalan Terasek Satu
Bangsar Baru
59100 Kuala Lumpur, Malaysia
Fax: (+60) 3 22 84 54 77
maniams@streamyx.com
H. E. M. Gyan Chandra Acharya
Ambassadeur
Reprsentant permanent du Royaume du Npal aux Nations Unies
et aux autres organisations internationales de Genve
Rue de la Servette 81
1201 Genve, Suisse
Fax: (+ 41) 22 733 27 22
mission.nepal@bluewin.ch
M. Mikio Kuwayama
Officer-in-Charge
International Trade and Integration Division
ECLAC
Av. Dag Hammarskjold 3477
Vitacura, Casilla 179-D
Santiago, Chile
Fax: (+56) 2 210 2727
mkuwayama@eclac.cl
213

M. Richard Moss Ferreira
Director General
General Secretariat of the Andean Community
Paseo de la Repblica 3895, esq. Arambur, San Isidro, Lima 27 Peru
Fax: (+51) 1 221 33 29
rmoss@comunidadandina.org
Mme Fay Housty
Director
Foreign and Community Relations
Caribbean Community Secretariat
P.O. Box 10827
Avenue of the Republic
Georgetown, GUYANA
Fax: (+592) 226 4493
fhousty@caricom.org
M. Mark Pearson
Advisor
COMESA Secretariat
COMESA Centre, Ben Bella Road, PO Box 30051, Lusaka 10101 Zambia
Fax: (+260) 1 23 1751
MPearson@comesa.int
M. Renato Baumann
Chief
ECLAC Office in Braslia
ECLAC
SBS Edificio BNDES, 17 Andar
70.076-900 Braslia, D.F., Brazil
Fax: (+56) 61 321 4247
rbaumann@cepal.org.br
214

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CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT

CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT

Publication mise au point par

les ngociations commerciales sous-rgionales, rgionales, interrgionales et multilatrales dautre

TABLE DES MATIRES

NOTES SUR LES AUTEURS..............................................................................................

REMARQUES DE M. FRANCISCO THOMPSON-FLRES..................................

OBSERVATIONS SUR LE DYNAMISME DANS LINTERFACE ENTRE

PROBLMES CONCERNANT LA NOTIFICATION LOMC DUN

LES RGLES DORIGINE: NOUVEAUX FILTRES DU COMMERCE

GARDER LE MULTILATRALISME ET LE DVELOPPEMENT

VII. LE TRAITEMENT SPCIAL ET DIFFRENCI DANS LE CADRE

INTGRATION ET COOPRATION SUD-SUD LATINO-AMRICAINES:

TABLE DES MATIRES (suite)

RSOUDRE LES PROBLMES POSS PAR LACCS AUX MARCHS

XII. COOPRATION EN MATIRE DE CONCURRENCE DANS

PROGRAMME DE LA RUNION .................................................................

Annexe II: RAPPORT DU FORUM SUR LE MULTILATRALISME ET LE

Annexe III: LISTE DES PARTICIPANTS..........................................................................

NOTES SUR LES AUTEURS

Groupe des tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique

systme commercial multilatral

Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Le systme commercial multilatral en pleine volution et les accords commerciaux

Les conclusions des ngociations multilatrales du Cycle dUruguay, en 1994, et la cration

I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Union europenne (25)

Source: Manuel de statistiques de la CNUCED 2004.

Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Union europenne (25)

Source: Manuel de statistiques de la CNUCED 2004.

I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Incidences systmiques de la nouvelle interface entre le multilatralisme et le

Lgypte, la Jordanie, le Maroc et la Tunisie.

Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Le dynamisme dans linterface entre le rgionalisme et le multilatralisme: perspective

Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Rgles de lOMC relatives aux ACR

I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Faciliter le commerce entre les territoires constitutifs et non

Faciliter et promouvoir les

Les droits de douane et les autres rglementations commerciales

Les droits de douane ne seront dans lensemble pas plus levs

Tout accord provisoire doit comprendre un plan et un programme

Notification au Conseil du commerce des marchandises

Examen effectu par le Comit des accords commerciaux

Le CCD peut crer un groupe

Des rapports biennaux sont requis sur le fonctionnement des

Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Document de lOMC TN/RL/W/155 du 28 avril 2004.

Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Les ACR et les ngociations sur les services

I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Les ACR et les dispositions rglementaires et les normes

Dans le domaine de la rglementation du commerce, les ACR occupent de plus en plus le

Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface

Remdier aux asymtries structurelles: le volet dveloppement des accords Nord-Sud

I: Multilatralisme et rgionalisme: La nouvelle interface