EXTRAIT DU REGISTRE DES DELIBERATIONS

DU CONSEIL MUNICIPAL DE LA VILLE D'AIX

EN PROVENCE N DL.2015-101
Sance publique du
31 mars 2015

Accus de rception en prfecture

Identifiant : 013-211300017-20150331lmc165094-DE-1-1
Date de signature : 02/04/2015
Date de rception : jeudi 2 avril 2015

Prsidence de Maryse JOISSAINS MASINI

Maire d'Aix-en-Provence Prsident de la
Communaut du Pays d'Aix

OBJET : PROTOCOLE DE PARTICIPATION CITOYENNE

Le. 31 mars 2015 18h00, le Conseil Municipal de la Commune d'Aix-en-Provence s'est runi en session
Ordinaire dans la salle de ses dlibrations, l'Htel-de- Ville, sur la convocation qui lui a t adresse par
Mme Maryse JOISSAINS-MASINI, Maire, le 20/03/2015, conformment aux articles L 2121-10 et L 2121-12
du Code Gnral des Collectivits Territoriales.
Etaient Prsents :
Monsieur Jacques AGOPIAN, Monsieur Ravi ANDRE, Madame Dominique AUGEY, Madame Abbassia
BACHI, Monsieur Edouard BALDO, Monsieur Moussa BENKACI, Madame Charlotte BENON, Madame
Odile BONTHOUX, Madame Patricia BORRICAND, Monsieur Jacques BOUDON, Monsieur Jean-Pierre
BOUVET, Monsieur Grard BRAMOULL, Madame Danile BRUNET, Monsieur Lucien-Alexandre
CASTRONOVO, Monsieur Maurice CHAZEAU, Monsieur Eric CHEVALIER, Madame Noelle CICCOLINIJOUFFRET, Monsieur Philippe DE SAINTDO, Monsieur Gerard DELOCHE, Madame Brigitte DEVESA,
Monsieur Sylvain DIJON, Monsieur Gilles DONATINI, Madame Michele EINAUDI, Monsieur Alexandre
GALLESE, Monsieur Jean-Christophe GROSSI, Monsieur Herv GUERRERA, Madame Muriel
HERNANDEZ, Madame Coralie JAUSSAUD, Madame Maryse JOISSAINS MASINI, Madame Gaelle
LENFANT, Madame Irne MALAUZAT, Madame Reine MERGER, Monsieur Jean-Marc PERRIN, Madame
Liliane PIERRON, Monsieur Jean-Jacques POLITANO, Madame Danielle SANTAMARIA, Madame MariePierre SICARD - DESNUELLE, Madame Catherine SILVESTRE, Monsieur Jules SUSINI, Monsieur Francis
TAULAN, Monsieur Michael ZAZOUN, Madame Karima ZERKANI-RAYNAL.
Excuss avec pouvoir donn conformment aux dispositions de l'article L 2121-20 du Code Gnral des
Collectivits Territoriales:
Madame Christine BERNARD Madame Marie-Pierre SICARD - DESNUELLE, Madame Charlotte DE
BUSSCHERE Monsieur Edouard BALDO, Madame Sylvaine DI CARO Monsieur Jean-Marc PERRIN,
Monsieur Laurent DILLINGER Madame Liliane PIERRON, Madame Souad HAMMAL Madame Noelle
CICCOLINI-JOUFFRET, Madame Sophie JOISSAINS Monsieur Francis TAULAN, Monsieur Claude
MAINA Monsieur Michael ZAZOUN, Monsieur Stphane PAOLI Monsieur Jules SUSINI, Monsieur
Christian ROLANDO Madame Brigitte DEVESA, Madame Franoise TERME Madame Charlotte
BENON.
Excuss sans pouvoir :
Monsieur Raoul BOYER, Madame Catherine ROUVIER, Madame Josyane SOLARI.
Secrtaire : S.DIJON
Monsieur Sylvain DIJON donne lecture du rapport ci-joint.

11.01

Aix en Provence
VILLE THERMALE ET CLIMATIQUE

Direction Gnrale des Services

Nomenclature : 8.5
Politique de la ville-habitat-logement

RAPPORT POUR
LE CONSEIL MUNICIPAL
DU 31 MARS 2015
---------------

RAPPORTEUR : Monsieur Sylvain DIJON

CO-RAPPORTEUR(S) : Mme JOISSAINS Sophie, M. ROLANDO Christian , M. DIJON Sylvain
Politique Publique : 11-RENFORCEMENT DE LA PROXIMITE ET POLITIQUE DE LA
VILLE
OBJET : PROTOCOLE DE PARTICIPATION CITOYENNE- Dcision du Conseil

Mes chers Collgues,

Indpendamment des dmarches engages en matire de lutte contre l'inscurit, dont la
convention de coordination entre la Police Municipale et la Police Nationale ou la signature
de la stratgie territoriale de scurit et de prvention de la dlinquance, nombre de citoyens
habitants ont manifest leur souhait de participer la politique de prvention mise en uvre
par la Ville d'Aix en Provence, notamment par l'intermdiaire d'un partenariat encadr
juridiquement avec les forces de scurit.
Par ailleurs, parce que la dmarche de participation du citoyen demeure une priorit pour le
mandat actuel, la municipalit souhaite privilgier les dmarches permettant aux habitants
d'tre acteurs de leur cadre de vie. C'est pourquoi, la Ville d'Aix en Provence souhaite se
saisir et s'approprier la mise en place du protocole de participation citoyenne sur son
territoire.
Ce dispositif institutionnalis constitue une action de proximit, complmentaire des missions
de la Police Nationale et de la Police Municipale. Elle repose sur la solidarit de voisinage et
sur un partenariat entre les acteurs de la scurit et les habitants.
Il convient de la distinguer de la dmarche voisins vigilants qui, reprenant l'ide de la
solidarit entre les personnes, n'intgre pas de dmarche institutionnalise et un partenariat
avr avec les forces de scurit et la Ville.

1/ Le Cadre rglementaire :
Loi 2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance
Code Gnral des collectivits territoriales et notamment son article L.2211-1 et L.2211-3
Code de procdure pnale et notamment son article 11
2/L'objet du protocole :
Le protocole dfinit les points suivants :

La liste exhaustive des quartiers objets du dispositif,

L'encadrement des rfrents dsigns au sein de ces secteurs et les gardes fou
dontologique qu'il convient de poser,
Les modalits de suivi du dispositif et de formation des rfrents,
Les acteurs des forces de scurit s'engagent dsigner des interlocuteurs privilgis
pour les rfrents afin de crer des rseaux d'information plus ractifs.

3/Modalit de mise en place :

Les rfrents, dsigns par quartier, diffusent des conseils de prvention leurs voisins. Ils
alertent les services de police et la commune de tous faits suspects ou troublants.
Ils relaient l'action des forces de scurit auprs de la population et favorisent ainsi la
diffusion de conseils prventifs, pour lutter plus particulirement contre la dlinquance
d'appropriation et les dgradations.
Ce dispositif n'a pas vocation se substituer l'action de la Police Nationale. Par consquent,
cela exclut l'organisation de toute patrouille ou intervention hors le cadre de crimes ou de
dlits flagrants prvus par l'article 73 du code de procdure pnale.
En effet, il ne s'agit en aucun cas de soutenir l'organisation d'actions en marge de la loi et
alimentes par une volont d'autodfense. L'objectif, bien au contraire, est d'encadrer et de
rationaliser les changes et le partenariat entre les habitants et les forces de scurit.
Le protocole permet d'encadrer la dmarche et de crer les instances qui valueront
l'efficacit du dispositif.
4/Les territoires
La prsente dlibration a pour objectif de valider le protocole type qui sera appliqu par la
suite pour chacun des quartiers qui intgrera la dmarche.
La volont est de dmarrer le dispositif de manire progressive en largissant peu peu les
quartiers. Il s'agira dans un premier temps de dvelopper le dispositif titre exprimental sur
certains quartiers de la Ville, qui runiront les conditions suivantes :

tre identifis par les forces de police comme un quartier dont l'volution des
difficults peut tre en partie solutionne par le dispositif (effectivit des
problmatiques d'atteintes aux biens notamment).

Que des personnes habitant au cur des secteurs dlimits dans le protocole, aient
manifest de manire spontane une volont de s'impliquer dans le dispositif et
prsentent toutes les garanties inhrentes aux responsabilits qu'impliquent leur
participation.

L'adhsion des volontaires au dispositif, par un vote la majorit en assemble

gnrale des copropritaires du lotissement demandeur, annex la demande crite du
reprsentant habilit par la coproprit du Lotissement.

5/ Les partenaires :
Il s'agit d'un partenariat associant les signataires suivants :
Le Maire
Le Prfet de Police
Le Directeur Dpartemental de la Scurit Publique.
Ainsi, afin de rendre effectif le protocole type sur la mise en place du dispositif de
participation citoyenne.
Je vous demande, mes Chers Collgues, de bien vouloir :
APPROUVER le protocole type de participation citoyenne ci-annex entre la Ville, la
Prfecture de Police et la Direction Dpartementale de la Scurit Publique.
AUTORISER Madame le Maire ou son reprsentant le signer.

DL.2015-101 - PROTOCOLE DE PARTICIPATION CITOYENNE-

Prsents et reprsents

: 52

Prsents

: 42

Abstentions

: 0

Non participation

: 0

Suffrages Exprims

: 52

Pour

: 52

Contre

: 0

Ont vot contre

NEANT
Se sont abstenus
NEANT
N'ont pas pris part au vote
NEANT
Le Conseil Municipal a Adopt l'unanimit
le rapport qui prcde.
Ont sign Maryse JOISSAINS MASINI, Maire
Prsident de sance et les membres du conseil prsents :
L'adjoint dlgu,
Reine MERGER

Compte-rendu de la dlibration affich le : 02/04/2015

(articles L2121-25 et R 2121-11 du C.G.C.T.)

Prfet de police

CONVENTION DE PARTICIPATION
CITOYENNE
Ville d'Aix en Provence

Les Responsables

Le Prfet de Police
Des Bouches du Rhne

Madame Maryse
Joissains Masini

Le Directeur
Dpartemental
de la Scurit Publique

Maire de la Ville
d'Aix en Provence

District Aix en Provence

Les Acteurs

Commissariat de Police
Nationale
Aix en Provence

Le Directeur de la
Police Municipale

Le Rfrent de Quartier
Un titulaire et son supplant

Voisin vigilant
Un titulaire et son supplant

Voisin vigilant
Un titulaire et son supplant

Voisin vigilant
Un titulaire et son supplant

PRAMBULE
Dans la perspective damliorer le niveau de scurit, des actions partenariales ont t
dveloppes, notamment en matire de prvention de la dlinquance, entre les services de ltat,
les lus locaux, les citoyens.
Afin de poursuivre ce mouvement et de promouvoir le concept de scurit partage, il convient
dsormais, par une adhsion librement consentie, dengager le citoyen dans une dmarche
participative, en apportant une action complmentaire et de proximit la police nationale dans
la lutte contre les phnomnes de dlinquance,
Soucieux dviter toute raction dsordonne de la population, alimente par un dsir
dautodfense en prsence dactes de dlinquance, et de mettre en place un moyen adapt aux
contingences locales, reposant sur une adhsion forte et responsable des parties concernes, que
sont les lus et leurs administrs, il sagit de mettre en uvre la participation citoyenne dans un
cadre qui en dfinit les limites, garantissant par un suivi et un contrle rgulier les pouvoirs et les
attributions de chacun.
Fond sur l'entraide des habitants d'un lotissement ou d'un quartier, le dispositif de participation
citoyenne a pour but d'accompagner les citoyens dans leur volont de rduire ou de prvenir la
dlinquance dans leur voisinage. Le succs du dispositif repose sur la coopration entre les
citoyens eux-mmes et sur la qualit des changes entre ces mmes citoyens et les forces de
scurit de ltat.

Vu la loi n 2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance,

Vu le code gnral des collectivits territoriales et notamment ses articles L2211-1 et 3,
Vu le code de procdure pnale et notamment ses articles 11 et 73,
Vu le code civil et notamment son article 9, relatif la protection de la vie prive,
Vu la circulaire Nor.Int du 22 juin 2011 portant sur le dispositif de participation citoyenne

Le Prfet de police des Bouches-du-Rhne, le Maire dAix-en-Provence et le Directeur

Dpartemental de la Scurit Publique des Bouches-du-Rhne, aprs information du Procureur de
la Rpublique prs le tribunal de grande instance dAix-en-Provence, conviennent ce qui suit :

Article 1
Approche territoriale de la scurit

Les signataires dcident de mettre en place une participation aux dispositifs de prvention de la
dlinquance pour (dsignation du secteur concern mentionnant le nombre de lots ou
d'habitations et sa situation gographique sur la commune ) , particulirement sensibilis par les
phnomnes de dlinquance, dont les habitants se sont ports volontaires.

Cette initiative, fonde sur le principe de solidarit et anim par lesprit civique, sera identifi sous
le label de Participation Citoyenne .
Ce dispositif permet dalerter la police nationale et la police municipale de tout vnement suspect
ou de tout fait de nature troubler la scurit des personnes et des biens dont les rsidents
seraient les tmoins. Toutefois, ce dispositif na pas vocation se substituer laction des forces de
lordre.
Le rfrent du quartier tablit le lien entre les signataires, ou leurs reprsentants, et les habitants
du secteur concern (lotissement ou ensemble gographique cohrent). Il ne saurait en aucun cas
se prvaloir de prrogatives administratives ou judiciaires pour mener des actions de contrle ou
procder des interventions en cas dinfraction, hors le cas prvu par larticle 73 du code de
procdure pnale.
Les rfrents de la police nationale et de la police municipale diffusent auprs des rfrents de
quartier des conseils de prvention.

Article 2
Dsignation des rfrents

Lintgration du secteur concern au dispositif de participation citoyenne de la ville dAix-enProvence a t vote en assemble gnrale de l'instance de rfrence . Ce document est annex
au prsent protocole.
Les rfrents sont dsigns parmi les habitants volontaires pour sengager dans la dmarche, en
raison de leur implication personnelle et de leur disponibilit. Ce volontariat est contractualis par
la signature dune charte dengagement la participation citoyenne.
Le rfrent de la police nationale est le chef de l'unit de scurit de proximit (USP) de la
circonscription de scurit publique d'Aix-en-Provence, ou son reprsentant.
Le rfrent de la police municipale est le chef de police municipale de la ville dAix-en-Provence,
en charge du dispositif, ou son reprsentant.

Article 3
Procdure dalerte

Le dispositif de participation citoyenne vise exclusivement le traitement des signalements non

urgents. Les situations durgence doivent imprativement tre signales par un appel au 17 ou au
112.
Le rsident tmoin dune scne quil estime anormale, la signale son rfrent de quartier qui
relaye linformation la police municipale ou la police nationale. Si son correspondant n'est pas
joignable, il appelle le commissariat de police dAix-en-Provence sur la ligne tlphonique ddie
(04.42.93.97.63) ou la police municipale sur la ligne tlphonique ddie (04.42.91.91.11).

Article 4
Signaltique

Le Maire peut dcider dimplanter une signaltique tudie avec le Parquet aux entres du secteur
concern o le dispositif de participation citoyenne aura t mis en place. Son esthtique et sa
formulation seront soumis la stricte approbation des autorits judiciaires, prfectorales et de la
police nationale.
Une signaltique dissuasive a pour but dinformer les personnes mal intentionnes quelles
pntrent dans un secteur o les rsidents sont particulirement vigilants, solidaires et signalent
aux services de police toute situation quils jugent anormale.

Article 5
Procdure dinformation

En application de larticle L.2211-3 du code gnral des collectivits territoriales, le Maire est
inform sans dlai par les responsables locaux des forces de police, des infractions causant un
trouble lordre et la scurit publics, commises sur le territoire de sa commune. Il est galement
tenu inform des infractions relevant de la dlinquance de voie publique et dappropriation
commises sur le territoire de sa commune, telles que prvues par la convention communale de
coordination de la police municipale et des forces de scurit de l'tat, signe le 20 juin 2013,
notamment dans les quartiers et rues o sont mis en place des dispositifs de participation
citoyenne.

La police municipale et la police nationale tablissent une fois par an un bilan des interventions
relevant de ce dispositif et communiquent rciproquement sur le sujet. Le rfrent dsign du
secteur concern est inform lors de la runion annuelle de coordination.
L'information du public, des locataires et autres copropritaires relve de la comptence du
reprsentant habilit du secteur dsign .
Le Maire organise une runion annuelle entre lensemble des parties, pour tablir le bilan de la
mise en uvre du dispositif de participation citoyenne et ladapter si ncessaire.
Le Procureur en est inform et y participe sil le souhaite.

Article 6
Suites judiciaires et protection des tmoins
Linformation porte la connaissance des services de police par les habitants du secteur concern
est susceptible dtre retransmise d'un point de vue procdural par les enquteurs.
Larticle 706-57 autorise Les personnes lencontre desquelles il nexiste aucune raison plausible
de souponner quelles ont commis ou tent de commettre une infraction et qui sont susceptibles
dapporter des lments de preuve intressant la procdure, sur autorisation du procureur de la
Rpublique ou du juge dinstruction, (de) dclarer comme domicile ladresse du service de police. Si
la personne a t convoque en raison de sa profession, ladresse dclare peut tre son adresse
professionnelle. Ladresse personnelle de ces personnes est alors inscrite sur un registre cot et
paraph, qui est ouvert cet effet.
En cas de destruction ou dgradation des panneaux de signalisation participation citoyenne, le
reprsentant du secteur concern sengage dposer plainte auprs des services de police.

Article 7
Communication
Seules les autorits signataires sont habilites mener des actions de communication sur le
dispositif de participation citoyenne.
Dans le cadre de la prservation de leur scurit, il est conseill aux habitants de ne pas mener
dactions de communications individuelles.

Article 8
Adhsion de nouveaux quartiers ou lotissements
Ce protocole pourra obtenir ultrieurement ladhsion de nouveaux quartiers, dans les mmes
conditions.

Article 9
Dure de la convention
La prsente convention est conclue pour une dure dun an, renouvelable par tacite reconduction.
Elle pourra tre dnonce par l'une ou l'autre des parties avec un pravis de deux mois, par
courrier recommand avec accus rception.
Dans ce cas, les reprsentants du secteur dfini dans le cadre du prsent protocole en sont
informs dans les mmes conditions.
Cette convention pourra faire l'objet d'avenants afin de l'adapter aux volutions de la
rglementation en vigueur.

Fait Aix en Provence, le ............................

Le Prfet de police
des Bouches-du-Rhne

Le Maire
dAix-en-Provence

......................................

Maryse JOISSAINS

Le Directeur Dpartemental
de la scurit publique des Bouches-du-Rhne

.....................................................

CHARTE dENGAGEMENT la PARTICIPATION CITOYENNE

La mise en uvre du protocole de participation citoyenne sign entre le Maire dAix-en-Provence, le Prfet
de police des Bouches-du-Rhne et le Directeur dpartemental de la scurit publique des Bouches-duRhne sappuie sur une chane de vigilance dont les habitants d un lotissement ou d'un quartier sont les
acteurs principaux, ils ont dsign au sein de leur communaut des rfrents.
Laction du rfrent consiste :
- Relever ou recueillir tout fait qui lui semble anormal, constat dans les parties collectives ou mitoyennes
dans le primtre dfini par le prsent protocole .
- Porter une attention toute particulire un logement si son occupant lui en a fait la demande titre
temporaire ou ly a autoris titre permanent.
- Diffuser auprs des habitants les conseils qui lui ont t prodigus par les rfrents de la police nationale
et la police municipale.
- Rendre compte en retour de lexploitation des informations et signalements qui lui ont t rapports par
les habitants de leur site , objet du protocole .
- tre lcoute des personnes vulnrables de son voisinage (personnes ges, personnes isoles,
personnes mobilit rduite...) et leur proposer aide et assistance.
Le rfrent informe sans dlai la police nationale ou la police municipale de tout fait anormal ou inhabituel
quil a constat ou qui lui a t rapport par un habitant de leur secteur . Il dispose cet effet de lignes
tlphoniques ddie au commissariat de police dAix-en-Provence et au sige de la police municipale.
Le rfrent participe aux runions de coordination organises dans le cadre de la mise en uvre du
protocole de participation citoyenne, il est le porte parole des habitants du secteur d'habitation et les
informe lissue.
Le rfrent ne doit en aucun cas :
- Porter volontairement son attention sur la sphre prive de son voisinage.
- Communiquer sur les faits dont il a connaissance, qui nentrent pas dans le cadre de son action.
- Se substituer dans son action aux missions de la police nationale ou la police municipale.
Le rfrent signataire dclare avoir pris connaissance du protocole de participation citoyenne mais aussi des
textes de rfrence cits en prambule, il en accepte les termes et sengage par la prsente charte se
conformer aux principes dicts supra.
Fait Aix-en-Provence, le xxxxxxxxx

Le rfrent

Le Maire dAix-en-Provence

xxxxx

Maryse JOISSAINS