EchoGo

8 (2009)
mars 2009 / mai 2009

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Graldine Pinauldt

Epizooties et gographie du commerce

du btail dans la Corne dAfrique
La guerre des quarantaines dans la rgion nordsomali

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Graldine Pinauldt, Epizooties et gographie du commerce du btail dans la Corne dAfrique, EchoGo [En
ligne], 8|2009, mis en ligne le 19 mars 2009, consult le 21 mai 2015. URL: http://echogeo.revues.org/11021;
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Epizooties et gographie du commerce du btail dans la Corne dAfrique

Graldine Pinauldt

Epizooties et gographie du commerce du

btail dans la Corne dAfrique
1

La guerre des quarantaines dans la rgion nord-somali

En 1997-1998, l'Afrique de l'Est et la Corne de l'Afrique connaissent l'un des plus graves
pisodes humain de fivre de la valle du Rifti. En 2000, pour la premire fois depuis
l'identification de la maladie en 1931, un foyer humain se dclare hors de l'Afrique, en Arabie
Saoudite et au Ymen, principales destinations des exportations du btail est-africain. Ces
deux pisodes ont t l'origine d'embargos sur le btail de la rgion, touchant en son cur
un systme commercial rgional dont les revenus sont essentiels la fois pour les tats et
pour leurs habitants. Il est particulirement intressant dtudier limpact de la fivre de la
valle du Rift dans la grande rgion somali, qui, en plus du territoire de la Somalie, comprend
le nord-est du Kenya, l'est de l'thiopie et une partie du territoire djiboutien. Les Somali
dominent en effet ce commerce dexportation du btail vers la pninsule arabe depuis la fin
du 19esicle, le systme s'tant extraverti avec la mise en place d'un protectorat britannique
destin approvisionner les garnisons anglaises dAden. Depuis, les exportations de btail se
sont intensifies destination des pays de la pninsule arabe et, plus que dans d'autres socits
pastorales voisines, une classe marchande spcialise dans l'exportation de btail s'est mise en
place. Environ 60% de la population de la grande rgion somali dpend de l'levage.
Depuis les annes 1980 cependant, le btail Somali est en concurrence avec des importations
d'Europe de l'Est, de Syrie, d'Amrique latine, d'Australie et de Nouvelle Zlande. La plus
grande ouverture de ce march se traduit galement par le renforcement d'une gouvernance
sanitaire mondiale et l'alignement sur des normes sanitaires. Elle a pour double objectif
de protger la sant des consommateurs et de tenter de scuriser les marchs des pays
exportateurs, en les assistant dans la mise en place de services de certification efficaces. Dans
le cadre de la crise de la fivre de la valle du Rift dans la Corne de l'Afrique, la mise aux
normes sanitaires passe entre autre par l'tablissement de centres de quarantaine modernes,
pourvus de services vtrinaires, de laboratoire d'analyse, et reconnus dans le cadre d'accords
bilatraux par les pays importateurs, souvent avec la coordination d'institutions internationales
telles que l'Organisation Internationale de la Sant Animale (OIE).
Du fait de cet pisode de fivre de la valle du Rift en 2000, le btail de la rgion (toutes
espces confondues) va tre l'objet d'embargos successifs. En effet, les pays arabes, parmi
lesquels l'Arabie Saoudite accueille chaque anne des millions de plerins, ne souhaitent pas
prendre le risque d'une nouvelle pidmie sur leur sol. L'embargo n'a pu tre officiellement
lev -bien que partiellement- qu'avec l'ouverture Djibouti en 2006 d'un centre de quarantaine
permettant de certifier tout le btail de la rgion destin tre export vers les pays du Golfe.
Le dcoupage de cette rgion en plusieurs entits politiques distinctes place le commerce de
btail sous des juridictions diffrentes, le soumettant aux frontires et aux jeux gopolitiques
l'chelle de la Corne de l'Afrique. En effet, les trois principaux ports d'exportation d'animaux
vivants sont situs dans trois tats distincts. Sur les ruines de l'ancienne Somalie (telle qu'elle
apparat encore sur les atlas), le Somaliland, ou nord-ouest de la Somalie, ancien protectorat
britannique, est un territoire indpendant depuis 1991 bien que non encore reconnu. Son
principal port est Berbera. Le Puntland, au nord-est, s'est galement distingu du reste de la
Somalie par une administration autonome, tout en n'affichant pas de volont sparatiste. Son
port est Bosaaso (pour une description prcise de la formation de ces nouvelles entits, voir
Lewis, 2008). Enfin, Djibouti, ancien territoire franais, possde le port le plus important de
cette portion de cte, et joue galement un rle dans l'exportation du btail de la Corne. Le
btail est quant lui dispers sur tout l'arrire-pays, principalement dans les basses terres
semi-arides de la rgion somali dj cites. L'approvisionnement pour l'export peut s'effectuer
jusqu'en Ouganda et au Sud Soudan.

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Ces territoires ont tous connu des bouleversements politiques majeurs depuis les annes 1990.
En thiopie, la chute du rgime totalitaire de Mengistu a donn naissance en 1994 un rgime
prnant l'ethnofdralisme et une relative ouverture conomique. En Somalie en 1991, la fin
de la dictature, de Syad Barre a t suivie de la faillite de l'tat au Sud et la (re)naissance
d'un tat, le Somaliland, au nord-ouest. Enfin, Djibouti vit, depuis la fin des annes 1990,
un changement d'orientation conomique qui a accompagn l'arrive du second prsident du
pays, traduit notamment par un investissement important venant de la pninsule arabe.
Au cours des annes 1990 chaque pays dcouvre ou redcouvre l'importance des bnfices
raliser sur ce commerce de btail destination de la pninsule arabe. L'obligation de
certification de la part des pays importateurs conscutive l'pidmie bouleverse la hirarchie
des ports d'exportation, aboutissant une comptition entre les pays exportateurs pour
l'tablissement de centres de quarantaines reconnus, dsormais ssame de l'exportation lgale
vers les pays arabes. Ces vnements ont galement eu pour consquence la rduction
des possibilits d'exportation informelle, forme auparavant dominante. Concordant avec des
facteurs internes chaque tat, ils tendent rallier une partie des commerants au commerce
lgal. Ceci reste bien sr une tendance, qui doit encore tre confirme, et il faut garder
l'esprit que des changements de stratgies des acteurs privs peuvent intervenir trs rapidement
dans l'instabilit gnralise des milieux semi-arides, auxquels appartient la zone d'tude
(Holzmann et Kulibaba, 1999). Les recompositions qui vont s'oprer vont ainsi tre, entre
autres facteurs et dans un premier temps les rsultats du jeu des intrts divergents entre acteurs
publics qui souhaitent rcuprer des dividendes dans ce commerce et ngociants privs qui
vont chercher conserver la libert de march que l'informalit leur offrait.
La crise sanitaire qui a secou la rgion, en amont comme en aval du commerce de
btail, a donn le point de dpart une srie de reconfigurations des rseaux commerants,
accompagnes de transformations en profondeur des modes de gestion, dont les effets sur
les infrastructures ont des consquences certaines sur l'organisation spatiale des populations
pastorales.
Cet article se place dans le cadre d'un travail de thse dont l'objet est de saisir les
recompositions territoriales et gopolitiques provoques par la mondialisation du commerce
d'exportation de btail dans les rgions somali d'thiopie, de Djibouti et du Somaliland. La
prsente tude aborde la concurrence entre les ports d'exportation de btail dans le contexte
de rseaux commerciaux transfrontaliers: Berbera pour le Somaliland, Bosaaso au Puntland
et le port de Djibouti, et ses consquences au niveau des tats et dans les arrires-pays.
Lobjectif est danalyser la manire dont une crise sanitaire rgionale peut amorcer ou
acclrer la transformation d'un systme commercial. Il est ici question de sintresser en
particulier aux impacts indirects de ce processus. La convergence des deux contraintes que
reprsentent concurrence nouvelle et normalisation aboutit du ct des importateurs une
instrumentalisation du danger sanitaire et du ct des exportateurs une concurrence locale
transforme.
Les lments prsents ici sont issus d'un premier travail de terrain en thiopie et Djibouti
entre mai et aot 2008. Le commerce de btail dans la rgion y tait alors perturb par un conflit
opposant une partie de l'tat somalilandais un large groupe d'exportateurs. Le matriel,
statistique et qualitatif que j'y ai recueilli auprs de commerants, des services de l'levage et
d'observations dans les deux pays, m'ont permis de replacer cette actualit omniprsente dans
son contexte plus large, tentant de saisir les transformations auxquelles elle participe.
Afin de mettre en lien les observations ralises sur le terrain avec les vnements rcents
ayant touch le commerce d'exportation de btail dans la zone somali, je commencerai par
prsenter de manire chronologique l'volution des exportations dans chaque port la suite de
l'embargo et en thiopie au cours des annes 2000, et dans un second temps les tentatives de
chacun d'tablir et de faire reconnatre un centre de quarantaine pour rcuprer le march. Une
troisime partie aura pour objet l'interprtation des transformations dans les rseaux marchands
et dans les infrastructures qui dcoulent des aspects tudis dans les deux premires.

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L'impact des embargos sur les exportations

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Dans un premier temps, je propose d'observer les variations des exportations des pays
concerns par cette tude depuis les annes 1990. Ceci permettra d'apprhender les tendances
de la redistribution des flux d'exportation entre les diffrents ports. Depuis maintenant prs de
10ans en effet, on assiste des coups de thtre qui viennent s'additionner l'instabilit
chronique depuis plus d'un sicle (Djama, 1999). Zoonose, embargo, cration du centre,
ces vnements dpassent l'anecdote: ils sont l'occasion d'une rorganisation des lieux de
l'exportation.
Marcel Djama (Bourgeot,1999) a rappel le profond dsquilibre qui s'est install dans le
systme pastoral nord somali pendant la priode coloniale. La fin du 19e sicle a marqu
l'abandon des exportations de produits issus de la chasse au profit du btail, et dans un premier
temps surtout des petits ruminants. Le volume commercialis a augment tout au long du
20esicle, avec la multiplication par 7 du nombre d'animaux exports entre le dbut et le milieu
du sicle. Les Britanniques ayant initi ce commerce, le port de Berbera resta longtemps le
dbouch majeur (sinon le seul) du btail de la Corne destination de la pninsule arabe.

Jusqu' la fin des annes 1980, Djibouti, excentr par rapport aux lieux de l'exportation (tous
situs en Somalie), tait un acteur mineur du commerce de btail. En 1988, la guerre civile
touchant le nord de la Somalie paralysa les exportations depuis Berbera. Djibouti bnficia
de la dviation des exportations et participa pour la premire fois de manire importante
l'exportation de btail. Ce fut une courte parenthse, puisque en 1991, avec la chute du rgime
de Syad Barr et l'avnement de la Rpublique du Somaliland, les exportations reprirent depuis
le port de Berbera, un niveau suprieur celui d'avant guerre, avec une moyenne de 2,5
millions de ttes exportes par an entre 1994 et 1997 (FAO-FSAU) pour le seul port de Berbera,
et environ 500000 ttes annuelles pour le port de Bosaaso. Le premier embargo, en 1998,
la suite de l'pisode de fivre de la valle du Rift, affecte les exportations mais il n'est pas
appliqu par tous les pays importateurs. Le volume des exportations est presque divis de
moiti pour Berbera, alors que Bosaaso ne semble pas concern, ses exportations augmentant
lgrement chaque anne. Djibouti est toujours hors jeu. Pour l'thiopie, l'importance du
commerce informel rend difficile le dcompte rel des exportations d'animaux vivants.
En 2001, aprs l'apparition de cas avrs de fivre de la valle du Rift en Arabie Saoudite
et au Ymen (environ 150dcs humains dans chaque pays), les exportations s'effondrent de
l'autre ct du golfe d'Aden, avec une anne quasiment nulle pour Berbera et une lgre baisse
pour Bosaaso.
L'anne 2001 marque le dbut des recompositions rgionales: l'embargo instaur par
l'ensemble des pays de la pninsule arabe entrane une inversion des lieux importants du
commerce. Le port de Berbera est durablement affect par la crise. Bosaaso prend sa place
comme le principal dbouch de la rgion, alors que le rle mergent de Djibouti est confort
en 2004 par le choix conjoint de l'Agence des tats-Unis pour le Dveloppement International
(USAID) et de l'OIE d'y tablir un centre d'exportation rgional de btail (ou centre de
quarantaine de Djibouti). En novembre 2006, ltablissement anticipe son ouverture prvue
l'origine deux mois plus tard en raison dun risque de pnurie de moutons pendant la priode de
plerinage en Arabie Saoudite (5jours pendant lesquels un petit ruminant, la plupart du temps
un mouton, est sacrifi par plerin, alors que plusieurs millions de plerins affluent chaque
anne), li une augmentation de prix du btail australien. Face une demande pressante, en
seulement 15jours, 250000 moutons et chvres sont tests et vaccins dans le nouveau centre.
L'ouverture s'effectue ainsi avec des critres de quarantaine revus la baisse. A partir de cette
date, l'Arabie Saoudite, les mirats Arabes Unis, Oman, le Ymen exigent le passage par la
quarantaine de Djibouti de tout le btail export depuis la Corne, affectant surtout le port de
Berbera. Ce dernier a subi une perte durable et, depuis 10ans, n'a pas russi regagner son
niveau antrieur: avec 1,1 millions de ttes exportes au total en 2006, le niveau des annes
1980 n'est mme pas atteint, alors que le total des exportations de la Corne est revenu au niveau
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acceptable de 3,5millions de ttes annuelles. Ce chiffre doit nanmoins tre considr avec
prudence pour deux raisons. La premire est le commerce informel, qui demeure important en
dpit d'une entre dans la lgalit encourage par l'obligation du passage en quarantaine. La
seconde rside en le risque de double compte d au flou du statut de Djibouti: ni importateur
(le btail entrant n'est pas considr comme import) ni producteur de btail, ni vritablement
exportateur, le btail en transit export par Djibouti peut ainsi avoir t dj enregistr par les
douanes thiopienne et somalilandaise ou ne pas l'avoir t.
L'thiopie est dans une situation diffrente : en effet, enclave, elle ne participe pas
directement l'exportation par bateaux du btail, mais est un producteur important. Bien que le
port de Djibouti ait largement bnfici des mauvaises relations entre l'thiopie et l'rythre,
de la fermeture d'Assab, et de la redirection des flux d'import export vers Djibouti, le commerce
de btail ne suit pas les mmes routes commerciales que les autres produits exports par
l'thiopie. En effet, le btail thiopien destin aux pays arabes vient, pour sa grande majorit,
de la rgion somali, et ses oprateurs privs sont galement somali, s'insrant dans les rseaux
transnationaux beaucoup plus que dans les rseaux sociaux et commerciaux thiopiens. Ainsi,
l'tat thiopien, en priphrie des zones d'exportation et des principaux lieux de ngociation,
est pourtant concern par les recompositions qui suivent les embargos. Un simple regard sur
l'volution des exportations lgales (donc comptabilises) est loquent: la part des produits de
l'levage, et plus particulirement de l'exportation de btail est croissante en thiopie : la part
des exportations d'animaux vivants dans les exportations thiopiennes a t multiplie par 6
entre 2003 et 2006, et cette catgorie est passe du 19e au 7erang des exportations thiopiennes,
contribuant ainsi 2,7% des revenus des exportations. Ce produit a connu, de loin, la plus forte
croissance l'exportation sur l'anne 2004/2005 (calendrier thiopienii) avec 456% ; les plus
fortes croissances d'exportation la mme anne sont le btail et les sous produits de l'levage
(cuir, peaux et viande) (Ethiopian Customs authority, 2006).Le revenu issu des exportations
de btail a t multipli par 12 entre 2003/2004 et 2005/2006 (avant mme la rouverture
via Djibouti des exportations vers l'Arabie Saoudite), passant de 20 240 millions de birr
thiopiens. Cette volution traduit, au-del d'une vritable augmentation de la vente de btail
thiopien, une trs progressive lgalisation de ce commerce. Elle n'est cependant pas le seul
fruit des consquences des pisodes de fivre de la valle du Rift. Elle concorde galement
avec la progressive et relative ouverture conomique amorce depuis les annes 1990 et n'est
pas sans lien avec un positionnement progressif de certains notables de la rgion somali (parmi
eux des ngociants de btail) en faveur de l'intgration l'thiopie (jusque l plus suppose
que relle).
Aucun pays importateur n'a pour l'instant tabli d'accord reconnaissant une efficacit sanitaire
au Somaliland. C'est justement ce point qui cre les tensions actuelles: l'accs Djibouti
rallonge le temps et le cot entre l'achat au producteur et la vente finale au commerant
saoudien, et rveille une comptition entre les ports d'exportation. Possder son propre centre
de quarantaine agr permet d'exporter directement le btail du pays, sans passer par Djibouti.
Ainsi, chaque tat tente d'installer et de faire reconnatre un centre de quarantaine sur son
territoire national. Si les investissements raliss Djibouti semblent satisfaire pour l'instant
les conditions des pays importateurs, le simple fait de se doter d'une telle infrastructure
ne suffit pas encore une leve de l'embargo, qui pse toujours sur le btail de la Corne ne
passant pas Djibouti.

La guerre des quarantaines

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Depuis la crise sanitaire, les projets de quarantaine se sont ainsi multiplis dans la rgion :
l'thiopie avec Dire Dawa et un projet la frontire djiboutienne, le Puntland avec Bosaaso
et le Somaliland avec Berbera ont dsormais leur propre quarantaine, finance par des
bailleurs publics internationaux comme Dire-Dawa, ou par des commerant saoudiens qui
accompagnent ces investissements de contrats suscitant le scepticisme d'un certain nombre
d'acteurs, comme Bosaaso et Berbera. Les tentatives d'amlioration de l'accs aux marchs
internationaux ne sont pas nouvelles, mais il est certain que cet pisode de fivre de la valle
du Rift et l'attention renforce des pays importateurs sur la sant du btail de la Corne a engag
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chaque pays dans une course au renforcement de ses services et infrastructures vtrinaires.
pizootie part, les crises de 1998 et 2000 interviennent moins d'une dizaine d'anne aprs
des changements radicaux dans les administrations thiopienne et somalienne. Mme si ce
n'est pas l'objet de cet article de les tudier en profondeur, il est ncessaire de relever ces
changements.
Le choix par une commission runissant l'Union Africaine et lUSAID d'tablir Djibouti
un centre rgional d'exportation, ou quarantaine rgionale, a ouvert une course l'ouverture
et la reconnaissance des quarantaines dans la rgion. Choisi pour sa situation dans une
zone exempte de zoonose, et d'une relative stabilit politique, Djibouti est devenu le passage
obligatoire pour tout le btail export depuis la Somalie et lthiopie. Une dlgation du
ministre saoudien de l'agriculture visite les installations tous les trois mois pour renouveler
son agrment.
Construit en 2004 avec les financements de l'USAID qui s'est depuis retir du projet, le
centre a t rachet en 2005 par une compagnie prive saoudienne possdant des abattoirs
importants en Arabie Saoudite, mais relativement novice dans l'achat de btail l'tranger.
Cette entreprise a poursuivi les travaux et le gre aujourd'hui. Louverture du march saoudien
par lintermdiaire de la quarantaine de Djibouti cre de nouveaux enjeux.
Le commerce sest dirig massivement vers Djibouti qui ntait pas lorigine un important
port dexportation du btail. L'adhsion tardive de Djibouti l'OIE, en 2003, tmoigne
du peu d'intrt que portait auparavant le pays ce ngoce. Pour Djibouti, l'ouverture de
la quarantaine ne revt pas la mme importance conomique que pour le Somaliland. En
revanche, elle participe d'une stratgie gnrale visant placer le pays au cur du systme
conomique rgional, et se positionner comme interface privilgie entre l'arrire pays de
la Corne de l'Afrique (et terme les flux du COMESA), et les pays de la pninsule arabe1.
La reconnaissance du Somaliland par la communaut internationale pourrait venir contrarier
ce projet djiboutien.
Pour l'instant, l'absence d'un tat reconnu au Somaliland l'a empch d'accueillir la quarantaine
rgionale. Malgr ses efforts dans la construction de relations commerciales et diplomatiques
avec ses voisins, cette entit politique n'est toujours considre par les voies officielles que
comme partie de l'tat somalien dfaillant. Ainsi, le Somaliland est directement victime du
caractre non officiel de son existence, qui, malgr une diplomatie active, est une contrainte
majeure l'implantation de telles infrastructures qui, plus que nationales, se situent au centre
d'une coordination rgionale. On l'a vu, le pays a subi une baisse importante de ses exportations
de btail, ce march reprsentant 80 % des revenus du pays en 2006. Cette importance
conomique revt un caractre trs politique qui peut, dans le cadre des rapports avec ses
voisins, se rsumer une diplomatie du mouton qui en dit long sur l'importance symbolique
de ce commerce.
La fermeture de la reprsentation somalilandaise Djibouti aprs la dcision d'ouverture, en
2005, du centre de quarantaine marque cette dception et ce jour malgr un rchauffement
avr des relations la reprsentation n'a pas rouvert. Dans le mme ordre d'ide, le geste
symbolique de la Chambre de commerce somalilandaise est une illustration intressante du
rle majeur que le pays souhaite continuer jouer dans l'exportation de btail: en soutien
l'arme djiboutienne lors de l'vnement frontalier avec l'rythre l't dernier, le Somaliland
a offert 2 000 moutons Berberawi Djibouti lors d'une crmonie au Centre rgional
d'exportation de btail, marquant d'un mme coup sa crdibilit en tant qu'tat souverain et sa
mainmise sur la ressource en btail, btail nomm d'aprs sa rgion d'exportation privilgie,
donc, diront certains, d'origine.
Mais ce jeune tat ne peut abandonner cette ressource, et l'accession un commerce directe
avec les pays importateurs est une priorit. Ainsi, le dsir d'accs au march normalis, et
la convergence des intrts avec des importateurs privs, eux-mmes soumis une intense
concurrence, a amen l'tat somalilandais conclure un accord avec un important importateur
saoudien de btail. Cet accord offrait le monopole de l'exportation cet importateur, qui en
change investissait dans la construction d'un centre d'exportation dot d'une quarantaine,
prvoyant sa reconnaissance rapide par les services du ministre saoudien de l'agriculture.

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Pour l'tat, il s'agissait d'tre en mesure de garantir la sant du btail export, et indirectement,
se voir donc reconnatre une lgitimit dans sa capacit produire des services sanitaires
efficaces. Il s'agissait galement d'offrir au pays une quarantaine permettant de rcuprer le
flux dtourn vers Djibouti, et ainsi les revenus d'exportation qui en dcoulent. Provoquant
l'ire d'une grande partie des exportateurs somali, qui ont vu l une tentative de rduire leurs
marges de manuvre, et d'une certaine manire, la souplesse de leur systme d'adaptation
opportuniste , cet accord a abouti au blocage des exportations par Berbera plusieurs
semaines en plusieurs occasions. Les commerants engags contre ce processus le qualifient
d'anticonstitutionnel, la protection du libre change tant inscrite dans le prambule de la
Constitution somalilandaise, et de haraam, soit illgal ou illicite en arabe, puisqu'instaurant
un monopole. On voit que pour le Somaliland, les consquences des rcentes pidmies ont
t importantes.
Le mme importateur a conclu un accord similaire pour le port de Bosaaso au Puntland, o
la contestation s'est traduite par l'investissement de commerants somali dans la construction
de deux autres quarantaines, pour le fonctionnement desquelles ils auraient fait appel des
spcialistes Emirati.
Les promoteurs des quarantaines, en grant de telles infrastructures, ont un accs privilgi au
btail qui les met dans une position dominante sur le march d'importation. Ils peuvent ainsi
facilement faire valoir leur position auprs des exportateurs et utiliser la concurrence entre les
ports d'exportation et les incidents qui ont pu opposer tats et groupes d'exportateurs.
Pour Dire Dawa, il est intressant de noter que la quarantaine a t largement appuye par
lUSAID qui, dans le mme temps, investissait dans celle de Djibouti. Du ct thiopien,
on reproche Djibouti l'obligation pour les animaux thiopiens d'tre retenus une seconde
fois dans la quarantaine de Djibouti. Pourtant, si le passage par la quarantaine de Djibouti
est obligatoire pour les animaux venant d'thiopie, quils aient ou non observs une
quarantaine impose par les autorits thiopiennes Dire Dawa, cest du seul fait des pays
arabes importateurs et non de Djibouti. Les autorits thiopiennes exigent le passage par la
quarantaine de Dire Dawa pour les animaux quittant le pays, mais les pays importateurs,
lexception de l'gypte, ne la reconnaissent pas. Le btail est donc cens tre retenu
successivement dans deux quarantaines, mme si dans les faits, leur contournement est ais.
Contraintes sanitaires pour lexportation: les quarantaines, ssame vers les marchs arabes

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La dcennie qui vient de s'couler (1997/2007), a ainsi t trs marque par la fivre de la
valle du Rift. La rorientation des flux ainsi que la course la quarantaine qui s'en sont suivies
ont t accompagnes d'une transformation des circuits commerciaux et, pour l'thiopie au
moins, d'un investissement dans les quipements d'accompagnement autres que quarantaine.
Ces transformations en cours permettent de mesurer quel point un dsastre sanitaire peut
tre vecteur de changement.

La crise sanitaire, amorce d'une recomposition du systme

commercial?
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A ce niveau de mon tude, les consquences territoriales se dessinent mais n'apparaissent

pas encore clairement. Nanmoins, la premire mission de terrain effectue en thiopie et
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Djibouti m'a donn des indications d'une part sur la rorganisation des rseaux commerciaux,
et d'autre part sur les transformations en terme d'quipement qui terme peuvent avoir un
impact fort sur les flux et les stratgies des pasteurs.
Alors que Marcel Djama (Bourgeot, 1999) a montr le passage, dans le systme somali, d'un
systme articul par les Abaan (big men) celui qui prvaut actuellement et dont les dilaals
(courtiers) constituent un pivot important, la conjonction de la mondialisation et des effets
de la crise sanitaire semblent introduire un lment nouveau dans le systme: la pntration
des marchands arabes dans l'arrire-pays somali et leur volont d'un plus grand contrle du
march en amont.
La rouverture du march saoudien semble transformer les modes d'importation vers
ce pays. En effet, auparavant, les importateurs arabes ne dpassaient jamais les ports
d'exportation somali. En amont, la chane de commercialisation tait gre totalement par
l'exportateur somali et sa cohorte d'intermdiaires, courtiers, transporteurs. Cette configuration
est actuellement toujours dominante, mais il apparat que de plus en plus, les commerants
arabes s'organisent pour pntrer les territoires d'levage, afin de matriser le commerce et de
minimiser leurs risques.
En effet, les commerants arabes sont soumis pour leur part une forte concurrence, qui s'est
accrue avec l'arrive de nouveaux acteurs depuis les annes 1980. Depuis 1983, la Banque
Islamique de Dveloppement (BID) a lanc le projet Adahi, qui consiste en l'achat de petits
ruminants qui seront vendus dans le cadre de l'Ad Al Adha, abattus par procuration, et dont
la viande sera ensuite redistribue comme aide alimentaire dans les pays musulmans dmunis.
Ayant commenc avec 63000 animaux achets l'anne du lancement, la Banque Islamique
est aujourd'hui devenue le principal importateur de btail de la Corne de l'Afrique, au travers
d'entreprises prives d'importation (au nombre de 4), et fournit une grande part des moutons
sacrifier pendant le plerinage la Mecque (700000 800000 ttes importes par la BID
pour les plus rcents plerinages). Le reste du march est partag entre plusieurs acheteurs
d'importance variable.
Ainsi, la tendance la transformation des rseaux dans l'arrire-pays se fait selon deux
types de configurations qui toutes deux prennent la forme d'une concurrence directe avec
les exportateurs somali soit en crant des succursales locales dans les pays producteurs. Ce
procd permet d'accder aux producteurs et aux petits marchs en utilisant les rseaux des
agents locaux. Soit en ngociant directement sur les marchs intermdiaires. Lors de mon
sjour Dire Dawa, j'ai rencontr un entrepreneur somali dont la spcialit n'est pas le btail,
qui avait rcemment guid un importateur saoudien dans la rgion. Ensemble, ils ont visit une
demi douzaine de marchs afin de conclure des contrats mensuels d'approvisionnement, dans
le but de runir 36 000 moutons par an, ce qui le place parmi les importateurs moyens. Ceci
illustre les nouvelles pratiques d'importation dans la comptition qui opposent les importateurs
saoudiens, dont plusieurs, nouveaux dans la Corne de l'Afrique, opraient auparavant en
Europe de l'est. Ces pratiques avaient dj t notes par V. Alary (2007).
On peut imaginer que ces nouvelles configurations peuvent aboutir l'exclusion de certains
marchands ou courtiers, et rorganiser en profondeur un systme qui, l'origine, ne mettait
pas en concurrence directe Somali et Saoudiens, mais qui, dans un environnement naturel et
commercial incertain (Scoones, 1999), est caractris par sa souplesse et lopportunisme de
ces acteurs. Si les acteurs du ngoce sauront probablement adapter leurs stratgies dans ce
contexte mouvant, il reste dfinir limpact de ces changements sur les leveurs eux-mmes.
Paralllement ces transformations, en thiopie, bien souvent avec l'appui de lUSAID, des
investissements publics locaux sont effectus dans des infrastructures de marchs situs sur les
routes d'exportations vers Djibouti ou le Somaliland. Certains petits marchs locaux pourraient
ainsi avoir l'occasion de se transformer en nouvelle tape du commerce de btail. On peut y
voir galement les prmices d'une nouvelle gographie des flux de l'exportation de btail.
Lexemple de Shinile, en thiopie, illustre le rle des infrastructures dans le contrle du
commerce de btail. Cette ville situe 12km de Dire Dawa, station du chemin de fer reliant
Addis-Abeba Djibouti, n'tait mon passage qu'un petit march de petits ruminants, dont
l'aire d'attraction pour les vendeurs se limitait un rayon d' peine une centaine de kilomtres

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et pour les acheteurs aux bouchres de la ville et quelques commerants de Dire-Dawa

pour l'approvisionnement des boucheries de la ville. Il s'y vendait une cinquantaine de petits
ruminants par jour (trs variable selon la saison, entre 20 et 130). La municipalit et le district
de Shinile ont fait construire un march en dur destin accueillir des dromadaires et bovins.
Afin de faire fonctionner plein le march, ils ont pris des contacts en amont et en aval
du march: en amont, afin d'approvisionner le march, une association a t cre par la
municipalit afin d'informer les vendeurs, mais dans un premier temps, la stratgie adopte
est d'investir perte dans l'achat de gros btail sur les marchs de Babille et Meisso. En aval,
des contacts ont t pris avec des importateurs arabes prsents Djibouti afin de conclure des
contrats directement avec eux. En juin 2008, le march tait construit et se prparait tre
fonctionnel dans le mois qui suivait. L'ide de ce march est ne du projet d'amlioration de
la route qui lie Addis Abeba Djibouti sur le trac du chemin de fer, plus courte que la route
actuellement utilise comme corridor d'accs la mer. Il intervient dans un contexte o les
actions des collectivits territoriales peuvent tre instrumentalises par l'tat fdral ou par
l'tat rgional dans un contexte de partage du pouvoir local pas toujours bien dfini. Il apparat
au travers de cet exemple que les pouvoirs publics diverses chelles ont bien compris la
manne que reprsentait l'exportation du btail, et les opportunits de rorganisations ds lors
que l'on se place proximit de Djibouti et de son centre dsormais rgional d'exportation de
btail, et pas trop loign des autres routes.
Des projets similaires sont en cours dans d'autres localits le long du trac du chemin de fer (et
de la route dont la rfection devrait intervenir avec le projet de port sec de Dire Dawa), et de
la route vers le Somaliland. Il sera intressant d'valuer l'impact de ces projets, et de vrifier
plus l'intrieur si les marchs sont l'objet de rorganisation et si une nouvelle hirarchie se
met en place dans la polarit de Djibouti ou encore selon d'autres logiques.
A un autre niveau, il est important de noter le passage de l'conomie informelle l'conomie
formelle d'un certain nombre d'acteurs en thiopie. Bien que n'ayant pas effectu d'enqute
exhaustive, l'interprtation de discussions que j'ai pu mener avec certains acteurs est confirme
par les chiffres des revenus des exportations thiopiennes. Par ailleurs, des entretiens avec
certains exportateurs somali on mis en relief leur enthousiasme face ces dynamiques et leur
intrt plus ou moins long terme pour un type d'levage en ranch.
A titre de rappel historique, on peut noter que ce ne serait pas la premire fois qu'un embargo
sanitaire aura suscit des transformations dans la rgion. En effet,: sous la menace d'un
embargo amricain sur les peaux et cuirs exports du Somaliland li un risque d'anthrax,
les Britanniques investissent pour la premire fois dans des infrastructures lies l'levage
au Somaliland en crant en 1924 le premier service vtrinaire du pays, ouvrant la voie
des amnagements tels que puits et zones de conservation, qui n'ont pas t sans effets sur la
transformation alors en cours du pastoralisme et du commerce (Abdi Ismal Samatar, 1989).
Les observations ralises sur le terrain et prsentes dans cette partie indiquent qu'en plus des
jeux de quarantaines, les vnements de ces dernires annes n'ont pas t sans consquences.
Il s'agit maintenant d'valuer la prennit de ces transformations.

Conclusion
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Le risque d'une diffusion de la fivre de la valle du Rift hors d'Afrique a sonn le point
de dpart d'une recomposition de l'organisation de ce commerce entre Ethiopie, Somalie
et Djibouti, entranant des jeux d'acteurs qui commencent avoir une traduction spatiale
perceptible.
L'aire pastorale se trouvant place sous diffrentes juridictions nationales, et le rle des tats
semblant s'accrotre dans l'accompagnement de l'accs au march des produits de l'levage,
il va tre intressant d'tudier les diffrentes formes que prendront ces reconfigurations,
et les jeux d'acteurs sur des opportunits diffrencies. La coordination des organisations
internationales qui assistent les projets nationaux prend largement en compte la dimension
transfrontalire de ce commerce, bien que, on l'a vu avec l'USAID, il peut y avoir des
contradictions dans les actions d'un mme organisme agissant au niveau rgional.

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La polarisation commerciale vers les pays du Golfe et la mise en place par ceux-ci de normes
sanitaires strictes tend une rorganisation originale ct africain. En effet, l'levage tait
auparavant largement ignor des discours nationaux sur le dveloppement et absent des
rapports intertatiques. Impliquant son entre progressive dans la lgalit, les mutations en
cours saccompagnent galement dune prise de conscience des bnfices qu'il reprsente:
financiers pour l'thiopie, en terme de positionnement rgional pour Djibouti sur ces deux
plans pour le Somaliland.
Sur un continent africain largement pastoral, cette activit a t place en priphrie depuis
la formation d'tats coloniaux centrs sur les zones de production agricoles, provoquant,
comme le suggre J.G Galaty (Bourgeot, 1999), une invitable marginalisation de populations
devenues transfrontalires. Ainsi, et malgr les particularits somali par rapport ce modle,
les lments prsents, parmi lesquels la progressive lgalisation si elle se confirme, pourraient
dessiner une reconfiguration indite en Afrique des relations entre tat, leveurs et ngociants
de btail.
Bibliographie
Abdi Ismail Samatar, The State and Rural transformation in Northern Somalila, 1884-1986, the
University of Wisconsin Press, 1989.
Djama M., Producteurs pastoraux et commerce international. L'volution des rapports marchands en
pays Nord-Somali in Bourgeot, Horizons nomades en Afrique Sahlienne. Socits, dveloppement et
dmocratie, Karthala 1999.
Galaty, J. G. Les frontires pastorales en Afrique de l'Est, in Bourgeot, Horizons nomades en Afrique
Sahlienne. Socits, dveloppement et dmocratie, Karthala 1999.
Ethiopian Customs Authority, Planning and research service, Towards modern customs by the new
ethiopian millenium, Addis Abeba, nov. 2006.
Lewis I. M., Understanding Somalia and Somaliland, Hurst Publishers, 2008.
Scoones I (dir), Nouvelles orientations du dveloppement pastoral en Afrique, vivre dans un
environnement incertain, CTA-Karthala 1999.

Notes
1 Les rivalits entre villes de la cte nord est africaine ne sont pas nouvelles, et, Zeyla, Tadjourah,
Berbera, Djibouti ont tour tour domin le commerce des produits thiopiens avec l'outre mer, et dclin.

Notes
i La fivre de la valle du Rift est une zoonose virale qui affecte essentiellement le btail mais peut se
transmettre aux humains. Rapporte la premire fois au Kenya en 1915, le virus na t isol quen 1931.
ii Les statistiques nationales thiopiennes tiennent compte du calendrier thiopien selon lequel l'anne
court de septembre septembre, compliquant la comparaison des donnes nationales.

Pour citer cet article

Rfrence lectronique
Graldine Pinauldt, Epizooties et gographie du commerce du btail dans la Corne dAfrique,
EchoGo [En ligne], 8|2009, mis en ligne le 19 mars 2009, consult le 21 mai 2015. URL: http://
echogeo.revues.org/11021; DOI: 10.4000/echogeo.11021

propos de lauteur
Graldine Pinauldt
Graldine Pinauldt est doctorante lInstitut Franais de Gopolitique de lUniversit de Paris8.

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Droits dauteur
Tous droits rservs
Rsums

Depuis le XIXe sicle le territoire et la socit nord somali se sont progressivement structurs
en un systme commercial dont les exportations de btail vers les pays du golfe constituent
l'lment principal. Au cours des annes 1990, la conjonction des bouleversements politiques
dans tous les pays de la rgion et d'un embargo sanitaire d'une ampleur sans prcdent ont
amorc une transformation du systme. Le principal port d'exportation pour le btail, Berbera,
dans l'actuel Somaliland, a perdu sa place au profit des ports de Djibouti et de Bosaaso au
Puntland. La certification sanitaire, dont l'lment central est le centre de quarantaine associ
des services vtrinaires reconnus, constitue la cl de lexportation vers les marchs de
la pninsule arabe, et plus particulirement l'important march saoudien. Ainsi, les tats
participant l'exportation de btail se sont lancs dans une course la quarantaine, qui
fonctionne comme indicateur de transformations en cours la fois dans les rseaux marchands
et dans les lieux du commerce.

Livestock exports to the middle eastern countries, all along the 20th century, have organised
society and territory of the northern somali region. During the 90's, this system has been
challenged by both political turmoils in the whole horn of africa region, and a severe sanitary
ban on livestock exports imposed by the middle eastern countries. Exports through Berbera,
the former main livestock port, have seriously decreased, for the benefit of emerging Djibouti
and Bosaaso. Sanitary certification, system in which quarantine station in association with
recognized veterinary services is a core element, is today's only key to the middle eastern
markets, especially to Saudi Arabia, the main importer. To get a chance to regain those
lucrative markets, the States involved in livestock exports are trying to obtain recongnized
quarantine stations. This quarantine war is the visible aspect of tranformations taking place
in livestock market chain and in the territories of this trade.

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