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Ltat
La Constitution
La Dmocratie
Semestre 2 : La Ve Rpublique
Manuels de rfrence :
le site Lgifrance
1er examens : juste aprs les vacances de la Toussaint. valuation de 30 min (1 ou 2 questions
de cours) qui se droulera la cour du crneau du cours magistrat. Soit le mardi soit le
mercredi du mois de novembre. Elle comptera pour 10% de la moyenne du semestre.
2e examen, dissertation en fin novembre en 3h. 30%
Le partiel aprs les vacances de Nol sur 6H et comptera pour 60% de la moyenne du
semestre
Le travail de TD sera gratifi jusqu' 2 points sur la 2eme note
TITRE 1 : L'ETAT
Ltat est une forme d'organisation politique universellement rependue.
Tout peuple est organis en Etat ou aspire l'tre. La socit internationale est
constitue de 194 tats dont 193 (tous sauf le Vatican) sont membre de l'ONU
(Organisation des Nations Unies).
Le dernier en date entrer dans L'ONU est le Liban du Sud. En 1945 il y avait 51
membres de l'ONU.
Les tats sont les premiers acteurs de la socit internationale.
Le mot tat revt un sens trs large. Il ne s'agit pas de l'tat comme l'indique le
terme d'tat moderne. Il faut entendre le mot Etat au sens de socit politique ou
encore de chose publique, d'organisation politique.
On a connu des formes de socit politique trs diverses et aux appellations varies.
Ex : En Grce antique on parlait de Cit. A Rome on parlait de Res Publica. Au
Moyen-Age en Europe on parle de rpublique
Sur un territoire donn c'est celui qui s'exerce sur le groupe d'homme le plus
large, la nation. Il a pour destinataire la totalit des individus sur un
territoire donn.
Le pouvoir politique est la capacit dont se dote une communaut humaine pour
prendre et imposer ses dcisions dabord pour des raisons de survie de la
communaut ensuite pour des raisons de dveloppement de la communaut.
Il va permettre d'imposer certaines fins gnrales et de les faire prvaloir sur des
intrts particuliers.
Le pouvoir politique est indispensable toute socit humaine il est donc impratif
d'assurer sa prennit.
* Les monarques europens ont russi s'affranchir d'une double tutelle (celle de
l'empereur germanique et celle du pape). Les monarques acquirent leur
indpendance totale.
* Paralllement les monarques russissent imposer leur autorit sur lensemble du
territoire et tous les sujets, les vassaux.
Lorsque ces 2 processus parallles ce sont achevs, l'tat moderne est ne.
Ce qui dfini l'tat moderne c'est l'indpendance vis vis des autres tats et la
monopolisation du pouvoir l'intrieur du territoire de l'tat.
La thorisation de l'tat moderne a lieu en mme temps grce l'apport de
thoriciens notamment Machiavel (1469-1527) qui est considrait comme le 1er
thoricien de l'tat moderne [auteur de Prince et Discours sur la premire dcade
de Tite-Live] et le franais Jean Bodin (1530-1596) qui apporte la contribution
dfinitive la thorie de l'tat moderne [auteur de Six livres sur la Rpublique].
L'apport de Bodin est de caractriser l'tat avec le concept de la souverainet
qu'il dfinie comme le pouvoir de donner ou de casser la loi, le pouvoir de dcider
au dernier ressors.
A partir du 17eme sicle, les thoriciens vont plus particulirement s'intresser la
fondation de l'tat.
Rousseau :
Il y a galement pour Rousseau une vritable libert politique qui encadre la libert
telle qu'elle est limiter par la loi, par la volont gnrale.
La libert naturelle est certes sans limite mais elle peut disparatre tout instant
cause de sa prcarit. Dans le cadre de l'tat la libert a certes des limites mais ne
peut pas tre anantie.
John Locke nous dit que les hommes ont conclu un pacte pour mettre en place ce
qui manquaient dans l'tat de nature.
Il explique les 3 choses qui manquaient dans l'tat de nature :
Des lois adoptes d'un commun consentement pour dterminer ce qui est
juste et ce qui ne l'est pas.
Des juges pour arbitrer les conflits entre les hommes conformment ces
lois.
L'essentiel pour lui est que la libert soit prserv par une organisation politique.
Locke est d'ailleurs l'un des pres fondateur de la thorie de la sparation des
pouvoirs qui a pour but de limiter le pouvoir [Avec le franais Montesquieu].
Conclusion de la Section 2 :
==> Seul Jean-Jacques Rousseau est proprement parl un dmocrate parmi les
trois thoriciens prsent. Il est le pre de la thorie de la dmocratie directe. Les 2
autre, Hobbes et Locke ne prne pas ltablissement de la dmocratie, ce ne sont
pas des dmocrate. Hobbes est un monarchiste. Locke est un monarchiste
modr, il est pour une monarchie constitutionnelle.
Ils sont nanmoins tous 3 l'origine de la pense dmocratique moderne pour une
raison principale qui est que leur thorie du pacte suppose l'galit politique
entre les hommes. La thorie du contrat repose sur un consentement unanime. Or
l'galit politique est le principe cardinale de la dmocratie.
==> Il y a bien d'autre conceptions de l'tat que celles prsentes.
Ex de conceptions antrieurs : Monarchiste, marxiste, anarchiste, thocratique...
Cependant elles ne portent pas toutes sur la question de la fondation de l'tat. C'est
la question de la finalit de l'tat qui est leur proccupation. En France nous
avons une conception sociale dmocrate puisque nous avons l'tat providence.
Condition gographique
L'lment dmographique
L'lment politique
L'espace terrestre qui comprend le territoire terrestre et les voies d'eau et les
eaux intrieurs (fleuves, lacs).
Lespace maritime compos de la mer territoriale qui est la mer qui prolonge
les terres jusqu 12 000 marins (22km). Sur cet espace l'tat a pleine
souverainet. Et dans lespace maritime il y a galement la zone conomique
exclusive sur laquelle l'tat exerce certain droit de souverainet pendant 200
000 marins soit 370 km .
L'tat cre librement le droit qu'il peut imposer toutes les personnes sur
tout son territoire.
L'tat unitaire est la forme d'tat la plus rependue (en Europe il n'y a que 4 tats
fdraux). L'tat unitaire est ncessairement un tat centralis.
Cette centralisation peut tre plus ou moins forte et si elle peut exister seule, trs
souvent elle saccompagne d'une dcentralisation voir d'une rgionalisation
qui est une forme plus pouss que la dcentralisation.
[Les collectivits qui bnficient de la rgionalisation ont plus d'autonomie que
ceux qui bnficient de la dcentralisation].
Paragraphe 1: La centralisation
Il y a centralisation lorsqu'il existe une source unique de pouvoir et une unit de
dcision aussi bien sur le plan politique que sur le plan administratif.
A) La centralisation politique
L'tat et la Nation en France sont ns d'un long processus d'affirmation d'un
centre unique de pouvoir. Les monarques franais sont progressivement parvenus
imposer leur autorit sur tout le territoire du royaume. Ils vont russir faire
accepter les dits royaux sur tout le territoire franais soit donc faire appliquer leur
pouvoir sur tous le territoire.
C'est ce processus de centralisation qui va permettre la naissance de l'tat franais.
Ils russissent de retirer la noblesse et de monopoliser le pouvoir de battre
monnaie et de leur retirer le droit de faire la guerre...
La Nation est un ensemble d'individus qui se reconnaissent comme membres d'une
mme communaut.
La Rvolution franaise consolide l'unification de la communaut franaise.
==> Le droit franais va unifier la communaut nationale.
Napolon Bonaparte va accentuer la centralisation politique.
ART 1 de la Constitution de 1958 consacre la centralisation politique en
affirmant le caractre indivisible de la Rpublique ==> Cest la centralisation
politique.
Sur le plan juridique, elle implique lexistence d'une seule constitution. Et dans le
cas de l'tat franais, il n'y a qu'une seule lgislation (un ensemble de lois
nationales) valable sur tout le territoire franais.
Lexistence d'une seule lgislation applicable sur le territoire n'est pas une
caractristique de l'tat unitaire ( cf les tats unitaire
Le pouvoir politique a besoin d'un appareil administratif centralis dans le but
d'executer ces decisions . Le pouvoir politique c'est avant tout le pouvoir de decider
ces pouvoir c'est l'ensemble des services administratives .
B) La centralisation administrative
La centralisation administrative existe lorsque l'ensemble des administrations
locales (exit les collectivits territoriales) sont places sous une autorit unique.
ART 20 de la C le gouvernement dispose de ladministration
ART 21 de la C Le Premier ministre dirige l'action du Gouvernement
==> Le premier ministre est donc selon l'ART 21 le chef de l'administration en sont
statue de chef du gouvernement.
2 formes de centralisation administrative : concentration et la dconcentration.
La concentration
Dans cette optique, les administrations locales ont un rle de pur excution des
dcisions gouvernementales, des dcision des administrations centrales (= les
ministres).
Les administrations locales n'ont donc aucune libert ni autonomie
dcisionnelle.
Aujourdhui la concentration administrative est difficilement tenable, puisque les
tats mnent beaucoup d'interventions et les socits sont de plus en plus
compliquer et de surcrot cela est trs difficile lorsque l'tat est grand.
Une concentration administrative peut avoir comme consquence dans un pays
comme la France : l'loignement des ministres la ralit locale qui peut conduire
de dcisions non appropris + Lengouement de l'tat.
La dconcentration-
Paragraphe 2 : La dcentralisation
Il y a dcentralisation lorsque l'tat transfert des comptences et reconnat une
certaine autonomie financire et un pouvoir de dcision a des personnes morales de
droit public distinctes de lui.
Lorsque l'on parle de dconcentration les transferts de comptences sont raliss
lintrieur de la mme personne morale de droit public qui est l'tat.
Avec la dcentralisation on cre des personnes publiques nouvelles ct de l'tat :
les collectivits territoriales et des tablissements.
Ces personnes publiques nouvelles, sur dlgation de l'tat, vont exercer leurs
comptences dans le respect du droit tatique et de la lgislation nationale.
==> C'est ce qui permet de prserver le caractre unitaire de l'tat.
Il existe un contrle de la part de l'tat : la tutelle. Elle peut tre plus ou moins
troite mais en aucun cas cette tutelle se confond avec le pouvoir hirarchique
(contrle trs tendu qui peut jusqu' annule le pouvoir de dcision) qui existe en
matire de dconcentration.
Il existe 2 formes de dcentralisation : par service et territoriale.
B) La dcentralisation territoriale
ART 1 de la Constitution de 1958 : L'organisation de la Rpublique est
dcentralise . Ce qui est vis en loccurrence cest l'organisation territoriale.
La dcentralisation territoriale a un fondement constitutionnel.
Les personnes public cre dans le cadre de la dcentralisation territoriale ce sont les
collectivits territoriales (ou locale).
La Constitution (Titre 12) reconnat 5 catgories de collectivits territoriales :
Les rgions
les communes
Les comptences des collectivits territoriales sont bien plus tendues que
celles des tablissements publics. Art 72 alina 3 : Dans les conditions
prvue par la loi ces collectivits s'administre librement par des conseils
lues et dispose d'un pouvoir rglementaire pour l'exercice de leur
comptence. Il consacre le principe de libre administration territoriale. E
pouvoir d'diter des normes porter gnral et impersonnelle pour mener des
politiques propres dans le cadre des comptences que l'on a reconnue. La
libre administration demande des comptences minimales, il faut avoir
quelque chose administrer. Le principe constitutionnel de libre
administration consacre implicitement l'existence de comptences
minimales, comptence incompressible que l'on ne peut pas enlever. Ces
comptences minimales sont protger par la constitution mais ils ne sont pas
dterminer, c'est le parlement qui dtermines les comptences des
collectivits territoriales sous le contrle du Conseil Constitutionnel.
Principe de comptence minimal. Conseil constitutionnel qui doit protger
les comptences aux collectivits territoriales. La libre administration c'est
une manire dtre on s'administre librement.
Problme : Ce critre ne permet pas toujours de dire qui doit faire quoi?
Les collectivits territoriales disposent d'une autonomie bien plus large que
les tablissements publics.
Une indpendance des organes des collectivits territoriales vis vis des
organes centraux de l'tat ==> indpendance / autonomie organique.
traiter toute affaire qui leur paraisse relever du territoire sauf si elles ont t confis
par la loi une autre catgorie de collectivit territoriales.
La dcentralisation territoriale a connu 2 temps forts sous la 5eR :
Elle permet une plus grande capacit d'initiative au bnfice des collectivits
territoriales la diffrence de la concentration.
Le principe d'galit est dans une certaine mesure mise mal par la
dcentralisation puisque en effet les collectivits territoriales n'ont pas les
mme moyens financiers. De plus le fait mme qu'elle puisse mener des
politiques propres conduit ce que les droits, les devoirs et les
possibilits des individus ne soient pas les mme.
==> ltat France est un tat unitaire la fois concentr et dconcentr, et mme
dcentralis.
L'acte de naissance de l'tat fdral est la constitution qui met en place des
institutions fdrales (qui sont des institutions communes).
L'tat fdral comporte un certain nombre variable d'entits fdrs qui peuvent
prendre diffrentes appellation comme tat fdr, les cantons, les Lander, les
provinces (au Canada). Les entits fdrs conservent une constitution, cest dire
une organisation politique propre, des institutions politiques propre (dans chaque
tat fdr il y a un parlement et un quivalent de prsident: le gouverneur) et elle
conserve de larges comptences lgislatives.
Les entits fdres sont associes la prise de dcision au niveau fdral travers
diffrents mcanismes (adoption de la loi fdrale). Aux EU la principale forme
d'association c'est l'association des tats fdrs l'adoption de la loi fdrale.
3 formes d'association des tats fdrs la volont fdrale:
Tous les tats fdraux ont un parlement bicamral (compos de deux chambres).
L'une de ces chambres reprsente en principe le peuple de l'union (= population
de l'ensemble) la chambre des reprsentants, elle est donc lue au suffrage universel
direct par tous les citoyens de l'tat fdral. Cest ce que l'on appelle la chambre
basse (participe aussi l'adoption de la loi fdrale). Art. 24 de la constitution : le
snat assure la reprsentation des collectivits territoriales.
universel mais par les grands lecteurs qui sont 438 : ceux-ci sont lus dans le cadre
des tats. Chaque tat n'exprime qu'une volont politique ; le parti arrivant en tte
gagne tous les siges pourvoir dans son tat.
En effet le Prsident nest pas lu au suffrage universel direct mais indirect. Les
citoyens amricains lisent les grands lecteurs qui choisissent le P. Llection des
grands lecteurs est trs marqu par le puisque les tats dsigne un nombre X des
grands lecteurs et la liste des candidats qui gagne dans un tat empoche tous les
sige de grands lecteurs qui sont reconnus dans cet tat. Cest donc un scrutin
majoritaire de liste et non un scrutin proportionnel de liste. Parce que l'on est
dans une logique de la volont unique politique pour chaque tat fdr. Le parti
arriv en tte peut ne pas reprsenter la majorit des lecteurs d'un tat.
Dernire forme de participation : Les tats fdrs jouent un rle important dans le
processus de rvision de la Constitution amricaine aussi bien au stade l'initiative et
au stade de la dcision.
niveau fdr). Les tat fdr joue un rle important par exemple ils peuvent
initier une rvision constitutionnel. Les tat fdr constituent une circonscription
lectorale importante. En effet les grands lecteurs lus, lisent le Prsident des US.
On considre que chaque tat va reprsenter une voix. Ce n'est pas un scrutin
proportionnelle si un tat la majorit le jour du vote alors il occupe tous les sige
au final. Car un tat c'est 1 politique.
B) Le deuxime principe caractristique : le principe dautonomie des tats fdrs
Les tat fdr disposent d'une large sphre d'autonomie politique, elle se
manifeste de 2 matires
1) Un pouvoir d'auto-organisation constitutionnel.
Chaque tat dispose d'un tel pouvoir, c'est dire de pouvoir fixer lui-mme
l'organisation de ces institutions politiques et mode de fonctionnement travers une
constitution. Ce pouvoir peut tre plus ou moins tendu selon les tats fdraux. Au
US il est immense, il n'y a qu'une seul limite que la constitution fdral leur a
assigner, c'est de mettre en place une rpublique. C'est un pouvoir trs tendue.
Tous les tat ont copi le systme fdral. Tous ont un parlement bicamral sauf le
Nebraska avec une seule chambre. Les Gouverneurs sont les excutif, il existe un
certain nombre de juridictions avec leur tte les cours suprme. Cette forme de
pouvoir constituant est la caractristique majeure, c'est la libre administration. En
France c'est la loi adopt par l'assembl qui fixe le systme des collectivits
territoriales.
2) Comptence tendue
La rpartition des comptences entre l'tat fdral et les tat fdr est fixe dans
la constitution. En France elle est dans la loi, pas protger de la mme manire
donc. L'article 1er section 8 de la constitution fdral de 1787 numre les
comptence, qui sont reconnue l'tat fdral : Prlever limpt afin de pourvoir
une dfense commune et au bien-tre gnral, rglementer le commerce entre les
tat fdr, c'est toujours une question central, le commerce et la rgle commune
pour dvelopper l'conomie, rglementer la naturalisation, tablir des lois en
matire de faillite, battre monnaie, constituer des tribunaux fdraux, entretenir des
troupes et de faire la guerre, conclure des trait internationaux.
L'tat fdral dispose ainsi d'une comptence d'attribution, il n'est comptent pour
intervenir que si la comptence lui a t attribue par la constitution. Selon le
10me amendement la constitution des US de 1791 (amendement c'est un ajout),
tous les pouvoirs qui n'ont pas t confr aux EU sont confrs aux tat fdr. Ils
ont donc une comptence de droit commun, ils sont donc comptent pour intervenir
sauf si la constitution la confr au EU. Depuis 1945 il y a eu une extension des
comptences de l'tat fdral, car celui-ci a du davantage intervenir dans
TITRE II La constitution
Chapitre 1 : La notion de constitution
Section 1 : Dfinition gnral
La constitution prsente 4 caractre principaux majeurs, les 3 premiers
caractres sont une approche descriptive, le dernier est une approche
politique :
- Elle est form de rgles crite qui sont rassembl dans un livre
unique, rassemblant des rgles crite et qui porte le nom de
constitution. Elle peut porter aussi le nom de charte, comme lors de la
royaut en France.
- Certain membre de la doctrine, (la doctrine sont ceux qui pense
la matire, qui crivent, qui cherche, ce sont des universitaires, des
juristes, ce sont ceux qui laisse une empreinte dans la pense) estime
qu'il existe des rgles parallle la constitution et non crite. Des
rgles, des pratiques, des usages, que les membre de la vie politique
observe. Elle dispose d'une supriorit juridique sur les autres rgles
de droit, qui est rendue effective par l'existence de mcanisme de
contrle et de respect de la constitution. Ce contrle de
constitutionnalit des lois est un contrle de conformit des lois la
constitution.
- La constitution est dot d'une certaine rigidit, dans la mesure
o elle ne peut tre modifi qu'en mettant en place une procdure
spcial et lourde et qui est cens mettre la constitution l'abri des
changements trop frquent. Cette procdure lourde est considre
comme un lment de la supriorit sur les autres rgles de droit
- La constitution est voulu comme un instrument de limitation
des pouvoirs c'est une finalit politique cette limitation des pouvoirs
est ralis de 2 manire. Elle y parvient par la sparation des pouvoirs
qui permet cette limitation. La constitution fixe les rgle
d'organisation de diffrente institution, elle dtermine leur
loi. Pour modifier la loi, les lois sont adoptes et modifi par le
Parlement la majorit des suffrages expriment au sein des chambres,
en gnral. Quelque fois elle est adopte par referendum. La rvision
de la constitution elle peut tre alourdie de diffrente manire, dans
certain cas on exige un vote de confirmation des assembles, trs
souvent la rvision ne peut tre adopt qu' une majorit particulire
renforce, les 2/3 les 3/5 etc... Dans certain tat un referendum est
obligatoire. La constitution Espagnol, le parlement peut rviser seul
quelque point simple mais pour les plus importantes il faut un
referendum en plus. a permet de garantir une certaine stabilit du
texte constitutionnel, en imposant la recherche de consensus politique.
Cette rigidit de la constitution peut tre renforce, par l'existence de
limite la rvision. La constitution de 1958 interdit le changement
politique, parfois il est interdit de le rviser pendant certaine priode
(guerre, etc...)
Lorsque la constitution est rigide, ce qui dtermine la valeur
constitutionnelle d'une rgle, c'est la procdure par laquelle elle a t
adopte OU par laquelle elle peut tre modifie. Ce qui dtermine la
valeur constitutionnel d'une rgle c'est sa valeur intrinsque, son objet.
On peut penser que c'est une supriorit matrielle de la constitution.
Et bien ce nest pas le cas, ce qui fais qu'une rgle est constitutionnel
c'est sa procdure de rvision. Une rgle peut porter sur n'importe
qu'elle objet ce qui fais qu'elle est constitutionnel c'est a procdure
d'adoption ET de rvision. Dans la constitution telle qu'il existe il y a
des choses qui reposent sur le droit et libert, mais il y a aussi des
dispositions sans rapport avec la matire constitutionnel. Les
Amricains lors de la prohibition (1931) ont mis dans la constitution
l'interdiction de boire de l'alcool.
On considre que ce qui dtermine la valeur constitutionnelle d'une
rgle cest un critre formel, ce n'est pas son importance en tant que
tel. La valeur constitutionnelle d'une rgle rsulte donc de sa
procdure d'laboration et non pas de son contenu... La supriorit
de la constitution est formelle et non matrielle. Les rgles relatives
l'organisation du pouvoir et les rgles relatives aux droits et
liberts des hommes ont en raison de leur contenu une valeur
constitutionnelle : supriorit matrielle des rgles
Lorigine de linterdiction
Apparait pour la premire fois en France avec la loi
constitutionnelle du 14 aot 1884. Les
Rpublicains sont enfin majoritaires au sein des deux chambres du
Parlement. On devine la volont
Des rpublicains de verrouiller lvolution de la 3me
Rpublique. Cette interdiction a t reproduit par dautres Etats.
Paragraphe 1 : L'universalisation
A) La Nationalit Franaise