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DROIT CONSTITUTIONNEL

L'autorit (ou encore l'organe) est un critre d'identification de la rgle de droit


parce qu'elle est ncessairement dicte par les autorits qui sont habilites le
faire. L' tat pose la rgle de droit et apporte un sanction en cas de non respect de la
rgle par ses tribunaux, cependant toutes les rgles de droit ne sont pas toujours
assortie d'une sanction tatique.
Le droit constitutionnel a pour objet le pouvoir politique. Ce pouvoir politique
est spcifique, par rapport d'autre forme de pouvoir, indispensable et il est aussi
potentiellement dangereux pour l'individu.
==> L'enjeu du droit constitutionnel c'est donc de concilier le pouvoir politique et
les droits et liberts de l'individu.
Le droit constitutionnel est donc l'ensemble des rgles qui rgulent l'organisation,
l'exercice du pouvoir politique et qui le limite.
Ces rgles rsulte principalement, et non exclusivement, de la Constitution. Le
droit constitutionnel englobe galement des lois (organiques et ordinaires), des
rglements antrieurs des assembles parlementaires...etc.
Il ne peut pas se limiter l'tude des textes et ce qui doit tre (la lettre) mais
galement ce qui est rellement (ex : les faits politiques et l'observation de la
forme relle du systme).
Semestre 1 (semestre thorique) :
4 notions :

Ltat

La Constitution

La Dmocratie

La Sparation des pouvoirs

Semestre 2 : La Ve Rpublique

Manuels de rfrence :

Les plus simples et faciles daccs :

Institution politique et droit constitutionnel de Philippe Ardant et Bertrand Mathieu

Droit constitutionnel de Pierre Pactet et Ferdinand Mlin-Soucramanien

Le plus intressant : - Droit constitutionnel de Bernard Chantebout

Droit constitutionnel et institution politique de Jean et Jean ric Gicquel

Droit constitutionnel de Francis Hamon et Michel Troper

- La constitution de Guy Carcassonne


- Histoire de la 5eme Rpublique de Jean-Jacques Chevalier, Guy Carcassonne et Olivier
Duhamel
- Revue de droit franaise de droit constitutionnel
- La revue du droit public

le site Lgifrance

le site du Conseil Constitutionnel et celui de l'Assembl Nationale

[ Voir Intranet / Moodle ]

1er examens : juste aprs les vacances de la Toussaint. valuation de 30 min (1 ou 2 questions
de cours) qui se droulera la cour du crneau du cours magistrat. Soit le mardi soit le
mercredi du mois de novembre. Elle comptera pour 10% de la moyenne du semestre.
2e examen, dissertation en fin novembre en 3h. 30%
Le partiel aprs les vacances de Nol sur 6H et comptera pour 60% de la moyenne du
semestre
Le travail de TD sera gratifi jusqu' 2 points sur la 2eme note

TITRE 1 : L'ETAT
Ltat est une forme d'organisation politique universellement rependue.
Tout peuple est organis en Etat ou aspire l'tre. La socit internationale est
constitue de 194 tats dont 193 (tous sauf le Vatican) sont membre de l'ONU
(Organisation des Nations Unies).
Le dernier en date entrer dans L'ONU est le Liban du Sud. En 1945 il y avait 51
membres de l'ONU.
Les tats sont les premiers acteurs de la socit internationale.

Qu'est-ce que l'tat ? Quelle est sa fonction ?

Comment est n l'tat ?

Quels sont les critres dexistence de l'tat ?

CHAPITRE 1 : La notion d'tat

Le mot tat revt un sens trs large. Il ne s'agit pas de l'tat comme l'indique le
terme d'tat moderne. Il faut entendre le mot Etat au sens de socit politique ou
encore de chose publique, d'organisation politique.
On a connu des formes de socit politique trs diverses et aux appellations varies.
Ex : En Grce antique on parlait de Cit. A Rome on parlait de Res Publica. Au
Moyen-Age en Europe on parle de rpublique

Section 1 : L'tat, un phnomne d' institutionnalisation du


pouvoir politique
L'tat rsulte de linstitutionnalisation du pouvoir politique. Cela consiste a
dlguer le pouvoir une personne abstraite qui par dfinition est permanente et de
la sorte on va pouvoir assurer le pouvoir politique.

Paragraphe 1 : La notion de pouvoir politique


Qu'est ce que le pouvoir ? C'est un phnomne d'autorit qui est aussi ancien que
les socits humaines. Ce phnomne est indispensable et naturel et est prsent
dans tous les regroupements que ce soit au sein de la famille, d'une entreprise ou
encore d'une association.
Qu'est ce que le pouvoir politique ? Le pouvoir politique est galement un
phnomne d'autorit qui prsente une double spcificit par rapport aux autres
pouvoirs :

Sur un territoire donn c'est celui qui s'exerce sur le groupe d'homme le plus
large, la nation. Il a pour destinataire la totalit des individus sur un
territoire donn.

Il s'impose sur toutes les autres formes de pouvoirs sur un territoire


donn.

Le pouvoir politique est la capacit dont se dote une communaut humaine pour
prendre et imposer ses dcisions dabord pour des raisons de survie de la
communaut ensuite pour des raisons de dveloppement de la communaut.
Il va permettre d'imposer certaines fins gnrales et de les faire prvaloir sur des
intrts particuliers.
Le pouvoir politique est indispensable toute socit humaine il est donc impratif
d'assurer sa prennit.

Paragraphe 2 : La ncessit d'assurer la prennit du pouvoir


politique
Le pouvoir politique est par dfinition prcaire et fragile lorsqu'il est dpend
d'une ou de plusieurs personnes.
Par exemple lorsqu'il dpend de la force du chef, son charisme ou autre ce pouvoir
est prcaire puisqu'il disparat au moment ou le chef meurt et le pouvoir politique
devient l'enjeu de rivalit et d'instabilit.
==> Il faut donc dsincarner le pouvoir politique. En ce sens qu'il faut le confier
une abstraction, une personne morale. Cette personne morale (ou encore
juridique), cette institution c'est l'tat. Le pouvoir politique est donc confi
l'tat.
L'tat cest plus prcisment un ensemble d'institutions (la prsidences, le
parlement..) qui sont donc dpositaires du pouvoir politique.
Les institutions sont mises en place par la constitution de l'tat et forment un
systme politique.
L'institutionnalisation du pouvoir politique travers l'tat prsente 2 intrts
majeurs :
* Les institutions sont permanentes
Les hommes se succdent, les institutions demeurent.
* La volont des institutions bnficie d'une certaine permanence
Cette volont s'exprime par ldiction de rgle de droit qui sont prise au nom de
l'tat et non au nom de celui qui en est l'auteur physique.
==> Qu'est ce que l'tat ? L'tat c'est un ensemble dinstitutions qui s'exprime
par l'diction de rgle de droit.

Paragraphe 3 : La naissance historique et la thorisation de


l'tat moderne
L'tat au sens moderne cest l'tat tel qu'on le connat depuis la fin du 16eme sicle.
C'est le fruit d'un long processus qui va de la fin du 13eme sicle qui aboutit la fin
du 16eme sicle, en Europe et particulirement en Angleterre et en France.
L'tat moderne rsulte de 2 volutions majeures au cours de cette priode :

* Les monarques europens ont russi s'affranchir d'une double tutelle (celle de
l'empereur germanique et celle du pape). Les monarques acquirent leur
indpendance totale.
* Paralllement les monarques russissent imposer leur autorit sur lensemble du
territoire et tous les sujets, les vassaux.
Lorsque ces 2 processus parallles ce sont achevs, l'tat moderne est ne.
Ce qui dfini l'tat moderne c'est l'indpendance vis vis des autres tats et la
monopolisation du pouvoir l'intrieur du territoire de l'tat.
La thorisation de l'tat moderne a lieu en mme temps grce l'apport de
thoriciens notamment Machiavel (1469-1527) qui est considrait comme le 1er
thoricien de l'tat moderne [auteur de Prince et Discours sur la premire dcade
de Tite-Live] et le franais Jean Bodin (1530-1596) qui apporte la contribution
dfinitive la thorie de l'tat moderne [auteur de Six livres sur la Rpublique].
L'apport de Bodin est de caractriser l'tat avec le concept de la souverainet
qu'il dfinie comme le pouvoir de donner ou de casser la loi, le pouvoir de dcider
au dernier ressors.
A partir du 17eme sicle, les thoriciens vont plus particulirement s'intresser la
fondation de l'tat.

Section 2 : Les thories de l'origine contractuelle de l'tat


Ces thories sont l'origine de la dmocratie moderne.
Les 1ers qui ont rflchis sur la question de la fondation de l'tat ce sont les
thologiens chrtiens en Europe qui explique le pouvoir politique partir d'un
dogme qui veut que le pouvoir soit d'origine divine et a t confi aux hommes par
Dieu.
A partir du 17eme sicle apparaissent des thories laques de la fondation du
pouvoir mme si elles sont encore marques par une certaine religiosit.
Ces thoriciens qui vont exprimer la thorie de la fondation de l'tat autrement que
par Dieu vont le faire de faon trs prudente.
==> Ces thories expliquent que le pouvoir n'est pas d'origine divine, qu'il ne
rsulte pas d'une transcendance mais qu'il rsulte de luvre fondatrice de la
volont humaine.

Les principaux thoriciens sont Thomas Hobbes, Jean-Jacques Rousseau et


John Locke.
Ils considrent qu'avant de fonder la socit politique, l'tat, les hommes vivaient
dans l'tat de nature et avaient des droits naturels de par leur seule qualit d'homme.
Ces droits sont la libert et l'galit.
Et c'est parce que ces droits naturels taient menacs dans l'tat de nature que les
hommes ont voulu en sortir et ont fond l'tat en concluant un contrat, un pacte
L'tat de nature ne correspond pas une priode date dans l'volution de lespce
humaine. Ils n'ont pas une approche historique mais spculative, thorique.
Le pouvoir n'tant pas naturel mais rsultant d'une cration on se doit de trouver un
avant.
Le consentement du contrat n'est pas explicite mais est tacite. Le seul fait de rester
sur le territoire c'est en quelque sorte accepter ce contrat.
Ces thoriciens partent tous du mme point mais n'arrive pas au mme rsultat.
2 conceptions l'tat : la conception de l'tat absolutiste puis une conception librale
de l'tat.

Paragraphe 1 : La conception absolutiste de l'tat

Hobbes [auteur du Citoyen et du Lviathan] :

Il considre qu'en fondant la socit politique, les hommes tablissent un souverain,


un dtenteur du pouvoir. Pour lui le pouvoir du souverain est absolu.
Il a t mis en place pour protger les hommes mais en aucun cas les hommes ne
peuvent se rebeller contre lui s'il ne rpond pas aux raisons qui ont prsides sa
cration. On ne peut pas se rebeller contre le souverain mme s'il exerce le
pouvoir de faon arbitraire puisque les hommes ont conclu un contrat entre eux et
se sont obligs les uns les autres mais le souverain ne s'est engag rien.
==> Le souverain est tout, l'individu est rien = voil de manire condense la
thorie de l'tat absolutiste.

Rousseau :

Sa thorie conduit des consquences diffrentes de celle de Hobbes malgr qu'il


soit un thoricien de l'tat absolutiste.
Il considre, comme l'instar de Hobbes, que les hommes abandonnent leur tat
naturel et accepte de se soumettre un pouvoir sans limite.
La clause du contrat, l'objet mme du contrat c'est lalination de chacun
envers tous.
Chacun renoncerait donc a exercer librement ces droits naturels et acceptent de se
soumettre sans rserve, sans limite la volont gnrale (qui chez Rousseau est la
loi).
Cependant pour Rousseau cet abandon de droits naturels est la seule manire de
prserver une relle libert, une relle galit.
Pourquoi cela ? Parce que tous les individus vont participer l'expression de la
volont gnrale, l'laboration de la loi qui est applicable tous.

Il y a galement pour Rousseau une vritable libert politique qui encadre la libert
telle qu'elle est limiter par la loi, par la volont gnrale.
La libert naturelle est certes sans limite mais elle peut disparatre tout instant
cause de sa prcarit. Dans le cadre de l'tat la libert a certes des limites mais ne
peut pas tre anantie.

Paragraphe 2 : La conception librale de l'tat : John Locke


l'anti-absolutiste
Cette conception librale de l'tat apparat la fin du 17eme sicle, la suite de
la conception absolutiste. Elle est une raction contre l'absolutisme monarchique
qui domine lEurope.
Pour l'cole librale, l'tat est une source de danger par excellence pour les
individus et il faut donc parvenir s'en protger en le limitant.
Les 2 grands noms qui marque cette cole : John Locke et Montesquieu (qui est
un thoricien de l'cole librale mais n'est pas un thoricien du contrat social).

John Locke nous dit que les hommes ont conclu un pacte pour mettre en place ce
qui manquaient dans l'tat de nature.
Il explique les 3 choses qui manquaient dans l'tat de nature :

Des lois adoptes d'un commun consentement pour dterminer ce qui est
juste et ce qui ne l'est pas.

Des juges pour arbitrer les conflits entre les hommes conformment ces
lois.

Un pouvoir capable dexcuter, de faire respecter les sentences rendues


par les juges lorsque c'est ncessaire

Locke considre que les hommes acceptent de se soumettre la loi en passant le


contrat mais , la diffrence de Hobbes et de Rousseau, cette acceptation
n'quivaut pas un abandon pur et simple des droits naturels. [La grande diffrence
entre la thorie absolutiste et la thorie anti-absolutiste].
==> Les hommes ont uniquement consenti une limitation.
Locke considre que la loi ne doit pas limiter la libert, qu'autant que cela est
ncessaire.
La loi ne doit pas tre absolue et ne doit pas aller au del de ce qui est ncessaire [
A loppos de la pens Rousseauiste qui admet la loi comme tant sans limite]
Les individus sont en droit de se rebeller [cest mme leur devoir] selon Locke,
lorsque le pouvoir, le gouvernement ne rpond pas aux attentes de leur fonction. [A
l'oppos de la pense de Hobbes qui n'admet pas le droit de se rebeller puisque le
souverain n'a pas signer de contrat avec les individus]
Locke est favorable un pouvoir modr en empruntant la monarchie,
laristocratie et la dmocratie. Ainsi il explique que le pouvoir lgislatif doit
tre remis une Parlement constitu de 2 chambres, [une chambre qui reprsentera
le peuple et l'autre la noblesse] et du Roi.

L'essentiel pour lui est que la libert soit prserv par une organisation politique.
Locke est d'ailleurs l'un des pres fondateur de la thorie de la sparation des
pouvoirs qui a pour but de limiter le pouvoir [Avec le franais Montesquieu].

L'cole librale a connu d'autre thoricien au 18e et 19e notamment Alexis


Tocqueville, Guizot, Benjamin Constant...
Cette cole librale comme on l'a dit pense que le pouvoir incarne le danger par
excellence. L'tat/ le pouvoir est pour eux en somme un mal ncessaire afin
d'assurer un minimum d'ordre qui est propice au dveloppement de l'conomie et
des liberts.
Les libraux ont dvelopp cette thse de l'tat minimale [appel aussi l'tat
gendarme]qui veut que l'tat intervienne le moins possible la vie des individus.
L'tat est rduit ses fonctions premires, les fonctions rgaliennes savoir police,
justice, dfense, diplomatie et le pouvoir de battre monnaie.

Conclusion de la Section 2 :
==> Seul Jean-Jacques Rousseau est proprement parl un dmocrate parmi les
trois thoriciens prsent. Il est le pre de la thorie de la dmocratie directe. Les 2
autre, Hobbes et Locke ne prne pas ltablissement de la dmocratie, ce ne sont
pas des dmocrate. Hobbes est un monarchiste. Locke est un monarchiste
modr, il est pour une monarchie constitutionnelle.
Ils sont nanmoins tous 3 l'origine de la pense dmocratique moderne pour une
raison principale qui est que leur thorie du pacte suppose l'galit politique
entre les hommes. La thorie du contrat repose sur un consentement unanime. Or
l'galit politique est le principe cardinale de la dmocratie.
==> Il y a bien d'autre conceptions de l'tat que celles prsentes.
Ex de conceptions antrieurs : Monarchiste, marxiste, anarchiste, thocratique...
Cependant elles ne portent pas toutes sur la question de la fondation de l'tat. C'est
la question de la finalit de l'tat qui est leur proccupation. En France nous
avons une conception sociale dmocrate puisque nous avons l'tat providence.

Section 3 : Les conditions de lexistence de l'tat


Il est question ici de l'tat moderne.
Comment la reconnaissance d'un tat se concrtise ?
En tablissant des relations dmocratiques avec une visite officielle du Prsident
dans le pays en question et ltablissement de consuls et d'ambassades.

Sous quelles conditions la communaut internationale va reconnatre l'existence


d'un tats ?
3 conditions cumulatives:

Condition gographique

L'lment dmographique

L'lment politique

Paragraphe 1 : l'lment territoriale


Il n'y a pas d'tat sans territoire, Llment territorial limite l'aire gographique
au sein de laquelle l'tat exerce ses comptences et sa souverainet.
3lments qui compose se territoire :

L'espace terrestre qui comprend le territoire terrestre et les voies d'eau et les
eaux intrieurs (fleuves, lacs).

Lespace maritime compos de la mer territoriale qui est la mer qui prolonge
les terres jusqu 12 000 marins (22km). Sur cet espace l'tat a pleine
souverainet. Et dans lespace maritime il y a galement la zone conomique
exclusive sur laquelle l'tat exerce certain droit de souverainet pendant 200
000 marins soit 370 km .

L'espace arien qui surplombe les 2 autres espaces.

Paragraphe 2 : llment dmographique


Il nexiste pas d'tat sans population qui habite son territoire.
On parle ici de la population au sens troit. Le DI ne sintresse qu' l'ensemble
des individus qui s'impose de la nationalit d'un tat. La nationalit est un lien
juridique qui lie un individu un tat.

Un tat correspond une nation do lappellation d'tat nation mais cependant il


existe des tats multinationaux comme la Belgique, le Canada (la plus part du
temps ce sont des tat fdraux).

Lhypothse inverse existe galement cest dire que un peuple divis en


plusieurs tat : l'Allemagne (avant), le peuple Kurde.

Paragraphe 3 : Llment politique


Il n'y a pas d'tat sans souverainet ! La population qui revendique une
reconnaissance tatique doit disposer d'une organisation politique souveraine. Cette
organisation politique doit tre souveraine cest dire qu'elle doit disposer de
l'autorit suprme lintrieur comme lextrieur de l'tat. Il faut distinguer la
souverainet interne et la souverainet externe.

A) la souverainet interne de l'tat


La souverainet interne de l'tat se traduit de 2 manires :

L'tat a le monopole de la cration du droit sur son territoire.

Il peut autoriser d'autres autorits, d'autres personnes publiques dicter du


droit. Mais cette autorisation est toujours rvocable et en toute hypothse se
pouvoir qui est dlguer doit respecter le pouvoir tatique.
L'tat a certes le monopole de la cration du droit mais il peut y avoir une
dlgation.

L'tat cre librement le droit qu'il peut imposer toutes les personnes sur
tout son territoire.

2 remarques propos de cette souverainet interne de l'tat :

Cette souverainet interne doit tre relativise dans la mesure o elle se


dploie dans un territoire prcis.

C'est une souverainet territorialise ce qui implique une limitation.

Cette souverainet interne pose ncessairement la question du titulaire


relle de la souverainet puisque l'tat n'est qu'un titulaire abstrait de la
souverainet, une institutionnalisation du souverain.

==> Dans le cas d'une dmocratie le titulaire relle de la souverainet cest le


Peuple.

ART 3 de la C de 1958 La souverainet nationale appartient au peuple qui


l'exerce par ses reprsentants ou par rfrendum.

B) La souverainet internationale ou externe de l'tat


La souverainet externe caractrise l'tat sur la SI vis vis des autres tats. Sur
la SI c'est lindpendance. Ce n'est pas un tat qui peut tout faire mais un tat
indpendant. Ce qui veut dire que l'tat ne peut pas tre soumis des obligations
envers d'autres tats ou envers des organisations internationales sans qu'il l'est
consenti.
La souverainet internationale de l'tat c'est donc la possibilit de consentir au
obligations.
L'tat demeure souverain tant qu'il peut rvoquer les obligations
internationales auxquelles il a consenti.
Lindpendance sur le plan juridique se traduit juridiquement par le principe
d'galit, consacre l'ART 2 para 1 de la Charte des Nations Unies.
De la mme manire la Charte de l'ONU interdit les tats de s'ingrer dans les
affaires des autres tats (= principe de non ingrence). Cependant le Conseil de
scurit peut soulever ce principe de non ingrence l'insu du pays concern dans
certains cas. Dans les faits, la ralit de la SI mne bafouer certains de ces
principes.

Chapitre 2: LES FORMES D'ETATS


Il y a 2 formes d'tats travers le monde : l'tat fdral et l'tat unitaire.
Au sein d'une mme catgorie on peut retrouver des tats avec des diffrences
trs importantes.
Ex : Espagne et la France qui sont 2 tat unitaire puisque l'Espagne reconnat
l'indpendance de certaines de ces rgions et donc un pouvoir chacun, ce qui
nest pas le cas de la France.

Section 1: L'tat unitaire: L'exemple de la France

L'tat unitaire est la forme d'tat la plus rependue (en Europe il n'y a que 4 tats
fdraux). L'tat unitaire est ncessairement un tat centralis.
Cette centralisation peut tre plus ou moins forte et si elle peut exister seule, trs
souvent elle saccompagne d'une dcentralisation voir d'une rgionalisation
qui est une forme plus pouss que la dcentralisation.
[Les collectivits qui bnficient de la rgionalisation ont plus d'autonomie que
ceux qui bnficient de la dcentralisation].

Paragraphe 1: La centralisation
Il y a centralisation lorsqu'il existe une source unique de pouvoir et une unit de
dcision aussi bien sur le plan politique que sur le plan administratif.

A) La centralisation politique
L'tat et la Nation en France sont ns d'un long processus d'affirmation d'un
centre unique de pouvoir. Les monarques franais sont progressivement parvenus
imposer leur autorit sur tout le territoire du royaume. Ils vont russir faire
accepter les dits royaux sur tout le territoire franais soit donc faire appliquer leur
pouvoir sur tous le territoire.
C'est ce processus de centralisation qui va permettre la naissance de l'tat franais.
Ils russissent de retirer la noblesse et de monopoliser le pouvoir de battre
monnaie et de leur retirer le droit de faire la guerre...
La Nation est un ensemble d'individus qui se reconnaissent comme membres d'une
mme communaut.
La Rvolution franaise consolide l'unification de la communaut franaise.
==> Le droit franais va unifier la communaut nationale.
Napolon Bonaparte va accentuer la centralisation politique.
ART 1 de la Constitution de 1958 consacre la centralisation politique en
affirmant le caractre indivisible de la Rpublique ==> Cest la centralisation
politique.

La centralisation politique c'est presque synonyme avec la dfinition de l'tat


unitaire puisqu'elle signifie qu'il existe qu'un pouvoir politique et une seule
puissance politique va s'exprimer sur tout le territoire.

Sur le plan institutionnel, la centralisation implique l'unicit des institutions


politiques (1 gouvernement, 1 prsident...).

Sur le plan juridique, elle implique lexistence d'une seule constitution. Et dans le
cas de l'tat franais, il n'y a qu'une seule lgislation (un ensemble de lois
nationales) valable sur tout le territoire franais.
Lexistence d'une seule lgislation applicable sur le territoire n'est pas une
caractristique de l'tat unitaire ( cf les tats unitaire
Le pouvoir politique a besoin d'un appareil administratif centralis dans le but
d'executer ces decisions . Le pouvoir politique c'est avant tout le pouvoir de decider
ces pouvoir c'est l'ensemble des services administratives .

B) La centralisation administrative
La centralisation administrative existe lorsque l'ensemble des administrations
locales (exit les collectivits territoriales) sont places sous une autorit unique.
ART 20 de la C le gouvernement dispose de ladministration
ART 21 de la C Le Premier ministre dirige l'action du Gouvernement
==> Le premier ministre est donc selon l'ART 21 le chef de l'administration en sont
statue de chef du gouvernement.
2 formes de centralisation administrative : concentration et la dconcentration.

La concentration

Il y'a concentration lorsque L'ensemble des administrations centrales ( =les


ministres) ont pour fonction de mettre en uvre la politique gouvernementale.

Dans cette optique, les administrations locales ont un rle de pur excution des
dcisions gouvernementales, des dcision des administrations centrales (= les
ministres).
Les administrations locales n'ont donc aucune libert ni autonomie
dcisionnelle.
Aujourdhui la concentration administrative est difficilement tenable, puisque les
tats mnent beaucoup d'interventions et les socits sont de plus en plus
compliquer et de surcrot cela est trs difficile lorsque l'tat est grand.
Une concentration administrative peut avoir comme consquence dans un pays
comme la France : l'loignement des ministres la ralit locale qui peut conduire
de dcisions non appropris + Lengouement de l'tat.

La dconcentration-

La dconcentration consiste confrer un certain pouvoir de dcision des


autorits implantes localement (des administrations locales) et qui reprsentent
l'tat.
La figure emblmatique de la dconcentration cest le prfet. Le prfet dispose
de pouvoir dconcentr.
Il a autorit sur un ensemble de services administratifs implants localement
(=services dconcentrs de l'tat) comme la police, le DRAC (direction rgionales
des affaires culturels)...
Le prfet exerce un pouvoir de dcision, d'abord et principalement au nom du
ministre de lintrieur puisqu'il est historiquement son reprsentant. Mais il peut
galement recevoir dlgation de pouvoir de la part d'autre ministre.
Ce pouvoir de dcision qui lui confre une certaine autonomie, est nanmoins
soumis l'autorit hirarchique des ministres qui permet aux ministres de donner
des instructions aux prfets pour orienter leurs actions.
Le ministre la possibilit de revenir sur une dcision du prfet ou la modifier (=
pouvoir de rformation).
Le pouvoir hirarchique implique, au bnfice du ministre, la prise d'un certain
nombre de dcision qui concerne le recrutement et la carrire des agents.
La dconcentration a commenc sous l'ancien rgime (la monarchie) par la
personne de l'intendant du roi. Cette dconcentration a t poursuivie par la
Rvolution franaise au profit des prfets.

Le dernier grand texte relatif la dconcentration cest la loi du 6 fvrier 1992


relative l'administration territoriale de la Rpublique. Elle pose le principe
important de la subsidiarit de l'action des administrations centrales par rapport
l'action des administrations locales.
La dconcentration permet de rapprocher le niveau de dcision des citoyens mais
elle reste dans le cadre de la centralisation.
==> Audillons barrot Cest toujours le mme marteau qui frappe mais on a
raccourci le manche .

Paragraphe 2 : La dcentralisation
Il y a dcentralisation lorsque l'tat transfert des comptences et reconnat une
certaine autonomie financire et un pouvoir de dcision a des personnes morales de
droit public distinctes de lui.
Lorsque l'on parle de dconcentration les transferts de comptences sont raliss
lintrieur de la mme personne morale de droit public qui est l'tat.
Avec la dcentralisation on cre des personnes publiques nouvelles ct de l'tat :
les collectivits territoriales et des tablissements.
Ces personnes publiques nouvelles, sur dlgation de l'tat, vont exercer leurs
comptences dans le respect du droit tatique et de la lgislation nationale.
==> C'est ce qui permet de prserver le caractre unitaire de l'tat.
Il existe un contrle de la part de l'tat : la tutelle. Elle peut tre plus ou moins
troite mais en aucun cas cette tutelle se confond avec le pouvoir hirarchique
(contrle trs tendu qui peut jusqu' annule le pouvoir de dcision) qui existe en
matire de dconcentration.
Il existe 2 formes de dcentralisation : par service et territoriale.

A) La dcentralisation par service ou fonctionnelle


Les personnes public cres sont des tablissements public auxquels est confi le
soin d'assumer un service public. La comptence de cette personne publique est
limite ce service.

Ce service peut tre de nature administrative. Ex : Les Universit sont des


tablissements public auxquels on confier un service public. Ou encore les
Hpitaux publics.
Un tablissement public peut galement se voir confier une activit industrielle et
commerciale. Ex : SNCF, la RATP.
Les tablissements publics se voient reconnatre un budget propre, un personnel, la
capacit civile, une certaine autonomie de dcision.
En contrepartie de cette autonomie, l'tat exerce une tutelle, un contrle sur ces
personnes publiques.
Par exemple en nommant les dirigeants de ces tablissements publics. Les
dcisions des tablissements publics les plus importantes, doivent tre au pralable
approuves par le ministre comptent. Il y a galement un contrle financier sur le
budget.
** Dans certain cas la tutelle est tellement troite qu'il vaudrait mieux parler de
dconcentration plutt que dcentralisation **

B) La dcentralisation territoriale
ART 1 de la Constitution de 1958 : L'organisation de la Rpublique est
dcentralise . Ce qui est vis en loccurrence cest l'organisation territoriale.
La dcentralisation territoriale a un fondement constitutionnel.
Les personnes public cre dans le cadre de la dcentralisation territoriale ce sont les
collectivits territoriales (ou locale).
La Constitution (Titre 12) reconnat 5 catgories de collectivits territoriales :

Les rgions

Les dpartements (inclus les DOM)

les communes

Les collectivits d'outre-mers (on y retrouves les anciens TOM)

Les collectivit statue particulier : Paris, Lyon Marseille et la Corse.

La Nouvelle-Caldonie ne relve pas du titre 12 de la Constitution . Elle a un


rgime juridique spcifique au titre 13 qui prpare la Nouvelle-Caldonie a devenir
un tat souverain.La loi du 16 janvier 2015 reduit le nombre de regions
metroplitaine de 22 15 . Manuel Valls a annoncer suppression departement en
2020 ce qui entrainera une modification constitutionelle . Suppression des
departement car on s'interroge sur le systeme territoriale .

Il y a 2 diffrences majeurs entres les collectivits territoriales et les


tablissements publics :

Les comptences des collectivits territoriales sont bien plus tendues que
celles des tablissements publics. Art 72 alina 3 : Dans les conditions
prvue par la loi ces collectivits s'administre librement par des conseils
lues et dispose d'un pouvoir rglementaire pour l'exercice de leur
comptence. Il consacre le principe de libre administration territoriale. E
pouvoir d'diter des normes porter gnral et impersonnelle pour mener des
politiques propres dans le cadre des comptences que l'on a reconnue. La
libre administration demande des comptences minimales, il faut avoir
quelque chose administrer. Le principe constitutionnel de libre
administration consacre implicitement l'existence de comptences
minimales, comptence incompressible que l'on ne peut pas enlever. Ces
comptences minimales sont protger par la constitution mais ils ne sont pas
dterminer, c'est le parlement qui dtermines les comptences des
collectivits territoriales sous le contrle du Conseil Constitutionnel.
Principe de comptence minimal. Conseil constitutionnel qui doit protger
les comptences aux collectivits territoriales. La libre administration c'est
une manire dtre on s'administre librement.

Qu'elles sont les comptences des collectivits territoriales ?

Critre gographique : Elles sont en principe comptentes pour traiter


toutes les affaires relevant de leur territoire == > Clause gnrale de
comptences.

Problme : Ce critre ne permet pas toujours de dire qui doit faire quoi?

Critre lgislatif : la clause gnrale de comptences conduit


invitablement un enchevtrement de comptences, et galement des
financements croiss. Ce qui explique que le lgislateur est intervenu pour

numrer les diffrences comptences respectives des collectivits


territoriales.
La clause gnrale de comptence permet de dterminer quelle est la collectivit
territoriale qui a la comptence pour intervenir sous rserve que la comptence n'est
pas t attribue par la loi une autre collectivit territoriale.
Loi du 16 dcembre 2010 rforme les collectivits territoriales : elle a supprim la
clause gnrale de comptence pour les dpartements et les rgions (maintenu pour
les communes) en considrant qu'elle tait source dambigut mme avec
l'intervention du lgislateur. Cette rforme doit entrer en vigueur au 1er janvier
2015.

Les collectivits territoriales disposent d'une autonomie bien plus large que
les tablissements publics.

Cette autonomie est reconnue travers un principe constitutionnel savoir le


principe de libre administration des collectivits territoriales l'ART 72 alina 3.

Ce principe de libre administration implique 3 choses :

Une indpendance des organes des collectivits territoriales vis vis des
organes centraux de l'tat ==> indpendance / autonomie organique.

Cette autonomie existe par la dsignation au suffrage universel direct des


assembles des collectivits territoriales (= organes directement lus par les
citoyens). En ce qui concerne les tablissements publics, les dirigeants sont
dsigns par le pouvoir central (le ministre).

Cette libre administration suppose des moyens financiers, des moyens


personnels (le personnel) et un certain moyen normatif (dicter des normes).

S'administrer librement suppose qu'il y a quelque chose administrer et donc


que les collectivits territoriales sont dotes d'un minimum de comptences
pour se faire.

La constitution protge cette comptence minimale requise mais ne la dtermine


pas. Cest la loi qui va dterminer cette comptence minimale : c'est le Parlement
qui est habilit le faire sous le contrle du Conseil Constitutionnel.
Loi du 7 aout 2015 supprime la close gnral de comptence pour les dpartements
et rgions dans l'optique de clarifier le rle des diffrents collectivits territoriales,
aujourdhui elle ne joue que pour les communes. Les communes peuvent a priori

traiter toute affaire qui leur paraisse relever du territoire sauf si elles ont t confis
par la loi une autre catgorie de collectivit territoriales.
La dcentralisation territoriale a connu 2 temps forts sous la 5eR :

L'acte 1 de la dcentralisation est arriv la suite de la majorit de la gauche


lassemble nationale au dbut des annes 80, on fait adopter des lois de
dcentralisation. Loi du 2 mars 1982 (le grand texte sur la dcentralisation)
relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des
rgions. Autre loi : 7 janvier et 22 juillet relative la rpartition des
comptences entre les communes, dpartements et les rgions.

Acte 2 de la dcentralisation a t initie par le gouvernement de Jean pierre


Raffarin (1er ministre 2002_2005, 2e mandat de Chirac). Cette 2e rforme
de dcentralisation a ncessit une rvision constitutionnelle par une loi du
28 mars 2003 et un certain nombre de texte d'application de loi organique,
lois ordinaires...

On parlerait mme d'un acte 3 :

Acte 3, le gouvernement de Jean-marque Hrault qui viserait le renforcement


des rgions en matire de dveloppement conomique. Loi adopt en 2014
2015 qui pour l'essentiel ont pour objectif de clarifier l'organisation et le rle
des collectivits territoriales. Objectif principal dvelopper capacit d'action
de la rgion. A suivre dans l'actualit.

Conclusion sur la dcentralisation territoriale :

la dcentralisation territoriale telle qu'elle est pratique en France reste de


nature administrative dans la mesure ou les collectivits territoriales ne
disposent pas d'un pouvoir lgislatif c'est ce qui est la rgionalisation .

Elle n'est pas de nature politique. La dcentralisation de nature politique


s'apparente ce que l'on appelle la rgionalisation qui consiste reconnatre un
pouvoir lgislatif des rgions (Ex : Italie, Espagne, Portugal).

La dcentralisation territoriale rencontre des limites qui visent garantir le


caractre unitaire de l'tat.

Il y a essentiellement 2 sries de limite. La premire srie elle doit s'exercer dans


le respect des lois de l'tat.
2me srie de limites : le contrle exerc par l'tat sur les collectivits
territoriales. Les budgets doivent tre en quilibre (dpense et recette), que les
dpenses que l'tat impose sont bien inscrites dans le budget. Cest le prfet qui

exerce ce contrle budgtaire ne saisissants le cas chant, lorsque c'est ncessaire


la chambre rgionale des comptes. Il y a galement un contrle de lgalit sur les
actes des collectivits territoriales qui vise vrifier que ces dcisions sont
conformes au droit tatique.

La dcentralisation des collectivits territoriales permet d'associer les


citoyens la prise de dcision (beaucoup plus largement que la
dconcentration).

C'est une organisation plus dmocratique de ltat.

Elle permet une plus grande capacit d'initiative au bnfice des collectivits
territoriales la diffrence de la concentration.

Le principe d'galit est dans une certaine mesure mise mal par la
dcentralisation puisque en effet les collectivits territoriales n'ont pas les
mme moyens financiers. De plus le fait mme qu'elle puisse mener des
politiques propres conduit ce que les droits, les devoirs et les
possibilits des individus ne soient pas les mme.

==> ltat France est un tat unitaire la fois concentr et dconcentr, et mme
dcentralis.

Section 2 : L'tat fdral : l'exemple des tats-Unis


La forme fdrale de l'tat est trs approprie lorsqu'il existe plusieurs nations
puisqu'elle permet une assez large autonomie aux diffrentes nations qui coexistent
au sein de l'tat.
L'tat fdral peut natre de 2 manires :
Lorsque des tats s'associent (se fdrent) pour ne former qu'un seul tat fdral
(ex : EU, 50 tats fdrs) == > fdralisme par agrgation
Il peut natre galement de lclatement d'un tat unitaire et choisissent de
s'organiser travers un tat fdral (ex : de la Belgique qui tait un tat unitaire
depuis 1830 puis est devenu un tat fdral en 1839).
Un tat unitaire qui se de dcompose et forme un tat fdral : ex
Belgique

L'acte de naissance de l'tat fdral est la constitution qui met en place des
institutions fdrales (qui sont des institutions communes).

Comme institutions fdrales il y a aux Eu il y a le Congrs (= le parlement pour


les franais) compos du snat et de la chambre des reprsentants, un Prsident des
EU. quivalent de ministre cest le secrtaire. Le Prsident est entour de
secrtaires mais ils ne connaissent pas un organe collgial. Et la Cour suprme qui
est l'une des institutions juridictionnelles fdrales.
Trs gnralement l'tat fdral se voit reconnatre en matire de dfense, de
politique trangres, pouvoir de battre monnaie, droit de la nationalit...
Les tats l'origine de la cration de l'tat fdral qui deviennent des entits
peuvent prendre diffrentes formes, cantons en suisse Lander en Allemagne
province en Canada. Concerne de nombreux pouvoirs nombreux comptences
lgislatives.

L'tat fdral comporte un certain nombre variable d'entits fdrs qui peuvent
prendre diffrentes appellation comme tat fdr, les cantons, les Lander, les
provinces (au Canada). Les entits fdrs conservent une constitution, cest dire
une organisation politique propre, des institutions politiques propre (dans chaque
tat fdr il y a un parlement et un quivalent de prsident: le gouverneur) et elle
conserve de larges comptences lgislatives.

Paragraphe 1 : Les principes caractristiques de l'organisation


fdrale
Il y en a 2 : principe de la participation des tats fdrs la volont fdrale et le
principe d'autonomie des tats fdrs.

A) Le principe de participation des tats fdrs la volont


fdrale.

Les entits fdres sont associes la prise de dcision au niveau fdral travers
diffrents mcanismes (adoption de la loi fdrale). Aux EU la principale forme
d'association c'est l'association des tats fdrs l'adoption de la loi fdrale.
3 formes d'association des tats fdrs la volont fdrale:
Tous les tats fdraux ont un parlement bicamral (compos de deux chambres).
L'une de ces chambres reprsente en principe le peuple de l'union (= population
de l'ensemble) la chambre des reprsentants, elle est donc lue au suffrage universel
direct par tous les citoyens de l'tat fdral. Cest ce que l'on appelle la chambre
basse (participe aussi l'adoption de la loi fdrale). Art. 24 de la constitution : le
snat assure la reprsentation des collectivits territoriales.

L'autre chambre assure la reprsentation des entits fdres (aux EU c'est le


Snat), en principe de manire galitaire.
Aux EU il y a 2 snateurs par tat fdr quelle que soit la taille de l'tat. Ils sont
lus au suffrage universel direct (ce qui n'est pas vraiment logique) : c'est la
chambre haute. La loi fdrale est adopte par les 2 chambres des tats.
Chambre haute et basse distinguer car avant chambre basse tais lue par le peuple
et chambre haute car elle est par les lues.
Trs gnralement cette chambre est dot d'attributions/prrogatives spcifiques
(qui lui permettent dintervenir dans la sphre du pouvoir excutif => snat doit
ratifier dcisions imp. prises par le prsident des tats unis) par rapport l'autre
assemble qui en est dpourvu parce que ce qui prne ce nest pas l'tat fdral
mais les entits fdrs. Exemple : le snat autorise ratification par le prsident des
traits internationaux les plus importants. Les tats l'origine de la cration de l'tat
fdral deviennent des entits fdrs (ce sont les tats aux usa, les cantons en
suisse, les provinces au canada, les Lander en Allemagne). Ces entits disposent
d'une constitution qui met en place des institutions propres (gd nb de comptences
exerces au moyen dun pouvoir lgislatif)
Aux EU le Snat dispose de comptences particulires qui lui permettent
dintervenir et d'interagir avec le pouvoir excutif.
Le Snat doit valider les plus importantes nominations du prsident. Il doit ratifier
le choix des secrtaires (les ministres), mais galement les membres de la cour
suprme... Tous les hauts fonctionnaires fdraux doivent tre confirm par le
Snat.
Le Snat doit ratifier les plus important traits internationaux qui ont t signer par
le prsident.
Les tats fdrs ont un droit de regard sur tous les traits importants.
Ex historique c'est la raison pour laquelle les tats unies n'ont pas taient membre
de la socit des nations linitiative mme du Prsident Winston.
[Procdure empeachement (responsabilit pnale et non politique), le Snat peut
destituer le Prsident. La chambre des reprsentants lance la procdure et le snat
statue].
Les 2 autres formes d'association aprs le bicamrisme que l'on retrouve aux USA:
Les tats forment des circonscriptions lectorales importantes dans le cadre de
l'lection du prsident. L'chelle tat fdr est une circonscription importante dans
le processus des lections prsidentielles. Le prsident n'est pas lu au suffrage

universel mais par les grands lecteurs qui sont 438 : ceux-ci sont lus dans le cadre
des tats. Chaque tat n'exprime qu'une volont politique ; le parti arrivant en tte
gagne tous les siges pourvoir dans son tat.
En effet le Prsident nest pas lu au suffrage universel direct mais indirect. Les
citoyens amricains lisent les grands lecteurs qui choisissent le P. Llection des
grands lecteurs est trs marqu par le puisque les tats dsigne un nombre X des
grands lecteurs et la liste des candidats qui gagne dans un tat empoche tous les
sige de grands lecteurs qui sont reconnus dans cet tat. Cest donc un scrutin
majoritaire de liste et non un scrutin proportionnel de liste. Parce que l'on est
dans une logique de la volont unique politique pour chaque tat fdr. Le parti
arriv en tte peut ne pas reprsenter la majorit des lecteurs d'un tat.
Dernire forme de participation : Les tats fdrs jouent un rle important dans le
processus de rvision de la Constitution amricaine aussi bien au stade l'initiative et
au stade de la dcision.

Comparaison avec l'tat unitaire : En France on a une assemble qui reprsente


les collectivits territoriales, c'est le Snat (ART 24 de la C). [Cette fonction
particulire de reprsentation des collectivits territoriales, implique que les
snateurs sont lus au suffrage universel indirect.]
Mais la diffrence majeure par rapport aux entits fdre, c'est que les collectivits
territoriales dans un tat unitaire comme la France ne sont pas reprsentes de
manire individuelle et galitaire au sein d'une chambre du parlement. Elles sont
reprsentes par le Snat de manire globale.
Sous la Vme rpublique le snat (selon l'art 24) reprsente les collectivits
territoriales.
C'est la chambre basse qui domine la vie politique Franaise, elle occupe le plus de
place. L'autre diffrence c'est que le Snat en France ne dispose pas dattribution
spcifique et particulire par rapport l'Assemble nationale, la diffrence du
Snat amricain qui a des pouvoirs importants.
Ce n'est pas la chambre haute dans le cadre d'un tat unitaire qui domine la vie
politique, cest plutt la chambre basse, l'assemble nationale [dans un tat fdral
comme les EU cest le Snat].
C'est la chambre Haute aux Etats-Unis qui domine la vie politique. Quand on fait
carrire aux US le but est d'tre snateur.
Il sagit dun principe propre aux tats fdrs. Cette autonomie se traduit par un
certain pouvoir, ainsi que sur la rpartition des prrogatives (niveau fdral et le

niveau fdr). Les tat fdr joue un rle important par exemple ils peuvent
initier une rvision constitutionnel. Les tat fdr constituent une circonscription
lectorale importante. En effet les grands lecteurs lus, lisent le Prsident des US.
On considre que chaque tat va reprsenter une voix. Ce n'est pas un scrutin
proportionnelle si un tat la majorit le jour du vote alors il occupe tous les sige
au final. Car un tat c'est 1 politique.
B) Le deuxime principe caractristique : le principe dautonomie des tats fdrs
Les tat fdr disposent d'une large sphre d'autonomie politique, elle se
manifeste de 2 matires
1) Un pouvoir d'auto-organisation constitutionnel.

Chaque tat dispose d'un tel pouvoir, c'est dire de pouvoir fixer lui-mme
l'organisation de ces institutions politiques et mode de fonctionnement travers une
constitution. Ce pouvoir peut tre plus ou moins tendu selon les tats fdraux. Au
US il est immense, il n'y a qu'une seul limite que la constitution fdral leur a
assigner, c'est de mettre en place une rpublique. C'est un pouvoir trs tendue.
Tous les tat ont copi le systme fdral. Tous ont un parlement bicamral sauf le
Nebraska avec une seule chambre. Les Gouverneurs sont les excutif, il existe un
certain nombre de juridictions avec leur tte les cours suprme. Cette forme de
pouvoir constituant est la caractristique majeure, c'est la libre administration. En
France c'est la loi adopt par l'assembl qui fixe le systme des collectivits
territoriales.
2) Comptence tendue

La rpartition des comptences entre l'tat fdral et les tat fdr est fixe dans
la constitution. En France elle est dans la loi, pas protger de la mme manire
donc. L'article 1er section 8 de la constitution fdral de 1787 numre les
comptence, qui sont reconnue l'tat fdral : Prlever limpt afin de pourvoir
une dfense commune et au bien-tre gnral, rglementer le commerce entre les
tat fdr, c'est toujours une question central, le commerce et la rgle commune
pour dvelopper l'conomie, rglementer la naturalisation, tablir des lois en
matire de faillite, battre monnaie, constituer des tribunaux fdraux, entretenir des
troupes et de faire la guerre, conclure des trait internationaux.
L'tat fdral dispose ainsi d'une comptence d'attribution, il n'est comptent pour
intervenir que si la comptence lui a t attribue par la constitution. Selon le
10me amendement la constitution des US de 1791 (amendement c'est un ajout),
tous les pouvoirs qui n'ont pas t confr aux EU sont confrs aux tat fdr. Ils
ont donc une comptence de droit commun, ils sont donc comptent pour intervenir
sauf si la constitution la confr au EU. Depuis 1945 il y a eu une extension des
comptences de l'tat fdral, car celui-ci a du davantage intervenir dans

l'conomie, pour le social et il a pu le faire car il y a une clause des comptences


implicite. C'est le principe selon lequel ds lors que l'on a une comptence, alors si
pour bien exercer cette comptence on a besoin d'autre comptence on a le droit de
s'en emparer. En gros. A, B et C, on a A on veut B si pour avoir B on a besoin de C
alors C est nous.
Nanmoins les tat fdr peuvent lgifrer dans une large sphre, sant,
ducation, dans le domaine du quotidien. Les tat rgissent travers leurs
lgislations la vie d'un amricains. La comptence de droit commun dans l'tat
unitaire c'est l'tat centrale ici c'est diffrent.

B) La souverainet dans l'tat fdral


Les tats fdr ne sont plus souverains c'est l'tat fdral qui dispose de la
souverainet, le droit fdral s'impose eux, ils sont soumis par la loi fdral.
Certes ils sont associer l'adoption de la loi fdral mais aucun tat ne peut lui
seul empcher l'adoption d'une loi fdral. En principe les tats fdrs n'agisse
plus de manire autonome et indpendante sur la scne internationale, ils ne sont
plus les acteurs sur la scne internationale et donc ne conclue plus de trait, cette
comptence est exerc par l'tat fdral. Les tats fdr ne sont plus matre de la
comptence de la comptence c'est dire le pouvoir constituant, donc la rpartition
des comptences, entre le niveau fdral et le niveau fdr. Celui qui matrise la
constitution fdral dispose de la comptence de la comptence car il peut modifier
la comptence dlgu. Dans l'tat fdral, les tat fdr sont certes associ la
rvision de la constitution d'un tat. Mais aucun tat ne peut empcher lui seul la
modification de la constitution depuis qu'ils ont dcid de se fdr, le retour en
arrire est impossible. Les tat fdr ne disposent pas du droit de se retirer de
l'tat fdral, juridiquement. Ce rfr la guerre de scession. Ce diffrent
lment permette de distinguer l'tat fdral d'une autre forme d'association qui est
la confdration. Historiquement c'est la forme la plus ancienne d'association
institutionnelle, c'est une forme d'association moins contraignante qui mnage la
souverainet des tats. Les tat membres demeurent souverains pour 4 raisons :
o Il continue exister sur la scne internationale, conclure des traits

internationaux, est sous rserve de la comptence diplomatique


confre la confdration, en gros si on a pralablement confi
l'tat confdr une comptence.
o Les dcisions les plus importante sont prise par les organes

confdraux, unanimit et les tats sont reprsenter de manire


galitaire. Chaque tat un droit de veto, car il faut l'unanimit donc
chacun peut conserver sa souverainet.

o Les membres de la confdration conservent le droit de sortir de la

confdration, c'est un droit juridique.


o La comptence de la comptence demeurent matriser par les tat.

videmment toute modification e la rpartition des comptences


ncessite l'unanimit
Ex de confdration : Les tats-Unis en 1777, Les pays bas, La suisse entre 1815 et
1848 (Confdration Helvtique) qui est aujourd'hui fdral. Le Commonwealth.
L'union Europenne est en quelque sorte une confdration. Les tat ont
souverains, il y a un transfert de comptence vers l'UE et les tat peuvent la quitter
quand ils veulent. C'est les traits forts de l'UE.

TITRE II La constitution
Chapitre 1 : La notion de constitution
Section 1 : Dfinition gnral
La constitution prsente 4 caractre principaux majeurs, les 3 premiers
caractres sont une approche descriptive, le dernier est une approche
politique :
- Elle est form de rgles crite qui sont rassembl dans un livre
unique, rassemblant des rgles crite et qui porte le nom de
constitution. Elle peut porter aussi le nom de charte, comme lors de la
royaut en France.
- Certain membre de la doctrine, (la doctrine sont ceux qui pense
la matire, qui crivent, qui cherche, ce sont des universitaires, des
juristes, ce sont ceux qui laisse une empreinte dans la pense) estime
qu'il existe des rgles parallle la constitution et non crite. Des
rgles, des pratiques, des usages, que les membre de la vie politique
observe. Elle dispose d'une supriorit juridique sur les autres rgles
de droit, qui est rendue effective par l'existence de mcanisme de
contrle et de respect de la constitution. Ce contrle de
constitutionnalit des lois est un contrle de conformit des lois la
constitution.
- La constitution est dot d'une certaine rigidit, dans la mesure
o elle ne peut tre modifi qu'en mettant en place une procdure
spcial et lourde et qui est cens mettre la constitution l'abri des
changements trop frquent. Cette procdure lourde est considre
comme un lment de la supriorit sur les autres rgles de droit
- La constitution est voulu comme un instrument de limitation
des pouvoirs c'est une finalit politique cette limitation des pouvoirs
est ralis de 2 manire. Elle y parvient par la sparation des pouvoirs
qui permet cette limitation. La constitution fixe les rgle
d'organisation de diffrente institution, elle dtermine leur

comptences, elle dtermine leur rapport entre institution. La


constitution a galement pour fonction de protger les droits et libert
travers leur reconnaissance et travers la mise en place de
mcanisme de protection. Dans les constitutions des pays occidental il
y a numration des droits et libert.
Cette approche politique de la constitution a t consacre par l'article
16 de la DDHC franaise du 26 aot 1789. Toute socit ans
laquelle la garantie des droit n'est pas assurs, ni la sparation des
pouvoirs dtermine, n point de constitution. C'est le mouvement
constitutionnaliste du 18me, qui revendiquait la rdaction de
constitution pour limiter l'arbitraire du pouvoir : la 1re constitution
date de 1787 avec la constitution amricaine, ils sont l'origine de ces
1re constitution. Tous les rgimes politiques vont se soumettre a,
en Europe d'abord puis dans le monde, tous les rgimes mme les
monarchies ont rdig des chartes ou constitution.
Section 2 : Les constitutions crites et les constitutions coutumires
(ou constitution non crites)
Tous les tats ont une constitution crite aujourd'hui, cependant la
constitution coutumire tais trs rpandue jusqu' la fin du 18
sicles. Elle l'tait toute presque. L'tat monarchie sous l'ancien
rgime est rgi par des rgles qui sont coutume. En France ces
coutumes relatives sont les lois fondamentales du royaume, comme les
rgles qui touche la transmission de la couronne. De mle en mle
de pre en fils selon l'ordre de progniture, linamovibilit des juges,
etc...
Une coutume c'est une rgle qui nat lorsque 3 conditions sont runie,
il faut que la pratique ou l'usage s'inscrivent dans la dure, c'est un
usage qui ne connais pas de discontinuit pas de retour en arrire et
c'est une pratique auquel tout le monde reconnat un caractre
obligatoire. Ce n'est pas un crit qui a pos la rgles, la coutume, mais
rien n'empche que les coutumes soit par la suite reprise par les textes,
afin de les faire mieux connatre.
Le seul tat avoir une constitution coutumire, c'est le RoyaumeUni, c'est le dernier pays occidental fonctionner comme a. Il y a en

ralit au R-U 3 sorte de rgles constitutionnel, il y a les coutumes


d'une part, des textes, ce sont de trs ancien texte qui ont marqu les
droits de l'homme, le premier grand texte historique c'est la Magna
Carta charte de 1215, le Bill of Right (1689), L'Habeas Corpus (1679).
Et il y a une 3me catgorie de rgle qui sont caractristique
jurisprudentiel, ce sont des rgles constitutionnel pos et reconnue par
les juges.
La constitution Britannique certes ce n'est pas un document crit,
comme la constitution Franaise, mais elle est coutumire elle est bien
prsente.
Lorsque la constitution est crite le fonctionnement du systme
politique, le rgime est souvent rgie par des usages et pratique des
acteurs politiques qui sont dcisif. Certain lment ne peuvent pas tre
anticip, mais sont pourtant dcisive quant au fonctionnement rel
d'un systme politique. Par exemple on ne peut pas anticiper le
caractre des hommes politique, etc... Il se peut que le fonctionnement
politique ne marche pas. Des comportements d'acteurs politiques vont
dvelopper des comportements non prvue par la constitution, et cette
pratique va se rpter, certain auteurs considre que ces pratique qui
complte, mais parfois modifie ou encore contredise le texte
constitutionnel sont des rgles constitutionnel. En pratique lorsque le
prsident est en mesure de gouverner dispose de la capacit de limoger
le PM, c'est une pratique qui contredis le texte constitutionnel.
Certaines de ces pratiques sont qualifies de convention de la
constitution. Contrairement la coutume, elles ont un lien avec un
texte, elle le complte, modifie ou contredis.
Section 3 : Constitution rigide et constitution souple
On considre que la constitution souple peut tre modifie de la mme
manire que n'importe qu'elle loi ordinaire. Il n'y a pas de formalit
pour la modification de loi ordinaire. Peu d'tat travers le monde ont
une constitution souple, le R-U, Isral, etc... Les constitutions sont
rigides, leur modification, ncessite de mettre en uvre une procdure
lourde et solennelle, plus lourde que celle qui permet de modifier la

loi. Pour modifier la loi, les lois sont adoptes et modifi par le
Parlement la majorit des suffrages expriment au sein des chambres,
en gnral. Quelque fois elle est adopte par referendum. La rvision
de la constitution elle peut tre alourdie de diffrente manire, dans
certain cas on exige un vote de confirmation des assembles, trs
souvent la rvision ne peut tre adopt qu' une majorit particulire
renforce, les 2/3 les 3/5 etc... Dans certain tat un referendum est
obligatoire. La constitution Espagnol, le parlement peut rviser seul
quelque point simple mais pour les plus importantes il faut un
referendum en plus. a permet de garantir une certaine stabilit du
texte constitutionnel, en imposant la recherche de consensus politique.
Cette rigidit de la constitution peut tre renforce, par l'existence de
limite la rvision. La constitution de 1958 interdit le changement
politique, parfois il est interdit de le rviser pendant certaine priode
(guerre, etc...)
Lorsque la constitution est rigide, ce qui dtermine la valeur
constitutionnelle d'une rgle, c'est la procdure par laquelle elle a t
adopte OU par laquelle elle peut tre modifie. Ce qui dtermine la
valeur constitutionnel d'une rgle c'est sa valeur intrinsque, son objet.
On peut penser que c'est une supriorit matrielle de la constitution.
Et bien ce nest pas le cas, ce qui fais qu'une rgle est constitutionnel
c'est sa procdure de rvision. Une rgle peut porter sur n'importe
qu'elle objet ce qui fais qu'elle est constitutionnel c'est a procdure
d'adoption ET de rvision. Dans la constitution telle qu'il existe il y a
des choses qui reposent sur le droit et libert, mais il y a aussi des
dispositions sans rapport avec la matire constitutionnel. Les
Amricains lors de la prohibition (1931) ont mis dans la constitution
l'interdiction de boire de l'alcool.
On considre que ce qui dtermine la valeur constitutionnelle d'une
rgle cest un critre formel, ce n'est pas son importance en tant que
tel. La valeur constitutionnelle d'une rgle rsulte donc de sa
procdure d'laboration et non pas de son contenu... La supriorit
de la constitution est formelle et non matrielle. Les rgles relatives
l'organisation du pouvoir et les rgles relatives aux droits et
liberts des hommes ont en raison de leur contenu une valeur
constitutionnelle : supriorit matrielle des rgles

constitutionnelles (c'est ce que l'on croit). Mais en ralit, ce n'est


pas a : on peut trouver dans la constitution d'un pays un article
relatif a autre chose que droit et liberts des hommes ou encore
l'organisation du pouvoir. Dans la constitution de 1875 rvise en
1926 on y avait introduit un article relatif la caisse autonome
d'amortissement : l'tat voulait lancer souscriptions publiques. Ce
qui est dterminant, ce qui confre une rgle sa valeur
constitutionnelle, c'est le respect de la procdure d'adoption de la
rgle constitutionnel. Critre non matriel mais formel
Chapitre 2 : laboration et rvision de la Constitution
Le pouvoir constituant au sens matriel consiste laborer et rviser la
constitution, ce pouvoir est exerc par le souverain ou ce reprsentant.
Celui qui exerce ce pouvoir est LE pouvoir constituant au sens
organique. C'est soit une activit soit un organe.
Section 1 : Le pouvoir constituant
Il peut tre amen intervenir dans certaine condition, on distingue 2
type de pouvoir constituant : Le pouvoir constituant originaire et le
pouvoir constituant instituer. L'un c'est pour laborer la constitution
l'autre c'est pour rviser ou dans de rare cas laborer une nouvelle
constitution. Ce qui les diffrencie ce n'est pas leur moment
d'intervention, mais leur condition d'intervention. La libert qu'il on ou
pas c'est une diffrence de nature.
Paragraphe 1 : Le pouvoir constituant originaire
Le pouvoir constituant est celui qui intervient de manire initial et
surtout de manire inconditionnel. De manire initial dans 2
hypothses : Il n'y a pas de constitution, car on fonde un tat nouveau
par exemple lors de la cration d'tat lors de la dcolonisation. Ou
alors il n'y a plus de constitution car l'difice constitutionnel a t
renvers, la suite d'un coup d'tat, d'une rvolution, d'une guerre.
L'histoire constitutionnelle Franaise est marque par ce type
dvnement. Depuis la rvolution de 1789, il y a eu plusieurs
vnement 1830 rvolution en France avec un changement dynastique
qui conduit la monarchie de juillet qui conduit une nouvelle charte

en 1848, il y a un coup d'tat qui met terre la 2me rpublique avec


le 2nd empire qui donne une nouvelle constitution. Aprs les
diffrentes guerres aussi, la restauration monarchique se fait en 1818
qui refait une charte. En 1870 on est battu par les Prusse, nouvelle
rpublique, 1940 nouvelle constitution et enfin 1958. Il est
inconditionnel dans le sens o il n'est soumis aucune rgle, il n'est
soumis aucune rgle. Dans le cadre d'une dmocratie on peut
demander au peuple d'intervenir, premire hypothse, ils peuvent tre
appel adopter la constitution qui vient d'tre fait par les gouvernant
de fait. Le peuple peut tre appels lire des reprsentant qui seront
charg d'labor la constitution et de l'adopter on parle d'assemble
constituante comme en 1848. 3me hypothse les citoyens sont
amens lire une assemble constituante et ratifier la constitution
c'est ce qu'on a fait lors de la 4me Rpublique. On s'y est repris 2
fois car les Franais l'ont rejet il a dut en refaire une donc et elle est
adopt en 1946. Le caractre dmocratique des procds dpend du
degr de l'universalisation du droit de vote. Permette-t-elle une vraie
libert de vote avec l'isoloir, le secret du vote. Au cours des premier
vote aprs la rvolution a se faisais main leve. Il est essentiel en
dmocratie aussi d'avoir la libert d'expression et d'information.

Paragraphe 2 : Le pouvoir constituant driv ou institu (pouvoir de


rvision)
Une constitution a vocation s'inscrire dans le temps, elle doit se
faisant pour durer pouvoir tre adapt, corriger on doit pouvoir
corriger les dfauts, les manques que la pratique pourrait mettre en
vidence, il faut pour corriger les lacunes que la pratique pourrait
rvler. Il faut aussi pouvoir suivre les volutions socitales et
politiques. Cela ne laisse que comme choix que la rvolution pour la
changer sinon. L'article 28 de la DDHC de 1793, qui dispose Un
peuple a toujours le droit de revoir, rformer et de changer sa
constitution. Une gnration ne peut assujettir ces lois les
gnrations futures. De ce fait toute les constitutions prvoit une
procdure de rvision. La constitution doit tre stable, alors comment
peut ont jaug.

L'organe qui procde la rvision de la constitution est le pouvoir


constituant instituer, c'est le pouvoir cre, instituer pour la rvision et
il ne peut intervenir que conformment au rgle de rvision
constitutionnel. Les limites, le conditionnement etc.... Il y a un dbat
qui se pose, ce pouvoir peut-il changer compltement la constitution ?
Non car il saperait son idologies mme, c'est admettre qu'il peut
usurper le pouvoir qu'on lui a donn. D'autre rponde pourquoi cela
ds lors que la constitution ne l'interdit pas qu'est ce qui lempche
juridiquement.
Section 2 : La rvision constitutionnelle sous la Vme Rpublique
Paragraphe 1 :La procdure de l'article 89 de la constitution de 1958
A) L'initiative
Il y a les parlementaires qui peuvent prendre l'initiative, 1 seul
parlementaire ou plusieurs dput ou snateur peut faire une
proposition de loi constitutionnelle. Cela veut dire qu'on propose une
rvision de la constitution. La constitution elle-mme peut tre
qualifie de loi constitutionnelle. Si l'initiative vient des
parlementaires on parlera alors d'une proposition. Aucune rvision
constitutionnelle sous la Vme adopt n'est issu d'une proposition
parlementaire, il y a pourtant rgulirement des propositions de
rvision constitutionnelle qui mane du parlement, mais elles ne sont
jamais adopt.
Il y a une autre possibilit d'initiative, elle peut tre d'autre part venir
du Prsident de la Rpublique sur proposition du Premier Ministre et
l on parlera de Projet de loi constitutionnelle C'est le Premier
ministre qui fais la proposition de Projet, le dclenchement d'une
initiative doit avoir lieu quand les 2 ttes de l'excutif s'entende. Cette
entente est conditionne par la configuration politique dans laquelle on
se trouve, la Vme rpublique accepte 2 modes de fonctionnement.
La primaut prsidentielle : c'est la situation ou le prsident
gouverne car il peut s'appuyer sur une majorit l'assembl qui
lui est soumise. Et consquemment il a le gouvernement avec lui

car il est dsign selon la majorit parlementaire. Dans cette


configuration le gouvernement n'aura aucune difficult
instituer un rvision
La primaut gouvernementale ou cohabitation : Cette situation
dans lequel le PM gouverne en s'appuyant sur sa majorit de
dput, politiquement hostile au Prsident de la Rpublique. Le
Prsident de la Rpublique ne peut pas contraindre le PM a n'a
pas de sens il y a une dyarchie au sein du gouvernement, le
Prsident de la Rpublique ne le soumet pas mais le PM ne peut
pas obliger une rvision au Prsident de la Rpublique il faut
une entente. (86-88 Mitterrand et Chirac puis 93-95 Mitterrand
-Balladur et 97-02 Chirac-Jospin). On a rvis la constitution
dans ce cas-l mais pas sous la 1re cohabitation qui a t trs
tendue.
Seuls les citoyens ne peuvent pas initier une rvision constitutionnelle.
Certain pays le peuvent, La Suisse, l'Italie etc...
B) Le vote des assembles en termes identiques : L'adoption
La proposition de loi constitutionnelle doit tre accepte par le
Parlement la majorit en terme identique. Chacune des assembles,
dispose d'un pouvoir de contrle, c'est le droit de veto. Si une des
chambres dit non la procdure s'arrte. Contrairement ce qui se passe
pour la loi ordinaire l'AN ne peut pas avoir le dernier mot et imposer
son point de vue au Snat. Le bicamrisme en cette matire et sur un
pied d'galit. En pratique c'est le snat qui profiter de ce droit de
veto. Il a dj entrin des projets de rvision constitutionnelle, mais
plus habituellement il use de ce pouvoir pour obtenir des
modifications du texte, chantage. Le droit de veto du snat en 1962
lorsque De Gaulle tais au pouvoir il sait que le Snat hostile son
projet choisis de rviser la constitution non pas en utilisant l'article 89
mais en organisant un referendum sur la base de l'Article 11. Il retente
en 1969 mais l le peuple dit non et il dmissionne juste aprs.

Ce pouvoir du snat interpelle, Robert Badinter (connu pour l'abolition


de la peine de mort, professeur de droit, garde des sceaux de
Mitterrand) le considre comme anti dmocratique. Ce droit de veto
du snat pose une question de lgitimit dmocratique, en raison du
mode de dsignation des snateurs, ils sont issu du suffrage
universelle indirect, ce sont les lu qui dsigne le snateur, le collge
lectorales snatorial c'est 96% des dlgu des conseils municipaux.
Cette assembles peut bloquer une rvision constitutionnelle alors
quils nont pas la lgitimit de l'Assemble National. On peut
toutefois considrer que le snat aprs tout peut jouer grce ce droit
de veto un rle contrepouvoir, utile la dmocratie qui bloque le bloc
politique au pouvoir (camp qui domine la vie politique) Le snat n'est
rellement un contrepouvoir sous la Vme que lorsque la gauche est
au pouvoir car le snat a toujours t de droite sauf entre 2011 et 2014
ou la gauche tais majoritaire (car elle est renouvel tous les 3 ans par
moiti). Il y a une asymtrie au profit de la droite. Le comit Balladur
(Nicolas Sarkozy a demand ce comit compos de professeur de
droit de politique afin de rflchir sur les rformes ncessaire pour
rendre plus quilibr et moderne la Vme, il a rendu un rapport, le
rapport Balladur) fais une proposition intressante. Ce rapport en
2007 propos que lorsqu'une assembl rejette la rvision alors que
l'autre assembles l'adopte la majorit des 3/5 des suffrages
exprims. Dans ce cas un referendum est organis pour permettre au
peuple de se prononcer sur la rvision constitutionnelle. Cette
proposition n'a pas t reprise au moment de la rvision
constitutionnelle qui suivi le 23 juillet 2008. Le snat ne l'aurait pas
adopt cette rvision donc elle n'a pas t prise pour ne pas
compromettre l'intgrit de la rvision dans son ensemble. Pour retirer
au snat sont droit de veto il faut qu'il donne son accord (chose
impossible moins de ressortir le bon vieux article 11).
L'approbation
Selon l'article 89, le referendum apparat comme la voie normale pour
entriner la rvision constitutionnelle. Aprs avoir t approuv la
rvision est adopt, l'alina 3 prvoit la possibilit d'emprunter une
voie drogatoire toutefois le projet de loi doit tre soumis au congrs.

Cela concerne que les projets (initi par lexcutif) de loi


constitutionnelle, la dcision appartient au Prsident et doit tre
contresign par le Premier Ministre et le ou les ministre concern par
la rvision). Les dputs et Snateur se runissent en Congrs du
Parlement c'est une assembles unique qui se trouve Versailles. La
rvision constitutionnelle est approuve si elle runit les 3/5 de
l'ensemble des votes du Parlement. Cette voie drogatoire a t prvue
pour rviser les rvisions secondaires. La pratique n'a pas corrobor
les textes en effet il y a eu une seul rvision constitutionnelle ralis
par referendum avec l'article 89 alors qu'il y a eu 24 rvision de la
constitution. C'est celle qui a instaur le quinquennat en 2000. Il y en a
eu une autre par referendum en 62 MAIS sur le fondement de l'article
11. Pourquoi, car le risque politique est moins important pour le
prsident, la voie parlementaire est trs facilement prvisible car il y a
eu vote des assembles. Donc on additionne. Le referendum est
dangereux car il y a soit le rejet, soit le taux dabstention MONSTRES
qui est une forme d'chec. La constitution laisse entendre que
l'approbation est faite par referendum mais la pratique est diffrent, les
dispositions, les articles qui ne peuvent tre modifi que par
referendum sont les principaux et ainsi les diffrenci des rvisions
secondaire qu'on peut laisser au Parlementaire.
La procdure de rvision enferm dans l'Article 89 n'est pas contrainte
par le temps, elle peut prendre le temps qu'il faut des annes mme, il
n'y a aucune restriction. En 1973 Pompidou avait initi une rvision
constitutionnelle qui tendait instaurer le quinquennat, cette rvision
constitutionnelle avais t adopt par les Assembles, mais aprs avoir
pass ce cap il n'a pas poursuivie, car a ne faisait pas les 3/5 de
l'assemble (donc problme arithmtique) de plus le referendum tait
trop indcis, il tait trs malade et n'avais pas la force de s'engager
dans une campagne rfrendaire et pour finir le referendum prcdent
t un chec. En 2000 il n'a pas ractiv la rvision de constitution
alors qu'il aurait pu vu qu'il n'y a pas de limite de temps.
Paragraphe 2 : Les limites fix par la constitution de 1958 pour la
procdure de rvision

La 1re catgorie de limite poser par la constitution est constitu des


rgles procdurales, ce sont l'ensemble de rgle de procdure pos par
l'article 89 lui-mme.
Il y a 2 autres catgories de limite :
A) les limites circonstancielle
Les limites circonstancielle qui sont des interdictions de rvis la
constitution lorsque certaine circonstance intervienne et il y en a 3.
1) L'intrim de la Prsidence
L'intrim de la prsidence article 7 alina 1, la constitution ne peut
tre rvise lorsque le prsident du snat est amen remplacer par
intrim le Prsident de la Rpublique. Cela arrive en cas de vacances
de la prsidence de la rpublique. La place n'est jamais vacante il y en
a toujours 1 au pouvoir. La vacance peut tre lorsque celui-ci
dmissionne ou sil dcde. Il y a aussi lempchement dfinitif du
Prsident de la Rpublique seul le Conseil Constitutionnelle peut
constater que le Prsident de la Rpublique n'est plus en mesure
d'exerc ces fonctions (Si il devient fou, ou une maladie grave
(cancer)) Lorsque a arrive une autre lection lieu dans un dlai de
20 35 jours. Le prsident du snat ne doit pas faire usage des
prrogatives les plus importantes du Prsident.
La mise en uvre des pouvoirs exceptionnelle
Elle a t dduite par le conseil constitutionnel de l'article 16 de la
constitution. Cette article permet au Prsident de la rpublique de se
dot de prrogatives exceptionnelle lorsque survient certaine
circonstance. Ils doivent nous permettre de protg la rpublique de la
constitution. Et en vertu de ces pouvoirs, le prsident peut prendre
toute dcision utile la place du Parlement, comme il peut prendre
tout acte administratif utile et ncessaire indpendamment de tous.
Dans une dcision de 92, le Conseil Constitutionnelle estimer que
durant le pouvoir exceptionnel la constitution ne peut pas tre rvis.
Le pouvoir exceptionnel ne permet pas de rviser la constitution.
Logique car c'est des mesures cens protger la constitution. De fait le

Conseil Constitutionnelle interdit au Parlementaire d'initier une


rvision aussi.
En cas d'atteinte l'intgrit du territoire
Article 89 alina 4 (aucune procdure de rvision ne peut tre engag
ou poursuivit lorsqu'il est port atteinte l'intgrit du territoire)
Invasion 1940 l'arme franaise est battu et les parlementaires adopte
une loi constitutionnel du 10 juillet 40. Il dlgu au marchal Ptain
dicte une nouvelle constitution. Au lendemain de la libration, le
constituant souhaite interdire une telle dlgation du pouvoir
constituant. De fait l'interdiction se trouve pour la 1re l'article 94 de
la constitution de 46 et sera reprise en 1958 sur l'article 89 alinas 4.
B) Limites matrielle

Lorigine de linterdiction
Apparait pour la premire fois en France avec la loi
constitutionnelle du 14 aot 1884. Les
Rpublicains sont enfin majoritaires au sein des deux chambres du
Parlement. On devine la volont
Des rpublicains de verrouiller lvolution de la 3me
Rpublique. Cette interdiction a t reproduit par dautres Etats.

La forme rpublicaine du gouvernementale


Elle ne peut selon l'article 89-5 faire l'objet d'une rvision . Il
faut entendre par gouvernement de la forme rpublicaine du
pouvoir. Il faut voquer l'origine de cette interdiction
a) L'origine de cette interdiction
Elle apparat avec la loi constitutionnelle du 14 aot 1894
dans des termes similaires. Cette loi est une rvision
constitutionnelle. Cette constitution de la rpublique est

constitue de 3 lois constitutionnelles. Il s'agit travers


cette constitution dempcher un retour la monarchie.
Cette interdiction t reprise par le constituant de 46 et
nouveau en 58, elle fais cole au del de nos frontires,
elle se retrouve dans des constitution trangre. Par
exemple la constitution italienne de 47 qui pose la mme
interdiction, pareil pour les constitution des tat d'afrique
francophone (ex : Djibouti).
b) Proposition de dfinition : 2 acceptations
Celle sur laquelle les auteurs s'entende un dnominateur
commun, historiquement la rpublique en franaise
s'oppose la monarchie. En 1790, la monarchie est abolie
c'est l'an 1 de la rpublique, on a voulu abolir la monarchie
et la remplac par la rpublique. Ce qui est rejet travers
la monarchie est l'hrdit du pouvoir le mode de
dvolution du pouvoir. Le mandat qui est confi doit tre
renouvel de manire rgulire. Certain auteur considre
que la rpublique ne se limite pas l'lection, et qu'elle
senrichit d'un certain nombre de principe de valeur depuis
2 sicles qui sont indissociable de la forme rpublicaine du
gouvernement. L'article 2 de la constitution de 58 consacre
le principe de libert et d'galit. Le principe de la
rpublique gouvernement du peuple par le peuple pour
peuple. Article 1err consacre le caractre indivisible laic et
dmocratique et social de la rpublique. Elle assure
l'galit entre tous en respectant toute les croyances, etc.
Les frontires ou les valeurs de la rpublique ne sont pas
dtermin de faon prcise et exhaustive, il y a plusieurs
rpublique selon ceux qui parle.
Lirrversibilit du processus engag en Nouvelle-Caldonie
L'article 77 fais rfrence au comptence de l'tat qui seront
donn de faon dfinitive au institution de la nouvelle-caldonie.
Cette article pose un principe constitutionnel d'irrversibilit du
transfert de comptence.

L'absence du contrle de limite


Il n'existe aucun mcanisme de contrle pour s'assurer que les limites
de la rvision sont respect. L'organe qui aurait t en mesure
d'exercer un tel contrle est le Conseil Constitutionnel, mais par 2 fois
le conseil constitutionnelle refus de vrifier la conformit la
constitution des rvision constitutionnelle. Motif que la constitution ne
lui pas dlgu la comptence. C'est en effet ce qu'il dcide une 1re
fois le 6 novembre 1962. C'est en effet ce qu'il fai savoir dle 6
novembre 62, la rvision constitutionnel a t adopt par rfrendum.
Cette situation extraordinaire, le pouvoir politique s'en affricha sans
aucune difficult
Remarque : L'absence de contrle explique que la constitution pu
tre rvis au moyen d'une autre procdure que ceux de l'article 89.
Politiquement il est extrmement dlicat d'envisager une rvision sr ce
fondement de l'article 11.
L'absence de mcanismes de contrle met mal la supra
constitutionnalit. Cette thorie dfendu par peu d'auteurs, considre
qu'il existe des principe qui sont antrieurs et suprieur l'tat et la
constitution. a ramne au Droit de l'Homme en gnral, il sont
suprieur au constituant et sont intouchable. Sur le plan juridique cette
thorie ne tiens pas et ne peut pas tenir sa ralit juridique est nul car il
n'y a aucun moyen de maintenir ces principes.
Paragraphe 3 : L'inflation des rvision sous la Vme rpublique
Depuis 58, il y a eu 24 rvision constitutionnel ( 22 sur le fondement
de l'article 89) 1 rvision en 1960 qui rforme la communaut et celle
de 1962 il y en 5 avant 1992 et 19 ensuite. 4 projet de loi
constitutionnelle dlibr en conseil des ministres en 2013 : La
rforme sur la magistrature, suppression d'une catgorie de membre du
conseil constit, le changement de rgime du prsident de la
rpublique, et le dialogue sociale. La politique oblig Franois

Hollande oubli toute ces rformes. Une nouvelle rforme


constitutionnelle t propos cette t et devrait tre soumise au
congrs en 2016, il s'agirait de permettre la France de ratifi la
charte Europenne des langue rgionales et minoritaire. Il faut
comprendre pourquoi il y a eu autant de rvision ? Pour cela il faut se
demander ce qu'on rviser et voir que ces rvision on un lien vident
avec le contrle de constitutionnalit
A) L'objet des rvision
Une majorit des dcisions relatives au systmes politique et un autre
aux rapports de l'tat avec d'autre collectivit publique (UE et les
collectivit territorial.
Le systme politique de la Vme rvision
Les Rvision on tendu stabilis et et tempr la primaut
prsidentielle. Asseoir et consolid le mode de la Vme rpublique (la
primaut prsidentielle) et lui garder un certain temprament. Parmis
les rvisions en question il y a de tous, certaine d'une ampleur limit,
exemple la rvision de 1963 qui modifie la date des sessions
parlementaire. En 74 une nouvelle rvision prsent comme une petite
rforme va avoir de grande importance car elle va permettre 60
dput ou snateur de saisir le conseil constitutionnelle. Elle a
contribu une augmentation du nombre de saisine du Conseil
constitutionnelle. Loi constitutionelle du 23 juillet 2008, cette rvision
la dernire en date, modifie de nombreuse disposition de la
constitution, il y avais 3 objectifs cette rvision, d'une part encadr
certain prrogative du PdR, d'autre part l'axe majeur qui tais de
revaloriser le parlement en dveloppant ses moyen de contrle, et on
lui redonne une matrise partielle de l'laboration de la loi et 3me
chose revalorisation du droit du citoyen comme la question prioritaire
de constitutionnelle.
Rapport entre l'tat et les autre collectivit territorial

Un certain nombre de rvision ralise un transfert de comptence vers


d'autre collectivit publique (Europe ou territorial). Cela rvle que
l'tat n'est plus considr comme tant le niveau appropri pour mener
certain politique publique.
a) La refonte de l'organisation infra-tatique
Il s'agit des rvisons constitutionnel concerne les collectivit
territorial, 2 importante 1 dernire qui l'est moins, il y celle de 1998
qui introduit dans la constitution un titre 13 consacr la NouvelleCaldonie qui dtermine le statut de cette collectivit. La seconde c'est
la rvision constitutionnelle de 2003 qui est relative l'organisation
dcentraliser de la Rpublique.
b) Les rvision provoqu par des traits internationaux
Engagement internationale, c'est un accord entre diffrent tat
consacr par un texte. Selon l'article 52 de la constitution le prsident
de la rpublique ngocie et ratifie les traits internationale. Le
prsident de la rpublique n'est pas le seul le faire, il y a aussi le
ministre des affaires trangre, mais lui il les approuves. Le prsident
s'occupe des plus importante. Certain engagement sont seulement
sign par le prsident et le ministre, mais pas approuv, il ne revte
pas d'importance politique, ce sont des arrangements administratif
avec un tat.
Article 52 Le prsident ngoci et ratifie les traits internationaux
Il y a d'abord une phase de ngociation. La signature vient authentifi
le texte sur lequel les tats contractant se sont mis d'accord.
L'engagement internationale est alors la voie de devenir publique.
Chaque tat va raliser la ratification conformment a ces procdure a
ces consquences internationale.
La ratification c'est une opration matrielle, la ratification va
permettre l'entre en vigueur du texte. Elle permet certaine autorit

national d'intervenir dans la conduite des relations internationale de


l'tat. Contractant le cas de la France, il y a 2 autorit qui peuvent
intervenir : le parlement et le prsident. Selon l'article 53 de la
constitution stipule que le PdR ne pourra ratifier que certain trait
internationaux que si une loi lui autorise. Le parlement vote cette loi
en gnrale mais on peut organiser un referendum. Il y en une
centaine de loi et la moiti sont des lois lgislative qui permette de
ratifier les traits.
S'il le souhaite le parlement dispose d'un moyen de contrle sur la
politique trangre de la France. En pratique le Parlement n'exerce
aucun vritable contrle, il ne refuse jamais la ratification des traits.
Le conseil constitutionnelle peut tre saisi sur le fondement de l'article
54 pour contrler que l'engagement internationale est bien conforme
la constitution. C'est un mcanismes qui permet de prvenir les
conflits de normes. L'article 54 dit que le trait est contraire la
constitution il ne peut pas tre ratifi sauf ce qu'on rvise la
constitution.
Les rvisions se sont intensifier ce qui donn lieu une
multiplication des engagement internationaux. La France t amen
conclure de nombreux de nombreux engagement internationaux. Ce
n'est qu'en 1992 que le conseil constitutionnelle qu'un trait
internationale tais contraire la constitution.
Ce n'est qu'en 1992 que le conseil constitutionnel qu'un trait
internationale tais contraire la constitution. Il n'a jamais eu
l'occasion de la constitutionalis. Le trait de la cee, trait de rome de
1957. Il y en deux, un qui fonde la CEE et l'autre de la CEEA. Le
trait qui fonde la CEE n'a pas t jug inconstitutionnelle vu que le
conseil constitutionnel n'existait pas encore. L'acte unique europen
est un trait datant de 1986 qui visais a relancer la CEE aprs une
phase de stagnation assez large. Il t probablement contraire la
constitution mais le CC n'ayant pas t saisi alors il n'a pas t vrifi.
En tout se sont 8 rvision qui on t ralis pour permettre un trait
international d'tre ratifi, dont 8 pour l'UE. Ces diffrent trait
ncessite trs souvent une rvision constitutionnelle.

B) Rvision constitutionnelle est contrle de constitutionnalit.


Il existe un paradoxe, il la permet prendre la constitutionnelle de
prendre le rend suprme et mais il entran un certain nombre de
rvision constitutionnelle en effet le conseil constitutionnelle exerce
un contrle de constitutionnalit pour le trait et les lois et de ma sorte
il assure la suprmatie de la constitution. Lorsqu'une
inconstitutionnalit est constat le texte contrl ne peut pas entr en
vigueur mais nanmoins dans un certain nombre de cas on a conduit le
pouvoir politique rviser la constitution. On peut se demander
pourquoi le rvisions constitutionnelle se sont multipli aprs les
anne 90 alors que le dveloppement des contrle de constitutionnalit
se sont dvelopp dans les annes 70. Tous simplement car les
condition politique n'tais pas runis, 2 squences distincte : dans les
annes 70 valrie giscard d'Estaing est au pouvoir c'est un centriste et
il est soutenu par une majorit l'assembl nationale domin par les
Gaulistes, il la majorit pour faire passer les lois mais sont propres
partie n'est pas majoritaire, or les snateur gaulliste rpugne toucher
la constitution voulu par De Gaule lui mme, il s'rige comme les
gardien du temple et VGE ne peut rien faire part la rvision de 74,
par la suite Franois Mitterand jusqu'en 1993, est empecher de rviser
la constitution en raison de la domination du snat droite. Le
contexte politique tais pas celui des lignes habituelles c'tait des trait
pour l'internationale et l'UE donc le snat n'a rien dit pour le coup. La
rvision constitutionnelle est devenu un moyen ordinaires de
gouvernement. Tous les candidats au lection prsidentielle prvoit
une ou plusieurs rvision constitutionnelle dans leur programme. La
rvision est un marqueur idologique dans la campagne, 2012
Hollande annonce une rvision constitutionnelle qui permet au
tranger non europen de vot au municipal pour a il faut rviser la
constitution c'est un marqueur idologique de gauche pur, autre
marqueur dans le programme de Sarkozy, lui annonce qu'il introduira
dans la constitution un principe d'quilibre des finance publique la
rgle d'or c'est un marqueur de droite finis la dette, etc... La gauche la
fait mais dans une loi organique pas dans la constitution. La

multiplication des rvisions, met mal la rigidit de la constitution


elle n'est pas si difficilement rvisionable, il y a une dsacralisation de
la constitution, plus on y touche moins elle est sacr La constitution
deviens norme ordinaires, quelque chose qu'on peut rviser comme
une norme de droit c'est une norme juridique comme les autres.
Petit trou......,

Aprs la 2me guerre mondiale la mise en place d'un contrle


constitutionnelle se met en place en Europe. Les 1ers commencer
sont les italiens 1947, Allemagne 1949, d'autre suivront. Dans les
70%, une autre vague apparat, puis la 2nd vague aura lieu au
lendemain de la chute du mur de Berlin et du bloc sovitique avec lui.
La justice constitutionnelle est troitement li l'tablissement de la
dmocratie (Italie, Allemagne tout deux sortant de la dictature).
Premire exprience franaise en 1946, la constitution met en place un
communaut constitutionnelle anctre de notre Conseil
Constitutionnelle, celui ci ne marchera pas, et ne rendra qu'une seul
dcision en 12 ans. Cette organe n'est pas un organe juridictionnelles,
c'est un organes politique au regard de sa composition, on y trouve
galement le PdR qui le prside, mais aussi le Prsident de
l'Assemble, le prsident du conseil de la rpublique (Snat). Les
condition de saisine tais trs restrictive, et ne pouvait tre saisi que
par le PdR et le prsident du conseil (celui ci devait avoir la majorit
absolue du snat) pour saisir la comission. La comptence de cette
organe tais trs limit et il n'tait pas charg de contrl la conformit
des lois au prambule de la constitution de 46 qui comporte l'ensemble
des droit et libert. La France se singularise de cette manire, le
conseil constitutionnelle est cre par la constitution de 58 dans la lign
de la veille constitutionnelle. C'est seulement partir des annes 70
que le conseil constitutionnelle va vritablement se dvelopper.
Section 2 : Les caractristique du contrle de constitutionnalit

Le contrle est assurer de manire diffrente selon les tats. Il y a 4


caractristique qui peuvent se combiner.
- Premier lment : le moment du contrle, il peut intervenir avant ou
aprs l'entre en vigueur de la loi c'est le contrle a priori et a
posteriori. La France jusqu' 2008 n'avais qu'un contrle a priori des
lois.
deuxime lment : L'organe charg du contrle, soit un organe
unique, juge unique par exemple, soit toute les juridictions.
Troisime lment : Le mode de contrle, il y distinction entre
le contrle par voie d'action et le contrle par voie d'exception.
Quatrime lment : La substance du contrle abstrait ou
concret.
Paragraphe 1 : Contrle centralis et Contrle diffus
Le contrle et centralis lorsqu'un organe de juridiction bnficie du
monopole de sont exercice l'exclusion de tout les autres. Et c'est la
caractristique mme du modle europen du contrle de la
constitutionnalit des lois. Un tribunal ou une cour constitutionnelle
charg de contrle en France le Conseil Constitutionnelle
Le contrle est en revanche diffus lorsque toute les juridiction peuvent
exercer c'est le cas des US, Canada, Brsil, Russie .
Avec ce systme de contrle diffus on peut craindre une rupture de
l'galit des citoyen devant la justice et la loi, car les diffrentes
juridiction peuvent tre amen se prononcer diffremment sur la
constitutionnalit d'une mme loi en fonction de leur interprtation de
la constitution, mais galement leur interprtation de la loi concern.

En outre la loi jug inconstitutionnelle est cart du procs en cours,


mais les juges non pas les pouvoirs de l'abroger, de la supprimer de
l'ordre juridique, cette loi de fait demeure en vigueur et est tjr
applique ?
La premire raison qui attnue les risque c'est l'uniformisation de
l'interprtation de la constitution fdral qui est assur par la cour
suprme des US, la dcision de la cour suprme s'impose en effet
l'ensemble des juridiction des US mais galement l'ensemble de
toute les autorits publique. Au us la rgle du prcdent exclu jusqu'
un certain point qu'on remette en cause ce qui t dcider par des
prdcesseurs, ce qui t dcider par des juridiction suprieur (stare
decisis, ce tenir a ce qui t dcid) dans le cadre d'un procs on va
d'abord regarder les interprtations des prdcesseur, puis
l'interprtation des juridiction suprieurs et enfin on pourra avoir son
interprtation. Si la cour suprme ne peut pas abroger les lois
constitutionnelle, l'autorit de ces dcisions conduisent paralyser
l'application de cette loi. Nanmoins normalement les autorit public
ne doivent pas l'appliquer et les autorit doivent l'cart.
Paragraphe 2 : Contrle par voie d'action et contrle par voie
d'exception
L'action est un recours direct contre la loi qui consiste mettre en
cause sa conformit avec la constitution c'est un contrle dit abstrait,
car il s'agit de confronter dans l'abstrait 2 textes la loi, la constitution
sans se poser des question sur la constitutionnalit des lois comme lors
d'un procs. Celui ci peut intervenir avant ou aprs, en France il
intervient prioi. En france seul des autorit politique peuvent le
dclencher, en Allemagne elle peut tre activ par une personne priv
si on prouve qu'on est personnellement touch par la loi concern.
L'exception qui est l'autre modle est ralis au cours d'un procs, un
justiciable et ventuellement le juge saisi au fond est celui qui a
connatre le fond de l'affaire. Contest l'application d'une loi au motif
qu'elle est contraire la constitution. Premier cas de figure, le juge

saisi de l'affaire est comptent pour trancher cette question de


constitutionnalit. Si elle est constitutionnelle il la garde sinon il
l'carte du systme.
Deuxime cas si le juge est incomptent pour juger l'affaire, il la
renvoie la juridiction comptente, dans ce cas il pose la juridiction
comptente une question prjudiciel de constitutionnalit. En France
c'est la QPC.
C'est un contrle qui peut tre cependant concret, mais abstrait il sera
abstrait lorsque le juge du fond pourra se saisir de l'affaire quand celui
ci se prononcera sur la question de constitutionnalit. Le contrle est
abstrait comme dans le modle Franais lorsque le juge du fond pose
une question gnral, sur la constitutionnalit d'une loi et que le juge
comptent est amen statuer indpendamment l'affaire.
Mme dans le systme abstrait il est un peu concret
Section 3 : Le conseil constitutionnel
Il est charg en France,de veiller au respect de la rationalisation du
rgime parlementaire, cre en 58, qui vise rquilibrer le parlement
et l'excutif et qui tende mettre un terme la domination du
parlement. On les inscrit dans la constitution, article 34 on limite les
domaines du Parlement, sauf que ces mesure doivent tre respect
donc le CC est la pour a. Il est mal peru en 58 car il dplait tout le
monde pour des raison oppos, il y ceux qui considre qu'il est
viscralement iconoclaste car il remet en cause la souverainet du
Parlement, car le Parlement exprime la volont gnral et donc ne peut
pas tre compromis et contrler, d'un autre ct il y a ceux qui
souhaitait l'instauration d'un vritable contrle de constitutionnalit au
fond des lois, a veut dire qu'il souhaitait que le contenue des lois soit
contrler au regard des droit et libert. Or le CC n'est charg que de
vrifier que la loi adopt la t conformment au rgle d'adoption de la
loi, ces rgles procdurale. Il vrifie que a loi ne sort pas du champs
de comptence du Parlement conformment l'article 34. Il se dfinie

lui mme le 6 novembre 1962 comme le rgulateur de l'activit des


pouvoirs public.
Il 2 catgories de personne au CC, les membres de droit et les lus,
l'indpendance des membre du CC est assur par divers statut, la
premire garantit c'est l'inamovibilit, il ne peuvent pas tre rvoqu,
deuxime garantit, il ne peuvent pas tre renouvel dans leur fonction,
il ne peuvent pas avoir plusieurs mandat. Troisime garantit, la qualit
de ces membres est incompatible. Ils visent protger les conflits
d'intrt et d'un groupe de pression. Il sont indpendant mais pas
impartial forcment, impartial dans l'ide de trancher en dehors de
toute considrations subjective. En revanche impartialit du CC est
souvent remis en cause et critiqu sur le plan de l'impartialit, on lui
reproche souvent ces liens avec le pouvoirs politique. Sa neutralit
politique qui est rgulirement mise en cause.
A) Les membres de droit
Ce sont les anciens prsident de la rpublique, ils sont membres de
droit vie ds lors qu'il ne sont plus prsident. Il n'y pas accepter
ou refuser on est conseiller et c'est tous. Il y 2 raisons a : De
Gaulle artisan majeur de la constitution de 58, souhaite que la
situation financire des anciens prsident de la rpublique soit plus
confortable, c'est une source de revenu complmentaire en plus, il y
une autre considration, c'est qu'elle permet de bnficier de
l'exprience et de la respectabilit des anciens prsident de la
rpublique, les anciens prsident de la 4me on aussi siger, comme
Ren Coty, il sige de 59 62, Vincent Auriol, sige 1 ans et le quitte
car il ne cautionne pas le mode de fonctionnement de la Vme
rpublique. VGE sige lui depuis 2003 de manire irrgulire, jamais
quand c'est de la QPC car il est oppos ce systme. Chirac siger
aussi de manire irrgulire de 2007 2009. Sarkozy aussi sig
quelque fois entre le 28 septembre et le 7 dcembre 2012. En 2013 il
dit qu'il dmissionne du Conseil Constitutionnelle, le Conseil
Constitutionnelle vrifie les compte de campagne et celle de Sarkozy

tait irrgulier, il t priv de 11 millions d'euro de financements


publique qui t couvert par les militants de l'UMP. Problme, il ne
peut pas dmissionn car on est membre de droit vie, on est pas
nomm, on peut ne jamais venir siger, mais juridiquement on ne peut
pas dmissionn, le jour ou il souhaite venir siger, il peut, pour
n'importe qu'elle dcision.
Cette catgories de membres pouvait se justifier en 58 en regard du
rle de gardien de la constitution qui tais confi au prsident en
exercice. En effet article 5 de la constitution, il est gardien, arbitre,
garant donc il doit protger la constitution. Ce rle est donc logique
qu'aprs une prsidence il puisse aller au Conseil Constitutionnelle,
problme c'est que le Prsident de la Rpublique est un gouvernant.
Aujourd'hui cas de figure emblmatique, un prsident sortant est battu
lors d'une lection prsidentielle (Sarkozy en 2012) et bien il peut
venir siger au Conseil Constitutionnelle pour statuer sur la politique
de son adversaire lu. Il existe un par feu pour les membres du conseil
constitutionnelle, les membre peuvent ne pas siger pour raison
politique, historique si il pense ne pas tre en mesure d'tre impartial
et il existe une procdure pour rcuser un membre pour qu'il ne sige
pas sur une question. Quoi qu'on fasse, il reste que l'appartenance des
anciens prsident de la Rpublique au conseil constitutionnelle nuis
la crdibilit de l'institution, qu'il sige ou non. Ce n'est pas qu'on ne
puisse pas trich, mais c'est la croyance publique qu'on ne peut pas
trich. Ce qui est le plus important c'est ce qu'il croit. Le comit
Balladur est le rapport qu'il rendu, parmis les 4 lois de rvision
constitutionnelle propos, l'un deux visais supprim la catgorie de
membres de droit, mais il est oubli en raison du manque de majorit
politique pour faire passer la rvision.
B) Les membres nomm
C'est le plus grand contingent, parmi eux 3 membres nomm par le
prsident de la rpublique dont 1 qui sera le prsident de la rpublique,
3 membre nomm par le prsident de l'Assembl Nationale et 3
membre nomm par le prsident du Snat. Il sont renouvel par 3 tous
les 3ans. Le mandat est donc de 9ans. La nomination par les membres

politique est toujours source de questionnement quand l'impartialit


de ces membres et leur neutralit politique qui est ncessaire leur
fonction. En pratique, les majorit de parlementaire admette assez mal
et ragisse de manire virulente parfois lorsque des lois politiquement
importante, des grandes lois sont censur par le Conseil
Constitutionnel, parfois lorsqu'il un enjeux il y des raction trs
violent envers les membre du Conseil. Et il y sous la Vme
Rpublique des priode comme a, en 1981-82 lorsque le pouvoir
tourne gauche, il sont trs volontariste, le conseil constitutionnelle
lui les bloques et censure certaine loi. C'est un faux dbat car si on
regarde ce qui se passe dans les autres pays europen on retrouve des
cas pareils, les mme spcificit. Le conseil constitutionnelle exerce
une fonction trs particulire, il exerce en effet une fonction qui est
la charnire entre une fonction juridictionnelle (jug) et une fonction
politique qui est de cre le droit. C'est la loi qu'il surveille, donc la
ligne gouvernementale. La loi adopt par le Parlement t pos par
le gouvernement et adopt par le Parlement. C'est juridictionnelle,
mais aussi politique. En revanche la nomination par des lu procure
une forme indirecte de lgitimit dmocratique compar au magistrat
qui eux sont pris sur concours. C'est la raison d'tre de la nomination
dans tout les pays. Cependant pour rponde au critique la rvision
constitutionnelle de 2008, mis en place un contrle parlementaire, on
va faire en sorte que les assembles parlementaire soit associ au
contrle des choix fais. Chacune des assembles met un avis sur la
personnalit que le Prsident va nommer, c'est pas l'Assembl plnire
qui s'en occupe, mais une commission interne, elle peuvent mme
s'opposer la nomination la majorit des 3/5 des suffrages exprims,
dans le 1er cas il peuvent mettre un avis, le prsident en fera ce qu'il
veux, si 3/5 dans chaque commission dit non alors le prsident ne
pourra pas le nommer. Pour ce qu'il en ait des Prsident de chambres,
l'avis est formul par la chambre dont le prsident dpend. C'est un
progrs principalement parce qu'il conduit les autorits de nomination
propos des candidats srieux et tre vigilent. Mais il ne faut pas
oublier que le prsident de la Rpublique est soutenue par une
majorit d'une des chambres au minimum voir les 2.
La plupart des constitution europenne fixe ou impose une condition
de comptence pour tre membres, en Belgique on exige moiti de

politique et de l'autre des comptences particulires. Les comptences


requise, avoir t membres d'une cour suprme, avoir t un conseil
juridique notoire (avocat reconnue), tre professeur de droit, certaine
constitution exige une dure minimum de prise de fonction dans leur
domaine. Car il arrive souvent que les prsident est exerc du droit.
Parmis les membres du conseil constitutionnelle, il on fais l'universit,
l'ENA, l'cole de magistrature, le problme c'est que souvent il on
exerc cette profession juridique pendant un court temps au dbut de
leur carrire.
En gnral dans les autres tats Europen, les membres des
juridictions constitutionnelle, sont dsign part les parlementaire une
majorit qualifi par exemple 2/3, 3/5 des membres du Parlements.
Cette exigence d'une forte majorit parmi tout les Parlementaires
conduit des compromis politique et elle permet une
reprsentation des principales sensibilit politique au sein du
conseil constitutionnelle, c'est un systme qui respecte la minorit.
Paragraphe 2 : Les comptence du Conseil Constitutionnel
Il exerce un rle consultatif, il donne des avis dans le cadre de l'article
16 de la constitution qui est celui des pouvoirs exceptionnelle, quand
le prsident souhaite ces pouvoirs, le conseil donne son avis. Il
formule aussi des avis pour toute dcision que le prsident prendra en
exercice des pouvoirs exceptionnelle. Il formule enfin un avis pour
vrifi, contrler que les raisons du maintiens des pouvoirs
exceptionnelle existe. Il peut tre consult par le gouvernement pour
tre conseiller quand l'organisation des lections, des referendum, il
est consult sur les textes qui organise les lections et referendum.
C'est un type de fonction consultatif.
Il y une autre catgories de fonction, le conseil constitutionnel est un
juge lectorales, il est charg de statuer en cas de contentieux sur la
rgularit des lections prsidentiel, parlementaire, et il est aussi
amen statuer en cas de conflit sur les oprations rfrendaire.
(Article 58, 59, 60) la, il va intervenir avant le referendum.

Ca fonction majeur c'est son contrle de constitutionnalit, il contrle


diffrent texte, des lois ordinaire, des traits internationaux, des lois
organique, des rglements des assembles et depuis 99 il peut tre
saisi du loi du pays adopt par le congrs de Nouvelle-Caldonie.
Paragraphe 3 : Le contrle de constitutionnalit
A) Contrle a priori et contrle a posteriori
En France jusqu' 2008 seul le contrle a priori existait, maintenant il
est complter par le contrle a posteriori, dans tout les cas le Conseil
Constitutionnel ne peut pas s'auto saisir
Le contrle a priori
a) Les autorit de saisine
Seul certaine autorit politique peuvent saisir le conseil constitutionnel
dans certain cas la saisine est facultative dans d'autre elle est
obligatoire. Il y 2 catgories de texte qui doivent tre
obligatoirement dfr au Conseil Constitutionnel, les Lois Organique
et les rglements des Assembles, le Premier ministre obligation de
les dfr, s'agissant des loi organique, l'article 46 alina 5 interdit au
Prsident de les promulgu tant que le Conseil Constitutionnel n'est
pas intervenue. Les rglements eux fixe le fonctionnement des
Assembles, les lois organique complte ou prcise des disposition, on
touche au fonctionnement du pouvoir politique. Si le premier ministre
ne le saisi pas, pas de contrle.
Il y aussi le contrle facultative, qui concerne 2 catgories de texte
galement. Seul 4 autorit pouvais le saisir le conseil constitutionnel,
les deux ttes de l'excutif, et les 2 prsidents de chambres. La
rvision constitutionnel de 74 sous VGE, ouvert la possibilit 60
dput ou 60 snateurs la possibilit de saisir le Conseil
Constitutionnel. Il s'agit alors de laisser la possibilit l'opposition de

le saisir. Cette rforme galement entrans un dveloppement du


contrle constitutionnel car il y une n accroissement des saisines.
Les traits internationaux c'est les autres texte dfr en vertu de
l'article 54, initialement les autorits de saisine sont les mme, jusqu'
92, c'est un oublie de 74 de permettre au 60 dput ou snateur de
dfr sur les traits.
b) Les limites du contrle a posteriori
Il empche l'entre en vigueur de texte constitutionnelle, caractre
prventif, nanmoins il soulve des difficult :
o Il faut qu'il soit obligatoirement saisi, c'est un contrle
facultative, l'opposition le fais pour ralentir certaine lois Il
peut y avoir mme si c'est rare une forme de connivence
pour pas saisir
o Les lois entres en vigueur sont incontestable, il on un
brevet de constitutionnalit alors qu'elle peuvent devenir
inconstitutionnel, si un changement affecte la
constitutionnalit de la loi, comme une disposition ajout
qui la met en cause, ou une volution de la jurisprudence
o Les justiciables pouvait obtenir, demand n'importe
qu'elle juridiction d'carter la loi en cas de contrarit avec
une norme international, les juridiction ralisait un contrle
de conventionnalit de la loi : contrle de conformit de la
loi et qui prsente un intrt contentieux.
Le contrle a posteriori
Il y eu des tentative en 90 et 93 de le mettre en place le contrle a
posteriori. Il t enfin consacr et organis par la rvision
constitutionnel du 23 juillet 2008 travers l'article 61-1. Pour
comprendre le fonctionnement du contrle on peut se reporter la loi

organique du 10 dcembre 2009 et qui prcise la procdure suivre


pour effectuer le contrle et depuis le 1er mars 2010 il est effectif. Le
mcanisme retenu ne permet pas une saisine direct par les justiciables,
il existe un double niveau de filtrage.
Un justiciable peut soulever une QPC lors d'un procs pour contester
l'application d'une loi dans la mesure ou elle est contraire un droit ou
une libert dans la constitution. Elle est prioritaire pour 2 raisons, c'est
la loi organique de 2009 qui la qualifie comme cela, lorsqu'elle est
soulev devant les juridictions de fond ces derniers doivent statuer
sans dlai sur cette question, et soit la transmettre la juridiction
suprme de leur ordre ou ne pas la transmettre. La seconde raison, est
que lorsque une disposition lgislative fais l'objet la foi d'une QPC
mais en mme temps d'une mise en cause de a conventionnalit, la
QPC doit tre tranch en premier. La cour de justice europenne
nanmoins dans l'arrt du 22 juin 2010 considr que la priorit
constitutionnel ne peut pas jou lorsque est en question le droit de
l'UE.
La QPC peut tre soulev devant n'importe qu'elle juridiction et
n'importe qu'elle moment de la procdure.
Les juridiction du fond vont vrifier que 3 condition soit satisfaite : La
disposition lgislative contest est bien applicable au procs ou la
procdure.
La QPC n'est pas dpourvu de caractre srieux, manifestement
dpourvu de caractre srieux.
Si ces trois conditions sont runis alors il sursoit de statuer et il
tansmet sa juridiction suprme, le conseil d'tat ou la cour de
cassation. On est cette fois si devant des juridiction suprme ils ont
trois mois pour statuer. . La QPC, peut soulev pour la 1re fois
devant la Cour de cassation. Elle doit vrifier, la satisfaction de trois
conditions :
La question de constitutionnalit doit prsenter un
caractre nouveau ou ne pas tre dpourvu de

caractre srieux, il y une gradation dans l'exigence,


il doit exister in rel doute sur la constitutionnalit de
la disposition lgislative, elle ralise dj un prcontrle de constitutionnalit. Trs souvent la qpc
un caractre srieux.
B) Les normes de rfrence du contrle de constitutionnalit
Ce sont les normes qui conditionne la constitutionnalit des texte
contrl, dfr, le conseil constitutionnel contrle la conformit de
ces textes par rapport cela. Elle est pas l'interprtation
constitutionnelle des texte par les juges
Les textes de valeur constitutionnelle
Le prambule de la constitution de 58 une valeur constitutionnelle
tout comme l'article 1 90 videmment, l'ide tais de savoir si le
prambule tait constitutionnel. Est ce que le prambule de 58 est
constitutionnelle car on peut se demander si les textes dont il s'inspire
le sont, PC 1958 DDHC 1789 et PC 1946. On va le contrler par
rapport au loi et prambule. Mais est ce qui va le contrler par rapport
celle de 1789(DDHC) ou par rapport celle de 1946. La question
t de trancher en aout 58 le projet, prsent devant le comit
consultatif constitutionnel compos de parlementaire. A l'occasion de
sa dcision du 16 juillet 1971, libert d'association, le conseil
constitutionnel estime que tout ce qui dcoule du prambule de 58
valeur constitutionnel donc le prambule de 46 de mme de ce qui
dcoule de celui donc la DDCH aussi par exemple et Les principe
fondamentaux reconnue par les lois de la rpublique.
2) Les normes constitutionnel dgag par le conseil constitutionnel
Elle ne se trouve pas formul dans les texte mais elle sont dgag,
dduite de ces texte par le juge constitutionnel qui procde leur

interprtation, les texte on souvent plusieurs interprtation. Certains


texte sont anciens et relativement dat. 3 catgories de normes
dgags par le CC, dj Les PFRLR, cette catgories de principe est
caractris par un texte, c'est au conseil constitutionnel qu'est revenue
la tche de les identifi. Le CC c'est auto limit en fixant 3 critre
d'identification d'un principe fondamental reconnue par les loi de la
Rpublique, 1re condition le principe doit tre relatif au droit et
libert ou la souverainet nationale ou l'organisation des pouvoirs
public, 2me condition le principe doit avoir t pos par une loi sous
l'une des 3 premires rpubliques, 3me condition, le principe ne doit
jamais avoir connu de drogation lgislative sous les 3 premires
rpubliques.
Depuis 58 il en a identifi 11, la premire c'est la libert et association
de 1971, ce principe t reconnue par le lgislateur rpublicain. 1984
libert d'enseignement sur l'indpendance des prof de facult, le
principe de la responsabilit des mineurs en fonction de l'ge.
Il en existe vritablement 12. Conseil d'tat dans sont arrt de KONE
1996, un tat ne peut extrader ses nationaux pour raisons politique.
Les objectif valeur constitutionnel (une quinzaine) comme par
exemple : l'accessibilit en matire d'intligibilit de loi. Le pluralisme
des partis politiques et des mdias, la lutte contre la fraude fiscale. Ce
sont des but valeur constitutionnel, vers lequel le lgislateur doit
tendre pour assurer une plus grand effectivit des droit et libert.
Les principes valeur constitutionnel dgag par le juge La
continuit du service public, la clart de la loi, la dignit de la
personne humaine.
Toute ces normes que la loi doit respecter c'est le bloc de
constitutionnalit
La port des dcision du Conseil Constitutionnel.

Le CC prend des dcisions qui selon l'article 262 sont susceptible


d'aucun recourt et s'impose toute les autorit administrative et
juridictionnel. Si la loi est jug constitutionnel, elle peut entre en
vigueur dans l'hypothse du contrle a priori, ou sinon elle peut tre
appliqu au procs en cours si on se trouve dans l'hypothse d'une
contrle a posteriori.
Si jug inconstitutionnel, dans l'hypothse du contrle a priori le juge
cherchera a savoir si les disposition inconstitutionnel sont sparable du
reste du texte. Si c'est le cas, le reste de la loi entrera en vigueur a
dfaut la loi, toute les dispositions de la loi sera retoqu. Le juge lui
mme dvelopper un texte pour dans certain cas viter d'avoir
prononc l'inconstitutionnalit d'une disposition lgislative. C'est la
technique des rserve d'interprtation. Cette technique consiste
indiqu celle qui est conforme la constitution.
En cas d'inconstitutionnalit d'une disposition lgislative est est
abroger partir de la publication du CC ou partir d'une date ultrieur
fix dans cette dcision par le CC. On parle d'abrogation de la loi. Il
peut y avoir report dans certain cas pour viter le vide juridique.
Critique du gouvernement des juges
Il fais l'objet de critique unanime sa sortie, aujourd'hui son
existence fait l'unanimit. La lgitimit dmocratique du CC ne vient
principalement de la constitution elle mme, elle lui attribue le
contrle de la constitutionnalit des lois, la constitution est
l'expression de la volont du peuple. En revanche le CC fais toujours
l'objet de critique rcurente, quand la manire dont il exerce sa
fonction. On lui reproche certaine audace. On lui reproche d'imposer
ces dcisions en censurant la loi au parlement. A partir des textes il
cre des normes constitutionnelle, on lui reproche d'exerc un
gouvernement des juges qui est l'ide que ceux ci outre passe leur
fonction, en crant des normes et donc en se substituant de lui.
L'expression des juges vient dEduardo Lambert, il dnoncais le

gouvernement des juge propos de l'oeuvre et du rle exerc par la


cour suprme des US.
On ne doit pas perdre de vue que cette critique est li au contexte
minament politique dans lequelle intervient la dcision du CC. Le
contrle a priori donne lieu a une instrumentalisation de la saisine
constitutionnel. Le parlement ressent encore aujourd'hui le fait d'tre
dsavou par le CC. Le CC ne peut pas s'auto-saisir, il n'a donc pas
l'initiative du contrle.
Qui contrle le contrleur ? Qui contrle le CC, qui le dernier mot ?
C'est le pouvoir politique. C'est le peuple article 89 qui exerce ce
pouvoir, il y referendum. Le CC refuse de contrler les lois
constitutionnel. La volont politique dmocratique l'emporte en
France (pouvoir de rvision) sur la constitution autrement dit sur les
droit et libert
Conclusion : La supriorit juridique des rgles constitutionnel est
progressivement devenue une ralit en France et le CC est le pilier de
l'tat de droit Franais (fait de soumettre au respect du droit). Le CC
est sortit de son rle initiale (celui assign par la constitution de 58) en
acceptant, de contrler la constitutionnalit matriel des loi (contrle
de la conformit des lois a des principes de fond ( Droits et liberts) et
non plus seulement a un contrle de constitution formel qui se limite
au respect des rgles d'laborations des lois et au respects de la
rpartition des comptences.
Cette volution qui t renforcer par la cration la QPC en 2008 doit
conduire a la modification de la composition du conseil
constitutionnel et changer sa dnomination. Cette supriorit des
rgles constitutionnel doit tre relativis, le CC est en mesure
d'imposer au lgislateur le respect des droits et liberts constitutionnel,
mais a en revanche peu de contrle sur le respect des rgle
constitutionnel relative au fonctionnement des systme politique.

TITRE 3 : Le pouvoir dans la dmocratie La souverainet


du peuple

La dmocratie trouve son origine dans la Grce antique,


les cit grec pratique la dmocratie qui signifie a partir
de demos le peuple et kraten le pouvoir. La dmocratie
c'est le rgime politique auquel appartient le peuple
selon une formule, Abraham Lincoln : Le
gouvernement du peuple par le peuple pour le peuple
formule que l'on retrouve l'Article 2 de la constitution
de 58. L'article 3 alina 1 de la Constitution de 58
consacre en ce sens que la souverainet national
appartient au peuple qu'il exerce par ces reprsentant
et par la voie du referendum. Cette notion dmocratie
est parfois galvaude, sa marque parfois usurp par des
rgime politique qui se qualifient de dmocratie qui
n'en sont absolument pas. Dans les dmocratie il y
rivalit entre 2 parti souvent pour avoir le pouvoir c'est
la libre comptition, le pluralisme politique. L'un des
signe clair et transparent de l'absence de dmocratie
c'est le maintien au pouvoir pendant un temps long,
des dcennies d'un mme individu ou d'une mme
famille, l'alternance politique est le propre de la
dmocratie libral.

La dfinition de la dmocratie qui c'est impos n


Occident retient 2 lment fondamentaux : - La
protection des droit et libert de l'homme
Le pouvoir du peuple
Ce sont les 2 composante de la dmocratie libral.
On s'interessera la dmocratie tel qu'elle merge en
Europe au 18me. Pendant trs longtemps le pouvoir
dcoulait d'une transcendance le pouvoir venait du
divin (monarchie de droit divin) et au cours du 1718me sicle un certain nombre de thories emette en
cause ce postulat et considre que l'origine du pouvoir
vient de l'homme repose sur l'homme, nous retrouvons
ici les thoricien de l'origine contractuelle de l'tat en
revanche il y des accords sur la manire dont le
pouvoir doit tre exerce et cela donne naissance 2
grande thorie. Ce sont des thorie dat, marqu par le
moment et elle fournisse encore aujourd'hui pour
l'essentiel elle permette encore de comprendre les
diffrente politique

Section 1 : La thorie de la souverainet populaire

Ici il y un auteur qui incarne en particulier cette


thorie qui pense l'cole politique, c'est JJ Rousseau
dans contrat social publi en 1762.
Paragraphe 1 : Le titulaire de la souverainet

Pour Rousseau dans l'tat de nature est dtenteur d'une


parcelle de souverainet dans la mesure ou il est libre
et souverain dans tout ce qui le concerne. Les hommes
on souhait sortir de l'tat de nature pour protger leur
libert et on conclu un contrat social pour ce faire.
Cette acte la, donne naissance un corps politique qui
est compos de tout les associs (ceux qui on pass le
contrat) ce corps politique c'est le peuple souverain,
dont sont membres les citoyens. Ce peuple dtient la
souverainet qui est constitu de l'addition de toute les
parcelle individuelle de souverainet on parle alors de
thories de la souverainet fractionn, ou thories
atomistique de la souverainet. Ce peuple souverain est
compos d'os et de chair, ici et maintenant, ce n'est
pas un peuple abstrait, c'est l'ensemble des lecteur
des citoyens c'est le corps lectoral

Paragraphe 2 : Les caractre de la souverainet

Chez Rousseau la souverainet est dsign sous le


terme de volont gnral, plus prcisment c'est la loi.
Il n'y pas de distinction entre les actes de
souverainet. Cette volont est inalinable, elle ne peut
tre reprsent par autre chose que le peuple. JJ
Rousseau estime que si l'autorit peut se dlguer en
revanche la volont ne peut pas se transmettre, on ne
peut pas dlguer la volont, on ne peut pas vouloir
la place d'un autre. Les reprsentant du peuple ne
peuvent pas vouloir la place du peuple, il exprime
seulement leur propres volont. Le peuple doit en

personne adopt la loi et ne doit pas laisser cette tache


au reprsentant. La volont gnral est indivisible, ce
qui veut dire que tous les citoyens doivent concourir
son expression il doivent participer l'adoption de la
loi . Si ces droit tait rserv certain membre cela
entrainera la domination d'un groupe sur un autre.
Rousseau implique la conception du suffrage
universelle. On ne doit pas perdre de vue que chaque
homme tait de nature dtenteur d'une parcelle de
souverainet et donc de droit il peut participer au
suffrage. C'est la thorie de l'lectorat droit oppos
l'lectorat fonction.
La volont gnral est infaillible, elle ne peut pas tre
dangereuse, elle ne peut pas se tromper, car elle est
applicable tous.
Paragraphe 3 : Le mode d'exercice de la souverainet

Idalement Rousseau pense que le meilleur systme est


la dmocratie directe, un systme dans lequel le peuple
adopte lui mme directement els loi. Il admet qu'il
puisse y avoir des intermdiaire entre le peuple et la li
mais des conditions trs stricte, ce ne sont pas des
reprsentant. Il ne sont aps la pour exprimer la volont
du peuple. Il sont charg d'une partie du travail
lgislatif pour une partie du travail lgislatif comme la
rdaction des textes de lois. Il ne bnficie d'aucune
aptitude et doivent se conformer au peule et peuvent
tre a tous moment rvoqu par le peuple. Se sont des
commissaire, des excutants qui on un mandat
impratif. Seul le peuple peut ratifier la loi et tout texte

non ratifi par le peuple est nul selon rousseau. Il admet


que le pouvoir excutif peut tre reprsent. Le
systme dmocratique imagin par Rousseau qui
admet videmment que cette dmocratie direct n'est
possible que dans des trs petit tat. Il remarque ds le
18me que les individus s'intresse qu' eux et se
dsinteresse de la l'intret gnral c'est ce qui ruine sa
thorie.

Section 2 : La thorie de la souverainet national

C'est les thoricien libral, Montesquieu et Siys.

Paragraphe 1 : L'universalisation

La runion d'individu sur un territoire donne naissance


un corps politique, la Nation qui est une entit
abstraite. Elle est form par le rassemblement des
hommes mais elle en est distincte. C'est une personne
morale. La nation ne se rduit pas son peuple, seul la
nation dtient la souverainet. Les individues
considrais individuellement n'en non aucune parcelle
individuelle. Il n'y aucune souverainet avant que la
nation existe avant a il n'y rien.

Paragraphe 2 : Le mode d'exercice de la souverainet

La nation qui est une personne abstraite besoin de


reprsentant. C'est pour a qu'on met en place un
systme reprsentatif. Les lois seront adopt par les
reprsentant. Les individues, le peuple n'est pas
ncessairement apte conduire les affaires publiques.
Ce qui est important c'est de parvenir slectionn les
meilleurs reprsentant possible. Peut importe la
procdure de slection pourvue qu'il conduise la
slection des meilleurs. Si en pratique l'lection est le
meilleur systme, la technique qui produit le meilleurs
rsultat il faut comprendre que personne n'a un droit
choisir les reprsentant. Les homme ne possdait
individuellement aucune parcelle de souverainet.

Paragraphe 3 : Le mandat des reprsentant


Dans le cadre des la circonscription lectorale de taille
rduite il est prfrable que les lecteur lisent car il
connaisse mieux le candidat et les candidat connaisse
bien en gnral la circonscription. Il ne reprsente pas
les lecteurs de sa circonscription mais la nation et il
parle au nom de la nation. Il y a des consquence forte
qui en dcoule. La 1re c'est qu'il ne doit pas recevoir
de directive de la part des lecteur de sa
circonscription. Il doit vot la loi en toute libert. Le
mandat impratif, l'article 27 dispose de tout mandat
reprsentatif.
Consquence logique, les conseiller ne sont pas
rvocable par les lecteurs en cours de mandat. La seul
sanction envisageable et la non rlection si il se

reprsente et prcisment dans la thorie de la


souverainet national, dans l'idal du rgime
reprsentatif, les reprsentant ne sont pas rligible.

Chapitre 2 : Du systme reprsentatif la dmocratie


reprsentative

Par opposition dans le cadre reprsentatif, ce n'est pas


le peuple qui vote les loi mais les lu qui adopte les lois.
Il sont lu pour le faire. Quand on dit reprsentant du
peuple. Le rgime reprsentatif est n en Angleterre
historiquement. En France il t thoris par
Montesquieu auquel s'opposait Rousseau et thoris
par Siyes et mise en oeuvre la rvolution Franaise.
Ce systme c'est dmocratis au point aujourd'hui
qu'on parle aujourd'hui de dmocratie reprsentative.

Section 1 : Le systme reprsentatif et le suffrage


Il y 2 grande formes de suffrages qui sont mise en
formes de 1789 1870

Paragraphe 1 : Le suffrage censitaire

Les 1re anne de la rvolution de 1789 1799, on


peut considrer que le droit de suffrage est ouvert bien
que censitaire. Le suffrage t largement ouvert sous
rserve de satisfaire certaine condition. On distingue
ceux qui participe au suffrage voir mme qui peuvent

tre lu et de l'autre les citoyen passif qui sont


dpourvu de droit de citoyennet. Les citoyen actif sont
les hommes de 25 ans et qui paie un minimum
d'impt : le sens. Le sens est relativement modeste
dans la constitution de 1791 il correspond c'est 3
journes de travail. Le sens est abaiss avec la
constitution de 1795 puisque cette dernire exige
seulement de pay un impt quelconque et de ne pas
tre domestique. Le rle des citoyen actif est modeste
dans la mesure ou a consiste lire des grand
electeurs lequel lisent ensuite les dput, les
reprsentant de la nation.
Pour tre grand lecteur tout ce complique, il faut
possder ou lou un bien immobilier d'une certaine
valeur. C'est un niveau de richesse qui est requis ici. En
environ 400 journe de travail l'poque c'est 1% des
citoyens actif 40 000 personne en France cette
poque qui sont ligible.
Le suffrage censitaire repose sur 2 ides : - La grande
masse des citoyens n'est pas capable de grer l'tat.
Ceux qui ne possde rien ne doivent pas diriger l'tat
car il n'ont rien perdre.
La charte de 1814 et 1830, le sens t allourdie
restreignant le nombre d'lecteur.
En 1814, La monarchie est restaur, c'est la
restauration la charte est cre et en 1830 la monarchie
de juillet se met en place et caractrise par un
changement de dynastie, c'est un Orleannais qui va
gouverner car le dernier valois est mort et il va carter
tout les gueux du pouvoirs.

Paragraphe 2 : Le suffrage Universelle

Le suffrage universelle, est pour les hommes de plus de


21 ans et pour tre candidat 25. Il remonte au 11 aot
1792 c'est de cette manire que la convention est lu
en 1792 au suffrage universelle. La convention est une
assemble mise en place et lu aprs l'abolition de la
royaut. Qui gouverne de 1792 1795 et va laborer la
constitution de 1793 mme si elle n'a jamais t
appliqu. Cette convention c'tait engag dans la
rdaction d'une constitution et adopt par referendum
son application t cart par la terreur qui va durer
quelque mois c'est un tat d'urgence car la rvolution
est menac par les ennemies de la rvolution. La
constitution est cart car elle est utilise seulement
pour les temps propres et calme c'est la mort de
Robespierre qui va stopp la terreur.
Le contexte est extrmement tendue or le vote est
public et se fait mains lev dans les bureaux de votes,
et lors de cette lection des membres de la convention
le taux d'abstention est norme. La constitution du 24
juin 1794 meurt avec la nouvelle de 1795.
Sous le consulat avec la constitution de 1799 et sous le
Ier Empire (1804), le suffrage universelle masculin est
maintenue mais le systme d'lection en vigueur ne
permet pas au citoyen de choisir directement et
librement leur reprsentant. Il y 3 degr d'lection et
la fin les dput sont choisis par les snateur sur une

liste contrl par le pouvoir. Le consulat, avant celui ci il


y eu une succession de politique et en 1799 nouveau
rgime politique. Consulat car il y eu 3 Consuls d'on
Napolon qui cre ensuite le Consulat. Sous la 2me
rpublique le suffrage universelle est pratiqu (1848)
mais dure 3 ans car elle meurt en 1851. Ce suffrage de
1852 1870 il est maintenue durant le 2nd Empire mais
sont contexte le prive de toute rel signification
dmocratique.

Section 2 : La marche vers la dmocratie reprsentative

Elle c'est raliser de 3 manires, une extension des


bnficiaire du droit de suffrage, une extension du
procd d'lection au suffrage, et le recours au
referendum.

Paragraphe 1 : L'universalisation du droit de suffrages

Le suffrage universelle masculin s'installe durablement


et revt une rel porte dmocratique avec
l'instauration de la 3me rpublique en 1870. Les
volutions suivante seront,

- La reconnaissance du droit de vote des femme le 21


avril 1944 par une ordonnance, qui est un texte dict
par le gouvernement provisoire de De Gaulle. Les 1re
lection des femme sont les municipales de 1945.

Une autre tape en 1974 qui baisse la majorit


18ans
Le droit de vote et d'ligibilit t reconnue en
France pour les citoyen de l'UE qui rside pour les
lection municipales et pour les lections
Europenne. Ce droit t reconnue par le trait
sur l'UE du 7 fvrier 1992 de Maastricht. Et il fallu
rviser la constitution en France pour ce faire.
Le suffrage peut tendre aller vers l'universalit mais il
y aura toujours des exclu au droit de suffrages (les
mineurs, les trangers, )
Il est question en France d'aller encore plus loin et
d'ouvrir encore au bnfice ou en direction des tranger
non europen. C'est ancienne promesse de Mitterrand.

Paragraphe 2 : L'extension du procd de l'lection au


suffrage universel direct.

Le prsident de la rpublique sous la 2me t lu au


suffrage universelle direct Louis Napolon. Le membre
des assembles dlibrante des tablissement de
cooprations intercommunale. Notre territoire national
est couvert de systme comme ceci.

Paragraphe 3 : L'introduction de procdes de


dmocratie directe

Le referendum t mis en 1793 pour la 1re fois en


France afin d'adopter la constitution, 1795 aussi et celle
de 1799. Ce suffrage l'poque n'est pas trs
dmocratique avec toute les conditions pour voter. Le
1er et le Iind Empire on pratiqu le referendum de
manire dvoy (travesti) il s'agissait de plbiscit
l'empereur et de ce fait il l'emportait a chaque fois
plus de 90%. Le plebiscite consiste d'avantage
tmoigner la confiance un responsable politique, le
texte n'est qu'une facade, c'est un coucours de
popularit et cette pratique s'apparente a. Ce qui
explique que la 3me rpublique banni le referendum.
La 4me Rpublique le rintroduit mais uniquement en
matire constitutionnel. La 5me quand elle
dveloppera la procdure.
Conclusion : Le systme reprsentatif c'est
dmocratiser aujourd'hui on parle de dmocratie
reprsentative dans le sens ou le peuple n'exerce pas
souvent directement a souverainet. Il en confie
l'exercice ordinaire des reprsentant. Pour terminer la
dmocratie ne se rduit pas au droit de vote, elle exige
un exercice libre et clair du droit de vote et exige
galement la possibilit d'une comptition libre entre
les partie politique pour la conqute du pouvoir.

Chapitre III La Vme Rpublique : Une dmocratie


reprsentative

Section 1 : La citoyennet politique

Paragraphe 1 : La notion de citoyennet politique

On constate un certain fleurissement des expressions


qui emploie le terme citoyennet. La citoyennet dans
l'entreprise, par exemple la dsignation du comit
d'entreprise, citoyennet dans le quartier, la
citoyennet l'cole ,la citoyennet administrative. Il
est renvoy l'ide de participation, et fais rfrence
au comportement civique des citoyens. C'est au
moment ou le sens de la citoyennet est en retrait, la
pens collectif recule, qu'on voit se multiplier ces
expressions pour raviver la flamme. C'est le sens
historique rigoureux de citoyen, la citoyennet
politique, qui est le fais de prendre par la
souverainet. Les individus grce au droit politique qui
leur sont reconnue participe a.
Paragraphe 2 : Les condition de la citoyennet politique

La citoyennet entretient un lien troit avec la


nationalit mais ne se confond pas avec, les mineur ne
sont pas citoyen par exemple. L'ensemble de ces
conditions sont pos l'article 3 alina 4 de la
constitution. Sont lecteur dans les condition dtermin
par la loi, tout les nationaux franais majeur et de sexe
jouissant des droit civil et politique

A) La Nationalit Franaise

Il y un lien trs troit entre nationalit et accs la


citoyennet, il existe une exception du 24 juin 1793
puisque la citoyennet politique est assez ouverte par
cette constitution au tranger ds lors qu'il vive en
France qu'il est tel ge
L'ide est que quand on est tranger et qu'on accde
la citoyennet politique on devient Franais. L'identit
de celui qui est le titulaire de la citoyennet et donc qui
est Franais ds lors que la souverainet n'appartient
qu'au Franais.

B) Les autres conditions

Il y videmment la majorit, toute les condition sont


l'article 3. Il y tre un personne juridique, exerc
l'autorit parentale, tre jury, etc. Si on est en faillite on
peut perdre ces droits. Le majeur sous tutelle qui est
priv de l'ensemble ou un partie de sa personnalit
juridique, il ne va pas, pouvoir avoir beaucoup de droit
car il n'a pas la capacit mentale ou physique de mener
bien a vie. Enfin il ne faut pas tre priv de ces droit
politiques par une dcision de justice. Ce sont les
conditions de la citoyennet. Au final c'est la
participation d'une partie des nationaux directement ou
indirectement l'exercice de la souverainet.

Section 2 : Les procds de dmocratie directe : Les


rfrendum nationaux

C'est un procd par lequel les citoyens sont appel


rpondre par oui ou par non une question. Les
consultation en France n'existe qu'au plan nationale.
Les citoyens formule un avis qui ne lie pas pour celui
qui les reois. Le peuple adopte ou rejette un texte, une
loi il y des effets juridiques. Les diffrent rfrendum
au plan national, Article 11 et 89 et article 88-5.

Paragraphe 1 : Les rfrendum lgislatif de l'article 11

Ce qui est nouveau c'est qu'il est issu de conception qui


on concouru 2 conception. On est en 58 on sort a
peine de la culture du parlementaire. Michel Debr est
le premier 1er ministre c'est le rdacteur de 1958. Le
rfrendum de l'article 11 se transformera nanmoins
en instrument de gouvernement au mme prsident. En
France le pouvoir politique en de moins en moins
recours.

A) Les procdure de l'article 11

La procdure de 2008 consacre une nouvelle procdure


de rfrendum lgislatif, elle est fonction de l'auteur du
texte qui est soumis.

1)Portant sur un projet de loi

La procdure Parlementaire porte ici sur un texte de loi


d'origine gouvernementale et qui est en discussion
devant les assembles. Il n'y pas franchement intrt
des assembles de demander d'autre d'adopter la loi.
On relve que la proposition de rfrendum
parlementaire doit tre conjointe. Cela ncessit une
majorit. En pratique aucun rfrendum n'a t
organis sur proposition conjointe des assembles.
L'initiative de rfrendum en priode de primaut et
libre.
2)Portant sur une proposition de loi

Introduite en 2008 sur la constitution alinea 3 et suivant


de l'article 11 cette procdure nouvelle t dans la loi
organique du 6 dcembre 2013 entre en vigueur le 1er
janvier 2015. Elle correspond la volont en France de
cre une initiative populaire un referendum dclench
par une partie de citoyen. C'est dbut 90 que la 1re
tentative de mise en place d'un tel rfrendum t
mis en place. Il t dpos et discut en 93 par un
projet de loi et il envisageais un rfrendum d'initiative
populaire des condition trs restrictive. Ce projet de
loi n'a pas t entrin, car il avais fallait runir 1/5 des
signature des lecteur inscrit donc 9 millions de
citoyen, trs restrictif. Il propose un mcanisme qui
s'inspire d'un autre comit (Il = comit balladur) qui est

le comit Vedele de 92 qui propose un referendum


d'initiative minoritaire, un referendum associant au
stade de l'initiative les parlementaire au citoyen.
Aujourd'hui il y un certain quiproquo sur les terme on
parle parfois dans les mdia de rfrendum d'initiative
populaire. Il s'agit d'un rfrendum d'initiative partag
ou minoritaire mais pas populaire. Il est dclench par
1/5 des membres du parlement 577+348= 925.
soutenue par 1/10 des lecteurs inscrit sur les liste. Le
referendum portant sur le texte portant sur une
proposition de loi des parlementaire. C'est un
referendum d'initiative populaire. Il est peu probable
qu'un referendum ne peut tre qu'exceptionnelle
contenu de ce qu'est un tat moderne et qu'il
ncessaire d'en organiser lorsqu'une question est
d'intrt nationale. Donc est susceptible de mobiliser
trs largement les citoyens.
Il n'y pas de rfrendum selon l'article 11ds lors que
les assembles examine la proposition de loi dpos
par 1/5 des parlementaires. Or les parlementaire on 6
mois. Il est impensable que les assemble n'examine
pas un texte soutenue par 4 millions de citoyens
minimum. Examiner un texte c'est procder sa
lecture. Un mcanisme politiquement dsarm alina 3
prvoit qu'on ne peut pas proposer un referendum dont
l'objet serait d'abroger un texte de moins d'un 1 ans
pour viter que l'opposition puisse tenter dempcher le
gouvernement de mener sa politique. L'alina 6 prvoit
qu'en cas de referendum ngatif, il interdit un nouveau
referendum sur le mme sujet avant 2 ans.

Il s'agit d'un rfrendum constitutionnellement contrl,


il peut intervenir diffrente reprise le CC, va d'abor
intervenir pour contrler la constitutionnalit et la
proposition de loi de loi qui vient d'tre dpos par au
moins 1/5 des parlementaires. Celui ci intervient avec la
collecte des solutions citoyenne. Le CC va intervenir
une deuxime fois, pour contrler la rgularit de la
collecte, il vrifie qu'il n'y pas usurpation d'identit.
C'est un mcanisme contre performant, certaine
dcision sont prise pour vit que le rfrendum soit
dirig contre le gouvernement cela se comprend alors
qu'il s'agit en 2008 de revaloriser le parlement. L'alina
3 lui mme rpond cette logique de proposer un
referendum. On vise viter une opposition
parlementaire citoyenne. Un simple examen des
proposition de la loi par les assembles suffissent pour
viter le referendum.
Il faut prvoir que les assembles, ne puissent pas
modifier une proposition de loi ou de texte. On prvoit
pour la possibilit pour le gouvernement une contre
proposition. Il y rfrendum et un texte. Il faudra
envisager d'aller plus loin et envisager de mettre en
place un vritable rferendum d'initiative populaire
qu'on trouve dans de nombreux tat comme en suisse
ou dans les tat fdr des US.

B) Le Champs d'application de l'article 11

La valeur juridique des texte que l'on peut soumettre


rfrendum. Il prvoit qu'on peut soumettre tout projet
de loi. Il envoie une proposition de loi, on entend sa
faon restrictive. En aucun cas cela concerne les lois
constitutionnel. Le domaine d'application du
rfrendum il dtermine limitativement un champs
d'application matrielle auquel on pourra exercer un
vote. Les domaine existent depuis 58, on peut faire un
referendum sur l'organisation des pouvoirs publics. Il
s'agit de la disposition lgislatif qui concerne l'tat. Il
faut organiser un rfrendum pour organiser la
ratification d'un trait international qui sans tre
contraire la constitution des incidents sur le
fonctionnement des institutions.
Les tentatives de rforme non aboutit. 1984 la France
connat des manifestations pour le libre cole et une
partie des franais pense qu'il portait atteinte la
libert d'enseignement. Le Snat propose d'organiser
un rfrendum. L'an trs juridiquement se refuse car
l'article 11 ne le permettait pas l'poque. Le snat
souhaitait l'initiative des 2 assembl. Mitterrand dit go il
propose d'largir le rfrendum tous et la le snat dit
non et donc leur proposition fait faillite.
En 1995 on supprim la possibilit de referendum
portant sur des accord de communaut. Cette
communaut tait une organisation politique. La France
et les tat colonie qui tait un systme quasi fdral.
Cette communaut disparu en 1960, en 58 on avait
prvu des rfrendum sur des accord de communaut
entre France et les autre tat associ la communaut.

Mais elle disparu et on a profit d'une rvision de 95


pour supprimer tout ce qui ne sert a rien, supprimer de
l'article 11 le champs d'application de la communaut
ainsi que tout le titre sur la communaut.
En l'occurence les rformes relative la politique
conomique et sociale de la nation et au service public
qui y concoure. Ce champs d'application t ajout le
4aout 95. C'est un allergissement de l'article 11
souhait par Chirac. Il l'avais annonc par un message
au Parlement peu de temps aprs sont lection. Il fait
a pour faire un rfrendum sur l'ducation elle t
prsent comme un moyen de rconcilier les Franais
avec la vie politique et luter contre leur dsintrt. Ce
nouveau domaine est relativement large et surtout il
touche des domaines ou des questions qui touche de
prs la vie quotidienne des Franais. Demeurent exclu
ici toute les questions qui concerne les libert publics,
tout le droit pnal, toute les lois de finances, toute les
lois sensible reste exclu. Les limites de son champs
d'application puisque la formule est relativement large
et va susciter de difficult d'interprtation.
Le PdR sera le seul interprte du champs d'application
de l'article 11. Cette rforme de 95 renforce le prsident
gouvernant sous la Vme. Cette rvision sons objet
principal tait de revaloriser le parlement. Ce nouveau
champs d'apllication offre au PdR de se passer du
Parlement, et permet au PdR de faire pression sur le
parlement. Renforcement relatif, il n'y plus aucun
referendum d'organiser sur se nouveau fondement

depuis 95, le referendum sur l'ducation n'a jamais eu


lieu et aucun n'autre non plus.
Un autre changement eu lieu en 2008 lors de la
rvision consititutionnel, les politique environnemental
on t ajout, c'est un nouveau champs de possibilit
de referendum qui est dans l'air du temps et qui rpond
la charte sur l'environnement puisque qu'il reconnat
au individu un droit de participation l'laboration des
dcisions public en matire d'environnement. C'est le
droit de participer l'laboration d'une politique public.

1) Utilisation gaulienne du Referendum


Ce qui est vident c'est le caractre plbiscitaire des 4
rfrendum bas sur l'article 11 sous de Gaulle.
Le premier : 8 janvier 1961 76% de participation Oui
75,3% Ce rfrendum porte sur l'organisation des
pouvoirs public en Algrie De Gaulle veut faire ratifier
par les Franais sa politique Algrienne, qui est
l'indpendance de l'Algrie et il souhaite que soit
organis un rfrendum d'auto-indpendance. On
rforme l'organisation des Pouvoir Public, et les franais
sont appel sur le principe de l'auto dtermination des
algriens.
Le second : 8 avril 1962 75,6% de participation et oui
90,7% il ratifie les accord d'Evian qui consacre
l'indpendance de l'Algrie.
Le 3me : 28 octobre 1962 : Instauraton de l'lection du
Prsident au sufrage universelle, c'est une loi

consistitutionnel ici qui est adopt. 77,2% de


participation et oui 61,7%
Le 4me : 27 avril 1969 : 80,6% de participation et le
Oui 46,8 c'est le non qui l'emporte. Il est important ce
referendum car, aprs les vnement de mai 68, De
Gaulle souhaite, pos une question de confiance au
Franais. Il y pensais ds 68 mais la report, il se
contente de dissoudre l'AN en 68 et reporte le
rfrendum 69 quelque part c'est une question de
confiance qui est pos avec cette dissolution, soit les
Gaulliste revient et les franais le soutienne soit c'est le
contraire majorit hostile et les franais le dsavoue. Le
rfrendum est organis en 69 et pose problme car 2
questions sont pos au Franais mais il ne peuvent
rpondre ue par oui ou non. Les 2 questions sont
Approuv vous le projet de loi soumis au peuple
franais par le PdR et relatif la cration des rgions et
la rnovation du Snat. Sur la forme ce rfrendum
pose un problme de constitutionnalit, comme celui de
62 car la rnovation du snat envisag ncssite une
rvision de la constitution. Sur le fond la cration des
rgions intresse moyennement les Franais, favorable
mais sans plus en revanche il sont dfavorable au projet
de rnovation du Snat. Globalement car ce projet de
rnovation est en ralit une complte rforme du
snat qui tente l'abaiss. Et depuis 62 les relations
entre snat et DG est mauvaise, et la on vise modifi
la composition du Snat et une rforme de ces pouvoirs
car le snat perdrais le droit d'initiative des lois. Et il ne
formulerais plus qu'un avis, il deviendrait juste une
chambre consultative. Par ailleurs les vnement de 68

on fait apparatre un homme d'tat dans la personne du


PM qui tenu les renne lors de cette venement c'est
George Pompidou. Il montr qu'il pouvait devenir
successeur DG. Et le chantage implicite quelque mois
aprs le chaos ne tient plus. En 58 on vient chercher DG
c'est le sauveur, et pendant toute la dcennies 60 on
voit mal qui peut tenir la France. Sauf qu'en 69
Pompidou la confiance de la France et son prs le
mettre la tte du pouvoir. Les Franais dise non et il
DG assume la responsabilit politique et dmissionne.
Ce rsultat va peser sur l'usage ultrieur du
referendum. Bilan, sur ces 4 rfrendum le discours de
DG est identique c'est un concours de popularit, il
s'agit de se prononcer pour ou contre lui. Il indique au
Franais que si il disent non il s'en va c'est du chantage
qui march 3 rfrendum mais pas le dernier. On vote
surtout un homme le texte n'est qu'une excuse.

2)La pratique post-gaulienne du Rfrendum.

4 rfrendum encore ici.

23 avril 72, participation 60 ,7% Oui 67% ce


refrendum autorisait le prsident de la rpublique
ratifi les trait d'adhsion la CEE de 4tat Norvge,
GB, Danemark ireland. Mme si finalement la Norvge
n'a pas adhr car les Norvgiens on dit non. Pompidou
ne prend pas part la campagne les temps sont
diffrend, il ne donne pas sont avis. Et pour lui le

rsultat ne remet pas en cause sont autorit. La


question intrsse moyennement les Franais.

6novembre 88, participation 37% et oui 80% sujet : ce


rfrendum porte sur le statut de la nouvelle caldonie.
Pour ou contre, Mitterrand ne met pas son mandat en
jeu sur cette question, ce n'est mme pas son ide.
C'est le seul rfrendum initi par un PM, Michel Rocard
qui a trouv une issu politique au conflit en nouvelle
caldonie

20 septembre 92 participation 70%, oui 51% il


autorisait Mitterrand il l'autorisait sign le trait de
Maastricht. L'enjeu politique tait considrable, ce trait
la c'est le trait de rvision le plus important depuis la
construction europenne, l'enjeu politique est de taille,
par exemple la monnaie Unique, il consacre aussi la
citoyennet de l'UE c'est une campagne rfrendum
assez riche. Le prsident de la Rpublique tente une
appropriation de l'opration car il pense que a peut lui
tre bnfique et que les premier sondage donne le OUI
sacrmement en tte. Il indique qu'il n'y a aucune
question de confiance et qu'il resterait si le non
l'emportait. Le rsultat est particulier et le contexte
aussi, comme souvent en Europe il n'y pas de droite
et gauche ici c'est souvent ici des question
transpartisane.

29 mai 2005 participation 69,4 et non l'emporte 54,7,


il n'autorise pas le PdR ratifi le trait tablissant une
constitution pour l'Europe trait de Rome de 2004. Ce
rfrendum produira un effet durable sur les Franais
l'enjeu est important, car il rforme le systme
institutionnelle, et l'arriv de 12 nouveau tat. 1950 6
tat ensuite 15 en 1995 et dans les annes 2000 c'est
un largissement considrable de l'UE ui est en cours
car aprs la chute de l'URSS les tat demande devenir
membre de l'UE 2005 et 2007 12 nouveau tat vienne
et adhrent l'effectif d'tat membre 27. C'est un
dbat qui fait rage en France. Il sont du remarquable
mauvaise qualit, tout et sont contraire t dit au
cours des dbat tlvisuelle etc. Il est toujours trs
difficile de dtermin avec prcision les raisons, les
motivation du rsultats. Les Franais on d'une part
exprim une dfiance l'gard du libralisme
conomique, que le trait tait cens apport, une des
raisons c'est une volont des franais d'infliger au
pouvoirs en place un chec et les dsavou un petit
peu. C'est le moins mauvais des traits de rvision qui
t rejet, il rend viable le trait 27 et assure le
fonctionnement pour 27 tat c'est un des meilleurs
trait, l'autre paradoxe ce que les franais on rejet, le
libralisme conomique est prcisment ce qui existe
dans le cadre des communaut europenne et ce qui va
continuer s'appliquer. Ce libralisme c'est la
communaut conomique europenne. Le trait
conomique ne touche rien en plus a ce niveau.
Il t remplac par le trait de Lisbonne en 2007, qui
est quasi le mme et celui ci t adopt. Ce qui t

rejet est revenu sous la forme du trait de lisbonne et


la Sarkozy demand au Parlementaire pas au Peuple.
Ce rejet de 2005 entretenu la mfiance vis vis du
rfrendum.
Les 4 rfrendum qu'on a envisag sont trs distinct de
ceux de DE Gaulle, sur le plan de la participation, trs
alatoire on vient peu pour la caldonie on viens
d'avantage pour l'Europe. Le rfrendum n'est jamais
envisag par le prsident comme un moyen de
lgitimation Il se mfit de cette instrument
politiquement dangereux. L'chec de 69 et 2005
alimente cette mise distance du rfrendum. Le
prsident de la rpublique est ventuellement mis en
cause par le rsultat du rfrendum invitable lorsque
c'est un projet de loi, mme si il n'est pas initiateur la
rponse s'adresse ncessairement lui car c'est lui qui
dcide si il y ou pas rfrendum, c'est lui qui prend le
dcret de convocation. Si c'est une proposition de loi ce
n'est pas le PdR qui en est l'origine c'est une initiative
du Parlement et des citoyens voir mme de l'opposition.
On veut sanctionner le pouvoir en place on fait un
rfrendum il ne peut pas y avoir de fin plbiscitaire ici.
L faut mettre en parallle les chiffres 4 entre 58 et 69 et
4 ensuite, entre temps on largis le champs
d'application du referendum et pourtant il y en pas
plus.

Paragraphe 2 : Le rfrendum lgislatif en cas de


nouvelle adhsion l'UE (Art 88-5)

Il date du 1er mars 2005 lors de la rvision


constitutionnel et cette article prvoit un rfrendum
obligatoire initialement pour toute nouvelle adhsion
l'UE ce qui veut dire que c'est un trait international
ratifi par le prsident qui doit tre autoris par
rfrendum. Le oui ou non le 29 mai 2005 l'adhsion
de la Turquie l'UE certain arretait la rvision a.
Alors qe ce n'tait pas vrai car pour toute adhsion il
faut l'art 88-5. On est peut tre aller loin pour cette
rvision, les politique se sont rendue compte de la
difficult de ce type de rfrendum. Mais aussi du
problme pos par son organisation, le moment
chronologique. Tout le droit national doit tre conforme
l'UE. Erdogan en 2002 pris beaucoup de dcision
pour satisfaire l'UE. Le trait europen est mis en place
est accept mais maintenant chacun des pays doit
ratifi tout a. Le risque c'est de gnerer des tensions
politique entre pays. Ce trait de lourde rforme raliser
par l'tat candidat et le non est gnrateur invitable
de tension inutile entre Pays. L'article 88-5 t
modifi en juillet 2008. On n'a pas touch au principe
de rfrendum. Mais les assembles on possibilit de
l'viter avec une runion en congrs au 3/5 des
suffrages exprimer.

Rvision stop ici pour le 2nd contrle

Section 3 : Le mode de scrution

La volont des lecteur se traduit principalement par la


dsignation des reprsentant. La traduction de cette
volont peut tre dform, cela dpend du mode de
scrutin utilis. Les mode de scrutin sont fix par la loi, il
n'y qu'une lection qui est fix par la constitution
l'lection prsidentielle. Pour viter que la majorit
parlementaire n'essaye de modifier le mode de scrutin
des fins partisane pour aider un camps. C'est ce qu'
fait la gauche en 85 il remplace le scrutin majoritaire
par la proportion majoritaire pour limiter les effets de la
dfaites qui est prvisible et annonc lors de lection
lgislative de 86.
C'est la justice lectorale la reprsentation politique
doit tre l'image du bon fonctionnement politique et sa
stabilit. Il y un sige pourvoir par circonscription. Il
est plurinominal quand il y plusieurs sige pourvoir
dans les circonscription. C'est un scrutin de liste, le
scrutin majoritaire lui peut tre uninominal, l'lection
des dput, 1 par circonscription, dans els commune
de moins de 1000 habitants les voix sont comptabiliser
candidat par candidat. On peut se prsenter seul. La
reprsentation proportionnelle s'accompagne d'un
scrutin de liste. Les liste sont bloqus quand il y a
autant de candidat que de sige pourvoir, on ne peut
pas modifier les liste donc. Le panachage, est la
possibilit pour l'lecteur de mettre sur son bulletin des
candidat de diffrente liste et mme des candidat qui
figure sur aucune liste. Le vote prfrencielle c'est la
possibilit de modifier l'ordre de prsentation des

candidat sur une liste. A ce qui sont all dans le bureau


de vote on va enlever les blancs et les nuls. Toute
affranchissement des rgles. La loi de fvrier de 2014
pour les municipales pour isoler les votes nul et blanc.
L'abstention c'est le rapport entre le nombre d'inscrit et
de suffrage exprim.