6/2/2016

Dchoirundjihadistedesanationalit?C'estdjpossibleen15jours

SOCIT

Dchoir un djihadiste de sa nationalit ? C'est dj possible en 15 jours

http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2016/02/05/01016-20160205ARTFIG00406-dechoir-un-djihadiste-de-sa-nationalite-c-est-deja-possible-en-15-jours.php

INTERVIEW - Le magistrat Charles Prats souligne que le gouvernement peut dj dchoir de sa nationalit tout djihadiste franais
par simple dcret. La rforme constitutionnelle pourrait donc paradoxalement aboutir une situation beaucoup moins svre
que l'tat actuel du droit.
La dchance de nationalit pourrait entrer dans la Constitution, pour tout Franais condamn pour terrorisme1. Le gouvernement
dfend, depuis vendredi, son projet de loi en ce sens devant une Assemble nationale de plus en plus divise sur la question2. Charles
Prats, magistrat et membre du Conseil suprieur de la formation et de la recherche (CSFRS), juge ce texte inutile et contre-productif.
Inutile, car la dchance de nationalit existe dj dans le droit franais. Contre-productif, parce que le nouveau texte rendra la
dchance de nationalit bien plus complique prononcer.

LE FIGARO.- Le Parlement examine, depuis vendredi, la constitutionnalisation de la

dchance de nationalit. Pourquoi jugez-vous ce texte inutile, voire contre-productif?
Charles Prats.- Inscrire la dchance de nationalit dans la Constitution ne semble pas ncessaire juridiquement parlant. En effet, tant la
dchance de nationalit que la perte de nationalit existent dj dans le droit franais. Ce sont les articles 25 et suivants du code
civil, ainsi que les articles 23-7 et 23-8 du mme code qui les prvoient. Cette possibilit existe dans le droit franais depuis 1791. Il n'y a
donc pas novation, juridiquement parlant. Au contraire, on pourrait paradoxalement aboutir une situation nouvelle beaucoup moins
svre que l'tat actuel du droit, voire empcher concrtement de dchoir de la nationalit franaise des terroristes aujourd'hui
poursuivis, alors qu'ils encourent actuellement cette sanction.

Comment cela?
Le projet de loi constitutionnelle encadre plus restrictivement la dchance de nationalit. Aujourd'hui, concrtement, l'article 25 du code
civil numre les diffrents cas o les bi-nationaux peuvent tre dchus de la nationalit franaise: s'ils sont condamns pour crime ou
dlit de terrorisme, d'atteinte aux intrts fondamentaux de la Nation, ou encore s'ils se sont livrs au profit d'un tat tranger des
actes incompatibles avec la qualit de franais et prjudiciables aux intrts de la France. Le projet de rforme constitutionnelle, s'il
tend la dchance l'ensemble des Franais, la restreint aux seules infractions pnales constituant une atteinte grave la vie de la
Nation. Et l'avant-projet de loi d'application qui circule modifie profondment le champ d'application de la dchance de nationalit. En
effet, le projet de futurs articles 25 du code civil et 131-18-1 du code pnal limite la future dchance de nationalit aux seules atteintes
aux intrts fondamentaux de la Nation qualifies de crimes ou de dlits punis de 10 ans d'emprisonnement. Le champ d'application de
la dchance de nationalit serait donc bien plus restreint qu'aujourd'hui.

Vous soulignez galement une judiciarisation de la dchance de nationalit, qui

changerait la nature de cette sanction.
Effectivement, dans le rgime administratif actuel, le gouvernement tire les consquences d'une condamnation judiciaire pour
prononcer une dchance de nationalit. Alors que dans le rgime judiciaire qui pourrait voir le jour, la dchance de nationalit
deviendrait une peine pnale. Ce qui aurait des consquences trs importantes.

Lesquelles par exemple?

Une dchance de nationalit entendue comme une peine pnale pourra toujours faire l'objet d'une rhabilitation: soit par la justice dix
ans aprs la condamnation (comme le prvoit l'avant-projet de loi), soit de faon automatique au bout de quarante ans, en application
des rgles de droit pnal. Et le gouvernement ne pourra pas s'y opposer puisqu'il s'agira d'une dcision juridictionnelle. C'est
certainement un progrs en termes de respect des droits fondamentaux. Mais il faut bien l'expliquer aux citoyens afin d'viter tout
malentendu dans quelques annes.

La suppression de la dchance administrative pourrait mme crer un vide juridique

proccupant, selon vous.
Oui, vot en l'tat de l'avant-projet de loi, ce texte entranerait en matire de dchance de nationalit l'impunit des terroristes ayant
svi avant 2016. En vertu du principe de non-rtroactivit de la loi pnale, la nouvelle dchance judiciaire ne pourrait pas leur tre
applique. Et la dchance administrative ayant t supprime, ils n'encourraient plus aucune sanction de cette nature, alors que le
droit actuel permettrait d'en dchoir certains! Le gouvernement semble avoir compris qu'il y avait l un souci car il sous-entend, dans
l'expos des motifs d'un de ses amendements, qu'il pourrait y avoir finalement subsistance d'un rgime administratif de dchance de
nationalit. Plus que la rforme de la Constitution, c'est donc le texte de la loi d'application que le Parlement devra examiner avec soin
pour viter ce type d'cueil.

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En vous appuyant sur le droit actuel, vous estimez que le gouvernement pourrait dchoir
tout djihadiste franais en quinze jours sans qu'une condamnation soit ncessaire.
Tout fait. Juridiquement il ne s'agit pas d'une dchance de nationalit mais d'une perte de nationalit. Cependant, le rsultat reste
le mme. Le droit permet aujourd'hui de retirer la nationalit franaise tous les individus prtant leur concours d'une manire ou d'une
autre Daech, qu'ils soient binationaux ou seulement franais. Et ce, sans mme qu'il n'y ait besoin d'une condamnation judiciaire pour
acte de terrorisme.

Comment est-ce possible?

En s'appuyant sur le code civil, tout simplement. Dans son article 23-8, il dispose que tout Franais qui occupe un emploi dans une
arme ou un service public tranger, ou dans une organisation internationale dont la France ne fait pas partie ou plus gnralement leur
apportant son concours, perd la nationalit franaise s'il poursuit ses activits malgr l'injonction qui lui en aura t faite par le
gouvernement. Le cas chant, la sanction est notifie l'intress par dcret en Conseil d'tat, l'issu d'un dlai fix par l'injonction,
dlai qui ne peut tre infrieur quinze jours. Et dans l'hypothse o l'avis du Conseil d'tat serait dfavorable, la mesure peut tre prise
par dcret en conseil des ministres.

Cette sanction est donc applicable tout Franais qui apporte son concours Daech.
Tout fait. Tout djihadiste franais est concern, qu'il soit en Syrie, Libye ou Afrique subsaharienne, puisque l'tat Islamique correspond
en tout point une force arme trangre au regard du droit militaire. Tout un chacun peut constater dans les mdias que Daech remplit
effectivement les critres dicts par les conventions de Genve et ses protocoles additionnels. Si l'on considre ds lors que tout
djihadiste franais engag auprs de l'tat Islamique peut se voir retirer la nationalit franaise, qu'il soit binational ou pas, la procdure
suivre est relativement simple et surtout trs rapide: avis informatif d'injonction publi au Journal officiel puis, l'expiration du dlai
prvu par l'injonction, perte de la nationalit franaise dclare par dcret motiv pris selon les formes prvues. La personne vise peut
videmment faire valoir ses arguments avant la dcision. Et ensuite exercer un recours devant le Conseil d'tat dans les deux mois,
classiquement.

En quoi cette solution est bien plus efficace en matire de lutte antiterroriste?
Elle est plus efficace car elle ne ncessite pas de condamnation judiciaire pralable. Sans toucher la Constitution ni modifier la loi,
l'excutif a donc sa disposition ce dispositif prventif qui lui donne la possibilit de faire perdre leur nationalit aux djihadistes
franais de Daech pour lesquels les services de renseignement disposent des lments. Dans la continuit de la thorie franaise de
l'anti-terrorisme, elle a l'immense avantage d'intervenir prventivement avant que le terroriste ne passe l'action: on empche le
terroriste de revenir sur notre territoire. Il s'agit de fait d'un bannissement de celles et ceux qui se sont engags auprs de ceux qui
massacrent sans piti femmes, hommes et enfants, et dont personne n'ignore les exactions. C'est au gouvernement, clair par les
services de renseignement, de dterminer si l'utilisation de cette arme juridique est opportune ou pas. Mais il est important de la
connatre dans le cadre du dbat actuel sur la dchance de nationalit.

Mais la France peut-elle crer des apatrides?

Dans l'tat du droit actuel, il n'y a aucune impossibilit juridique crer des apatrides en l'espce. Le premier ministre a annonc que la
France allait ratifier la convention ONU de 1961, qui proscrit la possibilit de rendre une personne apatride. Mais la France l'a signe en
se rservant le droit de crer des apatrides en cas d'atteintes particulirement graves. Le terrorisme en fait videmment partie. La
Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme, et notamment le principe du droit au respect de la vie familiale, pourrait
ventuellement faire obstacle ce qu'un franais soit dchu de sa nationalit s'il n'en possde pas une autre. Mais les dispositions de
l'article 15 de la Convention permettent d'en suspendre partiellement son application en cas de guerre ou en cas d'autre danger public
menaant la vie de la nation. Ce qui est le cas de la France, en tat d'urgence depuis les attentats du 13 novembre. La violation
ventuelle de ces dispositions de la Convention europenne des droits de l'Homme ne semble donc pas invocable en cas de dcision de
retrait de la nationalit franaise prise avant la fin de l'tat d'urgence. Reste dterminer si une telle mesure est conforme la
Constitution. Selon mon analyse, la gravit des faits motivant une perte de nationalit et l'existence de cette possibilit dans le droit
franais depuis 1791 laisse prsumer qu'elle n'est pas fondamentalement contraire au bloc de constitutionnalit... Surtout si la
dchance de nationalit vient tre inscrite dans notre texte fondamental! Il ne semble donc pas y avoir d'obstacle de droit ce que la
France, pour sanctionner des terroristes, en fasse des apatrides.

La dchance de nationalit est-elle un bon outil pour lutter contre le terrorisme?

La question est de savoir si elle est efficace pour prvenir des actes de terrorisme. S'il s'agit de punir le terroriste aprs qu'il ait commis
son forfait, le dchoir de sa nationalit franaise n'a pas beaucoup d'utilit. En revanche, s'il s'agit de le priver de sa nationalit avant qu'il
ne passe l'acte, donc concrtement de le bannir et pas seulement symboliquement, la perte de nationalit impose un djihadiste peut
dans certains cas avoir du sens. Encore faut-il admettre que l'on interdise ainsi tout retour ceux qui adhrent aux valeurs du djihadisme
international que l'on peut qualifier de crime contre l'humanit.

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Devant l'Assemble, Manuel Valls confirme la dchance pour tous3
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Edouard de Mareschal
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Liens:
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http://www.lefigaro.fr/politique/le-scan/2016/02/05/25001-20160205ARTFIG00105--l-assemblee-manuel-valls-confirme-la-decheance-pour-tous.php

http://www.lefigaro.fr/politique/2016/02/03/01002-20160203ARTFIG00356-decheance-une-reforme-incomprise-qui-pourrait-ne-pas-aller-a-son-terme.php

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