UNIVERSITÉ PROTESTANTE DE LUBUMBASHI

FACULTÉ DES SCIENCES ECONOMIQUES ET MANAGEMENT

FILIERE FINANCE ET BANQUE

MAXIMISATION DES RECETTES NON FISCALES ET

PERFOMANCE D’UNE REGIE FINANCIERE

CAS DE LA DIRECTION GENERALE DES RECETTES

ADMINISTRATIVES JUDICIAIRE ET DOMANIALES

DU HAUT KATANGA

Mémoire présenté et défendu en vue de l’obtention du grade de Licencié en

Sciences de Gestion

MPIANA NSENDA Dawis

Septembre 2023
 UNIVERSITÉ PROTESTANTE DE LUBUMBASHI
FACULTÉ DES SCIENCES ECONOMIQUES ET MANAGEMENT
FILIERE FINANCE ET BANQUE

MAXIMISATION DES RECETTES NON FISCALES ET

PERFOMANCE D’UNE REGIE FINANCIERE

CAS DE LA DIRECTION GENERALE DES RECETTES

ADMINISTRATIVES JUDICIAIRE ET DOMANIALES

DU HAUT KATANGA

Mémoire présenté et défendu en vue de l’obtention du grade de Licencié en

Sciences de Gestion

MPIANA NSENDA Dawis

Directeur : Professeur Sem Mbimbi Pascal

Année Académique : 2022-2023

 ÉPIGRAPHE

Tout homme doit sa contribution à la société. Son travail, sin revenu, son patrimoine doivent
supporter une part de l’impôt

Jean baptiste COLBERT

 DÉDICACE

A notre père tout puissant qui par sa grâce nous a donné la vie qui est la source de
ce que nous sommes aujourd’hui. Notre achèvement jusqu’à ce stade actuel reste la
preuve éclatante que nous nous sommes fixé des objectifs et nous avons décidé à les
atteindre.

A vous mes très chères parents Célestin MUTOMBO NSENDA et Monique

SAMBA MUTUBILE pour votre dévouement à notre éducation ; votre participation
affective matérielle, spirituelle et financière malgré les lourde tâches tout au long de ces
études, pour votre amour maternel et confiance à mon égard.

Nous vous dédions ce travail.

 REMERCIEMENT

Nous disons merci à l’Éternel Dieu tout puissant notre père. Lui qui soutient
toutes choses par sa grâce divine et sa bonne infinie qu'il nous a accordée tout au long de
notre sublime voyage sur cette terre des humains ainsi que son soutient sans limite durant
nos études de premier cycle de licence Au sein de l'université protestante de Lubumbashi.

Nous remercions aussi notre directeur le professeur Pascal SEM MBIMBI, pour
tous ces conseils et sa disponibilité dans la rédaction du mémoire sans oublier la personne
qui nous a poussé à aller plus loin dans notre rédaction de mémoire ,une personne très
comptent Mr Héritier KATEBULA.

Nos remerciements s’adressent aussi d’une manière particulière à mes très parents
Célestin MUTOMBO NSENDA et Monique SAMBA MUTUBILE, pour ces conseils,
son éducation ainsi que son amour à notre égard, sans oublier mon très cher ami Alban
LUNGANGA KITEBA.

Nos remerciements s'adressent à tous les membres de la famille proche comme

éloignés qui nous ont prêté main forte tout au long de cursus académique. Nos
remerciements s’adressent également à Rodrigue KAMBALE.

Enfin toutes ces personnes qui n'ont aidé au cours de ces études universitaires et
qui n'ont cessé de me dire que c'est normal et tout ira mieux, je vous remercie.
 LISTE DES ABREVIATIONS

DGRAD : Direction Générale des Recettes administrative judiciaire, domaniales et de

participation

CDF : Franc Congolais

SWOT : Force, Faiblesse, Opportunité, Menace

PESTEL : Politique, Economique, Socio-Culturel, Technologique, Ecologique et Légal

RESUME
 L’objectif de cette étude est de comprendre les facteurs qui expliquent le non
maximisation des recettes à la DGRAD.

Pour atteindre cet objectif nous avons recouru à la technique par question d’enquête,
technique d’observation directe, technique d’interview, l’approche qualitative, l’analyse
de contenu, ces méthodes et techniques nous ont été d’une importance capitale en nous
permettant bien traiter les données automatiques via logiciel TROPES. Il ressort que la
stratégie utilisée par DGRAD. N’atteint toujours pas les assignations.

Les résultats de cette étude montrent que les facteurs qui expliquent la non maximisation
des recettes fiscale sont les suivants : L’incivisme fiscal 33,3%, La corruption 26,7%,
Faible capacité institutionnelle 16,7%, La communication insuffisante 16,7% et Les
réalités socio-économiques 6,7%.

Mots clés : Maximisation de recettes, Non fiscales, Régie financière.

LISTE DES FIGURES

Figure 1: CARTOGRAPHIE………………………………………………………………41
Figure 2 : Graphe à aires : niveau relationnel entre les thèmes……………………………
42

Figure 3 : Graphes acteurs…………………………………………………………………..43

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : le cadre ci-dessous illustre cette observation en CDF ………………………………….2

Tableau N°2. Opérationnalisation des hypothèses……………………………………………….…

14

Tableau 3: Avis des agents……………………………………………………………………………36

Tableau 4 : Rattachement des éthiques des thèmes………………………………………………….37

Tableau 5: Niveau d’implication des facteurs de la Division dans le bien-être au travail………….40

TABLE DES MATIERES

ÉPIGRAPHE...............................................................................................................................I

DÉDICACE................................................................................................................................II
REMERCIEMENT...................................................................................................................III

LISTE DES ABREVIATIONS................................................................................................IV

RESUME....................................................................................................................................V

LISTE DES FIGURES.............................................................................................................VI

LISTE DES TABLEAUX.......................................................................................................VII

TABLE DES MATIERES.....................................................................................................VIII

INTRODUCTION GENERALE.............................................................................................1

1. PHENOMENE OBSERVE..............................................................................................1

1. REVUE DE LITTÉRATURE.......................................................................................2

1.1.1 Etudes empiriques...............................................................................................9

La théorie fiscale sur la communication insuffisante....................................................9

La théorie de l'incivisme fiscal.......................................................................................10

Théorie de la corruption.................................................................................................11

1.3 PROBLEMATIQUES (QUESTION DE RECHERCHE) :...........................................11

1.4 HYPOTHESES ET MODELE CONCEPTUEL........................................................12

 Modèle théorique explicatif.....................................................................................13

1.5 OBJECTIFS POURSUIVIS.........................................................................................14

1.6 METHODE ET TECHNIQUE DE COLLECTE DE DONNEES...........................14

 Méthode et technique d'analyse des données............................................................15

1.7 CHOIX ET INTERET DU SUJET..............................................................................15

1.8 DELIMITATION DE L’ETUDE................................................................................16

1.9. STRUCTURE DU MEMOIRE.................................................................................16

CHAPITRE 1 : CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE...................................................17

2.1. DEFINITION DES CONCEPTS OPERATOIRES..................................................17

SECTION 1. CADRE CONCEPTUEL.............................................................................17

1.1. Définitions des concepts.......................................................................................17

SECTION 2. CADRE THEORIQUE................................................................................21

CHAPITRE2. PRESENTATION DU CHAMP EMPIRIQUE.................................................24

3.1. INTRODUCTION........................................................................................................24
 3.1 HISTORIQUE...............................................................................................................24

3.2 SITUATION GEOGRAPHIQUE OU SIEGE...........................................................25

3.3 LA VISION....................................................................................................................25

3.4 VALEUR........................................................................................................................25

1.2 LA NATURE.................................................................................................................25

3.6 SORTES DES RECETTES.........................................................................................26

3.6 MISSIONS.....................................................................................................................27

3.7 L’OBJET SOCIAL.......................................................................................................27

3.9 LES COMPETENCES.................................................................................................28

3.10 LA STRUCTURE ORGANISATIONNELLE ET FONCTIONNELLE DE LA

DGRAD................................................................................................................................28

3.11 LES ATTRIBUTIONS DE LA DGRAD...................................................................30

3.11.1. LES RESSOURCES...............................................................................................30

3.11.2. LES PERIODES POUR PAYER UNE TAXE A CETTE REGIE

FINANCIERE.....................................................................................................................31

3.11.3 LE DELAI.................................................................................................................31

3.12 LES CORRESPONDANTS ET PARTENAIRES ET LES BAILLEURS DE

FONDS DE LA DGRAD A TRAVERS LE MINISTERE DE FINANCES DU
POUVOIR CENTRAL.......................................................................................................31

3.13 ORGANIGRAMME.........................................................................................................33

3.14 ANALYSE DE LA DGRAD.......................................................................................34

CHAPITRE 3 : RESULTATS DE L’ETUDE..........................................................................35

3.1. Présentation des données.........................................................................................35

4.1.1. Présentations des données sur nos entretiens.........................................................35

3.1.2. Retranscription des entretiens.............................................................................35

3.1.2.1. Présentations des extraits des entretiens..........................................................35

4.2. Codages des entretiens..................................................................................................38

4.3. INTERPRETATION DES RESULTATS.........................................................................44

4.4. DISCUSSIONS..................................................................................................................45

3.1 CONCLUSION PARTIELLE.................................................................................46

4.5. RECOMMANDATION ET SUGGESTIONS......................................................................47

CONCLUSION GENERALE...................................................................................................48

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES..................................................................................50

INTRODUCTION GENERALE
1. PHENOMENE OBSERVE

La fiscalité est l’un des fondements de la souveraineté car à l’absence de ressources

financières, nul gouvernement ne peut conduire de politiques publiques. La fiscalité est
un puissant instrument de régulation économique capable d’influencer la consommation,
d’encourager l’épargne ou d’orienter le mode d’organisation et de production des
 entreprises. C’est sous ce vocable que se trouvent les prélèvements obligatoires
comprenant les impôts (prestations pécuniaires mises à la charge des personnes physiques
et morales), les taxes parafiscales (instituées dans un but d’ordre économique,
professionnel ou social au profit d’organismes professionnels), les redevances pour
services rendus, les droits de douane (TVA sur les biens de consommation, de la taxe sur
les produits pétroliers et des accises) et les cotisations sociales.

Sachant à l’avance ce qui entraine l’un ou l’autre moyen de financement, nous estimons
que de ce deux possibilités qui s’offrent à l’Etat, l’impôt et la taxe restent les ressources
essentielles, étant donné que leurs sommes ne sont pas à rembourser, un intérêt particulier
devrait être accorder à leur mode de perception afin de maximiser dans la mesure du
possible les recettes y afférentes. Au regard de ce qui précède, l’Etat congolais attribue
aux différentes régies financières la mission fiscale, celle de perception des droits et taxes
ce le cas de la Direction Générale des douanes et accises (DGDA), Direction Générale de
Recette Administrative et Domanial (DGRAD), Direction Générale des Impôts (DGI).

Dans le souci de vouloir maximiser les recettes pour pouvoir répondre efficacement au
financement du Budget Public et le bien-être de la population congolaise en
Particulier, nous avons observé depuis l’année 2018 à l’année 2021 que la Direction
générale des recettes administratives et domaniales est confrontée aux difficultés de ne
pas pouvoir maximiser ces recettes tel que prévu et c’est à travers ces écarts produits par
les recettes et les prévisions de ces dernières années d’étude que nous avons pu à
démontrer grâce au tableau ci-dessous

Tableau 1 : le cadre ci-dessous illustre cette observation en CDF

DATE PREVISIONS REALISATION ECARTS

2018 6.813.992.899,05 3.047.602.842, 55 3.766.390.065,5

2019 8.971.042 .293, 86 6.356.517.624,64 2.614.524.669.22

2020 10.347.025.750,37 9.347.202.870,52 999822879,85

2021 25.942.637.904,70 17.012.038.155,26 8.930.599.749,44

Source: Division de recouvrement-DGRAD

Question de départ
Selon Sem et Cornet (2017), la question de départ constitue un fil conducteur du travail
de recherche et va donc guider l’étape exploratoire de ce fait, les approches théoriques
donnent des orientations scientifiques sur la question suivante :
Pourquoi la DGRAD n’arrive pas à réaliser les assignations ?

1. REVUE DE LITTÉRATURE
SEM et CORNET (2017), La revue de littérature c’est l’ensemble des études théoriques
et empiriques qui traitent de la question étudiée. L’élaboration de tout travail scientifique
est fonction d’une série de connaissances accumulées que le chercheur met à la
disposition de la recherche à titre démonstratif ou d’expérimentation en vue de montrer
que les faits alignés, variables applicables peuvent aboutir aux résultats souhaités.
De ce qui précède plusieurs auteurs ont parlé sur le crédit accordé dans les banques
commerciales, pour plus d’analyse nous nous contenterons de cité quelques-uns à l’instar
de :
 15

AUTEURS OUVRAGES IDEES OBSERVATIONS

(SARAF, Gestion fiscal, Tome 1 Le système fiscal repose sur

2013) plusieurs ou des ensembles d’impôts
dont l’existence et la cohérence Cet ouvrage nous a permis de comprendre et définir les
relèvent à la fois des raisons bases économiques de l’impôt et en précisant les
historiques et de considérations modalités de paiement.
politiques budgétaire.

Susan Rose- "Corruption et Gouvernement: Susan Rose-Ackerman, dans son Cet ouvrage nous a permis de comprendre L'idée
Ackerman Causes, Consequences, and ouvrage " Corruption et principale est de souligner l'importance de la
(1999) Reforme", Gouvernement: Causes, transparence, de la responsabilité et de la participation
Consequences, et Reforme ", citoyenne dans la lutte contre la corruption
examine les causes, les conséquences
et les possibilités de réforme liées à
la corruption. Elle explore les
différentes formes de corruption dans
les secteurs public et privé, ainsi que
les mécanismes de prévention et de
lutte contre ce fléau..

(Raymond, FINANCES PUBLIQUES L’impôt est au cœur même de Ceci nous fait comprendre que l’Etat doit lever et
2013) l’existence de la puissance publique ; recouvrer les impôts, impliquant aussi celui des
la possibilité donnée à l’Etat de lever véhicules, qui est notre cas sous examen pour assurer la
l’impôt pour assurer la couverture de couverture de ses charges.
ses charges constitue très
certainement l’une des
 16

manifestations susceptibles
d’illustrer au mieux son pouvoir, un
pouvoir qui ne sauront se partager ou
se déléguer.
(Jaouad, 2003) La fiscalité La fiscalité n’est pas exclusivement Cet ouvrage nous permis à comprendre l’intérêt de la
appliquée à une affaire de fiscalistes, elle culture fiscale. De ce fait, pour y arriver l’Etat doit
l’entreprise marocaine préoccupe tout le monde. Le système convaincre le contribuable le plus vil à payer les
fiscal marocain est de plus en plus impôts et lui faire comprendre le bien fondé des impôts
composé d’impôts déclaratifs et en sensibilisant ce dernier.
payables spontanément pour
accomplir son devoir d’abord
comprendre les règles de base qui lui
permettant de s’acquitter en bon et
due forme ses obligations. Les Lois
relatives au diffèrent prélèvement
Restent de portée générale et très
difficile à décrypter. L’adage « Nul
n’est censé ignorer la loi » est très
controverse en cette matière. La
vulgarisation des dispositions
fiscales est d’en grand intérêt pour
permettre au citoyen profane
d’accomplir ses devoirs fiscaux et de
connaitre ses droits.

(Fernoux, Gestion fiscale du Qu’importe l’économie de l’impôt, si Ceci nous a permis de comprendre que l’Etat
2010) patrimoine pour l’obtenir on a dû dépenser plus doit mettre un moyen raisonnable pour
que l’impôt il n’y a pas d’économie inculquer dans les contribuables la culture
 17

mais une nouvelle dépense. fiscale sans s’en appauvrir.

(Al, 1999) Les taxes L’auteur nous montre le rôle du Ceci nous a permis de comprendre que le
niveau de développement de la comportement de la corruption comme
démonstration, de l’ouverture contrainte du développement de l’économie
commerciale et la composition en générale et des finances publiques en
sectorielle « ont un impact sur la particulier.
détermination du niveau des recettes
publiques.

James Impôt et la L’ouvrage met en évidence l’importance L’auteur examine comment une communication
andreoni communication d’une communication transparente et inadéquate autour des politiques fiscales peut
insuffisante efficace de la part des gouvernements et avoir un impact sur la perception public et
(1990) des autorités fiscales pour garantir une influence leur de se conformer à l’obligation
compréhension claire des enjeux fiscaux. fiscale

L’auteur soutient que la communication

doit être adaptée aux différents groupes
d’intérêt afin de susciter un engagement
positif et une participation active des
contribuables.

Gabriel La richesse cachée des Gabriel Zucman, dans son livre "La Ceci nous a permis de dire aussi que l’Etat
Zucman, nations Richesse cachée des nations", aborde doit former les agents de pouvoir éduqué ou
(2013) enseigner la matière sur la fiscalité pour avoir
la question de l'incivisme fiscal à atteindre les objectifs fixé.
travers l'analyse de l'évasion fiscale et
des paradis fiscaux. Il expose l'idée
 18

que les techniques d'évitement fiscal

utilisées par certains individus et
entreprises ont un impact considérable
sur la capacité des États à collecter des
revenus. Zucman propose des mesures
pour lutter contre l'incivisme fiscal et
pour une plus grande équité fiscale à
l'échelle mondiale.
 19

(Yaich, 2010) La méthodologie de L’emploi des procédés légaux dans le Ceci montre qu’importe l’initiation à la culture fiscale si
l’optimalisation fiscale but de minimiser la charge fiscale que l’élévation des taux d’imposition, les entrées fiscales
l’impôt consiste à minimiser principalement s’accroissent jusqu’à une certaine limite. D’où plus la
l’impôt direct afin de maximiser le taxation hausse, cela décourage l’activité économique de
résultats net après l’impôt, (trop l’entité ce qui rend la tâche dure, d’où le manque à
d’impôt tue l’impôt) il est appelé de gagner pour l’Etat.
minimiser le taux pour maximiser les
résultats de l’entreprise pour
encourager l’activité économique, la
pression fiscale excessive détruit
l’assiette imposable ; par suite le
montant du produit de l’impôt est
moins élevé que ce qu’il serait si le
taux de fiscalité était moins élevé.

(Jez, 2010) Finances publiques Les idées de l’auteur convergent ont En rapport avec la matière qu’on traite, l’ouvrage nous a
une définition plus classique en ce qui permis d’exhiber que l’impôt (le prélèvement de l’import
concerne l’impôt. A cet effet, la sur les véhicules, cas sous examen) étant du sans
définition qui réunit toutes les contrepartie direct, l’Etat doit exercer son autorité de
caractéristiques de l’impôt. Selon recouvrer ses recettes fiscales afin de couvrir ses charges
l’auteur, l’impôt est une prestation publiques.
pécuniaire requise des personnes
physique ou morales par voie
d’autorités, à titre définitif et sans
Contrepartie, en vue de la couverture
des charges politiques et permettre à
l’Etat d’effectuer certaines
interventions dans le domaine
 20

économique et social.

(beltrame, Science et technique Les impôts comme moyens Compte tenu de l’importance croissante du
1984) fiscal d’accroitre les recettes de l’Etat prélèvement que la fiscalité opère sur les
par la période de recouvrement. contribuables et les redevables, cet ouvrage nous a
Les ressources de l’Etat sont les permis de montrer le prélèvement des taxes sur les
seuls moyens de développement véhicules occupe une place essentielle dans la vie
de la communauté. économique de la province.
 21

1.1.1 Etudes empiriques

(KATHY, 2014), dans son mémoire intitule : « Impact de la réforme fiscale dans une
entité décentralisée » ISC/Lubumbashi, montre que les prélèvements fiscaux sont
généralement pécuniaires appuyé par l’intervention économique et social de la direction
générale de finance le changement de loi fiscale doit être manifesté à l’intention de la
maximisation des recettes.

(KALASA, 2016), dans son mémoire intitulée : « l’évasion fiscale et son impact sur la
maximisation des recettes fiscales » Economie/UNILU, explique que le système fiscal
d’un pays doit être obligatoire c’est-à-dire fondée sur soubassement des lois les
règlements, les procédures et les pratiques administratives doivent être effective.

(SAMONA, 2015), dans son travail de fin de cycle intitule « Etude descriptive de la
fraude et de l’évasion fiscale sur le système fiscal congolais dans une régie financière »
lui montre que la fiscalité doit être comprise comme un fait politique comme une chose
de l’homme, il est en effet lié si intimement lié à l’évolution de la société, le citoyen
moderne considère l’impôt comme une institution matérielle indispensable.

Les points de convergence entre notre travail et celui de nos prédécesseurs est qu’on
poursuit l’objectif de maximisation des recettes fiscales de l’Etat face à différentes
contraintes

1.3 PROBLEMATIQUES (QUESTION DE RECHERCHE) :

Problématique se définit comme étant l'ensemble des problèmes qui suscitent une
science, un sujet d'étude. Elle peut être passée de façon affirmative ou interrogatoire.

Le renforcement de la mobilisation des recettes fiscales et douanières dans les

pays en développement est depuis longtemps un sujet de préoccupation majeur pour le FMI
dont les conseils sont très suivis.

La problématique de mobilisation des recettes, celle l’élaboration du budget et du civisme

fiscale mérite d’être examiné au niveau national et provincial de manière a créé accroitre les
recettes de l’état
 22

Voilà pourquoi dans le cadre de cette étude nous allons nous concentrer sur les
recettes prélevées par la Direction générale des recettes administrative et domaniale. Eu égard
à ce qui précède, notre problématique se résume autour des questions suivantes :

 Quels sont les sont les facteurs qui expliquent la non maximisation des recettes au
sein de la Direction générale des Recettes administrative et domaniale ?

C’est sous cet angle d’idées que nous orientons nos réflexions scientifiques
dans la mesure du possible.

1.4 HYPOTHESES ET MODELE CONCEPTUEL

Une hypothèse est une proposition ou une explication que l'on se contente
d’énoncer sans prendre position sur le caractère véridique, c’est-à-dire sans affirmer ou
nier. Il s’agit donc d’une simple supposition appartenant au domaine des positions
durables. Une fois énoncé, une hypothèse peut être étudiée confrontée, discutée ou traitée
de toute autres façons jugées nécessaire, par exemple dans le cadre d’une démarche
expérimentale.

La Direction Générale des Recettes Administratives, Domaniales et de Participation

(DGRAD) peut rencontrer plusieurs facteurs explicatifs qui limitent la maximisation des
recettes non fiscales. Voici quelques-uns des facteurs les plus courants :

1. L’incivisme fiscal
2. La corruption
3. Les réalités socio-économiques
4. La faible capacité institutionnelle.
5. Communication insuffisante

 Modèle théorique explicatif
Variables indépendantes
L'incivisme fiscal
La faible capacité institutionnelle
La corruption
Les réalités socio-économiques
Communication insuffisante
Source : nous-même, sur base des hypothèses
Tableau N°3. Opérationnalisation des hypothèses
Variable dépendante ou expliquée
La non maximisation
Variable indépendantes
- Incivisme fiscal
- La faible capacité institutionnelle
- La corruption
- Les réalités socio-économiques
- Communication insuffisante
Source : nous-même
23
Variables dépendantes
Le non maximisation
Indicateur
Faible taux de réalisation
Indicateurs
- La non asymétrie d’information
- Manque de compétence, organisation
et de formation
- La falsification des informations dans
les registres de recettes
- Conjoncture économique
- La communication doit claire et
efficace
 24

1.5 OBJECTIFS POURSUIVIS

La présente recherche a pour objectif global de pouvoir proposer des suggestions en
rapport avec la maximisation des recettes dans les régies financières en général et au sein
de la Direction générale des recettes administratives et domaniales en particulier.

De cet objectif général découlent un objectif spécifique :

Identifier les facteurs qui bloquent la maximisation des recettes au sein de la régie
financière DGRAD.

1.6 METHODE ET TECHNIQUE DE COLLECTE DE DONNEES

Nous ferons recours a :

 Approche qualitative : cette approche repose sur les collectes des données
exclusivement qualitatives.
 Méthode d'observation directe : cette méthode nous a permis de faire une
observation directe des faits tels que vécu dans l’entreprise.
 Technique d'enquête par questionnaire : grâce à cette technique nous avons élaboré
un questionnaire d’enquête que nous avons distribué dans différentes directions au
sein de la DGRAD.
 Technique documentaire : ces techniques consistent à apporter un jugement sur les
titres, c’est observation qui porte sur les titres et l’analyse des archives des documents
des ouvrages.

Dans notre travail nous avons rassemblé différentes informations secondaires d'origine
interne à l'entreprise et d'origine interne concernant les problèmes posés.

 Technique entretien ou interview : l’entretien étant une technique permettant

recueillir les informations par des échanges oraux, individuel ou groupes et avec les
personnes sélectionnées.
 25

Cette technique appeler autrement interview a été utilisé par nous pour collecter les
données en échangeant avec les différentes personnes qui ont répondu aux questions qui
ont leur été posé.

 Méthode et technique d'analyse des données

La méthode analyse de contenu

Cette méthode permet de faire une interprétation des discours diversifié collecté par les
billets des entretiens organisés avec les agents de la Direction générale des recettes
administratives et domaniales la DGRAD d'une part et d'autre part faire une analyse des
données.

 Logiciel tropes

Cet outil d’informatique de traitement des données qualitatives, nous a permis de

répondre ou de trouver une réponse à notre problématique principale. Nous procéderons
analyse qualitative au moyen de la technique manuelle.

1.7 CHOIX ET INTERET DU SUJET

La maximisation des recettes est un problème sérieux que rencontrent les régies
financières de nos jours. Nous avons trois raisons qui motivent le choix porté sur ce sujet,
qui du reste est d'actualité :
 Sur le plan personnel
- Le désire d’approfondir nos connaissances dans le domaine fiscal
- La curiosité scientifique d’étudier la fiscalité
- Le désire de contribuer à la recherche des solutions pouvant ajouter à
l’amélioration des recettes fiscale.
 Sur le plan scientifique

Il n’aurait venu des grâce à cette analyse de faire une étude bien approfondie sur la
manière à y proposer une solution appropriée. Cette étude servira donc de complément
aux travaux déjà réalisé, elle pourra éventuellement les enrichir et servira d’un outil entre
les mains de prochains chercheurs.

 Sur le plan managérial

 26

Ce travail servira et attirera grandement l’attention des fiscs de la Direction générale des
recettes administratives et domaniales car la stratégie fiscale permettra à ce cette régie
financière de pouvoir maximiser ces recettes pour son bon fonctionnement et celui du
financement de budget public et du bien-être de la population congolaise.

1.8 DELIMITATION DE L’ETUDE

Un chercheur ne peut pas étudier un fait dans tous ses aspects ou dans le monde entier ou
encore depuis le début des temps jusqu’aux extrêmes limites. C’est pourquoi notre sujet
doit être limité selon les faits étudiés dans le temps et dans l’espace.

En vue d’une meilleure rédaction de notre travail, nous avons pris comme cible la
Direction générale des recettes administratives et domaniales (DGRAD). Etant l’une des
régies financières de la République démocratique du Congo, pour la collecte des données
pendant une période allant de 2018 à 2021.

1.9. STRUCTURE DU MEMOIRE

 Première chapitre : il sera question de donner l'introduction générale du travail, le
phénomène observé, question de départ, la problématique, les hypothèses, la revue de
littérature, les méthodes et techniques enfin l'intérêt est délimitation du sujet
 Deuxième chapitre : cadre conceptuel et théorique, il sera question de définir les
concepts clés de notre travail et quelques théories.
 Troisième chapitre : description du champ empirique, il sera question de donner une
brève présentation, histories des solutions ainsi que la conclusion.
 27

CHAPITRE 1 : CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE

Dans ce chapitre, nous allons nous atteler à expliquer les différents concepts qui serviront
constamment de cadre de référence dans ce travail et les théories qui s’y rapportent. Des
idées claires bien conçues et logique peuvent provenir que des concepts clairs et bien
définis. Un concept est un mot ou un groupe de mots pouvant designer un ensemble des
phénomènes. Dans cette optique de permettre une lecture aisée de notre travail et éviter
des interprétations contradictoires, nous allons définir des concepts clés sur base desquels
notre travail se fonde.

Le deuxième chapitre de notre travail est consacré aux notions générales, les quelles
portent d'une part sur la définition des concepts opératoire et d'autre part, le cadre
théorique.

1.1. DEFINITION DES CONCEPTS OPERATOIRES

Notre thème est constitué de quatre concepts clés : maximisation des recettes non fiscale
et performance dans une régie financière de la DGRAD.

SECTION 1. CADRE CONCEPTUEL

1.1. Définitions des concepts
Les Recettes non fiscales

Pour José M. WAKOSIA, il définit les recettes non fiscales comme étant des recettes
provenant des participations de l’Etat actionnaire (dividendes perçues) ou les loyers
recouvrés par l’Etat propriétaire, et autres du domaine de la justice, des mutations
immobilières…

Types de recettes non fiscales

 28

La DGRAD encadre toutes les recettes administratives, judiciaires, domaniales et de

participations émargeant au Budget général de l'Etat.

 Les recettes administratives sont constituées des droits, taxes et redevances dus par
les usagers des Administrations et services publics de l'Etat. Elles sont payées en
contrepartie des actes administratifs ou des documents administratifs.

 Les recettes judiciaires sont constituées de droits, taxes et redevances générés par les
Cours, Tribunaux et Parquets ainsi que l'Administration du Ministère de la Justice et la
Police Nationale Congolaise.

Ce sont des recettes constituées essentiellement des amendes pénales, des frais de production
de jugement, des droits proportionnels et tant d'autres qui soient des recettes ayant trait aux
dossiers judiciaires des différents cours et tribunaux ainsi que d'autres instances judiciaires.

 Les recettes domaniales sont des ressources que l'Etat fixe dans les domaines publics
et privés suivants :

a. Domaine public

Il s'agit de tous les biens par nature ou par leur destination, qui ne sont pas susceptibles
d'appropriation privée, c'est-à-dire, l'Etat les détient en qualité du pouvoir souverain et
comprend les biens affectés au service public pour usage public.

Les recettes domaniales sont constituées de droits, taxes et redevances dus par les usagers des
Administrations et services publics de l'Etat s'occupant principalement des matières relevant
des domaines publics et privés de l'Etat, notamment :

- l'environnement ;

- la pêche ;

- les hydrocarbures ;

- les eaux et forêts ;

- les affaires foncières ;

 29

- l'Urbanisme, l'habitat et les mines.

, nous avons des routes, des plaines d'avions, des immobiliers, les pâturages, les droits de
navigation, etc.

Les droits de stationnement sur les domaines publics4.

b. Domaine privé

Il s'agit de tous les biens qui ne sont pas directement affectés à un service public e peuvent
être vendus ou loués. Des biens analogues constituant les fortunes des privées gérés comme
telles et constituant une source de revenu pour l'Etat. Nous avons les ventes des immeubles
privés, le droit de coupe des bois des domaines privés...13

4
François LUAMBO MAKANZU, L'apport des recettes judiciaires dans la mobilisation des
recettes non fiscales en République Démocratique du Congo, de 2002 à 2006, Mémoire de
Licence en Sciences Commerciales et de Gestion, Université Ouverte, Campus de Matadi,
Année Académique 2008 - 2009

 Les recettes de participations sont pour leur part, constituées, d'une part, des
dividendes dus à l'Etat du fait de sa participation exclusive dans une entreprise
publique ou partielle, dans une société d'économie mixte et, d'autre part, du produit de
la vente de ses participations.

• Maximisation des recettes

C’est le fait d’atteindre le maximum des recettes dans l’élaboration d’un projet contenu
d’une élaboration d’un budget des prévisions.

• Régie financière
Une régie financière est défini comme étant l'ensemble des directions générales du
ministre des finances chargé de percevoir les différentes recettes de la province en
particulier et de la nation en générale.

• Fiscalité
 30

José M. WAKOSIA (2020) définit la fiscalité comme étant la principale source des
recettes
Publiques, elle est l’ensemble des modes de perception d’impôts actuellement en vigueur
dans un pays déterminé.

Pour Trésor-Gauthier M. KALONJI, la fiscalité est l'ensemble de la législation et de la

réglementation en matière fiscale, en vigueur dans un territoire donné. C’est au fait,
l’ensemble de mesures et pratiques relatives à l'administration fiscale (fisc), aux
prélèvements fiscaux (impôts) et autres prélèvements obligatoires.1

Parafiscalité

La parafiscalité regroupe l’ensemble des prélèvements qui, sous des dénominations

diverses (taxes, contributions, cotisations…) qui sont opérés au profit de certains
organismes publics en vue du financement de la sécurité sociale, des allocations
familiales, des congés payés, de fonds de solidarité… Dr jalel BERREBEH (1998-1999)

Fraude fiscale

Pour Maurice DUVERGER, la fraude fiscale n'est qu'une des formes de l'évasion fiscale.
En réalité, la notion d'évasion est plus large que celle de la fraude : la fraude n'étant qu'un
cas particulier de l'évasion. En effet, on peut échapper à l'impôt en violant les lois, c'est la
fraude. Mais on peut y échapper aussi en s'appuyant sur les lois : il y a évasion légale.

Evasion fiscale

On appelle évasion fiscale, l’ensemble des comportements qu’un contribuable peut

adopter en vue de réduire le montant prélevé dont il doit s’acquitter.

Budget Pour Maurice DUVERGER, Le budget est compris comme étant « l'acte par
lequel sont prévues et autorisées les recettes et les dépenses de l'Etat et des autres services
que les lois assujettissent aux mêmes règles ».

Redevance : Pour José M. WAKOSIA, il définit la redevance comme la taxe, la

redevance suppose un service rendu, elle est donc perçue moyennant une contrepartie.
 31

Matière imposable : Pour G. KAHASHA ka NASHI, C’est l’élément économique dans

lequel l’impôt prend sa source directement ou indirectement.

Bases imposables Pour G. KAHASHA ka NASHI, Ce sont les revenus ou biens

auxquels est appliqué le taux ou le barème de l’impôt pour en obtenir la somme due par la
personne imposable.

Fait générateur

Pour Dr Jalel BERREBEH, le fait générateur est le phénomène, l’événement, l’opération,

l’acte,… ou la situation juridique qui fait naître ou créer la dette fiscale.

Le Recouvrement : José M. WAKOSIA, il le définit comme étant l’opération qui permet

au receveur de l’administration des recettes non fiscales d’encaisser une somme due au
trésor provincial, contre remise d’un acquit libératoire. L’opération qui permet au
receveur de l’Administration des recettes non fiscales d’encaisser une somme due au
trésor provincial, contre remise d’un acquit libératoire

SECTION 2. CADRE THEORIQUE

La théorie fiscale sur la communication insuffisante

La théorie fiscale sur la communication insuffisante a été formulée pour la première fois
par le professeur James Andreoni et publiée en 1990 dans l'article intitulé "Impôt et
communication insuffisante : une théorie de l'incertitude perçue".

Cette théorie suppose que les gens ne sont pas suffisamment informés sur les politiques
fiscales et, par conséquent, ils ne comprennent pas comment leurs impôts sont utilisés. La
communication insuffisante peut rendre les gens incertains quant à l'impact de leur
contribution fiscale sur la société et leur donner une impression que leur contribution ne
fait pas de différence. Cela peut également provoquer des malentendus ou des inquiétudes
au sujet des politiques fiscales, qui peuvent conduire à des comportements d'évitement ou
de non-respect.

Pour remédier à cela, Andreoni suggère que les gouvernements devraient mettre en place
des mécanismes de communication plus efficaces pour informer les contribuables de
 32

l'utilisation de leurs impôts. Cela pourrait inclure la diffusion d'informations claires par le
biais de médias de masse ou de sites web gouvernementaux, ainsi que de nouvelles
initiatives pour accroître la transparence fiscale.

La théorie de l'incivisme fiscal

La théorie de l'incivisme fiscal, également connue sous le nom de "taxe morale", a été
développée par Erich Weede et publiée pour la première fois en 1995.

Selon cette théorie, l'incivisme fiscal peut être expliqué par des attitudes morales et
sociales. Les individus qui ne paient pas leurs impôts peuvent le faire parce qu'ils ne se
sentent pas obligés de contribuer au bien public, ou peuvent croire que l'État utilise leur
argent de manière inappropriée.

Weede affirme également que l'incivisme fiscal peut être alimenté par des sentiments de
ressentiment envers les groupes qui bénéficient davantage des dépenses de l'État, tels que
les pauvres et les minorités. Ces sentiments peuvent être exacerbés par un manque de
transparence dans le processus budgétaire et fiscal.

En termes de remédier à l'incivisme fiscal, Weede suggère de créer des institutions et des
mécanismes qui encourageront les individus à payer leurs impôts, tels que des audits
fiscaux ou des sanctions pour non-paiement. De plus, l'éducation morale et civique doit
être renforcée de manière à inculquer un sens du devoir civique et moral, ce qui peut
inciter les citoyens à respecter leurs obligations fiscales.

En résumé, la théorie de l'incivisme fiscal d'Erich Weede suggère que les attitudes
morales et sociales peuvent expliquer pourquoi les individus ne paient pas leurs impôts.
Elle souligne également l'importance de mettre en place des institutions efficaces et de
renforcer l'éducation morale et civique pour remédier à ce problème.

Théorie de la corruption
 33

Susan Rose-Ackerman est une économiste américaine connue pour ses travaux sur la
théorie de la corruption. L'une de ses contributions les plus importantes est la théorie des
"coûts de la corruption", publiée pour la première fois en 1975.

Dans cette théorie, Rose-Ackerman soutient que la corruption a des coûts économiques
élevés, notamment en termes de perte d'efficacité et de distorsion des marchés. Elle
affirme que la corruption peut entraîner une augmentation des coûts de production, une
réduction de la qualité des produits et une perturbation des mécanismes de marché.

Rose-Ackerman note également que la corruption peut avoir un impact négatif sur la
confiance dans les institutions et sur la protection de la propriété intellectuelle. Elle
affirme que la corruption peut détourner les ressources financières des projets les plus
importants et les mieux nécessaires, et que cela peut avoir des conséquences négatives
pour le développement économique à long terme.

En résumé, la théorie de la corruption de Rose-Ackerman met en avant les coûts

économiques négatifs de la corruption, soulignant que la corruption a des effets délétères
sur la croissance économique et la stabilité financière. Elle souligne également
l'importance de combattre la corruption pour promouvoir un développement économique
soutenu et la confiance dans les institutions.
 34

CHAPITRE2. PRESENTATION DU CHAMP EMPIRIQUE

2.1. INTRODUCTION
Le présent chapitre concerne essentiellement la direction générale des recettes
administrations et domaniales qui est notre champ empirique sur lequel porte notre étude.
Ce chapitre situera la direction générale des recettes administrations, judiciaires,
domaniales et de participations.

Les différents services que nous retrouvons au sein de cette régie financière dans le
temps et reprendra les points suivants : Bref aperçu historique de la DGRAD, éléments
stratégiques, la structure organisationnelle, Analyse de l’environnement et la conclusion.

2.2 HISTORIQUE
La direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de
participation a été créée par le décret présidentiel N°0058 du 27 décembre 1995 portant
création, organisations et fonctionnement de la DGRAD en sigle par le feu président
MOBUTU sous premier commissaire d’Etat KENGO et le commissaire d’Etat des
finances PAYPAY y compris quelques experts de ministère de finances notamment :

 Monsieur BULAMBO
 Monsieur ELONGO ONGONA Jean et
 Monsieur TALANGAI Fernand

Avant cette date, il existait un service appelé la comptabilité publique qui s’occupait à
percevoir les recettes non fiscales et fiscales, mais ces recettes n’étaient pas bien
encadrées du fait que les chargées à ces fonctions ne faisaient que remplir leurs poches au
détriment du trésor public en faisant d’autres carnets de perception.
 35

C’est ainsi que le premier commissaire d’Etat KENGO Wa DONDO et le commissaire

d’Etat aux finances PAYPAY sous la deuxième République proposèrent de créer une
régie financière qui pourrait canaliser les recettes perçues vers le compte du trésor public.

Dans la province du Haut-Katanga, la direction générale des recettes administratives,

judiciaires, domaniales et de participations a vu le jour à l’avènement de l’Alliance des
Forces Démocratiques pour la Libération du Congo AFDL en sigle qui dotait cette
institution financière. En 1997 est implantée aussi dans le reste de la République.

2.3 SITUATION GEOGRAPHIQUE OU SIEGE

La direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de
participations d’après sa structure, elle comprend une direction générale et les directions
provinciales ;

Au niveau national, elle est installé dans l’immeuble du site informatique des finances qui
se situé sur le boulevard Tshatshi à Kinshasa dans la commune de la Gombe, à côté de la
banque centrale du Congo et du building de la fonction publique et en face du palais de
la nation

Au niveau de la province du Haut-Katanga, elle est située sur l’avenue Maniema au

numéro 45 dans la commune de Lubumbashi.

2.4 LA VISION
La direction générale des recettes administratives, judiciaire, domaniale et de
participations en sigle DGRAD a comme vision de remplir les caisses de l’Etat.

2.5 VALEUR
2.6 LA NATURE
La direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de
participations en sigle DGRAD est une structure placée sous l’autorité du ministre des
transports finances.
 36

2.7 SORTES DES RECETTES

Cette régie financière encadre les recettes ci-après :

 Les recettes administratives

 Les recettes judiciaires
 Les recettes domaniales et
 Les recettes de participations

a) Les recettes administratives

Ce sont des recettes qui proviennent des différents secteurs ou services de
l’administration publique de la République Démocratique du Congo. Par exemple
l’achat d’un passeport, de la vignette etc.
b) Les recettes judiciaires
Ce sont ceux qui proviennent des différents secteurs de la justice de notre pays. Ils
sont perçus sous forme de paiement des conflits, des litiges ou sous forme d’infraction
entre les tiers. Et parmi les secteurs nous citons quelques-uns
o Le parquet général
o La cour d’appel
o La cour constitutionnelle
o Le tribunal de grande instance
o Le tribunal de commerce
o La cour de cassation

Et les infractions perçues auprès de ces secteurs nous citons par exemple :

 Le vol
 Le meurtre
 L’homicide volontaire ou involontaire
 Le viol etc.
c) Les recettes domaniales
 37

Ce sont les recettes qui proviennent de la gestion du sol, du sous-sol et des eaux
naturelles. Par exemple le secteur des mines, de l’agriculture, de l’environnement,
pêche etc.

d) Les recettes de participations

C’est un capital en terme d’argent investi par l’Etat dans une entreprise publique de
l’Etat ou celui qui est l’employeur ou a économie mixte ou l’Etat est associé ou bien
actionnaire. Dans le cas des entreprises en termes de pourcentage (%) cela est appelée
`` Dividendes``. Et dans une entreprise a économie mixte ou l’Etat est associé, les
recettes perçues sont appelles Participations.

2.8 MISSIONS
Les dispositions du décret N°0058 du 27 Décembre 1995 portant création, organisation et
fonctionnement de la direction générale des recettes administratives, judiciaires,
domaniales et de participations précise que la mission principale est l’ordonnancement et
le recouvrement des recettes non fiscales dues au trésor public ou encadrent les recettes
non fiscales en vue d’atteindre une maximisation des recettes au profit du trésor public et
exercée sur toute l’étendue du territoire national

Donc cette régie financière rempile les caisses de l’Etat jusqu’à déborder, car elle a le rôle
d’une police permanente du trésor public.

2.9 L’OBJET SOCIAL

A ce jour, la direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de
participations semble être la cadette des régies financières. Et les recettes réalisées car
elles sont mises à la disposition du gouvernement central pour lui permettre de faire sa
politique, car elle est un service public de l’Etat doté d’une autonomie administrative,
fonctionnelle et financière.

Cette régie financière a pour champs d’activité l’ensemble de la superficie du territoire

national de notre pays, mais la direction générale des recettes administratives, judiciaires,
domaniales et de participation Ex. Katanga a comme champs d’activité l’ensemble de la
superficie de la province du Katanga sans tenir compte du découpage provincial du
Katanga
 38

2.10 LES COMPETENCES

La loi financière et le décret N°0058 du 27 Décembre 1995 repartirent les compétences
en matière des recettes non fiscales en quatre opérations à savoir :

 La constatation : c’est l’évaluation de la matière imposable, de la taxe ou de la

marchandise à payer.
 La liquidation c’est la détermination de la somme d’argent à payer.
 L’ordonnancement : c’est l’élaboration de la note de perception.
 Le recouvrement : c’est le paiement de la taxe auprès d’une banque commerciale.

En effet, ces quatre opérations permettent de réaliser une recette à la direction générale
des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participation. A ce stade, les
deux premières opérations se passent dans les services taxateurs et les deux dernières
opérations sont pratiquées a cette régie financière donc ce sont les compétences
essentielles de la direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales
et de participations en sigle DGRAD.

2.11 LA STRUCTURE ORGANISATIONNELLE ET FONCTIONNELLE DE LA

DGRAD
A la tête de cette institution nous trouvons un directeur provincial en sigle DP Monsieur
NTABALA JEAN PARFAIT, il est nommé par ordonnance présidentielle Il est assisté
d’un secrétariat de direction provinciale et un bureau de réception provincial.

Elle est composée de 9 divisions et 9 ressorts repartis à travers la province du Katanga.

a. Les divisions
Nous trouvons :
 Division de l’administration et des services généraux(ASG)
 Division des finances
 39

 Division de la redevance minière

 Division de l’études et contentieux
 Division de recouvrement et du suivi des régimes d’exception
 Division de l’inspection des services
 Division du contrôle et d’ordonnancement I
 Division du contrôle et d’ordonnancement II
 Division du contrôle et d’ordonnancement III

A la tête de chaque division, il y’a :

 Un chef de division en sigle CD

 Deux chefs de bureau en sigle CB
 Un secrétariat
 Différents contrôleurs et
 Différents centres d’ordonnancement

b. Les ressorts

C’est une structure représentant la direction provinciale de la direction générale des

recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations en sigle DGRAD/EX.
Katanga au niveau des communes appelées Antenne Commune. Au niveau des banques
commerciales appelées Antenne Banque. Ces ressorts sont regroupés en deux types à
savoir :

 Les ressorts du types A

Ici on réalise beaucoup des recettes notamment il y’a :
 Le ressort de Lubumbashi
 Le ressort de Kasumbalesa
 Le ressort de Kolwezi
 Le ressort de Likasi
 Les ressorts du types B
Ici on réalise mois des recettes notamment il y’a :
 Le ressort de Kasenga
 Le ressort de Lualaba ou Kasaji
 40

 Le ressort de Kipushi
 Le ressort du Haut Lomami ou Kamina
 Le ressort de Tanganyika ou Kalemie.

A la tête nous trouvons un chef de ressort, un secrétariat et différents contrôleurs. Y

compris un bureau syndical, a la tête un président qui est élu par les agents pour un
mandant de 3ans renouvelable. Et le chef de ressort est nommé par le directeur général de
la direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de
participations sur la proposition du DP

2.12 LES ATTRIBUTIONS DE LA DGRAD

Dans cette régie financière, les attributions se font de la manière suivante :

 Le contrôle avant l’émission ou l’élaboration du titre de perception

 La perception des Droits, Taxes et Redevances au titre des recettes non fiscales
 La validation des taxes et documents administratifs et
 La relance et la poursuite en recouvrement forcé des assujettis défaillants insolvables.

De ce fait, cette régie financière élabore une facture qu’on appelle la note de perception et
celle-ci comprend 3 phases notamment :

 Première phase : la constatation et la liquidation sont occupées par les services

taxateurs à remplir ;
 Deuxième phase : l’ordonnancement occupé par l’ordonnateur (agent de la DGRAD à
remplir et lui doit contrôler la première phase si c’est conforme à la loi ;
 Troisième phase : est à remplir par le comptable d’une banque commerciale

2.12.1. LES RESSOURCES

Les ressources de la direction générale des recettes administratives, judiciaires,
domaniales et de participation proviennent de :

 La rétrocession de 5%
 Le Bon à Payer
 L’ordonnancement d’office
 41

2.12.2. LES PERIODES POUR PAYER UNE TAXE A CETTE REGIE

FINANCIERE
Les différentes périodes pour payer une taxe d’Etat à la direction générale des recettes
administrations, judiciaires, domaniales et de participations sont :

 Du 01 janvier au 31 Mars de chaque année : c’est pour le paiement des taxes ou

recettes à caractère administratif. Par exemple : l’achat de la vignette, passeport etc.
 Du 01 janvier au 30 Juin de chaque année : c’est pour le paiement des taxes de
l’environnement. Par exemple : le permis d’exploitation
 Du 01 janvier au 31 Décembre de chaque année : c’est pour le paiement des taxes
annuelles. Par exemple : le taxe de pollution.

2.12.3 LE DELAI
Le délai pour payer la note de perception a cette régie financière est de 8 jours. En cas de
retard pour le paiement, il y’a des pénalités. Sont fixées dans les arrêtés interministériels.

3.13 LES CORRESPONDANTS ET PARTENAIRES ET LES BAILLEURS DE

FONDS DE LA DGRAD A TRAVERS LE MINISTERE DE FINANCES DU
POUVOIR CENTRAL.

A. LES CORRESPONDANTS ET PARTENAIRES

Nous citons :

 L’Agence Nationale pour la Promotion des Investissements (ANAPI)

 Click Through Rate (CTR)
 La Banque Centrale des Caraïbes Orientales (BCCO)
 L’Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE)
 L’Union Professionnelle des Podologues Equins (UPPE)
 Unité de coordination des projets (UCOP)
 42

 Comité d’Orientation de la Reforme des Finances Publiques (COREF)

B. LES BAILLEURS DE FONDS

Il y’a :

 L’Union Européenne (U.E)

 Coopération Française et Britannique
 La Deutsche Gesellshaf Fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
 Politique Agricole Commune (PAC)
 Projet de Renforcement des capacités en Gouvernance (PRCG)
 Programme d’Appui à la Modernisation des Finances Publiques (PAMFIP)
 43

3.14 ORGANIGRAMME
 44

2.15 ANALYSE DE LA DGRAD

Du conteste internes et externes la direction générale des recettes administratives,
judiciaires, domaniales et de participations a comme suites :

 FORCE : la force de la direction générale des recettes administratives, judiciaires,

domaniales et de participations est les imprimées de valeur.
 OPPORTUNITES : les opportunités est d’aller au-delà des assignations du
gouvernement central.
 FAIBLESSE : la faiblesse est que la population qui devrait payer les taxes a un
manque de civisme fiscal.
 MENANCE : elle est méconnue au niveau de plusieurs structures du pays.
 LA MATRICE SWOT
 45

CHAPITRE 3 : RESULTATS DE L’ETUDE

Dans ce chapitre, nous présenterons les données issues de nos entretiens réalisés avec
certains agents de cette régie financière qui est la DGRAD les facteurs explicatifs du non
maximisation des recettes.

Après collecte des données, ces dernières nous permettrons de saisir et de dégager les
facteurs retenus dans nos entretiens qui expliquent les causes du non maximisation des
recettes de la DGRAD.

Nous présenterons aussi dans un premier cas les résultats de l’étude qualitative avec la
stratégie ou procédure suivie pour sa réalisation. D’où pour nous, les procédures ont été
les suivantes : approche qualitative, les différents entretiens avec certains travailleurs
DGRAD. Ensuite, nous présenterons les résultats qualitatifs obtenus après nos analyses.

3.1. Présentation des données

3.1.1. Présentations des données sur nos entretiens.
Les entretiens réalisés auprès des agents chargés du marketing au sein de cette société ont
été centrées sur trois facteurs considérés dans notre hypothèse. Les thèmes issus des
causes de la perte des clients ainsi que le manque de pénétration dans le marché Lushoise:
L’incivisme fiscal, la faible capacité institutionnelle, la corruption, les réalités socio-
économiques et communication insuffisante.

3.1.2. Retranscription des entretiens.

L’étape de retranscription consiste à faire l’inventaire des informations recueillies et leurs
mises en forme. La grille d’entretien nous a permis d’obtenir un corpus que nous avons
 46

traité en vue d’obtenir les idées de nos sujets enquêtés en rapport avec notre
problématique en étude.

3.1.2.1. Présentations des extraits des entretiens

Les entretiens réalisés auprès des responsables de cette régie financière DGRAD afin
d’atteindre les objectifs de maximisation et les objectifs prioritaires de ladite entreprise.
Nos entretiens ont concerné les causes du non maximisation de cette régie financière sur
nos indicateurs de l’hypothèse : L’incivisme fiscal, la faible capacité institutionnelle, la
corruption, les réalités socio-économiques et communication insuffisante.

Quelques extraits d’entretiens sont regroupés comme suit :

A. RESEINGNEMENTS RECEUILLIS DES ENTRETIENS

La grille d’entretien, nous a permis d’obtenir un corpus que nous avons traité en vue
d’obtenir des idées fines en rapport avec notre objet de recherche. La création des
catégories d’analyse dans la procédure ouverte doit répondre aux règles suivantes selon
Berelson (1978) :

Tableau 3: Avis des agents

Ang 1 : je suis travailleur à la DGRAD il y a de cela 5 ans je suis dans le service

recouvrement, selon moi la non maximisation de recettes est causer par la communication
insuffisante, L’incivisme fiscal et la corruption.
Agent 2 : je suis agent à la depuis 6 ans et la cause de la non maximisation des recettes
c'est parfois La corruption et l’incivisme fiscal
Ang 3 : je suis travailleur à la DGRAD il y a de cela 3 ans je suis dans le service
recouvrement, selon moi la non maximisation des recettes est causer par la corruption et la
communication insuffisante et faible capacité institutionnelle expliquent la non maximisation
des recettes
Agent 4 : je suis agent à la DGRAD depuis 3 ans au service de recouvrement, selon moi la
non maximisation de recette est due par rapport à la corruption et les réalités socio-
économique
Agent 5 : je suis agent à la DGRAD depuis 4 ans je constate que la non maximisation des
recettes et causer par l’incivisme fiscal, la corruption et la faible capacité institutionnelle

Agent 6 : je suis agent de la DGRAD depuis 2 ans selon la non formation des agents et la
communication insuffisante sont la cause de la non maximisation des recettes dans cette
régie financière.
 47

Agent 7: je suis travailleur à la DGRAD il y a de cela 7 ans, je suis chef de cellule taxe et je
constate que si la DGRAD n'a pas encore atteint toutes les couches de la province faible
communication insuffisante et l’incivisme fiscal
Agent 8 : je suis agent à la DGRAD depuis 4 ans je constate que la non maximisation de
recettes est expliqué par la corruption et les réalités socio-économique
Agent 9 : je travaille à la DGRAD il y a de cela 6 ans Au service de cette régie financière fait
face a beaucoup de problème pour recouvrer ses recettes, il y a l'insuffisance de matériel
informatique appropriés pouvant nous permettre de répertorier tous les contribuables,
l’incivisme fiscal et communication insuffisante
Agent 10 : je suis agent de la DGRAD depuis 7 ans en tant que vérificateur, selon moi je crois
que la non maximisation de recette est causé par la fraude fiscale, l’incivisme fiscal et la faible
capacité institutionnelle
Agent 11 : je suis travailleur à la DGRAD il y a de cela 5 ans la non maximisation de recette
est expliquée par la corruption, communication insuffisante et l’incivisme fiscale.
Agent 12 : je suis agent de la DGRAD depuis 6 ans, selon moi la non maximisation de recette
au sein de cette régie est causer par corruption, la faible capacité institutionnelle et l'incivisme
fiscal pouvant nous permettre d'identifier tous les contribuables de la province.
Agent 13 : je suis agent à la DGRAD depuis 4 ans je constate que la non maximisation de
recettes et causer par la corruption.

Agent 14 : je suis travailleur à la DGRAD il y a de cela 5 ans la non maximisation de

recette à plusieurs causes : communication insuffisante, trafic corruption, le détournement
et de fond publics qui démotive les contribuables, l’incivisme fiscale et faible capacité
institutionnelle.

Tableau 4 : Rattachement des éthiques des thèmes.

numéro Mots clés Thèmes

Agent 1 La communication insuffisante ; l’incivisme La non maximisation des
fiscal et la corruption recettes fiscal
Agent 2 La corruption et l’incivisme fiscal La non maximisation des
recettes fiscal
Agent 3 La communication insuffisante, la La non maximisation des
corruption et faible capacité institutionnelle recettes fiscal
Agent 4 la corruption et les réalités socio- La non maximisation des
économiques recettes fiscal
Agent 5 l’incivisme fiscal, la corruption et la faible La non maximisation des
 48

capacité institutionnelle recettes fiscal

Agent 7 communication insuffisante et l’incivisme La non maximisation des
fiscal recettes fiscal
Agent 8 la corruption et les réalités socio- La non maximisation des
économique recettes fiscal
Agent 9 l’incivisme fiscal et communication La non maximisation des
insuffisante recettes fiscal
Agent 10 l’incivisme fiscal et la faible capacité La non maximisation des
institutionnelle recettes fiscal
Agent 11 la corruption, communication insuffisante La non maximisation des
et l’incivisme fiscal recettes fiscal
Agent 12 corruption, la faible capacité institutionnelle La non maximisation des
et l'incivisme fiscal recettes fiscal
Agent 13 la corruption. La non maximisation des
recettes fiscal
Agent 14 l’incivisme fiscale et faible capacité La non maximisation des
institutionnelle. recettes fiscal
Source : établit par l’auteur à partir des extraits récoltés.

Facteurs déclencheurs

La présente phase consiste à donner un langage aux données récoltées, en reliant les
données recueillies à l’hypothèse formulée au départ et à la problématique de recherche,
tout en ressortant l’influence de certains facteurs sur le phénomène étudié.

4.2. Codages des entretiens

Les résultats de nos entretiens avec les agents de la DGRAD, ensuite nous dégageons les
fréquences par rapport aux variables retenues et suivi d’une cartographie de nos résultats.

La codification est faite en langage Binaire 1 représente la présence ou l’influence de la

variable ou du thème dans le résultat et 0 l’absence du thème dans l’extrait (AOKI, 200
 49

Facteurs Corruption L’incivisme fiscal Faible capacité La Les réalités TOTAL

institutionnelle communication socio-
Agents insuffisante économiques
Agent 1 1 1 0 1 0 3
Agent 2 1 1 0 0 0 2
Agent 3 0 1 0 1 0 2
Agent 4 1 0 0 0 1 2
Agent 5 1 1 1 0 0 3
Agent 6 0 0 0 1 0 1
Agent 7 0 1 0 1 0 2
Agent 8 1 0 0 0 1 2
Agent 9 0 1 0 1 0 2
Agent 10 0 1 1 0 0 2
Agent 11 1 1 1 0 0 3
Agent 12 1 1 1 0 0 3
Agent 13 1 0 0 0 0 1
Agent 13 0 1 1 0 0 2
TOTAL 8 10 5 5 2 30
 50

Tableau 6: Niveau d’implication des facteurs de la Division dans le bien-être au travail

Agents Fréquence Total en

pourcentage
Facteurs

L’incivisme fiscal 10 33,3%

La corruption 8 26,7%

Faible capacité institutionnelle 5 16,7%

La communication insuffisante 5 16,7%

Les réalités socio-économiques 2 6,7%

Total 30 100 %

Source : Elaboré à l’aide des informations du tableau n°1

Les variables prises en compte dans nos entretiens avec les agents de la DGRAD sont :
L’incivisme fiscal, La corruption, Faible capacité institutionnelle, La communication
insuffisante et Les réalités socio-économiques.

Après la technique analytique du contenu des thèmes, les déterminants qui expliquent la
non maximisation de recettes les plus représentés sont : Le 37% ; L’incivisme fiscal
33,3%, et la corruption 26,7%.

De ces résultats, nos trois sont les hypothèses qui ont été vérifiée et confirmée d’où elles
stipulaient que « Nous estimons que les déterminants qui expliquent la non maximisation
de recettes de la DGRAD sont : Faible capacité institutionnelle, La communication
insuffisante et Les réalités socio-économiques. ». Tels sont les indicateurs retenus sur
lesquels nos analyses d’inefficacité ont été menée.
 51

Figure 1: CARTOGRAPHIE

FACTEURS DECLANCHEURS
35.00% 33.30%
30.00% 26.70%
25.00%
20.00% 16.70% 16.70%
15.00%
10.00% 6.70%
5.00%
0.00%
l e n le e ue
ca tio el nt iq
fis p n sa
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bl
e
co
m sr
ai La Le
F

Source : Réalisé à l’aide du logiciel Ms Excel à partir des données du tableau n°2.

Facteurs déclencheurs indiquent une influence des indicateurs retenus sur déterminants
qui expliquent la non maximisation des recettes fiscal de la DGRAD sont : L’incivisme
fiscal 33,3% , La corruption 26,7% , Faible capacité institutionnelle 16,7% , La
communication insuffisante 16,7% et Les réalités socio-économiques 6,7%.
 52

Figure 2 : Graphe à aires : niveau relationnel entre les thèmes

Source : Analyses Tropes

Ce type de graphe permet d'analyser l'environnement d'une Référence ou
d'une catégorie. Ils sont orientés : les Références affichées à gauche de la classe centrale
sont ses prédécesseurs, celles qui sont affichées à sa droite sont ses successeurs.

Dans notre cadre, La non maximisation des recettes est classé au centre, car
c’est elle que nous cherchons à expliquer à travers les variables explicatives retenues dans
notre travail (l’incivisme fiscal, la corruption, la communication insuffisante, la faible capacité
institutionnelle et les réalités socio-économiques), avec l’aide du logiciel tropes. Comme nous
pouvons remarquer sur les graphes des airs, l’incivisme fiscal et la corruption sont celles qui
ont beaucoup de relations car elles sont plus proches ; suivi de la communication insuffisante,
la faible capacité institutionnelle et les réalités socio-économiques.
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Figure 3 : Graphes acteurs

Source : Analyses Tropes

Interprétation : Ce graphe nous permet d’analyser et de comprendre les relations qui existent
entre les variables explicatives et la variable expliquée. Les résultats fournis par le graphe étoilé
nous montrent que les facteurs qui expliquent le non maximisation des recettes de la DGRAD
sont l’incivisme fiscal et la corruption qui sont respectivement de 36,7% et 20%. D’autres
variables expliquent le non maximisation des recettes de la DGRAD à des pourcentages réduits,
il s'agit Du la communication insuffisante (16,7%) ; la faible capacité institutionnelle (13,3%) et
les réalités socio-économiques (13,3%).
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3.3. INTERPRETATION DES RESULTATS

Après avoir récolté les informations à la DGRAD le moment est arrivé ou nous sommes
censés vérifier nos différentes hypothèses si nous devons les affirmés où les infirmés.

Notre thématique étant intitulée : Les facteurs explicatifs du non maximisation des recettes
de la DGRAD

Dans l’optique de comprendre la maximisation des recettes

A été confrontée aux facteurs retenus explicatifs pendant notre période d’étude telle
que l’incivisme fiscal, la corruption, la communication insuffisante, la faible
capacité institutionnelle et les réalités socio-économiques. Ces paramètres retenus
donnent une situation à jour sur le niveau de la non atteinte des assignations et seront
analysés un par un pour comprendre leurs influences sur la maximisation.

Après la technique analytique du contenu des thèmes, les facteurs explicatifs de La non
maximisation des recettes à la DGRAD sont : : L’incivisme fiscal 33,3% , La corruption
26,7% , Faible capacité institutionnelle 16,7% , La communication insuffisante 16,7% et
Les réalités socio-économiques 6,7%.

De ces résultats, notre seconde hypothèse a été vérifiée et confirmée d’où elle stipulait
que « Nous estimons que les facteurs explicatifs de la non maximisation des recettes
sont liées au l’incivisme fiscal, la corruption; la communication insuffisante, la
faible capacité institutionnelle ainsi que les réalités socio-économiques. Tels sont
les indicateurs retenus sur lesquels nos analyses ont été menée.

A partir de nos figures tirées de du logiciel Tropes indiquent un niveau relationnel

entre les variables explicatives et la variable expliquée en démontrant le niveau de
variabilité et d’influence négative des causes retenues de notre modèle.
 55

3.4. DISCUSSIONS

Cette partie du mémoire vise à discuter et expliquer les resultats de notre recherche, au
regard de la revue de littérature presentée dans le premier chapitre. Cette discussion est
jugée importante pour pouvoir se positionner par rapport à la littérature sur la
maximisation des recettes par une regie financière.

A la question de recherche sur les determinants de la non-maximisation de recettes au

sein de la DGRAD, l’incivisme fiscal, la corruption, la communication insuffisante, la
faible capacité institutionnelle et les réalités socio-économiques. expliquent la non-
maximisation des recettes au sein de la DGRAD comme nous le demontrent les resultats
obtenus

JACQUE AMURI quand a lui la difficulté de recouvrement des IF sont causer par : la
manque de culture fiscale, la demotive de contribuables, ains aux insuffisance de moyen
de transport et personnel.

AKHENATON IZU QUANT a lui la mauvaise gestion de l’etat , la pauvreté et

l’instabilité politique sont des facteurs causals de la non maximisation de recette au sein
de la DRH-KAT et propose quelques solutions a savoir, promouvoir une bonne
gouvernance, construire la fiscalité.

La théorie de l'incivisme fiscal

La théorie de l'incivisme fiscal, également connue sous le nom de "taxe morale", a été
développée par Erich Weede et publiée pour la première fois en 1995.

Selon cette théorie, l'incivisme fiscal peut être expliqué par des attitudes morales et
sociales. Les individus qui ne paient pas leurs impôts peuvent le faire parce qu'ils ne se
sentent pas

Obligés de contribuer au bien public, ou peuvent croire que l'État utilise leur argent de
manière inappropriée.
 56

Weede affirme également que l'incivisme fiscal peut être alimenté par des sentiments de
ressentiment envers les groupes qui bénéficient davantage des dépenses de l'État, tels que
les pauvres et les minorités. Ces sentiments peuvent être exacerbés par un manque de
transparence dans le processus budgétaire et fiscal.

En termes de remédier à l'incivisme fiscal, Weede suggère de créer des institutions et des
mécanismes qui encourageront les individus à payer leurs impôts, tels que des audits
fiscaux ou des sanctions pour non-paiement. De plus, l'éducation morale et civique doit
être renforcée de manière à inculquer un sens du devoir civique et moral, ce qui peut
inciter les citoyens à respecter leurs obligations fiscales.

La théorie fiscale sur la communication insuffisante

La théorie fiscale sur la communication insuffisante a été formulée pour la première fois
par le professeur James Andreoni et publiée en 1990 dans l'article intitulé "Impôt et
communication insuffisante : une théorie de l'incertitude perçue".

Cette théorie suppose que les gens ne sont pas suffisamment informés sur les politiques
fiscales et, par conséquent, ils ne comprennent pas comment leurs impôts sont utilisés. La
communication insuffisante peut rendre les gens incertains quant à l'impact de leur
contribution fiscale sur la société et leur donner une impression que leur contribution ne
fait pas de différence. Cela peut également provoquer des malentendus ou des inquiétudes
au sujet des politiques fiscales, qui peuvent conduire à des comportements d'évitement ou
de non-respect.

Pour remédier à cela, Andreoni suggère que les gouvernements devraient mettre en place
des mécanismes de communication plus efficaces pour informer les contribuables de
l'utilisation de leurs impôts. Cela pourrait inclure la diffusion d'informations claires par le
biais de médias de masse ou de sites web gouvernementaux, ainsi que de nouvelles
initiatives pour accroître la transparence fiscale.

3.4 CONCLUSION PARTIELLE

Dans ce chapitre il est question de présenter les données de notre enquête, leur
dépouillement ainsi que leur traitement à l’aide de logiciel TROPES
 57

3.5. RECOMMANDATION ET SUGGESTIONS

Au regard de la vérification de nos hypothèses, nous avons reformulé quelques

recommandations à l’endroit de L’HOTEL IKOMA LODGE :

1. Renforcement de la capacité institutionnelle : Il est important d'investir dans la

formation et le renforcement des compétences des agents de la régie financière
(DGRAD). Cela leur permettra d'être plus efficaces dans leurs tâches et de mieux
comprendre les lois et réglementations fiscales. De plus, il faut mettre en place des
mécanismes de suivi et d'évaluation de la performance des agents pour assurer leur
responsabilité.

2. Lutte contre la corruption : La mise en place de mesures strictes de lutte contre la

corruption est essentielle. Cela comprend la création de mécanismes de dénonciation
anonyme, l'application rigoureuse des sanctions en cas de corruption avérée, et la
promotion d'une culture de transparence et d'intégrité au sein de l'organisation.

3. Sensibilisation et communication : Il est crucial d'améliorer la communication avec les

contribuables. La DGRAD devrait mettre en place des campagnes de sensibilisation pour
informer les contribuables sur l'importance du paiement des impôts et les avantages d'une
bonne santé financière pour le pays. De plus, il faut faciliter l'accès à l'information fiscale
en mettant en place des plateformes en ligne et en formant des agents chargés de répondre
aux questions des contribuables.

4. Modernisation des systèmes et processus : La DGRAD doit investir dans la

modernisation de ses systèmes informatiques et de gestion. Cela permettra d'améliorer
l'efficacité des processus de collecte des impôts, de réduire les erreurs et d'accroître la
transparence.

5. Collaboration avec d'autres institutions : Il est important de renforcer la collaboration

entre la DGRAD et d'autres institutions telles que les forces de l'ordre, les autorités
judiciaires et les organismes de régulation. Cela permettra une meilleure coordination
dans la lutte contre la fraude fiscale et la corruption.
 58

CONCLUSION GENERALE

Nous sommes arrivés au terme de notre travail qui a porté sur les stratégies fiscales
Candela direction des recettes du haut Katanga en sigle DGRAD 2018 à 2021

Il nous est ainsi indispensable de résumés et des données suggestion, les préoccupations
majeures de notre étude s’articulaient sur une question de départ et une question de
recherche de la manière suivante :

Pourquoi la DGRAD n’arrive pas à réaliser les assignations ?

Quels sont les facteurs qui expliquent le non maximisation des recettes à la DGRAD ?

L'objectif de notre étude était celui de comprendre les déterminants ou les facteurs qui
sont à la base de La non maximisation des recettes mais aussi d’évaluer les difficultés qui
prouvent la DGRAD provenant en guise des hypothèses, les difficultés de la non
maximisation des recettes c'est réduit au facteur endogène et exogène

 La corruption
 La faible capacité institutionnelle
 L'incivisme fiscal
 La communication insuffisante
 Les réalités socio-économiques

La garantie de l’aboutissement d’une étude scientifique se situe dans la mesure où l’on

sait un chemin appelé méthode et un instrument appelé technique. C'est ainsi que pour
mieux détailler la justesse des propositions et développer notre réflexion, nous avons usé
opportun d'utiliser les méthodes suivantes

 Approche qualitative : cette approche repose sur la collecte des données

exclusivement qualitative
 59

 Méthode d'observation directe : cette méthode nous a permis de faire une

observation directe des faits tels que vécu dans l’entreprise.
 Technique d'enquête par questionnaire : grâce à cette technique nous avons
élaboré un questionnaire d’enquête que nous avons distribué dans les
différentes directions au sein de la DGRAD.
 Technique d’entretien : cette technique appelée autrement interview a été
utilisé par nous pour collecter les données en échangeant avec les différentes
personnes qui ont répondu aux questions qui ont leur été posé.

Hormis l'introduction et la conclusion générale se présente travail et constitué des quatre

chapitres :

 Première chapitre : il sera question de donner l'introduction générale du travail, Le

phénomène observé, la question du départ, la problématique, les hypothèses virgule la
revue de littérature, les méthodes et techniques enfin l'intérêt et délimitation du sujet.
 Deuxième chapitre : cadre conceptuel et théorique il sera question de définir les
concepts clés de notre travail et quelques théories ;
 Troisième chapitre : description du champ empirique, il sera question de donner une
brève présentation, historique, structure de la DGRAD ;
 Quatrième chapitre : il sera question d'identifier les problèmes auxquels la DGRAD
est buté et proposer également les pistes de solution, l'interprétation ainsi que la
conclusion.

Le résultat nous montre la DGRAD doit travailler sur les matériels les managements, le
milieu, la main d'œuvre, la méthode, matière et matériel.

Un travail de chercheur sur 4 ans ne peut pas approfondir l’ensemble des thèmes abordés
par les sujets proposés il faut les considérer comme une contribution à un ou plusieurs
domaines de recherche fournissant des résultats pertinents et permettant d’alimenter des
nouveaux travaux dans le même voie ou dans devoir connexe nous espérons à travers
notre travail, à avoir apporté une contribution qui permettra à d'autres explorer plus en
détail certaines enjeux scientifiques et d’apporter à leur retour leur contribution.
 60

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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