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L͛impôt est un prélèvement monétaire obligatoire, sans contre partie direct.

L͛existence de l͛impôt suppose une autorité, capable de soumettre la collectivité au paiement de
l͛impôt.

Les principes sont inscrits dans la Déclaration des Droits de l͛Homme.

L͛histoire de l͛impôt va avec l͛histoire de l͛Etat.

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En latin « Status »
P. Chaunu : « L͛Etat s͛est le pouvoir suprême de commander, d͛ordonné, de contraindre, de dicter la loi,
d͛imposer des structures d͛ordre durable au corps social. »

L͛Etat n͛a pas toujours existé. Avant la construction du temps moderne, il n͛a pas de pouvoir. Le
Royaume ne se confond pas avec le domaine du Roi.
Il y a des sociétés dans Etats, dites « Primitives ». Elles peuvent avoir un chef mais le pouvoir appartient
à la société et non au chef, il a du prestige, mais pas le pouvoir.

L͛existence de l͛Etat va avec l͛existence de classe. Les sociétés avec Etat, sont des sociétés de « Classe »,
et là l͛Etat a du pouvoir, soit autoritaire, soit démocratique (après la révolution).

L͛an 1000 : Existence de Fiefs, Comptés, Sous-fiefs͙ Le morcellement de la souveraineté entre les mains
de Seigneurs.
Les Seigneurs ont accaparé la fiscalité.

  : Des formes de contributions (3 types) :
ͻ? Droit d͛occupation des terres ;
ͻ? Droit sur les personnes ;
ͻ? Contributions en nature (Les corvées, le service militaire).

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Le Roi est l͛un des membres de l͛ordre féodal et dispose d͛un domaine.
Le Royaume est formé de toutes les seigneuries avec le Roi.
Le Roi n͛est pas maitre de son Royaume.
Abus de langage de parler de Budget :
ͻ? Il n͛y a pas de chambre élus, pouvant représenter la société ;
ͻ? Les dépenses et recettes du Roi sont des caractères Privés ;

Lors de fêtes, le Roi peut demander des contributions exceptionnelles à ses sujets (les Seigneurs),
« L͛extraordinaire ». Ces aides ne sont que temporaires.

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Les revenus du Domaine ne suffisent plus à financer la guerre, et il va falloir demander des aides
exceptionnelles (XIV/XV Siècles). Le Roi convoquait les Etats Généraux afin de connaitre la vie ou
opinions de ses sujets. A force de les convoquer, les aides exceptionnelles deviennent permanentes.
Le consentement ne repose non pas sur la population mais sur ceux qui ont droits de percevoir les aides
(les Seigneurs). Le Roi va chercher à éviter a convoquer les Etats Généraux, afin d͛imposer l͛impôt.
1439 : Armée permanente et impôts permanents.
Armée Royale permanente, dit la « Taille Royale » permanente.
Les Seigneurs n͛auront le droit de faire la guerre qu͛avec l͛autorisation du Roi.
N.Elias : le monopole de la violence physique légitime accompagne et justifie le monopole de l͛impôt.

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  :
Centralisation et restructuration du Royaume des Finances.
ͻ? Le Domaine : l͛Ordinaire
ͻ? Les Impôts : l͛Extraordinaire

Les trésoriers gèrent les revenus du Domaine et les généraux se chargent de l͛extraordinaire.
Perception des impôts, les finances vont être de moins en moins une affaire privée du Roi et de plus en
plus une affaire publique, avec des règles plus explicites.

Chaque année est dressé un Bilan Générale, avec les recettes de l͛année, et les Etats Généraux donnent
leur avis.

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  :

Création du trésor de l͛épargne, il centralise les revenus (l͛ordinaire et l͛extraordinaire).

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  :

Les impôts ne sont plus consentis par les Seigneurs.

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On trouve plusieurs causes aux Révoltes Fiscales :

- L͛injustice ;
- L͛organisation de la collecte.

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A la fin du Moyen-âge, suppression des corvées et contributions en Nature, qui était injuste, mais avait
un avantage. La population voyait de façon directe l͛utilisation pouvant être faite de leur contribution et
donc renforcer l͛appartenance à une communauté.
La communauté pouvait survivre.
Lorsque la monnaie apparait, elle met de la distance entre les communautés (le pouvoir et les individus),
il y a donc des contraintes (tel que l͛impôt).

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Les pauvres, de plus en plus en monnaie, sans jamais avoir de procédure de consentement.
Prélèvement externe, et donc ne participe pas aux décisions d͛imposition.

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Les autres bénéficient de privilèges et sont exorbités.

Luttes des classes entre dominant et dominé. Impôt prélevé aux dominés allant aux dominants.
A la veille de la révolution, la monarchie connait des dettes monumentales (1788 : 50% du Budget).
Juin 1789 : Transformation des Etats Généraux en Assemblée Générale
Fiscalité nulle et illégale.
Nuit du 4 Aout : Rattachement de l͛impôt aux principes démocratique.

Article 12 : « La garantie des Droits de l͛Homme et du Citoyens nécessite une force publique : cette force
est donc institués pour l͛avantage de tous et non pour l͛utilité particulière de ceux auquel elle est
confié »

Article 13 : « Pour l͛entretient de la force publique et pour les dépenses d͛administration une
contribution commune est indispensable, elle doit être également répartit entre tous les citoyens en
raison de leur faculté. Nécessité de l͛impôt sous forme d͛égalité, chaque citoyen paie en fonction de ce
qu͛il peut payer. »

Article 14 : « Tous les citoyens ont le droit de constaté par eux-mêmes ou par leur représentant la
nécessité de la contribution publique, de la consentir librement, d͛en suivre l͛emploi et d͛en déterminé
la quotité, l͛assiette, le recouvrement et la durée. »


 



Naissance de l'Etat, lié à celle du budget. L'Etat est l'état suprême de commandé et d'ordonner des
structures d'ordre publique. L'autorité est dépersonnalisé (Au Moyenne-Age: Autorité individualisé).
 : Organisation qui est régit par un statut et qui fonctionne selon les règles spécifiques.
 : Ensemble de règles durable qui dominent et qui assurent la coordination des différents
groupes sociaux.

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: Ensemble des adiministrations qui sont chargé du pilotage politique, administratif, financier de la
nation (Pouvoir exécutif, législatif = L'Assemblée Générale, Judiciaire = Tribunaux)
On y trouve ODAC, organisme lié aux administrations centrales comme la recherche et l'enseignement
supérieur. Ainsi que le CADES. Le ministère des finances est considéré comme le coeur de l'Etat, c'est lui
qui exécute et contrôle le budget, il possède de nombreux satellites commes la caisse des dépôts et
l'agence France trésor qui gère la dette. L'agence de participation de l'Etat gère le patrimoine en aciton
de l'Etat. Le budget de l'Etat se détermine par des lois de finances. La mise en oeuvre des finances est
faites par décret.

 

  
- Les collectivités locales au sens stricte, regroupent les communes (36 000), les département, les
régions. Elles sont en principe autonome et sans lien hiérarchique entre elle.
- On trouve aussi des regroupements, des regroupements de communes (= Syndicat) qui ont pour
vocation sociative et vont géré des aspects particulier (la gestion de l'eau, ect...), des regroupements
fédératives ou les communes vont mettre des moyens en commun et des compétences.
ODAL: Organisme Divers d'Administration Locale, compétence particulière (ex: les lycées, collèges,...)
Les collectivités sont régit par la libre administration et sont donc autonome. Elles ne peuvent pas
déterminer les règles budgétaires qui lui sont appliqués, car elles proviennent de la loi.

 


   

Les régimes de protection sociale gèrent un système de prévoyance (chomage,...)

Il existe des lois de financement de la sécurité sociale, qui vont déterminer les conditions générales de
l'équilibre financier et compte tenu des conditions de recettes, fixent des objectifs de dépenses.
On trouve les ODAS: Organisme Divers dépendant des Assurances Sociales (Hopitaux)

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Interviennent de 2 façons:
- Les Etats membres contribuent au budget de L'UE. La contribution de la France n'est pas comptabilisé
comme une dépense, mais comme un prélèvement sur les ressource. (Contribution faible <1%)
- Le traité de Maastricht, 2 critères sur les dépense publiques: L'ensemble du déficit Publique ne doit pas
dépasser 3% du PIB et la dette Publique ne doit pas dépasser 60% du PIB.

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Début dans les années 1980.

L'organisation de la France est décentralisé. La France est un Etat unitaire, organisé de façon
décentralisé. Certains nombres de transfert des connaissances de l'Etat vers les collectivités territoriales
(L'enseignement,la gestion du RMI/le RSA)
Leur autonomie est limitée: elles ne peuvent pas créer de nouveaux impôts, elles peuvent fixé les tauc
d'impôt mais non pas de marge de manoeuvre (Mécanisme de liaison qui signifie qu'on relie les relations
des taux d'impôt ce qui empêche des évolutions brutales).
Elles vont être de plus en plus dépendante de l'Etat car l'Etat transfert les budgets correspondant.
Les organismes de protection sociale sont autonome et sont géré de façon paritaire par les partenaires
sociaux (les syndicats et le patrimoine). Depuis 1995, cette gestion paritaire est sous la tutelle de l'Etat.

 

 

Elles concernent les réformes depuis les années 2000 qui ont totalement réorganisé les finances de
l'Etats et collectivité locales, et qui vont consisté à rapproché la gestion publique des pratiques de
gestions privées dans le but d'améliorer l'efficacité.
2 modifications:
- Une gestion par objectif
- La démarche de performance qui consiste à construire des indicateurs qui vont permettre d'évaluer
l'efficacité des actions. La LOLF: Loi Organique sur les Lois de Finances, va mettre en place les 2
modifications.

Avantage:
Programmation des budgets publique sur plusieurs années et de contrôlé cette évolution.
Inspiré d'une vision libérale de l'Etat, ou on va trouvé des critères de performances.