FONDS STRUCTURELS EUROPEENS

Dossier de presse
Dgagement doffice du 31/12/2003
& Rserve de performance de mars 2004

TRAME GENERALE :
Les fonds structurels europens :
Rappel de ce quoi correspondent les fonds structurels europens
Exemples concrets de ce quoi ont servi des crdits europens
La France a vit un gros dgagement d'office (limit 0,1% de lenveloppe) :
Rappel de ce quest le dgagement doffice
Rappel des mesures prises ds le 31/07/2002
Rsultat de cette dynamique au 31/12/2003 ; cas du FEDER
Il faut rester vigilant car le dgagement doffice sappliquera nouveau au
31/12/2004
A mi-parcours, le gouvernement a fait des propositions la commission pour la
rserve de performance :
Rappel de ce qu'est la rserve de performance
Les principes que le gouvernement franais a retenus pour proposer une
rpartition de lenveloppe entre rgions la commission
Rsultat = toutes les rgions sont > 0, discussion en cours avec Bruxelles pour
chiffres exacts avant fin mars

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10/02/2004

I- Les fonds structurels europens :

1-Rappel de ce quoi correspondent les fonds structurels europens :
Titre = Politique de cohsion conomique et sociale encore dnomme politique
europenne de dveloppement rgional
Montant = 35% du budget communautaire (213 milliards d'euros pour la priode
2000/2006) dont plus de 16 milliards d'euros pour la France.
Objectif gnral = Soutien aux rgions de l'Union en retard de dveloppement, ainsi
quaux territoires industriels, urbains et ruraux en crise et aux publics confronts des
problmes dinsertion conomique et sociale.
3 objectifs prioritaires :

Objectif 1 : soutien aux rgions en retard de dveloppement - Pour la France,

sont concerns les dpartements dOutre-Mer, ainsi quen soutien transitoire la
Corse et le Hainaut hauteur dun total de 3,9 milliards deuros ;
Objectif 2 : soutien la reconversion conomique et sociale des zones
connaissant des difficults structurelles (zones dont l'industrie et/ou les services
sont en phase de mutation, zones rurales en dclin, zones urbaines en difficult
et zones dpendantes de la pche) - Pour la France, 7 milliards deuros ;
Objectif 3 : adaptation et modernisation des politiques d'ducation, de
formation et d'emploi - Pour la France, 4,7 milliards deuros.
+ 4 Programmes dInitiative Communautaire (PIC) - Pour la France, 1 milliard
deuros:
Leader + : le dveloppement local en milieu rural (sur des territoires
slectionns) ;
Urban II : rhabilitation conomique et sociale des villes et des quartiers en
crise afin de promouvoir le dveloppement urbain durable (sur des territoires
slectionns).
Interreg III : la coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale
(sur des territoires slectionns);
Equal : lutte contre les discriminations et les ingalits en relation avec le
march du travail.
Outils :
FEDER = Fonds Europen de Dveloppement Rgional, suivi plus
particulirement par lamnagement du territoire - Pour la France, 7,6 milliards
deuros.
FEOGA = Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole
FSE = Fonds Social Europen
IFOP = Instrument Financier d'Orientation de la Pche

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2-Exemples concrets de ce quoi ont servi des crdits europens :

Les diffrents programmes communautaires et les fonds quils mobilisent renforcent
nos politiques nationales de prquation territoriale et damnagement du territoire.
Les fonds correspondants ne sont en effet mobiliss quen complment de
lengagement propre des collectivits publiques franaises et constituent donc une
intervention particulirement adapte aux objectifs de solidarit nationale et aux
besoins du dveloppement local. Ces interventions rendent ainsi visible et concrte
laction de lEurope pour nos territoires et leurs habitants.
Exemples :

Dans le cadre de lappui la filire bois du massif central, subvention de

linstallation dune ligne de triage automatis dans une scierie du
Limousin (12,5% de FEDER sur ce projet de 2,3 M)

Participation au financement de formations dinsertion tel que celles portes par

le Conseil Rgional de Picardie dites Coup de pouce (50% de FSE sur
600 000/an)

Appui des projets structurants tel que la plateforme multimodale de Dourges

(38 M de fonds europens depuis 1997 sur ce projet de plus de 300 M) ou le
projet dextension du port du Havre (38 M de fonds europens sur le projet
Port 2000 dont le cot global dpasse les 600 M)

Accompagnement des actions de revitalisation dune zone en reconversion tel

que le site de MetalEurop (32% de FEDER sur les investissements immobiliers
et fonciers dun cot total de 42 M et 2,5 M de FSE pour des actions de
formation-reclassement dont le montant global est de 30 M)

Subvention sur un projet de dveloppement local tel que la cration dun centre
de dveloppement multimdia Montbliard (30% de FEDER dun projet de
plus de 3 M)

Participation des projets urbains tel que la requalification dune cit HLM
Lunel en Languedoc-Roussillon (38% de FEDER sur ce projet de 2 M).

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La France a vit un important dgagement d'office au 31/12/2003 (- de 0,1%) :

1-Rappel de ce quest le dgagement doffice :
La rgle de dgagement doffice des fonds europens, dite rgle n+2, est une
innovation de la priode de programmation 2000-2006, afin dinciter les gestionnaires
de programmes mobiliser rapidement et rgulirement les fonds europens mis leur
disposition. Il sagit dune mesure de bonne gestion.
Cette rgle prvoit concrtement que toute part de crdits engags au plan
communautaire l'anne n et non justifie par des dpenses la date du 31 dcembre
de lanne n+2 est perdue ; elle nest ralloue ni au programme concern, ni au pays
concern.
2-Rappel des mesures prises ds le 31/07/2002 :

Lengagement dune vritable dynamique de projets par une communication en

conseil des ministres du 31/12/2002 et une communication rpte sur ce sujet
auprs des acteurs locaux (circulaires, runions des SGAR et DGS de rgions,
informations des parlementaires)

Un allgement substantiel des procdures, et en particulier :

o Simplification du contrle financier, en gnral et de manire forte sur

les dossiers de faible montant

o Mise en place de fonds de concours locaux pour ces crdits europens ce

qui a permis de rduire les dlais darrive des crdits communautaires

lchelon local

o Acceptation des lettres dintention des co-financeurs en lieu et place de

dlibrations dj prises pour pouvoir engager le dossier
o Exception faite pour les projets relevant de programmes europens aux

rgles gnrales du dcret de 1999 : la ralisation du projet peut

commencer avant que la dcision de subvention ne soit prise.

3- Rsultat de cette dynamique au 31/12/2003 :

Et 2002, le taux de programmation tait seulement de 15 % au lieu des 30 %
souhaitables, ce qui situait la France dans les derniers rangs europens. Le risque tait
alors important pour la France de perdre fin 2003 des fonds structurels europens
(dont lenveloppe globale slve plus de 16 milliards deuros). Par lettre du
24/07/2003, Michel Barnier alertait encore le gouvernement franais dun risque de
perte de lordre de 600 700 M sur le seul FEDER. Sur lensemble des objectifs 1
et 2, lapplication de la rgle 6 mois avant lchance aurait mme conduit une
perte de plus d1Mds.
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10/02/2004

Grce la dynamique engage ds lt 2002, en un an et demi, les programmes

communautaires ont rattrap leur retard de mise en uvre : plus de la moiti des
crdits dvolus la France sur la priode 2002-2006 (soit 16 milliards deuros)
sont aujourdhui programms et les projets sont dposs et instruits sur un rythme
soutenu dans toutes les rgions.
En 1 an , sur lensemble des Objectifs 1 et 2, on est ainsi pass dun taux de 15% de
programmation 54,1% (55,6% sur lObjectif 2 et 51,4% sur lObjectif 1) pour un
taux optimal de 57% = 100% divis par 7 ans (2000-2006) et multipli par 4 ans
(2000-2003) :

% des crdits programms

Niveau de programmation
Crdits UE programms
Niveau optimal de programmation

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
t 2002

fin 2002

mi 2003

fin 2003

Pour tre plus prcis sur les crdits du FEDER suivis directement par
lamnagement du territoire :
le taux de programmation au 31/12/2003 tait de 56,3%, pour un taux optimal
de 100%*4ans/7ans = 57%
sur une enveloppe globale de 7,6 milliards deuros et par rapport aux 15% de
lt 2002, Ceci reprsente, plus de 3 milliards d'euros de subventions
programmes en 1 an
ce rattrapage dans la programmation sest accompagn dune volution
favorable des justifications des dpenses qui a permis dviter tout
dgagement doffice sur le FEDER.
Le rattrapage dans la programmation des crdits partir de lt 2002 a en effet
logiquement conduit une volution favorable des dpenses correspondantes
durant lanne 2003.
Sur lensemble des fonds structurels europens, les dernires valuations prises en
compte font apparatre que le dgagement doffice pour 2003 ne dpassera pas 0,1
% de lenveloppe financire globale des programmes. Cette perte est concentre
pour lessentiel sur le fonds social europen, au titre des programmes rgionaux. Les
programmes nationaux ne subissent aucun dgagement de crdits.
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10/02/2004

Ce bilan confirme l'efficacit de la politique du gouvernement, lorsqu'il simplifie

les procdures et fait confiance aux acteurs du terrain. Ainsi mi-parcours de la
mise en uvre des programmes, le bilan est donc largement positif et permet la
France de figurer parmi les pays les mieux placs en Europe.
Ces rsultats contrastent les rsultats de la gestion des anciens programmes 1994-1999,
qui eux ont enregistrs, une perte de crdits programms mais non raliss de lordre
de 11 % de leur montant total soit une perte de 1Mds, perte suprieure celle
enregistre dans les autres Etats membres de lUnion.
4- Le dgagement doffice sappliquera nouveau au 31/12/2004
La rgle sapplique donc chaque anne depuis le 31 dcembre 2002 ; mais ce nest
quau 31 dcembre 2003 quelle a concern pour la premire fois tous les programmes
franais, les programmes de lobjectif 2 nayant t approuvs et engags quen mars
2001. Un nouveau rendez-vous est donc dsormais pris pour le 31 dcembre 2004.

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10/02/2004

II- A mi-parcours, le gouvernement a fait des propositions la commission pour

la rserve de performance :
1- Rappel de ce qu'est la rserve de performance :
Le Conseil europen avait dcid que 4% des fonds structurels prvus pour la
priode 2000-2006 seraient affects une rserve de performance pour tre
allous mi-parcours, au plus tard le 31 mars 2004, sur la base dune proposition
transmise par chaque Etat membre fin 2003. Ces crdits restaient donc acquis au plan
national.
Ces 4% reprsentent des montants rpartir entre les rgions franaises slevant
273 millions deuros au titre de lObjectif 2 et 171 millions deuros au titre de
lObjectif 1.
Selon le rglement du Conseil, la proposition de rpartition doit tre fonde sur une
apprciation de la performance de chaque programme rgional, dfinie sur la base
de 3 familles de critres :
-

l efficacit du programme , qui se traduit en particulier par la mesure des

objectifs rellement atteints compars aux objectifs inscrits dans les documents
de programmation.
la qualit de gestion , correspondant la qualit du suivi administratif et
financier : dlais de traitement des dossiers, suivi des obligations rglementaires
en termes de contrles, qualit de lvaluation mi-parcours.
les critres financiers, intgrant notamment le taux dabsorption (taux de
consommation des crdits).

Ces critres, tablis ds 2000, figurent dans les documents de programmation

rgionale europenne et simposent aux Etats.
Les orientations de la Commission prvoient que chaque proposition nationale doit
ainsi traduire la hirarchie des niveaux de performance entre les programmes
rgionaliss, de telle manire que :
a) les programmes rgionaux jugs performants reoivent autour de 4% de
crdits supplmentaires par rapport leur dotation initiale ;
b) les programmes rgionaux jugs trs performants se voient allouer un montant
sensiblement suprieur 4% ;
c) les programmes rgionaux dont la performance apparat faible peuvent, le cas
chant, nobtenir aucune dotation complmentaire.

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2- Les principes que le gouvernement franais a retenus pour proposer une

rpartition de lenveloppe entre rgions la commission :
Si le dispositif est clairement encadr par le rglement du Conseil, chaque Etat dispose
cependant dune certaine marge de manuvre dans le calcul de la rpartition des
enveloppes, notamment par la pondration des critres. Ainsi, aprs un travail de
concertation, tant au plan national quavec les services de la Commission, afin de tester
la pertinence des dispositions envisages, le Gouvernement a pu prsenter une
rpartition de cette rserve de performance entre les diffrentes rgions.
La proposition envoye la Commission par la France a consist rpartir la rserve
en deux tapes:
1. Une part de rserve de performance absolue dans le respect des

principes de bonne gestion : sur chacune des 3 familles de critres

(efficacit/qualit/finances), une rgion atteignant un niveau de performance
suffisant se voit attribuer un tiers des 4% de l'enveloppe 2000-2006 de son
programme ; si elle na pas atteint la performance prvue, elle na rien pour
lenveloppe correspondante.
Exemple :
Cas dun programme rgional dun montant initial de 400 M :
efficacit du
programme
Seuil de
performance non
atteint 0

qualit de gestion

critres financiers

Seuil de
Seuil de
performance atteint performance atteint
1/3 de 4% de
1/3 de 4% de
400M = 5,33 M 400M = 5,33 M

Part de rserve de performance absolue = 10,66 M

Pour lobjectif 2, en moyenne, les rgions ont atteint le seuil de performance sur
1 2 familles de critres. Lattribution de cette partie de la rserve de performance
reprsente ainsi la moiti des 273 M. Il reste donc une enveloppe de lordre de
136 M rpartir en complment.

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2. Une prime la bonne consommation de crdits ou prime d absorption des

crdits en distribuant le reliquat de la premire rpartition par une allocation

aux rgions qui est fonction de leur taux dabsorption financire.
Exemple :
Cas dun programme rgional dun montant initial de 400 M :
efficacit du
programme
Seuil de
performance
non atteint
0

qualit de
critres
gestion
financiers
Seuil de
Seuil de
performance
performance
atteint 1/3 atteint 1/3
de 4% de
de 4% de
400M = 5,33 400M = 5,33
M
M

+
prime
dabsorption

10 M

Part de rserve propose = 20,66 M

Au regard de la proposition du Gouvernement, toutes les rgions bnficiant des

Objectifs 1 et 2 devraient, sans exception, obtenir une dotation supplmentaire de
crdits europens.
Ce rsultat est mettre au crdit :
- des mesures de simplification prises par le gouvernement depuis lt 2002,
- de la mobilisation de lensemble des partenaires locaux.
La proposition envoye par la France la Commission prconise ainsi lattribution de
sommes correspondant une fourchette qui va de 2% plus de 6% des enveloppes
initiales alloues aux rgions pour les Objectifs 1 et 2.
Il appartient la Commission dapprouver dici fin mars 2004 la rpartition finale de
ces dotations complmentaires
Aprs le 31 mars 2004, lautorit de gestion de chaque programme bnficiaire dune
allocation de la rserve proposera, dans le cadre des procdures existantes
(consultation du partenariat rgional en particulier), daffecter ces crdits
complmentaires aux actions juges prioritaires du Document de programmation et
introduira auprs de la Commission la demande de modification correspondante. La
Commission prendra une dcision dapprobation de chaque programme modifi,
vraisemblablement lautomne 2004. Ces crdits devront, comme pour lensemble de
la dotation de fonds structurels, tre individualiss au niveau de chaque opration avant
le 31 dcembre 2006.

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