Budget citoyen

Royaume du Maroc
Ministre de lEconomie
et des Finances

au titre de lanne 2015

budget-citoyen@finances.gov.ma

Prambule
Depuis trois annes, le Ministre de lEconomie et des Finances labore et publie rgulirement le Budget Citoyen, instituant ainsi une nouvelle
approche fonde sur la transparence et la participation des citoyens au dbat autour du contenu de la Loi de Finances. Cette approche sinscrit
dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de la Constitution 2011 qui a donn au citoyen le droit daccder linformation. Elle constitue
galement un point dancrage pour la mise en uvre de la rforme de la loi organique relative la Loi de Finances (LOF) et ses nouvelles dispositions, qui font des principes de transparence, de reddition des comptes, de performance et de qualit du service public, un axe fondamental de la
gestion publique.
La Loi de Finances de lanne 2015 est labore conformment aux Hautes Orientations Royales contenues dans les discours de Sa Majest loccasion de la Fte du trne, du 61me anniversaire de Rvolution du Roi et du Peuple et de louverture de lanne lgislative. Elle puise galement
ses fondements dans les engagements du programme du gouvernement et les priorits et les perspectives de son action au titre du 2me mandat.
En effet, les dispositions de la Loi de Finances 2015 visent la fois la poursuite du soutien la comptitivit de lconomie nationale, linvestissement priv et lentreprise, lacclration de limplmentation de la Constitution et des rformes structurelles, la conception et la mise en uvre
des mcanismes ncessaires pour lintgration des politiques sociales en les orientant davantage vers lintgration de toutes les couches sociales
et de toutes les rgions et les zones de notre pays, dans la dynamique de dveloppement, de production de la richesse et de rpartition quilibre de
ses fruits. Cela, travers la mise en place des fondements dune conomie sociale et solidaire, sinspirant de lesprit de lInitiative Nationale pour
le Dveloppement Humain (INDH), et ce paralllement au soutien de la cohsion sociale et au renforcement des mcanismes de lemploi.
Plus particulirement, cette loi a pour objectif dinstaurer les fondements du changement convoit de notre modle de dveloppement pour la ralisation des ambitions des marocains en termes de dveloppement, de justice, de vie digne en vue de lhabilitation de notre pays faire une entre
dfinitive et mrite parmi les pays mergents.

Les grands axes de la Loi de Finances pour lanne 2015 :

Amlioration de la comptitivit de lconomie nationale, pro-

motion de linvestissement priv et soutien lentreprise ;

Acclration de limplmentation de la Constitution et des
grandes rformes structurelles et mise en uvre de la rgionalisation;
Soutien de la cohsion sociale et spatiale, promotion de lemploi et poursuite du soutien des programmes sociaux ;
Poursuite de leffort de rtablissement progressif des quilibres macroconomiques.

Volet social de la Loi de Finances 2015

La Loi de Finances 2015 : 130 MMDH pour le soutien des programmes sociaux
45,9 MMDH pour la mise niveau du systme ducatif :
Mesures programmes :
- Finalisation du nouveau projet ducatif selon une approche participative
avec tous les acteurs et ce, en vue de pallier aux difficults auxquelles
sest oppos le programme durgence, notamment en ce qui concerne
laccs lenseignement prscolaire et lgalit des chances entre les diffrents niveaux du systme ducatif, ainsi que lamlioration de la qualit
de lenseignement ;
- Amlioration du niveau de la gouvernance dans le systme ducatif via
la rvision des mthodes de fonctionnement des conseils dadministration des Acadmies Rgionales dEducation et de Formation, ainsi que
les mcanismes de contractualisation et le dveloppement des capacits
des acteurs tous les niveaux notamment dans les tablissements de lenseignement ;
- Cration de 50 coles communautaires, 60 collges et 30 lyces ;
- Construction dun centre des classes prparatoires et remplacement de
1000 salles de classe prfabriques ;
- Mise niveau de 3.280 tablissements et raccordement de 2.733 tablissements au rseau de leau potable, de 3.648 tablissements au rseau de
llectricit et de 3.440 tablissements au rseau dassainissement et aux
quipements de sant ;
- Renouvellement des quipements de 3.780 tablissements et internats ;
- Acquisition du matriel ducatif pour les classes prparatoires et mise
niveau et largissement de loffre dans le domaine de lenseignement
technique.
Poursuite de soutien des programmes dinsertion des enfants moins
de 16 ans dans le systme de lenseignement ou de formation professionnelle. En effet, le nombre des nouveaux inscrits est pass 24.500 et
28.000 respectivement pendant les annes scolaires 2013-2014 et 20142015, au titre desdits programmes.
Poursuite de la mobilisation des diffrents partenaires publics et privs
et de la socit civile afin daugmenter le nombre annuel de bnficiaires
du programme de lutte contre lanalphabtisme 800.000 personnes, ainsi que la multiplication des efforts pour la diversification des programmes
et des moyens didactiques afin de rpondre aux besoins renouvels des
bnficiaires et ce, en vue de ramener le taux danalphabtisme 20%
lhorizon 2016, aprs avoir ralis un taux de moins de 28% fin 2012.
403 MDH pour lamlioration de la qualit de la formation professionnelle :
Mesures programmes :
- Poursuite du chantier de la rforme de la gouvernance du systme des
contrats spciaux de la formation professionnelle;
- Lancement de la mise en uvre de la nouvelle stratgie intgre de la
formation professionnelle ;
- Poursuite de laccompagnement des mtiers mondiaux du Maroc et
des secteurs renouvelables et de la logistique, travers lextension de
lInstitut des Mtiers de lAronautique, lachvement des travaux de
construction et dquipement de lInstitut de Formation aux Mtiers des
Energies Renouvelables et de lEfficacit Energtique Ouarzazate, et
le lancement des travaux de construction dun autre Institut Tanger et
de lInstitut des mtiers de la logistique portuaire Tanger Med.
9,02 MMDH pour la promotion de lenseignement suprieur :
Environ 665.991 tudiants sont inscrits au titre de lanne 2014.
Mesures programmes au titre de lanne 2015 :
- Amlioration de loffre et des opportunits de la formation dans lenseignement suprieur travers la rhabilitation des infrastructures des
tablissements universitaires, la poursuite de lacclration de la professionnalisation des filires pour les tablissements accs ouvert,
la conformit des programmes et des parcours avec les exigences du
march du travail, ainsi que laugmentation du nombre des tudiants
bnficiaires des bourses sociales et lextension de laccs aux services
sociaux pour les tudiants;
- Poursuite du soutien de la recherche scientifique et de linnovation
travers lachvement de la mise en place dans toutes les universits du
systme dinformation relatif la recherche scientifique (SIMARECH),
et lextension de lutilisation des Technologies de lInformation et de la
Communication via la mise disposition du service sans fil WIFI
aux tablissements et cits universitaires au niveau national, et ce dans

le cadre du programme NET-U, ainsi que laugmentation du nombre des

bnficiaires des bourses de mrite;
- Evaluation et assurance qualit de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique travers la cration de lAgence Nationale dEvaluation et dAssurance Qualit de lEnseignement Suprieur et de la
Recherche Scientifique, et la concrtisation de ses structures;
- Finalisation ou contribution la construction des nouveaux tablissements universitaires Dakhla, Essmara, Agadir, Bni Mellal, Kalaa Seraghna , Fs et Tanger, ainsi que lacquisition dun lot de terrain rserv
au ple technologique Oujda;
- Augmentation de la capacit daccueil avec 24 831 nouvelles places au
titre de lentre universitaire 2014-2015;
- Institutionnalisation au cours de lanne universitaire 2014-2015 de nouvelles filires adoptes, ainsi que le nouveau systme pour lenseignement des langues dans le cadre des centres des ressources.
13,09 MMDH pour la facilitation de laccs des citoyens aux services
de sant de qualit :
Mesures programmes :
- Extension de la couverture mdicale de base, via le renforcement des
activits des Etablissements de Soins de Sant de Base et la prise en
charge des besoins induits par la gnralisation du RAMED, la consolidation des actions menes pour assurer une meilleure prise en charge
des ramdistes, ainsi que la mise en place des mesures ncessaires pour
accompagner le scnario retenu pour le rgime dassurance maladie
obligatoire concernant les indpendants et les professions librales ;
- Poursuite des actions menes dans le cadre du plan de rduction de la
mortalit maternelle et infantile, mise en uvre de la stratgie de la
sant reproductive et promotion de la sant des populations besoins
spcifiques ;
- Mise en uvre dune stratgie nationale de veille et de scurit sanitaire
et prvention et lutte contre le cancer en vue de rduire la mortalit due
cette maladie, ainsi que la consolidation des actions de lutte contre les
maladies transmissibles et non transmissibles ;
- Poursuite des actions ncessaires pour la mise en uvre du plan national
pour la prise en charge des urgences mdicales, et mise niveau des
hpitaux prvue dans le cadre du Projet Sant Maroc III;
- Renforcement de lachat des mdicaments et des dispositifs mdicaux
dans le cadre des programmes de sant.
15,20 MMDH au titre de la contribution de lEtat comme employeur
dans les rgimes de retraite et de la couverture mdicale :
En principe, ces dpenses comprennent 11,52 MMDH au profit de la
Caisse Marocaine de Retraite, 1 MMDH pour la rforme de la retraite et
environ 2,39 MMDH au titre de la contribution de lEtat dans les caisses
de prvoyance sociale.
3,2 MMDH pour la facilitation de laccs un logement dcent et la
diversification de loffre en logements :

Mesures programmes:
- Acclration du programme Villes Sans Bidonvilles travers la dclaration de 04 nouvelles villes sans bidonvilles;
- Traitement des cas des constructions menaant ruine par lapprobation
dun projet de loi en la matire ;
- Restructuration des quartiers dhabitat non rglementaire et mise niveau urbaine travers le lancement de nouveaux programmes concernant les villes de Casablanca, de Fs et de Sal;
- Diversification de loffre en logements travers la mise en uvre du
programme des villes nouvelles et le dveloppement des logements sociaux, des logements faible valeur immobilire et des logements destins la classe moyenne;
- Acquisition des logements faible valeur immobilire et des logements
destins la classe moyenne par les trangers rsidents au Maroc en
situation rgulire ;
- Encouragement de loffre des logements sociaux destins la location
travers le relvement du montant de la redevance locative maximale et
la rduction de la dure dexonration de 20 8 ans ;
- Application du taux de 10% de TVA aux oprations de crdit foncier et
de crdit la construction se rapportant au logement social, pour les
contrats de crdits conclus compter du 1er janvier 2015.

3 MMDH pour le soutien de la deuxime phase de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) :
Bilan au titre de lanne 2014 :
Nombre
de projets

Montant
global
(en MDH)

Transversal

1 785

734,5

351,7

130 158

Lutte contre la pauvret en

milieu rural

1 340

653,2

408,5

200 249

Lutte contre lexclusion

sociale en milieu urbain

530

589

425,7

115 741

Lutte contre la prcarit

410

565,5

242,3

37 681

4 065

2 542,2

1 428,2

483 829

Programmes

Total

Programme de mise
niveau territoriale
Routes et quipements
Education nationale
Sant
Electrification rurale
Eau potable

Part de
Nombre de
lINDH
(en MDH) bnficiaires

Ralisations jusqu mai 2014

Construction de 680 km de routes et des

pistes et de 19 ouvrages dart

870 logements administratifs construits

ou en cours de ralisation en faveur des
enseignants de lducation nationale

Acquisition et distribution de 38 ambu-

lances et construction de 72 logements

pour le personnel mdical

Electrification de 2.144 douars

Ralisation de plus de 190 points deau et
adduction en eau potable de 143 douars

Prvisions au titre de lanne 2015

Sources de financement prvues (environ 3.096 MDH) Rpartition du soutien de lINDH (environ 2.692 MDH)

Perspectives davenir de la deuxime phase de lINDH

Renforcement des mcanismes de suivi, du contrle et dvaluation des
projets via:
- La consolidation du systme dvaluation pour rpondre aux besoins de
prise de dcision et de collecte dinformations;
- La conscration de la culture du suivi et dvaluation participative;
- La mise en place et le suivi des indicateurs communs pour la mesure de
la performance des programmes et des projets;
- La simplification et la gnralisation des manuels de procdures;
- Le suivi des recommandations des missions de contrle et daudit de
lInspection Gnrale des Finances, de lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale, ainsi que les missions daudit programmes
par des bailleurs de fonds;
Renforcement de lintgration et de la cohrence entre les programmes sectoriels et les plans de dveloppement collectifs avec les projets de lINDH;
Intensification de la participation des femmes, des jeunes et des personnes besoins spcifiques dans les instances de la gouvernance cres au
titre de lINDH.
Mise niveau des associations et des coopratives;
Conscration de la culture de transparence et de reddition des comptes;
Soutien de la politique de communication proximit ainsi que des plans
de formation, et renforcement des comptences.
Soutien la cohsion sociale :
Depuis sa cration en 2012, le Fonds dappui la cohsion sociale a
contribu au renforcement des actions sociales en faveur des populations
dmunies, portant notamment sur le financement des dpenses affrentes
la gnralisation du RAMED, au soutien la scolarisation et la lutte
contre la dperdition scolaire Programme Tayssir et lInitiative Royale
1 million de cartables et lassistance aux personnes besoins spcifiques et aux veuves en situation de prcarit.

Ralisations et Prvisions au titre de lanne 2015 :

Programmes

Ralisations 2014

Prvisions 2015

Accompagnement de la mise en
uvre et de la gnralisation du
RAMED

Enregistrement de 2.690.641 familles jusqu

aot 2014, soit 7.280.000 bnficiaires.

Atteindre 8,5 millions de bnficiaires.

Programme TAYSIR pour

la lutte contre la dperdition
scolaire

Le nombre de bnficiaires pour lanne scolaire 2013-2014 a atteint 784.000 lves issus
de 466.000 familles.

Atteindre 812.000 lves au titre de

lanne scolaire 2014-2015 issus de
494.000 familles.

Initiative Royale un million de

Cartables

Le nombre de bnficiaires pour lanne

scolaire 2013-2014 a atteint 3.906.948 lves
Enregistrement de 3.914.949 lves
poursuivant leur scolarit dans 4.215 tablisse- au titre de lanne scolaire 2014ments en milieu rural et 2.094 tablissements
2015.
en milieu urbain.

Assistance aux personnes besoins spcifiques

A fin aot 2014, le nombre des bnficiaires

a atteint 4.508 avec une enveloppe budgtaire
estime aux alentours de 20,4 MDH.

Atteindre le seuil de 4.600 bnficiaires au titre de lanne 2015 avec

une enveloppe budgtaire denviron
24 MDH.

Poursuite de la mise en uvre du Fonds de lentraide familiale :

Depuis sa cration en 2011 et jusquau fin mai 2014, ce Fonds a excut environ 3.640 actes judiciaires au titre de la
pension alimentaire et ce, au profit des mres dmunies divorces et de leurs enfants ayant droit pour un montant
global de 28,51 MDH.
Ainsi, et afin daugmenter le nombre des bnficiaires de ladite pension, lanne 2015 sera marque par lamlioration de la gestion du Fonds travers la simplification des pices constitutives du dossier de la demande et le
renforcement de la communication auprs des populations cibles.
Soutien au monde rural et aux rgions montagneuses :
Le programme de dveloppement intgr du monde rural et des zones de montagne vise la promotion de laccs des
habitants aux services de base, notamment travers :
La poursuite de lacclration de lexcution du programme de gnralisation daccs leau potable en milieu
rural pour atteindre un taux daccs de 95% en 2015 ;
La poursuite de lexcution du Programme National des Routes Rurales 2 qui consiste en la ralisation de plus de
15.500 km de routes rurales lhorizon 2015 ;
Lapprovisionnement en lectricit denviron 12,2 millions dhabitants avec un investissement global de lordre
de 21,4 MMDH fin mai 2014.
Egalement, le monde rural bnficie des dotations budgtaires annuelles dpassant les 20 MMDH et concernant des
actions intgres entames par lensemble des secteurs concerns, notamment la sant, lenseignement et lhabitat.
Cela, en plus des interventions du fonds pour le dveloppement rural et des zones de montagne dont les crdits sont
passs de 500 MDH en 2011, 1,3 MMDH en 2015.

Par ailleurs, et dans le cadre de la mise en uvre des programmes prioritaires relatifs la stratgie de dveloppement des zones oasiennes et de larganier, et qui visent la valorisation des ressources conomiques, sociales et culturelles dans lesdites zones, il est rappeler que pendant la priode 2012-2014, 172 conventions de partenariat ont t
adoptes, dont 83 conventions engages en 2014 (70 relatives larganier et 13 concernant les zones oasiennes),
avec une enveloppe budgtaire denviron 54 MDH.
Une attention particulire accorde la femme, la famille, lenfance et aux personnes ges, travers:
- Linstitutionnalisation par dcret n495-13-2 de la commission ministrielle et du comit technique interministriel, chargs daccompagner et de suivre la mise en uvre du plan Gouvernemental pour lgalit ICRAM
visant promouvoir lgalit entre les hommes et les femmes en perspective dassurer la parit ;
- La cration de lobservatoire national de lutte contre la violence lgard des femmes le 13 octobre 2014;
- La prparation, avec lappui de lUNICEF, dun projet de politique publique intgre pour la protection de lenfance et ltablissement de son plan daction ;
- Le lancement de lopration Hiver 2014 pour assister les personnes ges sans domicile et la rhabilitation
des centres dhbergement en leur faveur, ainsi que la promotion des valeurs de solidarit intergnrationnelle et
la prise en charge des personnes ges. 1.162 personnes ont profit de cette opration .
Une attention particulire accorde lencadrement des jeunes en vue de garantir leur adhsion au processus de dveloppement national, via:
- Le renforcement du rseau des centres culturelles travers la cration de 5 centres au profit des jeunes et la mise
niveau de 200 maisons des jeunes et de 130 centres de femmes rpartis sur tout le Royaume ;
- Le cration de 5 centres daccueil, de 2 centres de vacances et de loisirs El-Haouzia et Tamaris et de 70 centres
destivage rpartis sur tout le Royaume, ainsi que la mise niveau de 50 centres de colonies de vacances ;
- La poursuite de la mise niveau du centre Moulay Rachid pour la jeunesse et lenfance Bouznika et lquipement
des diffrents tablissements socio-ducatifs (Maisons de jeunes, centres fminins, colonies de vacances,);
- Le dveloppement des infrastructures sportives travers la poursuite de la construction de 100 centres sportifs de
proximit et la rhabilitation des salles et des centres de formation.
Adoption dune politique culturelle au service du dveloppement social, moyennant les actions suivantes :
- Lancement de la mise en uvre du programme Patrimoine 2020 , qui vise faire du patrimoine culturel un ple
de cration de la richesse et un levier pour le dveloppement rgional et ce, travers la ralisation de 140 projets
concernant le patrimoine matriel et immatriel;
- Lancement du programme Maroc Culturel 2020 ayant pour objectif de dvelopper le march culturel national
par le soutien institutionnel et financier aux industries culturelles et artistiques, cratrices de richesse et demploi;
- Poursuite des travaux de construction de deux grands thtres Rabat et Casablanca et des travaux de construction de lInstitut National Suprieur de Musique et des Arts Chorgraphiques (INSMAC) ;
- Poursuite des travaux de restauration des monuments historiques, des murailles et des anciennes mdinas, ainsi
que la mise en valeur des muses et des sites historiques;
- Encouragement de ldition et de la diffusion du livre au niveau national et organisation des manifestations culturelles et des festivals artistiques.

Volet Economique de la Loi de Finances 2015

La Loi de Finances 2015 : 189 MMDH allous la promotion
de linvestissement public
Cette anne sera marque par le renforcement de leffort dinvestissement public pour atteindre
189 MMDH, soit une augmentation de lordre de 2,4 MMDH par rapport lanne dernire.
Il sera rparti entre 61 MMDH au profit du budget gnral de lEtat, des Comptes Spciaux du
Trsor et des Services de lEtat Grs de Manire Autonome, 115 MMDH au profit des Etablissements et des Entreprises Publics et 13 MMDH au profit des collectivits territoriales.
Il est prvu que leffort dinvestissement soit orient vers la poursuite de la mise en uvre des
grands chantiers dinfrastructure, en termes de routes, autoroutes, barrages, ports, aroports et
chemins de fer, ainsi que vers la poursuite de la mise en uvre des projets de dveloppement
urbain intgr afin de raliser un dveloppement homogne et intgr des villes. Les principaux
projets programms au titre de lanne 2015 sont :
La ralisation du premier schma national darmature des autoroutes de 1.800 Km ;
Le dmarrage effectif des travaux de construction de trois grands barrages savoir : Le barrage Kaddoussa sur loued Guir dans la province dErrachidia avec une enveloppe budgtaire
aux alentours de 900 MDH, le barrage Targa Ou Madi sur loued Zobzit dans la province de
Guercif avec une enveloppe budgtaire aux alentours de 1,3 MMDH et le barrage Tiddas sur
loued Bouregreg avec une enveloppe budgtaire denviron 1,25 MMDH ;
La poursuite des travaux de construction et dextension laroport Mohammed V et laroport Marrakech-Menara et la mise en exploitation du nouveau terminal de laroport Fs-Sass
permettant ainsi une capacit additionnelle de 2 millions de passagers ;
La poursuite des travaux de ralisation de la premire tranche du TGV Casablanca-Tanger et
des travaux du doublement partiel de la voie reliant Settat Marrakech, la suppression des
passages niveau et la modernisation des gares ;
Le lancement des consultations pour la ralisation du nouveau complexe portuaire Nador
West-Med avec une enveloppe budgtaire denviron 9.884 MDH ;
La poursuite des travaux de ralisation du nouveau port de Safi et des travaux de lextension
du port de Tarfaya et de Jabha, et le lancement des travaux de construction dun nouveau port
de pche Lamhiriz (300 km au Sud de Dakhla) ;
La mise en uvre dune politique territoriale visant le dveloppement urbain intgr travers
ladoption des programmes de dveloppement, permettant de donner un nouveau souffle la
dynamique socioconomique des villes concernes, et ce :
- Casablanca : Programme de dveloppement de la mtropole de Casablanca (2015-2020)
avec une enveloppe budgtaire de 33,6 MMDH;
- Rabat : Programme intgr de dveloppement de la ville de Rabat Rabat Ville Lumire,
Capitale Marocaine de la Culture (2014-2018) avec une enveloppe de 9,42 MMDH;
- Tanger : Programme de dveloppement intgr et quilibr du Grand Tanger (2013-2017)
avec une enveloppe budgtaire de 7,6 MMDH;
- Marrakech : Programme Marrakech Cit du Renouveau Permanent (2014-2017) avec un
cot de 5,92 MMDH;
- Ttouan : Programme de ramnagement de lespace urbain et conomique de la ville de
Ttouan (2014-2018) avec une enveloppe budgtaire de 4,5 MMDH;
- Sal : Programme de mise niveau urbaine intgre de la ville de Sal (2014-2016) avec un
investissement de 1,04 MMDH.
De mme, il est prvu au titre de lanne 2015 la poursuite de la mise en uvre des stratgies
sectorielles, lacclration de leur rythme dexcution et la mise en place des conditions de leur
intgration et de leur convergence. Dans ce sens, il sera procd la consolidation des acquis
des plans Maroc Vert, Halieutis, Rawaj, Vision 2020 du tourisme, stratgie nergtique, vision
2015 de lartisanat et Maroc Numrique, ainsi que la mise en oeuvre de la Stratgie Nationale
pour le Dveloppement de la Comptitivit de la Logistique.
En ce qui concerne le secteur industriel, le Plan National dAcclration Industrielle 2014-2020
prvoit la consolidation des acquis en termes de croissance industrielle, et linstauration dun
rythme de dveloppement plus soutenu. En effet, il vise la cration de 500.000 emplois et laccroissement de la part industrielle dans le PIB de 9 points pour atteindre 23% en 2020. Cependant, et pour la concrtisation de tels objectifs, trois axes stratgiques sont mettre en place :
Le dveloppement des cosystmes industriels qui consistent crer une dynamique et une
nouvelle relation, entre les grands groupes et entreprises et les PME, bases sur la compensation industrielle, la complmentarit et le dveloppement des partenariats intrt mutuel;
La mise en place des outils de soutien financier et technique travers la cration du Fonds
de Dveloppement Industriel et des Investissements, avec une enveloppe budgtaire de
20 MMDH dont 3 MMDH sera dbloque au titre de la Loi de Finances 2015. Ainsi que la
mise disposition dune offre comptitive financire et de foncier industriel;
Lamlioration du positionnement du Maroc dans le march international en tant que destination des investissements trangers.

La Loi de Finances 2015 : accorde une importance particulire au soutien de

linvestissement priv et de lentreprise notamment la PME
Cette importance est incarne par la mise en place dune panoplie de mesures qui consistent encourager linvestissement
priv et simplifier les procdures. Il sagit notamment de :
Mesures pour lamlioration et la modernisation du climat des affaires :
Refonte de la charte dinvestissement;
Rduction du plafond dinvestissement relatif aux conventions signes avec lEtat 100 MDH;
Rduction du montant des investissements bnficiant de lexonration du droit dimportation, approuvs par la commission nationale des investissements, de 200 100 MDH;
Relvement de la dure dexonration de la TVA sur lacquisition des biens dinvestissement, aussi bien lintrieur qu
limportation, de 24 mois 36 mois compter de la date de dbut de lactivit;
Simplification des procdures relatives linvestissement;
Acclration du traitement des demandes concernant les projets dinvestissement prsents aux comits dinvestissement,
aux niveaux national et rgional ;
Poursuite des rformes de la justice et de lAdministration.
Mesures pour le soutien au financement :
Facilitation de laccs au financement pour les PME travers le dveloppement des mcanismes de garantie;
Poursuite de la modernisation du secteur financier travers la mise en uvre de la rforme de la loi bancaire, la diversification des instruments financiers mis la disposition des metteurs et des investisseurs, lamlioration du dispositif de
supervision et de transparence du secteur financier, la modernisation du cadre lgislatif rgissant la bourse des valeurs et
la rvision du cadre juridique rgissant la place financire de Casablanca.
Mesures de soutien de la trsorerie des PME :
Acclration de lapurement des arrirs accumuls contre les administrations publiques;
Acclration du remboursement de la TVA;
Poursuite du traitement de laccumulation de la dette fiscale ;
Mise en uvre de la mesure visant faire bnficier les PME de 20 % de la commande publique;
Poursuite du soutien des programmes IMTIAZ et MOUSSANADA destins au soutien de la comptitivit des
PME : 400 MDH.
Mesures pour la simplification des obligations fiscales des entreprises :
Autorisation des socits dimputer doffice lexcdent dimpt vers au titre dun exercice sur les acomptes provisionnels
dus au titre des exercices suivants, et ventuellement sur limpt d au titre desdits exercices ;
Institution dune procdure permettant aux entreprises ayant des liens de dpendance avec des socits non rsidentes, de
conclure des accords pralables sur les prix de transfert et ce, en rponse aux dolances des acteurs conomiques et afin
de saligner sur les meilleures pratiques internationales;
Adoption dune mesure qui offre aux bureaux de reprsentation des entreprises non rsidentes les mmes avantages fiscaux
accords actuellement, en matire de limpt sur les socits, pour les siges rgionaux ou internationaux disposant du
label Casablanca Finance City (CFC) : le ple financier de Casablanca ;
Octroi du choix dimposition lIR aux employs des socits ayant le statut de CFC, compter du 1er janvier 2015,
applicable aux salaires acquis, soit au taux du barme ou au taux de 20%;
Elargissement aux PME de la tl-dclaration et du tlpaiement selon le calendrier ci-aprs :
- A compter du 1er janvier 2016 pour les PME ralisant un chiffre daffaire suprieur ou gal 10 MDH;
- A compter du 1er janvier 2017 pour les PME ralisant un chiffre daffaire suprieur ou gal 3 MDH.
Abrogation de lobligation de tenue de registre pour les contribuables dont le revenu professionnel est dtermin selon le
rgime du bnfice forfaitaire suite aux dolances des contribuables concerns;
Institution de lobligation de prsentation de pices justificatives des achats pour les contribuables dont le revenu professionnel est dtermin selon le rgime du bnfice forfaitaire, et dont le montant des droits en principal dpasse 5 000 DH
au titre dudit revenu;
Institution de la tl-dclaration et du tlpaiement au profit de lauto entrepreneur ;
Institution de lobligation de payer les droits de timbre sur la base dune dclaration pour les entreprises ayant ralis un
chiffre daffaires, au titre du dernier exercice cltur, suprieur ou gal 2.000.000 DH ;
Application dun droit dimportation de 10 % aux vhicules utilitaires dun poids en charge maximal suprieur 2,2 tonnes
et infrieur ou gal 3,5 tonnes, mme lorsque ces vhicules utilitaires sont tous terrains, quatre roues motrices ou non
entirement carrosss.

La promotion de lemploi constitue une priorit pour la Loi de Finances 2015

Bilan des principaux programmes de promotion de lemploi au titre de lanne 2014 :
Indicateurs

Ralisations jusquau 31 octobre 2014

Insertion des chercheurs demploi dans le cadre du

Programme IDMAJ

56.410

Amlioration de recrutement des chercheurs demploi dans le

cadre du Programme TAEHIL

12.718

Accompagnement de porteurs de projets dans le cadre du

Programme MOUKAWALATI

1 266

Nombre dentreprises cres dans le cadre du Programme

MOUKAWALATI

643

Nombre de protocoles signs dans le cadre du dispositif de

Prise en charge de la couverture sociale

194

Principales mesures programmes au titre de lanne 2015 :

Ralisation de 60.000 oprations dinsertion dans le cadre du programme IDMAJ , formation de 18.000
bnficiaires dans le cadre du programme TAEHIL et accompagnement de 1.500 porteurs de projets dans
le cadre du Programme Auto-emploi;

Prsentation pour approbation dun projet de loi compltant et modifiant la loi n 16-93 organisant les stages de
formation pour insertion ;
Mise en place dun systme dinformation concernant les agences prives de lemploi ;

Elargissement des activits exerces dans le cadre du statut de lauto-entrepreneur : intgration des entrepreneurs
oprant dans des travaux divers et dans des travaux de linformatique ;

Activation du rgime de lindemnit pour perte demploi travers lallocation dune enveloppe budgtaire denviron 250 MDH;

Prise en charge par lEtat (pour une dure de 24 mois et dans la limite de 5 salaris) de la part patronale au titre
des contributions dues la Caisse Nationale de la Scurit Sociale et de la taxe de la formation professionnelle,
pour les entreprises et les associations cres durant la priode allant du 1er janvier 2015 au 31 dcembre 2019,
condition que le salari soit recrut dans le cadre dun contrat de travail dure indtermine, pendant les deux
premires annes compter de la date de cration de lentreprise;
Exonration pendant une priode de 24 mois, du salaire mensuel brut plafonn 10.000 DH vers par une entreprise cre entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2019 et ce, dans la limite de 5 salaris;
Encouragement des institutions organisant les stages de formation pour linsertion des diplms, travers:

- La rduction de la priode dexonration de limpt sur le revenu de lindemnit de stage 24 mois au lieu de 36
mois;
- Linstitution de lobligation de souscription par lemployeur dun engagement de recrutement dfinitif dans la
limite dau moins 60% des stagiaires ayant bnficier du stage.

La Loi de Finances 2015 poursuit les efforts de rtablissement progressif des quilibres macroconomiques
Rduction du dficit budgtaire 4,3% du PIB, notamment travers :
Lamlioration des ressources de lEtat via :

La valorisation du domaine priv de lEtat par lamlioration des recettes provenant de la gestion du domaine
priv de lEtat, le recouvrement du reste recouvrir et la valorisation du portefeuille immobilier ;
Ladoption dune nouvelle politique de distribution des bnfices des tablissements publics, tout en amliorant
le rendement du portefeuille public en matire de recettes propres ;
La mobilisation de recettes fiscales travers llargissement de lassiette fiscale et la ralisation de la justice
fiscale et ce, moyennant les mesures ci-dessous :

- Appliquer le taux de 10% au titre de la TVA aux oprations de crdit relatives au logement social, aux uvres et objets darts, aux chauffe-eaux solaires et aux engins et filets de pche maritime, et le taux de 20%
la farine et la semoule du riz, au page d pour emprunter les autoroutes, et au th avec la baisse des droits
dimportation de 40% 32,5% pour le th conditionn et de 32,5% et 25% 2,5% pour le th en vrac ;
- Relever le montant de la dduction des cotisations des contrats dassurance de la retraite relatifs aux revenus
ou salaires soumis limpt de 10% 50%, et de 6% 10% pour les autres catgories de revenus et de salaires ;

- Appliquer un abattement forfaitaire dun taux de 55% sur le montant brut annuel des pensions infrieur ou
gal 168 000 DH, et de 40% sur le surplus ;

- Comptabiliser les dpenses dinvestissement comprenant les charges de construction, de restauration et

dquipement raliss avant le contrat de donation, en plus du prix dacquisition de la dernire cession, pour
la dtermination et lapprciation du prix du foncier acquis travers la donation exonre de limpt ;
- Appliquer la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles aux voitures moteur lectrique et moteur
hybride ;
- Instituer une taxe sur le ciment produit localement ou import, quil soit destin la vente ou la consommation intrieure en tant que matires intermdiaires ;
- Relever le taux au titre des droits denregistrement de 3 4% applicable aux oprations de cessions de parts
et dactions dans les socits.

La mobilisation de recettes douanires via llargissement du champ daction de lAdministration des Douanes
aux autoroutes (stations de page et points de sortie), le relvement de la sanction de certains actes de contrebande compte tenu de leur impact ngatif sur la scurit, lconomie ou lenvironnement, notamment dans les

cas de la rcidive, de la fraude commerciale et des manuvres tendant bnficier indment des avantages du
rgime de ladmission temporaire.
La rationalisation des dpenses publiques, en particulier :

La maitrise des prvisions des dpenses du personnel dans la perspective de supprimer leur caractre valuatif,
la limitation de la cration des postes budgtaires au minimum ncessaire pour maintenir la qualit des services offerts aux citoyens, et linterdiction de la programmation des dpenses du personnel dans les budgets des
SEGMA ;

La rationalisation des dpenses du train de vie de lAdministration en les limitant un seuil minimum et ce, via
le respect du principe de lutilisation commune et mutuelle entre les dpartements des moyens disponibles, la
rationalisation des oprations dacquisition et de location des voitures, le maintien de lengagement du Gouvernement pour la rduction des dpenses affrentes aux constructions, aux logements et locations administratifs
ainsi que la poursuite de la rationalisation des frais de missions ltranger en les limitant au seuil minimum
ncessaire aux reprsentations officielles ;
Lamlioration de lefficacit des dpenses dinvestissement en donnant la priorit lapurement des crdits
reports relatifs aux projets en cours dexcution, en veillant la rationalisation des dpenses lies aux tudes,
et en liant les objectifs aux rsultats escompts.
Maitrise des quilibres extrieurs et renforcement des avoirs extrieurs en devise, et
ce travers :
La mise en uvre du plan de dveloppement des changes commerciaux 2014-2016 dans une perspective
de relever la valeur ajoute du produit national au niveau local et de dvelopper loffre exportatrice leffet de
mieux profiter des avantages des accords de coopration et de libre-change et ce, via la mise en place de mesures visant la maitrise des importations, lorganisation des expositions sectorielles internationales et la simplification des documents relatifs au commerce extrieur. Il sagit galement dentamer des actions oprationnelles,
notamment la cration et le dveloppement de 15 consortiums dexportateurs et le lancement de la 3me dition
du programme Contrats de Croissance lExport pour soutenir 100 entreprises exportatrices.

Lamlioration des ressources en devises dans lobjectif daugmenter les rserves de change et dattnuer la
pression sur la liquidit du march financier interne, notamment travers la mobilisation des financements
extrieurs en faveur des politiques structurelles et sectorielles, dans le cadre des conventions signes avec des
institutions financires arabes et internationales, et travers le renforcement des efforts dploys pour accder
aux marchs financiers internationaux des conditions satisfaisantes.

La Loi de Finances 2015 : une tape importante dans le processus dimplmentation de la Constitution
et des grandes rformes structurelles et la mise en place de la rgionalisation avance
La Loi de Finances au titre de lanne 2015 constitue une opportunit pour poursuivre lacclration des grandes rformes structurelles vocation juridique et institutionnelle, dont notamment :

La mise en uvre de la charte de la rforme du systme judiciaire ;

La poursuite de la rforme fiscale et du systme de la compensation ;

La mise en uvre progressive de la rforme des rgimes de la retraite avec la prservation des droits acquis ;

Lapprobation de la loi organique de la Rgion et des autres collectivits territoriales ;

La mise en uvre des mesures visant lamlioration de la gouvernance et du rendement du portefeuille public ;

La mise en uvre de la dconcentration administrative ;

La poursuite de la mise en uvre progressive des dispositions de la rforme de la LOF.

Donnes chiffres de la Loi de Finances 2015

Hypothses de la Loi de Finances
Taux de croissance

: 4,4 % ;

Prix moyen du ptrole

: 103 $/baril ;

Dficit budgtaire
Prix moyen du gaz butane
Taux de change

: 4,3% du PIB ;

Recettes fiscales du Budget Gnral

Rpartition des recettes fiscales du budget gnral au titre de la LF 2015

: 804 $/tonne ;

: 1$ = 8,6 DH .

Dpenses du Budget Gnral

Rpartition des dpenses du budget gnral au titre de lanne 2015 (en MMDH)

Les impts indirects reprsentent environ 43,8% des recettes fiscales avec un montant de 80,843 MMDH,
contre 80,63 MMDH en 2014, dont :

56,19 MMDH au titre de la TVA, soit 30,4% des recettes fiscales ;

24,64 MMDH au titre de la TIC, soit 13,3% des recettes fiscales.
Les impts directs reprsentent environ 44,3% des recettes fiscales avec un montant de 81,75 MMDH,
contre 77,17 MMDH en 2014, dont :

42,78 MMDH au titre de lIS, soit 23,2% des recettes fiscales ;

36,54 MMDH au titre de lIR, soit 19,8% des recettes fiscales.