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Multilatralisme et rsolution des conflits rgionaux: les illusions de la coopration

Brian L. Job
tudes internationales, vol. 26, n 4, 1995, p. 667-684.

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URI: http://id.erudit.org/iderudit/703521ar
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Multilatralisme et rsolution
des conflits rgionaux :
les illusions de la coopration
Brian L. JOB*

Comme cet article vise surtout susciter la rflexion et la discussion, les

arguments et les conclusions y sont esquisss sans passer en revue, de faon
exhaustive, toutes les donnes empiriques pertinentes. Une demi-dcennie
s'tant coule depuis la fin de la guerre froide, il convient maintenant de
passer au crible de l'analyse les nouveaux paramtres de l'ordre et de la
scurit internationale. La ralit des luttes de pouvoirs et des conflits d'intrts au niveau rgional, de mme que le caractre apparemment insoluble des
conflits intertatiques - qui apparaissent la fois plus sanglants et plus
nombreux aujourd'hui - devraient suffire rfuter la rhtorique exagrment
optimiste annonant l'mergence d'un nouvel ordre mondial multilatral. Si
nous voulons jeter des fondements plus solides pour la coopration internationale au xxie sicle, il convient de demeurer raliste quant aux perspectives
du multilatralisme rgional et aux projets de cration d'institutions communautaires promettant l'amlioration de la scurit humaine.
Cet article traite des perspectives d'avenir du multilatralisme en matire
de rsolution des conflits rgionaux dans le cadre de l'environnement international actuel. Il procde du conceptuel au pratique, en partant de rflexions
sur les critres et les formes du multilatralisme - lequel diffre d'autres
formes de collaboration entre tats - puis en passant des rflexions sur la
nature des relations intertatiques et des conflits rgionaux dans le systme
international actuel. Les conclusions sont pessimistes, spcifiquement pour
l'avenir immdiat. Il est peu probable que le multilatralisme et l'action
institutionnelle multilatrale bnficient de beaucoup d'appuis pour grer ou
rgler efficacement les conflits rgionaux. En d'autres termes, les tats, les
rgimes ou les peuples embourbs dans de tels conflits ont peu de chances
d'obtenir l'aide de la communaut internationale. Il y a toutefois lieu d'tre un
peu plus optimiste quant aux progrs long terme du multilatralisme sur le
plan rgional. En effet, des communauts de scurit naissantes semblent
*

Professeur au Dpartement de science politique l'Universit de Colombie-Britannique (Vancouver)

et directeur de i'Institute of International Relations. Cet article suit troitement des parties d'un
article prcdent, Matters of Multilateralism : The Relevance of the Concept to Rgional Conflict
Management, prsent la runion annuelle de 1994 de /'American Political Science Association
et prpar en mme temps que le projet de recherche, Reconceptualizing Rgional Relations dirig
par David LAKE et Patrick MORGAN. Les conclusions du prsent article diffrent toutefois quelque peu
de celles du manuscrit. La recherche pour le prsent article a t finance par I'Institute of
International Relations dans le cadre de son Programme d'tudes militaires et stratgiques.
L'auteur remercie Brian Bow pour son prcieux travail de soutien la recherche.

Revue tudes internationales, volume xxvi, no 4, dcembre 1995

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apparatre dans plusieurs endroits. Paradoxalement toutefois, l'intrt des

puissances rgionales soutenir de telles communauts et promouvoir le
multilatralisme rgional long terme tend diminuer quand il est confront
la ncessit d'une action commune pour mettre fin un conflit en cours.
Ce texte est structur comme suit : la premire section dfinit les termes
et les concepts; elle tente de distinguer entre les formes quantitative et
qualitative du multilatralisme et de juxtaposer les diffrentes dimensions
du multilatralisme. Les problmes sont, ds lors, traits dans une perspective
rgionale. La deuxime partie dfinit donc les complexes de scurit rgionale
et passe en revue les intrts et les motivations susceptibles d'amener diffrents types d'tats rgionaux - puissances rgionales, petits tats ou puissances moyennes - au multilatralisme. La section m s'attaque une question
particulirement difficile: comment et pourquoi les institutions rgionales
multilatrales ont-elles tant de rticences intervenir efficacement dans la
gestion des conflit locaux? Quoique la rponse cette question prdispose
plutt au pessimisme, en particulier court terme dans le domaine des
conflits entre tats, on peut raisonnablement esprer que des progrs seront
effectus plus long terme en vue de favoriser l'mergence de vritables
communauts de scurit rgionales.
I - Le multilatralisme : dfinitions, distinctions et clarifications
11 convient de distinguer entre les sens quantitatif et qualitatif d'un
comportement multilatral au niveau des relations intertatiques. Dans son
sens quantitatif nominal, multilatral se rapporte toute pratique de
coordination de leurs politiques nationales par des groupes de trois tats ou
plus1. Par consquent, multilatral est un adjectif servant simplement
dnoter le nombre de parties impliques dans une activit. Il ne donne aucune
indication sur la nature de cette activit, qui pourrait comprendre des vnements singuliers de consultation, l'tablissement d'organisations permanentes
de collaboration ou mme l'intgration de diffrents tats.
C'est le sens qualitatif du terme multilatral qui donne sa vritable
dimension au concept, puisqu'il souligne l'aspect normatif du comportement
des tats. Selon Ruggie, le multilatralisme est une forme institutionnelle
lmentaire de la vie internationale moderne, une forme que les tats ne
crent que lorsque leurs attitudes et comportements se conforment certains
critres ou principes. Ces principes sont au nombre de trois, soit la nondiscrimination, l'indivisibilit et la rciprocit2.

1. Robert KEOHANE cit par John RUGGIE, The Anatomy of an Institution, dans John RUGGIE
(dir.), Multilateralism Matters: The Theory and Praxis of an Institutional Form, New York,
Columbia University Press, 1993, p. 7.
2. John RUGGIE, op. cit., p. 11. En tant que forme institutionnelle, le multilatralisme implique
des ensembles lis et permanents de rgles, officielles et officieuses, qui prescrivent les rles
comportementaux, rgissent les activits et contribuent structurer les attentes, p. 10.

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Le principe de non-discrimination fait obligation tous les tats de

s'acquitter des devoirs qu'ils ont contracts en commun l'endroit de tout
autre tat signataire, sans tenir compte des particularits de ces tats et des
restrictions qui pourraient peser sur eux. L'exemple de non-discrimination le
plus connu est l'obligation de tous les tats signataires de l'accord commercial
GATT/OMC de traiter tout autre tat signataire sur la base de la clause de la
nation la plus favorise. Pour ce qui est des accords de scurit, les tats
doivent s'acquitter de leur obligations envers tous les autres membres signataires (il s'agit habituellement de rprimer toute forme d'agression).
Fondamentalement, un engagement indivisible lie donc les membres
signataires, puisqu'ils sont tous tenus de remplir leurs obligations envers tous
les autres et qu'ils ont tous le mme droit d'exiger la rciproque pour euxmmes. Dans le cas des institutions de scurit multilatrale, ce principe se
traduit gnralement par l'obligation de considrer la paix comme indivisible
pour et par chaque tat signataire du groupe.
La continuit est un troisime principe essentiel. On ne doit pas considrer comme multilatrales les coalitions d'tats formes pour une seule occasion ou de faon pisodique, dans le contexte de rapports par ailleurs individuellement comptitifs ou hostiles entre les parties. La participation des tats
une entente doit s'tendre sur une longue priode de faon devenir une
donne permanente sur laquelle il est possible de tabler pour prvoir le
fonctionnement long terme du groupe. En d'autres mots, la politique des
tats s'tend au-del de l'immdiat et du court terme. Ils doivent se comporter
les uns envers les autres en veillant faire la preuve de leur volont de remplir
leurs obligations envers le groupe. Lorsque cela est ncessaire, ils doivent
prodiguer leur soutien aux autres membres, leurs propres frais, dans l'assurance qu'ils bnficieront du mme soutien si cela s'avrait ncessaire
l'avenir. Un tel environnement est caractris par un climat que Keohane et
d'autres ont appel la rciprocit diffuse3.
L'espace manque ici pour traiter ces questions plus fond. Toutefois,
dans les pages suivantes, nous prciserons, pour chaque cas trait, le type de
multilatralisme qui est voqu. L'adjectif multilatraliste sera le plus souvent utilis pour dsigner les formes qualitatives du multilatralisme, en
conservant au mot multilatral son sens quantitatif original.
Il importe aussi d'apporter trois prcisions. Premirement, l'existence
d'organisations internationales formelles et viables ne constitue pas une preuve
ncessaire ou suffisante du multilatralisme. En fait, certains dispositifs
institutionnels peuvent tre conus pour faciliter des principes de conduite
nettement non multilatraliste, notamment l'imprialisme, la domination

3. Voir John RUGGIE, op. cit., p. 11. Certains thoriciens font un pas de plus et attribuent des
qualits gnratives, reproductrices ou expansionnistes au multilatralisme. Miles KAHLER,
par exemple, parle d'une impulsion vers l'universalit dans son Multilateralism Within
Small and Large Numbers, dans John RUGGIE (dir.), op. cit., p. 295.

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hgmonique ou le bilatralisme (citons en exemple l'architecture en moyeu

et en rayons qui caractrisait, aprs la Deuxime Guerre mondiale, l'ordre de
scurit du Pacifique dont le centre tait aux tats-Unis). Comme Usa Martin
le souligne, dans certaines conditions, le fonctionnement efficace d'institutions multilatrales, au sens original, peut nuire l'tablissement de conditions et de comportements multilatralistes4.
En second lieu, il faut considrer le multilatralisme comme un phnomne continu plutt que discret ; autrement dit, le degr de multilatralisme
de diffrentes formes spcifiques de collaboration entre tats ou de diffrentes
institutions internationales varie. Le multilatralisme comprend un ventail
de comportements et d'attitudes. Se concentrer seulement sur les types idaux
ou sur les rares exemples empiriques, dans le cadre desquels les trois principes noncs plus haut se sont parfaitement appliqus, quivaudrait ignorer
des exemples de multilatralisme naissant dans des environnements encore en
mutation, comme c'est le cas dans plusieurs contextes rgionaux de l'aprsguerre froide. Nous reviendrons sur ce point plus loin.
Troisimement, des fins analytiques, on peut situer les ententes de
caractre multilatraliste conclues par les tats sur deux axes: le premier
correspond la nature de l'engagement pris par et pour les membres et varie
de profond superficiel. Le second correspond l'ouverture du groupe et
varie de restreinte large.
En ce qui concerne l'engagement, la forme premire du multilatralisme
dans un environnement visant l'obtention de la scurit est une expression
ou une autre du principe de la scurit collective ou de l'autodfense collective5. Les tats profondment engags, par consquent, promettent d'aider
tout autre membre repousser une agression par un tiers. Les engagements
plus superficiels seront, par exemple, les promesses d'aide contre des
agresseurs spcifiquement dsigns, les promesses de ne pas aider les tats
agresseurs, les ententes pour rendre certaines informations transparentes, etc.
En ce qui concerne le deuxime axe, touchant l'ouverture du groupe, une
association restreinte ne comptera qu'un nombre limit de pays par rapport
au nombre total d'tats dans la rgion. Une association considre comme
d'ouverture large comprendrait tous les acteurs ayant des intrts mutuels
de scurit dans la rgion. Par consquent, on considrera comme restreint
un concert compos de deux puissances parmi cinq candidats possibles, de
mme qu'une alliance comprenant la moiti des tats dans une rgion ; par
contre, on considrera comme large une organisation ouverte toute une
rgion, comme l'Organisation de l'unit africaine (ouA) OU les Nations Unies.
Quoique ce ne soit pas vident en thorie, il y a, en pratique, une tension
entre les deux axes du multilatralisme. Bien que les tats cherchent tendre
ou amliorer leurs relations multilatralistes sur les deux axes, des choix
4. Lisa MARTIN, The Rational State Choice of Multilateralism, dans John RUGGIE (dir.), op. cit.,
p. 95.
5. John RUGGIE, op. cit. p. 7.

MULTILATRALISME ET RSOLUTION DES CONFLITS RGIONAUX...

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sont ncessaires. L'ouverture plus ou moins large d'une association sera la

plupart du temps inversement proportionnelle la profondeur de l'engagement de ses membres. Les ensembles multilatralistes plus larges, tout en
bnficiant du nombre plus lev de leurs adhrents et de leur tendue
gographique, ne seront d'ordinaire capables d'assumer que des obligations
lgres, et ceci malgr la rhtorique de leur charte. Ainsi les tats se trouveront
incits former des associations plus restreintes avec d'autres tats qui ont des
caractristiques sociales communes et qui redoutent les mmes menaces.
Mais, dans ce cas, le dilemme porte sur les ressources (les membres du groupe
ont-ils les ressources ncessaires pour faire face une menace commune ?) et
l'ouverture (le groupe peut-il s'largir de faon pouvoir s'adapter de
nouvelles conditions tout en conservant le consensus sur lequel il reposait
jusque-l?). Trouver le bon quilibre dans un contexte multilatraliste
donn n'est pas chose facile pour les tats. Comme nous le montrerons plus
loin, ceci est devenu un dilemme particulirement aigu, depuis la fin de la
guerre froide, dans le contexte international actuel.
Enfin, il importe de noter que la forme et le contenu des actions des tats,
en matire de scurit, refltent l'interrelation de facteurs structurels et cognitifs
ainsi que les modes de comportement spcifiques qui en rsultent. Ni les
caractristiques structurelles de l'environnement - soit la distribution de la
puissance - ni les pronostics et les attitudes des acteurs - soit la composante
cognitive - ne sont en eux-mmes suffisants pour dterminer la configuration
d'un systme de scurit choisi par un groupe d'tats. En ce qui a trait la
dimension structurelle, les ralits de la gographie, les ressources des tats et
les capacits de dploiement de forces sont cruciales. Comme le soutiennent
les structuro-ralistes, la configuration du rapport de force entre les grandes
puissances - sa distribution, sa stabilit, ses mouvements - dfinit les paramtres
et les limites de l'architecture de scurit du systme ou du sous-systme en
question.
Toutefois, ce sont les caractristiques cognitives de l'environnement (soit
les attitudes des acteurs les uns envers les autres, les rgles et les normes
rgissant l'interaction internationale, l'tendue et la nature des dilemmes de
scurit perus et perptus par les acteurs) qui dterminent effectivement la
forme particulire des institutions de scurit rsultantes. C'est la nature des
attitudes collectives des tats, et en particulier celles des grandes puissances,
qui entrane l'mergence d'un systme d'quilibre des puissances momentan,
l'apparition d'un concert entre grandes puissances ou d'un systme polaris de
coalitions antagonistes. La mme distribution structurelle de la puissance
pourra donner lieu l'un de ces ordres de scurit multilatrale, ou mme
d'autres. Par consquent, c'est la structure des attitudes dans le systme ou
sous-systme qui dtermine, de faon gnrale, les avenues de dveloppement
du multilatralisme.

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II - Le contexte rgional
Pour dfinir une rgion dans le domaine de la scurit, il faut dterminer les tats dont les proccupations en matire de scurit et les conduites
rsultantes se marient pour former ce que Morgan appelle un thtre d'opration6 ou ce que Buzan appelle un complexe de scurit7. Quoique dans
un complexe de scurit rgionale (cette expression est encore de Buzan) les
membres soient choisis, dans une large mesure, selon des critres gographiques, ils le sont aussi a) d'aprs le degr d'engagement de ces tats sur la scne
rgionale et internationale8 et b) de faon inclure la fois les relations
amicales et hostiles. Par exemple, I'URSS et le Pacte de Varsovie firent tous deux
partie du complexe de scurit europen aprs la Deuxime Guerre mondiale.
Pour les fins de l'analyse, il convient de penser le complexe de scurit en
termes d'archtypes, prsentant des combinaisons d'acteurs, de structures, de
moyens, d'intrts et d'attitudes. On peut classer les tats en quatre catgories : a) les puissances globales, soit les tats qui ont des intrts plantaires et
peuvent dployer leurs forces dans n'importe quelle rgion du monde ; b) les
grandes puissances, c'est--dire les tats qui ont des intrts internationaux et
peuvent dployer leurs forces, de faon limite, au-del de la rgion laquelle
ils appartiennent; c) les puissances rgionales, soit les tats qui ont des
intrts rgionaux et peuvent dployer leurs forces dans la zone laquelle ils
appartiennent ; d) les petits tats, militairement faibles, qui ne peuvent - sauf
en s'entraidant - rpondre leurs besoins en matire de scurit, et ne
peuvent - mme regroups en coalition - contester les actions des puissances
de type a), b) ou c), ou se dfendre contre eux9. Un complexe de scurit
rgional typique peut comprendre des tats de toutes les catgories prcdentes, par exemple, un grand nombre de petits tats, une ou deux puissances
rgionales, plusieurs grandes puissances et une puissance globale.
Les dilemmes de scurit externes auxquels font face les diffrents tats,
dans leurs contextes rgionaux respectifs, varient considrablement. En ce qui
concerne les petits tats, seuls d'autres tats plus puissants peuvent leur
fournir des garanties de scurit adquates. Leur but, par consquent, est de
rsoudre leur dilemme de scurit en souscrivant des accords multilatraux
qui comportent des principes de non-ingrence et/ou qui garantissent l'aide
d'un ou de plusieurs tats. Les petits tats peuvent ainsi conclure des accords
6. Patrick M. MORGAN, The Study of Rgional Conflicts : Preliminary Considrations and a
Starting Point, non publi, 1994.
7. Barry BUZAN, People, States, and Fear, (2e d.), Londres, Harverster Wheatsheaf, 1991, p 169.
8. C'est pourquoi, par exemple, les tats-Unis sont membres de plusieurs complexes de scurit
rgionaux.
9. Dans ces conditions, dans le systme actuel postrieur la guerre froide, les tats-Unis
seraient une puissance globale ; la Russie, la France, le Royaume-Uni et la Chine seraient des
grandes puissances ; l'Inde, le Brsil, le Nigeria et l'Indonsie seraient des puissances rgionales. On pourrait objecter que tous les tats restants ne mritent pas d'tre considrs comme
des petits tats. Cependant, pour le moment, la dsignation des tats comme puissances
moyennes, par exemple le Canada, l'Australie, l'Italie, entrane des complications inutiles.

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de dfense collective ou des ententes bilatrales avec des grandes puissances

ou des puissances globales afin de neutraliser les menaces provenant de
puissances rgionales. Toutefois, les qualits multilatrales de tels accords
sont suspectes, car ils comportent rarement de vritables garanties rciproques. Par consquent, il faut s'attendre ce que les petits tats prfrent les
dispositifs de scurit collective - comme I'OUA au niveau rgional et I'ONU au
niveau global - , et ceci pour deux raisons: premirement, pour asseoir la
lgitimit de normes telles que le respect de la souverainet et la noningrence (en fait, pour consolider leurs droits en tant que membres du
systme international) et, deuximement, pour acqurir l'assurance que toute
agression contre eux provoquera une raction de la part d'autres tats plus
puissants.
Les petits tats ont, par consquent, intrt renforcer les ententes
multilatralistes dans leur rgion et dans le cadre global. Ils seront volontiers
amens supporter des dispositifs de scurit multilatralistes ayant une large
base, soit des accords qui offrent des avantages multilatraux en dehors d'un
cercle restreint d'tats (comme c'est le cas des concerts). D'autre part, les
petits tats font face au dilemme suivant : leur participation individuelle et les
engagements qu'ils peuvent contracter sont essentiellement symboliques. En
consquence, ils sont plus susceptibles de souscrire des institutions dont les
engagements multilatraux sont plus superficiels que profonds. la lumire
de leur vulnrabilit manifeste l'gard des tats plus puissants dans leur
propre rgion, les petits tats tenteront de consolider les normes du rgionalisme et d'instaurer des dispositifs visant la prvention des conflits et la
promotion de la confiance. Ils appuieront, de prfrence, les mouvements
visant la cration de communauts de scurit rgionales et considreront
l'tablissement d'institutions sous-rgionales comme les noyaux partir desquels le multilatralisme pourra se dvelopper dans toute la rgion, comme
c'est le cas, par exemple, de I'ASEAN.
Il est plus difficile de cerner les dilemmes de scurit et les intrts
multilatralistes des autres acteurs rgionaux. La variable critique est le degr
de consensus existant entre les grandes puissances et les puissances globales
propos des valeurs qui doivent prvaloir dans le systme. Si un consensus
existe ce propos parmi les acteurs rgionaux principaux et si ceux-ci ne se
peroivent pas comme menaants, la formation d'un concert et de dispositifs
de scurit collective est possible10. L'mergence d'une telle entente est plus
probable un niveau global que rgional. Il est en effet hautement improbable
que toutes les grandes puissances puissent s'entendre sur l'ensemble des

10. La capacit d'une puissance hgmonique d'exercer un leadership individuel et de crer et

maintenir des normes qui influencent le systme tout entier a, bien sr, donn lieu de
grandes controverses. Il est certainement vrai que le soutien de toute puissance globale serait
une condition ncessaire pour tout dispositif de concert. Cependant, cela ne serait pas
suffisant en soi, l'engagement des autres grandes puissances envers le multilatralisme tant
essentiel.

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questions spcifiques touchant une rgion. On citera en exemple le concert

de grandes puissances qui s'est form aux Nations Unies et qui a suscit une
mobilisation gnrale contre l'invasion irakienne du Kowet - vnement
singulier qui touchait aux intrts des grandes puissances et qui violait les
normes internationales fondamentales. Une telle mobilisation a aussi eu lieu
sur une base slective des fins humanitaires. Par contre, peu de faits
tmoignent de la constitution de concerts rgionaux capables de grer des
conflits, comme le montre, par exemple, l'chec des puissances europennes
face la guerre en ex-Yougoslavie ou le comportement unilatral de la Chine
dans le cadre du complexe de scurit rgional en Asie11.
En pratique, il est plus frquent que les intrts de scurit des grandes
puissances soient en conflit. Dans ce contexte, les dilemmes de scurit
l'emportent et les tats sentent avant tout la ncessit de se prmunir contre
les menaces immdiates. Sur le plan rgional, ceci s'est traduit par la formation de pactes de dfense collective runissant une ou plusieurs grandes
puissances ainsi que leurs allis rgionaux. De telles ententes ont donn
naissance une forme de multilatralisme trs efficace, assez restreint quant
au nombre de ses membres, mais fond sur des garanties trs solides, tel
point qu'il a parfois engendr la constitution d'une communaut de scurit,
comme dans le cas de l'Europe occidentale. Cependant - et l'exprience de la
guerre froide l'a montr - les dispositifs de dfense collective, qui vhiculent
des visions incompatibles de l'ordre international et qui renforcent de telles
visions, crent de profondes divisions au niveau rgional. Une volution vers
des formes plus ouvertes de multilatralisme rgional ne se fera avec succs
que dans la mesure o les nouvelles transitions cognitives abattront les
anciennes barrires perceptuelles et o de nouvelles mentalits apparatront
en ce qui a trait aux questions d'intrts mutuels, la scurit commune et aux
attentes de rciprocit. Les cinq dernires annes ont donn plusieurs illustrations remarquables du premier phnomne, mais la pratique politique a aussi
fait la preuve que la seconde condition sera plus difficile satisfaire.
Les types d'tat qui sont probablement les plus difficiles analyser
aujourd'hui dans le cadre des complexes de scurit rgionaux sont les
puissances dites rgionales. Ces tats ont, en effet, des intrts de scurit
complexes, ce qui les mne se montrer ambivalents ou mme rcalcitrants
face aux questions du multilatralisme rgional. Leur premier souci est de se
soustraire la domination ou aux contraintes qui pourraient leur tre imposes par les grandes puissances (intervention, ingrence dans leurs affaires
internes, participation force des accords de dfense collective ou subordination des concerts de grandes puissances). Ils sont aussi attirs par les
institutions qui souscrivent des principes d'identit rgionale, et donc qui
11. La gestion de la situation de la Core du Nord pourrait, toutefois, tre cite en contreexemple. Pour des arguments plus labors sur les perspectives des concerts rgionaux ou
systmiques dans le monde contemporain, voir Richard ROSECRAN, A New Concert of
Powers, Foreign Ajfairs, vol. 71, n 1, 1992 ; Richard ROSECRAN et Peter SCHOTT, Concerts
and Rgional Intervention, non publi, 1994.

MULTILATRALISME ET RSOLUTION DES CONFLITS RGIONAUX...

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excluent les tats trangers la rgion. Ainsi, l'appui du Nigeria I'OUA et celui
de l'Indonsie I'ASEAN peuvent tre perus sous cet angle. En outre, de telles
institutions peuvent crer des opportunits pour l'expression d'un leadership
rgional (comme dans les deux cas cits), en fournissant ces puissances les
cadres institutionnels dans lesquels elles peuvent bloquer ou favoriser des
initiatives collectives selon leurs propres intrts. Cependant, s'il existe un
risque que le dveloppement du multilatralisme rgional ou sous-rgional
rduise l'autonomie politique des puissances rgionales, celles-ci seront peu
susceptibles de s'engager ou, si tel est le cas, elles le feront trs prudemment.
(On peut citer les attitudes de la Chine et du Japon l'gard du multilatralisme
naissant en matire de scurit en Asie du Pacifique.)
Il est important de noter que la discussion prcdente portait principalement sur les ractions des tats aux dilemmes de scurit externes qu'ils
entrevoient, c'est--dire aux conditions qui rsultent de l'intersection de leurs
intrts avec ceux des autres tats. Cependant, plusieurs tats font galement
face des dilemmes de scurit interne, le rgime au pouvoir se trouvant
menac par des groupes qui cherchent le renverser, provoquer la scession
d'une partie du pays ou transformer radicalement les principes du gouvernement12. De tels dilemmes de scurit caractrisent ce qu'on a appel les tats
faibles13, un terme qui peut s'appliquer de nombreux acteurs du systme
international contemporain et la majorit des protagonistes des conflits
actuels.
Comment de tels tats envisageront-ils le multilatralisme global ou
rgional ? L'intrt fondamental du rgime au pouvoir dans de tels tats est li
sa propre survie et au maintien du statu quo ou la restauration du statu quo
ante. Par consquent, dans leur contexte international propre, leur intrt sera
de renforcer les principes de non-ingrence dans les affaires internes, la
prservation de l'intgrit territoriale et la protection de la souverainet. Les
institutions internationales les attireront dans la mesure o elles prconisent
de telles normes et o elles sont capables et disposes se mobiliser en leur
nom. En pratique, ceci a men l'mergence de deux formes d'accords
multilatralistes : a) les coalitions dans lesquelles les tats signataires s'engagent collectivement soutenir leur leader actuel ou leur forme commune de
gouvernement et b) des institutions trs ouvertes reposant sur les prmisses
traditionnelles de la prdominance de l'tat et sur la ncessit de le maintenir
et de le restaurer, le cas chant.
Il existe de nombreux prcdents historiques du type a), notamment le
Concert europen et I'ASEAN, c'est--dire des accords multilatraux entre des
tats d'une mme sous-rgion qui prouvent le besoin de procder des
actions collectives pour parer des menaces internes communes. Quant au
12. Voir Brian JOB, The Insecurity Dilemma: National, Rgime, and State Securities in the
Third World, dans Brian JOB (dir.), The Insecurity Dilemma: National Security ofThird World
States, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1992, chap. 1.
13. Voir Barry BUZAN, op. cit., chap. 2.

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deuxime type, soit les institutions de type b), elles se sont constitues dans le
sillage des mouvements anticolonialistes et indpendantistes postrieurs la
Seconde Guerre mondiale. Les nouveaux tats accoururent aux Nations Unies,
une institution globale voue la prservation de leur existence et qui leur
donnait une voix dans le systme international ; de plus, ils se mobilisrent
pour crer des institutions rgionales comme I'OUA, dont la mission tait de
s'opposer l'ingrence des trangers dans les affaires africaines et de dfendre
l'intgrit territoriale et la souverainet des tats membres 14 . Toutefois, dans
les contextes rgional aussi bien que global, la participation des tats faibles
tait ncessairement confine, en grande partie, l'amlioration des normes.
tant gnralement gographiquement petits, ces tats ne pouvaient peser
que trs peu, mme collectivement, pour faire respecter les engagements
multilatraux. En outre, comme leur situation interne tait prcaire, ils taient
extrmement rticents sanctionner toute action susceptible d'tablir des
prcdents d'intervention dans les affaires internes d'un pays ou de modifier le statu quo territorial, et encore moins participer de telles actions. Par
consquent, c'est surtout en raison de leur inaction - plutt que par l'activisme multilatral - que des organisations comme I'OUA se sont maintenues.
En somme, on peut tirer quatre conclusions en ce qui a trait au
multilatralisme dans des contextes de scurit rgionale. Premirement, dans
le cadre des environnements rgionaux dans lesquels les intrts de scurit
actuels des acteurs cls semblent incompatibles, le type dominant de multilatralisme consistera en des accords de dfense collective entre des sous-ensembles d'tats membres. Deuximement, dans le cadre des environnements
rgionaux dans lesquels les dilemmes de scurit sont limits - c'est--dire
dans lesquels il n'existe pas de menace immdiate la paix de la part des
principaux acteurs - , les formes plus ouvertes de multilatralisme orient vers
la formation d'attitudes communes et le dveloppement d'architectures de
scurit pourront prvaloir. Toutefois, ceci est loin d'tre certain. Ainsi, les
tats aspirant devenir des puissances rgionales, mme s'ils ne manifestent
pas d'ambition hostile face aux autres acteurs rgionaux, ne souhaitent peuttre pas s'enfermer dans des cadres multilatraux qui restreindraient directement ou indirectement leur autonomie. Par consquent, il est peu probable
que soient constitus des concerts rgionaux impliquant ce type d'acteurs15.
Troisimement, dans la mesure o les conflits idologiques rgionaux de
nature politique, conomique, religieuse ou autre peuvent tre vits, il est
possible d'oeuvrer la diffusion d'attitudes rgionales et de normes intertatiques
communes. C'est par l'amlioration des cultures stratgiques rgionales, qui
renforcent les principes multilatraux d'changes pacifiques, que l'on arrivera

14. Voir Robert JACKSON, Quasi-States, Sovereignty, International Relations and the Third World,
Cambridge, Cambridge University Press, 1990.
15. Cette valuation serait mise en doute par d'autres analystes des questions de scurit
rgionale, tout particulirement par Susan SHIRK, dans Asia-Pacijic Rgional Security : Balance
of Power or Concert ofPowers, Institute on Global Conflict and Coopration, University of
Califomia, San Diego, 1994.

MULTILATRALISME ET RSOLUTION DES CONFLITS RGIONAUX...

677

des engagements de scurit collective et des formes communautaires de

scurit16. Quatrimement, pour diverses raisons, les tats - en particulier les
petits acteurs rgionaux - souhaitent frquemment participer aux institutions
rgionales qui souscrivent des engagements de scurit collective, afin de
dfendre leur intgrit territoriale et de conserver leur souverainet interne.
Nous verrons l'impact positif de ces institutions qui prnent l'esprit communautaire, l'instauration et le respect de normes, et le dveloppement des
institutions collectives. Il faut, cependant, souligner que ces institutions sont
peu susceptibles de se mobiliser et de s'engager dans des activits proactives
dans le cadre de conflits impliquant leurs membres.
III - Conflits rgionaux, multilatralisme et action collective
En conclusion, quelles sont les chances pour que le multilatralisme se
rpande sur le plan rgional et puisse contribuer modrer ou rsoudre les
conflits rgionaux? Pour rpondre cette question, il faut suivre deux arguments parallles, qui refltent la dialectique du multilatralisme. Le premier
touche aux perspectives de l'action collective lorsque des conflits rgionaux se
produisent. Il concerne les engagements et les actes destins garantir la paix
ou punir une agression. Le second porte sur la transition des complexes de
scurit rgionale vers des accords de scurit collective et des communauts
de scurit ouvertes. Il touche la question de la cration d'une identit
communautaire. Les mcanismes de ces deux logiques et des dveloppements
qui les sous-tendent ne sont pas identiques. Comme nous l'avons expliqu en
termes abstraits dans les sections prcdentes et comme nous l'illustrerons cidessous par l'exemple d'vnements rcents, les deux dynamiques peuvent,
en fait, se contredire, rendant difficile la formulation de conclusions homognes quant l'avenir du multilatralisme.
Il est ncessaire, avant d'aller plus loin, de souligner les caractristiques
principales des conflits actuels. Les faits tayent l'opinion gnrale selon
laquelle la fin de la guerre froide a eu un impact sur le nombre et la nature des
conflits. Les caractristiques les plus marquantes des donnes recueillies
depuis 1989 illustrent que : a) presque tous les conflits actuels sont de nature
rgionale (seule la guerre du Golfe pouvant tre considre comme un conflit
global) ; b) plus de 90 % de ces conflits sont des luttes internes, et la majorit
de celles-ci ont pour enjeu le contrle du gouvernement; un plus petit
nombre de ces conflits ont pour origine des problmes de scession; c) la
distribution rgionale des conflits est concentre en Asie, en Afrique et au
Moyen-Orient, bien que les conflits europens soient nettement en augmentation17. Cette croissance est un trait distinctif de l'Europe de l'aprs-guerre
16. Voir, par exemple, Desmond BALL, Stratgie Culture in the Asia-Pacific Rgion, Security
Studies, vol. 3, n 1, automne 1993, pp. 44-74.
17. Ces conclusions sont bases sur les donnes et interprtations de Peter WALLENSTEEN et Karin
AXELL, Armed Conflict at the End of the Cold War, Journal ojPeace Research, vol. 30, n 3,
1993, pp. 331-346.

678

Brian L. JOB

froide. Un autre trait est le dclin des conflits rgionaux causs par des
interventions extrieures (guerres d'intrt) par rapport la croissance de
la violence interne dclenche par les tensions ethniques, religieuses ou
sociales (guerres de conscience) l'intrieur des tats, lesquels se produisent et se propagent sans gard aux frontires traditionnelles18.
Les conflits rgionaux font l'objet de tentatives de rglement par diffrents intervenants, notamment des institutions rgionales et globales et des
tats, qui mettent en uvre diffrents moyens et suivent diffrentes voies.
Notre intrt, toutefois, se concentre sur l'application des principes multilatralistes pour grer les conflits rgionaux. Pour faciliter la discussion, considrons la grille de quatre cellules, qui rsulte de l'intersection du type de conflit
(interne et externe) et du dispositif de gestion de conflit (rgional et global).
Commenons par les efforts des institutions globales pour s'attaquer aux
conflits intertatiques rgionaux; notons que nous parlons, en fait, des Nations Unies et d'un type relativement rare de conflit dans l'environnement de
l'aprs-guerre froide, quoiqu'il existe un certain nombre de points de tension
importants de cette sorte, notamment l'Inde et le Pakistan, les deux Cores, ou
les disputes territoriales dans le sud de la mer de Chine. La mobilisation des
ressources collectives des membres de I'ONU n'a lieu que lorsque le concert des
grandes puissances au Conseil de scurit (les cinq grands) y consent, c'est-dire seulement si celles-ci considrent qu'elles ont un intrt commun suffisant pour participer la gestion du conflit. Lorsque, durant la guerre froide,
presque tous les conflits rgionaux entre tats taient lis la rivalit entre les
puissances globales, les initiatives collective de I'ONU n'taient possibles que
lorsque ces mmes puissances constataient que la situation risquait de s'envenimer jusqu'au niveau panrgional ou global, comme ce fut, par exemple, le
cas pour les guerres au Moyen-Orient. Dans l'environnement actuel, une
logique semblable s'applique aux situations de l'Asie du Sud ou de la Core,
pour lesquelles les cinq grands se mobilisent afin d'empcher l'escalade jusqu'au seuil nuclaire et d'viter les retombes tendues qui suivraient. Dans ce
contexte, seul un concert des puissances aurait la capacit d'agir, que ce soit
dans le cadre des Nations Unies ou d'une autre institution19. Il n'est toutefois
pas facile d'valuer les perspectives d'action multilatrale dans les conflits
rgionaux entre petits tats. Il est fort probable que, hormis les cas exceptionnels tels que des crises humanitaires graves, l'excution des engagements
multilatralistes par les membres de I'ONU continuera tre difficile.
Les ractions des institutions face aux conflits internes n'ont pas t
frquentes, et il est peu probable qu'elles le deviennent. Elles sont d'ailleurs
rarement couronnes de succs. De telles actions vont l'encontre de ce que la
plupart des membres considrent comme l'essence des principes multila18. Guerres d'intrt et guerres de conscience sont des expressions utilises par The
Economist, 5 dcembre 1992.
19. Voir, par exemple, Paul A. PAPAYOANOUS, Great Powers and Rgional Security : Possibilities
and Prospects After the Cold War, non publi, 1994.

MULTILATRALISME ET RSOLUTION DES CONFLITS RGIONAUX...

679

tralistes de I'ONU, soit la non-ingrence dans les affaires internes et le maintien

de l'intgrit territoriale et de la souverainet20. Ce n'est qu'occasionnellement
que I'ONU russira se mobiliser et que les grandes puissances trouveront leur
intrt se mler aux querelles internes ; cela se produit seulement dans le
cadre d'actions collectives menes par un concert d'tats. Plusieurs observateurs, toutefois, rclament des actions prventives, plus frquentes et plus
fermes de la part des Nations Unies. L'un des principaux arguments invoqus
est celui de la subsidiarit, selon lequel les institutions globales doivent
intervenir pour pallier l'inefficacit des organisations rgionales.
Il existe deux sortes d'arguments ce propos. Premirement, il faut savoir
comment valuer les rsultats obtenus par les Nations Unies dans leurs efforts
de rsolution des conflits rgionaux depuis la fin de la guerre froide (par
exemple, en Angola, en Afghanistan et au Cambodge). Dans chacun de ces cas,
on a rendu hommage aux Nations Unies pour avoir obtenu un rglement ou
tent de rtablir l'ordre dans les socits civiles. En effet, les efforts de I'ONU
furent considrables et servirent dmontrer l'utilit de cette organisation
lorsque les grandes puissances s'associent ou, au contraire, se dsintressent
d'une situation rgionale. Toutefois, il apparat, en fin de compte, que ce qui
est ralisable par l'action multilatrale dans un conflit interne est relativement
limit ; citons en exemple non seulement les troubles persistants en Afghanistan,
en Angola et au Cambodge, mais aussi dans l'ex-Yougoslavie. Le deuxime
type d'argument porte sur l'importance accrue de l'opinion publique internationale, qui est favorable des interventions humanitaires muscles pour
protger les populations civiles contre les ravages des conflits internes. tant
donn le nombre considrable, les responsabilits et les cots de ces missions
de maintien de la paix (Somalie, Yougoslavie, Rwanda, etc.), ceci est devenu
l'un des dilemmes majeurs du multilatralisme dans le nouvel ordre mondial. Quoique les arguments en faveur de la mobilisation au nom des peuples
(par opposition aux tats) soient importants et, pour plusieurs, contraignants 21 , les rticences des tats membres de I'ONU entreprendre de telles
actions - en raison de leurs cots financiers et humains potentiels - ont
considrablement augment ces deux dernires annes. Il faut pardonner
l'observateur son cynisme lorsqu'il compare la rhtorique enthousiaste du
multilatralisme dans l'immdiate aprs-guerre froide, avec la dure ralit
actuelle des conflits apparemment sans issue et les demi-mesures de I'ONU et
de ses membres les plus importants.
Quant aux perspectives de l'action collective par le truchement de dispositifs de scurit rgionale, la Charte de I'ONU favorise les actions institutionnelles
20. Tout en proposant d'accrotre le rle de I'ONU en matire de propagation de la paix et de
rglement pacifique des conflits, le document du secrtaire gnral, L'Agenda pour la paix,
demeure inbranlable sur de tels points. Voir aussi, Lori Fisler DAMROSCH (dir.), Enforcing
Restraint : Collective Intervention in Internai Conflicts, New York, Council on Foreign Relations
Press, 1994.
21. Voir, par exemple, Robert H. JACKSON, Armed Humanitarianism, International Journal, vol.
48, n 4, automne 1993, pp. 579-606.

680

Brian L. JOB

rgionales en cas de conflits et de menaces de conflit. En effet, les initiatives

rgionales peuvent tre considres, pour diffrentes raisons, plus indiques
et plus susceptibles de russir que celles des organisations globales22. La
plupart des exemples historiques contredisent toutefois cette thse ; en fait,
l'opinion gnrale des spcialistes est tout fait contraire: les institutions
rgionales se sont montres incapables d'agir collectivement et efficacement
tant face aux conflits intertatiques qu'intra-tatiques. De ce point de vue, les
conclusions de MacFarlane et Weiss sont loquentes :
En ralit, ces organisations sont bien moins aptes que les Nations unies
s'occuper de la scurit rgionale... Les ressources institutionnelles des
organisations rgionales sont extrmement limites, si bien qu'elles n'ont
pas t capables de remplir leur mandat dans le domaine de la paix et de
la scurit. Enfin, la soi-disant supriorit comparative des organisations
rgionales en matire de conflits locaux - supriorit qui dcoulerait de
leur familiarit avec les questions rgionales, de l'loignement des puissances trangres, et de l'impratif de s'occuper des crises qui les concernent directement - est plus que contrebalance par des dsavantages
pratiques comme la partisanerie, les rivalits locales et le manque de
ressources23.
Arrtons-nous brivement sur la question de savoir s'il y a lieu de
nuancer ces conclusions en tenant compte de l'action ou de l'inaction dans les
conflits intertatiques par opposition aux conflits internes. Comme nous le
notions plus haut, la plupart des conflits intertatiques rgionaux, de 1945
1990, refltaient le contexte de la guerre froide. Les superpuissances graient
effectivement aussi bien le droulement des conflits eux-mmes que les modes
de rsolution de ceux-ci. Les institutions rgionales taient, en grande partie,
absentes du tableau. En effet, les superpuissances bloquaient les initiatives des
institutions rgionales ouvertes comme I'OA. Les pactes collectifs rgionaux
(comme I'OTAN) taient gnralement parties aux conflits en cours.
Cependant, suite la fin de la confrontation idologique et au dclin de
l'Union sovitique, la politique rgionale a pris une allure fort diffrente. En
particulier, les puissances rgionales montantes sont souvent considres par
les autres membres d'une organisation rgionale comme des sujets d'inquitude, en particulier dans les cas o le statu quo territorial ne semble pas
convenir ces puissances (la Chine, par exemple). En rponse cela, deux
types de stratgie ont t adopts. Les petits tats rgionaux ont tent
d'obtenir, gnralement sur une base individuelle, des garanties de scurit de
grandes puissances extrieures (par exemple, les ententes entre les tatsUnis, Singapour et la Malaisie) et ont fait des efforts plus ambitieux, combinant les initiatives conomiques et diplomatiques, afin d'amener certains tats
adopter les attitudes et les normes multilatrales d'une communaut (ceci a
22. Pour une bonne analyse de ces arguments, voir S. Neil MACFARLANE et Thomas G. WEISS,
Rgional Organizations and Rgional Security, Security Studies, vol. 2, n 1, 1992, pp. 6-37.
23. flrid., p. H .

MULTILATRALISME ET RSOLUTION DES CONFLITS RGIONAUX...

681

t, par exemple, la stratgie de I'ASEAN propos du Vit-nam et de la Chine).

L'engagement dans cette dernire voie implique une vision beaucoup plus
long terme qui, en fait, peut mener ceux qui la proposent vouloir viter toute
action court terme pouvant impliquer lesdites puissances rgionales afin de
mnager leur susceptibilit dans le cadre de proccupations politiques plus
larges.
Par consquent, les rponses institutionnelles multilatralistes rgionales
aux conflits entre tats se sont rvles problmatiques non seulement pour les
raisons soulignes par MacFarlane et Weiss, mais aussi en raison de la volont
gnrale des membres rgionaux d'appuyer le maintien de normes de noningrence. Gnralement, les actions qui ont t entreprises sous les auspices
d'institutions comme la OUA OU I'OA ont t dcides par un acteur rgional
important. En l'absence d'un tel leadership, les institutions rgionales composes
seulement des petits tats se sont montres largement incapables de mobiliser
leurs membres pour contrer ou grer les conflits internes, soit par leurs propres
efforts collectifs (qui se rvleraient probablement inadquats) ou en attirant
l'attention des outsiders, qu'il s'agisse des grandes puissances ou des institutions
globales. cet gard, les tentatives de I'ASEAN pour rgler la crise cambodgienne
sont instructives. Trs intresse instaurer la stabilit en Indochine, en particulier en diminuant la prsence et l'influence des puissances rgionales en concurrence, I'ASEAN a fait, au cours des ans, des efforts considrables pour arriver
rsoudre le conflit, mais n'a obtenu que peu de rsultats. Malgr ses dmarches
diplomatiques auprs des Nations Unies, l'Association n'a pas non plus russi
attirer l'attention sur le cas cambodgien24. Ce ne fut que lorsque les grandes
puissances, de leur propre gr et dans le contexte de la fin de la guerre froide,
signrent l'Accord de paix de Paris, en 1991, que le conflit fut effectivement
dtach... de ses dimensions rgionale et globale et que la mission de maintien
de la paix des Nations Unies fut mise en place. Ainsi, quoique les tats de I'ASEAN
puissent s'enorgueillir avec raison de [travailler ] ramener au niveau local la
gestion du conflit cambodgien25, le chemin choisi pour en arriver des actions
internationales, dans ce cas, dmontre bien la capacit relativement modeste des
institutions de cette sorte - c'est--dire des groupes de petits tats - pour grer
les conflits rgionaux, particulirement lorsqu'ils sont de nature aigu et qu'ils
mettent enjeu les intrts de grandes puissances26.
24. Voir Pierre LIZE et Sorpong PEOU, Cooprative Security and the Emerging Security Agenda in
Souiheast Asia : The Challenges and Opportunities oj Peace in Cambodia, YCISS Occasional Paper
n 21, Toronto, York University Centre for International and Stratgie Studies, 1993.
25. Amitav ACHARYA, A New Rgional Order in South-East Asia: ASEAN in the Post-Cold War Era,
Adelphi Paper n 279, International Institute of Security Studies, Londres, Brassey's, aot
1993, p. 14.
26. Ainsi, bien que les tats d'Amrique centrale demeurent trs proccups et qu'ils ont fait
plusieurs tentatives pour rsoudre les conflits du Nicaragua et du Salvador, il ne devint
possible de s'acheminer vers une solution que a) lorsque les intrts des tats-Unis furent
rviss la lumire de la fin de la guerre froide et la faveur d'un changement de prsidence et
b) par les actions des Nations Unies, c'est--dire une institution globale. Voir S. Neil MACFARLANE
et Thomas G. WEISS, The United Nations, Rgional Organizations, and Human Security:
Building Theory in Central America, Third World Quarterly, vol. 15, n 2, 1994, pp. 277-295.

682

Brian L JOB

Plusieurs facteurs semblent importants pour dterminer si les institutions

rgionales sont capables d'entreprendre des actions collectives en cas de
conflit interne. Pour quelques rares institutions, ceci a t une raison essentielle de leur cration : les tats membres voulaient cooprer contre des forces
internes - tangibles ou intangibles - qui menaaient l'existence de leur rgime.
Les six membres fondateurs de I'ASEAN, par exemple, ont exprim leur volont
commune de contrer l'insurrection communiste ; de mme, les membres du
Conseil de coopration du Golfe se sont montrs proccups de prserver le
caractre traditionnel de leur rgime27. Il est difficile d'valuer le degr de
succs obtenu par les institutions rgionales en matire de sauvegarde des
rgimes. Quoiqu'il existe des exemples de coopration bilatrale pour le
partage d'informations, l'extradition de personnes suspectes ou encore la
rpression de groupes partisans, peu d'indices tmoignent de la volont des
institutions rgionales de se mobiliser de faon formelle pour aider la
restauration d'un rgime28.
Il est toutefois plus frquent que les conflits internes causent des divisions au sein des institutions rgionales et que les actions multilatrales face
ces conflits - au nom de l'une ou de plusieurs des parties impliques - ne
soient pas possibles. Les difficults rencontres dans les conflits en exYougoslavie, en Ethiopie, au Rwanda, en Angola ou au Cambodge en tmoignent. L'exception cette rgle se produit peut-tre lorsque les tats rgionaux conviennent que leur intrt premier est de mettre fin un conflit dans
un tat voisin. De tels sentiments pourraient tre lis au dsir de restreindre
l'effet contagieux des combats, des dplacements de population, des appels
ethnonationalistes aux minorits ou du dsir de mettre fin l'intervention
extrieure d'une grande puissance. On peut citer en exemple les efforts du
groupe Contadora pour rgler la guerre civile au Nicaragua, ainsi que l'appui
des tats d'Amrique centrale aux tentatives de rglement du conflit au
Salvador. Les ressources dont disposent les petits tats dans de telles situations proviennent, en grande partie, de leur connaissance de la situation et des
participants, et de leur capacit concevoir des compromis spcifiques et
acceptables localement (comme le reconnaissent MacFarlane et Weiss), mais
elles ne sont videmment pas suffisantes pour imposer un rglement dans un
autre tat ou y exercer des fonctions de police.
Les vnements survenus depuis la fin de la guerre froide prsentent
donc un dilemme pour ceux qui cherchent dfinir des approches multilatrales
pour la rsolution des conflits. L'augmentation de la frquence et de l'intensit
des conflits rgionaux internes a t accompagne par une croissance, au
27. Voir Amitav ACHARYA, Regionalism and Rgime Security in Structural and Historical Perspective, dans Brian JOB (dir.), op. cit., chap. 7.
28. La Grenade pourrait tre cite en contre-exemple. Toutefois, tant donn l'absence du
leadership des tats-Unis, il est peu probable qu'une action quelconque aurait t
entreprise par les tats de la Communaut des Carabes (CARICOM). Voir Terry THORNDIKE,
Grenada, dans Peter J. SCHRAEDER, Intervention in the 1980's : U.S. Foreign Policy in the Third
World, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1989, chap. 17.

MULTILATRALISME ET RSOLUTION DES CONFLITS RGIONAUX...

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cours des cinq dernires annes, des efforts multilatraux pour faire cesser et
rgler de tels conflits, en particulier par le truchement des Nations Unies.
Toutefois, ces initiatives, qui ont t prises surtout au niveau global, ont t
confines un sous-ensemble de cas plutt arbitrairement dtermin et ont
prouv des difficults considrables lorsqu'il s'est agi d'organiser la participation collective. Quoiqu'on ait appel une plus grande participation des
institutions rgionales29, des difficults pratiques ainsi que des problmes de
mentalit font obstacle aux efforts multilatralistes de ces institutions pour
trouver des solutions aux conflits rgionaux.
Conclusion : les progrs du multilatralisme dans les contextes
rgionaux
Pour valuer les perspectives d'avenir de la rsolution des conflits rgionaux et de la scurit interne et externe, c'est plutt le deuxime type de
multilatralisme qu'il faut considrer. Ceci se justifie la fois par le gradualisme
et le minimalisme qui caractrisent les processus de transition cognitive et de
construction communautaire de valeurs et de normes collectives. Dans l'ordre
international actuel, plusieurs vnements significatifs cet gard doivent tre
nots.
Premirement, la fin de la guerre froide est survenue cause d'une
remarquable transformation des mentalits, transformation due, dans une
large mesure, aux dirigeants de l'ex-Union sovitique. Cette mutation a min
fondamentalement les justifications du multilatralisme traditionnel, symbolis par les accords de dfense collective de la guerre froide, ainsi que leur
lgitimit dans le cadre des relations de scurit rgionales. Toutefois, cette
transformation, en elle-mme, n'a pas entran l'mergence d'une nouvelle
vision du multilatralisme. Dans plusieurs cas, les clivages sociaux historiques
sont rapparus, ce qui a contribu susciter des conflits la fois internes et
externes dont les institutions rgionales ou globales ne peuvent s'occuper
efficacement.
Deuximement, il y a videmment d'autres formes de multilatralisme
dans l'environnement international. Ces formes vont du multilatralisme
relativement superficiel de vastes ensembles d'tats cherchant affirmer les
principes fondamentaux de l'autoreconnaissance et de l'acceptation, des
poches de multilatralisme profond, bas sur l'adhsion des membres des
valeurs communes concernant les formes appropries d'ordre conomique et
de scurit, et les modes de gouvernement. La transformation des mentalits
qui a entour la fin de la guerre froide a dclench des processus en vertu
desquels les tats au cur de ces communauts de scurit (naissantes)
cherchent tendre et approfondir leur porte multilatrale. Des tats
engags cherchent, dans les termes utiliss plus haut, effectuer des transi29. Voir, en particulier, Boutros BOUTROS-GHALI, Agenda for Peace, New York, Nations Unies,
1992, pp. 36-37.

684

Brian L. JOB

tions cognitives vis--vis d'autres partenaires afin de les amener se rallier

des communauts de scurit. Dans une grande mesure, la discussion porte
donc actuellement sur la propagation de processus de dmocratisation et de
libralisation conomique, ainsi que sur l'impact positif de ces processus sur
la coopration intertatique en matire de scurit interne et externe30. Aussi
bien au niveau rgional que global, des signes avant-coureurs tmoignent du
caractre positif long terme de cette volution du multilatralisme.
Troisimement, court terme et si on porte particulirement attention
aux conflits rgionaux, il n'existe pas de conclusion sre en ce qui a trait au
multilatralisme en matire de scurit. Les conflits internes en cours ne
peuvent tre grs efficacement par des institutions de scurit collective
rgionale ou globale. En effet, pour les raisons nonces ci-dessus, les tats
qui cherchent l'expansion de leur communaut de scurit rgionale naissante
demeurent et demeureront hsitants s'ingrer dans les affaires internes
d'autres membres ou tats qu'ils esprent rallier leur communaut. Le
pronostic long terme sur le multilatralisme en matire de scurit rgionale
dpend de la ralisation d'un quilibre fragile entre les forces prconisant
l'affirmation d'une identit commune tous les acteurs rgionaux et celles qui
prconisent l'affirmation d'identits distinctes, soit entre tats ou entre groupes qui se chevauchent dans le cadre des frontires d'tats actuellement
reconnus.
[Traduit de l'anglais]

30 .Voir Etel SOLINGEN, Democracy, Economie Reform, and the Future of Rgional Security,
non publi, 1994.