Roger Cadiergues

LE
DVELOPPEMENT
DURABLE
RefCad 2 : nR09.e

La loi du 11 mars 1957 nautorisant, aux termes des alinas 2 et 3 de larticle 41, dune part que les copies ou reproductions
strictement rserves lusage priv du copiste et non destines une utilisation collective, et dautre part que les analyses
et courtes citations dans un but dexemple et dillustration toute reproduction intgrale, ou partielle,
faite sans le consentement de lauteur ou de ses ayants droits ou ayants cause, est illicite.

2
TABLE DES MATIRES DU GUIDE

Contenu

page

1. Le dveloppement durable
1.1. Ce quest le dveloppement durable
1.2. Organiser le dveloppement durable
1.3. Le principal dfi du dveloppement
durable
1.4. Le rle essentiel de la combustion
1.5. Le critre "consommation"

3
3
3

2. La matrise du dveloppement durable

2.1. Les autres critres du dveloppement
durable
2.2. La matrise de leffet de serre
2.3. Loptimisation des choix nergtiques
2.4. Lvaluation des consommations
2.5. Des consommations aux dgagements
de CO2

7
7

3. Le Grenelle de lenvironnement
3.1. Face aux principaux dfis

3
5
6

8
9
10
11
12
12

Contenu
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

Le
La
La
La

page
Grenelle de lenvironnement
loi de 2009 (le Grenelle 1)
loi de 2010 (le Grenelle 2)
dfinition des nergies renouvelables

13
13
14
14

4. La programmation 2010
4.1. Les programmations 2009-2010
4.2. La production dlectricit
4.3. La production de chaleur

15
15
15
16

5. La norme ISO 15392

5.1. La conception de la norme
5.2. Le contenu de la norme
5.3. Lorganisation de la norme

18
18
19
20

6. Le rapport du C.E.S.E.
6.1. Un rapport significatif
6.2. Les recommandations C.E.S.E.

21
21
21

LE CADRE DE CE GUIDE
Ce guide a pour objet de prsenter le dveloppement durable sous ses diffrents angles :
. celui des dfinitions (chapitre 1) et des dmarches (chapitre 2) correspondant ces notions,
. celui du cadre franais de base (le Grenelle de lenvironnement : chapitre 3), et de ses consquences
lgislatives et rglementaires (chapitre 4),
. la base normative internationale (chapitre 5 : ISO 15392), laction densemble tant appuye par celle
du Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) dont le rapport est reproduit au chapitre 6.

3
Chapitre 1

1. LE DVELOPPEMENT
DURABLE
1.1.

CE QUEST LE DVELOPPEMENT DURABLE

Segmenter

les actions

Quand on examine les problmes poss par le dveloppement durable dans le domaine nous concernant, on aboutit aux conclusions pratiques pouvant se rsumer de la manire suivante :
1. Assurer, globalement, le caractre durable du site construit,
et plus particulirement :
2. Grer convenablement et conomiser leau ;
3. Grer convenablement et conomiser lnergie ;
tout ceci en assurant :
4. La qualit de lenvironnement, surtout intrieur ;
lensemble veillant :
5. A prendre en compte laction de nos choix sur latmosphre ;
6. Et les consquences de nos choix quant aux rserves de matriaux et de ressources diverses.

1.2.

ORGANISER LE DVELOPPEMENT DURABLE

Cette organisation implique que nous sachions bien segmenter les actions. Voici larticulation propose.

1. Premire

action essentielle

la gestion de lnergie

2. Deuxime

action prdominante: la gestion de leau

En pratique on constate que la majorit des actions, en France ou ailleurs, concerne essentiellement la
gestion nergtique. Vous trouverez ce thme trait sommairement la suite, et plus compltement
dans les guides spcialiss.
Au thme majeur de lnergie il est important dajouter le thme de la gestion de leau. Vous trouverez
ce thme trait sommairement la suite, et plus compltement dans les guides spcialiss.

3. Une

premire action complmentaire

4. Une

deuxime action complmentaire

Deux thmes complmentaires sont traits dans de multiples livrets spcialiss, le premier ce ces
thmes tant celui de la qualit de lenvironnement : cest une obligation majeure pour ce qui nous
concerne, au-del mme des lois et rglements.

A laction concernant la qualit de lenvironnement il faut ajouter celle couvrant la gestion durable du
site et des milieux qui lui sont lis (latmosphre, les ressources).

1.3.

LE PRINCIPAL DFI DU DVELOPPEMENT DURABLE

Dans notre secteur le dveloppement durable se heurte deux dfis essentiels : la destruction de la
couche dozone stratosphrique, le rchauffement climatique de latmosphre.
. Le premier aspect (la destruction de la couche dozone) est trait dans le guide consacr aux fluides
frigorignes, et leur confinement ;
. Le deuxime aspect (le rchauffement climatique) est trait ci-aprs.

4
Le

dfi dsormais essentiel

le rchauffement climatique

Le rayonnement solaire, arrivant directement du soleil ou diffus par le ciel, est absorb par le sol, qui
- en retour - met un rayonnement infra-rouge vers lespace, lensemble aboutissant un certain niveau
de tempratures terrestres. Cet quilibre est essentiel pour nos climats.

Lquilibre

des tempratures et leffet de serre

Cet quilibre se trouve gouvern par les phnomnes suivants :

. la terre - par suite de sa temprature, envoie vers lespace un rayonnement infra-rouge,
. ce rayonnement est en partie absorb par certains gaz contenus dans latmosphre,
ce qui provoque ce quil est convenu dappeler leffet de serre.

Le

rle des gaz effet de serre

Les gaz atmosphriques intervenant dans labsorption du rayonnement - absorption essentielle dans
les phnomnes prcits - sont dits gaz effet de serre. Or ces gaz voient leur concentration crotre
avec le temps, entranant une croissance corrlative de la temprature atmosphrique, un rchauffement
climatique dont il est souvent question dans la presse.
A terme, sauf mesures efficaces, laugmentation de concentration des gaz effet de serre pourrait
provoquer un rchauffement de lordre de 3 6 [K] vers le milieu de ce sicle. Do lattachement des
organisations internationales souhaiter disposer des bases plus prcises : cest le rle dvolu au groupe
dtude internationale sur les climats. Les prvisions actuelles de ce groupe sont les suivantes :

rchauffement climatique
probable [C]

+4

Les

+3

Les 2 courbes (rouge et verte)

correspondent 2 hypothses
sur les politiques futures.

Rchauffement climatique prvu

par lorganisation internationale
dtude sur les climats (GIEC)

+2
+1

1900

an

2000

an

2100

gaz effet de serre

Les gaz effet de serre sont les suivants :

. le dioxyde de carbone (CO2), qui rsulte en grande partie des combustions, comme nous allons le
voir au paragraphe suivant,
. le mthane (CH4) qui rsulte de certaines activits, nergtiques ou agricoles,
. les halocarbones, les fluides frigorignes en fait pour nous, fluides squestrer pour de multiples
raisons (voir le Guide sur Le confinement des fluides frigorignes),
. le protoxyde dazote N2O, produit dans certaines combustions.
Cest laccroissement des concentrations atmosphriques de ces gaz qui acclre leffet de serre et provoque le rchauffement. Cest un phnomne qui est parfois contest, mais toutes les donnes dont nous
disposons dmontrent le phnomne (voir ci-dessous), mme si lurbanisation croissante en est probablement en partie responsable.

Rchauffement en 25 ans

temprature moyenne
dhiver [C]

13
12
11
10
9
8
7 1971 1975 1981 1986 1991 1996

-1975 -1980 -1985 -1990 -1995 -2000

annes

Evolution des tempratures moyennes

dhiver (daprs les degrs-jours
calculs chaque anne par le COSTIC
dans les mmes observatoires mtorologiques)

1.4.

LE RLE ESSENTIEL DE LA COMBUSTION

Paramtre

essentiel

la combustion

Le gaz effet de serre semblant jouer le rle essentiel dans le rchauffement climatique est le dioxyde
de de carbone (CO2). Or laugmentation de la teneur en CO2 de latmosphre est due, en grande partie,
la combustion. Il sagit surtout de la combustion des combustibles classiques qui rejettent latmosphre des fumes contenant majoritairement du dioxyde carbone (CO2). De ce fait les politiques nergtiques dun grand nombre de pays ont dsormais un double objectif :
. se prmunir contre les risques futurs du manque de ressources nergtiques,
. en mme temps lutter contre le dveloppement de leffet de serre par rduction des processus de
combustion.
Le premier objectif (matrise de lnergie) joue partout, en Europe et souvent ailleurs, un rle gnralement majeur, mais le second objectif ( travers la rduction des dgagements de CO2) est de plus
en plus prdominant dans les dcisions publiques.

Laccroissement

de la teneur en

C02

La concentration dun gaz dans lair est ici mesure par sa fraction volumique (rapport du nombre de
molcules du gaz en cause au nombre total de molcules dair auxquelles il est mlang). Lorsque cette
fraction est faible on la mesure en millionimes, ou ppm (partie par million). Cest le mode dexpression que nous allons utiliser pour les gaz (CO2 et CH4), le CO2 tant gnralement lindice principal.
Comme lindiquent les relevs courants et le schma ci-dessous, la concentration en dioxyde de carbone est
assez longtemps reste comprise entre 180 et 300 ppm, avec une valeur type de 300 ppm en 1940.
Depuis lors cette concentration sest emballe, et continue crotre de faon assez inexorable, avec une
perspective de dpassement rapide des 400 ppm. Cest cet accroissement de la concentration de CO2
dans latmosphre qui provoque laccroissement de leffet de serre et le rchauffement climatique.
400

ppm CO2

350

ce

300

oi

cr

250

n
sa

co

in

tr

200
150

-300 000

-200 000

-100 000
anne

1900

1950

2000

Perspectives dvolution des concentrations atmosphriques en CO2

Des

directives et rglements aux mesures libres mais efficaces

Face au dfi que nous venons de dcrire un certain nombre de mesures ont dj t prises au plan
gouvernemental. Cest donc dabord vers les politiques nergtiques quil faut se retourner, politiques
pilotes :
. en premier lieu par les dcisions europennes, au travers de directives ou dcisions communautaires,
. en second lieu par les dcisions franaises issues des diffrentes lois de 2005 et 2008 fixant les
orientations nergtiques, que nous examinerons par la suite,
. en troisime lieu par les dcisions franaises issues du Grenelle de lEnvironnement (2007-2008),
fixant de nouvelles orientations nergtiques que nous examinerons galement dans dautres livrets.
Nous chercherons, ici, dpasser ces dispositions rglementaires, en nous appuyant dabord sur la recherche dun vritable dveloppement durable grce une bonne matrise de leffet de serre, cest--dire
une bonne matrise de production des deux polluants que sont :
. le CO2, surtout dgag lors des combustions,
. le CH4 aux multiples origines (dcharges, etc.).
Nous ne nous limiterons pas ici au simple respect des textes rglementaires, que nous considrerons
souvent comme des lments de contrle plutt que comme des lments de dcision.
.

1.5.

LE CRITRE CONSOMMATION

La

mthode la plus vidente pour rpondre aux exigences prcdentes

Le

recours lnergie primaire

Cest celle qui sarticule comme suit :

1. Chercher dabord limiter les missions de CO2 en rduisant les combustions de combustibles
minraux le plus possible, et ce dans des limites quil faut chercher optimiser au mieux, ce qui sera
finalement laxe de notre stratgie.
2. Tenir compte, lors des choix prcdents, des bilans CH4, pour lessentiel en choisissant convenablement nos sources dnergie.
Avec cette stratgie, les objectifs se rsument la matrise raisonnable des consommations, exprimes
par exemple en kilowattheures par an [kWh/an].
Il reste, nanmoins, dfinir ce que sont ces consommations, ce qui implique - contrairement ce
quon pourrait croire - de srieuses conventions.
Un certain nombre de procdures actuelles, en particulier franaises (RT 2005 par exemple) utilisent
systmatiquement comme critre de base :
. non pas la simple consommation correspondant au combustible utilis,
. mais une consommation exprime en nergie primaire, cette dernire tenant compte - surtout
pour llectricit - du bilan faisant quun kilowatt distribu exige plus dun kilowatt de combustible si la
centrale productrice est thermique.
Cest, en France, la convention gnralement adopte jusquici, les consommations tant alors exprimes en kilowattheure dnergie primaire par an [kWhep/an]. Cette dernire sobtient en multipliant
la consommation relle par un facteur appel coefficient de transformation en nergie primaire.
En France, en septembre 2009, ce coefficient possdait jusquici (arrt du 24 mai 2006) les valeurs
suivantes (trs critiquables) :
. 2,58 pour llectricit, trs erron dans bien des cas pour la production franaise ;
. 1 pour les combustibles courants (hors biomasse).

Les

nergies grises

Il est tenu compte dans certaines mthodes (ce que nous recommandons), de tenir compte de ce que
nous appelons lnergie grise, cette dernire correspondant aux charges nergtiques de prparation et
livraison des combustibles. Pour ce faire certains pays utilisent un coefficient de transformation en
nergie complte (tenant compte de lnergie grise), ce coefficient tant suprieur 1. Cest ainsi quen
Grande-Bretagne on utilise les coefficients de transformation suivants en nergie complte :
. 1,03 pour le charbon ;
. 1,07 pour le gaz naturel ;
. 1,09 pour le fioul ,
. 1,38 pour les combustibles solides manufacturs,
. 1,42 pour le gaz de ville ;
. 3,82 pour llectricit.

Retour

aux conventions franaises

En France, dans la mthode adopte

officiellement pour les diagnostics, les consommations sont exprimes en pouvoir calorifique
infrieur (PCI) avec les coefficients indiqus
ci-contre. Il sagit l dune convention qui peut
souffrir quelques difficults dapplication, mais
qui fournit bien des ordres de grandeur assez
prcis.
Nous allons voir maintenant (page suivante)
que ces critres de consommation ne sont
peut-tre pas la meilleure solution en matire
de dveloppement durable.

COEFFICIENTS DE CONSOMMATION (DPE)

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

Bois, plaquettes dindustrie : 2200 kWh/t

Bois, plaquettes forestires : 2760 kWh/t
Bois, granuls et briquettes : 4600 kWh/t
Bches : 1680 kWh/st
Gaz propane : 13800 kWh/t
Gaz butane : 12780 kWh/t (6,9 kWh/L)
Ptrole brut, gazole, fioul domestique : 9,97 kWh/L
Charbon, houille : 7222 kWh/t
Charbon, coke de houille : 7778 kWh/t
Agglomrs/briquettes de lignite : 8889 kWh/t
Lignites/produits de rcupration : 4722 kWh/t.

7
Chapitre 2

2. LA MATRISE
DU DVELOPPEMENT DURABLE
2.1.
Le

LES AUTRES CRITRES DU DVELOPPEMENT

systmes des identificateurs

Dans tous les pays comme au plan international, on se pose de plus en plus la question suivante :
. comment quantifier le dveloppement durable ? et quels indicateurs faut-il choisir ?
Les concepts principaux utiliss sont les suivants :
le cot du carbone, le bilan carbone, la compensation carbone, lempreinte cologique.
critres revus aux fiches suivantes.

Lapplication

aux choix nergtiques

Toute politique nergtique, quelle soit nationale ou individuelle, devrait sappuyer sur une optimisation
conomique et environnementale valable. Sagissant dune valuation se voulant conomique elle
devrait, en plus, sappuyer :
. sur une analyse des cots des diffrentes options envisageables, cot des nergies grises inclus,
. et sur une actualisation des dpenses lorsquelles schelonnent dans le temps.
Malheureusement le secteur est difficile quantifier mais deux techniques peuvent tre utiles sur ce
plan : lutilisation du bilan carbone et du cot du carbone dune part, lquilibrage des diffrentes
dpenses grce la technique de la compensation carbone dautre part.

Le

bilan carbone

Faire valablement du dveloppement durable cest optimiser les choix. Cette optimisation peut tre
purement conomique, mais il est souhaitable (dans le domaine qui nous intresse) de faire intervenir le
bilan carbone, traduit par ce quon peut appeler le cot du carbone. Ce devrait devenir un lment essentiel de dcision dans les projets publics de notre pays. En France le Centre danalyse stratgique (CAS) a dailleurs propos les valeurs suivantes, que nous adopterons de faon gnrale, sauf
volution majeure : 100 [/tCO2] en 2030, 200 [/tCO2] en 2050.

Lapplication

du bilan carbone

Les valeurs prcdentes sont des valeurs de compromis, assez conventionnelles mais trs commodes
demploi. Bien adaptes lenvironnement franais (chaque pays possde un peu les siennes), elles
aboutissent, lors de loptimisation, calculer les valeurs actualises suivantes :
. dabord celle de linvestissement initial,
. puis celles des consommations futures en nergie,
. enfin celles des productions futures de carbone.
Pour ces calculs il faut que nous disposions des donnes (prvisibles) en matire dinvestissements, en
matire de consommations dnergie, et des conclusions en matire de dgagements de carbone.

La

compensation carbone

Leffet du CO2 mis par chacun, lors de ses activits courantes, peut tre pris en compte grce au systme de la compensation carbone. Cette mthode consiste compenser nos missions au travers de
financements de projets dnergies renouvelables ou de reforestation dans les pays en voie de dveloppement. La mthode consiste :
. calculer ses missions personnelles de CO2,
. tenter dabord de les rduire,
. puis choisir un site de compensation, ces sites tant les organisations acceptant de servir dintermdiaire, avec compensation financire selon le tarif adopt par lorganisation.
Dans les oprations nous concernant cette mthode de compensation ne peut gure intervenir que trs
rarement.

8
Lempreinte

cologique

Le thme des indicateurs du dveloppement durable a fait lobjet surtout depuis 1990 - de trs
nombreux travaux, visant en particulier dfinir un indicateur national ou rgional valable pour tous les
pays. Jusquici on na pas abouti un critre unique accept par tous, mais il existe un indicateur plus
cit que tous les autres, et qui ne date que des annes 90:
lempreinte cologique (ecological footprint).
Il sagit l de lindicateur le plus riche, probablement davenir mais difficile quantifier, donnant dailleurs
lieu de multiples controverses. Souvent prsent comme le produit national brut du XXIe sicle, ce
critre reste difficile dfinir quantitativement, mme si lon a propos une unit. Quand on veut en
numriser lemploi il faut souvent faire intervenir des concepts supplmentaires, et en particulier celui de
biodiversit.

2.2.
Les

LA MATRISE DE LEFFET DE SERRE

gaz effet de serre

Laccroissement de leffet de serre est d, pour lessentiel, deux gaz :

. le CO2 (le dioxyde carbone),
. et le CH4 (le mthane),
sans quil soit trs facile de dfinir le poids de chacun.
A ces deux gaz principaux il faut ajouter :
. le protoxyde dazote (N2O), produit dans certaines combustions, mais gnralement moins significatif,
. lozone (03) traiter pour de multiples raisons, en particulier pour laction sur la couche dozone.
La suite de ce livret est uniquement consacre aux sources carbones (CO2 et CH4) et au bilan
carbone.

Matriser

le dgagement de gaz effet de serre

Sans prendre parti sur limportance du CO2 et du CH4 (dont la rmanence dans latmosphre est trs
diffrente), en tenant compte de notre situation de fait (nous ne sommes concerns que par les btiments) on
aboutit aux conclusions suivantes lorsquon veut rduire leffet de serre.
1. Matriser le dgagement de mthane, d pour lessentiel llevage et aux dcharges, ce qui finalement - ne nous concerne pas ici directement.
2. Matriser le dgagement de dioxyde de carbone, (d pour un quart aux activits nous concernant :
voir table ci-dessous), une tche qui relve par contre - au moins en grande partie - de nos responsabilits.
Il est bien vident que le dveloppement durable dans les constructions neuves ou existantes ne rglera
pas lui tout seul les problmes actuels dvolution de latmosphre, mais cette action est nanmoins
essentielle.
RPARTITION DES MISSIONS FRANAISES TYPES DE CO2
.
.
.
.
.

Le

chauffage, clairage, lectro-mnager : 25 %

voitures particulires : 12 %
aliments (y compris composants agricoles : engrais, pesticides, djections animales) : 20 %
produits de consommation courante (transports compris) : 35 %
traitement des ordures mnagres : 3 %

classement fondamental des combustibles

Laccroissement de leffet de serre, li laccroissement de la concentration atmosphrique de CO2, est

d en grande partie aux combustions, mais celles-ci nont pas toutes les mmes rpercussions. Ce qui
conduit distinguer :
. les combustibles minraux (solides, liquides ou gazeux),
. et les combustibles vgtaux, utiliss essentiellement ltat solide (le bois sous toutes ses formes)
ou parfois gazeux (biogaz), ces combustibles tant gnralement classs dans les nergies renouvelables - ce qui nest valable que dans les conditions suivantes.

9
Lutilisation

des combustibles vgtaux

Les vgtaux (si lon simplifie un peu) ralisent un vritable cycle ferm du carbone :
(1) absorption du carbone transport par le CO2 de lair assimil par les vgtaux vivants,
(2) rejet du carbone par production de CO2 lors de la combustion vgtale ultrieure.
Cest un bilan un peu utopiste car il nest pas totalement quilibr par suite des dpenses nergtiques
annexes (les nergies grises) lies la rcolte, la prparation et au transport, sans compter les charges de reforestation.

2.3.
Les

LOPTIMISATION DES CHOIX

principes de base

Toute politique nergtique, quelle soit nationale ou individuelle, doit sappuyer sur une optimisation
conomique (et environnementale) correcte.
Sagissant dune valuation se voulant conomique elle devrait se baser :
. sur une analyse des cots des diffrentes options envisageables, cot des nergies grises inclus,
. et sur une actualisation des dpenses lorsquelles schelonnent dans le temps.
Malheureusement nous sommes l dans un secteur quil est difficile de quantifier tant les incertitudes
sont grandes. Deux recommandations peuvent nanmoins tre utiles (voir plus loin).
1. La premire consiste introduire, dans les calculs, le cot du carbone.
2. La deuxime consiste quilibre plus ou moins les diffrentes dpenses grce au systme dit de la
compensation carbone.

Le

cot du carbone

Faire valablement du dveloppement durable cest optimiser les choix. Cette optimisation peut tre
purement conomique, mais il est souhaitable (dans le domaine qui nous intresse) de faire intervenir le
cot en carbone. Ce devrait devenir un lment essentiel de dcision dans les projets publics de notre pays. En France le Centre danalyse stratgique (CAS) a dailleurs propos les valeurs suivantes, que
nous adopterons de faon gnrale, sauf volution majeure :
. 100 [/tCO2] en 2030,
. 200 [/tCO2] en 2050.
Bien que ce soient des prix politiques, rien ne soppose leur gnralisation hors dcision publique,
ce que nous recommanderons systmatiquement. Dans le cas o les choix ne sont pas optimaux cette
mthode permet, en tous cas, de caractriser lcart loptimum.

Lapplication

de ce cot

Lapplication

de ce cot

Les valeurs prcdentes sont des valeurs de compromis, assez conventionnelles mais trs commodes
demploi. Bien adaptes lenvironnement franais (chaque pays possde un peu le sien), elles aboutissent, lors de loptimisation, calculer les valeurs actualises suivantes :
. dabord celle de linvestissement initial,
. puis celles des consommations futures en nergie,
. enfin celles des productions futures de carbone.
Pour ces calculs il faut que nous disposions :
- des donnes en matire dinvestissement (probable ou prvu),
- des donnes et outils ncessaires pour lvaluation des consommations dnergie,
- des donnes et outils ncessaires pour lvaluation des dgagements de carbone.
Leffet du CO2 mis par chacun, lors de ses activits courantes, peut tre pris en compte grce au
systme de compensation carbone, qui vise compenser vos missions au travers de financements
de projets dnergies renouvelables ou de reforestation dans les pays en voie de dveloppement. La mthode consiste :
. calculer ses missions personnelles de CO2 et tenter dabord de les rduire,
. choisir un site de compensation, ces sites tant les organisations acceptant de servir dintermdiaire,
oprant grce une compensation financire base sur le tarif adopt par lorganisation.
Dans les oprations nous concernant cette mthode ne peut gure intervenir quassez rarement.

10

2.4.

LVALUATION DES CONSOMMATIONS

Le dveloppement de leffet de serre, et le rchauffement climatique associ sont largement dus aux
dgagements de CO2 dans latmosphre, lesquels dpendent essentiellement des combustions. Nous
allons examiner les diffrentes procdures permettant dvaluer les actions correspondantes.

Les

consommations primaires

Les

nergies grises

Un certain nombre de procdures (RT 2005 par exemple) utilise systmatiquement comme critre de
base la consommation dnergie. Pour viter certaines distorsions les consommations sont exprimes
en nergie primaire, celle qui est rellement utilise pour produire lnergie en cause. En gnral
cette nergie sobtient en multipliant la consommation relle par un facteur appel en France coefficient de transformation en nergie primaire. Par convention, en France, il possde les valeurs
suivantes (arrt du 24 mai 2006) :
. 2,58 pour les consommations et les productions dlectricit ;
. 1 pour les autres consommations.
Dans certains pays europens il est tenu compte de lnergie grise qui traduit les charges nergtiques de prparation et fourniture des combustibles. Ce qui conduit des rsultats assez diffrents des
prcdents. Cest ainsi quen Grande-Bretagne on utilise les valeurs suivantes :
. 1,03 pour le charbon ;
. 1,07 pour le gaz naturel ;
. 1,09 pour le fioul ,
. 1,38 pour les combustibles solides manufacturs,
. 1,42 pour le gaz de ville ;
. 3,82 pour llectricit.
Ces chiffres dmontrent quil est difficile de choisir des valeurs indpendantes. Nous allons voir,
maintenant, que ces coefficients de transformation ne sont pas, non plus, indpendants du producteur.

Lexemple

de llectricit

Lcart le plus important dans les valuations concerne llectricit, o le coefficient rel de transformation diffre des valeurs officielles et varie selon le fournisseur. Ce deviendra dautant plus
complexe quil pourra exister, dans chaque pays, plusieurs distributeurs dlectricit avec des productions
faisant plus ou moins appel aux nergies renouvelables ou nuclaires. En voici trois exemples pour la
France en 2008.

Exemple 1 : producteur en dveloppement . Production en grande partie olienne, lgrement solaire,

plus une utilisation de biomasse en combustion. Dans ce cas le coefficient de transformation vaut (nergie grise nglige) :
3,4 x 0,00 = 0,00
Exemple 2 : producteur franais traditionnel . La production lectrique se rpartit comme suit : pour une
production globale annuelle de 545 TWh/an : 419 TWh/an en nuclaire, 71 en renouvelable (hydraulique
et olien surtout), et 55 en combustion, soit 10 % en combustion. Do le coefficient de transformation
suivant (au lieu de 3,4) :
3,4 x 0,10 = 0,34
Exemple 3 : producteur franais plus rcent . Dans ce cas la production repose pour 65 % sur lutilisation
de combustibles (essentiellement du gaz), le reste tant hydraulique, nuclaire ou autre renouvelable.
Le coefficient de transformation vaut alors :
3,4 x 0,65 = 2,21

Les

bases adoptes dans nos comparaisons

Au lieu dutiliser ces coefficients de transformation, nous allons simplement partir des consommations
(en nergies directes, mais grises comprises) adoptes comme valeur intermdiaire de rfrence. Etant
bien entendu quil sagira - pour lessentiel - non pas de matriser les consommations, mais de
matriser les dgagements de gaz effet de serre
Il sagit, alors, de sexprimer non pas en consommation (Wh par an par exemple), mais en dgagement de CO2. Encore sagira-t-il de prendre quelques prcautions. Il est, en effet, possible dvaluer les dgagements annuels de CO2 partir des consommations, mais cette valuation ne va pas sans
quelques conventions que nous allons examiner au paragraphe suivant.

11

2.5.

DES CONSOMMATIONS AUX DGAGEMENTS DE CO2

Sexprimer

en

C02

Comme rfrence nous utiliserons, ici, la quantit de CO2 dgage par unit dnergie utilise. Il existe
deux modes de calcul, ne pas confondre :
. un mode simple, base du CO2 dgag uniquement par la combustion,
. un mode plus labor (celui que nous choisirons) tenant compte de lnergie grise lie la prparation et lapprovisionnement en combustible ou nergie.
Dans ce dernier cas, en particulier pour la production dlectricit, il faut tenir compte des ralits, et
non pas de chiffres a priori et sans rfrences au rel.

Les

valeurs prendre en compte

Pour exprimer la masse de CO2 dgage par unit dnergie utilise, nous utiliserons (compte-tenu des
units gnralement adoptes) le kilogramme de CO2 par kilowatt-heure [kgCO2/kWh], mme si dautres
units sont parfois prfres.
Bien quune mthode plus fine soit envisageable vous pouvez utiliser les valeurs indiques dans la table
ci-dessous. Ce ne sont pas les chiffres officiels mais des chiffres dduits de nos connaissances actuelles
dune prcision dailleurs invitablement limite.

RATIO DE PRODUCTION DE CO2

[kg CO2/kWh]

. lectricit
. partir du charbon type : 0,43
. partir du gaz : 0,40
. cas gnral : selon fournisseur
. charbon type : 0,29
. fioul lourd : 0,26
. fioul domestique : 0,22
. gaz propane : 0,19
. gaz naturel : 0,19

Retourner

aux consommations

Le dveloppement de leffet de serre tant li en grande partie la croissance du CO2 dans latmosphre, ce gaz tant surtout produit lors des combustions, il est naturel que les consommations dnergie
jouent un rle central sous rserve de se limiter aux consommations gnratrices de CO2. Dans ces
conditions, pour une source dnergie donne, rechercher des consommations aussi faibles quil est
rationnellement acceptable constituera souvent le premier objectif, mme si la recherche dconomies
nest pas - proprement parler - lobjectif final. Afin de cibler les efforts il est souhaitable de classer les
diffrentes consommations dnergie prises ici en compte, celles de construction et dinvestissement tant
exclues). Ces consommations appartiennent deux catgories : les consommations gnrales, et les
consommations de processus, ces dernires tant trs varies et lies aux activits professionnelles,
y compris dans les btiments tertiaires (ex. hpitaux). Pour valuer limportance actuelle des diffrentes
catgories vous pouvez utiliser la table ci-dessous, qui ne vaut que pour 2000-2005 environ.
Cette table explique pourquoi les efforts mis en exergue ne concernent gnralement que le chauffage, et
accessoirement leau chaude dite sanitaire. Vous verrez la fiche suivante les raisons qui font quil ne
faut pas se borner cette simplification.

PARTS ARRONDIES DES CONSOMMATIONS

(Europe 2005, estim : rsidentiel + tertiaire)
.
.
.
.
.

chauffage : 50 %
climatisation (froid) : 5 %
eau chaude : 15 %
clairage : 15 %
autres usages (cuisine, lectronique, etc.) : 15 %

12
Chapitre 3

3. LE GRENELLE
DE LENVIRONNEMENT
3.1.
Les

FACE AUX NOUVEAUX DFIS

labels de qualit environnementale

A la fin des annes 1980 le Centre du Btiment britannique (BRE) imagina, et mis au point un systme
permettant de noter les prcautions adopter dans les btiments pour la protection de l environnement.
Ce systme (BREAM) consiste honorer les constructeurs accordant une attention trs soutenue la
ralisation de btiments de trs forte qualit cologique. Et ce grce un systme de cotation fonctionnant par addition de points attribus une quinzaine daspects environnementaux, les conomies de
lnergie constituant lun des points cls de ce systme de notation, mais sans tre le seul.
Au cours des annes 1990 le systme fut adapt en France avec la cration de lassociation consacre
la haute qualit environnementale (marque protge : HQER). Depuis lors presque tous les pays
dvelopps du monde se sont lancs dans des actions de ce type, prnant un peu partout, avec un certain
succs, les constructions vertes (les Green Buildings). Et ce grce de multiples labels sappuyant sur
des mthodes de cotation plus ou moins drives de lexprience britannique (BREAM en Grande Bretagne) : HQER en France, LEED aux USA, etc.
Lune des consquences les plus importantes de tous ces mouvements a t de dpasser les exigences
purement nergtiques, conduisant examiner plus en dtail les diffrents critres environnementaux
quil a t dcid de retenir.

Nos

deux dfis essentiels

La mise au point, souhaite dans le monde entier, de nouveaux critres de jugement environnemental
sur le btiment, ont conduit dabord une analyse pralable de nos principaux dfis actuels vis vis du
futur. Pour ce qui nous concerne il savre quil faut dabord tenir compte des deux dfis suivants :
. le risque de manquer dnergie (manque de combustibles pour lessentiel),
. et surtout lurgente ncessit de protger latmosphre contre diffrentes sources de dtrioration.
Le manque dnergie tant gnralement un risque limit - pour limmdiat du moins - le principal dfi
essentiel auquel nous devons finalement faire face tient aux exigences concernant la protection de
l'atmosphre. Ces exigences se situent - pour lessentiel - deux niveaux :
. la lutte contre la dtrioration de la couche dozone, cette couche situe aux limites de latmosphre nous protgeant des rayonnements ultraviolets excessifs,
. la lutte contre le dveloppement de leffet de serre (de latmosphre elle-mme), le dveloppement
de leffet de serre entranant terme un rchauffement climatique significatif.
Dans les deux cas ce sont des dgagements excessifs de diffrents gaz :
. les halocarbones (fluides frigorignes ici pour lessentiel) et les oxydes dazote qui sont lorigine
de la dtrioration de la couche dozone,
. le dioxyde de carbone (CO2), le mthane (CH4) et loxyde dazote (N2O) qui sont la base de
laccroissement de leffet de serre.

Vers

le dveloppement durable

Ce sont les deux dgagements prcdents qui constituent actuellement nos dfis essentiels. Pour en
limiter limpact il faut imprativement organiser nos interventions de manire prserver lavenir, ce qui
conduit insrer nos dcisions dans le cadre de quil est convenu dappeler le dveloppement durable.
Etant bien entendu que nous nous limitons ici au btiment, en excluant les transports et les activits
extrieures.
Sur le plan pratique, bien que les deux domaines soient intriqus, nous traiterons sparment :
. le dveloppement durable, trait dans ce guide,
. la qualit environnementale, traite dans le guide nR11.

13

3.2.

LE GRENELLE DE LENVIRONNEMENT
Grenelle

de lenvironnement

Ce

quest le

Le

dcoupage de

La

prsentation adopte par la suite

Afin de mieux dfinir les actions mener en matire de dveloppement environnemental les
Pouvoirs Publics ont dcid de runir les reprsentants des diffrents domaines concerns, et ce au sein
de ce quon a appel le Grenelle de lEnvironnement. Les travaux de cette structure (2007-2010) ont
conduit entriner les recommandations europennes, et mme au-del, puisquil sagit, en France :
. de diviser par quatre les missions de gaz effet de serre en 2050 (par rapport 1990),
. et daugmenter la part des nergies renouvelables (dans le mme temps) en la portant 23%,
Ce qui conduit, et doit conduire dans le futur, des dispositions techniques nouvelles concernant aussi
bien le btiment (neuf ou ancien), que les transports ou autres sources deffet de serre. Nous nous
limitons ici au btiment.

Grenelle

Le travail des collges du Grenelle de lEnvironnement sest traduit :

. dabord par la prsentation, en juin 2008, de toutes les propositions dcides par lorganisation,
. et ensuite, et partir de l, par la mise au point au sein du Parlement dune loi charge de traduire en
droit les recommandations du Grenelle de lEnvironnement.
Finalement les problmes furent tels quau lieu dune seule loi, deux ont d tre prvues :
. une premire loi (Grenelle 1), publie dbut aot 2009, est charge de dfinir les objectifs en matire
de dveloppement cologique (acclration de la rnovation thermique, dveloppement des nergies
renouvelables et des transports alternatifs, etc.) ;
. une deuxime loi (Grenelle 2) est charge de dfinir les moyens mettre en oeuvre pour atteindre
les objectifs fixs par Grenelle 1, travers une loi en discute au Snat depuis mi-septembre 2009, les
discussions tant actuellement (fin 2009) en cours.

le

Grenelle 1

Lorganisation de la loi de 2009 est prsente plus loin. Certains articles sont reproduits en annexe,
mais leur placement nest pas toujours trs ais, la loi Grenelle 2 ayant tout refondu, ce qui peut conduire
ne se proccuper que des dispositions adoptes dans la loi de 2010 (Grenelle 2).
travaux de Grenelle : le Grenelle 2
Tant que la loi Grenelle 2, ainsi que ses dcrets et arrts dapplication, ne sont pas tous parus il est
parfois difficile de prendre une position dfinitive. Entre temps les incertitudes nempchent pas quil existe
dj une masse importante de donnes immdiatement utilisables. Cest dans la prsentation de ces
donnes que sont consacrs les paragraphes suivants.

Les

3.3.

LA LOI DE 2009 (Grenelle 1)

Le Grenelle 1

de lenvironnement

La phase 1 (le Grenelle 1) - qui fait lobjet de ce paragraphe - sest traduite par une loi du 3 aot
2009, loi articule comme lindique lencadr ci-dessous.

LOI DU 3 AOUT 2009

Titre 1er. LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
Chapitre Ier. Rduction des consommations dnergie des btiments
Chapitre II. Urbanisme
Chapitre III. Transports - Chapitre IV. Energie
Chapitre V. La recherche dans le domaine du dveloppement durable
Titre II. BIODIVERSITE, ECOSYSTEMES ET MILIEUX NATURELS
Chapitre Ier. Stopper la perte de biodiversit sauvages et domestique, restaurer ...
Chapitre II. Retrouver une bonne qualit cologique de leau et assurer son caractre renouvelable ...
Chapitre III. Une agriculture et une sylviculture diversifies et de qualit, productives et durables

Chapitre IV. La gestion intgre de la mer et du littoral
Titre III. PREVENTION DES RISQUES POUR LENVIRONNEMENT ET LA SANTE,
PREVENTION DES DECHETS
Chapitre Ier. Lenvironnement et la sant. Chapitre II. Les dchets
Titre IV. ETAT EXEMPLAIRE
Titre V. GOUVERNANCE, INFORMATION ET FORMATION
Titre VI. DISPOSITIONS PROPRES A LOUTRE-MER

14

3.4.

LA LOI DE 2010 (Grenelle 2)

Le Grenelle 2

de lenvironnement

La deuxime phase du Grenelle de lenvironnement concerne ce quon appelle le Grenelle 2, dont

les conclusions ont t formalises dans une loi, celle du 12 juillet 2010, titre : Loi portant engagement national pour lenvironnement. Cette loi traduit concrtement les objectifs fixs par Grenelle 1.
Le plan gnral de cette loi est repris dans lencadr ci-dessous. Notez quun certain nombre darticles
sont prsents plus en dtail dans les guides spcialiss adquats, les chapitres contenant des articles
retenus tant marqus ci-dessous en caractres gras et en rouge.

PLAN DE GRENELLE 2 (loi

du

12

juillet

2010)

Titre I . BATIMENTS ET URBANISME

Chapitre Ier. Amlioration de la performance nergtique des btiments : articles 1 11
Chapitre II. Dispositions relatives lurbanisme : articles 12 35
Chapitre III. Publicit extrieure, enseignes et prenseignes : articles 36 50
er

Titre II. TRANSPORTS

articles 51 66
Titre III. ENERGIE ET CLIMAT
Chapitre Ier. Rduction de la consommation nergtique
et prvention des missions de gaz effet de serre : articles 67 83
Chapitre II. Energies renouvelables : articles 84 93
Titre IV. BIODIVERSITE
Chapitre Ier. Dispositions relatives lagriculture : articles 94 120
Chapitre II. Trame verte et bleue : articles 121 122
Chapitre III. Dispositions relatives la protection des espces et des habitats : articles 123 150
Chapitre IV. Dispositions relatives lassainissement et aux ressources en eau : articles 151 165
Chapitre V. Dispositions relatives la mer : articles 166 170
Chapitre VI. Dispositions complmentaires : articles 171 172
Titre V. RISQUES, SANTE, DECHETS
Chapitre Ier. Exposition des nuisances lumineuses ou sonores : articles 173 178
Chapitre II. Autres expositions prsentant un risque pour la sant : articles 179 185
Chapitre III. Dispositions relatives aux dchets : articles 186 209
Chapitre IV. Risques industriels et naturels : articles 210 223
Titre VI. GOUVERNANCE
Chapitre Ier. Exposition des nuisances lumineuses ou sonores : articles 224 229
Chapitre II. Rforme des tudes dimpact : articles 230 235
Chapitre III. Rforme de lenqute publique : articles 236 245
Chapitre IV. Dispositions diverses relatives linformation et la concertation : articles 246 251
Chapitre V. Projets territoriaux de dveloppement durable : articles 252 254
Chapitre VI. Dbat en matire de dveloppement durable : article 255
Chapitre VII. Dispositions diverses : articles 256 257

3.5.
La

LA DFINITION DES NERGIES RENOUVELABLES

dfinition des nergies renouvelables

Lun des articles essentiels - au plan rglementaire - de la loi de 2009 est la dfinition des nergies
renouvelables, exprime comme suit.
Article 19 (modification de larticle 29 de la loi du 13 juillet 2005).
Article 29. Les sources dnergies renouvelables sont les nergies olienne, solaire, gothermique,
arothermique, marine et hydraulique, ainsi que lnergie issus de la biomasse, du gaz de dcharge, du gaz
de station dpuration deaux uses et du biogaz.
La biomasse est la fraction biodgradable des produits, dchets et rsidus provenant de lagriculture,
y compris les substances vgtales et animales issues de la terre et de la mer, de la sylviculture et des
industries conexes, ainsi que la fraction biodgradable des dchets industriels et mnagers.

15
Chapitre 4

4. LA PROGRAMMATION 2010
4.1.
Les

LES PROGRAMMATIONS 2009-2010

programmations pluriannuelles

Prvus par des textes datant de 2000 (au moins pour llectricit) deux arrts nouveaux ont t
adopts en dcembre 2009 (publis en janvier aprs Copenhague). Ils ont pour objet de dfinir les
programmations pluriannuelles dinvestissements (PPI) dans les deux secteurs suivants : la production dlectricit, la production de chaleur. Les dispositions essentielles adoptes dans ces deux arrts
sont rsumes plus loin.

La

programmation pluriannuelle des investissements de production de chaleur

La

programmation pluriannuelle des investissements de production dlectricit

La

production dlectricit hors de

Sont prvues, dici 2020, les actions suivantes classes par ordre dimportance croissante des consommations (les valeurs entre parenthses sont en ktep, vraisemblablement des ktep/an) :
. le bois individuel (7400),
. la biomasse directe dans lhabitat collectif, le tertiaire et lindustrie (5200),
. la cognration partir de biomasse (2400),
. les pompes chaleur (1600),
. le solaire thermique individuel (820) ou collectif (110),
. les dchets pour la part renouvelable (900),
. la gothermie profonde (500) ou intermdiaire (250),
. le biogaz (555).
Aucun dtail de mise en place ne figurant dans les textes officiels il sagit donc, plutt, dobjectifs.

Sont prvues, dici 2020, les actions suivantes classes en ordre dimportance croissante de puissance
installe prvue (les valeurs entre parenthses sont en MW) :
. lnergie olienne (19000 terre, 6000 off-shore),
. lnergie solaire, manifestement photovoltaque (5400),
. lnergie hydraulique (accroissement de 3000),
. lnergie tire de la biomasse, la cognration tant gnralement privilgie (2300).
Soit un total de prs de 36 000 MW.
Outre ces appels aux nergies renouvelables le texte vis fixe :
. la programmation nuclaire : deux gnrateurs de troisime gnration (en 2012 et 2017) ;
. et la politique suivante en matire dnergies fossiles :

- la rduction de plus de moiti des consommations actuelles de charbon,

- linterdiction de nouvelles installations au charbon, sauf accompagnement valable de

stockage de CO2,

- le dveloppement de lutilisation du gaz naturel.

France

continentale

Pour les rgions qui ne sont pas connectes au rseau mtropolitain continental (Corse et dpartements
et collectivits doutre-mer) il est prvu un plan trs dtaill dquipement de production lectrique locale
valable pour les horizons 2012 et 2020. Les dcisions tant fort diffrentes selon le dpartement ou la
collectivit concerne, consultez pour plus de dtails le paragraphe prsent la suite, ce paragraphe
reprenant les objectifs pour : la Corse, la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte, la Runion,
Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon.

4.2.
Larrt

LA PRODUCTION DLECTRICIT
de

2009

Lorganisation de la production dlectricit est fixe par un arrt du 15 dcembre 2009, reproduit
pour lessentiel page suivante.

16
EXTRAITS DUN PREMIER ARRT DU 15 DECEMBRE 2009
Article 1. Les objectifs de dveloppement de la production lectrique partir dnergies renouvelables en France

sont les suivants :

I. Pour lnergie radiative du soleil, en terme de puissance totale installe
1100 MW au 31 dcembre 2012.
5400 MW au 31 dcembre 2020.
II. Pour la biomasse, en terme de puissance supplmentaire mettre en service
520 MW entre la date de publication du prsent arrt et le 31 dcembre 2012 ;
2300 MW entre la date de publication du prsent arrt et le 31 dcembre 2020.
Hors production dlectricit partir de biogaz et valorisation des usines dincinration dordures mnagres, les
dispositifs de soutien la production dlectricit partir de biomasse privilgient la cognration.
III. Pour les nergies oliennes et marines, en terme de puissance totale installe
11500 MW au 31 dcembre 2012, dont 10500 partir de lnergie olienne terre et 1000 MW partir de lnergie
olienne en mer et des autres nergies marines ;
25000 MW au 31 dcembre 2020, dont 19000 partir de lnergie olienne terre et 6000 MW partir de lnergie
olienne en mer et des autres nergies marines ;
IV. Lobjectif concernant la production hydrolectrique en France mtropolitaine est daccrotre lnergie produite
en moyenne sur une anne de 3 TWh et daugmenter la puissance installe de 3000 MW au 31 dcembre 2020.
Article 2. Lobjectif concernant la production dlectricit mise en service partir de lnergie nuclaire est
un premier racteur de troisime gnration lhorizon 2012 et un troisime racteur de troisime gnration
lhorizon 2017, sur des sites nuclaires existants.
Article 3. Lobjectif concernant la production dlectricit partir dnergies fossiles est de moderniser le
parc en vue den rduire les impacts environnementaux :
- le parc de production dlectricit partir du charbon en mtropole sera rduit de 6900 MW 3300 MW dici
2016, par le dclassement des installations les plus polluantes,
- aucune nouvelle installation de production dlectricit partir de charbon ne sera autorise en mtropole si elle
ne sinscrit pas dans une logique complte de dmonstration du captage, transport et stockage du dioxyde de carbone ;
- afin daccompagner ce programme de modernisation, le parc centralis de production dlectricit partir de gaz
naturel sera dvelopp.
Article 4. Lobjectif concernant la cognration est de dvelopper la cognration partir de sources dnergies
renouvelables, notamment la biomasse.
Article 5. Pour les zones non interconnectes au rseau mtropolitain continental :
I. Les objectifs de mise en service de moyens de production dlectricit puissance garantie sont fixs, dans le
tableau ci-dessous, en termes de puissance mettre en service entre la date de publication du prsent arrt et le
31 dcembre 2020.
Besoins en MW :

Objectif 2012

Objectif 2020

Corse

175

295

Guadeloupe

194

234

72

125

250

24

174

254

12

Guyane
Martinique
Mayotte
La Runion
Saint-Barthlemy
Saint-Martin

Saint-Pierre-et-Miquelon

20

II. Les objectifs de mise en service du parc de production lectrique, en termes de mix nergtique, sont les suivants :
- le dveloppement des nergies renouvelables non intermittentes et des nergies renouvelables intermittentes
accompagnes de dispositifs de stockage de llectricit ; dans les dpartements et collectivits doutre-mer, lobjectif
de ce dveloppement est datteindre ds 2020, 30 % dnergies renouvelables dans la consommation finale dnergie
Mayotte et 50 % au minimum dans les autres collectivits doutre-mer ;
- le dveloppement des nergies renouvelables intermittentes telles que lolien et le solaire photovoltaque, jusqu
la limite dacceptabilit du rseau telle que fixe par larrt du 23 avril 2008 ;
- le renouvellement des centrales thermiques autorises au titre de la loi du 10 fvrier 2000 la date de publication
du prsent arrt ;
- pour la Corse, les nouvelles centrales thermiques fonctionnant au gaz naturel, ds lors que le raccordement de la
Corse au gazoduc Algrie-Italie via la Sardaigne (Galsi) est ralis.

4.3.
Un

LA PRODUCTION DE CHALEUR

deuxime arrt de

2009

Lorganisation de la production de chaleur est fixe par un arrt du 15 dcembre 2009, reproduit
pour lessentiel page suivante.

17
EXTRAITS DUN DEUXIME ARRT DU 15 DECEMBRE 2009
Article 1. Les objectifs de dveloppement de la production de chaleur partir dnergies renouvelables en France
sont les suivantes en terme de production globale :
I. Pour le bois individuel
3400 ktep (pour 7,3 millions de logements) au 31 dcembre 2012.
7400 ktep (pour 9 millions de logements) au 31 dcembre 2020.
II. Pour la biomasse dans les secteurs de lhabitat collectif, du tertiaire et de lindustrie
2500 ktep au 31 dcembre 2012.
5200 ktep au 31 dcembre 2020.
III. Pour la chaleur produite par cognration partir de biomasse
540 ktep au 31 dcembre 2012.
2400 ktep au 31 dcembre 2020.
IV. Pour la gothermie profonde
195 ktep au 31 dcembre 2012.
500 ktep au 31 dcembre 2020.
V. Pour la gothermie intermdiaire
100 ktep au 31 dcembre 2012.
250 ktep au 31 dcembre 2020.
VI. Pour les pompes chaleur individuelles
1200 ktep au 31 dcembre 2012.
1600 ktep au 31 dcembre 2020.
VII. Pour le solaire thermique individuel
150 ktep au 31 dcembre 2012.
817 ktep au 31 dcembre 2020.
VIII. Pour le solaire thermique collectif
35 ktep au 31 dcembre 2012.
110 ktep au 31 dcembre 2020.
IX. Pour la part renouvelable des dchets
470 ktep au 31 dcembre 2012.
900 ktep au 31 dcembre 2020.
X. Pour le biogaz
60 ktep au 31 dcembre 2012.
555 ktep au 31 dcembre 2020.

18
Chapitre 5

5. LA NORME ISO 15392

5.1.
La

LA NORME NF ISO 15392

normalisation

Le dveloppement durable fait lobjet, depuis quelques annes, dune activit normalisatrice assez importante, en particulier au sein de lISO, lOrganisation Internationale de Normalisation. Lune des normes
les plus importantes, qui devrait tre adopte pour les programmes futurs, est la suivante :
. NF ISO 15392 (Dcembre 2008) Dveloppement durable dans la construction - Principes gnraux
Lencadr ci-dessous est le sommaire de cette norme.
Dans cette norme le dveloppement durable est celui qui permet de rpondre aux besoins
daujourdhui sans compromettre ceux des gnrations futures.

.
.
.
.
.
.
.

.
.

Les

SOMMAIRE DE LA NORME NF ISO 15392

Avant-propos
Introduction
1 Domaine dapplication
2 Rfrences normatives
3 Termes et dfinitions
4 Gnralits
5 Ltat de dveloppement durable dans les btiments et autres ouvrages de construction
- 5.1 Gnralits
- 5.2 Objectifs
- 5.3 Principes (Gnralits, Amlioration continue, quit, Penser global et agir local, Approche
holistique, Implication des parties intresses, Vision long terme, Prcaution et gestion
du risque, Responsabilit, Transparence)
6 Lignes directrices pour lapplication des principes gnraux
- 6.1 Gnralits
- 6.2 Aspects conomiques
- 6.3 Aspects environnementaux
- 6.4 Aspects sociaux
Annexe A (informative) Srie de normes relatives au dveloppement durable dans la construction
Annexe B (informative) Produits du secteur du btiment et de la construction

objectifs de cette norme

ISO

Cette norme est charge dtablir les principes gnraux du dveloppement durable dans la construction,
applicable au cycle total de vie de la construction (du dbut jusqu la fin de sa vie). Cette norme est applicable aux btiments et autres ouvrages de construction individuels et collectifs, ainsi quaux matriaux,
produits et services lis, avec les dfinitions suivantes.
. la norme concerne uniquement les ouvrages de construction, rsultant dune opration de construction ;
. la norme concerne essentiellement, parmi ces ouvrages, les btiments, ouvrages de construction
conus pour demeurer en place de faon permanente, totalement ou partiellement clos, destins abriter
les occupants et le contenu ;
. la norme sapplique a u cadre bti, ce cadre incluant les btiments, les ouvrages extrieurs, les infrastructures et les autres ouvrages de construction situs dans une zone gographique donne.

La

performance et la dure de vie des produits

Tous les produits de construction, incorpors dans un ouvrage de construction :

. sont caractriss par leur performance, cest dire leur aptitude remplir (normalement) les conditions
prvues dutilisation ou de comportement ;
. et sont caractriss par leur dure de vie en service, priode pendant laquelle le produit remplit (ou dpasse) les exigences de performance.

19

5.2.
Les

LE CONTENU DE LA NORME ISO 15392

trois aspects fondamentaux

Selon la norme le dveloppement durable idal doit couvrir parfaitement les trois aspects suivants :
. laspect environnemental, mettant en jeu les lments susceptibles dagir avec lenvironnement,
. laspect social, faisant intervenir les interactions avec la socit ou avec la qualit de vie,
. laspect conomique, mettant en jeu les conditions conomiques de lopration.
Ces aspects sont inextricablement lis les uns aux autres et interdpendants, un quilibre dynamique
(fragile ou durable) existant entre eux. Il nexiste aucune hirarchie particulire et la norme leur
accorde la mme importance.
Lapplication du concept dtat de dveloppement durable dans les btiments et autres constructions inclut linterprtation et la prise en compte des trois principaux aspects conomique, environnemental et
social et ce dans le respect des exigences de performances techniques et fonctionnelles des constructions. Linterprtation et la prise en compte de ces aspects peut conduire prendre en compte de multiples sujets de proccupation tels que la valeur immobilire, lhritage culturel, les ressources, la sant
humaine et le confort, ainsi que linfrastructure sociale.

Remarques

sur les aspects conomiques

Remarques

sur les aspects environnementaux

Remarques

sur les aspects sociaux

Des aspects particuliers lis au cycle de vie sont susceptibles dinteragir avec les impacts conomiques,
ce qui dpasse la dure de vie de la construction. Ils se rapportent aux cots et aux bnfices mesurant
limpact sur lconomie, et rsultant totalement ou partiellement des activits, produits ou services utiliss. De ce fait les aspects conomiques incluent des considrations relatives au cycle de vie permettant
de mesurer les impacts conomiques long terme.
En gnral la prise en compte des aspects conomiques est troitement lie aux sujets de proccupation tels que valeur immobilire ou ressources. Selon la position et le point de vue des parties
intresses, lattention peut se porter prioritairement sur diffrents aspects conomiques, par exemple
linvestissement, le flux de trsorerie, la valeur marchande, la rentabilit, lhritage conomique, etc.

Des aspects particuliers lis au cycle de vie sont susceptibles dinteragir avec lenvironnement. Ils se
rapportent lutilisation actuelle des ressources terrestres ; ils tiennent compte des impacts sur la qualit
et la quantit de ressources ainsi que sur les cosystmes locaux, rgionaux et mondiaux ; ils incluent
une valuation du cycle de vie pour valuer limpact sur lenvironnement, rsultant totalement ou partiellement des activits, produits ou services utiliss dans les travaux de construction ou dans lutilisation de
louvrage de construction. Il peut tre ncessaire, ou souhaitable dinclure tout ce qui concerne lhritage
laiss par louvrage de construction au-del de sa vie utile.
La prise en compte des aspects environnementaux est troitement lie aux sujets de proccupation
environnement et ressources. Concernant toutes les phases du cycle de vie, la prise en compte des
aspects environnementaux ncessite la description et lvaluation de lutilisation des ressources ainsi que
des impacts sur lenvironnement local et global, y compris les risques pour lenvironnement.

Des aspects particuliers lis au cycle de vie sont susceptibles dinteragir avec la socit ou avec la qualit de vie : ils se rapportent lthique intergnrations (impact sur les gnrations futures) et reconnaissent la valeur intrinsque des cosystmes, des traditions et des cultures. Les impacts sur la socit
ou sur la qualit de vie, rsultant totalement ou partiellement des activits, des produits ou des services
utiliss dans les travaux de construction ou dans lutilisation de louvrage de construction, impliquent des
effets sur la culture locale et sur le respect des droits de lHomme et des besoins humains essentiels. Il
convient quils incluent tout hritage laiss par louvrage de construction au-del de sa vie utile. La considration des aspects sociaux est troitement lie aux valeurs fondamentales telles que hritage culturel
ou sant humaine et confort. Dans la description et dans lvaluation des ouvrages de construction, les
aspects de sant et de confort sont pris en compte, aussi bien (le cas chant) que la valeur socio-conomique et culturelle du bien. Les aspects sociaux peuvent tre lis des individus (par exemple les utilisateurs du btiment) et/ou des groupes dindividus (par exemple une entreprise locale). Ces diffrents aspects peuvent, par exemple, tre pris en compte dans la description et lvaluation (facultatives) du confort
et de la sant humaine en accord avec lvaluation de la performance environnementale des btiments.

20

5.3.

LORGANISATION DE LA NORME ISO 15392

Lutilisation

de la norme

ISO 15392

Les indications fournies aux deux pages prcdentes, qui rsument la norme 15392, montrent quel
point de gnralits on peut arriver. La norme en cause regorge en fait de prcautions, et de mise en garde contre des solutions simples. Nous allons voir maintenant ce quon peut en extraire sur le plan pratique.
Et ce, en examinant les deux points suivants : comment fixer les objectifs, comment organiser les dmarches.

La

fixation des objectifs

Lapplication du concept dtat de dveloppement durable dans la construction requiert de tenir compte
du contexte en termes dobjectifs, de priorits, de pralables, de possibilits et de contraintes (telles que
la pauvret, laccessibilit et laccs aux services). La norme ne hirarchise pas les priorits, et souligne
quune application devra quilibrer les aspects en fonction des objectifs essentiels. Le concept de dveloppement durable (dans les btiments) vise permettre datteindre les performances et fonctionnalits
attendues avec le moins deffets ngatifs possibles sur lenvironnement, tout en encourageant lamlioration des aspects conomiques et sociaux (et culturels) aux niveaux local, rgional et mondial.

Lorganisation

des dmarches

Pour un dveloppement durable dans la construction, il convient de prendre en compte les objectifs
et les principes dans leur globalit, sans tablir de hirarchie entre les aspects. Le niveau de prise en
compte de ces objectifs et principes dpend galement de la porte et de lchelle du projet. La signification et limportance des impacts dpendent du stade du cycle de vie considr et sont donc variables.
Bien que sans lien direct avec le cadre bti, celui-ci influe sur de nombreux objectifs du dveloppement
durable. Plutt que demployer des attributs absolus, comme construction durable ou btiment
durable , il est recommand de parler dinfluence et de contribution du cadre bti et de ses lments au
dveloppement durable. La norme est trs ambitieuse - du moins dans les principes - puisquelle intgre
les recommandations suivantes :

Lun des problmes affrents la construction est que le dveloppement durable naborde pas suffisamment la
construction comme processus ou mcanisme plus large de ralisation des installations humaines. Outre quil doit
rpondre des considrations biophysiques et conomiques, le dveloppement durable dans la construction ncessite
donc de prendre en considration de manire explicite la dimension humaine et de rpondre de faon adquate des
besoins basiques, tels que fournir un abri, ou des problmes, comme la pauvret, les menaces pesant sur les valeurs
culturelles ou les ingalits, que ce soit entre hommes et femmes, entre gnrations ou entre rgions, ou encore des
ingalits dans les comptences.

Un

complment important de la norme

15392

La norme prcite a lavantage de montrer (annexe B informative de la norme) comment les principes
retenus peuvent sadresser non pas des btiments plus ou moins complets, mais des produits. Ce
concept de produit de la construction fait gnralement rfrence un objet de taille et de forme donnes, utilis dans la construction dun btiment, les termes produit du btiment et produit de
construction tant utiliss couramment et de manire interchangeable pour dsigner le mme concept.
Un assez grand nombre de normes ISO devraient adopter cette dmarche, base en particulier sur les
concepts suivants, qui permettent dlargir les vues de la norme ISO 15392 :
. le concept de produit, qui dsigne tout bien ou service,
. le concept de systme de produits, de sens vident,
. le concept de cycle de vie, qui regroupe (pour un produit) :

- de lacquisition des matires premires ou du recours aux ressources naturelles,

- jusqu llimination finale.

21
Chapitre 6

6. LE RAPPORT DU C.E.S.E
6.1.

UN RAPPORT SIGNIFICATIF

Il sagit du rapport du Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) tabli en mai 2009. Dans
la priode qui a prcd le CESE sest attach examiner les conditions dune utilisation beaucoup plus
systmatique du dveloppement durable. Les diffrents examens du Conseil sur ce sujet ont abouti des
conclusions regroupant les concepts sous une forme trs claire, en particulier sous la forme de recommandations. Vous en trouverez, dans cette page, et la suivante, les extraits siginificatifs - les conclusions - de
ces recommandations, lavantage essentiel du rapport tant dtablir la liste des indicateurs permettant de traiter
clairement du dveloppement durable.

6.2.

LES RECOMMANDATIONS C.E.S.E. (Extraits)

Recommandation n 1 : intensifier la production de donnes dans les domaines sociaux et environnementaux

Les exigences du dveloppement durable impliquent un effort soutenu des pouvoirs publics pour dgager les moyens
ncessaires lamlioration de la connaissance statistique de ses volets social et environnemental. Cela suppose
damliorer :
. la frquence de mise jour des rsultats ;
. leur actualit ;
. leur adaptation la dcision publique ;
. leur dclinaison gographique, y compris concernant lOutre mer.
La mesure du PIB elle-mme est encore perfectible pour mieux prendre en compte les aspects non marchands de la
production.
Cest un impratif pour que soit mise disposition de tous les acteurs concerns une base solide dinformation permettant dtablir les indicateurs indispensables lassociation des citoyens la rflexion sur lavenir de notre socit et
la dfinition de politiques cohrentes. Cest, au-del, une condition de la crdibilit du discours que souhaite porter la
France au niveau europen et mondial sur lavenir de notre plante. Dans lexercice de ses missions le CNIS (note :
Conseil national de linformation statistique) doit intgrer ces impratifs.
Recommandation n 2 : associer troitement les citoyens et la socit civile au choix des indicateurs et
lvaluation de leurs volutions
Le Conseil conomique, social et environnemental souhaite animer, de concert avec le CNIS en charge de linterface
entre producteurs et utilisateurs des statistiques publiques, la concertation (suite non reproduite).
Recommandation n 3 : privilgier une technique de tableau de bord
Sans porter ce stade de jugement sur la nature des indicateurs retenus qui, comme on vient de le voir, devraient
relever dune confrontation intelligente du point de vue des experts et des attentes des citoyens, notre assemble juge
positivement lapproche des stratgies europennes et nationale de dveloppement durable qui permet de relier entre
eux les niveaux europen, national et territoriaux sur la base dun tableau de bord. Le nombre dindicateurs retenus,
une douzaine, lui parat de lordre de grandeur ncessaire pour apprhender les problmes majeurs auxquels notre
socit est confronte en terme de dveloppement durable, assurer une large diffusion, veiller la curiosit pour en
apprendre plus et permettre le dbat.
Un tel tableau de bord gagnerait cependant en lisibilit si chaque item taient associs des objectifs quantitatifs
et dats permettant de mieux apprcier les efforts accomplis. Il devrait tre diffus auprs dun large public sous la
forme dun livret synthtique prsentant de manire attractive ses indicateurs phares.
Des indicateurs plus dtaills regroupant les indicateurs de niveaux 2 et 3 de la SNDD devraient aussi tre tenus la
disposition du public, en complment du tableau de bord, au sein dune rubrique clairement identifie de la page daccueil des sites Internet de la statistique publique. Notre pays pourrait utilement sinspirer de lexprience du RoyaumeUni o le National statistics board et le Department for environment, food and rural affairs ont publi, en 2006, un
guide de qualit dune centaine de pages ( Sustainable development indicators in your pocket ).
Recommandation n 4 : intensifier les cooprations internationales pour homogniser les outils statistiques
Les initiatives visant mettre au point des indicateurs synthtiques doivent sinscrire dans le cadre de la rflexion
plus largement ncessaire sur une meilleure apprhension du bien-tre et de toutes les composantes du dveloppement durable. Les reprsentation statistiques doivent ainsi intgrer ces objectifs ds lorigine, selon une approche
systmique, si lon souhaite que le comportement des agents conomiques aille effectivement dans ce sens.
Ces travaux devraient faire lobjet dune harmonisation aux niveaux europen (Eurostat) et international (OCDE et
ONU), tant il est vrai que de telles innovations auxquelles aspirent la socit civile et les citoyens en gnral nauront
de sens que si elles se diffusent trs largement dans la communaut des statisticiens et des comptables nationaux.

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Recommandation n 5 : ce stade, retenir plutt des indicateurs non agrgs et emblmatiques que synthtiques
La mise au point dindicateurs synthtiques du dveloppement durable (traduisant des visions diffrentes du dveloppement conomique et social ainsi que des enjeux environnementaux) permettrait certainement de combler
certaines lacunes du PIB, condition de renforcer leur fiabilit et de saccorder sur un cadre conceptuel commun (en
particulier sur les pondrations retenir). Sur ces deux plans, des progrs sont attendre de la recherche mene au
sein des instituts statistiques et du dbat international sur ces questions.
Dans cette attente, si le gouvernement souhaitait complter une mesure rnove du PIB par un nombre dindicateurs plus rduit que celui prconis dans le cadre du tableau de bord, notre assemble linvite retenir plutt des
indicateurs emblmatiques, plus robustes, aptes alerter lopinion publique sur des volutions prjudiciables la
cohsion sociale et la qualit de lenvironnement. De tels indicateurs permettant, par exemple, le suivi de lvolution
des ingalits de revenu, des missions de CO2 ou de la biodiversit devraient, en tout tat de cause, re discuts
dans un processus analogue celui dcrit dans la recommandation n 2.
Recommandation n 6 : amliorer la mthodologie de lempreinte cologique
Lindicateur dempreinte cologique prsente, pour le Conseil conomique, social et environnemental, plusieurs intrts :
. la formulation du rsultat est pdagogique, simple saisir et intuitivement parlante ;
. il peut tre utilis au niveau dun produit pour apprcier lempreinte environnementale de son cycle de vie, dun
individu pour mesurer la porte de son mode de consommation, dune entreprise ou dune collectivit territoriale pour
valuer limpact de son activit, mais galement dun pays ;
. il apporte au niveau national une information radicalement diffrente du PIB car sa construction nintgre pas de variable montaire : il rend commensurable des impacts environnementaux htrognes en les convertissant en superficies de la plante requises ;
. il porte sur la consommation et non sur la production, ce qui a le mrite de mieux identifier les responsabilits.
Il a acquis pour ces raisons une telle notorit quil apparat contre-productif, du point de vue de la sensibilisation,
de lcarter de la liste des donnes mises en avant par les pouvoirs publics. Dans la perspective dune mobilisation des
citoyens, il pourrait donc intgrer le tableau de bord des indicateurs du dveloppement durable.
Cependant, pour quil puisse y prendre place, il est indispensable, en tout tat de cause, quil acquire un statut
public. Cela suppose aussi quil soit explicitement prcis que lempreinte cologique, en ne mesurant quune partie
de la charge impose aux ressources renouvelables, ne prend pas en compte (en dpit de son nom) tous les impacts
environnementaux et daccompagner la publication de sa valeur de celle du solde cologique. Cela suppose enfin de
lever des rserves mthodologiques concernant les mthodes de calcul (coefficients de conversion, pondrations) et la
sensibilit des rsultats aux hypothses qui peuvent rendre incertaine linterprtation des volutions.
Afin de surmonter les ambiguts ou obstacle qui pourraient sopposer dans limmdiat son utilisation et permettre
lempreinte de couvrir toujours plus largement le champ environnemental, en limitant les risques derreur ou dimprcision, la Franc devrait prendre toute sa place dans une coopration active entre le GFN (Global Footprint Network)
et la statistique publique.
Recommandation n 7 : donner dans limmdiat la priorit au bilan carbone
Dans lattente de ces approfondissements, on peut lgitimement penser que les missions de CO2 ou le bilan carbone (en y incluant, le cas chant, les missions de mthane, dhalocarbures et de protoxyde dazote) pourrait constituer lindicateur de rfrence pour le pilier environnemental :
. sa construction est dsormais robuste ;
. cest un indicateur non composite et emblmatique ;
. il fait lobjet dun suivi international et porte sur la cause majeure du rchauffement climatique qui est bien le problme le plus fondamental auquel lhumanit est confronte dans ce domaine ;
. cest un indicateur de performance plus directement oprationnel pour orienter laction des entreprises et des administrations publiques et mesurer ses effets au regard des objectifs dj fixs de rduction des missions de gaz effet
de serre aux niveaux international, europen et franais.
Il serait souhaitable quil fasse lobjet dune normalisation sous lgide du GIEC (Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat) afin de faciliter les comparaisons internationales.
Il est par ailleurs possible de le prsenter dune manire tout aussi parlante pour le citoyen que lempreinte, savoir, soit en jour de lanne partir duquel les missions saturent les capacits de squestration plantaire, soit (de
manire privilgie) en nombre de plantes ncessaires pour squestrer le CO2 si les missions nationales taient
gnralises.