VUIBERT DROIT

3e dition

Relations
internationales
LE COU
T
U

RS

TO

Emmanuel Tawil

JOUR
DE DES
LA DCISION
CONSEILSQPC
DU 22 JUIN 2012
MTHODOLOGIQUES
SUR
LA LIBERT
ET DES
SUJETS
DU
MARIAGE
CORRIGS

Introduction
(1) Un objet detude et une discipline. Lexpression Relations internationales
designe a` la fois lobjet detude et la discipline qui les etudie. Lobjet detude
est les relations entre nations. La discipline est la science universitaire qui porte
sur cet objet detude.
Quand on parle des relations internationales, on ne peut pas sen tenir aux
relations entre Etats. Il peut exister des nations sans Etats ; dautres forces
(organisations non gouvernementales, forces religieuses) interviennent. Si lon
veut rendre compte autant que possible de la realite afin de comprendre le
monde contemporain et de pouvoir agir sur lui, il faut prendre en compte ces
differents parame`tres.
La necessite dapprocher les relations internationales de manie`re ouverte
conduit a` donner la definition suivante, dont on va developper les differents
elements : Les relations internationales sont des relations entre des corps politiques, qui
rele`vent du droit international et ne se limitent pas aux relations diplomatiques.
(2)
Des relations entre corps politiques. Les relations internationales ne sont
pas des relations entre individus. Les relations entre deux particuliers dependant
de deux structures politiques differentes ne sont pas des relations internationales.
Elles ne dependent pas du droit international, mais du droit prive interne (meme
si la discipline qui les etudie sappelle Droit international prive ). Les relations
internationales ne sont pas non plus des relations entre un individu et un Etat.
De telles relations dependent exclusivement de lEtat, meme si lindividu nest
pas ressortissant de lEtat.
Les relations internationales sont des relations entre corps politiques,
cest-a`-dire des relations entre des structures collectives nayant pas une finalite
individuelle : les nations. Une fois cela enonce, on se trouve confronte au
caracte`re polysemique du mot nation. Quest-ce quune nation ? Sagit-il dune
unite linguistico-culturelle, selon lapproche italienne ? Ou bien dune unite
ethnico-raciale selon lapproche allemande du XIXe sie`cle (ex. : Theodor Mommsen) ? Ou bien encore dune unite mystico-religieuse selon lapproche russe1,
heritie`re des slavophiles du XIXe sie`cle et de Soloviev ? Ou bien sagit-il de la
definition francaise de la nation comme vouloir vivre ensemble, selon lapproche

1. Lame russe , la terre russe , etc. Ces notions conduisent dailleurs a` de tre`s delicates
distinctions de droit positif entre la nationalite et la citoyennete ; cf. Cedric Raux, Identite
nationale et citoyennete en Russie aujourdhui , RDP, 2007, p. 513.

13

Lintegralite du cours

dErnest Renan : Une nation est une ame, un principe spirituel. Deux choses, qui a` vrai
dire nen font quune, constituent cette ame, ce principe spirituel. Lune est dans le passe,
lautre dans le present. Lune est la possession en commun dun riche legs de souvenirs ;
lautre est le consentement actuel, le desir de vivre ensemble, la volonte de continuer a` faire
valoir lheritage quon a recu indivis. 1 ? Est-ce a` lune de ces notions que lon
renvoie lorsque lon parle de relations entre nations ? Ou bien a` toutes ces
notions ? Selon une approche pragmatique, toutes ces notions se comple`tent :
on considerera comme une nation tout corps ayant une vocation politique et qui
se definit lui-meme comme nation.
Quel est le rapport entre lEtat et la nation ? En Europe, au XIXe et au
e
tats :
XX sie`cle, le mouvement naturel des nationalites etait de se constituer en E
Gre`ce, Allemagne, Italie, Pologne, etc. se forme`rent au nom du principe national. La dislocation de la Yougoslavie (dont les derniers actes sont lindependance
du Montenegro et la secession du Kosovo) et la separation de la Slovaquie et de
la Republique tche`que pourraient donner limpression que, meme en ce debut
du XXIe sie`cle, la vocation naturelle de toute nation la conduit a` rechercher
lautonomie politique totale, que seul le caracte`re etatique peut assurer. Une
telle approche serait pourtant reductrice. Dabord parce que nombre de nations
se contentent dune expression politique au sein dun Etat qui en depasse
largement le cadre en meme temps quil en reconnat lidentite : lEcosse et
le Pays de Galles au sein du Royaume-Uni, les autonomies espagnoles, etc. ;
la France elle-meme reconnat constitutionnellement la plus large autonomie
aux territoires doutre-mer et aux peuples autochtones. Ensuite, parce que lindependance politique des nations europeennes issues de lex-Yougoslavie et de
lex-Tchecoslovaquie nest pas dissociable du mouvement dunification europeenne : au moment meme ou` Slovaquie, Republique tche`que, Slovenie, Croatie,
et bientot Serbie, Montenegro, etc., acquie`rent leur independance, elles manifestent leur acceptation dune limitation substantielle de souverainete par la
volonte dadherer a` une Union europeenne en voie de federalisation.
Ce double mouvement de reconnaissance dautonomie interne et de federalisation relativise la pertinence de lidentification entre nation et Etat. Lautonomie interne montre que la nation peut sexprimer au sein dun cadre etatique
plurinational et la federalisation que lEtat-nation peut se fondre dans la supranationalite.
(3)
Les relations internationales rele`vent du droit international. Les relations internationales sont des relations relevant du droit international et non du
droit interne. Cest le crite`re essentiel sur lequel lauteur du neologisme international, Jeremy Bentham, insistait (J. Bentham, Introduction to the Principles of
Morals and Legislation, 1789).
Le caracte`re central de ce principe a produit des consequences concre`tes lors
de la decolonisation des annees 1950-1970 : les partisans de la decolonisation se
sont efforces dinternationaliser les rapports entre colonises et puissance coloniale,
1. Ernest Renan, Quest-ce quune nation ?, Paris, 1882.

14

Introduction

renforcant ainsi la legitimite de la revendication dindependance. Lenjeu de la

reconnaissance comme mouvement de liberation nationale etait central : en
reconnaissant quun groupe constituait un mouvement de liberation nationale,
la communaute internationale considerait que ses rapports avec la puissance
coloniale devaient relever non du droit interne mais du droit international, et
donc que, juridiquement et politiquement, lindependance devait suivre1. Mais
les mouvements contemporains dautonomisation interne et de federalisation
tendent a` rendre le crite`re moins pertinent. En Europe, certains des rapports
entre nations rele`vent dun droit interne qui se federalise, donc qui tend a`
sinternationaliser (rapport entre Etat central et collectivites internes autonomes ;
rapport entre collectivites autonomes entre elles), tandis que dautres rele`vent
dun droit international qui tend vers le droit interne (le droit de lUnion
europeenne).
(4)
Les relations internationales sont plus que les relations diplomatiques. Les relations diplomatiques sont des relations officielles que les Etats
ont entre eux, par le biais dagents diplomatiques (corps diplomatique ;
chefs dEtat et de gouvernement ; ministres des Affaires etrange`res)2. Limiter
les relations internationales aux relations diplomatiques donnerait une image
deformee de la realite. Les relations diplomatiques sont une forme tre`s codifiee
des rapports entre Etats : la realite des rapports internationaux contemporains est
le depassement des formes diplomatiques, notamment par la multiplication des
rapports directs entre dirigeants. La forme diplomatique na plus quun poids
marginal. Par ailleurs, les relations diplomatiques sont par nature avant tout
bilaterales. Elles nexcluent pas le multilateralisme, mais ne le favorisent pas. Or,
le multilateralisme est devenu le cadre des relations internationales.

Section 1
HISTOIRE DES RELATIONS
INTERNATIONALES
I. Les relations internationales
jusqua` la Revolution francaise
A. Labsence didee de relations internationales
sous lEmpire romain
(5) Les Romains ne connaissent pas la notion de relations internationales. Certes
ils sont confrontes a` des structures ne dependant pas deux, a` dautres unites poli1. Voir ci-apre`s, nos 192-194.
2. Voir ci-apre`s, nos 565 et s.

15

Lintegralite du cours

tiques. Mais lEmpire romain se concoit comme ayant une vocation universelle.
A` partir de Constantin, et surtout de Theodose le Grand, lEmpire romain est
chretien. Dans la perspective de lEmpire romain chretien, au IVe sie`cle, on insiste
sur le lien entre unite de lEmpire et unite de lEglise, tout en admettant une pluralite
dempereurs. Ce point est important. Que tous soit un , a dit Jesus. On lit chez
saint Paul que les baptises sont le corps du Christ. Saint Irenee de Lyon insiste aussi,
au IIe sie`cle, sur lunite. Euse`be de Cesaree, dans son Histoire ecclesiastique, souligne que
Jesus-Christ sest incarne sous le re`gne dAuguste, au moment ou` le pouvoir du plus
grand des empereurs etait le plus grand, et il y voit le signe que lEmpire chretien est
necessaire a` lunite du Peuple chretien. Cela empeche le monde romain de concevoir
ses propres rapports avec ce qui lui est exterieur comme des rapports entre corps
politiques. Il existe un Empire, et cet Empire a vocation a` luniversalite.

B. De la chute de lEmpire romain a` la Renaissance

(6) Pluralite dacteurs. Apre`s la destitution en 476 du dernier empereur en Occident, Romulus Augustule, les insignes imperiaux sont envoyes a` Constantinople.
La Pars occidentalis se trouve morcelee entre territoires soumis a` des populations
germaniques (barbares), qui avaient ete au contact de lEmpire depuis un temps
plus ou moins long, souvent comme suppletifs des armees de lEmpire, parfois
integres a` celles-ci. Les Barbares exercent le pouvoir dans ce quils reconnaissent
neanmoins comme une partie de lEmpire romain : les Francs (de Clovis et de sa
descendance) sur un territoire correspondant a` peu pre`s a` la France et la Belgique ; les Wisigoths en Espagne ; les Lombards en Italie. LOccident est morcele, mais chretien, et meme assez rapidement catholique , cest-a`-dire adoptant le Credo de Nicee et renoncant a` lheresie dArius.
La Geste de Charlemagne restitue a` lOccident une unite politique reelle,
mais celle-ci ne dure pas. Le partage de lEmpire conduit au morcellement. Au
centre et a` lest, puis seulement a` lest, ce sera la sphe`re du Saint-Empire romain
germanique. A` louest, celle de la France, dont le roi empereur en son
royaume ne connat pas de superieur. LOccident est de nouveau morcele de
facto, mais des elements dunite demeurent. Le pape est lun de ces elements.
Pepin le Bref, au VIIIe sie`cle, lui a assure une assise territoriale. Il exerce un role
qui sera majeur a` partir du XIe sie`cle. Il intervient dans les affaires des princes,
excommuniant rois et empereurs, se proclamant arbitre, envoyant des legats
partout dans la chretiente occidentale.
Quant a` lEmpire dOrient (lEmpire byzantin), il continue a` exister. En
lui, subsiste lUnique Empire1. A` lexception du re`gne de Justinien, au cours
duquel il reconquiert lItalie et lAfrique du Nord, sa sphe`re dexercice de
lautorite se limite a` lancienne Pars orientalis. LEmpire byzantin succombe en
1453, lors de la prise de Constantinople par les Turcs.
1. Cet aspect, souvent oublie en Occident, est en revanche tre`s clair pour les chretiens orientaux. Il
suffit de rappeler le titre dun livre de Jean Meyendorff : Unite de lEmpire et division des chretiens.
LEglise de 450 a` 680, Paris, Cerf, 1993.

16

Introduction

Lislam se repand tre`s vite vers lOccident au VIIe sie`cle. Dabord par
lAfrique du Nord (Egypte en 642, Tunisie en 670, Gibraltar en 710, Espagne
en 714). Vers lEst son expansion est aussi rapide. Jusqua` la fin du Moyen Age,
le monde musulman sera au contact permanent de lOccident et de lOrient
chretien. Les relations de commerce et les echanges culturels sont importants. Le
monde musulman est le troisie`me ensemble, en particulier jusqua` la reconquete
de lEspagne, finie seulement en 1492.
(7)
Pluralite de re`gles. Pour lessentiel, dans lespace occidental, les relations
entre les corps politiques apparaissent comme fondees sur une pluralite de re`gles.
Il y a dabord un ensemble de re`gles decoulant du droit feodal. Les liens entre les
puissances reposent largement sur le droit feodal. Le roi dAngleterre est vassal du
roi de France pour certaines de ses possessions territoriales, qui lui-meme est vassal
de lEmpereur pour dautres possessions. Tout cela est tre`s complexe, tre`s imbrique
et quasi incomprehensible, surtout lorsquil sagit de resoudre un conflit.
Sappliquent aussi des re`gles posees par lEglise : la treve de Dieu, cesta`-dire linterdiction de se battre certains jours ; la multiplication des lieux dasile,
dans lesquels les fugitifs sont a` labri, etc. LEglise dispose de sanctions penales
fortes (excommunication ; interdit). Il ny a pas vraiment de separation entre le
prive et le public. Lorsque Philippe Auguste repudie sa femme, cest le royaume
entier qui est sanctionne par linterdit.
Tout cela conduit a` lapparition de re`gles de droit regissant les rapports
entre corps politiques. On parle deja` de Jus gentium (droit des gens). Ces re`gles
portent sur les immunites et privile`ges diplomatiques, que lon commence a`
reconnatre aux ambassadeurs des rois et aux legats du pape. Le droit de la guerre
commence a` saffirmer, notamment en ce qui concerte les armistices, les traites de
paix, le traitement des prisonniers. LItalie des cites commercantes voit lapparition du droit du commerce maritime et du droit consulaire.
(8)
Fiction de lunite. La rupture de lunite politique en Occident est consommee de`s le Ve sie`cle mais demeure lidee de lunite du pouvoir imperial qui
permet de maintenir le principe de lunite de lEmpire (autour de lempereur de
Byzance, ou plutot en reference symbolique a` lui). Ce principe ne correspond a`
aucune realite mais est vivement defendu par les eveques dOccident. Avec
lepopee de lempire de Charlemagne, lidee dunite politique au service de
lunite religieuse est renforcee : le sacre par le pape ; le mythe du retour a` lunite
romaine, etc.
La tre`s forte conscience de la necessaire unite religieuse du peuple chretien
survit a` toutes les crises, a` tous les schismes entre lOrient et lOccident. Meme
le schisme de 1054 napparat pas comme irreversible : en 1439, on sefforce
dobtenir lunion de Rome et de Constantinople au concile de Florence. Dans la
pensee chretienne, lunite religieuse est dautant moins utopique quelle est
censee decouler du bapteme. Maintenir une unite de foi et une unite de gouvernement dans lEglise est une obligation : lunite politique en est le corollaire.
Les partisans de Gregoire VII et de ses successeurs, les papes de la Reforme
gregorienne du XIe sie`cle, voient dans le pape un garant de cette unite.

17

Lintegralite du cours

Lunite du Peuple chretien saffirme face au monde musulman : la geste de

Charlemagne (descendant de Charles Martel qui stoppa lavancee des Arabes a`
Poitiers en 732) et sa place dans limaginaire medieval sont revelatrices. La
croisade sappuie sur lidee dunite chretienne face aux musulmans et la renforce.
(9)
Emergence de lidee nationale. Tant que le sentiment dunite predomine, il nexiste pas de sentiment dune difference entre nations. Ce sentiment
apparat au XIIIe sie`cle. Le mythe du dimanche de Bouvines est tre`s parlant.
Au-dela` de la victoire, remportee par les troupes de Philippe Auguste contre
celles du roi dAngleterre et celles de lempereur, cette bataille de 1214 a
represente un moment important dans limaginaire collectif. Dans son livre Le
Dimanche de Bouvines1, Georges Duby a montre comment, quelques annees apre`s
Bouvines, le souvenir collectif de la bataille insiste sur le fait que les sujets du roi
de France sont differents des sujets du roi dAngleterre et de ceux de lempereur.
Il nest pas faux de voir dans Bouvines, ou plutot dans son souvenir, le fondement
de lidentite nationale, des identites nationales, cest-a`-dire de la conscience
collective de sa propre difference (en tant que groupe) par rapport aux autres.

C. La naissance des relations internationales modernes

(XVIe-XVIIIe sie`cles)
(10) Le tournant du XVe sie`cle. Le XVe sie`cle est un tournant majeur. Dabord parce
quil est marque par la perte de prestige de lautorite pontificale : entre 1378
et 1415 (concile de Bale) il y a en meme temps deux, voire trois papes. Meme
lorsquil ny a quun seul pape, apre`s la fin du schisme, les Etats sen affranchissent.
Les rapports de forces changent : disparition de Byzance en 1453 ; reconquete de lEspagne et decouverte de lAmerique en 1492. Par ailleurs, le sentiment national est une realite depuis quelque temps deja` et se renforce. Au debut
du XVIe sie`cle, la Reforme protestante met un terme a` lunite religieuse en
Occident. Le panorama a change.
(11)
Les Etats souverains. Desormais, les acteurs internationaux sont des Etats
souverains. Ce sont deja` des Etats, cest-a`-dire des corps politiques dissocies de
la personne du prince qui est a` leur tete. Cette dissociation a lieu partout en
Europe. Ils sont souverains car ils ne se reconnaissent aucun superieur. On est
dans un contexte tre`s different de celui du Moyen Age, marque par la multiplication des liens de vassalite et de soumission (theoriques ou reels). Cette
situation se traduit par les traites de Westphalie qui reorganisent lEurope
apre`s la guerre de Trente Ans (1648).
En theorie, la souverainete de chaque prince est reconnue par les autres, qui
nagissent plus dans son ordre interieur. Le principe Cujus Regio Ejus Religio en est
le meilleur exemple : chaque prince determine seul, sans interference exterieure,
la religion de lEtat. Au principe de souverainete des Etats est lie, comme une
1. Georges Duby, Le Dimanche de Bouvines, Paris, Gallimard, 1973.

18

Introduction

consequence logique, celui degalite souveraine des Etats. Ce principe correspond

a` une realite concre`te, du moins pour les grandes puissances europeennes (Angleterre, France, Habsbourg dAutriche et dEspagne ; Pays-Bas). Aucune nest assez
forte pour detruire comple`tement une autre.
(12)
La premie`re colonisation europeenne. LEurope colonise le monde. Le
monde nouveau (les Ameriques), celui quEspagnols, Portugais, Anglais, Hollandais, Francais se partagent. Mais aussi lExtreme-Orient, ou` les memes etablissent des comptoirs ou des colonies.
(13)
La formation du droit international. Cest a` cette epoque que se forme
lessentiel du droit international, en particulier le droit diplomatique. Cest
lepoque des premie`res legations permanentes que les grandes puissances etablissent et de la fixation des usages diplomatiques.

II. Les relations internationales au

la primaute de lEurope

XIXe

sie`cle :

sie`cle et le XIXe sie`cle ont vu

lapparition de quelques nouveaux Etats issus de la decolonisation : Etats-Unis
dAmerique au lendemain de la guerre dIndependance (1776-1783) ; anciennes
colonies de lEspagne en Amerique latine (independantes a` partir des annees
1820). Mais la societe internationale demeure sous la predominance europeenne.

(14) Predominance de lEurope. La fin du

A. LEurope du

XIXe

XVIIIe

sie`cle

(15) La consequence des guerres de la Revolution. Avec la declaration de guerre

faite par la France en 1792 (contre le roi de Bohe`me et de Hongrie et pas contre
lEmpereur), souvre une periode qui change fondamentalement la physionomie
de lEurope. Au terme de la guerre quasi ininterrompue qui dure jusquen 1815,
la carte de lEurope est profondement renouvelee. Dabord, les minuscules
principautes allemandes disparaissent, au profit des plus grandes dentre elles
(a` savoir la Bavie`re, lAutriche et la Prusse). Au lendemain des guerres, les
puissances europeennes du congre`s de Vienne sefforcent de contenir la France.
(16)
La Sainte-Alliance. Cest le traite conclu entre la Prusse, lAutriche et la
Russie. Ce traite signe le 26 septembre 1815 a un caracte`re quasi mystique. Les
Princes y affirment leur solidarite et leur fraternite, en affirmant quils tiennent
leurs Etats en tant que delegues de la Providence .
(17)
La Quadruple Alliance. La Quadruple Alliance reunit les signataires
de la Sainte-Alliance auxquels se joint le Royaume-Uni. Le traite est signe
en novembre 1815. Lun de ses objets est dempecher le retour au pouvoir
de Napoleon ou dun membre de sa famille ainsi que le retour a` un regime
republicain en France : dans ces hypothe`ses les puissances entreraient en guerre.
Plus largement, il sagit dune alliance qui se veut permanente. Des reunions
periodiques sont prevues : un directoire europeen est ainsi cree. La France
de Louis XVIII est associee a` ce mecanisme en 1818 avec le Protocole dAix19

Lintegralite du cours

la-Chapelle. Le principe est donc celui de laffirmation de la possibilite pour les

Etats dintervenir par la force, afin dassurer la paix.
On associe ce syste`me au nom de Metternich, chancelier de lempereur
dAutriche. Il repose sur les principes de legitimite du pouvoir monarchique et
dequilibre entre les puissances.
Ce syste`me ne fonctionne pas vraiment : lAngleterre est systematiquement
opposee a` lintervention ; quant a` la France, elle ny est favorable que quand cest
son interet, par exemple en Espagne en 1822. En 1830 il est clair que le
mecanisme ne fonctionne plus, lorsque France et Royaume-Uni prefe`rent
reunir une Conference internationale a` Londres pour statuer sur le cas de la
Belgique.
(18)
Le concert europeen . On parle de concert europeen pour designer
la cooperation entre Etats europeens dans un cadre informel, au cours de
conferences internationales que lon reunit pour regler un proble`me : conference
de Paris de 1856 pour mettre un terme a` la guerre de Crimee ; conference
de Berlin de 1885 pour regler le statut du Congo et des territoires africains,
etc. On reunit aussi des conferences pour elaborer des re`gles applicables en cas
de conflit ou pour le re`glement des differends (conferences de La Haye de 1899 et
1907).

B. Nationalismes en Europe et expansion coloniale

(19) Nationalismes en Europe. LEurope du

XIXe

sie`cle est marquee par les nationalismes : le nationalisme allemand, qui aboutit a` la creation de lEmpire allemand autour de la Prusse en 1870 ; le nationalisme italien, qui aboutit egalement a` lunite italienne en 1870, autour de la Maison de Savoie ; le nationalisme
hongrois, qui aboutit au compromis de 1867 (au sein de la double monarchie) ;
le nationalisme grec, qui aboutit en 1830 a` la creation dun Etat. Mais egalement
les nationalismes serbe, bulgare, roumain, qui donnent lieu a` la creation dEtats
issus de lEmpire ottoman. En revanche, les Polonais naboutissent pas a` la
reconstitution dun Etat, disparu a` la fin du XVIIIe sie`cle. Les nouveaux Etats
se trouvent integres aux relations internationales europeennes.
(20)
Lexpansionnisme colonial. Le XIXe sie`cle est egalement celui de lexpansion coloniale. Cette expansion est dirigee vers lExtreme-Orient (la Chine et le
Japon, sans etre annexes, se voient obliges douvrir leurs marches commerciaux),
vers lAfrique, vers lOceanie.

C. Mecanismes nouveaux dans les relations

internationales
(21) Les cooperations techniques. Se developpent a` cette epoque diverses formes de
cooperation technique. La Commission centrale pour la navigation du Rhin en
est un exemple. LActe final du congre`s de Vienne consacre, en 1815, le principe
de la liberte de navigation sur les cours deau internationaux. Pour le Rhin, on
20

Introduction

decide la creation dune Commission centrale afin detablir un controle exact sur
lobservation du re`glement commun, et pour former une autorite qui puisse servir de moyen de
communication entre les Etats riverains, sur tout ce qui regarde la navigation
(annexe 16B a` lActe final du congre`s de Vienne). La premie`re reunion a lieu
le 15 aout 1816 a` Mayence. Le 31 mars 1831 est adoptee la convention de
Mayence constituant un ensemble de dispositions reglementaires pour la navigation du Rhin. Le 17 octobre 1868, la convention de Mannheim ope`re une
remise a` jour des dispositions fondamentales compte tenu de levolution des
donnees techniques, economiques et politiques de la navigation rhenane. Elle
repose sur les idees de marche des transports libre et commun : liberte de la
navigation ; egalite de traitement des bateliers et des flottes ; exemption de taxes
sur la navigation ; simplification du dedouanement ; obligation des Etats de
maintenir et dameliorer letat du fleuve ; prescriptions uniformes relatives a` la
securite du bateau et au trafic fluvial ; juridiction commune pour les affaires de la
navigation (tribunaux de la navigation du Rhin) ; possibilite de recours devant la
Commission centrale en vue du respect des dispositions de la convention et des
mesures prises en son execution.
On cree en 1856, selon le meme mode`le, une Commission pour la navigation
du Danube. Cest aussi lepoque de la creation de lUnion postale universelle.
(22)
La Cour permanente darbitrage. A` linitiative de la Russie, deux conferences de La Haye, en 1899 et 1907, ont adopte des conventions tre`s importantes, toujours en vigueur, relatives au droit de la guerre. A aussi ete creee une
Cour permanente darbitrage. Toutes les puissances europeennes ont signe ce
texte. Lidee etait de permettre le maintien de la paix par la mediation et
larbitrage. Larticle 2 de la convention du 18 octobre 1907 pour le re`glement
pacifique des differends stipule : En cas de dissentiment grave ou de conflit, avant
den appeler aux armes, les Puissances contractantes conviennent davoir recours, en tant que
les circonstances le permettront, aux bons offices ou a` la mediation dune ou de plusieurs
Puissances amies. En juillet 1914, le mecanisme se reve`le insuffisant pour assurer
la paix en Europe : la proposition de saisine de la Cour permanente darbitrage
faite par la Russie nest pas retenue par les autres puissances qui sappretent a`
entrer en guerre.

III. Le XXe sie`cle (1914-1989) : emergence,

consolidation et declin dun clivage bipolaire
(23) Pesanteur multinationale en 1914. On presente souvent le conflit mondial
comme ineluctable, la Triple-Entente (France, Russie, Angleterre) sopposant a`
la Triplice (Allemagne, Autriche-Hongrie et Italie), la militarisation de lEurope
et le jeu des alliances ne pouvant que conduire, par suite de lenchanement
des uns par les autres, a` lexplosion generale, cette explosion generale etant
dautant plus probable que les nationalismes brimes (Polonais, Slaves du Sud)
sont tre`s vifs.
21

Lintegralite du cours

Une telle vision neglige lexistence dautres forces qui vont dans le sens de
la paix. Cest le cas de lInternationale socialiste : les liens noues au sein de celleci, qui proclame son pacifisme, sont tre`s forts. A` la veille de la guerre, la
participation des socialistes a` un conflit europeen semble impossible. Une
autre pesanteur, dans le sens de la paix, est lensemble forme par les alliances
dynastiques : en 1914, toute lEurope est dirigee par des monarchies, et les
princes a` leur tete sont tous plusieurs fois cousins, se connaissent depuis leur
enfance, passent leurs vacances ensemble. Enfin, la presentation de lempire des
Habsbourg comme prison des peuples est tre`s largement une image de propagande : la double monarchie nest pas exempte de critique, mais elle tient et
tiendra jusqua` la fin de la guerre1, et sa disparition donnera lieu a` lexpression de
regrets qui ne sont pas seulement litteraires2.

A. 1914-1945 : le declin des puissances europeennes

(24) Les revendications nationalistes. La guerre de 1914 oppose les Empires centraux (Allemagne, Autriche-Hongrie et Turquie) aux Britanniques, Francais et
Russes. En 1917, les Etats-Unis entrent en guerre aux cotes des Francais et des
Britanniques, tandis que la Russie sovietique sort de la guerre. Pendant la
guerre, sur fond de discours nationaliste, la France revendique lAlsace-Moselle,
lItalie revendique le Tyrol, Trieste, etc. Ces revendications nationalistes sont
exacerbees par le discours de janvier 1918 du president Wilson. Ses 14 points
definissent les buts de guerre des Etats-Unis, parmi lesquels on trouve : le retour
de lAlsace-Moselle a` la France (point 8) ; faire droit aux pretentions italiennes
a` un redecoupage des frontie`res (point 9) ; Aux peuples dAutriche-Hongrie, dont
nous desirons voir sauvegarder et assurer la place parmi les nations, devra etre accordee au
plus tot la possibilite dun developpement autonome (point 10).
Les quatorze points du president Wilson,
message au Congre`s, 8 janvier 1918
Notre programme consiste a` etablir la paix du monde. Et ce programme, le seul
possible selon nous, est le suivant :
1. Des conventions de paix, au grand jour, preparees au grand jour [...]
2. Liberte absolue de la navigation sur mer, en dehors des eaux territoriales [...]
3. Suppression, autant que possible, de toutes les barrie`res commerciales et
etablissement de conditions egales pour toutes les nations [...]
4. Etablir des garanties en vue de la reduction des armements de chaque pays
au minimum compatible avec sa securite.

1. Francois Fetjo, Requiem pour un Empire defunt, Paris, EDIMA/Lieu commun, 1988, reed. Paris,
Seuil, 1993, coll. Points .
2. Analyse politique des consequences de la disparition de la double monarchie : Jacques Bainville,
Les Consequences politiques de la paix, Paris, Fayard, 1920. Plus litteraires : Stefan Zweig, Le Monde
dhier. Souvenirs dun Europeen, Paris, 1944, reed. Livre de Poche ; Joseph Roth, La Marche de
Radetzky, 1932, et La Crypte de capucins, 1938, reed., Paris, Seuil, coll. Points .

22

Introduction

5. Re`glement apre`s discussion de toutes les revendications coloniales, base sur

la stricte observation du principe que [...] les interets des populations en jeu seront
pris en compte autant que les revendications equitables [des puissances coloniales].
6. Evacuation du territoire russe tout entier et re`glement de toutes questions
concernant la Russie [...] afin de laisser a` la Russie toute liberte pour decider sans
obstacle, en pleine independance, de son propre developpement politique et de son
organisation nationale.
7. Il faut que la Belgique soit evacuee et restauree [...]
8. Le territoire francais tout entier devra etre libere et les regions envahies
devront etre restaurees ; le tort cause a` la France par la Prusse en 1871 en ce qui
concerne lAlsace-Lorraine, prejudice qui a trouble la paix du monde pendant pre`s de
cinquante ans, devra etre repare afin que la paix puisse de nouveau etre assuree dans
linteret de tous.
9. Une rectification des frontie`res italiennes devra etre operee, conformement
aux donnees clairement perceptibles du principe des nationalites.
10. Aux peuples dAutriche-Hongrie, dont nous desirons voir sauvegarder et
assurer la place parmi les nations, devra etre accordee au plus tot la possibilite
dun developpement autonome.
11. La Roumanie, la Serbie et le Montenegro devront etre evacues ; les territoires
occupes devront etre restitues ; a` la Serbie devra etre assure un libre et sur acce`s a` la
mer.
12. Aux regions turques de lEmpire ottoman actuel devront etre garanties la
souverainete et la securite ; mais aux nations qui sont maintenant sous la domination turque on garantira une securite absolue dexistence et la pleine possibilite
de se developper dune facon autonome ; quant aux Dardanelles, elles devront rester
ouvertes [...]
13. Un Etat polonais independant devra etre cree, qui comprendra les territoires
habites par des populations indiscutablement polonaises, auxquelles on devra assurer
un libre acce`s a` la mer.
14. Il faut quune societe generale des nations soit constituee, qui aura pour but
doffrir des garanties mutuelles dindependance politique et dintegralite territoriale
aux petits comme aux grands Etats.

(25)

Le declin de lEurope. Les negociations de paix (conference de Versailles,

1919) sont loccasion pour la France et lItalie dexprimer des pretentions enormes, notamment quant au montant des reparations. Il sagit tre`s clairement
daffaiblir lAllemagne et de detruire lAutriche-Hongrie. Par quoi remplacet-on cet Etat multinational ? Par un retablissement de la Pologne, par la creation
de deux Etats multinationaux (Tchecoslovaquie et Yougoslavie) et par la satisfaction degosmes nationaux (extension territoriale de la Roumanie, de lItalie).
Pendant ce temps, la Russie est en guerre civile et les Bolcheviques lemportent
definitivement en 1921.
Au lendemain de la guerre, lEurope est ruinee. La France est particulie`rement touchee. Cest un drame demographique : 1,4 million de morts, soit
14 % de la population masculine de 14-50 ans. Quant a` lAllemagne, en 1919
elle est touchee par une crise sociale sans precedent. Les communistes pensent
prendre le pouvoir a` Berlin. Les Etats-Unis sont plus forts que jamais. Leur
23

Lintegralite du cours

puissance est avant tout economique et financie`re : ils ont prospere pendant que
lEurope se detruisait. En 1919, lequilibre des puissances europeennes est
detruit : il ny a plus aucune puissance continentale. Les Britanniques commencent a` se tourner de manie`re structurelle vers les Etats-Unis.
(26)
La tentative dassurer la paix par la cooperation. Le traite de Versailles
cree la Societe des Nations, qui se veut un organe permanent de discussion.
Dans le syste`me international posterieur a` 1919, deux principes prennent une
place particulie`re : le principe du droit des peuples a` disposer deux-memes
(qui est une condamnation du colonialisme, en pratique largement temperee
par le syste`me des mandats, qui placent les anciennes colonies allemandes et les
territoires orientaux de lancien Empire ottoman sous le controle de certains
vainqueurs) ; le principe du re`glement pacifique des differends (le pacte BriandKellogg de 1928 interdit la guerre).
Le pacte Briand-Kellogg, signe le 27 aout 1928
Ayant le sentiment profond du devoir solennel qui leur incombe de developper
le bien-etre de lhumanite ;
Persuadees que le moment est venu de proceder a` une franche renonciation a` la
guerre comme instrument de politique nationale afin que les relations pacifiques et
amicales existant actuellement entre leurs peuples puissent etre perpetuees ;
Convaincues que tous changements dans leurs relations mutuelles ne doivent
etre recherches que par des procedes pacifiques et etre realises dans lordre et dans
la paix, et que toute puissance signataire qui chercherait desormais a` developper ses
interets nationaux en recourant a` la guerre devra etre privee du benefice du present
traite ;
Esperant que, encouragees par leur exemple, toutes les autres nations du
monde se joindront a` ces efforts humanitaires et, en adherant au present traite de`s
quil entrera en vigueur, mettront leurs peuples a` meme de profiter de ses bienfaisantes stipulations, unissant ainsi les nations civilisees du monde dans une renonciation commune a` la guerre comme instrument de leur politique nationale ; [...]
Article 1 : Les Hautes Parties Contractantes declarent solennellement au nom de
leurs peuples respectifs quelles condamnent le recours a` la guerre pour le re`glement
des differends internationaux, et y renoncent en tant quinstrument de politique
nationale dans leurs relations mutuelles.
Article 2 : Les Hautes Parties Contractantes reconnaissent que le re`glement ou la
solution de tous les differends ou conflits, de quelque nature ou de quelque origine
quils puissent etre, qui pourront surgir entre elles, ne devra jamais etre recherche que
par des moyens pacifiques.

La Societe des Nations est dabord porteuse dun espoir de paix, que
renforce lentree de lAllemagne et de la Russie ; mais son action est entravee
par labsence des Etats-Unis, deja` la premie`re puissance economique, puis par
la sortie de lAllemagne. Son echec est patent de`s laffaire de lEthiopie en 1935,
et la guerre dEspagne en 1936.

24

Introduction

B. Deux superpuissances : 1945-1989

(27) Etat du monde en 1945. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, le
monde est profondement change. LEurope entie`re a souffert de la guerre. LItalie
est profondement touchee, du fait notamment de la guerre longue et difficile sur
son sol (en particulier des destructions americaines). La France est tre`s atteinte
par quatre annees doccupation et une campagne de France qui a donne lieu a`
dimportantes destructions. LAngleterre a souffert sur son sol de cinq annees de
bombardements. Quant a` lUnion sovietique, son sort nest pas meilleur, mais sa
force militaire est indeniable. LEurope centrale et orientale sapprete a` connatre
loccupation russe pendant quarante-cinq ans. Les Americains sont plus forts
que jamais. Ils se sont vraiment engages dans la guerre : 30 % du PIB ont ete
consacres aux depenses militaires, mais leur sol na pas ete touche.
(28)
Les deux blocs. Au lendemain de la Deuxie`me Guerre mondiale, il
apparat assez rapidement que lEurope est separee en deux. De`s 1946, Churchill
prononce son discours de Fulton, dans lequel il parle de rideau de fer . La
separation apparat comme consommee lors du coup dEtat communiste de
Prague en fevrier 1948.
La consequence est la prise de conscience de lOuest de la necessite dassurer
sa securite. Le 4 mars 1947, un traite franco-britannique de defense commune
est signe. Le 17 mars 1948, il est elargi a` la Belgique, aux Pays-Bas et au
Luxembourg. La` est la base de ce qui donnera naissance a` lUnion de lEurope
occidentale. Suit de peu le pacte Atlantique (duquel est issue lOrganisation du
traite de lAtlantique Nord, creee par le traite de 1949, qui prevoit une obligation dengagement militaire en cas dagression dun Etat, ce dont les Francais
ne veulent pas pour lAllemagne).
Cest aussi lepoque du plan Marshall, propose le 5 juin 1947. Laide
americaine suppose la constitution dun mecanisme de cooperation pour la
repartir. Cest la constitution de lOrganisation europeenne de cooperation economique, creee par le traite de Paris du 16 avril 1948, et qui reunit 17 Etats
ainsi que les commandements militaires des zones occidentales dAllemagne.
A` lEst egalement, il parat necessaire de sorganiser. Cest dabord le cas
economiquement : en replique au plan Marshall, lUnion sovietique conclut avec
les democraties populaires un traite instituant un Conseil dassistance economique mutuelle signe le 25 janvier 1949. La cooperation est initialement limitee
au secteur du commerce. Elle sexprime dans des accords bilateraux. Plus tard,
elle selargit a` la coordination des planifications economiques. Dans certains
secteurs, cela permet daboutir a` une division internationale du travail (notamment dans le secteur des industries mecaniques). Lorganisation regroupe en
janvier 1949 lUnion sovietique, la Bulgarie, la Roumanie, la Pologne et la
Tchecoslovaquie. En 1950, la RDA devient membre. LAlbanie en est membre
de fevrier 1949 a` 1961 (elle sest alors retiree de facto). La Yougoslavie, initialement observateur, est Etat associe en 1964. En sont egalement membres Cuba
(1972), le Vietnam (1978) et la Mongolie exterieure (1962).
25

Lintegralite du cours

Il faut aussi sorganiser militairement. La collaboration militaire entre

lUnion sovietique et ses Etats satellites repose dabord sur des traites bilateraux,
puis elle se fait dans le cadre du pacte de Varsovie, signe a` la suite dune conference
tenue du 11 au 14 mai 1955. Le pacte est denomme Traite damitie, de
cooperation et dassistance mutuelle . Il cree un commandement unifie et un
comite consultatif politique, ou` chaque Etat est represente par un membre du
gouvernement, et qui se reunit deux fois par an. Les forces armees de la RDA ne
sont officiellement integrees au pacte quen janvier 1956. Signent le pacte :
lUnion sovietique, lAlbanie, la Bulgarie, la Roumanie, la Republique democratique allemande, la Hongrie, la Pologne, la Tchecoslovaquie. LAlbanie le quitte
en septembre 1968. La Chine est representee par un observateur jusquen 1962.
Les forces du pacte de Varsovie (en particulier lArmee rouge) interviennent
a` plusieurs reprises, pour retablir le socialisme menace, notamment en 1956 a`
Budapest et en 1968 a` Prague. Cest ce que lon appelle la doctrine de la
souverainete limitee.1
(29)
La decolonisation et les non-alignes. Plusieurs Etats issus de la decolonisation choisissent officiellement une position mediane entre lEst et lOuest.
On a parle des non-alignes. Au sein des Nations Unies, ils forment un groupe
dEtat : le Groupe des 77. Par ailleurs, sans jamais rompre avec les Etats-Unis, la
France du general de Gaulle quitte le commandement militaire integre de
lOrganisation du traite de lAtlantique Nord et porte une voix independante,
pas trop eloignee de celle des non-alignes. De Gaulle peut ainsi etre oppose a` la
guerre des Six-Jours et reticent a` legard de la guerre du Vietnam.

IV. Depuis la chute du mur de Berlin

(30) 1989-1991. En decembre 1988, le president Gorbatchev annonce la liberte de
choix pour les Etats de rester ou non membres du pacte de Varsovie. 1989 est
lannee de la liberation : en Pologne, cest la constitution dun gouvernement
dirige par Solidarite et, en Tchecoslovaquie, la Revolution de velours ; en
novembre a lieu la chute du mur de Berlin et en decembre la revolution en
Roumanie. En janvier 1991, la Tchecoslovaquie, la Hongrie et la Pologne annoncent leur retrait du pacte pour le 1er juillet. La Bulgarie se retire en fevrier lorsquil
apparat que le pacte est mort. LUnion sovietique reconnat letat de fait et le
pacte est dissous officiellement lors dune reunion a` Prague le 1er juillet 1991.

A. Les echecs de lunilateralisme americain

(31) Les Etats-Unis puissance imperiale. La dissolution successive du pacte de
Varsovie et de lUnion sovietique en 1991, letat de faiblesse economique de la
Russie qui en decoule (compte tenu de la disparition des anciennes solidarites
entre les pays socialistes) font penser que les Etats-Unis sont la seule puissance
1. Voir ci-dessous, no 174.

26

Introduction

mondiale, en mesure dintervenir partout. Les Etats-Unis semblent tout-puissants.

La premie`re guerre du Golfe (1991) est typique de cet unilateralisme americain.
Les Americains, pretendant agir au nom du droit et de la democratie, interviennent a` la tete dune coalition internationale, sur mandat des Nations Unies,
afin de mettre un terme a` loccupation du Kowet par lIrak. Leur toute-puissance
pouvait meme realiser limpossible en obligeant Palestiniens et Israeliens a`
discuter et a` signer les accords israelo-palestiniens de 1993. Cet unilateralisme
americain fait parler de fin de lhistoire . La formule est de Francis Fukuyama,
professeur a` luniversite John Hopkins (Washington). Fukuyama publie un premier article sur le sujet ( The End of History ) au cours de lete 1989 dans la
revue The National Interest1. Il developpe son analyse dans un livre publie en
1992 : La Fin de lHistoire et le dernier homme, dans lequel il defend lidee que la
progression de lhistoire humaine, quil apprehende comme netant quun combat
entre ideologies, se finit avec la disparition des grandes ideologies et le consensus
autour de la democratie liberale qui se forme apre`s la fin de la guerre froide.
(32)
Les echecs des Etats-Unis. Une vingtaine dannees apre`s, les echecs de
lunilateralisme americains sont patents. Meme lorsquils interviennent directement, ils sont incapables datteindre les objectifs quils se sont fixes. Loperation
militaire en Somalie, en 1992, se termine par le retrait des Americains, suivi de
quinze annees de guerre. Le 11 septembre 2001 montre que les Americains
peuvent etre atteints au cur meme des Etats-Unis par des moyens inimaginables. Ils ne sont pas tout-puissants, ou plutot leur puissance militaire est
incapable dimposer leur volonte, ce que rendent manifeste les echecs de la
deuxie`me guerre dIrak (2003).

B. Un monde multipolaire ?
(33) Multiplicite des acteurs. Il apparat aujourdhui clairement que les Etats-Unis
ne sont plus la seule grande puissance. Ils ont perdu partiellement ce qui a fait
leur force (pendant peu de temps) : la credibilite lorsquils invoquent les droits de
lhomme et la democratie. La politique exterieure de Barack Obama, malgre ses
reussites, ne suffit pas a` la leur redonner.
Apre`s quelques annees de relative discretion, la Russie est reapparue sur la
sce`ne internationale. Sa puissance militaire est encore grande, ainsi que sa sphe`re
dinfluence. Ses interets divergent de ceux des Etats-Unis, au Moyen-Orient (les
affaires de Syrie et de Libye lont montre) et dans les Balkans. Le poids geopolitique de la Chine parat egalement notable. Sa puissance economique est
desormais evidente ; sa puissance militaire egalement. Sa diplomatie la conduit
a` se trouver en opposition avec les Americains.
Reste a` savoir si lUnion europeenne est une quatrie`me puissance ? Forte
de 500 millions dhabitants, elle est la premie`re puissance economique, mais sa
diplomatie commune reste embryonnaire et lintegration militaire limitee.
1. Article repris dans la revue Commentaire, no 47, automne 1989.

27

Lintegralite du cours

(34)

Des modalites dintervention differentes. Les relations internationales

sont caracterisees par des traits nouveaux. Dabord leparpillement et leloignement des champs territoriaux dintervention : les Etats interviennent loin
de leur territoire national. Ensuite, les enjeux internationaux paraissent avoir une
immediatete malgre leloignement territorial : les conflits sont loin territorialement mais immediats politiquement. La situation au Moyen-Orient est a` cet
egard revelatrice. Enfin, se sont multiplies les champs dintervention non lies au
territoire : la lutte internationale contre le terrorisme en est lexemple.
Elements de bibliographie
On ne rappellera jamais assez quune connaissance historique elementaire
fait partie des pre-requis a` lacce`s aux etudes universitaires, dont la possession
du baccalaureat est censee attester lacquisition prealable. Les programmes du
secondaire sont presumes connus.
Chaque periode pourrait donner lieu a` des milliers de references bibliographiques. Il est evidemment impossible de donner une bibliographie. Pour trouver
une information ou une reference bibliographique, on saidera du Dictionnaire encyclopedique dhistoire de Michel Mourre (dir., Paris, Bordas, 5 volumes, frequentes
reeditions, existe sous forme electronique).
Pour une information generale plus directement liee aux relations politiques et
juridiques, on consultera les volumes classiques diriges par Pierre Renouvin (dir.)
(Histoire des relations internationales, Paris, Hachette, 8 tomes, publies entre 1953
et 1958 ; reed. 3 volumes, Paris, Hachette, 1994) qui ont plutot bien vieilli. On se
reportera avec profit aux volumes rediges par Pierre Renouvin lui-meme, en particulier
les tomes 5 (Le XIXe sie`cle, I. De 1815 a` 1871. LEurope des nationalites et leveil de
nouveaux mondes), 6 (Le XIXe sie`cle, II. De 1871 a` 1914. Lapogee de lEurope) et 7 (Les
Crises du XXe sie`cle, I. De 1914 a` 1929). La bibliographie a en revanche tre`s mal vieilli,
particulie`rement pour lepoque contemporaine.
Il est donc necessaire de consulter des manuels dusage courant, comme ceux de
Jean-Baptiste Duroselle et Andre Kaspi (deux volumes publies par Armand Colin
et reedites regulie`rement : Histoire des relations internationales de 1914 a` 1945 et
Histoire des relations internationales depuis 1945), de Pierre Milza (Les Relations
internationales de 1871 a` 1914, Paris, Armand Colin, reed. 2009 ; Les Relations internationales, 1918-1939, reed. 2008), Maurice Vasse (Relations internationales depuis
1945, reed. 2013). Il est toujours interessant de se reporter aux textes originaux.
Internet est une mine inepuisable, mais il est souvent plus rapide dutiliser des recueils
publies (par exemple, recemment, Herve Broquet, Catherine Lanneau et Simon Petermann, Les 100 discours qui ont marque le XXe sie`cle, Bruxelles, Andre Versaille, 2008).
Pour comprendre les relations entre Etats, que ce soit dun point de vue historique, juridique ou politique, il est utile de disposer dun atlas historique, par exemple
le volume publie par les editions Perrin, devenu classique (Werner Hilgemann et
Hermann Kinder, Atlas historique, Paris, Perrin, reed. 2011) ou lAtlas politique du
` cle de Gerard Chaliand et Jean-Pierre Rageau (Paris, Seuil, 1988, reed. Bruxelles,
XXe sie
Complexe, 1999).
On tirera profit de la lecture du livre dhistoire de la diplomatie dHenry Kissinger
(Diplomatie, Paris, Fayard, 1996, 860 pages). Il est egalement interessant de consulter
lIntroduction a` lhistoire des relations internationales de Pierre Renouvin et JeanBaptiste Duroselle (reed. Pocket, 2007).

28

Table des matie`res

Abreviations et acronymes ..........................................................................................................
Avant-propos ..............................................................................................................................................

5
7

LINTEGRALITE DU COURS
Introduction .................................................................................................................................................
Section 1. Histoire des relations internationales.................................................
I. Les relations internationales jusqua` la Revolution francaise .................
A. Labsence didee de relations internationales sous lEmpire romain .........
B. De la chute de lEmpire romain a` la Renaissance ................................................
C. La naissance des relations internationales modernes (XVIe-XVIIIe sie`cles) ...

II. Les relations internationales au

XIXe

sie`cle : la primaute de lEurope

XIXe

A. LEurope du
sie`cle .........................................................................................................
B. Nationalismes en Europe et expansion coloniale .................................................
C. Mecanismes nouveaux dans les relations internationales ...............................

III. Le XXe sie`cle (1914-1989) : emergence, consolidation et declin dun

clivage bipolaire ..........................................................................................................................
A. 1914-1945 : le declin des puissances europeennes .............................................
B. Deux superpuissances : 1945-1989 ...............................................................................

IV. Depuis la chute du mur de Berlin.................................................................................

A. Les echecs de lunilateralisme americain ..................................................................
B. Un monde multipolaire ?.....................................................................................................

Section 2. Quelques theories des relations internationales....................

I. Jusqua` la Premie`re Guerre mondiale ........................................................................
A. Les precurseurs .......................................................................................................................
B. Les theories du XIXe sie`cle..................................................................................................

II. Depuis la Premie`re Guerre mondiale..........................................................................

A.
B.
C.
D.

Les realistes ..............................................................................................................................

Les liberaux ...............................................................................................................................
Les approches transnationales .......................................................................................
Samuel P. Huntington et Le Choc des civilisations .............................................

13
15
15
15
16
18
19
19
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20
21
22
25
26
26
27
29
29
29
30
33
33
35
36
37

Partie I
LES ACTEURS ORIGINAIRES DES RELATIONS
INTERNATIONALES
Titre I. LEtat
Chapitre 1. Les elements constitutifs de lEtat ..........................................
Section 1. Une population ............................................................................................................
I. Les nationaux ................................................................................................................................
A. La nationalite : une institution du droit interne .....................................................
B. Le droit international tient compte de la nationalite ..........................................

45
46
47
47
51

329

Relations internationales

II. Les etrangers .................................................................................................................................

A. La competence de lEtat sur sa population etrange`re .......................................
B. Les limites de la competence de lEtat sur les etrangers ................................

Section 2. Un territoire ....................................................................................................................

I. Pas dEtat sans territoire......................................................................................................
II. Les elements composant le territoire de lEtat ...................................................
A. Le territoire terrestre ............................................................................................................
B. Le territoire maritime............................................................................................................
C. Lespace aerien ........................................................................................................................

III. Le regime juridique du territoire ....................................................................................

IV. Les extraterritorialites .............................................................................................................
A. Les navires en haute mer ..................................................................................................
B. La competence de lEtat sur ses services publics ................................................

Section 3. Un gouvernement exercant une autorite effective

et exclusive .................................................................................................................................................

53
53
54
58
58
59
59
60
63
64
65
65
66

II. Une autorite effective .............................................................................................................

III. Labsence de pertinence du crite`re de legitimite interne ...........................

66
67
67
67
69
70

Chapitre 2. LEtat dans la communaute internationale...................

73

I. Une autorite exclusive ............................................................................................................

A. Le principe..................................................................................................................................
B. Quelques situations delicates .........................................................................................

Section 1. La reconnaissance de lEtat ...........................................................................

I. Les caracteristiques de la reconnaissance dEtat .............................................
A. Un acte unilateral ...................................................................................................................
B. Un acte qui nest soumis a` aucune forme particulie`re .....................................
C. Un acte discretionnaire .......................................................................................................

II. Les effets de la reconnaissance .....................................................................................

A. Le caracte`re declaratif de la reconnaissance ..........................................................
B. Les effets sur les relations internationales ..............................................................

Section 2. Les changements affectant lEtat ............................................................

I. Les modes de transformation de lEtat .....................................................................
A. Lacquisition de territoire ...................................................................................................
B. La perte de territoire ............................................................................................................

II. Continuite et succession dEtat .......................................................................................

A. La continuite de lEtat ..........................................................................................................
B. La succession dEtat .............................................................................................................

Section 3. Les prerogatives internationales de lEtat .....................................

I. La personnalite internationale de lEtat ....................................................................
A. La distinction entre lEtat, sa population et ses dirigeants .............................
B. La qualite de sujet de droit ..............................................................................................
C. Personnalite internationale et structure interne de lEtat ................................

II. Les pouvoirs de lEtat dans lordre international ..............................................

A.
B.
C.
D.

330

Le
Le
La
Le

droit de legation ...............................................................................................................

pouvoir de traiter .............................................................................................................
faculte de presenter une reclamation internationale ...................................
droit duser de la force .................................................................................................

73
75
75
75
76
76
76
77
78
78
78
80
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81
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82
82
82
83
84
84
84
85
86
86

Table des matie`res

Section 4. Legalite souveraine des Etats ...................................................................

I. La souverainete de lEtat .....................................................................................................
A. La notion de souverainete .................................................................................................
B. Lapplication du principe de la souverainete de lEtat ......................................
C. Les limitations a` lexercice de la souverainete ......................................................

II. Legalite des Etats .....................................................................................................................

A. Les memes droits et obligations entre Etats...........................................................
B. Lexistence de regimes differencies dexercice des droits et obligations

87
87
87
88
90
92
92
94

Titre II. Les autres acteurs

Chapitre 1. Les acteurs non pourvus de la personnalite
internationale ........................................................................................................................................
Section 1. Les personnes privees .........................................................................................
I. Les personnes physiques.....................................................................................................
A. Le principe..................................................................................................................................
B. Les amenagements ................................................................................................................

II. Les groupements de personnes .....................................................................................

A. Les entreprises multinationales ......................................................................................
B. Les organisations non gouvernementales.................................................................

99
99
99
99
101
101
102
103

Section 2. Insurges, belligerants et mouvements de liberation

nationale ........................................................................................................................................................ 104
I. Les reconnaissances comme insurges et belligerants ..................................

II. Les mouvements de liberation nationale ................................................................

104
104
105
105

Chapitre 2. Les acteurs pourvus de la personnalite

internationale ........................................................................................................................................

107

A. La reconnaissance dinsurges ..........................................................................................

B. La reconnaissance de belligerants ................................................................................

Section 1. Les structures anciennes a` vocation humanitaire .................. 107

I. Le Comite international de la Croix-Rouge (CICR).............................................
II. LOrdre souverain de Malte................................................................................................

Section 2. Le Saint-Sie`ge..............................................................................................................
I. Definition du Saint-Sie`ge .....................................................................................................
II. LEtat de la Cite du Vatican................................................................................................

107
108
111
111
113

Partie II

LE MULTILATERALISME, CADRE DES RELATIONS

INTERNATIONALES
Titre I. Theorie generale des organisations internationales
Chapitre 1. Definition et typologie des organisations
internationales .....................................................................................................................................
Section 1. La definition des organisations internationales .......................
I. Lacte constitutif de lorganisation internationale.............................................
II. Les membres de lorganisation internationale ....................................................
A. La participation des Etats ..................................................................................................
B. La participation de structures non etatiques ..........................................................

121
121
121
122
122
127

331

Relations internationales

III. La personnalite de lorganisation internationale ...............................................

A. La personnalite internationale .........................................................................................
B. La personnalite interne .......................................................................................................

Section 2. Typologie des organisations internationales..............................

I.
II.
III.
IV.

La
La
La
La

classification
classification
classification
classification

selon
selon
selon
selon

la composition .......................................................................
la finalite de lorganisation ..........................................
la nature des pouvoirs de lorganisation ..........
les domaines de competence ....................................

Chapitre 2. Structure et competence des organisations

internationales .....................................................................................................................................
Section 1. La structure institutionnelle ..........................................................................
I. Les organes de lorganisation internationale .......................................................
A. La creation des organes .....................................................................................................
B. La composition des organes ............................................................................................
C. Le fonctionnement des organes .....................................................................................

II. Le personnel de lorganisation internationale .....................................................

A. La notion de fonctionnaire international....................................................................
B. Les droits et obligations des fonctionnaires internationaux ...........................

Section 2. La capacite daction de lorganisation internationale .......

I. Lattribution de competence ..............................................................................................
A. Lacte constitutif......................................................................................................................
B. Lextension de competence ..............................................................................................

II. Les pouvoirs de lorganisation.........................................................................................

128
128
129
130
130
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145
146

Titre II. Le syste`me ONU

Chapitre 1. LOrganisation des Nations Unies (ONU) ........................

149

Section 1. De la SDN a` lONU .................................................................................................. 149

I. La Societe des Nations (SDN) ..........................................................................................
A. Lappartenance a` la SDN ....................................................................................................
B. La structure de la SDN ........................................................................................................

II. Lave`nement des Nations Unies .....................................................................................

A. Les bases dune reorganisation......................................................................................
B. La preparation de la Charte ..............................................................................................

Section 2. La participation a` lONU ...................................................................................

I. La qualite de membre ............................................................................................................
A.
B.
C.
D.

Les membres originaires ....................................................................................................

Ladmission de nouveaux membres .............................................................................
Lexercice de la qualite de membre .............................................................................
La perte de la qualite de membre ................................................................................

II. Les droits et obligations des membres ....................................................................

A. Un ensemble de droits et dobligations prevu par la Charte .........................
B. La suspension des droits comme sanction de la violation des obligations

III. Les non-membres .......................................................................................................................

A. Les Etats ......................................................................................................................................
B. Les entites non etatiques...................................................................................................

332

149
149
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160
160
161

Table des matie`res

Section 3. La structure de lONU .......................................................................................... 162

I. Les organes principaux ..........................................................................................................

A. La notion dorgane subsidiaire .......................................................................................

B. Quelques exemples dorganes subsidiaires.............................................................

162
162
166
171
173
174
175
175
176

Chapitre 2. Les autres institutions du syste`me ONU.........................

179

A.
B.
C.
D.
E.

LAssemblee generale ..........................................................................................................

Le Conseil de securite..........................................................................................................
Le Secretariat general ..........................................................................................................
Le Conseil economique et social ...................................................................................
Le Conseil de tutelle .............................................................................................................

II. Les organes subsidiaires ......................................................................................................

Section 1. Les institutions specialisees ......................................................................... 180

I. Les institutions financie`res .................................................................................................
A. Le Groupe de la Banque mondiale ...............................................................................
B. Le Fonds monetaire international (FMI) .....................................................................
C. Les autres institutions specialisees dans le domaine financier ....................

II. Les institutions de cooperation technique .............................................................

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.

LUnion internationale des telecommunications (UIT) ........................................

LUnion postale universelle (UPU) .................................................................................
LOrganisation de laviation civile internationale (OACI) ...................................
LOrganisation meteorologique mondiale (OMM) .................................................
LOrganisation maritime internationale (OMI) .........................................................
LOrganisation mondiale de la propriete intellectuelle (OMPI)......................
LOrganisation mondiale du tourisme (OMT) ..........................................................
Le Food and Agriculture Organization (FAO) ...........................................................
LOrganisation mondiale de la sante (OMS) ............................................................

III. Les institutions destinees a` la protection des droits des personnes

A. LOrganisation internationale du travail (OIT) .........................................................
B. LUNESCO....................................................................................................................................

Section 2. Les institutions apparentees ........................................................................

I. LAgence internationale de lenergie atomique (AIEA) ..................................
II. LOrganisation mondiale du commerce (OMC)....................................................
A. A` lorigine de lOMC : le GATT .........................................................................................
B. LOMC............................................................................................................................................

181
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195

Titre III. Les organisations regionales

Chapitre 1. Quelques organisations regionales de cooperation

201

Section 1. Organisations europeennes ............................................................................ 201

I. LOrganisation pour la securite et la cooperation en Europe (OSCE) 201
A. De la CSCE a` lOSCE .............................................................................................................
B. Les institutions de lOSCE..................................................................................................

II. Le Conseil de lEurope ...........................................................................................................

A. La structure institutionnelle du Conseil de lEurope ...........................................
B. Les principales activites du Conseil de lEurope ...................................................

Section 2. Principales organisations regionales non europeennes .....

I. Lorganisation des Etats americains ............................................................................
A. Origine du panamericanisme ...........................................................................................
B. Structure institutionnelle ....................................................................................................

201
202
203
203
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206
206
206
207

333

Relations internationales

II. LUnion africaine ......................................................................................................................... 209

A. De lOrganisation de lUnite africaine a` lUnion africaine.................................
B. Les structures institutionnelles .......................................................................................

III. La Ligue arabe ..............................................................................................................................

209
210
210

Chapitre 2. Une organisation regionale dintegration :

lUnion europeenne........................................................................................................................

213

Section 1. Introduction a` lUnion europeenne......................................................... 213

I. Elements dhistoire de lUnion europeenne ..........................................................
II. Les Communautes et lUnion europeennes :
distinction et nature juridique .........................................................................................

Section 2. Le droit de lUnion europeenne.................................................................

I. Le droit primaire .........................................................................................................................
A. Les traites ...................................................................................................................................
B. Les principes generaux du droit.....................................................................................

II. Le droit derive ..............................................................................................................................

A. Les differentes categories dactes .................................................................................
B. Les traites de lUnion ...........................................................................................................

III. Le droit de lUnion europeenne et le droit des Etats membres ............

A. La primaute................................................................................................................................
B. Leffet direct ..............................................................................................................................

Section 3. Les institutions ...........................................................................................................

213
219
220
220
220
221
222
222
223
223
223
224
224

I. Les representations des Etats : le Conseil europeen et le Conseil

de lUE ................................................................................................................................................ 224
A. Le Conseil europeen ............................................................................................................. 224
B. Le Conseil de lUnion europeenne ................................................................................ 225
II. Les representants des citoyens : le Parlement .................................................... 226
A. Les membres du Parlement europeen ........................................................................ 226
B. Le statut des parlementaires europeens ................................................................... 227

III. Le gardien des traites et de linteret de lUnion europeenne :

la Commission .............................................................................................................................. 227
A. Le statut de la Commission ..............................................................................................
B. Le fonctionnement de la Commission .........................................................................

IV. Les autres organes ...................................................................................................................

A. Les organes consultatifs .....................................................................................................
B. Les organes de lUnion monetaire ................................................................................

V. Le controle de lUnion europeenne ..............................................................................

A. Les juridictions de lUnion .................................................................................................
B. Les autres formes de controle ........................................................................................

227
229
229
229
230
230
230
231

Partie III
LES FINS DES RELATIONS INTERNATIONALES
Titre I. Les relations amicales entre Etats
Chapitre 1. La production du droit international......................................

237

Section 1. Les sources du droit international .......................................................... 237

I. Les categories de re`gles internationales ................................................................. 237
A. Le traite........................................................................................................................................

334

237

Table des matie`res

B. La coutume ................................................................................................................................
C. Les autres sources du droit international .................................................................

241
242
II. La hierarchie des normes au sein de lordre international ....................... 243
Section 2. Le controle du respect du droit international ............................ 245
I. Les Etats et les organisations internationales eux-memes ........................ 245
A. Les Etats ...................................................................................................................................... 245
B. Les organisations internationales .................................................................................. 246
II. Larbitrage ........................................................................................................................................ 246
III. Les juridictions internationales........................................................................................ 247
A. La juridiction internationale universelle : la Cour internationale de justice 247
B. Les autres juridictions internationales ........................................................................ 248
Section 3. Droit interne et droit international ........................................................ 249
I. Les grandes approches doctrinales ............................................................................. 249
A. Le dualisme ............................................................................................................................... 249
B. Le monisme ............................................................................................................................... 249
II. Le droit positif .............................................................................................................................. 250
A. Droit interne et droit international du point de vue international ............... 250
B. Droit interne et droit international du point de vue interne ........................... 251

Chapitre 2. Les relations diplomatiques et consulaires .................

255

Section 1. Les relations diplomatiques .......................................................................... 255

I. Letablissement et la rupture des relations diplomatiques ....................... 257
II. Les relations diplomatiques entre Etats ................................................................... 258
A. Les fonctions des missions diplomatiques ...............................................................
B. Les missions permanentes ................................................................................................
C. Les missions speciales ........................................................................................................

I. Letablissement et la rupture des relations consulaires ..............................

II. Les fonctions des agents consulaires ........................................................................
III. Les privile`ges et immunites consulaires ..................................................................

258
259
261
261
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262
262
263
263
265
265
266
266

Chapitre 3. La limitation du recours a` la force armee......................

269

III. Les relations diplomatiques entre Etats et organisations internationales

A. La representation des Etats aupre`s des organisations internationales ....
B. La representation des organisations internationales ..........................................

IV. Les privile`ges et immunites diplomatiques ...........................................................

A. Les privile`ges et immunites des missions diplomatiques ................................
B. Les privile`ges et immunites des agents diplomatiques ....................................

Section 2. Les relations consulaires .................................................................................

Section 1. Le recours a` la force armee, une exception .................................. 271

I. Linterdiction de la guerre ...................................................................................................
II. Les exceptions ..............................................................................................................................
A. La legitime defense ...............................................................................................................
B. Les decisions des organes des Nations Unies .......................................................
C. Lintervention humanitaire : droit ou devoir ? .........................................................

Section 2. Le droit des conflits armes ............................................................................

I. Les combattants ..........................................................................................................................
II. Les civils ............................................................................................................................................
III. Les neutres .....................................................................................................................................

Section 3. Le terrorisme, acte de guerre ? ..................................................................

271
271
271
272
273
274
274
275
276
277

335

Relations internationales

Titre II. La protection des individus

Chapitre 1. Les droits de lhomme..............................................................................

283

Section 1. Dans le cadre universel ...................................................................................... 283

I. Quelques mecanismes generaux ................................................................................... 284

A. Les organes dassistance technique aux Etats .......................................................

B. Les organes de controle et de surveillance .............................................................

284
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285
285
285
285
285
286
286
286
287

Chapitre 2. La responsabilite penale internationale ..........................

289

A. Le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies........................................

B. Le Comite des droits de lhomme des Nations Unies ........................................

II. Quelques mecanismes specifiques ..............................................................................

A. Le rapporteur special sur la liberte de religion et de conviction .................
B. Le Comite de la liberte syndicale ..................................................................................

Section 2. Dans le cadre regional .......................................................................................

I. Les juridictions .............................................................................................................................
A. La Cour europeenne des droits de lhomme ...........................................................
B. Le syste`me interamericain des droits de lhomme ..............................................

II. Les organes non juridictionnels ......................................................................................

Section 1. La determination des infractions internationales ................... 289

I. Les actes commis par une personne privee pour son propre compte 289
II. Les actes accomplis par des personnes en tant quagents de lEtat 290

Section 2. Les juridictions penales internationales .......................................... 291

I. Les juridictions ad hoc ...........................................................................................................
A. Les juridictions instituees par les vainqueurs de la Seconde Guerre
mondiale......................................................................................................................................
B. Les tribunaux ad hoc dans le cadre des Nations Unies....................................

II. La Cour penale internationale ..........................................................................................

A. Lorganisation de la Cour penale internationale....................................................
B. La competence de la Cour penale internationale .................................................

291
291
291
293
293
293

LEVALUATION DES CONNAISSANCES

QCM..................................................................................................................................................................... 297
Methode .......................................................................................................................................................... 311
Bibliographie generale .................................................................................................................... 321
Index .................................................................................................................................................................. 323

3e dition

Relations
internationales
Emmanuel Tawil, matre de confrences (HDR) luniversit Panthon-Assas

Enseignes dans les facults de droit et les instituts dtudes politiques

(IEP), les relations internationales sont une discipline en constante
volution. Ce manuel propose de les aborder selon une dmarche qui
se veut juridique. Il part du constat suivant : si le droit international ne
suffit pas comprendre les rapports entre acteurs du jeu mondial, sans
le droit international ces mmes rapports seraient incomprhensibles.

Parfaitement actualise, enrichie de nombreuses rfrences, assortie

de conseils mthodologiques et dexercices pratiques, cette nouvelle
dition couvre lintgralit des programmes des cursus universitaires et
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Cet ouvrage sadresse :

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Louvrage prsente ainsi, de manire claire et prcise, les institutions,

les modalits et les finalits des relations internationales. Il aborde
lensemble des thmes quun cours de relations internationales
dveloppe, y compris les analyses historiques (histoire des relations
internationales, histoire des doctrines) et la prsentation synthtique
des institutions europennes.