TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE LILLE

N 1605689
___________
PREFET DU PAS-DE-CALAIS
___________
M. Jean-Franois Molla
Juge des rfrs
___________
Ordonnance du 12 aot 2016
___________
17-03-02-02
24-01-02-01
54-035-04
C

RPUBLIQUE FRANAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Le tribunal administratif de Lille

Le juge des rfrs

Vu la procdure suivante :
Par une requte enregistre le 28 juillet 2016, le prfet du Pas-de-Calais demande au
juge des rfrs :
1) dordonner, sur le fondement des dispositions de larticle L. 521-3 du code de
justice administrative, lexpulsion sans dlai des occupants des soixante-douze lieux de vente
illgaux situs en zone dite Nord du camp de la Lande Calais ;
2) dordonner ces occupants de remettre les lieux en tat ;
3) dfaut, de lautoriser, recourir la force publique pour procder lvacuation
force des intresss et de leurs biens et aux travaux de remise en tat en cas dinexcution dans
un dlai de quarante huit heures.
Il soutient que :
- la juridiction administrative est comptente pour statuer sur la requte ds lors que les
parcelles sur lesquelles demeurent les occupants dont lexpulsion est demande appartiennent au
domaine public de ltat, en raison de leur affectation au service public de la mise en uvre du
droit lhbergement durgence, ainsi que des amnagements indispensables dont elles ont fait
lobjet ;
- ltat prsente un intrt agir ds lors quil a la charge du bon ordre, en vertu des
dispositions de larticle L. 2214-4 du code gnral des collectivits territoriales, sur le territoire
des communes dans lesquelles la police est tatise et quand il se fait occasionnellement de
grands rassemblements dhommes ;
- les mesures demandes prsentent un caractre urgent dans la mesure o loccupation
irrgulire des lieux contrevient lensemble des rglementations rgissant les activits

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commerciales et fait natre de srieux dangers pour lordre public et pour la scurit des
personnes ;
- elles prsentent galement un caractre dutilit ds lors que le dmantlement des
commerces illgaux sinscrit dans des objectifs de maintien de lordre et de prise en charge des
migrants dans le campement de la Lande de Calais ;
- la demande ne prsente aucune contestation srieuse ds lors que les personnes dont
lexpulsion est demande ne disposent daucun droit, ni titre pour occuper ces terrains.
Par un mmoire enregistr le 10 aot 2016, Mme Kathryn Mary J... et autres,
reprsents par Me Clment,
demandent tre admis provisoirement au bnfice de laide juridictionnelle,
et concluent :
- au rejet de la requte du prfet du Pas-de-Calais ;
- ce quil soit mis la charge de lEtat le versement de la somme de 1 500 euros par
dfendeur leur conseil en application des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative et de larticle 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative laide juridique sils ont t
amis au bnfice de laide juridictionnelle ou dfaut chacun dentre eux au titre de larticle
L. 761-1 du code de justice administrative.
Ils soutiennent que :
- la situation releve dans les 72 tablissements prvaut dans lensemble du bidonville ;
- le prfet a obtenu la collaboration du parquet ; il na pas besoin de requrir le concours
du juge administratif ;
- la mesure demande conduira une dgradation des conditions de vie des occupants du
camp.

Vu les autres pices du dossier.

Vu le code de justice administrative.
Le prsident du tribunal a dsign M. Molla, vice-prsident, pour statuer sur les
demandes de rfr.
Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.
Aprs avoir entendu au cours de l'audience publique du 10 aot 2016 :
- le rapport de M. Molla ;
- les observations orales de M. D..., reprsentant le prfet du Pas-de-Calais et de Me
Clment reprsentants Mme J... et autres.
et lissue de laquelle la clture de linstruction a t prononce.
Vu la note en dlibr, enregistre le 11 aot 2016 21h52, produite Mme J... et autres,
qui se borne reprendre les lments discuts lors de laudience.

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Sur la demande dadmission provisoire laide juridictionnelle :

1. Considrant quaux termes de larticle 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative laide
juridique : Dans les cas durgence (), ladmission provisoire laide juridictionnelle peut
tre prononce soit par le prsident du bureau ou de la section comptente du bureau daide
juridictionnelle, soit par la juridiction comptente ou son prsident ;
2. Considrant queu gard aux circonstances de lespce, il y a lieu de prononcer, en
application des dispositions prcites, ladmission provisoire de Mme J... et autres au bnfice de
laide juridictionnelle ;

Sur les conclusions prsentes au titre de larticle L. 521-3 du code de justice

administrative :
3. Considrant quaux termes de larticle L. 521-3 du code de justice administrative :
En cas durgence, et sur simple requte qui sera recevable mme en labsence de dcision
administrative pralable, le juge des rfrs peut ordonner toutes autres mesures utiles sans
faire obstacle lexcution daucune dcision administrative ;
4. Considrant que lorsque le juge des rfrs est saisi, sur le fondement de ces
dispositions, dune demande dexpulsion dun occupant du domaine public, il lui appartient de
rechercher si, au jour o il statue, cette demande prsente un caractre durgence et ne se heurte
aucune contestation srieuse ;
5. Considrant quaux termes de larticle L. 2111-1 du code gnral de la proprit des
personnes publiques : Sous rserve de dispositions lgislatives spciales, le domaine public
d'une personne publique mentionne l'article L. 1 est constitu des biens lui appartenant qui
sont soit affects l'usage direct du public, soit affects un service public pourvu qu'en ce cas
ils fassent l'objet d'un amnagement indispensable l'excution des missions de ce service
public. ;
6. Considrant que le prfet du Pas-de-Calais demande au juge des rfrs dordonner,
sur le fondement de larticle L. 521-3 du code de justice administrative, lexpulsion des
occupants de 72 structures prcaires abritant des lieux de vente illgaux implants, sans droit ni
titre, sur les parcelles du lieu-dit Fort-Vert jouxtant le centre Jules Ferry et reprsentant une
superficie dune vingtaine dhectares ; que ces parcelles ont t cdes, le 1er dcembre 2015,
par la rgion Nord-Pas-de-Calais au Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres,
tablissement public de lEtat caractre administratif ; que par une convention du 3 dcembre
2015, elles ont t confies en gestion la prfecture du Pas-de-Calais pour une dure de six ans
afin de lui permettre de rpondre la situation durgence humanitaire rsultant de loccupation
de ces parcelles par des migrants depuis 2015 ; que cette convention prvoit que ces parcelles
sont affectes aux missions poursuivies par lEtat pour laccueil temporaire de migrants en
complment du centre daccueil de jour Jules Ferry et que la prfecture du Pas-de-Calais
prend sa charge lensemble des responsabilits qui dcoulent de loccupation du site ; que
les parcelles, constitutives de la zone Nord de ce site, ont fait lobjet des amnagements
indispensables pour assurer le service public de laccueil durgence des migrants linitiative
de lEtat et sur injonction du juge des rfrs du tribunal administratif de Lille puis du Conseil
dEtat ; quainsi, 18 rampes deau, 120 latrines, 5 bennes et 3 conteneurs ordure ont t
installs ; quun dispositif de collecte des dchets 4 fois par semaine a t mis en place ; quun
camp de tentes et de modulaires pour laccueil de 400 femmes et enfants, ainsi que des

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conteneurs amnags pour laccueil de 1 500 migrants ont t installs ; quune distribution
quotidienne de deux repas est assure aux migrants ; quune piste daccs au centre daccueil
provisoire a t ralise ; que, compte tenu de la ralisation de ces amnagements indispensables
pour exercer la mission du service public de lhbergement durgence, la zone Nord du site de La
Lande doit tre regarde comme relevant du domaine public ;
7. Considrant que le prfet du Pas-de-Calais fait valoir que la mesure dexpulsion
demande prsente un caractre durgence ds lors que les 72 structures occupant le domaine
public sans droit ni titre crent un risque dincendie, dexplosion et deffondrement, un risque
sanitaire, un risque datteinte lintgrit physique des personnes et datteintes aux biens et sont
lorigine, par leur multiplication, de troubles lordre public ; quil soutient en outre que la
mesure demande prsente un caractre dutilit ds lors que le maintien de ces structures
vendant illgalement des produits alimentaires ou de dtail porte atteinte aux missions de service
public de lEtat ; que se dveloppe une conomie parallle illgale fonde sur le trafic et la
main mise des filires de passeurs sur les migrants contraints de sendetter auprs de
commerces ; quil fait valoir que la prsence des associations et services de lEtat est dsormais
conteste violemment par les grants de ces commerces et restaurants ; que ceux-ci sinscrivent
dans une dmarche dimplantation permanente sur le camp ; quenfin ces structures dtournent
leur profit une partie des quipements et services mis en place par lEtat (eau, lectricit, collecte
des dchets) et font obstacle tout amnagement de la zone Nord ;
8. Considrant quil rsulte de linstruction que les commerces dont le prfet du Pas-deCalais demande aujourdhui lexpulsion ont fait leur apparition avec larrive des migrants sur le
site de La Lande en avril 2015, suite louverture au mois de mars du centre daccueil et
dhbergement Jules Ferry ; quils se sont multiplis avec laccroissement partir du mois de
septembre 2015, du nombre de migrants, qui est alors pass de 3 000 6 000, pour rpondre
des besoins qui ntaient pas assurs ou qui ltaient insuffisamment par les services de lEtat et
les associations ; quen mars 2016, alors que le camp occupait la totalit du site de La Lande, le
nombre de lieux de vente tait valu environ une centaine ; qu la suite de lvacuation de la
partie Sud de ce site en fvrier et mars 2016, les migrants se sont regroups sur la partie Nord
o est implant le centre Jules Ferry ; que le prfet value leur nombre 4 500 dont 1 700 sont
hbergs dans le centre daccueil provisoire et le centre pour les familles et enfants, et 2 800
occupent des abris de fortune ; quil estime le nombre denfants mineurs isols 350 ; que ces
chiffres sont contests par les dfendeurs, qui valuent le nombre de migrants environ 7 000
dont 500 700 enfants mineurs isols ; que le recensement des lieux de vente auquel il a t
procd par les services du prfet a permis den identifier 72, dont 16 restaurants , 39
commerces de dtail , 12 restaurants et commerces de dtail et des artisans (coiffeurs,
barbiers, hammams), situs de part et dautre de la route du Nord en remontant de la rue des
Garennes vers les tentes de la scurit civile ; que ces structures sont tenues par des grants
majoritairement de nationalit afghane ou pakistanaise ;
9. Considrant, en premier lieu, que, comme lindique le prfet, ces commerces et
restaurants ont t construits peu de frais avec des plaques de bois contreplaqu, des
palettes de bois, des couvertures en laine ou matires synthtiques, des bches plastiques et
divers matriaux de rcupration ; quen outre on trouve, lintrieur, des bouteilles ou
bonbonnes de gaz, des groupes lectrognes contenant des hydrocarbures et des bidons
dessence, des rchauds, des branchements lectriques dfectueux ; que bien videmment, outre
le fait que ces constructions ne bnficient daucune autorisation administrative, elles ne sont
quipes daucun dispositif de prvention contre les incendies ; que, toutefois, cette situation est
aussi celle de tous les abris accueillant les 2 800 personnes qui nont pas trouv refuge dans les
structures mises en place par lEtat ainsi que des lieux de vie que sont les lieux de culte, les

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coles et la bibliothque prsents sur lensemble du site ; quainsi cest lensemble des
installations du camp qui sont menaces par le risque dincendie ou dexplosion ;
10. Considrant, en deuxime lieu, que les contrles effectus du 19 au 21 juillet avec le
concours notamment de la direction dpartementale de la protection des populations montrent
que certaines structures dans lesquelles de la nourriture est cuisine et vendue ne respectent pas
les rgles sanitaires les plus lmentaires notamment en ce qui concerne la conservation des
aliments par le froid, la propret requise pour les quipements et ustensiles de cuisine, le
stockage des dchets et dtritus ; que les reprsentants dassociations prsents laudience, sils
reconnaissent que certains des restaurants fonctionnent dans des conditions quils qualifient euxmmes de catastrophiques , font cependant valoir quaucun cas dintoxication alimentaire na
t jusqu prsent dplorer et que les piceries et restaurants prsents sur le site permettent
de satisfaire aux besoins des migrants et en particulier ceux des enfants mineurs isols ;
11. Considrant que sil est constant que lEtat assure, par lintermdiaire de lassociation
La Vie Active, une distribution gratuite, au centre Jules Ferry, de 2 000 2 500 petits djeuners
et de 3 000 3 400 djeuners, les associations prsentes laudience indiquent que cela ne suffit
pas pour nourrir convenablement la population qui vit sur le site de la Lande, quelles valuent,
ainsi quil a t dit au point 8 ci-dessus, 7 000 dont 500 700 enfants ; que, par ailleurs, la
distribution se droule de 9h30 11h30 et de 15h00 17h30 ; que si le prfet value le temps
dattente moyen huit minutes le matin et moins de trente minutes laprs midi, ces
allgations sont srieusement contestes par les associations et personnes prsentes lors de
laudience ; que, dans un rapport tabli en octobre 2015, le dfenseur des droits avait relev la
prcarit des conditions dans lesquelles se droulait la distribution quotidienne des repas, avec
une file dattente atteignant louverture des portes plus de 500 mtres, non abrite et un
temps dattente qui pouvait tre de lordre de trois heures ; qualors mme que le reprsentant du
prfet a indiqu quune file dattente spcifique venait dtre mise en place pour les enfants, qui
redoutent la promiscuit avec les adultes, et pour les personnes fragiles, il ne rsulte pas de
linstruction que cette situation aurait fondamentalement volu ; que les associations prsentes
lors de laudience soutiennent quen raison des temps dattente trop longs, et des tensions et des
altercations qui surgissent, des adultes et des enfants renoncent sengager dans ces files
dattente ; quil a t galement signal quils peuvent difficilement se rendre dans le centreville de Calais ou dans les grandes surfaces, qui sont loigns du camp, pour se procurer de la
nourriture, mais aussi des produits de premire ncessit et des services ; que les commerces
litigieux rpondent ces besoins ; quils peuvent parfois, ce qui a t mentionn laudience,
nourrir gratuitement des personnes en difficult ; que si, comme le fait remarquer le prfet
certains commerants font un chiffre daffaires pouvant atteindre entre 1 500 et 1 800 euros par
mois, il nest pas tabli que ces sommes sexpliqueraient exclusivement pas des pratiques
abusives au dtriment des migrants ;
12. Considrant, en troisime lieu, que ces piceries, cafs et restaurant remplissent
dautres fonctions qui ont galement leur importance pour des hommes, des femmes et des
enfants qui sont arrivs Calais aprs des priples longs et douloureux et qui, mme lorsquils
sont logs dans les structures mises en place par lEtat, vivent dans des conditions de prcarit
extrme et de total dsuvrement ; quil constituent des lieux de rencontre apaiss entre
migrants et avec des bnvoles qui sont leur disposition pour les aider et les informer ; quils
leur permettent, pour certains, de se mettre labri des intempries dans la journe, de se reposer
et de se dtendre ; quils ont la possibilit dy recharger leurs tlphones portables, ce qui est
primordial pour eux afin de conserver le contact avec leurs familles et leurs proches ; quils
reprsentent galement pour les nouveaux arrivants une solution dhbergement gratuit pour les
premires nuits ;

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13. Considrant, au total, que sil convient de ne pas mconnatre les nuisances, les
dangers et les troubles lis la prsence de ces commerces, et alors que les services de lEtat
disposent des moyens ncessaires pour mettre fin aux activits les plus rprhensibles, leur
disparition, de faon indiffrencie, dont il nest pas tabli quelle permettrait, elle seule, de
mettre fin aux violences et aux trafics qui se droulent sur le site dune part, et aux dangers
dexplosion ou dincendie lis la nature mme de loccupation de ce site dautre part, se ferait
indniablement au dtriment des migrants et conduirait une dgradation certaine de leurs
conditions de vie dj trs problmatiques ;
14. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde, alors mme que les proccupations
exprimes par le prfet du Pas-de-Calais sont tout fait comprhensibles au regard de la mission
qui est la sienne, que les conditions durgence et dutilit requises par les dispositions de
larticle L. 521-3 du code de justice administrative ne sont pas remplies pour faire droit la
demande tendant ce que soient expulss les grants des 72 structures de vente illgales
recenses sur le site de la Lande de Calais et ce que les lieux soient remis en leur tat initial ;
que, par suite, la requte doit tre rejete en toutes ses conclusions ;

Sur les conclusions tendant lapplication de larticle L. 761-1 du code de justice

administrative et de larticle 37 de la loi du 10 juillet 1991 :
15. Considrant que Mme J... et autres ont t admis provisoirement au bnfice de laide
juridictionnelle ; quainsi, leur avocat peut se prvaloir des dispositions de larticle L. 761-1 du code
de justice administrative et de larticle 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative laide juridique ; que,
dans les circonstances de lespce, et sous rserve que Me Clment renonce percevoir la somme
correspondant la part contributive de lEtat, il y a lieu de mettre la charge de lEtat la somme
globale de 1 500 euros ;

ORDONNE:

Article 1er : Mme J... et autres sont admis, titre provisoire, au bnfice de laide
juridictionnelle.

Article 2 : La requte du prfet du Pas-de-Calais est rejete.

Article 3 : LEtat versera la somme globale de 1 500 euros Me Clment, en application des
dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative et de larticle 37 de la loi du
10 juillet 1991 relative laide juridique, sous rserve que Me Clment renonce percevoir la
somme correspondant la part contributive de lEtat au titre de laide juridictionnelle.

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Article 4 : La prsente ordonnance sera notifie au prfet du Pas-de-Calais et par tout moyen, y
compris par voie daffichage sur place, Mme Kathryn Mary J... et aux autres occupants sans
droit ni titre de la partie Nord du site de La Lande Calais.

Fait Lille le 12 aot 2016.

Le juge des rfrs,

sign
J.-F. Molla