n 26

septembre 2009

Srie Evaluation et capitalisation

exPost
ExPost

Lappui lhvaculture familiale

Capitalisation sur lexprience de lAFD
Etude de cas : Rapport Vietnam - Mars 2008

Jocelyne Delarue, division valuation et capitalisation, AFD

Naomi Nol, division Agriculture et dveloppement rural, AFD

Dpartement de la Recherche
Division valuation et capitalisation
Agence Franaise de Dveloppement
5, rue Roland Barthes 75012 Paris < France
www.afd.fr

Lappui lhvaculture familiale

Capitalisation sur lexprience de lAFD
Rapport Vietnam

Crdit photo : J. Delarue

RCH/EVA
J. Delarue N. Nol

Mars 2008

Sommaire

Liste des sigles et Abrviations

Introduction ................................................................................................................................................ 4
1.

Description de la filire ...................................................................................................................... 4

1.1
1.2
1.3
1.4

2.

Analyse dtaille de la ralisation des plantations villageoises dans ADP1................................... 9

2.1
2.2

3.

Les plantations .................................................................................................................................................4

La collecte et la transformation .......................................................................................................................7
Les exportations...............................................................................................................................................7
Politique du gouvernement et perspectives......................................................................................................8

Objectifs et contenu du projet..........................................................................................................................9

Surfaces plantes et mode de ralisation technique .......................................................................................13

Analyse de lintrt des plantations villageoises du point de vue des agriculteurs ..................... 20
3.1 Systmes agraires dans les zones dintervention ...........................................................................................20
3.2 Types dagriculteurs concerns / Types dagriculteurs non concerns ou exclus..........................................23
3.3 Dveloppement des plantations hors projet ..................................................................................................28
3.4 Systmes de culture hva dans le cadre du projet ........................................................................................29
3.5 Rsultats conomiques des plantations villageoises pour lagriculteur : productivit par hectare, productivit
par homme.jour .......................................................................................................................................................33
3.6 Productivit des autres systmes de culture ...............................................................................................37
3.7 Part de la VA de la filire revenant aux agriculteurs. ....................................................................................37
3.8 Les risques encourus par les paysans.............................................................................................................38
3.9 Rsum des principaux indicateurs caractrisant lhvaculture villageoisesoutenue par ADP1..................38

4.

Analyse de lintrt des plantations villageoises du point de vue des autres acteurs.................. 39
4.1
4.2
4.3
4.4

Les industries .................................................................................................................................................39

Les collecteurs ...............................................................................................................................................39
Les ppiniristes ............................................................................................................................................40
Banques et autres systmes financiers ...........................................................................................................40

Conclusion................................................................................................................................................ 400
BIBLIOGRAPHIE..42

LISTE DES ACRONYMES

ADP1
AFD
CIRAD
DARD
ECS
GERUCO
GRET
IFPRI
IPSARD
MARD
MoF
NOMAFSI
PCU
PPMU
RRIV
SVR
USD
VBARD
VND
VRG

Agricultural Diversification Program n1

Agence Franaise de Dveloppement
Centre International de Recherche Agronomique pour le Dveloppement
Department of Agriculture and Rural Development (Province)
Equivalent caoutchouc sec
Vietnam General Rubber Corporation
Groupe de Recherche et dEchanges Technologiques
The International Food Policy Research Institute
Institute of Policy and Strategy for Agricultural and Rural Development
Ministry of Agriculture and Rural Development
Ministre des Finances
Institut des sciences agricoles et forestires pour les zones de montagne du Nord
Vietnam
Project Coordination Unit
Provincial Project Monitoring Unit
Rubber Research Institute of Vietnam
Specified Vietnam Rubber
US Dollar
Vietnam Bank for Agriculture and Rural development
Vietnam Dong
Vietnam Rubber Group

Note : Les prix sont ceux constats au cours de la mission en Novembre 2007.
Taux de change : 16 000 VND = 1 USD

Introduction
Cette valuation fait partie dun travail de capitalisation sur les projets dappui lhvaculture villageoise
financs par lAgence Franaise de Dveloppement depuis le milieu des annes 90.
Cette capitalisation est ralise dans un contexte de prix fluctuant du caoutchouc naturel mais de
perspectives favorables de march de cette matire premire. La question pose est de savoir si,
travers les projets de lAgence Franaise de Dveloppement, les paysans ont t appuys de faon
efficace. A ce titre, lobjectif tait de comparer les diffrents modes dintervention de lAFD. Trois pays ont
t couverts pour illustrer un mode dintervention par projet (Cambodge), un programme national
(Vietnam) et un partenariat public-priv (Ghana).
La question est galement de comprendre quels types de paysans les projets sont parvenus aider et si
certaines catgories ont t plus difficilement touches. Au dmarrage de ces projets, dans un contexte
de cours du caoutchouc naturel relativement bas, il a parfois t difficile de trouver des agriculteurs
intresss par cette nouvelle production. En 2007, au contraire, les demandes dappui dpassent la
capacit doffre des projets : lvaluation sapplique dans ce contexte apprcier dans quelle mesure ces
projets ont permis de mettre en place des dispositifs prennes dappui aux agriculteurs qui souhaitent
planter de lhva. Elle pose galement la question de la ncessit de poursuivre un appui aux
producteurs qui ne peuvent gnralement pas planter par eux-mmes.
Enfin, la capitalisation aborde la question des politiques nationales de dveloppement de lhvaculture et
du rle de lAgence Franaise de Dveloppement dans laccompagnement de leur dfinition et de leur
mise en uvre. Ltude du cas de la Thalande, premier producteur mondial de caoutchouc naturel, a
permis dapprcier limpact de certaines options politiques fortes au bnfice des petits producteurs.
Ce rapport concernant lintervention de lAFD en appui au secteur de lhvaculture villageoise au
Vietnam, sarticule autour de 4 grands chapitres :
Le premier prsente la filire hvicole au Vietnam.
Le second traite de lintervention de lAFD dans ce secteur et dtaille ses objectifs, son schma
institutionnel de mise en uvre et ses rsultats.
Le troisime chapitre traite des questions valuatives de la capitalisation : (i) le ciblage des bnficiaires,
et (ii) lintrt de lhvaculture pour les agriculteurs familiaux.
Le dernier chapitre tudie lintrt du dveloppement des plantations villageoises dhva pour les autres
acteurs.
Ce rapport a t ralis sur la base des informations collectes au cours dune mission de terrain ralise
par les auteurs en novembre 2007 et sur le travail denqutes ralis par le Groupe de Recherche et
dEchanges technologique (GRET), sur 266 agriculteurs, dans deux provinces concernes par le projet
1
de dveloppement de lhvaculture financ par lAFD .

1. Description de la filire
1.1 Les plantations
1.1.1 Les surfaces
me

Introduite au Vietnam la fin du 19

sicle, la culture du caoutchouc sest dveloppe de faon
rgulire jusquau dbut des annes 60, priode laquelle la production du pays reprsentait 4 % de la
production mondiale. La situation sest ensuite dgrade du fait de ltat de guerre, mais ds le dbut des
annes 80, le dveloppement de lhvaculture devient la seconde priorit du gouvernement aprs
lautosuffisance alimentaire.
Au milieu des annes 90, le pays atteint une situation de scurit alimentaire globalement satisfaisante
avec une situation de production cralire structurellement excdentaire, et le gouvernement labore un
programme national hvicole visant porter les surfaces plantes en hva de 250 000 ha 750 000 ha

GRET (2008), Enqutes auprs des bnficiaires de la composante Dveloppement des plantations
dhvaculture villageoises dans le cadre du projet ADP1. GRET, Ple AAD.

en 2006, et 1 million dha en 2015. Cinq zones du pays sont identifies pour ce dveloppement : le SudEst, les Hauts-Plateaux, le Nord-Ouest, le Centre Sud et les zones ctires du Centre.
Ainsi, depuis le milieu des annes 90, on observe une forte croissance des plantations et replantations :
en 2006, la totalit des surfaces plantes atteint 512 000 ha.

Graphique 1. Evolution des surfaces et de la production de latex au Vietnam

600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Surface ('000ha)

Producti on de caoutchouc ('000 tonne)

Source : IPSARD, 2007.

Daprs lIPSARD, il est possible que ces surfaces soient largement sous-estimes du fait de la rticence
2
des autorits locales dclarer des surfaces plantes la place de surfaces forestires .

1.1.2 Les planteurs et la limite foncire

Jusquau dbut des annes 90, la production de caoutchouc est principalement le fait de structures
publiques : VRG (Vietnam Rubber Group, anciennement GERUCO) avec ses 23 units de production,
dont la moiti localises dans les provinces du Sud-Est, des compagnies provinciales et des compagnies
appartenant larme vietnamienne, positionnes le long des frontires.

Encadr 1. Vietnam Rubber Group

Cr en 1975 pour reprendre la gestion du domaine hvicole abandonn pendant la guerre de
libration, le Dpartement caoutchouc de la rgion du Sud devient successivement le Dpartement
gnral du caoutchouc en 1976, l Office Gnral de lHvaculture au Vietnam en 1977 dpendant
du ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural (MARD), puis directement du Conseil des
ministres en 1989. En 1995 il devient un organisme autonome, la General Rubber Corporation of
Vietnam (GERUCO).
GERUCO est lacteur principal du secteur hvicole vietnamien. Socit dEtat rattache directement au
bureau du Premier ministre, elle exerce sa tutelle sur 23 compagnies de production totalisant 225 000 ha
de plantations dhva en 2006. Son rle est de coordonner lensemble des activits des
compagnies dans le cadre de la planification : elle autorise les investissements projets, met disposition
des compagnies les moyens ncessaires et suit lexcution du plan.
En 2007, GERUCO, 9 socits de service (finance, bois dhva et mobilier, articles caoutchouc et sport,
construction matriel usinage, engineering, transit, BTP), ainsi que 4 compagnies de type non lucratif
(Institut de Recherche du Caoutchouc au Vietnam - RRIV, Centre de Formation, centre de sant,
Magasine du caoutchouc) sont regroups au sein du Vietnam Rubber Group.

Dans le cas du caf arabica, des mesures satellitaires ont permis de constater que les surfaces effectivement
plantes taient 2,4 fois suprieures aux surfaces dclares.

Au cours des annes 1990, deux facteurs se conjuguent pour favoriser le dveloppement des plantations
villageoises : (i) la loi foncire de 1993, qui introduit des droits dusage de 20 ans pour des surfaces
plantes en cultures annuelles et de 50 ans pour des cultures prennes, et (ii) la possibilit donne aux
paysans de choisir dornavant librement leurs cultures.
De plus, le contexte vietnamien est fortement marqu par la limite en surfaces disponibles pour
lagriculture. Cette situation, qui continue saccentuer avec la croissance de la population et
lintensification des phnomnes de migration, dune part, limite lextension des grandes plantations
industrielles existantes, et, dautre part, engendre des conflits fonciers, particulirement dans les zones
traditionnellement peuples par des minorits ethniques et accueillant des migrants de lethnie kinh.
Ainsi, la dynamique de croissance des plantations, observe depuis le milieu des annes 90, est
principalement le fait du dveloppement des petites et moyennes plantations. Ainsi, alors quen 1999
lAFD a conu un projet dappui lextension des plantations publiques, lobjectif de surface a t rvis
la baisse (de 26.000 15.000 ha) faute de surfaces disponibles. Par ailleurs, alors que les surfaces
totales plantes en caoutchouc augmentent de 170 % entre 1995 et 2004, les plantations du secteur
public enregistrent une croissance de 120 % seulement, contre 519 % pour les plantations villageoises
pendant cette priode. En 2004, les plantations villageoises reprsentent 34 % de la surface totale en
hva (154 000 ha), contre 12 % en 1995 (source : IPSARD).
Ces plantations villageoises sont particulirement nombreuses dans le Sud-Est et dans la zone ctire, et
concernent des surfaces infrieures 3 ha.
A larrive de ces nouveaux acteurs privs sajoute louverture de nouvelles provinces lhvaculture sur
la bande ctire du centre, et la densification des plantations des Hauts-Plateaux, tandis que le sud, terre
dlection traditionnelle de lhvaculture, voit sa part dcliner de 77 % de la superficie totale plante en
1995, moins de 69 % en 2005.

350
300

1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

250
200
150
100
50
0
Northern Coastal Southern Coastal Central Highland
Region
Region
Surface

Rendement (t/ha)

Surface ('000ha)

Graphique 2. Rpartition des surfaces hvicoles et rendements par rgion (2005)

South East

Rendement

Source : IPSARD, 2007.

A noter que ces nouvelles zones de dveloppement des plantations sont moins propices lhvaculture
que le Sud-Est en termes de conditions agro-cologiques, comme en tmoignent les diffrences de
rendement entre les diffrentes rgions (Graphique 2).

1.1.3 La production
La production sest accrue en continu depuis le dbut des annes 1990 et elle a atteint 546 100 T en
2006, soit 5,7 % de la production mondiale (Graphique 1). Avec 606 000 t/an, les capacits nationales de
traitement du latex sont en adquation avec la production.

Les informations sur les surfaces cres chaque anne ne sont pas disponibles. Cependant, on peut
3
estimer que lge moyen se situe aujourdhui autour de 15 ans. Ainsi, on peut dire que le Vietnam a un
potentiel productif important : les projections lhorizon 2020 dpassent 1 million de tonnes.
Par ailleurs, le matriel vgtal plant est de bonne qualit, bien quil sagisse de clones anciens : les
varits PB 235, GT1, RRIV4 et PB260 reprsentent 80 % des surfaces et permettent datteindre les
rendements moyens suivants :
Tableau 1. Rendements des diffrentes varits
Varits

Rendements (kg/ha/an)

PB235

1685

GT1

1225

PB260

1522

Source : IPSARD, 2007.

Le rendement moyen sur la totalit des surfaces est estim 1.53 T/ha.

1.2 La collecte et la transformation

Les compagnies provinciales de larme ou de GERUCO assurent la collecte du caoutchouc produit par
leurs plantations et parfois par les plantations villageoises proximit des usines. De plus, avec le
dveloppement des plantations villageoises, un rseau de collecteurs privs a merg. Ainsi, alors que
les compagnies industrielles sont plutt quipes pour la collecte de latex liquide, les collecteurs privs,
eux, sont spcialiss dans la collecte du coagulum, qui prsente lavantage de pouvoir tre stock
plusieurs jours chez le planteur et facilement transport, sur de longues distances.
Dans certains cas, ces collecteurs privs assurent aussi lapprovisionnement en intrants crdit, et se
remboursent sur le latex collect.
La transformation se fait dans les usines des compagnies de GERUCO et des compagnies provinciales,
et le dveloppement des plantations villageoises a permis plus rcemment des petites units de
transformation prives de se dvelopper. Les compagnies transforment principalement en balles de
granuls, alors que les petites units sont souvent quipes pour assurer la transformation en feuilles
fumes.

1.3 Les exportations

Compte tenu de la faiblesse des industries vietnamiennes du caoutchouc, de lanciennet des relations
commerciales avec les pays de lex-Union sovitique et la Chine, 90 % de la production est exporte,
me
rendant ainsi la filire trs dpendante vis--vis du march mondial. Le Vietnam est ainsi le 4
exportateur mondial (derrire la Malaisie, la Thalande et lIndonsie), et les 2/3 des exportations vont
vers la Chine.

On estime que lge moyen des plantations de GERUCO en 2000 tait de 11,8 ans. Sachant que cela reprsentait
plus de la moiti des surfaces plantes lpoque et connaissant les surfaces plantes depuis, on peut faire une
estimation approximative.

Graphique 3. Evolution des exportations (en tonnes)

fd
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Source : MARD, 2006.

Les quantits exportes nont cess de crotre ces dernires annes (elles ont t multiplies par 2,5
entre 2000 et 2006), pour atteindre 717 000 T en 2006, quivalent 1,3 milliards dUSD. La diffrence
entre les chiffres de production vietnamienne (546 000 T) et les exportations (717 000 T) sexplique mal. Il
existe un flux de latex et de coagulum en provenance du Cambodge qui est rexport par le Vietnam,
mais il ne peut suffire expliquer cette diffrence.

La rpartition entre les diffrents produits exports en 2006 est la suivante :

Tableau 2. Rpartition des exportations entre produits et prix de vente lexport

SVR 10 et SVR 20

20%

Prix de vente
lexport 2007
(USD/T)
2395
1989
2230
1847

Latex

10%

1239

2%

2031

27%

1992

100%

1820

Produits

% des exportations

SVR 3L et 5

41%

RSS 1 et RSS 2
Autres
Total
Source : IPSARD, 2007.

Prix de vente
lexport 2006
(USD/T)

La production vietnamienne est essentiellement compose de SVR (Specified Vietnam Rubber) 3L et 5 L

qui obtiennent des prix plus levs que la moyenne sur le march.

1.4 Politique du gouvernement et perspectives

En 2005, le Premier ministre vietnamien a approuv un plan damnagement gnral rvis pour la
restructuration de la production agricole, forestire et aquacole, qui prvoit lextension des superficies en
hva de 500 700.000 ha en 2010.
En 2006, le Premier ministre a approuv un plan de dveloppement de lhvaculture de 100 000 ha
supplmentaires lhorizon 2010. Le MARD a, en consquence, dfini les types de terres privilgier
pour remplir cet objectif. Dans les hauts plateaux du centre, concerns par le projet de lAFD, il sagit :

des terrains non cultivs ; des terres portant des spculations annuelles faible revenu ; des plantations
dessences forestires trs faible productivit. Les terres rpondant ces critres sont estimes
44 000 ha.
Pour linstant, il nexiste aucun programme daccompagnement ce nouveau dveloppement de
lhvaculture villageoise. La requte de lEtat vietnamien pour un nouveau projet dappui lhvaculture
(ADP2) concerne seulement lentretien des plantations ralises dans ADP1. Or, comme nous
lexposerons ci-dessous, un programme damlioration varitale et un programme de vulgarisation
savreraient cruciaux pour accompagner la forte dynamique spontane de plantations villageoises.

2. Analyse dtaille de la ralisation des plantations villageoises dans ADP1

Au Vietnam, lAFD a financ le dveloppement des plantations villageoises dhvaculture au travers dun
prt de 110 millions de FF (16,8 millions Euros) octroy en avril 1998 pour le financement partiel du projet
ADP1 (Agricultural Diversification Program n1), un projet de dveloppement de lhvaculture villageoise
et de diversification agricole en cofinancement avec la Banque mondiale. Ce projet sest achev en 2007.

2.1 Objectifs et contenu du projet

2.1.1 Le contexte
Le projet a concern 12 provinces dans la zone des Hauts-Plateaux et dans la zone ctire centrale :
- Zone ctire Nord : Quang Binh, Quang Tri, T.T. Hu ; Quang Ngai,
- Zone ctire Sud : Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan,
- Hauts-Plateaux : Kon Tum, Gai Lai, Dak Lak et Dak Nong.
Ces zones connaissaient un retard de dveloppement au regard des rgions des deltas et des rgions du
sud. En effet, en 1998, en dpit dune croissance rapide de lconomie nationale, les communauts
rurales taient encore trs pauvres. Les principales causes de pauvret identifies dans ces rgions
taient les suivantes :
- des exploitations de faible taille ;
- des systmes de production centrs sur la culture du riz et du caf, produits affects par une forte
instabilit des cours ;
- une rforme du secteur financier lente se mettre en uvre, et labsence de systme de
financement long-terme ;
- un conseil technique inadapt aux nouvelles opportunits.
Ces zones ont particulirement souffert de la guerre et en particulier des attaques au dfoliant, et ont
donc bnfici, au milieu des annes 90, dun programme et de crdits nationaux de reforestation des
zones de montagne dgrades, le programme 327 . Lhvaculture tant ligible ce programme, une
premire vague de dveloppement des plantations villageoises a eu lieu mais, compte tenu de la chute
des cours qui a suivi la priode de plantation et de linsuffisance de laccompagnement aprs la
plantation, la grande majorit dentre elles se trouvaient dans un tat dgrad.
De plus, ces rgions sont aussi caractrises par des populations htrognes et des phnomnes de
migration (contrls ou non) importants, crant parfois des tensions entre communauts :
-

dans les provinces ctires concernes par ADP1, la population est plus rduite que sur les hauts
plateaux, et les collines qui bordent la plaine littorale sont perues par les autorits comme un
nouveau secteur de mise en valeur agricole potentiel pour les populations en provenance des
zones littorales. Il semble que, jusqu une date rcente, les minorits vivaient essentiellement de
la chasse et de la cueillette en fort. Ds 1975, des tentatives de colonisation agricole par des
populations kinh ont eu lieu dans les collines, et les minorits ont t progressivement
regroupes dans des villages. Dans les annes 90, les provinces ont tent, avec de faibles
moyens de favoriser les implantations, mais avant le programme 327, il ny avait dans ces rgions
aucune plantation prenne familiale. Il restait donc dans ces provinces des terres disponibles
pour le dveloppement de lhvaculture, au moment du dmarrage du projet ADP1.

la rgion des Hauts-Plateaux, fait lobjet dune forte croissance de la population rurale et constitue
une zone de forte immigration kinh : de 95 % en 1943, la part de la population appartenant aux
ethnies autochtones est passe 39% en 1993. Limmigration kinh sest produite en cinq vagues
successives (Boulakia et al., 2000). Pendant la guerre, les mouvements du Nord au Sud ont t
dampleur restreinte. De 1975 1986, les migrations sont organises vers les hauts plateaux
pour les populations issues des zones de plaines surpeuples : les migrants recevaient de laide
linstallation (crdit et riz, la premire anne) et taient essentiellement employs dans le
secteur collectif comme les grandes plantations dhva. Aprs 1986, les migrations spontanes
se sont accentues la faveur de la rforme agraire (politique du Doi Moi). De 1994 1998, ces
mouvements se sont encore accrus la faveur de laugmentation des prix du caf, qui sest
beaucoup dvelopp dans la zone. Les ethnies minoritaires autochtones qui pratiquaient
majoritairement une agriculture familiale itinrante extensive base sur labattis-brlis ont ainsi vu
les terres disponibles pour leurs systmes de culture se rduire drastiquement.

Enfin, il faut avoir lesprit que la loi foncire vietnamienne prvoit des droits dutilisation ( livrets
rouges ) concds aux agriculteurs pour une dure de 20 ans pour une exploitation de culture annuelle
et de 50 ans pour une plantation prenne. Ce droit, transmissible par hritage, peut servir de garantie
pour un prt bancaire.
Dans les rgions du projet, une grande partie des terres ntait ni cadastre ni pourvue dun titre foncier,
quil sagisse de terres communales ou de terres exploites par les agriculteurs titre individuel. Le projet
a donc cherch favoriser la clarification des droits fonciers chez les agriculteurs.

2.1.2 Contenu du projet

Dans ce contexte, le dveloppement de plantations villageoises dhvas de qualit a t identifi comme
permettant la fois :
- daugmenter le revenu des agriculteurs ;
- de promouvoir une utilisation durable des ressources naturelles par lappui au dveloppement
des cultures forestires sur les zones de pentes dgrades inappropries aux cultures annuelles.
La premire mesure du projet a t de mettre en place une ligne de crdit long terme auprs de la
Vietnam Bank for Agriculture and Rural Development (VBARD, galement dnomme Agribank), afin de
lever les contraintes de financement des agriculteurs.
Les livrets rouges tant des pralables indispensables loctroi dun crdit long-terme par la VBARD pour
le dveloppement de plantations dhva, linclusion dune composante de cadastrage et dattribution de
titre foncier savrait ncessaire, dautant quelle permettait en outre :
- dapporter aux producteurs plus de scurit foncire et dencourager les investissements sur leur
parcelle ;
- de rduire les phnomnes de migration dans la zone afin de protger les populations locales, et
particulirement les minorits ethniques ;
- de cadastrer un certain nombre de terres communales non destines limplantation dhva,
mais qui navaient pas t mesures jusque l.
Pour assurer des plantations de qualit, permettant dobtenir de bons rendements, de procurer un revenu
satisfaisant aux planteurs et de rembourser leur emprunt, il tait ncessaire de prvoir un appui
technique, ainsi quune composante de recherche-dveloppement.
Afin daider le nouveau planteur entretenir sa plantation durant la priode immature et dans lobjectif de
crer long terme des exploitations polyvalentes moins vulnrables aux variations des cours des produits
agricoles, une composante dappui aux autres cultures via un appui technique et la mise en place de
crdit court et moyen terme a galement t incluse au projet.
Enfin, sachant qu lpoque la plupart des compagnies de caoutchouc taient quipes pour traiter du
caoutchouc sous forme liquide seulement, il tait important pour les planteurs de pouvoir assurer une
collecte et un transport quasi quotidien de la rcolte. Une composante de construction et de rhabilitation
de pistes dans les zones de plantations a donc t prvue afin de faciliter dune part le transport des
intrants pendant la priode dinvestissement et dautre part lexportation de la production pendant la
phase dexploitation.
Ainsi, prvu initialement pour une dure de 6 ans, le projet comprenait les composantes suivantes :
Cadastrage et attribution de titres de droit dusage des terres ;

10

Mise disposition de crdits aux agriculteurs :

o Crdits long terme pour le financement de plantations nouvelles dhva sur une
superficie de 60 000 ha (revue 30 000 ha lors de la mission dvaluation mi-parcours
en mars 2001) ;
o Crdits long terme pour le financement de la rhabilitation de 17 600 ha de plantations
ralises sur le programme 327 ;
o Crdits court et moyen terme pour lamlioration des autres cultures, lachat de btail,
lamnagement des bas-fonds ou la ralisation de plantations de caf robusta ;
Conseil technique et vulgarisation ;
Programme de recherche et daccompagnement ;
Construction et rhabilitation de pistes.

Il sadressait principalement des paysans pauvres, en particulier ceux appartenant aux minorits
4
ethniques.
A noter que les objectifs du projet, en termes de surfaces plantes en hva, correspondaient seulement
10 % de lobjectif du programme national de lpoque et quen dehors dADP1 il nexistait pas de
programme dappui au dveloppement des plantations villageoises.
Le financement de lAFD a port uniquement sur les crdits moyen et long terme accords aux
agriculteurs, et sur 10 provinces uniquement (les provinces de Phu Yen et Khanh Hoa nayant pas t
concernes par lhvaculture). Un mcanisme de garantie des commandes de plants aux ppiniristes a
t mis en place au cours du projet de lAFD, mais la garantie na pas t mobilise.

2.1.3 Montage et cots du projet

Le montage prvoyait que le projet soit mis en uvre par :
- une structure projet lgre charge de la programmation, de la coordination, du contrle et du
suivi des oprations. Cette PCU (Cellule centrale de gestion du projet) est une entit cre au
sein du ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural qui fonctionne selon une
organisation dcentralise, avec des antennes au niveau des provinces (PPMU) et des districts
(DPMU) ;
- un ensemble de structures ou organismes existants : Banque de Dveloppement agricole et rural
du Vietnam (VBARD), centres de vulgarisation agricole, compagnies provinciales de caoutchouc,
services du cadastre, fournisseurs dintrants, instituts de recherche.
L le projet a t mont de manire crer une sorte de partenariat public-priv dans lequel existe une
rpartition des rles et des activits entre :
lEtat au travers de ses structures prennes (services de vulgarisation et de recherche, services
du cadastre) et de la structure projet ;
les acteurs privs (les planteurs, les compagnies provinciales, les fournisseurs dintrants, les
entrepreneurs pour les travaux de pistes).
Lorganisation, la rpartition des rles et les modalits de contractualisation taient les suivantes :

Le PCU central, bas Hanoi avec un bureau technique Pleiku puis Hu, tait dirig par le
Directeur adjoint du Dpartement du Plan et des Investissements du MARD. Outre un directeur
plein temps, 14 personnes taient affectes plein temps dans cette cellule pour assurer la
planification administrative, les appels doffre au niveau national, la comptabilit du projet ainsi que la
gestion des ressources humaines.

Les PPMU des provinces disposaient dune large autonomie dans la programmation des oprations,
la gestion de leur propre structure et celle des districts sous leur comptence. Ils taient responsables
pour la province de linformation des paysans, de la localisation des plantations nouvelles, de la
passation et du suivi des contrats, des actions de formation, du suivi et du contrle des rsultats et de
la mise en uvre de la composante pistes. Leur composition variait en fonction des provinces mais le
directeur tait gnralement le directeur adjoint du DARD de la province, et lquipe comprenait de 8
15 personnes, des fonctionnaires des diffrents dpartements du DARD dtachs temps partiel.
Considrant que le succs du projet tait conditionn par la ralisation de formations visant la mise
niveau de nombreux agents ainsi que lapprentissage de nouvelles techniques ou mthodes de

Ainsi que cela tait mentionn dans la Note au Conseil de surveillance de lAFD, du 22 avril 1998.

11

travail, une quipe de formateurs a t prvue dans la PCU et dans les PPMU pour assurer plusieurs
actions de formations.

Les PPMU ont pass des contrats avec les services de ladministration foncire (centres techniques
cadastraux) afin quils effectuent les oprations de mesure et de cadastrage des terres ainsi que
ltablissement et lenregistrement des titres de droit dusage (les livrets rouges). Le projet prenait en
charge :
o
la dotation en matriel de ces services ;
o
les formations pour le personnel (nouvelles techniques et utilisation des quipements) ;
o
le cot des oprations de mesure et de cadastrage des terres ainsi que dtablissement et
denregistrement des livrets rouges.

Les services de la VBARD taient chargs de la mise en place des crdits individuels aux planteurs.
Une unit de coordination des crdits refinancs par le projet a t cre au sige de la VBARD,
mais les branches provinciales ont conserv une relative autonomie de gestion du projet. Le projet a
apport un appui spcifique dans le domaine du crdit long terme, sous la forme dactions de
formations au profit des agents de crdit des provinces concernes par le projet.

Les centres de vulgarisation agricole taient chargs dassurer lencadrement et la formation des
nouveaux planteurs, grce au dispositif suivant :
o
des vulgarisateurs, qui ont la responsabilit de blocs de 300 500 ha de plantations
nouvelles ;
o
des paysans-collaborateurs dont le rle est dassister les vulgarisateurs en suivant les
activits dune vingtaine de planteurs, sur environ 50 ha (rmunrs 10 $/mois).

Les compagnies provinciales de caoutchouc, dont certaines appartiennent au groupe VRG

(anciennement GERUCO), ont galement particip au projet. Leur intervention ntait pas prvue au
dpart, mais elle sest finalement avre indispensable puisque ces compagnies taient les seules
structures lpoque dtenant un savoir-faire technique en production hvcole. Elles sont
intervenues dans le projet plusieurs niveaux :
o
fourniture du matriel vgtal (parfois en concurrence avec les ppiniristes privs) ;
o
formation des vulgarisateurs aux techniques de lhvaculture et appui sur le terrain ces
vulgarisateurs ;
o
mise disposition dexperts au niveau de la PCU centrale et des diffrentes PPMU pour :
aider les PPMU laborer et mettre en uvre les plans de dveloppement et de
rhabilitation des plantations ;
conseiller les PPMU pour le choix des surfaces propices aux nouvelles plantations ;
apporter une expertise technique pour la supervision des plantations et des
rhabilitations ;
organiser et participer aux formations techniques pour le personnel des DARD, des
PPMU et des agences provinciales de la VBARD ;
assurer le suivi-valuation de la mise en uvre du plan ;
orienter les thmes de recherche.
Le projet prenait en charge le cot des experts, leur fonctionnement ainsi que celui des agents de
vulgarisation (une voiture pour les experts et une moto pour les vulgarisateurs) et le cot de la
formation des experts.

Les instituts de recherche, et en particulier le RRIV (Rubber Research Institute of Vietnam), taient
galement impliqus pour la mise disposition dexperts et la conduite du programme de recherche
et daccompagnement. Au dpart, le CIRAD tait associ au programme de recherche, sur
financement propre, mais sest retir en 2002.

Pour les besoins en intrants et en prestations de services des planteurs (intrants, matriel agricole,
travaux et quipements divers), les PPMU avaient pour rle dinformer les agriculteurs, dorganiser,
suivre et contrler les diffrents marchs pour en garantir la rgularit. En thorie, les contrats taient
passs directement entre les fournisseurs et les planteurs, mais il est probable que les PPMU se
soient substitu aux planteurs pour raliser des commandes groupes. Pour ce qui concerne
lapprovisionnement en matriel vgtal, un systme de certification des ppiniristes privs par le
RRIV a t mis en place.

12

2.2 Surfaces plantes et mode de ralisation technique

2.2.1 Ralisations quantitatives

La mise en uvre du projet peut se dcouper globalement en 3 phases :

1. De dcembre 1998 dcembre 2001, les ralisations ont t trs limites et srieusement retardes
par (i) le faible intrt des agriculteurs planter ou rhabiliter les plantations, cause des prix bas
du caoutchouc et de la comptitivit du caf ; (ii) des problmes lis lattribution des terres et de la
lenteur du processus de dlivrance des titres fonciers, ncessaires pour laccs au crdit ; (iii) des
problmes de dmarrage et de coordination du ct des PPMU ; (iv) des dlais dans la mobilisation
des fonds de contrepartie.
2. De dcembre 2001 dcembre 2004, les ralisations ont augment graduellement, entranes par la
hausse progressive des cours du caoutchouc ; les objectifs de surface pour le dveloppement de
lhva ont t rduits de moiti (revue mi-parcours de mars 2001) tandis que les moyens ont t
rquilibrs en faveur du dveloppement des autres cultures et des activits dlevage. Une
prolongation de deux ans a t demande.
3. De 2005 2006, avec les cours du caoutchouc levs, le rythme dexcution du projet atteint son
apoge.

Tableau 3. Surfaces plantes dans ADP1

Zone
Provinces
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total (ha)

Quang
Binh
120
119
83
0
542
747
225
1 836

Quang
Tri
0
190
304
200
1037
1021
1068
3 820

Provinces ctires
TTQuang Phu
Hu
Ngai
Yen
0
0
0
390
70
96
1010
98
260
1437
83
513
1206
0
280
923
0
279
1000
0
400
5 966
251 1 828

Binh
Thuan
0
68
27
220
439
325
400
1 479

Kon
Tum
3
570
723
350
658
906
1500
4 710

Hauts Plateaux
Gia
Dak
Dak
Lai
Lak
Nong
0
0
49
58
36
319
98
101
1296
334
64
787
769
103
975
1398
208
763
2500
300
750
5 157
812 4 939

Total
(ha)
172
1 916
4 000
3 988
6 009
6 570
8 143
30 798

Source : Etude de Faisabilit dADP2 SOFRECO, 2007.

Il apparat quaprs une phase de rodage du projet, le rythme dexcution a t largement influenc par le
niveau des cours du caoutchouc.
A noter que la dispersion gographique et le nombre de provinces concernes ont cr des difficults de
suivi et de gestion et que la Banque mondiale conseille de se limiter dornavant un maximum de 8
provinces pour ce genre de programme.

2.2.2 Attribution du foncier

Le projet ciblait les agriculteurs pauvres en priorit, et prconisait la stratgie suivante :
- des campagnes dinformation et de sensibilisation au projet qui sappuient sur les leaders des
diffrents groupes sociaux, et un choix des villages ralis dans loptique dimpliquer un
pourcentage important de populations pauvres et issues des minorits ethniques ;
- une volont de rpartir les plantations dans un maximum de villages et au profit du plus grand
nombre de bnficiaires ;
- une slection des sites en fonction de leur aptitude lhvaculture, de leur facilit daccs ainsi
que de leur statut : slection des terres effectivement inoccupes ou occupes par des
paysans qui souhaitent participer au projet, lexclusion des zones de forts ;
- lattribution de parcelles de 1 3 hectares en moyenne, et au maximum de 10 hectares, afin de
sassurer que la main duvre familiale suffise la mise en valeur de la plantation et que les
agriculteurs naient pas recours de la main-duvre extrieure
En pratique, le processus dattribution des titres fonciers sest pass trs diffremment selon les
disponibilits foncires des provinces : dans certaines provinces il y a eu distribution de foncier pour la

13

ralisation de plantations dhva alors que dans dautres, les agriculteurs ont converti des surfaces quils
cultivaient dj.
Ainsi, dans la province de Hu par exemple (province ctire o des terres communales sont
disponibles), aprs la slection des villages par la PPMU, les services de vulgarisation et les PPMU ont
inform les Comits populaires des communes, qui ont leur tour inform les agriculteurs. Les
agriculteurs intresss ont fait une demande de terre la commune, qui a ainsi constitu une liste quelle
a transmise ladministration foncire pour la dlivrance des livrets rouges. Il semble que presque tous
les agriculteurs qui en avaient fait la demande aient reu une terre, la surface attribue tant fonction de
la disponibilit en main-duvre des agriculteurs (2 ha en moyenne, jusqu 7 ha dans certains cas).
Dans ce cas, les plantations dhva ont donc t ralises sur des nouvelles terres (friches ou
plantations forestires vieillissantes).
Dans la province de Kon Tum en revanche, il nexiste pratiquement plus de terres communales
disponibles, et les agriculteurs ont converti des surfaces dj cultives (manioc et caf principalement).
Aprs la phase dinformation, les agriculteurs intresss, qui avaient une surface convertir, se sont
inscrits sur une liste transmise la PPMU afin que lexpert hva passe et valide lligibilit de la surface,
avant de la transmettre ladministration foncire pour cadastrage ou conversion du livret rouge pour
culture annuelle en livret rouge pour culture prenne.
En pratique, cette composante a rencontr des difficults de mise en uvre qui ont engendr des retards
importants dans la distribution des livrets rouges. Parmi les difficults rencontres, on peut citer : conflits
entre les agriculteurs, problmes de communication et de coordination entre les diffrents acteurs,
complexit du circuit administratif et nombre dacteurs impliqus, petite taille, morcellement et dispersion
des parcelles, difficults de faire entrer les minorits ethniques dans le processus daccession la
proprit, compte tenu de leurs stratgies et pratiques.
Sachant que le crdit est conditionn lobtention dun titre foncier pour la parcelle dhva, les retards
accuss dans la phase dattribution des titres fonciers se sont traduits par des retards dans loctroi des
crdits, le dblocage intervenant en gnral trop tard dans la saison pour raliser la plantation. A Hu,
toutefois, la VBARD a accept doctroyer les crdits sur la base dune attestation foncire dlivre par le
district ce qui a permis dviter cet cueil.

2.2.3 Crdit
a. Attribution du crdit
Les agences provinciales de la VBARD ont examin les dossiers de crdit sur la base dune liste de
candidats constitue par les PPMU. Le manuel de procdure du projet prvoit que pour tre ligibles, les
projets des agriculteurs doivent tre techniquement faisables, financirement viables et conformes la
rglementation vietnamienne en matire denvironnement. Lemprunteur doit tre rsident dans la
province depuis au moins 3 ans, il doit tre directement impliqu dans lactivit de production, et tre
titulaire dun titre foncier.
La VBARD est responsable de lvaluation des dossiers et de la dcision doctroi du crdit et, ce titre,
elle a rajout le critre dabsence dimpays et de suivi dune formation aux techniques de lhvaculture.
Les agents de crdits, en association avec les agents de vulgarisation, sont chargs daider les
agriculteurs constituer leurs dossiers. Ainsi, le montant du crdit demand est dcid au cas par cas
par lagriculteur et lagent de la VBARD, en fonction des revenus, des besoins dinvestissement, et de la
capacit dautofinancement.
Les mnages qui empruntent plus de 10 millions de VND (ce qui est le cas gnral) doivent fournir une
garantie, constitue du titre foncier et de la plantation ralise avec le crdit.
Au dmarrage du projet, du fait de linsuffisante coordination entre la VBARD et les PPMU, un certain
nombre de demandes ont t rejetes pour cause dabsence de titre foncier, de non respect des critres
de pente, ou encore cause dun trop grand clatement des parcelles dhva. Les agents de la VBARD
paraissent insuffisamment incits placer ce crdit long terme. Avec le temps, la banque et les PPMU
ont toutefois russi sassocier pour faire une seule valuation commune des dossiers.

14

b. Normes de ralisation et conditions du crdit

Les conditions du crdit sont adaptes aux caractristiques trs spcifiques de lhvaculture.
Comme dj mentionn ci-dessus, les montants du crdit allou et des dcaissements annuels sont
dtermins au cas par cas. Le plafond maximum est 100 % du montant des dpenses en cash raliser
pour linvestissement, ou encore 80 % du montant total de linvestissement, sachant que :
- ce montant moyen est rvalu chaque anne en fonction du cot des intrants. Les dpenses
ligibles concernent ainsi les dpenses pour la prparation du sol, lachat des plants, des
engrais et des produits phytosanitaires ;
- en thorie, le cot du travail de lagriculteur nest pas ligible au financement crdit, sauf pour
certains travaux de prparation du terrain. En pratique, il semble que chaque province ait trait la
question de la prise en charge du cot de la main-duvre familiale et extrieure sa faon et
que tous les cas de figure existent.
Ainsi, en 2007, le cot de linvestissement total (plantation + entretien) tait estim 35 millions VND, ce
qui fixe le plafond du crdit 28 millions VND. La plupart des familles empruntent jusquau plafond,
lexception de certaines qui souhaitent limiter leur endettement. Ce montant maximum est dbours
progressivement, au fur et mesure des 8 annes que dure lentretien de la plantation.
La dure du crdit est de 20 ans maximum, avec un diffr de 8 ans en principal et en intrts. La charge
de remboursement annuelle supporte par le planteur doit rester infrieure 25 % de son revenu
hvicole brut, le calendrier des remboursements tant dcid au cas par cas au moment de la
constitution du dossier, et stalant sur 10 ans maximum.
Le taux dintrt est fix 0,81 % par mois, soit 9,72 % par an.
Les dcaissements se font soit par paiement direct aux fournisseurs si ceux-ci sont agres, soit a
posteriori aprs vrification de la ralisation des travaux par les agents de la VBARD et de la PPMU.
Ainsi, Hu, du fait dune bonne coordination entre la VBARD et la PPMU, la banque a pu prfinancer les
intrants et les plants directement auprs des fournisseurs. En revanche, Kon Tum, le crdit tait vers
lagriculteur au vu de la parcelle dj plante et sur la base du montant normatif de crdit convenu au
dpart. Cette situation a contraint les agriculteurs de Kon Tum sendetter auprs des fournisseurs ou
dautres villageois des taux usuraires (jusqu 5 % par mois) pour raliser les plantations et en gnral
sans pouvoir raliser lensemble des applications dintrants ncessaires.
Les enqutes du GRET rvlent que lobtention de crdit auprs de la VBARD tait trs important pour la
plupart des agriculteurs, puisque de 30 50 % dentre eux nauraient pas plant dhva sans crdit.
Seuls les agriculteurs ayant ralis les plus grandes surfaces auraient aussi pu planter sans crdit (6 %
des personnes enqutes). Ceux qui auraient plant tout de mme auraient pour la plupart trouv des
ressources auprs dune autre banque ou de leur famille.
A noter que le projet ne prvoyait pas de crdit pour les autres acteurs de la filire (ppiniristes,
fournisseurs dintrants, transformateurs).

c.

Mobilisation du crdit par la VBARD

Tableau 4. Tableau de synthse des rglements du projet ADP1

Crdits LT pour les

plantations dhva
Fonds de garantie
ppinires
Crdits MT
Locations locaux
bureau technique
Hu
Total
Source : AFD, 2007.

Montant prvu
4.860.000

Montant vers
1.634.887

% vers / prvu

394.902

9.790.000
200.000

9.790.000
75.629

100
38

15.244.902

11.500.516

75

34

15

La ligne de crdit Long Terme mise en place par lAFD tait rserve au financement de lanne de
plantation, et plus spcifiquement des plants, et non des annes dentretien, ce qui peut expliquer en
partie le faible niveau de dcaissement. En effet, la VBARD na mobilis quun tiers du montant prvu
dans la convention AFD pour la composante crdit long terme, alors que le montant total des prts
octroys pour la composante hva slve 20,75 M USD. La VBARD a donc mobilis prioritairement
les ressources de la Banque Mondiale, moins chres que les ressources de lAFD (0,75 % contre 3 %
pour le prt AFD).

2.2.4 Programme de recherche et daccompagnement

En 1998, au lancement du projet, les seules plantations dhvas en production sur la cte et sur les
hauts plateaux taient celles de GERUCO et des provinces. Leurs mauvaises performances ne refltaient
pas daprs le CIRAD les potentialits relles dexploitation des hvas car elles staient avres peu
entretenues dans les premires annes de leur plantation. La ralisation de plantations plus rcentes et
en meilleur tat semblait plaider pour lexistence dun rel potentiel de production de caoutchouc dans
ces provinces. Il savrait nanmoins ncessaire, daprs les experts du CIRAD, de mettre au point des
techniques adaptes pour la culture de lhva dans ces rgions dont les conditions diffrent
sensiblement de celle de la rgion sud. En outre, le projet devait accompagner les agriculteurs sur
lamlioration de leurs autres productions agricoles pour faire face la priode immature.
Ainsi, un programme comprenant trois thmes de recherche principaux avait t labor :
- une tude agro-sociologique destine mieux connatre le milieu et qui devait contribuer un
zonage gographique et une typologie de la zone ;
- lamlioration des connaissances sur la culture de lhva ;
- lamlioration des connaissances sur les autres cultures de diversification et en particulier sur les
cultures intercalaires et sur les cultures fruitires.
La collaboration du CIRAD et du RRIV visaient proposer des recommandations techniques diversifies,
adaptes une large varit de conditions socio-conomiques et cologiques. Les premires recherches
ont concern la Province de Gia Lai, sur des sols rouges ferralitiques.
Cependant, faute de ressources et devant les difficults rencontres pour lobtention dautorisations pour
le travail de terrain, le CIRAD sest retir en 2002 et le programme de recherche fut interrompu.
En novembre 2003, une unit a t mise en place dans le cadre du projet pour la gestion et la
coordination des activits de recherche : 7 thmes de recherches ont t identifis, auxquels prs de 70
chercheurs du RRIV ont consacr 10 50 % de leur temps de travail. Si les thmes semblent toujours
pertinents (varits, fertilisation, contrle des maladies, contrle des termites, contrle des adventices,
saigne, cultures intercalaires), il semble que la mise en uvre des activits nait pas t satisfaisante et
que les rsultats soient difficilement exploitables.

2.2.5 Formation, conseil technique et vulgarisation

Comme dcrit plus haut, le conseil technique et la vulgarisation taient assurs par les Centres de
vulgarisation de la province et leur rseau de vulgarisateurs, avec un dispositif de paysans-relais.
Au total, 447 cours sur la plantation et 118 sur la saigne ont t organiss, et 30 000 paysans ont t
concerns. Lenqute ralise par le GRET rvle toutefois que lencadrement par un vulgarisateur ou
par un paysan-relai na concern que 50 % des planteurs de Kon Tum et 60 % des planteurs de Hu.
Bien souvent, les vulgarisateurs et les paysans-relais sont alls voir les mmes planteurs. Les enqutes
du GRET mettent en vidence un appui plus frquent aux planteurs possdant les surfaces en hva les
plus importantes, groupe dont sont dailleurs issus les paysans-relais.
Il savre sans doute que la rmunration des paysans-relais ntait pas suffisante pour leur permettre de
couvrir tous les planteurs.
Les autres sources de conseil la plantation dhva savrent tre les ppiniristes (sur la qualit des
clones adapts aux diffrents terrains) et les collecteurs de caoutchouc, qui cherchent fidliser les
paysans. Il pourrait savrer porteur dans un prochain projet de former galement ces acteurs privs.
Un guide pour la plantation et lentretien des hvas a t labor par le RRIV, mais disponible
seulement les dernires annes du projet, il na pas pu tre exploit pour les premires plantations.
Cependant, les agriculteurs semblent satisfaits de la qualit des formations reues, et si on considre la

16

surface totale plante au cours du projet, 64 % des plantations sont considres comme de trs bonne ou
de bonne qualit, 34 % de qualit moyenne, et 2 % de mauvaise qualit (The World Bank, 2007).
Cependant, peu de rponses sont apportes aux problmes des paysans (maladies, techniques, ). Les
observations de la mission dvaluation rvlent par exemple une trs faible qualit de la saigne, aspect
crucial pour lobtention de bons rendements : les formations devraient tre sans doute plus longues et
inclure de la pratique.

2.2.6 Approvisionnement en intrants

Pour assurer un approvisionnement en plants dhva de qualit, le projet prvoyait, dune part, la
certification de ppiniristes par le RRIV et, dautre part, la mise en place de contrats de principe entre les
PPMU et les ppiniristes certifis. Les planteurs avaient aussi la possibilit de sapprovisionner auprs
de VRG.
Cependant, ds les premires annes, ce systme na pas donn de rsultats satisfaisants : en labsence
de contrat rel et sans versement dune avance au moment de la commande par les PPMU, les
ppiniristes ont souvent considr le projet comme un client identique identique aux autres, servir en
fonction des plants disponibles. Lorsque les PPMU tardaient venir prendre livraison de la commande, la
disponibilit et la qualit du matriel vgtal ntaient pas toujours assures.
Pour compenser limpossibilit de faire une avance au ppiniriste, un systme de garantie a t mis en
place par lAFD : en cas de non achat de la commande ou de problme climatique, un fonds prvu devait
permettre dassurer au ppiniriste une indemnisation hauteur de 15 % maximum du montant de la
commande. Ce fond de garantie na jamais t utilis mais a sans doute facilit les relations avec les
ppiniristes.
Malgr des ajustements ultrieurs (mise en place dun contrat, mais toujours sans avance) et le
processus de certification, la qualit des plants et la livraison dans les dlais nont pas pu tre assures
partout, et les recommandations du RRIV sur les clones favoriser en fonction des zones gographiques
nont pas t respectes.
Par ailleurs, dans certaines provinces comme celle de Hu, le climat ntant pas favorable au
dveloppement des jeunes plants, il nexiste pas de ppiniristes et les planteurs ont d faire leurs
commandes de plants la station du RRIV base Ho Chi Minh Ville. Cette situation les a rendus trs
dpendants du projet, qui se chargeait de la commande et du transport des plants. Maintenant que le
projet est termin, il nexiste toujours pas de systme prenne dapprovisionnement en matriel vgtal
de qualit Hu.
Au final, le RRIV considre que les plants qui ont t fournis aux planteurs dADP1, sans tre de la
meilleure qualit, rpondent aux critres du MARD, mais on peut se demander si les forts taux de pertes
observs dans quasiment toutes les provinces, les premires annes, sont imputer uniquement aux
conditions climatiques.
A noter que la certification se fait sur demande du ppiniriste qui paye le RRIV pour quil vienne vrifier
ses plants une fois par an, et quen cas de pertes, le planteur lui-mme assume le cot de remplacement
des plants.
Pour les autres intrants, on observe des systmes diffrents selon les districts : commandes groupes ou
commandes individuelles, paiement direct aux fournisseurs par la VBARD, prfinancement par le
producteur et remboursement sur la base de justificatifs, paiement par la VBARD au producteur pour
paiement au fournisseur

2.2.7 Pistes
Seules les petites pistes (de 2 3 m de largeur), dans des zones de nouvelles plantations, construites
avec des matriels locaux et utilisant de la main duvre locale, taient ligibles au financement du
projet.
Au total, 190 km de pistes ont t construits. Cependant, aucun dispositif ntait prvu pour lentretien de
ces pistes et quelques annes aprs leur construction, elles sont dans un tat de dgradation avanc et
rien nest prvu pour leur rhabilitation.

17

2.2.8 Appui aux autres cultures

Le programme ADP1 comprenait une composante intensification et diversification de lagriculture , qui
correspondait en ralit lobjectif principal de la Banque mondiale. Cette composante pouvait galement
aider les nouveaux planteurs dhvas accrotre leur revenu pour faire face la priode dimmaturit.
Cette composante correspondait des crdits court et moyen termes pour lamlioration des autres
cultures (semences, intrants, ), lachat de btail, lamnagement de bas fonds ou la ralisation de
plantations de caf robusta (plants, engrais).
En pratique, cette composante a rencontr beaucoup de succs : les montants initiaux de crdit ont t
trs vite dcaisss, et mme avec la rallocation des fonds lors de la revue mi-parcours qui a conduit
une multiplication par plus de 2,5 du montant consacr cette composante, on estime que seuls 80 %
des demandes ont t satisfaites. Par ailleurs, les bnficiaires se sont dclars trs satisfaits des
possibilits offertes par cette ligne de crdit, notamment pour le dveloppement des activits dlevage.
Cependant, il semble que la mise en uvre de cette composante ait t totalement dconnecte de la
composante dappui lhvaculture et il nest pas vident que ce soient les planteurs dhva qui aient
bnfici de ces crdits court et moyen terme. Ce point sera vrifi par les enqutes du GRET.

2.2.9 Entretien des plantations

Le crdit octroy par la banque prend en charge le cot dinvestissement des plantations, ainsi que les
cots dentretien pendant la priode o le projet est actif (1998-2007). Ainsi, en dpit de la prolongation
de deux ans du projet, le montage ne permet pas de financer la totalit de lentretien des plantations
avant leur entre en production.
Or, la bonne ralisation de lentretien des plantations pendant toute la phase immature est une condition
ncessaire pour lobtention de plantations de qualit, comme en tmoigne lexprience du programme
327.
Ce point avait t identifi ds linstruction du projet comme un risque potentiel, et lengagement de lEtat
de prendre les dispositions pour que les planteurs disposent des crdits dentretien jusqu lentre en
production de leurs plantations dhva constituait une des conditions suspensives du concours.
Pourtant, le financement de lentretien pose problme depuis la fin du projet. En 2007, il a pu tre effectu
par la VBARD, travers ses agences provinciales, grce lautorisation exceptionnelle du ministre des
Finances (MoF) de convertir en ressources long terme les fonds rcuprs sur les prts court et
moyen termes accords dans le cadre dADP1. En 2008 par contre, la question reste entire pour les
agences provinciales de la VBARD, qui ne savent pas si elles obtiendront la mme autorisation du MoF.
Dans le doute, certaines agences provinciales ayant dj pris leurs dcisions, ont fait signer dautorit
aux planteurs-emprunteurs un avenant modifiant unilatralement la dure du diffr damortissement :
celui-ci prendra fin en 2010 pour tous les emprunteurs, quelle que soit lanne de plantation. Ce point
devrait tre imprativement discut entre les bailleurs de fonds dADP1 et la VBARD.

2.2.10 Rpartition des cots

a. Cots pour le planteur
Le montant rel consacr la plantation dhva est diffrent selon les rgions et toujours diffrent de la
norme, fixe en 2007 par le projet 35 M VND/ha.
A Kon Tum, le retard dans loctroi de crdit ne permet pas aux planteurs dappliquer les normes
techniques. Daprs les enqutes du GRET, les planteurs de cette rgion investissent en moyenne 8,5 M
VND/ha (et empruntent au plafond, 28 M VND/ha en 2007). Cot du crdit compris, le montant investi par
lagriculteur pour un hectare dhva slve 15 M VND/ha (928 USD/ha). Ce montant ne tient
cependant pas compte du cot ventuel du crdit usuraire auquel certains agriculteurs ont d faire appel
pour prfinancer leur plantation.
A Hu, les planteurs sont davantage encadrs et la VBARD dcaisse bien souvent le crdit sur la base
de factures. Les planteurs de cette rgion investissent en moyenne 16,5 M VND/ha. Cot du crdit
compris, le montant investi par lagriculteur pour un hectare dhva slve 30 M VND/ha (1887 USD).

18

Tableau 5. Cot global dune plantation dhva

$/ha
Total cot plantation
Dont financement crdit
Frais financiers pour lhva
TOTAL y.c frais financiers

T. T Hu
1 016
1 718
871
1 887

Kontum
511
1 718
417
928

Source : GRET, 2008 et calculs des auteurs.

Note : dtail des calculs donns dans les tableaux 14 et 15.
Les enqutes sur un chantillon reprsentatif dagriculteurs de la rgion de Kon Tum et de Hu rvlent
par consquent que sils empruntent en gnral le montant plafond du crdit, ils nen consacrent quune
partie la plantation dhva.
Le dtail du calcul et des hypothses est expos plus loin.

b. Cots pour lEtat

A travers le projet, lEtat prend en charge les cots suivants :

Tableau 6. Cots du projet

Nombre dhectares
Vulgarisation
Pistes
Recherche
Livrets rouges
Gestion de projet
Appui aux minorits ethniques
Total

Cot/ha pour le volet

plantations (USD)
30.798
62
16
11
135
29
4
257

Cot/ha pour le volet

rhabilitation (USD)
10.645
61
0
10
15
27
4
117

Source : ADP1 Impact assessment report FAO, 2007.

Comme le montre le tableau 6, les cots les plus importants assums par le projet sont le cadastrage et
la vulgarisation. Les cots de gestion du projet sont limits.
Le financement de lEtat ne se limite pas aux cots du projet, dans la mesure o un certain nombre
dactivits taient conduites par des services de lEtat et que le projet ne prend pas en charge la totalit
de leurs cots de fonctionnement. Cependant, on peut considrer que ces cots correspondent aux cots
additionnels que lEtat doit supporter sil veut accompagner le dveloppement de plantations villageoises
de qualit dans des zones pauvres.
Sur cette base-l, le cot total pour la plantation dun hectare est de :
- 768 $/ha Kontum : le planteur prend en charge 67% des cots ;
- 1 273 $/ha Hu : le planteur prend en charge 80% des cots.
Tableau 7. Cot de ralisation dun hectare dhva dans le cadre dADP1
$/ha
Total cot plantation
Cot du projet
Total
% subvention pour
lagriculteur

T. T Hu
1 016
257
1273

Kontum
511
257
768

20%

33 %

Source : synthse des auteurs.

19

3. Analyse de lintrt des plantations villageoises du point de vue des agriculteurs

Le projet prvoyait son dmarrage une tude approfondie des systmes de production et des systmes
de culture en place dans les rgions du projet, en vue de proposer des amliorations techniques, tant sur
la plantation dhva que sur les autres cultures et llevage. Le diagnostic agro-conomique na jamais
t ralis, les moyens nen ayant pas t mis en place.
Le CIRAD, qui est intervenu au dmarrage du projet sur cette composante, a finalement mis fin sa
collaboration en 2002. Des informations sont cependant disponibles sur les premires annes dADP1.
5

Des enqutes, finances par DAR , ont t ralises par une quipe du GRET en novembre-dcembre
2007 auprs des agriculteurs bnficiaires et non bnficiaires dADP1 pour obtenir davantage
dinformation sur les systmes pratiqus. Ces informations sont intgres dans lanalyse qui suit.

3.1 Systmes agraires dans les zones dintervention

3.1.1 Provinces Ctires Centre Nord
Le paysage de ces provinces est marqu par la prdominance, au-del de la zone littorale, dune zone de
collines basses convexes dominant des fonds alluviaux souvent plats. Les sols sont gnralement de
types ferralitiques (sols rouges), graveleux. La vgtation passe de restes forestiers un maquis arbustif
trs couvrant ou des couvertures de gramines (Imperata cylindrica, en particulier). Les collines
jouxtant immdiatement la plaine littorale ont fait lobjet de reboisements base deucalyptus, de pins et
dacacias, et plus rcemment, de plantations dhvas.
Le climat des collines est trs contrast entre des saisons pluvieuses trs abondantes (jusqu trois
mtres deau en quelques mois dans la rgion de Hu) et une saison sche intense et trs chaude o
souffle un vent desschant du Laos (foehn). Ces rgions connaissent galement des typhons selon une
grande frquence, dont les destructions et les inondations affectent non seulement la bande littorale mais
aussi lensemble des collines (Moreau et Usselmann, 2000). Ces conditions climatiques sont
particulirement contraignantes pour le dveloppement de lhvaculture, tant dans les premires annes
(saison des pluies abondante, et saison sche trs chaude) que pour les plantations mtures (typhons et
incendies).
La population est plus rduite que sur les hauts plateaux, et ces collines sont donc perues par les
autorits comme un nouveau secteur de mise en valeur agricole potentiel pour les populations en
provenance des zones littorales. Il semble, jusqu une date rcente, que les minorits vivaient
essentiellement de la chasse et de la cueillette en fort. Ds 1975, des tentatives de colonisation agricole
ont eu lieu dans les collines, et les populations minoritaires ont t progressivement regroupes dans des
villages (enqute).
Dans les annes 90, par endroit, les pouvoirs publics ont install quelques familles dans ces collines, sur
la base dune mise disposition dune petite maison, dun jardin, de quelques animaux et dune surface
de terre nexcdant pas 1 ha. Quelques arbres fruitiers, un petit levage, du manioc entrant en rotation
avec de larachide, parfois de la riziculture de bas-fonds et une plantation dacacia ou deucalyptus sont
les systmes pratiqus par ces paysans. Un maigre rseau de pistes de pntration relie ces terroirs la
cte (Moreau et Usselmann, 2000).

Encadr 2. Des conditions climatiques contraignantes pour la croissance des jeunes plants
dhva
Sur les plateaux comme sur la cte, la croissance des plants dhva durant les 2 3 premires annes
est trs faible, en raison des tempratures fraiches pendant la saison des pluies, du faible ensoleillement
et de la pression fongique sur les feuilles. La dure de la saison sche savre galement une forte
contrainte sur les plateaux. Il savrerait donc ncessaire dans ces deux rgions dutiliser des plants de
10 mois (de la date de greffage la date de plantation), cest--dire avec deux trois couronnes de
feuilles bien dveloppes. Un mulch peut galement amliorer le passage de la saison sche. Au bout de
5

Division Agriculture et Dveloppement rural (DAR), AFD.

20

trois ans, les racines sont suffisamment dveloppes pour avoir accs la rserve en eau profonde du
sol et la surface foliaire plus importante est moins sensible au faible ensoleillement et la pression
fongique. Il devient alors utile dagir sur les autres facteurs limitant au dveloppement de la plante,
notamment la fertilit du sol (Boulakia et al.,2003).
Or, avec le systme dapprovisionnement en plants mis en place par le projet, la majeure partie des
plantations sont ralises avec des stumps et les taux de mortalit en premire anne sont trs
importants (de 30 40%). Cela savre toutefois une stratgie plus rentable conomiquement pour le
producteur que de planter des plants dvelopps, beaucoup plus chers.

3.1.2 Provinces des Hauts-Plateaux

La rgion des plateaux du centre a une altitude comprise entre 400 et 800 m. Les sols de cette rgion
sont en majorit des sols rouges ferralitiques (67 %), qui conviennent lhvaculture. Le climat est
caractris par une bonne pluviomtrie (2 300 mm Pleiku), mais trs ingalement rpartie sur lanne.
La saison des pluies, qui stale sur 5 6 mois, atteint un pic de mi-juin fin septembre, o
lensoleillement est trs limit et les tempratures moyennes. La saison sche dpasse 5 mois et son
effet est renforc par laction de vents constants durant cette priode, qui augmentent lvapotranspiration. En outre, les tempratures nocturnes sont faibles de dcembre fvrier (12 14C). Ce s
diffrentes conditions climatiques sont des contraintes au bon dveloppement des hvas dans les
premires annes de la plantation.
Les populations locales, appartenant essentiellement aux ethnies Bahnar et Jarai, vivaient, jusque dans
les annes 90, dune agriculture dabattis brlis oriente sur la production de riz et de la pratique de
llevage (buffles, bufs, vaches, porcs, volailles). Ils se sont ensuite orients vers la culture du caf, en
particulier au moment de la hausse des prix la fin des annes 90, mais sur des surfaces limites et un
peu marginales (pentes). Llevage a t progressivement rduit dans ces systmes, tout autant que
labattis-brlis, en raison du manque despace.
Les kinh les plus anciennement installs dans ces rgions ont des systmes de production qui sarticulent
autour de la riziculture inonde de bas-fonds. Ils cultivent en outre des cafiers et des poivriers sur des
surfaces restreintes dans des jardins pri-urbains.
Les kinh installs depuis les annes 80 ont, quant eux, aujourdhui, des systmes articuls autour dune
parcelle de caf, ralise sur les bas de pentes aux sols fertiles.
Ces deux premiers types de migrants anciens sont dans des zones peuples. Les migrants kinh les plus
rcents se sont installs dans des zones encore peu densment peuples : ils cultivent sur les pentes
essentiellement du mas et du manioc. Lorsquils disposent de la main-duvre familiale ncessaire, ils
ralisent progressivement des plantations prennes.
En outre, les replats sont occups dans ces provinces par les plantations industrielles dhva de la
compagnie nationale GERUCO et des compagnies provinciales. Les minorits constituent une partie de
la main-duvre employe dans les compagnies agro-industrielles locales ou comme travailleurs
saisonniers dans les plantations de caf des kinh. Toutefois, les compagnies emploient galement de la
main-duvre qualifie migrante.
Daprs Eschbach et al. (1997), les surfaces possdes par chaque famille sont trs restreintes dans les
provinces des plateaux concernes par le projet : 75 % des familles ont moins de 1 ha.
Un premier projet (le Projet 327) a ralis dans ces provinces des plantations dhva par lots dans un
but de reforestation, puis a distribu ces lots des planteurs individuels en leur affectant une dette
correspondante (Eschbach et al. 1997). Ces surfaces sont situes sur les terres de plateaux.
La possibilit de planter de lhva sur des terres relativement plus pauvres et plus pentues que celles qui
conviennent pour le caf, sans obligation dirriguer, font de cette plante prenne dans cette rgion une
alternative durable la caficulture, par ailleurs frappe par la chute des cours du Robusta. Les
conditions climatiques constituent cependant une vritable contrainte, tout comme les disponibilits
foncires relles de nombreux agriculteurs.

21

Photo 1. Paysage de plateaux

Graphique 4. Analyse dun paysage de

plateaux

Ralisation : J. Delarue

Crdit photographique : J. Delarue

Plateau : Plantation d'hvas de la compagnie KORUKO

Pentes cultives en manioc, plantations de santal et jeunes
plantations d'hvas
Village et jardins priphriques, plantations de caf
Valle cultive en riziculture avec contrle de l'eau
Extraction de sable dans la valle

Graphique 5. Organisation du paysage sur les hauts plateaux

BAS FONDS

BAS DE VERSANT

Riz inond
ou irrigu

Cafiers

PLATEAUX

Hvas

VERSANTS

Riz d'abattis-brlis
Manioc

Jardins

Tubercules
Fort
Primo-migrants Kinh
(1950)

Migrants kinh r cents

(1980)

Compagnies

Minorits

Source : daprs Eschbach, et al., 1997.

22

3.2 Types dagriculteurs concerns / Types dagriculteurs non concerns ou exclus

Au total, 20 105 mnages ont t concerns par les nouvelles plantations dhvas dans le cadre dADP1
et 7 437 par les rhabilitations. Toutes les nouvelles surfaces plantes ont t ralises avec du crdit,
tandis que 25 % des surfaces rhabilites lont t sans crdit.
Ce paragraphe traite du profil socio-conomique des bnficiaires du projet ADP1 au regard de
lensemble de la population des deux provinces tudies.
3.2.1 Profil des agriculteurs bnficiaires du projet
Lobjectif affich dADP1 tait de rduire la pauvret en concentrant son intervention dans les rgions les
plus pauvres du pays et en sadressant aux mnages ruraux, kinh et minorits ethniques.
Les enqutes du GRET sur Hu et Kon Tum rvlent que la proportion de minorits ethniques, parmi les
bnficiaires dans les deux provinces, est un peu en de de leur place dans la population : 42,3% Kon
Tum pour une moyenne provinciale de 53 % ; 14,5 % Hu, pour une moyenne dpassant 50 %, dans
les districts de collines. Le projet ne favorise donc pas particulirement les minorits, mme si ces chiffres
montrent que les minorits ont t effectivement touches. Daprs le rapport de la FAO, sur lensemble
des provinces concernes par le projet, 35 % des familles bnficiaires appartiennent aux ethnies
minoritaires.

Tableau 8. Profil gnral des producteurs

Critre

Hue

Kon Tum

Total

Homme

79.8

90.1

85.3

Femme

20.2

9.9

14.7

Kinh

85.5

57.8

70.7

Autre ethnie (minoritaires)

14.5

42.3

29.3

Moins de 30 ans

7.3

16.9

12.4

De 30 45 ans

43.6

44.4

44.0

De 45 60 ans

37.1

29.6

33.1

Plus de 60 ans

12.1

9.2

10.5

Illettr

4.0

13.4

9.0

Ecole primaire

52.4

31.7

41.4

Ecole secondaire

34.7

40.9

38.0

Lyce

7.3

12.0

9.8

Collge, Collge professionnel

0.0

1.4

0.8

1.6

0.7

1.1

1. Sexe

3. Ethnie

4. Age

5. Niveau dducation

Ecole suprieure, Universit

Source : Rudec, 2008.

Le tableau 8 rvle en outre que la majorit des planteurs sont des hommes gs de 30 60 ans, avec
un niveau dducation allant du primaire au secondaire. Toutefois, prs de 15 % des plantations ont t
faites par des femmes.
Du point de vue du classement officiel ralis par les autorits locales sur leur population, les agriculteurs
touchs par le projet sont pauvres 16 % en moyenne. Le classement subjectif ralis par les
agriculteurs eux-mmes est proche, puisque 18 % environ sestiment pauvres (cf. tableau 9). La

23

proportion de pauvres parmi les planteurs enquts est infrieure celle de la population, o elle atteint
50 60 % en 2003, daprs lInternational Food Policy Research Institute (IFPRI). On peut donc en
conclure que les principaux bnficiaires du projet sont relativement moins pauvres que la population
locale.

Tableau 9. Niveau conomique des producteurs

Dterminateur
Estimation par le
planteur
Dtermination par les
autorits locales

Niveau

Hue

Kon Tum

Total

Pauvre

20.5

15.5

17.8

Moyen

77.1

76.8

76.9

Riche

2.5

7.8

5.3

Pauvre

12.9

19.0

16.2

Non pauvre

87.1

81.0

83.8

Source : GRET, 2008

Le projet de la Banque mondiale ne mettait pas spcifiquement en avant lobjectif de sadresser

prioritairement aux familles pauvres de ces rgions, au contraire de la note au conseil de lAFD. Or, il
savre en fait que les contraintes lies aux plantations dhva : laccs au foncier, la contrainte de la
priode improductive nont t que partiellement leves par le projet, tandis que laccs au crdit aux
conditions de la VBARD semble avoir, au contraire, favoris la participation des familles les mieux loties.

3.2.2 Principales contraintes pour la plantation dhva

Laccs au foncier
En tout premier lieu, pour raliser une plantation dhva, il fallait avoir du foncier disponible, un hectare
6
au minimum . La situation foncire savre trs diffrente dans les deux provinces visites.
Dans la province de Hu (zone ctire nord), le programme a dans 50 % des cas donn lieu la
distribution de terrains communaux encore indivis aux familles candidates la plantation dhva. Ces
familles ont ainsi gagn des surfaces travers le programme, sur lesquelles elles ont obtenu un titre
foncier individuel pour une priode de 50 ans. Il est donc possible que des familles pauvres en aient
bnfici en priorit, mais les critres dattribution au niveau communal ne nous ont pas t prciss. Il
semble toutefois que les surfaces aient t attribues en lien avec la force de travail disponible au sein de
la famille, limitant donc une concentration foncire. Les autres plantations ont t ralises sur des
parcelles prives dacacias ou deucalyptus (30 % des cas) ou des surfaces en canne sucre (20 % des
cas).
En revanche, dans la province de Kon Tum (hauts plateaux du centre), il nexiste pratiquement plus de
telles surfaces indivises. Les familles candidates aux plantations dhva doivent donc utiliser une partie
de leurs propres surfaces, en substitution dautres cultures. Or, lexigence dune plantation dun hectare
minimum pouvait savrer hors datteinte de certaines familles (rappelons que dans la rgion des HautsPlateaux, 75 % des familles possdent moins d1 ha). Les familles les plus pauvres, celles qui ont aussi le
moins de terre ou dont les terres sont les plus mal situes (terrains pentus en particulier), ne pouvaient
par consquent pas y avoir accs. Les familles issues des minorits sont en majorit celles qui occupent
ces terrains de montagne, peu propices lhvaculture. Dans la commune de Kon Dao (Province de
Kon Tum), 15 % seulement des familles sont planteurs dhva.
Le rapport dvaluation de la FAO (FAO and The World Bank, 2007) tablit ainsi que la surface moyenne
plante par famille dans le cadre du projet sest leve 1,5 ha.
La longueur de la priode improductive
Un des obstacles la plantation dhva est la dure de la priode improductive de cette spculation,
notamment pour les familles qui ralisent une plantation dhva la place dune autre culture, avec pour
6

Critre fix par la VBARD et non par le projet.

24

consquence une perte de revenu. Il tait donc prvu dans le projet de favoriser les systmes
dassociations qui permettent, dans les premires annes, de dgager des revenus par la culture des
interlignes. Des protocoles spcifiques ont t tests par le CIRAD, mais les rsultats nont pas vraiment
t exploits par le projet.
Les crdits courts termes et les conseils techniques la diversification ont t dlivrs dans le cadre du
projet des producteurs qui navaient en gnral pas plant dhva. Il est possible que cela ait t
souhait pour appuyer des catgories plus vulnrables dagriculteurs avec ces types dappui. Il est
cependant avr que certains agriculteurs ont t mis en difficult par la charge lie la plantation
dhva : ainsi, des ventes de foncier ont t enregistres chez certains agriculteurs pour faire face la
7
priode improductive , tandis que dautres devaient vendre leur force de travail lextrieur.

Laccs au crdit
Les conditions daccs au crdit, relevant juste titre de la politique interne de la VBARD, se sont
avres relativement restrictives.
Daprs nos enqutes, les bnficiaires des crdits dlivrs dans le cadre dADP1 taient en majorit
8
dj clients de la VBARD : 50% dans le cas du district de Dak To (KonTum) et 70% dans le district
de Phong Dien (Hu). La VBARD, en suivant ses procdures doctroi habituelles pour juger de lligibilit
dun client, exclut de fait des mnages qui ont peu de ressources ou, dj, des problmes de
remboursement dun prcdent prt.
La mise en place dune garantie base sur le titre foncier et dun chancier de remboursement cal sur
les revenus tirs de la plantation dhvas ne semblent pas avoir t suffisants pour encourager la
VBARD prter des familles en difficult. La VBARD semble craindre la non-application des normes de
plantation ou dentretien et ses agents se sont dailleurs particulirement attachs faire appliquer
strictement par les PPMU les critres dligibilit des parcelles (pente, regroupement des parcelles). En
outre, les agents de la BVADR nont pas t incits placer ce nouveau type de produit.
Indpendamment des procdures, le projet na donc pas compltement atteint lobjectif, semble-t-il, de
permettre un nombre accru de familles davoir accs du crdit par un accompagnement adapt.
9

De plus, le projet a limit son appui technique personnalis aux seules familles qui prenaient un crdit,
acceptant en cela les critres dligibilit de la banque et excluant de fait les autres mnages dsireux de
planter de lhva, ventuellement sur de plus petites surfaces et de faon chelonne dans le temps,
sans crdit.
Les retards dans loctroi de crdit
Les difficults lies au squenage des oprations, loctroi de crdit une fois la plantation ralise et non
avant sa ralisation, par exemple Kon Tum, ont probablement exclu une partie des agriculteurs qui
pouvaient prtendre planter de lhva. En effet, il leur fallait sendetter, auprs des fournisseurs ou
dautres villageois, des taux usuraires (5 %/mois) pour raliser les plantations et en gnral sans
pouvoir raliser lensemble des applications dintrants ncessaires. Le risque dun refus in fine de la
banque de financer la plantation, une fois celle-ci ralise, a pu sembler trop important certains
agriculteurs.
Au final, diffrents facteurs ont pu empcher laccs des plus pauvres lappui du projet pour les
plantations dhvas. Cette situation est particulirement tranche sur les Hauts-Plateaux (Kon Tum) en
raison de labsence de distribution de terres communales pour les plantations dhvas. Ainsi, dans ces
provinces, le manque daccs au foncier, la perte de revenu lie la suppression dune culture pour
installer lhva, la longueur de la priode improductive, sont des facteurs qui se combinent pour rendre
la ralisation dune plantation dhva difficile pour les plus dfavoriss. Le projet na pas trait ces
7

de 20 40 M VND/ha Kon Dao/Kon Tum en fonction de la qualit du sol, les parcelles les moins bonnes tant
vendues en premier.
8
La Banque de politique sociale, qui sadresse prioritairement aux populations pauvres, aurait certainement eu plus
de comptences que la VBARD pour approcher les familles dfavorises mais celle-ci nest pas implante partout.
Sa gestion est peu fiable et il ntait pas, par consquent, prvu de faire passer les crdits dADP1 par lintermdiaire
de celle-ci.
9
Hors les formations, ouvertes tous ceux qui souhaitaient y assister.

25

problmes et ni russi amener la VBARD assouplir ses conditions pour sengager auprs dune
nouvelle clientle.
La situation semble plus favorable aux couches dfavorises dans les provinces ctires, en raison de la
distribution de foncier lie la ralisation des plantations dhva. Toutefois, il semble probable que la
hausse des prix du caoutchouc se soit traduite par une hausse de la demande de terres, dont il faudrait
vrifier quelle sopre dornavant toujours en faveur des moins bien lotis.

3.2.3 Typologie des systmes de production bnficiaires dADP1

Ces informations sont tires du rapport du GRET (2008).
A Hu, la typologie a permis de distinguer 4 groupes distincts :

Groupe 1H : Des familles faible capital, pauvres et peu diversifies

46 % des familles enqutes
Ces familles ont peu de main-duvre active et de faibles surfaces. Leur systme de production combine
diffrentes cultures, avec une lgre prdominance du riz. Les autres productions vivrires sont le mas
et le manioc, auxquelles sajoutent de petites parcelles de poivre ou des plantations forestires.
Ces familles disposent en outre dun petit levage peu intensif de porcs et de volailles. Les revenus
agricoles de ces familles sont faibles. Les activits non agricoles, domines par le travail ouvrier
saisonnier, permettent dapporter un complment de revenu.
Dans de nombreux cas, ces familles ne sont pas planteurs dhva.
Il y a une proportion dethnies minoritaires plus importante dans ce groupe que dans les autres groupes.
Tous les non planteurs enquts font partie de ce groupe.
Lorsquelles ont plant de lhva, ces familles ont de petites parcelles, limites par leur faible capacit
dinvestissement et leur faible force de travail (0,7ha en moyenne pour les nouvelles plantations, 0,5 pour
les surfaces rhabilites).
Il peut sagir des premiers arrivants dans ces zones de peuplement nouveau, ayant dvelopp de
systmes peu intensifs et disposant de peu de capitaux pour dvelopper leurs activits.

Groupe 2H : Familles revenus hors exploitation importants, dveloppement de lhva

25 % des familles enqutes
Ces familles vivent essentiellement dactivits non agricoles (fonctionnaires, militaires, etc.) ou de la vente
de leur force de travail lextrieur. Elles ont peu de surface agricole en dehors de lhva : 0,25 ha en
moyenne consacres des cultures annuelles, parfois un peu de poivre ou de petites plantations
forestires. Llevage est peu dvelopp. Le projet leur a certainement permis dobtenir du foncier pour
planter lhva et celui-ci reprsente donc la principale culture de ces familles (2,6 ha pour les nouvelles
plantations dhva, 1 ha pour les rhabilites). Tant que lhva nest pas encore en production, leurs
revenus agricoles restent faibles
Il peut sagir de migrants rcemment installs dans la zone denqute, dorigine plutt urbaine. Dun
niveau dducation plutt lev, ces familles ninvestissent pas prioritairement dans leur exploitation faute
de terres disponibles, et auront bnfici du projet pour dvelopper des plantations dhvas.

Groupe 3H : Familles agricoles forte diversification et intensification

16% des familles enqutes
Ces familles disposent dune force de travail et de surfaces importantes. Elles investissent fortement dans
lagriculture commerciale (y compris llevage bovin et porcin, fortement dvelopps) mais aussi vivrire,
et ont des revenus levs. Elles ont dvelopp lhvaculture mais dans une moindre mesure que les
groupes 2H et 4H (2 ha de nouvelles plantations, 1 ha de rhabilites).
Il peut ici sagir de migrants rcents. Ils ont bnfici dun accs des plantations du programme 327
dans les annes 90 mais, contrairement ceux du groupe 4, se sont investis avant tout dans les activits
agricoles intensives.

26

Groupe 4H : Familles agriculture extensive et production vivrire excdentaire

13 % des familles enqutes
Ces familles ont une main-duvre moins importante que le groupe 3, mais, en revanche, elles disposent
de surfaces importantes. Elles dveloppent fortement lagriculture vivrire (le riz est privilgi dans les
systmes) et commerciale (y compris marachage) ; sylviculture et artisanat (transformation du bois ?)
sont frquemment pratiqus. Elles font peu dlevage. Elles ont bnfici fortement de laccs aux
nouvelles plantations dhva, dont elles ont des surfaces importantes (3,4 ha en moyenne pour les
nouvelles plantations, 0,9 pour les rhabilites). Elles ont des revenus de niveau intermdiaire.
Leur localisation dans des zones favorables aux plantations explique pour partie les surfaces importantes
dont bnficient ces familles.

Tableau 10. Les principales caractristiques des systmes de production de Hu

Type

Force de
travail

1H
2H
3H
++
4H
+
Source : GRET, 2008.

Surfaces
hors
hva
++
++

Systme de
culture
central
diversifi
hva
diversifi
riz

Niveau de
revenus
+
++
+

Surface hva
ADP1

Surface hva
rhabilite

0,7 ha
2,6 ha
2,0 ha
3,4 ha

0,5 ha
1,0 ha
1,0 ha
0,9 ha

A Kontum, nous avons trois groupes distincts, dont deux groupes reprsentant environ 90 % de
lchantillon :

Groupe 1K : Familles revenus moyens, production vivrire peu diversifie

46 % des familles enqutes
Ces familles ont de faibles surfaces et une faible force de travail. Ce groupe est fortement orient vers la
production rizicole, la part des revenus de la riziculture par rapport lensemble des revenus tant proche
de 40 %. La production animale tient une part importante pour ces familles, puisque 60 % dentres elles
pratiquent llevage bovin et 30 % llevage porcin. Les revenus dgags de cette activit, en revanche,
sont faibles. Il sagit principalement dun levage traditionnel peu intensif, fonction dpargne et dautoconsommation. Le caf est dvelopp galement, peu intensivement, puisque les rendements constats
sont faibles.
Peu de familles de ce groupe ont bnfici du programme 327 (0,12 ha en moyenne de plantation
rhabilite, peu de planteurs concerns), et ils ont plant moins de nouvelles plantations que les autres
(1,3 ha).
Nous pouvons assimiler ce groupe aux populations les plus anciennement installes, dans les zones de
rizires, avec quelques cultures de coteaux. Pauvres et souvent issues de minorits ethniques, ces
personnes nont pas ou peu accs aux emplois salaris et aux emplois non agricoles, du fait
probablement du manque de matrise du vietnamien. Dun niveau dducation assez bas, ce groupe est
compos, pour plus de 50 %, dethnies minoritaires sdentarises. Les paysans non planteurs dhva
appartiennent ce groupe.

Groupe 2K : Familles exploitations de petite taille, revenus non agricoles importants

43 % des familles enqutes
Ces familles disposent dun foncier restreint (1,1 ha) hors dveloppement de nouvelles plantations et font
peu de riziculture. Les revenus agricoles sont bas et principalement issus de quelques cultures
commerciales : manioc (0,6 ha), caf (0,5 ha), caoutchouc (0,5 ha en moyenne de surface rhabilite) et
de la location de main-duvre. La surface dhva nouvellement ralise est de 1,6 ha en moyenne. Ce
groupe compte galement une proportion dethnies minoritaires assez importante (environ 40 %),
probablement la fraction la plus riche.
Ces populations correspondent des arrivants plus rcents, situs davantage sur des terres de coteaux,
mais limits en termes de capital et de terre. Mieux insrs dans lconomie non agricole et matrisant le
Vietnamien, ils ont accs des emplois non agricoles et ont davantage bnfici du programme ADP1.

27

Groupe 3K : Familles agricoles forte diversification et intensification

11 % des familles enqutes
Ces familles disposent de surfaces totales plus importantes, et de revenus significativement plus levs
que les autres groupes. Les productions sont galement plus diversifies, les surfaces en cultures
annuelles slvent 1,2 ha, la production de caf reprsente une part importante des revenus et de la
surface (1,1 ha). Llevage est galement une source de revenus importante, bien suprieure aux deux
autres groupes. Ces familles ont bnfici du programme 327, avec 0,88 ha en moyenne. La surface
nouvellement plante en hva slve 5,5 ha sur lchantillon enqut, ce qui est peut tre non
reprsentatif tant donn le faible nombre de familles dans ce groupe (15 enqutes).
Ce groupe est compos uniquement de kinh. Il peut sagir des populations rcemment installes (annes
90) par ladministration vietnamienne (fonctionnaires, militaires), dans des zones de fronts pionniers avec
des surfaces disponibles plus importantes, sur lesquelles le caf a t dvelopp intensivement.

Tableau 11. Les principales caractristiques des systmes de production de kon Tum
Type

Force de
travail

Surfaces
hors
hva
1K
2K
3K
++
++
Source : rapport du GRET, 2008.

Systme de
culture
central
riz
hva
diversifi

Niveau de
revenus
+
++

Surface hva
ADP1

Surface hva
rhabilite

1,3 ha
1,6 ha
5,5 ha

0,1 ha
0,5 ha
-

La distribution des surfaces dhva ralise avec lappui dADP1 est visiblement peu homogne. Les
paysans les plus pauvres nont eu accs qu de petites surfaces, voire aucun accs aux plantations, y
compris lorsque le projet sest accompagn de distribution foncire. Il semble que les distributions de
terre Hu ont surtout bnfici aux poly-actifs disposant dune activit agricole jusque-l marginale. Les
paysans qui disposaient de grandes surfaces ont eux aussi plant plus que la moyenne (il nest pas tabli
sils ont obtenu des terres supplmentaires pour planter).
Bien que les surfaces apparaissent importantes pour certains groupes, dans le contexte vietnamien, on
ne peut les qualifier de grandes plantations . Jusqu 4 ha, une plantation peut en effet tre exploite
par un seul actif agricole.

3.3 Dveloppement des plantations hors projet

De nombreuses plantations dhva ont t ralises depuis la hausse des cours du caoutchouc sans
lappui du projet. Il sagit dune tendance connue et encourage par le ministre de lAgriculture, puisque
les objectifs de surfaces affichs pour lan 2010 doivent tre atteints principalement grce lextension
des surfaces en plantations villageoises, sans quun programme massif daccompagnement soit dfini.
Ces agriculteurs sapprovisionnent de leur propre initiative en plants et en intrants auprs du secteur
priv. Ils prennent du crdit court ou moyen terme auprs de la VBARD pour financer une partie de
leurs achats. Lexistence de ces services nest pas lie au projet, et il nest pas certain quils aient mme
t amliors par le projet (notamment la certification des plants chez les ppiniristes privs, et
labsence de crdit long terme pour les plantations en dehors du projet). En revanche, des paysans
pilotes, forms par le projet aux techniques de plantation, sont ventuellement des personnes ressources,
au niveau villageois, pour ces nouveaux planteurs.
Cette situation questionne le ciblage dun nouveau projet dappui au dveloppement de lhvaculture en
termes dadditionnalit, au regard du dveloppement spontan des plantations et de lexistence de lignes
de crdit moyens et long terme la VBARD, dans le cadre du projet rural finance 2 de la Banque
mondiale. Quels sont les types dagriculteurs qui ne pourraient pas planter de lhva sans un appui
particulier du projet ? Quel pourrait tre leffet de levier dun nouveau projet sur la mise en place de
services prennes au bnfice dun grand nombre de nouveaux planteurs spontans ?

28

3.4 Systmes de culture hva dans le cadre du projet

3.4.1 Qualit des plants
Le projet a apport un appui au choix des varits adaptes aux conditions agro-cologiques locales, la
vrification de la qualit des clones (certification du RRIV) et la ngociation avec les ppiniristes privs
(ou, dans le cas des zones ctires, avec les ppinires de GERUCO).
Pour une raison de cot, les paysans ont tous choisi dacheter des stumps et non des plants en sachets
pourvus dune ou deux couronnes de feuilles, plus rsistants aux conditions climatiques locales. Malgr
un taux de mortalit important, il reste moins coteux de planter un hectare de stump dont on renouvelle
10
40 % (3 000 000 VND/ha) quun hectare de plants en sachet sans perte (8 000 000 VND/ha) .
Le mcanisme du projet compromettait en outre la possibilit dobtenir des plants de la meilleure qualit.
Limpossibilit de mettre en place une avance sur les contrats avec les ppiniristes, tout autant que les
retards dans lorganisation des commandes collectives, ont conduit lachat des plants invendus de la
saison, donc potentiellement parmi les moins beaux.
Dans le cas de la province de Kon Tum, o les planteurs devaient prfinancer lachat des stumps, les
planteurs les plus pauvres, qui avaient du mal rassembler le montant ncessaire, sont aussi ceux qui
ont obtenu les plants les moins beaux, laisss par les autres agriculteurs en fin de livraison.
Enfin, le systme de certification ne semble pas comprhensible par les paysans en labsence du projet.
Elle sapplique bien sur les varits de clones disponibles dans le parc bois, mais aucune garantie,
quant au type de stump vendu, ne peut tre dlivre lacheteur final.

3.4.2 Accs au crdit et application de litinraire technique recommand

Les contrles effectus par le projet ou par la banque ne permettent pas de vrifier les quantits dintrants
appliqus. En revanche, ils permettent bien entendu de vrifier que la plantation est entretenue
(dsherbage, plants morts remplacs, taille des arbres). A Kontum, la part des dpenses en mainduvre est relativement importante (proximit des parcelles, entretien des cultures intercalaires), en
revanche, les dpenses en intrants sont faibles, en raison de la ncessit de les prfinancer ; A Hu les
dpenses en intrants sont, en part relative et absolue, plus leves, du fait dun encadrement important et
du versement direct par la banque au fournisseur. Il est possible cependant quune part de ces intrants ait
t utilise sur dautres parcelles.
Ainsi, en moyenne, les dpenses pour la plantation ont t trs diffrentes Hu et Kon Tum.

Tableau 12. Dpenses en intrants et services par province

Dpenses en intrants et services / ha
(K VND)
Plants
Herbicide/fongicide
Ure
P2O2
KCI
NPK
Fumure animale
MO
Location machines
Autres
Total intrants et services
Source : GRET, 2008

10

Hu
1 980
788
0
326
465
4 275
1 561
3 829
1 786
1 550
16 563

Kontum
1 212
655
299
92
129
1 575
495
3 710
1
154
8 324

4 000 VND/stump ; 15 000 VND/plant en sachet.

29

Nous avons identifi chez les agriculteurs appuys par ADP1 au moins deux types de stratgies
diffrentes pour lapplication des itinraires techniques recommands :
- des agriculteurs aiss semblent vouloir et pouvoir appliquer la lettre litinraire technique
prconis, voire appliquer plus dintrants que ncessaire. Ils autofinancent une partie du cot de
la plantation. Certains nous ont affirm quils auraient pu en financer la totalit par eux-mmes,
en ltalant sur plusieurs annes ;
- des agriculteurs moins aiss ne peuvent appliquer lensemble de litinraire technique, en
particulier lorsquil faut prfinancer les achats, en raison de la politique doctroi de la banque. En
revanche, il semble bien quils prennent la totalit du crdit prvu (norme par hectare dhva
plant) : une partie est donc utilise dautres fins.

3.4.3 Associations culturales

Les observations ralises sur les 2 000 premiers hectares de plantations (Boulakia, S., 2002) montraient
que 50 % taient ralises sans associations et 40 % en associant du manioc, ce qui demande trs peu
dentretien. La disponibilit en main-duvre semblait la principale contrainte lever pour les agriculteurs
qui dveloppaient cette poque lhva plutt sur de nouvelles parcelles, au sol pauvre en gnral, et
loignes du domicile. La concurrence dImperata Cylindrica sur ces parcelles tait trs importante et
gre par lapplication de doses importantes de roundup, dont le cot tait pris en charge par le crdit
octroy dans le cadre du projet.
Avec laugmentation du prix du caoutchouc, il est probable que les agriculteurs aient fait voluer leurs
pratiques : les plantations en substitution dautres cultures (mme prennes) sont sans doute devenues
plus frquentes ; elles sont probablement ralises sur de meilleures terres. Les enqutes du GRET
tablissent que 40 50 % des interlignes sont utilises pour des cultures intercalaires Kon Tum, en
premire anne, contre seulement 5 25 % Hu.

En rsum, lorigine de la parcelle peut impliquer diffrentes stratgies de plantation :

1. une nouvelle parcelle octroye dans le cadre du projet (comme dans la Province de Hu) est
une surface supplmentaire et sera donc plutt gre sans cultures en interligne, en y
consacrant un minimum de temps (Boulakia, S., 2002) ;
2. une parcelle o lhva remplace une autre culture (comme dans la Province de Kon Tum)
est souvent conduite en associant la plantation avec une plante annuelle ou mme avec la
plantation prenne, qui sera progressivement limine.

Les associations sont de plusieurs types :

Les plantations intercalaires annuelles : de lanne 1 3, lhva ne fait pas encore dombrage et il est
possible de cultiver entre les rangs des cultures annuelles telles que de larachide ou du manioc (et
mme des pastques). Les terres consacres depuis de nombreuses annes la culture du manioc sont
toutefois gnralement appauvries et moyennement favorables la culture dhva. Une culture de
manioc intercalaire permet de produire 5t/ha, et rapporte par consquent 4 500 000 VND/ha/an pendant 2
3 ans (ce qui permet de couvrir la moiti du cot de la plantation la premire anne, et reprsente le
double du cot dentretien les annes suivantes).
Les complantations : lhva peut venir en substitution dune plantation prenne dj tablie (cafier,
roucouyer ou bois de santal dans la rgion de Kon Tum). Dans le cas dune cafire, quelques pieds sont
limins pour faire de la place lhva, puis, en grandissant, celui-ci prendra le dessus sur le caf. Ce
systme permet de ne pas perdre le revenu issu de la cafire et de faire face la priode improductive
de lhva.

30

Photos 2, 3 et 4. Diffrentes associations avec de lhva dans la Province de Kon Tum

Photo 2

Photo 3

hva
hva

roucouyer
cafier
manioc

Photo 4

hva
pastque

Crdit photographique : J. Delarue

3.4.4 La phase dexploitation

Cette phase est pour le moment peu documente puisque les plantations villageoises dans ces deux
rgions sont encore rcentes. Nanmoins, les plantations du programme 327, rhabilites grce ADP1,
sont entres en production.
Sur ces parcelles que nous avons vues, les techniques de saigne semblent encore non assimiles. Bien
que le projet ait organis des formations (un cycle de 10j pour la saigne), certains paysans nous ont
dclar ne pas les avoir reues et avoir t obligs dobserver la saigne sur des plantations industrielles
en autodidactes. Les arbres montrent des profils de saigne qui pourraient engendrer de nombreux
problmes de rendement : larbre est saign sur plus dune semi-circonfrence, en recouvrant parfois une
zone saigne rcemment, lencoche est trop profonde et engendre des blessures irrparables lcorce
qui ne sera plus exploitableLes arbres sont en outre saigns 1 jour sur 2, ce qui parat un rythme trop
lev pour une exploitation durable.

31

Photo 5. Saigne non matrise

Crdit photo : J. Delarue

Graphique 6. Conditions de saigne dun hva

du programme 327 rhabilit par ADP1

Zone de saigne actuelle

Zone de saigne prcdente
Zone de recouvrement entre les deux
saignes successives
Blessure de l'corce
Limite verticale de la semi-circonfrence
Source : auteur.

Dans ces conditions, les rendements natteignent probablement pas les rendements moyens observs
pour les plantations industrielles (soit 1,6 t/ha/an en phase de croisire), dautant que les plantations ne
sont pas sur des terres dexcellente qualit (le clone GT1 qui convient pour celles-ci a un rendement
moyen de 1,225 t/ha/an source IPSARD, 2007).
Les enqutes du GRET qui concernent les rendements des plantations rhabilites donnent des
rendements de 0,7 0,8 t/ha/an. Etant donn que ces plantations ont t peu entretenues pendant de
longues annes, ce rsultat est peu surprenant. Nous retiendrons dans la suite de ce rapport un
rendement moyen de 1,260 t/ha/an sur 20 ans.

3.4.5 Commercialisation
Ltude de terrain du GRET a permis de constater un fort dynamisme de la filire, en raison dune
demande forte, sappuyant sur loffre de plantations prives (issues ou non de programmes antrieurs).
Ce dynamisme dans la province de T.T.Hu se traduit par un maillage effectu par des collecteurs
mobiles ou ancrs localement, ces derniers cherchant fidliser leur clientle par des crdits
fournisseurs ou du conseil. Les prix pratiqus sont cependant peu rmunrateurs, et on constate un
important diffrentiel avec les prix proposs Kontum, o la proximit de la frontire favorise les exports
de fonds de tasse vers la Chine et o le dveloppement dusines de transformation prives entrane une
concurrence accrue.

32

Ainsi, les prix Hu stablissent fin 2007 autour de 16 000 VND/kg dECS, tandis qu Kon Tum ou Gai
Lai (donnes VRG), ils dpassent 25 000 VND/kg dECS. Dans la suite de ce rapport, nous retiendrons
un prix moyen de 25 000 VND/kg dECS.

Tableau 13. Prix pay au producteur dans les diffrentes rgions

Province

Type de caoutchouc
collect

KonTum
Latex
KonTum
Fond de tasse/coagulum
Hu
Fond de tasse/coagulum
VRG (Gai Lai) Fond de tasse/coagulum
Source : enqute des auteurs, 2007.

Prix pay au
producteur
(VND/kg)
11 000
15 000
9 000
14 000

Prix ECS pay au

11
producteur
(VND/kg)
29 300
27 300
16 400
25 500

Prix ECS pay au

producteur
(USD/kg)
1,83
1,71
1,02
1,60

Cette concurrence forte des collecteurs pour lachat des fonds de tasse et du coagulum semble dailleurs
12
inciter les industries de KonTum surpayer le latex, non transportable sur de longues distances .
Sil existe une trs forte disparit du prix de paiement bord champ entre les deux provinces, il est
galement noter une forte disparit du paiement au cas par cas : la pese se fait en masse
(coagulum fig lacide), et un seul prlvement est effectu pour le calcul dECS (schage de
lchantillon dans une pole). Il est donc fort probable que le collecteur ait une grande libert dans la
fixation des prix, malgr une apparente rgularit des procdures. Bien que les acheteurs proposent les
mmes prix aux planteurs, la valeur relle paye au kg dECS pourrait donc varier sensiblement. Les
relations de confiance entre producteurs et collecteurs sont donc dterminantes en termes de paiement.

3.5 Rsultats conomiques des plantations villageoises pour lagriculteur : productivit par
hectare, productivit par homme.jour
La plupart des documents (FAO, Banque mondiale) font un calcul de TRI pour dmontrer la rentabilit
des plantations villageoises dhva pour lagriculteur. Ce calcul se justifie lchelle dun projet. En
revanche, un agriculteur ne raisonne pas en termes de rentabilit du capital investi (il ne compare pas ce
quil gagne avec ce quil pourrait gagner en plaant la mme somme la banque surtout lorsque dans
le capital ainsi calcul, est intgre la main-duvre familiale valorise au cot de la main-duvre
salarie locale : on nimagine pas le paysan vendre sa force de travail pour placer ensuite largent la
banque).
Il faut ainsi raisonner :
1. En termes de productivit de la terre et du travail, et comparer ce que lhvaculture rapporte en
comparaison des autres cultures possibles localement (cf. la section suivante) ;
2. En termes de flux de trsorerie pour apprcier les besoins de financement de lagriculteur ;
3. En termes de revenu, c'est--dire ce qui reste lagriculteur pour vivre une fois intgr lamortissement
du matriel et de la plantation.

3.5.1 Productivit de la terre

En considrant quun hectare dhva exploit par les villageois produit environ 1,260 t de caoutchouc
sec par an (moyenne sur les 20 ans dexploitation), et que les consommations intermdiaires sont de
1 400 000 VND environ par an, la valeur ajoute cre est denviron 30 M VND/ha (Prix 25 M VND/t).

11

Il y a 375 dquivalent caoutchouc sec (ECS) dans 1 tonne de latex, et 550 kg dECS dans une tonne de coagulum.
Le produit fini SVR 3L issu du latex se vend 9 % plus cher que le SVR 10 issu du coagulum, alors que la
diffrence de prix aux paysans est de 22 %.
12

33

3.5.2 Productivit du travail

En considrant quil est ncessaire de consacrer 100 hj/ha lentretien et la saigne dune parcelle en
phase de croisire (Faisabilit ADP2), la rmunration journalire du travailleur familial slve en
13
moyenne 300 000 VND, soit 6 fois la rmunration dune journe de travail salarie .

3.5.3 Flux de trsorerie avec le crdit Long Terme ADP1

Le crdit long terme de la VBARD est gr de la faon suivante :
1. les intrts sont calculs sur le capital restant d sur toute la priode de remboursement, et non
sur les montants totaux restant dus ;
2. le remboursement annuel en capital de lanne 9 lanne 18 est gal au dixime du capital
emprunt ;
3. les intrts se remboursent progressivement pour sadapter la monte en production de la
parcelle dhva.
Ce crdit savre au final extrmement coteux pour les agriculteurs. Ainsi, pour un montant prt de
26,6 M VND/ha au total, un taux de 9,72 % par an et un dlai de grce de 8 ans, le cot total du crdit
est de 50,9 M VND (soit 3 181 USD/ha).
Toutefois, les montants rellement utiliss par lagriculteur pour la plantation dhva sont trs infrieurs,
puisquils stablissent 16,5 M VND/ha Hu, et 8 MVND/ha Kon Tum. Cot du crdit compris, le
montant investi par lagriculteur pour un hectare dhva slve 30 M VND/ha (1 875 USD) Hu et
15 M VND/ha (937 USD/ha) Kon Tum. Ce montant ne tient cependant pas compte du cot ventuel du
crdit usuraire auxquels certains agriculteurs ont d faire appel pour prfinancer leur plantation.
Avec un taux de 14,4 % (taux du march auquel il est prvu de passer dans ADP2), le cot total de la
plantation reviendra 37 M VND Hu et 18 M VND Kontum.
14

Avec ce mode de gestion, un taux de 9,72 % par an et les prix pays Hu en 2007 , les chances de
crdit dpassent toujours 25 % du revenu hvicole la premire anne, mais plus ensuite. A Kon Tum, le
montant des chances est toujours infrieur 25 % du revenu hvicole.
Ces calculs sont bien entendu trs dpendants de lhypothse de rendement que nous avons formules,
savoir que les producteurs obtiendront 1,26 T/ha dECS en phase de croisire mme en appliquant trs
partiellement litinraire technique recommand.

13
14

50 000 VND/ha.
On considre quen 2007, la plupart des agriculteurs sont en anne 2.

34

Tableau 14. Poids du crdit dans le revenu hvicole des producteurs Hu (taux 9.72 %)

Hu - Taux 9,72 %/an

Annes
montant du crdit peru
Remboursements du capital
Remboursement des intrts
Intrts
Cumul du capital
Cumul des intrts
Total
Prix fixe Hu (k.VND/kg)
Prix revaloris (+ 2 % par an)(k.VND/kg)

0
1
2
5,1 1,6 1,6

3
1,6

10

11

12

13

14

15

16

1,7 1,7 1,7

0 0,5
1
0,5 0,7 0,8 1,0 1,1 1,3 1,4 1,6 1,3 1,1
5,1 6,7 8,4 10,0 11,6 13,3 14,9 16,5 14,9 13,2 11,6
0 0,5 1,1 2,0 2,9 4,1 5,4 6,8 8,4 9,2 9,3

1,7
1,2
1,0
9,9
9,1

1,7
1,5
0,8
8,3
8,4

1,7
2
0,6
6,6
7,0

1,7
2
0,5
5,0
5,5

1,7
2
0,3
3,3
3,8

1,7
2
0,2
1,7
2,0

16
19

16
20

16
20

16
20

16
21

16
21

16
16

4
1,6

16
17

5
1,6

16
17

6
1,6

16
17

7
1,6

16
18

16
18

16
18

16
19

17 TOTAL
16,5
1,7
16,5
2
14,2
0,0
0,0
0,0
30,7
16
22

Rendements
PN (prix Hu et cots standards)
Montant rembourser
% crdit

300 600 900 1 100 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260
3,7 8,5 13,3 16,5 19,1 19,1 19,1 19,1 19,1 19,1
1,7 2,2 2,7
2,9
3,2
3,7
3,7
3,7
3,7
3,7
0,45 0,25 0,20 0,17 0,17 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19

Rendements
PN (prix revaloris et cots standards)
Montant rembourser
% crdit

300 600 900 1 100 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260
4,3 9,9 15,8 19,9 23,5 24,0 24,5 25,0 25,5 26,0
1,7 2,2 2,7
2,9
3,2
3,7
3,7
3,7
3,7
3,7
0,38 0,22 0,17 0,14 0,13 0,15 0,15 0,15 0,14 0,14

Source : calculs des auteurs.

35

Tableau 15. Poids du crdit dans le revenu hvicole des producteurs Kon Tum (taux 9,72 %)

Kon Tum- Taux 9,72 %/an

Annes
montant du crdit peru
Remboursements du capital
Remboursement des intrts
Intrts
Cumul du capital
Cumul des intrts
Total
Prix fixe Hu (k.VND/kg)
Prix revaloris (+ 2 % par an)(k.VND/kg)

0
1
2
3
4
5
6
7
2,5 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8

0,2 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,7

2,5 3,3 4,1 4,8 5,6 6,4 7,2 8,0
0 0,2 0,6 1,0 1,4 2,0 2,6 3,3

25
26

25
26

25
27

25
27

25
28

10

11

12

13

14

15

16

0,8
0,2
0,8
7,2
3,9

0,8
0,4
0,6
6,4
4,1

0,8
0,5
0,5
5,6
4,1

0,8
0,5
0,5
4,8
4,1

0,8
0,5
0,4
4,0
4,0

0,8
0,7
0,3
3,2
3,6

0,8
1
0,2
2,4
2,8

0,8
1
0,2
1,6
2,0

0,8
1
0,1
0,8
1,0

25
28

25
29

25
29

25
30

25
30

25
31

25
32

25
32

25
33

17 TOTAL
8,0
0,8
8,0
1
6,6
0,0
0,0
0,0
14,6
25
34

Rendements
PN (prix Hu et cots standards)
Montant rembourser
% crdit

300 600 900 1 100 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260
6,4 13,9 21,4 26,4 30,4 30,4 30,4 30,4 30,4 30,4
1,0 1,2 1,3
1,3
1,3
1,5
1,8
1,8
1,8
1,8
0,16 0,09 0,06 0,05 0,04 0,05 0,06 0,06 0,06 0,06

Rendements
PN (prix revaloris et cots standards)
Montant rembourser
% crdit

300 600 900 1 100 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260 1 260
7,3 16,1 25,3 31,8 37,3 38,1 38,8 39,6 40,5 41,3
1,0 1,2 1,3
1,3
1,3
1,5
1,8
1,8
1,8
1,8
0,14 0,07 0,05 0,04 0,03 0,04 0,05 0,05 0,04 0,04

Source : calculs des auteurs.

36

A Kontum, la compagnie KORUKO, dpendant du groupe VRG, propose un mode de financement

des plantations dhva cl en main aux agriculteurs qui apportent foncier et main-duvre. Bien
que le crdit de la BVADR semble coteux, ce systme de plantation contractuelle avec KORUKO
savre particulirement inique : la plantation est facture 70 M VND (alors que le cot maximum
dune plantation est estim 32 M VND dans le cadre ADP1), le taux du crdit est de 12 % lan
(contre 9,72 % dans ADP1) et les remboursements assurs par le prlvement de 60 % de la
production pendant les 20 25 ans dexploitation . Il est important que les autorits publiques
soient alertes de liniquit de ce mode de ralisation de plantations villageoises, qui pourrait de plus ,
probablement, concerner particulirement les paysans les plus pauvres, qui ne peuvent avoir accs
aux crdits de la VBARD.

3.6 Productivit des autres systmes de culture

Daprs nos enqutes rapides auprs de quelques villageois, les productions alternatives et les
produits bruts dgags par hectare seraient les suivantes Kon Tum (Commune de Kon Dao) :

Tableau 16. Productivit par hectare et revenus gnrs par les principaux systmes de culture
Systme de culture

Localisation

Rendements

Riz inond+engrais
Riz inond
Manioc
Caf

valles
valles
versants
Bas
versants
versants
versants
dgrads

5t/ha
3t/ha
20 25t/ha
3t/ha

18 000 000
10 500 000
20 000 000
9 000 000

0.2 ha
0 ha
0,5 ha
1 ha

3 600 000
0
10 000 000
9 000 000

1,260 t/ha
faible

30 000 000

1.5 ha
0 ha

45 000 000

Hva
Acacia communal

de

VAB
(VND/ha)

Surf/fam*

PB/fam

Total
67 600 000
Note : * cas dune famille trs bien pourvue en terres, qui a converti 1,5 ha de manioc en hva.
Source : enqute des auteurs, 2007.

Les surfaces en hva valorisent des terres moins riches sur les pentes et sont donc davantage
susceptibles de remplacer du manioc que du caf, qui ncessite des terres plus riches, de bas de
pente. Lhva reprsente donc une relle opportunit conomique, tout en contribuant au
reboisement durable de ces versants.
Le calcul ralis par la FAO dans son rapport considre que lhva vient simplement en plus des
autres cultures ralises par la famille, ce qui est une erreur ; nous avons constat que dans de
nombreuses localits, lhva vient en substitution dune autre culture.

Part de la VA de la filire revenant aux agriculteurs

Les calculs ci-dessous se basent sur les prix de 2007.
Le prix au producteur de lquivalent caoutchouc sec est de 25 000 VND/kg soit 1 534 $/tonne
Le prix FOB du SVR 10 et 20 est en moyenne de 2 230 $/tonne.
La part perue par le producteur est donc de prs de 70 %.

37

3.8 Les risques encourus par les paysans

Lorsque le paysan dveloppe seul ses plantations dhva, il prend la totalit des risques. Le projet
contribue-t-il en diminuer lampleur ?
Les formations dlivres au producteur sur la plantation doivent thoriquement rduire
considrablement les risques, comme la certification des plants, organise par le projet.
Toutefois, les pertes de plants en premire anne de plantation sont considrables : de 30 40 %
Kon Tum. Elles peuvent tre attribues diffrents facteurs :
- Une mauvaise qualit des plants ;
- Un climat dans ces rgions pouvant tre relativement difficile pour les plantations dhva : en
particulier lorsque la plantation est retarde par loctroi du crdit, les jeunes plants peuvent
tre exposs un fort ensoleillement (Kon Tum) ou des inondations (Hu) dans une phase
prcoce de leur dveloppement.
Enfin, les conditions climatiques de ces rgions sont particulirement difficiles y compris pour les
plantations matures (vent, typhons, inondations). Les rendements escompts pour ces plantations, y
compris chez VRG, sont trs infrieurs ce quil est possible dobtenir dans les provinces du Sud-Est.
(1,270 t/ha/an sur les hauts plateaux et 1 630 t/ha/an dans les provinces ctires contre 1 990 t/ha/an
dans le Sud-Est donnes VRG).
Nous avons vu en outre que les dlais dobtention du crdit Kontum taient susceptibles daccrotre
les risques pris par les producteurs : le prfinancement les incite par exemple ne pas mettre les
doses dintrants recommandes.
Il nexiste en loccurrence aucun mcanisme dassurance des paysans contre ces risques climatiques
levs, hormis des interventions ponctuelles des provinces. Une famille dont la plantation a t
dtruite par le typhon de 2006 Hu a reu des plants de remplacement fournis gratuitement par la
province, mais elle tait dj trop endette pour replanter dans de bonnes conditions.
Les risques sanitaires (attaques fongiques, encoche sche) ou les baisses de rendements ventuels
lis certaines pratiques (saigne un jour sur deux) semblent encore mal apprcis dans ces milieux
o lhvaculture est encore rcente.
Enfin, linterruption du projet entrane des risques particuliers pour les agriculteurs :
1. le financement de lentretien nest pas encore assur et la VBARD remet en cause les
conditions du crdit ;
2. les minorits qui semblent stre engages tardivement dans les plantations dhvas avec le
projet pourraient tre particulirement touches par un non financement de lentretien ;
3. les agriculteurs dcident aujourdhui de sautofinancer en labsence dinformation sur une
ventuelle reprise des crdits long terme par la VBARD.
Pour autant, les prix actuels du caoutchouc et labsence dalternative aussi rentable semblent
aujourdhui compenser cette prise de risque aux yeux des paysans.

3.9 Rsum des principaux indicateurs caractrisant lhvaculture villageoise soutenue

par ADP1
Rendement : 1,260 t/ha en phase de croisire
Cot dinvestissement pour lagriculteur : de 511 1 016 $/ha
Cot dinvestissement y compris crdit : de 928 1 887 $/ha
Cots daccompagnement du projet : 257 $/ha
Taux demprunt : 9,72 %
Prix producteur/ prix FOB : 70 %
VAB/ha (2007) : 1 875 $/ha
Surface moyenne : 1,5 ha
Part des bnficiaires appartenant aux minorits / pauvres : 18 % environ

38

4. Analyse de lintrt des plantations villageoises du point de vue des autres acteurs
4.1 Les industries
Comme nous lavons vu, les compagnies industrielles sont confrontes au manque de ressources
foncires pour la poursuite de leur dveloppement. Le dveloppement des plantations villageoises
constitue donc un des seuls moyens daugmenter leur approvisionnement et daccrotre leur
production.
Nous observons les tendances suivantes :
- une augmentation des capacits de transformation et un quipement en chanes de
transformation des fonds de tasse : KORUKO par exemple prvoit de doubler sa capacit de
transformation (de 7 500 t 15 000 t) ;
- un dveloppement des petites units de transformation prives faible cot dinvestissement
initial, donc le produit principal sont les feuilles fumes ;
- un dveloppement de nouvelles formes de contractualisation avec les planteurs :
o la compagnie KORUKO a instaur un systme de mtayage dans lequel le paysan
apporte la terre, la compagnie finance la plantation et lentretien, et apporte
lencadrement. Lorsque les arbres arrivent maturit, la production est partage 60
% pour la compagnie et 40 % pour le planteur ;
o la compagnie de Son La a dvelopp un systme similaire, mais qui permet au
producteur de devenir actionnaire (1 hectare apport correspond une prise de
participation de 10 millions VND).
- une diversification des activits des grandes compagnies industrielles de caoutchouc, avec
des investissements dans la restauration, lhtellerie ou encore les stations services.
Les donnes collectes ne permettent pas dtablir des comparaisons directes, mais il semblerait que
le cot dachat du latex issu des plantations villageoises soit lgrement infrieur au cot de revient
du latex dans les plantations industrielles. Cependant, compte tenu des risques de non
approvisionnement et dune qualit parfois infrieure, les compagnies continuent essayer dobtenir
des nouvelles surfaces pour implanter des plantations industrielles.

4.2 Les collecteurs

Le dveloppement des plantations villageoises a permis lmergence dun rseau de collecteurs
privs. Dans certaines provinces, au dmarrage du projet, les compagnies provinciales avaient le
monopole de la collecte de la production des agriculteurs, et avaient ainsi tendance tirer vers le bas
les prix aux producteurs. A Hu, la question a d tre souleve en sance publique, lors de la visite
dun homme politique local en 2003, pour que les collecteurs privs aient le droit dexercer.
Si le dveloppement des plantations villageoises a cr un march, la situation de forte concurrence
sur la collecte place les producteurs en situation de force.
Il existe plusieurs systmes de collecte :
- des systmes de points de collecte fixes, o cest le producteur qui assure la livraison de sa
production ;
- des systmes de collecte directement lexploitation, qui permettent au collecteur de
rcuprer des latex de mauvaise qualit que les producteurs ne se donnent pas la peine de
livrer ;
- certains collecteurs passent un contrat avec les compagnies de caoutchouc et sont
rmunrs la commission. Un collecteur peut ainsi esprer gagner 3 4 M VND/mois ;
- les collecteurs qui ont une surface financire suffisante ont mont un systme parallle
dapprovisionnement en intrants : un contrat est pass entre le collecteur, le planteur et la
commune, le planteur reoit 100 % des intrants dont il a besoin crdit et sengage livrer
lensemble de sa production au collecteur, la commune reoit une commission pour la
supervision du contrat.

39

4.3 Les ppiniristes

Tout comme les collecteurs, les ppiniristes ont profit du dveloppement des plantations
villageoises : leur nombre a sensiblement augment ces dernires annes dans certaines provinces et
ils ne semblent pas avoir de difficults couler leur production.
De plus, la hausse rcente du prix du caoutchouc sest traduite par un renchrissement du cot des
plants : le cot dun stump a doubl entre 2004 et 2007 (de 2 000 4 000 VND environ).

4.4 Banques et autres systmes financiers

Les ressources apportes la VBARD par ADP1 reprsentent 4 % des ressources de la banque. Sa
rmunration dans le cadre dADP1 (sur financement AFD) est de 5,2 %.
Le cas des agriculteurs auxquels la VBARD a finalement refus des crdits hva aprs avoir mont
les dossiers, au motif quils navaient pu prfinancer les travaux ou ne les avaient pas raliss avec
suffisamment de soins, reprsente 7 % des dossiers (1 400 dossiers sur les 20 000 projets
15
dhvaculture instruits- source AFD et DEE , 2007). Cette situation savre contre productive pour la
banque qui se retrouve devoir instruire des dossiers qui ensuite ne feront lobjet daucun
dcaissement. Les agents de la VBARD soulignent volontiers les efforts importants qui sont
ncessaires pour monter les dossiers dhvaculture et pour lesquels ils ont eu suivre plusieurs
formations.
Depuis 2005, le taux de rtrocession appliqu aux banques commerciales correspond 70 % du taux
de march, indpendamment du taux initialement accord par le bailleur. Du fait de ces nouvelles
rgles, le taux final pour les hvaculteurs devrait tre de 14,4 % dans le cadre du projet ADP2.
Mme si lanalyse conomique ralise ci-dessus montre que les projets de plantations peuvent tre
rentables avec ce niveau de taux, elle suppose une augmentation annuelle de 3,5 % du prix pay au
planteur partir de 2008. Il y a donc, ce niveau de taux, un rel risque de crdit pour la VBARD.
En dehors du financement de la ligne de crdit par le projet, il savre que la VBARD ne peut pas ou
ne souhaite pas continuer financer des plantations dhva avec les mmes procdures sur ses
fonds propres. Ainsi, de nombreux producteurs plantant en dehors du projet ont pris des crdits
court ou moyen terme pour financer une partie des cots de la plantation. De mme, la mise en place
dun avenant remettant en cause le dlai de grce des crdits octroys dmontrent la non prennit
de linstrument financier initi par le projet, et ce, malgr les engagements pris par lEtat vietnamien.
Or, le projet Rural Finance 2 apporte des ressources aux banques locales pour des crdits court
et moyen terme (3 5 ans), apparemment utiliss par certains agriculteurs pour financer des
plantations dhva, en les remboursant partir des autres revenus de lexploitation. Ce type de
ressources pourrait tre utilis financer plus particulirement les dernires annes dentretien des
plantations dhva.

Conclusion
Alors que dans la premire phase, il sagissait de soutenir une filire encore balbutiante dans des
rgions o elle tait peu prsente, la dmonstration semble faite, aujourdhui, de son potentiel de
dveloppement spontan. Aprs un dmarrage difficile, associ la lenteur de la mise en place des
structures de gestion du projet et aux cours dprims du caoutchouc, le projet a contribu au
dveloppement de 30 000 ha dhva. Cette ralisation par les structures du MARD et des DARD
dans les provinces apparat comme une relle performance. De plus, le projet a rempli globalement
ses objectifs de ciblage en permettant de petits agriculteurs de planter 1,5 ha en moyenne et en
incluant parmi ses bnficiaires 35 % de personnes issues des minorits et 18 % de pauvres.
15

Division des Evaluations des Entreprises, AFD.

40

Le dveloppement de lhvaculture au Vietnam se fait essentiellement hors projet et sans que les
surfaces soient rellement connues : les objectifs affichs par le gouvernement sont difficilement
comparables un rel tat des lieux. Une analyse des surfaces plantes sur la base de photos
satellites serait aujourdhui tout fait utile, non seulement pour le Vietnam, mais plus gnralement
pour mieux apprcier lexplosion de la production qui ne tardera pas advenir et pourrait dstabiliser
les prix du caoutchouc naturel.
En outre, dans ce contexte o les plantations villageoises dhva sont en pleine expansion, en
dehors de tout projet, il apparat ncessaire de sinterroger sur ladditionnalit dun nouveau
financement qui porterait sur la mise en place dune ligne de crdit pour lentretien et la ralisation
dun nombre plus restreint dhectares dhva :
1. Sagit-il donc aujourdhui dagir, plus que dans la premire phase, en faveur des plus pauvres (et
plus exactement ceux qui nauraient pas les moyens de planter sans lappui dun projet) ? Il sagirait
alors de rpondre leurs contraintes spcifiques, notamment en termes de disponibilits foncires
(distribution de terres communales pour la plantation dhva) et daccs au crdit (assouplissement
des critres de la VBARD tant donn les garanties offertes par la parcelle dhva ?). Une part de
subvention pour les plants, pour les moins aiss, pourrait contribuer lutilisation de matriel vgtal
de meilleure qualit.
2. Sagit-il de contribuer amliorer la qualit des plantations qui seront ralises ? La structure
projet, qui raisonne sur ses bnficiaires est-elle vraiment mme, dans ce cas, de gnrer un
effet de levier sur la mise en place dun systme prenne de conseils et de financement de plantations
dhva de qualit ? Comment amliorer en particulier le systme de certification des plants et assurer
les formations la saigne pour les milliers dhectares qui entrent rgulirement en production?
3. Enfin, ne devrait-on pas trouver une coordination avec le projet Rural Finance 2 qui apporte 165
M USD pour des financements court et moyen terme aux exploitations agricoles ?
Il reste en effet peu de choses des outils mis en place par ADP1 lorsque les financements se
tarissent.
Les acteurs privs avec lesquels le projet avait collabor sont bien l, mais nont pas durablement
intgr les innovations proposes :
- le crdit long terme pour lhvaculture est un produit que la VBARD ne sest pas
appropri puisquelle a besoin de ressources extrieures pour le raliser ;
- la certification des plants chez les ppiniristes a t teste dans le cadre du projet mais ne
sest pas gnralise, et elle nest pas intelligible pour les producteurs ;
- les comptences en hvaculture nont pas t transfres de VRG aux services publics de
vulgarisation. Le rseau de paysans pilotes semble en place, mais son effectivit na pas t
value. Quant aux autres agents de vulgarisation, ils sont aujourdhui surchargs et ne
soccupent pas dhva.

41

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