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Le 28 septembre 2016
Monsieur le Maire,
Conformment larticle 107.13 de la Loi sur les cits et villes (RLRQ,
chapitre C-19), je vous transmets, pour dpt la prochaine sance
ordinaire du Conseil, le rapport annuel de la Vrificatrice gnrale de la Ville
de Trois-Rivires, pour lexercice financier termin le 31 dcembre 2015.
Ce rapport inclut galement le rapport des auditeurs externes sur la
vrification des comptes relatifs la Vrificatrice gnrale.
Veuillez agrer, Monsieur le Maire, lexpression de mes sentiments
distingus.
La Vrificatrice gnrale,
Page
INTRODUCTION ............................................................................................................... 1
1. MOT DE LA VRIFICATRICE GNRALE ........................................................................ 5
2. AUDIT DTATS FINANCIERS VILLE DE TROIS-RIVIRES ........................................... 13
3. AUDIT DTATS FINANCIERS ORGANISMES MUNICIPAUX ........................................... 21
ANNEXE B
Dans ce rapport, le genre masculin est utilis sans aucune discrimination et uniquement dans le but dallger le texte.
annuel
Rapport
ANNEXE A
2015
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
INTRODUCTION
Les contribuables confient des sommes importantes ladministration municipale qui doit,
en contrepartie, sacquitter de ses responsabilits par lutilisation saine et judicieuse des
ressources dont elle dispose. Le rle de la Vrificatrice gnrale, en portant un regard
objectif et indpendant, est de contribuer rassurer le conseil municipal et les
contribuables sur la qualit de la gouvernance et de la gestion des deniers publics.
Pour mener bien ses travaux, la Vrificatrice gnrale sappuie sur les normes
canadiennes daudit (NCA) telles que dfinies par lOrdre des comptables professionnels
agrs du Canada. Les rsultats des vrifications sont valids auprs des gestionnaires et
leurs commentaires apparaissent aprs les sujets traits, sil y a lieu. Les
recommandations de la Vrificatrice gnrale dcoulent de lapplication normale des
procds daudit. Toutefois, elles ne couvrent pas toutes les lacunes de systmes quune
tude approfondie aurait pu rvler.
La vrification, telle que le stipule larticle 107.8 de la Loi sur les cits et villes (RLRQ,
chapitre C-19), comporte dans la mesure juge approprie, la vrification financire, la
vrification de la conformit des oprations aux lois, rglements, politiques et directives et
la vrification de loptimisation des ressources.
annuel
Rapport
Je remercie les gestionnaires et les employs pour leur pleine et entire collaboration lors
de lexcution de mes travaux et vous invite prendre connaissance de mon sixime
rapport annuel titre de Vrificatrice gnrale.
2015
Les pages qui suivent, font tat des rsultats des mandats de vrification que jai raliss
au cours des douze derniers mois et qui mritent dtre ports lattention des membres du
Conseil.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Cette anne, mes propos porteront dabord sur lintrt que jentretiens
lgard du projet du District 55 et des travaux de vrification que je compte
entreprendre sur la ralisation du nouveau colise. Jaborderai brivement
lengagement de la ville lgard du nouveau centre des congrs.
1.2
Par la suite, je commenterai les rsultats du suivi que jai effectu sur
les recommandations que javais adresses au conseil dadministration
dInnovation et Dveloppement conomique Trois-Rivires (IDTR). Je
reviendrai de nouveau la charge sur la ncessit de rendre oprationnel le
comit de vrification de la ville. Jmettrai galement quelques
commentaires sur les rsultats de deux mandats de vrification que jai
raliss sur la gestion de la prsence au travail et sur la gestion des
remboursements des frais de dplacement et de reprsentation. Je
terminerai en apportant quelques commentaires sur les primes accordes
aux employs de la ville occupant une double fonction et sur lopportunit
pour la ville de rcuprer des sommes dargent de firmes professionnelles ou
dentrepreneurs interpels par la Commission Charbonneau.
1.3
PROJETS DE DVELOPPEMENT
Comme je lavais not dans mes rapports prcdents, la ville investit,
depuis quelques annes, des dizaines de millions de dollars dans diffrents
projets de grande envergure, afin dacclrer son dveloppement rsidentiel,
commercial et industriel. Quil suffise de mentionner Trois-Rivires-sur-SaintLaurent, lamphithtre Cogeco, les nouveaux espaces industriels dont le
Parc des Hautes-Forges et celui du Carrefour 40/55, le District 55, la
construction du colise et le nouveau centre des congrs au centre-ville.
1.4
1.6
annuel
2015
1.5
Rapport
Prambule
1.8
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
1.9
les dcisions de lancer le projet font suite une analyse adquate des
besoins;
la conception du projet tient compte des besoins identifis;
des contrles sont en place et permettent le suivi des principales
activits de gestion du projet;
un processus de reddition de comptes la direction et au conseil
municipal sur les diffrentes tapes de ralisation du projet est en place;
ltablissement des couts de ralisation et des frais dexploitation ainsi
que les sources de revenus et de financement sont estims sur des
bases solides.
annuel
Rapport
2015
1.15
10
1.18
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Recommandation
2016-01
11
DOUBLE FONCTION
Lexamen de la rmunration des employs ma permis de constater
que depuis quelques annes, des titulaires de postes administratifs de la ville
occupent des doubles fonctions ou assument des responsabilits plus
grandes et reoivent pour ce faire des primes allant jusqu 20 % de leur
rmunration. Pour les annes 2013, 2014 et 2015, ces montants
stablissent plus de 500 000 $. Sil est vraiment de lintention de la ville de
rendre permanent ce cumul de fonctions, elle devrait envisager labolition de
certains postes administratifs et les redfinir loccasion de rformes
administratives venir.
1.23
Recommandation
2016-02
Direction
GESTION CONTRACTUELLE
Mandats
1.27
Dnonciations
1.28
2015
annuel
Direction
Rapport
Recommandation
2016-03
12
saine gestion des fonds publics l'gard des citoyens et des contribuables
de la ville qui peuvent soumettre la Vrificatrice gnrale toute situation
dont ils ont connaissance et qui semble contrevenir au prsent rglement.
Ces derniers utilisent cette prrogative que leur confre ce rglement et
depuis sa mise en application, jai reu des dnonciations que je traite dans la
mesure de mes moyens et des ressources qui me sont alloues.
Les conclusions, suite au travail de vrification, qui soulvent des
possibilits de fraude ou dinconduite sont soumises aux autorits
comptentes, incluant lUPAC, le bureau des plaintes du MAMOT, les
autorits policires ou ladministration municipale incluant la direction des
ressources humaines.
1.29
Trois-Rivires
de
Ville
gnrale
TOTAL
6
8
1
1
16
1
6
Transfr
Total
2016
Autres
Vrificatrice
2015
2
2
Ferm
3
3
En cours
2014
2013
1.30
2012
Conclusions
5
1
1
1
1
COLLABORATION
En terminant, je souligne, la collaboration que je reois des diffrents
services administratifs dans la ralisation de mes travaux de vrification.
1.31
Afin de produire des rapports de vrification les plus prcis et les plus
utiles possible, je soumets aux gestionnaires mes observations afin dobtenir
leurs commentaires sur son contenu et sur mes recommandations. Le cas
chant, japporte les modifications que je juge ncessaires.
1.32
Afin de mieux informer les lecteurs de mon rapport annuel, jinvite les
gestionnaires me faire parvenir leurs commentaires sur les sections qui les
concernent et je les publie. Ils peuvent ainsi apporter leur point de vue et
toutes les nuances quils jugent ncessaires.
1.33
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
13
15
Normes
2.2
Responsabilits
de la direction
2.3
Extrait
rapport daudit
2.4
mon avis, les tats financiers consolids donnent, dans tous leurs
aspects significatifs, une image fidle de la situation financire de la Ville de
Trois-Rivires et des organismes qui sont sous son contrle au 31 dcembre
2015, ainsi que des rsultats de leurs activits, de la variation de leurs actifs
financiers nets (leur dette nette) et de leurs flux de trsorerie pour lexercice
termin cette date, conformment aux normes comptables canadiennes
pour le secteur public.
Chapitre SP 3410 Paiements de transferts du Manuel de comptabilit de CPA Canada pour le secteur public
annuel
2.6
Rapport
Redressement
2015
2.5
16
INFORMATIONS FINANCIRES
Reprsentations
graphiques
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
2.8
2.9
2.7
17
2.10
Rapport
annuel
2015
2.11
18
Dette
long terme
Hausse dette LT
2.14
Engagements
2.15
Subventions
2.16
Recommandation
2016-04
2.17
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
2.13
Cautions
2.18
Poursuites
2.19
Rclamations
2.20
Excdent
2.21
19
Inventaire
valuation
2.24
2.22
Chapitre SP 3260 Passifs au titre des sites contamins du Manuel de comptabilit de CPA Canada pour le
secteur public
annuel
2015
2.23
Rapport
Norme
20
Dcontamination
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Reclassement
Par ailleurs, en lien avec les acquisitions des terrains du parc industriel
du Carrefour 40/55, la ville a reclass, pour une valeur de 1 214 759 $, des
terrains quelle destinait la revente, dans les immobilisations de la ville
puisquil sagit de zones de conservation naturelle et des zones de marais.
Ces terrains ne pourront donc pas tre utiliss pour les fins commerciales
auxquelles ils taient destins.
2.26
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
21
Audit des
organismes
3.1
Organismes
paramunicipaux
3.2
Firmes
comptables
3.3
23
REDDITION DE COMPTES
Contrle et
subventions
3.5
Normes
comptables
3.6
Responsabilit
3.7
Procdures
3.8
annuel
Rapport
2015
24
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
3.9
Lorganisme, rattach la Direction de la culture, des loisirs et de la vie
communautaire, a t constitu en mai 2006 comme compagnie sans but
lucratif (Partie III de la Loi sur les compagnies, RLRQ, chapitre C-38). Il a t
cr pour raliser des activits de clbration et de commmoration du
375e anniversaire de fondation de Trois-Rivires, lesquelles ont pris fin en
2009.
Conseil
dadministration
Exercice 2015
Sommes dues
3.12 Rappelons que les sommes dues une employe et trois fournisseurs
demeurent impayes.
3.10
3.11
Recommandation 3.13
2016-05
25
Conseil
dadministration
Informations
financires
3.17 Les actifs nets au 31 dcembre 2015 sont de 2 374 485 $ en hausse
de 2 094 124 $ et sont constitus principalement :
Passifs
3.18
Excdent
3.19
2015
annuel
Mandat
Rapport
Constitution
26
Apports
Les revenus et les charges incluent des apports non montaires reus
sous forme de biens et de services qui se chiffrent 1 137 192 $.
Mesure
3.21
Engagements
et obligations
3.22
Extrait
rapport daudit
3.23
3.20
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Illustration 3.25
Vrificatrice
Recommandations
27
Mandat 3.27
spcial
Adjudication 3.28
des contrats
Rapport
annuel
2015
28
Direction
La politique de gestion ne fait aucune mention quant au remboursement des frais dessence du
directeur gnral. De plus, le contrat de travail du directeur gnral ne mentionne pas que les frais
dessence, pour usages personnels ou affaires, sont pays par la corporation. Le remboursement
de lessence au directeur gnral ne sinscrit donc sous aucune politique ou convention.
Recommandation
Direction
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
29
que la corporation prenne les dispositions ncessaires pour que les drogations
lentente, par le paiement lavance de sommes non encore encaisses par la
corporation soient adresses.
Puisque le conseil dadministration a approuv ce contrat, je recommande que la
fin du contrat, avant le terme, soit approuve par le conseil dadministration.
Direction
Les paiements faits cette firme taient des avances faites selon les termes du contrat.
Considrant les rsultats obtenus par cette firme, la direction a dcid, par prudence,
darrter les avances un certain moment. En date daujourdhui, les avances faites ne
dpassent pas les honoraires payables cette firme en fonction des contrats de
commandites obtenus. Nous allons informer le Conseil dadministration des dtails de la
fin du contrat avant terme.
si la juste valeur de ces apports peut faire lobjet dune estimation raisonnable;
si les biens et services sont utiliss dans le cours normal de ses activits; et
si les biens et services auraient d tre achets par lorganisme dfaut dun apport.
Recommandation
Direction
Lors dchange de services, nous tenterons, le plus possible, dobtenir des ententes
signes dterminant les justes valeurs des biens ou services fournis. Selon nous, les
montants qui ont t enregistrs aux livres rpondent aux critres des normes comptables.
Recommandation
annuel
Par ailleurs, pour lactivit Trois-Rivires en blues, 35 % de lassistance constituait des billets titre
de faveur ou en change de services.
Rapport
Les rgles dfinissant lattribution de billets de faveur ou en change de services ne sont pas
dfinies. Les limites ne sont pas fixes. Les billets accords titre de faveur ou en change de
services, soit au personnel, aux partenaires ou collaborateurs, ont reprsent au total 9 944 billets.
Le pourcentage de lassistance constitu des billets titre de faveur ou en change de services
excde dans certains cas la valeur dfinie au contrat.
2015
30
Direction
Nous allons prsenter au conseil dadministration une politique tablissant les rgles pour
lattribution de billets de faveur.
Direction
Les risques lis cette entente sont connus et ont t valus et la direction considre
quil sagit dun sous-contractant. Nanmoins, le statut de cette personne sera rvalu
la fin du contrat actuel se terminant en janvier 2017.
Recommandation
Je recommande llaboration
immobilisations corporelles.
Direction
dune
politique
damortissement
pour
les
Recommandation
Direction
Vrificatrice
gnrale
Ville
Le conseil dadministration nest pas tenu formellement inform des demandes de subventions et
de la rception ou non de ces dernires. Le conseil dadministration ne participe pas toutes les
dcisions ayant une incidence financire qui pourraient tre significatives pour lorganisme.
Certaines des subventions pourraient contenir des clauses particulires dont le respect ou non
pourrait entrainer des impacts pour la gestion de lorganisme.
de
Trois-Rivires
B. Revenus
9.- Approbation des prix par le directeur gnral
Dans la plupart des cas, les listes de prix pour les divers vnements et programmations sont
approuves par le directeur gnral, mais non de faon crite. Il nest pas possible de vrifier que
les prix sont bien approuvs. Certains prix de vente pourraient faire lobjet de modifications et ne
pas tre conformes.
Recommandation
Direction
Nous allons faire signer les listes de prix par le directeur gnral.
31
Je recommande que la feuille dinventaire soit valide avec la feuille des ventes
Matre D, selon une base de contrle par chantillonnage.
Je recommande que les traces de vrification soient apparentes.
Direction
La vrification des feuilles dinventaire sera faite avec traces de vrification. Linventaire de
lentrept et la conciliation des inventaires seront faits plus rgulirement. Concernant la
facture faite la Ville de Trois-Rivires pour les consommations du 6 septembre, nous
avons revalid toutes les consommations avec les coupons reus afin dtre certain de
facturer les bonnes quantits. Nous avons revrifi et les quantits factures
correspondent bien aux coupons de consommations reus.
C. Inventaires
Direction
annuel
Recommandation
Rapport
Les inventaires de boissons sont maintenus dans un entrept central do sont approvisionns les
diffrents points de ventes. Cet entrept est accessible par plusieurs personnes. Il nest donc pas
possible dattribuer la responsabilit de lensemble des activits entre/sortie de marchandise.
2015
32
D. Salaires
12.- Aucune obligation de vider les banques dheures en fin danne
Depuis 2015, il ny a pas dobligation dutiliser les heures accumules et mises en banque en fin
danne. Il y a une augmentation de 37 035 $ dans les salaires payer en fin danne en lien avec
les banques dheures payer. Ne pas encadrer les heures banquables peut gnrer des comptes
payer importants.
Recommandation
Direction
Lanne 2015 fut une anne exceptionnelle en lien avec le dmarrage des oprations de
lAmphithtre et beaucoup demploys ont fait beaucoup plus dheures que la normale et
il apparaissait clairement que ce temps ne pourrait tre repris dans lanne sans quil y ait
un manque de services. Lobjectif est de retourner avec une obligation de vider les
banques dheures dici 2017.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Certains employs temporaires dont le dossier est inactif dans Acomba et ne travaillant
donc plus pour la corporation ont encore des soldes de vacances impays en fin danne.
Par ailleurs, ces employs nont pas reu de cessation demploi. Certains employs
pourraient se voir lss.
Recommandation
Direction
Concernant les cessations demploi et les statuts des employs, une procdure a t mise
en place et elle sera applique.
Direction
Nous allons effectuer une sparation des tches. Ce sera ladjointe administrative qui fera
lenregistrement des employs au fichier matre de la paye. La commis comptable fera le
traitement de la paye. Le directeur administratif et financier valide la paye avant lenvoi
Desjardins.
33
E. Taxes
15.- Rclamation de taxes non rcuprables
Les nuits polaires constituent une activit subventionne 100 %. Seulement une partie des taxes
payes pourraient tre rclames titre de crdit sur intrant. Un montant valu 12 088 $ aurait
t rclam en trop. Le gouvernement pourrait rclamer le remboursement de ces montants
auxquels pourraient sajouter des pnalits et des intrts.
Recommandation
Direction
NDLR
Je recommande que les signataires autoriss des chques soient deux membres
du conseil dadministration, le directeur gnral et le directeur des finances.
Direction
G. Activits
Direction
Pour 2016, nous regardons prsentement la possibilit denvoyer des cartes points prcharges aux partenaires au lieu de certificats changeables contre des cartes points.
annuel
Recommandation
Rapport
Les coupons mis titre de publicit et changeables contre des cartes points lors des Dlices
dautomne sont des feuilles 8 x 11 qui ont pour seul lment de contrle les initiales de la responsable
et une date. Comme les coupons peuvent tre changs contre des cartes points dans nimporte quel
guichet de vente pendant lvnement et que la plupart des commis sont des bnvoles, il peut leur tre
difficile de faire la diffrence entre les coupons rellement mis par la corporation et, ventuellement,
des faux. Des revenus potentiels pourraient tre perdus et la corporation pourrait tre lse.
2015
34
Je recommande que les cartes prpares davance fassent lobjet dun suivi
rigoureux.
Je recommande quaucune transaction ne soit efface de la base de donnes.
Direction
Nous avons discut de ces points avec notre fournisseur de services afin que ce genre de
situations ne survienne pas lavenir et les faons de faire ont t revues.
Recommandation
Direction
Des contrles compensatoires taient en place. Nanmoins, nous allons revoir les
procdures de contrles. Nous avons demand notre fournisseur de services davoir des
rapports de billetteries sans quivoque.
gnrale
La Corporation des vnements a donc absorb une dficit de 124 111 $ malgr le versement par la
ville dune subvention Trois-Rivires en blues de 115 000 $ pour ses activits dont 50 000 $
supplmentaire pour lactivit ZZ Top. De plus, mme si le protocole dentente entre le Corporation
des vnements et Trois-Rivires en blues ne le prvoyait pas, 504 billets de faveur ont t donns
la Corporation Trois-Rivires en blues, qui sest charge de la distribution et de la vente de ces billets.
Une somme de 29 736 $ a t comptabilise titre de billets de faveur dans les livres de la
Corporation des vnements. Cette somme reprsente une perte potentielle de revenus pour la
Corporation des vnements.
Vrificatrice
Ville
de
Trois-Rivires
diffrents moments de la journe, lorsque les caisses contiennent beaucoup dargent, des
bordereaux de dpts sont complts par les caissiers des diffrents guichets de vente de cartes
points. Or, puisque les revenus de cartes points sont difficiles corroborer, la signature du
bordereau de dpt constitue un lment de contrle important. Jai constat que certains
bordereaux de dpt ntaient pas signs. Le risque de fraude ou de vol nest pas limit puisque les
contrles ne sont pas en place. Ceci reprsente des lacunes de contrle interne importantes.
Recommandation
Direction
35
Pour lentente de co-production avec Trois-Rivires en Blues, chaque partie assumait ses
risques selon les responsabilits dfinies lentente, par contre nous aurions d clarifier la
situation des billets pour les commanditaires de Trois-Rivires en Blues dans lentente
signe bien quelle tait considre et spcifie au niveau des diffrents scnarios
budgtaires prsents au Conseil dadministration.
Direction
Ces forfaits VIP spciaux taient offerts aux membres du fanclub de ZZTop et permettaient
de rencontrer les artistes ou dobtenir une srigraphie signe par ZZTop donc des
lments que seulement le groupe pouvait offrir. Ce sont des formules que ZZTop
appliquait sur lensemble des spectacles de sa tourne. De notre part, nous avons
conserv la valeur du billet applicable dans la section concerne, donc aucun revenu na
t perdu cet gard.
annuel
Je recommande, une fois de plus, de bien dfinir les termes et conditions des
ententes.
Rapport
Recommandation
2015
Le contrat avec Evenko pour le concert de ZZ Top en coopration avec le Festival de Trois-Rivires
en blues ne prvoyait pas que certains billets seraient rservs pour les gens voulant rencontrer les
membres du groupe ZZ Top et que les sommes rcoltes en surplus par le rseau Ovation et
verses la Corporation des vnements devraient tre reverses Evenko. La Corporation des
vnements pourrait se voir perdre certains avantages conomiques si tous les termes du contrat
ne sont pas mis par crit.
36
CONTEXTE
OBJECTIFS ET PORTE
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
RSULTATS
De faon gnrale, les soumissions reues sont conformes aux rgles tablies. Des
recommandations sont formules quant aux types dappels doffres utiliser pour
maximiser la comptitivit. galement la dfinition des besoins sont parfois mal dfinis et
les estims budgtaires sont prciser.
3.1 quipements de sonorisation, visuels et accessoires
Par le processus dacquisition de biens et services, une firme sest vue octroyer des
commandes pour une somme de 556 388 $ pour de la fourniture de biens et services en
lien avec la sonorisation, des projecteurs vidos et diffrents accessoires. lexception
dun contrat o lappel doffres sest fait de faon publique par S@O, les autres
acquisitions ont t faites suite un processus dappel doffres sur invitation.
37
Je constate que lorsque la corporation a procd par appels doffres publics, cinq (5)
soumissionnaires ont dmontr de lintrt et ont dpos des soumissions. Pour les
soumissions sur invitation, de faon gnrale, trois (3) soumissionnaires taient sollicits,
mais seulement deux (2) fournisseurs soumissionnaient, ce qui limite la comptition.
Un contrat a t fractionn en deux (2) volets. Le total des deux (2) volets reprsentait un
montant estim plus de 100 000 $ (incluant les taxes). Toutefois, chacun des volets, pris
sparment, se situait sous les 100 000 $. La corporation a procd par appel doffres sur
invitation, ce qui mon avis est non conforme.
3.2 Ameublement de bureau
Le processus dacquisition pour la fourniture dameublement de bureau sest fait par appel
doffres sur invitation. Un (1) seul des trois (3) soumissionnaires a rpondu linvitation et
la proposition, pour une somme de 39 578 $, a t accepte. La soumission ne
comportant pas destim budgtaire, il na pas t possible de sassurer que la proposition
tait avantageuse pour la corporation. Par ailleurs, le fait quun seul soumissionnaire ait
rpondu linvitation permettait la ngociation la baisse des prix. Rien nindique quune
telle opration a t faite.
3.3 Services de scurit
Lappel doffres de services pour assurer la scurit sest aussi fait sur invitation. Deux (2)
soumissions ont t reues et la soumission la plus basse totalisant 85 600 $ plus les
taxes a t accepte par le conseil dadministration le 27 avril 2015.
La demande de services a toutefois t prolonge et le montant du contrat, au final, selon
le procs-verbal du 1er au 4 octobre 2015, sest tabli 138 500 $ plus les taxes. Ceci
reprsente une hausse de 62 %. La dfinition des besoins lorigine tait incomplte. Audel de 100 000 $, la demande doffre de services doit se faire par appel doffres public.
Il na pas t possible de sassurer que les biens et services ont t acquis au meilleur
cout puisque le maximum de soumissionnaires susceptibles de rpondre la demande na
pas t sollicit par appel doffres public.
Direction
3.1 Lappel doffres pour lacquisition dquipements de sonorisation sest effectu sur 2
volets (Volet 1 : Systme de retour personnel et volet 2 : Microphones et cbles, qui
sont des dossiers distincts). Le but de procder lappel doffres en deux volets tait
dobtenir le meilleur prix pour chacun des volets, en fonction des forces de chacun des
fournisseurs. Les montants octroys sont de 41 681,66 $ pour le systme de retour
personnel, et de 31 302,76 $ pour les microphones et cbles. Le total de cette
dpense est au montant de 72 984,42 $ donc, selon la Politique de la Corporation des
vnements de Trois-Rivires, un contrat qui comporte une dpense de 25 000 $
annuel
2015
Rapport
Recommandation
38
(taxes incluses) et plus, et de moins de 100 000 $ (taxes incluses), la sollicitation des
offres auprs des fournisseurs se fait sur appel doffres sur invitation.
3.2 Une estimation pour lachat des ameublements avait t effectue par la direction
mme le budget dimmobilisation. Les cots rels de la dpense relie lachat
dameublement ont t compars la valeur de ce qui avait t estim pralablement
avant lappel doffres. La plupart des prix de la soumission reue taient moindres que
ce qui avait t budgt.
3.3 Lors de lappel doffres sur invitation pour la scurit de lAmphithtre, un nombre
dheures avait t valu pour la priode du 8 juin au 15 septembre 2015 pour assurer
la scurit de lAmphithtre durant la priode estivale. Le contrat avait t octroy au
soumissionnaire ayant prsent la plus basse soumission conforme pour cette priode.
compter du 15 septembre, les besoins de la Corporation en ce qui a trait la scurit
ont changs. Une dcision a t prise afin dassurer la scurit de lAmphithtre
24h/24h lanne et non seulement pour la saison estivale. la date de terminaison,
le mandat a t prolong jusqu un temps indfini, aux mmes conditions, avec le
meilleur taux horaire. Une rsolution a t entrine par les membres du conseil
dadministration pour ce prolongement. (Rencontre tenue par courriel entre le 1er et 4
octobre 2015.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
3.4 Procs-verbaux
Par ailleurs, les procs-verbaux prsentent linformation du nombre de soumissionnaires
invits et du choix du soumissionnaire retenu. Toutefois lensemble des informations quant
aux soumissionnaires invits, les prix des soumissions, etc., ne sont pas prsentes.
Recommandation
Direction
Lors des rencontres du conseil dadministration ou comit excutif, tous les documents de
rapports danalyse pour les appels doffres ont t remis et prsents aux membres avant
ladoption des rsolutions. Les rapports danalyse contenaient toutes les informations
ncessaires pour la prise de dcision par les membres. Les rapports prsents
contenaient les informations suivantes : numro dappel doffres, description de lobjet du
contrat, les noms des soumissionnaires demands, les soumissions reus avec les
montants, lestimation des cots et les recommandations de la direction. Aprs avoir pris
connaissance des rapports danalyse, les membres autorisaient les dpenses.
39
3.29
Mandat
3.30
Conseil
dadministration
3.31
Extrait
rapport daudit
3.32
mon avis, les tats financiers donnent, dans tous leurs aspects
significatifs, une image fidle de la situation financire de la Corporation de
dveloppement culturel de Trois-Rivires, au 31 dcembre 2015, ainsi que des
rsultats de ses activits et de ses flux de trsorerie pour l'exercice termin
cette date, conformment aux normes comptables canadiennes pour le
secteur public.
3.33
Situation
financire
Protocole
3.35
annuel
Rapport
2015
3.34
40
Contribution
3.37 La contribution de la ville slve 3 401 500 $ et est rpartie dans une
proportion de :
3.36
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Apports
3.38
Illustration
3.39
annuel
2015
3.40
Rapport
Recommandations
41
42
3.41
Conseil
dadministration
3.42
Illustration
3.43
Fondement de
lopinion avec
rserves
3.44
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Le 11 mai 2016, jai mis une opinion avec rserves. Compte tenu des
lacunes de contrle interne, il ntait pas possible de sassurer de lintgralit
de certains revenus de perception de faon satisfaisante. Par consquent,
mon audit de ces produits sest limit aux montants inscrits et je nai pas pu
43
Stocks
3.45
Extrait
rapport daudit
3.46
Restructuration
Malgr que jai exprim une opinion avec rserves, et tel que je lai
mentionn dans mon rapport annuel de lan dernier, des changements
importants se sont raliss pour le bnfice de la corporation. Le nouveau
directeur gnral est entr en fonction en fvrier 2015. Lorganisme a revu sa
mission, ses objectifs et a ralis un plan daction bas sur sa vision
stratgique.
3.48
Suivi 3.49
Mandats spciaux
Immobilisations 3.52
Au cours de lexercice, la corporation a reu de la Ville de TroisRivires, un montant de 400 000 $ pour procder lacquisition
dimmobilisations. Cette somme est comptabilise titre dapports reports
affrents aux immobilisations corporelles.
annuel
Rapport
2015
Rsultats 3.50
44
Recommandations 3.53
Constat 3.54
Recommandation 3.55
Direction
Constat 3.56
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Recommandation 3.57
Direction
Constat 3.58
45
Recommandation 3.59
Direction
Constat 3.60
Recommandation 3.62
annuel
2015
Une note de service a t remise aux cadres et employs ce sujet en mars 2016. Chacun
des cadres doit informer son personnel de cette nouvelle directive. Cette pratique sera
interdite.
Rapport
Direction
46
Constitution
3.63
Mandat
3.64
Organisme de
bienfaisance
3.65
Ville
Comptabilit
Extrait
rapport daudit
gnrale
Vrificatrice
Conseil
dadministration
de
Trois-Rivires
Actifs
3.66
3.67
3.68
mon avis, les tats financiers donnent, dans tous leurs aspects
significatifs, une image fidle de la situation financire de la Fondation TroisRivires pour un dveloppement durable au 31 dcembre 2015, ainsi que des
rsultats de son exploitation et de ses flux de trsorerie pour l'exercice
termin cette date, conformment aux normes comptables canadiennes
pour les organismes sans but lucratif du secteur public.
3.69
Passif
3.71
Subventions
3.72
Recommandations
3.73
47
Constat 3.74
Recommandation 3.77
Constat 3.78
annuel
Rapport
Direction
2015
48
Recommandation 3.82
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Direction
Constat 3.83
Recommandation 3.85
Direction
49
3.86
Entente
3.87
Mandat
3.88
Conseil
dadministration
3.90
Extrait
rapport daudit
3.91
Financement
mon avis, les tats financiers donnent, dans tous leurs aspects
significatifs, une image fidle de la situation financire de Innovation et
dveloppement conomique Trois-Rivires, au 31 dcembre 2015, ainsi que des
rsultats de son exploitation et de ses flux de trsorerie pour l'exercice termin
cette date, conformment aux normes comptables canadiennes pour le
secteur public.
Le financement des activits de lorganisme IDTR provient, malgr la
restructuration des activits lies au changement de la Loi, dans une
proportion de 79 %, dapports de la Ville de Trois-Rivires qui slve 4,7 M$
3.93
annuel
2015
3.92
Rapport
Comptabilit
50
sur un total de 5,9 M$. Les dpenses les plus importantes comprennent les
salaires et avantages sociaux de 2,5 M$. Les couts des activits lies au
technocentre sont de 676 190 $ alors que les dpenses lies aux outils
promotionnels sont de 272 456 $. Les crances douteuses slvent
101 711 $. Cest la Ville de Trois-Rivires qui a assum la perte nette du fonds
local dinvestissement au montant de 782 344 $.
Surplus
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Actifs transfrs :
Passifs pris en charge par la ville
Cautionnement
3.95
Illustration
3.96
2 555 546 $
3 337 890 $
51
Entente
CEGEP
3.98
Financement
3.99
Terrain
Recommandations
Constat
Les apports reus de la ville ne sont pas rpartis entre les diffrents
fonds. Il nest pas possible dtablir le rendement attendu des fonds.
3.102
annuel
Constat
Rapport
2015
Recommandation 3.103
52
Recommandation 3.106
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Direction
Mandat
spcial
3.107
En 2015, jai effectu une vrification spciale portant sur la Revue des
rgles dthique et des pratiques de saine gouvernance. Les rsultats de
cette vrification furent prsents au conseil dadministration le 2 juillet 2015.
Le suivi des recommandations lies ce mandat spcial apparaissent aux
pages 53 et suivantes.
53
CONTEXTE ............................................................................................................. XX
2.
3.
3.2
3.3
CONTEXTE
annuel
un administrateur de IDTR;
la directrice gnrale de la Ville de Trois-Rivires;
le directeur gnral de IDTR.
Rapport
2015
En juin 2015, jai revu les rgles dthique et les pratiques de gouvernance de Innovation
et Dveloppement conomique Trois-Rivires (IDTR) et jai produit un rapport faisant
tat de mes observations et recommandations. Les rsultats de mon rapport ont t
communiqus au conseil dadministration de IDTR en juillet 2015 et ont t intgrs dans
mon rapport annuel 2014.
54
En janvier 2016, le comit de gouvernance a mis un rapport qui faisait tat de ses
propositions en vue de rpondre mes recommandations. Sur la base de ce rapport,
IDTR a par la suite mis en uvre des plans daction, dont certains sont rsums ainsi :
mise en place dun nouveau Code dthique et de dontologie applicable aux
administrateurs et aux membres de comits dinvestissement, incluant un accus de
rception et un formulaire de divulgation des intrts et des liens;
revue du Code dthique et de dontologie des employs, incluant un engagement de
lemploy et un formulaire de divulgation des intrts et des liens;
mise en place de deux nouvelles politiques dintervention du Fonds de dveloppement
des territoires (FDT), soit la Politique de soutien aux entreprises et la Politique de
soutien aux projets structurants pour amliorer les milieux de vie;
laboration dun projet de Politique dinvestissement commune Fonds local
dinvestissement (FLI) et Fonds local de solidarit (FLS);
mise en place dune politique de recouvrement de crances;
laboration dun plan de rentabilisation des oprations immobilires tre adopt.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Les deux politiques dintervention du FDT ont t adoptes par la Ville Trois-Rivires dans
le cadre des nouvelles normes imposes par le ministre des Affaires Municipales et de
lOccupation du Territoire (MAMOT) conformment aux dispositions de la Loi sur les
comptences municipales (RLRQ, chapitre C-47.1). Quant la Politique dinvestissement
commune FLI et FLS, elle navait pas encore t approuve par le conseil municipal de la
ville au moment de raliser mes travaux.
Il est souligner que la Loi sur les comptences municipales (Qubec) a t modifie le
21 avril 2015 la suite de ladoption du Projet de loi numro 28 Loi concernant
principalement la mise en uvre de certaines dispositions du discours du budget du 4 juin
2014 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2015-16 (2015, chapitre 8). La mise
en uvre du Projet de loi numro 28 a notamment eu pour effet dapporter diverses
modifications concernant la gouvernance municipale en matire de dveloppement local
et rgional.
Ainsi, selon le nouveau cadre lgislatif en vigueur, il incombe dsormais la Ville de TroisRivires de prendre les mesures afin de favoriser le dveloppement local et rgional sur
son territoire. cette fin, elle peut confier lexercice de certains pouvoirs un organisme
comme IDTR dans le cadre dune entente crite qui dfinit les modalits dexercice des
pouvoirs ainsi dlgus. Une telle entente a t signe entre IDTR et la Ville de TroisRivires le 7 dcembre 2015 (lentente IDTR-Ville).
2.
55
En cours
2015
1 et 2 Recommandations relatives
aux rgles dthique et de conflits
dintrts applicables aux
administrateurs et officiers
Applique
annuel
Rapport
56
Applique
Approche IGOPP
3 Recommandation relative au
programme de formation sensibilisant
les administrateurs sur les pratiques
exemplaires en matire dthique et
de gouvernance
8 Recommandation pour le
dveloppement dun tableau de bord
offrant une vue densemble aux
membres du CA
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
10 Recommandation relative la
mise en place dune grille de contrle
de suivi des documents ncessaires
la prise de dcision
Mise en place de la politique de
recouvrement des crances
En cours
Satisfaisant
Non
avec
satisfaisant
amliorations
9 Recommandation relative la
mise en uvre dune procdure
descalade lors dun dfaut de remplir
des obligations dun dbiteur
Rsultats dtaills
Les rsultats dtaills, suite aux analyses des codes dthique et de dontologie
applicables aux administrateurs et membres de comits dinvestissement et celui
applicable aux employs, de mme que ladoption de deux nouvelles politiques, sont
prsents aux sections 3.1, 3.2 et 3.3 accompagns de mes conclusions. Les
recommandations vises par les plans daction de IDTR sont reproduites lannexe 1.
3.1
Sommaire de la recommandation
Il tait recommand dassujettir les administrateurs et officiers de la corporation des rgles
complmentaires aux rglements gnraux. Ces rgles devraient tre quivalentes celles
mises en uvre dans dautres organismes qui reoivent et grent des fonds publics. Il tait
aussi recommand dassujettir les membres des comits dinvestissement des rgles
dthique officielles de manire viter des conflits dintrts rels, potentiels ou apparents.
Le texte intgral des recommandations 1, 2 et 5 mises en 2015 est reproduit lannexe 1.
57
annuel
Rapport
De plus, le Code dthique des administrateurs nonce, larticle 12, le principe selon
lequel une personne vise ne peut, sciemment, avoir un intrt direct ou indirect dans un
contrat avec IDTR. L encore, cette interdiction se retrouve galement dans le Code
dthique des lus municipaux trifluviens (article 11).
2015
58
form pour dterminer si laide financire peut ou non tre accorde au requrant. De
plus, larticle 27 permet aussi quune personne vise puisse, personnellement, dposer
une demande daide financire au conseil dadministration de IDTR.
Telle quelle est rdige, la procdure des articles 20 28 est complexe et prte
confusion, en plus de soulever des enjeux et des risques. Dune part, sa mise en
application pourrait mener des personnes vises avoir un intrt direct ou indirect dans
un contrat avec IDTR, ce qui ne serait pas compatible avec les rgles dictes aux
articles 7 15 du code ainsi qu larticle 8.4 des Rglements gnraux. De plus, on peut
se questionner sur la ncessit de mettre sur pied un comit ad hoc pour dterminer si
une aide financire peut ou non tre accorde un requrant qui est li une personne
vise, tant donn que chaque politique dinvestissement FDT ou FLI/FLS prvoit dj la
constitution dun comit dapprobation (ou comit dinvestissement) dont le mandat est
danalyser les demandes daide financire et de faire les recommandations appropries
sur la slection des bnficiaires.
Conclusion
En gnral, le code dthique des administrateurs rpond adquatement aux
recommandations mises. Toutefois, des amliorations sont requises.
Recommandation O2016-01 :
Dans un souci de cohrence et duniformit, je recommande :
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Rappelons quentre 2008 et 2014, IDTR a consenti des prts et des subventions
totalisant plus de 420 000 $ des entreprises directement lies des administrateurs ou
des officiers de la corporation. De plus, en 2014, IDTR a consenti une aide financire dans
le cadre du programme Jeunes promoteurs alors quun officier de la corporation avait un
intrt personnel important dans cette transaction. Dans ce contexte, le code dthique des
administrateurs devrait tendre vers ladoption de rgles suffisamment exigeantes pour
encadrer les risques de conflits dintrts, tout en considrant que IDTR est un mandataire
de la Ville de Trois-Rivires dans lexcution de sa mission de dveloppement conomique.
Par ailleurs, si une personne vise tait susceptible davoir un intrt direct ou
indirect dans un contrat intervenir avec IDTR dans le cadre dune demande daide
59
3.2
Sommaire de la recommandation
Il tait recommand de revoir le Code dthique et de dontologie des employs de IDTR
de manire le rendre plus cohrent avec les rgles reconnues en matire dthique et de
conflit dintrts. Entre autres, il tait recommand que le code contienne une disposition
interdisant toute aide financire, sous quelque forme que ce soit, une compagnie ou une
socit par actions si un employ, ou une personne laquelle il est li ou apparent,
dtient plus de 20 % des actions de ladite personne morale. Le texte intgral de la
recommandation 4 mise en 2015 est reproduit lannexe 1.
Analyse du plan daction de IDTR
La version originale du code dthique et de dontologie des employs de IDTR spcifiait
quun employ tait en conflit dintrts vis--vis une socit si cet employ dtenait,
2015
annuel
Rapport
60
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Larticle 7 du code est adquat dans la mesure o il met en lumire deux types de
contrles pour grer les risques associs aux conflits dintrts :
1) la divulgation obligatoire des intrts et liens par les employs; et
2) un contrle de supervision par le directeur gnral qui, par la suite, doit prendre les
moyens appropris pour grer les risques, le cas chant.
Par contre, lajout de larticle 8 au Code dthique des employs prte confusion. Cet
article stipule que lemploy qui cr une entreprise ou possde un commerce est alors
soumis aux mmes rgles quun administrateur de IDTR et devrait alors soumettre une
demande de financement potentielle un comit ad hoc indpendant pour fins
danalyse. Ce comit devra alors valuer la situation et dterminer ladmissibilit du ou des
projets auxquels lemploy de IDTR est associ ou li, conformment la procdure des
articles 20 28 du Code dthique des administrateurs.
En plus des observations et recommandations formules ailleurs dans ce rapport en
regard de la procdure des articles 20 28 du Code dthique des administrateurs,
lapplication de larticle 8 du Code dthique des employs engendre des risques dans la
mesure o il semble permettre un employ de constituer et dexploiter une entreprise
paralllement son emploi au sein de IDTR. Or, moins dexcuter un travail temps
partiel ou sur une base temporaire, un dirigeant ou un employ permanent temps plein
ne devrait pas, pendant les heures de travail normales, consacrer son temps des
affaires autres que celles lies ses fonctions au sein de la corporation. Si une telle
situation devait se produire, elle devrait faire lobjet dune divulgation sans dlai afin que
les mesures appropries soient prises pour grer les risques conformment larticle 7.
Enfin, tel quindiqu dans la section prcdente, il pourrait tre opportun, dans un souci de
cohrence et duniformit, darrimer le Code dthique des employs et le Code dthique
des administrateurs.
61
Conclusion
En gnral, le Code dthique des employs rpond adquatement aux recommandations
mises. Toutefois, des amliorations sont requises.
Recommandation O2016-02 :
Je recommande :
de revoir larticle 8 du Code dthique des employs afin den clarifier lintention,
tant entendu quil ne devrait pas permettre un dirigeant ou un employ
dexploiter une entreprise paralllement son emploi IDTR, sauf si cette
situation a t divulgue et que les mesures appropries ont t prises pour grer
les risques.
Commentaires de la direction :
annuel
Sommaire de la recommandation
Il tait recommand de revoir les rgles et pratiques de gouvernance entourant le
fonctionnement des comits spciaux et des comits dinvestissement de IDTR tant
donn quelles taient vagues, incompltes ou non uniformes. Entre autres, les lacunes
releves portaient sur :
2015
Rapport
3.3
Nous arrimerons les 2 codes dthique afin de vhiculer le mme message. Les 2 codes feront la
promotion des valeurs identiques ainsi que des objectifs quivalents;
nous redfinirons larticle 8 du code des employs afin dviter toute ambigut. Ainsi un employ peut
sil le dclare au conseil dadministration, exploiter une entreprise paralllement son emploi chez
IDE Trois-Rivires condition de :
dvoiler cette situation la direction gnrale et au conseil dadministration de lorganisme;
ne pas utiliser le temps rmunr des fins autres que son emploi occup chez IDE TroisRivires;
ne pas demander daide financire et de vente de biens et services lorganisme.
62
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
IDTR doit aussi mettre en place des mesures de suivi et de reddition de comptes et doit
tenir des comptes et des registres appropris, prcis et exacts.
63
Conclusion
Les politiques dintervention du FDT et la version soumise de la politique dinvestissement
commune FLI et FLS sont gnralement adquates dans la mesure o elles ont t
labores et conues en considrant le nouveau contexte daffaires de IDTR.
Recommandation O2016-03 :
Je recommande que chaque politique soit bonifie de manire prvoir que lanalyse des
demandes daide financire et des projets soumis tienne compte, en plus des critres de
slection ou dadmissibilit dj noncs, des rgles et principes contenus dans le Code
dthique des administrateurs et le Code dthique des employs de IDTR.
Commentaires de la direction :
Rapport
annuel
2015
Nous ajouterons aux rgles dadmissibilit des Fonds FLI/FLS et FDT, des rgles et critres ainsi que des
principes contenus dans le code dthique des administrateurs et des employs.
64
ANNEXE 1
Recommandation O2015-01 :
Considrant que les Rglements gnraux de IDTR comprennent des rgles dordre gnral en matire
dthique et de conflits dintrts, je recommande :
au minimum, ces rgles doivent comprendre une dfinition reconnue de personne lie ou de
personne apparente ;
de plus, les rgles doivent prvoir quaucune aide financire, sous quelque forme que ce soit, ne doit
tre consentie par IDTR toute compagnie ou socit par actions dans laquelle un administrateur
ou un officier, ou une personne laquelle il est li ou apparent, dtient plus de 20 % des actions de
ladite personne morale;
les rgles doivent prvoir des dispositions entourant le favoritisme, la malversation, les abus de
confiance et autres inconduites du mme genre auxquelles peuvent s'exposer des administrateurs
dans l'exercice de leurs fonctions.
Je recommande que toute question relative lexistence ou non dun conflit dintrts soit soumise au
conseil dadministration qui devra tudier la question et prendre une dcision relativement loctroi de
laide financire. Dans chaque cas ltude, le conseil dadministration doit dterminer si sa dcision
respecte ce quoi la ville sattend en vertu des ententes applicables et si une personne raisonnablement
bien informe conclurait quil y a un conflit dintrts ou non.
Recommandation O2015-03 :
de
Ville
Je recommande de revoir le Code dthique et de dontologie des employs de IDTR de manire tre
plus cohrent avec les rgles reconnues en matire dthique et de conflits dintrts :
Recommandation O2015-05 :
Vrificatrice
Recommandation O2015-04 :
Je recommande la mise en uvre dun programme de formation pour sensibiliser davantage les
administrateurs de la corporation sur les pratiques exemplaires en matire dthique et de gouvernance
dans le contexte dun organisme qui reoit et gre des fonds publics.
gnrale
Trois-Rivires
Recommandation O2015-02 :
le code doit stipuler quaucune aide financire, sous quelque forme que ce soit, ne devra tre consentie par
IDTR toute compagnie ou socit par actions dans laquelle un employ, ou une personne laquelle il
est li ou apparent, dtient plus de 20 % des actions de ladite personne morale.
un processus officiel soit tabli pour la nomination des personnes habiles siger sur les comits
spciaux et les comits dinvestissement. Ces nominations, entrines par le conseil dadministration,
devraient tre faites sur la base de critres de comptence et dexprience ainsi quen fonction des
qualifications et des connaissances de chaque personne. Leur mandat devrait tre dun an, renouvelable;
les politiques dinvestissement de IDTR soient revues, notamment afin duniformiser le rle et les
responsabilits de ces comits et les processus en place pour exercer leur mandat;
les membres des comits soient assujettis des rgles officielles dthique et de conflits dintrts,
lesquelles seront ensuite mises en uvre grce des procdures sur la divulgation dintrts et de
liens ainsi que sur le respect des rgles en matire de conflits dintrts;
les rgles dthique et de conflits dintrts applicables aux membres de comits doivent stipuler
quaucune aide financire, sous quelque forme que ce soit, ne doit tre consentie par IDTR toute
compagnie ou socit par actions dans laquelle un membre de comit dinvestissement, ou une
personne laquelle il est li ou apparent, dtient plus de 20 % des actions de ladite personne morale.
65
Recommandation O2015-06 :
Je recommande quune politique dinvestissement et quun plan dinvestissement soient labors pour
encadrer les projets immobiliers de IDTR et que des mesures dvaluation et de performance soient
tablies et prsentes au conseil dadministration pour quil en fasse un suivi rigoureux.
Recommandation O2015-07 :
Je recommande IDTR de mettre en uvre des outils danalyse qui permettront dappuyer les
recommandations des comits dinvestissement sur des critres qualitatifs et quantitatifs et une
documentation complte, telle que les plans daffaires.
Recommandation O2015-08 :
Je recommande IDTR de dvelopper un tableau de bord complet permettant au conseil dadministration
davoir un portrait densemble des activits de la corporation et den faire un suivi sur une base
trimestrielle. Ce tableau de bord doit notamment inclure :
des renseignements pertinents et jour sur les divers dossiers dinvestissement ou daide consentie
par la corporation en fonction de ses mandats;
une analyse de risques permettant de dceler lavance les dossiers problmatiques et les cas de
dfaut pour un dossier particulier ou un dbiteur de la corporation.
Recommandation O2015-09 :
annuel
Je recommande la mise en place dune grille de contrle de suivi pour sassurer que les documents
pertinents la prise de dcision, tels les tats financiers, les budgets et les analyses prvisionnelles, soient
inclus au dossier pour sassurer que le conseil dadministration possde linformation ncessaire pour une prise
de dcision claire quant lapprobation dun nouveau dossier dinvestissement ou dune nouvelle demande
daide financire.
Rapport
Recommandation O2015-10 :
2015
Je recommande la mise en uvre dune procdure descalade, lorsquun dbiteur de la corporation est en
dfaut de remplir ses obligations en vertu des ententes applicables, pour en informer le conseil
dadministration et, lorsque les situations nont pas t rsolues un autre niveau, de dterminer les
actions appropries prendre en consquence.
66
Mandat
3.108
Audit 2015
3.109
Position
3.110
Extrait
rapport daudit
3.111
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Normes
mon avis, les tats financiers donnent, dans tous leurs aspects
significatifs, une image fidle de la situation financire de la Socit de
transport de Trois-Rivires au 31 dcembre 2015, ainsi que des rsultats de
ses activits, de la variation de ses actifs financiers nets (dette nette) et de
ses flux de trsorerie pour l'exercice termin cette date, conformment aux
normes comptables canadiennes pour le secteur public.
3.112
Illustration
67
3.114
Recommandation 3.115
Projet GIRO
3.116
Projet SIPE
3.117
annuel
Rapport
2015
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
69
Autres examens
dtats financiers
4.1
Dispositions
de la Loi
4.2
Coopration
des firmes
comptables
Tous les organismes mont fait parvenir leurs tats financiers pour
lexercice se terminant au cours de lanne 2015. Les firmes comptables
mont achemin les rapports rsumant leurs constatations et les
recommandations remises au conseil dadministration ou aux dirigeants de
ces organismes, sil y a lieu. Jai reu tous les renseignements, rapports et
explications que jai jugs ncessaires.
71
Rapport
annuel
2015
4.3
72
Trois-Rivires
Subvention
2015
Subvention
2014
400 000 $
400 000 $
MALLETTE
Soutenir le
dveloppement de
la vie universitaire
200 000 $
200 000 $
Muse qubcois de
culture populaire
MALLETTE
SENCRL
Support financier
204 000 $
195 000 $
LOrchestre
symphonique de
Trois-Rivires inc.
Deloitte
S.E.N.C.R.L./s.r.l.
Organisation de
programmes
musicaux
220 000 $
230 000 $
Socit de
dveloppement
commercial du
centre-ville de TR
Mathon et
Bergeron CPA
Remise de la taxe
impose aux
membres
275 902 $
291 716 $
Morin Cadieux
Dvelopper
lexcellence
sportive
141 000 $
139 000 $
Raymond
Chabot Grant
Thornton sencrl
Club professionnel
de baseball
225 000 $
**
225 000 $
Corporation de
lexposition agricole du
centre du Qubec
Dsaulniers,
Glinas,
Lanouette
s.e.n.c.r.l.
Exposition agricole,
industrielle et
commerciale
100 000 $
100 000 $
Deloitte
Organisation du
Grand Prix
de TR (courses
automobiles)
863 000 $
*
908 000 $
*
MALLETTE
Fondation de
lUniversit du Qubec
Trois-Rivires
de
GP3R inc.
Ville
Objet de la
subvention
Organisation du
Festivoix
Festivoix de
Trois-Rivires
Centre rgional
dentrainement et
dvnement de la
Mauricie
SENCRL
SENCRL
SENC
S.E.N.C.R.L./s.r.l.
gnrale
Vrificatrice
Firme
comptable
73
4.7
Intgralit
des revenus
4.8
Paiements de
transferts et
consolidation
4.9
Flux de
trsorerie
4.10
Liste des
organismes
4.11
Commission
scolaire du Chemindu-Roy
Deloitte
S.E.N.C.R.L./s.r.l.
Festival
international de
danse Encore
Subvention
2015
Subvention
2014
Parcs-coles et
complexe sportif
Les Estacades
622 148 $
568 000 $
Labranche
Therrien Daoust
Lefranois inc.
Organisation du
festival de danse
Encore
193 000 $
*
293 000 $
*
Fondation les
Forges inc.
Deloitte
S.E.N.C.R.L./s.r.l.
Organisation du
festival de posie
129 000 $
124 000 $
Fondation RSTR
Raymond Chabot
Grant Thornton
Implantation service
dhmodynamie
100 000 $
100 000 $
Labranche
Therrien Daoust
Lefranois inc.
Projet logements
sociaux rue Hertel
434 108 $
400 000 $
**
**
SENCRL
Office municipal
dhabitation de
Trois-Rivires
Objet de la
subvention
annuel
Firme
comptable
Rapport
Organisme ou
personne morale
2015
74
Observations
CSCDR
Autres
sommes
AVIS AU LECTEUR
Examen
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
4.15
Organisme
4.16
Organisme ou
personne morale
Trois-Rivires en
Blues inc.
Firme
comptable
MALLETTE
SENCRL
Objet de la
subvention
Organisation de
lvnement
TR en blues
Subvention
2015
Subvention
2014
115 000 $
65 000 $
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
75
VRIFICATION DE LA CONFORMIT
Introduction
77
Extrait
rapport daudit
Comparaison
avec lanne
prcdente
Utilit du
taux global
5.2
Jai effectu laudit du taux global de taxation rel (TGT) calcul pour
lexercice termin le 31 dcembre 2015 conformment aux normes daudit
gnralement reconnues du Canada. Ce taux a t tabli par la direction de la
municipalit sur la base des dispositions de la section III du chapitre XVIII.1 de
la Loi sur la fiscalit municipale (chapitre F-2.1).
5.3
1,7051 %
1,6561 %
Extrait
rapport daudit
5.8
annuel
5.7
Rapport
Mandat
2015
78
VRIFICATION DE LA CONFORMIT
Organisme
mandataire ou
supramunicipal
5.11
Extrait
rapport daudit
5.12
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
AUTRES VRIFICATIONS
Lecture des
procs-verbaux
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
79
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
81
83
annuel
Les ressources humaines constituent lactif le plus important pour la ville. Au cours de
lanne 2015, 1 506 employs ont reu une rmunration totalisant 87 millions de dollars.
Ce montant reprsente en moyenne 43 % des charges de fonctionnement de la ville
(excluant la dpense damortissement des immobilisations).
2015
VUE DENSEMBLE
Rapport
1.
84
ceux-ci, il y a les vacances annuelles, les congs sociaux et les jours fris. Par ailleurs,
dautres situations peuvent aussi amener le personnel sabsenter, cest le cas
notamment lorsque des employs sont absents pour des raisons mdicales ou ont eu des
accidents conduisant des invalidits de courte ou longue dure. En outre, certains
employs participent des activits syndicales ou bnficient de congs sans solde.
La ville a conclu cinq conventions collectives avec les diffrents groupes demploys et
deux ententes de travail avec son personnel cadre et cadre suprieur. La convention
collective des pompiers est chue depuis le 31 dcembre 2013 et dautres conventions
collectives viennent chance au cours des annes 2015, 2016 et 2017.
La ville investit annuellement des sommes considrables pour couvrir les couts de la
main-d'uvre. Le tableau 1 ci-dessous prsente la dpense en salaires 3 et avantages
sociaux par catgories de personnels ainsi que le nombre quivalent deffectifs-personnes
par anne (EPA) 4.
TABLEAU 1 COUT DES SALAIRES ET AVANTAGES SOCIAUX ET NOMBRE DEFFECTIFS (TC)
PAR CATGORIES DE PERSONNELS
2012
Rmunration
Cadres
Trois-Rivires
Professionnels
15 432 436 $
582 787 $
2013
$
728 983 $
(EPA)
Nombre
deffectifs
2014
$
758 646 $
(EPA)
Nombre
deffectifs
2015
$
(EPA)
Nombre
deffectifs
180
779 225 $
14
Cols blancs
16 055 767 $
332
Cols bleus
14 238 424 $
209
Policiers
16 040 534 $
170
Pompiers
4 376 783 $
Sous-total
66 726 731 $
15 431 428 $
17 008 639 $
Charges sociales 6
Total
de
Ville
gnrale
Vrificatrice
(EPA)
Nombre
deffectifs
72
4 668 757 $
73
4 996 436 $
74
5 785 325 $
77
982
17 087 678 $
15 494 662 $
982
85
galement, la ville recourt des employs temporaires pour combler des besoins qui
peuvent tre de nature ponctuelle ou sur une base plus rgulire. La dpense relie au
paiement des salaires des employs temporaires est prsente dans la figure 2.
SALAIRE DES EMPLOYS TEMPORAIRES 7
Rapport
annuel
2015
FIGURE 2
86
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
FIGURE 3
TAUX DE CSST
Le niveau favorable du taux de cotisation la CSST pour la ville est le reflet de la baisse
enregistre du nombre de jours perdus la ville suite des accidents de travail et de la
gravit de ceux-ci.
Maladie
Les conventions collectives prvoient une banque de journes de maladie pour les employs.
la fin de lanne, les journes non prises peuvent, selon les groupes demploys, tre
reportes, converties en congs dutilit ou tre payes. Le cout des journes de maladie
accumules dans les banques et payes aux employs en fin danne ainsi que le salaire pay
aux employs absents en raison de maladie au cours de lanne sont prsents dans la
figure 49. Il est noter que si le nombre de jours de maladie pris par un employ au cours
dune anne est plus lev que le nombre de jours de maladie permis, cet employ pourrait ne
pas tre rmunr ou recevoir une rmunration prvue en vertu des contrats dassurance
salaire.
8
9
FIGURE 4
87
annuel
Rapport
La politique indique que si le taux dabsentisme dun employ est anormalement lev ou
si la ville a un motif srieux de considrer que plusieurs absences de lemploy sont
injustifies ou sans motif valable ou quelles correspondent une pratique non dsire,
lemploy sera plac dans le programme de contrle des absences que lon appelle le
programme de suivi de labsentisme .
2015
Un grand principe nonc par la politique est que lorsquun employ est absent, la ville
doit pouvoir valuer si labsence est justifie ou non. Pour ce faire, elle doit tre en mesure
de connaitre la nature de la justification de labsence. Pour cette raison, le motif pour
raisons personnelles nest pas acceptable pour justifier une absence.
88
Parmi les rles attribus aux employs, ils doivent prsenter un taux dabsentisme
acceptable et ne doivent pas sabsenter sous de faux motifs. Les gestionnaires quant eux
doivent appliquer uniformment les dispositions relatives la prsence au travail et signaler
les cas anormaux dabsentisme. Le directeur des ressources humaines a, pour sa part, la
responsabilit de lapplication et du maintien de la politique et du programme dabsentisme.
Le volet sant et scurit au travail est encadr par la Politique de sant et scurit au
travail, adopte en octobre 2007. Les rles et responsabilits des employs, gestionnaires
et de la Direction des ressources humaines y sont dcrits.
Les employs doivent, entre autres, prendre connaissance des programmes qui encadrent
le secteur, participer lidentification et llimination des risques, respecter la
rglementation en vigueur, ne pas mettre en danger la scurit et la sant dautres
personnes et collaborer avec tous les intervenants du domaine.
Quant eux, les gestionnaires doivent entre autres :
Les gestionnaires des diffrentes directions ont la responsabilit de sassurer que les
heures de travail ou dabsences ainsi que les primes relies au travail sont enregistres
correctement dans le systme SOFE qui est utilis pour produire les paies des employs
et quelles sont le reflet des conventions collectives.
La Direction gnrale doit pour sa part superviser les gestionnaires dans lexercice de leurs
responsabilits, informer le conseil municipal de ltat de ralisation des programmes et plans
daction, tudier les recommandations et superviser la mise en uvre des programmes.
gnrale
Vrificatrice
Ville
de
Trois-Rivires
89
rmunration des employs en fonction des diffrents taux et des primes applicables et
effectue la gestion des banques dheures.
En outre, le systme permet didentifier les diffrentes absences telles les vacances,
maladies, maladies sans solde, maladies long terme, accidents du travail, congs dutilit,
jours fris, congs sociaux, librations syndicales, congs sans solde, etc.
Le systme SOFE comprend galement le fichier maitre des employs qui inclut les
informations personnelles des employs, les informations relatives aux dates demploi, les
annes danciennet, les taux horaires des employs et toutes autres informations
ncessaires la gestion des paies et avantages sociaux. La Direction des ressources
humaines a la responsabilit du maintien de ces informations et dassurer leur
confidentialit.
La Direction des finances a la responsabilit de produire les paies des employs partir
des informations provenant du systme SOFE.
2.
En vertu des dispositions des articles 107.8 et 107.13 de la Loi sur les cits et villes, jai
ralis un mandat de vrification doptimisation des ressources portant sur la gestion de la
prsence au travail la Ville de Trois-Rivires. Ce mandat a t ralis conformment aux
normes relatives aux missions de certification mises par les Comptables professionnels
agrs du Canada.
Les objectifs de vrification poursuivis dans le cadre de ce mandat visaient dterminer si
ladministration municipale stait dote dorientations et dobjectifs permettant de rduire
les absences des employs et les couts relis aux absences, et si la Direction des
ressources humaines avait mis en place les moyens permettant de suivre et de contrler
latteinte des rsultats.
Mes travaux visaient principalement les activits effectues entre le 1er janvier 2013 et le
31 dcembre 2015, cependant certains de mes commentaires peuvent concerner des
situations antrieures cette priode. Mes travaux ont pris fin en mai 2016.
annuel
Rapport
2015
90
3.
RSULTATS DE LA VRIFICATION
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Pour tre conforme aux exigences de la Loi sur la police, la Direction de la scurit publique (police) doit maintenir en
tout temps un nombre deffectifs policiers minimum de 157 policiers lequel est dtermin en prenant en compte, entre
autres, les besoins de scurit de la ville.
91
annuel
Rapport
Les absences entrainent des couts et ont des impacts sur la productivit; cest pourquoi
elles doivent faire lobjet dun suivi par ladministration municipale. Une bonne pratique de
gestion pour une ville consiste se doter dobjectifs portant sur la prsence au travail et
exprims sous forme dun taux dabsentisme. Afin quil soit utile la gestion, ce taux
dabsentisme doit tre adress aux principales directions et tre labor en collaboration
avec les gestionnaires. La politique doit prvoir galement la faon dont les objectifs
seront suivis et contrler quelle frquence.
2015
92
lemploy doit tre prsent au travail. Ces heures excluent les heures de congs autoriss
tels les vacances et les congs sociaux.
Jai constat que ladministration municipale na pas identifi dobjectifs, sous forme de
taux dabsentisme atteindre, pour les diffrentes catgories de personnels et catgories
dabsences et ne les a pas adresss aux diffrentes directions.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Toutefois, la Direction des ressources humaines, dans son rapport annuel dactivits pour
lanne 2013, prsente le taux dabsentisme pour lensemble des secteurs de la ville. On
constate que pour lanne 2011 le taux dabsentisme se situe en moyenne 3,2 % alors
quil est de 2,7 % pour les annes 2012 et 2013. Ce taux dabsentisme reprsente une
moyenne de lensemble des secteurs. Il serait opportun didentifier les secteurs o les
absences sont les plus nombreuses et dlaborer des plans daction afin de les diminuer.
Dans son rapport annuel dactivits 2014, la Direction des ressources humaines ne
prsente pas de donnes portant sur le taux dabsentisme.
Par ailleurs, pour certains secteurs dactivits, les absences ont des impacts sur la
dpense en heures supplmentaires en raison de la ncessit de remplacer les effectifs
absents. Cest le cas notamment pour la Direction de la scurit incendie et de la scurit
civile, la Direction de la police et la Direction des travaux publics. Or, jai constat quil ny
a pas dobjectifs permettant de limiter les couts des absences et les impacts sur la
productivit. De tels objectifs permettraient de suivre et de contrler le recours aux heures
supplmentaires ainsi que le taux dutilisation de surplus deffectifs, de mme que la
baisse de productivit engendre par les absences.
La ralisation de ces objectifs devrait tre supporte par des plans daction. Un suivi sur
une base rgulire, laide doutils tels des tableaux de bord, constitue de bonnes
pratiques de gestion adopter.
Labsence dindicateurs et de suivis ne permet pas de mobiliser les gestionnaires et de
reconnaitre les meilleures pratiques ou du moins celles qui, en raison dune gestion
proactive, permettent de limiter ou de rduire les absences.
Jai constat toutefois quil y a certaines donnes dabsences qui sont identifies
annuellement. Ainsi, chaque anne, lors de la prparation du budget, la Direction des
finances identifie, en fonction des informations disponibles, un nombre moyen de jours
dabsences pour les diffrentes catgories demploys : cadres, cols bleus, cols blancs,
pompiers et policiers. Cette information est communique la Direction gnrale lors de la
prparation du budget annuel. Toutefois, ces donnes sont de porte trop gnrale. Elles
ne sont pas analyses pour dterminer les amliorations qui devraient tre apportes et
ne sont pas utilises pour identifier des objectifs atteindre par catgories dabsences, de
personnels et par directions.
93
annuel
2015
Jai constat de bonnes pratiques. Ainsi, des mesures de nature prventive ont t mises
en place dans le but de favoriser la sant physique et psychologique des employs. Un
programme daide permet aux employs davoir accs un ventail dintervenants,
principalement des psychologues et des travailleurs sociaux, lorsquils font face des
difficults dordre psychologique, conjugal, familial, personnel, professionnel ou
motionnel. Bien que cette mesure soit reconnue comme favorisant lamlioration de la
sant des employs, jai constat quau cours des annes 2014 et 2015 seulement 111 et
113 employs se sont prvalus de cette mesure.
Rapport
tant donn le cout de ces mesures, il est important que des analyses soient effectues
pour valuer les retombes attendues sur la prsence au travail et dvaluer si le cout des
mesures est justifi compte tenu des incitatifs quelles reprsentent. Ces valuations
seraient utiles si les ententes devaient ventuellement tre modifies. Or, je nai pas eu
lassurance que de telles analyses taient effectues.
94
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Jai constat que la politique portant sur la gestion de la prsence au travail bien quelle
mentionne que lemployeur considre que le taux dabsentisme de lemploy est
anormalement lev lorsquil dpasse la moyenne de celui de son groupe dappartenance
de faon significative aucune statistique nest compile et analyse par la Direction des
ressources humaines pour guider les gestionnaires dans lanalyse des absences des
employs. Par exemple, des donnes portant sur les groupes dappartenance devraient
tre produites et communiques aux gestionnaires de faon rgulire pour les guider dans
lanalyse des absences de leurs employs. En outre, la Direction des ressources
humaines devrait analyser les donnes, dgager des tendances ce sujet et produire la
Direction gnrale des informations portant sur les absences.
Aussi, les gestionnaires doivent exploiter les donnes du systme et gnrer la production
de rapports. En effet, le systme SOFE permet la production de donnes sur les absences
par groupe dappartenance et par directions. Or, mes travaux mont permis de constater
que peu de rapports sont produits cet effet. Les gestionnaires se privent dinformations
de gestion leur permettant deffectuer une gestion de la prsence au travail et didentifier
rapidement les employs dont les habitudes dabsences requirent un suivi. Jai constat
galement quil ny a pas eu de formations offertes aux gestionnaires pour leur permettre
de produire des informations de gestion.
Recommandation 2016-01 :
Je recommande la Direction gnrale de communiquer des objectifs sur la prsence
au travail sous forme dun taux dabsentisme ainsi que sur la rduction du cout des
absences, entre autres, les heures supplmentaires et de convenir avec la Direction
des ressources humaines de linstauration dun mcanisme de suivi et de contrle qui
prend en compte le suivi dindicateurs par des tableaux de bord par directions et par
secteurs dactivits.
Commentaires de la direction :
Votre rapport met en lumire les efforts dploys dans notre organisation au cours des dernires annes,
soit la diminution du nombre d'effectifs (passant de 1 023 en 2012 982 en 2015), la rduction de la
rmunration supplmentaire (passant de 3,8 M en 2012 3,2 M en 2015) ainsi que la diminution de la
rmunration des employs temporaires (passant de 7,8 M en 2012 6,3 M en 2015).
chaque anne, nous demandons nos gestionnaires, lors de la prparation budgtaire, de
requestionner la pertinence de l'utilisation des temporaires et des heures supplmentaires, manifestement
ces efforts ont port fruit.
95
Dans cette optique, et toujours soucieux de s'amliorer, nous fournissons mensuellement nos directeurs,
depuis octobre 2015, un rapport sur le temps supplmentaire effectu et sur l'utilisation de personnel
temporaire. Ce rapport permet au directeur de voir le portrait global des dpenses de cette nature par
rapport au budget et au pourcentage d'utilisation. De plus, les listes nominatives de tous les employs
ayant fait du temps supplmentaire et des employs temporaires sont fournies.
Finalement, nous explorerons et exploiterons mieux les possibilits de notre logiciel de paie-RH afin de
cibler des indicateurs significatifs, tels les taux d'absentisme par direction et par catgorie d'employs.
Nous en laborerons des tableaux de bord pour mieux guider nos gestionnaires. Nous tablirons les cibles
attendues. Cela nous donnera une tribune pour former nos gestionnaires l'application uniforme des
diffrentes conventions, aux cots directs et indirects relis l'absentisme (temps supplmentaire,
remplacement, etc.) ainsi qu'aux moyens favorisant une meilleure prsence au travail.
Recommandation 2016- :
Je recommande la Direction des ressources humaines :
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
annuel
Suite aux diffrentes rencontres de travail lies cette vrification, suite notre rencontre dexplication du
prsent rapport et suite la lecture du prsent document, je suis en accord avec vos recommandations et
je pense que le tout permettra notre organisation damliorer ses processus de contrle et suivi. La
Direction des ressources humaines assurera une implantation et un suivi des recommandations souleves.
Le tout s'intgrera dans les objectifs 2017 de ma Direction. Je viserai le 2e quart de 2017 pour les
recommandations 2 et 3, le dernier quart de 2017 pour les recommandations 4 et 6. Quant la 5e
recommandation, davantage de temps sera requis afin de mesurer les rsultats alors, c'est davantage en
2018 que le tout s'effectuera.
Rapport
Commentaires de la direction :
2015
96
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
La Direction de la scurit publique (police) regroupe, en 2015, environ 197 policiers dont
la majorit est affecte la division surveillance du territoire. Le nombre deffectifs dont
dispose la Direction de la scurit publique (police) est plus lev que le niveau deffectifs
minimum requis. Par ailleurs, certains postes sont ddis des projets spciaux alors que
dautres sont requis en respect de partenariats conclus avec dautres corps policiers.
Les policiers rguliers sont au nombre de 157 en 2015. Sajoutent ce nombre,
40 policiers temporaires dont 15 ont le statut dauxiliaires. La convention collective des
policiers limite 15 le nombre de policiers auxiliaires dont la ville peut disposer. Les
policiers temporaires qui ont le plus danciennet acquirent le statut dauxiliaires. Ils sont
utiliss temps complet et sont intgrs de faon rgulire aux quipes de patrouilleurs
qui assurent la surveillance du territoire. Quant la division des enqutes, elle compte
environ 30 employs dont 20 sont des policiers enquteurs.
Les policiers temporaires sont utiliss pour remplacer les policiers rguliers et auxiliaires
qui ne peuvent sacquitter de leurs occupations rgulires suite aux diffrentes
affectations. Ils peuvent aussi pallier le surcroit de travail sous certaines conditions
nonces par la convention collective. Ils remplacent galement les absences de toute
nature des policiers rguliers, entre autres, les absences de longue dure.
Pour les annes 2013 2015, la rmunration des policiers, excluant les avantages
sociaux et les sommes verses pour tenir compte dajustements rtroactifs aux annes
antrieures, a vari de 15,4 M$ 17,2 M$ ce qui reprsente une augmentation annuelle
moyenne de 5,5 %.
Le tableau 2 et la figure 5 de la page 97 prsentent pour les annes 2013, 2014 et 2015 la
rpartition de la rmunration des employs de la Direction de la scurit publique
(police).
97
TABLEAU 2
2014
2015
9 456 428 $
10 376 552 $
11 233 038 $
31 066 018 $
1 541 872 $
1 587 547 $
1 528 410 $
4 657 829 $
182 642 $
194 725 $
292 723 $
670 090 $
1 884 667 $
2 142 837 $
2 302 220 $
6 329 724 $
76 745 $
61 715 $
52 743 $
191 203 $
564 825 $
376 102 $
443 689 $
1 384 616 $
Total
99 927 $
39 475 $
54 073 $
193 475 $
445 722 $
433 181 $
493 297 $
1 372 200 $
320 006 $
347 035 $
380 655 $
1 047 696 $
363 313 $
403 444 $
1 604 998 $
15 922 482 $
17 184 292 $
48 517 849 $
Boni 375 k$, rtro 547 k$, prime 548 k$ et allocation 134 k$
838 241 $
11
15 411 075 $
11
12
Exclut un montant de 957 873 $ pay en 2013 titre de paiement rtroactif pour les annes 2012 et 2011.
Exclut la rmunration des membres de ltat-major et exclut les remboursements lis aux travaux effectus par lERM
et Accs tabac .
Rapport
annuel
2015
FIGURE 5
12
98
Les congs conventionns reprsentent une partie importante des dpenses relies la
rmunration des policiers. Ils sont constitus principalement des charges relies aux
vacances et dans une moindre mesure aux jours fris, aux congs sociaux et aux congs
en temps repris lesquels correspondent principalement aux heures supplmentaires mises
13
en banque afin dobtenir des congs .
Une part importante des dpenses rsulte du temps supplmentaire effectu. La dpense
en heures supplmentaires a reprsent 15 % des gains rguliers pour ces annes et
sest leve 4,6 M$. Il y a eu un total de 79 658 heures supplmentaires effectues au
cours de cette priode.
tant donn limportance des couts relis aux congs conventionns et aux absences en
raison dinvalidit et de maladie des employs, jai voulu vrifier quelle proportion de la
rmunration des policiers correspondait des heures travailles. Ces donnes ont t
compiles partir des heures enregistres dans le systme SOFE.
RPARTITION DE LA RMUNRATION DES POLICIERS
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
FIGURE 6
Lgende
ABS = Absence
ABSN = Absence non rmunre
ALD = Absence longue dure
ETUDEPOL = Formation
13
SUPP = Supplmentaire
TH = Temps lhoraire
TRAV = Travail
Les policiers ont la possibilit daccumuler 90 heures effectues en temps supplmentaire dans une banque dheures
et dobtenir des congs en temps repris par la suite. la fin dune anne, un total de 27 heures accumules dans
cette banque peuvent tre reportes.
99
Une analyse des heures enregistres au systme de paie des employs rvle que 67 %
des heures totales correspondent des heures rgulires consacres des activits de
travail. 6 % des heures totales enregistres correspondent des heures supplmentaires
effectues (9 % par rapport aux heures de travail). Les heures dabsences des employs
reprsentent 27 % des heures enregistres dans le systme.
La figure 7 prsente, pour les annes 2013, 2014 et 2015, la rpartition des heures
dabsences des policiers par catgories.
FIGURE 7
Activits syndicales
2%
Reprise de temps
banqu 7%
Assurances salaire
15%
CSST 1%
Congs parentaux
10%
Formation 5%
Suspension 4%
Congs
conventionns
48%
Autres 2%
annuel
Par ailleurs, 15 % des heures dabsences sont attribuables aux invalidits de courte et de
longue dure. Elles surviennent de faon imprvisible, mais peuvent faire lobjet dune
planification ultrieurement.
Rapport
Elles peuvent galement concerner dautres congs conventionns tels les congs
parentaux qui reprsentent 10 % des absences.
2015
Jai constat que les heures dabsences des policiers sont en grande partie prvisibles.
Elles sont attribuables en majorit aux congs conventionns pour tenir compte
principalement des vacances, des jours fris, des congs dutilit et des congs sociaux
(dcs dun membre de la famille, mariage, naissance, etc.).
100
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Jai voulu massurer que la Direction de la scurit publique (police) avait effectu des
analyses lui permettant de connaitre le nombre optimal de policiers temporaires dont elle
doit disposer pour combler les besoins de main-duvre de faon conomique et dans
quelle proportion lutilisation deffectifs policiers en temps supplmentaire comblait des
besoins ponctuels et non rcurrents.
En effet, lutilisation de ressources payes en temps supplmentaire pour combler des
besoins rcurrents savre une solution non conomique long terme ceci en raison de la
majoration du taux horaire et de la possibilit daccumuler des heures majores afin
dobtenir des congs qui gnrent eux aussi du temps supplmentaire en crant des
possibilits dobtenir des congs. Par ailleurs, le temps supplmentaire peut tre une
source dimproductivit sil est rcurrent en raison des heures de travail exiges par le
personnel en supplment des horaires rguliers.
En disposant dun nombre adquat de ressources, la direction pourra minimiser les couts
de la main-duvre en recourant du personnel temporaire supplmentaire et en
identifiant les conditions pour lesquelles le recours aux heures supplmentaires, malgr la
majoration de la rmunration et la possibilit quil engendre dobtenir des congs, savre
conomique.
Heures supplmentaires pour maintenir leffectif minimum
En raison de limportance des heures supplmentaires effectues et des couts qui y sont
associs, jai analys les informations de gestion portant sur les heures supplmentaires
pour les annes 2013, 2014 et 2015.
La figure 8 de la page 101 prsente la rpartition des heures effectues en temps
supplmentaire par les policiers pour les annes 2013, 2014 et 2015.
14
Rapport
Lanalyse des donnes permet de constater que dans une proportion de 40 % les heures
supplmentaires effectues au cours des annes 2013, 2014 et 2015 sont ncessaires en
raison de lobligation de maintenir leffectif minimum. Pour ces annes, cela correspond
une dpense de 1,8 M$ pour un total de 31 804 heures 14.
annuel
2015
FIGURE 8
101
102
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
La direction ne sait pas dans quelle mesure un nombre plus important de policiers
temporaires lui aurait permis de combler les besoins de faon plus conomique. Elle
risque de combler des besoins constants et rcurrents de main-duvre avec des effectifs
rmunrs en temps supplmentaire ce qui est une solution non conomique.
Pour lanne 2015, 15 tests ont t effectus et ils correspondaient des horaires pour
juillet, aout, novembre et dcembre. Ils ont couvert 4 quipes de patrouilleurs.
Les rsultats des tests ont rvl quen moyenne le ratio de congs permis par la
convention tait accord, soit 6 agents et un officier en cong en moyenne par quipe de
patrouilleurs. Toutefois, des absences imprvisibles dues des maladies faisaient en
sorte que pour lensemble des tests, il y avait en moyenne 7,33 employs en absence par
quipe. Pour combler ces absences, la direction a cdul dans ses horaires 4 employs
en temps supplmentaire par quipe.
Jai effectu galement 9 autres tests portant sur lanne 2015 qui se sont rapports
4 quipes de patrouilleurs. Je voulais examiner la proportion et les impacts des absences
de longue dure afin de vrifier de quelle faon les besoins taient combls, soit par du
personnel temporaire ou par le recours au surtemps.
Sur les 9 tests, il y avait en moyenne 5 absences de longue dure par quipe en raison
daccidents du travail, de maladie et de congs conventionns particulirement les congs
parentaux. De plus, il y avait en moyenne par quipe 1,8 absence due des affectations
sur dautres postes ou pour activits syndicales.
15
Les quipes de patrouilleurs sont au nombre de 5 et elles sont constitues denviron 22 policiers.
103
Ainsi, les tests effectus ont rvl quen tout temps, la direction devait recourir des
effectifs rmunrs en heures supplmentaires dans une proportion de plus du quart des
effectifs. Ceci en raison du nombre des absences occasionnes principalement par les
congs conventionns.
Jai analys comment se distribuaient dans lanne les heures supplmentaires effectues
au cours des annes 2013, 2014 et 2015. Les tableaux suivants prsentent cette distribution.
FIGURE 9A
Lgende
Heures supplmentaires banques
annuel
2015
Rapport
FIGURE 9B
104
Jai voulu comparer le lien entre les donnes du temps supplmentaire et celles des
absences. La figure 10 prsente cette distribution.
DISTRIBUTION DES HEURES DABSENCES POUR LANNE 2015
Vacances
Maladies
Congs dutilit
Fri
Temps repris
Formation
Vrificatrice
gnrale
Ville
Lgende
Principaux motifs des absences
de
Trois-Rivires
FIGURE 10
Jai constat que les heures supplmentaires effectues ne sont pas distribues
galement par mois. En effet, elles sont plus importantes durant les mois dt. Il y a par
contre un besoin constant deffectuer des heures supplmentaires pour tous les mois de
lanne ce qui pourrait rvler quune partie des heures supplmentaires effectues en
raison du maintien de leffectif et du remplacement dun officier rpondent des besoins
rcurrents et constants et que le recours aux heures supplmentaires nest pas la solution
la plus conomique pour combler les besoins.
105
Jai aussi analys le nombre dheures effectues par employ en heures supplmentaires
au cours des trois dernires annes. Jai constat que 15 % des employs avaient
effectu 35 % des heures en temps supplmentaire ce qui quivalait une moyenne
annuelle de 306 heures supplmentaires. Cette situation na pas t analyse par la
direction bien quelle pourrait avoir des impacts sur la sant des employs de mme que
sur la productivit. Pour lensemble des policiers, la moyenne des heures supplmentaires
pour les 3 annes est de 384 heures. La figure 11 prsente les heures supplmentaires
par policier.
Finalement, jai vrifi dans quelle mesure les policiers temporaires taient utiliss par la
direction. Pour 2015, les analyses que jai effectues ont rvl que 40 policiers
temporaires ont t rmunrs en moyenne 40 heures par semaine. Le temps
supplmentaire annuel moyen par policier temporaire a t de 142 heures. Les policiers
temporaires dont dispose la direction sont donc utiliss de faon rgulire et mme
au-del. La direction ne peut miser sur une plus grande utilisation des policiers
temporaires pour combler les besoins rcurrents et constants.
annuel
2015
Rapport
FIGURE 11
106
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
FIGURE 12
107
Jai constat que la direction na pas les outils ncessaires et na pas procd lanalyse
de lensemble des opportunits de rduire la dpense en temps supplmentaire. Au cours
des trois dernires annes, lanalyse de la figure 8 de la page 101, qui prsente les
causes des heures supplmentaires, permet de constater que 6 175 16 heures
supplmentaires ont t payes relativement des travaux identifis comme en continuit
dappel et 8 356 17 heures en temps continu.
Mme si ces travaux se doivent dtre effectus, je nai pas eu lassurance que toutes les
heures effectues devaient ltre en surtemps puisque la direction na pas de grille
dcisionnelle permettant de prioriser les travaux et na pas tabli les conditions justifiant le
recours au temps supplmentaire. tant donn que les dossiers nont pas tous la mme
importance, il est possible que certains travaux auraient pu tre reports et effectus par
du personnel travaillant en temps rgulier.
Aussi, au cours de ces annes, la rubrique tmoignage non requis a ncessit
6 740 18 heures en temps supplmentaire, ce qui reprsente environ 409 522 $ 19 plus les
avantages sociaux. Il sagit des heures effectues en surtemps au palais de justice, en
attente pour comparaitre dans diffrentes causes et pour lesquelles, il ny a pas eu
comparution. Malgr que ces frais ne soient pas totalement sous la responsabilit de la
Direction de la police, avec les facilits informatiques et la proximit du quartier gnral et
du palais de justice, les opportunits de diminuer les heures supplmentaires notamment
par le recours aux moyens lectroniques nont pas t analyses.
Par ailleurs, jai constat, au cours des dernires annes, quune bonne pratique a t
adopte par la direction ce qui a contribu rduire de faon significative des heures
annuel
16
Rapport
Dautre part, les conventions collectives permettent la mise en banque dheures pour
tude qui engendrent elles aussi la possibilit dobtenir des congs. Il ne ma pas t
possible destimer le nombre total dheures rmunres en temps supplmentaire
engendres par les activits de formation. En effet, la direction ne cumulait pas cette
information.
2015
Jai constat galement que les activits de formation engendraient un nombre important
dheures supplmentaires. Ceci en raison principalement de deux facteurs. Dune part, les
dplacements requis pour assister aux formations sont effectus en temps
supplmentaire. Lors de la vrification, un test effectu a rvl quune formation dune
dure de 32 heures a ncessit 4 heures de dplacement, lesquelles quivalent
6 heures de travail rgulier puisque les heures effectues en surtemps sont majores. De
plus, les heures effectues en temps supplmentaire peuvent tre mises en banque et
elles engendrent du surtemps par la possibilit dobtenir des congs.
Code 12002
Code 21001
18
Somme des codes 13002 et 22002
19
Le temps et demi pay est en moyenne de 60,76 $/heure
17
108
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Comme lindique la figure 7 de la page 99, les heures dabsences pour maladie
occasionnelle reprsentent 6 % du total des heures dabsences des policiers et elles
totalisent 20 678 heures en 2015.
Jai constat que la direction navait pas mis en place de processus de gestion pour
identifier les employs qui sabsentent souvent et/ou qui prsentent des modles
dabsences rcurrents, soit un taux dabsentisme lev et/ou des absences nombreuses
qui prcdent ou suivent des congs, par exemple les lundis et/ou les vendredis. Elle se
prive dune opportunit de rduire les absences et par le fait mme le temps
supplmentaire effectu.
3.2.4 SUIVI BUDGTAIRE
La direction procde de faon mensuelle au suivi des dpenses en comparant le montant
des dpenses relles au budget prvu. Lanalyse permet didentifier les carts.
Jai constat que les outils de suivi budgtaire portant sur les couts de main-duvre sont
insuffisants. Par exemple, il ny a pas dindicateurs permettant de suivre les rsultats
touchant lvolution des heures supplmentaires, le taux dabsentisme, le nombre
deffectifs, etc. La direction ne sest pas dote de critres pour effectuer de telles analyses.
Ces critres laideraient prioriser les analyses et cibler les problmatiques, entre
autres, l o des dpassements budgtaires sont importants, et intervenir au moment
opportun par la mise en place de contrles afin de rduire les dpenses.
Ces contrles pourraient rsulter dans le suivi rgulier dindicateurs et de tableaux de
bord, lesquels permettraient dintervenir en cours danne sur des sujets tels le nombre de
temporaires, le recours au temps supplmentaire et le taux dabsentisme.
109
Recommandation 2016- :
Je recommande la Direction de la scurit publique (police) :
(7)
(8)
(9)
(10)
Commentaires de la direction :
Bien que je diffre d'opinion quant au fait qu'il n'y a pas eu d'analyses sur certains aspects, je suis en
accord avec les recommandations du rapport et leur formulation. En effet, je considre que si nous avons
actuellement 40 ressources temporaires ou auxiliaires c'est assurment parce qu'une analyse de besoins
a t effectue dans le pass que ce soit en terme d'heures combler ou en considrant plusieurs autres
facteurs tels la rtention de personnel, le cot de formation reli l'intgration et la ncessit de maintenir
une certaine exprience sur le territoire lors du dploiement des quipes de faon assurer un service de
qualit la population. Je comprends cependant que cette analyse ne repose sur aucun document et je
vais y remdier avec les outils dont je serai en mesure de disposer.
annuel
Rapport
Je tiens galement vous ritrer que le temps supplmentaire pay pour des tmoignages non requis de
mme que pour la formation l'ENPQ est un trs fort pourcentage hors de notre contrle. Dans le cas
des tmoignages non requis, nous allons nous concentrer sur la pertinence de l'assignation de certains de
nos policiers dans le plan d'action. Les moyens lectroniques dont vous faites mention de mme que la
proximit du quartier gnral ne m'apparaissent pas comme tant des solutions applicables dans l'tat
actuel des oprations relies aux tribunaux et qui, effectivement, ne sont pas sous notre contrle. En ce
qui concerne l'ENPQ, partir du moment o l'cole nous confirme que les plages horaires sont utilises en
totalit pour la diffusion de la formation, soit 9 heures par jour, nous n'avons d'autres moyens que
d'assumer le transport en T/S puisqu'il s'agit de l'application de la convention. La mise en banque du
temps tude ne reprsente pas uniquement des heures associes au transport, mais galement des
heures d'tude dj intgres dans les plans de formation de l'cole en sus des heures de formation. Par
2015
Le temps supplmentaire reprsente une dpense importante au sein de notre direction et il m'apparait
important de s'assurer qu'il soit autoris lorsque nous ne pouvons faire autrement et s'assurer d'optimiser
l'utilisation de notre systme de gestion de la paie comme outil de suivi budgtaire pour nos gestionnaires.
110
exemple, pour le programme court universitaire en enqutes nous devons prvoir 55 heures en temps
supplmentaire pour le temps tude. Ce nombre a t ajust depuis les dbuts de cette formation puisqu'il
tait de 80 heures au moment de l'intgration de cette formation.
Je comprends dans les tableaux que vous prsentez en lien avec la rpartition du temps supplmentaire
que la libration du prsident du syndicat plein temps n'est pas prise en compte dans les activits
syndicales pour des raisons d'alimentation dans le systme SOFE mme si cette dpense reprsente prs
de 120 000 $ annuellement et je demanderai la direction des RH de corriger la situation. Je vais
galement m'assurer que nous disposons de codes d'alimentation informatiques suffisants afin de bien
comprendre la rpartition du temps supplmentaire.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Vous recevrez aujourd'hui le plan d'action de la Direction de la police en lien avec les recommandations
spcifiques la concernant. Ce plan a t dvelopp en tenant compte des outils dont nous disposons
actuellement et en prsumant de la disponibilit de certains outils qui doivent tre, soit dvelopps par la
Direction des ressources humaines, soit faire l'objet d'acquisition de notre part via les budgets disponibles.
111
ANNEXE 1
ENCADREMENT ET OUTILS DE GESTION
Objectif de vrification
Sassurer que la Direction des ressources humaines identifie les orientations et des
objectifs permettant de rduire les absences des employs et les couts relis aux
absences et met en place les moyens permettant de suivre et de contrler latteinte des
rsultats.
Critres de vrification
La Direction des ressources humaines :
a mis en place un encadrement qui permet dattribuer les rles et les responsabilits
lgard de la gestion de la prsence au travail et des couts relis aux absences ainsi
que des modalits de gestion respecter;
se dote dorientations et dobjectifs pour rduire les absences des employs et les
couts gnrs par ces absences, les communique lensemble des gestionnaires et
sassure que ceux-ci prcisent des cibles pour leurs units administratives;
dispose dinformations de gestion suffisantes pour connaitre la nature, la frquence et
le cout des absences des employs et en assure le suivi;
soutient la mise en place dun ensemble de mesures cohrentes pour favoriser la
prsence au travail;
dveloppe les habilets de gestion ncessaires pour optimiser la prsence au travail.
UTILISATION CONOMIQUE DES RESSOURCES LA DIRECTION DE LA SCURIT PUBLIQUE (POLICE)
annuel
Rapport
Critres de vrification
La Direction de la scurit publique (police) :
value et prend les moyens pour disposer de ressources humaines en nombre
adquat afin doptimiser le cout de la main-duvre;
sest dote dorientations et dobjectifs portant sur la rduction des absences et des
couts quelles gnrent;
analyse les absences du personnel et en connait les causes.
2015
Objectif de vrification
Afin dassurer une utilisation conomique des ressources financires ddies aux
paiements de la main-duvre, sassurer que la Direction de la scurit publique (police)
dispose de ressources humaines en nombre adquat et que des mcanismes de gestion
sont en place pour minimiser les couts relis aux absences.
112
ANNEXE 2
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
113
115
TABLEAU 1
1.
VUE D'ENSEMBLE
Dans lexercice de leurs fonctions, les employs cadres et syndiqus ainsi que les lus
municipaux sont appels se dplacer lintrieur du territoire de la Ville de Trois-Rivires,
parfois mme lextrieur, pour assumer certaines responsabilits. Ils encourent, du mme
coup, des frais lis des dplacements, des repas, des sjours, des formations et autres.
1.1 ENCADREMENT
Afin de guider le personnel de la ville quant la nature et la hauteur des dpenses
rembourser, la ville a tabli des rgles particulirement lgard des frais de dplacement,
de sjour et de repas.
annuel
Dautre part, les frais pour des allocations de repas payables parce quun salari est requis
de travailler en temps supplmentaire ou parce quil na pas bnfici de sa priode de
repas ou encore lorsque celle-ci a t interrompue, sont encadrs par les conventions
Rapport
2015
Les membres du conseil, pour leur part, sont assujettis aux rgles du chapitre 3 de la Loi sur
le Traitement des lus et, particulirement pour les conseillers et conseillres, le Rglement
sur les frais de recherche et de soutien est la source de rfrence.
116
collectives de chacun des groupes. Lemploy reoit ces sommes par le systme du
traitement de la paie. Dans certains cas, la Ville de Trois-Rivires remboursait directement le
restaurateur ou le traiteur. Cette mthode sapplique aussi pour des repas pris lors de
rencontres ou de runions.
En outre, deux politiques internes traitent de lutilisation des vhicules automobiles de la
Ville de Trois-Rivires en fonction des obligations dvolues aux officiers cadres et certains
officiers cadres du Service de la scurit publique.
La Ville de Trois-Rivires a galement adopt, le 12 dcembre 2011, la Politique CE-2011863 sur lutilisation des vhicules. Entre autres, ses principaux objectifs sont didentifier les
usagers potentiels des vhicules de service et ceux de la communauto et den dfinir les
conditions dutilisation.
Ainsi, selon cette politique, un vhicule de service est mis la disposition dun employ 24 h
par jour, pendant toute lanne pour des fins relies au travail. Les dplacements entre le
lieu de travail et le domicile sont les seuls dplacements des fins personnelles autoriss.
Les communautos, quant elles, sont un nombre dautomobiles ou vhicules mis la
disposition dun groupe demploy(e)s pour des fins de dplacements occasionnels sur le
temps de travail.
Trois-Rivires
1.3 PROCDURIER
Vrificatrice
gnrale
Ville
La Ville de Trois-Rivires dbourse galement pour dautres lments acquitts par les
membres de son personnel. cet gard, il y a la cotisation professionnelle annuelle de ses
cadres et cadres suprieurs membres dune association caractre municipal ou relie
directement au domaine dactivits, la formation et le perfectionnement professionnel. cet
effet, la Politique CE-2005-438 portant sur la formation et le dveloppement professionnel,
est applicable.
de
117
2015
2014
132 361
115 514
45 345
98 911
38 040
10 000
109 020
194 637
104 186
66 667
32 781
67 865
36 277
18 700
110 531
162 693
117 289
69 474
31 006
71 889
41 494
14 353
107 902
262 864
131 474
85 988
24 266
89 147
24 780
17 702
130 108
261 491
101 154
91 721
85 068
103 605
TOTAUX
844 982 $
(budget)
(rel)
691 421 $
(rel)
801 339 $
2013
(rel)
868 561 $
Pour toutes les catgories de dpenses de la ville, payes par les cartes dachat, les
dbourss annuels moyens, pour 2014 et 2015, sont de 542 400 $ et ont t raliss
laide de 151 cartes dachat.
1.5 RLES ET RESPONSABILITS
Parmi les oprations de mise en uvre des modalits lies au remboursement, plusieurs,
dans lensemble des diffrents intervenants, ont un rle cl. Voici les principaux :
Directeur de lapprovisionnement
o dtermine les employs pour lesquels une carte dachat est requise et tablit les paramtres
dutilisation de ladite carte.
Rglement dlguant certains employs le pouvoir dautoriser des dpenses et de passer des contrats en consquence
au nom de la ville.
20
annuel
Suprieur ou directeur
o Autoriser les dplacements ncessitant lutilisation dun vhicule automobile personnel ainsi que
les surprimes dassurance affaires; les frais de sjour et de repas.
Rapport
2015
Politique CE-2015-0356
118
2.
En vertu des dispositions des articles 107.8 et 107.13 de la Loi sur les cits et villes, jai
ralis un mandat de vrification doptimisation des ressources portant sur la gestion des
remboursements des frais de dplacement et de reprsentation. Ce mandat a t ralis
conformment aux normes relatives aux missions de certification mises par les
Comptables professionnels agrs du Canada.
Ma vrification visait dterminer si les remboursements de dpenses aux employs et aux
lus sont encadrs adquatement et sils sont conformes, aux rglements, aux politiques et
directives en vigueur ainsi quaux conventions collectives.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
RSULTATS DE LA VRIFICATION
Les rgles rgissant les diffrents modes de remboursement et de paiement des frais de
dplacement, de sjour, de repas et de reprsentation, les activits de formation et la
cotisation professionnelle sont en place, mais quelques-unes sont imprcises des
degrs diffrents pour certains lments. La multiplicit des modes de remboursements
affaiblit le contrle et est peu efficient. cet gard, une facture peut tre rembourse
deux reprises laide dune photocopie en utilisant deux modes de remboursement
distincts, ce qui a t constat trois reprises dans des dossiers diffrents. Toutefois, ces
erreurs ont t dtectes et les correctifs apports. De plus, le paiement de factures de
repas fait directement aux fournisseurs chappe aux rgles de la politique.
119
Lnonc de la politique voulant que tous les frais dune mme activit doivent tre
rclams sur un mme formulaire (304-5) nest pas respect malgr les facilits prvues
au sommaire dudit formulaire.
Certains dossiers dmontrent que lefficience et lconomie ne sont pas toujours prises en
compte lors de certains dplacements. Cest le cas notamment lors de dplacements
effectus dun difice municipal vers un autre, et ce, deux ou trois reprises la mme
journe ou encore selon un itinraire plus long. Jai aussi constat que des dplacements
en raison dun rappel au travail, lorsquune personne cadre est en vacances ou en cong
sont rembourss.
Les directeurs de la ville et le maire ne sont pas imputables de leurs dpenses un niveau
hirarchique suprieur, encore moins un comit daudit. Ltude dun dossier dmontre
quune personne rclame et sautorise des factures de repas dont le montant est suprieur
au maximum tabli, et ce, 6 fois sur 7. Quant au montant raisonnable attribu la
consommation dalcool sur une facture de repas, il y aurait parfois lieu den limiter le
pourcentage, car une proportion de 50 % peut paraitre leve dans certains cas.
3.1 ENCADREMENT DES REMBOURSEMENTS DE DPENSES
Il est essentiel que les dpenses rembourses aux employs et aux lus soient justifies,
valides et autorises. Les pices justificatives fournies pour le remboursement devraient
toujours tre des originaux pour viter tout ddoublement en raison des diffrents modes
de paiement qui peuvent tre utiliss. Ainsi, il ma t permis de cibler trois factures dont
les remboursements avaient t faits deux reprises par des moyens distincts et ce, pour
des employs diffrents. Au moment de ma vrification, jai constat que ces cas avaient
t rgulariss.
Certaines dpenses ne font pas lobjet dune directive ou dun balisage quant aux
montants rembourss pour diffrents vnements et je cite, titre dexemple, mais de
faon non limitative : lenvoi de fleurs lors dun dcs, le remboursement des frais
engendrs par une crevaison et le paiement dun repas loccasion dun anniversaire. Il
annuel
Rapport
2015
Selon les instructions de la politique CE-2015-0356, toutes les factures doivent tre
annotes par des informations indiquant la raison du repas (sujet), le nombre de
personnes, si applicable, et, dans la mesure du possible, le nom des participants.
quelques exceptions prs, rares sont les cas o toutes les informations sont consignes.
120
serait ncessaire dtablir une ligne de conduite pour viter de crer des prcdents et
des prjudices parmi les diffrentes classes demploys des diverses directions, et ce,
surtout lorsque le requrant autorise lui-mme sa dpense.
La politique CE-2015-0356 prcise que les dpenses de repas incluent les frais de service
et les pourboires, mais elle ne mentionne aucunement si les frais relis aux
consommations alcoolises sont inclus dans la notion dun repas. Bien entendu, un niveau
de tolrance est observ jusqu une limite acceptable. Cette limite acceptable est laisse
au jugement de la personne qui autorise la facture. Deux cas prcis ont dmontr que
cette limite atteignait jusqu 50 % de la facture du repas.
Paralllement, les employs doivent sassurer de bien cumuler leur kilomtrage de faon
faire une scission lorsque le 5 000 km rclam en frais de dplacement est atteint et
procder alors au changement de taux prvu la politique. Au moins un cas sest gliss
en 2015. Cest la vigilance des commis des comptes payables qui a permis de dceler
cette situation. La demande de remboursement a t retenue et rachemine au
demandeur pour correction. Pour sassurer dun contrle, un rapport informatis est
maintenant produit trimestriellement par la Trsorerie afin de dtecter ce type de cas.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Recommandation VOR-2016- :
121
Commentaires de la direction :
La politique no CE-2015-0356 adopt le 12 mai 2015 balise le remboursement des frais relis aux
dplacements des employs municipaux. Forts des commentaires et constats de votre
vrification, nous dterminerons, ds prsent, de nouvelles rgles plus strictes de vrification et
de validation des pices justificatives accompagnant les rclamations. Les paiements seront
dsormais effectus que lorsque les rclamations respecteront en tout point les politiques de la
Ville. Nous allons faire un rappel aux employs de lobligation de respecter les clauses des
politiques et de complter adquatement le formulaire 304-5.
Concernant les factures de repas payes directement au fournisseur, nous allons galement
exiger que les employs compltent le formulaire 304-5. La politique sera modifie en ce sens.
En ce qui a trait au maire, nous vous rfrons larticle 25 de la Loi sur le traitement des lus.
Un mcanisme dautorisation pour les remboursements faits aux directeurs sera mis en place.
Il y aura aussi une rflexion relativement aux remboursements de consommation alcoolise,
savoir sil serait appropri den limiter la consommation par un %, comme vous le suggrez ou
dune autre faon.
Nous nous pencherons aussi sur la possibilit dtablir des critres pour les dpenses lors de
clbrations, reconnaissance, mortalit et autres.
Aprs vrification, il y a bel et bien eu quun seul cas en 2015 o le seuil de 5 000 km a t atteint
et pour lequel les remboursements suivants ont t faits en respectant la clause des taux de la
politique.
3.2 MODES DE REMBOURSEMENT
annuel
Dans la pratique, cette procdure nest pas applique puisquun formulaire distinct est
utilis pour une mme activit selon que les remboursements sont faits directement
lemploy par chque ou par petite caisse, ou encore pays par carte dachat. Il est
impossible, la seule lecture dun formulaire davoir une vue densemble des frais
encourus pour une activit quelconque par exemple, une activit de formation
schelonnant sur deux jours.
Rapport
Il est cependant utilis de faon inefficace quant au but recherch par cette politique, car
son premier paragraphe de larticle 6, il est stipul que Tous les frais relatifs une mme
activit doivent tre rclams sur un mme formulaire (kilomtrage, repas, hbergement).
2015
Le formulaire 304-5 est le document sur lequel lensemble des pices justificatives sont
regroupes pour effectuer une rclamation pour une ou des activits dont des dbourss
ncessitent un remboursement. Ce document est llment cl de la politique
CE-2015-0356 et en fait partie intgrante.
122
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Les relevs mensuels des cadres suprieurs sont autoriss par eux-mmes sans examen
supplmentaire ou rvision par un niveau hirarchique suprieur.
Le directeur de lapprovisionnement, dans son mandat dlgu par larticle 6 du
Rglement dlguant certains employs le pouvoir dautoriser des dpenses et de
passer des contrats en consquence au nom de la Ville 21, a, depuis le dbut de lanne
2015, relgu lexercice de ce pouvoir qui est maintenant sous le contrle du comptable
de la Direction des finances. Un procdurier, non dat, guide les actions entreprendre
pour lmission, les paramtres et lensemble des oprations en lien avec les cartes
dachat.
Les dpenses faites en lien avec les dplacements, les repas et les frais de sjour dfrays
avec la carte dachat ont t examines pour tous les relevs des mois de juin, juillet et
aout 2015.
De faon gnrale, pour lensemble des relevs de cartes dachat produits au cours de ce
trimestre, jai observ labsence de dtails sur les factures. Les informations concernant la
raison des repas, le nombre de personnes prsentes et les noms sont manquantes. Parmi
les relevs examins, trois dossiers ont attir particulirement mon attention.
Carte dachat - Employ (A) : les tests ont permis de constater quau mois de juin, il
manque une pice, aux mois de juillet et daout deux pices sont manquantes pour
21
123
chacun des mois. De plus, au mois de juillet 2015, une facture pour une consommation
alcoolise seulement a t paye alors quelle naurait pas d tre autorise selon les
informations qui mont t fournies.
Carte dachat - Employ (B) : lexamen a permis de dceler qu laide dune photocopie
dune facture de restaurant, la dpense avait t porte sur la carte dachat et rclame
une deuxime fois son compte de dpenses par le formulaire 304-5. Les employs des
comptes payables ont dcel cette duplication et le montant a t crdit lemploy.
Pour ces trois relevs, une seule facture de repas est manquante. De faon gnrale, la
plupart des sommes rclames pour des repas excde le maximum permis en allocation.
Jai constat que 6 des 7 factures de repas payes avec la carte dachat taient dun
montant suprieur au maximum permis par la politique. Ces dpassements sont toujours
autoriss par lemploy lui-mme. Une facture de 220 $ a t paye pour 7 personnes dont
90 $ plus pourboire pour des consommations alcoolises, ce qui quivaut un peu plus de
50 % de la facture. La politique CE-2015-0356 est muette ce sujet.
Carte dachat - Employ (C) : lanalyse des pices a permis de dceler un achat au
montant de 50 $ sur PayPal, mais aucun document na t joint pour expliquer la dpense.
Les factures de restaurant pour des repas manquent dinformations; elles concernent
plusieurs personnes, mais les noms ne sont pas indiqus.
Au service des comptes payables, aucune dmarche nest effectue pour exiger une pice
non fournie avec le relev puisquil est de la responsabilit du dtenteur de la carte
dachat de la joindre son relev.
Remboursement par petite caisse
Lorsquune facture, particulirement pour un repas, est infrieure 50 $, son
remboursement peut tre effectu laide de la petite caisse de la direction la condition
que le formulaire 304-5 y soit joint et, par le fait mme, les informations requises en vertu
de la politique doivent aussi y apparaitre. Cette faon de faire rend plus difficile le contrle
puisque pour un mme vnement, une facture de repas pourrait tre rembourse en
double. Un cas a par ailleurs t cibl et rgularis postrieurement.
Lors de lexamen de six dossiers, jai constat, cependant, quau moins une direction
applique rigoureusement les principes de la politique en annotant la facture des
informations requises malgr labsence du formulaire 304-5. Dautres, toutefois,
annuel
Rapport
Les paiements de certaines factures de repas sont faits directement aux fournisseurs.
Cette faon de procder chappe aux rgles de la politique CE-2015-0356 puisque le
formulaire 304-5 na pas tre produit et que les informations sur la facture ny sont pas
consignes.
2015
124
Recommandation VOR-2016- :
Je recommande la Direction des finances :
(6)
(7)
de prciser la politique afin de prvoir, lors de repas pris par plus dune
personne, que les rclamations de remboursement soient prsentes par la
personne ayant le niveau hirarchique le plus lev du groupe, pour sassurer de
lapprobation de la facture au niveau suprieur adquat;
de procder une rvision des processus dmission des chques pour
automatiser les remboursements et inclure le paiement sur la paie plutt que de
procder par lmission dun chque.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Commentaires de la direction :
Nous favorisons plutt que la facture soit paye par la personne qui est lorigine de la
convocation ou dont la nature de la rencontre est le plus en lien avec ses activits. Par exemple,
une facture de repas servi lors dune rencontre de discussion sur le schma damnagement
devrait tre acquitte par un cadre ou le directeur de lamnagement, mme si le directeur
gnral ou le DGA est prsent.
Nous nous pencherons sur la faisabilit dinclure les remboursements de dpenses sur la paie
des employs plutt que dmettre un chque.
125
annuel
Rapport
La signature dun suprieur (cadre) ou celle du directeur concern est requise en tout
temps sur le formulaire 304-5, celui-ci doit, avant de recommander le remboursement,
sassurer du respect des rgles de la prsente politique et de la conformit des distances
rclames sil y a lieu. Malgr cet nonc de la politique, il est souligner que les commis
des comptes payables, aprs vrification des informations consignes au formulaire
304-5, corrigent rgulirement, autant la hausse qu la baisse, les totaux des montants
rclams.
2015
Jai constat quune direction autorise le formulaire dun employ avec seulement un total
mensuel de kilomtrage, ce qui est insuffisant. Par contre, dans une autre direction, jai
observ une bonne pratique voulant que les distances du numro dun btiment de dpart
au numro de celui visit soient indiques et en plus, elles sont bonifies des heures
darrive et de dpart.
126
Frais de sjour
Lorsquune activit dune journe et plus ncessite un dplacement plus de
100 kilomtres, les frais de sjour sont rembourss lemploy sur prsentation de la
facture originale dtaille de ltablissement.
Lexamen des dossiers cibls a permis de constater que la pice tait toujours jointe la
rclamation. Celle-ci tait parfois faite par lemploy et rembourse suite la prsentation
du formulaire 304-5 et parfois paye par la carte dachat du dtenteur. Je nai pas retrouv
de rgle visant dterminer quel mode de paiement devait tre privilgi, mais lutilisation
du formulaire 304-5 visant regrouper les dpenses dune mme activit ntait pas utilis
de faon efficace puisque deux formulaires distincts sont utiliss; un pour le
remboursement lemploy des frais de dplacement et un second pour les frais de
sjour pays par la carte dachat.
Frais de repas
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Les frais de repas incluent le montant du repas, les taxes et le pourboire. Il a t permis
dobserver que lalcool est galement rembours lorsque faisant partie de la facture
jusqu une limite acceptable. Le seuil dacceptabilit jug raisonnable nest toutefois pas
dfini.
Une exception vient prciser quavec lautorisation du directeur concern, le montant
rembours peut tre suprieur au maximum permis. Gnralement, le montant se situe
sous cette barre. Toutefois, puisque dans plusieurs cas, la personne rclamante sautorise
elle-mme, lacceptation de factures excdant les maximums permis semble tre pratique
courante plutt quune pratique exceptionnelle.
Toutes les factures qui concernent un repas pour deux personnes ou plus devraient tre
dfrayes par la personne ayant le niveau hirarchique le plus lev dans le groupe. Cette
faon de faire permettrait un meilleur contrle et lautorisation des dpenses au niveau
hirarchique appropri.
Frais de scolarit en lien avec le perfectionnement professionnel
Le dveloppement professionnel de la main-duvre est essentiel au maintien et
lamlioration de la qualit des services rendus la population. La ville encourage
vivement ses employs sinscrire dans un cheminement de dveloppement et de
perfectionnement continu dans le but de constamment bonifier leurs comptences
personnelles et professionnelles. cet effet, la ville rembourse certains frais de scolarit
prvus la politique.
Jai constat quau moins deux cas de demandes de subvention pour perfectionnement
professionnel ont t traits comme sil sagissait dune formation exige par la ville, ce qui
127
eut pour effet de rembourser lemploy ses frais de dplacement et de repas alors quils
ne devaient pas ltre. Ce fut ainsi pour trois sessions.
Codification des heures de travail
Plusieurs cas de formation ayant un numro dautorisation dans le systme SOFE ne font
pas lobjet dune codification adquate sur la paie. En effet, ces journes sont plutt
codes au travail et de ce fait, il est impossible davoir une vue juste des couts
engendrs par lensemble des dpenses de formation du personnel.
Recommandation VOR-2016- :
Je recommande la Direction des finances :
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
2015
En 2016, la Direction des travaux publics a procd une analyse sur loptimisation de lutilisation
des vhicules base sur les donnes de 2015. Dans le rapport, on y mentionne entre autres, quil
est plus avantageux de rembourser des frais de kilomtrage que de fournir un vhicule tant quil
est en de de 10 000 km annuellement. Cest pourquoi lon constate une diminution de la flotte
de vhicules (excluant la Scurit publique) de 14,8% depuis 2008 ainsi quune rationalisation de
lutilisation entre les dpartements en fonction des besoins. Par exemple, en 2016, le nombre de
vhicules de la communauto la Direction des ressources humaines a t diminu puisque
annuel
Commentaires de la direction :
Rapport
de sassurer que les dplacements faits au cours dune journe tiennent compte
de lorganisation du travail et dun itinraire assurant lconomie dans la distance et
lefficience dans lhoraire.
128
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
la page 126 de votre rapport, vous faites tat dun cas de remboursement de frais de
dplacement pour du perfectionnement. Si vous faites rfrence 2 employs de la Direction des
technologies de linformation, laissez-nous vous expliquer la situation. lautomne 2014, une
formation sadressant exclusivement aux employs municipaux a t conue par la Ville de
Qubec de concert avec lUniversit Laval. Plusieurs employs des TI ont t invits y
participer. Deux employs ont accept dy participer. Ceux-ci suivaient dj une formation
universitaire. Comme cette formation pouvait sinscrire dans leur parcours universitaire, les cots
de formation ont t assums par la Ville, comme le prvoit la politique. Par contre, comme cette
formation a t recommande et juge utile par les cadres de la direction, les frais de
dplacement ont t rembourss.
Bref, nous retenons que gnralement nos politiques sont adquates. Cependant, nous referons
leur mise jour pour y considrer vos recommandations. Depuis un certain nombre dannes,
nous tentons de limiter le nombre demploys et dviter les doubles vrifications. Cest ce qui
nous a amens confier limputabilit et la responsabilit aux employs cadres. Comme exprim
dans notre commentaire la page 121, nous allons revoir les validations afin de sassurer du
respect des politiques. videmment, cela occasionnera lajout dheures de travail.
129
ANNEXE 1
OBJECTIFS ET CRITRES DE VRIFICATION
Objectif de vrification
Sassurer que les remboursements de dpenses aux employs et aux lus sont encadrs
adquatement et quils sont conformes aux lois, aux rglements, aux politiques et
directives en vigueur ainsi quaux conventions collectives.
Critres de vrification
Lensemble des situations est couvert par les politiques, lois, rglements,
directives et conventions collectives.
Les remboursements sont effectus conformment ceux-ci.
Objectif de vrification
Vrifier si les dplacements sont raliss de faon efficiente.
Critres de vrification
Vrifier si le mode de dplacement utilis est optimal et conomique compte
tenu des possibilits offertes.
Objectif de vrification
annuel
Rapport
Critres de vrification
Les risques lis la nature des remboursements de dpenses sont encadrs
adquatement.
Les modes de paiement sont dtermins.
2015
Vrifier si lencadrement mis en place par la ville favorise les comportements thiques et
sil permet de prvenir les abus.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
131
133
2.
3.
1.
134
134
135
136
CONTEXTE
22
Principalement le Rglement sur ladjudication de contrats pour la fourniture de certains services professionnels et le
Rglement sur les contrats de construction des organismes municipaux
23
article 107.8 Loi sur les cits et villes
24
article 100 du Rglement 2011, chapitre 1
annuel
2015
Rapport
2.
134
Cest dans ce cadre que jai procd la vrification des dossiers dattribution de contrats
suivants :
3.
RSULTATS DE LA VRIFICATION
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Dans tous les cas examins, le dlai et le mode de publication des appels doffres ont t
respects. La Direction de lapprovisionnement a le souci de prvoir un dlai appropri
pour y rpondre. La Direction de lapprovisionnement est galement sensible aux
demandes des soumissionnaires potentiels comme en dmontre les divers addendas
publis pendant les processus.
Dans lensemble des cas analyss, je conclus que la Direction de lapprovisionnement
dmontre clairement une volont de respecter les dispositions lgislatives et
rglementaires applicables et elle sest galement conforme lensemble de ses
politiques et rgles internes. Je remarque toutefois que des amliorations peuvent tre
apportes notamment au niveau de la prcision des estims budgtaires. Par ailleurs, la
Direction de lapprovisionnement napplique pas de faon systmatique la possibilit de
ngocier la baisse les prix lorsquun seul soumissionnaire est conforme. galement, il
pourrait tre avantageux de mettre sur pied un comit externe et indpendant pour valider
des spcifications techniques lorsque applicable.
3.1
Aprs une tude de ses besoins et des couts associs aux services de rpartition des
appels 9-1-1, la ville a pris la dcision de procder par un appel de qualification visant
qualifier des entreprises pour ensuite les inviter soumissionner. La Ville de Trois-Rivires
est la seule grande ville au Qubec avoir imparti son service de rpartition primaire 9-1-1.
Suite au lancement public de lappel de qualification, seulement deux entreprises ont
soumis leur candidature. La ville a procd lvaluation de ces deux entreprises,
lesquelles ont obtenues la note de passage de 70 %. Il est noter que cet appel de
qualification a servi valuer la comptence, lexprience et lexpertise dentreprises
pouvant ultimement tre invites soumissionner sur le projet dimpartition.
Jai t en mesure de constater que le processus dappel de qualification mis en place a
t fait avec rigueur et qualit, incluant la documentation de lappel de qualification et
lvaluation des propositions. De plus, la composition et le fonctionnement du comit de
135
slection respectent les dispositions lgislatives et rglementaires ainsi que les bonnes
pratiques en la matire.
Par la suite, seules les deux entreprises qualifies ont t invites soumissionner un prix
au moyen dun appel doffres sur invitation. Le processus visait attribuer le contrat au
soumissionnaire conforme ayant le plus bas prix. Contrairement ce qui a t indiqu
dans la documentation lors de lappel de qualification, cette deuxime tape na pas t
effectue par un appel doffres sur invitation avec systme de pondration valu par un
comit de slection.
Lors de ce deuxime appel doffres sur invitation pour demandes de prix, le
soumissionnaire ayant prsent le prix le plus bas tait inadmissible, ne dtenant pas
lautorisation de contracter de lAutorit des Marchs Financiers (AMF), autorisation
obligatoire pour le contrat vis.
Mme si le processus a eu pour effet de nobtenir quun seul soumissionnaire conforme, il
ne semble pas que cela ait contribu lobtention dun rsultat inadquat. En effet, la ville
a obtenu un prix offrant des conomies importantes suite la ngociation avec le seul
soumissionnaire conforme.
Lconomie totale ralise suite la rengociation du prix soumis est de 727 000 $ plus
les taxes chelonn sur une priode de 10 annes. Le prix final au contrat savre
toutefois plus lev que le prix soumis par le soumissionnaire non conforme dun montant
de 406 620 $.
3.2
Jai constat que dans ce dossier la ville sest conforme lensemble des dispositions
applicables en matire dattribution de contrats et que rien nindique un manquement
quelconque aux bonnes pratiques en la matire. La ville a dlgu des comptences
annuel
Malgr la rigueur du processus mis en place, il appert que le rsultat obtenu na pas
permis de rpondre adquatement au besoin recherch en terme de qualit de
sonorisation.
Rapport
2015
Dans le cadre du projet de construction de lamphithtre de Trois-Rivires sur le SaintLaurent, le systme de sonorisation a fait lobjet dun appel doffres spcifique pour la
fourniture et linstallation du systme de sonorisation.
136
quelle ne possde pas des experts dans le domaine afin dobtenir les ressources
performantes pour rpondre aux produits et services spcifiques.
La ville a encadr le processus des appels doffres en fournissant, au consortium
Groupement Dessau/Pluritec, la documentation gnrale incluant les clauses gnrales
administratives, les avis aux soumissionnaires et les formulaires de soumissions. Toutes
les clauses touchant de prs ou de loin au processus dappel doffres ont t rvises par
la ville, expliques au consultant et utilises par celui-ci.
Cependant, la ville na pas particip llaboration de la documentation technique de
lappel doffres, nayant pas les connaissances ni lexpertise requise pour raliser le design
dun systme de sonorisation sur mesure pour un amphithtre dune telle ampleur. Les
firmes mandates par la ville utilisent leur propre documentation. Jai remarqu que
certains documents produits par les firmes externes ne correspondent pas aux meilleures
pratiques en matire dlaboration de critres dadmissibilit et de conformit.
Il mest impossible de commenter plus longuement le processus dattribution et de gestion de
ce contrat, les parties concernes tant actuellement devant les tribunaux.
Acquisition dun camion autopompe
Dans le cadre des besoins courants du service des incendies, la ville a procd
lacquisition dun camion autopompe pour un montant total de 606 000 $. La ville a
lhabitude de procder une telle acquisition et a, dans lensemble de son processus,
suivi les spcifications habituelles.
Dans le but daugmenter la concurrence et de sassurer dune saine gestion des fonds
publics, la Direction de lapprovisionnement a permis le dpt de soumissions visant des
modles quivalents mais devant respecter les spcifications demandes. La ville a
galement permis aux concurrents de prsenter une soumission pour un camion usag, le
tout en sassurant dindexer le montant de la soumission dans un tel cas afin de respecter
la rgle du traitement quitable. De plus, afin de mieux rpondre la demande du march,
la ville a, par addenda, modifi le dlai de livraison initialement prvu de 90 240 jours.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
3.3
137
infrieure, prtextant ainsi ne pas pouvoir soumettre un prix plus comptitif et ainsi obtenir
le prix le plus bas.
Je ne peux pas conclure que la ville a agi incorrectement en nacceptant pas un tel modle
dune gamme infrieure, sachant que toutes les spcifications exiges nauraient pas t
rencontres. La rigueur du processus dattribution de ce contrat ne peut tre mise en
doute, la ville ayant agi en conformit avec lensemble des dispositions applicables.
Toutefois, tant donn lcart de prix et le fait quil ny avait quun seul soumissionnaire
conforme, la ville pouvait tenter de ngocier un meilleur prix, ce quelle na pas fait.
Jai galement constat une diffrence importante entre le prix obtenu et lestim
budgtaire (de lordre de 109 000 $). Lvaluation des couts et des estims budgtaires
est une tape fondamentale afin dtre en mesure dvaluer adquatement la valeur
conomique des soumissions reues. Jai constat que dans le cas dacquisition de biens
cette valuation ne reflte pas toujours la ralit actuelle des prix du march puisquelle a
t tablie plusieurs mois auparavant. Cette faon de faire nuit la Direction de
lapprovisionnement qui se voit alors dans lobligation de fournir des explications et
dobtenir les autorisations ncessaires auprs du conseil municipal.
Recommandation 2016- :
Je recommande la Direction de lapprovisionnement :
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
de voir ngocier le prix soumis dans tous les cas o un seul soumissionnaire
est conforme et quil existe un cart important avec lestimation.
annuel
Rapport
de sassurer quun reprsentant de la ville soit impliqu activement dans tous les
processus dattribution de contrats lorsquune firme externe en est responsable;
2015
138
Commentaires de la direction :
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Nous sommes dj en chantier par rapport lensemble des recommandations suggres et celles-ci
cadrent avec notre vision de notre Direction. Pour ce qui est de la recommandation # 4, nous considrons
que chaque achat est unique et que lintervention dun expert indpendant nest pas une assurance que ce
qui sest pass ne puisse pas se reproduire. Cest une question de planification et de dfinition de besoins
tout en comparant loffre disponible sur les marchs.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
139
141
INTRODUCTION
Politique
du suivi
7.1
Suivi
7.2
Indicateur
7.3
RSULTATS
Globalement, les rsultats compils donnent un taux dapplication et de
progrs satisfaisants de 73 %.
annuel
2015
7.4
Rapport
Taux
dapplication
valuer
Non
appliques
Primes
Progrs
insatisfaisants
Progrs
satisfaisants
Tableau rcapitulatif
Appliques
2015
7.5
Appliques
antrieurement
Illustration
Nombre
142
Recommandations RA 2002
Recommandations RA 2003
Recommandations RA 2004
Recommandations RA 2005
Recommandations RA 2006
Recommandations RA 2007
Recommandations RA 2008
Recommandations RA 2009
Recommandations RA 2010
Recommandations RA 2011
Recommandations RA 2012
Recommandations RA 2013
Recommandations RA 2014
5
11
10
7
8
1
8
9
3
9
5
4
80
4
10
9
7
7
1
7
7
2
4
3
61
1
1
1
1
1
2
2
9
1
2
1
2
6
1
1
1
1
1
3
28
11
7
16
8
6
33
25
12
4
9
4
22
185
26
11
7
14
7
3
9
2
2
81
1
1
1
3
3
9
1
1
14
1
1
9
1
12
1
1
1
5
1
7
1
15
23
12
2
22
59
21
27
15
27
53
143
16
11
12
19
58
3
5
28
36
12
1
2
19
34
1
1
4
1
1
6
1
1
1
4
7
1
1
Sous-total
Approvisionnement 2003
Gestion des licences informatiques 2004
Plan des mesures d'urgence 2004
Gestion de l'valuation 2005
Gestion de la dette 2006
Outils de gestion 2008
Approvisionnement 2012
PT I & projets 2013
Infrastructures des T I
Projet T rois-Rivires sur Saint-Laurent 2014
Gestion des transactions immobilires 2015
Dneigement 2015
Contrles gnraux informatiques 2015
ORGANISMES DU PRIMTRE COMPTABLE 107.7
/Fs 2010
/Fs 2011
/Fs 2012
/Fs 2013
/Fs 2014
Vrificatrice
Sous-total
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Sous-total
Total
Appliques (b) + (c)
Progrs satisfaisants (d)
Non appliques
408
200
39
57
19
25
60
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
49%
10%
5%
2%
6%
14%
14%
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
143
145
INTRODUCTION
Priode
Reddition de
comptes
8.3
Autres
organismes
8.4
OBJECTIFS GNRAUX
inciter la ville adopter les principes dune saine gouvernance dans la gestion des fonds
publics;
tre laffut de toutes occasions conduisant une utilisation plus efficace et efficiente
des fonds publics.
annuel
2015
Rapport
Objectifs
146
lchange avec les vrificateurs gnraux des autres villes pour bnficier de lexpertise
de chacun et partager les expriences de travail;
Organismes
audits
8.8
Rencontres
avec les CA
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Rapports daudit
Ville de Trois-Rivires.
8.10
VOR
lments de
vrification
147
conformit la loi;
RESSOURCES HUMAINES
Collaboratrice
8.14 Aprs avoir suivi une formation sur la vrification de l'optimisation des
ressources, elle s'est implique davantage dans cette partie de mes travaux
de vrification.
Conseiller
Mme Anne-Hlose Bdard, M.Sc. CIA, CGAP, CRMA, PMP, directrice principale Deloitte
Mme Cline Gaulin, CPA, CA, Spcialiste en vrification d'optimisation des ressources
Mandataire
Deloitte S.E.N.C.R.L./s.r.l.
Mallette SENCRL
2015
S.E.N.C.R.L./s.r.l.
annuel
Rapport
Autres
ressources
148
8.16
Mandat
Le mandat, les obligations et les pouvoirs de la Vrificatrice gnrale sont dfinis aux articles
107.1 107.17 de la Loi sur les cits et villes et reproduits lannexe A . Ses travaux
comprennent la vrification financire, la vrification de la conformit des oprations aux lois,
rglements, politiques et directives et la vrification de loptimisation des ressources.
Mission
lintrieur des ressources financires alloues, fournir aux citoyens et aux lus, de faon
objective et indpendante, une opinion sur la gestion des affaires municipales en vue den
accroitre la qualit.
Vision
Valeurs
Ville
de
Trois-Rivires
Contribuer crer une valeur ajoute. Bien identifier et valuer les risques importants.
laborer des solutions conomiques et efficientes. Favoriser le dveloppement des
connaissances et des comptences par la formation continue et en lien avec les partenaires.
gnrale
Vrificatrice
Client
Partenaires
149
1.1
Objectifs
Indicateurs
Cibles annuelles
Vrification financire de la
ville - Rapport
1 rapport daudit
100 % annuellement
Axe dintervention
1.2
Objectifs
Cibles
100 % annuellement
Frais recherche et
secrtariat
Objectifs
Indicateurs
Cibles
annuel
2.1
2015
Axe dintervention
Rapport
Indicateurs
150
Axe dintervention
2.2
Objectifs
Indicateurs
Cibles
% des recommandations
donnant lieu des progrs
satisfaisants
Suivi annuel
100 % annuellement
Ressources humaines
Orientation
Axe dintervention
Indicateurs
Cibles
Moyenne du nombre de
jours de formation par
personne
VG = 8 jours
Secrtaire = 4 jours
Renforcer la mobilisation du
personnel par lenrichissement de
tches
Heures dassistance de la
secrtaire dans les travaux
de VOR
Croissance annuelle de :
- 15 % - 2015
- 20 % - 2016 & 2017
4.1
Objectifs
Indicateurs
Cibles
1 rvision triennale
Actualisation de la planification
stratgique
Rvision annuelle
100 %
Actualisation de la politique
dapprovisionnement du BVG
Rvision triennale
1 rvision triennale
Vrificatrice
gnrale
Trois-Rivires
Objectifs
de
Ville
3.1
Lamlioration continue
Orientation
Axe dintervention
151
8.18
Objectif
Cible
2015
Rsultat
2010 2011 2012 2013 2014 2015
2015
Vrification financire
Ville
1 rapport
Organismes 107.7
6 rapports
Organismes 107.9
15 examens
15
1 rapport
1 rapport
1 rapport
100 %
100 %
2 rapports
8 jours
10
4 jours
> 20 %
> 20 %
Rvision
externe
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
Vrification de conformit
Procs-verbaux
Ressources humaines
Septembre 2015
Septembre 2016
---
annuel
---
Rapport
Lgende
Rpartition des
heures de
travail
---
2015
Amlioration continue
152
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Rapport des
auditeurs
indpendants
annuel
2015
153
Rapport
154
8.20
Crdits
budgtaires
Rmunration
Contribution de l'employeur
Transport et communication
Services professionnels et administratifs
Location, entretien et rparation
Biens et non durables
Rpartition de dpenses : assurance et formation
Dclaration 8.21
Dpenses
2015
Dpenses
2014
228 238
59 444
6 300
84 850
21 000
9 450
2 648
237 501
49 065
5 850
81 004
21 807
7 230
3 346
215 922
56 567
7 102
76 720
20 809
7 695
2 266
411 930
405 803
387 081
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
La Vrificatrice gnrale,
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
155
157
annuel
Dans le cas o le budget de la municipalit prvoit des crdits pour des dpenses de
fonctionnement relies l'exploitation d'un rseau de production, de transmission ou de
distribution d'nergie lectrique, 50 % seulement de ceux-ci doivent tre pris en considration
dans l'tablissement du total de crdits vis au deuxime alina.
Rapport
Sous rserve du troisime alina, ce crdit doit tre gal ou suprieur au produit que l'on
obtient en multipliant le total des autres crdits prvus au budget pour les dpenses de
fonctionnement par :
1 0,17 % dans le cas o le total de ces crdits est de moins de 100 000 000 $;
2 0,16 % dans le cas o le total de ces crdits est d'au moins 100 000 000 $ et de moins de
200 000 000 $;
3 0,15 % dans le cas o le total de ces crdits est d'au moins 200 000 000 $ et de moins de
400 000 000 $;
4 0,14 % dans le cas o le total de ces crdits est d'au moins 400 000 000 $ et de moins de
600 000 000 $;
5 0,13 % dans le cas o le total de ces crdits est d'au moins 600 000 000 $ et de moins de
800 000 000 $;
6 0,12 % dans le cas o le total de ces crdits est d'au moins 800 000 000 $ et de moins de
1 000 000 000 $;
7 0,11 % dans le cas o le total de ces crdits est d'au moins 1 000 000 000 $.
2015
158
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
107.9. Toute personne morale qui reoit une subvention annuelle de la municipalit d'au
moins 100 000 $ est tenue de faire vrifier ses tats financiers.
Le vrificateur d'une personne morale qui n'est pas vise au paragraphe 2 de l'article 107.7
mais qui reoit une subvention annuelle de la municipalit d'au moins 100 000 $ doit
transmettre au vrificateur gnral une copie :
1 des tats financiers annuels de cette personne morale;
2 de son rapport sur ces tats;
3 de tout autre rapport rsumant ses constatations et recommandations au conseil
d'administration ou aux dirigeants de cette personne morale.
Ce vrificateur doit galement, la demande du vrificateur gnral :
1 mettre la disposition de ce dernier, tout document se rapportant ses travaux de
vrification ainsi que leurs rsultats;
2 fournir tous les renseignements et toutes les explications que le vrificateur gnral juge
ncessaires sur ses travaux de vrification et leurs rsultats.
Si le vrificateur gnral estime que les renseignements, explications, documents obtenus d'un
vrificateur en vertu du deuxime alina sont insuffisants, il peut effectuer toute vrification
additionnelle qu'il juge ncessaire.
107.10. Le vrificateur gnral peut procder la vrification des comptes ou des documents
de toute personne qui a bnfici d'une aide accorde par la municipalit ou une personne
morale vise au paragraphe 2 de l'article 107.7, relativement son utilisation.
La municipalit et la personne qui a bnfici de l'aide sont tenues de fournir ou de mettre la
disposition du vrificateur gnral les comptes ou les documents que ce dernier juge utiles
l'accomplissement de ses fonctions.
159
Dans ce rapport, il dclare notamment si les tats financiers reprsentent fidlement leur
situation financire et le rsultat de leurs oprations la fin de leur exercice financier.
annuel
107.15. Le vrificateur gnral fait rapport au conseil d'administration des personnes morales
vises au paragraphe 2 de l'article 107.7 de sa vrification des tats financiers avant
l'expiration du dlai dont ils disposent pour produire leurs tats financiers.
Rapport
Dans ce rapport, qui doit tre remis au trsorier, le vrificateur gnral dclare notamment si :
1 les tats financiers reprsentent fidlement la situation financire de la municipalit au
31 dcembre et le rsultat de ses oprations pour l'exercice se terminant cette date;
2 le taux global de taxation rel a t tabli conformment la section III du chapitre XVIII.1
de la Loi sur la fiscalit municipale (chapitre F-2.1).
2015
107.14. Le vrificateur gnral fait rapport au conseil de sa vrification des tats financiers de
la municipalit et de l'tat tablissant le taux global de taxation.
160
107.16. Malgr toute loi gnrale ou spciale, le vrificateur gnral, les employs qu'il dirige
et les experts dont il retient les services ne peuvent tre contraints de faire une dposition
ayant trait un renseignement obtenu dans l'exercice de leurs fonctions ou de produire un
document contenant un tel renseignement.
Le vrificateur gnral et les employs qu'il dirige ne peuvent tre poursuivis en justice en
raison d'une omission ou d'un acte accompli de bonne foi dans l'exercice de leurs fonctions.
Aucune action civile ne peut tre intente en raison de la publication d'un rapport du
vrificateur gnral tabli en vertu de la prsente loi ou de la publication, faite de bonne foi,
d'un extrait ou d'un rsum d'un tel rapport.
Sauf une question de comptence, aucun pourvoi en contrle judiciaire prvu au Code de
procdure civile (chapitre C-25.01) ne peut tre exerc ni aucune injonction accorde contre le
vrificateur gnral, les employs qu'il dirige ou les experts dont il retient les services lorsqu'ils
agissent en leur qualit officielle.
Un juge de la Cour d'appel peut, sur demande, annuler sommairement toute procdure
entreprise ou dcision rendue l'encontre des dispositions du premier alina.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
161
Il fait rapport de sa vrification au conseil. Dans son rapport, il dclare, entre autres, si :
1 les tats financiers reprsentent fidlement la situation financire de la municipalit au
31 dcembre et le rsultat de ses oprations pour l'exercice termin cette date;
2 le taux global de taxation rel a t tabli conformment la section III du chapitre XVIII.1
de la Loi sur la fiscalit municipale (chapitre F-2.1).
108.2.1. Dans le cas d'une municipalit de 100 000 habitants et plus, le vrificateur externe
doit vrifier pour chaque exercice pour lequel il a t nomm :
1 les comptes relatifs au vrificateur gnral;
2 les tats financiers de la municipalit et tout document que dtermine le ministre des
Affaires municipales et de lOccupation du territoire par rglement publi la Gazette officielle
du Qubec.
Il fait rapport de sa vrification au conseil. Dans le rapport traitant des tats financiers, il
dclare entre autres si ces derniers reprsentent fidlement la situation financire de la
municipalit au 31 dcembre et le rsultat de ses oprations pour l'exercice termin cette
date.
108.3. Le vrificateur externe doit transmettre au trsorier le rapport prvu l'article 108.2 ou,
selon le cas, celui prvu au paragraphe 2 du premier alina de l'article 108.2.1.
Le rapport prvu au paragraphe 1 du premier alina de l'article 108.2.1 doit tre transmis au
conseil la date qu'il dtermine.
108.4. Le conseil peut exiger toute autre vrification qu'il juge ncessaire et exiger un rapport.
108.4.1. Le vrificateur externe a accs aux livres, comptes, titres, documents et pices
justificatives et il a le droit d'exiger des employs de la municipalit les renseignements et les
explications ncessaires l'excution de son mandat.
108.4.2. Le vrificateur gnral doit mettre la disposition du vrificateur externe tous les
livres, tats et autres documents qu'il a prpars ou utiliss au cours de la vrification prvue
l'article 107.7 et que le vrificateur externe juge ncessaires lexcution de son mandat.
annuel
Rapport
108.6. Le vrificateur externe peut tre un individu ou une socit. Il peut charger ses
employs de son travail, mais sa responsabilit est alors la mme que s'il avait entirement
excut le travail.
2015
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
163
165
RSOLUTION C-2003-721
Constitution du Comit de vrification
CONSIDRANT larticle 107.17 de la Loi sur les cits et villes (L.R.Q., c. C-19);
IL EST PROPOS PAR : M. Fernand Lajoie
APPUY PAR : Mme Franoise H. Viens
ET RSOLU :
Que la Ville de Trois-Rivires :
constitue un Comit de vrification compos des trois lus municipaux trifluviens nomms
par le Conseil;
fixe, ainsi quil suit, les rgles applicables lorganisation, aux runions, aux fonctions et aux
pouvoirs de ce Comit.
1.- ORGANISATION
1.
Le vrificateur gnral, le directeur gnral et le directeur / finances et
administration ont doffice le droit dassister ses runions.
Ils nen font cependant pas partie, nont pas le droit de voter sur les recommandations quil
formule et peuvent en tre temporairement exclus par le prsident lorsque ce dernier le juge
opportun.
2.
o le Conseil le remplace;
de lexpiration de son mandat comme membre du Conseil, de son dcs ou
de sa dmission.
3.
4.
7.
Toute runion du Comit est convoque au moyen dun avis verbal ou crit qui doit
parvenir aux membres au moins 48 heures avant le moment fix pour son dbut.
Cet avis indique le jour, lheure, lendroit et lobjet de la runion.
Un membre peut renoncer, de quelque faon que ce soit, avant ou aprs la tenue dune
runion, lavis de convocation ou une irrgularit contenue dans celui-ci ou commise au cours
de la runion.
annuel
6.
Les runions du Comit sont convoques soit sur instruction du prsident, soit sur
demande crite dau moins deux membres.
2015
Rapport
5.
166
8.
9.
Le quorum aux runions du Comit est de deux membres. Il doit subsister pendant
toute la dure dune runion.
10.
Chaque runion du Comit est prside par son prsident ou, en son absence ou
en cas dincapacit dagir, par son vice-prsident.
11.
Afin dviter que les activits du Comit puissent compromettre le droulement
dune enqute ou dun travail de vrification, den dvoiler la nature confidentielle ou de constituer
une entrave lexercice des fonctions du vrificateur gnral, le Comit sige huis clos.
Les membres du Comit sont tenus de respecter le caractre confidentiel de leurs
discussions et de leurs dcisions jusqu ce que le Conseil en ait t inform.
12.
Un lu municipal trifluvien qui nest pas membre du Comit peut assister ses
runions, avec droit de parole mais sans droit de vote.
13.
Le prsident de la runion maintient lordre et le dcorum pendant la runion. Il
dcide de toute matire ou question incidente son bon droulement et de tout point dordre.
Vrificatrice
gnrale
Ville
de
Trois-Rivires
Il participe aux travaux du Comit et peut voter sur toute question mise aux voix.
14.
prsents.
Les recommandations du Comit sont prises la majorit des voix des membres
15.
La secrtaire prend en charge la correspondance destine au Comit ou en
manant, prpare lordre du jour, convoque ses runions, y assiste, dresse le procs-verbal de ses
dlibrations et donne suite ses dcisions.
Si la secrtaire est absente ou si elle nglige, refuse ou est incapable dagir, le Comit peut
nommer, parmi les autres employs de la Ville, une personne pour la remplacer.
Aprs chaque runion du Comit, la secrtaire transmet le procs-verbal de la runion au
greffier qui voit ce quil soit soumis au Conseil ou Comit excutif, selon le cas.
3.- FONCTIONS ET POUVOIRS
16.
Le Comit est lintermdiaire entre le vrificateur gnral, le vrificateur externe et
le Conseil ou le Comit excutif, selon le cas.
17.
Le Conseil transmet au Comit les rapports transmis par le vrificateur gnral et le
vrificateur externe.
167
18.
Le Conseil prend lavis du Comit avant de nommer le vrificateur gnral, de fixer
sa rmunration ainsi que ses conditions de travail, de le destituer, de le suspendre sans traitement
ou de modifier sa rmunration. Le Comit doit, dans les quinze (15) jours dune demande cet
effet, ou de sa propre initiative, formuler ses recommandations au Conseil.
19.
Le Conseil prend lavis du Comit avant de dsigner un vrificateur externe. Le
Comit doit, dans les 15 jours dune demande cet effet, ou de sa propre initiative, formuler ses
recommandations au Conseil.
20.
Le Conseil prend lavis du Comit avant de se prononcer sur lopportunit
daccorder des crdits supplmentaires au vrificateur gnral pour raliser une enqute ou une
opration de vrification exceptionnelle. Le Comit doit, dans les 15 jours dune demande cet
effet, ou de sa propre initiative, formuler ses recommandations au Conseil.
21.
1
examine les objectifs gnraux et les grandes orientations du plan de
vrification propos par le vrificateur gnral pour lanne en cours ainsi que les moyens
administratifs quil propose pour sa ralisation;
2
prend connaissance :
i)
des mandats confis au vrificateur gnral par le Conseil ou le
Comit excutif, selon le cas, en vertu de larticle 107.12 de la Loi sur les cits et villes (L.R.Q., c.
C-19) et des moyens administratifs proposs par le vrificateur gnral pour leur ralisation;
ii)
des prvisions budgtaires du vrificateur gnral et les transmet
au directeur gnral avec ses commentaires et recommandations;
3
informe le vrificateur gnral des intrts et des proccupations du
Conseil ou du Comit, selon le cas, lgard de la vrification des comptes et affaires de la Ville et
des personnes et organismes sur lesquels il exerce sa comptence;
4
tudie les rapports du vrificateur gnral qui lui sont transmis par le
Conseil ou le Comit excutif, selon le cas;
5
analyse le rapport du vrificateur externe;
6
formule au Conseil ou au Comit excutif, selon le cas, les commentaires
et les recommandations quil considre appropris;
i)
sur les suites donnes aux demandes, aux constatations et aux
recommandations du vrificateur gnral ou du vrificateur externe;
ii)
pour permettre au vrificateur gnral deffectuer une vrification
adquate des comptes et affaires de la Ville et des personnes et organismes sur lesquels il exerce
sa comptence;
23.
ADOPTE LUNANIMIT
annuel
1
procder des consultations;
2
solliciter des opinions;
3
recevoir et entendre les requtes et les suggestions de personnes,
dorganismes ou dassociations intresss par une matire sur laquelle il a comptence;
4
soumettre au Conseil ou au Comit excutif, selon le cas, toute
recommandation quil juge propos.
2015
Rapport
22.
Ancienne graphie
Nouvelle graphie
accrotre
afft
ambigut
aot
apparat
auto-contrle
bien-tre
bien-fond
connatre
cot
dment
entraner
vnement
le
indment
matrise
quote-part
renouvellement
rglementaire
rglementation
surcrot
srement
accroitre
affut
ambigit
aout
apparait
autocontrle
bientre
bienfond
connaitre
cout
dument
entrainer
vnement
ile
indument
maitrise
quotepart
renouvlement
rglementaire
rglementation
surcroit
surement
Photo
Michel Brire
Conception
Louise Tellier
Ville de Trois-Rivires Septembre 2016