Septembre 2016

Rapport au Parlement
relatif lvolution de la politique sociale
de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre

SYNTHESE

Larticle 134 de la loi de finances pour 2016 dispose que le Gouvernement remet au Parlement,
avant le 1er octobre 2016, un rapport dressant le bilan du remplacement de l'aide diffrentielle aux
conjoints survivants par l'aide complmentaire aux conjoints survivants et tudiant les possibilits de
garantir aux veuves d'anciens combattants un revenu stable.

Dans le cadre de sa mission gnrale de dfense des intrts matriels et moraux de ses ressortissants
que lui confie le code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de guerre, lOffice National
des Anciens Combattants et Victimes de Guerre met en uvre une politique daction sociale
permettant de rpondre lurgence ou lampleur de leurs besoins.
Au nombre de ces mesures figurait laide diffrentielle aux conjoints survivants (ADCS), supprime
depuis le 1er janvier 2015. Celle-ci tait en effet dpourvue dune base juridique solide. Ce dispositif
tait galement inquitable : dune part, lADCS ne tenait pas compte de la ralit des charges pesant
sur les veuves ou veufs, tandis que, dautre part, elle excluait de son bnfice des ressortissants parmi
les plus dmunis, dont les anciens combattants.
Partant de ces constats, lONACVG a mis en uvre une refonte de sa politique daction sociale. Celleci visait remplacer lADCS par un dispositif daide harmonis et ouvert lensemble des
ressortissants de lOffice, ds lors quils se trouvait en situation de difficult morale ou matrielle.
Pour autant, les aides attribues aux veuves ou veufs continuent dtre au cur de cette dmarche de
politique sociale.
Cette dmarche sinscrit dans le principe selon lequel laction sociale de lONACVG est par nature
mme subsidiaire et complmentaire des aides sociales dEtat de droit commun ou dautres institutions
et na pas pour objet dassurer un revenu stable ses bnficiaires. En revanche, elle permet
daccompagner les ressortissants les plus socialement vulnrables, en prenant en compte les situations
particulires. Ce travail men par les services dpartementaux de lOffice a parfois permis de mieux
faire connatre aux ressortissants lensemble de leurs droits, y compris hors de la sphre de lOffice.
Ainsi, dix-huit mois aprs la suppression de lADCS et mme sur la base dlments partiels puisque
tablis sur les six premiers mois de la gestion 2016, le produit de cette enqute mene auprs des
services dpartementaux permet dtablir le constat selon lequel la refonte de la politique daction
sociale a permis de mieux aider les ressortissants de lOffice les plus fragiles et les plus dmunis,
en sappuyant sur un accompagnement personnalis. Paralllement, les aides apportes aux
conjoints survivants restent majoritaires parmi les secours servis, mme si un rquilibrage au profit
des autres ressortissants, notamment anciens combattants, est perceptible.
Le bilan provisoire est positif, et il conviendra de confirmer ce constat au terme de la gestion 2016.
Avec cette refonte de laction sociale, lONACVG offre une meilleure prise en charge chacun de ses
ressortissants, au nom de la solidarit envers le monde combattant et les victimes de tous les conflits.

TABLE DES MATIERES

SYNTHESE........................................................................................................................................ 2
TABLE DES MATIERES ................................................................................................................ 3
INTRODUCTION ............................................................................................................................. 5
I. LADCS, un dispositif irrgulier, inquitable et inefficient......................................................... 5
I.1. Un dispositif irrgulier .......................................................................................................... 5
I.2. Un dispositif inquitable ....................................................................................................... 6
I.3. Un dispositif inefficient......................................................................................................... 6
II. La nouvelle politique daction sociale dfinie et adopte par lOffice a permis de scuriser
laction sociale de ltablissement ................................................................................................... 6
II.1. Principes et modalits de fonctionnement de la nouvelle politique daction sociale........... 6
II.1.1. Les principes de laction sociale de lONACVG .......................................................... 6
II.1.2. Les priorits de laction sociale de lOffice .................................................................. 7
II.1.3. Les modalits de mise en uvre ................................................................................... 7
II.2. Objectifs fixs au nouveau dispositif ................................................................................... 8
III. Une politique daction sociale plus ambitieuse, plus juste, et adapte lvolution des besoins
des ressortissants de lOffice ........................................................................................................... 9
III.1. Lvolution du budget daction sociale depuis 10 ans met en lumire limportance de
laide apporte aux conjoints survivants ..................................................................................... 9
III.2. Le soutien apport aux conjoints survivants a t renforc et plus justement rparti ........ 9
IV. Analyse compare de la situation des veuves et des autres ressortissants.............................. 11
V. Perspectives .............................................................................................................................. 11
V. Conclusion ................................................................................................................................ 12
GLOSSAIRE.................................................................................................................................... 13
ANNEXES ........................................................................................................................................ 14
Annexe n1. Jugement du tribunal administratif de Paris en date du 27 octobre 2014 ......... 14
Annexe n2 ............................................................................................................................ 17
Annexe n2.1. Snat, Commission des affaires sociales, Rapport n111, Anciens
combattants, mmoire et liens avec la Nation, 20 nov. 2014, p.52. .................................. 21
Annexe n2.2. Rapport dvaluation sur les prestations en faveur des populations relevant
du ministre dlgu charg des anciens combattants, 10 juin 2013, p.32 ......................... 22
Annexe n 3. Fiche de synthse sur lADCS ......................................................................... 23
Annexe n4 : Fonctionnement des conseils dpartementaux runis en commission mmoire
solidarit ................................................................................................................................ 24

Annexe n5. Impact de la nouvelle politique daction sociale de lONACVG sur les
bnficiaires de lancien dispositif au travers de trois services dpartementaux .................. 25
Annexe n5.1. Aides verses dans le dpartement de la Loire (42) en 2014, 2015 et 2016
........................................................................................................................................... 25
Annexe n5.2. Aides verses dans le dpartement de lAin (01) en 2014, 2015 et 2016 .. 27
Annexe n5.3. Aides verses dans le dpartement de la Moselle (57) en 2014, 2015 et
2016 ................................................................................................................................... 29
Annexe n5.4. Aides verses dans le dpartement des Bouches du Rhne (13) en 2014,
2015 et 2016 ...................................................................................................................... 31
Annexe n5.5. Aides verses dans le dpartement du Nord (59) en 2014, 2015 et 2016 .. 33
Annexe n6. Analyse numrique des rponses reues des services dpartementaux ............ 34
Annexe n7. Rel disponible, nombre et moyenne des aides par catgorie au 30 juin 2016 35
Annexe n8. Total des aides verses par catgorie au 30 juin 2016 ...................................... 36
Annexe n9. Comparatif des montants de laide, du nombre dinterventions et des montants
moyens entre 2015 et 2016 .................................................................................................... 37
Annexe n10. Modalits de communication auprs des veuves et modle de lettre de relance
............................................................................................................................................... 38
Annexe n11. Dpenses par catgories de ressortissants (en euros) ..................................... 40

INTRODUCTION

Au cours des discussions budgtaires du projet de loi de finances (PLF) 2016, plusieurs membres de la
Reprsentation nationale se sont inquits de la suppression de laide diffrentielle au conjoint
survivant (ADCS), dispositif cr en 2007 au profit des conjoints survivants danciens combattants1.
Celle-ci a t supprime en 2015 et remplace par une nouvelle procdure dattribution des aides
financires au bnfice de lensemble des ressortissants de lOffice et entre en vigueur le 1er janvier
2016.
Sensible ces proccupations, le Secrtaire dEtat aux Anciens combattants et la mmoire sest
engag remettre au Parlement un rapport dressant un premier bilan de la rforme de laction sociale
de lOffice, et permettant dapprcier en particulier la situation des conjoints survivants anciennement
bnficiaires de laide diffrentielle dans le cadre du nouveau dispositif. Tel est lobjet du prsent
rapport remis au Parlement, conformment aux dispositions de larticle 134 de la loi de finances
initiales pour 2016.
Il ressort de lenqute mene auprs des services dpartementaux de lOffice que lADCS, outre son
caractre juridiquement contestable, sest avr un dispositif inquitable et inefficace, en dcalage
avec la mission de solidarit au profit du monde combattant confie lONACVG. Paralllement, les
premiers mois de la gestion 2016 montrent que lOffice a refond son action sociale sur des bases
solides, qui lui ont permis den renforcer la lisibilit, la lgitimit et la transparence.

I. LADCS, un dispositif irrgulier, inquitable et inefficient

I.1. Un dispositif irrgulier
Plusieurs corps de contrle avait contest la rgularit du dispositif daide diffrentielle au conjoint
survivant et prconisaient dy mettre un terme2. En particulier, le rapport du contrle gnral des
armes (CGA) du 6 juillet 2012 en recommande la suppression. De mme, le rapport conjoint
Inspection Gnrale des Finances (IGF)- Inspections Gnrales des Affaires Sociales (IGAS-) CGA du
10 juin 2013 relevait sa fragilit juridique. Ce rapport a dbouch sur un plan de refonte de la politique
daction sociale de lOffice, approuv le 17 juillet 2013 par le Comit interministriel la
modernisation de laction publique (CIMAP).
Par jugement en date du 27 octobre 2014, le tribunal administratif de Paris a soulev l'incomptence
du conseil d'administration de l'ONACVG crer ce type de dispositif relevant du domaine
rglementaire.

La notion de veuve dancien combattant doit tre clairement distingue de la notion de veuve de guerre. Est
considre comme veuve dancien combattant la conjointe survivante de toute personne pouvant justifier de la
dtention de la carte du combattant et/ou du titre de reconnaissance de la Nation. Il convient galement de noter
que les veuves danciens combattants sont devenues ressortissantes de lONACVG la suite de la modification
du CPMIVG en 1991.
2

cf. Annexe n 2 : 2.1. Snat, Commission des affaires sociales, Rapport n111, Anciens combattants, mmoire
et liens avec la Nation, 20 nov. 2014, p.52. / 2.2. Rapport dvaluation sur les prestations en faveur des
populations relevant du ministre dlgu charg des anciens combattants, 10 juin 2013, p.32

I.2. Un dispositif inquitable

Les critres dattribution de lADCS avaient pour consquence lattribution dun montant daide
identique deux conjoints survivants indpendamment de leurs niveaux de ressources, de leurs
charges ou de leur situation morale ou matrielle : ainsi le montant tait indiffrenci selon que le
conjoint survivant tait propritaire ou locataire, selon son tat de sant, son isolement social ou
familial. Le dispositif de laide diffrentielle aux conjoints survivants apparaissait ainsi inquitable
entre les conjoints survivants aux dpens des plus vulnrables.
En outre, parce quelle avait t cre au profit des conjoints survivants, lADCS excluait les autres
ressortissants de lOffice, notamment les anciens combattants, crant une ingalit de fait entre les
ressortissants placs dans des situations sociales identiques.
I.3. Un dispositif inefficient
LADCS a pu galement savrer inefficiente, voire contreproductive. Verse trimestriellement
pendant plusieurs annes, elle a pu tre regarde par certains organismes sociaux comme un revenu
rgulier, dont le montant tait alors intgr dans lassiette de calcul de certaines aides de droit
commun. Elle excluait ainsi les conjoints survivants de ces dispositifs, alors mme que le principe de
la politique daction sociale de lONACVG tait de demeurer une aide subsidiaire et complmentaire.
Des ressortissants ont pu alors se trouver privs du bnfice de la couverture maladie universelle ou
bien de laide pour une complmentaire sant, ce qui tait contraire lobjectif recherch.

II. La nouvelle politique daction sociale dfinie et adopte par lOffice a permis
de scuriser laction sociale de ltablissement
Afin de scuriser le dispositif juridique des aides et dharmoniser les modalits de traitement de
lensemble des demandes daides des ressortissants de lOffice sans crer de diffrences entre ces
ressortissants, lOffice s'est engag dans une refonte complte de sa politique sociale. Les grandes
priorits de cette nouvelle politique daction sociale ont t soumises pour la premire fois
l'approbation de son conseil d'administration le 27 mars 2015.
En 2015, un rgime transitoire a permis aux conjoints survivants de bnficier des aides de
l'ONACVG conformment aux engagements du secrtaire dEtat auprs du ministre de la dfense
charg des anciens combattants et de la mmoire.
Considre comme un secours, cette prestation a fait l'objet d'un versement unique en 2015 dont 3 472
conjoints survivants ont bnfici, pour un montant total de 6,3 M, soit une aide de 1.815 par
personne en moyenne. Cela a reprsent un effort financier moyen de 44% suprieur ce qui avait t
vers en 2014 au titre de lADCS, savoir 1.260 (budget de 4,7 M pour 3 730 aides).
Si lanne 2015 tait une anne transitoire, elle prfigurait un certain nombre de principes qui
orientent la politique daction sociale rnove de lONACVG en 2016.

II.1. Principes et modalits de fonctionnement de la nouvelle politique daction sociale

II.1.1. Les principes de laction sociale de lONACVG
La subsidiarit et la complmentarit : laction sociale de lONACVG est une action complmentaire
des aides de droit commun. Aussi, chaque service doit sassurer, pralablement toute dcision
6

dintervention, que toutes les aides de droit commun ont t sollicites et accordes. Cela signifie
galement que contrairement aux prestations qui peuvent tre accordes par les services du ministre
de la dfense, les aides accordes par lONACVG ne relvent pas du droit de guichet et leur montant
est plafonn par lenveloppe daction sociale annuelle accorde ltablissement public.
Lexamen individuel : laction sociale de lONACVG est fonde sur un examen personnalis de
chaque situation qui doit aboutir une rponse individualise. Chaque service doit moduler le niveau
de ses interventions pour rpondre au mieux aux besoins des plus dmunis de ses ressortissants. Les
critres de fragilit voqus ci-dessus sont pris en compte pour lattribution dune aide adapte
chaque situation.
Une dcision collgiale : les aides doivent tre ncessairement attribues sur dcision collgiale. La
commission daction sociale dpartementale (cf. annexe 4) qui se prononce sur lattribution des aides
est compose essentiellement de reprsentants dassociations du monde combattant et prside par le
prfet ou son reprsentant. La prsence des associations danciens combattants, qui connaissent et
accompagnent nombre des ressortissants de lOffice, est fondamentale et caractrise le fonctionnement
spcifique de lOffice. Les dossiers sont prsents sous une forme anonyme et la dcision est prise la
majorit des membres prsents.

II.1.2. Les priorits de laction sociale de lOffice

Trois priorits ont t retenues.
La premire concerne un effort particulier en faveur des plus dmunis de ses ressortissants. La prise en
compte de ce critre devrait naturellement aboutir un rquilibrage progressif de loctroi de laide
sociale de lONACVG au profit des anciens combattants. Dsormais, lapplication du principe dun
examen individualis des dossiers des conjoints survivants permettra de leur accorder des aides
adaptes leur situation de fragilit particulire.
Le deuxime axe concerne les soldats de la dernire gnration du feu ayant particip des OPEX*,
notamment les blesss qui bnficieront dun accompagnement personnalis pour les aider
socialement et professionnellement se rinsrer dans la vie civile.
Enfin, la troisime priorit sadresse aux ressortissants gs dpendants par la poursuite et le
renforcement des aides en faveur du maintien domicile ainsi que lanimation du rseau des EHPAD
labelliss Bleuet de France .

II.1.3. Les modalits de mise en uvre

Par dcision du Tribunal administratif de Paris du 27 octobre 2014, le conseil dadministration de
lONACVG a t dclar incomptent pour mettre en uvre la mesure daide aux conjoints survivants
(ADCS) en tant quelle tait fonde sur des critres discriminants qui ne pouvaient tre fixs que par
voie rglementaire. Tirant les consquences de cette dcision, le secrtaire dEtat charg des anciens
combattants et de la mmoire stait engag, ds le mois de dcembre 2014, runir un groupe de
travail pour envisager une refonte de la politique daction sociale qui permettrait de scuriser le
dispositif juridique et rquilibrer les aides en faveur des anciens combattants.

Le 9 janvier 2015, une commission mmoire et solidarit3 extraordinaire du conseil

dadministration* a valid les dcisions suivantes :
- suppression du dispositif de lADCS au 1er janvier 2015 ;
- maintien en 2015 dune aide aux conjoints survivants, titre transitoire, pour tenir les engagements
du ministre ;
- propositions de refonte de laction sociale permettant la mise en uvre dun systme quitable envers
tous les ressortissants.
Le 17 mars 2015, le groupe de travail annonc par le ministre sest runi dans le format de la
commission mmoire et solidarit afin de prparer la dlibration du conseil dadministration et
poser les bases dune politique sociale plus quitable, sur la base dun dispositif harmonis tous les
ressortissants.
Enfin, le 27 mars 2015, le conseil dadministration de lOffice a adopt lunanimit le projet de
dlibration fixant les grandes orientations de la politique sociale issu du groupe de travail.
II.2. Objectifs fixs au nouveau dispositif
LONACVG a clairement recentr et adapt sa politique daction sociale la diversit de ses
ressortissants en donnant la priorit aux plus dmunis, aux plus isols et aux plus fragiles.
Lharmonisation des modalits dexamen permet une aide plus juste et plus adapte chaque situation.
Lattention porte aux veuves danciens combattants est bien videmment maintenue, mais dsormais
enrichie dlments dinformation relatifs la situation de fragilit des ressortissants. Cette nouvelle
politique permet galement un meilleur accompagnement des militaires blesss ayant quitt
linstitution ainsi que des ressortissants gs.
Par la fixation de ces objectifs, laction sociale de lOffice raffirme son rle de soutien aux anciens
combattants, sans pour autant se substituer aux dispositifs mis en place par lEtat pour assurer tous
les citoyens un revenu minimal en fonction de leur situation : allocation de solidarit aux personnes
ges, allocation personnalise dautonomie, allocation aux adultes handicaps, revenu de solidarit
active, etc.
A ce revenu minimum assur par lEtat, lOffice ajoute, au bnfice des plus dmunis, une aide
financire, adapte aux fragilits et difficults spcifiques de chacun, qui sans constituer un revenu
fixe, dans la mesure o les dossiers devront tre priodiquement rexamins afin de prendre en compte
les changements de situation, leur permet de faire face une difficult conjoncturelle ou structurelle.
En outre, lOffice, par sa capacit daccueil, dcoute et dorientation des ressortissants peut leur
permettre de solliciter et dobtenir laide de lEtat laquelle ils ont droit. Cette mission
daccompagnement, tout autant que les aides financires accordes, est fondamentale car elle sinscrit
dans la dure, et tout particulirement lors des passages les plus compliqus de la vie des
ressortissants : maladie, chmage, retraite, isolement, etc.

La commission mmoire et solidarit est une manation du conseil dadministration de lONACVG dont les
missions et le fonctionnement sont fixs par le CPMIVG.

III. Une politique daction sociale plus ambitieuse, plus juste, et adapte
lvolution des besoins des ressortissants de lOffice4
III.1. Lvolution du budget daction sociale depuis 10 ans met en lumire limportance de laide
apporte aux conjoints survivants
Laugmentation du nombre dinterventions de lOffice, soit +20% depuis dix ans alors que la
population des ressortissants diminue, tmoigne de limportance accorde la politique daction
sociale. De mme, lenveloppe financire de laction sociale aura t augmente de plus de 30% entre
2012 et 2017. Cette augmentation concerne essentiellement les interventions financires en mtropole,
tandis que la part des interventions ltranger est reste relativement stable sur cette priode, en
hausse de 5%.
Toutes les catgories de ressortissants aids par lONACVG ont vu le montant des aides qui leur sont
consacres augmenter. Ainsi :
-

le montant des aides aux anciens combattants a augment de 20 % sur la priode considre.

le budget consacr aux pupilles, tant mineurs que majeurs, a quasiment doubl en 10 ans.

le montant des aides accordes aux veuves a quant lui augment de 240%. En effet,
compter de 2008, se sont ajoutes au montant des aides sociales gnrales accordes aux
veuves danciens combattants, les aides verses dans le cadre du dispositif daide diffrentielle
aux conjoints survivants.

III.2. Le soutien apport aux conjoints survivants a t renforc et plus justement rparti
Dans le cadre de la suppression de lADCS et de la refonte de laction sociale de lOffice, lONACVG
a ralis un effort important de communication lattention des bnficiaires de lancienne ADCS.
Ainsi, les bnficiaires de lADCS en 2015 ont t informs de la refonte et invits dposer un
dossier daide financire en cas de difficult persistante (cf. annexe 10).
Aprs enqute mene sur la situation la fin du premier semestre 2016, il est possible dtablir un
bilan provisoire. Les rponses des services dpartementaux de lONACVG ont permis de constituer
des rsultats sur un ensemble reprsentatifs de 75% des dossiers daides verss au titre de la politique
sociale de lONACVG. Ainsi mi-anne 2016, le nombre de conjoints survivants ayant peru une aide
est de 2 398, pour un montant gal 2,9 M, soit une moyenne de 1.209 par dossier5 ( titre de
comparaison, le montant vers mi-juin 2014 tait de 2,2 M pour lensemble des dpartements).
Etendue lensemble des dpartements, lestimation totale est de 2 997 bnficiaires pour un montant
total estim de 3,6 M cohrent avec un montant moyen de versement de 1.200 par personne en
moyenne, soit un montant quivalent celui verss en 2014, dernire anne de versement de lADCS
(1.260 par personne en moyenne en 2014). En anne pleine, le montant des aides verses aux
conjoints survivants anciennement bnficiaires de lADCS devrait atteindre 7 M.

Pour une comparaison des situations des conjoints survivants par dpartement, se rfrer lAnnexe n8 :
Impact de la nouvelle politique daction sociale de lONACVG sur les bnficiaires de lancien dispositif au
travers de cinq services dpartementaux
5

cf. Annexe n 5 : Analyse numrique des rponses reues de services dpartementaux (Loire, Ain, Moselle,
Bouches-du-Rhne, Nord).

Lun des objectifs de gestion de lanne 2016 est de sassurer, tout au long de lanne, que lensemble
des ressortissants ligibles cette aide complmentaire ont pu bnficier dune aide adapte leurs
besoins (veuves mais galement anciens combattants, pupilles majeurs, autres veuves, etc.).
Enfin, le tableau ci-dessous fait apparatre qu mi-anne 2016, le nombre et le montant des aides
accordes suit globalement la trajectoire observe les annes antrieures de 2014 et de 2015 la
mme priode. Si le montant moyen des aides accordes ce stade peut savrer lgrement infrieur,
cest que certaines aides gnralement verses en septembre, comme les aides mnagres ou les aides
au maintien domicile (tlassistance, portage de repas), ne sont pas encore prises en compte au titre
des donnes du premier semestre 2016.
De manire dtaille, au 30 juin 2016, 25 % des conjoints survivants anciennement bnficiaires de
lADCS ont peru davantage que le montant qui leur avait t vers en 2015. 2 % ont peru un
montant quivalent 5 % prs. Ce pourcentage significatif dmontre que lexamen personnalis des
dossiers et la prise en compte des charges dans les dossiers dattribution permettent de mieux cibler
laide sur les ressortissants les plus vulnrables, et de les aider plus efficacement en leur octroyant des
montants plus levs quand leur situation matrielle ou morale le justifie.
Pour les 75% danciens bnficiaires restants, il nest pas possible de tirer des conclusions dfinitives,
ces personnes tant susceptibles de voir le montant de laide qui leur serait alloue augmenter
significativement au cours du second semestre 2016.
En revanche, il apparat dores et dj que certains conjoints survivants ex-bnficiaires de lADCS
percevront une aide infrieure en 2016, dans le cadre de la nouvelle politique daction sociale de
lONACVG, sans quil soit possible, ce stade de la gestion, de prciser dans quelles proportions.
En revanche, cette diminution prvisible de laide se justifie sur le fondement dlments objectifs
dcoulant gnralement dun changement de situation : bnfice dune aide de droit commun, entre
en maison de retraite, hbergement chez un enfant, remariage, etc.

Nb daides accordes
aux conjoints survivants
(ADCS et autre)
Budget d'AS consacr
aux conjoints survivants
(ADCS et autre) en M
Montant moyen de l'aide
(ADCS et autre) en

2013

2014

2015

juin-16

21 716

22 542

21 037

11 524

10,81

12,48

14,70

7,30

498,00

554,00

699,00

633,00

Ces donnes mriteront dtre consolide sur la base des donnes du second semestre 2016, au terme
dune anne complte de mise en uvre de la rforme.
Enfin, des lettres de relance ont t adresses aux conjoints survivants anciennement bnficiaires de
lADCS nayant pas encore rpondu6 et des directives donnes aux directeurs afin quils simplifient
autant que possible les dossiers des personnes ayant le plus de difficults runir les documents
ncessaires. Avant les dernires commissions daction sociale de lanne 2016, qui se runiront au
plus tard en novembre, un dernier examen des situations des veuves ex bnficiaires de lADCS sera
ralis et des aides complmentaires pourront tre accordes lorsque la situation le justifie.

Cf. Annexe n10 : Modle de lettre de relance

10

A la date de rdaction de ce rapport (septembre 2016) aucune situation de difficult particulire na

t porte la connaissance du secrtaire dEtat aux anciens combattants et la mmoire. De
fait, ces situations, lorsquelles sont connues ou signales aux services dpartementaux, reoivent une
rponse approprie sous la forme dune aide complmentaire accorde par lONACVG ou de son
intervention pour lui permettre dobtenir une allocation de droit commun, un logement social, une
place en EHPAD, une aide-mnagre ou une aide au maintien domicile, etc. Le rle du rseau des
services dpartementaux, qui interviennent au plus prs des ressortissants, est donc absolument
dterminant.

IV. Analyse compare de la situation des veuves et des autres ressortissants

A la date du 30 juin 2016, 57,8 % des sommes dj attribues par les commissions daction sociale
lont t aux conjoints survivants, dont ceux qui taient anciennement bnficiaires de lADCS7.
Sur les 7,6 M verses aux conjoints survivants, plus de 3 M lont t au bnfice de prs de 3 000
conjoints survivants anciennement bnficiaires de lADCS, soit 40 % des aides attribues. Cela
correspond, au terme du premier semestre, un versement moyen de 1.000 par personne, quand le
montant moyen attribu lensemble des conjoints survivants ou des anciens combattants slve
respectivement 633 et 544 .
Paralllement, on constate une augmentation gnrale des montants moyens daide attribue aux
ressortissants autres que conjoints survivants anciennement bnficiaires de lADCS8.
Ce rquilibrage progressif de la nouvelle politique daction sociale offre une meilleure quit sociale
aux plus dmunis des ressortissants de lOffice.

V. Perspectives
Ltude dtaille des dossiers des ex-bnficiaires de lADCS a permis de les accompagner dans leurs
dmarches dobtention daides de droit commun auxquelles elles ont droit et qui navaient pas t
sollicites jusqualors.
Dsormais, lOffice sattache harmoniser les procdures et le montant des aides attribues sur
lensemble du territoire et une rflexion a t engage en ce sens.
Enfin, la rcriture de lensemble des circulaires dapplication de la politique daction sociale de
lOffice sera poursuivie. Aprs la circulaire relative aux aides financires, seront prsentes au conseil
dadministration doctobre 2016 :
-

la mise jour de la circulaire relative aux pupilles de la Nation,

une circulaire sur le suivi apporter aux dossiers des victimes dactes de terrorisme,

une circulaire spcifique sur laction sociale de lOffice en Afrique du Nord,

une circulaire spcifique sur les aides apportes aux ressortissants de lOffice ltranger
(hors Afrique du Nord)

cf. Annexe n7 : Rel disponible, nombre et moyenne des aides par catgorie au 30 juin 2016 & Annexe n8 :
Total des aides verses par catgorie au 30 juin 2016
8

cf. Annexe n9 : Comparatif des montants de laide, du nombre dinterventions et des montants moyens entre
2015 et 2016

11

Lensemble de ces actions permettra de poursuivre et parachever la refonte de laction sociale de

lONACVG qui pourra ds lors, fort de son rseau de services de proximit et dune enveloppe
budgtaire de nouveau augmente en 2017, mieux accompagner ses ressortissants, combattants des
oprations extrieures et leurs familles ou victimes dactes de terrorisme.

V. Conclusion
La suppression de laide diffrentielle au conjoint survivant a pu sembler la contestation dune
modalit importante daccompagnement des conjoints survivants danciens combattants, quand cette
population figure au nombre des ressortissants de lOffice les plus socialement vulnrables. De fait, la
refonte de la politique daction sociale a suscit des inquitudes sur leur situation venir.
Etabli sur les six premiers mois de lanne 2016, premire anne de mise en uvre effective de cette
nouvelle politique daction sociale, le bilan est par dfinition provisoire. Il apparat nanmoins
tout fait positif.
Sappuyant sur un examen personnalis des dossiers de lensemble des ressortissants les plus dmunis,
prenant en compte les ressources aussi bien que les charges, les conditions matrielles ou morales, le
nouveau dispositif daction sociale de lOffice remplace avantageusement lADCS.
En effet, il permet de mieux aider, puisque 25% des conjoints survivants anciennement bnficiaires
de lADCS ont dores et dj peru des montants plus levs que dans le prcdent dispositif lorsque
cela se justifiait eu gard leurs ressources et leurs charges. Inversement, des critres objectifs
relatifs la situation ou au changement de situation (absence de charges locatives, remariage) des
intresss ont justifi objectivement des versements moindres.
La nouvelle politique sociale de lONACVG a galement permis de mieux accompagner ces
ressortissants dans la mesure o certains dentre eux ont pu se voir conseiller le recours des aides de
droit commun dont ils navaient pas connaissance.
Enfin, cette nouvelle politique a permis de mieux rquilibrer le bnfice de laide entre les diffrentes
catgories de ressortissants, et notamment les anciens combattants, alors mme que les conjoints
survivants restent les principaux bnficiaires de cette politique qui a t revalorise de manire
importante au cours de cinq dernires annes.
La nouvelle politique daction sociale de lOffice pourra tre amlior, notamment dans le sens dune
meilleure harmonisation du traitement des dossiers, sujet qui fait lobjet dune rflexion au sein de
ladministration de lOffice. Il est nanmoins dores et dj possible de constater que la politique
daction sociale de lONACVG a t largie aux plus dmunis sans pour autant que les conjoints
survivants en soient lss.
Le bilan provisoire est positif. Il conviendra de le confirmer au terme de la gestion 2016.

12

GLOSSAIRE

ADCS : aide spcifique au conjoint survivant

CA : conseil dadministration

DRHMD : direction des ressources humaines du ministre de la dfense

EHPAD : tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes

LFI : loi de finance initiale

ONACVG : office national des anciens combattants et victimes de guerre

OPEX : opration extrieure

PLF : projet de loi de finance

13

ANNEXES
Annexe n1. Jugement du tribunal administratif de Paris en date du 27 octobre 2014

14

15

16

17

18

19

20

Annexe n2
Annexe n2.1. Snat, Commission des affaires sociales, Rapport n111, Anciens combattants,
mmoire et liens avec la Nation, 20 nov. 2014, p.52.

21

Annexe n2.2. Rapport dvaluation sur les prestations en faveur des populations relevant du
ministre dlgu charg des anciens combattants, 10 juin 2013, p.32

22

Annexe n 3. Fiche de synthse sur lADCS

Cre en faveur des conjoints survivants de ressortissants de l'Office national des anciens combattants
et victimes de guerre (ONACVG) gs de 60 ans au moins, laide diffrentielle tait destine ceux
dentre eux qui se trouvaient confronts des difficults financires grandissantes.
Ne disposant pas d'une retraite ou de ressources personnelles, ils se trouvaient d'autant plus dmunis au
dcs de leur conjoint qu'ils taient privs des avantages fiscaux ou sociaux dont disposait celui-ci,
alors que leur incombaient les charges du mnage.
Cette aide financire tait destine complter, hauteur d'un plafond maximum, l'ensemble des
ressources mensuelles du bnficiaire l'exception des aides au logement (APL) dont il disposait ou
auxquelles il pouvait prtendre dans le cadre de la lgislation de droit commun.
Le montant plafond de laide servie aux conjoints survivants de ressortissants de ltablissement public
initialement fix le 1er aot 2007 550 par mois, avait t porte progressivement 932 au
1er janvier 2014.
Dans le cadre du budget pour 2015, ce montant a t port 987 au 1er janvier 2015.
Cette prestation relve des crdits de lONAC dont la subvention daction sociale verse par lEtat a
t augmente de 1,5 M en 2015 pour atteindre le montant de 23,4 M.
Toutefois, dans sa dcision du 27 octobre 2014, le tribunal administratif de Paris a soulev
lincomptence du conseil dadministration de ltablissement public crer ce type de dispositif.
La commission Mmoire et solidarit du conseil dadministration qui sest runie le 9 janvier 2015
a pris acte de cette dcision et approuv la mise en place dun rgime transitoire pour lanne 2015 qui
permettra aux conjoints survivants de continuer bnficier des aides de lONACVG hauteur de ce
qui leur a t accord en 2014.
Considre comme un secours, cette prestation fera lobjet dun versement unique au titre de
lanne 2015. A plus long terme loffice sest engag, dans le cadre dun groupe de travail,
conformment aux engagements du secrtaire dEtat.
Le conseil dadministration de lOffice a valid la refonte complte de la politique daction sociale
le 27 mars 2015.

23

Annexe n4 : Fonctionnement des conseils dpartementaux runis en commission mmoire

solidarit
Extrait de la circulaire dapplication de la politique daction sociale du 4 dcembre 2015
I/ Services instructeurs des demandes
Les demandes sont souscrites auprs du service dpartemental de lONACVG du lieu de rsidence principale du
ressortissant et peuvent tre dposes tout moment. Elles sont instruites par ce mme service.
II/ Dpt et instruction des demandes
Pour chaque demande, un modle unique de demande daides financires (cf. modle joint) sera utilis.
Aprs instruction du dossier par le service de la solidarit et/ou lassistante sociale, les dossiers seront prsents
anonymement aux membres de la commission pour dcision dfinitive.
A lissue de lexamen de chaque dossier, lavis de la commission sera port sur la dernire page de la demande et
sign par le prsident de la commission. Ce document est conserv dans le dossier individuel de chaque
ressortissant.
Chaque page du PV final de la commission doit tre paraphe par le secrtaire (directeur du SD) et le prsident
de commission. La dernire page du PV est signe par chacun deux et le tout envoy lagence comptable avec
les RIB.

III/ Dsignation de linstance comptente pour statuer sur les demandes

- Secours durgence :
Le secours est vers par dcision du directeur du service dpartemental de lONACVG sur proposition de la
personne charge de laction sociale ou sur sa propre dcision.
Le compte-rendu de cette intervention est prsent la runion postrieure de la commission Mmoire et
Solidarit qui entrine lattribution.
- Aides pour difficults financires :
Le dossier de demande instruit par le service est prsent pour validation la commission dpartementale. En
cas de partage des voix, la voix du Prsident de la commission est prpondrante. Il est rappel que les aides sont
accordes aprs examen individuel de chaque dossier. Le service instructeur dtaille oralement les lments du
dossier qui ne figurent pas dans le tableau synthtique. Laide accorde peut ltre directement auprs du
ressortissant ou bien par subrogation auprs de lun ou plusieurs de ses cranciers. Ce dernier mode de paiement
permet de sassurer de la destination finale de laide. Elle a galement lavantage de ne pas apparatre dans les
ressources du ressortissant.

IV/ Lexigence du respect de la vie prive

Les fonctionnaires du service et les membres des commissions dpartementales qui auront connatre des
dossiers de demandes dinterventions, doivent rpondre lexigence du respect de la vie prive et sengager, en
particulier pour les membres de la commission, par crit, respecter cette exigence.
La validation des dcisions dattribution et de rejet des aides financires relve de la commission dpartementale
comptente pour examiner les questions de solidarit, manation du conseil dpartemental pour les anciens
combattants et victimes de guerre et la mmoire de la Nation.
Ces dcisions relvent des rgles et procdures en vigueur pour les interventions sociales de lONACVG. Ainsi,
chaque dcision peut faire lobjet dappel devant linstance ayant pris la dcision initiale.
En cas de confirmation de la dcision initiale un recours peut tre interjet devant la commission nationale des
recours - manation du conseil dadministration de lONACVG - qui se runit 2 fois par an.

24

Annexe n5. Impact de la nouvelle politique daction sociale de lONACVG sur les bnficiaires de
lancien dispositif au travers de trois services dpartementaux
Annexe n5.1. Aides verses dans le dpartement de la Loire (42) en 2014, 2015 et 2016

SD

MONTANT ADCS 2014

42

MONTANT AS 2015

Aide 2016

Ressources 2016

Charges 2016

Rel dispo. 2016

1 212,00

2 256,00

887,00

703,00

184,00

Nature et montant des

dpenses prises en
charge
Loyer+
mutuelle+tlassistan
ce+AM
Loyer+facture
EDF+AM

42

1 524,00

600,00

1 792,00

817,00

277,00

540,00

42

816,00

1 476,00

700,00

865,00

312,00

553,00

Mutuelle

42

816,00

510,00

700,00

936,00

451,00

485,00

Mutuelle

1 392,00

1 100,00

911,00

536,00

375,00

Mutuelle+frais
dentaires

42
42

672,00

1 116,00

800,00

898,00

388,00

255,00

Achat appareils
mnagers

42

1 390,00

2 244,00

1 830,00

806,00

257,00

549,00

Loyer + ordures
mnagres

42

1 320,00

2 064,00

1 080,00

814,00

320,00

434,00

Lave linge +
mutuelle+ dette EDF

42

612,00

1 746,00

1 918,00

882,00

622,00

260,00

Mutuelle+AM+Maintie
n domicile

42

1 560,00

2 076,00

700,00

814,00

943,00

-129,00

Achat appareils
mnagers

42

936,00

1 644,00

1 510,00

847,00

334,00

513,00

EDF+Mutuelle+Assura
nce Hab

42

504,00

1 668,00

1 600,00

849,00

403,00

446,00

Mutuelle

42

960,00

1 620,00

1 340,00

852,00

440,00

412,00

Mutuelle
Achat appareils
mnagers + Rejet
ACS
Aide mnagre +
portage repas

42

1 740,00

2 244,00

2 350,00

796,00

300,00

487,00

42

972,00

1 104,00

1 092,00

868,00

585,00

283,00

42

424,00

0,00

800,00

922,00

1 960,00

-1 038,00

Mutuelle

42

1 380,00

1 296,00

1 200,00

945,00

1 920,00

-975,00

Mutuelle+hbergemen
t+Frais dentaires

42

1 728,00

2 232,00

1 660,00

801,00

148,00

653,00

Mutuelle+EDF+loyer

42

1 692,00

2 208,00

1 010,00

803,00

266,00

537,00

Eau+Mutuelle+Assura
nce Hab

42

1 656,00

2 088,00

800,00

813,00

570,00

243,00

Mutuelle+Assurance
hab+eau

42

1 416,00

2 076,00

1 440,00

839,00

636,00

203,00

Loyers

42

66,00

732,00

650,00

934,00

370,00

564,00

Mutuelle+eau

42

1 176,00

1 836,00

650,00

835,00

304,00

Frais
optiques+mdicament
s

42

1 030,00

1 848,00

1 600,00

841,00

458,00

383,00

Changement literie

42

1 740,00

2 244,00

1 670,00

792,00

858,00

-66,00

Frais
dentaires+chauffage

42

780,00

1 188,00

1 180,00

889,00

486,00

403,00

Mutuelle

42

1 008,00

42
42

1 332,00

42
42

1 584,00

1 632,00

800,00

852,00

347,00

505,00

Mutuelle+prothses
dentaires

480,00

800,00

957,00

643,00

314,00

Frais dentaires

1 836,00

800,00

834,00

579,00

255,00

Mutuelle

2 244,00

800,00

660,00

113,00

547,00

Mutuelle

2 244,00

1 500,00

801,00

521,00

290,00

Mutuelle+appareil
mnagers

25

Mutuelle+gravure
monument funraire

06

980

2 244,00

740,00

800,00

507,00

293,00

42

1740

2 244,00

250,00

754,00

423,00

331,00

Prothse capillaire

42

1740

2 244,00

800,00

789,00

585,00

204,00

Mutuelle+Assurance
habitation

42

1740

2 244,00

1 330,00

728,00

378,00

350,00

Frais mdicaux + fuel

42

56

744,00

900,00

932,00

672,00

260,00

Mutuelle+optiques

576,00

800,00

747,00

519,00

228,00

Mutuelle+charges+ea
u

42

Dans le dpartement de la Loire, 59 dossiers ont fait lobjet du versement dune aide au titre de laide
diffrentielle en 2014 pour un montant total de 64 830 .
En 2015, le montant de laide verse aux conjoints survivants sest lev 95 411 , soit une
augmentation de 47 %.
Au terme des six premiers mois de lanne 2016, 45 dossiers ont dores et dj fait lobjet dun
premier versement, pour un montant total de 43 743 . Tous ces dossiers feront lobjet dun rexamen
individuel au second semestre. Si cette tendance se poursuivait, le montant total des aides verses
slverait 105 000 sur les douze mois de la gestion 2016.
Le service dpartemental de la Loire fait galement observer que lexamen approfondi du dossier des
conjoints survivants a permis de les orienter vers des aides de droit commun quelles navaient jamais
song solliciter, comme laide complmentaire sant par exemple.

26

Annexe n5.2. Aides verses dans le dpartement de lAin (01) en 2014, 2015 et 2016

R es so u rce s 2 01 6

C h a rg e s
2016

R e l d is p o . 2 0 1 6

N a tu re e t m o n ta n t
des dpenses
p r is e s e n c h a r g e

5 7 6 ,0 0

1 4 2 1 ,0 0

7 4 4 ,0 0

6 7 7 ,0 0

fr a is e x c e p t
dm nagem ent :
1 9 1 9 ,9 5

2 1 7 2 ,0 0

1 2 8 8 ,0 0

8 0 7 ,0 0

2 9 9 ,0 0

5 0 8 ,0 0

E n e r g i e ( b o i s + f i o u l)
: 1288

5 2 8 ,0 0

1 2 0 0 ,0 0

1 0 0 0 ,0 0

8 8 5 ,0 0

3 5 8 ,0 0

5 2 7 ,0 0

M u tu e lle : 1 2 6 9

01

1 7 2 8 ,0 0

2 2 3 2 ,0 0

1 0 0 0 ,0 0

8 0 1 ,0 0

2 4 9 ,0 0

5 5 1 ,0 0

M u t u e l le : 4 6 9
A c h a ts
le c tr o m n a g e r :
880

01

1 1 0 4 ,0 0

1 8 3 6 ,0 0

1 9 2 2 ,0 0

8 3 3 ,0 0

5 1 5 ,0 0

3 1 7 ,0 0

E n e r g ie : 1 9 2 2

01

3 4 4 ,0 0

1 1 4 0 ,0 0

9 7 6 ,0 0

1 3 6 0 ,0 0

5 6 2 ,0 0

3 9 9 ,0 0

M u t u e l le : 9 7 6

01

1 3 2 0 ,0 0

1 9 8 0 ,0 0

2 1 2 5 ,0 0

8 2 2 ,0 0

5 7 3 ,0 0

2 4 9 ,0 0

E n e r g ie ( e l e c t ) :
2125

01

0 ,0 0

1 3 6 8 ,0 0

01

9 3 6 ,0 0

1 1 0 4 ,0 0

8 4 7 ,0 0

9 0 5 ,0 0

4 7 5 ,0 0

4 3 0 ,0 0

M u t u e l le : 8 4 7

01

1 3 8 4 ,0 0

2 0 1 6 ,0 0

8 0 0 ,0 0

1 9 4 7 ,0 0

8 6 0 ,0 0

5 4 4 ,0 0

M u tu e lle : 1 3 2 6

01

1 6 8 0 ,0 0

2 1 8 4 ,0 0

7 5 0 ,0 0

8 0 4 ,0 0

1 9 7 ,0 0

6 0 8 ,0 0

D i f f i c u lt s
f i n a n c i r e s

01

6 4 8 ,0 0

1 9 8 0 ,0 0

8 4 0 ,0 0

8 4 5 ,0 0

3 3 9 ,0 0

5 0 5 ,0 0

M u t u e l le : 8 4 0

01

9 7 2 ,0 0

1 2 6 0 ,0 0

8 6 9 ,0 0

8 8 0 ,0 0

3 6 6 ,0 0

5 1 4 ,0 0

M u t u e l le : 8 6 9

01

0 ,0 0

2 2 4 4 ,0 0

1 4 0 2 ,0 0

7 9 8 ,0 0

5 8 1 ,0 0

2 1 7 ,0 0

M u t u e l le : 7 3 0
E n e r g ie ( e l e c t ) :
672

01

7 8 0 ,0 0

1 4 4 0 ,0 0

1 1 4 1 ,0 0

8 6 8 ,0 0

4 0 3 ,0 0

4 6 5 ,0 0

E n e r g ie ( g a z ) :
1141

01

2 0 8 ,0 0

8 2 8 ,0 0

7 4 7 ,0 0

9 1 8 ,0 0

6 6 7 ,0 0

2 5 2 ,0 0

M u t u e l le : 7 4 7

01

1 7 4 0 ,0 0

2 2 4 4 ,0 0

6 0 0 ,0 0

8 0 0 ,0 0

8 4 ,5 0

7 1 5 ,5 0

01

1 5 3 6 ,0 0

2 1 8 4 ,0 0

01

1 5 9 6 ,0 0

2 0 0 4 ,0 0

01

1 9 2 ,0 0

5 4 0 ,0 0

3 5 3 ,0 0

1 0 0 8 ,0 0

2 8 2 ,0 0

7 2 6 ,0 0

O p tiq u e (r e s te
c h a rg e ) : 3 5 3

01

1 7 4 0 ,0 0

2 2 4 4 ,0 0

1 1 0 0 ,0 0

8 0 0 ,0 0

4 6 0 ,0 0

3 4 0 ,0 0

M u tu e lle : 5 3 9
A ssur dep : 563

SD

ADCS
2014

AS
2015

A S 2016

01

9 8 4 ,0 0

1 4 5 2 ,0 0

01

1 5 1 2 ,0 0

01

27

01

1 74 0 ,0 0

2 24 4 ,0 0

1 1 0 0 ,00

8 0 0 ,0 0

4 6 0 ,0 0

3 4 0 ,0 0

M u tu e lle : 5 3 9
Assur dep : 563

01

1 74 0 ,0 0

2 24 4 ,0 0

8 0 0 ,0 0

7 9 8 ,0 0

2 8 1 ,0 0

5 1 7 ,0 0

M u tu e lle : 6 3 0
E n e rg ie
(c ha u g ffa g e g a z) :
1400

01

1 68 0 ,0 0

2 23 2 ,0 0

7 5 0 ,0 0

7 8 9 ,0 0

2 7 7 ,0 0

5 1 1 ,0 0

D iffic u lt s
fin a n c i res

01

7 2 0 ,00

1 89 6 ,0 0

1 7 3 0 ,00

8 3 0 ,0 0

4 5 2 ,0 0

3 7 8 ,0 0

E n e rgie (g az ) :
1730

01

1 48 8 ,0 0

2 14 8 ,0 0

1 6 3 0 ,00

8 0 9 ,0 0

4 6 1 ,0 0

3 4 8 ,0 0

M u tu e lle : 1 0 9 5
d e tte T H : 5 3 5

01

1 74 0 ,0 0

2 24 4 ,0 0

1 6 6 6 ,00

8 0 0 ,0 0

4 8 0 ,0 0

3 2 0 ,0 0

E ne rg ie (e le c t+ g a z)
: 647
D e tte s : 1 0 1 9

En 2014, le service dpartemental de lAin a vers un montant total daide de 28 400 pour
24 dossiers de conjoints survivants au titre de lADCS . En 2015, 26 dossiers avaient donn lieu au
versement de 46 414 .
Au cours des six premiers mois de 2016, 21 dossiers ont fait lobjet dun examen individuel pour un
versement de 24 406 , soit 52 % de laide attribue en 2015. Le service est en attente dun dossier qui
na pas t dpos en dpit de plusieurs relances.
Il est prvu que les 21 dossiers qui ont dj fait lobjet dun versement en 2016 soient rexamins au
cours du second semestre afin de procder le cas chant un versement complmentaire.

28

Annexe n5.3. Aides verses dans le dpartement de la Moselle (57) en 2014, 2015 et 2016
SD

MONTANT ADCS
2014

MONTANT AS
2015

Aide 2016

57

1 476,00

2 136,00

1 672,00

57

1 668,00

2 100,00

57

1 728,00

57

Ressources 2016

Charges 2016

Rel dispo. 2016

1 600,00

811,75

283,86

527,89

912,00

1 600,00

986,22

212,75

773,47

528,00

2 244,00

1 600,00

908,04

507,29

400,75

57

1 740,00

2 244,00

1 600,00

785,44

121,15

664,29

57

1 740,00

2 244,00

1 600,00

57

441,00

1 248,00

57

996,00

1 680,00

1 600,00

846,89

350,15

496,74

57

1 716,00

2 244,00

1 600,00

852,94

377,99

474,95

57

1 404,00

1 824,00

1 600,00

1 036,98

635,23

401,75

57

1 440,00

2 100,00

2 100,00

811,71

173,48

638,23

57

1 728,00

2 244,00

1 600,00

787,50

281,03

506,47

57

1 716,00

2 244,00

1 600,00

668,03

190,50

477,53

57

2 544,00

3 124,00

57

1 728,00

2 232,00

1 600,00

800,65

318,88

481,77

57

168,00

996,00

1 600,00

955,99

280,06

675,93

57

966,00

2 244,00

1 600,00

910,45

652,16

258,29

57

1 120,00

2 244,00

1 600,00

618,39

360,08

258,31

57

1 728,00

2 232,00

1 600,00

810,66

130,10

680,56

554,75

617,81

-63,06

57

1 620,00

2 244,00

2 102,00

57

1 728,00

2 244,00

1 600,00

57

282,00

1 788,00

1 600,00

821,56

221,96

599,60

57

1 728,00

2 244,00

1 600,00

791,12

330,19

460,93

57

1 602,00

1 600,00

1 142,83

639,13

503,70

57

1 608,00

1 040,00

1 600,00

933,62

150,82

782,80

1 600,00

800,00

830,01

325,66

504,35

1 600,00

585,13

431,69

153,44

57

1 048,00

57
57

1 668,00

Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances

Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances

1 920,00

57
57

1 092,00

1 668,00

1 600,00

897,99

311,78

586,21

57

198,00

1 056,00

2 250,00

986,90

385,97

600,93

57

700,00

2 004,00

1 600,00

695,17

240,59

454,58

57

1 656,00

1 800,00

1 600,00

853,73

226,11

627,62

57

1 356,00

2 016,00

1 600,00

879,44

252,75

626,69

1 752,00

1 600,00

841,40

297,36

544,04

1 600,00

788,25

256,22

532,03

57

Nature et montant
des dpenses prises
en charge

57

1 260,00

2 244,00

57

770,00

1 188,00

57

996,00

1 572,00

1 600,00

57

1 224,00

252,00

1 600,00

Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances
Chauffage, mutuelle,
assurances

29

Dans le dpartement de la Moselle, le nombre de dossiers valids au titre de lADCS en 2014 slevait
34 dossiers pour un montant total de 43 901 . Le montant vers en 2015 a atteint 71 022 pour 38
dossiers.
Au premier semestre 2016, le service dpartemental a procd au versement dun acompte de 800
lors de la premire commission daction sociale dans lattente de lexamen individuel des dossiers.
Aprs examen des dossiers, 56 124 ont t attribus et un complment sera accord, en fonction des
situations, au second semestre de 2016. Sur 39 dossiers, sept ont dores et dj donn lieu au
versement dune aide dun montant quivalent ou suprieur celui de 2015.

30

Annexe n5.4. Aides verses dans le dpartement des Bouches du Rhne (13) en 2014, 2015 et
2016

SD

MONTANT ADCS
2014

MONTANT AS 2015

Aide 2016

Ressources 2016

Charges 2016

Rel dispo. 2016

Nature et montant
des dpenses prises
en charge

13

1 176,00

1 680,00

940,00

1 017,00

419,00

598,00

Revenus modestes

13

1 596,00

2 112,00

1 060,00

977,00

489,00

488,00

Revenus modestes

13

1 740,00

940,00

688,00

467,00

221,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 240,00

1 860,00

799,00

591,00

208,00

Revenus modestes

1 488,00

470,00

976,00

689,00

561,00

Revenus modestes

13
13

1 740,00

2 340,00

1 510,00

801,00

350,00

451,00

Revenus modestes
Mutuelle 612

13

312,00

948,00

940,00

1 020,00

334,00

574,00

Revenus modestes

13

468,00

1 392,00

820,00

800,00

0,00

800,00

Revenus modestes

13

1 644,00

2 160,00

940,00

1 089,00

632,00

673,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 244,00

1 590,00

949,00

649,00

531,00

Revenus modestes
Appareil dentaire
devis 1421 charge

13

1 716,00

2 220,00

940,00

802,00

0,00

802,00

13

1 728,00

2 544,00

1 600,00

13

1 740,00

2 388,00

860,00

1 064,00

283,00

781,00

Revenus modestes
(mutuelle)

13

5 964,00

5 736,00

1 330,00

728,00

332,00

396,00

Revenus modestes

13

5 772,00

5 322,00

1 130,00

488,00

284,00

204,00

Revenus modestes

13

1 260,00

1 860,00

1 270,00

800,00

243,00

800,00

1 596,00

1 950,00

911,00

315,00

911,00

13

Revenus modestes
Revenus modestes

Revenus modestes
mutuelle
Revenus modestes
changement literie
mutuelle
Revenus modestes
Frais de mutuelle
Revenus modestes
Frais de mutuelle
Revenus modestes
tlassistance

13

936,00

1 440,00

1 510,00

866,00

453,00

413,00

13

1 416,00

2 052,00

1 390,00

921,00

636,00

816,00

13

1 740,00

2 088,00

1 340,00

976,00

735,00

623,00

13

1 596,00

2 244,00

940,00

1 072,00

467,00

605,00

Revenus modestes

13

1 380,00

13

1 320,00

1 824,00

940,00

1 002,00

464,00

538,00

Revenus modestes

13

1 080,00

1 728,00

1 080,00

1 023,00

358,00

665,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 244,00

1 760,00

2 244,00

410,00

725,00

Revenus modestes

13

460,00

0,00
1 080,00

355,00

13

1 404,00

1 900,00

530,00

1 119,00

680,00

618,00

Revenus modestes

13

1 680,00

2 244,00

1 010,00

1 072,00

558,00

744,00

Revenus modestes

13

1 728,00

2 244,00

1 860,00

936,00

690,00

346,00

Revenus modestes

13

1 740,00

1 210,00

1 101,00

339,00

762,00

13

1 740,00

2 256,00

1 270,00

799,00

277,00

799,00

13

972,00

1 632,00

1 060,00

851,00

511,00

340,00

Revenus modestes

13

1 680,00

2 040,00

2 310,00

1 089,00

641,00

448,00

Revenus modestes

13

372,00

1 008,00

940,00

904,00

509,00

904,00

Revenus modestes

13

996,00

1 500,00

820,00

1 134,00

546,00

699,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 240,00

1 170,00

914,00

365,00

629,00

Revenus modestes

Revenus modestes
mutuelle

31

13

1 680,00

2 244,00

940,00

970,00

433,00

537,00

13

1 740,00

3 420,00

1 330,00

549,00

469,00

80,00

13

4 068,00

1 100,00

470,00

13

1 740,00

2 244,00

1 010,00

800,00

0,00

800,00

13

1 740,00

2 244,00

810,00

1 068,00

387,00

820,00

Revenus modestes

13

1 092,00

1 752,00

940,00

924,00

363,00

561,00

Revenus modestes

13

1 104,00

13

5 940,00

5 736,00

1 060,00

463,00

0,00

463,00

Revenus modestes

13

1 740,00

Mutuelle 2016
charge 1097,52

13

Revenus modestes
Revenus modestes
DF 1100 fin 2015
Revenus modestes

450,00

800,00
486,00

700,00

922,00

0,00

922,00

13

1 692,00

2 208,00

1 270,00

791,00

0,00

791,00

Revenus modestes

13

1 008,00

1 644,00

820,00

850,00

0,00

850,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 244,00

820,00

800,00

0,00

800,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 244,00

820,00

1 060,00

191,00

869,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 244,00

820,00

1 032,00

215,00

817,00

Revenus modestes

1 728,00

820,00

1 029,00

315,00

714,00

Revenus modestes
Revenus modestes

13
13

1 740,00

2 244,00

820,00

1 010,00

220,00

791,00

13

588,00

2 244,00

2 050,00

800,00

568,00

800,00

Frais de cimetire

13

1 248,00

1 908,00

1 270,00

1 009,00

218,00

791,00

Revenus modestes

13

1 620,00

1 900,00

470,00

13

1 740,00

13

1 620,00

1 900,00

1 270,00

811,00

346,00

811,00

Revenus modestes

13

972,00

1 824,00

820,00

1 208,00

513,00

695,00

Revenus modestes

EN DF

410,00

13

504,00

13

1 608,00

2 148,00

1 400,00

200,00
805,00

0,00

808,00

700 en 2015
Chauffage

13

1 584,00

2 076,00

820,00

815,00

0,00

815,00

Revenus modestes

13

1 668,00

2 172,00

1 060,00

999,00

550,00

449,00

13

1 092,00

3 528,00

1 590,00

861,00

509,00

861,00

13

1 740,00

2 244,00

1 390,00

799,00

168,00

631,00
1 057,00

Prothse dentaire
charge 793
Revenus modestes
mutuelle
930 en 2015 am et
mad

13

24,00

80,00

1 057,00

0,00

13

1 728,00

2 244,00

1 130,00

1 073,00

658,00

706,00

Revenus modestes

13

1 080,00

843,00

940,00

933,00

288,00

645,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 340,00

1 290,00

949,00

271,00

949,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 208,00

1 410,00

1 323,00

925,00

648,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 244,00

970,00

1 021,00

421,00

816,00

Revenus modestes

13

1 668,00

1 900,00

1 060,00

944,00

437,00

507,00

Revenus modestes

13

408,00

1 068,00

865,00

899,00

0,00

899,00

Revenus modestes
Mutuelle 2016
charge 732

13

252,00

1 344,00

940,00

1 014,00

402,00

612,00

Revenus modestes

Dans le dpartement des Bouches-du-Rhne, 81 dossiers avaient t valids en 2015 pour un montant
de 131 568 . Le montant des paiements avait t de 155 371 en 2014 pour 73 dossiers.
Au cours du premier semestre de 2016, 74 dossiers ont t traits pour un montant de 78 295 euros,
soit 50 % de laide apporte en 2015.
Au 30 juin 2016, 12 conjoints survivants se sont vues attribuer une aide dun montant suprieur celui
de 2015, compte tenu de leur situation matrielle individuelle et notamment de leurs charges.

32

Annexe n5.5. Aides verses dans le dpartement du Nord (59) en 2014, 2015 et 2016
Aide 2016

Ressources 2016

Charges 2016

Rel dispo. 2016

Nature et montant
des dpenses prises
en charge

1 680,00

940,00

1 017,00

419,00

598,00

Revenus modestes

2 112,00

1 060,00

977,00

489,00

488,00

Revenus modestes

940,00

688,00

467,00

221,00

Revenus modestes

2 240,00

1 860,00

799,00

591,00

208,00

Revenus modestes

1 488,00

470,00

976,00

689,00

561,00

Revenus modestes

SD

MONTANT ADCS
2014

MONTANT AS 2015

13

1 176,00

13

1 596,00

13

1 740,00

13

1 740,00

13
13

1 740,00

2 340,00

1 510,00

801,00

350,00

451,00

Revenus modestes
Mutuelle 612

13

312,00

948,00

940,00

1 020,00

334,00

574,00

Revenus modestes

13

468,00

1 392,00

820,00

800,00

0,00

800,00

Revenus modestes

13

1 644,00

2 160,00

940,00

1 089,00

632,00

673,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 244,00

1 590,00

949,00

649,00

531,00

Revenus modestes
Appareil dentaire
devis 1421 charge

13

1 716,00

2 220,00

940,00

802,00

0,00

802,00

Revenus modestes

13

1 728,00

2 544,00

1 600,00

13

1 740,00

2 388,00

860,00

1 064,00

283,00

781,00

Revenus modestes
(mutuelle)

13

5 964,00

5 736,00

1 330,00

728,00

332,00

396,00

Revenus modestes

13

5 772,00

5 322,00

1 130,00

488,00

284,00

204,00

13

1 260,00

1 860,00

1 270,00

800,00

243,00

800,00

1 596,00

1 950,00

911,00

315,00

911,00

13

Revenus modestes

Revenus modestes
Revenus modestes
mutuelle
Revenus modestes
changement literie
mutuelle
Revenus modestes
Frais de mutuelle
Revenus modestes
Frais de mutuelle
Revenus modestes
tlassistance

13

936,00

1 440,00

1 510,00

866,00

453,00

413,00

13

1 416,00

2 052,00

1 390,00

921,00

636,00

816,00

13

1 740,00

2 088,00

1 340,00

976,00

735,00

623,00

13

1 596,00

2 244,00

940,00

1 072,00

467,00

605,00

Revenus modestes

13

1 380,00

13

1 320,00

1 824,00

940,00

1 002,00

464,00

538,00

Revenus modestes

13

1 080,00

1 728,00

1 080,00

1 023,00

358,00

665,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 244,00

1 760,00

2 244,00

410,00

1 080,00

355,00

725,00

Revenus modestes

13

1 404,00

1 900,00

530,00

1 119,00

680,00

618,00

Revenus modestes

13

1 680,00

2 244,00

1 010,00

1 072,00

558,00

744,00

Revenus modestes

13

1 728,00

2 244,00

1 860,00

936,00

690,00

346,00

Revenus modestes

13

1 740,00

1 210,00

1 101,00

339,00

762,00

13

1 740,00

2 256,00

1 270,00

799,00

277,00

799,00

Revenus modestes
mutuelle

13

972,00

1 632,00

1 060,00

851,00

511,00

340,00

Revenus modestes

13

1 680,00

2 040,00

2 310,00

1 089,00

641,00

448,00

Revenus modestes

13

372,00

1 008,00

940,00

904,00

509,00

904,00

Revenus modestes

13

996,00

1 500,00

820,00

1 134,00

546,00

699,00

Revenus modestes

13

1 740,00

2 240,00

1 170,00

914,00

365,00

629,00

Revenus modestes

13

460,00

0,00

Dans le dpartement du Nord, 35 dossiers ont t valids en 2014 pour un montant de 47 606 ,
comparer aux 41 dossiers de 2015 qui ont donn lieu au versement de 89 849 daides.
Sur les six premiers mois de 2016, 42 dossiers ont dores et dj donn lieu 64 412 daides, soit
71 % du montant de 2015, et 15 conjoints survivants ont peru une aide suprieure celle de 2015.
La plupart des dossiers feront lobjet dune aide complmentaire au cours du second semestre.

33

Annexe n6. Analyse numrique des rponses reues des services dpartementaux

2014

2015

2016

Total

Montant

3 231 705

4 580 252

2 920 234

10 732 191

Nombre

2 455

2 503

2 398

7 356

Nombres et montants totaux des aides en 2014, 2015 & 2016

Observations

Total

Dcd(e)

75

Dossier non dpos

Dossier rexamin
ultrieurement

454
1 286

Sans commentaire

583

Total

2398

34

Annexe n7. Rel disponible, nombre et moyenne des aides par catgorie au 30 juin 2016

Rel disponible, nombre et moyenne des aides par catgorie au 30 juin 2016

35

Annexe n8. Total des aides verses par catgorie au 30 juin 2016

Total des aides verses par catgorie au 30 juin 2016

36

Annexe n9. Comparatif des montants de laide, du nombre dinterventions et des montants moyens
entre 2015 et 2016

2015

juin-16

Qualit

diffrence
des
montants
moyens
entre 2015 et
2016

Montant
de l'aide

Nombre

Montant
moyen

Montant
juin 2016

Nombre
juin 2016

Montant
moyen

AC

5 267 383

10 101

521

2 502 498

4 557

549

5,31%

HARKI

299 669

616

486

162 450

313

519

6,69%

OPEX

695 833

1 066

653

408 625

557

734

12,39%

PNOG majeur

877 242

1 510

581

463 571

738

628

8,12%

PNOG min

1 018 583

1 416

719

393 705

581

678

-5,80%

VAT

12 750

22

580

10 298

17

606

4,52%

Veuf

700

700

43 952

95

463

-33,91%

Vve

13 411 991

18 362

730

5 765 857

9 228

625

-14,46%

Total

21 584 151

33 094

652

9 750 955

16 086

606

-7,06%

Ce tableau dresse un panorama des aides verses aux principaux bnficiaires des aides sociales de
lONACVG. Il est tabli sur un an pour lanne 2015, et sur le premier semestre concernant lanne
2016.
Si les montants en diminution ne permettent pas de tirer de conclusions dfinitives, compte tenu de
labsence de prise en compte des aides qui seront effectivement verses au second semestre 2016, les
montants en vert dmontrent que certaines populations de ressortissants bnficient dores et dj de
lexamen personnalis des dossiers par rapport la prcdente politique daction sociale dans laquelle
sinsrait lADCS.

Annexe n10. Modalits de communication auprs des veuves et modle de lettre de relance

Ds 2015, les veuves conjoints survivants anciennement bnficiaires de lADCS ont t informs de
la fin du dispositif et du maintien dune aide verse en une fois et correspondant au dernier versement
selon les modalits de calcul prcdentes.
Leur a galement t communiqu le principe dune harmonisation des demandes daides pour
lensemble des ressortissants et de la ncessit de fournir des informations complmentaires sur leurs
charges (seuls les revenus taient pris en compte jusque-l).
En 2016, lOffice leur a rappel par courrier la ncessit de reformuler une demande daide en
fournissant des informations sur leur situation sociale. Un accompagnement personnalis, sous la
forme dappels tlphoniques et des propositions de simplifications (ne pas redonner des documents
dj en la possession du service par exemple) a permis un renouvellement des dpts de dossier pour
lessentiel des anciens bnficiaires de lADCS.
Pour celles nayant pas rpondu lissue du premier trimestre, une lettre de relance a t adresse par
les services dont le modle est joint ci-dessous.

XXXXX, le

Madame,

Vous avez bnfici de l aide diffrentielle ou de l aide spcifique destine au

conjoint survivant de ressortissant de lONACVG.

Par courrier du xx/xx/xxxx, je vous ai adress un nouvel imprim daide financire,

afin de procder ltude de votre dossier et de vous faire attribuer une nouvelle aide
au regard de votre situation sociale et financire.

A ce jour, vous ne mavez toujours pas rpondu ni adress votre dossier. Peut-tre
rencontrez-vous des difficults pour rassembler les diffrentes pices du dossier ? Je
vous invite vous rapprocher rapidement du service qui vous apportera tout laide
ncessaire pour constituer aussi simplement que possible votre demande. Le fait que
vous ayez dj t bnficiaire dune aide vous permettra de ne fournir que les pices
strictement ncessaires.
38

Dans lattente de votre courrier ou de votre appel tlphonique, et restant votre

disposition pour tout renseignement complmentaire, je vous prie dagrer, Madame,
lassurance de ma considration distingue.

Le directeur (la directrice)

Office National des Anciens combattants et victimes de guerre

Service dpartemental

39

Annexe n11. Dpenses par catgories de ressortissants (en euros)

2014 Dpenses par catgories de ressortissants (en euros)

Anciens combattants
Harkis
Veuves
Conjoints survivants -ADCS
Pupilles de la Nation et Orphelins de guerre
majeurs
Pupilles de la Nation et Orphelins de guerre
mineurs
OPEX
Victimes d'attentats

40