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Une rglementation efficace
Etude de cas: le Maroc
UNION INTERNATIONALE DES TLCOMMUNICATIONS
Cette tude a t mene par Anastassios Gentzoglanis, Nancy Sundberg et Susan Schorr.
Ltude sur le terrain nous a permis de rencontrer et dinterviewer des membres de lagence de
rglementation, du gouvernement et de lindustrie ainsi que de participer plusieurs vnements (par
exemple, Telecom Maroc 2000, foire rgionale des tlcommunications). Cette tude traite
principalement des aspects institutionnels, de la structure, du fonctionnement, du financement, des
responsabilits et de la lgitimit sur le march de lorganisme de rglementation, lAgence nationale
de rglementation des tlcommunications du Maroc (ANRT). Cette tude sera utile non seulement
pour les autorits rglementaires et les instances gouvernementales mais aussi pour tous les acteurs du
march des tlcommunications.
Les auteurs tiennent exprimer leur profonde gratitude lAgence nationale de rglementation des
tlcommunications (ANRT) et plus spcialement M. Mouddani et Mme Belabbes pour leur aide
prcieuse, ainsi que toutes les personnes du secteur public et priv qui nous ont accord de leur temps.
Sans leur appui, l'laboration d'un tel rapport aurait t une tche impossible.
Les points de vue exprims dans ce document sont ceux de lauteur et ne refltent pas ncessairement
ceux de lUIT, de ses Membres ou du gouvernement marocain.
Cest une des cinq tudes de cas sur une rglementation efficace menes par lUIT. Pour de plus
amples informations, consulter le site Internet : http://www.itu.int/ITU-D/treg/
Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurent
n'impliquent de la part du Secrtariat de l'Union internationale des tlcommunications aucune prise
de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant
au trac de leurs frontires ou limites.
UIT 2001
Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc
Sommaire
Page
1
Introduction .........................................................................................................................
Situation actuelle: profil du pays.........................................................................................
2.1
Information sur le pays ...........................................................................................
2.2
Sant et ducation ...................................................................................................
2.3
Politique ..................................................................................................................
2.4
Economie ................................................................................................................
Rformes du secteur des tlcommunications.....................................................................
3.1
Engagements souscrits au titre de laccord de lOMC sur les tlcommunications
10
3.2
Rsultats des rformes ............................................................................................
11
Le march des tlcommunications au Maroc ....................................................................
11
4.1
Les principaux oprateurs .......................................................................................
12
4.2
Dveloppements futurs ...........................................................................................
15
Structure institutionnelle de lANRT ..................................................................................
18
5.1
Lgislation instituant et rgissant lANRT .............................................................
18
5.2
La structure organisationnelle de lANRT..............................................................
19
5.3
Mandat et mission de lANRT ................................................................................
23
5.4
Gestion des ressources humaines ............................................................................
26
Indpendance structurelle (institutionnelle) ........................................................................
28
A qui lANRT rend-elle des comptes?....................................................................
28
Mode de financement ..........................................................................................................
29
7.1
Budget de lANRT .................................................................................................
29
Octroi de licence..................................................................................................................
31
Attribution de frquences ....................................................................................................
34
10
Numrotation.......................................................................................................................
35
11
Rglementation du prix du service ......................................................................................
35
12
Le service universel.............................................................................................................
36
13
Rglementation de la qualit du service..............................................................................
37
14
Interconnexion.....................................................................................................................
38
15
Rsolution de litiges ............................................................................................................
39
16
Consultation publique..........................................................................................................
41
17
Conclusions et recommandations ........................................................................................
42
17.1
Points forts et meilleures pratiques/dfis de lANRT .............................................
42
17.2
Recommandations...................................................................................................
43
Annexe A.......................................................................................................................................
45
6.1
7
iii
Liste des tableaux

Page
Tableau 1 Indicateurs sociaux.....................................................................................................
Tableau 2 Comptes nationaux du Maroc ....................................................................................
Tableau 3 Statistiques sur la balance des paiements du Maroc ..................................................
Tableau 4 Principes de rglementation, participation trangre et accs au march ..................
11
Tableau 5 Projets de libralisation du march des tlcoms et perspectives ..............................
17
Tableau 6 Le budget de lANRT ................................................................................................
30
Tableau 7 Responsabilits en allocations du spectre ..................................................................
34
Tableau 8 Responsabilits de numrotation au Maroc ...............................................................
34
Tableau 9 Fixation des tarifs.......................................................................................................
35
Tableau 10 Rglementation et service universel (SU)................................................................
36
Tableau 11 Rglementation et responsabilits sur la qualit du service.....................................
38
Tableau 12 Responsabilits de lANRT au niveau de linterconnexion .....................................
39
Liste des figures

Figure 1 Evolution du PIB en volume ........................................................................................
Figure 2 Rformes et drglementation graduelle au Maroc......................................................
Figure 3 Estimations faites lors du processus doctroi de la deuxime licence GSM ................
Figure 4 Actionnariat de Mdi Telecom.....................................................................................
13
Figure 5 Evolution du parc tlphonique fixe et mobile de Maroc Telecom..............................
14
Figure 6 Nombre de ligne pour 100 habitants.............................................................................
14
Figure 7 Evolution du nombre de fournisseurs de services valeur ajoute ..............................
16
Figure 8 Principales entreprises de tlcommunications au Maroc ............................................
16
Figure 9 Composition des instances de lANRT ........................................................................
18
Figure 10 Organigramme............................................................................................................
22
Figure 11 Structure et indpendance de lANRT........................................................................
29
Liste des encadrs

Encadr 1 Nouvelle lgislation ...................................................................................................
Encadr 2 Procdures suivies par lANRT lors doctroi de la deuxime licence GSM au Maroc
31
iv
de lUnion internationale des tlcommunications (UIT) en matire dautonomie et de

fonctionnement des organismes de rglementation, lUnit de la rforme sectorielle du
Bureau de dveloppement des tlcommunications (BDT) a dcid de mener plusieurs
tudes de cas sur le sujet. Le Maroc nous a
sembl tout fait appropri une tude de cas
sur la premire tape des rformes suite au
succs que le pays a connu dans ce domaine et
dont certaines pratiques et procdures peuvent
servir de rfrence.
Introduction
La rforme du secteur des technologies de

l'information et de la communication (TIC) a
engendr des changements majeurs aux niveaux
institutionnel et rglementaire. L'un des plus
marquants a t la cration d'organismes de
rglementation dans le secteur des TIC. A la fin
de l'an 2000, sur les 102 organismes de rglementation des tlcommunications fonctionnant
sparment des oprateurs historiques, 52 fonctionnaient sparment des ministres de tutelle1.
Le nombre de ces organismes devrait passer au
moins 120 d'ici la fin de 2001. Bon nombre
d'entre eux n'ont t crs qu'au cours des cinq
dernires annes. Ils marquent un vritable
changement dans la faon dont tous les pays
envisagent la rglementation conomique en
gnral et la rglementation des communications
en particulier.
La mise en oeuvre des rformes du secteur des

tlcommunications est rcente. Le pays considre ces rformes comme la premire tape dun
processus en volution et qui continuera dans les
annes venir.
Malgr le jeune ge de ces rformes, elles ont
engendr des rsultats probants. La mise en
place des premires rformes dans le secteur des
tlcommunications ne sest pas faite sans
efforts. Les discussions inities ds 1984 se sont
finalises en 1996 avec ladoption de la Loi 2496 sur les tlcommunications. L'impulsion de
feu Sa Majest le Roi Hassan II ainsi que des
hauts reprsentants de lEtat ont permis cette
premire tape des rformes de voir le jour.
Dans un pays ou la tradition est trs forte et les
contrastes sociaux et conomiques importants,
les premires rformes du secteur des
tlcommunications ont t vcues comme un
test. Les rsultats plus que positifs engrangs par
ces rformes (la vente de la deuxime licence
GSM pour une somme de 1,1 milliards de
dollars EU, la privatisation partielle de loprateur historique pour 2,3 milliards de dollars
EU, laugmentation fulgurante du nombre
dabonns mobiles de 116 000 en 1998 prs de
3 millions dbut 2001) ont permis de rassurer
ceux qui au dpart taient rfractaires au
changement et la ncessit de la cration dune
agence de rglementation des tlcommunications.
Prendre la dcision de crer un organisme de

rglementation indpendant est une chose,
habiliter cet organisme agir de faon indpendante dans la pratique est tout autre chose.
Les organismes de rglementation ne sont pas le
fruit d'une gnration spontane mais le rsultat
des conditions politiques, sociales, juridiques et
conomiques propres un pays un moment
donn. De plus, ces conditions voluent: les
approches et les politiques en matire de
rglementation changent et de ce fait les
organismes changent. Il n'existe pas de manuel
dtaill auquel les dcideurs peuvent se rfrer
pour crer un organisme de rglementation
indpendant qui leur permettra d'atteindre leurs
objectifs nationaux. En outre, une fois que les
responsables de la rglementation sont dsigns
et prennent leurs fonctions, rien et souvent pas
mme un prcdent au niveau national ne leur
indique comment procder et rglementer.
Cependant, la faon dont chaque pays cre,
organise et met en place son organisme de
rglementation est l'un des plus importants
facteurs de russite de sa rforme. Les nouveaux
responsables de la rglementation recherchent
de plus en plus les modles et les meilleures
pratiques qui les guideront dans leur action.
LAgence nationale de rglementation des

tlcommunications (ANRT) a t dote de
pouvoirs largis par rapport aux autres tablissements publics marocains malgr la persistance
dun contrle de tutelle notamment un contrle
financier notable de lEtat. Cette dcision pragmatique quant ses pouvoirs est replacer dans
le contexte de lpoque. Cependant, lAgence
ayant fait ses preuves et assis ses comptences et
sa crdibilit, un amendement de la loi sur
Face au nombre grandissant de demandes de

rfrences et de modles par les pays membres
_______________
1
Voir Union internationale des tlcommunications,

Tendances des rformes dans les tlcommunications,
2000-2001, troisime dition, page 15.

lallgement du contrle financier est en cours
de promulgation afin de lui octroyer plus de
liberts concernant le gestion de ses ressources.
LEtat se met en retrait afin de laisser plus de
responsabilits financires et de libert
lANRT dans la poursuite des rformes.
Le Royaume du Maroc se situe dans la partie

nord-ouest du continent africain. Il est spar de
lEspagne par le Dtroit de Gibraltar. Il partage
ses frontires lest avec lAlgrie et au sud-est
avec la Mauritanie. Louest et le nord sont
baigns respectivement par lOcan Atlantique
et la mer Mditerrane. Dune superficie de
710 000 km2 Approximativement deux fois la
superficie de lAllemagne le pays est divis en
40 provinces et 2 wilayas Casablanca et RabatSale. Casablanca est la capitale conomique et le
centre daffaires du pays tandis que Rabat sa
capitale est le centre administratif du pays.
Aprs avoir russi mettre en place une agence

de rglementation efficace, crdible et lgitime
en matire de rgulation et rglementation technique, le Maroc va prsent traverser une tape
critique de son dveloppement. LANRT va
devoir dans une deuxime phase prouver son
efficacit et ses comptences en matire de
rgulation et rglementation de la concurrence
avec louverture la concurrence des services de
base en 2002.
Le Maroc se compose dune population arabe,

berbre et dune minorit juive. Le pays compte
plus de 29 millions dhabitants dont plus de la
moiti ont moins de 20 ans et seulement 5% ont
plus de 65 ans. Une vaste majorit de la
population est de confession musulmane sunnite
(98,7%). On trouve une minorit chrtienne
(1,1%) et juive (0,2%). La langue officielle est
larabe et la seconde langue la plus parle est le
franais. Lenseignement, au niveau primaire et
secondaire, se fait dans les deux langues.
Le succs de cette premire tape, et le modle

mis en place a suscit lengouement du gouvernement qui envisage de lappliquer dautres
secteurs publics tels que la poste et llectricit.
Cette premire tape sera examine en dtails
tout au long de cette tude.
Situation actuelle: profil du

pays
2.1
Information sur le pays
La dynastie Alaouite rgne sur le Maroc depuis

1660. Le Roi reprsente une autorit spirituelle
et temporelle. Sa Majest Le Roi Mohammed
Ben El Hassan Alaoui, Mohammed VI, a
succd son pre feu Sa Majest le Roi
Hassan II en juillet 1999 qui a rgn trente huit
ans sur le pays. S.M. Le Roi Mohammed Ben El
Hassan Alaoui est le dix-huitime souverain de
la dynastie Alaouite et le trente-sixime
descendant du prophte Mohammed.
2.2
Sant et ducation
Des efforts importants ont t faits durant les

trois dernires dcennies pour rduire la
pauvret, lillettrisme et amliorer le systme de
sant. Mais il reste encore beaucoup faire afin
de rduire les disparits sociales, rgionales,
sanitaires et de genre2. Le nouveau souverain a
annonc rcemment quil souhaitait affecter le
produit de la vente de la deuxime licence GSM
laugmentation des dpenses dans le domaine
social et des infrastructures. Il a cr cette fin
le Fonds Hassan II.
_______________
2 Banque Mondiale (http://www.worldbank.org)

Tableau 1 Indicateurs sociaux
1995
1996
1997
1998
82,90
83,90
Femmes (%)
71,0
74,20
Taux danalphabtisation, total (%)
56,07
55,10
54,12
53,14
Femmes (%)
69,52
68,42
67,31
66,21
51,00
49,00
47,00
45,00
5,73
6,61
6,49
6,37
25,62
25,06
24,50
23,95
Esprance de vie la naissance, total (ans)
66,64
67,04
67,45
67,85
Hommes
64,80
65,20
65,60
66,00
Femmes
68,50
68,90
69,30
69,70
Scolarisation de niveau primaire, total (%)
Taux de mortalit infantile (o/oo)

Taux brut de mortalit
Taux brut de natalit
Source:
(o/oo)
(o/oo)
compilations faites pour l'auteur partir des sources suivantes: World Bank Group,
http://wbln0018.worldbank.org/mna/mena.nsf; Strategic-road.com, NewAfrica.com/economy/morocco; MBendi Bank,
http://mbendi.co.za/land/af/mo/; CountryData.com, http://www.countrydata.com and Penn World Tables,
http://cansim.epas.utoronto.ca.
Malgr le progrs notable qui a t enregistr

ces dernires annes, le Maroc reste un pays
relativement pauvre. En 2000, 75% de la
population pauvre vivait dans les zones rurales
o la Banque Mondiale estime seulement 15%
le nombre de femmes sachant lire et crire. Les
dpenses publiques dans les domaines de la
sant et de lducation sarticulent autour de
12% du produit intrieur brut (PIB) compar
20% du PIB pour la Tunisie et le Portugal, par
exemple. (http://www.dree.org/maroc/francais/eco/)
2.3
Quant aux partis politiques, il y en a plusieurs

(16), mais le paysage politique marocain est
marqu par l'existence de deux coalitions
principales. En premier lieu, la Koutla runit les
partis de l'ancienne opposition. Elle est au cur
de la coalition qui forme le gouvernement. La
Koutla compte 102 siges la Chambre des
reprsentants. Le Wifak, pour sa part,
rassemble les partis de droite (100 siges la
Chambre). Le reste est constitu par des partis se
rclamant du centre, ct des syndicats, de
l'islam politique et de la gauche radicale.
(http://www.pm.gov.ma/fr/) (Site web du Premier
ministre).
Politique
Le Maroc est devenu une monarchie constitutionnelle aprs son indpendance en 1956. Le
gouvernement, qui se compose dun premier
ministre et de 24 ministres, est responsable
devant le Roi et le Parlement. Les membres du
gouvernement sont nomms par le Roi sur
proposition du Premier Ministre. Un
gouvernement dalternance a t instaur en
1998 par feu S. M. le Roi Hassan II.
Depuis quelques annes, le pays sest engag sur

la voie dune plus grande ouverture politique et
dmocratique. Sa Majest le Roi Mohammed VI
a ritr son dsir dune plus grande ouverture
politique et dun plus grand niveau de
transparence juridique en mettant laccent sur
des projets de rformes sociales notamment en
matire dducation.
Le Parlement a successivement t bicamral

(de 1962 1970) et monocamral (de 1970
1996). Depuis la nouvelle constitution de 1996,
il est nouveau compos de deux chambres: la
Chambre des reprsentants (compose de
325 reprsentants lus par vote pour un terme de
5 ans) et la Chambre des conseillers qui ont un
terme de 9 ans (compose de 270 membres lus
indirectement par plusieurs collges lectoraux
[162 lus par des conseils locaux et 108 lus par
lindustrie, lagriculture et les syndicats]).
2.4
Economie
Le produit intrieur brut (PIB) du Maroc

slevait en 1999 34 milliards de dollars EU.
Le Maroc dpend beaucoup de lagriculture qui
contribue pour 16,6% de son PIB et emploie
40% de la main duvre, comparativement
25% pour lindustrie et 35% pour les services
(anne de rfrence 1998). Les mines,
principalement la production de phosphate, la
transformation alimentaire et les textiles
3

dominent les activits industrielles tandis que le
commerce et le tourisme sont les principales
activits dans le secteur des services.
progression du PIB non-agricole (+3,5%).

(http://www.statistic.gov.ma/comptabilite53.htm)
Lconomie marocaine est relativement ouverte

avec des exportations et importations qui
slvent 65% du PIB. En 1999, les importations ont progress de 5,5% contre 5,1% pour
les exportations aggravant ainsi le dficit
commercial du pays de 6,7%. La part du dficit
commercial dans le PIB slevait 8% en 1998.
Bien que lconomie soit stable, la croissance est

faible et le taux de chmage avoisine les 20% en
milieu urbain. Il existe une grande disparit
entre les zones rurales et urbaines. Lconomie
marocaine a marqu une lgre hausse de 0,8%
en 2000 et ceci rsulte de la baisse du PIB
agricole d la scheresse (16,7%) et de la
Figure 1 Evolution du PIB en volume
Source: Ministre de la prvision conomique et du planning, (http://www.statistic.gov.ma/comptabilite53.htm)
Tableau 2 Comptes nationaux du Maroc

PIB (Millions $ EU)
Croissance du PIB (%)
Produit national brut (PNB) par
habitant (en $ EU)
Croissance agricole (%)
1995
1996
1997
1998
1999
3 166,2
35 136,6
32 081,8
33 952,9
33 867,4
6,6
12,2
2,3
6,5
0,2
1 120
1 300
1 260
1 250
1 190
43,9
78,0
26,5
23,6
Croissance industrielle (%)
4,5
4,8
5,7
1,8
Inflation (dflateur du PIB, %)
8,0
1,0
2,0
0,7
1,0
Investissement/PIB (%)
20,7
19,6
20,7
22,6
22,8
Investissement priv/PIB (%)
12,5
12,6
13,6
15,9
18,3
Investissement public/PIB (%)
8,9
6,8
7,1
6,6
Source:
compilations faites par l'auteur partir des sources suivantes: World Bank Group,
http://wbln0018.worldbank.org/mna/mena.nsf; Strategic-road.com; NewAfrica.com/economy/morocco ; MBendi
Bank http://mbendi.co.za/land/af/mo/; CountryData.com http://www.countrydata.com and Penn World Tables
http://cansim.epas.utoronto.ca

Tableau 3 Statistiques sur la balance des paiements du Maroc
1995
1996
1997
1998
Balance commerciale (M $EU)
2 482,13
2 193,47
1 863,94
2 215,23
Exportations
6 871,00
6 886,17
7 039,07
7 253,23
Importations
9 353,14
9 079,64
8 903,02
9 468,46
1 895,38
673,05
988,18
662,14
Balance gnrale
Source:
compilations faites par l'auteur partir des sources suivantes: World Bank Group,
http://wbln0018.worldbank.org/mna/mena.nsf; Strategic-road.com, NewAfrica.com/economy/morocco; MBendi
Bank, http://mbendi.co.za/land/af/mo/; CountryData.com, http://www.countrydata.com and Penn World Tables,
http://cansim.epas.utoronto.ca/
Le gouvernement a lanc plusieurs rformes afin

dattirer les investisseurs trangers et de
dvelopper le secteur priv. La Charte de 1995
sur les investissements a mis en place des
mesures incitatives au niveau administratif,
fiscal et douanier. Une nouvelle loi sur les
socits anonymes ainsi quun nouveau code du
commerce ont t adopts. Les investissements
nationaux et trangers ont augment durant la
priode 1999-2000 de faon significative. En
effet, les investissements trangers ont presque
quadrupl pour atteindre un niveau exceptionnel
(17,7 milliards de dirhams marocain ou
1,7 milliard de dollars EU) grce, entre autres,
au prix record obtenu de la vente de la deuxime
licence GSM (plus de 1 milliard de dollars EU).
Le taux dinvestissement sest lev 25,3%
du PIB3.
La signature de lAccord dassociation avec

lUnion europenne a marqu un pas vers
lintgration europenne et internationale. En
vertu de cet accord, une zone de libre change
est instaure entre les deux parties. Cet Accord
est entr en vigueur en mars 2000 et il exercera
des pressions sur lensemble de lconomie pour
que les rformes soient largies dans dautres
secteurs dactivits conomiques, surtout ceux
exposs davantage la concurrence internationale. Les rformes inities dans le secteur
des tlcommunications ont dj port leurs
fruits avec comme rsultat des investissements
massifs et une participation grandissante du
secteur priv. La modernisation de la lgislation
et du cadre rglementaire a permis au secteur
priv daccder des activits conomiques
rserves jusqualors lappareil de lEtat.
Le pays fait face une concurrence rgionale

(Tunisie, Egypte, Algrie) et internationale,
notamment celles des pays dExtrme-Orient. La
majeure partie de ses exportations seffectue
avec lEurope (63% avec lUE) et plus
principalement avec la France et lAllemagne.
Le Japon (8%), les pays du Sud-Est asiatique
(7%), la Libye (3%) et les Etats-Unis (3%)
constituent les autres pays hors Europe o le
Maroc transige. Ses importations proviennent de
lUE pour 57%, des Etats-Unis (7%), de
lArabie Saoudite (5%) et du Brsil (3%).
La premire vague de privatisation a vu le

transfert de 112 socits au secteur priv depuis
1993. Depuis, les privatisations des entreprises
publiques notamment dans la distribution de
leau, de llectricit ou dans lassainissement
continuent. Cependant, malgr le nombre
important des privatisations, le poids des
entreprises publiques dans lconomie reste
relativement important. Sa contribution au PIB
tait de 13% en 1997 et sa part dans linvestissement global marocain tait de 22% pour la
mme priode. (http://www.pm.gov.ma/fr/). Le
secteur qui sans nul doute connat les rformes
les plus pousses est celui des tlcommunications avec louverture de certains
services la concurrence ds 1998, la
privatisation de loprateur historique, Maroc
Telecom en 2000, et louverture complte du
march des services fixes prvue pour 2002.
(http://www.mcinet.gov.ma/mciweb/Ti/rapp12.pdf)
_______________
3
Grandes lignes du discours de Monsieur Fath Allah

Oualalou, Ministre de l'Economie, des Finances, du
Tourisme et de la Privatisation devant la Chambre des
Reprsentants l'occasion de la prsentation du projet de
loi de finances 2001. (23 octobre 2000).
Le Maroc, malgr ses fortes traditions et ses

contrastes sociaux et conomiques importants, a
dcid dadopter des modles de libralisation
http://www.mfie.gov.ma/db/lf2001/index/ds.htm

des marchs. Il a quand mme russi, durant les
trois dernires annes, relever un dfi norme
de modernisation et de dveloppement de son
secteur des tlcommunications.
tendant les adapter l'volution des

technologies et au progrs scientifique;
fournir un service public sur l'ensemble du

territoire du Royaume et toutes les
couches de la population et ce, dans le cadre
du plan de dveloppement conomique et
social;
offrir l'conomie nationale les moyens de

communication bass sur des technologies
en constante volution de faon accrotre
son ouverture et son intgration dans l'conomie mondiale;
dynamiser le secteur de la poste par l'introduction de la concurrence dans le courrier

acclr international;
favoriser la cration d'emplois directement

ou indirectement lis au secteur.
Rformes du secteur des

tlcommunications
Le Maroc sest dot dune loi sur la poste et les

tlcommunications moderne, une nouvelle loi
sur la concurrence (qui est entre en vigueur en
juillet 2001) et dune stratgie nationale
dinsertion du Maroc dans la socit de
linformation et du savoir. Le parcours na
cependant pas t facile. Ce nest quaprs sept
ans de discussions que le texte final de la loi
actuelle relative la poste et aux tlcommunications a t adopt par le Parlement
en 1997 [Dahir no 1-97-162 du 2 rabii II 1418
(7/8/97)] (Voir Encadr 1).
Pour ce faire, une restructuration fondamentale

du secteur t mise en uvre. Elle a consist
essentiellement en une scission de lOffice
national des postes et des tlcommunications
(ONPT) en deux entits distinctes, lItissalat
Al-Maghrib S.A. (Maroc Telecom) et Barid
Al-Maghrib, (Postes Maroc) et la cration une
agence de rglementation autonome, lAgence
nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT). De par cette lgislation, il
incombe prsent lANRT dexcuter les
politiques en matires de tlcommunications,
de contrler lapplication des lois et des
rglements par tous les acteurs du secteur des
tlcommunications et darbitrer les conflits en
la matire.
Sous limpulsion de feu Sa Majest le Roi

Hassan II, le Maroc a dcid de mettre le secteur
des tlcommunications au rang de ses priorits
nationales. A loccasion du Discours du Trne
du 3 mars 1997, il rappelait que dans le
domaine des tlcommunications, une rforme
du cadre institutionnel rgissant ce secteur
savre incontournable en raison des exigences
de la libralisation accrue de lconomie
mondiale dune part, et lvolution rapide des
technologies dautre part.
En effet, pour pouvoir sintgrer cette
conomie, il est ncessaire de recourir des
rseaux performants qui requirent des
investissements au-del des possibilits de
lEtat. Do, limprieux besoin de faire appel
aux initiatives prives pour relayer leffort du
secteur public, tout en veillant videmment
soumettre au pouvoir rgulateur dune autorit
gouvernementale les activits des oprateurs
privs qui auront t agrs.
(http://www.septi.gov.ma/planq/rappel.htm)
Les rformes se poursuivent actuellement un

rythme acclr et elles sont appeles
stendre lensemble des secteurs des infrastructures publiques (nergie, poste, transport,
etc.). Ces rformes, doubles de la volont
politique tmoigne quant leurs mises en
application et leurs suivis au niveau gouvernemental, ont permis au Maroc de simposer sur
la scne internationale et dacqurir un statut de
pays stable, avec des rgles claires et un niveau
de confiance lev. Au niveau conomique, ceci
sest traduit par des investissements importants
de compagnies trangres dans le march
marocain des tlcommunications. A cet gard,
Vivendi Universal a pay 23 milliards de DH
(ou 2,3 milliards de dollars EU) pour la prise de
contrle de 35% du capital de Maroc Telecom.
La rforme engage par la Loi 24-96 visait

principalement les objectifs suivants:
doter le secteur des tlcommunications

d'un cadre rglementaire efficace et transparent favorisant une concurrence loyale au
bnfice des utilisateurs des rseaux et
services des tlcommunications;
poursuivre le dveloppement de ces rseaux

et services en favorisant les initiatives
6

plusieurs plans. Dune densit tlphonique d
peine 5% avant la libralisation, le Maroc est
vite pass une densit de 8% dans la
tlphonie fixe et de 15% dans la tlphonie
mobile. Le rseau tlphonique mobile couvre
actuellement plus de 85% de la population. Le
Maroc affiche un taux de croissance trs rapide
au niveau de la tlphonie mobile. Le nombre
dabonns a quadrupl dans lespace de six mois
(en mai 2000) et plus que doubl depuis pour
atteindre 3 millions entre les deux oprateurs.
Ces chiffres dpassent toutes les estimations
faites tant par le secteur public que priv lors du
processus doctroi de la deuxime licence GSM
(Voir Figure 3).
Le consortium Mdi Telecom a pay 1,1 milliards de dollars EU pour obtenir la deuxime
licence GSM au Maroc. Ce succs dpasse le
record prcdent tabli en 1998 en Egypte o les
oprateurs trangers ont pay 516 millions de
dollars EU pour lobtention de la deuxime
licence GSM4. Les licences marocaines VSAT,
quant elles, ont rapport 10 millions de
dollars EU (Voir Figure 2).
La libralisation et la privatisation partielle des
tlcommunications ont port leurs fruits sur
_______________
4 Middle East Business Weekly (MEED), Vol. 43 No 29,
23 July 1999.
Figure 2 Rformes et drglementation graduelle au Maroc

Statu quo
1re tape
sparation des activits
rglementaires et
dexploitation
2e tape
restructuration
1999
1984
1956
3e tape
ouverture la
concurrence et
privatisation
Ministre
1997
Ministre des postes et

des tlcommunications
IAM S.A.
1984
1997
Office national des

postes et des
tlcommunications
Cration de
lANRT
1997
Barid AlMaghrib
Source: adapt par A. Gentzoglanis.
Deuxime licence GSM

Mdi Telecom
Dcembre 2000
Vente de 35% de Maroc
Telecom Vivendi
Universal

Figure 3 Estimations faites lors du processus doctroi de la deuxime licence GSM
Nombre d'abonns mobiles
2,500,000
Sep 2000
2,000,000
2004
1,500,000
2003
1,000,000
2002
Sep 99
2001
500,000
1998
2000
0
Actuel
Prvisions en 96
Les modles conomiques utiliss pour valuer

limpact de la libralisation et de la privatisation
des tlcommunications au Maroc dmontrent
que les activits lies au secteur des tlcommunications soutiendraient une croissance de
3% du PIB dans les prochaines annes avec des
impacts importants au niveau des investissements, de la cration demplois, de la
productivit et de linflation5.
conceptualisation des orientations gnrales des

politiques gouvernementales en matire de
technologies de linformation, des tlcommunications, de la Poste, du dveloppement des
rseaux. En outre, il participe avec lANRT au
comit permanent des radiocommunications. Le
SEPTI organise des confrences et prpare les
plans daction du gouvernement dans les
domaines mentionns prcdemment. Le plan
quinquennal6 1999-2003 du gouvernement a t
conu et prpar par le SEPTI.
Le Maroc souhaite simposer comme centre des

tlcommunications dans la rgion.
Sa stratgie sarticule autour des axes de

dveloppement suivants:
La volont du Maroc dentrer dans lre des

nouvelles technologies de linformation se
concrtise avec sa stratgie nationale mene par
le Secrtariat dEtat auprs du Premier Ministre
charg de la poste et des technologies des
tlcommunications et de linformation (SEPTI)
et qui vise linsertion de lensemble de
lconomie marocaine dans la socit de
linformation.
Le SEPTI, successeur du ministre des postes et
des tlcommunications depuis 1998, joue un
rle important au sein du gouvernement. Il est
lunit administrative du gouvernement responsable de llaboration et la mise en excution des
politiques relatives aux nouvelles technologies
de linformation (NTI). Il participe la
_______________
5
Prvisions en 99
Llaboration dune lgislation capable de

rpondre la problmatique actuelle (protection des noms de domaines commerciaux, protection des donnes nominatives,
commerce lectronique, etc.).
Amorcer un virage au niveau de lducation

(alphabtisation, intgration des outils informatiques et dInternet aux coles, etc.).
viter la fracture numrique par des politiques qui favoriseraient le dploiement des
nouvelles technologies dans les rgions et
les couches de population les plus dmunies.
_______________
6
New Tech Magazine, No 2, fvrier 2001.
http://www.septi.gov.ma/planq/planq.htm
Un espace (technopole) ddi aux entreprises

dans le domaine des nouvelles technologies de
linformation a t cre par laction conjointe du
Ministre des finances, du SEPTI et de
lAssociation des Professionnels des technologies de linformation (APEBI). De mme, un
des objectifs stratgiques du SEPTI est de
connecter toutes les universits et les coles du
pays lInternet. Ce projet est financ par le
Fonds Hassan II. Cette phase est actuellement en
cours est devrait tre acheve en 2004/2005 avec
la connexion de toutes les universits, collges
et coles. Actuellement, 7 villes universitaires
sont connectes. Tous les lyces (500) sont
quips dune salle multimdia dote dun
ordinateur et dune connexion lInternet.
Financer la cration dentreprises de la

nouvelle conomie du savoir (capital de
risque, prt au dmarrage des entreprises
contenu technologique, etc.).
Afin datteindre ses objectifs rapidement, le

Comit national stratgique charg de proposer
des solutions pour le dveloppement du secteur
a fix trois dates butoirs court (2002), moyen
(2005) et long terme (2010). A court terme (en
2002), la premire priorit a t la dfinition
dun cadre rglementaire et les reprsentants de
lEtat se sont concentrs principalement sur ce
sujet. Actuellement, les autorits se penchent sur
les politiques et stratgies de moyen et long
termes.
Encadr 1 Nouvelle lgislation
La Loi 24-96 se traduit par une rorganisation profonde du secteur des tlcommunications au Maroc
car elle prvoit:
La sparation de l'Office national des postes et tlcommunications (ONPT) en deux socits

publiques indpendantes: Itissalat Al-Maghrib et Barid Al-Maghrib.
La cration d'une instance de rglementation des tlcommunications indpendante.
La mise en place de rseaux privs, si l'oprateur historique n'est pas en mesure de fournir des
services de rseaux publics commutation.
L'tablissement d'un deuxime rseau priv de tlphonie mobile cellulaire qui pourra soutenir la
concurrence avec les services GSM de l'oprateur historique. (Ouverture la concurrence).
Textes dapplication de la loi:

Dcret no 2-97-813 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant application des dispositions de la Loi
24-96 relative la poste et aux tlcommunications en ce qui concerne l'Agence nationale de
Rglementation des tlcommunications.
Dcret no 2-98-158 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant nomination des membres du conseil
d'administration de l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications.
Dcret no 2-97-814 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant application des dispositions de la Loi
24-96 relative la poste et aux tlcommunications en ce qui concerne Barid Al-Maghrib.
Dcret no 2-97-1024 du 27 chaoual 1418 ( 25 fvrier 1998) fixant la liste des services valeur ajoute.
Dcret no 2-97-1025 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) relatif l'interconnexion des rseaux de
tlcommunications.
Dcret no 2-97-1026 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) relatif aux conditions gnrales
d'exploitation des rseaux publics de tlcommunications .
Dcret no 2-97-1027 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) relatif aux conditions de fourniture d'un
rseau ouvert de tlcommunications.
9

Dcret no 2-97-1028 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant approbation du cahier des charges
d'Itissalat Al-Maghrib.
Dcret no 2-98-156 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) pris pour l'application des articles 96 et 97 de
la loi n24-96 relative la poste et aux tlcommunications.
Dcret no 2-98-157 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant dlgation de pouvoir en matire de
fixation des redevances pour assignation de frquences radiolectriques.
Arrt du Premier Ministre no 3-9-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant nomination des
membres de la commission charge de la rpartition des lments de l'actif de l'Office national des
postes et des tlcommunications entre l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications
et Barid Al-Maghrib.
Arrt du Ministre des tlcommunications no 310-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) fixant les
redevances pour l'assignation des frquences radiolectriques.
Arrt conjoint du Ministre des tlcommunications et du Ministre des finances, du commerce, de
l'industrie et de l'artisanat no 341-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) portant approbation de
l'inventaire des biens transfrs Itissalat Al-Maghrib.
l'inventaire des biens transfrs Barid Al-Maghrib.
l'inventaire des biens transfrs l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications.
Arrt du Ministre des tlcommunications no 310-98 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier 1998) fixant les
redevances pour l'assignation des frquences radiolectriques (Annexes).
Source: SEPTI, http://www.septi.ma et ANRT, http://www.anrt.net.ma
3.1
rfrence sur les principes de rglementation.7

Ces rformes concernent notamment lorgane de
rglementation, linterconnexion, le rgime de
licences, lagrment et les mesures de
sauvegarde contre les pratiques anticoncurrentielles. Jusqu prsent, le Maroc a respect
ses engagements. Le Tableau 4 ci-aprs rsume
lvolution du calendrier dengagements.
Engagements souscrits au titre de

laccord de lOMC sur les tlcommunications
Le processus de rforme engag au plan national

sest doubl dun engagement au niveau
international. En 1997, le Maroc sest engag en
matire de rforme du secteur, auprs de
lOrganisation mondiale du commerce (OMC),
au titre de l'Accord sur les tlcommunications
de base en soumettant un calendrier fixe des
rformes que le pays sengage mettre en place
en matire de tlcommunications. Il a, de plus,
souscrit un engagement au Document de
_______________
7
En 1997, le Maroc a souscrit un engagement partiel au

Document de rfrence sur les principes de rglementation.
En 2000, le Document de rfrence a t adopt
entirement par celui-ci.
10

Tableau 4 Principes de rglementation, participation trangre et accs au march
Principes de
rglementation
Adopts
entirement
Limites imposes
la participation
trangre
La participation des
capitaux trangers
peut tre limite (le
niveau n'est pas
encore spcifi)
Engagements souscrits en matire d'accs au march

Engagement
Respect
Le service tlphonique sur infrastructure

fixe, le tlex et le rseau numrique avec
intgration des services (RNIS) sont rservs
un monopole jusqu'en dcembre 2001.
oui
L'accs au march est ouvert pour la

transmission de donnes commutation par
paquets et le relais de trame.
oui
Des licences d'exploitation pour divers types

de services mobiles seront octroyes par le
biais d'offres publiques.
oui
Source: Organisation mondiale du commerce, adapt par A. Gentzoglanis.
3.2
Rsultats des rformes
La rforme tant lance, le paysage des tlcommunications sest vite transform et les
effets se sont trs rapidement faits sentir
travers le pays.
un choix entre deux oprateurs dans la

tlphonie mobile des prix concurrentiels;
une vaste gamme de services valeur

ajoute sur le mobile (messagerie radio,
SMS, etc.);
Au niveau institutionnel, cette rforme sest

traduite ce jour par:
un grand choix de fournisseurs daccs

Internet;
des services par satellite (GMPCS, VSAT);
un plus grand nombre de socits de

commercialisation de services;
une prsence locale des constructeurs

trangers dquipements des tlcommunications;
des investissements majeurs en tlcommunications et dans les nouvelles technologies de linformation;

un accroissement du PIB.
la cration en 1997 de l'Agence nationale de

rglementation des tlcommunications en
tant quorgane de rglementation et de
rgulation du secteur;
la cration dItissalat Al-Maghrib (Maroc

Telecom), en tant que socit anonyme
capital public;
louverture la concurrence de certains

secteurs des tlcommunications: mobiles
en 1999, GMPCS en novembre 1999 et
VSAT en 2000;
libralisation entire des services valeur

ajoute (ouverture du march aux fournisseurs daccs et de services Internet);
louverture du capital de Maroc Telecom

des entreprises trangres en dcembre
2000.
Diffrents rgimes juridiques dentre dans le

secteur des tlcommunications ont t introduits par la Loi 24-96. Quant aux diffrents
services et suivant le rgime auquel ils sont
soumis, les oprateurs ne bnficient pas des
mmes droits et obligations:
Au niveau des effets tangibles pour la population, cette rforme sest traduite ce jour par:
une numrisation quasi totale du rseau de

transmission marocain;
une croissance fulgurante du parc des

abonns fixes et mobiles (134% de 1998
2000);
Le march des tlcommunications au Maroc
11
le rgime des licences sapplique aux

rseaux publics empruntant le domaine

public ou utilisant le spectre radio et sont
dlivres par le gouvernement par dcret;
les rseaux indpendants sont soumis

autorisations dlivres par lANRT;
le rgime des agrments sapplique pour les

installations radiolectriques, les quipements terminaux et les laboratoires
dessais et de mesures; et ceux-ci sont
dlivrs par lANRT;
les services valeur ajoute sont soumis

dclaration auprs de lANRT;
les rseaux internes et la radio de faible

puissance sont en rgime dinstallations
libres.
Dailleurs, pour chaque appel la concurrence

ayant pour objet de proposer l'tablissement
et/ou l'exploitation d'un rseau ou service de
tlcommunications dtermin, l'administration
fixe dans un cahier des charges:
1) les conditions d'tablissement du rseau;
2) les conditions de la fourniture du service;
3) la zone de couverture dudit service et le
calendrier de ralisation;
4) les frquences radiolectriques et les blocs
de numrotation attribus ainsi que les
conditions d'accs aux points hauts faisant
partie du domaine public;
5) les qualifications professionnelles et techniques minimales ainsi que les garanties
financires exiges des demandeurs;
Toute socit trangre dsirant fournir des

services et/ou infrastructures de tlcommunications doit imprativement crer une socit de
droit marocain.
6) les conditions d'exploitation du service

notamment les conditions de fourniture du
service universel et le principe du respect de
l'galit de traitement des usagers;
Selon la Loi 24-96, les textes dapplication et les

cahiers des charges, les dtenteurs de licences
sont soumis aux obligations suivantes:
la concurrence loyale;
l'obligation de tenir des comptes financiers

autonomes pour chaque rseau et service
exploit;
les conditions de confidentialit et de neutralit du service au regard des messages

transmis;
les prescriptions exiges par la dfense

nationale et la scurit publique et les prrogatives de l'autorit judiciaire;
les modalits de contribution aux missions

gnrales de l'Etat et en particulier aux
missions et charges du service universel, de
l'amnagement du territoire et de la protection de l'environnement;
les conditions de fourniture des informations ncessaires la ralisation de

l'annuaire gnral des abonns;
l'obligation de respecter les accords et les

conventions internationaux ratifis par le
Royaume du Maroc;
l'obligation d'acheminer gratuitement les

appels d'urgence;
la contribution la recherche, la formation

et la normalisation en matire de tlcommunications.
7) les modalits de paiement, de la redevance

vise l'alina 2 de l'article 9 de la loi;
8) la dure de validit de la licence et ses
conditions de renouvellement;
9) les modalits de paiement de la contrepartie
financire.
L'appel la concurrence dtermine les conditions d'accs et d'interconnexion aux rseaux
publics de tlcommunications, et ventuellement, les conditions de location des
lments de ces rseaux qui sont ncessaires
l'tablissement du nouveau rseau ou la
fourniture du service objet de l'appel d'offres.
Dans ce cas, l'obtention de la licence emporte de
plein droit l'accs l'interconnexion ou la
location ncessaire.
4.1
Les principaux oprateurs
Les services de tlcommunications de base sont

fournis exclusivement par Maroc Telecom,
loprateur historique. Maroc Telecom fournit
de mme des services GSM et valeur ajoute.
Son capital est dtenu 35% par Vivendi
Universal, conglomrat franais et 65% par
lEtat. Sa privatisation a eu lieu en dcembre
2000, et est considre comme la privatisation
ayant connu le plus grand succs parmi celles
12

dj ralises dans dautres pays en dveloppement. Elle a rapport 23 milliards de dirhams
ou 2,3 milliards de dollars EU.8
bnfici, mais aussi les consommateurs. Selon

les dernires donnes fournies par Maroc
Telecom, le nombre de ses abonns fixes et
mobiles slve 3,767 millions avec un
accroissement annuel de 105%.
Maroc Telecom bnficie dune licence

gnrale. Il dtient un rseau fixe de transmission entirement numrique.
Comme lindique la Figure 5, le nombre

dabonns mobiles de Maroc Telecom a dpass
en 2000 le nombre dabonns fixes. Son effectif
est denviron 14 500 employs avec une productivit moyenne de 131 lignes par agent. La
tldensit (nombre de ligne fixe et mobile par
100 habitants) a connu une forte croissance
depuis la vente de la deuxime licence passant
de 6,5 % 15,2 % en lespace dune anne (voir
Figure 6). Cette croissance rsulte de leffort
men par le gouvernement en matire de
rformes et du rle jou par lANRT dans
louverture du march.
Mdi Telecom, sest vu octroy en aot 1999 la

deuxime licence GSM au terme dun concours
officiel de mise en candidature de sept
compagnies de tlcommunications. Lactionnariat de Mdi Telecom se compose de socits
nationales (BMCE Bank, Groupe Afriquia, la
Caisse de Dpts et de Gestion (CDG)) et
trangres (voir Figure 4).
Ce deuxime oprateur mobile, aprs le
lancement de son offre commerciale au
printemps 2000, a russi se tailler une place
importante dans le march du GSM. Il a doubl
sa capacit et il continue dvelopper son
infrastructure. En aot 2000, le dploiement du
rseau de Mditel atteignait 60% de la population marocaine. Selon les estimations de la
compagnie, en mars 2001 le nombre dabonns
avoisinait un million, dont 90% dans le march
des cartes prpayes, et elle prvoit datteindre
le nombre de 5 millions dici 2003.
Larrive de la concurrence a t bnfique pour
le march. Non seulement les oprateurs en ont
Trois licences VSAT ont t attribues en 20009

Space Com (dont les actionnaires sont: Wafa
Investment, le Fonds Mditerranen pour
linvestissement et le Bureau Yves Houssin et
Bayard Participations); Gulf Sat Maghreb,
(Gulfsat International, partenariat entre le Ministre des communications du Koweit et Hughes
Systems (USA)) et Argos (en association avec la
compagnie norvgienne TELNOR), pour la
fourniture de services commerciaux ferms
nempruntant pas le rseau public.
_______________
_______________
New Tech Magazine, No 1, janvier 2001
Source des participations financires, ANRT.
.
Figure 4 Actionnariat de Mdi Telecom
BMCE Bank
Portugal
Telecom
20%
30,5%
Groupe
Afriquia
11%
CDG
8%
Tlefnica
30,5%
Source: ANRT, novembre 2000.
13
Figure 5 Evolution du parc tlphonique fixe et mobile de Maroc Telecom

(en milliers)
(en milliers)
Nombre dabonns
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
3 767
2 342
1 841
1 374
1 251
1 158
1 128
1 208
30
43
1995
1996
1 509
1 393
1 471
1 425
1 300
1997
369
116
74
1998
1999
2000
Fixe + Mobile IAM

Mobile
Fixe IAM
Source: Maroc Telecom, 2001.
Figure 6 Nombre de lignes pour 100 habitants
16,00%
15,2%
14,00%
12,00%
10,4%
10,00%
8,00%
6,5%
6,00%
4,4%
4,00%
4,3%
2,00%
0,1%
4,7%
5,0%
5,4%
4,5%
4,8%
5,0%
0,2%
0,3%
5,2%
0,4%
5,0%
1,3%
0,00%
1995
1996
1997
Fixe et Mobile
1998
Mobile*
(*) Mobile : Maroc Tlcom + Mditel (estim)

Source: Maroc Telecom, 2000.
14
1999
2000
Fixe

Ainsi, outre lobligation du respect gnral de la
loi, les fournisseurs de service sont obligs par
les termes de leur dclaration. Toutefois, daprs
les fournisseurs, il y a un certain nombre de
problmes qui sont poss notamment du fait de
la concurrence que leur oppose loprateur
historique (voir Chapitre 16) et ils souhaitent
que lANRT tienne mieux compte de leurs
intrts.
Deux licences GMPCS ont t dlivres en

200010 la socit Orbcomm Maghreb dont
les principaux actionnaires sont: MIFA,
ORBCOMM (USA), ASMA Invest (Socit
maroco-saoudienne) et la banque marocaine
WAFABANK, et Global Star T.E.S.A.M. pour
la fourniture de services par satellite.
Les fournisseurs daccs Internet (FAI) ne sont
pas considrs comme des oprateurs. Ils ne sont
pas soumis au rgime de licence mais une
simple dclaration auprs de lANRT. Mais ceci
nempche pas le fait quils soient soumis aux
obligations gnrales poses par la Loi 24-96 et
par les termes de leur dclaration. Celle-ci
dtermine les conditions dans lesquelles ces
services doivent tre assurs en ce sens que
daprs larticle 17 de la Loi 24-96
l'exploitation commerciale des services
valeur ajoute tel que le service de la messagerie
vocale et dont la liste est fixe par voie
rglementaire, peut tre assure librement par
toute personne physique ou morale aprs avoir
dpos, auprs de l'ANRT, une dclaration
d'intention d'ouverture du service. Cette
dclaration doit contenir les informations
suivantes:
les modalits d'ouverture du service;
la couverture gographique;
les conditions d'accs;
la nature des prestations objet du service;
les tarifs qui seront appliqus aux usagers.
Il y a lieu de relever que depuis 1998, la

croissance des fournisseurs des services valeur
ajoute a connu une progression fulgurante tant
du point de vue quantitatif que du point de vue
spatial (Voir Figure 7).
Le nombre dusagers slve environ 500 000.
La Figure 8 montre, la structure du march des
tlcommunications marocain et les principaux
services offerts par chaque entreprise.
4.2
Dveloppements futurs
Les principaux oprateurs sont en train de

dployer des nouvelles technologies et des
nouveaux services afin de se positionner dans un
march au devenir de plus en plus concurrentiel.
En effet, lANRT sapprte :
Une copie de la dclaration prcite est

transmise par l'ANRT l'autorit gouvernementale comptente.
Ce service doit utiliser, sous forme de location,
les capacits de liaison d'un ou de plusieurs
rseaux publics de tlcommunications existants, sauf si le fournisseur de ce service est
titulaire de la licence et dsire utiliser les
capacits de liaison du rseau objet de ladite
licence.
_______________
10 Source des participations financires, ANRT.
15
octroyer des licences rseaux radiolectriques ressources partages (3RP)

fin 2001;
octroyer des licences dexploitation de la

boucle locale (WLL, boucle locale sans fil)
fin 2001;
octroyer une licence rseau (backbone) fin

2001;
libraliser les services nationaux et longue

distance en 2002;
libraliser les services internationaux en

2003.
octroyer une troisime licence GSM en

2003 ou plus tt si les oprateurs actuels
sont prts renoncer leur exclusivit de
licence.

Figure 7 Evolution du nombre de fournisseurs de services valeur ajoute
2500
2000
1912
1808
1838
1735
1975
1870
2040
1935
1500
Dclaration
1284
1191
1000
500
452
374
65
136
46
du 19/3 au
30/06/98
92
12/98
248
179
6/99
12/99
6/00
12/00
Nbre de dclarations
total
1/01
2/01
03/01
Nbre de dclarations internet
Source: ANRT.
Figure 8 Principales entreprises de tlcommunications au Maroc

Oprateurs
principaux
Maroc
Telecom
Mdi
Telecom
Oprateurs GMPCS
Oprateurs licence VSAT
SpaceCom
Telenor
Gulfsat
Maghreb
Orbcom
Maghreb
Autres socits
Global Star,
Tesam
Services offerts
Tlphonie fixe
Tlphonie mobile
Tlex tlcopie,
vidotext
Transmission de
donnes
Visioconfrence
Internet
Radiomessagerie
Transmissions
tlvisuelles
Messagerie vocale
Marnis (rseau
numrique
intgration de
services
Services offerts
Vidoconfrence
Visioconfrence
Intranet
Internet
Solutions et services
avancs
FAI
Distributeurs
mobile
Socits
conseils en
tlcom
Fabricants
dquipements
Siemens
Nokia
Source: adapt par A. Gentzoglanis.
16
Services offerts
Tlphonie Globalstar
Fax
Transfert de donnes
Messagerie
bidirectionnelle
Ericsson

Les oprateurs qui obtiendront des licences de
boucle locale auront 12 18 mois pour dployer
leurs infrastructures en ne pourront dans un
premier temps quoffrir des services de donnes,
la tlphonie nationale et longue distance tant
sous monopole jusqu fin 2001. Cependant, ces
nouveaux oprateurs intensifieront la concurrence dans ce march et dans chaque rgion
pass cette date. Les services offerts par les
oprateurs de licences de boucle locale seront
similaires aux services offerts travers des
liaisons filaires de loprateur historique. Les
services combins de la voix, de la vido, du fax
et de la transmission des donnes seront offerts
partir des terminaux de distribution des services
locaux sans fil chaque station de base (BSS)
locale.11
services seront offerts tant aux particuliers

quaux entreprises en raison de sa densit faible
tlphonique aprs dcembre 2001.12
LANRT, dans ses efforts dployer rapidement
linfrastructure ncessaire afin que le Maroc
puisse entrer dans lre de la numrisation et des
nouvelles technologies de linformation (NTI),
prvoit doctroyer des licences dexploitation du
rseau local dans un avenir trs proche. Ces
licences permettront de mettre en place une
infrastructure des services de communications
interurbaines et internationales qui reliera
linternational les abonns des oprateurs interurbains. Les nouveaux oprateurs investiront
dans les infrastructures et dans la construction
des inforoutes afin que le Maroc puisse combler
lcart qui le spare avec les pays industrialiss.
De plus, les exigences de lANRT en terme de
qualit de service vont trs loin. Elle exigera que
chaque nouvel oprateur offre chaque client
une bande passante dun minimum de 2 Mbit/s.
Les investissements des oprateurs dans les

licences de boucle locale seront de moins grande
importance par rapport la tlphonie fixe tant
donn que les services de voix et dInternet
peuvent soffrir travers des liaisons radio. Ces
_______________
_______________
12 New Tech Magazine, no 3, avril 2001.
11 New Tech Magazine, no 3, avril 2001.
Tableau 5 Projets de libralisation du march des tlcoms et perspectives

Projets de libralisation
Calendrier
Situation actuelle 2001
Rseaux radiolectriques ressources

partages (3RP)
Fin 2001
Rseau local et longue distance
Fin 2001
Extension du rseau fixe
Fin 2001
Boucle locale
2002
Tlphonie fixe:
2003
monopole (Maroc
Telecom)
Rseau international et
3e
licence GSM
Tlphonie mobile:
March de duopole
(Maroc Telecom et
Mdi Telecom)
Source: ANRT, adapt par A. Gentzoglanis.
17
Perspectives
En 2003, tous les
services de base et
valeurs ajoutes de la
tlphonie mobile et
fixe seront offerts dans
un march de
concurrence
Structure institutionnelle de
lANRT
5.1
Lgislation instituant et rgissant

lANRT
L'Agence nationale de rglementation des tlcommunications est un tablissement public

dot de la personnalit morale et de l'autonomie
financire rattach et soumis la tutelle du
Premier Ministre et soumis au contrle financier
de lEtat. Les instances qui composent lANRT
sont:
Le cadre gnral de la rorganisation du secteur

des tlcommunications a t tabli suite
ladoption de la Loi 24-96 (Dahir no 1-97 du
2 rabii II (7 aot 1997)) relative la Poste et aux
Tlcommunications. En vertu de la mme loi,
l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT) a t cre en 1997.
La loi confre lANRT de larges comptences
dans le fonctionnement et la rglementation du
secteur des tlcommunications.
Le Dcret No 2-97-813 traite de la
composition et des fonctions de la direction
de lANRT:
le Conseil dAdministration
section 5.2.1.1);
le Comit de gestion (voir section

5.2.2); et
le Directeur gnral (voir section

5.2.4).
le Conseil d'administration;
le Comit de gestion, et
ladministration de lagence (le Directeur

gnral et ses services).
Les dcisions prises par le Conseil dadministration de lANRT prcisent la composition, le

fonctionnement et le rle de Comit de gestion
ainsi que les pouvoirs qui sont dlgus au
Directeur gnral.
Les textes dapplication suivants prcisent la loi:
Le dcret no 2-98-158 porte sur la dsignation des membres nomms du conseil

dadministration de lANRT.
(voir
er
La dcision du 1 mars 2000 fixe les modalits
dorganisation et de fonctionnement du comit
de gestion, la structure, le fonctionnement et le
rle du conseil dAdministration de lANRT. La
Figure 9 fournit un schma des instances
composant lANRT.
Figure 9 Composition des instances de lANRT
Conseil dadministration
Comit de gestion
Prsid par le Premier

Ministre et compos des
reprsentants de lEtat et
de membres nomms.
Participation consultative
du DG.
Prsid par le
Premier Ministre et
compos des reprsentants de lEtat et
de membres
nomms. Participation consultative
du Directeur gnral
(DG)
Administration de
lagence
Directeur gnral
et les diffrentes
directions
18
5.2
La structure organisationnelle de
lANRT
5.2.1
Les instances
Le Directeur gnral de l'ANRT y joue

diffrents rles:
5.2.1.1 Le Conseil dadministration

Le Conseil d'administration comprend des
reprsentants de l'Etat, des personnalits
nommes intuitu personae issus du secteur
public et du secteur priv nomms par dcret du
Premier Ministre pour une priode de cinq ans et
le directeur gnral de l'agence. Le conseil est
prsid par le Premier Ministre ou l'autorit
gouvernementale dlgue par lui cet effet.
Les reprsentants de l'Etat sont:
le ministre charg de l'intrieur;
le ministre charg des finances;
le ministre charg de l'enseignement

suprieur, de la formation des cadres et de
la recherche scientifique;
le ministre charg du commerce et de

l'industrie;
le secrtaire gnral du gouvernement;
le ministre charg de l'incitation de l'conomie et de la privatisation;
le ministre charg des tlcommunications;
le ministre charg de la communication;
l'autorit gouvernementale charge de la

dfense nationale;
le secrtaire gnral de chaque dpartement

ou les fonctionnaires ayant rang de directeur
en tant que reprsentants des autorits
gouvernementales en cas d'absence ou
d'empchement de ceux-ci.
il assiste, avec voix consultative, aux

runions du Conseil d'administration et du
comit de gestion et y tient le rle de
rapporteur;
il assure la prparation technique et le

secrtariat des runions du Conseil d'administration;
il excute les
d'administration;
il peut recevoir dlgation de pouvoir du

Conseil d'administration pour le rglement
de certaines affaires dont la technicit ou
l'urgence impliquent une rponse rapide et
techniquement approprie.
dcisions
du
Conseil
Chaque anne, le Directeur Gnral propose au

Conseil dadministration un plan de libralisation qui, une fois adopt, sera mis en
application par lANRT. Ce plan comporte le
programme de libralisation et des projets de
lanne venir et il est disponible au public.
Le Directeur gnral joue le rle dinterface
entre les instances et ladministration de
lANRT. Il peut tre accompagn par certaines
autres personnalits sa demande.
5.2.1.2 Les runions du Conseil d'administration

Les dcisions importantes se prennent lors des
runions du Conseil d'administration. Le Conseil
dadministration peut se runir aussi souvent que
les circonstances l'exigent mais il est tenu par la
loi de siger au moins deux fois par an:
Les cinq membres nomms sont choisis en

fonction de leurs comptences techniques, juridiques et conomiques dans le domaine des
technologies de l'information et des tlcommunications. Leur qualit de membre du Conseil
d'administration est incompatible avec tout
intrt personnel li au domaine des technologies de l'information et des tlcommunications. Les membres actuels du Conseil
dadministration ont t nomms par le Dcret
no 2-97-158 du 27 chaoual 1418 (25 fvrier
1998).
avant le 31 mai pour arrter les tats de

synthse de l'exercice clos, et
avant le 31 octobre pour arrter le budget de

l'exercice suivant.
Ses dlibrations sont valables lorsque les deux

tiers au moins de ses membres sont prsents et il
prend ses dcisions la majorit des voix des
membres prsents ou reprsents (Art. 34 de la
Loi 24-96).
LANRT prpare, avant chaque runion, tous les
documents (ralisations, budget, plan daction)
qui sont envoys tous les membres afin quils
en prennent connaissance et puissent les
commenter lors de la sance. Le procs verbal
sign par le Premier Ministre et par le directeur
19

gnral constitue le cadre de laction de
lANRT. Le document est aussi disponible au
public. Jusqu prsent, le Conseil dadministration ne sest runi quune fois par anne.
Il examine le rapport d'activit de l'ANRT que

lui prsente le directeur gnral.
Le Conseil dadministration joue le rle dun
organe de surveillance. Il valide les dcisions
rglementaires soumises par le Directeur
gnral. De part la prsence de plusieurs
ministres dans la composition du Conseil et la
prsidence du Premier Ministre, la validation du
cahier de libralisation et des dcisions prend un
caractre officiel auprs des oprateurs.
5.2.1.3 Les attributions du Conseil d'administration

Le Conseil d'administration de l'ANRT exerce
tous les pouvoirs et attributions ncessaires la
ralisation des missions de l'agence, conformment l'article 34 de la Loi 24-96 sur les
tlcommunications. Cest au Conseil de fixer,
dans chacune de ses dlibrations, les pouvoirs
dlgus au comit de gestion et au directeur
gnral de l'agence pour la prparation et/ou la
mise en uvre de ses dlibrations.
5.2.2
Le rle du Comit de gestion est dassister le

Conseil dadministration. Il est charg, par
dlgation du Conseil dadministration, de rgler
par ses dlibrations les litiges entre oprateurs
dont lANRT est saisie et notamment ceux lis
l'interconnexion.
Le Conseil d'administration dlibre sur un

grand nombre de sujets et de questions relatives
la mise en uvre des missions de lagence. Il
dlibre sur:
les orientations gnrales de l'ANRT;
le programme annuel d'activit de lANRT;
les questions de rglementation relatives

la mise en uvre des missions de l'agence;
Le Comit de gestion
Les membres du comit de gestion sont nomms

par le Conseil d'administration pour une priode
de cinq ans, renouvelable. Le Comit est prsid
par le Premier Ministre et il se compose des
reprsentants de lEtat suivants et de cinq
membres nomms:
le ministre de l'intrieur;
les moyens d'action de l'agence et en

particulier;
le ministre de lconomie et des finances;
le secrtaire gnral du gouvernement;
il se prononce sur le statut du personnel,
sur le budget de l'ANRT et son

excution,
le ministre dlgu auprs du Premier

Ministre charg de la dfense nationale.
Les cinq autres membres sont nomms

intuitu personnae et ne doivent avoir aucun
intrt li au monde des tlcommunications.
sur les dpenses de fonctionnement et

d'quipement de l'Institut national des
postes et tlcommunications (INPT)13,
et
Le directeur gnral ou son reprsentant assiste,

avec voix consultative, aux runions du Comit
de gestion et y tient le rle de rapporteur. La
direction de la rglementation de lANRT assure
la prparation technique et le secrtariat des
travaux du Comit de gestion.
sur les conventions passes en application des dispositions de l'article 107

de la loi sur les tlcommunications.
Le Conseil d'administration a des pouvoirs

largis. Il peut dcider de la cration de tout
comit dont il fixe:
sa composition, et
ses modalits de fonctionnement.
5.2.2.1 Les runions du Comit de gestion

Le comit de gestion se runit entre les sessions
du Conseil dadministration aussi souvent que
les besoins lexigent. Les runions se tiennent
sur initiatives du Prsident ou la demande du
Directeur gnral de lANRT et sont prsides
par le Premier Ministre. Celles-ci ne sont pas
publiques de mme que le procs verbal. Le
Le Conseil peut aussi dlguer une partie de ses

pouvoirs des comits quil a cr.
_______________
13 Institut de formation rattach lANRT.
20

comit peut demander aux partis dtre prsents
afin de les entendre si ncessaire.
aucun intrt dans le secteur des tlcommunications, et que les employs de l'ANRT
sont soumis au rglement gnral sur la fonction
publique qui stipule que tout employ d'un
tablissement public ne peut dtenir des intrts
dans une entreprise oprant dans son domaine
d'activit, et qui prvient de mme, d'un
comportement allant l'encontre des intrts de
l'Agence.
Ces dlibrations sont valables lorsquau moins

deux tiers des membres sont prsents. Les
dcisions se prennent la majorit des membres
prsents. Celles-ci sont mises en application par
le directeur gnral de lANRT.
Les membres du comit ont t nomms en mars
2000. Depuis, le comit na eu se runir
quune fois afin de dlibrer sur le litige qui
opposait Mdi Telecom Maroc Telecom
concernant les tarifs dinterconnexion de ce
dernier. LANRT avait prpar et soumis aux
membres du comit une proposition deux
semaines avant la runion. Durant la runion,
celle-ci a t dbattue puis finalement adopte.
5.2.3
Il convient de relever quen plus de cette

organisation formelle et hirarchique, le
directeur gnral de lANRT possde de par le
statut du personnel de lANRT, la possibilit de
nommer des postes fonctionnels directement
rattachs la direction gnrale, soit des
conseillers de rang de directeur ou de rang de
charg de mission et de chefs de projet pour une
dure dtermine.
Ladministration de lANRT
Ladministration de lANRT est compose de

son directeur gnral et de sept directions.
Chaque direction soccupe dun aspect particulier du processus de rglementation, de la
rgulation technique et conomique et de la
formation. Les directions sont:
la direction technique;
la direction de la rglementation;
la direction des technologies de linformation;
la direction dvaluation et de concurrence;
la direction des affaires administratives et

financires;
la direction du contrle de gestion et de

laudit interne (rattache au directeur
gnral).
De mme, lorganisation du travail au sein de

lANRT est innovatrice. En effet, bien quayant
dans la thorie un organigramme hirarchique et
structur (voir Figure 10), ils appliquent dans la
pratique une mthode de travail matricielle
(horizontale). Le travail sorganise en cellule,
autour de projets. Pour chaque projet une
commission
pluridisciplinaire
est
cre
regroupant des personnes des diffrentes
divisions/units sous lgide dun ou plusieurs
chefs de projets. Les documents prpars sont
discuts, soumis au Directeur gnral et
prsents toutes personnes intresses de
lAgence dans le cadre de sminaires.
Ainsi, il y a un renforcement des comptences
du personnel et une cration rapide de
comptences interdisciplinaires, aspect difficile
dvelopper autrement. LANRT, en appliquant
cette mthode a russi rendre ses cadres plus
polyvalents et les grer de faon plus efficace.
Le credo de lagence est de dvelopper des
ressources humaines ayant des connaissances
hautement spcialises et en mme temps
diversifies. De plus, lagence peut agir
rapidement lorsquelle ncessite des ressources
internes diversifies sans avoir recours une
procdure hirarchique lourde et lente qui
lempcherait dagir en temps voulu.
A ces directions sajoutent la direction de

lInstitut national des postes et tlcommunications (INPT), institut de formation
rattach lANRT depuis la cration de celle-ci
et les divisions du contrle de gestion et systme
dinformation, et des relations publiques et de
commercialisation.
La crdibilit et la lgitimit de lANRT sont
renforces par le fait que les membres nomms
du Conseil d'administration ne doivent avoir
21

Figure 10 Organigramme
DIRECTION GNRALE
Cellule de Communication
& Relations publiques
Direction du Contrle de Gestion et

de lAudit Interne
Direction
Technique
Direction de la
Rglementation
Division du
Spectre des
Frquences
Division de la
veille juridique
Division
Normalisation
et Agrments
Division du
Contentieux
Division du
Contrle
Technique et
de la Qualit
Division de la
Documentation
Direction des
Technologies de
lInformation
Direction des
Evaluations et
de la
Concurrence
Direction des
Affaires
Administratives et
Financires
Division des Audits

Externes et de la
Tarification
Division du
Chiffre
Division des
Services
Valeur Ajoute
Division des
Etudes
Economiques
Division Veille
Technologique
Division de
lInterconnexion
Institut National
des Postes et
Tlcommunications
Division des
Ressources
Humaines
Le Secrtariat
Gnral
Division des
Achats et de la
Logistique
Division des
Etudes et
Recherches
Division
Financire et
Comptable
Division de la
Formation
Continue
Division de la
veille Commerciale
Service
Commercial et
Administratif
Division de la
Gestion des
Etudes
Division
Pdagogique et
du Cycle des
Ingnieurs
5.2.4
attributions ncessaires la gestion de lANRT,

notamment:
Le Directeur gnral de l'ANRT
Le directeur gnral de lANRT est nomm par

Sa Majest le Roi par Dahir conformment la
rglementation en vigueur pour la nomination
aux emplois suprieurs et il ne peut exercer toute
autre fonction que celle de directeur de lANRT.
Son mandat est dune dure indtermine. Il
nest pas au bnfice dun contrat. Sa
nomination prend effet avec le dahir de
nomination (dcret royal) et elle ne peut tre
rvoque que par dahir. Il nest pas prvu ni
dans la loi, ni dans les traditions que le Directeur
gnral dmissionne en cas de changement de
gouvernement. En effet, le fait quil soit nomm
par le Roi lui assure une certaine autonomie vis-vis du gouvernement et du Premier Ministre.
le recrutement
personnel;
l'engagement des dpenses par acte, contrat

ou march;
la tenue de la comptabilit des dpenses

engages;
la liquidation et la constatation des dpenses

et des recettes de l'Agence, et
la dlivrance l'agent comptable des ordres

de paiement et des titres de recettes
correspondants.
et
la
nomination
du
De mme, le directeur gnral:
Le mandat du directeur gnral est relativement

tendu et il dtient tous les pouvoirs et
22
est charg d'accomplir ou d'autoriser tous

actes et oprations relatifs l'objet de
l'agence dans le respect des dcisions du
Conseil d'administration et du comit de

gestion;
LANRT dtient les pouvoirs de rgulation

suivants:
reprsente l'agence et agit en son nom face

l'Etat, aux administrations publiques et aux
tiers;
juridique
technique
conomique
reprsente l'agence en justice et peut

intenter toutes actions judiciaires ayant pour
objet la dfense des intrts de l'agence,
mais il doit toutefois en aviser immdiatement le prsident du Conseil d'administration;
Nous commentons brivement chacun de ces

pouvoirs.
5.3.1
Sur le plan juridique lANRT est charge

dexcuter les tches suivantes:
tablit, avant le 31 mai, un rapport annuel

sur les activits de l'agence au cours de
l'anne coule;
peut dlguer, pour des questions dtermines, une partie de ses pouvoirs et
attributions aux cadres occupant des postes
de direction dans l'ANRT.
En ce qui concerne les qualifications requises

pour tre nomm Directeur gnral, il nen est ni
fait mention dans la Loi 24-96 ni dans les
dcrets. Monsieur Mostafa Terrab a t nomm
Directeur gnral de lANRT en 1998 par Sa
Majest le Roi Hassan II. Il est diplm en
ingnierie dune grande cole franaise et il
dtient un doctorat en recherches oprationnelles
du Massachusetts Institute of Technology (MIT)
des Etats-Unis. Il a acquit une longue exprience
professionnelle notamment en tant qu'enseignant
au Rensselaer Polytechnic Institute de New
York (USA) puis en tant que Charg de mission
au cabinet royal, o il a suivi distance le
processus de rforme du secteur, et au sommet
conomique de lAfrique du Nord et du Moyen
Orient (1997) o il a agit comme secrtaire
gnral. Le fait quil nait assum aucune
fonction en relation avec les tlcommunications
avant sa nomination lANRT, et quil tait
inconnu des sphres publiques lies aux
tlcommunications lui a certainement permis
de jouir dune plus grande crdibilit et
lgitimit de la part des acteurs du march, ce
qui sest vrifi lors des interviews avec le
secteur public et priv.
5.3
Les pouvoirs de lANRT
participer la fixation des normes et la

prparation des actes lgislatifs et rglementaires de lindustrie des tlcommunications;
prparer les projets de loi, les dcrets et les

arrts ministriels relatifs au rgime
juridique des activits des oprateurs des
tlcommunications;
prparer et tenir jour les cahiers des

charges fixant les droits et obligations des
exploitants de rseaux;
fixer la procdure de sa saisine en cas de

litiges relatifs linterconnexion;
fixer les rgles de gestion et de surveillance

du spectre des frquences radiolectriques;
donner son avis sur les dclarations

dadjudication des licences;
recevoir les dclarations dintention de

lexploitation commerciale des services
valeur ajoute;
fixer les conditions de procder aux

enqutes;
dlivrer les autorisations dtablissement et

dexploitation de rseaux indpendants.
LANRT peut initier de son propre chef des

projets de loi ou la demande de lautorit
gouvernementale comptente. Ses propositions
visent adapter le cadre juridique, conomique
et scuritaire dans lequel sexercent les activits
de tlcommunications.
Dans le cas de linterconnexion des rseaux
indpendants au rseau public, lANRT est
charge de prciser des conditions dinterconnexion cas par cas et darrter les conditions
de dlivrance des autorisations dtablissement
et dexploitation des rseaux indpendants ainsi
Mandat et mission de lANRT
Le mandat de lANRT est trs tendu et la loi lui

confre des pouvoirs quaucune autre agence ou
instance de ce genre ne dtient actuellement au
Maroc.
23

que les conditions dacceptation pralable des
quipements terminaux. Elle est tenue dlaborer
les conditions techniques dutilisation des
rseaux et des installations.
la garantie de la contribution des exploitants

lamnagement du territoire et la protection de lenvironnement;
la garantie de la contribution des exploitants

aux missions et charges du service universel;
limplantation des cabines tlphoniques

installes sur la voie publique;
la garantie de rpondre aux besoins de la

dfense nationale et de scurit publique.
Sur le plan du pouvoir de rglementation

technique lANRT est comptente pour:
fixer les spcifications techniques et

administratives dacceptation des quipements terminaux;
accorder des agrments pour la fabrication,
limportation, la mise en vente, la
distribution et la connexion des quipements terminaux un rseau public de
tlcommunications;
agrer les laboratoires dessais et de

mesures dquipements de tlcommunications qui peuvent tre chargs de dlivrer
des accrditations;
dterminer les catgories ainsi que les

conditions techniques dutilisation des
rseaux et des installations radiolectriques
composes dappareils de faible puissance
et de faible porte.
5.3.2
LANRT dispose de divers pouvoirs d'enqutes

pour contrler l'application de la rglementation
en vigueur. Elle est charge de veiller au respect
des dispositions de la loi et de suivre la
rglementation en vigueur. Elle sassure que les
oprateurs et les exploitants de rseaux
respectent les termes des licences, les autorisations et les agrments accords dans le
secteur des tlcommunications. Elle est aussi
responsable de sassurer que les dispositions
relatives aux conditions de l'interconnexion et
la rsolution des litiges soient respects.
Sur le plan du pouvoir de rglementation

conomique lANRT est charge de:
proposer des tarifs maximums pour les

prestations relatives au service universel;
fixer les redevances autres que celles

relatives loctroi et au renouvellement des
licences dassignation des frquences
radiolectriques.
Pour assumer ces diverses fonctions l'ANRT

dispose du pouvoir d'investigation et du pouvoir
de surveillance. Son pouvoir dinvestigation est
exerc par des enqutes y compris celles qui
ncessitent des interventions directes et la rquisition des informations ou documents ncessaires permettant lagence de vrifier le respect
des obligations et des cahiers de charges des
exploitants de rseaux et services de tlcommunications. Durant notre mission, un des
oprateurs interviews nous a confirmer la
prsence trs frquente des ingnieurs de
lANRT sur leur toit des fins de vrification de
leurs quipements mais aussi dinformation
concernant les technologies utilises.
LANRT est aussi charge de participer, et

d'laborer le cadre juridique en vue de faire
respecter la libre concurrence et afin de protger
les intervenants et les usagers contre les risques
de comportements illgaux. De plus, il est de la
responsabilit de lANRT de respecter lgalit
de traitement des usagers en matire de
tarification et de veiller ce que les tarifs tablis
ne soient pas discriminatoires sur une base
gographique.
En ce qui a trait au pouvoir de surveillance,

lANRT procde la rpression des oprations
illgales des exploitants de rseaux et elle veille
la prvention de ces infractions. LANRT,
dans le but de prvenir des agissements anticoncurrentiels, peut utiliser plusieurs moyens:
La loi sur les tlcommunications spcifie aussi

les responsabilits de lANRT et ses comptences faire respecter:
la garantie de la scurit des communications;
la garantie de
informations;
Mission de veille et de contrle
a)
prendre des mesures prcises auprs des

intervenants;
b) publier des informations propres aux oprateurs, et
la confidentialit des
c)
24
suspendre la licence ou lagrment.

sanctions de cette nature priverait le pays dun
service essentiel avec les consquences nfastes
que cela entranerait au niveau conomique.
Malgr la nature restrictive du pouvoir coercitif,
il nen demeure pas moins que le simple fait de
rendre publique les infractions des contrevenants
peut avoir un certain effet dissuasif et entraner
un changement dattitude de la part du
contrevenant.
Les employs de lagence ont le pouvoir

daccder aux locaux des contrevenants et de
recueillir et prendre les documents qui leur
permettront dinculper laccus. De mme,
lANRT est habilite faire constater les
infractions par ses agents asserments et
commissionns par elle, par des officiers de
police judiciaire et des agents de la force
publique. Les infractions sont constates par
procs-verbal et transmis au procureur du Roi
dans les cinq jours. Les procs-verbaux font foi
jusqu preuve du contraire.
5.3.3
Mission de
sanction
rpression
et
Il est apparu trs clairement quune modification

de loi devait imprativement tre engage afin
de permettre lANRT dinfliger des sanctions
intermdiaires dordre conomiques et financires et de se montrer ainsi plus crdible dans
sa mission de coercition auprs des oprateurs et
principalement de loprateur historique.
de
Le pouvoir de rpression et de sanction est

larme la plus puissante qui peut faire flchir et
mme prvenir certaines pratiques de la part des
exploitants des rseaux juges anticoncurrentielles par lagence de rglementation.
L'ANRT est investie du pouvoir d'injonction, de
coercition et d'un pouvoir de dclenchement de
l'action publique.
5.3.4
Mission du suivi et du dveloppement des technologies des tlcommunications
En ce qui concerne le dveloppement des

technologies des tlcommunications, lANRT
est habilite :
Le pouvoir dinjonction lui permet de mettre en

demeure tout titulaire dune licence qui ne
respecte pas les conditions qui lui sont imposes.
suivre, pour le compte de l'Etat, le dveloppement des technologies de l'information;
tablir, en fin d'exercice, un rapport annuel

sur les activits de l'agence au cours de
l'anne coule. Ce rapport expose galement la situation d'ensemble des
technologies de l'information au Maroc du
point de vue de l'application de la
lgislation et de la rglementation en
vigueur. Ce rapport est transmis au Premier
Ministre. Il est rendu public et publi au
Bulletin officiel;
Il est vident que ces sanctions sont trs dures et

difficiles appliquer. Dautant plus que certains
services sous couvert du monopole ne sont
fournis que par un seul oprateur et des
_______________
participer avec l'autorit gouvernementale

charge des tlcommunications au comit
permanent des radiocommunications cr
par le dcret royal no 675-66 du 6 ramadan
1386 (19 dcembre 1966);
14 LANRT a poursuivi plusieurs exploitants pour

transport illgal de la voix. La tlphonie sur lInternet est
interdite au Maroc. En effet, la tlphonie fixe est encore
sous le monopole de Maroc Telecom (jusqu fin 2001) et
lutilisation de ses quipements fixes et de lInternet pour le
transport de la voix est illgale. Les contrevenants risquent
200 000 DH damende et 2 ans de prison.
participer aux runions internationales

traitant de la gestion du spectre des
frquences radiolectriques et de la rglementation des tlcommunications;
participer aux travaux des organismes

nationaux ou trangers ayant pour objet
l'tude et l'amlioration de la rglementation
et de la gestion des tlcommunications;
assurer la formation des cadres des tlcommunications par lentremise de l'Institut
Par le pouvoir de coercition lANRT peut

suspendre la licence et saisir les quipements
des contrevenants.14 Le mme pouvoir lui
permet de prendre des mesures ncessaires pour
assurer la continuit du service et protger les
intrts des usagers.15 En cas de condamnation
le tribunal peut prononcer la confiscation du
rseau des tlcommunications ou sa destruction
sur demande de lANRT.
15 LANRT a us de ce pouvoir dans le rcent conflit qui
opposait Mdi Telecom et Maroc Telecom concernant le

plan tarifaire propos par Maroc Telecom ses propres
clients excluant les clients de Mdi Telecom (voir
chapitre 16).
25

National des postes et des tlcommunications (INPT).
5.4
Le personnel est compos de 3,34% de cadres

prcdemment employs par le Ministre des
communications, 5,9% par dautres organismes
dtat, 14% par loprateur historique et 9,8%
en provenance du secteur priv. Le personnel est
compos de 93,8% de personnel de carrire,
5,4% de personnel dtach pour de courtes
priodes et moins de 1% de contractuels.
Gestion des ressources humaines
La loi sur la rforme des tlcommunications au

Maroc prvoit plusieurs aspects relis la
formation et la gestion des ressources
humaines de lANRT et de lconomie du savoir
en gnral. Pour asseoir la restructuration sur
des bases solides, la Loi 24-96 a prvu le
transfert des personnels titulaires ou stagiaires
affects la date d'entre en vigueur de la loi au
sein du ministre charg des postes et des
tlcommunications et au sein de lONPT dans
les services dont les attributions sont prises en
charge par l'ANRT et notamment le personnel
affect exclusivement aux activits d'agrment
des quipements des tlcommunications et au
contrle des stations radiolectriques.
L'ANRT emploie un grand nombre de

spcialistes. Les ingnieurs sont majoritaires
reprsentant 18,5% des cadres, suivis par les
techniciens avec 7,2%, les commerciaux 6%, les
juristes et conomistes reprsentant chacun
5,4%. L'ANRT reconnat manquer de personnel
dans les domaines financiers, conomique et
technique en raison du manque de disponibilit
de spcialistes de haut niveau et de salaires jugs
relativement peu attirants.
Le personnel de lANRT est trs jeune. Lge
moyen des cadres suprieurs se situe entre 42 et
50 ans tandis que celle des cadres moyens entre
25 et 30 ans. Plusieurs cadres ont t forms par
lINPT qui est rattach lANRT. Il y a une trs
bonne communication au sein de lAgence et
une fluidit des informations qui est d
principalement la faible hirarchisation qui
existe entre les cadres suprieurs et les autres
agents. Loutil principal de communications est
lIntranet qui permet de communiquer efficacement et daccder toutes informations
concernant les projets de lagence.
En dehors de ces cas de transfert automatique,

sur le plan de la politique du recrutement mene
depuis lors, il est intressant de relever la
mthode de choix des directeurs applique par le
Directeur gnral, M. Terrab. Les directeurs ont
t choisi pour leurs comptences respectives
dans diffrents domaines. Tous, sauf un, sont
issus du milieu de lenseignement suprieur et
navaient donc aucun lien tant avec loprateur
historique quavec lancien Ministre des postes
et tlcommunications, et certains continuent
mme enseigner. Ils sont tous dtenteurs dun
doctorat soit en ingnierie, en droit ou autre
discipline. Les cadres ont t recruts, conformment la rglementation en vigueur compte
tenu de leurs diplmes, de leur comptence et de
leur motivation, pour une partie parmi les
meilleurs tudiants des diffrentes voles. Ceci a
renforc limage dautonomie, dintgrit et de
respectabilit de lANRT ce qui a t clairement
exprim par les diffrents acteurs du secteur
priv.
L'ANRT a mis sur pied une structure originale

pour le recrutement et le renforcement de son
personnel. Lagence emploie une mthode de
reclassement de son personnel base sur les
qualifications et lexprience croissante et
principalement sur lobtention de diplme. Le
mode de recrutement se fait par dpts de
curriculum vitae, voie de concours de slection
et de tests. Lagence favorise le recrutement
externe (73% de son effectif), par opposition au
recrutement interne (23% approximativement).
LANRT, dans le but de motiver son personnel,
utilise aussi des moyens de promotion et
davancement de carrire. A titre dexemple,
L'ANRT emploie actuellement 389 personnes y

compris les deux cent travaillant pour lInstitut
de formation, lINPT. Les femmes reprsentent
33,2% du nombre total des effectifs.16
_______________
femmes aux postes de cadre. Lors du sminaire interne sur

la tlphonie IP organis par lANRT, tous les intervenants
sauf un taient des femmes. De plus, la dlgation
marocaine envoye pour participer au rcent Forum
mondial des politiques des tlcommunications de UIT,
tait uniquement compos de femmes.
16 Aucune femme noccupe un poste de directeur, mais

elle sont bien reprsentes au niveau des cadres suprieurs
(deux sont charges de mission, une est chef de projet, une
chef de division et neuf sont chefs de services). Durant
notre tude sur le terrain, nous nous sommes aperu quil y
avait une volont de promouvoir la participation des
26

43 agents stagiaires ont t titulariss en
septembre 1999 et 245 agents ont eu un
avancement dchelon pendant la mme priode.
5.4.1
Formation interne
Le directeur gnral mise beaucoup sur la

formation continue. Ainsi, lANRT a dvelopp,
en collaboration avec lINPT, la direction des
affaires administratives et financires, les
universits du pays et trangres et dautres
organismes et instituts internationaux, des
programmes de formation de courte et longue
dure pour ses agents. Un nombre important de
son effectif bnficie des ces programmes.
Dans le but de se dmarquer par rapport des

structures plus traditionnelles de la fonction
publique marocaine, le statut du personnel de
lANRT offre aux agents des bnfices
marginaux trs intressants (prt au logement,
assurance groupe et invalidit, couverture
mdicale, colonie de vacances, plerinage,
transport en commun) et une rmunration
suprieure niveau gal avec dautres branches
de la fonction publique. De manire gnrale, le
niveau de rmunration des cadres est infrieur
par rapport au niveau des revenus dans le secteur
priv. Les cadres du secteur priv touchent en
moyenne 800 dollars EU de salaire mensuel ce
qui reprsente 25% de plus par rapport aux
cadres de lANRT.
A ct de cela, lANRT organise des sminaires

hebdomadaires internes portant sur des sujets
dactualit en matire de tlcommunications
auquel son personnel assiste sur une base
volontaire. Le but de ces sminaires et de
permettre tous de se tenir inform des projets
en cours lANRT et de lvolution de la pense
et des pratiques rglementaires et techniques
dans le monde. Les sminaires internes sont
prpars, soit collectivement par une quipe
pluridisciplinaire (chaque membre est choisi
pour son profil et ses comptences), soit
individuellement. Le chef de projet nest pas
forcment un directeur. A la fin du sminaire un
dbat est engag ce qui cre une dynamique
intressante. Le sminaire est ouvert tous et le
directeur gnral ainsi que les directeurs y
assistent trs souvent. Des confrenciers
externes sont aussi parfois invits participer.
Les cadres associent tous ces sminaires une
formation continue et une valorisation de leur
travail. Toutes les prsentations sont disponibles
pour tout le personnel de lAgence sur lIntranet.
Ceci explique en grande partie la difficult

majeure laquelle doit faire face lANRT en ce
qui concerne le recrutement dingnieurs en
tlcommunications. En effet, ceux-ci optent de
prfrence pour le secteur priv quand ils ne
sont pas dbauchs. LANRT ne peut leur offrir
un salaire intressant autre que par contrat et de
part sa situation dtablissement public, elle doit
se plier la rglementation en vigueur et en
rfrer au Ministre des finances.
Actuellement lAgence ne peut pas prendre des
dcisions en matire dembauche, dengagements des dpenses et de salaires sans
laccord du Ministre des finances, ce qui pose
problme. Heureusement, cette situation est en
train de changer. Le ministre des finances ayant
reconnu la lourdeur que cela occasionnait sur le
fonctionnement de lAgence, il a t dcid de
passer dun contrle a priori a un contrle a
posteriori. Il faudra attendre que le projet de loi
initi par lANRT ce sujet soit promulgu pour
lui permettre une autonomie plus tendue (voir
Chapitre 8). Malgr cela, le taux annuel de
rotation des effectifs est trs bas avec 0,1% par
an.
Les agents sont aussi convis participer des

cours de langue notamment anglaise qui sont
donns par les professeurs de lINPT aprs les
heures de travail.
Lagence encourage enfin ses cadres suivre
des formations permanentes donnant doit un
diplme, au sein des tablissements de
formation des cadres au Maroc voire aussi des
formations de mme type ltranger afin
dacqurir des nouvelles comptences.
De plus, afin de sensibiliser les diffrents acteurs
du march marocain aux changements en cours
ou venir, ceux-ci sont invits participer
certains sminaires, comme ce fut le cas lors du
sminaire sur les licences de rseaux fixes. Des
sminaires sont aussi organiss par des experts,
consultants externes et organismes internationaux.
LANRT a dmnag, lan pass, dans de

nouveaux locaux trs modernes nouvellement
construits et acquis pour un montant de
60 millions de dirhams (6 millions de dollars
EU). Ces locaux offrent au personnel un cadre
de travail agrable.
27

Cette approche matricielle du travail, complte
par cette formation interne, est innovante surtout
laube de changements majeurs dans le
secteur. Elle permet tous de se tenir inform,
parfaire ses connaissances et d'acqurir de
nouvelles comptences relativement rapidement.
Elle permet ceux qui participent un projet
dtre en contact avec dautres spcialistes qui,
en travaillant ensemble, non seulement leur en
apprennent plus sur la fonction, le poste quils
occupent, la direction laquelle ils appartiennent, mais surtout sur leurs comptences et
celles ncessaires pour grer tel ou tel projet et
rpondre tel ou tel dfi. Le dynamisme est tel,
que la participation cette activit est trs
leve. Cependant, loffre de formation devra
saccrotre avec louverture du march la
concurrence.
Cependant, cette situation ne semble pas avoir

compromis la crdibilit de lANRT jusqu
prsent. Selon M. Terrab, la composition
actuelle du Conseil dadministration et comit
de gestion, bien que non optimale du point de
vue de lindpendance de lANRT est,
nanmoins, une solution optimale de deuxime
ordre. La prsence du Premier Ministre, de
ministres, de juge de la cours suprme,
dconomistes et dautres personnalits au
Conseil dadministration ou au comit de
gestion inspirent une certaine confiance aux
oprateurs et donne une certaine crdibilit,
autorit (caractre quasi officiel des dcisions) et
un certain quilibre au processus de rgulation
du secteur.
Selon M. Terrab, le processus de rglementation
et de rgulation nest peut tre pas parfait au
dpart car ces rformes ont ncessit des
changements fondamentaux au niveau des lois
du pays. Toutefois, la double casquette de
certains membres du Conseil dadministration
ou du comit de gestion sigeant aussi au
Conseil de surveillance de loprateur historique
ne peut pas durer et doit tre revue pour assurer
une vritable autonomie dans la prise de
dcision de lANRT. Dailleurs, certains oprateurs privs ont exprim leur mcontentement
ce sujet. Gageons quavec louverture la
concurrence en 2002 cela ne sera plus
acceptable de la part des investisseurs et quune
loi rformant la composition du conseil
dadministration sera ncessaire.
Indpendance structurelle
(institutionnelle)
Il convient ici nouveau de souligner quau

Conseil dadministration et comit de gestion de
lANRT participent des reprsentants de lEtat
dont deux participent aussi au conseil dadministration de Maroc Telecom. De plus, le capital de
loprateur historique, Maroc Telecom, est
encore dtenu en partie par lEtat raison de
65%. Une telle composition des organes de
lagence peut difficilement tre considre
comme totalement indpendante. Les risques
dinterfrence y sont prsents. Le conflit
dintrt est potentiellement grand.
Il semble y avoir un consensus de la part du

secteur public et priv quant linsuffisance de
la rglementation actuelle. Comme cela a t
soulign, la Loi 24-96 a t prpare il y a 5 ans
et le march ayant volu depuis il faut
maintenant que la lgislation suive.
Les raisons de cette participation des reprsentants de lEtat au sein des instances de
lANRT sont remettre dans le contexte
politique des annes qui ont prcd la rforme.
A cette poque, lors des discussions sur la
structure donner lAgence, certains
reprsentants de lEtat taient mfiants quant
aux pouvoirs et au degr dindpendance que
pourrait avoir une agence de type collgiale dont
linstance dirigeante serait compose de
commissaires indpendants. Afin de ne pas
bloquer le processus et de ne pas avoir
introduire des changements institutionnels, ils
ont opts pour une dcision pragmatique qui
bien quelle ne soit pas la meilleure en terme
dautonomie tait la plus acceptable cette
poque pour engager le secteur dans ces
premires rformes.
6.1
A qui lANRT rend-elle des

comptes?
Toutes les agences de rglementation sont

tenues de rendre des comptes, mais dans la
pratique, la faon de faire diffre beaucoup dun
pays lautre. Dans certains pays, les exigences
sont trs leves, alors que dans dautres elles le
sont moins.
Au Maroc, le Directeur de lANRT doit
transmettre au Premier Ministre un rapport
annuel en fin dexercice sur les activits de
lagence au cours de lanne coule. Le but du
28

Figure 11 Structure et indpendance de lANRT
Lgende explicative
Conseil de gestion
Conseil
dadministration
Pressions directes
Administration de
lANRT
Pressions
externes
FAI et
Principaux
autres
oprateurs
exploitants
rapport est de rendre publique toutes les activits

de lagence et dassurer une certaine transparence au niveau de lapplication de la
rglementation en vigueur. Le rapport est publi
au Bulletin Officiel (Art. 37, Loi 24-96).
radiolectriques, d'agrments d'quipements

terminaux, et plus gnralement, le produit
de toute redevance en relation avec les
missions de l'ANRT;
un pourcentage sur le produit de la

contrepartie financire due au titre de la
licence vise l'article 10 dont le montant
est fix par la loi sur les finances selon les
besoins rels de l'ANRT;
les produits et les revenus provenant de

biens mobiliers et immobiliers;
les recettes des contributions des oprateurs

de rseaux publics de tlcommunications
la recherche et la formation;
les avances remboursables du Trsor,

d'organismes publics ou privs ainsi que les
emprunts autoriss conformment la
lgislation en vigueur;
les subventions, dons, legs et toutes autres

recettes en rapport avec son activit;
le recouvrement des crances de l'ANRT

s'effectue conformment la lgislation
relative au recouvrement des crances de
l'Etat.
Mode de financement
Une agence de rglementation ne peut tre

indpendante si elle na pas un budget adquat
pour remplir ses fonctions.
Durant ses deux premires annes dexistence,
une partie de son budget tait subventionn par
le trsor public ce qui ne devrait pas tre le cas
cette anne.
Le budget de lANRT pour lanne 2001 slve
150 millions de dirhams (15 millions de
dollars EU). La composition des recettes et des
dpenses est dtaille dans la loi sur les
tlcommunications de faon suivante:
7.1
Budget de lANRT
Le budget de l'ANRT est arrt par le Conseil

d'Administration. Il comprend:
Les recettes:
Les dpenses:
le produit des redevances perues

l'occasion de l'tude des dossiers et de
l'octroi ou du renouvellement des licences
relatives l'assignation des frquences
29
les dpenses de fonctionnement et d'quipement;

le remboursement des avances et des prts;
le Parlement dun projet de loi qui instaurera un

contrle financier a posteriori de la part du
Ministre des finances, ainsi que la cration dun
audit interne men tous les six mois. Ce
changement allgera la bureaucratie et la gestion
de lANRT. Il permettra une plus grande
flexibilit et rapidit de lagence de mme quil
lui donnera plus de responsabilits. LANRT
pourra effectuer des transactions et affecter des
sommes dargent des postes prioritaires trs
rapidement sans attendre lapprobation du
Ministre pour engager des dpenses de toutes
sortes. Ce changement devenait urgent afin que
lANRT puisse respecter les dlais serrs et agir
rapidement diverses occasions notamment en
matire de dpenses logistiques, de ressources
humaines et de formation. Jusqu prsent, toute
demande dautorisation de voyages, par
exemple, devait tre approuve par le Ministre
des finances.
toutes autres dpenses en rapport avec

l'objet de l'ANRT.
LANRT est finance par les recettes indiques

ci-dessus et dont 80% proviennent des
redevances du spectre des frquences. Les
tarifs des redevances de gestion du spectre
sont fixs par le ministre des Finances sur
proposition de lANRT. Une tude est en
cours afin de sassurer que les tarifs
couvrent les cots de lAgence et quils
correspondent la raret du produit. La loi
impose tous les oprateurs de consacrer un
pour cent de leurs chiffres daffaire brut de
lanne prcdente la formation et la
recherche. Cet argent finance lINPT et la
formation et la recherche de lANRT.
Il faut noter que la Loi 24-96 accorde aussi
lANRT, comme recette, un pourcentage sur
le produit de la contrepartie financire due
au titre de la licence dont le montant est fix
par la loi sur les finances selon les besoins
rels de l'ANRT. Mais, le Ministre des
finances a refus jusqu maintenant
linscription de ce pourcentage. Il prfre
accorder des subventions dquilibre.
Selon un reprsentant du Ministre des finances,

lANRT tant le premier tablissement public de
ce genre (avec des pouvoirs tendus) au Maroc,
le gouvernement a prfr dans un premier
temps exercer un contrle strict afin de suivre et
daccompagner lAgence dans cette premire
phase de dmarrage. Les craintes du dpart se
sont avres injustifies. Bien quil reste
lAgence encore des efforts faire en matire de
gestion, le Ministre des finances sest rendu
compte que ce contrle tait trs lourd pour la
gestion de celle-ci. Cest ce qui explique
lamendement propos dans ce sens.
Actuellement, en vertu de larticle 28 de la Loi

24-96, lANRT est soumise au contrle
financier de lEtat conformment la lgislation
en vigueur. Le Ministre des finances exerce
un contrle financier trois niveaux:
stratgique, financier et a priori. Il approuve et
autorise le budget et les dpenses de lANRT.
Ce mode de fonctionnement est applicable
tous les tablissements publics et donne au
Ministre des finances beaucoup de pouvoir.
Comme prcdemment indiqu, cette situation
va prochainement changer suite ladoption par
LANRT sera charge ds 2004 de grer pour le

compte de lEtat, le fonds de service universel
auquel participeront tous les oprateurs
hauteur de 4% de leur chiffre daffaires annuel.
Tableau 6 Le budget de lANRT

Recettes
Redevances
licences
contributions
biens mobiliers et
immobiliers
avances
remboursables du
Trsor
dons, legs, etc.
recouvrements
Dpenses
de fonctionnement
dquipement
remboursements
des redevances,
des prts
autres dpenses
Contrle
Ministre des
finances
Source: Loi 24-96, adapt par A. Gentzoglanis.
30
Mcanismes
Contrle a priori
jusquau mois
davril 2001
Contrle
a posteriori partir
du mois davril
2001
travail effectu par lANRT lors de la prparation de cette vente et ils se sont dits prts
considrer leur participation aux prochaines
licences si la procdure suivie tait aussi claire
et transparente que la prcdente, qui a permis
au Maroc dobtenir une somme aussi leve
(plus de 1 milliard de dollars EU). Il est donc
utile de prsenter de faon dtaille cette
procdure. (Voir encadr 2)
Octroi de licence
Comme nous lavons prcdemment mentionn,

loctroi de la deuxime licence GSM a t un
norme succs au niveau de la crdibilit et de la
lgitimit de lANRT. De plus, une partie de
largent rcolt est utilis par le gouvernement
afin de mettre en uvre sa stratgie daccs
universel lInternet. Tous les intervenants du
secteur priv interviews ont reconnu et lou le
Encadr 2 Procdures suivies par lANRT lors de l'octroi de

la deuxime licence GSM au Maroc
Licences dtablissement et dexploitation des rseaux publics de tlcommunications
La Loi 24-96 a dfini le cadre juridique prcisant les contours du nouveau paysage du secteur des tlcommunications
marocain, notamment celui des rseaux de tlcommunications exploits par des personnes prives. Le lgislateur a soumis
lexploitation et ltablissement de ces rseaux, empruntant le domaine public ou utilisant le spectre des frquences, au rgime
des licences.
Dans ce cadre, le Conseil dAdministration de lANRT, dans sa session du 12 juin 1998, a demand ce que soient
lancs trois types de licences:
Une deuxime licence pour la tlphonie cellulaire de type GSM.
Des licences pour les systmes globaux de tlcommunications GMPCS pour la messagerie et la localisation.
Des licences pour les systmes de tlcommunications par satellites de type VSAT nincluant pas la tlphonie
publique.
Sur instruction de Monsieur le Premier Ministre, le Prsident du Conseil dadministration, des licences GMPCS pour
les services tlphoniques ont galement t lances.
Licences dtablissement et dexploitation de rseau de tlphonie publique mobile de norme GSM

LANRT a procd au lancement du processus dattribution dune deuxime licence pour l'tablissement et
l'exploitation d'un rseau de tlphonie publique mobile de norme GSM (Global System for Mobile communications). Durant
lanne 1998, lquipe projet GSM2 a t cr au sein de lANRT, puis un appel l'expression dintrt a t lanc, la
procdure sest termine en 1999 avec loctroi de la licence. Pour y arriver, les tapes suivantes ont t mises en place:
mise en place dune organisation spcifique;
appel lexpression dintrt;
slection dune banque-conseil;
lancement de la prqualification;
finalisation du cahier des charges;
lancement de lappel doffres;
publication de lavis de lAgence prcisant le classement des soumissionnaires.
A Mise en place dune organisation spcifique

Pour donner toutes les chances de russite ce projet, lAgence a cre une commission pluridisciplinaire charge de ce
projet: lquipe projet GSM2. Des sous-groupes GSM chargs chacun dune question particulire ont t institus. Un comit
de pilotage charg de valider le travail des diffrents groupes a t constitu.
B Lappel lexpression dintrt

Un appel lexpression d'intrt a t lanc le 16 novembre 1998 pour identifier les oprateurs intresss, juger de leur
intrt, prendre leurs avis sur un certain nombre de points qui seraient inclus dans le cahier des charges dfinitif. Cet appel a t
diffus sous la forme d'un questionnaire disponible sur leur site internet (http://www.anrt.net.ma)
Le 4 dcembre 1998, date limite de dpt des dossiers, 15 oprateurs internationaux ont remis leur rponse: Deutsche
Telecom, France Tlcom, GTE, CGSAT, Telecel, SBC, Stet, Telecom Portugal, Telefnica, Telia, MTN, Rumeli, Investcom
Holding, TIM et Vodafone.
31
C Slection dune banque-conseil

Un appel d'offres international a t lanc pour recruter une banque-conseil et un cabinet juridique pour
respectivement les conseiller en matire de marchs et de stratgies et la rdaction du cahier des charges. Rothschild & Cie
(Paris), NM Rothschild & Sons (Londres) et le cabinet Gide Loyrette Nouel (Paris) ont t slectionns cet effet.
D Lancement de la prqualification
Sur proposition de l'ANRT, le lancement d'une phase de prqualification a t officiellement dcid le 9 fvrier 1999,
lors d'une runion ministrielle prside par M. le Premier Ministre. Il a t galement dcid lors de cette mme runion, de
constituer une commission administrative, prside par l'ANRT, qui sera charge de l'approbation du cahier des charges,
conformment l'article 11 de la Loi 24-96.
Les critres de prqualification avancs par l'Agence et ses conseillers ont t discuts et finaliss le 17 fvrier 1999.
Ils concernent notamment les qualifications professionnelles et financires des candidats potentiels. Une des qualifications
requises concerne la prsence de partenaires locaux dans le capital et que la socit soit de droit marocain. Le lancement de
l'appel pr-qualification a eu lieu le 26 fvrier 1999.
Le 22 mars 1999, huit oprateurs avaient dpos leurs dossiers respectifs. Au terme de leur analyse, sept
soumissionnaires ont t retenus. Le huitime a t cart en raison de la non-conformit de son dossier. Ces consortiums ont
t galement invits communiquer la composition finale de leur actionnariat le 16 avril 1999 et retirer le dossier d'appel
d'offres compter du 20 avril 1999.
E Finalisation du cahier des charges

Le cahier des charges a t labor conformment aux dispositions de la Loi 24-96. Sa rdaction a pris en
considration les expriences internationales dans ce domaine, ainsi que les spcificits du secteur marocain des
tlcommunications.
Les principales dispositions du cahier des charges concernent principalement:
la dure de la Licence qui est fixe 15 ans;
les conditions d'tablissement et d'exploitation du rseau et, entre autres:
la possibilit de construire son propre rseau de transmission;
l'autorisation de fournir un accs direct l'international ses abonns partir du 1er janvier 2002;
la dure d'exclusivit pendant quatre annes.
les modalits de contribution aux missions gnrales de l'Etat;
les modalits de paiement de la contrepartie financire ainsi que les diverses redevances;
les diffrentes responsabilits du titulaire.
Une fois le cahier des charges rdig, il est soumis la Commission interministrielle pour approbation.
F Lancement de lappel doffres

Les dossiers d'appel la concurrence ont t retirs par les sept soumissionnaires prqualifis le 20 avril 1999 et la
date limite de remise des plis tait prvue pour le 22 juin 1999.
En plus du cahier des charges, le dossier d'appel d'offres comprenait deux autres documents, savoir:
Un document concernant les considrations d'investissement et;
Le rglement de l'appel concurrence.
G Dsignation de ladjudicataire provisoire

1 Organisation et mthodologie danalyse des offres
L'organisation du travail pour l'valuation des offres a fait l'objet d'une attention toute particulire de la part de l'ANRT
afin dassurer la confidentialit des informations donnes par les soumissionnaires ainsi que le traitement impartial de chacune
des propositions.
a) Cration de commissions d'valuation

Pour procder l'valuation des offres, un comit de pilotage et des commissions spcifiques ont t crs:
Le comit de pilotage, prsid par le Directeur de l'ANRT, a t charg de coordonner les travaux de l'ensemble des
commissions, de s'assurer du respect des procdures, de synthtiser les rsultats tablis par les diffrentes
commissions et d'tablir le classement final des offres;
La commission d'ouverture et d'valuation des offres financires tait compose du Directeur de l'ANRT et de
l'associ grant de la banque-conseil;
La commission juridique, a t charge de vrifier la rgularit formelle du dossier administratif et la conformit de
l'offre avec le Rglement;
La commission technique a t constitue de trois sous-commissions charges chacune de lanalyse des dossiers
concernant:
la couverture et la qualit du service;
loffre tarifaire;
la cohrence de l'offre.
32
b) Mise en place de modles dvaluation

L'impartialit dans le traitement des offres a t assure, d'une part, par le compartimentage des diffrentes
responsabilits d'valuation et d'autre part, par la mise en place de modles d'valuation. En outre, des logiciels ont t prpars
pour faire du dpouillement des offres techniques, une opration mcanique.
2 Rsultats de lanalyse des offres

Les principaux rsultats de lanalyse des offres sont synthtiss dans le tableau suivant:
Rang
Consortiums
Soumissionnaires
Total note
technique
Offre financire
en Dhs
Note
financire
Note
Gnrale
Mdi Telecom
32,6
10 836 000 000
60,0
92,6
Badil Communication
28,0
8 700 055 000
46,2
74,2
Telecom Italia Mobile

Maroc
28,8
6 030 000 000
32,0
60,8
Orange
Communications
Maroc
33,2
5 030 000 000
26,7
59,9
Marphone
28,3
5 000 000 000
26,5
54,8
Vodafone Maroc
26,9
4 190 520 000
22,2
49,1
Maghreb Cell
18,6
2 811 340 000
14,9
33,5
Sur la base de ce classement final, lANRT a recommand la socit Mdi Telecom, comme ladjudicataire provisoire
de la seconde licence GSM.
Ce consortium est compos de lespagnol Telefnica, du portuguais Telecom Portugal ( hauteur de 30,5% chacun) et
des Marocains BMCE (20%), le groupe Afriquia (11%) et la CDG (8%).
La combinaison des notes techniques et des notes financires a fait apparatre clairement que Mdi Telecom, avec
92,6 points au total (soit 18,4 points de plus que le soumissionnaire suivant, Badil Com) est, sans conteste, la meilleure offre de
cet appel la concurrence.
Elle comporte toutes les garanties qui peuvent tre raisonnablement demandes en matire de couverture, de vitesse de
dploiement de rseau, de qualit de service, de cohrence et de solidit financire. Elle est de plus, pour le consommateur,
loffre tarifaire la plus attractive. Elle est, enfin, celle anticipant le plus fort dveloppement du secteur de la tlphonie mobile
au Maroc.
Le gouvernement a suivi la recommandation de lANRT est octroy par dcret la licence Mdi Telecom en aot 1999.
Source: ANRT Rapport dactivit 1988/1999.
ont t invites rpondre cet appel. Les

appels doffres dfinitifs seront lancs au mois
de septembre prochain pour attribuer les
licences avant la fin de cette anne (2001). Les
critres dentre ainsi que le nombre de licences
pour la boucle locale ne sont pas encore tous
clairement dfinis. Les conditions seront
semble-t-il plus souples que pour la deuxime
licence GSM, notamment en ce qui concerne la
couverture du territoire. Le dveloppement du
secteur, les opportunits de travail et la participation dentreprises nationales seront certains
des critres qui primeront et non le prix dentre
qui psera pour moins de 30 points dans
lensemble de ltude dattribution des licences.
Les procdures mises en place pour loctroi de la

deuxime licence GSM ont t suivies pour
toutes les licences accordes depuis lors. Elle
seront nouveau suivies lors de loctroi des
licences pour la boucle locale, le rseau
backbone et les rseaux radiolectriques
ressources partages (3RP). En effet, un appel
manifestation dintrt a t lanc au mois
davril 2001 afin daffiner le cahier des charges.
Les entreprises tant nationales qutrangres17
_______________
17 Le questionnaire tait disponible sur Internet
(http://www.anrt.net.ma) et les entreprises avaient jusquau
17 avril 2001 15h00 pour rpondre.
33

Dans un premier temps, afin de promouvoir les
petites et moyennes entreprises (PME) marocaines et les aider dans leurs dmarches,
lANRT a organis des rencontres en dcembre
2000, pour leur fournir toutes les informations et
explications ncessaires concernant le calendrier
des licences et les exigences en terme
dinfrastructures. Le rgulateur a mme avanc
la possibilit de mettre en contact les PME
marocaines avec des organismes financiers. Lors
de ces rencontres, taient prsents les fabricants
dquipements tels que Nokia, Alcatel, Ericsson
et Motorola.
Attribution de frquences
Au Maroc, en vertu de larticle 9 de la Loi 2496, le spectre des frquences relve du domaine
public de lEtat. lANRT, est le seul responsable
de lallocation des frquences. Elle assure, pour
le compte de lEtat, la gestion et la surveillance
du spectre des frquences radiolectriques.
Lagence a de plus comme responsabilit de
respecter les contraintes sur le chiffrement
ventuel des informations changes. Sa tche
consiste :
Dans un deuxime temps, lagence souhaiterait

prsenter ces futures licences aux oprateurs
trangers, principalement ceux qui dtiennent
dj dans dautres pays des licences de boucle
locale, afin de crer des synergies avec les PME
marocaines.
assigner des frquences aux divers utilisateurs;
planifier le spectre, et
coordonner au niveau international;
LANRT a dj procd lassignation des

frquences pour:
Lagence de rglementation devient ainsi plus

active, davantage confiante et plus sre du rle
quelle peut jouer dans le dploiement du
secteur et dans le dveloppement du pays. Ceci
pourrait tre interprt comme un signe
dindpendance et aussi comme un signe de
dtermination de lagence de poursuivre les
objectifs du gouvernement par une approche
propre elle.
les rseaux indpendants radiolectriques

(197 autorisations dtablissement de
rseaux privs et publics en 1999);
les tablissements publics;
les dpartements ministriels et reprsentations diplomatiques;
les dpartements de scurit;
les dpartements de scurit;
les oprateurs de rseaux publics de tlcommunications (Mdi Telecom, Maroc

Telecom).
Tableau 7 Responsabilits en allocations du spectre

Planification du
spectre
Seul responsable,
lANRT
Allocation du spectre
Seul responsable,
lANRT
Mthodes
dallocation
Par assignation
Le SEPTI labore avec

dautres instances
gouvernementales la
politique gnrale du
gouvernement en
matire de
tlcommunications et
de nouvelles
technologies de
linformation
34
Remarques
Ni le ministre, ni
les autres instances
gouvernementales
interviennent dans
le processus

Tableau 8 Responsabilits de numrotation au Maroc
Planification de la
numrotation
Seul responsable, lANRT
Allocation du numro
Seul responsable lANRT
Remarques
LANRT a dj procd au
changement de numros afin de
donner une chance gale aux
participants en concurrence.
10
Numrotation
de concevoir une solution provisoire qui

puisse satisfaire les besoins urgents des
oprateurs (Maroc Telecom et Mdi
Telecom).
Finalement, le nouveau plan de numrotage pour
le service tlphonique fixe et mobile a t mis
en place par lANRT, le 13 octobre 2000. Le
nouveau plan de numrotation est bas sur une
rpartition gographique du pays en quatre
rgions au lieu de huit.
La gestion et la portabilit des numros est une

fonction trs importante pour que la concurrence
puisse se dvelopper. Le plan de numrotation
du Maroc a t modifi depuis lentre du
deuxime oprateur GSM dans le march
marocain. En vertu de larticle 21 du Dcret
no 2-97-1028 du 25 fvrier 1998, approuvant le
cahier des charges de Maroc Telecom, quand
lANRT planifie des changements radicaux au
niveau de la numrotation, elle doit le faire en
concertation avec Maroc Telecom et les autres
exploitants de rseaux publics de tlcommunications au minimum deux annes avant la
date dentre en vigueur des changements. Dans
cette optique, lANRT a mis sur pied une
commission, en concertation avec Maroc
Telecom et Mdi Telecom, charge de mettre en
place les procdures relatives au changement du
plan de numrotation national. Les objectifs de
la commission taient:
11
Rglementation du prix du
service
De manire gnrale, il y a moins besoin de

rglementer par les prix lorsque la comptition
augmente dans le march. Cependant, au dbut
des rformes la concurrence nest pas pleinement dveloppe et il y a une asymtrie au
niveau du pouvoir de march entre loprateur
historique et les nouveaux entrants. Dans de
telles circonstances, la rglementation par les
prix est de mise. Une rglementation asymtrique, cest--dire une rglementation applique
uniquement loprateur principal, permettra de
garder les prix des services de base un niveau
jug raisonnable.
de planifier le changement du plan de

numrotation permettant son extension de
manire tendre lusage des capacits
disponibles en numros sur une dure
suffisamment longue (au moins dix ans);
Tableau 9 Fixation des tarifs

Oprateur historique seulement
LANRT est la seule

responsable
Service de base l'ANRT

impose des limites sur les
prix
Services concurrentiels
aucune limite mais lANRT
surveille.
35

LANRT a t saisie pour abus de position
dominante et pratique de prix prdateurs pour
les services mobiles et pour lInternet.
Lagence tudie rgulirement les modifications

tarifaires de Maroc Telecom (GSM, package
GSM, carte prpaye, etc.) surtout lorsquelles
ont trait laccs au service universel. Par
consquent, lagence donne son avis sur
diffrents projets en matire de modifications
tarifaires pour le tlphone fixe. titre
dexemple, lagence a donn son avis en
novembre 1998 Maroc Telecom afin quil
modifie les tarifs prvus par un rquilibrage. Ce
projet portait sur:
laugmentation des tarifs du tlphone fixe

de 5 Dh pour les rsidentiels et de 10 Dh
hors taxes pour les professionnels;
la baisse des tarifs internationaux de 25%;
le ramnagement des plages des tarifs

rduits des communications nationales avec
une augmentation du taux de rduction de
40 50%;
12
la diminution du taux de rduction applicable aux communications internationales

de 40 20 % avec un remodelage des
plages horaires concernes.
Le service universel
La notion de service universel a t introduite

pour la premire fois au Maroc travers la Loi
24-96 qui la dfinit comme la mise la
disposition de tous d'un service minimum
consistant en un service tlphonique d'une
qualit spcifie un prix abordable, ainsi que
l'acheminement des appels d'urgence, la
fourniture du service de renseignement et d'un
annuaire d'abonns, sous forme imprime ou
lectronique et la desserte du territoire national
en cabines tlphoniques installes sur le
domaine public, et ce, dans le respect des
principes d'galit, de continuit, d'universalit
et d'adaptabilit.
Tableau 10 Rglementation et service universel (SU)

Existence dun
cadre du service
universel (SU)
Oui
Existence dun
fond pour le
service universel
Dtermination du
cot
Allocation du cot
Remarques
en projet
LANRT
utilise lapproche par le cot
net global (la
somme des
cots de raccordement,
dabonnement,
des cabines
tlphoniques
et des services
de renseignement et de
lannuaire)
LANRT
demande que le
cot du service
soit partag
entre lensemble
des oprateurs
La complexit de
la sparation des
diverses composantes du cot de
service universel
retarde lapplication des
principes du
service universel
lANRT est
charge de
mettre en uvre
ce cadre
loprateur
historique est
charg,
concurremment
avec les autres
exploitants,
dassurer le
service universel
Projet de lancer
des licences de
service universel
36
La contribution
de chaque
exploitant est
fixe 4% de
son chiffre
daffaires.
Loprateur
historique se
plaint de son
obligation
satisfaire le SU et
du pourcentage
de son financement.

En vertu de larticle 40, loprateur historique
(Maroc Telecom) est charg, concurremment
avec les autres exploitants, dassurer le service
universel. Le cot du service universel est,
cependant, partag entre lensemble des
oprateurs de tlcommunications. Tous les
exploitants de rseaux publics doivent contribuer au service universel hauteur de 4% de
leur chiffre daffaires hors taxes. Le cot net
imputable aux obligations du service universel
est le cot net global dont les composantes
principales sont la somme des cots:
nets de raccordement;
d'abonnement;
des cabines tlphoniques installes sur la

voie publique;
des services de renseignements, et
de l'annuaire gnral.
que de la contribution des oprateurs au

financement des actions entreprises pour la
ralisation des actions de lEtat en la matire. Le
projet de dcret va dfinir les modalits du
recouvrement des contributions et de laffectation des allocations au titre du compte du
service universel. Il va fixer lorganisation et les
attributions de la commission de gestion du
service universel des tlcommunications ainsi
que les modalits de gestion du compte du
service universel.
13
Le prix et la qualit du service sont les deux

variantes auquel le consommateur attache le plus
dimportance lors du choix dun fournisseur. Les
variations dans les prix sont souvent accompagnes par des variations dans la qualit.
LANRT, dans le but de mettre en place sa

politique de service universel, a:
labor des termes de rfrence pour la mise

en place des mcanismes du service
universel;
labor des termes de rfrence pour la

slection dun cabinet daudit en vue
dmettre une opinion dtaille et motive
sur la sparation comptable retenue par
Maroc Telecom pour chaque service
(interconnexion, service universel, liaisons
loues, Internet) et chaque rseau (rseau
fixe, rseau mobile). Le Cabinet daudit doit
vrifier la rgularit et la sincrit de la
comptabilit du cot net global rsultant de
la fourniture du service universel ainsi que
la pertinence des cots des composantes du
service universel, notamment le:
cot de raccordement;
cot dabonnement;
cot de
gnral;
cot de service de renseignements;
cot par commune des cabines

tlphoniques installes sur la voie
publique.
fourniture
de
Rglementation de la qualit
du service
En vertu de larticle 29, alina 10 de la Loi 2496, lANRT doit assurer le contrle des
diffrents rseaux de tlcommunications
installs dans le pays et veiller sur la rgularit
et la qualit de service offert par les diffrents
oprateurs de tlcommunications, notamment
ceux offerts au public. Dans ce cadre, une tude
sur les procdures de mise en place de ce type de
contrle est en cours de ralisation en collaboration avec le bureau dtude ICEA.
Depuis loctroi de nouvelles licences (GSM,
VSAT, GMPCS) le nombre des nouveaux
services a augment. Le problme de la qualit
du service peut devenir un enjeu majeur surtout
lorsquil y a plusieurs oprateurs. Les problmes
dinterconnexion et de la concurrence peuvent
faire en sorte que les prix baissent en mme
temps que la qualit. Afin de vrifier que Maroc
Telecom et Mdi Telecom respectent bien leurs
engagements au niveau de la qualit de leurs
services mobiles, lANRT a procd un appel
doffre publique, en septembre 2000, pour
slectionner un cabinet conseil pour la conduite
dune enqute sur la qualit des communications
des deux oprateurs marocains. Ceci est devenu
ncessaire suite lexplosion qua connu la
tlphonie mobile au Maroc. LANRT reconnat
lexistence du problme de la qualit pour ces
services mais elle affirme que dans un premier
temps sa priorit tait la disponibilit du service
et sa dmocratisation.
lannuaire
Sur la base de ces lments, lANRT a finalis

un projet de loi et un projet de dcret en vue de
mettre sur pied un systme de service universel
global et dynamique fond sur le principe de la
mutabilit de la notion du service universel ainsi
37
Tableau 11 Rglementation et responsabilits sur la qualit du service

LANRT est le seul
responsable pour surveiller
la qualit du service
Recours des experts
LANRT a engag un cabinet-conseil

pour mener une tude sur la qualit du
service au Maroc
Ses propres vrifications

techniques
Informations fournies par
les oprateurs et les
consommateurs
matire dinterconnexion qui consistent notamment :
L'ANRT fixe des critres de qualit de service

dans les cahiers des charges et a un droit de
regard sur les contrats type qui lient les abonns
aux oprateurs. LANRT effectue des vrifications techniques sur les sites des oprateurs et
dans ses propres locaux. Elle fait aussi recours
des experts externes pour laider dans cette tche
et mieux rpondre ses obligations de gendarme
au niveau de la qualit de service. Elle effectue
des enqutes auprs des consommateurs et des
oprateurs. Sur la base des donnes ainsi
recueillies, elle examine si les oprateurs de
tlcommunications respectent leurs cahiers des
charges en matire de qualit de service. En
effet l'ANRT a dj ralis une enqute qualit
pour tous les services en 1999 et actuellement
l'ANRT est en train de mener une enqute sur
les services mobiles.
l'approbation de loffre technique et tarifaire

des oprateurs et plus prcisment celle de
Maroc Telecom;
la rvision du contrat dinterconnexion si

lANRT le juge ncessaire;
le rglement des litiges relatifs linterconnexion conformment larticle 8 de la

Loi 24-96, si lAgence est saisie par lune
des parties au contrat.
La notion dinterconnexion recouvre principalement deux catgories de prestations:
L'ANRT fait des contrles prventifs auprs des

utilisateurs des diffrentes catgories de stations
et des rseaux privs de tlcommunications.
Elle procde aussi aux mesures et au traitement
des perturbations qui affectent le spectre des
frquences. Ses interventions se fondent gnralement sur les plaintes provenant des utilisateurs
du spectre. cet effet, lANRT dispose dun
Centre national de contrle des missions
radiolectriques (CNCER). Par ses contrles
techniques, lagence vise galement la
localisation et lidentification des sources de
problmes de la qualit du rseau.
14
les prestations rciproques offertes par les

exploitants de rseaux ouverts au public qui
permettent lensemble des utilisateurs de
communiquer librement entre eux, quelque
soit les rseaux auxquels ils sont raccords
ou les services quils utilisent;
les prestations offertes par un exploitant de

rseau ouvert au public un prestataire de
service tlphonique ouvert au public.
Dans la deuxime catgorie, lANRT laisse les

parties ngocier librement, conformment
leurs cahiers des charges, le droit linterconnexion. Cependant, pour des raisons
dadaptabilit et de conformit aux rseaux, le
contrat dinterconnexion doit inclure un certain
nombre de conditions techniques, administratives et financires. Dans le cas o certains
oprateurs dtiennent une part de march
suprieure 20%, une offre technique et tarifaire
dinterconnexion est obligatoire et il faut quelle
soit approuve pralablement par lANRT (les
oprateurs dominants doivent tenir une comptabilit spare pour leurs activits dinterconnexion).
Interconnexion
La Loi 24-96 et le Dcret no 2-97-1025 relatif

linterconnexion des rseaux de tlcommunications, donne lANRT de larges comptences en matire de rgulation technique de
linterconnexion. De manire plus explicite,
cette loi prcisent les attributions de lANRT en
38

trafic commut de Mdi Telecom permettant
ltablissement de simulations en fonction des
tarifs dinterconnexion prsents par loffre
technique et tarifaire de Maroc Telecom. De
mme, lagence a organis (le 30 novembre
1998), une journe dtude portant sur les
expriences trangres en matire dinterconnexion, notamment sur la mthode des cots
moyens incrmentaux long terme, en collaboration avec le bureau dtude DEVOTECH.
Loprateur historique dtenant plus que 20% de

march est oblig de fournir une offre technique
et tarifaire dinterconnexion lANRT. Le
catalogue dinterconnexion propos par Maroc
Telecom englobe deux types dinterconnexion:
linterconnexion directe, et
linterconnexion indirecte.18
Il inclut aussi une offre pour les liaisons loues

afin de permettre aux autres exploitants de
rseaux publics dtenant une licence dexploitation de relier les diffrents nuds de leurs
rseaux. En juin 1998, lANRT a approuv
loffre technique et tarifaire dinterconnexion
qui lui a t soumise par Maroc Telecom tout en
linvitant procder une meilleure apprciation de ses tarifs les rendre plus pertinents
en rapport notamment avec le type
dinterconnexion, directe ou indirecte. Lagence
a demand Maroc Telecom dadopter une
mthodologie diffrente de calculs des cots
dinterconnexion. Dans le catalogue, soumis
lapprobation de lagence, la mthodologie
adopte est base sur les cots intgrs
historiques or cette mthode ne tient pas compte
de laccroissement de lefficacit conomique
long terme et ne permet pas une contribution
quitable conformment aux principes de
proportionnalit.
En cas de litige, lANRT intervient lorsque les

ngociations entre oprateurs ont chou et la
demande de lune des parties.
15
Rsolution des litiges
LANRT a dj t saisie de plusieurs litiges en

matire dinterconnexion et dabus de position
dominante.
Dans un premier litige qui a oppos Mdi
Telecom Maroc Telecom, en matire de tarifs
dinterconnexion, le Comit de gestion de
lANRT a adopt une dcision juge plus ou
moins quitable par les deux parties.
Aprs une phase de consultation et en cas de
dsaccord persistant entre ceux-ci, lANRT a
30 jours pour instruire le litige et soumettre sa
dcision. Durant cette priode, lANRT a:
Dans le but de prparer le cahier des charges du

deuxime oprateur GSM, lANRT a procd
llaboration dun modle de calcul du cot du
_______________
mis en place une commission interconnexion au sein de lANRT.
fait appel deux experts internationaux, en

plus des experts internes, qui ont chacun
remis un rapport dans lequel ils aboutissaient aux mmes dcisions.
soumis son avis aux membres du comit de

gestion sous forme de rapport contenant
entre autre une tude des benchmarks
internationaux, un modle financier et en
annexe les rapports des experts.
18 L'interconnexion
directe: lorsque Maroc Telecom

achemine le trafic provenant d'un client de l'Exploitant de
rseau public de tlcommunications (ERPT) jusqu' l'un
des abonns de Maroc Telecom.
L'interconnexion indirecte: lorsqu'un abonn de Maroc
Telecom choisit un Exploitant de rseau public de
tlcommunications (ERPT) pour acheminer sa communication.
Tableau 12 Responsabilits de lANRT au niveau de linterconnexion

Autorisation des tarifs
dinterconnexion fixe
fixe
Autorisation des tarifs

dinterconnexion, fixe
mobile
Etablis par lANRT et

fixs lavance
Ngociation
ANRT en cas de dsaccord
Rsolution des litiges
Remarques
LANRT est la seule

responsable en matire
de rsolution des litiges.
Cette tche incombe au
comit de gestion.
Seul le rgulateur est

habilit tablir les
charges dinterconnexion
et agir comme arbitre.
39
Au terme de ces 30 jours, le comit de gestion

sest runi pour dbattre du rapport prpar par
ladministration de lANRT. Aprs certaines
modifications, celui-ci a t approuv et lavis
publi. Les donnes sensibles nont pas t
divulgues.
situation, car elle paie des redevances dinterconnexion Maroc Telecom pour chaque appel
dun mobile Mdi Telecom un fixe de Maroc
Telecom et vice versa (Mdi Telecom reoit des
redevances dinterconnexion pour chaque appel
de fixe mobile). Le trafic entre fixe et mobile
tant plus important que le trafic inverse, cest
Mdi Telecom qui est le plus dsavantag.
Cette mme procdure va tre applique pour

rsoudre le deuxime litige qui oppose les
mmes protagonistes et qui porte cette fois sur la
mthode de facturation ( la minute versus la
seconde). Au mois davril, la phase dinstruction
tait lance.
Saisie par Mdi Telecom, lagence de

rglementation, aprs avoir tudi le dossier, a
dcid que le plan de rduction des tarifs
appliqus uniquement aux clients de Maroc
Telecom tait discriminatoire et abusif dune
position dominante sur le rseau fixe (Maroc
Telecom dtient le monopole sur le fixe jusqu'en
2002). Une premire injonction fut alors mise
fin fvrier 2001 par laquelle lANRT rappelait
les faits et demandait Maroc Telecom
dappliquer strictement les textes se trouvant
dans son cahier des charges. Puisque loprateur
historique na pas rpondu lagence (un dlai
de 30 jours lui tait octroy pour le faire), cette
dernire lui a envoy une mise en demeure en
lui donnant 30 jours pour rectifier la situation,
car daprs lagence, la rduction tarifaire a cr
une situation grave en matire de respect dune
concurrence loyale dans le march.
Dans dautres cas, lANRT a d faire face des

situations dabus de position dominante. Les
tarifs levs que loprateur historique fixe pour
ses concurrents, quils soient oprateurs ou
fournisseurs de services Internet (FAI), les
empchent de fixer des tarifs attractifs pour leurs
propres clients, les mettant ainsi dans une
position dsavantageuse par rapport loprateur principal. LANRT a eu rsoudre des
litiges en matires de concurrence dloyale.
En 2000, un fournisseur daccs Internet sest
plaint auprs de lANRT, de comportement
dabus de position dominante, de la part de
loprateur historique. Ce dernier a utilis sa
liste de clients abonns au rseau fixe pour
effectuer un envoi publicitaire concernant ses
services Internet. LANRT ntant pas tenu par
la Loi 24-96 de traiter cette plainte la quand
mme fait. En effet, seuls les oprateurs
dtenteurs dune licence sont habilits saisir
lANRT. Le fournisseur regrette ce vide
juridique concernant laccs lInternet. Bien
quil ait t satisfait de lintervention de
lANRT, il regrette de ne pas avoir eu accs
toute la correspondance entre lANRT et
loprateur historique et la dcision de
lANRT.
Dans la semaine du 25 avril 2001, date limite

pour Maroc Telecom, loprateur historique a
enfin annonc que suite une dcision de
lANRT jugeant discriminatoire la mesure de
baisse applique aux seuls appels vers ses
abonns mobiles Maroc Telecom suspend la
rduction de 10% compter du 1er mai 2001.
Maroc Telecom a attendu le dernier jour du dlai
impos par lagence de rglementation pour
rendre sa dcision. Elle a test la force de la loi
et la capacit de lagence appliquer la
rglementation.
La rsolution de ce litige a t un test de
crdibilit pour lANRT, le dnouement de ce
dossier a t attendu avec impatience par tous
les intervenants. Pour la premire fois, lagence
a t confronte une situation o la loi sur les
tlcommunications 24-96 ne lui laisse pas
dautre choix que dvoquer larticle 30 selon
lequel lorsque le titulaire dune licence ne
respecte pas les conditions qui lui sont imposes
par les textes lANRT le met en demeure de
se conformer dans un dlai de 30 jours. Si le
titulaire ne se conforme pas la mise en
LANRT est intervenue dans un autre litige qui a

oppos Mdi Telecom Maroc Telecom. Le
litige se rsume comme suit: Au dbut 2001,
Maroc Telecom a dcid doffrir une rduction
de 10% tous ses clients qui appellent dun
poste fixe un poste mobile de Maroc Telecom.
Cette pratique a t considre comme
anticoncurrentielle par Mdi Telecom. Ce
dernier allguait que la mme rduction devrait
stendre aussi tous les appels entre fixe et
mobile et vice versa pour ses propres clients.
Mdi Telecom se trouvait lse dans cette
40

demeure lautorit gouvernementale comptente peut prononcer, sur proposition du
directeur de lANRT, son encontre et sa
charge lune des sanctions suivantes: suspension
totale ou partielle de la licence pour 30 jours;
suspension temporaire dans la limite dune
anne; retrait dfinitif de la licence.
Mme si lEtat est la fois actionnaire, autorit

de tutelle et arbitre, il est important quil impose
des pnalits au contrevenant afin dassurer sa
crdibilit. Cest la seule manire de prouver
que, lANRT jouit dune indpendance significative face lEtat et loprateur historique et
quelle a le pouvoir daccomplir son travail de
rgulateur avec efficacit.
LANRT se veut une agence ouverte et

dmocratique. Elle essaie dquilibrer les
ingalits entre les diffrents acteurs du march
et de prendre en considration les avis de tous.
Pour ce faire, lagence utilise plusieurs moyens:
Consultations publiques
Consultations auprs dun groupe spcifique dintervenants
Ngociation
Organisation de sminaires et de journes

de travail
Il convient de noter quil nest pas dans la

culture marocaine de crer des associations de
dfense des consommateurs et de porter plainte
par crit auprs des autorits concernes. Les
consommateurs auront tendances constater
lexistence dun problme, en parler, mais
toujours dans des cercles cloisonns sans jamais
porter plainte de faon officielle. Toutefois, eu
gard un certain prestige de lANRT auprs du
public, celle-ci a t plusieurs fois saisie
directement par les citoyens lui demandant
dintervenir auprs des oprateurs soit pour des
raisons de facturation ou des raisons
dautorisations de tlboutiques (ou mme des
raisons datteinte la sant publique et
lenvironnement. Sur ce dernier point, lANRT,
saisie par de nombreuses plaintes, a invit les
dpartements ministriels concerns une
runion pour se pencher sur la question. Elle a
aussi, en vue dinformer le public, mis sur son
site web des tudes internationales sur la
question et en a inform la presse par un
communiqu publi dans tous les journaux
marocains.
Consultation publique
Consultations prives
Cependant, les consultations de lANRT

concernent principalement lindustrie, les oprateurs et fournisseurs de services, et certaines
associations professionnelles en rapport avec le
domaine. Les groupes de consommateurs sont
absents de ce processus de consultation et par l
de rglementation.
Les oprateurs et fournisseurs de services ont la

possibilit de recourir contre les dcisions de
lANRT celles-ci tant des actes administratifs.
Ils peuvent recourir devant un juge administratif
qui peut annuler les dcisions mais non les
modifier. Les diffrends sont rsolus par recours
gracieux et recours juridictionnel. Un dlai de
2 mois est impos pour le rglement dun
diffrent. Durant toute cette priode, la dcision
rglementaire reste en vigueur. Bien que cette
procdure existe, nous navons eu vent daucun
recours ayant eu lieu. Ceci tient srement au fait
de la prsence de ministres au Conseil
dadministration et de la prsidence de celui-ci
par le Premier Ministre ce qui donne un
caractre quasi officiel aux dcisions prises par
lANRT.
Recours des avis et consultations de

socits spcialises en tlcommunications
Tous ces moyens sont efficaces, du moins cest

ce que nous avons constat tout au long de notre
travail sur le terrain. LANRT consulte les
milieux intresss avant de prendre des
dcisions importantes. Cependant, certains
souhaiteraient tre plus consults quils ne le
sont actuellement et notamment dans la phase
finale de prise de dcisions. Le processus de
consultation est rapide et efficace et semble
aboutir des politiques concrtes et des
rsultats tangibles.
Cest pour cela que lANRT se bat et a propos

que la loi soit modifie afin quelle puisse
imposer des sanctions intermdiaires, financires et conomiques.
16
41
17
Conclusions et
recommandations
17.1
Points forts et meilleures

pratiques/dfis de lANRT
Ces dfis sont:

Manque dune interprtation claire des
attributions et rles du SEPTI et de
lANRT en matire de rglementation,
chevauchement des tches tel que
relev par des reprsentants de lEtat.
En trois ans, lAgence a assis sa crdibilit et sa

respectabilit en tant quagence de rgulation.
Processus trs lent dapprobation des

cahiers des projets de cahiers des
charges des diffrentes licences.
Bien que les reprsentants des secteurs public et

priv nadhrent pas toutes ses dcisions, ils
sont tous plus ou moins daccord avec la faon
dont lANRT gre le secteur dans son ensemble.
Les points forts et meilleures pratiques les plus
souvent mentionns sont:
Une administration jeune, dynamique et

comptente
Pragmatisme vs idalisme dans le contexte

actuel
Son intgrit et son impartialit
Sa transparence et sa clart dans le

processus de prise de dcision, notamment
lors de l'octroi de la deuxime licence GSM
et des licences VSAT et GMPCS (voir
chapitre 8)
Sa capacit de cerner la problmatique,

dexpliciter les rgles de conduite et les
mettre en oeuvre en les suivant fidlement
Le respect des chances, en particulier lors

de la rsolution du premier litige en matire
d'interconnexion (voir chapitre 15)
Sa volont dcouter et daider les

intervenants afin de mieux saisir les enjeux
Sa vision long terme tout en tant capable

de rgler les problmes urgents court et
moyen termes
Processus trs lent de publication des

dcrets dattribution des licences (6
8 mois).
Processus trop lent dexamen des
projets de lois et de projets de dcrets
initis par lANRT.
Manque de sanctions intermdiaires
(financires et conomiques) applicables.19
Absence de participation des consommateurs au processus de consultation

et de rglementation.20
_______________
19 En matire de sanctions pour non respect des dlais
dinterconnexion, certains pays comme la Bolivie

appliquent des sanctions financires pouvant aller de
400 000 6 millions de dollars EU, de mme que
lquipement peut-tre confisqu et une anne dinterdiction de fourniture de services impose. Au Pakistan,
loprateur historique a t contraint en 2000 par le
rgulateur, la Pakistan Telecommunication Authority, de
payer une amende journalire de plus de 8 500 dollars EU
pour chaque jour de retard. La Core du Sud non seulement
impose des sanctions financires mais aussi lemprisonnement (ce qui ne sest encore jamais produit).
(Source: adapt de Tendances des rformes dans les
tlcommunications, rglementation de linterconnexion,
2000-2001, UIT, 2001.)
20 Certains pays comme lInde et Singapour favorise la
participation de tous non seulement en soumettant des
documents (tels que projet de lois, offre dinterconnexion et
autres) pour commentaires ainsi que tous les avis mis par
les personnes intresses sur leur site Internet. LInde
organise aussi des audiences publiques dans plusieurs
grandes villes auxquels sont convis tant les reprsentants
du secteur priv et public que les organisations de
consommateurs et toute personne intresse. Ce qui assure
une grande transparence et une quit dans le processus de
rglementation. Dans certains pays les rglements et
dcisions proposs sont soumis une priode de
commentaires publiques avant que la dcision finale ne soit
prise et ceci au moyen davis officiels publis sur leurs
sites Internet. Ceci permet dobtenir non seulement les
commentaires des parties impliques dans un litige mais
aussi de tierce. De mme, certains pays requirent que tous
les dossiers grs par le rgulateur soient traits comme des
documents publiques ( lexception de ceux qui
Recours des cabinets-conseil permettant

de renforcer lexpertise interne
Il nous semble important de mentionner ici le

squenage de la rforme du secteur des
tlcommunications qui a trs certainement jou
un rle dans le succs remport lors de cette
premire phase des rformes:
1) Nouvelle loi rgissant le secteur des
tlcommunications adopte.
2) Cration de l'ARNT.
3) Ouverture de certains segments du march
et octroi de licences.
4) Privatisation de l'oprateur historique.
42
17.2
la loi afin de se doter du pouvoir de rguler les

nouveaux services tel que lInternet et donne
aux nouveaux entrants plus de droits.
Recommandations
En guise de conclusion, nous reviendrons sur

certains points qui mritent une attention toute
particulire et pour lesquels des recommandations ont t nonces.
LAgence va devoir faire des efforts en matire

de gestion et, bien quelle en ait dj fait
beaucoup en matire de formation, elle va
surtout devoir investir plus dans ce domaine afin
de dvelopper sa propre expertise interne et tre
prte rpondre la concurrence complte
venir et la rglementer. Lamendement de loi
en matire de gestion financire va octroyer
lANRT une plus grande indpendance et une
plus grande responsabilisation en matire de
gestion. Selon un reprsentant du Ministre des
finances, LANRT va devoir redoubler ses
efforts de mise en place dune comptabilit
analytique et faire un effort de transparence dans
la gestion de ses affaires. Les changements dans
le secteur vont appeler lANRT se prparer
rpondre rapidement aux nouveaux dfis
auxquels elle va devoir faire face. Jusqu
prsent, elle a eu intervenir en matire dinterconnexion entre deux oprateurs et pour ce faire
elle a d sen remettre des consultants
externes. Mais, avec louverture complte la
concurrence, elle devra grer la concurrence
dans le domaine et intervenir rapidement dans
des conflits de plus en plus complexes, que ce
soit en matire dinterconnexion ou de concurrence dloyale. Il lui faut donc se prparer et
dvelopper sa propre expertise et ses comptences internes et ne pas dpendre autant de
comptences externes.
Comme dans grand nombre de pays, il est

apparu quil y a un problme dans
linterprtation des fonctions et attributions de
chacun entre le Secrtariat dEtat auprs du
Premier Ministre charg de la poste et des
technologies de linformation (SEPTI) et
lAgence. Chacun considrant que lautre
empite sur son territoire. La rglementation
tant du ressort de lEtat, certains reprsentants
du SEPTI considrent que la fonction
rglementaire incombe au SEPTI vis--vis de la
loi. En effet, cest au SEPTI de dfendre les
projets de lois, de dcrets proposs au
gouvernement. Cependant, ces projets sont
proposs par lANRT mais peuvent aussi ltre
par le SEPTI. Le SEPTI regrette un manque de
consultation de la part de lANRT dans la phase
de prparation des projets. La loi semble tre
interprte de deux faons diffrentes. Do la
ncessit davoir un texte ou les tches sont
clairement dfinies et partages, et une
interprtation commune et sans quivoque des
tches de chacun. Ceci afin de sassurer que les
relations entre les deux organes ne puissent
nuire au processus de rglementation.
Une des entraves importantes lautonomie de
lANRT est le manque de sanctions
conomiques et financires dont elle dispose
pour rguler le march. En effet la seule arme
quelle dtient est la mise en demeure et la
rvocation de la licence, il ny a pas de sanctions
intermdiaires. Le secteur priv souhaite quil y
ait plus de rglementation afin de combler ce
vide juridique.
Les membres du Conseil dadministration et du

Comit de gestion de lANRT ne devraient pas
tre autoriss siger aux conseils dadministration des oprateurs de tlcommunications
quels quils soient afin dassurer une vritable
autonomie dans la prise de dcision de lANRT.
La plupart des reprsentants du secteur priv ont
insist sur la ncessit de transparence et ont,
quelques exceptions prs, indiqus quil y avait
une certaine transparence de procdure au
niveau de lAgence, de son fonctionnement et de
ses dcisions mais quelle devait tre bien
amliore et renforce. Lors des litiges intervenus entre les diffrents acteurs, plusieurs
dentre eux ont regrett linsuffisance de publicit au niveau de la correspondance change
entre lANRT et les diffrentes parties et lors
des prises de dcisions au cours de la procdure.
En effet, lorsquune dcision est prise suite un
litige, elle devrait tre mise disposition de tous
De plus, pour les socits non soumises

loctroi dune licence, comme les fournisseurs
daccs Internet, qui nont juridiquement
aucun moyen de porter plainte auprs de
lANRT, le secteur priv aimerait que lANRT
prenne linitiative de proposer des amendements
contiennent des information commerciales confidentielles)
afin que chaque concurrent soit au courant de tous les
changes entre les concurrents et le rgulateur.
Au Brsil, le rgulateur, ANATEL, organise des runions
de presse hebdomadaires.
43

et non seulement des parties concernes. Les
mesures dinformation pour le march actuel
sont pour le moment suffisantes mais lorsque
celui-ci sera totalement ouvert la concurrence,
l'ANRT devra considrer une plus large
diffusion et publication des changes (correspondances) traites comme document public.
participation des concurrents, des consommateurs et dautres parties intresses aux

dcisions importantes tel que les accords dinterconnexion. Ces approches lui donneraient un
rle plus proactif vis--vis des consommateurs.
Bien quil soit clair que le mandat de lANRT
inclus la protection des consommateurs, et que
ses activits denqutes sur la qualit de service
soient des vidences de la mise en uvre de son
mandat, lANRT devrait tablir des moyens de
communication plus directes avec les
consommateurs en les impliquant davantage
dans le processus rglementaire.
De mme, lANRT pourrait publier non

seulement ses propres documents de consultation sur son site Internet, mais aussi toutes les
rponses quelle reoit. Elle pourrait commencer
par traiter toute la correspondance des dtenteurs
de licence comme des documents publiques (
lexception de documents commerciaux confidentiels) de mme que toutes ces rponses
ceux-ci. LANRT pourrait aussi envisager une
priode de consultation publique avant quune
dcision finale ne soit rendue par elle et
permettre ainsi toute partie pas uniquement
celles en conflit de soumettre leurs commentaires. Une autre option serait pour lANRT de
mettre en place des mcanismes de rglement
des diffrents alternatifs qui permettent la
LANRT a fait ses preuves au niveau de la

rgulation technique, notamment avec la rsoution du litige en matire dinterconnexion qui
opposait loprateur historique Maroc Telecom
loprateur de services GSM Mdi Telecom,
concernant les tarifs. Elle va devoir maintenant
se prparer et faire ses preuves en matire de
rgulation conomique plus complexe avec
lavnement dun march libralis en 2002.
44
Annexe A
Liste des personnes rencontres:
Lindustrie:
Maroc Connect, ISP, M. Zaz, Directeur gnral.
Au sein de lANRT
Le Directeur gnral, M. Terrab.
CIMECOM, oprateur VSAT, M. Aronsen,

Directeur gnral et M. Bellamine, Directeur
financier et administratif.
Le Directeur de la rglementation, M. Mouddani.
Casanet, ISP, M. Tazi, Grant.
Le Directeur technique, M. El Kadiri, accompagns des chefs de division:
Mdi Telecom, oprateur de services cellulaires,

M. Arias Pondo, Secrtaire gnral et Mme
Doukkali, Directeur coordination.
Le Chef de la Division gestion du spectre de

frquences, M. A. Hassibi;
Le Chef du Service de conformit et de la

qualit des rseaux, M. Talib;
Le Chef du Service des agrments des

installations radiolectriques, M. Sidi
Mohammed Drissi Melyani;
Maroc
Telecom,
oprateur
historique,
M. Akalay, Directeur central du ple dveloppement et Mme Kaidi, Directeur plan &
stratgie.
Globalstar
Tesam,
oprateur
GMPCS,
M. Landrieux, Directeur gnral adjoint.
Le Chef du Service commercial et administratif, M. Khadiri.
Les reprsentants des services publics:
Le Directeur des technologies de linformation,

M. Alaoui.
La conseillre auprs du Premier Ministre,

Mme Lahrichi.
Le directeur des valuations

concurrence, M. Khaouja.
Le secrtaire gnral, M. Bennani, Secrtariat

dEtat auprs du Premier Ministre charg de la
poste et des technologies de linformation.
et
de
la
Le directeur des affaires administratives et

financires, M. Choukhmane.
M. Kadiri, Adjoint au Directeur

Ministre de lconomie, des finances.
Le chef de la division ressources humaines,

M. Souit.
Le chef de
M. Zouakia.
la
division
DEPP,
Le Directeur des tudes et planification,

M. Toumi, Secrtariat dEtat auprs du Premier
Ministre charg de la poste et des technologies
de linformation.
interconnexion,
45

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Une rglementation efficace

Etude de cas: le Maroc

UNION INTERNATIONALE DES TLCOMMUNICATIONS

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Situation actuelle: profil du pays.........................................................................................

Information sur le pays ...........................................................................................

Sant et ducation ...................................................................................................

Rformes du secteur des tlcommunications.....................................................................

Engagements souscrits au titre de laccord de lOMC sur les tlcommunications

Rsultats des rformes ............................................................................................

Le march des tlcommunications au Maroc ....................................................................

Les principaux oprateurs .......................................................................................

Dveloppements futurs ...........................................................................................

Structure institutionnelle de lANRT ..................................................................................

Lgislation instituant et rgissant lANRT .............................................................

La structure organisationnelle de lANRT..............................................................

Mandat et mission de lANRT ................................................................................

Gestion des ressources humaines ............................................................................

Indpendance structurelle (institutionnelle) ........................................................................

A qui lANRT rend-elle des comptes?....................................................................

Mode de financement ..........................................................................................................

Budget de lANRT .................................................................................................

Attribution de frquences ....................................................................................................

Rglementation du prix du service ......................................................................................

Rglementation de la qualit du service..............................................................................

Rsolution de litiges ............................................................................................................

Conclusions et recommandations ........................................................................................

Points forts et meilleures pratiques/dfis de lANRT .............................................

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Liste des tableaux

Tableau 2 Comptes nationaux du Maroc ....................................................................................

Tableau 3 Statistiques sur la balance des paiements du Maroc ..................................................

Tableau 4 Principes de rglementation, participation trangre et accs au march ..................

Tableau 5 Projets de libralisation du march des tlcoms et perspectives ..............................

Tableau 6 Le budget de lANRT ................................................................................................

Tableau 7 Responsabilits en allocations du spectre ..................................................................

Tableau 8 Responsabilits de numrotation au Maroc ...............................................................

Tableau 9 Fixation des tarifs.......................................................................................................

Tableau 10 Rglementation et service universel (SU)................................................................

Tableau 11 Rglementation et responsabilits sur la qualit du service.....................................

Tableau 12 Responsabilits de lANRT au niveau de linterconnexion .....................................

Liste des figures

Figure 2 Rformes et drglementation graduelle au Maroc......................................................

Figure 4 Actionnariat de Mdi Telecom.....................................................................................

Figure 5 Evolution du parc tlphonique fixe et mobile de Maroc Telecom..............................

Figure 6 Nombre de ligne pour 100 habitants.............................................................................

Figure 7 Evolution du nombre de fournisseurs de services valeur ajoute ..............................

Figure 8 Principales entreprises de tlcommunications au Maroc ............................................

Figure 9 Composition des instances de lANRT ........................................................................

Figure 11 Structure et indpendance de lANRT........................................................................

Liste des encadrs

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

de lUnion internationale des tlcommunications (UIT) en matire dautonomie et de

La rforme du secteur des technologies de

La mise en oeuvre des rformes du secteur des

Prendre la dcision de crer un organisme de

LAgence nationale de rglementation des

Face au nombre grandissant de demandes de

Voir Union internationale des tlcommunications,

Une rglementation efficace Etude de cas: le Maroc

Le Royaume du Maroc se situe dans la partie

Aprs avoir russi mettre en place une agence

Le Maroc se compose dune population arabe,